SUMRIO

Nota 4 Edio ................................................................................................................

21

Parte I
TEORIA DA CONSTITUIO
Captulo 1 CONCEITO E CLASSIFICAES DAS CONSTITUIES ............................................... 25
1. O que uma Constituio? Conceito de Constituio
e constitucionalismo. Uma advertncia inicial .......................................................... 25
2. Um ponto de partida: o conceito histrico-universal e a primeira
definio de Constituio: a Constituio material como Constituio real ............. 27
2.1. A Constituio material e o seu sentido jurdico Normativo.
O movimento do Constitucionalismo na Inglaterra do Sculo XVII.
A definio de Constitucionalismo ................................................................... 30
2.2. O surgimento das Constituies formais no movimento
do constitucionalismo. A Constituio (moderna)
como a ordenao sistemtica e racional da comunidade poltica,
plasmada em um documento escrito .............................................................. 32
2.3. Mas o que acontece com a Constituio material? Ela deixa de
existir juridicamente com o surgimento das Constituies formais? .............. 34
2.4. A Constituio formal e a sua relao com a constituio material
no decorrer do tempo. Uma rpida advertncia! .......................................... 35
2.5. ltima digresso: o que mesmo a Constituio Formal?
A definio de supralegalidade desenvolvida
e explicitada nos EUA no comeo do sculo XIX .............................................. 36
3. Classificaes das Constituies: teorias tradicionais e usuais na doutrina ptria.... 37
4. Classificao ontolgica (ou essencialista) das Constituies de Karl Lewenstein... 51
5. Reflexes sobre as classificaes tradicionais;
o conceito de bloco de constitucionalidade;
e o entendimento sobre a denominao intitulada de Neoconstitucionalismo....... 54
6. ltima digresso sobre a classificao das Constituies. O nosso ponto de vista
(que ns defendemos e no apenas descrevemos): a classificao paradigmtica
das Constituies, com base na teoria discursiva da Constituio
de Jrgen Habermas: uma abordagem crtica-reflexiva das Constituies Clssicas
(Estado Liberal), Sociais (Estado Social) e de Estado Democrtico de Direito ......... 66
7. Sentidos ou concepes do termo Constituio:
sentidos clssicos e contemporneos ....................................................................... 76
7.1. A Constituio dirigente de J. J. Gomes Canotilho: o debate sobre
a constituio dirigente e o constitucionalismo moralmente reflexivo .......... 81
7.2. A Constituio para a Teoria dos Sistemas de Niklas Luhmann ...................... 86
7.3. A Constituio na Teoria Discursiva do Direito
e do Estado Democrtico de Direito de Jrgen Habermas .............................. 89
9

BERNARDO GONALVES FERNANDES

7.4.

8.
9.
10.
11.
12.
13.

A sociedade aberta de intrpretes da Constituio de Peter Hberle:

Constituio como cultura e processo pblico ................................................
7.5. A Fora normativa da Constituio
e a Constituio Aberta de Konrad Hesse .......................................................
7.6. A Constituio Simblica de Marcelo Neves e as digresses sobre
o Transconstitucionalismo (Tese do Transconstitucionalismo).........................
7.7. O conceito Pluridimensional de Constituio de Jos Adrcio Leite Sampaio...
Classificao quanto aplicabilidade das Normas Constitucionais:
Teoria de Jos Afonso do Silva...................................................................................
Classificao quanto aplicabilidade das normas constitucionais
de Carlos Ayres Britto e Celso Ribeiro Bastos ...........................................................
Classificao quanto aplicabilidade das normas constitucionais
de Maria Helena Diniz ................................................................................................
Classificao quanto aplicabilidade das normas constitucionais
de Lus Roberto Barroso ............................................................................................
Classificao trabalhada por Uadi Lammgo Bulos
das normas constitucionais de eficcia exaurida......................................................
Estrutura e Elementos das Constituies...................................................................

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Captulo 2 PODER CONSTITUINTE .......................................................................................

1. Introduo ..................................................................................................................
1.1. Um conceito preliminar de Poder Constituinte................................................
1.2. Revelar, dizer ou criar uma Constituio?........................................................
2. Trs Leituras Concorrentes no Discurso Jurdico Atual ..............................................
3. Poder Constituinte Originrio .....................................................................................
3.1. Conceito e natureza jurdica ............................................................................
3.2. Classificao ......................................................................................................
3.3. Caractersticas do Poder Constituinte Originrio .............................................
3.4. Titularidade do Poder Constituinte Originrio .................................................
3.5. Poder Constituinte Originrio e direitos adquiridos ........................................
3.6. Dinmica constitucional ....................................................................................
4. Poder Constituinte Derivado de Reforma da Constituio: Espcies e Limitaes .....
4.1. Anlise Especfica do Poder Constituinte Derivado
de Reviso da Constituio ..............................................................................
4.2. Anlise Especfica do Poder Constituinte Derivado
de Reforma via Emendas .................................................................................
5. Poder Constituinte (Derivado) Decorrente: Espcies, Caracteres e Limitaes .......
6. Poder Constituinte e Patriotismo Constitucional:
Uma Releitura Contempornea e Sofisticada da Teoria do Poder Constituinte .......

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Captulo 3 HERMENUTICA E HERMENUTICA CONSTITUCIONAL ............................................

1. Da Hermenutica Filosfica Hermenutica Jurdica ................................................
1.1. Esclarecimentos iniciais: hermenutica x interpretao .................................
1.2. O desenvolvimento histrico da Hermenutica:
do movimento protestante ao giro hermenutico e lingustico......................
1.2.1. A Hermenutica Clssica ......................................................................
1.2.2. A Hermenutica no movimento do giro hermenutico
e do giro lingustico ..............................................................................
1.3. A Hermenutica na Cincia Jurdica: do sculo XVIII
ao sculo XX (ou do Estado Liberal ao Estado Social) ....................................
1.3.1. Uma disputa inicial: voluntas legislatoris x voluntas legis .....................

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1.3.2. Os mtodos clssicos de interpretao ...............................................
1.3.3. A interpretao do Direito na Teoria Pura de Kelsen .........................
A Hermenutica Constitucional...................................................................................
2.1. A Hermenutica Jurdica na era da Hermenutica Constitucional ...................
2.2. Mtodos de Interpretao Constitucional........................................................
2.3. O debate no Direito Constitucional norte-americano: para alm
do debate entre interpretativistas e no interpretativistas ...........................
2.4. A Hermenutica Constitucional no paradigma do Estado Democrtico
de Direito: a ponderao de princpios por meio
da tcnica da proporcionalidade.....................................................................
2.4.1. Consideraes iniciais ..........................................................................
2.4.2. Princpios e regras................................................................................
2.4.3. Proporcionalidade x Razoabilidade .....................................................
2.4.4. A Estrutura racional da proporcionalidade......................................
2.4.5. A distino das teorias de Alexy (ponderao de princpios
pela proporcionalidade) e Dworkin (integridade do direito) ............
2.4.6. A racionalidade das decises judiciais:
uma apreciao crtica luz da teoria discursiva
do direito e da democracia de Jrgen Habermas ...............................

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204

Captulo 4 HISTRICO DAS CONSTITUIES BRASILEIRAS ......................................................

1. Introduo: advertncia .............................................................................................
2. Antecedentes histricos do nosso constitucionalismo ..............................................
3. A Constituio do Imprio de 1824 ............................................................................
4. A Constituio da Repblica de 1891 .........................................................................
5. A Constituio de 1934 ...............................................................................................
6. A Constituio de 1937 ...............................................................................................
7. A Constituio de 1946 ...............................................................................................
8. A Constituio de 1967 ...............................................................................................
9. A Constituio de 1969 (EC n 01/69) ..........................................................................
10. A Constituio de 1988 ...............................................................................................

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2.

211

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241

Parte II
DIREITO CONSTITUCIONAL
Captulo 5 PRINCPIOS FUNDAMENTAIS (ESTRUTURANTES) DA CONSTITUIO DE 1988 ............
1. Introduo ..................................................................................................................
2. A noo de Princpios Jurdicos e sua reconstruo
a partir do movimento do ps-positivismo...............................................................
3. Classificao dos Princpios Estruturantes .................................................................
4. Princpio Republicano .................................................................................................
5. Princpio do Estado Democrtico de Direito ..............................................................
5.1. Introduo: a conexo interna entre Direito e Democracia ............................
5.2. Estado de Direito ..............................................................................................
5.3. Democracia .......................................................................................................
6. Princpio Federativo ...................................................................................................
7. Princpio da Separao de Poderes ..........................................................................
8. Fundamentos do Estado brasileiro ............................................................................
8.1. Introduo.........................................................................................................

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8.2. Soberania ..........................................................................................................
8.3. Cidadania ..........................................................................................................
8.4. Dignidade Humana............................................................................................
8.5. Valores Sociais do Trabalho e da Livre Iniciativa ............................................
8.6. Pluralismo Poltico ............................................................................................
9. Princpios que fixam os objetivos primordiais a serem perseguidos pela CR/88 ....
10. Princpios que traam diretrizes a serem adotadas nas relaes internacionais.....

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Captulo 6 TEORIA GERAL DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS ......................................................

1. O que so direitos fundamentais? .............................................................................
1.1. Introduo.........................................................................................................
1.2. Direitos Humanos e Direitos Fundamentais .....................................................
1.3. Classificao dos direitos fundamentais ..........................................................
1.4. Geraes de direitos fundamentais .................................................................
1.5. Direitos Fundamentais e suas funes: Uma anlise introdutria ..................
1.6. Direitos Fundamentais como direitos de defesa .............................................
1.7. Direitos Fundamentais como normas de proteo de institutos jurdicos .....
1.8. Direitos Fundamentais como garantias positivas
do exerccio das liberdades .............................................................................
1.9. Direitos Fundamentais como Garantias Institucionais .....................................
2. Estrutura das normas sobre direitos fundamentais: direitos ou valores? ...............
3. Caractersticas dos direitos fundamentais ................................................................
4. Destinatrios dos direitos fundamentais...................................................................
5. Vinculao dos Poderes Pblicos ...............................................................................
6. Limites (Restries) aos direitos fundamentais e a tese dos limites dos limites ....
7. Colises entre Direitos Fundamentais e a crtica s mesmas ...................................
8. Eficcia dos direitos fundamentais nas relaes privadas: eficcia horizontal .......

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Captulo 7 OS DIREITOS FUNDAMENTAIS EM ESPCIE NA CONSTITUIO DE 1988 .....................

1. Introduo: a noo de dignidade da pessoa humana
como postulado/axioma justificante dos direitos fundamentais ..............................
2. Vida .............................................................................................................................
3. Liberdade ...................................................................................................................
3.1. Liberdade de ao ...........................................................................................
3.2. Liberdade de manifestao de pensamento e de expresso ........................
3.3. Liberdade de Conscincia e Liberdade de crena ..........................................
3.3.1. Liberdade de Conscincia ....................................................................
3.3.2. Liberdade de crena ............................................................................
3.4. Liberdade de locomoo..................................................................................
3.5. Liberdade de profisso ....................................................................................
3.6. Liberdade de reunio.......................................................................................
3.7. Liberdade de associao..................................................................................
4. Igualdade ....................................................................................................................
5. Propriedade ...............................................................................................................
5.1. Conceito de propriedade .................................................................................
5.2. Funo Social da propriedade .........................................................................
5.3. Formas de interveno estatal no direito de propriedade:
Servido, Desapropriao e Requisio ..........................................................
5.3.1. Servido................................................................................................
5.3.2. Desapropriao ....................................................................................
5.3.3. Requisio.............................................................................................

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SUMRIO
5.4. Proteo constitucional ao bem de famlia .....................................................
Direito Privacidade, Direito Intimidade e Direito Imagem ...............................
Quebras de sigilos: de correspondncia, comunicao telegrfica
e de dados. Interceptao telefnica e gravao clandestina .................................
A inviolabilidade do domiclio ...................................................................................
Direito Adquirido, Ato Jurdico Perfeito e Coisa Julgada ...........................................
O direito ao devido processo legal (constitucional) e seus princpios correlatos ...
Provas ilcitas e as provas lcitas derivadas das provas ilcitas ...............................
Direito Geral de informao, direito de certido e direito de petio ....................
Diferena entre o Princpio da legalidade e o Princpio da reserva legal ...............
A questo dos Tratados Internacionais frente a Constituio:
A nova exegese dos Tratados Internacionais de direitos humanos .........................
O Tribunal Penal Internacional e a posio do Brasil frente ao mesmo...................

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409

Captulo 8 AES CONSTITUCIONAIS..................................................................................

1. Mandado de segurana .............................................................................................
1.1. Conceito ............................................................................................................
1.2. Requisitos do Mandado de Segurana ............................................................
1.3. Espcies de Mandados de Segurana..............................................................
1.4. Direito Lquido e Certo .....................................................................................
1.5. Cabimento .........................................................................................................
1.6. Legitimidade do Mandado de Segurana ........................................................
1.7. Competncia no Mandado de Segurana ........................................................
1.8. Procedimento....................................................................................................
1.9. Deciso, Efeitos e Recursos Possveis ..............................................................
1.10. Prazo do Mandado de Segurana ....................................................................
2. Mandado de Segurana Coletivo ...............................................................................
2.1. Conceito ............................................................................................................
2.2. Finalidades........................................................................................................
2.3. Legitimidade do Mandado de Segurana Coletivo ..........................................
2.4. Procedimento....................................................................................................
2.5. Deciso e Seus Efeitos ......................................................................................
Smulas do STF sobre mandado de segurana .........................................................
Smulas do STJ sobre mandado de segurana ..........................................................
3. Mandado de injuno ................................................................................................
3.1. Conceito e Antecedentes Histricos .................................................................
3.2. Finalidades........................................................................................................
3.3. Requisitos..........................................................................................................
3.4. Legitimidade .....................................................................................................
3.5. Competncia .....................................................................................................
3.6. Procedimento....................................................................................................
3.7. Deciso, recursos viveis e o relevante debate
dos efeitos da deciso concessiva da injuno ..............................................
4. Habeas Data ................................................................................................................
4.1. Conceito ............................................................................................................
4.2. Cabimento .........................................................................................................
4.3. Legitimidade .....................................................................................................
4.4. Competncia .....................................................................................................
4.5. Procedimento....................................................................................................
4.6. Deciso..............................................................................................................
4.7. Consideraes Finais ........................................................................................

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14.
15.

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BERNARDO GONALVES FERNANDES

5.

6.

Ao Popular ..............................................................................................................
5.1. Antecedentes Histricos ...................................................................................
5.2. Conceito ............................................................................................................
5.3. Requisitos da Ao Popular ..............................................................................
5.4. Legitimidade .....................................................................................................
5.5. Procedimento....................................................................................................
5.6. Competncia .....................................................................................................
5.7. Deciso na Ao Popular ..................................................................................
5.8. Consideraes Finais ........................................................................................
Habeas corpus .............................................................................................................
6.1. Origem do habeas corpus, a doutrina brasileira do habeas corpus
e a sua insero nas Constituies ptrias (breve histrico) .........................
6.2. Conceito e natureza jurdica do instituto ........................................................
6.3. Algumas caractersticas da Ao de habeas corpus .........................................
6.4. Espcies de habeas corpus ...............................................................................
6.5. Cabimento do habeas corpus ...........................................................................
6.6. Legitimidade ativa e passiva ............................................................................
6.7. Competncia .....................................................................................................
6.8. Procedimento, deciso e recursos cabveis ....................................................
6.9. Consideraes finais.........................................................................................
Smulas do STF sobre Habeas Corpus ........................................................................

Captulo 9 DOS DIREITOS SOCIAIS ......................................................................................

1. Introduo ..................................................................................................................
1.1. Conceito e desenvolvimento perspectiva histrica ......................................
2. Os Direitos Sociais: caractersticas, vinculatividade e delimitao
constitucional: Das normas programticas aos direitos subjetivos prima facie .......
3. A ideia de um mnimo existencial ..........................................................................
4. A clusula da reserva do possvel como limite
de implementao dos direitos sociais .....................................................................
5. Princpio da Proibio (vedao) do Retrocesso ......................................................
6. Classificao dos Direitos Sociais ...............................................................................
7. Direitos Sociais do Trabalhador .................................................................................
8. Direitos Sociais da Seguridade Social ........................................................................
8.1. Direito Sade .................................................................................................
8.2. Direito Previdncia Social..............................................................................
8.3. Direito Assistncia Social ...............................................................................
9. Direitos Sociais Educao e Cultura .....................................................................
9.1. Direito Educao ............................................................................................
9.2. Direito Cultura ...............................................................................................
10. Direitos relativos moradia ......................................................................................
11. Direitos Sociais ao Meio Ambiente Ecologicamente Equilibrado...............................
12. Direitos Sociais da Criana, do Adolescente, do Jovem e do Idoso .........................
Captulo 10 DIREITOS DA NACIONALIDADE ..........................................................................
1. Conceito de nacionalidade e algumas definies:
povo, populao, nao e cidado ...........................................................................
2. Natureza jurdica dos direitos de nacionalidade ......................................................
3. Espcies de nacionalidade.........................................................................................
4. Critrio de aquisio da nacionalidade primria .....................................................
5. Critrio de aquisio da nacionalidade secundria .................................................
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SUMRIO
6.

Anlise especfica do Brasil........................................................................................

6.1. Nacionalidade primria ....................................................................................
6.2. Nacionalidade secundria ................................................................................
Distino entre brasileiros natos e naturalizados.....................................................
Perda do direito de nacionalidade ...........................................................................
Extradio, Expulso e Deportao, Asilo Poltico e Refgio.....................................
9.1. Extradio .........................................................................................................
9.2. Expulso ............................................................................................................
9.3. Deportao .......................................................................................................
9.4. Asilo Poltico e Refgio .....................................................................................

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Captulo 11 DIREITOS POLTICOS ........................................................................................

1. Conceito ......................................................................................................................
2. Espcies ......................................................................................................................
3. Direito de Sufrgio: ncleo dos Direitos Polticos......................................................
3.1. Conceito de Sufrgio.........................................................................................
3.2. Espcies de Sufrgio.........................................................................................
3.3. Digresses sobre o voto...................................................................................
4. Sistemas eleitorais ....................................................................................................
5. Direitos polticos positivos .........................................................................................
6. Direitos polticos negativos ........................................................................................
6.1. Espcies ............................................................................................................
7. Perda ou suspenso dos direitos polticos ...............................................................
8. Princpio da anualidade (ou da anterioridade) da legislao eleitoral ...................
9. Dos partidos polticos ................................................................................................

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Captulo 12 ORGANIZAO DO ESTADO .............................................................................

1. Introduo ..................................................................................................................
2. Espcies ou tipos de formas de Estado ....................................................................
3. Anlise especfica do Federalismo presente em nossa atual Constituio ..............
4. Tcnicas de repartio de competncias ..................................................................

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730

Captulo 13 DA INTERVENO FEDERAL ..............................................................................

1. Princpios que regem a interveno federal .............................................................
1.1. Princpio da excepcionalidade .........................................................................
1.2. Princpio da Taxatividade .................................................................................
1.3. Princpio da temporalidade .............................................................................
2. Conceito ......................................................................................................................
3. Procedimentos ............................................................................................................
4. Interveno Estadual ..................................................................................................

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Captulo 14 PODER LEGISLATIVO ........................................................................................

1. Funes .......................................................................................................................
1.1. Funes tpicas .................................................................................................
1.2. Funes atpicas ...............................................................................................
2. Composio ................................................................................................................
3. Funcionamento e Estrutura do Poder Legislativo ......................................................
3.1. Funcionamento .................................................................................................
3.1.1. Legislatura ............................................................................................
3.1.2. Sesso legislativa .................................................................................

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7.
8.
9.

15

BERNARDO GONALVES FERNANDES

3.1.3. Perodo legislativo ................................................................................
3.1.4. Sesso ordinria...................................................................................
3.1.5. Sesso extraordinria ..........................................................................
3.1.6. Sesso legislativa extraordinria .........................................................
3.2. Estrutura das Casas legislativas .......................................................................
3.2.1. Mesas das Casas. O que so as mesas? ..............................................
3.2.2. Comisses .............................................................................................
Estatuto dos Congressistas.........................................................................................
4.1. Conceito ............................................................................................................
4.2. Anlise...............................................................................................................
Da Fiscalizao contbil, financeira e oramentria e dos Tribunais de Contas ......

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Captulo 15 PROCESSO LEGISLATIVO ...................................................................................

1. Conceito ......................................................................................................................
1.1. Conceito jurdico ...............................................................................................
1.2. Conceito sociolgico .........................................................................................
2. Espcies Normativas Primrias ..................................................................................
3. Tipos de processo legislativo .....................................................................................
3.1. No que diz respeito organizao poltica .....................................................
3.2. No que diz respeito ao aspecto tcnico jurdico .............................................
4. Fases do processo legislativo ....................................................................................
4.1. Fase introdutria (de iniciativa).......................................................................
4.2. Fase constitutiva ...............................................................................................
4.3. Fase complementar (integrao de eficcia)...................................................
4.4. Observaes sobre a fase de iniciativa ou introdutria .................................
4.4.1. Conceito de iniciativa ...........................................................................
4.4.2. Espcies de iniciativa ...........................................................................
4.4.3. Observaes finais sobre a fase de iniciativa .....................................
5. Processo Legislativo Ordinrio Lei ordinria...........................................................
6. Processos Legislativos Especiais Leis Complementares ..........................................
6.1. Leis Complementares: Conceito .......................................................................
6.2. Procedimento para elaborao de leis complementares ...............................
7. Processos Legislativos Especiais Leis Delegadas.....................................................
7.1. Leis Delegadas: Conceito ..................................................................................
7.2. Procedimentos ..................................................................................................
8. Medidas Provisrias ...................................................................................................
8.1. Conceito ............................................................................................................
8.2. Diferenas: Antes e depois da EC n 32/01 da CR/88 .......................................
8.3. Procedimentos de tramitao de uma MP ......................................................
8.3.1. Aprovao de uma Medida Provisria sem emendas ........................
8.3.2. Aprovao de uma Medida Provisria com emendas ........................
8.4. Observaes Finais sobre as medidas provisrias .........................................
9. Processo Legislativo Especial das Emendas Constitucionais .....................................
9.1. Conceito ............................................................................................................
9.2. Procedimento....................................................................................................
10. Processo Legislativo especial dos Decretos Legislativos e Resolues ....................
10.1. Conceito geral ...................................................................................................
10.2. Conceito de Decreto Legislativo .......................................................................
10.3. Procedimento do Decreto Legislativo ..............................................................
10.4. Conceito de Resolues....................................................................................
10.5. Procedimento das Resolues .........................................................................

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4.

5.

16

SUMRIO
Captulo 16 PODER EXECUTIVO ..........................................................................................
1. Introduo ..................................................................................................................
2. Funes .......................................................................................................................
2.1. Funo tpica do Poder Executivo ....................................................................
2.2. Funes atpicas do Poder Executivo ...............................................................
3. Sistema de governo....................................................................................................
3.1. Conceito ............................................................................................................
3.2. Principais espcies ...........................................................................................
4. Estrutura do Poder Executivo:....................................................................................
4.1. Presidente.........................................................................................................
4.2. Vice-Presidente .................................................................................................
4.3. Ministros de Estado: .........................................................................................
4.4. Conselho da Repblica e Conselho da Defesa.................................................
5. Crimes de Responsabilidade e Crimes Comuns do Presidente da Repblica ..........
5.1. Crimes de responsabilidade do Presidente da Repblica ..............................
5.1.1. Conceito ................................................................................................
5.1.2. Procedimento .......................................................................................
5.2. Crimes Comuns do Presidente da Repblica ...................................................
5.2.1. Conceito ................................................................................................
5.2.2. Procedimento .......................................................................................

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Captulo 17 PODER JUDICIRIO .......................................................................................... 911

1. Funes do Poder Judicirio ...................................................................................... 911
2. rgos do Poder Judicirio ........................................................................................ 912
3. Garantias..................................................................................................................... 924
3.1. Garantias Institucionais..................................................................................... 925
3.2. Garantias dos membros ................................................................................... 927
3.2.1. A vitaliciedade ...................................................................................... 927
3.2.2. Inamovibilidade .................................................................................... 928
3.2.3. A irredutibilidade dos subsdios .......................................................... 929
4. Observaes importantes sobre o Poder Judicirio.................................................. 932
5. Estrutura e composio dos rgos do Poder Judicirio .......................................... 937
5.1. Supremo Tribunal Federal ................................................................................ 938
5.2. Uma pequena Reflexo Crtica: quis custodiet ipsos custodes? ........................ 967
5.3. Smulas Vinculantes ......................................................................................... 976
5.4. Superior Tribunal de Justia ............................................................................. 985
5.5. Tribunal Superior do Trabalho e a Justia do Trabalho ................................... 991
5.6. Tribunal Superior Eleitoral e a Justia Eleitoral ............................................... 998
5.7. Superior Tribunal Militar e a Justia Militar ..................................................... 1000
5.8. Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais
e Tribunais de Justia e Juzes de Direito ....................................................... 1003
5.9. Consideraes Finais sobre o Poder Judicirio ............................................... 1013
Captulo 18 FUNES ESSENCIAIS JUSTIA..................................................................... 1031
1. Ministrio Pblico ....................................................................................................... 1031
2. Advocacia pblica ....................................................................................................... 1056
3. Advocacia.................................................................................................................... 1059
4. Defensoria pblica ..................................................................................................... 1066
17

BERNARDO GONALVES FERNANDES

Captulo 19 DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIES DEMOCRTICAS .................................... 1075
1. Introduo: Finalidade das Medidas ......................................................................... 1075
2. Princpios Norteadores ............................................................................................... 1077
3. Estado de Defesa ....................................................................................................... 1078
3.1. Conceito e Hipteses ........................................................................................ 1078
3.2. Hipteses .......................................................................................................... 1079
3.2.1. Requisitos para a Decretao .............................................................. 1079
3.3. Procedimento.................................................................................................... 1079
3.4. Prazo ................................................................................................................. 1080
3.5. Abrangncia ...................................................................................................... 1080
3.6. Controle ............................................................................................................ 1080
3.7. Restries de Direitos....................................................................................... 1081
4. Estado de Stio............................................................................................................ 1082
4.1. Conceito ............................................................................................................ 1082
4.2. Hipteses .......................................................................................................... 1083
4.3. Procedimento.................................................................................................... 1083
4.4. Prazo ................................................................................................................. 1084
4.5. Abrangncia ...................................................................................................... 1084
4.6. Controle ............................................................................................................ 1084
4.7. Restries ......................................................................................................... 1085
5. Foras Armadas .......................................................................................................... 1086
6. Segurana Pblica....................................................................................................... 1090
6.1. Polcias da Unio .............................................................................................. 1091
6.2. Polcias dos Estados ......................................................................................... 1091
6.3. Polcia do Distrito Federal ................................................................................ 1093
6.4. Polcia dos Municpios ...................................................................................... 1093
Captulo 20 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE.............................................................. 1095
1. Conceito ...................................................................................................................... 1095
2. Espcies (tipos) de inconstitucionalidade ................................................................. 1097
3. Matrizes e Modalidades de Controle de Constitucionalidade .................................. 1105
4. Anlise do Brasil: Regra geral e excees ................................................................. 1113
5. Notas histricas sobre o controle judicial repressivo ............................................... 1117
6. Anlise especfica da Regra Geral .............................................................................. 1123
6.1. Controle difuso-concreto no Brasil ................................................................... 1123
6.2. Controle Concentrado de Constitucionalidade no Brasil.
ADI AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE ................................................... 1139
6.2.1. Conceito ................................................................................................ 1139
6.2.2. Objeto da ADI ........................................................................................ 1139
6.2.3. Legitimidade ......................................................................................... 1154
6.2.4. Procedimento da ADI ............................................................................ 1156
6.2.5. Julgamento da ADI ................................................................................ 1162
6.2.6. Algumas observaes finais ................................................................. 1174
6.3. Procedimento da medida cautelar .................................................................. 1178
6.4. Procedimento especial (diferenciado) na ADI ................................................. 1181
6.5. ADC Ao Declaratria de Constitucionalidade ............................................. 1181
6.5.1. Conceito ................................................................................................ 1181
6.5.2. Objeto ................................................................................................... 1182
6.5.3. Finalidade da ADC................................................................................. 1182
6.5.4. Legitimidade ......................................................................................... 1182
6.5.5. Procedimento ....................................................................................... 1183
18

SUMRIO
6.5.6. Julgamento da ADC ............................................................................... 1185
6.5.7. Efeitos da deciso da ADC.................................................................... 1185
6.5.8. Observaes finais sobre a ADC ........................................................... 1186
7. Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso ................................................... 1187
7.1. Conceito ............................................................................................................ 1187
7.2. Objeto................................................................................................................ 1188
7.3. Legitimidade ..................................................................................................... 1188
7.4. Espcies de ADI por omisso ........................................................................... 1189
7.5. Procedimento.................................................................................................... 1191
7.5.1. Procedimento da ADI por omisso total .............................................. 1191
7.5.2. Procedimento da ADI por omisso parcial .......................................... 1191
7.6. Julgamento da ADI por omisso total ou parcial ............................................. 1193
7.6.1. Efeitos da deciso de uma ADI por omisso ....................................... 1193
7.7. Observaes finais ............................................................................................ 1197
8. Ao Direta de Inconstitucionalidade Interventiva
(Representao de Inconstitucionalidade Interventiva) ........................................... 1199
8.1. Conceito ............................................................................................................ 1199
8.2. Finalidades........................................................................................................ 1199
8.3. Objeto................................................................................................................ 1199
8.4. Legitimidade ativa ............................................................................................ 1200
8.5. Procedimento.................................................................................................... 1200
8.6. Julgamento ........................................................................................................ 1203
8.7. Efeitos da Deciso: provimento de uma ADI interventiva ............................... 1203
8.8. Observaes Finais sobre a ADI interventiva ................................................... 1204
9. Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) ............................... 1205
9.1. Conceito ............................................................................................................ 1205
9.2. Espcies de ADPF .............................................................................................. 1206
9.3. Objeto................................................................................................................ 1208
9.4. Legitimidade ..................................................................................................... 1209
9.5. Procedimento.................................................................................................... 1209
9.6. Julgamento ........................................................................................................ 1215
9.7. Efeitos da deciso da ADPF .............................................................................. 1215
9.8. Observaes finais ............................................................................................ 1216
10. Controle Concentrado In Abstrato de Constitucionalidade
no mbito Estadual e do DF ....................................................................................... 1217
11. ltimas consideraes sobre o Controle de Constitucionalidade ............................ 1226
11.1. Interpretao conforme a Constituio ........................................................... 1226
11.1.1. Introduo ............................................................................................ 1226
11.1.2. Conceito ................................................................................................ 1227
11.1.3. Efeitos da interpretao conforme a Constituio .............................. 1228
11.1.4. Observao Final .................................................................................. 1228
11.2. Declarao de inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto .............. 1228
11.2.1. Introduo ............................................................................................ 1228
11.2.2. Conceito ................................................................................................ 1229
11.2.3. Observaes finais................................................................................ 1229
11.3. Declarao de inconstitucionalidade sem pronncia de nulidade ................. 1230
11.4. Declarao de constitucionalidade de lei ainda constitucional................... 1231
11.5. Sentenas intermedirias: sobretudo as sentenas normativas..................... 1234
11.5.1. Conceito ................................................................................................ 1234
12. As Sentenas Intermedirias no Controle de Constitucionalidade ........................... 1236
12.1. Introduo......................................................................................................... 1236
19

BERNARDO GONALVES FERNANDES

12.2. Sentenas Interpretativas ................................................................................. 1238
12.2.1. A Interpretao conforme a Constituio ............................................ 1238
12.2.2. Declarao de inconstitucionalidade (nulidade)
parcial sem reduo de texto .............................................................. 1240
12.3. Sentenas aditivas ............................................................................................ 1241
12.4. Sentenas aditivas de princpios...................................................................... 1242
13. Sentenas substitutivas .............................................................................................. 1242
14. Sentenas Transitivas ................................................................................................. 1243
14.1. Introduo......................................................................................................... 1243
14.2. Sentenas de inconstitucionalidade sem efeito ablativo ................................ 1246
14.3. Sentena de inconstitucionalidade com ablao diferida ............................... 1247
14.4. Sentenas de Apelo ou apelativas (declarao de constitucionalidade
de norma ainda constitucional ou declarao de constitucionalidade
provisria ou inconstitucionalidade progressiva) ........................................... 1248
14.5. Sentenas de aviso ........................................................................................... 1248
14.6. Concluso .......................................................................................................... 1249
Captulo 21 DA ORDEM ECONMICA E DA ORDEM SOCIAL ..................................................... 1251
1. O Conceito de Ordem .............................................................................................. 1251
2. A Ordem Econmica.................................................................................................... 1251
2.1. A Ordem Econmica e a Constituio Econmica ............................................ 1252
2.2. A Ordem Econmica na Constituio brasileira de 1988.................................. 1253
2.3. Princpios da Ordem Econmica ....................................................................... 1255
2.3.1. Funo Social da Propriedade Urbana/Rural....................................... 1255
2.3.2. Livre Concorrncia ................................................................................ 1257
2.3.3. Defesa do Consumidor ......................................................................... 1258
2.4. A Poltica Urbana............................................................................................... 1259
2.4.1. Desapropriao por descumprimento
da funo social da propriedade urbana ........................................... 1260
2.5. A Poltica Agrcola e Fundiria .......................................................................... 1261
2.5.1. Desapropriao para fins de Reforma Agrria.................................... 1262
3. A Ordem Social............................................................................................................ 1263
3.1. A Seguridade Social .......................................................................................... 1264
3.1.1. Sade .................................................................................................... 1265
3.1.2. Previdncia Social................................................................................. 1267
3.1.3. Assistncia Social .................................................................................. 1269
3.2. A Educao, a Cultura e o Desporto ................................................................ 1269
3.3. A Cincia e Tecnologia ...................................................................................... 1275
3.4. A Comunicao Social ....................................................................................... 1275
3.5. O Meio Ambiente .............................................................................................. 1276
3.6. A Famlia, a Criana, o Adolescente, o Jovem e o Idoso ................................. 1279
3.7. Os ndios ........................................................................................................... 1284
Referncias bibliogrficas ................................................................................................. 1289

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