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Consultoria Legislativa do Senado Federal

CENTRO DE ESTUDOS

EXTENSO RURAL NO BRASIL UMA ABORDAGEM HISTRICA DA LEGISLAO

Marcus Peixoto

TEXTOS PARA DISCUSSO

ISSN 1983-0645

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Braslia, outubro / 2008

Contato:

conlegestudos@senado.gov.br

O contedo deste trabalho de responsabilidade do autor e no reflete necessariamente a opinio da Consultoria Legislativa do Senado Federal. Os trabalhos da srie Textos para Discusso esto disponveis no seguinte endereo eletrnico: http://www.senado.gov.br/conleg/textos_discussao.htm

Projeto grfico: Llia Alcntara

ndice
INTRODUO ............................................................................................................................... 6 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. O CONCEITO DE EXTENSO RURAL .................................................................................. 7 BREVE HISTRICO DA EXTENSO RURAL NO BRASIL E SEUS REFERENCIAIS LEGAIS ........... 11 MARCOS LEGAIS DA ATER PS-CONSTITUIO DE 1988 ................................................... 25 OS PAPIS DOS MINISTRIOS E AS MUDANAS DA ATER NA DCADA DE 90........................ 29 ENFIM, UMA POLTICA E UM PROGRAMA NACIONAL DE ATER, NO MDA .............................. 33 A ATER NO MANUAL DE CRDITO RURAL ........................................................................... 41 CONCLUSES ..................................................................................................................... 42

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................................................. 45 ANEXO ...................................................................................................................................... 48

Lista de tabelas
Tabela 1 - Opes para a proviso e financiamento de servios pluralsticos de extenso...... 10 Tabela 2 - Decretos presidenciais para criao de campos de demonstrao e fazendas modelo .......................................................................................................................................... 15 Tabela 3 - Evoluo do Sistema Brasileiro de Extenso Rural - 1948-1974 ........................... 19 Tabela 4 - Evoluo do Sistema Brasileiro de Extenso Rural, segundo diversos indicadores 1949/1988 ......................................................................................................................... 22

Lista de Siglas
ABCAR - Associao Brasileira de Crdito e Assistncia Rural ACAR - Associaes de Crdito e Assistncia Rural AIA - Associao Internacional Americana ASBRAER - Associao Brasileira das Entidades Estaduais de Assistncia Tcnica e Extenso Rural ATER Assistncia Tcnica e Extenso Rural ATES - Assessoria Tcnica, Social e Ambiental Reforma Agrria CMN - Conselho Monetrio Nacional COMPATER - Comisso Nacional de Pesquisa Agropecuria e de Assistncia Tcnica e Extenso Rural CNDR - Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural CNDRS - Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel CONDRAF - Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel CNER - Campanha Nacional de Educao Rural CONTAG - Confederao Nacional de Trabalhadores da Agricultura DATER - Departamento de Assistncia Tcnica e Extenso Rural DIER - Departamento de Infra-Estrutura e Extenso Rural EBTU - Empresa Brasileira de transportes Urbanos EMATER - Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural EMBRAPA - Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMBRATER - Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural ETA - Escritrio Tcnico de Agricultura FAO Food and Agriculture Organization FASER - Federao das Associaes e Sindicatos dos Trabalhadores de Assistncia Tcnica e Extenso Rural e Servio Pblico do Brasil GEIPOT - Empresa Brasileira de Planejamento de Transporte GERA - Grupo Executivo da Reforma Agrria IBRA - Instituto Brasileiro de Reforma Agrria IIBA - Imperial Instituto Bahiano de Agricultura INCRA - Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INDA - Instituto Nacional de Desenvolvimento Agrrio MA - Ministrio da Agricultura

MAA - Ministrio da Agricultura, do Abastecimento MAPA - Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MARA - Ministrio da Agricultura e Reforma Agrria MAARA - Ministrio da Agricultura, do Abastecimento e da Reforma Agrria MCR - Manual de Crdito Rural MDA - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MIRAD - Ministrio da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio PNATER - Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural PNRA - Programa Nacional de Reforma Agrria PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PROAGRO - Programa de Garantia da Atividade Agropecuria PRONAF - Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONATER - Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural SAF - Secretaria de Agricultura Familiar SARC - Secretaria de Apoio Rural e Cooperativismo SDR - Secretaria de Desenvolvimento Rural SESI - Servio Social da Indstria SIBER - Sistema Brasileiro de Extenso Rural SIBRATER - Sistema Brasileiro de Assistncia Tcnica e Extenso Rural SICON - Sistema de Informaes do Congresso Nacional SNRA - Secretaria Nacional da Reforma Agrria SSR - Servio Social Rural SUPRA - Superintendncia de Poltica Agrria

Extenso Rural no Brasil - uma abordagem histrica da legislao

Marcus Peixoto 1 RESUMO A assistncia tcnica e a extenso rural so servios de importncia fundamental no processo de desenvolvimento rural e da atividade agropecuria. Embora a maioria dos textos sobre o assunto afirmarem que tais servios surgiram em meados do sculo XX, o estudo da legislao brasileira demonstra que atribuies legais de aes de extenso rural remontam ao sculo XIX. A anlise da legislao federal da segunda metade dos sculos XX e atual demonstra que a obrigao legal da atuao em extenso rural sempre esteve presente, inclusive na Constituio Federal de 1988. No obstante, na prtica o apoio governamental a estes servios foi decrescente desde a dcada de 80 passada, provocando uma crise generalizada que s nos ltimos 5 anos comea a ser revertida, embora de forma ainda incipiente.

ABSTRACT Agricultural extension is an essential service for the development process of rural areas or agricultural and livestock activities. Although most studies on this subject state that such service originated at the middle of twentieth century, the study of Brazilian laws shows that the legal obligation of agricultural extension actions was always present, including at Federal Constitution of 1988. In reality, the governmental support to these services decreased since the eighties, causing a general crisis that only in the five past years has began to be reverted, though still in an incipient way.

Palavras-chave: extenso rural agricultura - legislao

Consultor Legislativo do Senado Federal, Mestre em Desenvolvimento Agrcola, doutorando em Desenvolvimento e Agricultura. Contato: marcusp@senado.gov.br

INTRODUO
A assistncia tcnica e a extenso rural tm importncia fundamental no processo de comunicao de novas tecnologias, geradas pela pesquisa, e de conhecimentos diversos, essenciais ao desenvolvimento rural no sentido amplo e, especificamente, ao desenvolvimento das atividades agropecuria, florestal e pesqueira. As aes de extenso rural no Brasil foram institucionalizadas nacionalmente h mais de 50 anos. O tema da Extenso Rural est em permanente discusso, tanto na academia quanto entre os formuladores de polticas pblicas, bem como entre extensionistas. H diversos estudos, no Brasil e no exterior, enfocando aspectos histricos, modelos e sistemas, metodologia de ao, formas de organizao e casos diversos. Entretanto, aparentemente h uma carncia de estudos sobre a regulao desta atividade. Mas, o que vem a ser extenso rural? Por que instituies pblicas devem utilizar o dinheiro dos contribuintes para oferecer esse servio aos agricultores? Qual a diferena em relao ao conceito de assistncia tcnica? Como tais servios evoluram no Brasil? Qual a legislao brasileira que dispe sobre esse tema? O presente estudo visa apresentar cronologicamente como a legislao brasileira tratou os servios de assistncia tcnica e extenso rural (ATER) ao longo do sculo XX e do atual. Para atingir este objetivo, a primeira seo prope conceitos de assistncia tcnica e de extenso rural e apresenta um quadro com modelos de proviso privada ou pblica de servios e de financiamento. A segunda seo trata resumidamente do histrico dos servios de Ater no Brasil, procurando mostrar que a legislao j regulava tais servios antes da sua institucionalizao efetiva a nvel nacional. A terceira seo trata da evoluo dos aspectos legais da Ater nos 20 anos posteriores promulgao da Carta Magna, na quarta seo enfocado particularmente o papel dos Ministrios da Agricultura, Pecuria e Abastecimento e do Desenvolvimento Agrrio, e na quinta so abordadas brevemente as normas do Manual de Crdito Rural atinentes ao tema. Na concluso faz-se uma anlise do modelo atual e breves reflexes quanto a possveis aperfeioamentos. Para melhor compreenso pelo leitor leigo a multiplicidade de decretos e leis citados ao longo deste Estudo, no final apresentamos um quadro anexo com a sntese dos

dispositivos legais pesquisados e as principais alteraes efetuadas na organizao e instituio das atividades de Ater no Brasil.

1. O CONCEITO DE EXTENSO RURAL Embora aes extensionistas estejam registradas na histria da Antiguidade, contemporaneamente o termo teve origem na extenso praticada pelas universidades inglesas na segunda metade do sculo XIX. No incio do sculo XX, a criao do servio cooperativo de extenso rural dos Estados Unidos, estruturado com a participao de universidades americanas, conhecidas como land-grant colleges, consolidou naquele pas, pela primeira vez na Histria, uma forma institucionalizada de extenso rural (JONES e GARFORTH, 1997). O termo extenso rural no auto-explicativo. Desde a implantao do modelo cooperativo de extenso americano foram muitas as iniciativas de conceituao de extenso rural. Os conceitos evoluram com o tempo e as mudanas conjunturais e particularidades da dinmica e estrutura socioeconmica e cultural de cada pas. No objetivo deste estudo fazer uma reviso bibliogrfica dos diversos conceitos propostos. Entretanto, propomos aqui que o termo extenso rural possa ser conceituado de trs formas diferentes: como processo, como instituio e como poltica. Argumentamos que, como processo, extenso rural significaria, num sentido literal, o ato de estender, levar ou transmitir conhecimentos de sua fonte geradora ao receptor final, o pblico rural. Todavia, como processo, em um sentido amplo e atualmente mais aceito, extenso rural pode ser entendida como um processo educativo de comunicao 2 de conhecimentos de qualquer natureza, sejam conhecimentos tcnicos ou no. Neste caso, a extenso rural difere conceitualmente da assistncia tcnica pelo fato de que esta no tem, necessariamente, um carter educativo, pois visa somente resolver problemas especficos, pontuais, sem capacitar o produtor rural. E por ter um carter educativo que o servio de extenso rural , normalmente, desempenhado pelas instituies pblicas de Ater, organizaes no governamentais, e cooperativas, mas que tambm prestam assistncia tcnica.

No desconsiderando que existe hoje todo um conjunto de teorias e estudos sobre o processo de comunicao, ressaltamos o fato de que Paulo Freire j levantava em 1968 (FREIRE, 1982) a crtica ao processo de extenso rural, por ento apresentar um fluxo de informaes unidirecional e impositivo, defendendo um processo efetivamente comunicativo, dialgico, de troca de saberes, a ser estabelecido entre o tcnico e o produtor rural.

Observe-se que a literatura estrangeira sobre o tema no adota uma separao entre os termos assistncia tcnica e extenso rural. Em ingls o termo mais usado agricultural extension, mas tambm so empregados os termos rural extension ou agricultural advisory service (servio de consultoria agrcola). Dificilmente uma ao de extenso rural deixar de abranger aes de assistncia tcnica. As indstrias produtoras de insumos e equipamentos, as revendas agropecurias e as agroindstrias (processadoras de matria prima agropecuria), em geral, prestam servios melhor caracterizados como assistncia tcnica, atravs de suas atividades de vendas, ps-vendas ou de compras 3 . Portanto, seu pblico alvo composto, em geral, por mdios a grandes produtores rurais, mais tecnificados e capitalizados, com melhor nvel de instruo, e que melhor se enquadram na categoria e agricultores patronais e empresariais. Para essa categoria de produo rural no se justifica a interveno pblica da extenso rural como meio de redistribuio de renda (os produtores j possuem renda elevada) ou de igualdade de oportunidade (produtores capitalizados e bem instalados tm condies de criar as prprias oportunidades de sucesso). Restaria, apenas, a hiptese de instituies pblicas atuarem para fomentar e difundir novas tcnicas produtivas, geradoras de externalidades positivas para toda a populao (barateamento de alimentos, aumento do saldo comercial do Pas com impacto positivo sobre toda a economia, etc.) No segundo sentido, como instituio ou organizao, freqentemente encontrarmos textos dizendo, por exemplo, que a extenso rural desempenha nos estados um papel importante no processo de desenvolvimento dos pequenos produtores. Aqui a extenso rural refere-se s organizaes estatais dos estados, prestadoras dos servios de Ater. A expresso extenso rural entendida, neste caso, como a instituio, entidade ou organizao pblica prestadora de servios de Ater nos estados, cuja origem e histria sero abordadas na seo seguinte deste texto. O termo extenso rural tambm pode ser entendido como uma poltica pblica. Neste caso referimo-nos s polticas de extenso rural, traadas pelos governos (federal, estaduais ou municipais) ao longo do tempo, atravs de dispositivos legais ou programticos, mas que podem ser executadas por organizaes pblicas e/ou privadas.

Este segmento privado, que presta assistncia tcnica aos produtores rurais, tem sido negligenciado pelos estudos sobre assistncia tcnica e extenso rural e, conseqentemente, no se conhece sua participao relativa no servio de Ater como um todo, e seu impacto no desenvolvimento tecnolgico do setor agropecurio.

sobretudo aplicao deste terceiro sentido do termo extenso rural que o presente Estudo se dedica, uma vez que, no sentido de processo, j h muitos trabalhos realizados (embora a necessidade da ampliao e renovao de tais estudos nunca se esgote), assim como sobre as instituies estaduais de Ater e sua histria. Ainda em relao ao terceiro sentido do termo, h uma relao entre a poltica e o modelo de extenso rural resultante, adotado por um pas, e as estruturas institucionais que se consolidam. Conforme uma ou outra forma de prestao do servio seja privilegiada (pelo Estado e/ou pela sociedade) possvel identificar, em linhas gerais, o modelo adotado, que pode ser pblico ou privado, pago ou gratuito. Nesse sentido, quatro modelos bsicos podem coexistir: pblico e gratuito; pblico e pago; privado e gratuito; e privado e pago. No Brasil privilegiou-se, ao longo do tempo, o primeiro modelo (pblico e gratuito), hoje direcionado prioritariamente para os agricultores familiares e exercido pelas instituies estaduais de Ater. Neste estudo prevalecer uma interface do sentido legal (poltica) com o sentido institucional (organizao), uma vez que o modelo de extenso rural privilegiado no Brasil foi o pblico gratuito. Assim, como veremos, a legislao existente faz muitas referncias s instituies estatais que prestam servio de Ater. Diversos autores tm proposto, ou analisado em profundidade, modelos ou sistemas de extenso de muitos pases, em geral sugerindo sua maior diversificao (ALEX, ZIJP e BYERLEE, 2002; SWANSON, 2006; RIVERA e QAMAR, 2003). No nosso objetivo fazer aqui uma reviso das reflexes sobre as mudanas que vm ocorrendo nos servios de extenso mundo afora. Todavia, possvel evidenciar na Tabela 1 abaixo a pluralidade de modelos de proviso e financiamento dos servios de Ater, que podem inclusive coexistir num mesmo pas.

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Tabela 1 - Opes para a proviso e financiamento de servios pluralsticos de extenso

Fonte de financiamento para o servio
Setor Pblico Setor Privado: Setor Privado: Produtores Empresas (5) Servios de extenso baseados em subsdios pblicos Terceiro Terceiro Setor: Setor: ONGs organizaes rurais (OR1) (9) Companhias (12) ONGs (16) Ors contratam privadas contratam contratam staff staff tcnico de staff tcnico de tcnico de servios pblicos servios pblicos servios de extenso de extenso pblicos de extenso (17) ORs contratam staff tcnico de provedores de servios privados

Setor Pblico:

(1) Servios de extenso do Setor Pblico, sem taxas, diferentes graus de descentralizao

Setor Privado: Empresas

Provedor do servio

(13) ONGs (2) Contratos (6) Companhias (10) Servios inclusos: empresas contratam staff financiados privadas provem servios provem tcnico de publicamente para informao com a provedores de provedores privados de pagos de extenso venda de insumos e servios servios equipamentos ou privados marketing de produtos (3) Contratos financiados publicamente para ONGs (7) Servios pagos pelos produtores, contratados de ONGS (11) Companhias privadas contratam staff tcnico de extenso ONGs (14) ONGs contratam seu prprio staff tcnico e fornecem servios gratuitos (15) ONGs financiam staff de servios de extenso contratado a ORs

Terceiro Setor: ONGs

(4) Contratos Terceiro Setor: organizaes rurais financiados publicamente para (OR) ORs

(8) Advisory service staff hired by FBO, farmers pay fees

(18) ORs contratam seu prprio staff de extenso e provem servios gratuitos aos membros

Fonte: Anderson (2007). Traduzido pelo autor. (1) Por Organizaes Rurais entenda-se as do sistema cooperativista, os sindicatos (patronais e de trabalhadores) e as associaes de produtores ou criadores. O Servio Nacional de Aprendizagem Rural (SENAR) um bom exemplo de servio de ATER, pertencente s ORs sindicais, voltado capacitao de mo-de-obra.

Pelo que ser apresentado a seguir nesse estudo, importante citar, a ttulo de informao, que a extenso rural, como processo, faz uso de mtodos pedaggicos construdos e consagrados ao longo do tempo. Sucintamente, a ttulo de informao, quanto ao nmero de produtores participantes, os mtodos tradicionais de Ater se dividem em: 1. Individuais: visita tcnica, contato pessoal, unidade de observao (experimento na propriedade rural); 2. Grupais: reunio (palestra ou encontro, conferncia), demonstrao prtica (de tcnicas ou mtodos), demonstrao de resultados (de

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alguma inovao), unidade demonstrativa, curso, excurso, dia de campo, dia especial, propriedade demonstrativa; 3. De massa: exposio ou feira, semana especial, concurso, campanha. Os mtodos de extenso no devem ser confundidos com os meios ou veculos de comunicao utilizados no trabalho extensionista (cartas circulares, cartazes, folders, rdio, lbum seriado, folhetos, revistas, jornais, televiso, etc.). H ainda quem defenda que, nas ltimas dcadas, outros mtodos de extenso tm sido desenvolvidos como, por exemplo, os chamados mtodos participativos, que utilizam, entre outros recursos, dinmicas de grupo e jogos pedaggicos. E h tambm os que classificam como mtodos os empregados na promoo do desenvolvimento rural local sustentvel, mas preferimos enquadr-los como estratgias de desenvolvimento.

2. BREVE HISTRICO DA EXTENSO RURAL NO BRASIL E SEUS REFERENCIAIS

LEGAIS

Nesta seo do estudo, apresentamos informaes sobre a evoluo da legislao brasileira que prope atribuies de regulamentao, planejamento e execuo de servios de Ater. Os registros do Sistema de Informaes do Congresso Nacional (SICON 4 ) foram a principal fonte de informaes utilizada para o estudo. Portanto, limitada documentao legal histrica que foi digitalizada. Alm disso, consultamos a escassa bibliografia existente sobre a histria da Ater no Brasil, e recorremos a artigos e outros textos, publicados na Internet. Por outro lado, ressalte-se que a leitura da legislao no permite identificar com clareza as razes dos legisladores para as medidas adotadas, bem como os processos polticos e socioeconmicos que as motivaram. Tambm no foi possvel pesquisarmos as legislaes estaduais que eventualmente tenham tratado de Ater, sendo a base de dados do prprio Sicon limitada legislao federal. O governo federal propunha, j na legislao de meados do sculo XIX, algumas aes de extenso rural, embora muito rudimentares ou implcitas em outras polticas pblicas. Por exemplo, os registros do Sicon mostram que em 1859 e 1860 foram criados 4 institutos imperiais de agricultura, que possuam, principalmente, atribuies de pesquisa e ensino agropecurio, mas tambm de difuso de informaes:
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O Sicon pode ser consultado em: http://www6.senado.gov.br/sicon/PreparaPesquisa.action.

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Decreto no 2.500 de 01/11/1859 - criou o Imperial Instituto Baiano de Agricultura; Decreto no 2.516 de 22/12/1859 - criou o Imperial Instituto

Pernambucano de Agricultura; Decreto no 2.521 de 20/01/1860 criou o Imperial Instituto de Agricultura Sergipano; Decreto no 2.607 de 30/06/1860 - criou o Imperial Fluminense de Agricultura. Os estatutos dos institutos imperiais eram quase idnticos e previam a realizao de exposies, concursos e a publicao de peridicos com os resultados das pesquisas que, como vimos, so ainda hoje mtodos de extenso e meio de comunicao utilizados. Haveria mesmo rudimentos de um servio de extenso rural, prestado por agricultores profissionais. O Decreto n 2.681, de 3 de novembro de 1860, por exemplo, que aprovou os Estatutos do Imperial Instituto Fluminense de Agricultura, estabelecia que:
Art. 2 O Instituto dever, em proporo com os seus recursos: 1, facilitar a substituio dos braos necessarios lavoura por meio de machinas e instrumentos apropriados, promovendo a introduo e adopo daquelles, cuja utilidade fr praticamente demonstrada, e bem assim estudando e ensaiando o systema de colonisao nacional e estrangeira que parecer mais proficuo; [...] 6, promover a exposio annual dos productos da Agricultura, animando-a por meio de premios, e facilitando o transporte e venda dos ditos productos; [...] 8, crear e manter hum periodico no qual alm dos trabalhos proprios do Instituto e dos Estabelecimentos normaes, se publiquem artigos, memorias, traduces e noticias de reconhecida utilidade para a nossa Agricultura, e que exponha em linguagem accommodada intelligencia da generalidade dos Agricultores os melhoramentos que mereo ser adoptados cada processo da Agricultura, e os principios de economia rural indispensaveis para o judicioso emprego dos capitaes, boa administrao das Fazendas, e aproveitamento de seus productos; 9, crear nos Estabelecimentos normaes, quando as circumstancias o permittirem, Escolas de Agricultura onde se aprendo os principios geraes e as noes especiaes

Instituto

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indispensaveis para que o trabalho se torne mais suave, util e vantajoso. Em quanto no se crear estas Escolas, que fico dependentes de hum Regulamento especial, haver nos Estabelecimentos normaes Agricultores profissionaes, que deem as instruces que forem pedidas, e que sendo possivel tambem visitem os Estabelecimentos particulares. [grifos nossos]

Os estatutos previam a atuao de Comisses Municipais de Agricultura, com a responsabilidade de realizar levantamentos estatsticos rurais e estudar as necessidades da lavoura nos respectivos municpios. Segundo Baiardi (1999), o Imperial Instituto Bahiano de Agricultura (IIBA) foi implantado em sede definitiva com laboratrios e campos experimentais, na localidade de So Bento das Lages, em 1874 e foi a primeira instituio, stricto sensu, de pesquisa e ensino superior agropecurio no Brasil, tendo formado 273 engenheiros agrnomos at 1904, e contribudo significativamente para a dinamizao e diversificao da economia do recncavo baiano, at sua extino, em 1911. Alguns dos institutos criados pelos decretos citados, entretanto, no chegaram a ter funcionamento efetivo. O Decreto n 1.067, de 28 de julho de 1860 5 , que criou a Secretaria de Estado dos Negocios da Agricultura, Commercio e Obras Pblicas, por deciso da Assemblia Legislativa, no especificava as atribuies da Secretaria (que por tambm ser tratada no Decreto como Ministrio, considerada o embrio do atual Ministrio da Agricultura). Entretanto, a estrutura da Secretaria era extremamente reduzida, no passando de 50 servidores, incluindo os diretores e dificilmente o rgo ter desempenhado suas funes a contento. Outro exemplo de atribuio legal de extenso rural o Decreto no 1.606, de 29 de dezembro de 1906 6 , editado no Governo de Affonso Penna, que recriou o Ministerio dos Negocios da Agricultura, Industria e Commercio, que havia sido extinto na segunda metade do sc. XIX. Seu art. 2o, item 1o, k, estabelecia que o Ministrio teria sob seu cargo o estudo e despacho de assuntos relativos agricultura e indstria animal, com atribuies, entre outras, relativas comunicao de informaes, propaganda, publicidade e divulgao de tudo quanto interessar agricultura, industria e commercio no interior e no exterior.

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Disponvel em: http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=74554. Disponvel em: http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=59358.

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O Decreto no 8.319, de 20 de outubro de 1910 7 , sancionado pelo presidente Nilo Peanha, criou e regulamentou o Ensino Agronmico, nos nveis bsico, mdio e superior. No obstante o termo empregado, o ensino agronmico atende, neste Decreto, agricultura e s industrias correlativas, e comprehende o ensino agricola, de medicina veterinaria, zootechnia e industrias ruraes. Trata-se de um Decreto extenso, com 591 artigos organizados em 65 captulos, que tratam de diversos aspectos da implantao de diversas escolas nos trs nveis de ensino, abordando desde o currculo dos profissionais at a infra-estrutura dos laboratrios da Escola Superior de Agricultura e Medicina Veterinria, instalada no Distrito Federal (ento, no Rio de Janeiro). Diversos captulos do Decreto no 8.319/10 tratam detalhadamente de atribuies relacionadas assistncia tcnica e extenso rural a produtores rurais. O Captulo XL, por exemplo, trata de Cursos Ambulantes de Agricultura, que tinham por finalidade a instruco profissional dos agricultores que, por circumstancias especiaes esto privados de recorrer aos cursos regulares dos estabelecimentos de ensino agricola (art. 359). O Capitulo XLII, tratava das Consultas Agrcolas e obrigava os institutos de ensino agrcola a attender s consultas que lhes forem dirigidas, por intermedio dos respectivos directores, pelos agricultores criadores ou profissionaes de industria rural (art. 379.). O Captulo XLIII tratou das Conferncias Agrcolas, que podiam ser realizadas pelos inspetores agrcolas e seus ajudantes, pelo pessoal dos cursos ambulantes, sendo invariavelmente seguidas de demonstraes prticas. O Captulo XLVII tratava

detalhadamente da criao de Campos de Demonstrao, que tinham por fim divulgar os conhecimentos praticos, adquiridos em experimentaes anteriores, tendo em vista o augmento de produco agrcola (art. 410). O Captulo XLVIII tratava da criao de Fazendas Experimentais, que destinavam-se ao ensino pratico da agricultura, em seus differentes ramos, por meio de demonstraes e culturas systematicas das plantas uteis, principalmente das que forem communs regio em que se acharem estabelecidas e com auxilio de praticas referentes zootechnia e s industrias ruraes (art. 428). Aps a edio do Decreto 8.319/10, vrios decretos foram publicados nos anos seguintes, instituindo campos de demonstrao e fazendas modelo de criao, conforme pode ser evidenciado na Tabela 2 abaixo:

Disponvel em: http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=58189.

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Tabela 2 - Decretos presidenciais para criao de campos de demonstrao e fazendas modelo

Decreto presidencial Decreto n. 9.333 - de 17 de janeiro de 1912 Decreto n. 9.613, de 13 de junho de 1912 Decreto n. 9.868 - de 13 de novembro de 1912 Decreto n. 10.075 - de 19 de fevereiro de 1913 Decreto n. 11.875 - de 12 de janeiro de 1916 Decreto n. 11.876 - de 12 de janeiro de 1916 Objeto do decreto Fazenda Modelo de Criao na fazenda de Santa Monica, municpio de Valena, Estado do Rio de Janeiro Campos de Demonstrao na fazenda Alta-Mira, municpio da Villa do Conde, Estado da Bahia. Fazenda Modelo de Criao no municpio de Uberaba, Estado de Minas Geraes Fazenda Modelo de Criao no municpio de Caxias, no Estado do Maranho Fazenda Modelo de Criao na ilha de Maraj, Estado do Par Fazenda Modelo de Criao no municpio de Ponta Grossa, Estado do Paran

Decreto n. 11.882 - de 12 de janeiro de 1916 Fazenda Modelo de Criao, no Estado de Pernambuco Fonte: SICON/Senado Federal (elaborao do autor)

A Lei no 3.089, de 8 de janeiro de 1916 8 , fixou a despeza geral da Republica dos Estados Unidos do Brazil para o exercicio de 1916. O artigo 74 da Lei 3.089/16 autorizava o Presidente da Repblica, atravs do Servio de Agricultura Prtica do ento Ministrio da Agricultura, Industria e Commercio, a despender recursos com instruces de caracter pratico que interessem directamente agricultura, acquisio e encadernao de livros, revistas e jornaes scientificos de interesse agrcola (item 6). O mesmo artigo 74 fixava ainda valores para a compra ou aluguel, tratamento e arreiamento de animaes para o servio, fundao e custeio de novos campos de demonstrao ou estaes experimentaes. O item 15 do mesmo art. 74, autorizava o Servio de Indstria Pastoril do Ministrio a realizar despesas com postos zootechnicos e fazendas modelo de criao. Tais postos e fazendas eram poucos, mas situados em mais de um estado. Na pesquisa realizada para o presente estudo no foram encontradas, infelizmente, informaes sobre o nmero efetivo destes postos zootcnicos, campos de demonstrao e fazendas de demonstrao, nem de registros dos resultados da sua atuao. A primeira ao institucionalizada de extenso rural no Brasil, mais comumente citada pela bibliografia que trata deste tema, a Semana do Fazendeiro, realizada pela primeira vez em 1929, pela ento Escola Superior de Agricultura de Viosa (atual Universidade Federal de Viosa), com diversos cursos de extenso e palestras. Todavia, embora o evento seja realizado at os dias de hoje e receba visitantes de todo o Pas, tem periodicidade anual e maior impacto local e regional. Segundo Olinger (2006), semanas ruralistas tambm eram realizadas na
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Disponvel em: http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=49167

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dcada de 40, atravs de cooperao entre o Ministrio da Agricultura e as secretarias de agricultura dos estados. Durante tais eventos, tcnicos se deslocavam para municpios do interior e ministravam palestras. Ainda na dcada de 40 foram criados, sob os auspcios do Ministrio da Agricultura, mais de 200 Postos Agropecurios, com a finalidade de constiturem-se como pequenas fazendas demonstrativas de tecnologias agropecurias. Os postos deveriam ter pelo menos um agrnomo e um veterinrio cada, mas s atendiam a poucos e privilegiados produtores, segundo sua influncia na poltica local. Em geral os postos eram mal administrados, com excesso de empregados e, por estas razes, tiveram durao efmera. Os ltimos postos foram doados, em 1960, a prefeituras, cooperativas e mesmo empresas particulares (OLINGER, 2006). Outro dispositivo legal que institua aes de carter extensionista foi o Decreto-Lei no 7.449, de 9 de abril de 1945 9 , que disps sobre a organizao da vida rural. Este Decreto, do Presidente Vargas, foi uma tentativa de tutela pelo Estado do processo de organizao dos produtores rurais, ao obrigar cada municpio a possuir uma associao rural, composta de proprietrios de estabelecimentos rurais. Em ltimo caso, se ainda no inexistisse associao no municpio, caberia ao prefeito promover a sua criao, que deveria ser oficialmente reconhecida pelo Ministrio da Agricultura. As associaes municipais se organizariam em sociedades rurais, uma em cada estado, e estas na Unio Rural Brasileira, como rgos tcnicos e consultivos do governo federal. O citado Decreto-Lei no 7.449/45, alm de permitir a subveno estatal como fonte de recursos (arts. 17 e 20), determinava que as associaes teriam como sede as chamadas Casas Rurais e que seriam tambm rgos tcnicos consultivos dos governos municipal, estadual e federal. No que se refere a aes de Ater, o art. 14 impunha s associaes, dentre outras obrigaes, a de:
l) realizar a difuso de ensinamento agro-pecurios, visando, principalmente, a melhoria das condies do habitat rural; m) promover a aprendizagem agro-pecuria, sempre que possvel em cooperao com rgos oficiais; n) manter na sede um museu com os tipos padres dos produtos locais de expresso econmica, pugnando pela aplicao das medidas oficiais relativas padronizao e classificao
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Disponvel em: http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=41797

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[...] t) realizar, em colaborao com o Govrno, periodicamente, exposies-feiras distritais, municipais ou regionais, estas ltimas em colaborao com as congneres;

O Decreto-Lei no 8.127, de 24 de outubro de 1945 10 , promoveu algumas alteraes na redao do Decreto-Lei no 7.449/45, organizando as associaes em federaes estaduais e estas na Confederao Rural Brasileira (fundada efetivamente em 27/09/1951). Obrigava ainda as associaes a:
g) manter servios de assistncia tcnica, econmica e social em benefcio dos scios; (...) j) difundir noes de higiene visando, principalmente a melhoria das condies do meio rural; l) promover o ensino profissional de intersse agro-pecuria diretamente ou em cooperao com os rgos oficiais;

Conforme Queda (1987, p.75), nos primeiros anos da dcada de 50 j existiam 511 Associaes Rurais. Em 30 agosto de 1958, estavam registradas no Servio de Economia Rural do Ministrio da Agricultura, 1.500 Associaes Rurais, a maior parte delas concentrando-se em Minas Gerais (221), So Paulo (173), Cear (105) e Rio Grande do Sul (100). A institucionalizao das associaes representou uma proposta articulada contra a sindicalizao dos trabalhadores no campo. O Partido Comunista promoveu tambm a criao de algumas associaes de trabalhadores rurais, conhecidas como ligas, as quais defendiam a reforma agrria e a sindicalizao, mas poucas delas conseguiram subsistir aps a colocao do Partido na ilegalidade (QUEDA, 1987). Outra iniciativa, proposta em 1949 e patrocinada pelo ento Ministrio da Educao e Sade, sob a orientao da Igreja Catlica e do Servio Social, foi a criao das Misses Rurais de Educao. Pautadas nas experincias das Misses do Mxico, baseavam-se na filosofia do desenvolvimento de comunidades (DC) por processos educativos e assistenciais, e eram compostas por equipes multidisciplinares, constitudas de agrnomos, mdicos, socilogos, psiclogos e assistentes sociais. As misses rurais duraram pouco, mostrando-se onerosas e pouco teis (OLINGER, 1986). Porm, uma dessas misses rurais foi implantada
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Disponvel em: http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=30531

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no municpio de Itaperuna RJ e, particularmente bem sucedida, acabou servindo de modelo para a criao, em 1952, da Campanha Nacional de Educao Rural (CNER). Apesar da CNER ter mantido at 18 misses em funcionamento, principalmente no Nordeste, os resultados foram pouco visveis, e ficou demonstrado que apenas as metodologias empregadas no DC no eram suficientes para promover o desenvolvimento local (FONSECA, 1985). A CNER foi extinta em 1963. A institucionalizao efetiva de um servio de assistncia tcnica e extenso rural no Pas se deu ao longo das dcadas de 50 e 60, a partir da criao nos estados das associaes de crdito e assistncia rural (ACAR), coordenadas pela Associao Brasileira de Crdito e Assistncia Rural (ABCAR), criada em 21/06/1956. As Acar eram entidades civis, sem fins lucrativos, que prestavam servios de extenso rural e elaborao de projetos tcnicos para obteno de crdito junto aos agentes financeiros. No contexto da polarizao poltica, econmica e militar da Guerra Fria, a criao das associaes deveu-se, sobretudo, a incentivos da Associao Internacional Americana para o Desenvolvimento Social e Econmico (AIA) entidade filantrpica ligada famlia Rockfeller 11 , ento muito prxima do governo americano. A primeira Acar foi criada em Minas Gerais, em 06/12/1948, depois de gestes de Nelson Rockfeller junto ao governo mineiro. Juscelino Kubitschek, baseado nos bons resultados obtidos pela Acar-MG, assinou em 1954 um acordo com o governo norte-americano e criou o Projeto Tcnico de Agricultura (ETA), visando uma cooperao tcnico-financeira, para execuo de projetos de desenvolvimento rural, entre os quais se destacava a coordenao nacional das aes de extenso rural. Diversos escritrios (ETAs) foram criados em cada estado, nos anos seguintes, tendo em muitos casos sido os embries de cada Acar no respectivo estado. Normalmente os estudos e textos sobre a histria da Ater no Brasil partem deste marco histrico: a criao da Acar-MG. Mas, o que pretendemos mostrar no incio desta seo do nosso estudo que, ao menos do ponto de vista da legislao, aes de Ater j existiam como atributos legalmente estabelecidos. O mtodo de ao das Acar foi inspirado no modelo norte-americano de extenso rural, mas os servios no eram prestados diretamente por universidades, e sim pelas associaes. Todavia, o crdito supervisionado por um servio de assistncia tcnica foi uma

Para uma anlise mais aprofundada sobre as circunstncias, o sentido e o processo de criao das Acar, bem como o envolvimento dos Rockfeller, consultar os trabalhos de Fonseca (1985), Queda (1987) e Oliveira (1999).

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inovao no modelo brasileiro que estava sendo implantado, uma vez que nos EUA os produtores rurais j estavam habituados a relacionar-se com os bancos e obter emprstimos. As demais Acar foram surgindo em cada estado, nas duas dcadas seguintes (ver Tabela 3). Vinte e trs Acar estavam criadas at 1974 e, juntamente com a Abcar, substituta do ETA e criada em 21/06/1956, formavam o ento chamado Sistema Abcar, tambm conhecido e tratado na legislao como Sistema Brasileiro de Extenso Rural (SIBER). No incio da dcada de 60 foi elaborado o Plano Diretor Qinqenal de Extenso Rural (1961 a 1965), servindo de marco para o Siber. Tabela 3 - Evoluo do Sistema Brasileiro de Extenso Rural - 1948-1974
ACAR-MG ANCAR (CE, PE, BA) ASCAR-RS, ANCAR (RN, PB) ABCAR, ACARESC ACAR-RJ ACAR-ES ACAR-GO, ACARPA1 transformao dos programas estaduais da ANCAR em associaes autnomas, a primeira em SE 1963 ANCARs: autonomia de RN, AL, MA e BA 1964 ANCARs: autonomia de PE, PB e CE 1965 ACAR-Par, ACAR-MT 1966 ANCAR-PI, ACAR-AM 1967 ACAR-DF 1968 ACAR-AC 1971 ACAR-RO 1972 ACAR-RR 1974 ACAR-AP (1) O ETA Projeto 15, criado em 1956, foi o antecessor da ACARPA. Fontes: Lopes, s/d in Fonseca (1985, p. 103) e pesquisa na Internet. Tabela elaborada pelo autor. 1948 1954 1955 1956 1958 1957 1959 1962

Paralelamente evoluo do Siber, o Governo Federal promulgou a Lei n 2.613, de 23 de setembro de 1955 12 , que autorizou a Unio a criar, no mbito do Ministrio da Agricultura, a exemplo do j existente Servio Social da Indstria (SESI), uma Fundao denominada Servio Social Rural (SSR). Apesar do nome, o SSR era uma entidade autrquica, com personalidade jurdica e patrimnio prprio, sede e foro no Distrito Federal e jurisdio em todo o territrio nacional. Segundo o art. 3o da citada Lei, o SSR teria por fim:
I. A prestao de servios sociais no meio rural, visando a melhoria das condies de vida da sua populao, especialmente no que concerne:

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Disponvel em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/1950-1969/L2613.htm

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a) alimentao, ao vesturio e habitao; b) sade, educao e assistncia sanitria; c) ao incentivo atividade produtora e a quaisquer empreendimentos de molde a valorizar o ruralista e a fix-lo terra. Il. Promover a aprendizagem e o aperfeioamento das tcnicas de trabalho adequadas ao meio rural; III. Fomentar no meio rural a economia das pequenas propriedades e as atividades domsticas; IV. Incentivar a criao de comunidades, cooperativas ou associaes rurais; V. Realizar inquritos e estudos para conhecimento e divulgao das necessidades sociais e econmicas do homem do campo;

Tais atribuies so tpicas de um servio de extenso rural. Entretanto, conforme a Lei que criou o SSR, a contratao de tcnicos para o rgo somente poderia dar-se atravs de concurso pblico e, embora o SSR tenha iniciado suas atividades a partir de 1957, aparentemente apenas aps o provimento de cargos, pelo Decreto n 50.634, de 20 de maio de 1961 13 , que suas atividades tomaram impulso (BELTRO, OLIVEIRA e PINHEIRO, 2000). O Decreto n 50.622, de 18 de maio de 1961 14 , declarou como sendo de utilidade pblica, alm da Abcar, as Acar do RS, ES, RJ, SC, GO e PR. Paralelamente, o Decreto n 50.632, de 19 de maio de 1961 15 , disciplinou a assistncia financeira da Unio Abcar, e reconheceu a Abcar (e suas filiadas) como coordenadora do Sistema de Extenso e Crdito Supervisionado no Pas e determinou a participao do oramento da Unio na oferta de 60 % dos Cr$ 2.692 bilhes, necessrios execuo do Plano Diretor Qinqenal nos anos de 1961 e 1962. Em valores de setembro de 2008, esse oramento do Plano corresponde a R$ 250,134 milhes 16 . O citado Decreto, em seu art. 7, determinava ainda que
Art. 7 A concesso de recursos financeiros permanentes para custeio dos Servios de Extenso Rural vinculados ao Sistema ABCAR bem como sua articulao com a poltica agrcola governamental, sero objeto de anteprojeto de lei a ser encaminhado ao Congresso Nacional com Mensagem do Poder Executivo 17 .

Disponvel em: http://aplicativos.planejamento.gov.br/conlegis.nsf/0/b8bb9a2d5d9eeef883256ab70064b01e/Conteudo/M2/50.63 4-1961.doc?OpenElement. 14 Disponvel em: http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=113324. 15 Disponvel em: http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=181056. 16 Valores corrigidos pelo IGP-DI/FGV, obtidos pela Calculadora do Cidado, disponvel no site do Banco Central. 17 No encontramos registro de lei ou projeto de lei a que se refere o art. 7 em questo.

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Frente valorizao do Siber e, talvez pelo atraso no preenchimento dos cargos e por outras razes, o SSR teve vida curta, o que se concretizou com a promulgao da Lei Delegada n 11, de 11 de outubro de 1962 18 , que criou a Superintendncia de Poltica Agrria (SUPRA). A Supra incorporou o SSR e outros rgos 19 , mas a Lei que a criou foi mais contida na definio das atribuies do novo rgo referentes a Ater, ao estabelecer em seu art. 2o que:
Art. 2 Compete SUPRA colaborar na formulao da poltica agrria do pas, planejar, promover, executar e fazer executar, nos termos da legislao vigente e da que vier a ser expedida, a reforma agrria e, em carter supletivo, as medidas complementares de assistncia tcnica, financeira, educacional e sanitria, bem como outras de carter administrativo que lhe venham a ser conferidas no seu regulamento e legislao subseqente. (grifo nosso)

A Lei n 4.504, de 30 de novembro de 1964 20 , que disps sobre o Estatuto da Terra, extinguiu a Supra e criou o Instituto Nacional de Desenvolvimento Agrrio (INDA) e o Instituto Brasileiro de Reforma Agrria (IBRA). Pelo art. 73, 3, o Ibra recebeu a atribuio de prestar assistncia tcnica integral aos projetos de reforma agrria, em colaborao com os rgos estaduais. Quanto ao Inda, o art. 74, I, estabelecia que tivesse por finalidade promover o desenvolvimento rural nos setores da colonizao, da extenso rural e do cooperativismo. O inciso V da mesma Lei tambm atribua do Inda:
d) planejar, programar, promover e controlar as atividades relativas extenso rural e cooperar com outros rgos ou entidades que a executem; [...] f) proceder avaliao do desenvolvimento das atividades de extenso rural.

Embora o governo federal no criasse instituies encarregadas pela prestao de servios de Ater pblica em larga escala, apoiava com recursos o Siber. Embora os dados disponveis sejam escassos, sabe-se que a capacidade de atuao do Siber cresceu significativamente somente durante as dcadas de 60 e 70, conforme pode ser visto na Tabela 4 a seguir:

Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil/Leis/Ldl/Ldl11.htm. Alm do SSR, integraram a Supra o Instituto Nacional de Imigrao e Colonizao, o Conselho Nacional da Reforma Agrria e o Estabelecimento Rural do Tapajs. 20 Disponvel em: http://legislacao.planalto.gov.br/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/lei%204.5041964?OpenDocument.
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Tabela 4 - Evoluo do Sistema Brasileiro de Extenso Rural, segundo diversos indicadores 1949/1988
Ano ACAR (ano de criao) Escritrios Agricultores Nmero de Municpios Pessoal Pessoal Pessoal Agricultores assistidos por planos de atendidos Tcnico administrativo (total) assistidos tcnico crdito(2)

1948 1949 1950 1951 1952 1953

MG -

4 8 10 21 21 42 69 106 134 167 174 197 831 1.393 1.422 1.564 1.789 1.800 1.920 2.506 2.900 2.236 2.555 2.816 2.913 3.047 3.166 3.300 3.664 4.295 220 250 326 424 533 725
(1)

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2.434 3.371 4.605 6.584 6.540 7.193 12.121 -

3.331 3.972 5.495 6.562 7.082 -

6.704 8.579 12.081 13.104 14.277 20.599 26.877

220.000 240.028 474.189 1.113.557 1.890.739 2.492.662

90 71 73 92 -

8.421 5.534 12.643 19.024 28.526 56.955 81.404 -

Ancar (ao regional), 1954 CE, PE e BA 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1971 1974 MT, PA AM, PI DF, CATI-SP AC RR, RO SE MA, AL PB, RN, RS ABCAR, SC, ES RJ PR,GO

948 1.021 1.025

AP Incio da estatizao das ACAR 1975 1976 1977 1978 1983 1988 2003 2006 -

Fontes: Dados numricos: EMBRATER, Padilha, In Carvalho (1992) e Soares (2007). Dados de criao das ANCAR: Lopes, s/d in Fonseca (1985, p. 103) e pesquisa na Internet. Tabela elaborada pelo autor. (1) O estado de So Paulo, optou pela criao, em 1967, da Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral, rgo da Secretaria Estadual de Agricultura e Abastecimento de SP. Todavia, empresas privadas (bancos, principalmente) e a prpria Secretaria (atravs do Instituto Agronmico de Campinas - IAC, por exemplo) j prestavam servios de fomento e assistncia tcnica desde o incio do sculo XX (REYDON, 1989; QUEDA, 1987, p. 127). (2) elaborados por tcnicos do Sistema Abcar Obs.: H disparidades de informaes das fontes quanto data de fundao de algumas Acar. No Nordeste foi fundada a Ancar, em 1954, uma nica associao, que atendia a vrios estados. Em 1962, os estados atendidos pela Ancar adquiriram autonomia e cada um passou a ter a sua Ancar.

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O Decreto n 58.382, de 10 de maio de 1966 21 , disps sobre a coordenao das atividades de extenso rural, atribuindo-as ao Inda, deixando a execuo dos servios a cargo da Abcar e das Acar a ela filiadas. Neste contexto, o Sistema Abcar e seu Secretrio Executivo, Alosio Campelo, desfrutavam de grande prestgio, sobretudo junto ao Ministro da Agricultura, Luiz Fernando Cirne Lima (OLINGER, 1996). O Decreto-Lei n 1.110, de 09 de julho de 1970 22 , criou o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) e extinguiu o Inda, o Ibra e o Grupo Executivo da Reforma Agrria (GERA), cujos direitos, competncia, atribuies e responsabilidades foram absorvidas pelo novo Instituto. Segundo Olinger (1996), embora o Incra tivesse a responsabilidade legal de coordenar a extenso rural no Pas, no conseguia faz-lo a contento. Para promover e garantir a articulao entre as aes de Ater e de pesquisa agropecuria foi criada, no Ministrio da Agricultura, a Comisso Nacional de Pesquisa Agropecuria e de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (COMPATER) atravs do Decreto n 74.154, de 06 de junho de 1974 23 . Entretanto, a Compater teve vida curta, tendo sido extinta pelo Decreto n 86.323, de 31 de agosto de 1981 24 , que transferiu suas atribuies Secretaria Nacional de Produo Agropecuria do Ministrio. Em conseqncia das dificuldades de coordenao pelo Incra, o Sistema Brasileiro de Extenso Rural comeou a ser estatizado atravs da Lei n 6.126, de 06 de novembro de 1974 25 , que autorizou o Poder Executivo a instituir a Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (EMBRATER), empresa pblica, vinculada ao Ministrio da Agricultura, com personalidade jurdica de direito privado e patrimnio prprio. A Lei no 6.126, de 1974, estabelecia ainda os objetivos, as fontes de recursos da Embrater e promovia a sua integrao com a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA 26 ), autorizando-as a dar apoio financeiro s instituies estaduais oficiais que atuassem em Ater e pesquisa agropecuria.

21 22

Disponvel em: http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=189918. Disponvel em: http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=119982. 23 Disponvel em: http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=203575. 24 Disponvel em: http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=214479. 25 Disponvel em: http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=122480. 26 A instituio da Embrapa foi autorizada pela Lei n 5.851, de 07 de dezembro de 1972.

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O pargrafo nico do art. 5o da Lei no 6.126/74, promovia a estatizao das Acar ao estabelecer que:
o apoio financeiro da EMBRATER depender, em cada caso, da absoro, pela Empresa estadual pertinente, do acervo fsico, tcnico e administrativo e dos encargos trabalhistas do rgo integrante do Sistema Brasileiro de Extenso Rural da respectiva Unidade da Federao, salvo deliberao em contrrio da Associao de Crdito e Assistncia Rural interessada.

A Embrater foi efetivamente criada pelo Decreto n 75.373, de 14 de fevereiro de 1975 27 , que regulamentou a Lei n 6.126/74. Tendo as estruturas das Acar sido ano a ano absorvidas pelos estados e criadas empresas ou outras estruturas governamentais de assistncia tcnica e extenso rural (EMATER), o Sistema Abcar (ou Siber) transformou-se no Sistema Brasileiro de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (SIBRATER). O novo nome do Sistema, que incorporou o termo Assistncia Tcnica, foi empregado pela primeira vez somente no art. 7 dos Estatutos da Embrater, fixados pelo Decreto no 75.373/75, nele prprio tendo sido usado, no art. 6, ainda a denominao anterior. O Sibrater passou a agregar tambm organizaes no estatais de Ater. A estrutura da Abcar foi absorvida pela Embrater, localizada no Ministrio da Agricultura, cuja funo principal era fomentar e integrar o Sibrater, sobretudo atravs da capacitao de extensionistas e repasse de recursos de programas federais de apoio ao setor rural. O Sibrater participou ativamente, nas dcadas de 50 a 70, da promoo da transio do Pas que, de francamente agrrio, com a economia baseada na exportao principalmente de caf, passou a industrial, com a adoo do modelo de desenvolvimento rural baseado na difuso de pacotes tecnolgicos modernizantes. A modernizao da agropecuria foi caracterizada pelo consumo de insumos e equipamentos industrializados. A mecanizao intensiva liberou mo-de-obra rural para a indstria e construo civil. As polticas de pesquisa agropecuria, crdito rural e Ater foram voltadas para o fortalecimento desse modelo, e as estruturas poltico-econmicas favoreceram a produo em grande escala de matria prima agropecuria, destinada exportao ou industrializao. No fim da dcada de 70, em decorrncia das crticas falta de sustentabilidade ambiental e socioeconmica do padro tecnolgico do modelo modernizador, somadas ao
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Disponvel em: http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=204708.

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recrudescimento do movimento ambientalista, comeou a ressurgir o movimento da agricultura alternativa 28 (que se subdivide nas correntes orgnica, natural, biolgica e biodinmica). Este movimento sofreu grande resistncia de diversos setores (do Estado e dos meios acadmico e empresarial), s vindo a tomar fora a partir do primeiro e segundo Encontro Brasileiro de Agricultura Alternativa, realizados em 1981, em Curitiba-PR e em 1984, em Petrpolis-RJ. Com o fim do regime militar e o advento da Nova Repblica, em 1985, os debates acadmicos sobre agroecologia 29 , reforma agrria e misso do servio pblico comearam a tomar corpo. A democratizao do Pas propiciou o surgimento do movimento social extensionista, com a criao, em 28 de novembro de 1986, da Federao das Associaes e Sindicatos dos Trabalhadores de Assistncia Tcnica e Extenso Rural e Servio Pblico do Brasil (FASER). Na dcada de 80 a Embrater optou por apoiar um modelo de desenvolvimento rural ecologicamente correto, economicamente vivel e socialmente justo, e por estimular, dentro do Sibrater, aes voltadas prioritariamente para os pequenos produtores e assentados rurais do 1o Programa Nacional de Reforma Agrria (PNRA, criado pelo Decreto no 91.766, de 10/10/1985), alm de novas metodologias de capacitao extensionista, baseadas em pedagogia de alternncia 30 .

3. MARCOS LEGAIS DA ATER PS-CONSTITUIO DE 1988 A Constituio Federal de 1988 fixou no art. 187, IV que a:
poltica agrcola ser planejada e executada na forma da lei, com a participao efetiva do setor de produo, envolvendo produtores e trabalhadores rurais, bem como dos setores de comercializao, de armazenamento e de transportes, levando em conta, especialmente (...) IV) a assistncia tcnica e extenso rural.

No obstante a Constituio Federal determinasse que as polticas agrcolas contemplassem especialmente os servios de Ater, em 1989 o Governo Sarney extinguiu a
As origens das correntes agricultura alternativa datam de fins do sculo XIX e incio do sculo XX, em pases europeus, EUA e Japo. 29 Agroecologia a base cientfica e tecnolgica da filosofia antes empiricamente preconizada pelas correntes da agricultura alternativa. No Brasil, os primeiros encontros e congressos nacionais de agroecologia s ocorreram na dcada atual. 30 Segundo Godinho (2008), alternncia significa o processo de ensino-aprendizagem que acontece em espaos e territrios
diferenciados e alternados. O primeiro o espao familiar e a comunidade de origem (realidade); em segundo, a escola onde o educando/a partilha os diversos saberes que possui com os outros atores/as e reflete-se sobre eles em bases cientficas (reflexo); e, por fim, retorna-se a famlia e a comunidade a fim de continuar a prxis (prtica + teoria) seja na comunidade, na propriedade (atividades de tcnicas agrcolas) ou na insero em determinados movimentos sociais.
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Embrater, juntamente com outras estatais, atravs do Decreto n 97.455, de 15 de janeiro de 1989 31 , uma das aes do que ficou conhecido como Operao Desmonte. Todavia, o setor extensionista reagiu politicamente, apoiado pelos produtores rurais, realizando uma grande marcha em Braslia. Em resposta, o Congresso, aprovou o Decreto Legislativo n 3, de 05 de abril de 1989 32 , que sustou a dissoluo da Embrater, da Empresa Brasileira de Transportes Urbanos (EBTU) e da Empresa Brasileira de Planejamento de Transporte (GEIPOT). Ainda, no mesmo ano, a Lei n 7.739, de 16 de maro de 1989 33 , que disps sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, fundiu ao Ministrio da Agricultura o Ministrio da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio (MIRAD) e o Ministrio Extraordinrio para Assuntos de Administrao e para Assunto de Irrigao. Todavia, esta Lei no especificou as competncias do Ministrio quanto Ater. A Embrater foi nova e definitivamente extinta pelo Decreto no 99.192, de 15 de maro de 1990 34 , no primeiro dia do governo Collor, junto com outras estatais. Desta vez o setor extensionista no conseguiu articular-se para reverter a deciso do Governo no Congresso Nacional. A resposta das instituies estaduais de Ater, ento, foi a criao da Associao Brasileira das Entidades Estaduais de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ASBRAER 35 ), em 21 de maro de 1990. Todavia, a Asbraer s viria a desempenhar um papel mais relevante da articulao dos servios de Ater anos mais tarde. Nos anos subseqentes extino da Embrater, houve desorganizao de todo o sistema oficial de Ater, provocando nos estados extines, fuses, mudanas de regime jurdico, sucateamentos e, principalmente, a perda de organicidade e de articulao entre as diversas instituies executoras do servio. Observe-se que o Decreto no 99.180, de 15 de maro de 1990, que disps sobre a reorganizao e o funcionamento dos rgos da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, criou o Ministrio da Agricultura e Reforma Agrria (MARA) e excluiu das competncias a assistncia tcnica e extenso rural, aparentemente confirmando a inteno do Governo Federal de no atuar nesta rea, a despeito das disposies constitucionais, deixando a tarefa a cargo de estados e municpios.
Disponvel em: http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=223856. Disponvel em: http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=132791. 33 Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L7739.htm. 34 Este Decreto foi revogado pelo Decreto no 99.226, de 27 de abril de 1990, que reafirmou a extino da Embrater, juntamente com outros rgos, como o Banco Nacional de Crdito Cooperativo S. A. (BNCC). A Companhia de Financiamento da Produo (CFP), Companhia Brasileira de Alimentos (COBAL) e Companhia Brasileira de Armazenamento (CIBRAZEM) foram fundidas na atual CONAB, o Instituto do Acar e do lcool (IAA) e o Instituto Brasileiro do Caf (IBC) foram tambm extintos na mesma poca. 35 Para mais informaes sobre a Asbraer, acessar: www.asbraer.org.br.
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Entretanto, menos de um ms depois, de forma um tanto contraditria, uma vez que a Embrater havia sido recm extinta, a Lei n 8.028, de 12 de abril de 1990 36 , que novamente dispunha sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, no art. 19, inciso VI, p, restabeleceu a assistncia tcnica e extenso rural entre as competncias do Mara. O Decreto n 99.244, de 10 de maio de 1990, que tambm disps sobre a reorganizao e o funcionamento dos rgos da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, manteve a mesma atribuio ao Ministrio. No mesmo ano o Decreto n 99.616, de 17 de outubro de 1990 37 , em seu art. 1, transferiu as atribuies e o acervo tcnico - patrimonial da Embrater, em liquidao, para
I - Coordenao das atividades de Assistncia Tcnica e Extenso Rural em reas de Reforma Agrria, para a Secretaria Nacional da Reforma Agrria - SNRA, do Ministrio da Agricultura e Reforma Agrria; II - Coordenao do Sistema Brasileiro de Assistncia Tcnica e Extenso Rural, para a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMBRAPA, vinculada ao Ministrio da Agricultura e Reforma Agrria.

O Decreto n 99.621, de 18 de outubro de 1990 38 , aprovou nova estrutura regimental do Mara e reiterou, mais uma vez, que este teria a assistncia tcnica e extenso rural (art. 1, VII) entre as suas reas de competncia. Todavia, tal atribuio no explicitamente citada entre as determinadas Secretaria Nacional da Reforma Agrria, que compreendia apenas um Departamento Nacional de Cooperativismo. Assim, as atribuies de Ater nesta Secretaria parecem ter tido sua regulamentao restrita ao Incra, rgo responsvel pelo processo de reforma agrria. Os servios de assistncia tcnica e extenso rural receberam um tratamento especfico na legislao brasileiro, embora ainda limitado, somente aps a Constituio de 1988, com a Lei n 8.171, de 17 de janeiro de 1991 39 , que dispe sobre a Poltica Agrcola. Conhecida como Lei Agrcola, no Captulo V, que trata especificamente da Ater, foi estabelecido que:
Art. 16. A assistncia tcnica e extenso rural buscaro viabilizar, com o produtor rural, proprietrio ou no, suas famlias e organizaes, solues adequadas a seus

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Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8028.htm. Disponvel em: http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=225280 38 Disponvel em: http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=225282. 39 Disponvel em: http://legislacao.planalto.gov.br/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/lei%208.1711991?OpenDocument.

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problemas de produo, gerncia, beneficiamento, armazenamento, comercializao, industrializao, eletrificao, consumo, bem-estar e preservao do meio ambiente. Art. 17. O Poder Pblico manter servio oficial de assistncia tcnica e extenso rural, sem paralelismo na rea governamental ou privada, de carter educativo, garantindo atendimento gratuito aos pequenos produtores e suas formas associativas, visando: I - difundir tecnologias necessrias ao aprimoramento da economia agrcola, conservao dos recursos naturais e melhoria das condies de vida do meio rural; II - estimular e apoiar a participao e a organizao da populao rural, respeitando a organizao da unidade familiar bem como as entidades de representao dos produtores rurais; III - identificar tecnologias alternativas juntamente com instituies de pesquisa e produtores rurais; IV - disseminar informaes conjunturais nas reas de produo agrcola, comercializao, abastecimento e agroindstria. Art. 18. A ao de assistncia tcnica e extenso rural dever estar integrada pesquisa agrcola, aos produtores rurais e suas entidades representativas e s comunidades rurais.

Observe-se que a Lei no 8.171, de 1991, ao no conceituar assistncia tcnica e extenso rural, permite interpretar os termos empregados nos sentidos de processo, poltica ou organizao, como propostos no incio do presente Estudo. J o art. 17 prev a manuteno (uma poltica) pelo Poder Pblico de um servio oficial de Ater (sentido de organizao), mas sem esclarecer se ser atribuio dos governos federal, estaduais, ou municipais. A Embrapa, a quem pelo Decreto n 99.616, de 1990, competia coordenar o Sibrater, chegou a criar em sua estrutura uma Secretaria de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (SER/Embrapa) e elaborar um Plano de Ao Estratgica da Secretaria de Assistncia Tcnica e Extenso Rural40 (1991/1995), (SEPULCRI, 2005; MARQUES, SILVEIRA e CRDOVA, 2006). Todavia, apesar do Plano elaborado, a Embrapa no conseguiu exercer o mesmo papel coordenador, desempenhado pela extinta Embrater.

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No encontramos na Internet nenhuma meno referente implantao desse Plano.

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4. OS PAPIS DOS MINISTRIOS E AS MUDANAS DA ATER NA DCADA DE 90 A organizao do governo federal e do Mara continuou a sofrer alteraes aps a promulgao da Carta Magna de 1988 e da Lei Agrcola de 1991. O Decreto n 599, de 9 de julho de 1992, que alterou a estrutura regimental do Mara, manteve entre suas reas de competncia a assistncia tcnica e extenso rural (art. 1, XV). Todavia, esse Decreto no explicitava competncias relativas a Ater a nenhum de seus departamentos e secretarias (de Poltica Agrcola, de Defesa Agropecuria e de Irrigao). A Lei no 8.490, de 19 de novembro de 1992, que disps sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, transformou o Mara (art. 20) em Ministrio da Agricultura, do Abastecimento e da Reforma Agrria (MAARA) e mais uma vez manteve, entre os assuntos de sua competncia, a assistncia tcnica e extenso rural (art. 16, V, o). No Governo Itamar Franco, o Decreto no 769, de 10 de maro de 1993, disps sobre a transferncia e a criao, por transformao, de cargos em comisso e funes gratificadas no mbito do Maara. Segundo o Anexo desse Decreto, um dos rgos do Ministrio seria a Secretaria de Desenvolvimento Rural (SDR). O Decreto tambm determinou ao Maara o prazo de 30 dias para submeter Secretaria da Administrao Federal projetos de decreto de sua estrutura regimental e do Incra, efetivando as alteraes 41 . No mesmo ano, o Decreto n 936, de 23 de setembro de 1993 42 , transferiu a coordenao do Sibrater para a SDR do Maara, antes atribuda Embrapa pelo Decreto n 99.616, de 1990. No ano seguinte, pelo Decreto n 1.261, de 04 de outubro de 1994 43 , que alterou o anexo do Decreto no 769, de 1993, modificou a estrutura da SDR e, no inciso c, criou o Departamento de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (DATER). Equivocadamente, muitos textos apontam a criao do Dater como tendo sido em 1996. Embora o Governo tenha criado um departamento exclusivamente voltado para a Ater, a ao do Dater foi tambm limitada devido, no s carncia de recursos financeiros, como tambm pela pouca representatividade poltica dos setores executores de Ater no Maara. Assim, o Dater tambm no conseguiu desempenhar o importante papel que a Embrater exerceu no passado, prolongando a crise do Sibrater. Relembremos que, com a ascenso desde a dcada de 80 do iderio neoliberal e da defesa de conteno de gastos pblicos, os servios de extenso rural estatal, assim como
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No encontramos registros no Sicon de decreto efetivando as alteraes estabelecidas pelo Decreto 769/93. Disponvel em: http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=138222. 43 Disponvel em: http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=140009.

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diversos outros, foram considerados prescindveis. O oramento de diversas Emater passou a depender quase que exclusivamente dos repasses de recursos federais. Este era o contexto de criao do Dater. Paralelamente, em meados da dcada de 90, inicia-se toda uma discusso a respeito da execuo de polticas pblicas e programas governamentais atravs do Terceiro Setor (composto por organizaes no governamentais, sindicatos, associaes), que naquele momento entrava em crise, em virtude das agncias internacionais mudarem suas prioridades e comearem a voltar sua ajuda financeira para pases do Leste Europeu e do Terceiro Mundo com renda per capita abaixo da brasileira. Tambm nos anos 90 o Movimento dos Sem-Terra e o movimento sindical de trabalhadores rurais (organizados na Confederao Nacional de Trabalhadores da Agricultura CONTAG) desenvolveram aes que legitimavam politicamente estudos acadmicos que propunham uma nova categoria de anlise: o de agricultor familiar. O conceito de agricultura familiar influenciaria as polticas pblicas no restante dos anos 90, com a intensificao das aes de Reforma Agrria e de fortalecimento dessa categoria de produtores rurais. Note-se que o conceito mostrou-se necessariamente malevel, embora uma de suas caractersticas fundamentais seja a preponderncia do uso da mo de obra familiar sobre a contratada (seja em regime de parceria ou emprego) na propriedade rural. Chamamos de agricultura patronal a categoria em que a mo de obra contratada empregada na propriedade supera a de origem familiar. Em conseqncia da repercusso negativa e das presses polticas resultantes, tanto no Brasil quanto no exterior, dos conflitos por terra no Pontal do Paranapanema (SP), em meados dos anos 90, e das tragdias de Corumbiara-RO (09/08/1995) e Eldorado dos Carajs-PA (17/04/1996), o Decreto no 1.888, de 29 de abril de 1996 44 , criou o Gabinete do Ministro de Estado Extraordinrio de Poltica Fundiria 45 , retirando do Maara a atribuio sobre a reforma agrria. Aparentemente, entretanto, somente com o Decreto n 2.681, de 21 de julho de 1998 46 o rgo passou denominao de Ministrio da Agricultura e do Abastecimento (MAA). Outra importante poltica pblica, iniciada no mesmo ano, foi a criao do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), pelo Decreto n 1.946, de 28 de junho de 1996. O Pronaf fornecia, inicialmente, crdito de investimento e custeio a
44

Disponvel em: http://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/dec%201.8881996?OpenDocument. 45 O Incra vinculou-se ao Gabinete atravs do Decreto no 1.889, de 29 de setembro de 1996. 46 Disponvel em: http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=149603. No encontramos dispositivos legais que tenha registrado a mudana do nome do MAARA em 1996, quando lhe foram retiradas as competncias sobre a reforma agrria.

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agricultores familiares que tenham 80% da renda da unidade familiar oriunda de investimentos para produo de milho, feijo, arroz, trigo, mandioca, olercolas, frutas e leite. Durante alguns anos aps o lanamento do Pronaf, cujos recursos disponibilizados cresceram a cada safra, ocorreu um choque entre o que restava do setor estatal de Ater e o Terceiro Setor (composto por organizaes no governamentais, sindicatos, associaes), pela disputa da mesma fonte de recursos federais para o setor da agricultura familiar. Ao mesmo tempo em que se consolidava o Pronaf, os movimentos sociais passaram a exigir com mais veemncia um servio de Ater pblico, gratuito e de qualidade. Entre 4 e 8 de agosto de 1997 realizou-se um seminrio nacional sobre Ater, seguido de seminrios nas 27 unidades da Federao, dos quais participaram 5 mil pessoas. Estas reunies culminaram com a realizao de um workshop, entre 24 e 28 de outubro de 1997, promovido pelo Ministrio da Agricultura e Abastecimento, Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), Faser, Contag e Asbraer, no qual se fizeram representados setores do governo, da Ater estatal, movimentos sindicais de trabalhadores rurais e dos trabalhadores em Ater, ONGs e universidades, oriundos de todas as unidades da Federao. Deste evento surgiu a proposta de consolidao de um modelo institucional de Ater pblica estatal e no estatal, descentralizado, pluralista, autnomo e gratuito. Como princpios, a proposta defendia ainda o desenvolvimento sustentvel, exclusiva para a agricultura familiar, o controle social da gesto e organizao em rede, com atuao articulada dos agentes (PNUD, 1997). No obstante a posio defendida pelos participantes do workshop, a maior parte dos extensionistas rurais da Ater pblica, em decorrncia da sua formao (voltada para a agricultura mais modernizada e de maior escala produtiva) continuou a trabalhar com a agricultura patronal, mais capitalizada (DIAS, 2008). Tambm em 1997, em decorrncia da dificuldade das entidades estaduais de Ater de assistirem aos assentados da reforma agrria, o Incra lanou o Projeto Lumiar, uma inovadora experincia de terceirizao da assistncia tcnica em assentamentos rurais. O Lumiar chegou a contar com 1.392 tcnicos contratados, que assistiam a 1.300 dos 3.800 assentamentos do Incra, existentes em 2000 (JORNAL DO COMMERCIO, 2000). Segundo o Governo, em 1999 o Projeto Lumiar beneficiava quase 104 mil famlias de assentados (BRASIL, 1999). Entretanto, o Lumiar foi extinto no incio de 2000, sob acusaes de desvio dos recursos por algumas das entidades terceirizadas. O Incra, porm, no criou uma alternativa imediata ao Projeto, deixando os assentados sem recebimento de servios de Ater adequados por mais de quatro anos.

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A Medida Provisria (MPV) no 1.911-12, de 25 de novembro de 1999, art. 17, transformou o Gabinete do Ministro de Estado Extraordinrio de Poltica Fundiria em Ministrio da Poltica Fundiria e Agricultura Familiar, cujo nome foi em seguida modificado pela MPV no 1999-13, de 14 de dezembro de 1999, para Ministrio da Poltica Fundiria e do Desenvolvimento Agrrio. Por fim, a MPV 1.999-14, de 13 de janeiro de 2000, art. 17, item XII, adotou o nome definitivo: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). No contexto das alteraes ministeriais, pelo Decreto n 3.200, de 6 de outubro de 1999 foi institudo o Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural (CNDR), integrante do ento Gabinete do Ministro de Estado Extraordinrio de Poltica Fundiria. O Decreto no 3.508, de 14 de junho de 2000 transformou o CNDR em Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (CNDRS), incorporando o j no to novo conceito da sustentabilidade ao nome do Conselho. O Decreto n 3.992, de 30 de outubro de 2001, que disps novamente sobre o CNDRS, quando a Asbraer passou a ter assento no Conselho, que teve o nmero de representantes ampliado de 10 para 15. O Decreto no 3.338, de 14 de janeiro de 2000 47 , que aprovou a estrutura regimental e o quadro demonstrativo dos cargos em comisso e funes gratificadas do MDA, disps no art. 7o, IV, que Secretaria de Reforma Agrria compete apoiar e participar de programas de pesquisa agrcola, assistncia tcnica e extenso rural, crdito, capacitao e

profissionalizao dos assentados da reforma agrria. Igualmente, o art. 8, IV, disps que Secretaria da Agricultura Familiar compete apoiar e participar de programas de pesquisa agrcola, assistncia tcnica e extenso rural, crdito, capacitao e profissionalizao voltados a agricultores familiares. Posteriormente, os Decretos nos 4.723, de 6 de junho de 2003, e 5.033, de 5 de abril de 2004, que tambm alteraram a estrutura regimental do MDA, mantiveram tais competncias, sem alteraes. O Dater figuraria ainda na estrutura regimental do Ministrio da Agricultura e do Abastecimento, de acordo com o j citado Decreto n 2.681, de 21 de julho de 1998, integrando a Secretaria de Desenvolvimento Rural. Todavia, o Decreto no 3.527, de 28 de junho de 2000 48 , que aprovou nova estrutura regimental e o quadro demonstrativo dos cargos em comisso e das funes gratificadas do MAA, extinguiu a SDR e determinou que sua substituta, a Secretaria de Apoio Rural e Cooperativismo (SARC), competia coordenar o Sibrater (art. 11, V, b). Ainda segundo esse mesmo Decreto foi criado, dentro da Sarc, o
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Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D3338.htm. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D3527.htm.

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Departamento de Infra-Estrutura e Extenso Rural (DIER), a quem competia, entre outras atribuies, promover e acompanhar a operacionalizao do SIBRATER49 (inciso VI). O Dier, portanto, substituiu o Dater, a partir desse Decreto. Destarte, a partir da regulamentao da estrutura regimental do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, as atribuies legais de implantao de aes de Ater passaram a ser legalmente de competncia de ambos os ministrios, MAA e MDA. Um importante estudo coordenado por Guanzirolli e Cardim (2000) feito para o MDA, a partir de dados do Censo Agropecurio de 1996, mostrou que
o acesso a tecnologia apresenta grande variao tanto entre familiares e patronais quanto entre os agricultores de diferentes regies, mesmo que de uma mesma categoria. Entre os familiares, apenas 16,7% utilizam assistncia tcnica, contra 43,5% entre os patronais. Entretanto, entre os familiares este percentual varia de 2,7% na regio Nordeste a 47,2% na regio Sul. Mesmo considerando as diferenas no interior da agricultura familiar nordestina, o nmero de agricultores com acesso a assistncia tcnica muito pequeno.

O estudo atestou que, de fato, a Ater pblica sofreu com a extino da Embrater e a reduo dos oramentos federal e estaduais destinados a este servios. A criao da Asbraer, em 1990, e do Dater, em 1994, bem como as atribuies legais ministeriais de apoio aos servios de Ater, no se traduziram em aes ou recursos financeiros que efetivamente recuperassem a importncia e a capacidade de ao do setor extensionista.

5. ENFIM, UMA POLTICA E UM PROGRAMA NACIONAL DE ATER, NO MDA Um importante marco legal do planejamento da poltica de Ater pelo Estado foi a emisso pelo CNDRS da Resoluo no 26, de 28 de novembro de 2001 50 , que aprovou a Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural para a Agricultura Familiar, no mbito do MDA, dez anos depois do Plano elaborado pela Embrapa. A Poltica foi elaborada pela Cmara Tcnica de Assistncia Tcnica, Extenso Rural, Pesquisa e Capacitao, do Conselho, e atribua Cmara de Fortalecimento da Agricultura Familiar a responsabilidade pela elaborao de uma proposta de implantao da referida Poltica em curto prazo, em 2002, e em mdio prazo, em 2003. Entretanto, tudo indica que a Poltica no chegou a ter uma proposta
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O Decreto n 4.629, de 21.3.2003, revogou o Decreto no 3.527, de 28 de junho de 2000 e extinguiu o DIER, mas manteve as atribuies do MAPA relativas Ater. 50 Disponvel em: http://www.mda.gov.br/condraf/arquivos/1372514286.pdf

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de implantao formulada, possivelmente em virtude das conturbaes polticas do perodo do processo eleitoral para a presidncia da Repblica, em 2002. O Decreto n 4.854, de 8 de outubro de 2003, disps mais uma vez sobre o Conselho, manteve-lhe o nome, mas alterou a sigla para CONDRAF, em referncia agricultura familiar. importante destacar a realizao, por demanda da Secretaria de Agricultura Familiar (SAF) em 2002, de uma inovadora pesquisa sobre Perfil das Instituies de Assistncia Tcnica e Extenso Rural para Agricultores Familiares e Assentados no Brasil 51 , resultante de Projeto de Cooperao Tcnica MDA-FAO, cujo relatrio foi oficialmente apresentado em julho de 2003. A pesquisa, coordenada por Mrcia Muchagata, teve com objetivo identificar quais so as instituies pblicas e privadas que trabalham com Ater no Brasil, saber onde esto, quem atendem, como trabalham, que recursos financeiros e humanos mobilizam para o seu trabalho, e quais so os limites da sua atuao. Em que pesem as falhas da pesquisa, apontadas por Froelich, Neumann et alii (2004), em estudo que avalia os seus resultados, foi a primeira pesquisa de mbito nacional sobre o assunto. Foi identificado pela pesquisa um universo de agentes de Ater composto por 27 instituies Governamentais de Ater, 1.226 prefeituras, 495 ONGs, 498 instituies como sindicatos de trabalhadores rurais e federaes, Movimento dos Sem Terra e associaes locais, 867 cooperativas de produo agropecuria, 397 instituies de ensino e pesquisa, 131 cooperativas de crdito, 78 agroindstria, 80 outras instituies pblicas (tais como secretarias estaduais de agricultura, institutos de terras, rgos como Ceplac, etc.), e 43 do Sistema S (SENAR, SEBRAE, etc.). Segundo algumas concluses da pesquisa,
a maior parte das instituies foi criada ou iniciou o seu trabalho de Ater a partir dos anos 80, e principalmente ao longo da segunda metade dos anos 90. Essa multiplicao de instituies decorrente de dois processos. O primeiro est relacionado com a redemocratizao pela qual passou o pas nos anos 80, perodo em que vrios setores da sociedade civil se fortaleceram e criaram vrias organizaes. O outro processo tem relao com transformaes nas polticas pblicas para o meio rural, com a implantao de polticas especficas de apoio agricultura familiar e aumento do nmero de assentamentos no pas, contribuindo para a diversificao das necessidades do meio rural e levando a uma multiplicao de atores para atend-las.

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Acessar os relatrios da pesquisa em: http://www.nead.org.br/index.php?acao=biblioteca&publicacaoID=302

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(...) A situao atual das instituies oficiais de Ater muito distinta daquela existente durante o perodo do extinto Sibrater. Atualmente apenas 11 das 27 instituies so Ematers e existe uma diversidade muito grande de misses institucionais, figuras jurdicas, formas de prestar servios e se relacionar com o pblico. Outro desenvolvimento institucional importante o estabelecimento de parcerias com as prefeituras para a prestao de servios. Essas parcerias envolvem vrios tipos de acordo onde as prefeituras contribuem com estrutura e/ ou pagamentos de salrios e organizao do trabalho, em arranjos que variam bastante mesmo dentro de um nico estado. As governamentais de Ater tm uma presena muito forte em todo pas, com alta capilaridade, o que se constitui no seu maior trunfo. Mas essa cobertura bastante varivel de regio para regio: enquanto no sul ela atinge 99% dos municpios com escritrios locais, na regio nordeste este ndice de apenas 50%. Todas tm como pblico prioritrio os produtores familiares, sendo que pelo menos um tero das instituies atende tambm agricultores patronais. O nvel de atendimento varia de 65% do pblico potencial na regio sul a 27% na regio nordeste.

Cumpre destacar que a pesquisa foi realizada depois que o CNDRS emitiu a Resoluo no 26, de 2001, que aprovara a Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural para a Agricultura Familiar e a Poltica, portanto, no incorporava em suas diretrizes, princpios e objetivos, as recomendaes derivadas da concluso da pesquisa, que s foi concluda quase dois anos mais tarde. Outras consideraes merecem ser feitas acerca da pesquisa. O universo pesquisado de algumas instituies foi limitado. Foram pesquisados apenas 22% dos 5.564 municpios, 56% das 1.544 cooperativas agropecurias e 10% das cooperativas de crdito filiadas Organizao das Cooperativas Brasileiras, hoje existentes. Em muitos municpios, sobretudo os de economia baseada na agropecuria, existe um corpo de tcnicos, geralmente subordinado s secretarias de agricultura e/ou meio ambiente, que exercem alguma atividade de Ater. O nmero de agroindstrias pesquisado (78) tambm, seguramente, no corresponde ao universo existente. As indstrias de insumos (sementes, fertilizantes, defensivos agrcolas e veterinrios) e de mquinas (tratores, colhedeiras, pulverizadores, etc.) e equipamentos agrcolas integram um segmento que agrupa um contingente muito importante de empresas que prestam assistncia tcnica a produtores rurais, seja diretamente ou atravs de revendas agropecurias ou empresas de assistncia tcnica. Pesquisar a importncia e forma de atuao

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destas empresas no processo de comunicao de conhecimentos e tecnologias agropecurias ao setor rural um empreendimento que ainda est por ser feito, no s no Brasil como na maioria dos pases. No obstante, a pesquisa realizada pelo MDA em 2002 foi pioneira e trouxe valiosas informaes sobre o perfil da Ater no Pas, embora j merea uma atualizao. Uma mudana significativa no quadro da poltica de Ater do Governo se deu com o Decreto n 4.739, de 13 de junho de 2003 52 , que efetuou a transferncia da competncia do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA, nome e estruturas criados pela Medida Provisria n 2.143-36, art. 17, inciso XIII, de 24 de agosto de 2001), relativa assistncia tcnica e extenso rural, estabelecida no inciso I, alnea "n", do art. 27 da Lei no 10.683, de 28 de maio de 2003, para o MDA. A partir da ficou evidente a poltica governamental de concentrar a regulao e o fomento das aes de Ater no MDA, e no mais no Mapa que, de fato, nada vinha fazendo em relao a esta atribuio que lhe fora legalmente determinada. Muitos textos sobre Ater afirmam que o Decreto no 4.739, de 2003, promoveu a transferncia do Dater do Mapa para o MDA. Mas j vimos que o Dier substituiu o Dater na estrutura do Mapa, pelo Decreto no 3.527, de 28 de junho de 2000. O que foi transferido, portanto, foi a competncia legal, no o departamento. O Dater reapareceu na estrutura governamental somente quase um ano depois, pelo Decreto n 5.033, de 5 de abril de 2004 53 , que aprovou a Estrutura Regimental do MDA, e que colocou o Dater na estrutura da Secretaria de Agricultura Familiar (SAF). Mas este Decreto tambm deu atribuies de apoiar Ater Secretaria de Reordenamento Agrrio (art. 8, IX). O Dater tem as seguintes atribuies regimentais:
I - contribuir para a formulao da poltica agrcola, no que se refere assistncia tcnica e extenso rural; II - formular, coordenar e implementar as polticas de assistncia tcnica e extenso rural, capacitao e profissionalizao de agricultores familiares; III - supervisionar a execuo e promover a avaliao de programas e aes no que diz respeito assistncia tcnica e extenso rural; IV - fomentar a inovao tecnolgica na agricultura familiar;

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Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2003/D4723.htm#art6. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2004/Decreto/D5033.htm#art6.

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V - implementar aes, elaborar, promover e avaliar a execuo de programas e projetos de fomento especficos no que diz respeito assistncia tcnica e extenso rural; VI - promover a integrao entre os processos de gerao e transferncia de tecnologias adequadas preservao e recuperao dos recursos naturais; VII - coordenar o servio de assistncia tcnica e extenso rural; VIII - promover a compatibilidade das programaes de pesquisa

agropecuria e de assistncia tcnica e extenso rural.

Ainda ao longo de 2003, antes da criao efetiva do Dater, foi construda pelo MDA uma nova Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (PNATER) 54 , de forma mais democrtica e participativa que a verso formulada dois anos antes pelo CNDRS, em articulao com diversos setores do Governo Federal, assim como os segmentos da sociedade civil, lideranas das organizaes de representao dos agricultores familiares e dos movimentos sociais. Lanada em maio de 2004, a Pnater definiu as diretrizes para a elaborao do Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (PRONATER), cuja primeira verso 55 foi publicada em 1 de maro de 2005. Aps o lanamento da Pnater o Governo Federal, atravs do Dater/MDA, tem estimulado os estados a elaborarem seus programas estaduais de Ater. Tanto a Pnater como o Pronater so documentos extensos e no o propsito deste Estudo analis-los em profundidade. Uma segunda edio do Pronater, com vigncia prevista para 2007 e 2008 chegou a ser discutida na IX Reunio do Comit de Ater do Condraf, segundo notcia veiculada no site da Faser (2007). Mas o site do Condraf 56 no apresenta nenhum documento a respeito do novo Programa que, segundo a Faser, prev o atendimento de 2 milhes de famlias e capacitar 15 mil extensionistas. A Pnater de 2004 no menciona a sua verso antecessora (de 2001, elaborada pelo Condraf) nem dados da pesquisa (de 2002, do prprio MDA). Ela incorpora a viso inovadora de que os servios de Ater devem ser caracterizados por uma pluralidade de formas institucionais. Entre as inovaes da Pnater est definio de que a nova Ater dever organizar-se na forma de um Sistema Nacional Descentralizado de Ater Pblica, do qual participem entidades estatais e no estatais. De acordo com a Pnater,
54 55

Disponvel em: http://www.pronaf.gov.br/dater/arquivos/Politica%20Nacional%20de%20ATER.pdf Disponvel em: http://www.faser.org.br/anexos/Pronater.doc. 56 Acessvel em: http://www.mda.gov.br/condraf/.

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esto compreendidas como entidades, instituies ou organizaes que podem participar do Sistema Nacional Descentralizado de Ater Pblica: as instituies pblicas estatais de Ater (municipais, estaduais e federais); as empresas de Ater vinculadas ou conveniadas com o setor pblico; os servios de Extenso Pesqueira; as organizaes dos agricultores familiares que atuam em Ater; as organizaes no-governamentais que atuam em Ater; as cooperativas de tcnicos e de agricultores que executam atividades de Ater; estabelecimentos de ensino que executem atividades de Ater na sua rea geoeducacional; as CFR (Casas Familiares Rurais), EFA (Escolas Famlia Agrcola) e outras entidades que atuem com a Pedagogia da Alternncia e que executem atividades de Ater; redes e consrcios que tenham atividades de Ater; outras, que atuem dentro dos princpios e diretrizes desta Poltica.

A Pnater estabelece que estas entidades, para fazerem parte do Sistema, devem fazer seu credenciamento junto ao Frum Nacional de Gesto da Ater Pblica ou nos Conselhos Estaduais de Desenvolvimento Rural Sustentvel (ou similares), na forma em que este procedimento vier a ser regulamentado pelo Frum. 57 A Pnater tambm estabelece ou reitera, no seu mbito, as atribuies do Dater, do Comit de Assistncia Tcnica e Extenso Rural 58 do Condraf, do Frum Nacional de Gesto da Ater Pblica, e dos conselhos ou cmaras tcnicas de Ater dos estados e municpios, que porventura vierem a ser criados. No que se refere ao financiamento das aes de Ater, a Poltica Nacional estabelece que
o MDA dever incluir no Plano Plurianual - PPA e no Oramento Geral da Unio OGU o volume de recursos necessrios para viabilizar as aes de Ater requeridas pela Agricultura Familiar (...) Caber ao Dater/SAF/MDA identificar, captar e alocar recursos de outras fontes, buscando viabilizar convnios com outros ministrios e outras entidades governamentais e no governamentais. Do mesmo modo, caber ao

Dater/SAF/MDA promover aes capazes de viabilizar a alocao de recursos de parceiros internacionais.

Tal Frum no foi institucionalizado at a realizao do presente Estudo. A anterior (e j citada neste Estudo) Cmara de ATER do CONDRAF passou forma institucional de Comit de ATER.
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Parte dos recursos oramentrios do MDA para aes de Ater ser alocada nos Programas Estaduais de Ater, para o financiamento de instituies ou organizaes de Ater credenciadas, que tenham trabalho permanente e continuado no mbito dos estados e/ou municpios, conforme estabelecido neste documento. Outra parte dos recursos dever ser canalizada para um Fundo Nacional de Apoio aos Servios de Ater, a ser constitudo e administrado pelo Dater/SAF/MDA. 59

Todavia, o Decreto no 5.033, de 2004, alocou somente quatro servidores efetivos no Dater: seu diretor, um Coordenador Geral de Assistncia Tcnica, Extenso Rural e Educao Rural e dois assistentes tcnicos. Certamente o Dater teria que contar com a contratao de outros servidores em cargos comissionados ou cedidos atravs de parcerias institucionais, para desempenhar minimamente as suas funes. O prprio diretor do Dater admitiu posteriormente, durante palestra proferida no lanamento da Frente Parlamentar Mista pela Extenso Rural no Congresso Nacional, em 03 de outubro de 2007, que a estrutura do Dater ainda era muito precria, com poucos funcionrios. Na mesma ocasio o Diretor do Dater afirmou ainda que, at ento, somente 4 estados haviam elaborado seus programas estaduais de Ater, previstos no Pronater de 2005. Segundo a Pnater, parte dos recursos oramentrios do MDA para aes de Ater ser alocada nos Programas Estaduais de Ater. No mesmo ano de 2004 o Incra criou, pela Norma de Execuo n 39, de 30 de maro, da Superintendncia Nacional do Desenvolvimento Agrrio, um programa chamado Servio de Assessoria Tcnica, Social e Ambiental Reforma Agrria (ATES 60 ), em moldes semelhantes aos do Projeto Lumiar, que havia sido extinto no incio de 2000. Curiosamente, apesar do disposto na Pnater, o site do MDA na Internet informava em 2006 que, atravs de uma Portaria do MDA 61 , seria relanado o Sibrater que ter a finalidade de implementar a Poltica Nacional de Ater (Pnater)62 . Tais notcias no fazem nenhuma referncia ao Sistema Nacional Descentralizado de Ater Pblica, preconizado na Pnater. Todavia, o Diretor do Dater, Argileu Martins, em Audincia Pblica realizada pela Comisso de Agricultura e Reforma Agrria, do Senado Federal, em 24 de outubro de 2007, tratou o

Todavia, tal Fundo Nacional de Apoio aos Servios de Ater ainda no foi legalmente institudo. Criado pela Norma de Execuo n 39, de 30 de maro de 2004 , da Superintendncia Nacional do Desenvolvimento Agrrio do INCRA. A Norma de Execuo n 60, de 07 de maio de 2007 a mais recente sobre o Ates. Disponvel em: http://www.incra.gov.br/arquivos/0005502376.pdf. 61 O stio do MDA na Internet no tem links de acesso s portarias ministeriais. 62 Ver notcia Ministro lana amanh Sistema Brasileiro de Assistncia Tcnica e Extenso Rural, de 27/03/2006, disponvel em: http://www.mda.gov.br/index.php?ctuid=8724&sccid=134. Acesso em 15/04/2006.
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Sibrater e o Sistema Nacional Descentralizado de Ater Pblica, previsto na Pnater, como o mesmo sistema (MARTINS, 2007). Informou ainda o Diretor, na mesma Audincia, que os recursos do Oramento da Unio voltados para o fomento da Ater cresceram de menos de R$6 milhes, em 2001, para R$168 milhes em 2007. Notcia veiculada no site do MDA em julho de 2008 informou que no Plano Safra Mais Alimentos, voltado para a agricultura familiar, seriam disponibilizados R$397 milhes para assistncia tcnica e extenso rural, e que a rede no campo ser ampliada de 20 mil para 30 mil tcnicos (MDA, 2008). Outros dados da mesma apresentao do Diretor do Dater informam que o nmero de agricultores familiares atendidos pelo sistema estatal de Ater saltou de menos de 200 mil em 2003 para 1,8 milho em 2007. O Diretor do Dater informou ainda que o MDA, em parceria com a Asbraer, estava implementando estudos para a elaborao de indicadores a serem utilizados na avaliao dos servios de Ater e seus resultados. A instituio do monitoramento das aes de Ater e a avaliao dos seus resultados (sua eficincia e eficcia), seja o servio pblico ou privado, seria importante, indita no Brasil e, sobretudo, um bom critrio para a alocao de recursos pblicos. No obstante o Decreto n 4.739, de 13 de junho de 2003, ter transferido a competncia sobre Ater para o MDA em 2003, o Mapa continua mantendo competncias legais relativas Ater. O Decreto n 5.351, de 21 de janeiro de 2005 63 , que aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e das Funes Gratificadas do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, ainda em vigor, estabelece que o Ministrio tenha, entre as suas reas de competncia, a assistncia tcnica e extenso rural (art. 1o, XIII). Todavia o Decreto n 5.351/05 modificou o Departamento de Infra-Estrutura e Extenso Rural - Dier, transformando-o no Departamento de Infra-Estrutura e Logstica e retirando-lhe a competncia especfica sobre Ater. Assim, embora a Sarc ainda tenha competncia em relao a atividades de Ater, hoje esta no atribuda textualmente a nenhum departamento da Secretaria. Mais ainda, o Decreto n 5.351, de 2005, atribui tambm s Superintendncias Federais de Agricultura, Pecuria e Abastecimento, consoante orientaes tcnicas dos rgos especficos singulares e setoriais do Ministrio, a competncia para executar atividades e aes de assistncia tcnica e extenso rural (art. 36, II). Se analisarmos a descrio das atribuies atuais dos diversos departamentos e secretarias do Mapa, conclumos que a

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Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Decreto/D5351.htm#art6.

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maioria delas no poder de fato ser atendida sem a adoo de aes de Ater na sua implantao.

6. A ATER NO MANUAL DE CRDITO RURAL As normas aprovadas pelo Conselho Monetrio Nacional (CMN) para o Manual de Crdito Rural (MCR 64 ) so um bom indicativo do tratamento dado Ater, como reflexo dos programas governamentais de apoio ao setor rural e produo agropecuria. Em tese, tais programas devem coadunar-se com os dispositivos constitucionais e legais aos quais se subordinam, e que foram tratados nas sees acima deste artigo. Assim, as normas do MCR mudam conforme as polticas governamentais e os programas para o setor que as implementam. A cada mudana, uma nova resoluo do CMN editada. No que concerne Ater, tratada na Seo 5 do MCR, dispe o item 1 que:
a assistncia tcnica e extenso rural buscaro viabilizar, com o produtor rural, suas famlias e organizaes, solues adequadas para os problemas de produo, gerncia, beneficiamento, armazenamento, comercializao, industrializao, eletrificao, consumo, bem-estar e preservao do meio ambiente.

O MCR no claro sobre que sentido emprega aos termos assistncia tcnica e extenso rural. Da forma como est redigido, subentende-se que est referindo-se a um servio (um processo), prestado por instituies Ater. No Manual destaca-se mais o uso isolado do termo assistncia tcnica, sendo poucas vezes acompanhado do termo extenso rural. Todavia, os problemas de produo, gerncia, beneficiamento, armazenamento, comercializao, industrializao, eletrificao, consumo, bem-estar e preservao do meio ambiente, ao qual se refere o item, envolvem agentes diversos integrantes de cada cadeia produtiva, alm de diferentes rgos pblicos. No pode nem o servio de Ater capaz, sozinho, de propor ao produtor auxili-lo na implantao das solues para os problemas em cada uma destas complexas reas de atuao. O MCR probe (item 9) que tcnicos que atuam na produo ou na venda ou revenda de insumos sejam os responsveis tcnicos pelos projetos financiados pelos agentes de crdito. Mas, na prtica, tais tcnicos de fato orientam seus clientes (os produtores), como parte das suas estratgias de venda. Esta proibio tambm se aplica para as atividades de
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Disponvel em: http://www.bcb.gov.br/?MANUMCR.

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armazenagem,

beneficiamento,

industrializao

ou

comercializao

de

produtos

agropecurios, salvo se forem de produo prpria. As cooperativas, o produtor de sementes ou mudas fiscalizadas ou certificadas e as empresas integradoras podem prestar servios de Ater aos seus cooperados e integrados. Cabe ao banco (agente de crdito) decidir, de acordo com as caractersticas do projeto tcnico, se o produtor deve ou no contratar assistncia tcnica, podendo o segundo escolher a empresa ou profissional, para elaborao do plano ou projeto ou para prestao da orientao tcnica. A assistncia tcnica pode ser prestada para grupos de at 20 pequenos produtores. No caso da contratao de cobertura do Programa de Garantia da Atividade Agropecuria (PROAGRO), a assistncia tcnica obrigatria, mas seu custo no pode exceder 2% do valor do projeto financiado.

7. CONCLUSES O modelo de servios de Ater institucionalizado no Brasil foi o pblico e gratuito, e alcanou seu auge na dcada de 70 e incio dos 80, durante a modernizao da agricultura, em associao s polticas de crdito rural e pesquisa agropecuria. Todavia, a dcada de 80 foi marcada por mudanas na poltica agrcola, privilegiando outros instrumentos de fomento agropecuria, e pela reduo da disponibilidade dos recursos governamentais para o crdito rural e para o servio de Ater, deflagrando uma crise no Sibrater. O contexto neoliberal dos anos 80 e a economia de gastos pblicos, face crise fiscal do Estado, culminaram com a extino da Embrater em 1990, coordenadora do Sistema, acentuando a crise das entidades estaduais de Ater. Contribuiu para a falta de apoio poltico a inexistncia de indicadores de resultados das aes das instituies estaduais de Ater. Paralelamente, a consolidao dos sistemas agroindustriais no Pas fez surgir um mercado privado de Ater, que envolve os servios de venda e ps-venda de insumos e equipamentos, e de compra de matria prima agropecuria pelas agroindstrias. Seu pblico alvo , principalmente, composto de mdios e grandes produtores rurais (agricultura patronal, empresarial), mas tambm envolve agricultores familiares, sobretudo os integrados s agroindstrias. A partir de meados dos nos 90 as aes da sociedade civil organizada (produtores e trabalhadores rurais, extensionistas, etc) lograram a criao de novas polticas pblicas

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voltadas para a agricultura familiar e evidenciaram a necessidade do resgate dos servios de Ater, agora com maior participao de atores privados. O MDA passou em 2003 a ser o principal responsvel pelas polticas voltadas para a Ater e lanou uma Poltica e um Programa nacionais para o setor, em 2004, bem como relanou o Sibrater (em 2006). No obstante esse papel assumido pelo MDA, o Ministrio da Agricultura tambm possui atribuies regimentais em relao a Ater e o prprio site na Internet do Mapa reitera que em sua Misso institucional est, dentre outros objetivos, a assistncia tcnica e extenso rural, embora no se conhea registro de aes programticas recentes deste Ministrio nesse campo. H, entretanto, necessidade de se aprofundar o debate sobre a necessidade de aperfeioar a legislao, para que viabilize uma reestruturao efetiva do Sibrater, numa concepo pluralista da composio de seus integrantes (envolvendo entidades pblicas e privadas), envolvendo aes como a implantao efetiva de um fundo nacional de Ater, conforme previsto na Pnater. Os principais agentes de Ater, voltados para o pblico majoritrio da agricultura familiar, so as instituies estaduais, que no vm recebendo dos respectivos governos os recursos (humanos, oramentrios, materiais) necessrios ao atendimento da demanda existente. Em se tratando de um processo educativo, a justificativa para que sejam investidos recursos pblicos nesse servio poderia ser a mesma que d suporte oferta de escolas pblicas: melhorar a distribuio de renda mediante a oferta de igualdade de oportunidades (ou igualdade de acesso a informaes sobre tecnologias de produo) e gerao de externalidades positivas para toda a populao (produo de alimentos a custos menores, quantidades e qualidades maiores; segurana alimentar). Por outro lado, o Brasil tem um perfil rural e uma economia agropecuria muito diversificados. Um modelo ou sistema nico de Ater dificilmente atenderia a toda a demanda potencial existente. O pluralismo de modelos que combinem financiamento e agentes pblicos e privados, de modo a atender a todos os pblicos a melhor sada para um desenvolvimento mais rpido e sustentado. Nesse sentido, o Estado tem um papel ainda por cumprir atravs de um maior estmulo ao financiamento pblico da contratao de servios estatais ou privados de Ater. Embora j exista no Brasil um mercado para servios privados de Ater, so necessrias pesquisas a seu respeito, bem como o aperfeioamento da legislao existente. Se o Pas quiser atender s expectativas mundiais de grande produtor de matrias primas agropecurias e alimentos, no poder limitar-se discusso sobre o fim dos subsdios

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agrcolas dos pases desenvolvidos e sobre a necessidade pesquisas para o desenvolvimento tecnolgico do setor. A Ater tambm tem importncia estratgica neste processo de desenvolvimento.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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ANEXO Evoluo da legislao e das estruturas institucionais de Ater federal

Dispositivo legal/data Decretos de 1859 e 1860 Decreto n 1.067, de 28 de julho de 1860 Decreto no 1606, de 29 de dezembro de 1906 Decreto no 8.319, de 20 de outubro de 1910 Decretos de 1912 a 1916 (dc. 40) Decreto-Lei no 7.449, de 9 de abril de 1945 (dc. 40/50) (dc. 50/60) Lei n 2.613, de 23 de setembro de 1955 Lei Delegada n 11, de 11 de outubro de 1962 Lei n 4.504, de 30 de novembro de 1964 (Estatuto da Terra) Decreto n 58.382, de 10 de maio de 1966 Decreto-Lei n 1.110, de 09 de julho de 1970 Decreto n 74.154, de 06 de junho de 1974 Lei n 6.126, de 06 de novembro de 1974 Decreto n 75.373, de 14 de fevereiro de 1975 Constituio Federal de 1988 Decreto n 97.455, de 15 de janeiro de 1989 Decreto Legislativo n 3, de 05 de abril de 1989 Lei n 7.739, de 16 de maro de 1989 Decreto no 99.180, de 15 de maro de 1990 Decreto no 99.192, de 15 de maro de 1990 21 de maro de 1990 rgo superior Secretaria de Estado dos Negocios da Agricultura, Commercio e Obras Pblicas Ministerio dos Negocios da Agricultura, Industria e Commercio Ministrio da Agricultura Ministrio da Agricultura Ministrio da Educao e Sade ABCAR/SIBER Ministrio da Agricultura Ministrio da Agricultura Ministrio da Agricultura Secretaria/Departamento/rgo ou modificao institutos imperiais de agricultura -

Escolas superiores de agricultura e veterinria Fazendas modelo de criao e campos de demonstrao Postos Agropecurios associaes municipais rurais, sociedades/federaes estaduais e Unio/ Confederao Rural Brasileira Misses Rurais ACAR nos estados Servio Social Rural (SSR) Superintendncia de Poltica Agrria (SUPRA) Instituto Nacional de Desenvolvimento Agrrio (INDA) e o Instituto Brasileiro de Reforma Agrria (IBRA) Atribuies de Ater ao INDA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) Comisso Nacional de Pesquisa Agropecuria e de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (COMPATER) Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (EMBRATER) autorizao de criao EMBRATER - criao art. 187, IV Primeira tentativa de extino da Embrater Sustao da extino da Embrater pelo Congresso Nacional Extino do Ministrio da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio (MIRAD) e o Ministrio Extraordinrio para Assuntos de Administrao e para Assunto de Irrigao Criao Extino da Embrater criao da Associao Brasileira das Entidades Estaduais de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ASBRAER)

Ministrio da Agricultura Ministrio da Agricultura Ministrio da Agricultura Ministrio da Agricultura Ministrio da Agricultura Ministrio da Agricultura

Ministrio da Agricultura e Reforma Agrria (MARA) -

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Dispositivo legal/data Lei n 8.028, de 12 de abril de 1990 Decreto n 99.244, de 10 de maio de 1990 Decreto n 99.616, de 17 de outubro de 1990 Decreto n 99.621, de 18 de outubro de 1990 Lei n 8.171, de 17 de janeiro de 1991 (Lei Agrcola) Plano de Ao Estratgica da Secretaria de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (1991/1995) Decreto n 599, de 9 de julho de 1992 Lei no 8.490, de 19 de novembro de 1992 Decreto no 769, de 10 de maro de 1993 Decreto n 936, de 23 de setembro de 1993 Decreto n 1.261, de 04 de outubro de 1994 Decreto no 1.888, de 29 de abril de 1996 Decreto n 1.946, de 28 de junho de 1996 1997 Decreto n 2.681, de 21 de julho de 1998 Decreto n 3.200, de 6 de outubro de 1999 Medida Provisria (MPV) no 1.911-12, de 25 de novembro de 1999 MPV no 1999-13, de 14 de dezembro de 1999 MPV 1.999-14, de 13 de janeiro de 2000 2000 Decreto no 3.338, de 14 de janeiro de 2000 Decreto no 3.508, de 14 de junho de 2000 Decreto no 3.527, de 28 de junho de 2000 Medida Provisria n 2.143-36, de 24 de agosto de 2001

rgo superior MARA MARA MARA MARA -

Secretaria/Departamento/rgo ou modificao restabelecimento da assistncia tcnica e extenso rural entre as competncias Manuteno da assistncia tcnica e extenso rural entre as competncias Transferncia das atribuies e do acervo tcnico patrimonial da Embrater para a Embrapa e SNRA Manuteno da assistncia tcnica e extenso rural entre as competncias Competncia concorrente entre Unio, estados e municpios Criado pela Embrapa

MARA

MARA Ministrio da Agricultura, do Abastecimento e da Reforma Agrria (MAARA) MAARA MAARA MAARA Gabinete do Ministro de Estado Extraordinrio de Poltica Fundiria MAA MAA Ministrio da Agricultura e do Abastecimento (MAA) Gabinete do Ministro de Estado Extraordinrio de Poltica Fundiria Ministrio da Poltica Fundiria e Agricultura Familiar Ministrio da Poltica Fundiria e do Desenvolvimento Agrrio Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) MDA MDA MDA MAA MAPA

Manuteno da assistncia tcnica e extenso rural entre as competncias Manuteno da assistncia tcnica e extenso rural entre as competncias

Criao da Secretaria de Desenvolvimento Rural (SDR). Transferncia da coordenao do Sibrater da Embrapa para a SDR Criado o Departamento de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (DATER) na SDR -

Criao do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) Criao do Projeto Lumiar Manuteno do Dater na SDR Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural (CNDR) Transformao do Gabinete em Ministrio

Alterao do nome do Ministrio

Alterao do nome do Ministrio

Extino do Projeto Lumiar Atribuio de competncias de Ater s Secretarias de Reforma Agrria e de Agricultura Familiar Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (CNDRS) Extino do Dater/SDR e coordenao do Sibrater pelo DIER/Sarc Alterao do nome do Ministrio

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Dispositivo legal/data Decreto n 3.992, de 30 de outubro de 2001 Decreto no 4.723, de 6 de junho de 2003 Resoluo no 26, de 28 de novembro de 2001 Lei no 10.683, de 28 de maio de 2003 Decreto n 4.739, de 13 de junho de 2003 Decreto n 4.854, de 8 de outubro de 2003 Norma de Execuo n 39, de 30 de maro de 2004 Decreto no 5.033, de 5 de abril de 2004 2004 Decreto n 5.351, de 21 de janeiro de 2005 1 de maro de 2005 03 de outubro de 2007

rgo superior MDA MDA MDA

Secretaria/Departamento/rgo ou modificao Asbraer passou a ter assento no CNDRS Manuteno de s Secretarias de Reforma Agrria e de Agricultura Familiar Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural para a Agricultura Familiar, elaborada pelo CNDRS Manuteno de competncias de Ater Transferncia da competncia do MAPA relativa assistncia tcnica e extenso rural para o MDA Mudana da sigla do CNDRS para Condraf Criao do Servio de Assessoria Tcnica, Social e Ambiental Reforma Agrria (ATES) pelo Incra Manuteno de competncias de Ater s Secretarias de Reordenamento Agrrio e de Agricultura Familiar e recriao, nesta, do Dater Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (PNATER) Manuteno da Ater entre as reas de competncia da Sarc e superintendncias e transformao do DIER em Departamento de Infra-Estrutura e Logstica Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural Lanamento da Frente Parlamentar Mista pela Extenso Rural no Congresso Nacional

MAPA MDA MDA MDA

MDA

MDA MAPA

MDA -