Studii

CONCEPTUL DE ORDINE JURIDIC

DR. EMIL GEORGHE MOROIANU

Abstract From the general theory of systems, the concept of order passed through time, in the specialized Romanian literature, shortly after the year of 1990, also in the field of juridical sciences. Generally, we define the concept of juridical order as an ensemble, as a very organized and coherent multitude of norms and juridical institutions, that help us gain an organized society, politically and juridical. The ordinate and coherent character of the concept in its intimacy, is given by the finding and assuring some logical requirements of the construction an validity of the norms. The juridical order rules both the significant social behaviors from the juridical point of view of the individuals and the diversity of the considered juridical relations between the diverse institutional subsystems of the state, between the diverse subsystems of the considered global society. In the Kelsian way, the juridical order is correlated with the concepts of rule of law and state law, without the existence of an identity of contain of those three concepts. The juridical order is au equipotent concept in relation with the concept of normative order. On the other hand, the juridical order is the normative stratum that sustain and legitimizes the rule of law. Also, were underline that the juridical order is a concept which contain three directions: the national juridical order, the communitarian juridical order and the international juridical order. Keywords: juridical order, international juridical order, communitarian juridical order, rule of law, public order.

Conceptul de ordine este un instrument metodologico-teoretic utilizat odat cu teoria general a sistemelor, beneficiind de o definiie nu ntotdeauna lipsit de ambiguiti, de reservationes mentalis, nc din anii 601. Totui, forme preconceptuale se pot descifra n unele texte din antichitate, ncepnd cu presocraticii, n special plecndu-se de la nelegerea raportului dintre ordine natural ordine social ordine moral, cu consecine pentru ordinea juridic2.
Prof. univ. dr. d.h.c. Gheorghe Moroianu director al Institutului de Cercetri Juridice Andrei Rdulescu al Academiei Romne, profesor la Facultatea de Drept a Universitii Titu Maiorescu din Bucureti. 1 Vezi, pe larg, vol. Mircea Malia (coord.), Sisteme n tiinele sociale, Bucureti, Edit. Academiei,1974, i Angela Botez (coord.), Euristic i structur n tiin, Bucureti, Edit. Academiei Romne, 1978; pentru literatura juridic, vz. Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, vol. I, Bucureti, Edit. Europa Nova, 1997. 2 Emil Moroianu, Consideraii privind ordinea natural i ordinea social n vechea filosofie greac, n ,,Revista de filosofie, nr. 1/1990. ST. DE DREPT ROMNESC, an 20 (53), nr. 12, p. 3342, BUCURETI, ianuarieiunie 2008

34

Emil Gheorghe Moroianu

Este foarte adevrat, conceptul de ordine este de sorginte teologic (n mod deosebit, la Fericitul Augustin), nsuit de ctre filosofiile fizicaliste (excelnd n utilizarea sa teoriile mecanice ale secolelor XV XVIII), adoptat de biologie mai ales la nceput i mijloc de secol XX. Nici tiinele politice nu ignor un astfel de concept, orice discuie privind raportul dintre putere i politic propunndu-i ca valoare esenial, din punctul de vedere al guvernanilor, conceptual de ordine3, politicul fiind ,,activitatea social care i propune s asigure, prin utilizarea forei n mod general bazat pe drept, securitatea exterioar i concordia interioar a unei uniti politice particulare care s garanteze ordinea n mijlocul luptelor generate de diversitatea i de divergena de opinii i de interese4. n literatura noastr juridc, primele discuii mai sistematice asupra conceptului de ordine au fost propuse de doctrin ncepnd cu anii 90, i amintim astfel, aici, doar ilustrativ, pe profesorii Raluca Migu-Beteliu, Alexandru Bolintineanu, Dumitra Popescu, Gheorghe Mihai, Roxana Munteanu, care au fcut distincii ntre ordine internaional i ordine statal, ordine internaional i ordine comunitar, ordine public, ordine de drept i ordine juridic5. Conceptul de ordine juridic semnific un ansamblu, o mulime bine ordonat i coerent (prin aflarea unor criterii interne n conformitate cu ale cror cerine logice se constituie i se valideaz) de norme juridice i de instituii juridice prin care o societate se organizeaz juridic i politic, precum i modul de reglementare, prin astfel de norme i de instituii, a relaiilor dintre diversele subsisteme ale societii global considerate, a relaiilor prilor componente ale nsui ansamblului normativ i instituional respectiv. Este ns adevrat c, ncercnd o definiie aproximativ a conceptului din perspectiva teoriilor normativiste, i argumentul cel mai potrivit aici este doctrina kelsenian, este dificil a vorbi de o ordine juridic fr a o lega de o ordine de drept i de o ordine statal, n sens politic, altfel spus printr-o referin la stat. Orice norm, n mod deosebit norma juridic, este un imperativ, o sollen-sentin6
Charles Debbasch, Jean-Marie Pontier, Introduction la politique, Paris, Dalloz, 2000, p. 6. Iibidem. 5 Vz. Raluca Miga-Beteliu, Drept interrnaional. Introducere n dreptul internaional public, Bucureti, Edit. ALL Beck, 1997; Emil Gheorghe Moroianu, Raportul logico-teoretic dintre ordinea juridic internaional i ordinea juridic intern, n ,,Studii de drept romnesc, nr. 2/1998; M. Niciu, Drept internaional public, Arad, Edit. Servo-SAT, 1997; Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, B. Aurescu, Drept internaional contemporan (ed. a II-a rev. i adug.), Bucureti, Edit. ALL Beck, 2000; Dumitra Popescu, Drept internaional public, Bucureti, Edit. Univ. ,,Titu Maiorescu, 2005; idem, Raportul dintre dreptul internaional i dreptul comunitar (comunicare la Sesiunea tiinific a Institutului de Cercetri Juridice al Academiei Romne 2005), n vol. Dreptul romnesc i Constituia european, vol. III, Bucureti, Edit. Dacoromnia, 2005; Gheorghe C. Mihai, Fundamentele dreptului, vol. I tiina dreptului i ordinea juridic; vol. II - Teoria normei juridice i a interpretrii ei, Bucureti, Edit. ALL Beck, 2003, p. 252 i urm.; Roxana Munteanu, Considrations sur la relation entre larbitrage et le droit europen, ,,Studii de drept romnesc, nr. 3-4/2006. 6 Vezi Hans Kelsen, General Theory of Norms, Oxford, Clarendon Press, 1991, p. 2 (acest ultim ,,cntec de lebd al lui Hans Kelsen ,publicat (ediia german) n 1979, la ase ani dup moartea sa n 1973).
4 3

Conceptul de ordine juridic

35

ce semnific un act de voin ndreptat asupra unui comportament uman personal sau de grup, un act de direct intenionalitate ce impune i este valid prin nsi existena sa ca norm7.Or, producerea i aplicarea normei, a normelor induc n mod expres i necesar existena unei organizri coercitive a comunitii sociale ca stat. Statul este o ordine coercitiv, puncta Kelsen8, astfel c statul, ca organizare politic a societii, este ordinea de drept, fr ns a identifica statul cu nsi ordinea de drept9. Ordinea de drept este contientizarea de ctre persoane, fie individual, fie colectiv considerate, a coninutului prescriptiv al comandamentului dat de ctre autorii ce produc norme juridice, contientizarea faptului c nesocotirea acestei sollen-sentine sau abaterea de la aceasta cade sub puterea coercitiv a unor organe constituite cu competena material de a exercita anumite atribute coercitive, aadar competente prin norme de instituire a exercita controlul i dominaia puterii statului asupra persoanei. ntr-un alt mod spus, ordinea de drept poate fi afirmat ca limitare in actu a liberei manifestri a voinei persoanei. Comportamentul persoanei se expresioneaz n acte i fapte numai n conformitate cu ceea ce impune statul, ca mod de organizare politic, prin voina sa, sau cel puin numai o astfel de expresionare este sau ar fi corect n raport cu comandamentul legiuitorului, n caz contrar urmnd, prin consecven logic, sanciunea juridic. Admind chiar c voina politic a statului este, n fond, o ficiune, c o voin general i abstract, n sensul clasic al expresiei, este un modus loquendi, c o astfel de voin, trecnd n planul creaiei normative, este legea, i pe aceasta urmeaz a o nelege ca fiind doar i numai un compromis n plan politicconstituional ntre diferite grupuri de putere aflate, pe poziii mai mult sau mai puin semnificante, n postura de guvernani. Ordinea de drept este un concept-funcie ce are drept rol asigurarea realizrii unei/unor politici generale i sectoriale pentru reducerea, n genere, a unei inevitabile entropii sociale. Ceea ce reflect ordinea de drept este ngemnarea funcional a ordinului (pozitiv sau negativ) exprimat de autoritatea legiuitoare cu mijloacele/modalitile unei oricnde i imediate, n regul general, intervenii coercitive ale statului prin organele sale-funcii, pentru a asigura i a conserva echilibrul dintre libertate i obedien civic i politic, statul ca organizare politic considernd c un astfel de echilibru este benefic securitii sale i a cetenilor, c un astfel de echilibru este o modalitate de a se manifesta ca subiect productor de ordine n planul relaiilor internaionale, c, mai ales, un astfel de echilibru este corespondent cu anumite standarde de moralitate public intern i extern. Prin coninutul su, conceptul de ordine public nu mputernicete sau permite ori prevede o derogare, ci efectiv impune un trebuie, intermediind raportul coercitiv dintre stat i persoan, mai ales n ceea ce privete impunitatea de tip represiv, prin
7 8

Ibidem, p. 2. Idem, Doctrina pur a dreptului, Bucureti, Humanitas, 2000, p. 340. 9 Ibidem.

36

Emil Gheorghe Moroianu

mijlocirea unui sistem de instane sau autoriti administrative cu roluri bine prescrise cu ajutorul unor proceduri de competen. Conceptul de ordine juridic nu se identific cu cel de ordine de drept, fiind, ca sfer i coninut, distinct. Ordinea de drept implic, mai mult sau mai puin vizibil, manifestarea statului ca organizare politic a societii, implic permanenta activare a mijloacelor instituionale de exercitare a constrngerii, att n sfera privat, ct i n cea public a ,,jocurilor persoanei, implic permanent trimiterea la ordinea juridic, existen ce condiioneaz fiinarea ordinii de drept. Raportul dintre ordinea de drept i ordinea juridic nu este de o biunivocitate perfect, ci presupune o anume poziie de determinare din partea ordinii juridice. Ordinea juridic este un termen sinonim sau, mai exact, echipotent cu cel de ordine normativ. Predicnd c orice stat este/reprezint o ordine de drept, un astfel de atribut este, totui, relativ, cci, sub anumite determinri socio-politice, ordinea de drept poate fi rsturnat, nlocuit, uneori brutal, cu o alt ordine de drept, fr ca statul s-i nceteze existena sa ca organizare politic a societii date; cel mult se poate aprecia un stadiu involutiv pe care s-ar plasa statul n cauz ca urmare a schimbrii ordinii sale de drept, neleas aceast ordine ca fiind o ordine public10. Ordinea juridic nu reprezint dect stratul normativ, care legitimizeaz ordinea de drept, o legitimizare formal, ntruct normele juridice pe baza crora
10 Este interesant de urmrit, sub acest apect i n mod cronologic, prevederile constituionale ale statului romn. Astfel, Constituia din 1866 utilizeaz conceptul de ordine public n cuprinsul art. 23, limitnd libertatea nvmntului ori de cte ori exercitarea acestui drept ar atinge bunele moravuri i ordinea public, prima condiie fiind de ordin restricitiv cu referin, desigur, la standardele de moralitate public ale timpului, aadar o condiie relativ, n timp ce cea de-a doua condiie restrictiv are caracter absolut, ntruct ordinea public viza regimul politic i caracterul unitar i indivizibil al tnrului stat romn. Tot astfel, Constituia din 1923 (n fapt, Constituia din 1866, larg revizuit) prevede, de asemenea, criteriul bunelor moravuri ca restrictv (i ca standard relativ, afirmm noi) pentru nelegerea caracterului absolut al libertii de contiin (art. 22) i al libertii nvmntului (art. 24), meninnd restricia absolut i limitativ a ordinii publice att pentru libertatea contiinei, ct i n ceea ce privete exercitarea dreptului constituional la un nvmnt liber (aceleai articole 22 i 24). Constituia din 1938 prevede, de asemenea, n mod absolut restricia-limit a ordinii publice (art. 19, n ceea ce privete libertatea contiinei, n ipoteza c exercitarea unei astfel de liberti ar fi adus vreo atingere unei astfel de ordini, ca i art. 21, privind, tot astfel, exercitarea libertii nvmntului). Restricia-limit cu caracter absolut a ordinii publice apare ns sublimat n coninutul art. 7 al aceleiai Constituii (,,Nu este ngduit nici unui romn a provdui prin viu graiu sau n scris schimbarea formei de guvernmnt a Statului, mprirea ori distribuirea averii altora, scutirea de impozite, ori lupta de clas). ntr-un mod foarte interesant, Constituia din 1948 (care, n pofida art. 128 alin. 2 din Constituia din 1923, repus parial n vigoare n 1944, prin Decretul-Regal nr.1626/31 august 1944, i care prevedea: ,,Constituia de fa nu poate fi suspendat nici n total, nici n parte), prin art.1 consfinea rsturnarea ordinii publice, a ordinii constituionale anterioare, proclamnd Romnia ca fiind ,,un Stat popular, ntreaga putere aparinnd poporului (art. 3), instaurarea noii forme de guvernmnt i a bazelor constituionale ale statului fiind explicate i impuse ca reprezentnd ,,lupta dus de popor, n frunte cu clasa muncitoare, mpotriva fascismului, reaciunii i imperialismului (art. 2) (vezi vol. Ioan Muraru, Gheorghe Iancu, Constituiile romne (Texte, note ,prezentare comparativ), ed. a III-a, Bucureti, Regia Autonom ,,Monitorul Oficial, 1995.).

Conceptul de ordine juridic

37

acioneaz, ca bloc unitar, ordinea de drept sunt produse n conformitate cu o modalitate procedural prevzut de ctre o norm presupus a fi fundamental, ca s ne referim iar la teoria kelsenian11. Ca atare, ordinea de drept poate fi bruscat i schimbat violent pe calea unor aciuni faptice sociale, fie ele denumite insurecie armat, revoluie, contrarevoluie sau rzboi civil. Ca noua ordine de drept/ordine public s se poat impune i consolida n exercitarea substanei sale este necesar a se stabili un set de norme primare care s asigure, sub aspect de validitate, producerea unor norme de procedur care, la rndul lor, s aib capacitatea de a impune o norm fundamental pe baza creia s se stabileasc n substan i in actu noua ordine de drept. Aadar, ordinea juridic genereaz i consolideaz ordinea de drept/ordinea public, notnd ns c aceast ordine de drept/ordine public cuprinde sfera amenajrii instituional-funcionale a puterii, a exercitrii complete i nestnjenite a acesteia, autolimitndu-se doar prin respectarea sferei vieii private a persoanei, sfer n care aceasta se manifest ca fiind n domeniul libertii. Nu mai puin adevrat, printr-o relaie de ast dat mai slab sub aspect de biunivocitate, ordinea de drept/ordinea public are menirea de a consolida mecanismele instituionale i procedurale prin care se produce i autoreproduce ordinea juridic, aadar, n sens iar kelsenian, pozitivndu-se un nou cmp normativ, care i afl validitatea printr-o operaie de inferare din norma de baz constituia , dar i prin, totodat, amenajarea unor proceduri de reproducere, validate i acestea prin raportare la norma fundamental. Conceptul de ordine juridic nu este un atribut doar al planului intern al dreptului, ntruct orice ordine juridic, orice ordine de drept/public naional/statal se interpoziioneaz fa de alte asemenea ordini n planul existenei unei societi internaionale i din ce n ce mai internaionalizate ca efect al unei globalizri cvasitotale. Ca atare, simetric unei ordini juridice interne, n doctrin s-a afirmat c exist o ordine juridic internaional general12,cu anumite note particulare ce sunt date de nsi natura dreptului internaional public, de modul su specific de creare ca i cmp normativ. De la o astfel de definiie generic pornind, n actuala doctrin de drept public internaional, ordinea juridic semnific mulimea normelor juridice (att cele de natur cutumiar norme de rang I n dezvoltarea dreptului public internaional, ct i cele de rang II, altfel spus norme convenionale), ca i a instituiilor crora astfel de norme le sunt aferente i care au ca finalitate organizarea i ordonarea societii internaionale universale i a subansamblurilor acesteia (societi regionale, ceea ce echivaleaz, n doctrin, cu recunoaterea unor zone regionale de drept internaional public, cum, de exemplu, ar fi dreptul public internaional european (denumit i drept public internaional europeano-central), un dreptul public internaional latino-american n vederea stabilirii pcii i a justiiei,
11 12

Hans Kelsen, Doctrina pur a dreptului, ed. cit., p. 239. Vz., spre exemplificare, bibliografia menionat la nota 5 din subsolul prezentei comunicri.

38

Emil Gheorghe Moroianu

a promovrii dezvoltrii, astfel cum, n concepia actual, se admite aceast perspectiv a doctrinei catolice13 ,ori dreptul public internaional islamic). Indiferent ns dac lum n considerare i particularitile doctrinare i de construcie ale unor astfel de sisteme regionale de drept public internaional sau dac avem n vedere doar universalismul ca proprietate esenial astzi a dreptului internaional public, doctrina contemporan accept astzi, n mod aproape unanim, c finalitatea tuturor acestor sisteme/subsisteme de drept reprezint ordinea juridic internaional, concept complementar celui de ordine juridic intern/statal/naional. S-a artat, n doctrin, c nu este admisibil a proiecta o ruptur ntre ordinea juridic intern i ordinea juridic internaional14, c ntre aceste dou ordini exist o anume unitate logico-teoretic15, majoritatea opiniilor n doctrin nclinnd astzi spre monismul juridic cu preeminena dreptului internaional n raport cu cel intern, fiind o astfel de luare de poziie deosebit de vizibil mai ales n domeniul drepturilor i al libertilor fundamentale ale omului16. Prsirea de ctre doctrin i legiuitor a vechilor poziii dualiste, poziii determinate n mod deosebit ideologic i politic, a fost de o real importan pentru instituirea unei fundamentri normative ale unui real stat de drept n Romnia, aadar pentru o ordine juridic i o ordine de drept n consonan cu standardele, cu practicile generale acceptate ca drept i cu principiile generale de drept recunoscute de ctre statele civilizate, cum prevede, de altfel, art. 38 din Statutul Curii Internaionale de Justiie17. nelegerea n mod pozitiv a monismului juridic se dovedete astfel salutar pentru amenajarea unei ordini juridice calitative n Romnia, fiind un adevrat ,,motor de dezvoltare a dreptului romnesc contemporan, un stimulent pentru conceperea unui proces legislativ eficient i de legitimitate att conceptual-dogmatic, ct i politic. Sub aspectul trecerii la monismul juridic, este relevant nelegerea a ceea ce constituie ordinea juridic comunitar, definit n doctrin ca ,,un ansamblu organizat i structurat de norme juridice avndu-i propriile sale izvoare, dotat cu organe i proceduri apte a le emite, a le interpreta astfel nct s poat constata i sanciona, dac este cazul, violrile aduse unor astfel de norme18.
Jean Touscoz, Droit international, Paris, Presses Universitaires de France, 1993, p. 21. Hans Kelsen, op. cit., p. 383 i urm. 15 Emil Moroianu, art. cit. 16 Revizuirea din 2003 a Constituiei noastre din 1991 a accentuat o astfel de preeminen n materie, textul art. 20 din Constituie stipulnd n mod expres c orice dispoziie constituional privind drepturile i libertile cetenilor urmeaz a fi interpretat i aplicat n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu celelalte pacte i tratate la care Romnia este parte (alin. 1), n caz de neconcordan, n materie, ntre ordinea juridic intern i ordinea juridic internaional avnd prioritate dispoziiile internaionale, cu excepia ipotezei n care legislaia noastr naional ar fi mai favorabil dect reglementrile internaionale (alin. 1), constituantul nostru derivat urmnd, aici, modelul constituantului italian n modul de reglementare a eventualului conflict dintre cele dou ordini juridice. 17 Vezi Dumitra Popescu, Raportul dintre dreptul internaional i dreptul comunitar, com. cit. 18 Vezi Guy Isaac, Droit communitaire gnral, Paris, Masson, 1983, p. 111; Jean-Victor Louis, Lordre juridique communitaire (6-me edition), Bruxelles, 1993, p. 13.
14 13

Conceptul de ordine juridic

39

Conceptul de ordine juridic comunitar este dublu poziionat n raport cu cel de ordine juridic intern, pe de o parte, bucurndu-se de preeminen n raport cu dreptul intern al statului membru, normele comunitare fiind, prin raportare la ordinea juridic intern, ,,direct aplicabile sau cel puin ,,capabile de efect direct19, astfel c, n raport cu tipul de norm comunitar, de categoria de izvor din care provin, normele comunitare pot ,,lega doar statele, pot genera drepturi i obligaii pe care resortisanii ai statelor-membre ale Comunitilor/Uniunii Europene s le invoce n faa instanelor naionale, altele necesitnd msuri ulterioare referitoare la implementarea lor n ordinea juridic intern pentru producerea de efecte juridice (directiva)20. Avnd n vedere hotrrea Curii n cazul Van Gend & Loos C. Nederlandse Administratie der Belastingen (1963), preeminena dreptului comunitar /ordinea juridic comunitar fa de dreptul intern al statelor/ordinea juridic intern a fost definitiv tranat n favoarea ordinii juridice comunitare, normele dreptului comunitar producndu-i efectele, de o manier uniform, n toate statele membre, de la intrarea lor n vigoare i pe toat durata validitii lor, astfel de norme/dispoziii fiind o surs imediat de drepturi i obligaii pentru toi destinatarii acestora, indiferent c sunt state membre sau persoane fizice, sub condiia ca prevederile comunitare susceptibile de o aplicabilitate direct, spre a fi i invocate de ctre cei interesai n faa instanelor lor naionale, s respecte anumite criterii bine precizate de legiuitorul comunitar. Pe de alt parte, s-a specificat c dreptul comunitar, ca ordine juridic preeminent, este o ordine complementar ordinelor juridice interne ale statelormembre, dei rmne decisiv, n planul consecinelor i al nelegerii exacte a naturii i poziiei ordinii juridice comunitare, hotrrea Curii de Justiie a Comunitilor, n cazul Costa c. E.N.E.L. (1964), statund definitiv n ceea ce privete principiul primordialitii dreptului comunitar21. O primordialitate statuat dincolo de orice relevan a timpului, a momentului n care s-ar ,,juca vechiul principiu de drept lex posterior derogat legi priori, principiu valabil, admis i consacrat cu strictee la nivelul dreptului intern/naional/statal, dar nepermis din motive de funcionalitate eficient i rezonabil a interaciunii dintre ordinea juridic de drept comunitar i ordinea juridic de drept intern. Cuplul operaional drept comunitar-drept intern permite ca la nivelul dreptului intern un bloc normativ, reglementnd un anume domeniu i o anumit materie, edictat la un anume moment temporal T1 s modifice sau s abroge un bloc normativ edictat anterior acestuia, i anume la momentul T0 , aadar un ,,joc al timpului ce se ,,scurge ntr-un plan al orizontalitii sale, altfel spus n cadrelelimite stricte ale unei ordini normative interne/statale/naionale, cum tot altfel i de
T.A. Winter, Direct Applicability and Direct Effects, London, Blackstone Press, 1972, p. 76. Emil Moroianu, Adrian Cornescu, Monism i dualism (II), ,,Drept i societate, nr. 2/2oo3 (Universitatea ,,Constantin Brncui, Facultatea de tiine Juridice i Administrative, Trgu-Jiu). 21 Jean-Victor Louis, op. cit., p. 164.
20 19

40

Emil Gheorghe Moroianu

asemenea vechiul principiu de drept lex specialis derogat legi generali este operaional sub aceeai condiie a orizontalitii, altfel spus n cadrele-limite ale dreptului naional. n situaia ns de superpoziionare a ordinii juridice comunitare fa de ordinile juridice interne, naionale, ale statelor-membre ale Comunitilor/Uniunii Europene aciunea celor dou principii de drept este blocat, ntruct s-ar putea oricnd ajunge n situaia n care, chiar admind efectul direct fie el vertical, orice cetean al unui stat membru avnd ndreptirea de a invoca norma comunitar n raporturile sale cu autoritile publice ale statului al crui rezident este, acesta avnd calitatea de stat-membru (cazul van Duyn i Rattti, sau celebra spe Foster versus British Gas 1989, sau orizontal, orice persoan fizic/juridic fiind ndreptit de a invoca norma comunitar n cauz i la raporturile sale juridice cu o alt persoan fizic/juridic (cazul Marshall versus Southhamton & Souht West Hampshire Area Health Authority 1984) al normei comunitare, legiuitorul naional s voiasc totui a nfrnge norma comunitar prin edictarea unei legi naionale ulterioare momentului apariiei normei comunitare sau, printr-un act normativ naional cu caracter special s voiasc a ocoli efectele produse de un act normativ comunitar cu caracter general. O situaie jenant ce ar pune sub semnul dubiului eficacitatea i raiunea existenei ordinii juridice comunitare nsi. Or, tratatele-constituii ale Comunitilor trebuie interpretate ex bona fide, n concordan cu scopul pentru care a fost conceput tratatul n cauz i n sensul acceptrii principiului aplicabilitii directe n ceea ce privete coninutul art. 8 din Tratatul instituind Comunitatea Economic European22, pe cale de evident consecven tot astfel cu referire la art. 8A din acelai tratat23, dar mai ales att de mult discutatul n doctrina i jurisprudena de drept comunitar art. 235 din Tratat, care, printr-o interpretare larg i evolutiv, a permis extinderea atribuiilor comunitare concomitent cu o reducere corespondent a competenelor statelor-membre, fiind un instrument deosebit de eficace n vederea asigurrii supremaiei ordinii comunitare n raport cu ordinea juridic intern a fiecruia dintre statele-membre ale Comunitilor24 (doctrina puterilor implicite).
,,Le march commun est progressivement tabli au cour dune priode de transition de douze annes (vz. Trait instituant la Communaut conomique europenne, n vol. Traits instituant les Communauts Europennes (CECA, CEE, CEEA. Acte unique europenn. Textes relatifs aux Communauts), Luxembourg, Office des publications officielles des Communauts europennes, 1987, p. 129. 23 ,,La Communaut arrte les mesures destines tablir progressivement le march intrieur au cours dune priode (n vol. cit. supra., astfel cum art. 8 din Tratat a fost modificat prin art. 13 din Actul Unic European, 1987). 24 ,,Si une action de la Communaut apparait ncessaire pour raliser, dans le fonctionnement du march commun, lun des objets de la Communaut, sans que le present trait ait prvu les pouvoires daction requis cet effet, le Conseil, statuant lunanimit sur la proposition de la Commission et aprs consultation du Parlement europen, prend les dispositions appropries (art. 235 Trait instituant la Communaut conomique europenne, n vol. cit., p. 314; vz. i spea Fdration charbonnire de Belgique versus Haute Autorit, n Cour de Justice des Communauts Europennes, Recueil 1956, p. 299: ,,sans se liuvrer une interpretation extensive, il est possible dappliquer une rgle dinterprtation gnralement admise tant en droit international quen droit
22

Conceptul de ordine juridic

41

Dac avem n vedere dreptul pozitiv statal/naional, observm c legiuitorul, fie el constituional sau ordinar, i propune, constant, s ordoneze creaia sa normativ n jurul unei anume nelegeri mai mult sau mai puin particulare a conceptului de ordine juridic, fr ns a folosi n mod consecvent i riguros conceptul de ordine juridic25. Astfel, de exemplu, art. 26 alin. 2 din Constituia Romniei din 1991 (revizuit prin referendumul din 2003) face vorbire de ordine public cu referire la dreptul oricrei persoane fizice de a dispune de ea nsi26,cu o oarecare echivalen, sub aspect de finalitate, cu conceptul de bunele moravuri, acest din urm termen fiind ntlnit, cu un coninut destul de lax i lsat la suverana apreciere a judectorului, i n finele art. 30 alin. 7 din Constituie (reglementarea coninutului i limitelor de exercitare a dreptului de liber exprimare27). Tot conceptul de ordine public este utilizat de ctre constituantul nostru i n coninutul art. 27 alin. 2 lit. c, atunci cnd enumer, strict limitativ, condiiile ce nltur/ridic inviolabilitatea domiciliului sau a reedinei persoanei28. Ceea ce nu l-a mpiedicat ns pe constituant (att pe cel originar, ct i pe cel derivat) de a fi inconsecvent, reducnd astfel conceptul de ordinea public la cel, mai simplu, de ordine atunci cnd precizeaz condiiile de ordin constituional privind posibilitatea de restrngere a exerciiului unor drepturi sau liberti ale persoanei (art. 53 alin. 1 din Constituie29).
interne et selon laquelle les dispositions dune trait international ou dune loi comprennent aussi implicitement les rgles sans lesquelles les dispositions susdites nauraient pas de sens ou ne pourraient tre appliqus de faon utile et raisonnable).; vz. i Prodromos D. Dagtoglou, La nature juridique de la Communaut europenne, n vol. Commission des Communauts Europennes, Trente ans de droit communautaire, Luxembourg, Office des publications officielles des Communauts europennes, 1982, p. 48 i urm. 25 Roxana Munteanu observ c nici noiunea de ordine public, noiune subiacent, n opinia noastr, celei de ordine juridic, nu este definit n mod complet i clar nici de ctre legiuitor, nici de ctre cutum i nici de ctre jurispruden, ntr-un anume fel, revenind Curii de Justiie a Comunitilor Europene o definire de tip restrictive a conceptului n cauz prin raportare la interesele fundamentale ale societii, prin apelul la opinia marelui privatist francez Henri Batiffol (Roxana Munteanu, Considrations sur la relation entre larbitrage et le droit europen, n ,,Studii de drept romnesc, nr. 3-4/2006). 26 ,,Persoana fizic are dreptul s dispun de ea nsi , dac nu ncalc drepturile i libertile altora, ordinea public sau bunele moravuri (subl. ns.) art. 26 alin 2 din Constituia Romniei din 1991, revizuit prin Legea nr. 429/2003, aprobat prin Referendumul naional din 18 19 octombrie 2003, text confirmat prin Hotrrea nr. 3 din 22 octombrie 2003 a Curii Constituionale a Romniei. 27 ,,Sunt interzise prin lege defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ura naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la violen public, precum i manifestrile obscene, contrare bunelor moravuri ( subl. ns. - art. 30 alin. 7 din Constituia Romniei din 1991, revizuit n 2003). 28 ,,De la prevederile alineatului (1) se poate deroga prin lege pentru urmtoarele situaii: (...) c) aprarea securitii naionale sau a ordinii publice ; (subl. ns. art. 27 alin. 2 lit. c din Constituia Romniei din 1991, revizuit n 2003). 29 ,,Exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi restrns numai prin lege i numai dac se impune, dup caz, pentru: aprarea securitii naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice i a libertilor cetenilor; desfurarea instruciei penale; prevenirea consecinelor unei calamiti naturale, ale unui dezastru ori ale unui sinistru deosebit de grav.29.

42

Emil Gheorghe Moroianu

10

Din analiza textului Constituiei noastre, rezult, cel puin prima facie, dou supoziii: a) constituantul nostru vizeaz o anume cvatrupl complementaritate funcional a ordinii publice, a ordinii morale (apelul la bunele moravuri), a ordinii sanitare ( prevenirea rspndirii unei epidemii (art. 27 alin. 2 lit. d) i aprarea sntii (art. 53 alin. 1 )) i a ordinii constituionale ( dreptul constituional demotic acelai art. 53 alin.1) din Constituia Romniei din 1991 (astfel cum a fost revizuit n 2003); b) constituantul romn a dorit s in seama de textul Conveniei Europene pentru Drepturile Omului (1953), utiliznd, simetric, aceeai cvadrupl valen a conceptului de ordine public. De altfel, constituantul din 1991 nu a putut s nu observe diligena legiuitorului civil din 1864 , de a utiliza, n art. 5 Cod civil romn, conceptul de ordine public, de asemenea complementar folosit cu conceptul de ordine moral (bunele moravuri)30, plecnd de la considerentul c exist o permanent osmoz, mai ales n sfera privatului, ntre cele dou cmpuri normative: cel moral i cel juridic. Iar complementaritatea ordinii morale (bunele moravuri) este nu doar de natur generic i reflectnd o palid nostalgie a dreptului, a reglementrii juridice dup substana sa matricial (morala), ci de o real i funcional complimentaritate. Oricum, dincolo de geneza sa i dincolo de faptul c ordinea juridic este, ,, n culise, tributar ordinii morale, al filosofiilor i ideologiilor secolelor privind nelegerea acesteia, ordinea juridic rmne a releva coninutul ordinii de drept i al celei publice, a ordinii, la modul general de discuie uneori a dreptului, rmne a preciza funciile acestora, a le fundamenta i susine ntreaga lor operaionalitate n planul practicii constituional-politice. Rmne, mai ales, a concepe proiectarea creaiei dreptului pozitiv romn plecnd de la nelegerea i acceptarea unei complementariti ntre ordinea juridic statal, ordinea juridic comunitar i ordinea juridic internaional, o triad funcional cu preeminene dinspre ordinile juridice comunitar i internaional nspre cea statal.
,,Persoana fizic are dreptul s dispun de ea nsi , dac nu ncalc drepturile i libertile altora, ordinea public sau bunele moravuri (subl. ns.) art. 26 alin 2 din Constituia Romniei din 1991, revizuit prin Legea nr. 429/2003, aprobat prin Referendumul naional din 18 19 octombrie 2oo3, text confirmat prin Hotrrea nr. 3 din 22 octombrie 2003 a Curii Constituionale a Romniei. 29 ,,Sunt interzise prin lege defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ura naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la violen public, precum i manifestrile obscene, contrare bunelor moravuri (subl. ns. - art. 30 alin. 7 din Constituia Romniei din 1991, revizuit n 2003). 29 ,,De la prevederile alineatului (1) se poate deroga prin lege pentru urmtoarele situaii: (...) c) aprarea securitii naionale sau a ordinii publice ; (subl. ns. art. 27 alin. 2 lit. c din Constituia Romniei din 1991, revizuit n 2003). 29 ,,Exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi restrns numai prin lege i numai dac se impune, dup caz, pentru: aprarea securitii naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice i a libertilor cetenilor; desfurarea sinistru deosebit de grav. (subl. ns. art.53 alin. 1 din Constituia Romniei din 1991, revizuit n 2003). 30 ,,Nu se poate deroga prin convenii sau dispoziii particulare, la legile care intereseaz ordinea public i bunele moravuri (subln. ns. - art. 5 Cod civil romn, n vigoare).
29