30 Claves para entender el poder

Treinta claves para entender el poder. Lxico de la nueva Comunicacin Poltica, viene a llenar uno de los muchos huecos de la ciencia poltica mexicana. Un esfuerzo pionero por tomar el pensamiento poltico atrofiado, reflexionarlo en la realidad mexicana y concluir su viabilidad en un contexto determinado.

Campaa Permanente
P ALABRAS CLAVE Permanencia, legitimidad, institucionalizacin, consenso, gobernabilidad, base de apoyo, continuidad, mito de gobierno.

y lograr una permanencia o continuidad del proyecto o grupo poltico.

En la campaa permanente, gobernar se convierte en una campaa perpetua (Blumenthal,1980) y convierte al gobierno en un instrumento diseado para sostener la popularidad de un poltico electo. Dick Morris (2003) es ms claro al sealar a la campaa permanente como una necesidad de mantener la mayora cotidiana.
Un poltico no slo necesita apoyo pblico para ganar las elecciones, lo necesita para gobernar. Quien no calcula cmo mantener su apoyo todos los das y sobre cada tema, casi inevitablemente caer.

Definicin.
De acuerdo con Lilleker (2007) la campaa permanente se refiere al uso de los recursos de la oficina, por parte de los individuos u organizaciones electas -gobiernos, partidos en el gobierno, miembros del parlamento, congresistas o cualquier otro representante -, para construir y mantener el apoyo o soporte popular.
La comunicacin poltica acua el concepto de campaa permanente para referirse a la utilizacin del cargo por parte de los elegidos, tanto en el poder legislativo, como en el ejecutivo, ya sean del mbito nacional o local, para construir y mantener una amplia y suficiente base de apoyo popular. Para ello, se valen de los nuevos instrumentos de la comunicacin poltica, a fin de abrirle espacios a sus programas, facilitar la victoria de su partido y sus candidatos en la siguiente eleccin

En su expresin terica el esquema es el siguiente: como los ciudadanos son cada vez ms independientes polticamente y ya no hay fidelidad partidaria como antes, la campaa permanente sirve para mantener a la gente de su lado. La promesa de la campaa electoral debe traducirse en la campaa gubernamental permanente, es decir, el mensaje debe responder y atender las necesidades y expectativas bsicas del electorado. Volver al origen: los procesos electorales.
Aunque el trmino de campaa permanente es utilizado recientemente, las acciones de los actores polticos en el poder indican una vieja prctica para mantenerse vigentes previo al prximo periodo electoral. Asi, la campaa se convierte en principio y fin de una gestin. Hay quienes sealan que desde que los Sofistas en el siglo V a. c., se desarrollaron una serie
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de tcnicas y teoras para la elaboracin de piezas oratorias que perfeccionaran el arte de persuadir y mantener cautiva a la audiencia (Martn, 2002).
Napolen Bonaparte, por ejemplo, entendi tambin la importancia de permanecer activo, de mantenerse en el nimo del pueblo, bajo un esquema de guerra permanente en un nimo expansionista, que qued resumido en una de las frases ms conocidas del emperador francs: La victoria pertenece al ms perseverante.
Dick Morris (2003) refiere los nombres y roles de los personajes que se han mantenido cerca de destacados presidentes norteamericanos. Estos personajes fueron denominados manipuladores polticos como el caso de David Davis con Abraham Lincoln. Ms tarde, Woodrow Wilson, Franklin Delano Roosevelt y Harry Truman libraron sus respectivas campaas permanentes desde la Casa Blanca, rodeados de asesores como Joe Tumulty, Louis Mc Henry Howe, Harry Hopkins y Clark Clifford. Wilson, Roosevelt y Truman lucharon por retener su popularidad y vender sus programas a travs de discursos en distintas localidades o de mensajes radiales.
En la actualidad los mandatarios en diferentes niveles tienen a sus respectivos consultores polticos y usan de manera preferente la propaganda televisiva. Mientras los conos del pasado confiaban en el instinto poltico, ahora los presidentes usan mtodos cientificos para el anlisis de la opinin pblica (Morris, 2003). La prctica poltica cambio y dej de mostrar a los candidatos como productos, lo cual se evidenci en la

campaa electoral norteamericana de 1968 cuando Richard Nixon intent presentarse como un nuevo Nixon y utiliz a la televisin como su principal plataforma (Mc Ginniss,1969). La importancia de la campaa permanente.
El trmino de campaa permanente como lo conocemos actualmente es acuado por Pat Caddell, consejero del entonces recin electo Presidente James Carter. Caddell entreg un extenso documento en el que sealaba que las campaas ya no podan terminar con la victoria electoral, sino que era necesario seguir cortejando a los votantes, a travs de diversas acciones y programas que se generaran desde la misma Presidencia.
El Presidente Carter no atendi en ese momento las recomendaciones de Cadell, cuando era evidente que la victoria demcrata estuvo fundamentada en la renuncia de Richard Nixon tras el famossimo escndalo Watergate y su sustitucin por el poco carismtico Gerald Ford. Los resultados negativos fueron prcticamente inmediatos. Durante su mandato no fue capaz de construir coaliciones en el Congreso para cumplir razonablemente su programa de gobierno y por lo tanto no fue reelegido en el siguiente proceso electoral. En esa ocasin el Partido Republicano se recuper y consolid su poder por tres mandatos consecutivos, dos de Ronald Reagan y uno de George Bush.
En EU y durante todo el siglo XX, desde Theodore Roosevelt (ao 1901) hasta William Clinton (ao 2000), los presidentes han desplegado imaginativas estrategias de comunica3

cin para afrontar la fragmentacin poltica estructural propia de su sistema de pesos y contrapesos, la divisin de los poderes de la Unin, la autonoma de los estados federados y las libertades de accin de sus diversos, autnomos y con frecuencia poderosos grupos intermedios, de presin o de inters. Pero no fue hasta el ltimo cuarto de siglo que se llam campaa permanente a todas las formas de accin que han inventado y repetido los presidentes para aplicar sus programas de gobierno con congresos frecuentemente adversos y en medio de esa fragmentacin de sus poderes.
En esos 25 ltimos aos del siglo XX, los presidentes Reagan y Clinton fueron los mejor calificados en trminos de logros. Y ello porque sus estrategias de campaa permanente les condujeron a cumplir razonablemente sus programas y a pasar la prueba de sus reelecciones; sin embargo, a Reagan se le atribuye la erosin del "pluralismo institucional", basado en los partidos como mecanismo dominante en los procesos de toma de decisiones de los poderes del Estado.
Reagan utiliz con mucha frecuencia el recurso de trasladar los temas de debate directamente a los electores, cuando fracasaban las negociaciones para construir consensos en el Congreso. Y cuando Reagan acuda a los electores, las organizaciones afines al presidente se movilizaban "a tope" para lograr que terminaran respaldando las iniciativas del presidente.
Pero George W. Bush llev esa estrategia de su antecesor hasta extremos que terminaron aparentemente por agotarla.

La movilizacin de sus electores (y del conjunto de ciudadanos de su pas) a raz de los atentados del 11-S le permitieron sacar adelante legislaciones y polticas que llevaron a la guerra de Irak y llegaron a violentar derechos y libertades dentro y fuera de EEUU, as como a obtener la reeleccin en 2004, con mayora republicana en ambas cmaras.
Slo que la falta de resultados positivos de esas leyes y esas polticas, ms la propia movilizacin de los electores por sus competidores (el Partido Demcrata), lo llevaron a la debacle electoral en noviembre de 2008, con la prdida de la mayora para su partido en ambas cmaras y de los Gobernadores en juego. El resultado: el principio del fin, de la "era Bush". La nueva democracia ha hecho complejo el avance politico de los actores, por lo cual el esquema de campaa permanente se presenta como una frmula para crecer en medio de estas limitaciones.
En el caso de las democracias, Dader (2003) seala que ni siquiera el aluvin de actividades de campaa desplegadas en el periodo electoral ser ya suficiente para sostener al Ejecutivo entrante. Pues como sealan casi todos los especialistas en el tema, al da siguiente de conquistar el poder se ha de comenzar ya la preparacin del prximo refrendo electoral, quedando as instaurada la campaa Permanente (Blumenthal, 1980; Canel, 1999 y Noguera 2002).

Caractersticas de la campaa permanente.

Blumenthal (1980) seala algunas de las caractersticas de la campaa permanente: Los polticos que desean mantener y acrecentar su imagen pblica recurren a los consultores polticos. La sistematizacin de la informacin se ha convertido en un recurso para medir el nivel de aceptacin o rechazo en la opinin pblica. Se ha convertido en una practica recurrente en la nueva era, debido a las nuevas limitaciones que imponen las legislaciones electorales. Gobernar se convierte en una campaa perpetua como un instrumento diseado para sostener la popularidad por razones frvolas.
Adems, advierte que un candidato sin respaldo en el electorado est perdido, pero uno con algn respaldo no puede dejar de anunciarse como aspirante, competidor y ganador. Al mismo tiempo es vulnerable a los ataques de sus adversarios. Por lo tanto, mantener la presencia en los medios sirve para aclamar a ciertos candidatos como ganadores, en especial antes de las elecciones, lo que crea una atmsfera que haga creble su futura victoria.
Para finales del siglo XX, ya haba suficiente experiencia. Norman J. Ornstein y Thomas E. Mann (2000), fueron los recopiladores de una obra con una serie de estudios titulada

The Permanent Campaign and its future. En este trabajo los autores sealan que:
En esta era de campaa permanente, los procesos de proselitismo (campaigning) y de gobierno perdieron cada uno lo que los distingua. De igual manera, el proceso de proselitismo se convirti de muchas maneras en el socio dominante de los dos.

En esta misma obra colectiva (Heclo, 2000) sugiere seis tendencias que se han convertido en los patrones de comportamiento del ciclo campaa-gobierno y gobierno-campaa: 1. Los papeles cambiantes de los partidos polticos. Son ms dbiles en su organizacin, en el reclutamiento de candidatos, en la movilizacin y son ms fuertes en ideologa, peculiaridades sociales y en sus ataques polticos. 2. La expansin de un sistema abierto y extenso de grupos de inters polticos. 3. Las nuevas tecnologas de la comunicacin de la poltica moderna. 4. Las nuevas tecnologas polticas, especialmente las relaciones pblicas y el sufragio. 5. La siempre creciente necesidad de financiar la poltica. 6. Las cada vez ms elevadas expectativas para todos los actores, en el activismo del gobierno.
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Actualmente existe una considerable lista de investigaciones sobre este fenmeno, como una consecuencia propia del incremento del poder de la comunicacin en los procesos polticos. Con una ligera variable gramatical Permanent Campaigning, este concepto qued incluido en la serie Conceptos clave de Comunicacin Poltica (Key Concepts in Political Communication) aparecido recientemente bajo la firma del profesor Darren Lilleker (2007), de la Bournmouth University. Este trabajo del profesor Lilleker sobre el origen y los vnculos del concepto, la evolucin de los rasgos de este fenmeno y los debates a que ha dado lugar, daban en el blanco de las claves del naufragio electoral del presidente George W. Bush en EU. La campaa permanente a debate.
En contraparte, los crticos de la campaa permanente surgieron desde que se quiso presentar, sobre todo en los Estados Unidos, a los funcionarios pblicos como productos comerciales. Quizs esta postura fue ms notoria en obras posteriores al sealar que Rcihard Nixon fue empaquetado y vendido como una mercanca (Rees ,1992) y (Jamieson ,1996). Por otro lado, Kollmann (2002) afirma que hay muchos especialistas que dicen que esa estrategia tiene rebote, es decir, que las promesas y expectativas no cumplidas crean tarde o temprano la sensacin de un gobierno improvisado, incoherente y sin integridad.
El debate sobre la utilizacin de la estructura gubernamental para fines personales o de grupo y la construccin de

la imagen poltica con la utilizacin de recursos pblicos, ha llevado a modificar legislaciones en algunos paises como el caso de Mxico que en su artculo 134 constitucional contempla:
La propaganda bajo cualquier modalidad de comunicacin social, que difundan como tales, los poderes pblicos, los organos autnomos, las dependencias y entidades de la administracin pblica y cualquier otro ente de los tres rdenes de gobierno, deber tener carcter institucional y fines informativos, educativos o de orientacin social. En ningn caso esta propaganda incluir nombres, imgenes, voces o smbolos que impliquen promocin personalizada de cualquier servidor pblico. (Artculo reformado mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el 13 de noviembre de 2007)

Entre las razones que motivaron la creacin de este nuevo rgimen de responsabilidad de los servidores pblicos en Mxico, Bernal (2009) enumera las siguientes: a) La falta de regulacin propiciaba el desperdicio de recursos pblicos en la promocin personal de funcionarios. b) La concurrencia de servidores pblicos en la vida poltica electoral sin reglas, distorsionaba la equidad de la competencia. c) La permanente confusin entre funcionarioscandidatos alteraba el trabajo de los gobiernos y de la propia funcin pblica.
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d) En la calificacin presidencial de 2006, el Tribunal Electoral del Poder judicial de la Federacin consider que la injerencia de algunos servidores pblicos puso en riesgo la eleccin.
La reforma constitucional de 2007, reflexiona Bernal (2009), tuvo el firme propsito de desterrar del sistema poltico mexicano ciertas prcticas tan histricas como nocivas con las que los servidores pblicos trataban de incidir en la contienda al tiempo que construan sus propias candidaturas.
La estrategia de la campaa permanente no slo tiene adversarios entre polticos destacados, sino tambin en el campo de la teora. El economista neokeynesiano Paul Krugman (1994) escribi un libro titulado Peddling Prosperity, que podra ser traducido como vendiendo prosperidad, donde justamente advierte que la campaa permanente tiende al agotamiento, porque no se cumple con esas promesas de prosperidad y tarde o temprano lo que pareca jugar a favor termina jugando en contra. Mantener el mito de gobierno.
Ms all de las posturas crticas, los gobernantes requieren de buena aceptacin y calificacin, de estar siempre en el nimo ciudadano. En caso de no tener aspiraciones polticas futuras les ayudar a realizar un cierre de administracin transparente e incuestionable. Pero si buscaran en el corto o mediano plazo un nuevo cargo de eleccin popular, les es imprescindible entregar buenos resultados, cumplir con las ex-

pectativas ciudadanas para que los logros de su gestin sean la mejor carta de presentacin para su prxima postulacin.
Aunque desde los medios de comunicacin masivos se pueden crear imgenes positivas del trabajo de las autoridades electas, es imprescindible que ese trabajo se haya realizado adecuadamente en tiempo y forma, con la idea de crear primero un proyecto general de gobierno y a mediano plazo el llamado mito de gobierno. El mito de gobierno segn Riorda (2006), es la comunicacin de tipo simblica que tiene la funcin de generar esperanza y que, una vez instalada, puede alimentarse a s misma.
Vincular al ciudadano con el gobierno y sentirse parte de l, es el logro del mito (Edelman,1991). Esto ocurre cuando el proyecto general de gobierno ha sido apropiado por la ciudadana y sentido como tal. Ello es vital para la comprensin del mito, pues la condicin de significacin, va el lenguaje, es interaccional, y difcilmente saldr de la cabeza de un individuo aislado, pues las proposiciones se van estructurando como una creacin social.
El modelo de campaa permanente, as como otros elementos modernos de la comunicacin poltica, son indispensables para explicar y entender los nuevos procesos, asociados con la transicin poltica y la llamada Pos-democracia. En este sentido, Crouch (2004) refiere que el debate electoral se ha limitado a un espectculo que est estrechamente controlado y gestionado por equipos rivales compuestos por profesionales expertos en tcnicas de persuasin.
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