PMD 2011 2013 Solidaridad

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2011-2013 SOLIDARIDAD, QUINTANA ROO
SEPTIEMBRE DE 2011
PRESENTACIN
Mensaje del Presidente Municipal. El Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013, representa un esfuerzo colectivo de consulta ciudadana, donde han participado diferentes actores de nuestra sociedad manifestando sus puntos de vista del entorno y las diferentes inquietudes, necesidades, anhelos que cada uno de los diferentes sectores de nuestra poblacin, ve, percibe y necesita. En este documento se establecen una serie de acciones coordinadas e inteligentes, orientadas a lograr una visin clara de futuro que hemos definido como nuestra meta en esta gestin municipal. Hemos hecho nfasis en cuatro ejes fundamentales que nos permitirn tomar acciones claras y especficas en la administracin y mejora del Municipio de Solidaridad. Estas acciones van encaminadas a promover y fortalecer nuestro compromiso con la sociedad para dotarla de los elementos necesarios para tener cada da una mejor calidad de vida, a buscar un crecimiento econmico competitivo en todas las actividades productivas del Municipio, a proteger nuestro medio ambiente a travs de la promocin, cuidado y preservacin de nuestros recursos naturales a partir de un desarrollo urbano ordenado, as como brindar a la poblacin en general un esquema de prevencin, con equipamiento, modernizacin y profesionalizacin de los cuerpos de seguridad pblica y proteccin civil. Fue elaborado con base en lo establecido en la Ley de Planeacin del Estado de Quintana Roo, pero contiene la visin de ciudadanos y expertos expresada mediante: Una encuesta a poblacin abierta sobre sus percepciones de los problemas del Municipio. 15 talleres de trabajo. Una consulta ciudadana abierta en la que participaron 4 mil 787 habitantes, quienes hicieron 10 mil 287 aportaciones en distintos temas. Nueve foros de consulta sobre diversos temas abiertos a toda la ciudadana celebrados por el Comit de Planeacin para el Desarrollo Municipal, en los que participaron aproximadamente 725 personas.
Es importante establecer una dinmica en el diario convivir de nuestra comunidad y que permita una sana convivencia en todas las actividades, por lo cual daremos un importante impulso a desarrollar un programa para elaborar, revisar o aplicar la normatividad en el Municipio, de manera que la puesta en prctica de esta accin estratgica proporcione la gobernabilidad necesaria para el crecimiento ordenado del Municipio con una base importante de orden, legalidad y respeto. Asimismo, consideramos que cualquier tarea que emprenda el Municipio deber contar con la adecuada participacin entusiasta y decidida de sus ciudadanos, para lo cual estaremos buscando concientizar y sumar a la ciudadana en un programa en el que participe para lograr un mejor lugar donde vivir, involucrando a todos los sectores de la sociedad, hacindose imperante el que exista una campaa de conciencia social para aceptar, promover y fortalecer todas las acciones encaminadas a tener una mejor calidad de vida. Al presentar aprobado en tiempo y forma el Plan Municipal de Desarrollo 20112013, en mi calidad de Presidente Municipal del Honorable Ayuntamiento de Solidaridad, asumo la responsabilidad de conducir la Planeacin del Desarrollo en los trminos establecidos en la Ley de Planeacin. La rendicin de cuentas se dar en todas las reas y dependencias de la actual Administracin Municipal. A partir de este momento, con la aprobacin del Plan Municipal de Desarrollo 20112013 por parte del Honorable Ayuntamiento, me hago responsable de su conduccin y su aplicacin, actualizacin y evaluacin trabajando conjuntamente con el Comit de Planeacin para el Desarrollo del Municipio COPLADEMUN. Convocamos a las y los ciudadanos del Municipio a conocer y respaldar el Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013, a vigilar su aplicacin y sobre todo, a travs de los representantes de los diferentes sectores de la poblacin, participar en la toma de decisiones conjuntamente con este Gobierno Municipal De Todos Para Todos. ATENTAMENTE
Q.F.B. Filiberto Martnez Mndez Presidente Municipal de Solidaridad
NDICE
Introduccin. I. Caractersticas del Municipio.
Historia.. Escudo y gentilicio.. Caractersticas geogrficas... Orografa e hidrografa... Clima. Tipo de suelo..........
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II. Marco Jurdico.. 10

Misin, visin, valores y objetivos estratgicos del Plan Municipal de Desarrollo. Misin Visin. Valores.. Objetivos estratgicos
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III. Diagnstico y Lneas de Accin. 29 1. Solidaridad Comprometido. 29 1.1. Atencin a la Salud. 29 1.2. Educacin, cultura, recreacin y deporte 37 1.3 Integracin comunitaria, gnero y grupos vulnerables.. 47 2. Solidaridad Competitivo.. 59 2.1 Fomento al desarrollo econmico. 59 2.2 Turismo de calidad... 66 3. Solidaridad Sustentable.. 76 3.1 Ordenamiento urbano para crecer mejor. 76 3.2 Servicios pblicos de calidad. 83 3.3 Transporte pblico y vialidad. 89 3.4 Proteccin ambiental.......... 93 4. Solidaridad Fuerte y Protegido.......... 99 4.1 Seguridad pblica. 99 4.2 Proteccin civil. 106 4.3 Gobierno eficiente y transparente. 113 4.4 Finanzas pblicas sanas. 133 4.5 Participacin ciudadana.. 137 IV. Instrumentacin, Seguimiento y Evaluacin 143
INTRODUCCIN
El Plan Municipal de Desarrollo Solidaridad 2011-2013 es el instrumento normativo del Gobierno Municipal que define los objetivos, las estrategias y los ejes ordenadores de las polticas pblicas para atender las necesidades y las demandas de la poblacin; as como para promover el desarrollo sustentable de nuestro territorio. Este Plan es la gua para lograr la coordinacin de las acciones de los diferentes niveles de gobierno en Solidaridad; tambin, es un marco de referencia para fomentar, incluir y coordinar las iniciativas de los actores econmicos y de la participacin social para el desarrollo. Representa los lineamientos que regirn las acciones de nuestro formulacin, la participacin ciudadana fue fundamental, por constituye el compromiso del Gobierno Municipal con los Solidaridad, convirtindose en un criterio ordenador para la toma la rendicin de cuentas. gobierno. En su ello este Plan habitantes de de decisiones y
El Plan se elabor de acuerdo a lo establecido en la Ley de Planeacin del Estado de Quintana Roo. Amerita especial mencin su proceso de construccin participativo e incluyente, producto de la consulta a diversos grupos sociales durante los trabajos de su formulacin. En este proceso se ha tomado en cuenta la visin de ciudadanos y expertos mediante diferentes mecanismos, en particular cabe sealar: Una encuesta a poblacin abierta sobre sus percepciones de los problemas del Municipio. 15 talleres de trabajo sobre los diferentes temas con la participacin de actores y expertos que intervienen en la dinmica de los diversos sectores. Una consulta ciudadana abierta llevada a cabo por el Presidente Municipal Electo, en la que participaron 4,787 habitantes quienes hicieron 10,287 aportaciones en distintos temas. Nueve foros de consulta en diversos temas abiertos a toda la ciudadana, celebrados por el Comit de Planeacin para el Desarrollo Municipal, en los que participaron aproximadamente 725 personas.
Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
La estructura del Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 est integrada, en primer lugar, por el mensaje del C. Presidente Municipal, Filiberto Martnez Mndez. El cuerpo del documento lo forman cinco grandes captulos, que se subdividen en diferentes secciones. El captulo 1, Caractersticas del Municipio de Solidaridad, presenta una breve resea del origen e historia de Solidaridad, as como sus principales caractersticas geogrficas, orografa, hidrografa y clima. Posteriormente, en el captulo 2, Marco Jurdico, se exponen los elementos legales que rigen y fundamentan la planeacin para el desarrollo y la elaboracin de este Plan Municipal de Desarrollo. En el captulo 3, se encuentran la Misin, Visin, Objetivos Estratgicos y Valores de nuestro Municipio, que fueron definindose de manera colectiva en el proceso de formulacin del Plan. El captulo 4, Diagnstico, Polticas y Programas, est dividido en cuatro apartados que corresponden a los cuatro ejes de poltica pblica del presente Plan Municipal. En cada uno de estos ejes se presenta un diagnstico, que incluye los resultados de la consulta ciudadana, as como las lneas de accin para la definicin de las polticas y los programas del Gobierno Municipal orientados a la resolucin de la problemtica municipal analizada, e impulsar un desarrollo sustentable de Solidaridad. Estos ejes son: 1. Solidaridad Comprometido. 2. Solidaridad Competitivo. 3. Solidaridad Sustentable. 4. Solidaridad Fuerte y Protegido. Finalmente en el captulo cinco se encuentran los instrumentos y mecanismos de seguimiento y evaluacin del presente Plan.
I.
CARACTERSTICAS DEL MUNICIPIO
Historia El territorio donde se asienta el Municipio de Solidaridad perteneca al cacicazgo de Ecab en la poca prehispnica, a esta jurisdiccin maya pertenecan las localidades de Tulum, Cob, Xaman-H (actualmente Playa del Carmen), Tancah y Pol. La regin fue conquistada en 1526 por el explorador espaol Francisco de Montejo quien fund la villa de Salamanca en donde actualmente se encuentra Xel-Ha. Durante la poca colonial la regin permaneci casi deshabitada y no fue sino hasta el siglo XX cuando se fundaron campamentos para la explotacin del chicle y la madera. La regin inici su desarrollo, a principios del siglo XX, con el surgimiento de los campos chicleros y los campos copreros. Se formaron comunidades con gente proveniente del Estado de Yucatn, tanto en Cozumel como en la zona continental. Especficamente, el establecimiento y desarrollo de Playa del Carmen empez con el arribo de las familias provenientes de la Pennsula de Yucatn que, obligadas por las contingencias de la Guerra de Castas (1847-1901), buscaban un lugar nuevo donde establecerse. Rpidamente la regin empez a desarrollarse econmicamente; la pesca se convirti en una actividad importante para los nuevos pobladores. Comenz el desarrollo poblacional con el crecimiento de las familias, al casarse los hijos de los fuereos tanto entre ellos como con lugareos. En 1902, cuando se estableci el Territorio Federal de Quintana Roo, Playa del Carmen se incorpor a la Delegacin de Cozumel. El centro de Playa del Carmen estuvo por mucho tiempo en lo que ahora es la Calle 6 en la Zona Federal Martima Terrestre y en la Quinta Avenida. Por varios aos, se le conoci como Playa Morentes, cuando todava era una incipiente comunidad de cuatro o cinco palapas. A partir de la dcada de los sesenta, empez un rpido y progresivo crecimiento de la poblacin, Playa del Carmen dej de ser un lugar de paso hacia Cozumel y comenz a tener actividad econmica ms establecida. El 8 de octubre de 1974, se decret al Territorio Federal de Quintana Roo como Estado libre y soberano. En ese momento, Playa del Carmen formaba parte del Municipio de Cozumel.
01 Cozumel 02 Felipe Carrillo Puerto 03 Isla Mujeres 04 Othn P. Blanco 05 Benito Jurez 06 Jos Ma. Morelos 07 Lzaro Crdenas 08 Solidaridad 09 Tulum 10 Bacalar A principios de la dcada de los noventa, la poblacin de Playa del Carmen manifest su inquietud por la creacin de un nuevo Municipio en la zona continental que era parte del Municipio de Cozumel. En ese entonces, el territorio del Municipio de Cozumel, comprenda la isla del mismo nombre cuya extensin es de 461.3 kilmetros cuadrados y una parte continental con la superficie de 4,431.7 formando un total de 4,893 kilmetros cuadrados. Cozumel, era el Municipio de mayor superficie en el norte del Estado y su porcin continental representaba el 91% de su territorio. La densidad de poblacin en la isla era de 91 habitantes por kilmetros cuadrado, mientras que en la parte continental era de 5.4 habitantes por kilmetros cuadrado. En la porcin continental, la poblacin se distribua principalmente entre las localidades de Playa del Carmen, Tulum, Puerto Aventuras, Cob y otras 14 localidades litorales con poblacin mayor de cien habitantes. El Municipio de Cozumel, segn sus caractersticas geogrficas de poblacin y actividades econmicas, se divida en tres subregiones: la isla de Cozumel, la franja litoral del corredor turstico, cuya ciudad principal es Playa del Carmen (que a fines de 1992 contaba con 10,594 habitantes y tena en operacin 500 nuevos cuartos hoteleros), y la zona indgena, de enorme riqueza cultural y arqueolgica, con centro en Cob.
La situacin insular de San Miguel de Cozumel le impeda actuar como centro regional integrador de la totalidad del territorio municipal. Por una parte, la distancia de 10 millas nuticas que separan la isla de Cozumel del macizo continental y, por otra, la dinmica propia de la vida cotidiana y la actividad turstica islea dificultaban la presencia de las autoridades municipales de primer nivel en las poblaciones del territorio continental. En este contexto, el entonces Gobernador del Estado de Quintana Roo, Mario Villanueva Madrid, present a la VII Legislatura Constitucional del Estado, el 25 de julio de 1993, la iniciativa de Decreto por el cual se crea el Municipio de Solidaridad. As, el 27 de julio de 1993 se aprob el Decreto 19, mediante el cual se cre el octavo Municipio del Estado, mismo que entr en vigor el 28 de julio del mismo ao. El nuevo Municipio se nombr Solidaridad como reconocimiento a la participacin y compromiso social de todos sus pobladores en apoyarse mutuamente, en especial a los grupos ms desprotegidos, para lograr mayores niveles de bienestar social y desarrollo. Se estableci la localidad de Playa del Carmen como cabecera del Municipio. Desde la creacin del Municipio de Solidaridad, se han elegido 8 presidentes municipales: Nombre Marciano Toledo Snchez Ramn Severo Novelo Crdenas Rafael Ernesto Medina Rivero Miguel Ramn Martn Azueta Jos Gabriel C. Mendicuti Lora Perodo 1993 1994 1994 1996 1996 1999 Partido poltico PRI
PRI
PRI
1999 - 2002
PRI
2002-2005
PRI
Nombre Carlos Manuel Joaqun Gonzlez Eduardo Romn Quian Alcocer Filiberto Martnez Mndez
Perodo 2005-2008
Partido poltico PRI
2008-2011
PRI
2011-2013
PRI
En 2008 se realizaron las gestiones legales y administrativas para el nacimiento del nuevo Municipio de Tulum, que hasta entonces formaba parte del territorio de Solidaridad. Tulum inici su vida como Municipio del Estado de Quintana Roo el 29 de mayo de 2008.
Escudo y gentilicio El gentilicio de los habitantes de Solidaridad es Solidarense, segn lo establecido en el Acta de la Quincuagsima Octava Sesin Ordinaria del Honorable Ayuntamiento de Solidaridad, de fecha 28 de agosto de 2007. El contorno del escudo es una cenefa circular donde se alternan glifos mayas del nmero ocho (en alusin a ser el octavo Municipio del Estado) y banderas nacionales. Se representa la cabeza y cuerpo de serpiente que terminan cada una en un rostro maya emergiendo de las fauces. Tambin se representan dos manos en saludo y los smbolos de la luna y el sol, as como el dios descendente de Tulum, elementos piramidales que recuerdan los asentamientos de la cultura maya en esta regin; por ltimo, un Chac Mool que se eleva al smbolo de la comunicacin y tambin las olas que reflejan la condicin de litoral.
Caractersticas geogrficas El Municipio de Solidaridad se localiza en la porcin norte del Estado. Entre las coordenadas geogrficas extremas, al norte 20 45, al sur 19 46 de latitud norte; al este 86 57y al oeste 88 05 de longitud oeste. La extensin territorial es de 2,205 Km2, que representan el 4.33 por ciento respecto a la superficie total del Estado de Quintana Roo. El Municipio cuenta con un litoral de 80 kilmetros en la costa del Mar Caribe. Solidaridad colinda al Norte con el Municipio de Benito Jurez (Cancn), al Noroeste con el Municipio de Lzaro Crdenas; al Este con el Mar Caribe y el Municipio de Cozumel; y al Sur con el Municipio de Tulum.
Orografa e hidrografa Como la mayor parte de la Pennsula de Yucatn todo el territorio de Solidaridad es enteramente plano, con un ligero declive hacia el mar. Ninguna parte del territorio llega a una altitud mayor de 25 metros sobre el nivel del mar. El Municipio de Solidaridad se localiza en la Regin/Cuenca Hidrolgica RH32 conocida como Yucatn Norte. En la zona no existen corrientes superficiales. La roca caliza, sumamente permeable, que forma el suelo de esta regin no permite la existencia de corrientes de aguas superficiales, se cuenta con innumerables cenotes. Los cenotes son, en la mayor parte de los casos,
ensanchamientos de complejas redes fluviales subterrneas, que en ocasiones se abren paso hasta el mar. En stos, el agua marina, ms densa que la dulce, puede penetrar por el fondo del sistema fretico. Por ello, hay cenotes en los que a partir de determinada profundidad el agua pasa de dulce a salada. La profundidad del acufero va de 5 a 10 m, pero tambin se localiza hasta de 1 m de la superficie y su espesor medio es de 19 M. Las familias de agua predominante son las sdico-cloruradas y sdico clorurada-sulfatada.
Clima El clima del Municipio es clido subhmedo con lluvias en el verano de mayor humedad. La temperatura media anual es de 26 C. Las temperaturas ms bajas se registran en el mes de enero con 14o C y las mximas se alcanzan en el mes de agosto con 33o C. Los vientos predominantes son los del sureste. La precipitacin pluvial anual oscila entre los 1,300 y los 1,500 milmetros con estacin de lluvia de marzo a octubre. El clima se ve afectado por los huracanes, que aumentan la precipitacin sobre todo en el verano. El Municipio se enfrenta peridicamente a fenmenos hidrometeorolgicos con vientos mximos sostenidos que alcanzan o superan los 119 kilmetros por hora y condiciones de presin baromtrica muy baja. En los ltimos 50 aos aproximadamente 21 huracanes han azotado la regin. Se espera que cada 2.5 aos se presente uno de estos fenmenos. Otros cambios en el clima son los llamados nortes que se presentan entre los meses de octubre a enero, producto del choque de las masas fras del norte con el aire tropical del pas que ocasiona la lluvia invernal y que en algunos aos llega a ser tan elevada que abarca ms del 15% del total anual.
Tipo de suelo Segn datos del INEGI, el uso de suelo y vegetacin en el territorio municipal consiste en: selva (96.53%), pastizal (1.01%), manglar (1.09%), zona urbana (1%), sin vegetacin aparente (0.04%) y tular (0.04%).1
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INEGI, Prontuario de informacin geogrfica municipal de los Estados Unidos Mexicanos Solidaridad, Quintana Roo. Clave geoestadstica 23008, 2009. Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
El Municipio de Solidaridad se encuentra erigido sobre diversos tipos de suelos. De acuerdo a la clasificacin del INEGI, los tipos son: los litosoles, rendzinas, solonchaks, regosoles y arenosoles. Los litosoles presentan fuertes restricciones para su utilizacin con propsitos agrcolas, pues su escasa profundidad y su abundante pedregosidad limitan el desarrollo de cultivos. Las rendzinas se caracterizan por ser suelos delgados de aproximadamente 20 centmetros de profundidad y presentan una capa superficial abundante en humus y muy frtil que descansa sobre roca caliza. Los suelos tipo solonchaks se localizan cercanos a las costas del Municipio, se caracterizan por presentar un alto contenido de sales, estn asociados a los manglares. Los suelos solonchaksgleyico se caracterizan por tener en el subsuelo una capa con un alto contenido en sales, color gris azulosa y al exponerse al aire, color rojo. Las zonas prximas a las costas del Municipio de Solidaridad, estn formadas por areniscas calcreas (conchas) de origen marino, que forman regosoles y arenosoles. Los regosoles son suelos inmaduros resultado de la acumulacin de material calcreo reciente, sin consolidacin, escasos en nutrientes, donde se cultivan palmas y pastizales.
II.
MARCO JURDICO
Durante el proceso de elaboracin de este Plan Municipal de Desarrollo, se puso especial atencin a las estrategias nacionales y estatales de desarrollo, a fin de asegurar la congruencia de nuestro Plan con el Plan Nacional de Desarrollo 20072012 y el Plan Estatal de Desarrollo de Quintana Roo 2011-2016 con el propsito de lograr la coherencia, sinergia y complementariedad de las acciones pblicas de los diferentes rdenes de gobierno en el territorio de Solidaridad. Para ello, se avoc a cumplir las bases y los mecanismos de coordinacin entre los diferentes rdenes de Gobierno y de los Poderes del Estado, establecidos en el marco jurdico de la planeacin bajo la direccin del COPLADEMUN. As, el fundamento legal de nuestro Plan Municipal de Desarrollo Solidaridad 2011-2013, se sustenta en la legislacin federal y en la del Estado de Quintana Roo, cuyas normas definen las facultades y las obligaciones de los gobiernos municipales en materia de planeacin para el desarrollo.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Artculo 25. El Estado es el rgano rector del desarrollo nacional y responsable de coordinar, conducir y coordinar la actividad econmica nacional. Artculo 26. Establece un Sistema de Planeacin Democrtica, para el crecimiento de la economa, la independencia y democratizacin de la Nacin. Contempla la coordinacin y participacin de los tres rdenes de gobierno: federal, estatal y municipal, as como de la participacin de la sociedad. Artculo 115. El Municipio es la base de la divisin territorial, poltica y administrativa de los Estados. Su gobierno estar a cargo del Ayuntamiento, el cual es responsable de la formulacin y aprobacin de los planes de desarrollo urbano municipal.
Ley General de Planeacin Reglamenta las bases para la integracin y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica. Define la relevancia de la coordinacin entre la
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federacin, los estados y municipios en la planeacin para el desarrollo; as como la importancia de la participacin social en la planeacin del desarrollo.
Constitucin Poltica del Estado de Quintana Roo Artculo 9. Es finalidad del Estado procurar y promover la participacin de todos los ciudadanos en los procesos que regulan la vida de la comunidad por medio de las formas que establezcan las leyes respectivas; as como fomentar entre los habitantes de Quintana Roo la conciencia de solidaridad y pertenencia al Estado y a la Nacin, la cultura democrtica y el sentido de responsabilidad hacia la humanidad en su conjunto. A fin de lograr este objeto, el Estado organizar un sistema de planeacin democrtica en lo poltico, social y cultural, para el desarrollo estatal integral y sustentable, que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento econmico, estableciendo para tal efecto los convenios adecuados con la Federacin. Artculo 10. AI Estado corresponde impulsar el desarrollo econmico en equilibrio con el medio ambiente, procurar el progreso compartido y la distribucin equitativa de la riqueza para garantizar la justicia social, a cuyo efecto planear, conducir, coordinar y orientar la actividad econmica, en la esfera de su competencia, regulando y fomentando las actividades de inters general a la cual concurrirn los diversos sectores de poblacin de conformidad a las leyes de la materia, con irrestricto apego a las libertades consagradas en la Constitucin Federal y la del Estado.
Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Quintana Roo Artculo 1. Esta ley tiene por objeto regular la planeacin para el desarrollo en la entidad, as como establecer las normas, principios y bases para la integracin y funcionamiento del Sistema de Planeacin Democrtica del Estado, como un mecanismo permanente, racional y sistemtico de acciones, para la transformacin de la realidad del Estado en lo poltico, social, ambiental, cultural y econmico.
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Artculo 37. Los COPLADEMUN son los rganos rectores del proceso de planeacin en los municipios, en el marco del Sistema Estatal; tienen a su cargo la coordinacin entre los Gobiernos Federal, Estatal y Municipal; la integracin de la participacin de los particulares, organismos, instituciones y representantes del sector social y privado al proceso de planeacin; as como el ejercicio de las dems funciones y el despacho de los asuntos que en la materia les confiere la presente Ley y otras disposiciones normativas aplicables. Artculo 45. Aprobados y publicados los planes Estatal y Municipales; as como los Programas que de stos se deriven, adquieren carcter obligatorio para las autoridades y rganos responsables de la planeacin, en el mbito de sus respectivas competencias. Artculo 49. El Plan Municipal es el instrumento normativo de largo plazo, rector del proceso de planeacin para el desarrollo municipal que expresa claramente las prioridades, objetivos, estrategias y lneas generales de accin en materia poltica, ambiental, cultural, econmica y social del Municipio, con el objetivo de promover y fomentar el desarrollo integral y el mejoramiento en la calidad de vida de la poblacin as como el orientar la accin de ste orden de gobierno y los grupos sociales de los municipios hacia ese fin. En su elaboracin e integracin quedarn incluidas las propuestas planteadas por los particulares, organismos, instituciones y representantes del sector social y privado, a travs de los mecanismos de participacin social para la planeacin democrtica instituidos dentro del Sistema Estatal. Artculo 50. Los Planes Estatal y Municipales considerarn los propsitos y objetivos de la planeacin nacional para el desarrollo, determinarn su instrumentacin y regirn el contenido de los programas que se generen en el Sistema Estatal. Artculo 71. El Plan Municipal deber elaborarse por el COPLADEMUN y lo turnar al COPLADE para validar su compatibilidad con el Plan Estatal. Una vez validada la compatibilidad de referencia, este ltimo lo regresar al COPLADEMUN para que lo presente al Presidente Municipal, quien lo turnar al Ayuntamiento para su aprobacin, el cual una vez hecho lo anterior, lo remitir al Congreso del Estado para su conocimiento, al tiempo que mandar a publicarlo en el Peridico Oficial del Estado de Quintana Roo.
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Artculo 72. El tiempo para la elaboracin, validacin, aprobacin y publicacin del Plan Municipal no podr exceder de cinco meses contados a partir de la instalacin del Ayuntamiento. Artculo 123. Los mecanismos de participacin social para la planeacin democrtica dentro del Sistema Estatal sern, de manera enunciativa, ms no limitativa los siguientes: I. II. III. IV. V. VI. VII. Foros de consulta Ciudadana Estatales y Municipales; Consejos Consultivos; Dilogos Ciudadanos; Consejos Consultivos Municipales de Participacin Social; Encuestas y sondeos de opinin; Buzones de opinin ciudadana; y, Estudios e investigaciones acadmicas y sociales.
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 tiene como premisa bsica la bsqueda del Desarrollo Humano Sustentable; entendido ste como el proceso permanente de ampliacin de capacidades y libertades que permita a todos los mexicanos tener una vida digna sin comprometer el patrimonio de las generaciones futuras. El Plan tiene un enfoque de largo plazo en la definicin de los objetivos nacionales, las estrategias generales y las prioridades de desarrollo, que permita avanzar a construir la Visin Mxico 2030.
Visin Mxico 2030 Hacia el 2030, los mexicanos vemos a Mxico como un pas de leyes, donde nuestras familias y nuestro patrimonio estn seguros, y podemos ejercer sin restricciones nuestras libertades y derechos; un pas con una economa altamente competitiva que crece de manera dinmica y sostenida, generando empleos suficientes y bien remunerados; un pas con igualdad de oportunidades para todos, donde los mexicanos ejercen plenamente sus derechos sociales y la pobreza se ha erradicado; un pas con un desarrollo sustentable en el que existe una cultura de respeto y conservacin del medio ambiente; una nacin plenamente democrtica en donde los
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gobernantes rinden cuentas claras a los ciudadanos; en el que los actores polticos trabajan de forma corresponsable y construyen acuerdos para impulsar el desarrollo permanente del pas; una nacin que ha consolidado una relacin madura y equitativa con Amrica del Norte y que ejerce un liderazgo en Amrica Latina.
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
A fin de hacer realidad esta Visin Mxico 2030 y atender a las prioridades nacionales, el Plan Nacional de Desarrollo propone el cumplimiento de los siguientes objetivos nacionales: 1. Garantizar la seguridad nacional, salvaguardar la paz, la integridad, la independencia y la soberana del pas, y asegurar la viabilidad del Estado y de la democracia. 2. Garantizar la vigencia plena del Estado de Derecho, fortalecer el marco institucional y afianzar una slida cultura de legalidad para que los mexicanos vean realmente protegida su integridad fsica, su familia y su patrimonio en un marco de convivencia social armnica. 3. Alcanzar un crecimiento econmico sostenido ms acelerado y generar los empleos formales que permitan a todos los mexicanos, especialmente a aquellos que viven en pobreza, tener un ingreso digno y mejorar su calidad de vida. 4. Tener una economa competitiva que ofrezca bienes y servicios de calidad a precios accesibles, mediante el aumento de la productividad, la competencia econmica, la inversin en infraestructura, el fortalecimiento del mercado interno y la creacin de condiciones favorables para el desarrollo de las empresas, especialmente las micro, pequeas y medianas. 5. Reducir la pobreza extrema y asegurar la igualdad de oportunidades y la ampliacin de capacidades para que todos los mexicanos mejoren significativamente su calidad de vida y tengan garantizada alimentacin, salud, educacin, vivienda digna y un medio ambiente adecuado para su desarrollo, tal y como lo establece la Constitucin.
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6. Reducir significativamente las brechas sociales, econmicas y culturales persistentes en la sociedad, logrando que ello se traduzca en que los mexicanos sean tratados con equidad y justicia en todas las esferas de su vida, de tal manera que no exista forma alguna de discriminacin. 7. Garantizar que los mexicanos cuenten con oportunidades efectivas para ejercer a plenitud sus derechos ciudadanos y para participar activamente en la vida poltica, cultural, econmica y social de sus comunidades y del pas. 8. Asegurar la sustentabilidad ambiental mediante la participacin responsable de los mexicanos en el cuidado, la proteccin, la preservacin y el aprovechamiento racional de la riqueza natural del pas, logrando as afianzar el desarrollo econmico y social sin comprometer el patrimonio natural y la calidad de vida de las generaciones futuras. 9. Consolidar un rgimen democrtico, a travs del acuerdo y el dilogo entre los Poderes de la Unin, los rdenes de gobierno, los partidos polticos y los ciudadanos, que se traduzca en condiciones efectivas para que los mexicanos puedan prosperar con su propio esfuerzo y est fundamentado en valores como la libertad, la legalidad, la pluralidad, la honestidad, la tolerancia y el ejercicio tico del poder. 10. Aprovechar los beneficios de un mundo globalizado para impulsar el desarrollo nacional y proyectar los intereses de Mxico en el exterior, con base en la fuerza de su identidad nacional y su cultura; y asumiendo su responsabilidad como promotor del progreso y de la convivencia pacfica entre las naciones. El Plan propone una estrategia integral de desarrollo nacional a partir de cinco ejes rectores estrechamente relacionados, que son el marco de referencia de la poltica pblica: 1. 2. 3. 4. 5. Estado de Derecho y seguridad Economa competitiva y generadora de empleos Igualdad de oportunidades Sustentabilidad ambiental Democracia efectiva y poltica exterior responsable
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Para cada uno de estos ejes se presenta informacin relevante de la situacin del pas, a manera de diagnstico, que es la base para definir por cada eje rector sus objetivos y estrategias de desarrollo. Durante el proceso de formulacin del Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, se retom el Plan Nacional de Desarrollo. Su contenido constituy una base para la elaboracin del Plan Municipal, en especial fue fundamental en la discusin de la situacin nacional y su relacin con el entorno regional y local; ofreci elementos de referencia que permitieron proyectar escenarios futuros para el Municipio y ofreci, de igual forma, una gua para elaborar alternativas para el desarrollo de nuestro territorio congruentes con la estrategia de desarrollo nacional.
Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Quintana Roo 2011-2016 El Plan Quintana Roo 2011-2016 es el instrumento que da congruencia, rumbo, contenido, alcance y orden, a todas las acciones que realizaremos de manera coordinada y complementaria, los tres rdenes de Gobierno y la sociedad en su conjunto, para alcanzar los Resultados con beneficios para todos, comprometidos ante ustedes. Su formulacin tiene el efecto positivo del dilogo con todos, del entendimiento, del razonamiento y del intercambio permanente de opiniones para la conformacin del Plan de Gobierno que incluye los anhelos y esperanzas de todos, con una visin de Quintana Roo de largo plazo, de mayores alcances y de profunda inspiracin2.
Misin Ser un gobierno eficaz, eficiente y cercano a la gente, comprometido con el desarrollo integral y sustentable de las regiones del Estado, promoviendo la generacin de empleos y la igualdad de oportunidades para los quintanarroenses.
Mensaje del C. Roberto Borge Angulo. Gobernador Constitucional del Estado de Quintana Roo. Plan Quintana Roo 2011-2016. Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
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Visin Quintana Roo ser un Estado con un desarrollo sostenible econmico, social y ambientalmente, competitivo y equitativo en el desarrollo de sus regiones. El Plan Quintana Roo 2011-2016 define una estrategia integral de desarrollo de nuestra entidad, a partir de cuatro grandes ejes estratgicos que constituyen el marco de referencia para la formulacin e implementacin de las polticas pblicas sectoriales, estos ejes son: Quintana Roo Solidario. Que ofrezca una solucin de fondo a las carencias, que sea cercano con los ms vulnerables. Que construya una alianza social permanente que sume la fuerza y voluntad de todos con un solo propsito de combatir la marginacin y la desigualdad con una sola visin de superar todo rasgo de pobreza rural y urbana. Quintana Roo Competitivo. Que impulse un programa estatal de infraestructura que incorporar ventajas para la inversin, que aprovechar al mximo lo ganado en carreteras y la calidad del desarrollo logstico de nuestro Estado y que marcar el rumbo del desarrollo econmico de nuestro Estado. Quintana Roo Verde. Que preserve el Quintana Roo de hoy para las siguientes generaciones sin detener el desarrollo pero sin causar deterioro a nuestra naturaleza. Con la visin de contar con un territorio ordenado de acuerdo a sus vocaciones ecolgicas y econmicas, con localidades rurales integradas a actividades productivas amigables con nuestros valiosos ecosistemas. Quintana Roo Fuerte. Que fortalezca la colaboracin entre los poderes para transformar a las instituciones de seguridad y justicia, que ofrezcan certidumbre jurdica y proteccin a nuestras familias y que preserven la tranquilidad y armona social, que construya una administracin moderna y eficiente con resultados para beneficios para todos.
El Plan Quintana Roo 2011-2016 presenta un diagnstico para cada uno de estos ejes, esta informacin relevante de la situacin del Estado de Quintana Roo, es el
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fundamento para definir por cada eje una serie de objetivos estratgicos, estrategias y lneas de accin. Los temas que se incluyen por cada eje son:
Eje Quintana Roo Solidario: 1. Bienestar con Prosperidad Social y Comunitaria. Impulsar polticas de desarrollo social que eleven la calidad de vida de los quintanarroenses, y garanticen igualdad de derechos para los segmentos vulnerables de la poblacin. 2. Solidaridad para los Pueblos Indgenas. Contribuir a una solidaridad social que impulse el desarrollo integral de los pueblos y comunidades indgenas. 3. Fortalecimiento Integral de la Familia. Implementar polticas pblicas transversales, para atender y fortalecer a las familias en situacin de vulnerabilidad o riesgo. 4. Salud para todos. Encaminar acciones que impulsen la promocin de la salud, prevencin y control de enfermedades, incrementar la calidad y organizacin de los servicios mdicos, fortalecer la investigacin y la capacitacin del personal de salud, desarrollar y fortalecer la infraestructura y prevencin de riesgos sanitarios. 5. Educacin con resultado. Ofrecer educacin de calidad y solidaria, que permitan el desarrollo integral del ser humano y su entorno, con enfoque de competencias, fortaleciendo el proceso de enseanzaaprendizaje, la formacin continua del docente y una efectiva gestin escolar. 6. Cultura e identidad. Fortalecer el desarrollo y la identidad cultural con la participacin de los diversos actores de la sociedad quintanarroense, a travs de la creacin, preservacin, difusin y enriquecimiento del patrimonio cultural, histrico y artstico. 7. Deporte para el bienestar. Estimular la participacin de la poblacin a la actividad fsica y la prctica del deporte de alto rendimiento. 8. Igualdad entre mujeres y hombres. Consolidar una poltica pblica con perspectiva de gnero con acciones para el desarrollo de las mujeres en ejercicio pleno de sus derechos con igualdad de acceso a las oportunidades en la educacin, la salud y el trabajo remunerado. 9. Igualdad de Oportunidades para la Juventud. Ofrecer ms oportunidades de desarrollo para los jvenes a incorporarse a la vida productiva, poltica, econmica y social.
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10. Ciudades sostenibles. Desarrollar ciudades sostenibles y competitivas con espacios planificados que respondan a las necesidades de crecimiento urbano, proveyndoles de infraestructura bsica y equipamiento.
Eje Quintana Roo Competitivo. 1. Desarrollo Regional Equilibrado. Promover una poltica de impulso al desarrollo de las regiones del Estado con principios de competitividad, equidad, prosperidad y sustentabilidad. 2. Fomento a la Productividad y la Competitividad. Promover una poltica de impulso a las condiciones ptimas para potenciar la productividad y competitividad en los sectores estratgicos estatales. 3. Desarrollo Empresarial Competitivo. Promover y fortalecer la formacin y crecimiento de las micro, pequeas y medianas empresas y autoempleo. 4. Impulso a los Sectores Econmicos Estratgicos. Promover una poltica de impulso a los sectores econmicos estratgicos.
Eje Quintana Roo Verde: 1. Ordenamiento Ecolgico. Regular el uso de suelo y las actividades productivas para proteger el medio ambiente y preservar los recursos naturales. 2. Gestin Integral de Residuos Slidos y de Manejo Especial. Disminuir la generacin de residuos urbanos y prevenir y controlar la contaminacin por su inadecuado manejo. 3. Biodiversidad. Consolidar la estrategia estatal de biodiversidad. 4. reas Naturales Protegidas. Consolidar el sistema estatal de reas naturales protegidas. 5. Cambio climtico. Instrumentar la poltica ambiental de cambio climtico de Quintana Roo para reducir sus posibles efectos en sectores socioeconmicos prioritarios, con enfoque de gnero. 6. Sustentabilidad del Agua, Suelo y el Aire. Impulsar las polticas y acciones de sustentabilidad para el aprovechamiento y preservacin del medio ambiente.
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7. Sistema Estatal de Informacin. Impulsar la comparticin de informacin geoespacial estandarizada entre las dependencias involucradas en temas de medio ambiente. 8. Educacin ambiental. Posicionar el tema ambiental de manera transversal en la agenda de gobierno y fomentar la conciencia ambiental. 9. Evaluacin de Impacto y Riesgo Ambiental Estatal. Aplicar las disposiciones jurdicas en la materia, en lo referente a la evaluacin y resolucin del impacto y riesgo ambiental de los proyectos de obras, acciones, servicios o actividades de competencia estatal. 10. Procuracin de Justicia Ambiental Estatal. Garantizar el derecho de toda persona a vivir en un ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar, mediante la procuracin, inspeccin, vigilancia y difusin del cumplimiento de la normatividad ambiental aplicable al mbito estatal.
Eje Quintana Roo Fuerte: 1. Gobernabilidad Democrtica con Poderes Locales Fuertes. Impulsar la coordinacin y colaboracin entre los poderes, los gobiernos federal y municipal y otras entidades federativas y organismos autnomos. 2. Seguridad con Sensibilidad Social. Salvaguardar la integridad y derechos humanos de la ciudadana otorgndoles certidumbre y seguridad fsica, patrimonial y jurdica, mediante el combate y prevencin del delito. 3. Imparticin de Justicia Moderna y Funcional. Procurar la justicia con criterios de eficacia, eficiencia y transparencia de las unidades responsables de la investigacin, persecucin y sancin del delito. 4. Proteccin Civil Efectiva. Fortalecer la cultura de proteccin civil para la prevencin, auxilio, salvaguarda y recuperacin de la poblacin y su patrimonio ante la eventualidad de un desastre natural. 5. Administracin de Resultados con Calidad. Garantizar un gobierno comprometido, que ofrezca una oportuna atencin, mejores servicios y eficientes resultados a las necesidades sociales, con servidores pblicos mejor capacitados, que asegure una mayor transparencia, rendicin de cuentas y mayor participacin ciudadana en la planeacin y generacin de la informacin para el desarrollo de la entidad.
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6. Finanzas Pblicas. Consolidar las finanzas pblicas con una mayor gestin y recaudacin de recursos, programacin y disciplina presupuestal con polticas y lineamientos de austeridad.
Durante la formulacin del Plan Quintana Roo 2011-2016 se integr la opinin de ciudadanos expresada en el proceso de planeacin participativa realizada en los Foros de Consulta y Participacin Ciudadana y a travs del portal de internet del Gobierno del Estado. Asimismo, en la elaboracin de ese Plan, se consider de manera especial su alineacin con las estrategias y objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 lo cual favorece la congruencia estratgica de los instrumentos de planeacin. En el proceso de consulta y participacin ciudadana se expusieron en 36 mesas temticas sectoriales, proyectos, acciones y escenarios que definen alternativas para el desarrollo de polticas pblicas sectoriales. Se desarrollaron tres Foros Regionales de Consulta y Participacin Ciudadana en las que participaron 2 mil 250 ciudadanos, lderes de opinin, representantes de instituciones y organismos pblicos y privados, acadmicos e investigadores, del Gobierno Federal y los ayuntamientos, as como representantes del Poder Legislativo y Judicial, obteniendo 1 mil 855 propuestas. El resultado de cada uno de los foros regionales es considerado en la formulacin de las estrategias, objetivos estratgicos y lneas de accin de los cuatro ejes del Plan Quintana Roo 2011-2016. El cumplimiento de los objetivos del Plan ser medido con indicadores de gestin y resultados, que permitirn conocer y medir los avances semestral y anualmente con el monitoreo de tableros de control.
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III.
MISIN, VISIN, VALORES Y MUNICIPAL DE DESARROLLO
OBJETIVOS ESTRATGICOS DEL
PLAN
Misin Promover un desarrollo dinmico, ordenado y sustentable, que genere mejores oportunidades y calidad de vida para los habitantes del Municipio, en un ambiente seguro en el que los nios y jvenes tengan la oportunidad de crecer sanamente, con servicios pblicos e infraestructura de calidad que contribuyan a hacer de Solidaridad un Municipio turstico modelo.
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Visin Buscamos contribuir con la sociedad, para que Solidaridad se convierta en uno de los municipios ms destacados a nivel nacional e internacional, alcanzando lo siguiente: Un desarrollo autnticamente sustentable, en armona con el medio ambiente, ordenado en su urbanizacin, con espacios pblicos de calidad que faciliten la convivencia familiar y la realizacin de actividades deportivas y culturales. Un crecimiento econmico robusto, que sea efectivo para generar empleos y oportunidades econmicas para su poblacin, apoyado en un ambiente favorable para la inversin y en infraestructura de calidad. Dinmicas sociales constructivas y familias unidas gracias a los programas de cultura, deporte y asistencia social, que generen una mejor calidad de vida para sus habitantes. Que sus habitantes e inversionistas, cuenten con seguridad para sus personas y sus bienes, apoyados de un cuerpo de seguridad pblica profesional y eficaz. Servicios pblicos urbanos, de salud y educativos de calidad. Una administracin pblica profesional, eficiente, libre de corrupcin, y respetuosa del ordenamiento jurdico.
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Valores Los siguientes valores regirn la actuacin del gobierno y los funcionarios municipales: Compromiso con las necesidades ciudadanas. Honestidad. Eficiencia. Profesionalismo. Respeto de la legalidad.
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Objetivos estratgicos Para lograr su misin, el Gobierno Municipal llevar acciones en cuatro reas estratgicas, que sern los ejes rectores de este Plan, que contienen los objetivos estratgicos que a continuacin se sealan:
1. Eje Solidaridad Comprometido. Objetivo estratgico: Desarrollar reas que permitan la convivencia y esparcimiento de sus habitantes, propiciar el desarrollo educativo, coadyuvar en el cuidado de la salud pblica, realizar programas de integracin comunitaria y familiar mediante actividades culturales, deportivas y sociales, y fomentar la equidad de gnero.
1.1 Atencin a la Salud Guiar acciones para la promocin de la salud, la prevencin y el control de enfermedades; establecer una adecuada coordinacin con las autoridades estatales y federales para mejorar la prestacin de los servicios de salud en el Municipio; adems de conducir acciones de prevencin contra riesgos sanitarios.
1.2 Educacin, cultura, recreacin y deporte Propiciar el desarrollo educativo del Municipio mediante una educacin de calidad, con una adecuada cobertura y una educacin integral que incluya valores humanos y cvicos con programas y actividades culturales y deportivas; as como una permanente capacitacin del personal docente y programas de extensin educativa. Fortalecer la infraestructura del Municipio para la realizacin de actividades educativas, culturales recreativas y deportivas; propiciar programas de educacin en oficios para la productividad, que permitan generar oportunidades de empleo y autoempleo para la poblacin; fomentar la participacin de la poblacin en actividades culturales a efecto de reforzar la
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identidad cultural, y la creacin, preservacin, difusin y enriquecimiento del patrimonio cultural, histrico y artstico; estimular la participacin de la poblacin en actividades deportivas que contribuyan a conformar una sociedad con hbitos saludables.
1.3 Integracin comunitaria, gnero y grupos vulnerables Implementar polticas pblicas que atiendan a los grupos vulnerables y en situacin de riesgo; que generen una igualdad de oportunidades entre los distintos grupos sociales y gneros; que permitan la convivencia y esparcimiento de sus habitantes coadyuvando a la integracin comunitaria y familiar mediante actividades culturales, deportivas y sociales.
2. Eje Solidaridad Competitivo. Objetivo estratgico: Fortalecer la promocin del destino en colaboracin con la industria turstica, atraer inversiones y facilitar la creacin de negocios y la diversificacin de los ingresos a fin de generar fuentes de empleo bien remuneradas. 2.1 Fomento al desarrollo econmico Fomentar un crecimiento econmico productivo y competitivo aprovechando la vocacin turstica del Municipio y diversificando nuestras actividades econmicas, atrayendo inversiones y facilitando la creacin de negocios a fin de generar fuentes de empleo bien remuneradas.
2.2 Turismo de calidad Aprovechar nuestras ventajas y vocacin turstica implementando polticas y acciones que permitan consolidar un sector turstico innovador, productivo, competitivo internacionalmente y respetuoso de nuestros recursos naturales que contribuya el desarrollo econmico local y regional.
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3. Eje Solidaridad Sustentable. Objetivo estratgico: Promover el cuidado y preservacin del medio ambiente y un desarrollo urbano ordenado, as como dotar a los habitantes y turistas de servicios pblicos e infraestructura de calidad.
3.1 Ordenamiento urbano para crecer mejor Promover un desarrollo urbano ordenado y acorde a los requerimientos del crecimiento urbano del territorio municipal; con una infraestructura e imagen urbana de calidad y un adecuado manejo de los residuos slidos.
3.2 Servicios pblicos de calidad Prestar servicios pblicos de calidad que respondan a las necesidades y a las expectativas de la poblacin y de los turistas que nos visitan.
3.3 Transporte pblico y vialidad Implementar acciones para optimizar la vialidad, la movilidad y el servicio de transporte pblico, a fin de beneficiar en su calidad de vida a los Solidarenses.
3.4 Proteccin ambiental Promover el cuidado y preservacin del medio ambiente aplicando polticas y acciones para un uso eficiente y sustentable de nuestros recursos naturales.
4. Eje Solidaridad Fuerte y Protegido. Objetivo estratgico: Proteger la vida y los bienes de sus habitantes y visitantes mediante un esquema de prevencin, as como el equipamiento, la modernizacin y profesionalizacin de los cuerpos de seguridad pblica y
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proteccin civil. Desarrollar una administracin transparente, y cercana a los ciudadanos.
pblica
eficiente,
4.1 Seguridad pblica Proteger la vida y los bienes de sus habitantes y sus visitantes mediante un esquema de prevencin del delito, as como el equipamiento, la modernizacin y profesionalizacin de los cuerpos de seguridad pblica del Municipio.
4.2 Proteccin civil Salvaguardar la integridad y el patrimonio de la poblacin mediante polticas de prevencin, equipamiento, modernizacin y profesionalizacin de los cuerpos de proteccin civil; as como fomentar la cultura de proteccin entre los habitantes del Municipio.
4.3 Gobierno eficiente y transparente Garantizar un gobierno comprometido a desarrollar una administracin pblica eficiente, transparente y cercana a los ciudadanos.
4.4 Finanzas pblicas sanas Fortalecer las finanzas pblicas municipales con una gestin tributaria moderna y eficiente; as como un ejerci presupuestal disciplinado.
4.5 Participacin ciudadana Fomentar un desarrollo poltico democrtico, con un gobierno que impulse el dilogo y la participacin ciudadana en los asuntos pblicos.
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IV.
DIAGNSTICO Y LNEAS DE ACCIN
1. SOLIDARIDAD COMPROMETIDO Si bien nuestro Municipio ha tenido un constante crecimiento econmico, el cual est acompaado de un elevado desarrollo humano de la poblacin, la presin del flujo migratorio sobre las comunidades del Municipio implica dificultades para la absorcin e integracin de los nuevos elementos dentro del esquema comunitario original, generando polos de pobreza y grupos sociales excluidos del desarrollo. Conforme aumenta la poblacin, se diluyen los lazos que vinculan a los miembros de las localidades con mayor crecimiento. Los problemas de inclusin se agravan en sectores con condiciones sociales ms desfavorecidas, creando un entorno propicio para la aparicin y multiplicacin de comportamientos antisociales, principalmente entre la poblacin ms joven. Por esta razn, deben atenderse las causas de la desintegracin social, en la medida en que los recursos municipales y las iniciativas sociales lo permitan, a fin de fomentar una mejor calidad de vida en lo individual y en lo colectivo para los habitantes de nuestro Municipio. En materia de calidad de vida y desarrollo comunitario, el Gobierno Municipal est comprometido a desarrollar reas que permitan la convivencia y esparcimiento de sus habitantes, propiciar el desarrollo educativo, coadyuvar en el cuidado de la salud pblica y realizar programas de integracin comunitaria y familiar mediante actividades culturales, deportivas y sociales.
1.1 Atencin a la Salud Es importante sealar que la prestacin de servicios de Salud Pblica no es una de las reas constitucionalmente encomendadas a los gobiernos municipales, ni se les atribuyen responsabilidades especficas en dicha tarea en la Ley General de Salud. Sin embargo, en un espritu de coadyuvancia con las autoridades federales y estatales, y con el objeto de promover una mejor calidad de vida a sus habitantes, el Gobierno Municipal ha procurado contribuir, en la medida de sus posibilidades, a un desarrollo humano justo, mediante la promocin de la salud, procurando el acceso a servicios integrales y de calidad que satisfagan las necesidades de la poblacin. Lo anterior coincide en buena medida con las percepciones de la poblacin del Municipio, que tiende a responsabilizar al gobierno federal por la atencin a los servicios de salud (38% vs. 28% que atribuye esa tarea al gobierno estatal). Tan
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slo una de cada tres personas afirma que la provisin de servicios mdicos es una responsabilidad del Gobierno Municipal.
Mortalidad y morbilidad Con datos estimados para 2009, la esperanza de vida en el Estado de Quintana Roo es la ms alta en el pas, tanto para hombres (74.1 aos vs. 72.9 en promedio nacional) como para mujeres (78.6 aos vs. 77.6 en promedio nacional). 3 En conjunto, el Estado de Quintana Roo, se encuentra entre las que reportan tasas bajas para distintos tipos de tumores malignos como causa de defuncin. Sin embargo, se encuentra en el tercio de entidades con tasas ms altas de mortalidad masculina por agresiones en el pas (16.2 casos por cada 100 mil habitantes vs. un promedio nacional de 14.9). Y la entidad destaca por exhibir las tasas ms altas de mortalidad masculina y femenina por suicidio en el pas (24.3 y 6.8 casos por cada 100 mil habitantes, respectivamente, vs. promedios nacionales de 7 y 1.4 casos). 4 Con base a los datos del INEGI de 2009, las principales causas de defuncin en el municipio son: las enfermedades del sistema circulatorio (18.4 por ciento), que incluyen las enfermedades isqumicas del corazn y las cerebro-vasculares; las accidentales (12.3 por ciento), que incluyen accidentes de trnsito y ahogamiento como los rubros de mayor impacto en el municipio; las enfermedades endcrinas nutricionales y metablicas (11.3 por ciento, en este rubro se incluye la diabetes); los tumores malignos (9.2 por ciento); las enfermedades del sistema digestivo (7.9 por ciento); las enfermedades del sistema respiratorio (6.6 por ciento); la lesiones auto infligidas (6.6 por ciento); y las enfermedades infecciosas y parasitarias (5.2 por ciento)5. En 2009, el Municipio de Solidaridad era el que exhiba la segunda tasa ms baja de mortalidad general en la entidad (apenas 182 casos por cada 100 mil habitantes, vs. un promedio estatal de 256 casos).
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, Hombres y mujeres en Mxico 2009, Mxico, INEGIINMUJERES, 2009. 4 Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, Hombres y mujeres en Mxico 2009. 5 Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, Estadsticas de Mortalidad. Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
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Defunciones generales en 2009 Municipio Tasa de muertes por cada 100 mil habitantes 320.29 276.11 266.59 89.08 247.93 288.96 451.52 148.20 200.63 310.18 Muertes Poblacin 2009
Benito Jurez Cozumel Felipe Carrillo Puerto Isla Mujeres Jos Mara Morelos Lzaro Crdenas Othn P. Blanco Solidaridad Tulum Estado de Quintana Roo
2,054 641,296 213 77,144 194 72,770 14 15,716 87 35,091 71 24,571 1,071 237,200 229 154,520 55 27,413 3,988 1,285,721
Las causas de defuncin ms frecuentes reportadas por la Secretara de Salud entre 2008, 2009 y 2010 se refieren a infartos y lesiones por accidente vial y lesiones auto-infligidas (suicidio).
Derechohabientes La poblacin municipal de derechohabientes en el Municipio en 2010 fue de 98,440, de los cuales 74,234 estaban afiliados al IMSS, 3,639 al ISSSTE, y 9,979 al Seguro Popular. Estas cifras significan que 61.7% de los habitantes de Solidaridad son derechohabientes, un porcentaje menor al de la entidad que es del 67.7% como se puede apreciar en el siguiente cuadro6.
Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
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Poblacin derechohabiente 2010 Poblacin Poblacin total con total seguridad social
Quintana Roo
1,325,578
896,408
67.62
Solidaridad
159,310
98,440
61.79
Elaboracin propia datos INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
Infraestructura municipal de atencin en salud La infraestructura de atencin a la salud con que cuenta Solidaridad es de atencin primaria y en su mayora se concentra en la cabecera municipal. Para tratamientos especializados la poblacin tiene que acudir a Cancn. Se cuenta con clnicas estatales (Unidad Ejido y la Unidad Zazil-Ha) y un conjunto de clnicas municipales, que se enlistan en el siguiente cuadro.
Unidad de Salud
Tipo de Unidad
No. de Camas Censables Adultos Peditrico 3
Cuenta C/Planta Luz
Cuenta con Ambulancia
Proteccin
HOSPITEN Carr. Fed. Cancun-Tulum PLAYAMED Carr. Fed. Cancun-Tulum COSTAMED Carr. Fed. Cancun-Tulum UMI Carr. Fed. Cancun-Tulum
2 nivel
16
anticiclnica
2 nivel 2 nivel 2 nivel
anticiclnica anticiclnica anticiclnica
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Unidad de Salud
Tipo de Unidad
No. de Camas Censables Adultos Peditrico 1
Cuenta C/Planta Luz
Cuenta con Ambulancia
Proteccin
SANTA FE Av. Constituyentes CLINICA SAC-BE Calle 32 bis / 30 y 35 Av. IMSS Av. 30 entre 4 y 6 Col Centro ISSTE Calle 16 entre 35 y 40 Av. CRUZ ROJA Av. Jurez Esq. 25 Av. UNIDAD EJIDO HOSPITAL INTEGRAL PC UNIDAD ZAZIL-HA Calle 44 Esq. 35 Av.
2 nivel 2 nivel 1er nivel 1er nivel 1er nivel 1er nivel 1er nivel 1er nivel
4 5 1 -
anticiclnica anticiclnica
7 6 19 54 Camas Censable s
2 -
X -
Triplay anticiclnica Triplay
Totales
13 unidades
15
En materia de salud en nuestro Municipio se cuenta con los siguientes elementos: Centros de atencin o 12 centros de salud y hospitales en Playa del Carmen o 54 camas censables Vehculos o 15 ambulancias o 8 vehculos de la Direccin de Salud Recursos humanos o 6 inspectores sanitarios
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o 11 personal de vectores o Personal mdico adscritos al Honorable Ayuntamiento: 19 mdicos generales 3 odontlogos 3 qumicos 2 tcnicos radilogos 5 especialistas 3 psiclogos 37 elementos de enfermera
En el encuentro con especialistas y personal del sector salud se analizaron las principales problemticas e inquietudes de la poblacin, a fin de tener mejores servicios de salud en Solidaridad. Los puntos de mayor coincidencia y relevancia en materia de salud pblica del Municipio identificados fueron: Enfermedades ms relevantes: o Derivadas de malos hbitos alimentacin y de la falta de una cultura de estilo de vida saludable, en especial sobrepeso y obesidad, diabetes, desnutricin y padecimientos cardiovasculares. o De carcter epidmico estacional como el dengue y las enfermedades gastrointestinales (disentera, clera, salmonelosis, etc.), las cuales se vinculan con las deficiencias a materia de manejo de desechos en el Municipio. o Relacionadas a problemas de salud mental, en particular el crecimiento en los ltimos aos de suicidios (el Estado pas de un quinto lugar en la escala nacional a ser la entidad con la mayor tasa de suicidios del pas) y de las adicciones. Deficiencias institucionales de salud pblica: o Infraestructura insuficiente y concentrada en la cabecera municipal, en detrimento de las zonas perifricas que no tienen acceso a servicios de salud prximos y servicios de emergencia oportunos. o Dficit de infraestructura: en el futuro se requerirn hospitales de segundo y tercer nivel, aumentar el nmero de clnicas municipales de atencin
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primaria pblicas y, de especial relevancia es el contar con un hospital materno-infantil. o El servicio mdico requiere tener una mayor calidad y calidez; asimismo es necesario que los Centros de Salud del Municipio tengan mejores instalaciones y mayor apoyo con personal mdico y medicamentos. Prevencin y educacin para la salud. Los participantes consideran que los principales problemas de salud del Municipio podran reducirse de manera muy notable con campaas de concientizacin y prevencin oportunas. Por ejemplo, campaas sobre salud sexual y reproductiva para evitar embarazos en adolescentes y enfermedades de transmisin sexual; y, atender temas relevantes como son las adicciones, el suicidio y la violencia intrafamiliar.
El tema de salud despert un inters considerable en la consulta pblica. Las principales necesidades y propuestas identificadas se centraron, en primer lugar, en mejorar la infraestructura y la calidad del servicio en los centros de salud ya existentes, as como en la ampliacin de la infraestructura y servicios de salud, particularmente en centros de salud y servicios de emergencias en zonas perifricas y en las localidades pequeas del Municipio. En menor medida, se afirma que se requiere ampliar la cobertura mdica a personas de escasos recursos y grupos vulnerables. Asimismo, se manifiesta la necesidad de difusin y prevencin de enfermedades, que englobaron temas distintos (nutricin, prevencin del suicidio, campaas de vacunacin, prevencin de epidemias estacionales, educacin sexual, orientacin psicolgica, entre otros). Un tema que preocupa a la poblacin es la falta de regulacin y control de los perros callejeros, lo cual consideran, representa un riesgo a la salud pblica en el Municipio. Se propuso que se implementen reglamentaciones para los dueos de mascotas y el manejo de heces caninas. Asimismo, los habitantes sugieren emprender acciones para la proteccin animal, en el caso de los perros proponen vigilar la perrera porque dan un trato cruel a los animales, trabajar con voluntarios en las perreras, hacer campaas de adopcin y de esterilizacin. Los participantes en el foro de consulta del COPLADEMUN 2011-2013 identificaron que las deficiencias y necesidades ms apremiantes en el sistema de salud municipal son, en primer instancia, que los funcionarios y mdicos que laboran en servicios mdicos pblicos hagan su trabajo con calidad y calidez, a partir de un mejor trato al paciente y sus familiares, extensin de horarios y abastecimiento ms amplio de medicamentos. La segunda necesidad identificada es la de contar con un mayor nmero de centros mdicos, tanto generales como
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de especialidades, para que un mayor nmero de Solidarenses tenga acceso a ellos. Asimismo, los participantes del foro expresaron otras necesidades, como tener acceso a servicios mdicos de emergencia que respondan de manera expedita al llamado de los ciudadanos. Tomando en cuenta la problemtica sealada en el diagnstico, el Gobierno de Solidaridad se propone llevar a cabo seguir las siguientes lneas de accin:
Lneas de Accin: 1. Se buscar establecer un convenio con las instituciones federales y las autoridades estatales en materia de salud para hacer un censo de problemas de salud en el Municipio por sectores, que sirva para colaborar en la realizacin de programas de atencin preventiva focalizados. En coordinacin con las autoridades educativas del Estado, se establecer un programa de educacin para la salud en las escuelas primarias y secundarias del Municipio, en el que participen profesionales del rea mdica. Se continuar dando apoyo a los programas para evitar la propagacin del dengue, el paludismo y la disentera. Se colaborar con los gobiernos estatal y federal en la implementacin de programas para prevenir la transmisin de enfermedades que pueden convertirse en pandmicas, como la influenza H1N1. Se continuar con los programas de atencin a poblaciones alejadas y marginadas mediante unidades mviles. Se desarrollar un servicio de emergencia mdica municipal y se revisar el funcionamiento de los servicios privados de emergencia mdica en el Municipio a efecto de procurar que stos presten la mejor atencin posible a la poblacin. Se revisar la reglamentacin para los dueos de mascotas y el manejo de heces caninas, y se establecer un programa de difusin para concientizar a los propietarios de mascotas su adecuado manejo en los espacios urbanos.
2.
3. 4.
5. 6.
7.
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8. 9.
Se revisar el funcionamiento del Centro de Acopio canino y felino a efecto de mejorar las condiciones de estancia y destino de los animales. Se promovern campaas de adopcin y de esterilizacin de perros y gatos, con la participacin de organizaciones de la sociedad civil y voluntarios de la comunidad.
1.2. Educacin, cultura, recreacin y deporte Datos del Censo de poblacin y viviendas del ao 2010 sealan que el Municipio de Solidaridad tiene un grado promedio de escolaridad de 9.54 aos, el cual es un poco superior al de la entidad que es de 9.12 aos y es an mayor que el nacional, de 8.63 aos. Su nivel de alfabetizacin es elevado, pues del total de 159,310 habitantes slo 3,070 personas de la poblacin de 15 aos y ms son analfabetas; es decir el dos por ciento. En el Municipio de Solidaridad, el nivel educativo de la poblacin de 18 aos y ms tiende a concentrarse en la educacin pos-bsica, que es de 41.4 por ciento; disminuye la poblacin con estudios universitarios, la poblacin de 18 aos y ms con nivel educacional profesional es de 17.1 por ciento y con estudios de posgrado es nicamente el 0.9 por ciento:
Absoluto
Poblacin de 18 aos y ms Poblacin de 18 aos y ms con educacin pos-bsica Poblacin de 18 aos y ms con nivel profesional, 2010 Poblacin de 18 aos y ms con posgrado, 2010 105,814
%
100
43,824
41.4
18,167
17.1
980
0.9
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Infraestructura educativa La oferta de servicios educativos en Solidaridad es predominantemente pblica en el nivel bsico, y principalmente privada en el nivel medio superior. La oferta de nivel superior es todava limitada para las estimaciones de crecimiento poblacional proyectadas. De nivel bsico a bachillerato las escuelas pblicas tienen un nmero total de alumnos de 26,380 en 58 edificios, para el desglose por nivel vase el cuadro: Nivel Bsico y Preparatoria (escuelas pblicas) Nivel
Preescolar Primarias Secundarias Telesecundaria Cam y Cam Laboral Cobach Cecyte Conalep Prepa Abierta Total 58
Edificios
23 24 5 1 2 1 1 1
Alumnos
4,546 14,648 4,579 141 112 1,164 922 204 64 26,380
A nivel preescolar, las escuelas particulares tienen 669 alumnos en ocho edificios; en primaria 1961 en 11 edificios; en secundaria 961 en 11 inmuebles; en preparatoria 556 alumnos en siete edificios. A nivel superior, en el Municipio hay ya tres universidades: Universidad Interamericana para el Desarrollo, la Universidad de Quintana Roo y Universidad Tecnolgica de la Riviera Maya, que en su conjunto cuentan con 747 alumnos. Las expectativas de crecimiento poblacional implican que la infraestructura educativa debe planificarse para satisfacer la necesidad existente para la formacin de profesionistas. La percepcin de los ciudadanos, en el tema de educacin: en una encuesta a poblacin abierta apenas una cuarta parte de la poblacin (26 por ciento) seala al
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Municipio como responsable de atender la educacin en las localidades de Solidaridad, pues casi la mitad de los entrevistados atribuyen esta tarea a la federacin. No obstante, hasta 46 por ciento de la poblacin espera que las autoridades municipales atiendan las necesidades de mantenimiento de las escuelas en Solidaridad. Aunque en general se califica bien este rubro (mantenimiento de las escuelas: 62 por ciento ofrece evaluaciones favorables), la poblacin con hijos en edad escolar ofreci evaluaciones ms crticas:40 por ciento de los padres de familia consideran que ese mantenimiento no es adecuado.
Infraestructura y actividades recreativas, culturales y deportivas Para 2007, el Estado de Quintana Roo contaba apenas con siete teatros en conjunto, una tasa de 0.6 por cada 100 mil habitantes (siendo 0.5 la media nacional) 7 ninguno de ellos en Solidaridad. El nmero de casas y centros culturales era de 16 en toda la entidad, dos de ellos en Solidaridad 8. Con datos de 2010, en toda la entidad existen 52 bibliotecas pblicas, slo 2 de las cuales se encuentran en Solidaridad9. La tasa de libreras por cada 100 mil habitantes era de 0.7 en el Estado en 2007 (con una media nacional de 1.3).10 Solidaridad cuenta con dos espacios bsicos para la difusin de actividades culturales: el Centro Cultural de Playa del Carmen y la casa de la cultura La Ceiba. En ambos centros se presentan exposiciones pictricas, esculturales y artesanales, as como se ofrecen talleres y cursos de literatura, pintura, msica danza y teatro. Se cuenta con 17 maestros capacitados en las distintas disciplinas sobre las que se ofrecen los talleres, quienes atienden a 265 alumnos entre los 3 y 17 aos y 164 (adultos entre los 18 aos a los 82). Por otra parte, datos de CONACULTA de 2007 reportaban que de las 16 zonas arqueolgicas abiertas al pblico del Estado de Quintana Roo, Playa del Carmen, Xel-H, Tulum, Xcaret y Cob formaban entonces parte del patrimonio cultural de Solidaridad; varias de ellas son ahora parte del Municipio de Tulum, creado en 2008.
7
Slo el Distrito Federal, Baja California Sur, Campeche, Colima y Morelos tienen una tasa igual o superior a 1. Fuente: CONACULTA. Sistema de Informacin Cultural (SIC). Estadsticas bsicas de la cultura en Mxico 2008, www.conaculta.gob.mx (consulta: 24 de febrero de 2011). 8 El centro cultural cuenta con un auditorio con un aforo de 195 personas. Asimismo, se cuenta con un teatro al aire libre en la colonia centro de la cabecera municipal. 9 Presidencia de la Repblica, Cuarto Informe de Gobierno, 2010, Anexo estadstico. 10 CONACULTA, SIC. Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
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En el Municipio han comenzado a organizarse y desarrollarse distintas actividades culturales recurrentes, como festivales de cine, de jazz y de msica francesa, italiana, hngara, entre otras. Varias de estas actividades son iniciativas del Fideicomiso de Promocin Turstica municipal, apoyadas por el gobierno local. El principal estmulo de estas actividades ha sido, pues, generar atraccin turstica por medio de una oferta enriquecida, sin embargo an no se ha logrado satisfacer cabalmente las demandas de alternativas de cultura y recreacin para los habitantes del Municipio. En una encuesta, la mitad de la poblacin (51 por ciento) evala como regular la calidad de los servicios que ofrece el Municipio en materia de actividades culturales. Slo un tercio de los entrevistados (32 por ciento) calific de manera favorable este aspecto, aunque la proporcin duplica la de quienes ofrecieron calificaciones negativas para este rubro (16 por ciento).
Sitios recreacionales en el Municipio y sus cercanas El Municipio tiene una ubicacin geogrfica que le permite tener en su territorio o en los municipios vecinos sitios recreacionales relevantes, entre los que sobresalen los siguientes: Playa Paamul y Playa Paraso. Parques ecolgicos de Xcaret, Xplor y Xel-H. Recorridos al Gran Arrecife Maya (el segundo ms grande del mundo) para buceo Zona de cenotes y cavernas. Playa del Carmen, particularmente su Quinta avenida (restaurantes y bares, as como un centro comercial). Cozumel (la isla mexicana ms grande y visitada del pas). Puerto Aventuras (a 19 Km. al sur de Playa del Carmen), complejo de hoteles, condominios y villas dispone de restaurantes, tiendas, un campo de golf, un museo y un muelle con todos los servicios. Akumal (a 32 Km. al sur de Playa del Carmen), un pequeo pueblo con una baha y ms de 200 cuevas subterrneas, aptas para el buceo y snorkel. Sitio de desove de tortugas marinas.
40
Tulum (a 62 Km. al sur de Playa del Carmen) con tres reas diferenciadas: la zona hotelera, el pueblo y la zona arqueolgica. Puerto Morelos (a 32 Km. al norte de Playa del Carmen), un pequeo pueblo de pescadores con playas y arrecifes cercanos para practicar snorkel. Cancn (a 65 Km. al norte de Playa del Carmen), la ciudad turstica con ms visitantes en el Caribe mexicano. La reserva de la biosfera de Sian Kaan, declarado Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO, en la categora de bienes naturales, desde 1987 (ahora parte del Municipio de Tulum).
Infraestructura para la recreacin y el deporte El Municipio cuenta con diversas instalaciones para la recreacin y la prctica de actividades deportivas como son sus cuatro unidades deportivas, 47 parques pblicos y distintos domos y canchas para usos mltiples, las cuales se resumen en el siguiente cuadro:
Principales instalaciones deportivas y recreativas en Solidaridad

UNIDADES DEPORTIVAS DOMOS PARQUES PBLICOS CANCHAS DE USOS MULTIPLES
Gonzalo Guerrero (1) Zazil-ha (1)
Mario Villanueva
Zazil Ha Nicte Ha
Colosio (4) Nicte-ha (1)
De la Riviera Maya
Gonzalo Guerrero Diagonal 80
47 parques en los fraccionamientos y colonias populares de Solidaridad
Guadalupana (1) Misin Villamar(2) Nueva creacin(1) Galaxia (1) Bosque real (2) Ejido (1) Bellavista (2) Puerto Aventuras Forjadores
Playa del Carmen (antes Poliforum)
Bellavista Forjadores 28 de Julio
Luis Donaldo Colosio
Colosio (4)
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El INEGI documentaba para 2005 el registro de 12 asociaciones deportivas en el Municipio y de 1630 afiliados a las mismas. 11 El Municipio es sede regular de torneos internacionales de golf (Mayakoba) y pesca deportiva. En una encuesta a poblacin abierta, nueve de cada diez entrevistados reporta tener espacios pblicos para hacer deporte cerca de su domicilio y tres cuartas partes (73 por ciento) los evala de manera favorable. No obstante, al evaluar de manera general las acciones del Municipio para la promocin deportiva, 37 por ciento de la poblacin ofrece evaluaciones favorables y 38 por ciento califica mal o muy mal este rubro (25 por ciento valora de manera neutral este rubro de actividad).12
Anlisis de necesidades en materia de educacin, cultura, recreacin y deporte En el taller con especialistas y actores locales en materia de educacin, los participantes, despus de analizar y expresar sus planteamientos, identificaron tres grandes necesidades: Se requiere tener ms profesores capacitados para su tarea y atender las crecientes necesidades en infraestructura para la educacin, as como avanzar en la atencin de las futuras demandas educativas que se vislumbran ante el crecimiento poblacional del Municipio. En materia de cultura, se detect una necesidad de infraestructura para una mejor oferta cultural, para lo cual se mencion especficamente la importancia y la necesidad de contar con un teatro municipal. Asimismo, se seal la necesidad de dar continuidad a las actividades culturales que existen y han tenido xito (ciclos de cine, exposiciones pblicas, presentaciones de jazz, entre otras). En menor medida, se seal la preocupacin por el mantenimiento de los espacios ya existentes para difundir actividades culturales y la relevancia de fomentar actividades culturales para nios y jvenes. En el mbito del deporte y recreacin, se considera que es necesario promover el deporte social (actividades deportivas gratuitas para la poblacin con menos
11
INEGI, Cuaderno Estadstico Municipal, Solidaridad, Quintana Roo, 2006, con datos de la Comisin para la Juventud y el Deporte de Quintana Roo. 12 Parametra. Encuesta en vivienda: Municipio de Solidaridad. Febrero de 2011.
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recursos), se identifica la insuficiencia de espacios e instructores capacitados, y la carencia de un reglamento de actividades deportivas en el Municipio. En lo que respecta a recreacin, la principal carencia sealada fue la insuficiencia de espacios pblicos para la convivencia, seguros y con mobiliario urbano suficiente.
La consulta pblica tuvo en el tema de educacin la mayor aportacin de propuestas, pues es un asunto que importa mucho a nuestros habitantes. Los resultados muestran que a los ciudadanos de Solidaridad les preocupa la calidad de la enseanza y la insuficiencia de profesores, para lo cual proponen una mejor capacitacin y evaluacin de los profesores; as como la contratacin de maestros mejor capacitados. Asimismo, identifican un importante rezago en materia de infraestructura en las escuelas pblicas de todos los niveles, la necesidad de la extensin de horarios y la necesidad de becas y otros apoyos fue expresada ampliamente. Proponen, prioritariamente, la ampliacin de la cobertura de la educacin pblica en todos sus niveles en el Municipio y, en particular, la construccin de primarias en aquellas localidades que no cuentan con una. Tambin proponen crear ms actividades extracurriculares ocup un nmero importante de aportaciones. Hay una seria inquietud en trminos de que los jvenes tienen que salir del Municipio para estudiar una carrera universitaria. La falta de educacin superior pblica en la regin fue materia de un gran nmero de aportaciones. Asimismo, se menciona la preocupacin por la falta de oportunidades de empleo para los universitarios, tanto recin egresados como los que siguen cursando los estudios profesionales. En materia de cultura, los ciudadanos de Solidaridad propusieron crear, ampliar o mejorar espacios culturales para mayor oferta cultural. Especialmente, se propuso la construccin de un teatro municipal. As tambin expresaron en la consulta que hay necesidad de organizar y difundir ms eventos culturales. Se hizo mencin de la necesidad de talleres y clases culturales artsticas. En las propuestas anteriores se hace especial nfasis en la oportunidad cultural enfocada a las colonias y a los parques. Se identifica como un problema la falta de difusin apropiada de eventos culturales. Se subraya especialmente la organizacin de eventos culturales dirigidos a jvenes, con base en el argumento de que previene la delincuencia.
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Los ciudadanos de Solidaridad se mostraron entusiastas con las propuestas de la organizacin de eventos para promover la cultura popular de la regin. Se considera que la construccin de un museo es necesaria para poder lograr difundir la cultura popular local. Se expresa la necesidad de apoyar a los artistas locales con espacios y eventos en donde puedan mostrar su trabajo. Por ltimo, se hizo mencin de manera amplia de la necesidad de ms bibliotecas. Y los servicios de la casa de cultura fueron sujeto de propuestas de mejora en la oferta de clases, ms horarios, maestros capacitados, infraestructura, entre otras. Para los habitantes de Solidaridad, la principal problemtica en materia de recreacin es el mantenimiento de los espacios recreativos y la necesidad de tener ms lugares pblicos recreativos. As, sus propuestas se concentraron en tener ms espacios recreativos, y fomentar programas y actividades recreativas en estos espacios. El deporte fue otra de las temticas que ms propuestas generaron en la consulta pblica. Las aportaciones tanto en problemticas como en propuestas se centraron en tres reas, en ese orden de importancia: ms espacios e infraestructura para la prctica del deporte, promocin y programas deportivos y apoyo a los deportistas. En materia de educacin, de las conclusiones recogidas en el foro del Subcomit Sectorial de Desarrollo Social COPLADEMUN 2011-2013, la principal preocupacin de los participantes en cuanto a educacin radica en la calidad de instruccin, as como la implementacin de programas de lectura, fomento a la creatividad y la adquisicin de habilidades que preparen a los alumnos para integrarse al mercado laboral del Municipio. Tambin se identific, aunque en menor medida, la importancia de elevar la calidad de los docentes. Las aportaciones tambin reflejan que para los habitantes de Solidaridad, la educacin no est restringida a jvenes y nios, sino que deben implementarse programas de educacin y capacitacin para adultos. En el mismo sentido, la educacin recibida no se limita a las aulas, sino que debe complementarse con programas sociales y becas asignadas a estudiantes que, por mritos acadmicos o necesidad econmica, se puedan beneficiar de ellas. Finalmente, los Solidarenses consideran que es necesario mejorar la infraestructura de las escuelas y dotarlas del material necesario para la enseanza. En el rea de cultura, los participantes del foro del COPLADEMUN Solidaridad 2011-2013, sugieren fomentar la cultura del Municipio por medio de la ampliacin
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de la oferta cultural, del estmulo al arte local y a la difusin de actividades culturales en el Municipio. Se detect la necesidad de una mayor infraestructura cultural, en especial se reiter la importancia y la necesidad de contar con un teatro municipal. Los participantes hicieron hincapi en la necesidad de apoyar en mayor medida a los artesanos locales, ya sea por medio de programas o estmulos econmicos y soporte gubernamental. Asimismo, se expres el deseo de continuar con la realizacin de programas culturales tales como Ciclos de Cine, exposiciones pblicas, presentaciones de Jazz, etc., a fin de propiciar una mejor identidad social. De igual forma, se manifest la inquietud por explotar el arte local y regional, vistas como patrimonio cultural y como medio de identidad municipal, que adems fungen como medio benfico para la imagen turstica de Solidaridad. Se expres el anhelo de alcanzar una convergencia cultural entre los Solidarenses y los indgenas mayas. De acuerdo con las participaciones ciudadanas, en el tema de deporte, en el foro del COPLADEMUN Solidaridad 2011-2013, la mayora de las aportaciones afirman la necesidad de la creacin de ms espacios e infraestructura para la prctica del deporte, a fin de fortalecer la integracin familiar y desviar a los jvenes del incurrimiento en actividades delictivas. Asimismo, las propuestas expresan el inters de la comunidad por promover programas deportivos que involucren a la sociedad con la prctica del deporte y coadyuven en la prevencin y solucin de enfermedades relacionadas con la obesidad y el sobrepeso, mediante el estmulo de hbitos de alimentacin y ejercicio. Tambin, durante el foro se manifest la demanda de contar con apoyo para el deporte popular por medio de la creacin de Torneos inter-coloniales, donde se generen las condiciones para fortalecer la integracin familiar y comunitaria. En menor medida, se extern el deseo de establecer instituciones deportivas, para fomentar la realizacin de diversas actividades recreativas. Finalmente, se propuso el otorgar mayor apoyo para representantes y entrenadores mediante la adquisicin y/o mejora de equipo deportivo. Con el propsito de desarrollar reas que fomenten la educacin, convivencia, integracin y esparcimiento de los Solidarenses mediante actividades educativas,
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culturales, deportivas y sociales, el Gobierno Municipal seguir las siguientes lneas de accin durante el periodo 2011-2013:
Lneas de accin: 1. Se establecer un programa para la realizacin de actividades de capacitacin laboral en oficios diversos dirigido a jvenes, con la participacin de voluntarios. 2. Se construirn domos en reas pblicas del Municipio a fin de permitir la realizacin de actividades culturales, deportivas y de extensin educativa. 3. Se dar fuerza y cohesin a la poltica cultural municipal mediante la creacin del Instituto de Cultura. 4. Se har un programa de mantenimiento de los espacios culturales ya existentes, en colaboracin con la comunidad, para difundir actividades culturales entre la poblacin. 5. Se construir un centro deportivo comunitario que funcione como refugio para huracanes y contingencias ambientales, con capacidad para 700 personas. 6. Se construir un teatro municipal que permita la presentacin y realizacin de una amplia variedad de actividades culturales en el Municipio. 7. Se remodelar el Centro Cultural de Playa del Carmen. 8. Se analizar la viabilidad de crear un nuevo parque ecolgico para fomentar el deporte y el esparcimiento. 9. Se implementar el programa Cuida tu parque, es de Todos para reparar, renovar y mantener en buenas condiciones los espacios deportivos actualmente existentes en el Municipio, en colaboracin con las comunidades, organismos de la sociedad y el sector privado. 10. Se fomentar la capacitacin de entrenadores (principalmente jvenes) en educacin fsica en el Municipio. 11. Se promover la realizacin de actividades deportivas, tales como: a. Ligas de beisbol, futbol rpido y volibol. b. Clases gratuitas de activacin fsica y actividades deportivas en los parques pblicos en las maanas.
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12. Se promover el uso de los nuevos espacios, como el teatro y el centro deportivo comunitario, para la realizacin de actividades culturales como danza regional, teatro, msica, tertulias literarias, entre otras. 13. Se realizarn programas de verano con actividades deportivas, culturales, as como clases de oficios para la juventud. 14. Se establecer un fondo con contribuciones municipales para otorgar becas para jvenes de escasos recursos con deseos de superacin. 15. Se explorar con representantes de la industria turstica su disposicin y la factibilidad de atraer de manera conjunta con el Municipio, campeonatos deportivos.
1.3 Integracin comunitaria, gnero y grupos vulnerables El ndice de Desarrollo Humano de nuestro Municipio est en el rango alto dentro de los municipios del pas, con un ingreso muy superior a la media nacional e indicadores de educacin, salud y servicios que se comparan favorablemente con el resto del pas. Sin embargo, la dinmica poblacional en Solidaridad, al igual que en Benito Jurez y Tulum tiene un efecto en materia de pobreza en sus territorios, pues esta regin es un imn de atraccin para familias en situacin de pobreza de otras zonas del pas, en especial de estados vecinos (Yucatn, Campeche, Tabasco y Chiapas). En consecuencia, hay un rezago en materia de infraestructura y servicios difcil de superar porque la migracin es mayor a la capacidad para contrarrestar las brechas de desigualdad que se genera. As, el Municipio enfrenta la problemtica de las personas migrantes, quienes llegan a encontrarse desempleados y sin hogar con mucha mayor frecuencia que el resto de la poblacin.
Integracin comunitaria Estimaciones independientes muestran a Solidaridad como el Municipio con menores porcentajes de pobreza en la entidad13 y uno de los diez municipios con menos poblacin en situacin de pobreza en el pas. 14 Con datos del Censo de
13
INCIDE, Observatorio de Poltica Social, con base en datos del INEGI. Con base en estimaciones por ingreso; cundo ese dato se calcula con base en consumo los porcentajes son mayores y Solidaridad se encuentra entre los 25 municipios con menor porcentaje
14
47
poblacin y vivienda del ao 2010, se identifica una amplia cobertura de los servicios en las viviendas particulares: de agua en red pblica (88.1 por ciento), energa elctrica (94.5 por ciento), drenaje (91.2 por ciento), piso diferente de tierra (92,3 por ciento), disponen excusado o sanitario (93.2 por ciento). Sin embargo, es importante tener en claro que no se ha logrado la cobertura en su totalidad; que hay Solidarenses que requieren acceder a estos servicios en su hogar. Asimismo, las viviendas de nuestro Municipio que cuentan con computadoras son nicamente el 31.1 por ciento, con lavadora 68.6 por ciento, refrigerador 80.1 por ciento y televisin 88.6 por ciento. Se enlistan en el siguiente cuadro:
% Viviendas particulares, 2010 Viviendas particulares que disponen de agua de la red pblica en el mbito de la vivienda, 2010 Viviendas particulares que disponen de energa elctrica, 2010 Viviendas particulares que disponen de drenaje, 2010 Viviendas particulares con piso diferente de tierra, 2010 Viviendas particulares que disponen de excusado o sanitario, 2010 Viviendas particulares que disponen de computadora, 2010 Viviendas particulares que disponen de lavadora, 2010 Viviendas particulares que disponen de refrigerador, 2010 Viviendas particulares que disponen de televisin, 2010
369235
100
325451 348913 336831 341123 344336 115058 253634 296060 327235
88,14% 94,50% 91,22% 92,39% 93,26% 31,16% 68,69% 80,18% 88,63%
de su poblacin en situacin de pobreza. Ver Carolina Izaguirre, Luis F. Lpez-Calva y Lourdes Rodrguez Chamussy, Actualizacin de mapas de pobreza en Mxico 2005, mimeo. Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
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Estructura familiar De acuerdo con los datos del conteo de poblacin y viviendas de 2010, la mayor parte de las viviendas en el Municipio estn habitadas por familias, de las cuales la mayora son de tipo nuclear. En conjunto, estas representan el 60 por ciento del total de hogares en el Municipio (porcentaje inferior al que se observa tanto a nivel estatal como en la media nacional). En contraste, la proporcin de hogares no familiares y de situacin de hogares formados por corresidentes en el Municipio es del 14.1%. Este aspecto se vincula con la dinmica de migracin constante de fuerza laboral al Municipio15.
Tipos de familias (nmero y porcentaje), 2005

16
Estados Unidos Mexicanos
Quintana Roo
Solidaridad
Total Familiares Nucleares Ampliados Compuestos No especificado familiar No familiares Unipersonal Corresidentes No especificado
24,803,625 22,790,188 16,927,956 5,546,630 142,942 172,660
100% 92% 68% 22% 1% 1%
257,325 228,932 168,296 55,030 3,782 1,824
100% 89% 65% 21% 1% 1%
28,385 23,791 17,011 5,806 776 198
100% 84% 60% 20% 3% 1%
1,974,361 1,859,252 115,109 39,076
8% 7% 0% 0%
28,092 23,793 4,299 301
11% 9% 2% 0%
4,557 3,323 1,234 37
16% 12% 4% 0%
15
El tipo y clase de hogar, de acuerdo con el INEGI fue medido de 1950 a 2005, por lo que no hay informacin actualizada con el censo de 2010. 16 INEGI, II Conteo de Poblacin y Viviendas 2005. Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
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Adicciones17 La encuesta nacional de adicciones realizada en 2008 muestra que Quintana Roo, junto con Tamaulipas, son las dos entidades del pas con mayor nivel de consumo de drogas. El nivel de incidencia acumulada en la entidad es de 11.2 por ciento de la poblacin. Quintana Roo muestra el mayor nivel estimado de consumo decualquier clase de droga entre poblacin rural y urbana de entre 12 y 65 aos de edad, superando claramente el promedio nacional de consumo. Considerando nicamente el consumo entre poblacin femenina, Quintana Roo es una de las once entidades en las que se supera el promedio de incidencia nacional para este grupo, estimndose en cuatro por ciento de la poblacin femenina estatal. Al considerar a la poblacin juvenil (12 a 25 aos), Quintana Roo est nuevamente entre las entidades que superan la media nacional de incidencia. Quintana Roo se encuentra en el grupo de 13 entidades en las cuales el consumo de mariguana es superior a la media nacional, y de las 14 con mayor consumo de cocana. Tambin en el grupo de las 17 entidades en las que se detect consumo de herona, aunque en niveles relativamente bajos. Junto con Campeche, la entidad es una de las dos en la zona sur del pas con la tasa ms alta de consumo de alcohol (por encima de la media nacional), tanto entre la poblacin femenina como masculina. La encuesta identifica que, a nivel nacional, las demandas de tratamiento ms solicitadas (81 por ciento) son de tipo preventivo y que el mayor factor de riesgo para el consumo de drogas es que los amigos en el crculo cercano de la persona sean consumidores a su vez (factor que duplica el impacto observado por el consumo de drogas por familiares).
Suicidios Quintana Roo es una de las entidades a nivel nacional con mayor incidencia de suicidios, aunque en el Municipio esta tendencia pareciera haber alcanzado su punto ms alto en el ao 2007 y muestra una tendencia hacia la estabilizacin. Aunque la aportacin de los casos municipales al total estatal es relativamente reducida, la recurrencia del suicidio es relativamente frecuente como causa de fallecimiento. El fenmeno es ms observado entre hombres que en mujeres.
17
Instituto Nacional de Salud Pblica, Encuesta Nacional de Adicciones 2008, Cuernavaca, INSP, 2009. Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
50
Ao 2005 2006 2007 2008 2009
Suicidios 7 15 23 20 15
Hombres 7 15 19 16 13
Mujeres 0 0 4 4 2
Tasa (x cada 100 mil habs.) 5.17 11.07 16.97 14.76 11.07
Gnero En el Municipio, en general predomina el hombre como jefe del hogar representando el 78 por ciento en el 2010. Sin embargo, hay una tendencia creciente de la poblacin a formar hogares con jefatura de mujeres. Para el ao 2005 fue su participacin del 18 por ciento 18 y para el 2010 del 22 por ciento, situacin que se refleja en las consultas ciudadanas, en donde se solicita apoyo para mujeres trabajadores jefes de familia con guarderas.
Datos absolutos Total de hogares Hogares con jefe de familia masculino Hogares con jefe de familia femenino 48092 37381 10711
Datos relativos 100% 78,00% 22.00%
Asimismo, es posible identificar en el mbito econmico diferencias significativas entre mujeres y hombres del Municipio. Por ejemplo, del total de la Poblacin Econmicamente Activa, las mujeres participan con el 34 por ciento y los hombres con el 66 por ciento. En el sector educativo, el nivel de escolaridad de las mujeres es de 9.4 aos y el de los hombres de 9.6 aos; del
18
Fuente: Conteo de poblacin y vivienda de 2005. Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
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total de la poblacin de 15 aos y ms que es analfabeta, las mujeres constituyen el 60 por ciento del total y los hombres el 40 por ciento 19. El Gobierno Municipal cuenta con Centros de Atencin a la Mujer del Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia, especializados en el tratamiento de violencia intrafamiliar quienes apoyan a mujeres y sus hijos con asesora psicolgica y legal para enfrentar problemas de violencia.
Poblacin vulnerable
a.
Adultos Mayores
De acuerdo al Censo de 2010, hay 3,639 habitantes de 60 y ms aos, lo que representa el 2.28 por ciento de la poblacin, por lo que una amplia mayora de la poblacin en el Municipio son personas jvenes. Sin embargo, el nmero de personas con edad avanzada habitantes en el Municipio ir aumentando como efecto de la dinmica poblacional, por lo que debemos ser responsables y mirar hacia el futuro. Ello impactar en la demanda de servicios e infraestructura adecuada para sus necesidades (salud, atencin, recreacin, integracin social). Del DIF municipal dependen tres centros especializados en la atencin de los Adultos Mayores. "La Estancia de Da para la Tercera Edad" (en la Colonia Gonzalo Guerrero). "Club Fuente de la Sabidura" (en la Colonia Ejidal). "Centro Especializado para Adultos Mayores" (en la Colonia 28 de julio).
Estos ofrecen talleres y servicios a ese grupo de poblacin. De 130 usuarios registrados, 95 por ciento son mujeres y slo un cinco por ciento son hombres.
19
Clculos propios con datos INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
52
b.
Poblacin indgena
Solidaridad tiene una poblacin que habla alguna lengua indgena de 18,124 habitantes de cinco aos y ms, cifra que representa el 12 por ciento del total de la poblacin del Municipio. La gran mayora, hablan espaol adems de su lengua indgena.20 Esta poblacin indgena pertenece principalmente a la etnia maya. Habla lengua indgena 2010 Total
No Habla espaol habla espaol No especificado
Poblacin de 5 aos o ms segn 18124 condicin de habla indgena
196
16904
1024
Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
c.
Poblacin con algn tipo de discapacidad
Los datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2010 incluyen 3,906 personas con algn tipo de discapacidad, lo que representa el 3 por ciento de la poblacin total del Municipio. Esta variable se define como la poblacin que tiene dificultad para el desempeo y/o realizacin de tareas en la vida cotidiana. Dentro de las diferentes modalidades de discapacidad, se identifican principalmente las siguientes: Poblacin con limitacin para caminar o moverse, subir o bajar; vestirse, baarse o comer: 1,686 personas. Poblacin con limitacin para ver, aun usando lentes: 1,609 personas. Poblacin con limitacin para hablar, comunicarse o conversar: 396 personas. Poblacin con limitacin para escuchar: 257 personas21.
El Municipio, a travs de la Direccin de Grupos Vulnerables del DIF, ofrece servicios a la poblacin afectada por alguna discapacidad, principalmente las
20 21
Clculos propios con cifras del Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
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motrices: promueve la creacin de espacios recreativos y deportivos, as como la construccin de rampas y accesos para personas con capacidades diferentes en edificios pblicos, y su integracin en la comunidad.
d.
Anlisis de necesidades en materia de integracin comunitaria, gnero y grupos vulnerables
En un taller de consulta con representantes de organizaciones de la sociedad civil y especialistas, se analiz la temtica de integracin comunitaria, gnero y grupos vulnerables; concluyeron que los principales problemas y las deficiencias del Municipio en estas materias son: Se requieren polticas de atencin para personas con problemas de adicciones y polticas de atencin a la juventud, con un enfoque preventivo para minimizar el riesgo de que los jvenes se involucren en actividades nocivas (delincuencia, adicciones, vida en la calle), involucrndolos en cambio en actividades deportivas, estimulando la vigilancia parental sobre su comportamiento y promoviendo la integracin familiar. Hay necesidades insatisfechas para integrar a quienes estn en situacin de pobreza, vulnerabilidad y marginacin; no hay acciones focalizadas de capacitacin y desarrollo para esta poblacin. Se requiere mayor supervisin del Gobierno Municipal para el cumplimiento de las garantas de movilidad para personas con discapacidades y adultos mayores (falta de rampas, accesos, cajones reservados de estacionamiento, etc.) y la proteccin del ejercicio de sus derechos humanos. Adems, expresaron que sera recomendable establecer programas de empleo para la poblacin de grupos vulnerables. Respecto al tema de gnero, se considera importante incorporar la perspectiva de las mujeres en trminos del anlisis de sus problemas y necesidades y se identific la necesidad de contar con polticas que promuevan mayor equidad de oportunidades entre mujeres y hombres. Asimismo se identific la necesidad de vigilar los espacios pblicos, donde las y los jvenes son contactados por quienes los inducen a situaciones de riesgo.
En la consulta ciudadana, las aportaciones en el tema de integracin comunitaria y grupos vulnerables, abarcan la atencin a las personas de la tercera edad (mdica, alimenticia, recreacional, entre otras), as como los apoyos a los
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discapacitados en cuestiones como terapias y tambin infraestructura urbana. Tambin se registr la preocupacin por la oportunidad de empleo para las personas de tercera edad. Otro tema importante en materia de grupos vulnerables fueron los apoyos a personas de escasos recursos (personas sin hogar, migrantes, entre otras). Se seal la necesidad de orientar a la juventud y a la familia en general mediante plticas y actividades recreativas. En materia de gnero, se expuso la necesidad de apoyar a madres jefas de hogar, principalmente mediante guarderas pblicas, as como dar apoyos a mujeres emprendedoras y promover la equidad de gnero. En materia de integracin comunitaria, gnero y atencin a grupos vulnerables, tambin se observ la percepcin de algunos problemas recurrentes con los servicios y la infraestructura del DIF municipal, principalmente en trminos de capacitacin del personal. Los ciudadanos participantes en el foro del COPLADEMUN 2011-2013 agrupan las principales necesidades en el tema de desarrollo humano, integracin comunitaria y asistencia social en dos grandes rubros, que son su preocupacin por las problemticas que viven los diferentes grupos vulnerables o en situacin de riesgo y su demanda de programas sociales, dirigidos sobre todo a los jvenes del Municipio. Cabe sealar, que la poblacin hace especial nfasis en la necesidad de difundir los programas sociales y espacios comunitarios para que sirvan como instrumento de prevencin contra el vandalismo y la drogadiccin. Entre las propuestas recurrentes se encuentran el fortalecimiento de la familia y el combate a la violencia intrafamiliar por medio de talleres para padres y el fomento a la convivencia entre padres e hijos. Se propone tambin atender a diferentes grupos vulnerables. El primer grupo est formado por personas de la tercera edad, ya sea brindndoles acceso a servicios de salud o integracin a la comunidad (programas tipo Adopta a un abuelo). De acuerdo con los Solidarenses, el segundo grupo que debe ser atendido son los jvenes. Entre sus propuestas destaca fomentar su participacin comunitaria por medio del servicio social y actividades deportivas. El tercer grupo que requiere atencin son los nios, ya sea nios en situacin de riesgo porque tienen que laborar o porque son maltratados o explotados por sus padres. Las madres
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solteras representan otro grupo que requiere servicios especiales como guarderas o despensas. Finalmente, de acuerdo con los habitantes de Solidaridad, se requiere brindar atencin e infraestructura adecuada para que las personas con capacidades especiales puedan desarrollarse plenamente como miembros activos del Municipio. De acuerdo con las propuestas recabadas en el foro en relacin a los jvenes, se observa que las demandas principales se dirigen al fomento de proyectos culturales, deportivos, educativos, cientficos, etc., que de forma conjunta fortalezcan los valores de la juventud Solidarense, y coadyuven en la generacin de mejores condiciones de vida para la misma. Asimismo, se mencion la necesidad de contar con un Comit Juvenil, el cual se coordine con las autoridades gubernamentales para llevar a cabo la difusin de campaas informativas sobre educacin, salud, deporte, cultura, entre otras, cuyo principal objetivo se encamine hacia la integracin de la comunidad y el fortalecimiento de valores cvicos. Tambin, se manifest la inquietud por contar con mayor estmulo y accesibilidad en materia educativa, resaltando propuestas como intercambios educativos y seguimiento a proyectos juveniles. Finalmente, los Solidarenses proponen otras medidas de asistencia, tales como el fomento al empleo, promocin de programas de salud y mejora en la seguridad del Municipio, especficamente en las reas cercanas a nios y jvenes. Asumir los retos que presentan la integracin comunitaria, gnero y grupos vulnerables es una tarea que requiere de colaboracin entre la sociedad civil organizada y el Gobierno Municipal, dando prioridad a la ejecucin de programas de capacitacin en integracin familiar y valores; para ello el Gobierno Municipal seguir las siguientes lneas de accin en el periodo 2011-2013:
Lneas de accin: 1. Se desarrollarn programas para deteccin y atencin de jvenes en riesgo de situacin de calle en colaboracin con las organizaciones civiles activas en esta materia. 2. Se establecer un programa de vigilancia para evitar delincuencia y problemas de adicciones en parques pblicos. 3. Se impartirn talleres de capacitacin en integracin familiar y valores.
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4. Se impartirn talleres, campaas y foros para la sensibilizacin en temas de equidad de gnero. 5. En conjunto con las organizaciones de la sociedad civil, se desarrollar un programa de concientizacin sobre necesidades de los grupos vulnerables. 6. Por medio del Instituto de la Juventud se crear un Comit Juvenil, que se coordinar con las autoridades para llevar a cabo la difusin de campaas informativas sobre educacin, salud, deporte, cultura, entre otras, cuyo principal objetivo se encamine hacia la integracin de la comunidad y el fortalecimiento de valores cvicos. 7. Se impartirn talleres de sensibilizacin en las escuelas, respecto a la discapacidad y a los problemas de vandalismo, madres solteras embarazadas, y jvenes infractores. 8. Se fortalecer con mayores recursos al DIF para que pueda brindar orientacin legal, psicolgica y laboral a mujeres y hombres vctimas de violencia familiar, acoso sexual y discriminacin. 9. Se analizar con el sector privado, la pertinencia y factibilidad de establecer esquemas de incentivos para promover la contratacin de personas de la tercera edad, discapacitados y dar mayores oportunidades laborales a las mujeres. 10. Se establecer un programa para capacitar a mujeres y personas de la tercera edad en busca de empleo, ligado a una bolsa laboral convenida con las empresas, as como cursos para auto empleo, y apoyos a personas que no hayan terminado la escolaridad, por medio de convenios con centros de capacitacin e instituciones educativas. 11. Se trabajar de la mano con las organizaciones de la sociedad civil dedicadas a combatir las adicciones para disear programas para prevenir y tratar las adicciones. 12. Se establecern programas para la prevencin del abuso infantil. 13. Se promover el establecimiento de una unidad de salud mental para dar apoyo a las personas que se encuentren en estado depresivo con la finalidad de prevenir los suicidios.
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14. Se fortalecer el apoyo a las madres trabajadoras a travs de los CENDIF. 15. A travs de la sensibilizacin y capacitacin se procurar que la perspectiva de equidad de gnero est incluida en todas las oficinas del mbito pblico y privado.
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2 SOLIDARIDAD COMPETITIVO 2.1 Fomento al desarrollo econmico
Nuestro Municipio ha presentado y contina presentando tasas de crecimiento econmico muy superiores a la media nacional, como se puede observar en el siguiente grfico22. Este crecimiento se ha basado principalmente en el desarrollo de un modelo turstico de edificaciones que se relacionan ms armnicamente con el ambiente que en los desarrollos de playa tradicionales, atrayendo a turistas de alto poder adquisitivo -como podr observarse en una de las prximas secciones-, y el cual ha presentado oportunidades para el desarrollo de pequeos negocios, permitiendo una mayor reparticin de beneficios. El hecho de que se cuente con una ocupacin laboral del 96 por ciento de la poblacin econmicamente activa, es elocuente en relacin al xito de este modelo.
La economa del Municipio est fundamentalmente sustentada en el turismo. Este es el principal componente de ocupacin en el sector terciario de actividad econmica (comercio y servicios), predominante en el Municipio frente a las actividades agropecuarias e industriales como puede observarse en la siguiente grfica.
22
Elaboracin propia con datos de la Universidad de Quintana Roo. Ver Lozano, Ren (2010), El PIB municipal en Quintana Roo. http//:cemopre.ecouqroo.com Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
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Fuente: Honorable Ayuntamiento de Solidaridad, Carpeta Informativa Bsica del Municipio de Solidaridad, 2008.
Poblacin Econmicamente Activa 2009

Sector Primario Secundario Terciario Total
Fuente: INEGI. Censo Econmico 2009.
Poblacin 126 2999 69905 73030
Porcentaje 0.17% 4.11% 95.72 100%
La participacin de los sectores primario y secundario es mnima: gran parte de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) en el Municipio est empleada en actividades del sector terciario, principalmente en comercio mayoreo y menudeo (23.73%), hospedaje y alimentos (31.56%); y la construccin (21.68%).23 (INEGI. Censo Econmico. 2009) El crecimiento del sector turstico en el Municipio impulsa altas tasas de ocupacin de la PEA municipal, con tasas de 96% de la misma, ocupada para aos recientes. Este elemento impulsa a su vez un fuerte crecimiento demogrfico de origen social (migracin al Municipio), que a la par del crecimiento natural de la
23
Clculos con base datos INEGI. Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
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poblacin, garantiza una fuerza laboral constante en las localidades urbanas del Municipio.
Censo 2010
Poblacin ocupada
Poblacinno ocupada
Poblacin Econmica mente Activa total Total
Suma
Total
HOMBRES MUJERES
51658 (96%) 2165 (4%) 27231 (97%) 778 (3%)
53823 28009
100.0% 100.0%
24,493 19,753
Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
De las 6,392 unidades econmicas registradas en el Municipio por el INEGI en 2009, 1,183 se dedicaban al rubro de servicios de alojamiento temporal y preparacin de alimentos y bebidas, aportando el 46.82% del valor agregado censal bruto en el Municipio. El segundo rubro de actividad, corresponda a los servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de remediacin (309 unidades y 15.01% del valor agregado censal), seguido por el comercio al menudeo (2,864 unidades econmicas y aportacin de 13.11% del valor agregado censal). Los servicios de esparcimiento, culturales, deportivos y recreativos (con apenas 53 unidades econmicas y una aportacin al valor agregado censal bruto de 8.34%), comercios mayoristas (171 unidades econmicas y 4.29% del valor agregado censal), y servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles (221 unidades y aportacin de 1.81% al valor agregado censal) que ocupan un tercer grupo de actividades relevantes para ese periodo. En el rubro industrial (manufacturas), la estimacin del valor agregado censal generado por las 316 unidades econmicas dedicadas a actividades de este sector en 2009 que slo representa el 1.16% del valor agregado censal, el suministro de agua y energa 0 .64%, en tanto que la construccin en ese ao se ubicaba con un 1.93%. La actividad agropecuaria ocupaba no ms del 1% de las personas dependientes de alguna de las unidades econmicas. Se clasifica a ms de 95% del suelo del Municipio como no apto para la agricultura, considerando apenas el 4.76% apto
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para la agricultura manual estacional; el 0.19% apto para la agricultura mecanizada continua. Al valorar el uso potencial para fines pecuarios, el INEGI califica como no apta para uso pecuario el 99.68% de los suelos del Municipio, el 0.19% apto para el establecimiento de praderas cultivadas con maquinaria y el 0.13% para el aprovechamiento de la vegetacin de pastizal. El crecimiento econmico sostenido de Solidaridad y el dinamismo econmico de la regin es una de las principales fortalezas de nuestro Municipio, el cual tiene como eje de su desarrollo el turismo. Los avances en materia de planeacin para el desarrollo urbano, la construccin de infraestructura urbana y hotelera y el involucramiento de los actores econmicos y las mejoras administrativas de los gobiernos municipales, refuerzan el desarrollo de la economa local. Sin embargo, la elevada concentracin de la economa del Municipio en las actividades vinculadas con el turismo, por su alta rentabilidad comparativa con otras ramas econmicas de la zona, hace poco atractivo el desarrollo del sector primario y la diversificacin de nuevas alternativas productivas. Asimismo, el xito del modelo de desarrollo municipal fundado en el turismo, es tambin su vulnerabilidad principal, dado que, una disminucin significativa del flujo turstico sea por desastres naturales, crisis financieras o la competencia de otros destinos tursticos, tendra una importante afectacin en la economa de nuestro Municipio y sus habitantes. Las evaluaciones sobre la evolucin reciente de la economa del Municipio, muestran que la mitad de la poblacin piensa que en el ltimo ao la situacin sigue igual que antes, en tanto poco menos de un tercio, afirma que la economa ha empeorado y una de cada cinco personas cree que ha mejorado. Las opiniones son ms desfavorables entre la poblacin con mayor edad y ms optimistas entre la poblacin ms joven. En contraste con lo observado en 2009, las opiniones pesimistas son menos frecuentes, pero las optimistas son similares. En contraste, la poblacin expresa opiniones divididas sobre la evolucin futura de la economa municipal: un tercio (32%) piensa que mejorar en el curso de 2011; otro tanto (30%) piensa que seguir igual; y un tercio (29%) piensa que empeorar. Al valorar la situacin econmica personal, la poblacin tiende a expresar que su situacin empeor (43%), pero un porcentaje apenas menor (37%) indica que sta sigue igual que el ao anterior. Nuevamente, una minora (20%) expresa una mejora en su situacin econmica personal durante el ltimo ao. Este indicador es claramente ms optimista que en 2009 (por la afectacin de los niveles de afluencia turstica derivados de la crisis por la crisis econmica y la influenza
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subsecuente), pero similar a lo observado en 2010. La poblacin expresa opiniones ms pesimistas que en 2010 respecto a la expectativa sobre cmo evolucionar su situacin econmica personal durante el curso del ao actual, vs. las opiniones expresadas en 2009 y 2010: 36% cree que le ir mejor, y 32% piensa que le ir peor. La mayor parte de la poblacin atribuye la tarea de crear empleo y mejorar los salarios a la autoridad federal (40% y 47%, respectivamente) y estatal (33% y 27%). Al valorar especficamente cmo se promueve el empleo en el Municipio, la poblacin tiende a expresar opiniones negativas (mal y muy mal 40%, regular 39%, bien y muy bien 21%). En una sesin de consulta con expertos y actores econmicos del Municipio, se analizaron e identificaron reas de oportunidad y situaciones a mejorar con el propsito de fomentar un desarrollo econmico sustentable, entre las que sobresalen las siguientes: Promover la agroindustria, para lo cual es necesario una mejor capacitacin y uso de la tecnologa para generar cadenas productivas que den un valor agregado a los productos del sector primario; que ste desarrollo sea compatible con la proteccin ambiental, a fin de utilizar adecuadamente las potencialidades que representa el importante patrimonio de recursos naturales que tiene nuestro Municipio. Es conveniente explorar alternativas econmicas complementarias al turismo, como fomentar negocios vinculados con la salud (hospitales) y el turismo; instalar industrias no contaminantes que generen insumos para el abastecimiento local del sector turstico; y diversificar los servicios y opciones con iniciativas locales para actividades recreativas y tursticas con estndares internacionales de calidad. Al reflexionar sobre los requisitos para concretar las oportunidades para el fomento del desarrollo local, se identific como necesarias las siguientes condiciones: o Mejorar la infraestructura urbana y garantizar la planeacin de un desarrollo urbano ordenado, que cubra las necesidades de los habitantes y ofrezca un destino turstico con infraestructura de calidad. o Simplificacin administrativa y mejora regulatoria que faciliten y ofrezcan certidumbre para la creacin de nuevos negocios y proyectos productivos.
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o Acciones coordinadas de los diferentes rdenes de gobierno para fomentar el turismo y la economa de la regin. o Mecanismos agiles y eficientes de participacin de los actores econmicos claves en la definicin de las polticas de fomento econmico.
En la consulta ciudadana los habitantes identifican que el Municipio requiere promover el desarrollo econmico, crear empleos y apoyar a los microempresarios. Adems, los ciudadanos proponen diversificar las actividades productivas, no depender nicamente del turismo, apoyar tambin a la agricultura, incentivar la industria y, un propuesta muy frecuente es apoyar a las personas desempleadas. Las principales aportaciones para el fomento al desarrollo econmico, que se obtuvieron del foro de consulta del COPLADEMUN Solidaridad 2011-2013, enfatizan que es conveniente seguir aprovechando la vocacin turstica para continuar promoviendo un desarrollo econmico sustentable; sin embargo, es importante lograr la diversificacin econmica del Municipio. Se seal la necesidad de mayor apoyo a los microempresarios locales y fomentar las actividades agropecuarias, que no han sido completamente explotadas. Por ello, se propuso brindar apoyo a las PYMES de Solidaridad, mediante la coordinacin gubernamental y la vinculacin con el sector privado. Del mismo modo se sugiri poner especial atencin en desarrollar la agricultura, la pesca, la ganadera y el sector agropecuario como medio de diversificacin econmica y generacin de empleos. Asimismo, dentro de los resultados obtenidos en el foro, se identificaron las demandas de simplificacin de trmites, que en ocasiones imposibilitan o dificultan el desarrollo empresarial, reducir impuestos, crear empleos, atraer inversiones, generar centros de negocios, coordinar a productores, distribuidores y comercializadores, fomentar el uso de ciencia y tecnologas innovadoras en los distintos sectores y finalmente, regular negocios y giros comerciales a fin de alcanzar mayor equidad y competitividad econmica dentro del Municipio. Finalmente, en el foro se manifest que el apoyo y capacitacin a la poblacin desempleada es una de las principales necesidades econmicas identificadas por los ciudadanos; para ello propusieron que se realicen acciones de apoyo a partir
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de la implementacin de cursos o por medio de asesoras para aquellos que quieran iniciar un negocio propio. A efecto de promover el desarrollo econmico, generar empleos, y mejorar las oportunidades econmicas para la poblacin del Municipio sobre una base sustentable, el Gobierno Municipal seguir las siguientes lneas de accin:
Lneas de accin: 1. Se introducirn estmulos fiscales para fomento de proyectos productivos que no pertenezcan al sector turismo, condicionados a resultados en trminos de creacin de empleos formales por un periodo determinado. 2. Se establecern esquemas de apoyo para el anlisis del desarrollo y valoracin inicial de planes de negocio de nuevos proyectos en el Municipio, a manera de incubadora, para empresas de no ms de cinco empleados y dos millones de pesos anuales de ingresos brutos. Para este fin se analizar la pertinencia de establecer convenios con universidades, asociaciones civiles y empresas consultoras, y se solicitar el apoyo de instancias estatales y federales. 3. Se gestionar permanentemente, con otros mbitos de gobierno y organismos internacionales, el acceso a fondos de financiamiento del desarrollo. 4. Se desarrollar un programa de simplificacin y modernizacin administrativa a efecto de generar certeza, as como reducir los trmites y disminuir los tiempos y costos para hacer negocios en el Municipio, aprovechando en lo posible las herramientas tecnolgicas disponibles en la actualidad. 5. Se fortalecern los programas de bolsa de trabajo y capacitacin para el empleo, vinculndolos con los recursos disponibles a nivel estatal y haciendo nfasis en los grupos desfavorecidos como jvenes en situacin vulnerable, mujeres y personas de la tercera edad. 6. Se analizar la viabilidad de desarrollar un Parque Tecnolgico en el Municipio, en colaboracin con el sector privado, el gobierno estatal y la federacin.
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2.2 Turismo de calidad Actualmente Solidaridad, conocido tursticamente como la Riviera Maya, es una zona privilegiada en trminos de flujos tursticos asociados al posicionamiento de las caractersticas de sus destinos: entorno natural, alta calidad de su infraestructura y servicios, clara identificacin en distintos mercados, resultante de un correcto trabajo de promocin. El inters especfico por la Riviera Maya ha ido en aumento a lo largo de la dcada pasada. Su estadstica de afluencia muestra un aumento sensible a lo largo de ese periodo.
En 2004, Cancn registraba una afluencia de visitantes sensiblemente mayor que el conjunto de la Riviera Maya. A fines de la dcada, ambos destinos hospedan un nmero de visitantes similar y se aprecia la tendencia de un mayor flujo turstico comparativo para esta regin por encima de Cancn.24
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Datos compilados por GNOSIS Mercadotecnia, CANCUN Y RIVIERA MAYA, Perspectivas del turismo 2011. Anlisis de la actividad turstica de Cancn y Riviera Maya desde el punto de vista de su oferta de hospedaje y demanda turstica. Y pronsticos de crecimiento y afluencia turstica para el 2011, pp. 11. Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
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Ao Cancn Riviera Maya
2004 3,376,253 2,418,623
2008 3,265,591 3,215,862
2009 2,878,811 2,828,529
2010 (e) 3,091,921 3,345,776
2011 (p) 3,192,650 3,531,739
El crecimiento de esta oferta es un reflejo del inters de turistas de distintas nacionalidades (principalmente extranjeros): 25 Del total de visitantes a la Riviera Maya en cinco aos, 42% provino de Estados Unidos, 16% de Canad, 8% de Espaa, 5% de Italia, 4% de la Gran Bretaa (75% acumulado tan slo por esos cinco pases) y 13% de otras nacionalidades. El turismo nacional en cambio, representa apenas 12% del total de visitantes acumulados entre 2005 y 2009, base del comparativo sealado.
Pese a diversas coyunturas internacionales y nacionales con impacto en la industria turstica (ataques terroristas en Estados Unidos en 2001, daos ocasionados por los huracanes Emily y Wilma en 2005, crisis provocadas por la pandemia de la influenza AH1N1 en 2008 y crisis financiera de 2009), el porcentaje de ocupacin de la infraestructura hotelera en la Riviera Maya no ha estado por debajo de un promedio anual de 60% en el periodo comprendido del ao 2000 al 2010. Asimismo, durante el periodo comprendido entre el ao 2001 y el 2008, el porcentaje de ocupacin de la infraestructura hotelera se mantuvo en niveles cercanos al 74%, en promedio.26
Ocupacin hotelera en meses selectos 2005-2009 Mes Enero Marzo Mayo Julio Septiembre Noviembre Total
25 26
2005 90.4 % 93.7 % 86.7 % 68.5 % 59.8 % 23.0 % 71.9 %
2006 84.4 % 87.2 % 76.2 % 78.5 % 50.6 % 71.1 % 74.6 %
2007 85.2 % 85.6 % 72.0 % 80.9 % 50.3 % 72.2 % 74.2 %
2008 83.2 % 86.3 % 72.2 % 80.5 % 49.6 % 67.8 % 74.4 %
2009 81.7 % 84.2 % 25.6 % 59.3 % 36.9 % 56.6 % 60.2 %
GNOSIS Mercadotecnia. GNOSIS Mercadotecnia. Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
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La Riviera Maya ha mostrado un crecimiento considerable en la oferta de cuartos, misma que se duplic en el curso de la pasada dcada. Para fines de 2010 se estimaba en 38,423 cuartos, previendo con una tasa media de crecimiento de 12.6% anual. 17% del total de cuartos se clasifican en la categora de Gran Turismo. Poco ms de 59% estn en el segmento de 5 estrellas. Ms de cuatro quintas partes son hoteles de ms de cien habitaciones (82.6%). Tres cuartas partes del total de hoteles trabajan con la modalidad de hospedaje all inclusive y slo 24% emplean el denominado plan europeo27.
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GNOSIS Mercadotecnia. Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
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En trminos de derrama econmica, la contribucin y dimensiones de la industria turstica de la Riviera Maya son considerables, para lo cual es pertinente hacer un comparativo con el otro destino de mayor afluencia en la entidad, que es Cancn. Mientras que los turistas que visitan Cancn tienen una estancia promedio 4.6 noches, y viajan en grupos promedio de 2.2 personas, los visitantes que se hospedan en la Riviera Maya tienen una estancia promedio 6.3 noches y viajan en grupos apenas ms pequeos (2.1 personas en promedio). No obstante, la derrama econmica del turismo en la Riviera Maya an es menor a la de Cancn, lo mismo que el gasto promedio por visitante. 28
28
La Riviera Maya cuenta con el doble de hoteles que su hermano mayor, Cancn. Tambin tiene 20% ms cuartos y una ocupacin hotelera seis puntos porcentuales mayor que el tradicional balneario. Sin embargo, la derrama econmica de la Riviera an es menor. Segn datos de la Secretara de Turismo, Cancn gener el ao pasado una derrama de 3,000 millones de dlares (MDD), mientras que la Riviera Maya slo gener 1,787 MDD, equivalente a 42% menos. Cancn tambin supera a la Riviera en otro indicador importante: el gasto promedio diario por visitante. En el primer caso, suman ms de 1,000 dlares, mientras que en la Riviera este dato apenas suma 630 dlares, casi 40% menos que el destino vecino. Fabiola Corts Miranda Riviera Maya, paraso en construccin artculo publicado el 06 de junio de 2008 en CNN Expansin.com Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
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Nuevos nichos de turismo De acuerdo con un anlisis de proyeccin de tendencias tursticas internacionales, el turismo cultural es el sector que ms crecimiento proporcional registrar en los prximos aos en el mundo. sta es una oportunidad para nuestro Municipio cuyo potencial por su riqueza arqueolgica, cultura y tradiciones indgenas y belleza de sus recursos naturales lo sitan como un destino ideal para este segmento turstico.29 Hay incipientes iniciativas turstico-ecolgicas por parte de comunidades de origen indgena en la localidad de PacChen y en la reserva de Sian Kaan (localidades cercanas al Municipio). Iniciativas similares, con resultados dispares, se han promovido en otros destinos tursticos del pas, buscando incentivar la participacin y apropiacin por comunidades locales. No obstante el inters de fomentar estas iniciativas, en la prctica son limitadas y por su diseo, incompatibles con grandes flujos de turismo. Aprovechar este nicho de mercado turstico requiere reforzar nuestra infraestructura cultural y de servicios, una muestra de las tendencias orientadas al fortalecimiento del turismo ecolgico es la exploracin de nuevos modelos de hotelera con un enfoque de sustentabilidad y bajo impacto ambiental.
Vocacin del Municipio La ubicacin geogrfica, sus recursos naturales, el desarrollo de la oferta de servicios tursticos y las tendencias internacionales favorecen fuertemente el inters por la Riviera Maya, se contina observando una tendencia estructural hacia un creciente aumento de la demanda de servicios tursticos en la regin, aunque sujeta a variaciones coyunturales. Solidaridad tiene que reforzar sus ventajas competitivas, a fin de posicionarse en el mercado regional e internacional de turismo. Nuestro Municipio tiene una posicin privilegiada en materia turstica, en especial a cuatro factores:
Un documento de la Secretara de Turismo sealaba en 2003: Si se consideran slo los mercados emisores de los Estados Unidos, Canad, Alemania, Francia, Espaa e Inglaterra, se observa que durante 1999 estos pases registraron un total de 244.7 millones de turistas que viajaron al exterior. De este total, 30.2 millones fueron considerados turistas motivados por manifestaciones de la cultura, y de ellos Mxico capt slo el 1.8% de este total. Mxico, Secretara de Turismo, Boletn Hechos y Tendencias del Turismo, Nmero 20 Junio de 2003, p. 23.
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i. ii. iii. iv.
Cercana con el polo de atraccin de turismo ms importante de la regin. Creciente inters por la regin Riviera Maya, diferenciada de Cancn. Creciente inters por el turismo ecolgico y cultural. Alto conocimiento nacional e internacional del destino con diversidad de fuentes de atraccin de turistas.
Por ello es sumamente importante hacer esfuerzos para preservar y mejorar las caractersticas particulares que hacen de nuestro territorio un destino sumamente atractivo para turistas de alto poder adquisitivo. Existen amenazas que pueden afectar la competitividad, prosperidad, rentabilidad y sustentabilidad de nuestro Municipio como destino turstico, como lo son un crecimiento demogrfico que genere desorden urbano, el deterioro de sus condiciones ambientales, el agotamiento y saturacin de sus principales atractivos, el avance de la violencia y problemas de seguridad pblica, cambios en la situacin internacional, y el desarrollo de destinos alternativos competitivos. Durante el taller con actores locales involucrados en el sector turismo del Municipio, los participantes coincidieron en que es fundamental consolidar una identidad de Playa del Carmen como un destino turstico de calidad internacional, de tal manera que se posicione para competir a nivel global a partir de la riqueza de su diversidad de recursos naturales y de su patrimonio multicultural. Asimismo, reflexionaron sobre la relevancia de hacer nfasis en las siguientes cuestiones: Invertir en infraestructura urbana, comunicaciones y en infraestructura turstica para ser altamente competitivos internacionalmente: o Mejorar el ordenamiento, el equipamiento y la imagen urbana con sealizacin, vialidades, comunicaciones, etc. o Ampliar la conectividad del Municipio con carreteras y caminos hacia diferentes destinos tursticos; as como hacer ms adecuado el acceso a la ciudad. o Desarrollar una infraestructura turstica para ampliar la oferta y abrir nuevos nichos de mercado como son parques temticos, desarrollo de marinas en las zonas costeras, centros de atencin al turista y contar con instalaciones y equipamiento para fomentar el ecoturismo. Coordinacin adecuada entre las entidades gubernamentales del sector turismo en los mbitos federal, estatal y municipal para que se logre lo complementariedad de las acciones pblicas.
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El Gobierno Municipal precisa de mecanismos para tener una interlocucin fluida y permanente con grupos empresariales con presencia en el Municipio, a fin de generar sinergias en la prestacin de servicios pblicos y la promocin del destino. El desarrollo turstico de Solidaridad tiene una estrecha relacin con la Riviera Maya, por lo que es indispensable identificar oportunidades de colaboracin con los municipios vecinos que faciliten impulsar proyectos de infraestructura con un impacto regional y no local.
La consulta ciudadana manifiesta la importancia que representa el turismo en la economa y en la vida de los habitantes. La poblacin concentra tanto las problemticas como las propuestas en promover la creacin de infraestructura y atracciones tursticas; contar con servicios pblicos en las playas y en los espacios tursticos; y, el apoyar el acceso a las atracciones y servicios tursticos a los Solidarenses. Asimismo, se evidenci en la consulta que los ciudadanos apuestan por promover a Solidaridad como destino turstico, pero tambin como parte de sus preocupaciones proponen capacitar al personal que trabaja en el sector turstico. La participacin en el tema de turismo, en el foro COPLADEMUN 2011-2013, concluy, que aunque hay una estrategia de promocin directa turstica del Municipio, es necesaria una mejor articulacin de las distintas iniciativas de promocin y diversificar la implementacin de estrategias en este sector para hacer de Solidaridad un mejor destino turstico. En la informacin obtenida destaca la propuesta de difusin de Solidaridad como destino turstico, a partir de la promocin directa o fomento a nuevas modalidades de viaje, como el ecoturismo. Se percibe al turismo como una industria que puede impulsar el desarrollo de la localidad siempre que existan planes de desarrollo a largo plazo. Para lograrlo, los participantes sugieren establecer alianzas con inversionistas y darles facilidades para establecerse en la regin; tambin se sugiere trabajar en conjunto con localidades cercanas, como Cozumel, para que los turistas que lleguen ah, visiten tambin Playa del Carmen; en este caso se propone convenios con las empresas navieras que faciliten el traslado de estos turistas.
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Tambin se seal en el foro que hay reas en las que es necesaria mayor capacitacin a los empleados del sector turstico para poder brindar un mejor servicio a los turistas, ya sea como guas o en atencin al cliente en general. En cuanto a proteccin del turista, se sugiere regular y registrar a los proveedores de servicios tursticos. Se propone regular a los vendedores ambulantes en zonas tursticas, pues quitan clientes a negocios establecidos y no brindan servicio de calidad a los turistas. Asimismo, se manifest la pertinencia de apoyar a los empleados del sector turstico en temporada baja, por medio de la implementacin de programas de soporte econmico o de trabajo para aquellos que se vean afectados en dicha temporada; as como reducir los precios de las atracciones tursticas para los habitantes de Solidaridad. Por ltimo, los participantes en el foro expresaron que existe la necesidad de aumentar la seguridad en zonas tursticas. As, como mejorar el acceso a servicios pblicos e infraestructura, en especial la construccin de carreteras que conecten a Playa del Carmen con otros puntos tursticos, para permitir el trnsito de turistas entre ellos.
Lneas de Accin: 1. Se fortalecer al Consejo Municipal de Turismo como un espacio permanente de comunicacin, coordinacin y discusin de polticas en materia turstica con los empresarios del ramo, de manera dinmica y estructurada, con el objeto de: a. Recopilar las opiniones y propuestas del sector; b. Analizar de manera conjunta el desarrollo y perspectivas de la industria turstica en el Municipio a efecto de mantener la alta competitividad de los servicios tursticos del Municipio; c. Establecer diagnsticos y propuestas que contribuyan a hacer del Municipio un destino turstico de excelencia; d. Generar proyectos de promocin turstica de manera coordinada y canalizar recursos por medio del Fideicomiso de la Promocin de la Riviera Maya;
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e. Analizar de manera conjunta los requerimientos que hay que atender en materia de infraestructura, servicios y equipamiento urbano para el desarrollo turstico del Municipio; f. Crear mecanismos que generen sinergias operativas y financieras entre gobierno y sector privado en proyectos de mejoramiento de la imagen urbana, cuidado del medio ambiente, as como el reforzamiento de la seguridad, infraestructura y servicios pblicos en las reas de mayor afluencia turstica en el Municipio; y g. Coordinar acciones entre gobierno y sector privado en el desarrollo de proyectos de formacin de la cultura y capacitacin en materia turstica. 2. Se promover por medio del Consejo Municipal de Turismo un programa de mejoramiento de la imagen urbana y cuidado de la infraestructura turstica, playas y paisajes del Municipio, propiciando que Playa del Carmen se transforme gradualmente en una ciudad jardn, para lo cual: a. Se har un programa de reforestacin de espacios urbanos, banquetas, plazas y carretera; b. Se estudiar la factibilidad de recuperar espacios en zonas apropiadas de la cabecera municipal y otras reas del Municipio, para promover la creacin de parques gestionados con la sociedad civil y el sector privado; c. Se har un programa de mejora de la imagen y sealizacin en los accesos tursticos; d. Se continuar con la extensin y embellecimiento de la Quinta Avenida y se analizarn otros espacios que puedan brindar oportunidades para continuar con el desarrollo turstico del Municipio mediante mejoras en el acceso, equipamiento, y adecuaciones en la regulacin; e. Se continuarn y reforzarn los programas de mantenimiento de playas y se promover la limpieza permanente de las mismas; y f. Se establecern estaciones de playa, en las ms concurridas del Municipio, con una torre, un salvavidas e infraestructura de primeros auxilios.
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3. En colaboracin con la industria turstica, se promover el turismo social para conocer los diferentes espacios de recreacin con que cuenta el Municipio. 4. Se continuar garantizando el acceso a las playas para los Solidarenses. 5. Se promover, en colaboracin con las organizaciones de prestadores de servicios tursticos, la marca Playa del Carmen, corazn de la Riviera Maya, aprovechando las diferentes herramientas de promocin. 6. Se buscar optimizar la atencin al turismo mediante la mejora de los mdulos de informacin oficial ubicados en puntos estratgicos. 7. Se analizar la implementacin de un mecanismo permanente para conocer los intereses y propuestas de los visitantes de los distintos destinos en el Municipio, as como para valorar y dar seguimiento a los ndices de satisfaccin. 8. Se continuarn, reforzarn e incrementarn los programas de capacitacin de la polica municipal en materia turstica; as como el mejoramiento en su equipamiento. 9. Se harn las gestiones necesarias para participar en los fondos tripartitos (federal-estatal-municipal) disponibles para apoyar el desarrollo del turismo, la infraestructura y el cuidado del ambiente a efecto de aprovechar las oportunidades que ofrecen para detonar inversin.
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SOLIDARIDAD SUSTENTABLE
3.1 Ordenamiento urbano para crecer mejor Solidaridad es el Municipio que en los ltimos aos ha tenido las tasas de crecimiento poblacional ms altas en todo el pas. Datos del INEGI reportan la estimacin de la tasa de crecimiento anual de nuestro Municipio en 11.99 por ciento; del cual 5.02 por ciento corresponde al crecimiento natural de la poblacin, y 6.97 por ciento al crecimiento social o migratorio. Con datos del INEGI, se observa que el crecimiento poblacional se duplic del quinquenio 1995 a 2000 respecto al previo (20.4 por ciento vs. 9.3 por ciento), mientras que entre 2000 y 2005 se ubica en niveles de 14 por ciento. En virtud de esta dinmica demogrfica la cabecera municipal, Playa del Carmen, ha llegado a ser el centro urbano de ms rpido crecimiento de todo el continente americano.
El principal componente del crecimiento poblacional es la migracin, atrada por la oferta de empleos en el sector turstico. Con datos del Censo General de Poblacin y Vivienda de 2010, el porcentaje de habitantes del Municipio nacidos fuera de la entidad era del 65.2 por ciento, mientras que en el Estado era del 52.6 por ciento; en contraste, otros estados como Jalisco y Nuevo Len registran porcentajes del 13.1 por ciento y 20.7 por ciento, respectivamente. En una encuesta a poblacin abierta, 29 por ciento de los entrevistados indicaron residir en el Municipio hace no ms de 5 aos; 32 por ciento seal una residencia
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de entre 6 y 10 aos; 34 por ciento una residencia de entre 10 y 30 aos y apenas 5 por ciento una residencia de ms de 30 aos. Asimismo, una de cada cuatro personas (24 por ciento) report ser originaria de la entidad. Una de cada cinco report serlo de Yucatn (20 por ciento), una de cada siete indic haber nacido en Chiapas y otro tanto en Tabasco (15 por ciento en cada caso) y una de cada diez dijo provenir de Veracruz. Esos cuatro estados son tambin reportados por el INEGI como las principales entidades de origen de la migracin a Solidaridad. Conforme a los datos del Censo de Poblacin y Vivienda, el Municipio de Solidaridad contaba con 159,310 habitantes, 83,468 hombres y 75,842 mujeres en 2010. El promedio de hijos nacidos por mujer es de 1.63 con una edad mediana de la poblacin de 23 aos. En general, las caractersticas demogrficas de Solidaridad son similares al conjunto de la entidad de Quintana Roo; sin embargo, una diferencia significativa es que en Solidaridad la poblacin tiene una mayor concentracin en zonas urbanas y una mayor densidad de habitantes en el territorio. As, en el Municipio, el 98 por ciento de la poblacin es urbana y en la entidad 88 por ciento; en Solidaridad hay una relacin de 69.9 habitantes por kilmetro cuadrado y para Quintana Roo es de 26.4 habitantes por kilmetro cuadrado.
Demografa Bsica de Solidaridad
Solidaridad Poblacin Poblacin Masculina Poblacin Femenina Poblacin Urbana Poblacin Rural Poblacin de 5 aos o ms que habla lengua Indgena Promedio de Hijos Nacidos vivos Tasa de morbilidad** infantil Edad Mediana (aos)*** 159,310 83468 75842 98.0% 2.0% 18124 1,63 25.8 23 Quintana Roo 1,325,578 673,220 652,358 88.0% 12.0% 196060 1,98 23.6 23
Elaboracin propia con informacin del INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010
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Entre los escenarios de crecimiento poblacional que contempla el Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Solidaridad 2010-2050, incluye tres basados en la asociacin entre cuartos disponibles en la infraestructura turstica y el impacto demogrfico potencial generado por los empleos correspondientes. En un escenario conservador, con base en las estimaciones de CONAPO, la poblacin municipal alcanzara 505,909 habitantes en 2025 y 821,137 en 2050; lo que supera con mucho la tasa de crecimiento del resto del pas. Un escenario de crecimiento poblacional alto ofrece, en cambio, un clculo de 712,152 habitantes en 2025 y 1, 257,082 en 2050 (ambos clculos parten del supuesto de que el Municipio pasara de una razn promedio de 4.4 habitantes por cuarto de hotel en el Municipio en 2008 a 12 en 2025 y 17 en 2050, considerando que actualmente en Benito Jurez Cancn se observa actualmente una razn de 20 habitantes por cuarto de hotel).
Indudablemente, este crecimiento tender a transformar al Municipio. El impacto ambiental generado por la urbanizacin, la demanda de servicios pblicos, la presencia urbana sobre el entorno hotelero y la generacin de desechos slidos y lquidos de la poblacin residente, as como de las unidades econmicas instaladas en la localidad, representan un serio reto para el equilibrio y sustentabilidad del modelo de desarrollo del Municipio, basado principalmente en el desarrollo de la industria turstica. Aunque Solidaridad ha tenido un importante crecimiento urbano, el uso de suelo urbano representa slo aproximadamente el 1 por ciento del territorio. De las ms de 220 localidades reconocidas en el Municipio, cuatro son las que concentran un mayor nmero de habitantes (98.44 por ciento de la poblacin total): su cabecera municipal Playa del Carmen, Puerto Aventuras, Barcel Maya y Grand Palladium.
Localidades y poblaciones de Solidaridad30 Localidad Playa del Carmen Puerto Aventuras Poblacin 149,923 5,979
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Elaboracin propia con informacin del INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010
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Localidad Barcel Maya Grand Palladium Total
Poblacin 606 334 156,84
De conformidad con el diagnstico realizado para el Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Solidaridad 2010-2050, el sistema regional de ciudades en el que se inscriben la cabecera municipal de Solidaridad y sus localidades ms importantes, presenta desequilibrios en la dotacin de equipamiento urbano, que se agudizan por una inadecuada ubicacin espacial, ya que existen zonas desatendidas y zonas con alta concentracin de servicios; en otros casos se aprecia la dispersin, la utilizacin del equipamiento incompatible con el uso urbano predominante. La presin generada por esta dinmica de crecimiento poblacional implica, de acuerdo con proyecciones de la Comisin Nacional de Vivienda, una necesidad estimada de 40,070 viviendas acumulada para el periodo 2006-2012 (98 por ciento de la cual corresponde a la demanda de viviendas nuevas y el resto al mejoramiento de viviendas). Junto con el Municipio de Benito Jurez, Quintana Roo, este nivel de demanda es de los ms altos que existen en el pas 31. Ante este acelerado crecimiento urbano, nuestro Municipio ha venido desarrollando sus capacidades, cuenta con el Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Solidaridad 2010-2050, reglamentos municipales para la regulacin urbana, un Comit de Desarrollo Urbano y Vivienda y el consenso logrado con la poblacin de Playa del Carmen y los empresarios para contar con guas de desarrollo urbano aceptadas. De esta manera se ha configurado un modelo de desarrollo socialmente avalado, que incluye restricciones a la forma en que se puede llevar a cabo la construccin de nuevas edificaciones, as como garantizar el acceso pblico de zonas peatonales y a las playas. En una encuesta a poblacin abierta, 53 por ciento identifica el ordenamiento del desarrollo urbano como una responsabilidad de las autoridades municipales. Las opiniones sobre el orden con el que crecen las localidades del Municipio estn divididas: poco ms de un tercio de la poblacin valora que el crecimiento del Municipio ha sido ordenado (37 por ciento), pero una proporcin similar (42 por ciento) cree que algunas zonas estn creciendo de manera ordenada y otras de
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Comisin Nacional de Vivienda, Necesidades de Vivienda 2006-2012. Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
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manera desordenada. Slo una minora se muestra abiertamente crtica a este respecto (17 por ciento cree que en general el crecimiento ha sido desordenado). Un grupo de expertos que particip en un taller en las etapas iniciales de diagnstico para la elaboracin del Plan, identific los siguientes problemas en materia de ordenamiento urbano: a. Deficiente planeacin y coordinacin entre las obras de infraestructura y el crecimiento habitacional; b. Falta de espacios para equipamiento y vivienda de bajos recursos; c. Falta de anticipacin y vigilancia en la regulacin de usos del suelo y densidades; d. Necesidad de vigilar ms estrechamente la aplicacin de la normatividad en zonas de donacin; e. Equipamiento insuficiente y falta de inversin en infraestructura urbana; y f. Necesidad de mejorar la movilidad urbana. Claramente, estas materias se relacionan directamente con la intensa dinmica poblacional y la dificultad de ordenar y prestar servicios urbanos en un rea con un crecimiento sumamente acelerado. Esto plantea retos importantes para el Gobierno Municipal en materia de planeacin, as como otras reas relacionadas que se examinarn con mayor detalle en otros apartados de este documento, que son, el tema de infraestructura urbana y el de transporte y movilidad. En la consulta ciudadana se expres el inters por los temas relacionados con el ordenamiento urbano y su infraestructura, en especial en materia de la poltica de vivienda. La poblacin seala una falta de coordinacin de la provisin de servicios pblicos y el crecimiento habitacional en el Municipio. Hay una preocupacin por obtener facilidades para tener acceso a crditos o apoyo para la compra de un terreno o de una vivienda. En ese contexto, hay aportaciones ciudadanas que denuncian algunos abusos de empresas constructoras y desarrolladoras de fraccionamientos. Asimismo, se mencion la necesidad de regular distintos tipos de negocios (de alcohol, talleres, etc.) en zonas habitacionales. Tambin, se expuso la preocupacin por los obstculos que se encuentran al tramitar licencias de construccin y otro tipo de trmites relacionados con el uso del suelo. Se manifestaron por reconocer la importancia de planear el crecimiento urbano en el Municipio: limpieza de lotes baldos, vialidad y movilidad urbana, infraestructura de
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servicios, crecimiento habitacional e impacto ambiental. Se propusieron diversas maneras para mejorar la imagen urbana del Municipio (calles e inmuebles) tanto en colonias populares como en la zona cntrica turstica. Los problemas y las propuestas que se presentaron en el tema de Ordenamiento Urbano se entrelazan y relacionan en gran medida con otros temas. La falta de coordinacin de la infraestructura de servicios y el crecimiento habitacional se relaciona, sin duda, con los temas de Servicios e Infraestructura. Es decir, la falta de cobertura de pavimentacin que se menciona en Infraestructura es una consecuencia de la falta de coordinacin que le corresponde al Ordenamiento Urbano. La falta de transporte pblico hacia algunas colonias se menciona en Transporte Pblico y Vialidad pero se entrelaza con la falta de cobertura de pavimentacin y con la falta de coordinacin de la provisin de servicios y el crecimiento habitacional. La falta de capacidad de drenaje se seala en el apartado de Drenaje, pero se relaciona con el exceso de colonias que utilizan el mismo crcamo, un asunto que debe preverse en forma coordinada con el ordenamiento urbano.
En materia de Infraestructura para el desarrollo, los ciudadanos de Solidaridad proponen prioritariamente la ampliacin de la cobertura de la pavimentacin, banquetas y pasos peatonales. Tambin se observaron algunos rezagos en obras pblicas inconclusas y en calles del Municipio. De acuerdo con las conclusiones del foro realizado por el Subcomit sectorial de Desarrollo Social del COPLADEMUN Solidaridad 2011-2013, la planeacin urbana es central para fortalecer el desarrollo urbano de manera que sea proporcional al crecimiento poblacional acelerado, incrementando la infraestructura urbana como lo es: pavimentacin de calles, creacin de pasos peatonales, guarniciones y banquetas, e infraestructura pluvial (construccin de cunetas orientadas a pozos de absorcin). Asimismo, sealaron la relevancia en fortalecer el reglamento de construccin, a fin de vigilar el crecimiento de Playa del Carmen, normando el desarrollo de fraccionamientos y reas habitacionales integrales, con infraestructuras como drenaje pluvial planificado, parques recreativos, suficientes reas verdes con una forestacin adecuada e infraestructura peatonal propia para
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el desplazamiento seguro de los usuarios, as como promover el desarrollo de viviendas dignas y confortables. Los participantes consideraron importante tambin mantener la cobertura en servicios bsicos en los nuevos desarrollos urbanos, en las playas y sitios tursticos. Finalmente, manifestaron su preocupacin por la pavimentacin, construccin de nuevas vialidades, puentes peatonales, mantenimiento a las sealizaciones de trnsito y por el respeto a usos de suelo y a los trmites de construccin. Los participantes del foro propusieron utilizar los espacios muertos debajo de puentes y avenidas para construir parques, reas recreativas y estacionamientos. Claramente, el crecimiento acelerado del Municipio puede generar desajustes urbanos severos. Si no se hace un esfuerzo notable en trminos de planeacin y desarrollo de infraestructura, este crecimiento puede generar problemas importantes en trminos de vialidad, transporte, aglomeracin, dao al medio ambiente, degradacin de la imagen urbana; que podran afectar tambin el atractivo turstico del Municipio, as como las oportunidades de empleo y calidad de vida de los Solidarenses. Es por ello que el Gobierno Municipal se propone seguir las siguientes lneas de accin al efecto:
Lneas de accin: 1. Se revisar continuamente, con la participacin de expertos de la sociedad civil, la adecuada aplicacin de los Planes y Programas rectores del Desarrollo Urbano Municipal, y la definicin de usos de suelo; haciendo los ajustes que requiera la dinmica de desarrollo urbano del Municipio. 2. Se harn estudios para garantizar el equipamiento urbano y coordinar el crecimiento urbano con las inversiones de infraestructura de agua potable, drenaje, plantas de tratamiento, calles y reas verdes. 3. Se realizarn estudios para analizar la normatividad de manera integral y multidisciplinaria, a efecto de detectar deficiencias y proponer mejores prcticas en las siguientes materias: a. Manejo de desechos lquidos y slidos; b. Emisin de licencias de construccin; c. Tiempos de construccin de infraestructura urbana;
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d. Uso de reas de donacin; e. Estacionamientos; y f. Multas y sus efectos en relacin al dao cometido. 4. Se revisar el diseo del sistema de verificacin y sancin en materia de ordenamiento urbano y proteccin ambiental, a efecto de mejorar su eficacia en beneficio de la sustentabilidad y el crecimiento urbano ordenado en el Municipio. 5. Se desarrollarn programas de capacitacin y mecanismos de control para el personal que se encarga de verificar la aplicacin de las normas en materia de ordenamiento urbano. 6. Se promover mayor transparencia en relacin al trabajo del personal que realiza las verificaciones e inspecciones. 7. Se establecer un programa de imagen urbana por sectores de la ciudad, con especial atencin a la imagen y sealizacin en los accesos tursticos.
3.2 Servicios pblicos de calidad Solidaridad tiene una amplia cobertura de los servicios pblicos bsicos y equipamiento urbano, el Gobierno Municipal cuenta con una Direccin General de Servicios Pblicos Municipales, que se encarga de la administracin y prestacin de los servicios pblicos municipales de alumbrado pblico, mercado, limpia y recoleccin de basura, panteones, parques y jardines. Sin embargo, la administracin pblica municipal ha mostrado limitaciones en trminos de contar con los recursos materiales, humanos y financieros para cumplir cabalmente las necesidades y demandas de los habitantes del Municipio. El patrn de abastecimiento de servicios pblicos se concentra en la cabecera municipal y tiene menos cobertura en las localidades ms alejadas de Playa del Carmen. Aunque el abastecimiento de agua potable y el servicio de drenaje y alcantarillado son funciones municipales, al igual que casi en el resto del Estado, se ofrecen a travs de la Comisin de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Quintana Roo (CAPA). Con datos del Censo de Poblacin y Vivienda de 2010, en Solidaridad haba 48,904 viviendas particulares, de las cuales: 93.27% disponen de agua de la red pblica
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93.99% disponen de drenaje 94.43% disponen de energa elctrica
Asimismo, en Solidaridad hay un mercado pblico y dos tianguis, y 35 parques de juegos infantiles. De conformidad con una encuesta a poblacin abierta, los servicios que ms gente identifica como responsabilidades municipales son: el de drenaje (69%); alumbrado pblico (65%), recoleccin de basura (63%); transporte pblico (60%); vigilancia (55%); mantenimiento de parques y jardines (54%); cuidado del medio ambiente (53%); pavimentacin de calles (53%), ordenamiento del desarrollo urbano (53%) y abastecimiento de agua potable (46%). Asimismo, con base en la misma fuente, los servicios que ms gente reporta como carencias en las colonias en que habitan son: limpieza y recoleccin de basura (28%), seguridad pblica (15%), alumbrado pblico (11%) y alcantarillado (10%). Estas carencias indican deficiencias de cobertura que debern atenderse en las localidades afectadas. o Esta lista de carencias se corresponde con el principal problema que la gente reporta en las calles en las que tiene su domicilio: limpieza (28%), seguridad (16%), drenaje (10%) y alumbrado pblico (8%). Las prioridades cambian cuando la referencia es a la colonia o a la localidad de referencia, colocndose el tema de la seguridad en primer lugar. En trminos generales, la poblacin califica como regular la calidad de los servicios que ofrece el Municipio (60% respalda esta opinin, en tanto que 27% califica como mala esa calidad y el 11% cree que son servicios de buena calidad). Esta dimensin matiza varias de las valoraciones favorables en trminos de cobertura que se reportan a continuacin: Tanto el servicio de agua como de drenaje reciben valoraciones favorables por parte de los usuarios. o Se reporta una cobertura amplia y constante de abasto de agua en los domicilios (81% recibe agua todos los das y 99% afirma que el agua que recibe est limpia). o 90% de los encuestados reporta tener una instalacin de drenaje en su domicilio que descarga al drenaje de la calle (apenas 9% reporta uso de fosas spticas). 96% reporta un funcionamiento adecuado del drenaje. Respecto a los servicios que presta directamente la administracin municipal:
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o Al valorar el servicio de recoleccin de basura a los domicilios, la poblacin reporta que en promedio hay una recoleccin cada tercer o cuarto da. El servicio tiende a ser bien evaluado (40%, vs. 35% que ofrece valoraciones regulares y 25% que evala mal el servicio). o La poblacin valora mayoritariamente que Solidaridad es un Municipio limpio (57%). No obstante, hasta dos de cada cinco personas creen lo contrario (41%) y tienden a atribuirlo a la falta de servicios adecuados de limpieza por parte del Municipio ms que a la actitud de la gente al tirar basura en la calle. o Casi la totalidad de los encuestados (99%) indican que las calles cercanas a su casa estn pavimentadas, pero hasta un tercio de la poblacin (34%) reporta baches en esas mismas calles. o Ms de la mitad de la poblacin reporta un adecuado funcionamiento del alumbrado pblico en las calles cercanas a su casa. No obstante, hasta 42% reporta que esta iluminacin es insuficiente; de hecho, una proporcin similar (44%) reporta que apenas funciona la mitad o menos del total de luminarias instaladas. o Aunque la valoracin del mercado municipal es tendencialmente favorable (39% opina bien de ese servicio y slo 10% mal), una de cada cuatro personas no tuvo elementos para ofrecer una opinin. Las reas en las que se detectan oportunidades de mejora (de mejor a peor evaluadas) son: o Pavimentacin de calles (82/100 puntos). o Recoleccin de basura (75/100). o Parques o reas verdes (75/100). o Alumbrado pblico (71/100). o Sealizacin de las calles (64/100). o Transporte pblico (60/100). o Limpieza de las calles (56/100). o Mercado municipal (50/100). Asimismo, de conformidad con las aportaciones de un grupo de expertos en un taller de diagnstico en el rea de servicios pblicos municipales, las principales
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deficiencias detectadas en materia de servicios pblicos municipales son las siguientes: a. Disposicin y recoleccin de desechos slidos (basura) y lquidos (aguas negras); b. Deficiente cobertura y falta de respuesta oportuna en reparaciones del alumbrado pblico; c. Pavimentacin y bacheo de las calles; d. Limpieza y reforestacin de los jardines; e. Rescate de los parques, como un espacio para el esparcimiento e integracin de la comunidad; y f. Deterioro de la imagen urbana. Al respecto, en dicho taller se hicieron varias recomendaciones. Se recomend hacer nfasis en la inversin en equipamiento adecuado, establecer sistemas de calidad y continuar con la certificacin de procesos. Asimismo, se consider conveniente, establecer esquemas de colaboracin con la iniciativa privada y la poblacin para que por medio de incentivos contribuyan a una mejor prestacin de los servicios. En la consulta ciudadana, en materia de servicios pblicos las aportaciones ciudadanas que mayor mencin tuvieron en ese orden, fueron los problemas identificados y las propuestas relacionadas a: 1) recoleccin de basura y manejo de desechos slidos, 2) alumbrado pblico, 3) drenaje y manejo de desechos lquidos, 4) limpia de calles y reas pblicas, 5) mantenimiento y reparacin de calles y, 6) el servicio de agua. En el tema de la recoleccin de basura y manejo de desechos slidos el principal planteamiento es la necesidad de mejorar en general todo el proceso de su recoleccin en el Municipio, en especial se considera pertinente mejorar la recoleccin de la basura en las colonias, para lo cual se requieren diferentes horarios y que el servicio se preste con mayor frecuencia. Asimismo, se propone la instalacin de contenedores y botes de basura, la separacin de la basura y fomentar el reciclaje, entre otras acciones. La falta de cobertura, la deficiente calidad y la falta de mantenimiento del alumbrado pblico es un tpico recurrente en la consulta ciudadana, en especial en aquellas zonas perifricas o de nuevos asentamientos. La poblacin propone
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instalar ms luminarias, realizar un adecuado mantenimiento y reparacin de luminarias instaladas y ampliar la cobertura del alumbrado pblico. Los habitantes vinculan la deficiencia de este servicio pblico en detrimento de la seguridad pblica en las calles y espacios pblicos del Municipio. En materia de sistema de drenaje, la principal preocupacin que se expres fue la necesidad de mantenimiento y reparacin. En segundo lugar, se expres la necesidad de cobertura en colonias que no cuentan con este servicio; as como la relevancia de atender las problemticas que generan los crcamos en diferentes zonas habitacionales y, en menor medida, se expuso la necesidad de instalar o reparar los pozos de absorcin en algunas colonias. Cabe sealar, que se mencion como un problema extendido la falta de capacidad del actual sistema de drenaje, que en temporadas de lluvia se desborda y provoca enfermedades infecciosas en la poblacin y hay presencia de mal olor constante. Asimismo, en la consulta se manifestaron los participantes por la problemtica de la limpieza de calles y reas pblicas; tambin, se preocupan por el descuido de lotes baldos y de las reas verdes. Por ello, se propone emprender acciones de limpieza de calles, espacios pblicos, reas verdes, lotes baldos. Adems, de aplicar multas para quienes tiren la basura en lugares pblicos e impulsar campaas vecinales de limpieza de las calles y los espacios pblicos. Para la poblacin es prioritario un adecuado mantenimiento y reparacin de calles, se denunciaron diversas calles en mal estado en las diferentes localidades del Municipio. La poblacin mencion la necesidad de reparar las calles con material de calidad y se exigi la reparacin eficiente; se dijo que es comn la falta de coordinacin en la infraestructura de servicios: se reparan calles, pero se instalan despus otros servicios como el del agua. En relacin al servicio del agua, la problemtica principal es el suministro intermitente y su deficiente calidad. La poblacin considera que es necesario mejorar la infraestructura y darle mantenimiento de manera continua para garantizar el suministro y cubrir el dficit de este servicio en todas las localidades del Municipio. De acuerdo a las conclusiones del Foro COPLADEMUN 2011-2013, los servicios pblicos e imagen urbana que requieren ser atendidos en el Municipio de Solidaridad son muy diversos. En cuanto a servicios pblicos, la informacin se concentra en la necesidad de mejorar la limpieza del Municipio y mejorar el alumbrado pblico. Para lograrlo, se proponen diferentes estrategias: fomentar la
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limpieza de calles y lotes baldos a partir de la colaboracin con los comits vecinales; mejorar el servicio de recoleccin de basura al establecer horarios y aumentar su frecuencia; multar a quienes tiren basura en espacios pblicos e instalar botes de basura en las calles. Se propone tambin instalar ms luminarias en las calles. En cuanto a imagen urbana, se proponen programas de descacharrizacin, incluyendo programas para quitar autos chatarra de la va pblica. Se sugiere tambin la reforestacin y mejora del mantenimiento de espacios pblicos, como lo son parques y corredores verdes, as como dar mantenimiento a los sealamientos de trnsito y trabajar en conjunto con las comunidades para dar una imagen ms armnica a la ciudad al pintar fachadas del mismo color o utilizar materiales similares. Para atender la problemtica que se ha descrito, en un rea que es de esencial importancia para los ciudadanos y para el desarrollo del Municipio, el Gobierno Municipal ha considerado pertinente llevar a cabo las siguientes lneas de accin:
Lneas de accin: 1. Se modernizar la gestin de los servicios pblicos, estableciendo sistemas de certificacin de calidad y gestin por resultados. 2. Se desarrollar un programa para cubrir el 100 por ciento de las necesidades actualmente insatisfechas en materia de alumbrado y pavimentacin en el periodo de esta administracin. 3. Se establecer un programa permanente de deteccin y atencin de deficiencias en la operacin de servicios pblicos municipales. 4. Se continuarn y fortalecern los programas de separacin de desechos, con un nfasis en la participacin comunitaria; para lo que se realizarn convenios de colaboracin con organizaciones de vecinos, prestadores de servicios tursticos y organizaciones en materia ambiental. 5. Se llevar a cabo un programa de modernizacin del sistema de manejo de residuos slidos en el Municipio. 6. Se revisarn los esquemas de operacin del servicio de recoleccin de basura, incluyendo rutas, tecnologas y esquemas de prestacin del servicio.
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7. Se establecer un programa de acondicionamiento y modernizacin de las unidades de recoleccin de basura, para mantener en adecuadas condiciones a todas las unidades y sustituir gradualmente aquellas que no permitan brindar un servicio de calidad. 8. Se continuarn y se reforzarn los programas de mantenimiento de playas, promoviendo la certificacin de las mismas. 9. Se establecern programas, con el involucramiento de la comunidad y con organismos de la sociedad civil, para dar mantenimiento a reas pblicas, as como a las reas verdes existentes. 10. Se fortalecer el programa de limpieza y mantenimiento en los pozos de absorcin para continuar mejorando su estado y funcionalidad. 11. Se continuarn y reforzarn las campaas de descacharrizacin.
12. Se analizarn esquemas de incentivos que permitan propiciar mayor
colaboracin con los diferentes sectores de la poblacin, as como sinergias con la iniciativa privada, para contribuir a una mejor provisin de servicios pblicos. 13. Se trabajar de manera coordinada con el sistema estatal en materia de manejo del agua para planear en forma coordinada la provisin de servicios y atencin de deficiencias en la materia. 3.3 Transporte pblico y vialidad Garantizar la movilidad segura de personas en la cabecera municipal y la comunicacin eficiente con el resto de las localidades del Municipio es una tarea importante para el Gobierno Municipal. Aunque la comunicacin entre Solidaridad y los otros destinos tursticos de la zona norte de Quintana Roo ofrece varias alternativas, el transporte pblico de pasajeros al interior del Municipio requiere de una ampliacin y modernizacin de conformidad con el crecimiento urbano y desarrollo del Municipio. Asimismo, es necesario contar con vialidades giles y modernas, que faciliten el trnsito y ahorren tiempos y costos de traslado. Ambas problemticas deben ser examinadas de manera conjunta a efecto de lograr un resultado integral que mejore la movilidad de los habitantes de Solidaridad. La principal va de comunicacin en el territorio de Solidaridad es terrestre. De conformidad con el INEGI, en nuestro Municipio existen un total de 53,738
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vehculos de motor registrados en circulacin. De stos, 172 de tipo de trasporte oficial, 6,202 pblico y 47,366 de tipo particular. Existen alternativas de transporte pblico regional que comunican Playa del Carmen con Mrida y otras ciudades del pas, a travs de la Central de Autobuses. Hay tambin un servicio pblico con unidades tipo Van, con rutas que comunican Playa del Carmen con Cancn y con Tulum. Asimismo, en la primera ruta hay un servicio de taxis continuo32.
Empresa Transportes Urbanos del Carmen (TUCSA) Sindicato de taxistas Lzaro Crdenas del Ro
Tipo de transporte Camiones urbanos Camionetas colectivas
Rutas 27 29
Unidades en 2008 68 86
Unidades en 2011 82 96
El transporte pblico urbano en Playa del Carmen, pese a haber experimentado un aumento de rutas y unidades, an resulta insuficiente para cubrir la demanda, en particular para usuarios cuyo destino son las colonias alejadas del centro de Playa del Carmen y de las zonas tursticas. El crecimiento de las unidades de transporte fue del 15 por ciento en tanto que el de la demanda por el servicio se estima en 40 por ciento (los gerentes de ambas empresas calculan un universo de 35 mil usuarios). 33 De conformidad con una encuesta a poblacin abierta, menos de una quinta parte de la poblacin municipal reporta el uso de un vehculo propio como medio de transporte cotidiano (17 por ciento); 76 por ciento declara hacer uso cotidiano de camiones como medio principal de transporte y hasta 93 por ciento declara haber usado ese medio alguna vez. Entre ellos, 42 por ciento considera como regular el servicio prestado por ese medio de transporte; 38 por ciento lo califica bien y 20 por ciento tiene una mala opinin de ese servicio. Asimismo, 96 por ciento de la poblacin declar haber hecho uso del servicio de taxis del Municipio; 44 por ciento de quienes declararon haberlos usado califican de manera regular ese
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Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Solidaridad 2010-2050. Adrin Barreto, Presenta Solidaridad rezago en transporte pblico en SIPSE.COM, 17 de enero de 2011 (www.sipse.com/noticias/85590-presenta-solidaridad-rezago-transporte-publcio.html, consultado el 20 de febrero de 2011). Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
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servicio, 40 por ciento ofrece una opinin favorable y 16 por ciento una desfavorable. En dicha encuesta tambin se pregunt a la poblacin sobre la sealizacin. Al respecto, la mayora de la poblacin (72 por ciento) percibe una cobertura correcta de la sealizacin de calles en el Municipio. 72 por ciento la evala como clara, mientras 28 por ciento opina que es confusa. 63 por ciento considera que las seales de trnsito en el Municipio son suficientes, pero hasta 36 por ciento piensa lo contrario. Asimismo, en el taller de consulta con expertos en la materia, se seal que existen deficiencias en el servicio de transporte pblico, dado el crecimiento y dinmica urbana del Municipio: a) Frecuentemente, las unidades de transporte se encuentran en mal estado y requieren de una mejora; b) No hay una adecuada cobertura en materia de rutas y horarios; y c) Es necesario reforzar la cultura de servicio y el cabal cumplimiento del reglamento de trnsito por parte de los operadores de las unidades. En materia de vialidad, se identificaron algunas deficiencias importantes, que redundan en que el transporte (ya sea pblico o privado) sea ms lento y consuma ms tiempo de la poblacin, se den aglomeraciones, que se gaste ms gasolina y que se produzca mayor contaminacin y que haya menor calidad de vida de la poblacin. Los principales problemas detectados por los especialistas son: a. Deficiencias en la sealizacin; b. Falta de sistematizacin de los semforos; c. La carencia de circuitos y sistemas integrales de vialidad que permitan un trnsito ms gil, as como espacios para transporte pblico y transporte no contaminante (como bicicletas). As, por lo tanto, las reas de transporte y del diseo e infraestructura de la vialidad son complementarias y se deben planear de manera armnica. En la consulta ciudadana, los habitantes de Solidaridad concentraron sus propuestas en solucionar la falta de sealizacin y semaforizacin. Asimismo, se expusieron soluciones para el sentido problema de la falta de rutas de transporte pblico y la extensin de horarios hacia las colonias que estn alejadas del centro de la cabecera municipal. Tambin fue recurrente en la consulta la falta de transporte a las Universidades.
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Los ciudadanos tambin manifestaron la importancia de mejorar la calidad del servicio de transporte pblico, especficamente en el desempeo de los operadores, tanto de autobuses como de taxis. Tambin se expuso el problema de la calidad de los vehculos del transporte pblico, tanto por su capacidad como su mantenimiento. Asimismo, se denunciaron algunos abusos en el cobro de tarifas y proponen que se apliquen algunos descuentos. Con respecto a la vialidad, se propuso la instalacin y sealizacin de zonas de ascenso y descenso en las rutas de transporte pblico, la correcta instalacin de topes, la necesidad de aplicar eficientemente el reglamento de trnsito, y se expres el problema del estacionamiento en el centro. Se propuso en algunas ocasiones un transporte alternativo al taxi y al autobs, ms econmico y ecolgico y el fomento del uso de la bicicleta y ciclovas. En cuanto a transporte y vialidad, las aportaciones de Solidarenses participantes en el foro del COPLADEMUN 2011-2013, se concentraron en dos grandes necesidades: la falta de transporte pblico y el cierre de calles y avenidas por parte de particulares, que obliga a tomar rutas alternativas. Asimismo, los participantes en el foro relativo a desarrollo urbano sealaron que se requiere de un estudio de movilidad para resolver los problemas de trfico vehicular e inseguridad, y que se debe buscar una innovacin mediante la sistematizacin de semforos, as como tambin homologar los sentidos de circulacin a toda la mancha urbana, para la disminucin del ndice de accidentes. Adicionalmente, sealaron la pertinencia de crear un andador turstico en la zona de playas. Al respecto, el Gobierno Municipal tiene considerado las siguientes lneas de accin a efecto de mejorar la movilidad y transportacin de los habitantes de Solidaridad:
Lneas de accin: 1. Se har una revisin integral del reglamento de trnsito, en conjunto con expertos y organizaciones de la sociedad civil, a fin de adecuarlo para generar un marco regulatorio que promueva la modernizacin del transporte y la vialidad, en un marco que genere certidumbre para todos los actores.
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2. Se harn estudios de volmenes, orgenes y destinos de los usuarios para redisear y crear nuevas rutas de transporte pblico, de conformidad con la demanda y los horarios de mayor necesidad que permitan una operacin eficiente y gil del transporte pblico en la ciudad. 3. Se promover un programa de modernizacin del transporte pblico. 4. Se establecer un programa de capacitacin y profesionalizacin de la polica de trnsito. 5. Se analizar la factibilidad de adquirir nuevas plataformas para sistematizar y sincronizar los semforos en el Municipio. 6. Se realizarn los estudios necesarios para mejorar la movilidad urbana en el Municipio: a. Se analizar la factibilidad, costos y beneficios de establecer circuitos viales y carriles semi-confinados para el transporte pblico en la cabecera municipal. b. Se analizar la factibilidad, costos y beneficios de establecer nuevos espacios reservados al trnsito peatonal, as como ciclovas. c. Se analizarn esquemas e incentivos para liberar espacios a la circulacin de vehculos en las avenidas principales, y promover opciones de estacionamiento responsables y eficientes.
3.4 Proteccin ambiental Recursos naturales Del total de la superficie territorial del Municipio (2,205 Km2), la mayor parte est ocupado por selva, manglar, pastizales y zona urbana. Por el uso de sus suelos, la superficie restante se clasifica como sin vegetacin aparente y tular.34
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INEGI, Prontuario de informacin geogr fica municipa de o E tado uintana oo ave geoe tad tica
nido
e icano
o idaridad,
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Fuente: Honorable Ayuntamiento de Solidaridad, Quintana Roo, Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Solidaridad 2010-2050.
Principales Ecosistemas Vegetacin: Selva mediana subperennifolia y subcaducifolia y selva baja subperennifolia. Tienen valor por su potencial para la explotacin forestal debido a la presencia de maderas preciosas como la caoba y el cedro. Especies de flora detectadas en la zona: rboles de zapote, ramn, chechn, chacah, cedro, yaaxche, kitanche, papaya, sakbob, mahahau, hiraeaobovata, bisil, mansoaverrucifera, tatsi, habn, kaniste, guaya y palma chit (todas con presencia en el corredor Cancn-Tulum). En zonas prximas a las reas inundables y al mar se han desarrollado comunidades de manglares (en superficies relativamente pequeas). En esas reas y en algunas cinegas tienen presencia especies como los mangles rojo y blanco (zona costera). Tambin hay presencia de vegetacin de tule en las reas inundables o sujetas a inundacin. La zona costera posee manchones de vegetacin de dunas. Ah predominan la uva de mar y la palma cocotera, entre otras especies.
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Fauna: Hay presencia principalmente de especies de origen neotropical, aunque tambin de animales de origen neortico (venado, por ejemplo). En los registros disponibles se seala la presencia de 309 especies en el corredor Cancn-Tulum. Los principales grupos representados son los anfibios, reptiles, aves y mamferos. Las aves (principalmente zanates, garzas blancas, colibres) son las ms difundidas. Otros grupos: pequeos mamferos (zorra gris, ardillas, ratones, tlacuaches y murcilagos) y una gran variedad de fauna marina.
Una las principales fortalezas de nuestro territorio es el patrimonio ecolgico, que con su entorno selvtico, playas y clima favorable son recursos valiosos para explotarse de manera sustentable, a fin de aprovechar la vocacin turstica de nuestra regin.
Impacto ambiental de los asentamientos humanos y la industria turstica No se tienen detectados registros cuantitativos del impacto ecolgico en prdida de biodiversidad derivado del crecimiento de la zona urbana o de la ampliacin de instalaciones destinadas a servicios tursticos a lo largo del corredor denominado Riviera Maya. No obstante, el Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Solidaridad 2010-2050 seala afectacin por deterioro de los bienes y servicios ambientales en materia de deforestacin y erosin de terrenos, contaminacin, reduccin de la calidad del agua, deterioro del paisaje, reduccin de la biodiversidad y asentamientos irregulares.35 La Asociacin de Hoteles de la Riviera Maya ha encabezado, junto con la Secretara de Turismo estatal un esfuerzo de difusin de su compromiso con la adopcin de buenas prcticas ambientales (reduccin de consumo de energa y agua, manejo de residuos slidos, entre otras). En octubre de 2005, entr en
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De estos cambios los ms evidentes son los que afectan la cobertura vegetal de la regin y los podemos atribuir a las actividades agropecuarias y el establecimiento de centros de poblacin, sin embargo existen otros factores naturales (fenmenos hidrometeorolgicos e incendios forestales) que afectan los bienes y servicios ambientales. En Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Solidaridad 2010-2050. Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
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operacin una estrategia de seis aos denominada Iniciativa Turstica para el Arrecife Mesoamericano, de Conservation International, que con apoyo de The Summit Foundation busc involucrar tanto a sectores clave de la industria turstica como al sector pblico en proyectos de reduccin del impacto ambiental en la zona36. Recientemente han recibido promocin iniciativas tursticas como ejemplos de iniciativas de turismo ambientalmente responsable. De conformidad con una encuesta a poblacin abierta, para la mitad de la poblacin (53%), el Municipio es la autoridad responsable de cuidar la ecologa y el medio ambiente (slo 37% seala al gobierno estatal y 10% al federal, como responsables de esta tarea). Al valorar este tema, la mitad de la poblacin (49%) piensa que ese servicio se est atendiendo de manera regular en el Municipio (31% ofrece evaluaciones negativas y apenas 20% favorables sobre este tema). En el taller de consulta ciudadana, expertos de diversas organizaciones con presencia en nuestro Municipio, expresaron su preocupacin por el impacto negativo sobre el medio ambiente que puede generarse con el acelerado crecimiento urbano e infraestructura turstica que vive el territorio. En especial, se identificaron los siguientes asuntos problemticos que ameritan emprender acciones de los actores pblicos, privados y sociales para garantizar un desarrollo sustentable: Deficiente aplicacin de las leyes y normas en materia ambiental; as como la necesidad de tener una mejor capacitacin e integracin del personal responsable de atender la problemtica ambiental y verificar el cumplimiento de la normatividad. Gestin inadecuada de los residuos slidos y aguas negras, por lo que se contamina el manto fretico. Falta de coordinacin con los diferentes rdenes de gobierno en materia ambiental; as como una escasa participacin de los desarrolladores urbanos, acadmicos, organizaciones ambientalistas y especialistas para la definicin de una poltica ambiental del Municipio. Carencia de programas de educacin ambiental para la comunidad, y la demanda de contar con ms parques y espacios verdes para uso pblico.
En la consulta ciudadana, los problemas que preocupan son la proteccin ambiental, la falta de educacin ambiental y las construcciones que afectan el
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http://www.mesoamericanreef.org/nuevo2/Boletines%20adobe/MARTI%20FITUR%20BUENAS%20PRA CTICAS%20HOTELES%20RM.pdf Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
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medio ambiente. Hay una preocupacin por el manejo de desechos slidos que afectan el ambiente, y la falta de seguimiento a la regulacin del desarrollo urbano. Los habitantes sugieren promover en la comunidad una educacin ambiental integral, que incluya el fomento del reciclaje, el uso de energas alternativas y emprender programas de reforestacin en el Municipio. Asimismo, se considera pertinente la restriccin de construcciones que afecte el medio ambiente, que se regule y supervise el desarrollo urbano y se mantengan las reservas ecolgicas. De acuerdo con las conclusiones del foro realizado del Subcomit sectorial de Desarrollo Social del COPLADEMUN Solidaridad 2011-2013, en materia de proteccin ambiental, lo que los ciudadanos proponen, por un lado, es recibir educacin ambiental que les permita conocer y proteger los recursos naturales del Municipio y, por otro, que se implementen programas de reciclaje y reforestacin en los que se haga partcipe al sector turstico. Uno de los mayores patrimonios de nuestro Municipio es su acervo de recursos naturales y su medio ambiente. stos le dan un carcter distintivo en la Repblica Mexicana y an a nivel mundial, permitiendo una alta calidad de vida para sus pobladores. Asimismo, son una de las principales razones por la que se ha generado y mantenido un flujo continuo y creciente de visitantes y la que ha detonado las inversiones en infraestructura turstica. Dado el patrn acelerado del crecimiento urbano, este patrimonio podra ponerse en riesgo en un par de dcadas si no se toman medidas desde ahora. Es por ello que el Gobierno Municipal seguir las siguientes lneas de accin en materia de proteccin ambiental:
Lneas de accin: 1. Se establecern programas para prevenir y corregir la deforestacin. 2. Se revisar la normatividad y se reforzarn los esquemas de supervisin a fin de prevenir y evitar descargas de la red de drenaje que afecten el ambiente y la salud de la poblacin. 3. Se revisarn las sanciones que se imponen en materia ambiental, orientndolas a modificar el diseo y realizacin de la obra cuando sta infrinja las disposiciones normativas. 4. Se establecern esquemas de profesionalizacin del personal en el rea ambiental.
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5. Se promover mayor transparencia en relacin al trabajo del personal que realiza las verificaciones e inspecciones. 6. Se establecern convenios con organizaciones con conocimiento en materia ambiental, para que provean asesora tcnica, capacitacin y supervisin en la materia. 7. Se establecer un programa de difusin y educacin para la conservacin y proteccin ambiental de la Riviera Maya y crear la conciencia de la importancia de un desarrollo sustentable e integral. 8. Se analizar la viabilidad de crear un nuevo parque ecolgico con espacios para fomentar el deporte y el esparcimiento. 9. Se establecer un programa para la reforestacin de espacios urbanos, en banquetas, plazas, y accesos de la ciudad.
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4. SOLIDARIDAD FUERTE Y PROTEGIDO Es de suma importancia tener un municipio con instituciones ms fuertes que garanticen una mejor respuesta y mejores servicios a la ciudadana, as como garantizar la seguridad y proteccin de las personas y sus bienes en el Municipio de Solidaridad. Con la conviccin de fortalecer la democracia en nuestro municipio es fundamental fomentar la participacin ciudadana en la formulacin, implementacin y evaluacin de las polticas pblicas y los programas municipales; as como disear conjuntamente gobierno y sociedad mecanismos innovadores de participacin ciudadana que faciliten una participacin activa y decisiva de los ciudadanos en los asuntos pblicos de nuestro municipio. Asimismo es claro que existen reas de oportunidad para hacer cambios en la gestin del gobierno municipal que permitan elevar la calidad y la eficiencia de los servicios que se brindan a la ciudadana y favorecer la competitividad de nuestro municipio. Para el Gobierno Municipal es una prioridad proteger la vida y los bienes de los habitantes y visitantes de nuestro Municipio mediante polticas de prevencin, as como con el equipamiento, modernizacin y profesionalizacin de los cuerpos de seguridad pblica y proteccin civil. En trminos de proteccin civil, se trata de garantizar la seguridad de nuestros habitantes y ciudadanos tanto por las amenazas que generan los fenmenos y catstrofes naturales, as como los accidentes de tipo humano. En trminos de seguridad pblica, se trata de garantizar que la integridad de las personas y sus bienes sea respetada por todos con apego a las leyes y que se cuente con la proteccin y vigilancia de cuerpos policiales profesionales.
4.1 Seguridad pblica La autoridad municipal de Solidaridad est comprometida a garantizar la tranquilidad, paz y proteccin de la integridad fsica y moral de los habitantes y los visitantes de nuestro Municipio. Mantener estndares de seguridad apropiados en todas las localidades del Municipio es un imperativo para responder a esta preocupacin sentida de los Solidarenses. El reto de la seguridad pblica es un problema nacional y regional, por ello la coordinacin entre las autoridades de los tres mbitos de gobierno es
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imprescindible. As como tambin es fundamental la comunicacin fluida y la capacidad de concertacin de actividades y planes de accin con la sociedad civil, a fin de generar un clima, lo menos propicio para la instalacin permanente de grupos de delincuentes. Se requiere sumar esfuerzos para crear un clima que favorezca un crecimiento econmico inclusivo, que limite o erradique los espacios propicios para el desarrollo de actividades delictivas.
Problemtica En Solidaridad se ubican seis agencias del ministerio pblico, diez agentes del ministerio pblico y una unidad mvil del ministerio pblico, en todos los casos del fuero comn. En materia de delitos registrados por las agencias del ministerio pblico del fuero comn en nuestro Municipio, segn los principales delitos, en el ao 2008 se registraron un total de 5,306, de los cuales, por el tipo de delito fueron: robo 2,232; lesiones 668; homicidio 49; delitos sexuales 159; privacin de la libertad (secuestro) 1; despojo 67; abuso de confianza 106; dao en propiedad ajena 756; extorsin 7; fraude 206, y otros delitos 1,055.37 De acuerdo con estos datos registrados, el robo representa el principal tipo de delito cometido, equivalente al 42 por ciento del total de delitos cometidos en nuestro territorio municipal. Dentro de la modalidad de robo, la principal incidencia es a casa habitacin con 468 casos (significa el 21 por ciento). Los otros tipos de robo son: a negocios 397, a transentes 110, a transportistas 18, de vehculos 129 y otros 1,102 y sin datos 8. Vase el siguiente cuadro.
Delitos registrados en averiguaciones previas iniciadas Por Robo en Solidaridad 2008 Delito de Robo No casos A casa habitacin A negocios A transentes A transportistas De vehculos
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468 397 110 18 129
Fuente: Procuradura General de Justicia del Estado de Quintana Roo, informacin al 31 de diciembre de 2008, separando de los datos de Solidaridad y de Tulum. Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
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Delito de Robo Otros Sin datos

Total
No casos
1,102 8 2,232
Fuente: Procuradura General de Justicia del Estado de Quintana Roo
Conforme a las cifras del INEGI, en relacin a las averiguaciones previas registradas en las agencias del ministerio del fuero comn en el ao 2009, fueron un total de 5,347; en trminos de administracin de justicia para ese mismo ao, la tasa de personas con sentencia condenatoria fue de 85.3 por ciento, tasa similar al Estado de Quintana Roo que present el 84.7 por ciento38. En materia de delitos del fuero federal, en 2008 se radicaron 88 casos, de los cuales, 76 fueron por delitos contra la salud, 9 por delitos comprendidos en la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, 2 previstos en las Leyes administrativas y 1 contra la vida y la integridad corporal. De estos, 24 presuntos delincuentes quedaron en libertad por falta de elementos para procesar, y de los 64 restantes, 63 obtuvieron sentencia condenatoria y 1 absolutoria39. Si se analizan las estadsticas en materia de delitos y denuncias en el Municipio en forma comparativa con el resto del pas, no reflejan una situacin de alarma. De hecho, el ndice de criminalidad por delitos del fuero comn en Solidaridad es comparable con el de otros municipios tursticos desarrollados. No obstante lo anterior, el nmero no demerita la importancia de estos agravios, que deben ser prevenidos y combatidos a efecto de cumplir con la misin fundamental del Municipio en trminos de proteger la vida y los bienes de sus habitantes y visitantes. Asimismo, es pertinente considerar que las cifras de los delitos del fuero comn no consideran los casos no denunciados y que en la percepcin ciudadana de Solidaridad ha habido una creciente preocupacin por la seguridad, la cual es reforzada por asociacin con la situacin que priva en el resto del pas y por noticias sobre hechos delictivos en la regin. Los resultados de una encuesta reciente a la poblacin del Municipio Solidaridad, corroboran la percepcin de que la inseguridad es un problema pblico prioritario para sus habitantes. A la pregunta
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La tasa condenatoria es la relacin personas con sentencia condenatoria entre el total de sentenciados. Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010. 39 Fuente: INEGI. Sistema Estatal y Municipal de Base de Datos. Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
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Cul es el principal problema del Municipio de Solidaridad? La respuesta fue en primer lugar con 48 porciento la inseguridad, y en segundo, con seis por ciento el desempleo. Esta preocupacin por la inseguridad no slo se identifica de manera global en el Municipio, sino que se ubica en las colonias; ante la pregunta: Cul es el principal problema de la colonia en la que usted vive?, en primer lugar con 40% result ser la inseguridad, seguida con 13% la limpieza. Adems, los encuestados contestaron a la pregunta: Qu servicio pblico es el que hace ms falta en su colonia?, respondiendo en primer lugar el servicio de limpieza y recoleccin de basura (28 por ciento) y en segundo la seguridad pblica, con 15 porciento. Dos tercios de la poblacin reporta al combate a la inseguridad como el problema al que ms esfuerzo debe dedicar la presente administracin municipal (65 por ciento), muy por encima de temas como fomentar la creacin de empleos (seis por ciento) o impulsar obras pblicas (tres por ciento), con lo que se hace evidente que ste es un tema central de la agenda pblica municipal. La Direccin General de Seguridad Pblica y Trnsito Municipal cuenta con 4.7 policas por cada mil habitantes (la proporcin recomendada por la ONU es de 2.8 por cada mil); del total de elementos, un 78% corresponde a la Polica Preventiva, un 16% corresponde a la Polica de Trnsito y un 5% corresponde a Bomberos. El 85.8 por ciento del personal de la Direccin General Seguridad Pblica y Trnsito Municipal son hombres y el 14.2 por ciento restante son mujeres. El 87.5 por ciento del personal tiene secundaria como grado mximo de estudios. El 36.1 por ciento del total del parque vehicular del Municipio corresponde a la Direccin General Seguridad Pblica y Trnsito Municipal. No obstante a lo anterior, slo el 68 por ciento del parque vehicular est disponible para la operacin mientras que 32 por ciento son vehculos inoperables a los que se les dar de baja. Cabe sealar que el 50.7 por ciento del total de vehculos para dar de baja en Solidaridad provienen de la Direccin General de Seguridad Pblica y Trnsito Municipal. Del total de las unidades del parque vehicular, el 38.2 por ciento son camionetas, el 27.2 por ciento son motocicletas, el 18.4 por ciento son autos y vehculos cerrados, el 7.9 por ciento son cuatrimotos, el 3.5 por ciento son camiones de cisterna, el 1.8 por ciento pipas, el 1.8 por ciento son vehculos elctricos, y 1.3 por ciento son ambulancias. Con el propsito de incorporar la opinin de especialistas y de actores locales de Solidaridad, se realiz una sesin de anlisis, en torno al tema de la seguridad pblica en el Municipio, con un grupo plural que incluy a representantes de
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organizaciones privadas, sociales y pblicas. Despus de identificar y jerarquizar los principales problemas en materia de seguridad pblica, los participantes, ms que sealar delitos especficos, coincidieron en que hay una serie de situaciones favorables o propicias para un clima de inseguridad en el territorio municipal, enlistando los siguientes: o Un conjunto de asuntos pblicos que reflejan preocupaciones por el impacto negativo del crecimiento poblacional en el entorno urbano como son, la aparicin de zonas con vigilancia insuficiente, espacios pblicos deteriorados y la inexistencia o insuficiencia de espacios para la recreacin de los jvenes. o La percepcin de un creciente alcoholismo entre la poblacin (situacin que se vincula con cada vez ms incidencia de accidentes de trnsito), seguido por temas como la desintegracin familiar, pandillerismo y las adicciones. o Finalmente, se sealaron como problemas las deficiencias del marco normativo, la poca participacin social en materia de seguridad pblica, la insuficiencia de recursos materiales y humanos para atender el tema y la ausencia de coordinacin entre los diferentes mbitos de gobierno. Un punto de anlisis particular fue en relacin a la capacidad de respuesta del Gobierno local y de su cuerpo policiaco; los participantes coincidieron en que: o Ante el rpido crecimiento poblacional y de asentamiento de localidades, hay un dficit de equipamiento y de elementos policiacos, en detrimento de la capacidad de vigilancia de la corporacin de polica municipal. o El cuerpo policial se ha constituido sin un proceso formal de reclutamiento, induccin y capacitacin para las actividades del cargo; asimismo, sus salarios distan de equivaler a las percepciones de la polica estatal o federal, por lo que se requiere de mayor capacitacin y profesionalizacin. o Para evitar el desarrollo de delitos relacionados con el crimen organizado, que rebasa las atribuciones del Gobierno Municipal en materia de seguridad, se requiere una mejor coordinacin y colaboracin entre los tres rdenes de gobierno en materia de seguridad pblica. Por su parte, tal como lo expresaron en una encuesta a poblacin abierta, los habitantes del Municipio de Solidaridad consideran fundamental para mejorar la seguridad pblica principalmente: capacitar a los policas (32 por ciento), instalar mdulos de vigilancia en las colonias (18 por ciento), mejorar el equipo y
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armamento de los policas (16 por ciento), y mejorar las instalaciones de la polica (12 por ciento). En la bsqueda de soluciones a los problemas de la seguridad pblica es fundamental tener un enfoque preventivo que incluya una mayor participacin ciudadana, con nfasis en la integracin familiar, el fomento de valores y proporcionar informacin til para la poblacin. As, se podr afrontar el efecto del crecimiento poblacional acelerado sobre el entorno urbano que vive el Municipio de Solidaridad, cuyos efectos pueden daar el tejido social (ocasionando sobrepoblacin, desintegracin de familias, prdida de vnculos entre vecinos, pandillerismo) y la vida comunitaria. Asimismo, es importante reforzar las capacidades, equipamiento y profesionalizacin de los cuerpos de seguridad del Municipio. Es por ello, que el Gobierno Municipal emprender las siguientes acciones en materia de seguridad pblica durante el perodo 2011-2013. El tema de seguridad fue uno de los tpicos que mayor participacin tuvo en la consulta pblica, y claramente es un asunto que preocupa a los habitantes de nuestro Municipio. Se identifican problemas de seguridad en los espacios pblicos y los participantes sealan la ocurrencia de robos y asaltos en sus colonias; adems, existe una percepcin ciudadana, que faltan ms policas y que se requiere la capacitacin y profesionalizacin del cuerpo policiaco. Las principales propuestas ciudadanas se concentran en la contratacin de ms policas y su profesionalizacin; y, en aquellos aspectos que se les vinculan como son: mejor equipamiento para la polica, evitar el abuso de autoridad, as como fortalecer los servicios de emergencia. De manera general, se propone de forma recurrente que exista mayor seguridad en el Municipio, en especial, se enfatizan los espacios pblicos, robos y asaltos y, aunque en nmero reducido, se habla de estar atento ante el narcotrfico y delitos contra la salud. Asimismo, se plantea la importancia de contar con una eficiente imparticin de justicia y mejorar las condiciones de las crceles. La seguridad pblica del Municipio de Solidaridad, de acuerdo con los participantes en el foro COPLADEMUN 2011-2013, presenta diferentes problemticas, en las conclusiones del foro se prioriz que es necesario profundizar en la aplicacin de programas preventivos del delito -no es suficiente nicamente contratar nuevos policas o adquirir equipo-, que sirvan como alternativas para que los jvenes no se unan a pandillas, fortaleciendo a la polica de barrio en las que se compartan las tareas entre ciudadanos y gobierno.
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Para asumir el gran reto e importante demanda ciudadana por la seguridad pblica, el Gobierno Municipal se propone adoptar las siguientes lneas de accin:
Lneas de accin: 1. Se trabajar con los representantes de la ciudadana para identificar las prioridades en materia de gasto para la prevencin en materia de seguridad. Se evaluar las necesidades y operatividad del polica de barrio con el objeto de continuar y reforzar este programa. Se continuar con la vigilancia sectorizada, haciendo uso de los sistemas de inteligencia e informtica para planear el despliegue de fuerzas, tanto en vigilancia como en atencin de emergencias. Se reforzar el Programa Familia Segura y se fortalecern los comits vecinales a efecto de contar con la colaboracin de comunidades y vecinos en las acciones de prevencin y combate de la delincuencia. Se continuarn y reforzarn los programas de vigilancia en las escuelas. Se establecer un programa integral de Juventud Sana que fomentar acciones de prevencin como creacin y mantenimiento de espacios pblicos de recreacin para jvenes, para mantenerlos involucrados en actividades lcitas y sanas, como el deporte, y alejados del pandillerismo y la delincuencia. Se promover en coordinacin con la Secretara de Educacin una campaa de concientizacin en escuelas y centros educativos, sobre los riesgos de la delincuencia y las adicciones. Se establecer un programa especial de combate al padillerismo, que involucre a las familias, promoviendo la reinsercin de los jvenes en actividades productivas y sociales, evitando en lo posible la criminalizacin a temprana edad. Se establecern programas de vigilancia preventiva y unidades de respuesta rpida para las zonas de mayor afluencia de poblacin e incidencia delictiva. Se establecern sistemas de video vigilancia y monitoreo en las zonas de mayor afluencia de poblacin y de mayor incidencia delictiva.
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Se establecer un programa de profesionalizacin y certificacin de los miembros de las fuerzas de seguridad pblica en el Municipio. Se invertirn recursos adicionales para garantizar que las fuerzas de seguridad cuenten con la infraestructura y equipamiento adecuados para hacer frente a las necesidades que plantea el entorno actual. Se fortalecern los esquemas de seguimiento a denuncias ciudadanas con el apoyo de las tecnologas de la informacin. Se realizar un programa de mejora de los espacios en los juzgados cvicos y centro de detenciones, estableciendo reas especiales para procesar infracciones a las disposiciones de trnsito. Se reforzar el personal, equipamiento e infraestructura de los servicios de emergencia a efecto de maximizar la eficacia en la atencin de las necesidades ciudadanas. Se implementarn campaas de educacin y seguridad vial, en colaboracin con instituciones pblicas, privadas, educativas, sindicatos y organizaciones de la sociedad civil. Se reforzar el personal y equipamiento que emplea la Polica Turstica para la realizacin de operativos de vigilancia en la zona de playas y en la Quinta Avenida. Se reforzarn los programas de capacitacin del personal policial en materia de derechos humanos y marco legal de la funcin policial en colaboracin con la Comisin Nacional y Estatal de Derechos Humanos.
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4.2 Proteccin civil Una de las principales riquezas de nuestro Municipio son sus recursos naturales. Su ubicacin geogrfica le otorga los beneficios de un clima muy valorado la mayor parte del ao. Esta ubicacin, sin embargo, implica su vulnerabilidad a fenmenos hidrometeorolgicos frecuentes, por lo menos 6 meses al ao. La periodicidad y capacidad destructiva de estos fenmenos ha venido acentundose a lo largo de las ltimas dcadas, situacin que se asocia al fenmeno del calentamiento global. La infraestructura urbana y turstica de las localidades del Municipio, pese a disearse considerando estos factores, se ve seriamente afectada por los fuertes huracanes que afectan la regin. Se recuerda todava en la zona los daos de los
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huracanes Gilberto, Emily y Wilma. No slo se erosionan las playas, uno de los principales atractivos de la regin, sino que las construcciones, las vas de comunicacin y los suministros de servicios suelen verse severamente deteriorados por estas contingencias. Tan slo los daos para el sector turstico generados por Wilma se estimaron en 1,637 millones de dlares en el Estado de Quintana Roo, considerando lo que este sector dejara de percibir en forma acumulada hasta fines de junio de 2006, fecha en que se habra repuesto integralmente el funcionamiento de la infraestructura hotelera.40
El Municipio tambin se ve peridicamente afectado por masas de aire polar que ocurren durante el otoo y el invierno, provocando el descenso de la temperatura, precipitaciones intensas y fuertes vientos que en ocasiones alcanzan velocidades de hasta 100 kilmetros por hora (los llamados nortes). Por sus caractersticas, este tipo de fenmenos pueden modificar las caractersticas fisiogrficas de las playas arenosas y derribar rboles en la zona continental. Adicionalmente, las
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Fuente: Estados Unidos Mexicanos, Secretara de Gobernacin, CENAPRED, Caractersticas e impacto socioeconmico de los huracanes Stan y Wilma en la Repblica Mexicana en el 2005, Mxico, SG-CENAPRED-CEPAL, 2006, p. 268. Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
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denominadas suradas son tormentas que se desplazan con direccin al norte, afectado con fuertes vientos y lluvia abundante la zona costera del Municipio.41 Afortunadamente el Municipio tiene fortalezas importantes en materia de proteccin civil, que le permiten prever acciones y movilizar recursos para enfrentar este tipo de contingencias: I. Existe una creciente conciencia entre la poblacin y autoridades de la necesidad de prevencin de desastres; que es la base del desarrollo de una cultura de proteccin civil. II. Hay un amplio conocimiento y experiencias acumuladas sobre el impacto de los huracanes y las necesidades de prevencin, tanto de las autoridades como de otras organizaciones; as como de buena parte de la poblacin. III. Tenemos un importante involucramiento de organizaciones de la sociedad civil y de la comunidad empresarial en estos temas. La proteccin de la poblacin ante eventos catastrficos se organiza en coordinacin con las autoridades federales y estatales. Por ley existe en la entidad un mecanismo de consulta, planeacin y coordinacin denominado Sistema Estatal de Proteccin Civil. Esta instancia, mediante procesos de concertacin con los sectores privado y social, es coadyuvante en las tareas de prevencin, auxilio y recuperacin de la poblacin en casos de desastre. En Solidaridad, El Instituto Municipal de Proteccin Civil est constituido como un rgano descentralizado del la Administracin Pblica Municipal y ofrece los siguientes servicios: Expedicin de tarjetn para transporte de combustible y materiales peligrosos en el Municipio. Certificacin para constancia en materia de proteccin civil. Asesoramiento a empresas en materia de proteccin civil.
Hasta 2008, Solidaridad contaba con 56 refugios temporales en caso de huracn (53 urbanos y tres rurales, ninguno especficamente para turistas). En conjunto, stos acumulaban una capacidad para albergar a 7,748 personas. La poblacin sabe de su existencia, al preguntarle: Existen refugios anticiclones en el Municipio? su repuesta fue 91 por ciento s, el 5 por ciento no y el resto no sabe. En cuanto a su opinin de las medidas de atencin que se implementan, 48 por ciento cree que siempre funcionan, 48 por ciento piensa que a veces funcionan y 2 por ciento contest que nunca funcionan.
41
Programa Municipal de Desarrollo Urbano 2010-2050. Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
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A pesar del aprendizaje atesorado por los actores locales y la existencia de infraestructura para hacer frente a los huracanes, ante eventuales catstrofes naturales severas, la infraestructura existente es insuficiente para albergar poblacin y es preciso emplear reas pblicas que no han sido diseadas expresamente para esos fines, como las escuelas pblicas. La tendencia de un rpido crecimiento de la zona urbana implica que los daos sern cada vez ms considerables y la poblacin afectada por estos fenmenos ser ms numerosa. Adems, si el crecimiento econmico de los aos siguientes no se distribuye adecuadamente entre la poblacin, la tendencia a la aparicin de zonas marginadas implicar un aumento considerable de la poblacin vulnerable y sin recursos suficientes para reponer su patrimonio en caso de un evento catastrfico. En el taller de consulta con expertos y actores locales en el tema de proteccin civil, los participantes consideraron relevante hacer nfasis en los siguientes puntos: Los principales riesgos de desastres detectados en el Municipio se asocian: o Huracanes. o Fenmenos hidrometeorolgicos como marejadas e inundaciones. o Incendios en las zonas urbanas y en las zonas forestales de la selva. o Accidentes en el manejo de materiales peligrosos en su transporte y almacenamiento. o Accidentes viales (INEGI reporta 862 accidentes en la zona urbana del Municipio tan slo para 2009) y el manejo de las aglomeraciones de personas. Al analizar las diferentes reas de riesgos del Municipio, se identifican que comparten las siguientes caractersticas: o Falta de una cultura de prevencin en la poblacin. o Infraestructura o equipamiento insuficiente. o Deficiente coordinacin entre las autoridades de los distintos niveles de gobierno. o Incumplimiento deficientes. de la normatividad y esquemas de inspeccin
Los retos inmediatos del Gobierno Municipal en materia de proteccin civil incluyen:
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o Implementar acciones preventivas que permitan evitar daos y reducir riesgos, al ser aplicadas oportunamente y con apoyo de la poblacin. Se necesita fomentar la cultura de la prevencin entre la poblacin y mejorar la capacidades de planeacin, en especial dado el creciente nmero de afectados potenciales a causa de la constante migracin al Municipio. o Supervisar el cumplimiento de las normas por parte de servidores pblicos, empresarios y la poblacin en general. Hay que revisar los procesos de verificacin de la normatividad vigente en materia de proteccin civil. o Revisar las normas de proteccin civil, con la participacin de los comits ciudadanos, a fin de detectar oportunidades de mejora para su progresiva implementacin. o Desarrollar capacidades y equipamiento de los grupos encargados de atender distintas emergencias: bomberos, rescatistas y grupos de voluntarios. La consulta pblica puso de manifiesto que la poblacin considera que existen dos problemas centrales en materia de proteccin civil, en primer lugar, la falta de supervisin del cumplimiento de las normas de proteccin civil y; en segundo, la necesidad de profesionalizacin del personal y equipamiento para la proteccin civil. En sus propuestas enfatizan la importancia de la profesionalizacin del personal responsable de la proteccin civil, en particular se considera el equipamiento y capacitacin de los bomberos; asimismo, proponen la supervisin del cumplimiento de las normas de proteccin civil y la preparacin para enfrentar los desastres potenciales. En el foro del COPLADEMUN 2011-2013, para mejorar la proteccin civil en el Municipio de Solidaridad, los participantes sugieren, principalmente, mantener las certificaciones de proteccin civil al da y supervisar que las normas de proteccin civil se cumplan. Asimismo, en el foro se resalt la importancia de contar con el equipo y la profesionalizacin de los integrantes de proteccin civil a fin de que se acte de manera rpida y eficaz en caso de cualquier tipo de contingencia que ponga en riesgo a los habitantes. Administrativamente, para que el Municipio cuente con un mejor servicio de proteccin civil varias aportaciones del foro manifiestan que haya coordinacin entre los diferentes rdenes de gobierno, as como entre las diferentes agencias encargadas, especialmente la Cruz Roja Mexicana y el cuerpo de bomberos.
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La prevencin es tambin un rea importante para los Solidarenses que recomiendan realizar ejercicios de prevencin y preparacin de desastres como simulacros, actualizacin del atlas de riesgo del Municipio, mantener los extintores con carga y aplicar retardante en palapas. Como medio auxiliar para la proteccin civil, se solicita la difusin y el desarrollo de programas de prevencin que informen y capaciten a los ciudadanos en caso de desastre natural y situaciones de emergencia. Sin duda alguna, los asuntos de proteccin civil son un tema sensible para los habitantes de nuestro Municipio. De hecho la construccin de albergues fue una de las principales demandas expresadas por la poblacin, durante las pasadas campaas electorales. Por ello, es necesario mejorar las capacidades institucionales del Gobierno Municipal para hacer frente a este tipo de contingencias y desplegar una poltica preventiva que incluya la participacin de la sociedad y una eficaz coordinacin entre los tres mbitos de gobierno. Las tareas de proteccin civil en el Municipio se dividen entre el Instituto de Proteccin Civil y el cuerpo de bomberos de la Direccin General de Seguridad Pblica. El personal del Instituto de Proteccin Civil se compone de diecisiete operativos, catorce guardavidas y un subdirector. El cuerpo de bomberos cuenta con cuatro subestaciones y cuarenta y un miembros. De ellos, treinta y nueve son bomberos con diferentes rangos (operativo, oficial, bombero tercero y bombero administrativo) y dos son personal directivo (un supervisor y un director). Sus tareas son impartir cursos de capacitacin a empresas y pblico en general, prevencin y combate de incendios, manejo de animales peligrosos y panales de abejas, rescate y control de fugas de gas. El equipo que est actualmente en servicio que puede ser utilizado por el cuerpo de bomberos es, por subestacin: 1. 2. 3. 4. Camin cisterna, carro bomba y una unidad de rescate pick-up. Pipa. Pipa. Pipa.
Con el propsito de cumplir este objetivo estratgico, el Gobierno Municipal se propone seguir las siguientes lneas de accin para el periodo 2011-2013:
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Lneas de accin: 1. Se fortalecern las capacidades en materia de proteccin civil del municipio mediante el Instituto de Proteccin Civil que realizar, entre otras, las siguientes funciones: a. Difundir entre la poblacin las normas de proteccin civil, as como procedimientos y mejores prcticas para actuar en casos de siniestros o desastres naturales, con la colaboracin de organizaciones civiles. b. La supervisin del cumplimiento de normas preventivas por parte de autoridades, empresarios y la poblacin en general. c. Elaborar planes de emergencia y respuesta ante todo tipo de siniestros; d. Organizar y preparar brigadas de voluntarios para enfrentar siniestros y catstrofes, en colaboracin con las organizaciones de la sociedad civil; e. Auxiliar a la autoridad a prever los recursos necesarios para hacer frente a catstrofes y contingencias ambientales; f. La actualizacin constante del Atlas de Riesgo del Municipio, en el que se identifiquen el tipo de giro y negocios que existen en cada manzana, y los riesgos que pueden generar su operacin, as como de zonas con ampla circulacin, y problemas de aglomeracin de vehculos y personas; g. Vigilar la observancia de la normatividad vigente en materia de prevencin de riesgos en las construcciones. 2. Se construir un centro deportivo comunitario que funcione como refugio para huracanes y contingencias ambientales, con capacidad para 700 personas. 3. Se desarrollar un servicio municipal de ambulancias de emergencia. 4. Se crearn estaciones de bomberos y servicios de emergencia, con base en un estudio logstica, riesgos y tiempos de traslado.
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5. Se capacitar y monitorear el trabajo de los integrantes de proteccin civil, para que exista un criterio unificado en la aplicacin de reglamentos y sanciones. 6. Se mejorar el equipamiento y capacitacin del personal de bomberos a efecto de atender fugas de residuos peligrosos. 7. Se establecer programas de capacitacin a los agentes de trnsito a efecto de prevenir accidentes. 8. Se revisar la sealizacin en las zonas de mayor afluencia para prevenir accidentes viales. 9. Se harn planes de contingencia y respuesta rpida y se capacitar al personal de la polica y para atender riesgos producto de la aglomeracin de personas. 10. Se promover que el Instituto de Proteccin Civil cuente con personal suficiente y profesional para llevar a cabo la verificacin de riesgos en las construcciones. 11. Se impartirn talleres de informacin contra diversos riesgos a la poblacin y a los prestadores de servicios pblicos, para que la ciudadana pueda apoyar a sus vecinos en el caso de contingencia.
4.3 Gobierno eficiente y transparente El Cabildo En el Honorable Ayuntamiento del Municipio de Solidaridad para el periodo 20112013 estn presentes las principales fuerzas polticas del Municipio. Esta pluralidad demanda a los miembros de este rgano colegiado a trabajar para lograr acuerdos y consensos que permitan tomar las decisiones y garantizar una conduccin poltica democrtica. La integracin del Cabildo es la siguiente: Partido Revolucionario Institucional, 8 integrantes; Partido Convergencia, 1, Partido Accin Nacional 1, y Partido de la Revolucin Democrtica 1.
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Nombre Filiberto Martnez Mndez
Cargo Presidente
Partido Poltico PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PRI PC PAN PRD
Rafael Jos de Atocha Kantn Sndico vila Uri Carmona Islas Samaria Angulo Sala Silvia Damin Lpez Ral Ernesto Mndez Briceo Jacinto Silvarn Guadalupe 1 Regidor 2 Regidor 3 Regidor 4 Regidor
Aguilar 5 Regidor 6 Regidor 7 Regidor 8 Regidor 9 Regidor
Jorge Miguel Martin lvarez Luis Fernando Roldn Carrillo Jorge Hernndez Maldonado Juan Carlos Beristan Navarrete
A fin de estudiar y supervisar que se ejecuten las disposiciones y acuerdos del Honorable Ayuntamiento de Solidaridad, el Cabildo acord la creacin de doce Comisiones Ordinarias, las cuales tendrn la facultad de realizar tareas de investigacin, vigilancia y control sobre las dependencias de la administracin pblica municipal; as como proponer soluciones a los problemas que se le planteen. La integracin de estas Comisiones se presenta en el siguiente cuadro:
Comisin
De Gobierno Rgimen Interior y
Presidente
Q.F.B. Filiberto Martnez Mndez. Ing. Rafael Jos de Atocha Kantn vila Dra. Silvia Damin Lpez C. Uri Carmona Islas
Secretario
Ing. Rafael Jos de Atocha Kantun vila Q.F.B. Filiberto Martnez Mndez Lic. Ral Ernesto Mndez Briceo Arq. Luis Fernando Roldn Carrillo
Vocal
Dra. Silvia Lpez Damin
De Hacienda Patrimonio y Cuenta De Obra y Servicios Pblicos Desarrollo Urbano Y Transporte
Arq. Luis Fernando Roldn Carrillo Lic. Juan Carlos Beristain Navarrete C. Jacinto Guadalupe Aguilar Silvarn
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Comisin
De Industria, Comercio y Asuntos Agropecuarios De Educacin Cultura y Deportes De Turismo y Ecologa. De Salud Pblica y Asistencia Social Seguridad Publica, Polica Preventiva y Transito De Espectculos y Diversiones. De Desarrollo Social y Participacin Ciudadana De Equidad De Gnero
Presidente
Lic. Ral Ernesto Mndez Briceo Lic. Juan Carlos Beristan Navarrete C. Jacinto Guadalupe Aguilar Silvarn C. Jorge Miguel Martn lvarez Ing. Rafael Jos de Atocha Kantn vila Ing. Jorge Hernndez Maldonado Arq. Luis Fernando Roldan Carrillo Lic. Samaria Angulo Sala
Secretario
Lic. Samaria Angulo Sala C. Jacinto Guadalupe Aguilar Silvaran Lic. Samaria Angulo Sala Ing. Rafael Jos de Atocha Kantn vila Dra. Silvia Lpez Damin
Vocal
C. Uri Carmona Islas
Lic. Ral Ernesto Mndez Briceo Ing. Jorge Hernndez Maldonado C. Uri Carmona Islas Arq. Luis Fernando Roldan Carrillo C. Uri Carmona Islas
Dra. Silvia Damin Lpez Lic. Ral Ernesto Mndez Briceo Dra. Silvia Lpez Damin
Ing. Rafael Jos de Atocha Kantn vila. Lic. Juan Carlos Beristan Navarrete
La Administracin Pblica Municipal El ejercicio de la Administracin Pblica corresponde al Presidente Municipal, para lo cual la administracin se organiza en dependencias y organismos descentralizados. La estructura orgnica de la administracin pblica municipal Solidaridad, Quintana Roo42 se presenta en el siguiente cuadro:
42
Fuente: Reglamento de la Administracin Pblica del Municipio de Solidaridad, Quintana Roo. 11 de abril del 2011. Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
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Administracin Pblica Municipal del Honorable Ayuntamiento de Solidaridad
Dependencias
I. II. III. IV. V. VI. VII. Secretara General; Tesorera Municipal; Contralora Municipal; Direccin General de Seguridad Pblica y Trnsito Municipal; Oficiala Mayor; Direccin General de Desarrollo Social; Direccin General de Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Urbano; Direccin General de Servicios Pblicos Municipales; Direccin General de Obras Pblicas; Direccin General de Turismo; Direccin General de Desarrollo Econmico y Competitividad; Direccin General de Planeacin; y Direccin General de Asuntos Jurdicos.
Organismos descentralizados
I. Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Municipio de Solidaridad; Instituto de la Juventud del Municipio de Solidaridad; Instituto del Deporte del Municipio de Solidaridad; Instituto de Capacitacin del Municipio de Solidaridad; y Instituto de Proteccin Civil del Municipio de Solidaridad
II. III. IV. V.
VIII. IX. X. XI.
XII. XIII.
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Organigrama de la Administracin Pblica Municipal
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El Presidente Municipal, para el eficaz cumplimiento de sus funciones se auxiliar de las siguientes unidades administrativas que dependern directamente del mismo: Las secretaras: privada, particular y tcnica; Las coordinaciones de: asesores, administrativa, de comunicacin social, de relaciones pblicas, y de enlace interinstitucional; Coordinacin de Equidad de Gnero; y Unidad de Vinculacin para la Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
Secretara General La Secretara General del Ayuntamiento es responsable del despacho de los asuntos administrativos que le atribuye el Ayuntamiento y los que le encomiende el Presidente Municipal. Cuenta con las siguientes reas: Direccin de Gobierno; Direccin de Transporte; Direccin del Registro Civil; Direccin de Archivo Municipal; Direccin del Centro de Retencin Municipal; Direccin de Justicia Cvica; y Unidad Tcnica Jurdica.
Tesorera Municipal La Tesorera Municipal tiene a su cargo la recaudacin de los impuestos, derechos, productos y aprovechamientos que correspondan al Municipio, y en general el manejo de los asuntos tributarios de este mbito de gobierno, ejercer el presupuesto de egresos municipal y llevar la contabilidad correspondiente. Se auxiliar de las siguientes direcciones para el despacho de los asuntos que le competen: Direccin de Finanzas, Direccin de Control Presupuestal, Direccin de Catastro, Direccin de Contabilidad, Direccin de Cobranza y Fiscalizacin,
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Direccin de Ingresos, Direccin de Egresos; y Direccin de Zona Federal Martimo Terrestre.
Contralora Municipal La Contralora Municipal tiene a su cargo el sistema de control, fiscalizacin y evaluacin de la administracin pblica municipal. Para el despacho de los asuntos que le competen se auxiliar de los siguientes rganos: Direccin General de Control de Gestin; Direccin de Auditora Financiera; y Direccin de Normatividad, Control y Evaluacin.
Direccin General de Seguridad Pblica y Trnsito Municipal La Direccin General de Seguridad Pblica y Trnsito Municipal es responsable de velar por la seguridad, orden y paz pblica en el Municipio. Se auxiliar de las siguientes direcciones para el despacho de los asuntos que le competen: Direccin Adjunta de Seguridad Pblica y Trnsito Municipal; Direccin de Polica Municipal Preventiva; Direccin de Polica de Trnsito Municipal; Direccin de Polica Turstica; Direccin del Cuerpo de Bomberos; Direccin del Centro de Control C-4; y Direccin de Planeacin y Administracin
Oficiala Mayor La Oficiala Mayor es responsable por la gestin de recursos humanos de la administracin pblica municipal, el inventario de los bienes muebles e inmuebles del Municipio y por los procedimientos de adquisicin de bienes y servicios. Se auxiliar de las siguientes direcciones para el despacho de los asuntos que le competen: Direccin de Recursos Humanos; Direccin de Recursos Materiales e Inventarios. Direccin de Tecnologas de la Informacin y Comunicacin; y Direccin de Servicios Generales y Parque Vehicular.
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Direccin General de Desarrollo Social La Direccin General de Desarrollo Social es responsable de promover el desarrollo social y humano del Municipio; brindar asistencia a personas de escasos recursos, promover la participacin ciudadana y, en general, de asegurar servicios de salud, educacin, cultura y deporte a las distintas localidades del Municipio. Se auxiliar de las siguientes direcciones para el despacho de los asuntos que le competen: Direccin de Participacin Ciudadana; Direccin de Desarrollo Humano; Direccin de Salud; Direccin de Educacin y Bibliotecas; y Direccin de Cultura.
Direccin General de Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Urbano La Direccin General de Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Urbano es responsable conducir la poltica ambiental y de desarrollo urbano del Municipio, incluyendo la normatividad y la evaluacin de obras que pretendan realizarse en el territorio municipal. Se auxiliar de los siguientes rganos para el despacho de los asuntos que le competen: Direccin de Medio Ambiente; La Direccin de Desarrollo Urbano; Direccin de Normatividad e Inspeccin Ambiental y Urbana; y Direccin de Proyectos.
Direccin General de Servicios Pblicos Municipales La Direccin General de Servicios Pblicos Municipales es responsable de la conservacin de la imagen urbana y saneamiento ambiental, aseo pblico, saneamiento bsico, bacheo, desazolve, jardinera y ornato, alumbrado pblico y equipamiento para depsito de residuos y desechos. Se auxiliar de las siguientes unidades administrativas para el despacho de los asuntos que le competen: Direccin de Imagen Municipal; Direccin de Mantenimiento y Limpieza Urbana; y Direccin de Normatividad y Saneamiento Ambiental.
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Direccin General de Obras Pblicas La Direccin General de Obras Pblicas, responsable de planear, disear y construir las obras pblicas del Municipio; as como del programa operativo anual de la obra pblica municipal, se auxiliar de las siguientes unidades administrativas para el despacho de los asuntos que le competen: Direccin de Obras. Direccin de Costos y Proyectos; y Direccin de Administracin de Obras Pblicas.
Direccin General de Turismo La Direccin General de Turismo tiene a su cargo la planeacin y los proyectos de promocin y fomento turstico del Municipio. Se auxiliar de las siguientes unidades administrativas para el despacho de los asuntos que le competen: Direccin de Eventos Especiales y Mercadotecnia; y Direccin de Operacin y Planeacin Turstica.
Direccin General de Desarrollo Econmico y Competitividad La Direccin General de Desarrollo Econmico y Competitividad es responsable de integrar la estrategia de desarrollo econmico del Municipio de Solidaridad, que impulse las acciones de crecimiento sostenido de la productividad, la competitividad regional, el desarrollo del sistema empresarial y el impacto en la calidad de vida de la poblacin. Para el despacho de los asuntos que le competen se auxiliar de las siguientes unidades administrativas: La Direccin de Comercio; La Direccin de Fomento Agropecuario y Pesquero; y La Direccin de Atraccin de Inversiones.
Direccin General de Planeacin La Direccin General de Planeacin tiene como funcin conducir los procesos de planeacin para el desarrollo municipal, as como proponer, establecer y vigilar las normas, principios y bases para la integracin y funcionamiento del Sistema de Planeacin Democrtica en el Municipio. Para el despacho de los asuntos que le competen, se auxiliar en:
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Direccin de Programacin de la Inversin Pblica; y Direccin de Evaluacin y Seguimiento.
Direccin General de Asuntos Jurdicos La Direccin General Jurdica es responsable de la asesora legal a la Presidencia Municipal y a las reas administrativas que lo soliciten. Se auxiliar de las siguientes direcciones para el despacho de los asuntos que le competen: Direccin Consultiva; y Direccin de Asuntos Contenciosos.
La composicin de los recursos humanos que laboran en el Municipio es la siguiente:

Departamento Presidencia Coordinacin de Equidad y Gnero Coordinacin Asesores Secretaria Privada Coord. Comunicacin Social Secretaria Tcnica Secretaria Particular Coord. de Administrativa Unidad de Vinculacin para la Transparencia Cabildo Secretara General Direccin de Asuntos Religiosos Direccin de Registro Civil Direccin de Delegaciones Direccin de Transporte Y Vialidad Confianza 10 6 10 4 10 13 18 3 3 78 47 2 27 3 10 1 1 1 2 2 2 1 2 Base 0 1 0 Mandos Medios Eventual Personal o Superior 0 10 1 0 7 10 4 12 13 19 3 3 78 49 2 30 4 13 2 2 1 1 1 3 1 1 1 10 1 0 2
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Departamento Direccin de Archivo Municipal Unidad Tcnico Jurdica Direccin de Gobierno Direccin de Centro De Retencin Municipal Direccin de Justicia Cvica Tesorera Municipal Direccin de Cobranza Y Fiscalizacin Direccin de Contabilidad Direccin de Catastro Direccin de Egresos Direccin de Ingresos Direccin de Zofemat Direccin de Finanzas Direccin de Control Presupuestal Presidencia DIF Municipal DIF Municipal Coordinacin CENDIF Direccin Gral. de Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Urbano Direccin de Desarrollo Urbano Dir. Medio Ambiente Direccin de Proyectos Direccin de Normatividad e Inspeccin Ambiental y Urbana Direccin General Seguridad Pblica Direccin Transito Direccin Bomberos
Confianza
Base
Mandos Medios Eventual Personal o Superior 4 4 6 76 14 10 44 14 26 15 2 2 1 2 1 1 1 2 2 3 3 3 2 3 1 1 3 1 3 4 3 2
4 4 6 76 14 10 44 14 26 15 43 4 9 5 1 116 54 8 21 11 13 20 2 5 1 15 80 1 2
46 4 9 5 1 136 135 8 21 11 13 22
3 126 40
3 126 40
1 3 1
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Departamento Direccin Polica Preventiva Direccin Subcentro C-4 Direccin de Polica Turstica Direccin General Desarrollo Social Direccin Atencin Ciudadana Direccin Desarrollo Humano Direccin Cultura Direccin de Salud Direccin Educacin y Bibliotecas Oficiala Mayor Direccin Recursos Humanos Direccin Rec. Materiales E Inventarios Direccin de Servicios Generales y Parque Vehicular Direccin de de Tecnologa de la informacin y comunicacin Direccin General de Desarrollo Econmico Direccin de Comercio Direccin de Fomento Agropecuario Direccin de Atracciones de Inversiones Direccin General de Planeacin Direccin de Programacin de la Inversin Publica
Confianza
Base
Mandos Medios Eventual Personal o Superior 500 51 42 23 2 10 12 2 3 1 2 25 87 28 24 11 12 1 3 1 1 1 1 2 2 1 2 2 2
500 51 42 23 8 11 22 78 23 19 11 27 54 1 27 14 1 1 6 4 3
28 95
18
18
11 11 5 3 9 1 0 1 0 0
11 11 6 3 9 1
2 1 1 1 2 1
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Departamento Direccin de Evaluacin y Seguimiento Contralora Municipal Direccin de Normatividad, Control y Evaluacin Direccin de Auditora Financiera Direccin General de Control de Gestin Direccin General Jurdica Direccin General de Obras Publicas Direccin de Costos y Proyectos Direccin General de Obras Pblicas Direccin General de Servicios Pblicos Direccin General Instituto de la Juventud Direccin General Instituto del Deporte Direccin General de Turismo Direccin de Operacin y Planeacin Turstica Instituto de Capacitacin Municipal Instituto de de Proteccin Civil Total
Confianza
Base
Mandos Medios Eventual Personal o Superior 3 3 1 1 2 2 1 4 1 2 3 12 1 7 2 1 3 4 167
3 3 6 8 4 11 3 8 24 81 10 53 20 3 10 51 2156 151 2 1 14 467 5 3 82 321 1 1 1
7 8 4 13 3 8 27 484 10 58 20 3 13 65 2774
El Gobierno Municipal cuenta con mltiples inmuebles y predios en su territorio que facilitan su gestin. Adems del Palacio Municipal tiene diversos predios que albergan oficinas de la administracin pblica municipal y construcciones que permiten la prestacin de servicios pblicos como son mercados pblicos, relleno sanitario municipal, unidades deportivas, parques y jardines, instituciones
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educativas y espacios de uso mltiples, entre otros. Asimismo, cuenta con un amplio mobiliario y equipamiento para las tareas administrativas.
Reglamentos Municipales El Municipio de Solidaridad cuenta con una amplia base de Reglamentos Municipales para normar su funcionamiento interno y la vida comunitaria, los cuales se traducen en disposiciones administrativas que regulan el desenvolvimiento de las actividades del territorio. El Ayuntamiento tiene aprobados y publicados en el portal institucional del Municipio 44 reglamentos, los cuales se enlistan en el siguiente cuadro:
Consultas en el portal municipal 1000 O Ms
Reglamento
Reglamento de Construccin Reglamento de Trnsito del Municipio Solidaridad Reglamento de la Administracin Pblica Municipal del Honorable Ayuntamiento De Solidaridad Bando de Gobierno para el Municipio Solidaridad Reglamento de Anuncios para el Municipio de Solidaridad Reglamento del Equilibrio Ecolgico y Proteccin Ambiental del Municipio de Solidaridad Reglamento de Construccin para la Zona Peatonal Turstica de Playa del Carmen Reglamento del Sistema Municipal de Proteccin Civil de Solidaridad Reglamento Interior del Honorable Ayuntamiento del Municipio de Solidaridad Reglamento Interior de la Tesorera Municipal de Solidaridad Reglamento para el Cuidado Control y Manejo de Animales Domsticos Reglamento de Justicia Cvica
500 A 999
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Reglamento Reglamento para el Comercio en la Va Pblica del Municipio de Solidaridad Reglamento de Estacionamientos para el Municipio de Solidaridad Reglamento de Anuncios para la Zona Peatonal de Playa del Carmen y la Zona Turstica del Municipio de Solidaridad Reglamento Interior de Trabajo Reglamento de Seguridad Rescate y Salvamento Acutico del Municipio de Solidaridad Reglamento de Espectculos y Diversiones del Municipio de Solidaridad Reglamento para la prestacin del Servicio Pblico de Recoleccin, Transporte, Tratamiento y Disposicin Final de Residuos Slidos Reglamento de La Zona Peatonal del Centro Turstico de Playa del Carmen Reglamento para el Funcionamiento de Los Establecimientos que Prestan el Servicio de Acceso a Internet del Municipio de Solidaridad Reglamento para la Regulacin de la Prestacin del Servicio de Transporte Urbano de Pasajeros en Ruta Establecida en el Municipio de Solidaridad Reglamento de Elecciones de los rganos Descentralizados Auxiliares y los rganos Desconcentrados de la Administracin Pblica Municipal de Solidaridad Reglamento Interior del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Municipio de Solidaridad Reglamento de Atencin al Turista del Municipio de Solidaridad Reglamento para la Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Municipio de Solidaridad Reglamento para la Regulacin de la Promocin del Sistema de Tiempo Compartido en el Municipio de Solidaridad Reglamento Interior de la Direccin General de Seguridad Pblica y Trnsito Municipal Reglamento de Seguridad Salvamento y Rescate Terrestre del Municipio de
Consultas en el portal municipal
100 A 500
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Reglamento Solidaridad Reglamento de Mercados Municipales y Pblicos del Municipio de Solidaridad Reglamento Interior de la Crcel Pblica del Municipio de Solidaridad Creacin de la Direccin de Equidad de Gnero como Instancia Municipal de la Mujer de Solidaridad
Consultas en el portal municipal
Reglamento Interior de Informtica del Honorable Ayuntamiento de Solidaridad Reglamento Interior del Archivo Municipal de Solidaridad Reglamento para la Entrega y Recepcin de los Recursos Asignados a Servidores Pblicos del Municipio de Solidaridad Reglamento Interior de la Alcalda de Tulum Reglamento para la Zona Peatonal y Turstica Reglamento para la Implementacin y el Uso de las Tecnologas Reglamento para las Tortilleras en el Municipio de Solidaridad Reglamento Interior del Instituto de Capacitacin Municipal Reglamento para el Control sobre la Compra, Venta, Almacenaje de Metales Reglamento Interior de la Contralora Social Municipal Reglamento del Gobierno Electrnico del Municipio de Solidaridad Reglamento Interior del Consejo Municipal Equidad Menos De 100
Al identificar los reglamentos municipales ms consultados en el sitio Web del Gobierno del Municipio de Solidaridad se encuentra que las normas ms buscadas por la poblacin se relacionan en primer lugar con la construccin, y, en segundo lugar, gobierno y administracin pblica, proteccin al medio ambiente, trnsito y proteccin civil. Con las limitaciones de este indicador, esta clasificacin da un indicio del tipo de trmites y asuntos de inters ms recurrentes, por lo cual es
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importante que estos ordenamientos municipales se tomen en cuenta en el proceso de revisin y actualizacin de los reglamentos municipales que se realicen durante la presente administracin a fin de mejorar la calidad regulatoria en el Municipio de Solidaridad.
Trmites y atencin al pblico Al realizar un anlisis con actores locales del Municipio en relacin a su percepcin de la operacin de la Administracin Pblica Municipal, se identificaron reas de oportunidad para hacer cambios en la gestin del Gobierno Municipal que permitan elevar la calidad y la eficiencia de los servicios que se brindan a la ciudadana y favorecer la competitividad de nuestro Municipio por medio de la concertacin de acciones con el sector privado para remover obstculos a fin de lograr un clima de negocios apropiado. Aunque se han logrado avances en materia de simplificacin administrativa y en la incorporacin de las tecnologas de la informacin para la atencin ciudadana, la problemtica ms sensible se relaciona con los trmites administrativos; los cuales se consideran excesivamente largos, que incluyen demasiados requisitos, en ocasiones la informacin no es clara y hay una deficiente coordinacin entre las dependencias. En consecuencia, se dificulta el inicio de nuevos negocios, la realizacin de obras o la ampliacin de las mismas, lo cual provoca desnimo para emprender actividades econmicas. Asimismo, se genera incertidumbre en relacin a las actividades y gestiones que realizan los particulares y, en ocasiones, se abre la posibilidad a la discrecionalidad y a la falta de compromiso del personal. Por ello, es preciso revisar los trmites simplificndolos para eliminar requisitos que no agregan valor y que obstruyen a la ciudadana, as como modernizar tecnolgicamente los procesos, con un nfasis en un flujo automtico y transparente de la informacin.
E-Gobierno Entre los reglamentos municipales vigentes, el Honorable Ayuntamiento tiene aprobado el relativo a gobierno electrnico del Municipio. En virtud de ese reglamento, se reconoce el derecho de los participantes para la obtencin de servicios pblicos y la realizacin de trmites ante la administracin municipal por
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medios electrnicos (acceso a la informacin, obtencin de formatos, presentar solicitudes de trmites, verificar el avance de los mismos y obtener los permisos, licencias y autorizaciones respectivos en formato digital, previo el pago correspondiente). Actualmente, el portal del Municipio en Internet permite el acceso a los rubros de informacin contemplados por la legislacin local en materia de transparencia. Asimismo, tiene habilitados servicios en lnea para: Pago de predial y consulta de predial. Renovacin de licencias de operacin. Tramitacin licencia permanente de anuncios. Trmites para fraccionamientos (anuencia de fusin y de subdivisin, autorizaciones de rgimen de condominio, de relotificacin, de zonificacin y uso de suelo, trmite de constancia de alineamiento y nmero oficial, de constancia de compatibilidad urbanstica municipal). Trmites vinculados a la normatividad ambiental (Permiso ambiental de desarrollo, de operacin, de poda o derribo de rboles, de remocin vegetal). Trmites relativos a la normatividad urbana (Licencias de ampliacin de obra, de construccin de bardas, de construccin de obra nueva, de demolicin, de remodelacin de obra, de prrroga de obra, de regularizacin de obra y de terminacin de obra). Trmites relacionados con uso de suelo (constancia de uso de suelo, factibilidad de proyectos, informacin de uso de suelo).
A pesar de los avances logrados del gobierno electrnico en nuestro Municipio, es necesario mejorar en la materia. En un anlisis comparado de 519 municipios del pas, el portal del Gobierno Municipal de Solidaridad ocupa la posicin 173, con base en las calificaciones obtenidas por contar o no con los aspectos evaluados en cada tema de la investigacin. Al momento de la recopilacin de la informacin, el portal tena oportunidades de mejora en cada una de las categoras evaluadas: informacin, trmites, seguridad, transparencia, retroalimentacin, entre otras.43 La modernizacin tecnolgica en la gestin pblica es valorada por los usuarios de los mdulos de atencin digital, lo que es una seal de que el Municipio debe
43
Aplicacin de las TICs en la Administracin Pblica en Mxico proyecto de investigacin 103.5/08/3016 (www.rankingmunicipal2010.mejoratugobierno.org consultado el 19 de febrero de 2011). Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013
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continuar en esta direccin aprovechando el desarrollo de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin como herramientas que permitan a la administracin pblica municipal gestionar con una mayor calidad, eficiencia y transparencia los servicios y recursos pblicos. La consulta pblica en el tema eficiencia, honestidad y transparencia en el Gobierno, presenta en sus resultados, que los principales problemas que se identifican son, en ese orden de aparicin: simplificacin administrativa, eficiencia gubernamental, polticas anti-corrupcin y la profesionalizacin de funcionarios pblicos. La percepcin de los ciudadanos sobre el servicio que reciben en su acercamiento con la administracin pblica municipal, es que es necesario evitar la duplicidad de trmites, as como procedimientos burocrticos largos o innecesarios. Adems, de que enfrentan situaciones de falta de atencin oportuna y clida. Al exponer los ciudadanos su propuestas retoman, en su mayora los problemas identificados reformulndolos a manera de soluciones, pero jerarquizan de manera diferente su orden de importancia de tal manera que consideran como su principal propuesta la profesionalizacin de funcionarios, le sigue la simplificacin administrativa, la eficiencia gubernamental, las polticas anti-corrupcin, y, aparece en quinto lugar la transparencia y rendicin de cuentas. Mediante encuestas a poblacin abierta, en distintos talleres, as como en la consulta ciudadana, la ciudadana y los expertos han reiterado la importancia de mejorar la atencin al pblico del Gobierno Municipal recortando los tiempos, explicitando los criterios, simplificando procesos, mejorando la coordinacin, y empleando mejores esquemas de organizacin que aprovechen los avances tecnolgicos actualmente disponibles. Asimismo, la ciudadana ha solicitado contar con informacin ms clara, oportuna y transparente sobre las actividades del Municipio. En el foro COPLADEMUN 2011-2013 se recogieron diversas aportaciones sobre gobierno eficiente, de las cuales se identifican tres lneas de accin bastante claras que sintetizan las aportaciones de los participantes al foro. La primera es aumentar la transparencia, rendicin de cuentas e informacin sobre los servicios y acciones del Gobierno Municipal. La segunda recae en E-Gobierno, participacin y atencin ciudadana: los Solidarenses piden el establecimiento de una ventanilla nica de servicios, ms opciones para realizar el pago de derechos y servicios (ya sea aumentar las ventanillas existentes o permitir el pago por internet) y en
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general, mejorar la atencin y participacin ciudadana. En tercer lugar, se proponen medidas que hagan que en general el gobierno sea ms eficiente por medio de profesionalizar a los funcionarios, incluir a grupos colegiados de ciudadanos con conocimiento tcnico en algn tema en las decisiones gubernamentales, dar continuidad a planes y programas municipales y promover la coordinacin intergubernamental con el gobierno del Estado de Quintana Roo y con el Gobierno Federal. De manera general, en el foro estuvo presente el tema de la simplificacin administrativa, que es tambin un aspecto relevante: los habitantes del Municipio solicitan mayor claridad en los requerimientos gubernamentales para obtener permisos y licencias y un mejor tiempo de respuesta. En virtud de lo anterior, sta es un rea a la que se dar atencin mediante las siguientes lneas de accin:
Lneas de accin: 1. Se har un diagnstico de los trmites de mayor incidencia al pblico, para proceder a su modernizacin mediante el empleo de tecnologas de informacin y el rediseo de procesos: a. Se har una revisin de la normatividad a fin de identificar reas que dejan espacios de discrecionalidad, que vulneran la certeza para los ciudadanos y los inversionistas. b. Se revisarn los trmites y procedimientos de las reas de atencin al pblico a efecto de eliminar trmites innecesarios y procedimientos que no agreguen valor. c. Se redisearn los procesos con el apoyo de las tecnologas de informacin a efecto de hacerlos ms giles, eficientes y seguros. d. Se revisarn y definirn con claridad los criterios para autorizaciones a efecto de reducir la discrecionalidad y otorgar certeza al pblico. e. Se emplearn sistemas que permitan a la ciudana iniciar y dar seguimiento a sus trmites empleando para ello la Internet. f. Se instalarn pantallas en las oficinas de atencin al pblico, donde la gente pueda dar seguimiento a los trmites (con el identificador de su nmero de trmite).
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2. Se publicarn en Internet los requisitos para la realizacin de todos los trmites, y habr pantallas en las oficinas de atencin al pblico con la informacin de todos los trmites. 3. Se redisear el portal del Gobierno Municipal en base a un estudio de los elementos que ms necesita la poblacin y se promover su evaluacin y calificacin ante instancias externas a efecto de lograr que se posicione como uno de los mejores portales municipales del pas. 4. Se establecer sistemas de capacitacin, profesionalizacin y evaluacin para fortalecer las reas de atencin al pblico. 5. Se analizar la posibilidad de establecer una ventanilla nica en trmites complejos y de gran incidencia, propiciando cuando sea posible tambin integrar a otras instancias de gobierno. 6. Se establecer un sistema de digitalizacin y sistematizacin de expedientes, que permita tener en un archivo (digital) los documentos de cada persona a efecto de evitar en lo posible su doble presentacin por parte de la ciudadana en trmites de carcter recurrente. 7. Se continuar con la operacin y fortalecimiento de los mdulos de atencin digital a efecto de facilitar y hacer ms expeditos y seguros los pagos de la ciudadana.
4.4 Finanzas pblicas sanas Solidaridad es el segundo Municipio con ms ingresos totales en el Estado de Quintana Roo, apenas por debajo de Benito Jurez. La evolucin de este rubro muestra una tendencia creciente apenas interrumpida con la creacin del Municipio de Tulum (lo que implic un ajuste de una parte de los ingresos de Solidaridad, particularmente en el rubro de impuestos).
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Evolucin de los ingresos totales de los nueve municipios de Quintana Roo

2,500,000,000
2,000,000,000
1,500,000,000
1,000,000,000
500,000,000
1994 Cozumel Othn P. Blanco Lzaro Crdenas 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 Felipe Carrillo Puerto Benito Jurez Solidaridad Isla Mujeres Jos Mara Morelos Tulum
Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI, Consulta interactiva de datos - Finanzas pblicas municipales (www.inegi.org.mx).
Mientras que los ingresos de Solidaridad alcanzaron un nivel aproximado de 1,536 millones de pesos en 2009, las leyes de ingresos aprobadas para 2010 y 2011 establecieron ese nivel en 992.56 millones y 1,071.87 millones respectivamente. Los ingresos del Municipio muestran una composicin formada principalmente por ingresos propios regulares (impuestos), salvo en el periodo 2008-2009, en la que el rubro de ingresos extraordinarios (principalmente donativos y financiamientos) alcanz niveles relevantes. Para los periodos fiscales de 2010 y 2011, el rubro de impuestos recupera predominio como fuente principal (en lo previsto en las leyes de ingresos correspondientes).
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Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI, Consulta interactiva de datos - Finanzas pblicas municipales (www.inegi.org.mx).
En lo relativo a los egresos del Municipio, se observa una tendencia al equilibrio con los ingresos disponibles. La composicin del gasto muestra un progresivo paso del uso de recursos para el pago de servicios personales a una composicin ms equilibrada en la que el rubro de obras pblicas y acciones sociales cobra mayor importancia, junto con la aplicacin de los recursos federales y estatales a los programas a los que se destinan de origen.
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En general, las finanzas pblicas de Solidaridad son positivas, en gran medida porque el Municipio tiene una significativa capacidad para generar sus propios ingresos y cuenta con bajos niveles de deuda pblica; as como por el ejercicio presupuestal adecuado que tiende a disminuir los gastos de operacin y a incrementar el gasto en inversin de obra pblica y programas para desarrollo. De hecho, Solidaridad ha mejorado su calificacin de riesgo crediticio, de acuerdo con la calificadora internacional Standard & Poors, organizacin que destaca la estabilidad del perfil financiero municipal y la expectativa de que se mantenga durante los prximos dos aos.44 Sin embargo, es importante resaltar que la separacin del Tulum ha representado la disminucin de ingresos va impuestos y transferencias de recursos federales; adems, en los ltimos aos ha disminuido la proporcin de generacin de ingresos propios del Municipio. Un anlisis de las finanzas municipales de 2008 a la fecha muestra una reduccin considerable en la recaudacin. Mientras que previo a la separacin de Tulum el Municipio tena alrededor de 1,600 millones de
La calificadora Standard &Poors mejor la calificacin de riesgo crediticio del Municipio el 19 de agosto de 2010 a mxA- (de mxBBB+) manteniendo estable la perspectiva hasta el mes de febrero. Fuente: Standard &Poors Fundamento: Solidaridad, Quintana Roo (Municipio de)http://www2.standardandpoors.com/portal/site/sp/es/la/page.article_print/2,1,7,0,1065016544601.html)
44
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pesos de ingresos, en los ltimos dos ejercicios la cifra ha sido de alrededor de 1,000 millones de pesos. Aun tomando en cuenta la reduccin de la base gravable del Municipio y los efectos de la crisis econmica internacional en las finanzas del Municipio en 2009 esta cifra representa una reduccin sustancial, que amerita un anlisis y modernizacin de los esquemas de recaudacin a nivel municipal, a efecto de contar con mayores recursos para el desarrollo municipal. En el foro de consulta del COPLADEMUN 2011-2013 se recogieron diversas aportaciones sobre finanzas pblicas en el Municipio entre las que destacan el combate a la corrupcin, mayor transparencia en el manejo de los recursos, otorgamiento de incentivos fiscales y diversificacin en la obtencin de recursos financieros. A fin de garantizar la autonoma financiera del Municipio es necesario mejorar sistemas y procedimientos para la recaudacin de ingresos y diversificar fuentes de financiamiento. Es por ello que el Gobierno Municipal seguir siguientes lneas de accin con el objeto de incrementar el patrimonio y recursos disponibles para prestar servicios de calidad a la poblacin: los las las los
Acciones: 1. Se desarrollar un programa de modernizacin de la recaudacin y cobranza, con el empleo de sistemas y tecnologas de punta para lograr, que permita una atencin ms gil y eficiente al pblico, as como prevenir la evasin e incrementar los ingresos del Municipio. Se desarrollar un programa de profesionalizacin del personal que labora en el rea de finanzas y se reforzarn los sistemas de control y vigilancia a efecto de garantizar la eficiencia y honestidad en la recaudacin.
2.
4.5 Participacin ciudadana En nuestro Municipio la participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos es un precepto consagrado en su Bando de Gobierno, que establece los lineamientos para constituir comits ciudadanos y vecinales que faciliten la colaboracin de la ciudadana con las autoridades municipales con el fin de fortalecer la democracia, permitir a la ciudadana participar organizadamente en el anlisis de los problemas y necesidades de la comunidad, as como en la elaboracin de soluciones y el impulso de proyectos, para una adecuada colaboracin de los ciudadanos en la
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ejecucin de obras y servicios pblicos. Adems, define las funciones de los comits de participacin ciudadana en los temas de seguridad pblica, proteccin civil, proteccin al ambiente, desarrollo social y planeacin. Sin duda alguna, en nuestro territorio existen experiencias valiosas de participacin ciudadana como son los Comits de Vecinos, Familia Segura y Comits de Seguridad y Prevencin, Limpieza de Playas, Desarrollo de cultura verde y cuidado de reas verdes; as como los Comits de Salud y la Contralora social y evaluacin de la gestin gubernamental. Por ello, es importante darles continuidad y reforzarlos. Asimismo, tenemos dos ejemplos de consultas pblicas convocadas para conocer la opinin de los ciudadanos, una en relacin con el Programa de Ordenamiento Ecolgico Local en enero de 2009 (como parte de los trabajos de un Comit ex profeso instalado desde 2006), y en relacin con el proyecto de Centro Integral de Residuos Urbanos y Manejo Especial del Municipio, en noviembre de 2009. La principal preocupacin de la poblacin de Solidaridad en este tema es que se mejoren los mecanismos de consulta ciudadana, para que se garantice: Disponibilidad de la informacin pblica y transparencia en las acciones del gobierno. Reglas claras y seguimiento a los acuerdos de los comits ciudadanos, a fin de que se cumplan logrando resultados concretos. Incluir las opiniones de la ciudadana en las decisiones del gobierno.
Con la conviccin de fortalecer la democracia en nuestro Municipio es fundamental fomentar la participacin ciudadana en la formulacin, implementacin y evaluacin de las polticas pblicas y los programas municipales; as como disear conjuntamente gobierno y sociedad mecanismos innovadores de participacin ciudadana que faciliten una participacin activa y decisiva de los ciudadanos en los asuntos pblicos de nuestro Municipio. Es de sealar que la elaboracin de este Plan ha sido un punto de encuentro entre la sociedad y el Gobierno Municipal, que se ha basado en un modelo de planeacin participativa, que parte de la percepcin de los problemas de todos los que contribuimos a construir este Municipio y hacerlo nuestra casa. En este proceso se ha tomado en cuenta la visin de ciudadanos y expertos por distintas vas:
138
1. Una encuesta a poblacin abierta sobre sus percepciones de los problemas del Municipio. 2. 15 talleres de trabajo sobre los diferentes temas que forman parte de este Plan con la participacin de actores y expertos que participan en la dinmica de los diversos sectores. 3. Una consulta ciudadana abierta llevada a cabo por el Presidente Municipal Electo por medio de cuatro centros de consulta en lugares estratgicos del Municipio en la que 4,787 miembros de nuestra comunidad hicieron 10,287 aportaciones en distintos temas, por medio de un sistema automatizado de consulta en el que los ciudadanos poda ver al momento las ltimas contribuciones en cada tema. 4. El establecimiento del Comit de Planeacin para el Desarrollo Municipal, que analiz toda la informacin y se encarg de consensar con la sociedad los elementos de diagnstico y sus propuestas mediante nueve foros pblicos de consulta ciudadana. 5. La deliberacin en el Cabildo por parte de los representantes democrticamente electos, que representan la pluralidad de puntos de vista de nuestro Municipio. Instalacin del Comit de Planeacin para el Desarrollo del Municipio de Solidaridad El 4 de mayo del 2011, a efecto de cumplir con lo dispuesto en la Ley de Planeacin del Estado de Quintana Roo, fue debidamente instalado el Comit de Planeacin para el Desarrollo del Municipio de Solidaridad (COPLADEMUN) 20112013, constituyndose este como el rgano rector del proceso de planeacin en el Municipio de Solidaridad, en el marco del Sistema Estatal de Planeacin Democrtica, teniendo como principal objetivo la integracin de la participacin de los particulares, organismos, instituciones y representantes del sector social y privado al proceso de planeacin en la coordinacin de esfuerzos entre los gobiernos Federal, Estatal y Municipal para el desarrollo de Solidaridad. Asimismo, con la finalidad de garantizar el cumplimiento de los objetivos de dicho Comit, fueron creados doce Subcomits Sectoriales con los que el COPLADEMUN, cumplir sus labores de formulacin, instrumentacin, control, seguimiento, evaluacin y actualizacin del Plan Municipal de Desarrollo y los Programas Sectoriales que se deriven de este. La integracin del COPLADEMUN se presenta en el siguiente cuadro:
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Nombre Q.F.B. Filiberto Martnez Mndez M.D.C. Rafael Eugenio Castro Castro C. Asuncin Ramrez Castillo Arq. Jess Coeto Carln
Cargo Presidente Municipal y Presidente del COPLADEMUN
Director General de Planeacin, y Coordinador General del COPLADEMUN Director de la Inversin Pblica de la Direccin General de Planeacin, y Secretario Tcnico del COPLADEMUN Director de Evaluacin y Seguimiento de la Direccin General de Planeacin, y Secretario Ejecutivo del COPLADEMUN Lic. Jos Luis Toledo Tesorero Municipal, y Coordinador del Subcomit Sectorial de Medina Finanzas del COPLADEMUN Cdte. Rodolfo del ngel Director General de Seguridad Pblica, Trnsito Municipal, y Coordinador del Subcomit Sectorial de Seguridad Pblica del Campos COPLADEMUN Ing. Alberto Bravo Farfn Director General de Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Urbano, y Coordinador del Subcomit Sectorial de Desarrollo Urbano, Vivienda y Ecologa del COPLADEMUN Ing. Benny Milln Parra Director General de Servicios Pblicos Municipales, y Coordinador del Subcomit Sectorial de Servicios Pblicos Municipales e Imagen Urbana del COPLADEMUN Arq. Yolanda lvarez Directora General de Obras Pblicas, y Coordinadora del Banderas Subcomit Sectorial de Obras Pblicas del COPLADEMUN Lic. Melissa Lpez Directora General de Turismo, y Coordinadora del Subcomit Guzmn Sectorial de Turismo del COPLADEMUN C. Jos Alberto Quian Director General de Desarrollo Econmico y Competitividad, y Ucan Coordinador del Subcomit Sectorial de Desarrollo Econmico del COPLADEMUN Ing. Genaro de Jess Director General del Instituto Municipal de Proteccin Civil, y Alamilla Can Coordinador del Subcomit Sectorial de Proteccin Civil del COPLADEMUN C. Sergio Humberto Director General de Desarrollo Social Municipal, y Tolosa Sosa Coordinador del Subcomit Sectorial de Desarrollo Social del COPLADEMUN C. Manuel Snchez Director General del Instituto del Deporte y, Coordinador del Gonzlez Subcomit Sectorial de Deportes del COPLADEMUN Lic. Wendy Canul Sosa Directora del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia de Solidaridad, y Coordinadora del Subcomit Sectorial de Asistencia Social del COPLADEMUN Mtro. Ramiro Jos Director de Cultura, y Coordinador del Subcomit Sectorial de Ancona Lara Cultura y Artes del COPLADEMUN
Las sesiones de los Subcomits sectoriales que realizaron los foros para la formulacin del Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Quintana Roo 20112013 fueron las siguientes:
140
7 de junio - Desarrollo Social.- Aforo aproximado 90 personas. 9 de junio - Gobierno Municipal Eficiente y Finanzas.- Aforo aproximado 80. 14 de junio - Desarrollo Econmico y Turismo.- Aforo aproximado 85. 16 de junio - Desarrollo Urbano, Vivienda y Obras Pblicas.- Aforo aproximado 75. 21 de junio - Servicios pblicos.- Aforo aproximado 80. 23 de junio - Proteccin Civil.- Aforo aproximado 85. 28 de junio - Seguridad Pblica.- Aforo aproximado 70. 30 de junio - Deportes, Juventud, Cultura y Artes.- Aforo aproximado 80. 5 de julio - Asistencia social.- Aforo aproximado 80.
En materia de participacin ciudadana, en la consulta pblica ms que identificarse problemas, las aportaciones fueron propuestas para promover en general la participacin de los ciudadanos en la vida pblica del Municipio. De manera particular, se propone fomentar la organizacin vecinal, crear mdulos de atencin ciudadana, mantener una consulta ciudadana permanente y que exista un gobierno de puertas abiertas. De las conclusiones del foro de consulta del COPLADEMUN 2011-2013, en materia de participacin ciudadana, en general, la mayora de los asistentes consideran que es necesario aumentar la participacin ciudadana en las actividades gubernamentales, ya sea como usuarios de programas sociales o hacer equipo con el gobierno para desarrollar tareas locales (pintar bardas en las colonias o en toda la ciudad, por ejemplo). La mayora de las propuestas de participacin ciudadana mencionan tambin la necesidad de hacer esas actividades en conjunto con los vecinos por medio de comits para as tambin ayudar a integrarse a su comunidad. Otros dos aspectos relevantes de la participacin ciudadana segn los Solidarenses son promover las instituciones gubernamentales y los programas que tienen a su cargo (programas sociales especialmente) y fomentar que la ciudadana denuncie los ilcitos que observe en el Municipio. A efecto de continuar con una dinmica constructiva que permita al gobierno enriquecerse con las opiniones y contribuciones de la ciudadana y responder cercana y oportunamente a sus inquietudes, se seguirn las siguientes lneas de accin:
141
Lneas de accin: 1. Se establecer un esquema para atender problemas que seale la ciudadana, por medio de un sitio de Internet y un telfono de atencin al pblico, con un sistema de canalizacin a las reas y seguimiento de la atencin. 2. Se establecer un sistema que permita hacer comentarios y sugerencias al Presidente Municipal, por medio del Internet. 3. Se establecer un sistema en lnea para enviar a la Contralora denuncias de desviaciones o conductas indebidas en las diversas reas del Gobierno Municipal. 4. Se establecern esquemas de consulta, as como grupos de trabajo similares a los implementados para el desarrollo de este Plan, para el anlisis de los cambios y polticas que mayor incidencia pueden tener en la poblacin. 5. El Presidente Municipal visitar cada mes al menos una de las zonas de mayor poblacin del Municipio para atender directamente a la gente y resolver sus problemas.
142
V.
INSTRUMENTACIN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN.
El Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 promueve la coordinacin efectiva de la instrumentacin de las Polticas Pblicas contenidas en la estructura temtica, estrategias y lneas de accin. La Direccin General de Planeacin coordinar la elaboracin de los Programas Sectoriales con las dependencias y entidades de la administracin pblica municipal. La operatividad de los Programas consiste en el proceso de planeacin, programacin, presupuestacin precisando metas e indicadores de evaluacin, signando recursos, determinando responsables y fijando tiempos de ejecucin. Los mecanismos de evaluacin del plan comprenden el control y seguimiento de los proyectos y acciones contenidos en los programas con indicadores de gestin y resultados que permitirn conocer y medir los avances semestral y anualmente con el monitoreo de tableros de control. El Plan Municipal y los programas que de l deriven, sern evaluados y en su caso, actualizados en el Segundo Semestre del Segundo Ao de la Gestin Administrativa y en el ltimo Semestre del Tercer ao de la Gestin Administrativa, en cuyo caso comprender toda la gestin administrativa, tal como lo dispone el artculo 114 de la Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Quintana Roo. Los indicadores de seguimiento permitirn tomar medidas inmediatas para corregir las acciones de gobierno y orientarlas a la obtencin de resultados. El Honorable Ayuntamiento har modificaciones de manera excepcional en caso de desastre o de calamidad, cuando sea suficientemente justificado, tal como lo dispone el artculo 116 de la Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Quintana Roo.
143
Programas sectoriales e institucionales: Los Programas sectoriales, e institucionales para el periodo 2011-2013 son: 1. Programa Sectorial de Seguridad Pblica. 2. Programa Sectorial de Desarrollo Urbano, Vivienda y Ecologa. 3. Programa Sectorial de Servicios Pblicos Municipales e Imagen Urbana. 4. Programa Sectorial de Obras Pblicas. 5. Programa Sectorial de Desarrollo Social. 6. Programa Sectorial de Desarrollo Econmico. 7. Programa Sectorial de Turismo. 8. Programa Sectorial de Finanzas. 9. Programa Sectorial de Cultura y Artes. 10. Programa Institucional del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia de Solidaridad. 11. Programa Institucional del Instituto Municipal de Proteccin Civil. 12. Programa Institucional del Instituto del Deporte.
144

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PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2011-2013 SOLIDARIDAD, QUINTANA ROO

Q.F.B. Filiberto Martnez Mndez Presidente Municipal de Solidaridad

II. Marco Jurdico.. 10

Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013

Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013

CARACTERSTICAS DEL MUNICIPIO

Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013

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Partido poltico PRI

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Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013

Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013

MISIN, VISIN, VALORES Y MUNICIPAL DE DESARROLLO

OBJETIVOS ESTRATGICOS DEL

Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013

Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013

Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013

Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013

proteccin civil. Desarrollar una administracin transparente, y cercana a los ciudadanos.

Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013

DIAGNSTICO Y LNEAS DE ACCIN

Elaboracin propia datos INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

No. de Camas Censables Adultos Peditrico 3

Cuenta C/Planta Luz

Cuenta con Ambulancia

2 nivel 2 nivel 2 nivel

anticiclnica anticiclnica anticiclnica

Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013

No. de Camas Censables Adultos Peditrico 1

Cuenta C/Planta Luz

Cuenta con Ambulancia

Triplay anticiclnica Triplay

Elaboracin propia datos INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013

Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013

Principales instalaciones deportivas y recreativas en Solidaridad

Colosio (4) Nicte-ha (1)

Gonzalo Guerrero Diagonal 80

47 parques en los fraccionamientos y colonias populares de Solidaridad

Playa del Carmen (antes Poliforum)

Bellavista Forjadores 28 de Julio

Luis Donaldo Colosio

Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013

Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013

Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013

Plan Municipal de Desarrollo de Solidaridad, Q.R. 2011-2013

325451 348913 336831 341123 344336 115058 253634 296060 327235

88,14% 94,50% 91,22% 92,39% 93,26% 31,16% 68,69% 80,18% 88,63%

Tipos de familias (nmero y porcentaje), 2005

Estados Unidos Mexicanos

24,803,625 22,790,188 16,927,956 5,546,630 142,942 172,660

100% 92% 68% 22% 1% 1%

257,325 228,932 168,296 55,030 3,782 1,824

100% 89% 65% 21% 1% 1%

28,385 23,791 17,011 5,806 776 198

100% 84% 60% 20% 3% 1%

1,974,361 1,859,252 115,109 39,076

28,092 23,793 4,299 301

4,557 3,323 1,234 37