Mba Gvexeare femes avy ad O¢gan2cn, nove exnce foc saclA INTRODUGAO © termo “‘burocracia” tem sido utilizado em varios sentidos. Tem sido usado para designar quma administragfo racional e eficiente, para designar 0 seu contrério, para designar o governo de altos funcionarios, para designar organizagao. Na realidade burocracia’é tudo isto, medida que burocracia é poder, controle e alienacdo. Tentaremos mostrar isto neste livro. De modo amplo podemos dizer que a burocracia { 6 uma estrutura social na qual a direcao das ativida- des coletivas fica a cargo de um aparelho impessoal 0 hierarquicamente organizado, que deve agir segun- do critérios impessoais e métodos racionais. Esse | aparelho dirigente, isto 6, esse conjunto de buro | cratas, € economicamente privilegiado e seus membros séo recrutados de acordo com regras que © prdprio grupo adota e aplica, A forma MC ) se See acess aner ne estar cm sceeen neem na taeeninnnnr nent ane————— Fernando C. Prestes Motia idades pela qual a burocracia administra as cole é chamada burocratismo. | O burocratismo tem trés fontes principais: a) ele nasce na producto, cuja concentracdo em poueas grandes unidades e cuja racionalizago do trabalho geram o aparecimento de um aparelho administrativo no seio da empresa capitalista. A fungdo desse aparelho é a gestdo da empresa e de suas relagdes com o resto da economia; b)a segunda fonte esté no Estado moderno que se tornou um instrumento de controle e administrago de um numero cada vez maior de setores da vida social, O Estado tem aumentado extraordinariamente o seu pessoal e as suas fungdes na maioria absoluta dos pa/ses; c)a terceira fonte do burocratismo esté no crescimento das organizagées politicas e sindicais, A buroeratizagéo tende a se generalizar a todos os setores da vida social. A economia, a politica, a cultura e 0 lazer jd esto ou tendem a ser total mente burocratizados. } A sociedade moderna é uma sociedade de organizag6es burocraticas submetida a uma grande VorganizacSo burocratica que & 0 Estado, Essa sociedade apresenta algumas caracteristicas: 1) transformou a maioria absoluta da populagao em populacdo assalariada; 2)a populacdo se integrou em grandes organi- zac6es impessoais, em pirdmides de cargos; 3)0 trabalho perdeu qualquer significado f - O que é Burocracia 9 ot intrinseca; 4) tenta-se manter 0 pleno emprego, oferecendo a seguranga em troca do conformismo; 5) as necessidades dos individuos séo manipu ladas. Elas aumentam com 0 poder de compra; 6) as pessoas no mais aprendem a viver em sociedade no quadro de suas moradias e vizinhanca, mas sim em organizacées; 7) existem aparéncias democréticas com partidos e sindicatos, na verdade profundamente burocra- tizados e fechado 8)a participagdo ativa dos individuos na pol tica perde sentido, na medida em que cles ndo tém qualquer influéncia nas decisées, 9) 0 comportamento humano passa a ser caracte. | rizado por uma irresponsabilidade social; 10)a filosofia da sociedade 6 0 consumo na vida privada e a organizacdo pela organizagdo na vida coletiva, Evidentemente, as sociedades esto burocra- tizadas em graus diferentes. De qualquer modo, essas idéias de Paul Cardan servem de ponto de partida para o nosso trabalho. ® eeBUROCRAGIA E PODER O interesse pelo estudo da burocracia, que vem crescendo em todo o mundo, ndo é desca bido. Ha uma razdo mais do que suficiente para isso: 6 que o regime social em todos os paises do mundo é atualmente o: capitalismo ,burocrd tico, O proceso de burocratizacéo é Universal Ele estd presente S capitalistas como os Estados Unidos, a Inglaterra, a Franca, a Ale- manha Ocidental, 0 Jap3o e o Brasil. Ele esté também claramente presente em paises ditos socialmente socialistas como a Unitio Soviética, Poldnia, a Tchecoslovaquia e a Oriental Na Russia a burocracia aparece como classe exploradora e dominante a partir de 1917, como degeneragdo de uma revolucdo socialista. Tentou-se explicar esse fenédmeno de todas as formas, Argu mentou-se que a Unido Soviética era um pais isolado, que era preciso uma maquina dirigente capaz de fazer frente aos inimigos internos @ externos, Argumentou-se que a Russia era um pais atrasado. Porém, além disso tudo nao ser mais verdade, a burocracia impera hoje em paises como a Alemanha Oriental e a Tchecosiovaquia, que nada tém de atrasados. A burocracia é 0 principal elemento de um sistema antagénico. Onde existe antagonismo. existe burocracia. Nas antigas civi izagdes,, como a egipcia e a chinesa, uma classe de funcionérios, isto é, de burocratas, detinha 0 Estado como sua propriedade. Eles tinham em conjunto a propriedade dos canais de irrigacdo das terras a serem cultivadas e das ferramentas para a cons- trugdo de canais e outras obras piiblicas, Eles se sobrepunham 4 sociedade que nada possuia, apenas vendia sua forca de trabalho O_antago- nismo ¢ justamente isto: enquanto alguns possuern a_propriedade dos meios de producdo, outros nado @ possuem. O sistema capitalista é antagénico, Por exceléncia. Nao se pode dizer que os paises da Europa Oriental sejam socialistas, porque sao burocrdticos, Porque repousam em um antagonismo, Algumas pessoas tentam resolver o problema com a expres- sdo “'socialismo de Estado”; isto equivale a falar em roda quadrada. Ou bem um pais 6 sociatista, ou bem 6 burocratico. Os dois adjetivos juntos no