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Ciudadana, Desarrollo y Universidad: Una mirada desde la economa poltica1.

Carlos Enrique Corredor Jimnez2 Presentacin El grupo de Investigacin Pensamiento Econmico, Sociedad y Cultura, surge en el ao 2006, es una propuesta al interior del Departamento de Economa que busca visibilizar la produccin acadmica, enfatizar una cercana con otras disciplinas de las ciencias sociales y desarrollar la reflexin para los problemas sociales y culturales del mundo de hoy. En la trayectoria del grupo se presentan dos tendencia, una primera centrada en la economa poltica, all se ha apostado por el entendimiento y la profundizacin en los temas de creacin y distribucin de la riqueza en el interior de la sociedad, la cual se halla estrechamente vinculada con la teora del valor y con las estructuras del poder dentro del modo de produccin capitalista, hoy ligado a los temas de la globalizacin y pobreza, esta preocupacin se encuentra visible en reflexiones escritas y la presencia de ponencias en distintos escenarios de la universidad y la comunidad en general, su nfasis es ante todo terico conceptual con una visin de crtica acadmica. Una segunda lnea se interesa por analizar los problemas econmicos en el mbito regional y local, desde una perspectiva de carcter interdisciplinario se busca la compresin de la diversidad cultural y su articulacin con la construccin economas locales; el desarrollo de este inters permite acompaar organizaciones y grupos sociales en aspectos asociativos y solidarios, temas productivos, comerciales o de consumo se apoyan desde el grupo de investigacin, la intencin es contribuir a una autodependencia para estas iniciativas3. Reconocer que estos esfuerzos se encuentran inmersos en realidades sociopolticas y culturales que los afectan es un aprendizaje valioso de este espacio de actuacin. Uno de los objetivos que se ha planteado el grupo de investigacin es el inters de pensar la economa como una disciplina del contexto social, entiende lo econmico como una dimensin relacionada con otras dimensiones de la realidad social, en un proceso de interdependencia compleja. Este propsito busca ampliar el quehacer reciente de la disciplina, los grupos de investigacin de universidades metropolitanas influyentes en la academia afectaron con su visin particular la formacin de economistas en Amrica Latina y por supuesto en Colombia (Lora y opo, 2009). Su obsesin por pensar la economa como fsica social, determinada por leyes factibles de encontrar en regularidades de las relaciones sociales, centra el inters en una instrumentalizacin de mundos imaginarios con supuestos de individuos aislados, racionales y maximizadores. Desde estos postulados la disciplina econmica est cada vez ms alejada de la realidad
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Estas reflexiones son producto del trabajo del grupo de investigacin Pensamiento Econmico, Sociedad y Cultura adscrito a la Facultad de Ciencias Contables Econmicas y Administrativas de la Universidad del Cauca. 2 Profesor del Departamento de Ciencias Econmicas de la Universidad del Cauca. 3 Se retoma el concepto de autodependencia como un proceso capaz de fomentar la participacin en decisiones, la creatividad social, la autonoma poltica, la justa distribucin de la riqueza y la tolerancia frente a la diversidad de identidades, la autodependencia constituye un elemento decisivo en la articulacin de los seres humanos con la naturaleza y la tecnologa, de lo personal con lo social, de lo micro con lo macro, de la autonoma con la planificacin y de la sociedad civil con el Estado (Max-Neff, 1998:86).

social compleja, se piensa como una esfera independiente de todos los procesos sociales y culturales, hasta llegar a ser una ciencia donde se aplican estadsticas y formalizaciones matemticas sin mayores contribuciones a la compresin del mundo en el que vivimos. Desde este inters por la ampliacin del quehacer de la disciplina econmica, se presenta una aproximacin a la idea de ciudadana y universidad, producto de los aprendizajes de trabajo e interaccin con grupos sociales del Cauca, pero tambin como una manera de pensar la economa poltica para la realidad del suroccidente colombiano 4. El artculo se presenta en tres momentos. Primero, intentar responder la pregunta Se puede hablar de una ciudadana en singular o de ciudadanas en plural? Esta pregunta es relevante en la medida que la irrupcin del neoliberalismo en Amrica latina signific la necesaria revitalizacin de una ciudadana que reclamara eficiencia del mercado y rechazara la intervencin del Estado, ineficiente, corrupto e inoperante en el campo de la poltica macroeconmica, la refundacin del pacto social necesit la ampliacin hacia el multiculturalismo, donde se reconoca la diferencia pero solo en el marco de aceptar la centralidad de una economa de mercado. El reconocimiento del multiculturalismo, tiene en Amrica latina una fuerte presin histrica de pueblos ancestrales que no se integraron plenamente al proyecto de estado nacin que desde mediados del siglo XIX se haban intentado crear. Estos aspectos son parte de una lucha poltica que logra introducir las premisas de naciones plurinacionales por lo menos en Bolivia y Ecuador, pero que es una realidad de muchos otros pases del continente. En una segunda parte se presenta la relacin de ciudadana y modelo econmico. El planteamiento idealizado del mercado como mejor ordenador de recursos, el cuestionamiento al papel del Estado, presentado ahora como una institucin paternalista, y la consecuente modificacin en el tratamiento de la pobreza hacen parte de un cambio en el modelo econmico, el cual demanda una idea de ciudadana distinta a la planteada en las dcadas anteriores al despliegue del modelo neoliberal. Ciudadana, mercado y Estado requiere ser pensado de manera conjunta. Esta relacin se puede seguir en la forma como se present el desarrollo, los cambios en la definicin de ejes de crecimiento econmico y la trasformacin del papel del Estado en la economa para el caso colombiano. Un tercer apartado presenta las implicaciones de estas realidades en la Universidad, ms concretamente los conocimientos del grupo de investigacin en el contacto con comunidades sociales del Cauca. Las relaciones de la Universidad con la sociedad, hoy denominada interaccin social, necesariamente esta inmersa en relacin de poder. Desde esta realidad se presentan propuestas abiertas para los universitarios que pensamos la relacin con la sociedad de una manera amplia, no reducida nica y exclusivamente a la propuesta de interaccin Universidadempresa, como se ha reiterado en mltiples polticas nacionales.

Se propone aqu entender la economa poltica como el estudio de las formas de poder presentes en las relaciones econmicas. Se comprenden las relaciones econmicas integrantes de la complejidad social, no su nica esencia o la razn ltima de la sociedad, pero sin lugar a dudas una dimensin que construye relaciones de poder al interior de los sistemas sociales. De igual manera se valora la dimensin poltica no restringida nicamente al Estado y sus instituciones.

Neoliberalismo, ciudadana y multiculturalidad Por diferentes motivos el modelo neoliberal plantea una reformulacin de la idea de ciudadana: la redefinicin del papel del Estado en aspectos sociales, la profundizacin de la democracia liberal en amrica latina , la globalizacin y el multiculturalismo, sern referentes en la construccin de ciudadana para la dcada de los 90 y los inicio del siglo XXI. En ese sentido quisiera plantear un resurgir de la preocupacin por la ciudadana a partir del modelo neoliberal. La resolucin a la crisis de la deuda externa de los aos 80 se dio desde una serie de reformas estructurales en el manejo de la macroeconoma de pases latinoamericanos, la reduccin del tamao del Estado, el control del dficit fiscal, mercados ms abiertos, control de la inflacin y reformulacin en el tratamiento de lo social sern los elementos centrales de lo que se ha denominado el consenso de Washington (Ahumada, 1996). Estas trasformaciones requirieron adecuar el Estado a las nuevas realidades del neoliberalismo, que se reflejaron en reformas constitucionales. En el caso de la constitucin de 1991 ser una de las lneas que construye su filosofa. La configuracin de una ampliacin de la democracia se busco mediante un sistema poltico que transita de la democracia representativa a la democracia participativa, el voto programtico, la eleccin popular de alcaldes y gobernadores, la veedura ciudadana, la ley orgnica de planes de desarrollo, el plebiscit y la derogatoria del mandato se presentaron como parte de los mecanismo de esa democracia participativa. Pero esta democracia participativa tambin construy un reconocimiento de la diversidad cultural y se reflejo en la definicin de la nacin, en el artculo primero al definir el estado social de derecho, bajo principios de democracia, participacin y pluralismo, puede ser entendido en la direccin de construir un reconocimiento de la diversidad desde el modelo del multiculturalismo5. Humberto de la Calle al hace un balance sobre la constitucin del 1991 lo expres de la siguiente manera:
Se proclama la igualdad ya no como antao, igualdad ante la ley, sino igualdad de oportunidades concretas en la educacin, el acceso al trabajo, en la aplicacin de justicia. La igualdad es uno de los ejes rectores de la constitucin, pero no homogenizacin, sino dentro de una visin que pudiramos denominar posmoderna, que reconoce, permite y hasta promueve la diferencia (De la Calle, 1998:124)

En ese sentido el reconocimiento de diversidad es una posibilidad de oportunidades, para un trabajador propietario en funcin de la productividad.
La productividad no vienen sola, sino que se acompaa de la productividad, binomio que le da la savia al entorno de la libertad econmica creada por la carta, en el cual la libertad es no slo un espacio para el empresario sino un derecho de todos, y cuya maximizacin permite incluso la intervencin del Estado. (De la Calle, 1998:125)
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El multiculturalismo surgi en los pases de mayor desarrollo capitalista como una preocupacin por la presencia en su territorio de identidades culturales diversas, bien sea por el fenmeno migratorio o la incapacidad de incorporar plenamente grupos poblacionales a los ideales de economa mercado, democracia liberal y razn cientfica.

De igual manera fue evidente que los primeros impulsos del modelo neoliberal se hicieron en los pases con dictaduras militares, Chile y Argentina, desde de un marco de doctrina de la seguridad nacional y su ideal anticomunista. Mantener la unidad de dictadura y libre mercado se volvi insostenible, fue evidente la necesidad de replantearla, el enemigo comunista haba sido derrotado o estaba en franco retroceso, por tanto, no se requerira de la mano dura de los militares para mantener a raya los enemigos de la libre empresa. La desmilitarizacin del aparato del Estado fue muestra de un capitalismo sin enemigos ideolgicos, por tanto era factible llevar el discurso de la libre empresa a mltiples sectores de la poblacin, no importa el contexto cultural todos tienen un espacio para un capitalismo cada vez ms global, es all donde cobra valor el multiculturalismo, un reconocimiento de la diversidad cultural en el marco de una economa de mercado, lo diverso es mercanca y debe ser reconocido e incorporado. Indudablemente esta modificacin del papel del Estado y las trasformaciones constitucionales no pueden leerse nica y exclusivamente en el plano de las transformacin para adecuar el modelo neoliberal, en el caso Colombiano, por lo menos, es el reconocimiento de demandas por mayor participacin de amplios sectores de la poblacin, la permanencia soterrada del Frente Nacional en la poltica colombiana y un marcado bipartidismo no haban propiciado espacios para expresiones polticas distintas, de igual manera la generalizacin de la violencia, alimentada y profundizada por la presencia del narcotrfico, llevo a la necesidad de refundar el pacto poltico nacional en la Constitucin de 1991. As como en el caso colombiano, en Amrica Latina exista una fuerte presin de grupos sociales que histricamente haban sido relegados del proyecto de estado nacional y ahora con el marco de estas transformaciones buscaban un espacio en el nuevo pacto social. Los grupos indgenas, en primera instancia, reclamaron su visibilidad en la conformacin del proyecto de nacin, lo hicieron desde su reconocimiento como pueblos, por tanto la construccin de nacin, que desde el siglo XIX se haba pretendido construir, no dejar ver esos pueblos y su cultura. El caso fue ms aberrante en la poblacin afrodescendiente, no exista en la comunidad imaginada de la nacin, su mencin en la historia se reduca a al fecha de su libertad, era inevitable pensar que mayores espacios polticos implicaban el reconocimiento de estas comunidades mas all de su inventario. La larga lucha de los pueblos indgenas desde los 70 y el surgir de propuestas organizativas afro en los 90 se hicieron sentir como una voz disonante del multiculturalismo neoliberal, plantearon distintas formas de hacer la poltica que no necesariamente quedaros reducidas a los espacios institucionalizados del Estado. Ciudadana, Mercado y Estado Es posible, en este esquema de transformaciones, hacer un seguimiento a relacin ciudadana Estado y mercado en los planes de desarrollo de Colombia, all ha quedado plasmada la concepcin de sociedad que se busca construir por los diseadores de la poltica, reconociendo que su orientacin esta marcada por organismos internacionales de ayuda. Los programas planes y proyectos formulados afectaron al conjunto de la poblacin colombiana, de all la importancia de ver el trasfondo de los conceptos. En las teoras inspiradoras hay una tendencias a idealiza el mercado, es decir, suponer que funciona de una manera eficiente en la asignacin social de los recursos, un mercado

autoregulado (Polanyi, 1995). En este esquema, en una primera instancia, el Estado tendra que dar reglas claras para el funcionamiento del mercado, garantizar derechos de propiedad, mediar las relaciones de empresarios y trabajadores y dotar de infraestructura fsica para la circulacin y el transito de mercancas. Al ser una economa cada vez ms global, debe hacer una conciliacin entre la nacional y resto del mundo para que sea posible el crecimiento econmico. La segunda instancia de presencia del Estado es actuar cuando hay fallas el mercado, llevar a cabo una correccin de las imperfecciones del mercado, especialmente en el caso del tratamiento la pobreza, pero en un nuevo diseo y por tanto una receta diferente, incluso buscan superar el hablar de pobres, ahora aparece la idea de personas vulnerables y se pueden identificarse mediante datos estadsticos. As, una vez identificados recibirn un tratamiento especial de parte de las polticas pblicas, ste es el caso del Sisben en Colombia. Otro cambio en el tratamiento de estas imperfecciones corri por cuenta de identificar la vulnerabilidad con la teora de las capacidades (Sen, 2000), desde luego, lo que requeran estos sectores era el despliegue de sus capacidades, siendo uno de los caminos mas expeditos para este fin la educacin. El desarrollo de las capacidades permite el acceso al mercado y por tanto la posibilidad de bienestar por esta va, el llamado desarrollo humano valora la salud, la educacin y el ingreso como fundamentales en el bienestar de la poblacin, pero pueden ser provistos para la mayora por el mercado. La carencia de estas cualidades imposibilidad participar en igualdad de condiciones en el mercado. Los primero beneficiarios de este esquema de tratamiento de la pobreza fueron las poblaciones indgenas y afros, asimiladas todas al estrato ms bajo de la poblacin y por tanto sujetas de la ayuda estatal. Las nuevas concepciones del desarrollo al naturalizar el mercado, tambin introdujeron la premisa que ste mercado solo podra ser de tipo capitalista, las referencias tericas ahondaron en la idea que la nica va para el desarrollo era el crecimiento econmico, el cual se obtena mediante la conjuncin de capitales. El capital natural, el capital humano, el capital fsico, el capital social y el capital simblico, se combinaban para el crecimiento econmico, ese fue el nuevo lenguaje, inund las polticas pblicas y sirvi de justificacin para la desaparicin del conflicto. Este esquema de desarrollo, sumatoria de capitales, se encuentra claramente expuesto en los planes de desarrollo de Andrs Pastrana y de lvaro Uribe Vlez (DNP, 1999) (DNP, 2003). La ciudadana, en esta nueva concepcin del desarrollo, es asimilada a capital humano, sus formas organizativas son potencialmente capital social, llegaran a serlo si sus capacidades hacen viable el crecimiento y la productividad. Es evidente que en el modelo de desarrollo econmico el reconocimiento de la identidad y la diversidad tiene un papel importante, la pluralizacin de la ciudadana es vital, pues la concrecin de diseos estatales que incluyan la diferencia apuntan a lograr espacios de confianza institucional de poblaciones histricamente marginadas del proyecto nacional, por tanto pueden ser el factor que desencadene el crecimiento econmico. Es aqu donde recobra sentido la economa poltica, valorar el modelo de desarrollo en el ltimo impulso de la internacionalizacin econmica ser una primer necesidad, ubicar una estructura de poder que delinea el manejo de nuestra economa desde los diseos globales.

Es indudable que desde el siglo XVI estamos conectado al sistema mundo capitalista (Wallerstein, 1998), los cambiando el su trayectoria determinan nuestros modelos econmicos estatales, pero tambin una dependencia intelectual en la definicin de los horizonte para la sociedad (Wallerstein, 2004). La interaccin de estos espacios-tiempos6 mundiales, con los espacios-tiempos de la ciudadana, se dan en la construccin de regmenes de inclusin de la diferencia y la presentacin de una mayor democratizacin en el plano poltico (De Sousa Santos, 1998:411-418), lo cual no implica un cambio en los aspectos econmicos, se habla de profundizacin de la democracia pero reducida al sistema electoral, no se democratiza la propiedad o el conocimiento. Estas ideas de democracia estn claramente relacionadas con la democracia liberal europea y norteamericana del siglo XIX, el voto universal busc contener a las clases peligrosas mediante la participacin en las decisiones polticas del Estado a cambio de aceptar la desigualdad econmica. Hoy las desigualdades generadas por las relaciones econmicas requieren pensar nuevamente en un modelo de sociedad ms incluyente, donde se propicie distribuir la riqueza generada socialmente a la vez que no se ponga en riesgo la vida en el planeta. Los cambios inminentes en el espacio-tiempo de la ciudadana, hacen factible prever que el empoderamiento de los procesos tnicos y sus propuestas comunitarias no siempre tienen cabida dentro del paradigma de democracia liberal y capital social del actual modelo de desarrollo. Los proceso comunitario plantean un ruptura que incluye un cambio en el tratamiento de la naturaleza, pues el mercado autoregulado la redujo a la tierra y mas recientemente a capital natural, pero hasta que punto logran las propuestas comunitarias construan un espacios productivo diferente?. Se debe poner de manifiesto que la pluralizacin de la ciudadana, impulsada por el Estado, no tena necesariamente prevista la construccin de espacios econmicos por fuera del marco neoliberal. Diferentes expresiones polticas tnicas haban avanzado en una postura anticapitalista, sin tampoco tener claro un modelo econmico que propiciara la autodependencia, ste parece ser un reto que se abre camino sin una propuesta nica, aqu las opciones son diversas y se han construido en las particularidades de cada experiencia. Interaccin social de la Universidad y Ciudadana plural. En el marco del modelo de desarrollo, la educacin en sus diferentes niveles forma el capital humano, las ciencias sociales promueven ahora la construccin de capital social y la proyeccin social de las instituciones privilegia espacios para la relacin con el sector productivo en la bsqueda del crecimiento econmico. La relacin Universidad - empresa se valora como el espacio ideal para una Universidad comprometida con la sociedad. Este papel es coherente con la idealizacin del capitalismo que promueve el modelo de desarrollo, pero deja de lado otras opciones de relacin de la Universidad con la sociedad, especialmente cuando no redundan en produccin, productividad y crecimiento econmico.
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La idea de conjugar en una misma expresin el espacio y el tiempo provienen de la necesidad de pensar estas categoras como construcciones sociales y su anlisis determina siempre una doble relacin, no se puede entender el tiempo sin afectar el espacio, como no se puede pensar la historia sin la geografa o las condiciones geogrficas sin relacionarlos con los sistemas sociales. Boaventura De Sousa Santos (1998) nos propone una lectura para los problemas fundamentales de hoy desde cuatro dimensiones de espaciotiempo: mundial, domestico, produccin y ciudadana.

Un ejemplo claro se ve en las lneas de trabajo y las convocatorias de investigacin planteadas por Colciencias. La innovacin, productividad y competitividad recogen la mayora de iniciativas, relegan de otras opciones de investigacin y conocimiento. En esta direccin se requiere cambiar la lgica de interaccin de la Universidad y proponer una reflexin a los modelos de desarrollo soportados en la premisa de una economa de mercado capitalista, una democracia liberal reducida al sistema electoral y un conocimiento especializado, estos tres elementos seran proposiciones para ser reflexionados de manera distinta. De esta forma incorporar una invitacin a reconocer la complejidad de los sistemas sociales, ms all de nuestro formalismo acadmicos (Max-Neef, 1998:34). La Universidad nos da las teoras, nos dota de conocimiento tcnico, de un saber experto, luego, nuestra tarea se limita a ver que tanto la teora est en un afuera de la Universidad, los sistemas sociales se deben adecuan a nuestras teoras, en el caso de la disciplina econmica afirmamos que se debe corregir en los sistemas sociales para alcanzar la economa de mercado o una ciudadana liberal plena, de esta manera las poblaciones pueden llegan a ser. Vemos nuestras sociedades como inacabas, como imperfectas o en peldaos anteriores a un estado ideal. Ese es un primer esquema que requiere ser replanteado desde la interaccin de la Universidad con la sociedad. Este primer reto se debe acompaar del reconocimiento que los conocimientos son variados, se producen en mltiples espacios-tiempos coherentes con sistemas sociales diversos. Estos saberes son interlocutores del saber producido y difundido en la Universidad, incluso en muchos casos pueden rebasar la manera como comprendemos el mundo. Mientras la Universidad especializa, fragmenta y desintegra, algunos de los conocimiento producidos desde los espacios comunitarios valorar la necesidad de asumir la totalidad. El ejemplo claro se puede ver en las relaciones ser humano naturaleza, la realidad del deterioro ambiental ha llevado a que necesitemos construir enfoques interdisciplinarios, mientras que los conocimiento de mltiples comunidades rurales no abandonaron la apuesta por comprender la totalidad. Un tercer aspecto, que puede resumir gran parte de lo expuesto, es la construccin del autismo terico en algunas disciplinas sociales, especialmente en la economa. Esta reflexin se inspir en la crtica nacida el ao 2000 por estudiantes de economa a nivel mundial, quienes plantearon: el panorama actual del saber econmico sufra de autismo; la teora econmica construye mundos imaginario internos los cuales impiden tener un contacto con la realidad social a vez imposibilita la comunicacin con el resto del mundo (Corredor, 2005). Este no seria preocupante si estos mundos ideales no sirvieron de inspiracin para la toma de decisiones en el marco de una economa globalizada. Hoy en el debate de las crisis financieras del 2008 es un punto central, el complejo sistema de mercado de derivados fue una invencin del mundo terico, al llevarse a la practica significo la ruina de grandes sectores de la poblacin, an hoy tienen en jaque la economa de varios pases europeos y la misma economa norteamericana. El autismo referido en la economa parece ser contagioso a otras disciplinas de las ciencias sociales. La superacin involucra una revaloracin de las teoras pero tambin una ampliacin de los espacios de dilogo disciplinar y de la comunicacin con variados conocimientos y saberes.

Si se requiere ampliar el campo de accin de la Universidad en la relacin con sociedad en el espacio-tiempo de una ciudadana plural se requiere: no ver las ciencias sociales como conocimiento acabado, por el contrario debe plantearse como un saber en interaccin con culturas diversas que alimenta, reconstruye, amplia y confronta nuestras teoras sobre la sociedad; incorporar la existencia del conflicto en sociedad y su relacin con el modelo de desarrollo, la negacin del conflicto no lo desaparece por el contrario lo expande, su reconocimiento permite avanzar a una pregunta mas enriquecedora cmo resolverlo?; no perder de vista las relaciones conocimiento, poder e ideologas, lo cual implica poner de manifiesto la postura poltica de los acadmicos, las organizaciones sociales y la comunidad, desde esta manifestacin entender los intereses de los actores; por ltimo, ver la economa mas all de la idealizacin del mercado, es decir cuestionar ste como el mecanismo natural y eficiente de asignacin de recursos, para introducir una lectura del mercados como formas de institucin social, basadas en relaciones donde intervienen el poder. Por ltimos quisiera plantear aqu unas ideas para fortalecer la relacin de los grupos de trabajo e investigacin de la Universidad con contextos culturales amplios de Amrica latina y del Cauca en particular Reconocer la diversidad no desde los modelos tericos sino desde la interaccin con el mundo de la vida cotidiana de los invisibles. Generar procesos de acompaamiento donde el saber de la Universidad no es el centro, pero si aporta a la compresin de las situaciones actuales. Reconocer en los espacio de vida cotidiana formas de actuacin que van ms all de los ideales de desarrollo. As es importante el acompaamiento a espacios de economa, de poltica y de cultura que procuran la autodependencia

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