La pubblica amministrazione digitale 2: Dall'ultimo Piano Triennale 2017/2019 per l'Informatica nella P.A. all'ultimo correttivo del CAD entrato in vigore nel 2018. Evoluzione e aggiornamento di una raccolta di appunti per gli operatori della P.A.
By Mario Canton
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La più grande fra le novità è senza dubbio l'entrata in vigore a gennaio 2018 del nuovo Codice dell'Amministrazione Digitale (c.d. CAD 4.0).
In questa edizione non vengono riportati tutti i contenuti della prima edizione, che rimangono indispensabili premesse sui concetti di base coinvolti nella «digitalizzazione della P.A.» e a cui si rimanda per ogni utile approfondimento.
Qui vengono passati in rassegna concetti e azioni che risultano premesse indispensabili per l'aderenza al nuovo CAD e al Piano Triennale dell'Informatizzazione della P.A.
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Book preview
La pubblica amministrazione digitale 2 - Mario Canton
PROPRIETÀ INTELLETTUALE LETTERARIA RISERVATA
© Copyright 2018 by Mario Canton
2ª edizione digitale - 2018
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Grazie per l'aiuto e per aver rispettato il lavoro dell’autore, redattore ed editore di questo libro.
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Nota
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Si ringrazia sin d'ora per l'eventuale collaborazione.
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Avvertenze
Ogni sforzo è stato fatto per rendere questo libro il più completo e il più accurato possibile, ma non è implicita alcuna garanzia sulla perfetta correttezza dei contenuti.
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Il riassunto, la citazione o la riproduzione di brani o di parti di opere e la loro comunicazione avviene ai sensi dell'art. 70 della legge 633 del 22 aprile 1941 in quanto effettuati per uso di critica o di discussione, nei limiti giustificati da tali fini e non intendono costituire concorrenza all'utilizzazione economica delle opere riprodotte, citate o riassunte.
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La pubblica
amministrazione
digitale 2
Dall'ultimo
Piano Triennale 2017/2019
per l'Informatica nella P.A.
all'ultimo correttivo del CAD
entrato in vigore nel 2018
Evoluzione e aggiornamento
di una raccolta di appunti
per gli operatori della P.A.
di Mario Canton
Edizione digitale 2018
Indice
Introduzione alla 1ª edizione
Introduzione alla 2ª edizione
Il percorso verso il CAD
Gli obiettivi
Un modello di Open Digital Transformation
Un cambiamento di tipo culturale
AgID-TeamDigitale
AgID
Digital Transformation
Digital Transformation: un esempio
Digital Transformation: obiettivi
Digital Transformation: una transizione
Open Government
Open Government: una iniziativa
Open Government Declaration
Open Government: il FOIA
Open Government: iniziative all'estero
Open Government: banche dati in formato aperto
Un progetto: dagli open data all'open innovation
eGovernment
eGovernment: le opportunità
eGovernment: il cassetto digitale
I numeri del digitale in EU
POR FSE Regioni: il Veneto
Albero dei profili ICT
Competenze digitali
Digital scoreboard
L'Agenda Digitale Europea
Aree prioritarie
Creare un nuovo e stabile quadro normativo per quanto riguarda la banda larga
5G
WiFi4EU
WiFi.Italia.it
Nuove infrastrutture per i servizi pubblici digitali attraverso prestiti per collegare l'Europa
Avviare una grande coalizione per le competenze digitali e per l'occupazione
Competenze digitali
eHealth
Proporre una strategia per la sicurezza digitale dell'UE
Cybersecurity
Aggiornare il framework normativo dell'UE sul copyright
Accelerare il cloud computing attraverso il potere d'acquisto del settore pubblico
Lancio di una nuova strategia industriale sull'elettronica
Il Mercato Unico Digitale
Obiettivo
Quadro normativo
Ambiti
Riassumendo
Il contesto di riferimento italiano
I documenti
Dall'Agenda Digitale al Piano Triennale
Strategia per la Crescita Digitale 2014-2020
Verso il Piano strategico ADI: implementare le infrastrutture di rete. Caratteristiche e modalità attuative
AgID
La BUL (Banda Ultra Larga)
La rete in Italia
Crescita digitale
SPID: Sistema Pubblico di Identità Digitale
Accesso diretto al Fisco online con la «password unica» Spid
Le principali tappe di SPID
CIE
SPID
Funzionamento di SPID
Evoluzioni di SPID
OpenID Connect
Perfezionamento flussi e operazioni dispositive
1. SPIO Livello 1 (LoA2)
2. SPID Livello 2 (LoA3)
3. SPID Livello 3 (LoA3)
Operazioni dispositive all'Interno dello stesso servizio
SPID identità digitale europea - EIDAS
Le firme: elettroniche e digitali
Il Catalogo dei Servizi
ANPR: Anagrafe Nazionale Popolazione Residente
PagoPA: Pagamenti Elettronici
Linee guida e servizi online
Regole e principi di usabilità e identità grafica condivisa per siti PA
Visione
Notifiche e documenti
L'Agenda Digitale
Il monitoraggio dei progetti di trasformazione digitale
Il Piano Triennale per l'Informatica nella PA 2017-2019
Piano Triennale 2017-2019: gli assi portanti della trasformazione digitale
Piano Triennale 2017-2019: la struttura
Piano Triennale: fondi
Piano Triennale: obiettivi
Livello nazionale
Livello locale
Privati e imprese
Piano Triennale: i layer
Ecosistemi
Infrastrutture immateriali
Sicurezza
Infrastrutture fisiche
Stato di fatto e priorità a breve termine
Infrastrutture fisiche
Data center
Cloud
Connettività
DataCenter
Cloud
Cybersecurity (sicurezza)
Obiettivi strategici
Cert-PA: Computer Emergency Response Team Pubblica Amministrazione
Misure minime di sicurezza informatica della PA
Prossimi passi:
Infrastrutture immateriali
Data Analytics Framework
Esigenza
Il Dashboard
A chi si rivolge il DAF
Piattaforma digitale nazionale dati (DAF italiano) – Art. 50-ter del CAD
Altre piattaforme
Il Fascicolo Sanitario Elettronico
PagoPA
Ecosistemi
Definizioni
Obiettivi strategici
Mappatura degli Ecosistemi
Modello di Interoperabilità
Obiettivi strategici
Linee Guida del nuovo Modello di Interoperabilità
Classificazione semantica dei servizi
Semantica dei dati
Linee guida per il catalogo dei dati
Riferimenti normativi italiani
Documenti internazionali
Strumenti per la generazione e diffusione di servizi digitali
«developers.italia.it» La comunità italiana degli sviluppatori di servizi pubblici
Docs Italia
Linee guida di acquisizione e riuso SW per le PA
Processo decisionale indicato alla PA che sostituisce la Circolare 63/2013 – Riuso: art. 68 CAD
Processo decisionale - Elementi per la verifica comparativa nel riuso
Criteri di valutazione di una soluzione
Comparazione soluzioni proprietarie e realizzazione ex novo
Riuso: fase di sviluppo
Riuso: fase di riuso
Riuso: considerazioni
Riuso: titolarità
Riuso: licenza aperta
Riuso: azioni per la PA da mettere in atto per adempiere sin da subito al CAD e al Piano Triennale
Riuso: trasferimento dati (pregresso o nuovo)
«designers.italia.it» La comunità italiana dei designer di servizi pubblici
Un approccio «Human-centered»
Componenti dell'approccio «Human-centered»
Un approccio al design «mobile first»
Linee guida di design
Siti a prova di smartphone
La riorganizzazione del dominio gov.it
Linee guida di design
Accessibilità
Obiettivi di accessibilità
Priorità per la Pubblica Amministrazione Locale
La strategia di implementazione di AgID
La struttura: procurement e collaborazioni
La struttura: gli aggregatori
La struttura: compiti
Monitoraggio
Gestione del cambiamento
Il modello di governance
Accordo tra AgID, Regioni e Province Autonome
Delivery Unit – Dipartimento della Funzione Pubblica
I fondi per la trasformazione digitale
PON Governance
PRA
Spese per investimenti
Gli obiettivi futuri
Obiettivi di Amministrazione digitale da mantenere entro la fine del 2017
Organizzazione
Sicurezza Informatica
Pagamenti informatici
Identità digitale
Dati delle PA
Il 2017
Il 2018
In house
Le priorità 2018 [ai.italia.it]
Il Codice dell'Amministrazione Digitale
Il correttivo 2017
Capo I - Principi generali (art. 1 -19)
Cittadinanza digitale e Difensore Civico Digitale
Carta della Cittadinanza Digitale - I diritti previsti dal CAD
Diritto all'uso delle tecnologie (art. 3)
Diritto all'identità digitale (art. 3-bis)
Diritto al domicilio digitale (art. 3-bis)
Diritto ai pagamenti informatici (art. 5)
Diritto a servizi online semplici e integrati (art. 7)
Connettività Internet in luoghi e uffici pubblici (art. 8-bis)
Cosa fare se i diritti digitali vengono negati
Difensore Civico Digitale
Il CAD nomina i soggetti coinvolti nella trasformazione digitale
Responsabile della transizione digitale
Responsabile della gestione documentale
Responsabile della conservazione dei documenti
Responsabile del trattamento dei dati personali
Responsabile della protezione dei dati personali
Dirigenti
Il Responsabile per la Transizione Digitale (RTD)
La legge delega di riforma della PA
Responsabile per la Transizione Digitale
Identità digitale e domicilio digitale
SPID
Domicilio digitale
Notifica via PEC dei verbali di accertamento delle violazioni al Codice della Strada
Capo II - Documento informatico, firme elettroniche, servizi fiduciari e trasferimenti di fondi (art. 20 - 39)
Capo III - Gestione, conservazione e accessibilità dei documenti e fascicoli informatici (art. 40 - 44 bis)
Capo IV - Trasmissione informatica dei documenti (art. 45 - 49)
Documento informatico
Dematerializzazione
Stand By
Capo V - Dati delle pubbliche amministrazioni, identità digitali, istanze e servizi online (art. 50 - 66)
Adozione modello di interoperabilità e catalogo delle API
Pubblicazione catalogo dati e metadati
Basi di dati di interesse nazionale
Capo VI - Sviluppo, acquisizione e riuso di sistemi informatici nelle pubbliche amministrazioni (art. 67 - 70)
Il riuso
GDPR General data protection regulation
Redazione privacy impact assessment GDPR
Le novità del GDPR
Il GDPR per le amministrazioni
I principali nuovi adempimenti
Nomina del Responsabile per la protezione dei dati personali (RPD) – art. 37
Valutazione d'impatto sulla protezione dei dati – art. 35
Privacy by design, privacy by default – art. 25
Misure di sicurezza – art. 32
Registro delle attività di trattamento – art. 30
Notifica della violazione dei dati – art. 33
Un esempio: l'Agenda Digitale del Veneto
Tre drivers
L'Asse 2
Banda larga e ultra larga
Interventi
Processi amministrativi e servizi digitali
Interventi
Processi amministrativi e servizi digitali Azioni 2.2.2.
Processi amministrativi e servizi digitali Azioni 2.2.3.
MyPortal – Regione Veneto
Smart Agriculture, Avepa
Introduzione
alla 1ª edizione
Ho iniziato a scrivere questo libro dopo aver seguito un corso di aggiornamento lavorativo sulla digitalizzazione nella Pubblica Amministrazione.
Durante il corso sono rimasto chiuso per ore, in sale asfittiche, assieme ad altri «disperati» che, come me, cercavano pervicacemente di dare un senso alla valanga di sproloqui piovuti loro addosso dalle alte sfere e al profluvio di normativa dalla quale erano stati investiti, senza la men che minima preparazione e senza che alcuna risorsa fosse stata messa a disposizione per attuare la decantata «rivoluzione digitale» nella pubblica amministrazione.
Sono tra quelli, non più giovani, che hanno vissuto – nei primi anni '90 del XX secolo – l'introduzione dei PC che andarono lentamente a sostituire le vecchie macchine per scrivere. Anche allora il gioco fu simile: mandare avanti i più volonterosi per creare un clima di fiducia nelle nuove tecnologie – non risparmiando loro, nel frattempo, battute poco piacevoli sulle loro convinzioni un po' snob per l'utilizzo delle apparecchiature digitali, invece delle consolidate strumentazioni da ufficio – e creando in tal modo un parco di «esperti a buon mercato» che dessero un minimo di istruzione agli altri dipendenti recalcitranti.
Non ho mai ben compreso perché in Italia il dipendente pubblico sia considerato una specie di lavoratore «di serie B». Sono certo però che questo non abbia mai fatto un grande piacere a generazioni di dipendenti coscienziosi e appassionati che hanno cercato di mettere del proprio nel miglioramento dell'amministrazione pubblica, oltretutto gratis o a fronte di un ben misero stipendio rapportato alle loro professionalità. Non tutti sono così – come in ogni settore della vita sociale, ovviamente – ma ce ne sono stati e ce ne sono tanti.
Non credo che in futuro, come nel passato, si potrà contare particolarmente sulla sensibilità della classe politica, sempre attenta alla visibilità, al consenso e al «taglio del nastro» ma poco incline ad affrontare i temi necessari a un vero cambiamento organizzativo, che peraltro richiede conoscenze – oltre a una assidua (e faticosa) applicazione – che in genere non sono patrimonio acquisito della classe politica.
Così, per sintetizzare questa esperienza formativa e per venire incontro alle esigenze di altri nella medesima situazione, ho pensato di scrivere mettendo in ordine questi appunti, che certamente non saranno fondamentali da un punto di vista operativo ma spero che lo siano almeno da un punto di vista concettuale.
E poi magari, facendosi un'idea della problematica, potrebbe aumentare la fiducia in sé stessi e nella propria capacità di cambiare – lentamente e faticosamente – le situazioni in atto e potrebbe anche diminuire il senso di isolamento e di scoraggiamento.
Buona lettura e buona fortuna!
Piove di Sacco, luglio 2017
Mario Canton
mario.canton@tiscali.it
Introduzione
alla 2ª edizione
Trascorso un anno dalla pubblicazione della prima edizione di «La pubblica amministrazione digitale» sono state introdotte talmente tante novità da necessitare un «aggiornamento» di quegli appunti per gli operatori della P.A. per passare in rassegna le «novità» e analizzare lo «stato di fatto» del processo di digitalizzazione nazionale.
La più grande fra le novità è senza dubbio l'entrata in vigore a gennaio 2018 del nuovo Codice dell'Amministrazione Digitale (c.d. CAD 4.0).
In questa edizione non vengono riportati tutti i contenuti della prima edizione, che rimangono indispensabili premesse sui concetti di base coinvolti nella «digitalizzazione della P.A.» e a cui si rimanda per ogni utile approfondimento.
Qui vengono passati in rassegna concetti e azioni che risultano premesse indispensabili per l'aderenza al nuovo CAD e al Piano Triennale dell'Informatizzazione della P.A.
Buona lettura e, come sempre, buona fortuna!
Piove di Sacco, luglio 2018
Mario Canton
mario.canton@tiscali.it
Il percorso verso il CAD
Agenda Digitale Europea
Strategia per la crescita digitale
Modello strategico
Piano Triennale per L'informatica nella PA
Codice dell'Amministrazione Digitale
Gli obiettivi
Semplificare lo sviluppo e l'utilizzo dei servizi digitali
Garantire a cittadini e imprese un'esperienza con la Pubblica amministrazione semplice ed intuitiva, con attenzione ai principi del Service Design.
Elevare il livello di consapevolezza delle minacce cyber e contrastarle
Creare condizioni di fiducia e sicurezza per l'utilizzo e lo sviluppo dei servizi digitali attraverso strumenti per l'analisi del rischio, la definizione di profili di sicurezza e la creazione di cultura.
Realizzare le piattaforme nazionali per guidare la trasformazione digitale
Supportare il percorso di cambiamento delle amministrazioni attraverso lo sviluppo di piattaforme condivise a livello nazionale.
Saldare la strategia nazionale con quelle territoriali
Affiancare le Regioni e le amministrazioni locali nell'attuazione della loro programmazione in coerenza con gli obiettivi della strategia nazionale.
Rendere più efficienti e sicure le infrastrutture fisiche nazionali
Razionalizzare e consolidare le infrastrutture fisiche ICT delle PA per garantire elevati livelli di efficienza, sicurezza e rapidità nell'erogazione dei servizi.
Guidare l'evoluzione dei servizi pubblici
Promuovere lo sviluppo di nuovi servizi pubblici grazie all'applicazione di tecnologie innovative, come ad esempio strumenti di intelligenza artificiale.
Un modello di Open Digital Transformation
«L'Europa dispone di punti di forza su cui far leva, ma deve ancora lavorare molto, in particolare