INTRODUO E PERSPETIVAS EM RESDUOS

Susana Mendes
Eng. do Ambiente ESA-IPVC

GESTO DE RESDUOS SLIDOS

Definio de Resduos Dec. Lei n 178/06, de 5 de Setembro

consagra o regime jurdico de gesto de resduos em Portugal
RESDUOS quaisquer substncias ou objectos de que o detentor se desfaz ou tem inteno ou obrigao de se desfazer, nomeadamente os constantes na Lista Europeia de Resduos

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Definio de Resduos Dec. Lei n 178/06, de 5 de Setembro

Estabelece a elaborao do Plano Nacional de Gesto de Resduos (PNGR)

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Definio de Resduos Dec. Lei n 178/06, de 5 de Setembro

RESDUOS quaisquer substncias ou objectos de que o detentor se desfaz ou tem inteno ou obrigao de se desfazer, nomeadamente os constantes na Lista Europeia de Resduos
Encontram-se excludos do conceito de resduo, os efluentes gasosos emitidos para a atmosfera e as guas residuais, com excepo dos resduos em estado lquido, a biomassa florestal e a biomassa agrcola.
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Definio de Resduos

Dec. Lei n 73/2011, de 17 de Junho

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Definio de Resduos

Dec. Lei n 73/2011, de 17 de Junho

A nova Directiva-quadro em matria de resduos veio clarificar a definio de resduo de modo a reforar a valorizao dos resduos e a sua utilizao com vista a preservar os recursos naturais e a aumentar o valor econmico dos resduos, tendo sido introduzidos os conceitos de subproduto e de fim do estatuto de resduo (end-of-waste, em ingls), de forma a aproximar a gesto dos materiais que se encontram no mbito desses conceitos, da gesto dos recursos materiais no sistema econmico.
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EVOLUO DO ENFOQUE DAS POLTICAS EUROPEIAS DE GESTO DE RESDUOS

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Como so produzidos

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Gesto de resduos

Engloba:
as actividades de recolha, transporte, armazenagem, triagem, tratamento, valorizao e eliminao de resduos, bem como s operaes de descontaminao de solos, incluindo a superviso dessas operaes e o acompanhamento dos locais de eliminao aps encerramento (Directiva n. 2006/12/CE; Decreto-Lei n. 178/2006).
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Gesto de resduos

As componentes relativas preveno da produo dos resduos, s polticas ambientais, ao quadro normativo existente e regulao das actividades da gesto de resduos, tambm so parte integrante da Gesto de Resduos.

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DIMENSES DA GESTO DE RESDUOS

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Gesto de resduos

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Gesto integrada de resduos

A gesto de integrada de resduos tem, para alm de preocupaes de sade e segurana, outras preocupaes como a conservao dos recursos, os riscos ambientais e a necessidade de alterao de comportamentos e co-responsabilizao de todos os agentes envolvidos; refere-se aos sistemas, esquemas, operaes ou elementos nos quais as unidades constituintes podem ser desenhadas ou organizada por forma a que se atinja o objectivo da sustentabilidade ambiental, econmica e social.
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Gesto integrada de resduos

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Classificao de resduos
(DL n 178/2006, de 5 de Setembro classifica os resduos segundo a sua origem) Resduos urbanos (provenientes de habitaes bem como outro resduo que, pela sua natureza ou composio, seja semelhante ao resduo proveniente de habitaes); Resduos industriais (gerados em actividades ou processos industriais, bem como os que resultem das actividades de produo e distribuio de electricidade, gs e gua); Resduos hospitalares (resultantes da actividades mdicas desenvolvidas em unidades de prestao de cuidados de sade, em actividades de preveno, diagnstico, tratamento, reabilitao e investigao, relacionada com seres humanos ou animais, em farmcias, em actividades mdico-legais, de ensino e em quaisquer outras que envolvam procedimentos invasivos, tais como acupunctura, piercings e tatuagens);
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Classificao de resduos
(DL n 178/2006, de 5 de Setembro classifica os resduos segundo a sua origem) Resduos agrcolas (provenientes de explorao agrcola e ou pecuria ou similar); Resduos de construo e demolio (provenientes de obras de construo, reconstruo, ampliao, alterao, conservao e demolio e da derrocada de edificaes).

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Classificao de resduos
No DL foram introduzidos os conceitos de fileira e fluxo de resduos, devido necessidade de uma abordagem no exclusivamente ligada origem de produo. FILEIRAS de resduos correspondem ao tipo de material constituinte dos resduos (fileira do vidro, dos papel e carto, dos plsticos, dos metais e da matria orgnica) FLUXOS de resduos correspondem ao tipo de produto componente de uma categoria de resduos transversal a todos as origens, nomeadamente embalagens, electrodomsticos, pilhas, acumuladores, pneus ou solventes.

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Classificao de resduos
A Lista Europeia de Resduos (LER) o normativo da
Comisso que pretende harmonizar e facilitar um conhecimento pelos agentes econmicos do regime jurdico a que esto sujeitos os resduos. LER publicada no anexo I da Portaria n 209/2004, de 3 de Maro consiste numa lista de resduos aos quais corresponde um cdigo de 6 dgitos (cdigo LER) Anexo II - lista de resduos perigosos Anexo III - lista de caracterstica de perigo atribuveis aos resduos.

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Politica de gesto de resduos

A Poltica de Resduos assenta em objectivos e estratgias que visam garantir a preservao dos recursos naturais e a minimizao dos impactes negativos sobre a sade pblica e o ambiente. Para a prossecuo destes objectivos importa incentivar: a reduo da produo dos resduos e a sua reutilizao, e a reciclagem por fileiras.

Em grande medida, tal passa pela:

promoo da identificao, conceo e adoo de produtos e tecnologias mais limpas e de materiais reciclveis.
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HIERARQUIA DE GESTO DE RESDUOS

Politica de gesto de resduos Preveno e reduo Preparao para a reutilizao Reciclagem

Outros tipos de valorizao Eliminao
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Politica de gesto de resduos

Importa ainda: promover aces de sensibilizao e divulgao em matria de resduos destinadas s entidades pblicas e privadas; aumentar a consistncia e a coerncia nacionais nos processos de licenciamento, fiscalizao, inspeco e auditoria dos sistemas de gesto de resduos e respectivos equipamentos.

S assim poder garantir-se a efectiva preveno e o controlo da contaminao do solo e dos meios hdricos.

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Politica de gesto de resduos

Para alm da preveno, importa ainda promover e desenvolver: sistemas integrados de recolha, tratamento, valorizao e destino final de resduos por fileira (p.ex., leos usados, solventes, txteis, plsticos e matria orgnica); generalizao de sistemas integrados de triagem e valorizao de RU incluindo a valorizao da matria orgnica e a valorizao energtica (limitando ao mnimo indispensvel a deposio em aterro de RU); e implementao de sistemas de recolha selectiva rigorosa de todos os resduos industriais e perigosos que actualmente contaminam os RU (pilhas e acumuladores, tintas, solventes, leos e medicamentos, entre outros).
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Politica de gesto de resduos

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Politica de gesto de resduos

Plano Nacional de Gesto de Resduos (PNGR)
Fixa objetivos estratgicos, de mbito nacional, da politica de gesto de resduos. Fixa as regras orientadoras que assegurem a coerncia dos planos especficos. Assegura a constituio de uma rede integrada e adequada de instalaes de valorizao e eliminao de todo o tipo de resduos, tendo em conta as melhores tecnologias disponveis com custos economicamente sustentveis. Da responsabilidade da APA (Agncia Portuguesa de Resduos), enquanto ANR (Autoridade Nacional de Resduos).
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Politica de gesto de resduos

Foram elaborados e estabelecidos Planos de Gesto de Resduos, os quais devem ser acompanhados e avaliados, nomeadamente: A) Plano Estratgico de Resduos Slidos Urbanos (PERSU), B) Plano Estratgico de Gesto dos Resduos Industriais (PESGRI), C) Plano Nacional de Preveno de Resduos Industriais (PNAPRI); D) Plano Estratgico de Gesto dos Resduos Hospitalares (PERH); E) Plano Estratgico de Resduos Agrcolas (PERAGRI) este plano encontra-se em fase de elaborao.

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Politica de gesto de resduos

A) Plano Estratgico de Resduos Slidos Urbanos (PERSU) PERSU preparado no quadro das competncias do Instituto dos Resduos em Julho de 1997, com aprovao governamental em Novembro de 1997. O PERSU surge inserido no contexto da Directiva Quadro dos Resduos (Directiva 75/442/CEE do Conselho, de 15 de Julho). Esta estabelece o requisito de elaborar um ou mais planos de gesto de resduos. A filosofia do PERSU baseia-se na estratgia da Unio Europeia, a qual tem por orientao a aplicao de uma hierarquia de princpios com a preveno (reduo e reutilizao) em primeiro lugar, seguida da valorizao (reciclagem e recuperao) e, finalmente, do confinamento seguro.
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Politica de gesto de resduos

As principais directrizes para Portugal Continental apontavam para: - o encerramento de todos os locais de deposio ilegais e respectiva recuperao ambiental; - a construo das infra-estruturas para o tratamento de RU; - o reforo acentuado da recolha selectiva e da reciclagem multimaterial; - atingir as metas para os horizontes 2000 e 2005:

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Politica de gesto de resduos

No Plano PERSU consta:
- uma caracterizao da situao dos resduos, que descreve a composio dos RU e o estado de valorizao dos mesmos, em termos nacionais; - a situao de referncia econmica, legislativa e de gesto, apostando em sistemas integrados de valorizao e tratamento de RU em 1997 estavam constitudos 11 sistemas multimunicipais e 29 intermunicipais/ municipais; actualmente esto constitudos 30 sistemas; - uma descrio do tipo de instrumentos necessrios para estabelecer uma base e gesto integrada a nvel nacional, a qual evoluiu no sentido do estabelecimento de uma poltica de gesto especfica para os RU, que consistiu na criao de sistemas de gesto envolvendo os sectores pblico e privado, propiciando economias de escala atravs da associao de vrios municpios.

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Politica de gesto de resduos

Estratgia de Gesto dos Resduos Industriais
A estratgia nacional no mbito dos Resduos Industriais assenta em dois documentos base essenciais: - Plano Estratgico de Gesto dos Resduos Industriais

(PESGRI);
- Plano Nacional de Preveno de Resduos Industriais (PNAPRI).

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PESGRI
B) Plano Estratgico de Gesto dos Resduos Industriais (PESGRI)
Publicado em 1999, pelo Decreto-Lei n 516/99, de 2 de Dezembro PESGRI 99, esto definidos os princpios estratgicos a que deve obedecer a gesto de resduos, no territrio nacional. Este Plano foi objecto de duas revises, uma em 2000 e outra em 2001 ltima pelo DL n 89/2001, de 9 de Abril PESGRI 2001. Assenta em princpios fundamentais, tendo como base a hierarquia das opes de gesto estabelecida na Estratgia Comunitria de Gesto de Resduos adoptada por Resoluo do Conselho de Ministros da Unio Europeia de 24 de Fevereiro de 1997: - preconiza preferencialmente a preveno, seguida de reutilizao, reciclagem, valorizao e a deposio como destino final, esgotadas as outras solues.

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Politica de gesto de resduos

Esta estratgia assenta em seis princpios fundamentais: 1. Conhecer, em permanncia, a sua quantidade e caractersticas, 2. Minimizar a sua produo na origem, 3. Promover a instalao - por fileira - de unidades de reutilizao ou reciclagem, 4. Utilizar tecnologias de tratamento integradas e complementares que privilegiem a sua reutilizao e reciclagem, 5. Promover a eliminao do passivo ambiental, e 6. Garantir, tendencialmente, a auto-suficincia do Pas. Criao de um sistema integrado de tratamento de resduos industriais, que: - inventarie permanente/, - acompanhe e controle o movimento dos resduos, - reduza os resduos que necessitam de tratamento e destino final, - constitua uma bolsa de resduos, - construa centros integrados de recuperao, valorizao e eliminao de resduos (CIRVER, DL n. 253/2004 de 3 de Maio).
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CIRVER
Os CIRVER so unidades integradas que conjugam as melhores tecnologias disponveis a custos comportveis, permitindo viabilizar uma soluo especfica para cada tipo de resduo, de forma a optimizar as condies de tratamento e a minimizar os custos do mesmo.

Atravs da utilizao de processos fsico-qumicos e biolgicos, os CIRVER permitem intervir na maioria das tipologias dos resduos industriais perigosos, conduzindo sua reduo e valorizao e sua posterior utilizao como matria prima no mesmo processo ou em processo de fabrico diferente. Nestes centros, os resduos que no possam ser sujeitos a processos fsicoqumicos e biolgicos, na totalidade ou em parte, sero submetidos a operaes de estabilizao ou inertizao antes de serem depositados em aterro. Tais processos reduzem significativamente a quantidade e a perigosidade dos resduos a depositar em aterro e, portanto, a sua dimenso e impactes associados.
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Noticias CIRVER
Resduos Inaugurados os dois CIRVER da Chamusca 2008-06-04 Foram hoje inaugurados os dois centros integrados de recuperao, valorizao e eliminao de resduos perigosos (CIRVER), na freguesia da Carregueira, no concelho de Chamusca. As unidades vo dar resposta anualmente a cerca de 200 mil das 300 mil toneladas de resduos perigosas produzidos em Portugal. O investimento total nas duas unidades rondou os 55 milhes de euros, tendo sido levado a cabo pelos consrcios Sisav (Egeo, Sapec e autarquia da Chamusca) e Ecodeal (FCC, Quimitcnica e grupo Nelson Quintas). Segundo o Ministrio do Ambiente, a entrada em funcionamento dos CIRVER contribuir para que Portugal seja tendencialmente autosuficiente na gesto dos resduos industriais perigosos, socorrendo-se das melhores tecnologias disponveis para permitir viabilizar uma soluo especfica para cada tipo de resduo a custos comportveis. Com estas unidades uma parte significativa dos resduos poder ser reduzida e valorizada atravs de processos fsico-qumicos, sendo posteriormente utilizada como matria-prima no mesmo processo ou em processo de fabrico diferente. Encontra-se j em fase final de aprovao o regulamento dos CIRVER, criado no mbito do novo Regime Geral da Gesto de Resduos, que estabelecer as normas tcnicas de funcionamento das operaes de gesto de resduos efectuadas nestes centros.
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PNAPRI
C) Plano Nacional de Preveno de Resduos Industriais (PNAPRI)
PESGRI principal objectivo reduzir a quantidade e perigosidade dos resduos industriais, atravs da sua preveno (incluindo a valorizao interna), Plano Nacional de Preveno de Resduos Industriais PNAPRI. O PNAPRI um instrumento de planeamento da Administrao Pblica e tambm de todos os agentes econmicos. Objectivo prioritrio: reduzir a perigosidade e quantidade dos resduos industriais, Atravs: de medidas e tecnologias de preveno aos processos produtivos inseridos na actividade industrial (incluindo a valorizao energtica interna dos resduos produzidos), e da mudana do comportamento e da atitude dos agentes econmicos e dos prprios consumidores.
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PNAPRI
O PNAPRI tem um mbito de actuao que se restringe aos sistemas produtivos, ficando excludas a reciclagem, a reutilizao e outras formas de valorizao de resduos fora destes sistemas. Impacte esperado (para o perodo de 2000 a 2015): a quantidade e a perigosidade dos resduos resultantes da actividade industrial evoluam para uma reduo relativa, mas varivel de sector para sector, atenuando ou mesmo anulando, em alguns sectores, o efeito de crescimento da produo industrial (reduo relativa de cerca de 20%, tanto para a totalidade dos resduos industriais, como para os resduos industriais perigosos para os 10 1s sectores analisados). Para alguns tipos de actividades industriais existem planos especficos, designadamente curtumes, txteis, material elctrico e electrnico, tratamento de superfcie, etc.

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PERH
D) Plano Estratgico de Resduos Hospitalares (PERH)
A gesto estratgica dos resduos hospitalares baseia-se numa estratgia com objectivos e metas definidas no PERH, elaborado em conjunto pelos Ministrios do Ambiente e da Sade (aprovado pelo Despacho Conjunto n. 761/99 de 31 de Agosto).

O Despacho n 242/96, de 13 de Agosto de 1996, classificou os Resduos Hospitalares em quatro grupos distintos, sendo os resduos objecto de tratamento apropriado diferenciado consoante o grupo a que pertenam. Os resduos hospitalares podem pois ser agrupados consoante a sua perigosidade em quatro grupos: - Grupos I e II, como resduos no perigosos; - Grupos III e IV, como resduos perigosos.

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PERAGRI
E) Plano Estratgico dos Resduos Agrcolas (PERAGRI)
O PERAGRI , iniciativa conjunta do INR e do Ministrio da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas (MADRP), foi desenvolvido tendo em conta o sector agrcola na sua dupla vertente: a de produtor e a de destinatrio de resduos.
Prev a criao de uma Comisso Consultiva de Acompanhamento que integra, para alm de representantes do Ministrio do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional, do MADRP, das Universidades, as principais Confederaes nacionais com representatividade no sector agrcola, e ONG's.

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PERAGRI
O Relatrio Tcnico do Plano Estratgico dos Resduos Agrcolas inclui os seguintes CAEs: - CAE 01 - Agricultura, Produo Animal, Caa e actividades dos servios relacionados; - CAE 02 - Silvicultura, Explorao Florestal e actividades dos servios relacionados; - CAE 05 - Pesca, Aquacultura e actividades dos servios relacionados; - CAE 15 - Indstrias Alimentares e das Bebidas; - CAE 55 - Alojamento e Restaurao (restaurantes e similares).
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MODELOS DE GESTO DE RESDUOS

Modelos de gesto existentes

A gesto de resduos a nvel nacional tem vindo a ser dominada nos ltimos anos por trs reas de interveno: Melhoria das infra-estruturas de recolha e valorizao de resduos urbanos e equiparados; Gesto de resduos no urbanos como os industriais, e de outras origens como, p.ex., os resduos hospitalares e agrcolas, especialmente os perigosos; Aplicao do conceito da responsabilidade alargada do produtor (RAP) a fluxos especficos de resduos.
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MODELOS DE GESTO DE RESDUOS

3 Modelos de gesto existentes

O modelo dos resduos urbanos, cuja gesto da responsabilidade dos municpios. O modelo dos resduos industriais ou de outros tipos de resduos, em que a responsabilidade da gesto do produtor/detentor dos resduos. O modelo dos fluxos especficos de resduos, transversais a todas as origens, no mbito da aplicao do conceito RAP, cuja responsabilidade do produtor dos bens e encontra-se, na sua maior parte, assente em sistemas colectivos, ou seja, entidades gestoras, pese embora, no se exclua a possibilidade da gesto ser assegurada individualmente para vrios fluxos de resduos.
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MODELOS DE GESTO DE RESDUOS

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MODELOS DE GESTO DE RESDUOS

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Padres de produo e tratamento de resduos

Produo UE total 2008 Produo UE mdia per capita 2008 Produo Portugal total 2008 Produo Portugal mdia per capita 2008 Produo Portugal total 2009 2652 Mt

5,3t/hab.ano

5,1 Mt RU 31,6 Mt RnU 3,4t/hab.ano

5,2 Mt RU 23,7 Mt RnU

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Quantitativos de Resduos Urbanos e equiparados por Operao de Gesto

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Quantitativos de Resduos Urbanos e equiparados por Operao de Gesto

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Poltica de gesto de resduos em Portugal no perodo 2011-2020

Objectivos estratgicos

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