Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro Gabinete da Presidncia

PEDIDO DE SUSPENSO DE LIMINAR N0052777-40.2012.8.19.0000 REQUERENTE: Municpio de Campos dos Goytacazes

DECISO

O Municpio de Campos dos Goytacazes postula a suspenso de liminar concedida pelo Juzo da 4 Vara Cvel daquela Comarca. Alega, em sntese, que o juzo de primeiro grau deferiu a medida liminar nos autos da ao civil pblica proposta pelo Ministrio Pblico para determinar a suspenso imediata dos processos seletivos dos contratos temporrios impugnados bem

como a absteno de contratao dos candidatos eventualmente classificados. Tambm determinou que fossem suspensos os contratos porventura firmados com os terceirizados, inclusive com a interrupo de qualquer pagamento aos servidores contratados. Deduz que a medida liminar ora impugnada provocar leso ordem pblica em virtude da possibilidade de paralisao da prestao de servio considerado essencial. Informa que as contrataes temporrias efetivaram-se atravs de concurso pblico amplamente divulgado, sendo que h previso de convocao de aprovados para preenchimento de todas as vagas at o final do ano. Requer a suspenso da liminar para evitar leso ordem pblica. o relatrio. Passo a decidir. O direito do ente pblico de alcanar a suspenso, diante da sua natureza excepcional de contracautela1, se subordina a requisitos
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Nesse sentido pacfica a jurisprudncia I. Suspenso de segurana: natureza cautelar e pressuposto de viabilidade do recurso cabvel contra a deciso concessiva da ordem. A suspenso de segurana, concedida liminar ou definitivamente, contracautela que visa salvaguarda da eficcia plena do recurso que contra ela se possa manifestar, quando a execuo imediata da deciso, posto que provisria, sujeita a riscos graves de leso interesses pblicos privilegiados a ordem, a sade, a segurana e a economia pblica: sendo medida

essenciais expressamente previstos no art. 4 da Lei n. 8.437/92 e no art. 15 da Lei n. 12.016/09.

Art.4 Compete ao presidente do tribunal, ao qual couber o conhecimento do respectivo recurso, suspender, em despacho fundamentado, a execuo da liminar nas aes movidas contra o Poder Pblico ou seus agentes, a requerimento do Ministrio Publico ou da pessoa jurdica de direito publico interessada, em caso de manifesto interesse pblico ou de flagrante ilegitimidade, e para evitar grave leso ordem, sade, segurana e economia pblicas. Art.15. Quando, a requerimento de pessoa jurdica de direito pblico interessada ou do Ministrio Pblico e para evitar grave leso ordem, sade, segurana e economia pblicas, o presidente do tribunal ao qual couber o conhecimento do respectivo recurso suspender, em deciso fundamentada, a execuo da liminar e da sentena, dessa deciso caber agravo, sem efeito suspensivo, no prazo de 5 (cinco) dias, que ser levado a julgamento na sesso seguinte sua interposio.

A Suspenso de Segurana um instituto oferecido ao Poder Pblico na defesa do interesse coletivo. Consiste em um meio
cautelar, no h regra nem princpio segundo os quais a suspenso da segurana devesse dispensar o pressuposto do fumus boni juris que, no particular se substantiva na probabilidade de que, mediante o futuro provimento do recurso, venha a prevalecer resistncia oposta pela entidade estatal pretenso do impetrante. (...) (STF AGRSS 846-DF, REL.MIN. Seplveda Pertence in D.J. de 08.11.96). AGRAVO REGIMENTAL. FUNDAMENTO INATACADO. PRINCPIO DA SMULA 126. NATUREZA JURDICA DA SUSPENSO. Assentando-se a deciso recorrida em mais de um fundamento suficiente, a impugnao parcial conduz ao trnsito em julgado do fundamento irrecorrido, consoante princpio cristalizado no enunciado n. 126 da Smula /STJ. A suspenso da liminar, diferentemente do sistema recursal (que objetiva o acertamento da controvrsia), tem natureza jurdica de contracautela, cujo exerccio depende da constatao da presena de risco de grave leso ordem, segurana, economia e sade pblicas. Reconhecimento da presena dos pressupostos autorizadores da drstica medida no elidido pela impugnao recursal. Agravo desprovido. (STJ AGP 1.165-PR, Rel.: Min. ANTNIO DE PDUA RIBEIRO in D.J. de 29.05.00)

de suspender deciso judicial, nas aes movidas contra o Poder Pblico ou seus agentes, no caso de manifesto interesse pblico ou de flagrante ilegitimidade, para evitar grave leso ordem, sade, segurana e economia pblica. Assim, para se obter o direito suspenso dos efeitos da antecipao da tutela, da liminar ou da sentena, necessrio que o ato propicie grave leso ordem, sade, segurana e economia pblicas, sendo defeso Presidncia do Tribunal de Justia analisar o mrito da controvrsia que, como cedio, dever ser apreciado em razo de interposio de recurso prprio. MARCELO ABELHA, ao tratar dos limites objetivos do incidente nos ensina que "o objeto de julgamento desse incidente a verificao se h o risco potencial de grave leso entre a deciso proferida e os interesses pblicos tutelados pelo incidente."2 (grifo nosso). O STF tem se inclinado em admitir como requisitos necessrios para a concesso do pedido de suspenso o perigo na demora (periculum in mora), constitudo este pela grave leso a um dos quatro requisitos expressos no art. 4 da Lei n 4.348/64, somados plausibilidade da tese do requerente (STF AGSS 8462

ABELHA, Marcelo Rodrigues. Suspenso de Segurana. Sustao da eficcia de deciso judicial proferida contra o Poder Pblico. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000, p. 134-135.

DF, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE, julgado em 29.06.96 in INFORMATIVO 33; SS 1.740-BA, Rel. Min. CARLOS VELLOSO in D.J. de 27.03.00). Em outros termos, basta apenas que a medida deferida seja portadora de riscos a um dos quatro valores constantes do art. 4 da Lei n 4.348/64: ordem, sade, segurana e economia pblicas (periculum in mora), no se indagando acerca da plausibilidade do pedido de suspenso (fumus boni juris). Na hiptese dos autos, o juzo de primeiro grau nos autos da ao popular deferiu medida liminar para determinar a suspenso imediata dos processos seletivos dos contratos temporrios

impugnados na inicial bem como a absteno de contratao dos candidatos eventualmente classificados. Tambm determina que sejam suspensos os contratos porventura firmados com os terceirizados com a interrupo de qualquer pagamento aos servidores contratados. Argumenta o requerente que h prejuzo ordem pblica pela possibilidade de paralisao do servio pblico nas reas de sade e ensino, dentre outros.

de se notar, inicialmente, que somente podem ser objeto de contratao temporria os servios destinados a atender excepcional interesse pblico, o que por si s indica que no resta configurada a possibilidade de leso ordem pblica. Neste sentido, os editais foram publicados recentemente, o que revela que os servios pblicos permanentes esto sendo prestados pela Administrao Pblica, ressaltando o juiz de primeiro grau que foi realizado um grande concurso pblico neste municpio, sendo incompreensvel que o aproveitamento de todos os aprovados, caso necessrio, no pudesse atender eventual urgncia,

notadamente, quando h cargos anlogos entre os ofertados, como se infere do documento de fls.52-53, onde houve edital da Secretaria de Educao de concurso pblico com o oferecimento de 23 vagas para o cargo de professor de educao fsica, com dezenas de aprovados (fls.187). No entanto, foi publicado pela mesma Secretaria Municipal de Educao o processo seletivo simplificado para a contratao temporria de vrios preparadores fsicos (fls.44). Mister acentuar, ainda, que foi excludo do alcance da medida liminar os cargos oferecidos pelo Centro de Zoonose, explicitando o juiz em sua deciso que:

No obstante, a amplitude e a natureza das funes estipuladas denotam que os cargos oferecidos, com exceo do referido na alnea h no se encontram na excepcionalidade prevista na Carta Magna, revelando atividades permanentes que deveriam ser desempenhadas por servidor pblico.3 Necessrio frisar que no est a Presidncia antecipando entendimento a ser adotado no julgamento do recurso que porventura venha a ser interposto, nem emitindo juzo de valor a respeito da soluo encontrada para o conflito. Os contornos da medida j foram delineados linhas acima. O que se pretende nesta via , to somente, evitar riscos de leso ordem ou economia e ao interesse do ente pblico o que, na espcie, no restou evidenciado. Frise-se, por oportuno, que foi interposto agravo de instrumento (n 0050773-30.2012.8.19.0000) pelo Municpio, tendo sido indeferido o efeito suspensivo, demonstrando tal circunstncia que mesmo em juzo de cognio mais ampla no se vislumbrou a necessidade de suspender os efeitos decorrentes da medida liminar ora impugnada. Sob essa perspectiva, o cumprimento integral da medida liminar no causa grave leso ordem pblica e administrativa.
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O juiz, em sua deciso, transcreveu os cargos oferecidos no edital, sendo que a alnea h referese, em verdade, ao Centro de Zoonose, como se verifica da ntegra da deciso.

Ante o exposto, INDEFIRO o pedido de suspenso. Intimem-se e d-se cincia Procuradoria Geral de Justia. Comunique-se ao juzo de origem. Rio de Janeiro, 18 de setembro de 2012.

Desembargador MANOEL ALBERTO REBLO DOS SANTOS Presidente do Tribunal de Justia

Certificado por DES. MANOEL ALBERTO

A cpia impressa deste documento poder ser conferida com o original eletrnico no endereo www.tjrj.jus.br. Data: 19/09/2012 12:35:12Local: Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro - Processo: 0052777-40.2012.8.19.0000 - Tot. Pag.: 8