Controlul parlamentar asupra serviciilor secrete- vector de eficientizare a sectorului de securitate din Romnia

Deputat Mihai Stnioar Preedinte al Comisiei de Aprare, Ordine Public i Siguran Naional a Camerei Deputailor

27.06.2006

Rezumat: Creterea eficienei sectorului de securitate naional este determinat i de un un control eficient, flexibil i pro-activ asupra serviciilor de informaii din Romnia. Identificarea unor soluii legislative adecvate dar i contribuia societii civile vor crete nivelul de transparen instituional dar i percepia populaiei asupra nivelului de securitate individual.

Expresia eficientizrii sectorului de securitate din Romnia este dat de raportul dintre nivelul de securitate naional i drepturile i libertile individuale la care se renun. Balana optim este dat de o ct mai mare libertate individual i un nivel crescut al securitii naionale. Acest raport poate fi meninut prin dezvoltarea i eficientizarea prghiilor de control parlamentar asupra secorului de securitate, i n mod special asupra serviciilor secrete. Mecanismele de control asupra serviciilor secrete trebuie s aib : 1. un vector evaluativ n sensul monitorizrii calitative a procesului de diseminare a informaiilor. 2. un vector de constrngere care s permit luarea unor msuri adecvate n condiiile constatrii nclcrii legii. 3. un vector etic care s permit instituiilor de control stabilirea unor norme etice n munca de informaii, astfel nct drepturile i libertile fundamentale ale individului s fie atinse doar ca ultim resort i n cazuri reglementate n mod strict de lege. 4. un vector social, prin evoluia rolului structurilor de control n potenator al dialogului ntre serviciile de informaii i societatea civil. Restrngerea unor drepturi ceteneti prin adoptarea n plan legislativ a unor reglementri de multe ori cu caracter foarte restrictiv atinge nsi esena societii democratice. Structurile parlamentare i guvernamentale care asigur controlul democratic i transparena sectorului de securitate trebuie s se asigure c nu sunt folosite practici care contravin n mod flagrant conveniilor internaionale cu privire la drepturile fundamentale ale omului, respectiv s se opun mijloacelor de interogare, n special ale torturii n scopul obinerii de informaii. Lupta mpotriva terorismului trebuie s se fac cu mijloace att legale ct i legitime, msura legitimitii fiind dat de interesul naional. Folosirea unor mijloace similare nu vor face altceva dect s trivializeze noiunea de stat democratic. Societile deschise sunt inta terorismului structurat. Tocmai aceast deschidere a societii, libertatea individual a ceteanului sunt ceea ce nu trebuie sacrificat n numele luptei mpotriva terorismului. Dar, n acelai timp, trebuie ca societatea civil a statelor democratice s dea rspunsurile necesare asigurrii securitii naionale. Nu trebuie ca statul s recurg la mijloace menite s submineze valorile fundamentale pe care urmrete s le protejeze. Tocmai situaiile de criz sunt cele care relev capacitatea de rspuns a unui stat i dau msura democraiei sale. n egal msur, pentru optimizarea controlului parlamentar asupra sectorului de securitate se impune crearea unor mecanisme care s permit inclusiv ofierilor de informaii, n cazuri expres prevzute de lege, s se adreseze organelor de control parlamentar abilitate, dup parcurgerea etapelor plngerilor administrative n cadrul instituiilor. ntr-un stat de drept trebuie ns s facem distincia ntre - pe de o parte - cei care sesizeaz nclcarea legilor i regulamentelor sau disfunciile existente ntr-un sistem att de important ca i cel al securitii naionale, i n special al serviciilor de informaii i - cei care n mod deliberat ncalc legea prin compromiterea unor informaii clasificate . Ar fi util adoptarea unui act normativ care s garanteze c dreptul inclusiv al celor care lucreaz n structurile de informaii s se adreseze Parlamentului, dup ce s-au adresat n prealabil instituiei din care fac sau au fcut parte, iar cu caracter excepional i fr avizarea acesteia, i cu respectarea accesului la informaii clasificate. Exercitarea drepturilor n baza unei asemenea legi va putea astfel releva eventuale disfuncionaliti grave ale sistemului, i poate aduce n discuie, ntr-un mod responsabil, practici ndoielnice sau nelegale, n atenia membrilor Parlamentului nsrcinai cu controlul serviciilor de informaii. Aceast metod s-a dovedit a fi eficient n alte ri. Angajaii diverselor instituii cu

atribuii n domeniul informaiilor au folosit procedurile legale, incluznd canalele interne din serviciile proprii pentru a corecta abuzurile fr a risca represalii, n acelai timp protejnd informaiile vitale pentru securitatea naional. Trebuie ns s sancionm pe cei care aleg n schimb s ocoleasc procedurile legale, adresndu-se direct mass-mediei, i aducnd de multe ori atingere inclusiv a intereselor acesteia, punnd-o s aleag ntre suportarea consecinelor legale referitoare la deinerea i divulgarea de informaii clasificate i respectarea principiului de baz al eticii jurnalistului, respectiv pstrarea confidenialitii asupra identitii sursei. Nu trebuie s tolerm pe cei care se ascund i solicit protecie n spatele unor consideraii ce in de protecia intereselor i drepturilor ceteneti, pentru a eluda pedeapsa legal . Este inadmisibil s compromii informaii legate de securitatea naional n acest mod dar este absolut necesar, ns, s crem prghiile instituionale pentru a permite celor care lucreaz n sistemele de informaii s se adreseze unor foruri externe i a sesiza eventualele abuzuri i nclcri ale legii. Ofierilor ar trebui s li se permit s se adreseze Comisiilor de specialitate, cu garantarea, la cerere a confidenialitii identitii lor, n urmtoarele cazuri: Existena unor situaii flagrante de abuz, nclcare a legii sau a unui reglementri legale, inclusiv a ordinelor interne, sau deficiene legate activitatea serviciilor de informaii Cunoaterea unor declaraii sau rapoarte false sau care nu corespund realitii din serviciile de informaii care au fost fcute n faa Comisiilor de specialitate din Parlament Orice aciune care se constituie ca represalii la sesizarea pe care un cadru al serviciilor de informaii o face, fie n interiorul instituiei fie n faa membrilor comisiilor de specialitate, i care poate s aib forma unei sanciuni disciplinare, fie prin impactul asupra managementului carierei sale. nclcarea principiilor de funcionare a serviciilor de informaii, i n special a celei legate de politizarea activitii de informaii. Existena unor situaii de management defectuos al resurselor, umane i materiale, i de disipare inutil a acestora, a unor practici care deterioreaz eficienei ciclului informativ i relevana produsului final informativ

n ncheiere putem concluziona c un prim pas spre eficientizarea sectorului de securitate este necesar s fie fcut prin optimizarea prghiilor de control parlamentar, iar un control riguros care s previn eventuale nclcri ale drepturilor cetenilor i eventuale derapaje antidemocratice trebuie s nceap din interiorul sistemului i nu din afara lui.