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ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA ADMINISTRACION A.

LA ADMINISTRACIN EN LA EDAD MEDIA El sistema feudal es lo ms caracterstico de este tiempo, la propiedad, concretamente la de la tierra, era adquirida, consolidada y defendida mediante guerras que sostenan los seores feudales para perpetuar y ampliar sus dominios. El poder poltico estaba totalmente descentralizado, de hecho no haba naciones en el sentido moderno de la palabra. Los feudos -porciones relativamente pequeas de territorio- eran gobernados con base a ciertas prcticas de costumbre y, generalmente, prevalecan las personales y caprichosas decisiones del seor amo. El trabajador tena que luchar incansablemente para slo obtener algunos medios con que alimentar su sufrida existencia. Las clases de relaciones entre patronos y trabajadores eran de amo a esclavo, a base de decisiones autocrticas. El seor feudal era amo absoluto, su poder de decisin era ilimitado, a tal grado que llegaba a decidir hasta en la noche de bodas de sus vasallos (derecho de pernada o prima nocti).1[1] De esta forma cabe destacar que otra de las caractersticas de este periodo, fueron las formas descentralizadas de gobierno y como reaccin a lo sucedido en el Imperio Romano y en el gobierno democrtico griego, que fueron altamente centralizados. Es as como aparece el feudalismo, sistema bajo el cual los antiguos ciudadanos y habitantes del Imperio Romano se agruparon alrededor de personajes en busca de su proteccin. Al continuarse la guerras y con la cada del Imperio Romano, se levantaron nuevos Estados que repartieron las tierras conquistadas o las depositaron a Seores Feudales para gozar de su proteccin, crendose grandes extensiones de territorio que se denominaron feudos y que eran propiedad de una nueva clase social, los Seores Feudales, en donde ellos eran los dueos y los antes esclavos, los colonos y los campesinos libres se convirtieron en campesinos vasallos que en ciertas circunstancias se convertan en siervos y el lema era: "no hay tierra sin seor". 1. Evolucin organizativa medieval

Segn J. D. Mooney,[2] durante la poca medieval hubo una notable evolucin de los sistemas organizativos como resultado del debilitamiento del poder central de los ltimos das del Imperio Romano. La autoridad pas al terrateniente el cual tuvo poderes extraordinarios para fines tributarios y de polica dentro de su dominio o saltus. Se extendi tambin la "commendatio" o entrega de tierra por parte de un pequeo terrateniente que viva en ella como precarium para su proteccin, posteriormente se le cobraba una cuota vitalicia a travs del "beneficio", y por ltimo el "beneficio" se convirti en feudo que los vasallos reciban en ceremonias por servicios especiales prestados casi de carcter militar. Estos vasallos hacan lo mismo como otros y as se estableci una pirmide feudal en cuya cspide estaba el rey. El rasgo caracterstico del feudalismo es la naturaleza de la autoridad que delegaba el rey, quien investa a su vasallo como autoridad revocable a voluntad. En donde los vasallos dependan poco del rey y slo los controlaba por el juramento de lealtad, por lo que en muchos casos esta obligacin descansaba mas bien en el honor personal que en el reciproco inters, por lo que las personas situadas en la base de la pirmide feudal dependan de su seor inmediato pero esta dependencia no se daba en gradaciones hasta la cima. En tales condiciones, o los vasallos se desprendan de la autoridad hacindose independientes, o bien, el rey por medio de otras fuentes de poder, consegua reducir a los vasallos a la condicin de sbditos. Lo primero sucedi en Alemania y lo segundo en Francia.[3] Los campesinos o siervos, gozaban de una economa propia basada en el trabajo personal en donde el seor feudal les prestaba la tierra y el tiempo de trabajo se divida en dos: El tiempo necesario, en el que creaba el producto necesario para su sustento y el tiempo adicional en el que se creaba un excedente que se apropiaba el seor feudal en la forma de renta del suelo y que adems se poda pagar con trabajo, con dinero o en especie. La Ley econmica fundamental del rgimen feudal, consiste en la obtencin de un plus-producto por los seores feudales, en forma de renta feudal.[4] 2. Iglesia Catlica Apostlica y Romana

A travs de los siglos, las normas administrativas y los principios de la organizacin pblica se fueron transfiriendo de las instituciones estatales (como en el caso de Atenas, Roma, etc.) a las instituciones de la naciente Iglesia Catlica y a las organizaciones militares. Esa transferencia se hizo lenta, pero efectivamente, tal vez porque la unidad de propsitos y de objetivos principios fundamentales en las organizaciones eclesisticas y militares- no se encontraba siempre en la accin poltica que se desarrollaba en los estados, movida generalmente por los objetivos contradictorios de cada partido, dirigente o clase social.

En el transcurso de los siglos, la Iglesia Catlica estructur su organizacin, su jerarqua de autoridad, su estado mayor (asesora) y su coordinacin funcional. La Iglesia cuenta con una organizacin jerrquica tan simple y eficiente, que su enorme organizacin mundial puede operar satisfactoriamente bajo el mando de una sola cabeza ejecutiva: el Papa, cuya autoridad coordinadora, segn la Iglesia Catlica, le fue delegada por una autoridad divina superior.[5] La Iglesia, impuso sus valores en el orden social y religioso, identificando al gobierno eclesistico con el Estado. En el campo comercial se impusieron criterios muy severos pues la actividad de los mercaderes se consideraba como una actividad vergonzosa e ilcita. La usura fue considerada como un robo. El valor fundamental de este periodo radicaba en la salvacin del alma, objetivo que se desprenda del principio de que el hombre fue puesto en la Tierra durante un periodo en el que su primer afn debera ser prepararse para la Eternidad. Estos valores conformaron el sistema econmico medieval. En la ltima parte del Medioevo dos hechos importantes se introducen en la escala de valores: Primero. Se desarrolla una creciente actividad comercial en los estados italianos, por un incremento en las actividades de los gremios de artesanos. Se da, al mismo tiempo, un creciente intercambio comercial de productos entre los Estados. Silva Herzog dice que: Las Cruzadas no slo tuvieron un objetivo religioso, sino que tambin obedecieron a causas econmicas, para desarrollar el comercio con el Medio Oriente. Segundo. Los valores basados en principios religiosos empiezan a cambiar, a raz de los escritos de Santo Toms de Aquino quien, entre otras cosas, justifica contra la opinin establecida, la actividad del mercader, sosteniendo que, aunque el comercio sea desagradable es un mal necesario y que el comercialismo tiene una funcin social. Se considera importante esta justificacin de las actividades mercantiles. La usura sigui siendo condenada y restringida.[6] De todos modos, la estructura de la organizacin eclesistica sirvi de modelo para muchas organizaciones que, vidas de experiencias exitosas, pasaron a incorporar una infinidad de principios y normas administrativas utilizadas en la Iglesia Catlica. Durante la Edad Media, floreci y se consolido la Iglesia Catlica, Apostlica y Romana que de acuerdo con sus principios doctrinales, el Papa recibe su autoridad de Dios y ocupa la mayor jerarqua en la organizacin. Su autoridad central es poderosa y nica, en contraposicin a otra forma administrativa en

donde conforme la organizacin crece se van estableciendo niveles intermedios e inferiores de autoridad, en la Iglesia Catlica existe un proceso inverso no de delegacin, sino de superposicin de autoridad a niveles superiores. El Papa conserva una autoridad no delegada y los nombrados derivan la suya no del Papa, sino directamente de Dios. Al crecer el nmero de fieles las pequeas misiones se constituyeron en Iglesia y stas desde un principio se agruparon en dicesis. La autoridad coordinadora se caracteriza de un poder central, que tiene unido a un colegio de obispos con poderes propios que requieren, sin embargo, la subordinacin a dicho poder central. En esta poca, el poder interfiri en la Administracin de la Iglesia y hubo una larga contienda en los siglos XI, XII y XIII. El Senado del Romano Pontfice, lo constituyen los cardenales y en el gobierno de la Iglesia le asisten como consejeros y colaboradores, se le denomina Sagrado Colegio de Cardenales y se distribuye en tres rdenes: episcopal, presbiteriana y diaconal. El Papa Gregorio X, en 1274 organiz el "Cnclave" (confinamiento de cardenales durante la eleccin del Papa), y desde entonces el Papa es elegido por el Sagrado Colegio y el poder le viene de Dios al aceptar su nominacin. Adems del Sagrado Colegio, la organizacin cuenta con otra importante institucin: la Curia Romana, a quien corresponde funciones propiamente administrativas, y para entenderlas est dividida en departamentos, siendo su divisin principal las congregaciones romanas, fue establecida por el Papa Po X (1903-1914). Se compone de los siguientes dicasterios: Secretaria de Estado o Papal y Consejo (Sagrada Congregacin), para los asuntos pblicos eclesisticos, Sagradas Congregaciones, Tribunales, Oficios Secretariados Consejos de Seglares y Comisin de Estudios "Justicia et Pax". Siendo la Iglesia Catlica la mayor organizacin mundial existente y a su vez la ms centralizada en su forma de gobierno, resulta importante por sus funciones desde el punto de vista administrativo. Dentro de la organizacin existen los obispos, presbteros y diconos, constituyen la segunda triada, existen tambin los subdiconos, aclitos, exorcistas, lectores y guardianes, diferentes categoras que actualmente se consideran como etapas de formacin para el sacerdote. Su organizacin ha tenido que atender a un crecimiento no slo funcional sino tambin geogrfico, como consecuencia del establecimiento de misioneros o de monjes. De la organizacin de la Iglesia se obtiene un principio administrativo muy importante y que ha demostrado en los muchos siglos de operacin lo que vale el adoctrinamiento de quienes ante un objetivo comn estn dispuestos a unir

esfuerzos individuales en uno colectivo. El "dominio de una idea" ya sea dogmtica, de servicio social o de coordinacin de acciones, no puede ser sustituido por la estructura administrativa o por ningn principio cientfico[7]. 3. Influencia de la organizacin militar

La organizacin militar tambin ha influido en el desarrollo de las teoras de la administracin. La organizacin lineal, por ejemplo, tiene sus orgenes en la organizacin militar de los ejrcitos de la Antigedad y de la poca medieval. El principio de unidad de mando, segn el cual cada subordinado slo puede tener un superior -fundamental para la funcin de direccin-, es el ncleo central de todas las organizaciones militares de aquellas pocas. La escala jerrquica, es decir, la escala de niveles de mando de acuerdo con el grado de autoridad y de responsabilidad correspondiente, es un elemento caracterstico de la organizacin militar, utilizado en otras organizaciones. Con el transcurrir de los tiempos, la ampliacin gradual de la escala de mando trajo tambin una correspondiente ampliacin del grado de autoridad delegada: a medida que el volumen de operaciones militares aumentaba, creca tambin la necesidad de delegar autoridad en los niveles ms bajos dentro de la organizacin militar. Todava en la poca de Napolen (1769-1821), el general, al dirigir su ejrcito, tena la responsabilidad de vigilar la totalidad del campo de batalla. Sin embargo, ante las batallas de mayor alcance, incluso de mbito continental, el comando de las operaciones de guerra exigi, no nuevos principios de organizacin, sino la extensin de los principios entonces utilizados, lo que condujo a una planeacin y control centralizados paralelos a las operaciones descentralizadas. Se pas as la centralizacin del mando y a la descentralizacin de la ejecucin. El concepto de jerarqua dentro de la organizacin militar es tan antiguo como la propia guerra, pues existi siempre la necesidad de un estado mayor para el ejrcito. Sin embargo, el estado normal, como cuartel general, slo apareci en 1665 con el Distrito de Brandenburgo, precursor del ejrcito prusiano. La evolucin del principio de asesora y la formacin de un estado general tuvo su origen el siglo XVIII en Prusia, con el emperador Federico II, el Grande, (1712-1786) quien, deseoso de aumentar la eficiencia de su ejrcito, hizo algunas innovaciones en la estructura de la organizacin militar. Con la ayuda del general Scharnhorst fue creado un estado mayor (staff) para asesorar el mando (lnea) militar. Los oficiales de lnea y de asesora trabajaban independientemente, en una ntida separacin entre la planeacin y la ejecucin de las operaciones de guerra. Los oficiales formados en el estado mayor se transferan posteriormente a posiciones de mando (lnea) y de nuevo al estado mayor, lo que aseguraba una intensa experiencia y vivencia en las funciones del gabinete, de campo y nuevamente de gabinete . Otra contribucin de la organizacin militar es el principio de direccin, segn el cual todo soldado debe conocer perfectamente lo que se espera de l y aquello que debe hacer. Resalta Mooney que Aun Napolen, el general ms autcrata de la historia militar, nunca dio una orden sin explicar su objetivo y verificar que se

haba comprendido correctamente, pues estaba convencido de que la obediencia ciega jams lleva a la ejecucin inteligente de cualquier acto. A comienzos del siglo XIX, Carl Von Clausewits (1780-1831), general prusiano, escribi un tratado sobre la guerra y los principios de la guerra , sugiriendo cmo administrar los ejrcitos en periodos de guerra. En ste se inspiraron muchos tericos de la administracin que posteriormente se basaron en la organizacin y en la estrategia militares, adaptando sus principios a la organizacin y a la estrategia industrial. Clausewits consideraba la disciplina como un requisito bsico para una buena organizacin. Para l, toda organizacin requiere una planeacin cuidadosa en la cual las decisiones deben ser cientficas y no simplemente intuitivas. Las decisiones deben basarse en la probabilidad y no slo en la necesidad lgica. El administrador debe aceptar la incertidumbre y planear de manera que pueda minimizarla. B. LA ADMINISTRACIN EN LA EDAD MODERNA En el tiempo comprendido entre la Antigedad y el inicio de la Edad Moderna, la filosofa se dirigi hacia una variedad de preocupaciones que nada tenan que ver con los problemas administrativos. 1. Los filsofos modernos

Slo a partir de Francis Bacon (1561-1626), filsofo y estadista ingls, considerado el fundador de la lgica moderna, basada en el mtodo experimental e inductivo, vamos a encontrar alguna preocupacin prctica por separar, experimentalmente, lo esencial de lo accidental o accesorio. Bacon se anticip al principio conocido en administracin como principio de la prevalencia de lo principal sobre lo accesorio. No obstante, el mayor exponente de la poca fue Ren Descartes (1596-1650), filsofo, matemtico y fsico francs, considerado el fundador de la filosofa moderna. Fue el creador de las famosas coordenadas cartesianas y le dio un impulso muy valioso a las matemticas y a la geometra de la poca. En filosofa se hizo celebre por su libro El discurso del mtodo, donde describe los principales conceptos de su mtodo filosfico, hoy denominado mtodo cartesiano, cuyos principios son: 1. principio de la duda metdica o de la certeza: consiste en no aceptar como verdadera cosa alguna, mientras no se sepa con certeza o sea clara y ntidamente- aquello que es realmente verdadero. Con esta duda metdica se evita el prejuicio y la superficialidad, aceptndose slo como cierto aquello que sea evidente;

2. principio del anlisis por descomposicin: Consiste en dividir y descomponer cada dificultad o problema en tantas partes como sea posible y necesario para su mejor adecuacin y solucin y resolverlas cada una independientemente; 3. principio de la sntesis por composicin: se fundamenta en el hecho de conducir ordenadamente nuestros pensamientos y nuestro raciocinio, comenzando por los objetivos y asuntos ms fciles y simples de conocer, para encaminarnos gradualmente a los ms difciles; 4. principio de la enumeracin (revisin general) o de la verificacin: consiste en hacer, en todo, recuentos, verificaciones y revisiones tan generales, de manera que nos quede la seguridad de que nada se ha omitido o dejado de lado. Tomas Hobbes (1588-1679) desarroll una teora del origen contractualista del Estado, segn la cual el hombre primitivo que viva en estado salvaje, pas lentamente a la vida social mediante un pacto entre todos. Ms an el hombre es un lobo para el hombre, o sea que el hombre primitivo era un ser antisocial por definicin, y viva en guerra permanentemente con sus vecinos. El Estado vendra a ser, por tanto, la resultante inevitable de dicha situacin, para imponer el orden y la organizacin en la vida social, a la manera de un Levitn. El Estado, a medida que crece, presenta las dimensiones de un dinosaurio, amenazando la libertad de todos los individuos. Jean-Jacques Rousseau (1712-1778) desarroll la teora del contrato social: el Estado surge de un acuerdo de voluntades. Rousseau imagina una convivencia individualista, en la cual los hombres comparten cordial y pacficamente, sin fricciones con sus semejantes. Sin embargo, si el hombre es por naturaleza bueno y afable, la vida en sociedad lo corrompe[1]. Karl Marx (1818-1883) y su socio Friedrich Engels (1820-1895) proponen una teora del origen econmico del Estado. El surgimiento del poder poltico y del Estado no es ms que el fruto de la dominacin econmica del hombre por el hombre. El Estado se convierte en un orden coercitivo, impuesto por una clase social explotadora. En el Manifiesto comunista, afirman que la historia de la humanidad fue siempre la historia de la lucha de clases. Hombres libres y esclavos, patricios y plebeyos, nobles y siervos, maestros y artesanos, en una palabra explotadores y explotados, siempre mantuvieron una lucha, a veces oculta, a veces patente. Marx sostiene que todos los fenmenos histricos son el producto de las relaciones econmicas entre los hombres. El marxismo fue la primera ideologa en preconizar el estudio de las leyes objetivas del desarrollo econmico de la sociedad, en oposicin a los ideales metafsicos. Con el surgimiento de la filosofa moderna, la administracin deja de recibir contribuciones e influencias de tipo filosfico puesto que el objeto de estudio de la filosofa se aleja enormemente de los problemas organizacionales[2].

2.

Los cameralistas germanos y austracos

Estudios realizados por grupos de profesores y administradores pblicos germanos y austracos (1550-1760) que concluyeron con la escuela cameralista (coincidieron con el Estado centralizado de Federico Guillermo de Prusia (17131740) y de Ma. Teresa de Austria (1740-1789) y se interesaron en asuntos econmicos muy vinculados en pensamiento con el mercantilismo britnico y con los fisicratas franceses, que auspiciaban a un Estado rico, pero los cuales proponan reformas; tambin apoyaron la sistematizacin de la administracin pblica. Como dijo Ludewing en 1727, el cameralismo era una tecnologa administrativa sobre aspectos de administracin financiera y agrcola. Johann Vin Justi apunta: La gran administracin estatal descansa virtualmente en las mismas reglas que otras administraciones deben observar. En ambas empresas el propsito ltimo es obtener los medios para asegurar lo que se le ha logrado, y usar razonablemente esos bienes posedos. La administracin interna del Estado es de mayor importancia y exclusin que aquella de una persona privada. La labor de los cameralistas tuvo gran importancia por lo que se logr mejorar los sistemas administrativos, aunque su doctrina tuvo aplicacin slo en Rusia y en Austria. 3. Teora de Montesquieu

Carlos Scondat Montesquieu (1689-1755), con sus teoras del pensamiento administrativo, tuvo gran influencia en la administracin pblica moderna para la divisin de los rganos del Estado y en grado menor para la separacin funcional de actividades en las empresas privadas. Montesquieu inspir su Teora en las experiencias del Imperio Romano y en la Construccin de Inglaterra. Estableci que el estado tiene tres clases de organismos: Legislativo, Ejecutivo y Judicial (que llama el "poder ejecutivo de las cosas que dependen del derecho civil"). El poder Legislativo es el que hace las Leyes o deroga las existentes, el Ejecutivo tiene la responsabilidad de aplicar y el Judicial castiga los delitos y tiene a su cargo la interpretacin de las diferencias entre las personas. La importancia de separar los rganos del Estado, la sintetiza: La libertad de un ciudadano es la tranquilidad de espritu que proviene de la confianza que tiene cada uno en su seguridad; para que esta libertad exista es necesario un gobierno tal, que ningn ciudadano pueda temer de otro. Cuando el poder legislativo o el poder Ejecutivo se rene en la misma persona o en el mismo cuerpo, no hay

libertad; falta confianza por el temor de que el monarca o el Senado hagan leyes tirnicas y las ejecutan ellos mismos tirnicamente. No hay libertad si el poder de juzgar no est separado del poder Legislativo se podra disponer arbitrariamente de la libertad y de la vida del ciudadano; si el juez fuera el poder Ejecutivo tendra la fuerza de un opresor. Todo se habra perdido si el mismo hombre o la misma cooperacin de prceres o la misma asamblea ejerciera los tres poderes. Montequieu considero convenientemente que los miembros del poder Judicial fueran transitorios y salidos de lo "ms popular" en tanto para los Poderes Legislativo y Ejecutivo podran ser permanentes "porque no ejercen particularmente contra persona alguna". A pesar de ello lo fundamental de su Teora de la separacin funcional se mantiene actualmente, sin embargo, lo ms importante es, no la separacin sino la coherencia de sus funciones para que el Estado acte con unidad. La teora funcionalista ha influido tambin para que en la empresa privada de ciertas caractersticas, como las sociedades annimas, las de responsabilidad limitada etc., haya un cierto deslinde de funciones. As las determinativas o legislativas, por delegacin de la asamblea general de accionistas se conceden a la junta directiva; las ejecutivas aplicativas, o administrativas a la gerencia y las interpretativas o judiciales internas son ejercidas por rganos especiales o en parte por los otros dos ya que en el sector privado no hay esta divisin relativa de esas funciones como en el sector pblico. C. ADMINISTRACIN CONTEMPORNEA El estudio de la evolucin del pensamiento administrativo, en la actualidad, nos muestra la base fundamental en que descansa la ciencia de la administracin, ya se aplique al sector pblico o al privado. A pesar de que las teoras han sufrido una transformacin radical y se siguen desarrollando an conservan en varios aspectos su validez original o bien ameritan su anlisis histrico, por las proyecciones que tuvieron en los actuales principios administrativos y en su aplicacin prctica. a) Teora del Dr. Woodrow Wilson

Public un ensayo sobre administracin pblica en el que expuso: La ciencia de la administracin es eminentemente prctica y su conocimiento es indispensable para mejorar la organizacin y los mtodos de trabajo de las oficinas pblicas. Para lograr lo anterior se propuso: descubrir lo que el gobierno puede hacer apropiadamente y con xito; y como hacer estas cosas apropiadas y con la mayor eficiencia posible al menor costo posible tanto de dinero como de energa.

Woodroweala que la administracin ha sido desarrollada cientficamente por profesores franceses y alemanes para un gobierno centralizado en su operacin y que debe ser adaptado a un sistema descentralizado. En otra parte de su estudio, establece que el funcionalismo de Montesquieu, en su criterio, debera de ser superado, para mejorar los principios administrativos en que se basan la autoridad y responsabilidad pblica. Por lo que plante que la divisin relativa de los rganos del Estado debe merecer en su aplicacin prctica un mejoramiento -mayor nfasis en la necesidad de coherencia y de la coordinacin que en la separacin slo formalista o excesiva que algunas veces existe entre los poder pblicos-, para que la democracia sea conjuntamente el resultado de la soberana popular y de la responsabilidad y eficiencia. Para lo cual propuso: la preparacin del pueblo, y de su opinin pblica, como medio de control democrtico, a travs de la critica autorizada y la capacitacin de funcionarios, determin: Que aquel que vaya a efectuar un cambio de gobierno constitucional moderno primero debe de educar a sus conciudadanos para que deseen algn cambio; despus persuadirlos para que deseen el cambio en particular que el propicia. Debe conseguir que la opinin est dispuesta a escuchar y despus ver que escuche las cosas correctas. Debe estimularlas a la bsqueda de la opinin, y luego arreglrselas para poner en su camino la opinin correcta. Su valioso pensamiento lo expresa como: El ideal es un servicio civil culto y lo bastante autosuficiente para actuar con sensatez y vigor y, sin embargo, tan ntimamente conectado con el sentir pblico, por medio de elecciones y constante asesoramiento pblico, que le sean completamente ajenos al espritu de clase y arbitrariedad. La evolucin de las modernas formas de gobierno contienen caractersticas democrticas principales, como son: La representacin del pueblo, como piedra angular del gobierno constitucional moderno y la adhesin de ese pueblo a ciertos principios de gobierno, la cual se denomina "Moralidad Constitucional" (sancin moral de la democracia); La correspondencia de las funciones Legislativa y Ejecutiva y el predominio relativo que tienen las primeras sobre las segundas, por su condicin determinativa de actividades y sin embargo, la mayor iniciativa y accin del desarrollo en el ejecutivo; y

2.

La separacin de las funciones ejecutivas de las Judiciales[1]. Revolucin Industrial

En este apartado analizaremos el fenmeno desde la perspectiva de los valores socioculturales y de la evolucin del pensamiento administrativo, en la poca previa a la Revolucin Industrial, el desarrollo de la misma y las reacciones que produjo el abuso de la acumulacin de la riqueza. a) Valores socioculturales y la evolucin del pensamiento administrativo Sabemos que los valores sociales, junto con las situaciones materiales o estas ltimas junto con la ideologa, pero ambas unidas e ineteractuando en un slo conjunto), han producido el cambio social. Y como la teora administrativa es producto del cambio social, para comprender la teora moderna es necesario dominar ciertos conceptos como los que sealamos a continuacin: (1) El concepto del valor Es la supuesta capacidad de cualquier objeto para satisfacer un deseo humano. Cualidad de un objeto determinado que lo hace de inters para un individuo o grupo. El valor es, en estricto sentido, una realidad psicolgica y no es mensurable. Debe distinguirse de modo preciso la utilidad, porque su realidad se encuentra en la mente humana, no en el objeto externo del mismo. El valor es una cuestin de opinin. Un objeto cuya utilidad sea falsa por completo, tendr el mismo valor que si tal utilidad fuera verdadera, hasta que se descubre el engao. Los valores ltimos son axiomticos e inherentes a la naturaleza humana. Su existencia puede descubrirse por la investigacin social o psicolgica, pero no puede demostrarse ni su validez ni su justificacin. Los valores son al mismo tiempo, las fuentes ltimas de la motivacin de toda conducta consciente, racional y tica. (2) El concepto de ideologa Es el conglomerado de ideas, creencias y modos de pensar caractersticos de un grupo, nacin, clase, casta, raza, profesin u ocupacin, secta religiosa, partido poltico, etc. (3) La situacin material Entendemos por situacin material, a la totalidad de factores fsicos, no psicolgicos, ambientales, internos y externos, que afectan el funcionamiento de un sistema en un momento dado. (4) Influencia en la administracin Las ideologas, los valores y las situaciones materiales imponen la accin social e individual y por lo tanto, una concepcin en torno a la actividad del comerciante, del fabricante o del administrador.

Hoy, por ejemplo, los individuos de los pases capitalistas tienen determinada concepcin sobre la actividad industrial o comercial, y esta conceptuacin individual los impulsa hacia acciones concretas. Estas valoraciones no son iguales a las que tenan los antiguos griegos, o los hombres del Medioevo

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