Professional Documents
Culture Documents
PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR KOORDINASI DAN MASALAH D I PERINGKAT TEMPATAN KAJIAN KES BANDAR KELANG Bahagian Perkhidmatan Pembaca & Rujukaa Perpustakaan Tun Abdul Razak Jastitiut Teknologi MARA Shah Alana Selangor.
TP00002362
Satu Tesls Yang DIsediakan Untuk Mamanuh! Sebahagian Dari Syarat Untuk Penganugerahan DIPLOMA LANJUTAN PERANCANG BANDAR DAN WILAYAH
Jabatan Perancang Bandar dan WMayah Kajian Senibina, Perancangan dan Ukur Institut Teknologi MARA SHAH ALAM
April 1985
COPYRIGHT UiTM
ISI KANDUNGAN Muka Surat Penghargaan Senarai Rajah Senarai Jadual Senarai Pelan i Iv iv vi
1.0 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9
PENDAHULUAN DAN PENDEKATAN KAJIAN Pengenalan Definasi Infrastruktur Kenyataan Masalah Hipotesis Am Hipotesis Kerja Objektif Kajian Skop Kajian Had Kajian Pendekatan Kajian
1 1 4 5 5 5 6 7
PENTADBIRAN DAN DASAR-DASAR Pengenalan Dasar dan Polisi Pembangunan Infrastruktur 22.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 Jalanraya Telekomunikasi Letrik Bekalan Air Perparitan
13 13 14 14 16 17 20 22
COPYRIGHT UiTM
Muka 3 Keadaan Infrastruktur di Malaysia 2.3.1 Infrastruktur di Dewan Bandaraya Kuala Lumpur 2.3.2 2.3.3 2.3.4 Bekalan Elektrik Kuala Lumpur Bekalan Air Kuala Lumpur Telekomunikasi 26 27 29 30 31 24 25
2.3 5 Perparitan 2.3.6 Jalanraya dan Lebuhraya Kuala Lumpur 4 5 6 Definasi Koordinasi Perlunya Koordinasi didalam Pembangunan Pelaksanaan Perancangan dan Kekesanan Pengurusan Projek Pembangunan 2.6.1 Proses yang dilalui didalam perancangan dan pelaksanaan projek 2.6.2 Masalah yang dihadapi diperingkat perancangan 2.6.3 Masalah pelaksanaan - komunikasi yang terputus 7 Keadaan Infrastruktur di Singapura 2.7.1 2.7.2 Pengenalan Fungsi dan Tugas Singapura Public Utilities Board 8 Rumusan
35 39 43
44
46
47
48 48 50
COPYRIGHT UiTM
Muka 0 1 2 3 LATARBELAKANG KAWASAN KAJIAN Lokasi Kawcisan Kajian Had Kawasan Kajian Kegunaan Tanah di Kawasan Kajian 3.3.1 3.32 3.3.3 3.3.4 3.3.5 3.3.6 3.3.7 3.3.8 3.3.9 4 Kegunaan Tanah Perdagangan Kegunaan Tanah Kerajaan Tanah Kosong (vacant land) Kegunaan Tanah Kediaman Kegunaan Tanah Perindustrian Persetingganan Kawasan Lapang Kegunaan Tanah Awam (public uses) Rumusan Kegunaan Tanah 56 55 58 59 5^ 63 54 54 55 67 57 68 59 69 7^ 78
Latarbelakang Majlis Perbandaran Kelang(MPK) 3.4.1 3.4.2 Organisasi Majlis Perbandaran Kelang Rumusan Organisasi Majlis Perbandaran Kelang
5 6
Prosedur Pelaksanaan Pembangunan di MPK Keadaan Infrastruktur Fizikal di Kawasan Kajian 3.6.1 3.6.2 3.6.3 3.6.4 Struktur Perparitan di Kawasan Kajian Masalah Perparitan Semasa Struktur Bekalan Air di Kawasan Kajian Struktur Telekomunikasi di Kawasan Kajian
79 82
82 86 90 102
COPYRIGHT UiTM
Muka Surat 365 Struktur Bekalan Elektrik di Kawasan Kajian 3.6.6 3.6.7 Struktur Jalanraya di Kawasan Kajian Keadaan Koordinasi Didalam Pembangunan Infrastruktur Di Kawasan Kajian 3.7 Rumusan 119 112 116 106
PENGANALISAAN FAKTOR DAN PERMASALAHAN Pengenalan Masalah Pembangunan Masalah Fizikal Pembangunan Infrastruktur Masalah Ekonomi Pembangunan Infrastruktur Masalah Penyeliaan Pembangunan Infrastruktur Masalah Keutamaan Projek-Projek Masalah Tenaga Kerja Masalah Koordinasi Didalam Pelaksanaan Infrastruktur
4.9
Penganalisaan Masalah 4.9.1 4.9.2 Penggunaan Model Pengasingan Faktor Yang Menjadi Sebab dan Disebabkan 4.9.3 Penyusunan (ranking) Perkaitan Antara Masalah 4.9.4 4.9.5 Penyusunan Penentuan Masalah Utaraa Penyusunan Rangkaian Objektif
145
145 147
COPYRIGHT UiTM
152 154
CADANGAN DAN PENUTUP Pengenalan Objektif A Objektif B Objektif C 5.41 5.4.2 5.4o3 Pentingnya Jawatankuasa Kecil Ahli-nhli Jawatankuasa Kecil Tugas-tugas Jawatankuasa Kecil
157 157 158 159 166 169 178 181 185 190 192
5=,4.4 Koordinasi Didalam Jawatankuasa Kecil 5.4.5 5o5 Kebaikan Sistein Jawatankuasa Kecil
5.6 5.7
Peningkatan Tenaga Kerja Penilaian Cadangan Dengan Penggunaan Teknik Skil Pendapat
194 196
5.8
Penutup
204
206 209
COPYRIGHT UiTM
PENGHARGAAN
Saya ingin merakamkan s e t i n g g i - t i n g g i penghargaan kepada Penyelia Utama kajian i n i , Puan Dasimah b t . Omar, Pensyarah, Jabatan Perancang Bandar dan Wilayah, Kajian Senibena, Perancangan dan Ukur, I n s t i t u t Teknologi MARA, Shah Alam yang t e l a h membimbing dan menunjuk ajar terhadap penyediaan t e s i s inio
Saya juga ingin mengucapkan s e t i n g g i - t i n g g i terima kasih kepada pihak-plhak yang berkenaan kerana kerjasama mendapatkan maklumat dan d a t a - d a t a untuk kajian i n i .
En. Habib bin Mansur Pengarah Bahagian Maklumat dan Pengesan ICU, Jabatan Perdana Menteri (JPM)
3.
En. Mohammad bin Hamzah Pegawai Penyelaras Bahagian Infrastruktur ICU, Jabatan Perdana Menteri (JPM).
COPYRIGHT UiTM
- ii -
En. Ibrahim bin Abu Bakar Pengarah Lembaga Letrik Negara (LLN), Daerah Kelang.
En. Mohd. Don bin Mastor, Pegawai Perancang Bandar Majlis Perbandaran Kelang (MPK)
En. Mohd. Tafsir bin Jali Jurutera Daerah Jabatan Kerja Raya (JKR) Kelang.
Puan Hadibah bt. Idris Pembantu Teknik Perancang Majlis Perbandaran Kelang (MPK)
COPYRIGHT UiTM
- iii -
12.
13.
En. Ahmad Azmi bin H j . Murad. En. Majid bin Sharif Juruteknik, Jabatan Bekalan Air Kelang.
15.
Akhir s e k a l i kepada ibu bapa yang t e l a h banyak memberi dorongan dan nasihat s e r t a doa r e s t u yang t i d a k kunjung padam. Kepada semua yang t e l a h t u r u t sema menjayakan kajian i n i sehingga berjaya, yang mana nama-nama mereka t i d a k dapat dinyata kan d i s i n i , diucapkan s e t i n g g i - t i n g g i terima k a s i h .
COPYRIGHT UiTM
- iv SEN A R M RAJAH 11 2,1 4.1 51 Methodologi Kajian Organisasi Dewan Bandaraya Kuala Lumpur Organisasi Majlis Perbandaran Kelang (MPK) Cadangan Jawatankuasa Teknik Infrastruktur Muka Surat 12 33 72 187
SENARAI JADUAL
2d 2S2
Projek Stesyen Jenakuasa Lembah Kelang Peruntukan Bekalan Air Wilayah Persekutuan, 1985 - 95.
20
28
31
3.2
303 34
Loji Bekalan Air Daerah Kelang Anggaran Penduduk dan Permintaan Bekalan Air
94
95
3o5
3,6
4ol
Masalah nombor 1.
Kesan Pembangunan
COPYRIGHT UiTM
~ v Muka S u r a t 4.2 Perkaitan Faktor Menyebabkan - Disebabkan Antara Masalahe. 4 3 Pengasingan dan Penentuan Susunan Perkaitan Antara Faktor Sebab dan Menyebabkan 44 405 406 407 408 49 Susunan Tingkat Masalah Objektlf Yang Dicadangkan Susunan Rancangan Masalah Terpenting Syarat-syarat Pencapaian Objektif Bahan Pencapaian Objektif Bahan dan Strategi Yang Diperolehi Bagi Membentuk Rangkaian Objektife 501 Permarkahan Soalselidik Mengikut Kumpulan 200 155 146 148 150 151 152 153 143
502
53
Kumpulan-Jawapan Soalselidik
COPYRIGHT UiTM
3ol 32 33 304
Pelan Lokasi Kegunaan Tanah Kawasan Kajian Bekalan Air Lembah Kelang Sistem Laluan Paip Bekalan Air dan Perparitan
57 60 93
305 3.6 37
Bekalan Elektrik Lembah Kelang Sistem Laluan Kebel Telekom dan LLN Sistem Jalanraya
COPYRIGHT UiTM
- 1 -
lo0
Id
Penggngj^an
b i l a n g a n penduduk t i d a k k i r a dimana s a h a j a d i n e g a r a i n i rnengerakkan kepada k e p e s a t a n pembangunan dan raeningkatkan l a g i p e r m i n t a a n kepada kemudahan i n f r a s t r u k t u r . p e r a n c a n g a n jaagkamasa panjang dan p e n g u r u s a n penyelesaian dibuat secara uncit
( p i e c e meal) dan
Akibat d a r i p a d a
raenyebabkan
k e s a n - k e s a n gandaan dan
COPYRIGHT UiTM
2 -
infrastruktur
l e b i h naelibatkan kepada keaaudahan f i s i k a l s o p o r t i Jalanraya dan kemudahan sosiale. Walau bagairaanapun k a j i a n i n i akan
Oleh i t u pengkajian i n i t e l a h raengariskan bidang-bidang yang akan d i k a j i adalah mirip kepada kemudahan-kemudahan awam. Penxsmpuan daripada kajian i n i i a l a h kepada kemudahan s e p e r t i bekalan a i r 9 bekalan l e t r l k 9 telekomunikasi, j a l a n r a y a dan perparitan. Aspek-aspsk l a i n yang terkandung d i dalssa Ini
bermakna i n f r a s t r u k t u r yang akan d i k a j i adalah m i r i p kepada i n f r a s t r u k t u r b e r j s n i s ekcnarai dan f i s i k a l boleh dikategerikan s@parti b o r i k u t : infrastruktur
Jenis-1enis Qconomi/Fizikal
Ciri-ciri kemudahan asas untuk pembangunan ekancml kemudahan as as untuk meninggikan t a r a f sosial-ekonomi penduduk dan i n t e r a k si sosial Pertubuhanpertubuhan yang diadakan untuk raemimpin raasyarakat.
Contoh-contoh Jalanraya, P e r p a r i t a n LetriJc dan Bekalan aix sekolah, k l i n i k 9 surau dan rekrasi.
Sosial/kemudahan awasn
Pentadbiran
COPYRIGHT UiTM
_ 3 -
Koordinasi adalah perlu di dalam sesuatu pentadbiran dan 1 organlsasi dials menjalankan sesuatu perancangan itu lanyaraungkindilihat ringgaa tetapi amatlah sukar dilaksanakan. Di peringkat kerajaan terapatan ianya ternyata perlu tetapi didapati eraat berkurangan dan ini akan oentiasa melibatkan
Struktur s e r t a a k t i v i t i - a k t i v i t i adalah dikatakan p a r l u didalsjti raenentukan koordinasi diraana ianya laungkin s e c a r a 3 t i d a k langsung tidak d i s e d a r i . Bagi membentuk s a t u kisapulan pengerak pembangunan yang e f e k t i f t i a p - t i a p aktiviti Ianya
p e r l u l a h disepadukan d i s e t i a p p e r i n g k a t dan d i d a e r a h .
tidak ada sebab raengapa bagi s e t i a p o r g a n l s a s i atau pentadbiran yang t i d a k mempunyai koordinasi d i a a t a r a s a t u saraa l a i n didalam keadaaa dan s i t u a s i d i p e r i n g k a t yang t e r t e n t u d i dalam mesnberikan k u a l i t i kepada pencapaian k e r j a dan projek yang dijalankan Oleh i t u koordinasi s e r t a pengurusan yang cekap d i a n t a r a jabatan dan agensi yang b e r k a i t a n dengan i n f r a s t r u k t u r adalah
p e r l u di dalam mengatasl permasalahan yang tirabul d a r i masa ke semasa. Ianya p e r l u l a h diambil p e r h a t i a n yang wajar program bergerak dengan l a n e a r 0
2 30 4.
B . J . Ripley: Administration i n Local A u t h o r i t i e s , London, Butterworths and Co. Ltd 1970 9 page 9-12, Ibid*, Ibid. Ibid 0
COPYRIGHT UiTM
12
Definasi
Infrastruktur
Definasi 'prasarana 5 atau infrastruktur* didalam pengkajian i n i adalah penting difahsmkan kerana ianya meaberikan gsmbaran yaag sebenar tentang aspek-aspek yang terkandung d i dalaiarayso
l a f r a s t r u k t u r boleh d i e r t i k a n sebagai ' a l a t penyambung0 5 (complementary equipment) yamg menjadi keperluan kepada masyarakat yang raembolehkan individu dan kumpulan masyarakat i t u bergerak dan menjalankan apa-apa kegiatan Daripada pengertlan makro i n f r a s t r u k t u r dibahagikan pula kepada beberapa aspek mengikut maksud pengunaarmya. Di s i n i
I n f r a s t r u k t u r d i k l a s i f i k a s i k a n mengikut furagsi s e p e r t i i n f r a s t r u k t u r s o s i a l yang raeliputi kesaudahan pel ajar an 9 k e s i h a t a n j perkhldmatan dan keperluan awara. Infrastruktur
ekonoml dan f i z i k a l termasuklah j a l a n r a y a dan p e r p a r i t a n dan Selain daripada i t u i n f r a s t r u k t u r juga raerangkutal pertubuhan, persatuan, j e n t e r a penyebaran dan pentadbiran 6 taliair.,
A.Qnanuel, "Issues of Regional P b l i c i e s , Organis a t i o n for Econosaic Cooperation and Development" P a r i s 1973, M.S. 180. Ibid.
COPYRIGHT UiTM
5 -
Kenyataan Masalah
a.
Kurangnya koordinasi d i antara j a b a t a n - j a b a t a n dan agensi didalara perlaksanaan projek-projek pembangunan i n f r a s t r u k t u r mengnkibatkan polancaran yancj t i d a k s e l a r a s dan bersistem berlakUy walaupun t i a p - t i a p jabatan mempunyai programprogram bagi pembangunan seraasa 0
bo
Dari segi perlaksanaan projek-projek t e r d a p a t jabatan yang berkaitan dengan i n f r a s t r u k t u r menjalankan projek secara bersendirian
Tingkatan penggalian semula s e r i n g menyebabkan ketidak selesaan kepada environmen dan menjadikan gangguan kepada berbagai-bagai aspek
Hipotesis A m Koordinasi adalah p e r l u di antara jabatan dan agensi perlaksanaan projek-projek pembangunan i n f r a s t r u k t u r .
Hipotesis Kerja.
a. Perlunya kepada penubuhan Jav.'atankuasa Teknik Perlaksanaan dimana dapat menghubungkaitkan dan merapatkan lagi perhubungan di antara jabatan dan agensi supaya dapat menyelesaikan permasalahan yang timbul di masa kini dan masa akan datang didalam pembangunan infrastruktur
COPYRIGHT UiTM
bo
Bengan adanya koordinasi dapatlah diperkemaskan l a g i program-program pembangunan i n f r a s t r u k t u r s e c a r a t e r a t u r dan b e r j a l a n dengan sempurna.
Objektlf Kajlan
1.
2.
Mengetahui dasar-dasar dan pengurusan yang d i j a l a n k a n oleh j a b a t a n - j a b a t a n yang b e r k a i t a n dengan i n f r a s t r u k t u r dan perlaksanaannya.
3.
Mengkaji sejauh manakah hubungan,, p e r t a l i a n dan k o o r d i n a s i d i antara j a b a t a n - j a b a t a n dalaai melaksanakan secara amnya infrastruktur
4.
Mengkaji perlaksanaan pembangunan dan masalah yang dihadapi oleh jabatan berkenaan 9 didalam proses p e r l a k s a naan dimaaa k i n i don program d i maaa hodapan.
5.
6.
Mengkaji sejauh manakah aspek dan pengaruh p o l i t i k memainkan peranan d i dalam perlaksanaan perancangan i n f r as t r u k t u r . COPYRIGHT UiTM
_ 7 -
7,
Membuat cadangan didalam penyelesaian masalah pembangunan; fokas didalam s t r a t e g i dan koordinasi yang berseeuaian d i negara i n i yang boleh d i p r a k t l s k a n .
107
a.
Mengkaji dasar-dasar dan sistem perlaksanaan pembangunan diperingkat daerah fokus kepada pembangunan i n f r a s t r u k t u r
bo
Mengkaji d i peringkat Bandaran tentang pengendaliannya didalam melaksanakan peruntukan i n f r a s t r u k t u r d a r i masa ke semasa dan mencungkil masalah yang timbul didalam implementasinya
Co
Menentukan pihak manakah yang memainkan peranan yang utama didalam pembangunan dan perlaksanaan infrastruktur.
do
Membuktikan tentang perlunya koordinasi d i a n t a r a jab a t a n - j a b a tan didalam pro j ek-pro j ek pembangunan,
o Mengambil kawasan kajian Ices Bandar Kelang dan mengkaji permasalahan diperingkat tempatan didalam perlaksanaan pembangunan i n f r a s t r u k t u r khasnyao
COPYRIGHT UiTM
8 -
18
Had Kajian
Had kajian i n i akon menerangkan tentang ruang lingkup pengkajian i n i d i j a l a n k a n . Bafinasi i n f r a s t r u k t u r adalah
meluas s e k a l i dimana ianya merangkumi keseluruhan kemudahan awam s e p e r t i aspek-aspek pembelajaran dan k e s i h a t a n awam. Walaupun d e f i n a s i i n i amatlah l u a s ; ruang lingkup pengkajian i n i adalah dihadkan kepada empat aspek sahaja* kan pengkajian kepada:Ianya melibat 1 .
1. 2. 3o 4. 5
selain
Had kajian i n i
19
Pendekatan Kajian
Untuk memudahkan perancangan kajian i n i , pendekatan kajian t e l a h dibuat d i dalam t l g a pecahanberikut:1, 2. 3 Kajian awalan p o l i s i dan perlaksanaan Kenyataan masalah dan penganalisaan Rumusan dan cadangan. Ianya i a l a h s e p e r t i
COPYRIGHT UiTM
- 9 -
lo
Kajian awalan p o l l s ! dan perlaksanaan. Bahagian i n i ditumpukan ke arah mengkaji l a t a r b e l a k a n g kajian i n i . I n i m e l i p u t i p o l i s i dan beberapa faktor yang Pendekatan kepada peringkat
peringkat yang d i l a l u i didalam perlaksanaan p r a s a r a n a , perkaitan dan koordinasi d i a n t a r a j a b a t a n dan agensi juga d i k a j i . Kajian i n i akan d i b u a t melalui maklumat-
2.
Pendekatan didalam bahagian i n i i a l a h pada mulanya penumpuan dibuat pada perkara-perkara mengenai k a j i a n kes i a i t u Bandar Kelang. Aspek cara dan sistem perlaksanaan
dibuat diperingkat tempatan akan d i a n a l i s a , dan s t r a t e g i jabatan yang b e r k a i t a n akan d i k a j i dan dibentangkan. Pencapaian pembangunan juga akan d i s e l i d i k i dan permasalahan pembangunan juga akan dikeraukakan. Kemudian
penganalisaan akan dibuat kepada f a k t o r - f a k t o r yarjg t e l a h diambilkira didalam perencanaan pembangunan i n f r a s t r u k t u r di Bandar Kelang.
Perbincangan dan temubual secara formal dan t i d a k formal dilakukan dengan pegawai-pegawai d i j a b a t a n - j a b a t a n yang b e r k a i t a n , yang bertujuan untuk mendapatkan maklumatmaklumat dan menyemak terhadap perkara-perkara yang bersesuaian. COPYRIGHT UiTM
- 10 -
terhadap
jawapan-jawapan
Disamping i t u j u g a s o a l a n - s o a l a n yang b e r b e n t u k
temu-
1.
(JPM),
Infrastruktur.
2.
Jabatan Kesihatan.
3, 4= 5o 6. 7. 8.
COPYRIGHT UiTM
- 11 -
Selain daripada i t u temubual I n i bertujuan untuk mendapatkan maklumbalas yang t e p a t kepada masalah-masalah pembangunan semasa yang l e b i h j e l a s d l kawasan k a j i a n ini. 3. Rumusan dan Cadangan
Hasil daripada penganalisaan yang t e l a h dilakukan, s a t u rumusan akan diutarakan dan dibentangkan mengenai f a k t o r faktor yang p e r l u diambilkira didalam perencanaan p e r i n g k a t pembangunan i n f r a s t r u k t u r secara amnya. Cadangan akan
dibuat secara yang bersesuaian kepada peringkat tempatan khas kepada kawasan k a j i a n . d i l i h a t pada Rajah 1! C a t a l i r pendekatan k a j i a n dapat
COPYRIGHT UiTM
12
Pembentukan Hipotesis
Objektif Kajian
Identiflkasi Masalah
Analisa Masalah
Objektif/strategi
i
Cadangan-cadangan
COPYRIGHT UiTM