Vol II Suploment La Nr. 1 2012 RMDIRI

UNIVERSITATEA ACADEMIEI DE TIINE A MOLDOVEI INSTITUTUL DE ISTORIE, STAT I DREPT AL ACADEMIEI DE TIINE A MOLDOVEI UNIVERSITATEA PETRE ANDREI DIN
IAI, ROMNIA
TENDINE CONTEMPORANE N EVOLUIA PATRIMONIULUI ISTORIC I JURIDIC AL REPUBLICII MOLDOVA

Materialele Conferinei tiinifice internaionale anuale a doctoranzilor i tinerilor cercettori Volumul II Secia Drept Naional
Ediia a VI-a, 12 aprilie, 2012, Chiinu
Chiinu, 2012
Materialele Conferinei tiinifice internaionale anuale a doctoranzilor i tinerilor cercettori. Vol. II. Ediia a VI-a, 12 aprilie 2012, Chiinu
CZU 342 (478):341 T-48 Recomandat spre publicare de ctre Consiliul tiinific al Institutului de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei i Senatul Universitii Academiei de tiine a Moldovei. Redactor coordonator de ediie: Valeriu CUNIR, doctor habilitat n drept, profesor universitar Colegiul de redacie: Valeriu CUNIR, doctor habilitat n drept, profesor universitar Andrei SMOCHIN, doctor habilitat n drept, profesor universitar Marcel CUMIR, doctor n drept, confereniar universitar Recenzeni: Gheorghe AVORNIC, doctor habilitat n drept, profesor universitar Mihai GHEORGHI, doctor habilitat n drept, profesor universitar Oleana CHINDBALIUC
Redactor-consultant: Design: Procesare computerizat:
Responsabilitatea pentru coninutul materialelor revine n exclusivitate autorilor. Supliment la Revista de Cercetri Juridice, nr. 1, 2012. ISSN 1857-2014. Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii Tendine contemporane n evoluia patrimoniului istoric i juridic al Republicii Moldova, conf. t. intern. (2012, Chiinu). / Tendine contemporane n evoluia patrimoniului istoric i juridic al Republicii Moldova: Materialele Conferinei tiinifice internaionale anuale a doctoranzilor i tinerilor cercettori. Volumul II. Ed. a VI-a, 12 apr. 2012, Chiinu. Ch.: CEP USM, 2012. 432 p. Antetit: Universit. A..M.,, Inst. De Ist., Stat i Drept al A..M., Asoc. de Drept Internaional din Rep. Moldova, Universit. Petre Andrei din Iai, Romnia. 200 ex. Bibliorg. la sf. cap. (256 tit.) . 100 ex. ISBN 342(478): 341 CopyrightInstitutul de Istorie, Stat i Drept al AM; Universitatea AM, 2012. All rights reserved. ISBN
CUPRINS BNRESCU Maia. Rolul i importana cercetrilor tiinifice a instituiei Ombudsmanului n evoluia doctrinei juridice.......................7 BOCA Sergiu. Analiza investigaiilor tiinifice n materia efectelor nulitii actului juridic civil n doctrina statelor strine.....15 BOTNARU Natalia. Conceptul i importana cilor de atac la nfptuirea actului de justiie.29 BRUS Valeriu. Subiectul activ al infraciunii de eutanasie........40 BUSUIOC Nadejda. Investigarea evaziunii fiscale.......64 CALMC Marina. Consideraii cu privire la evoluia conceptului contiinei juridice (epoca modern i contemporan)..75 CARA-RUSNAC Aliona. Semntura digital o realitate sau un mit n sistemul notarial din Republica Moldova....86 CASANDRA Ioana. Minorul i familia obiect al proteciei penale n conformitate cu legislaia Republicii Moldova..................................................................................................95 CATAN Carolina. Conceptul insolvabilitii: aspecte teoretico-normative......104 CAZAC Octavian. Utilitatea distinciei dintre rezoluiunea i rezilierea contractului civil: probleme i soluii......114 CIOBANU Ion. Unele consideraii privind suspendarea, dizolvarea sau interzicerea partidelor politice n Republica Moldova prin prisma legislaiei naionale, recomandrilor Comisiei de la Veneia i practica CEDO.............................................................................................127 CIOBANU Iurie. Leziunea mortal cauzat prin arm pneumatic.........138 CRASNOBAEV Adrian. Rolul Instituiei Avocatului Parlamentar n asigurarea dreptului fundamental al omului la un mediu nconjurtor sntos.............144 CUNIR Sergiu. Natura i corelaia admisibilitii probelor cu celelalte cerine n cadrul procesului penal cerin indispensabil conform articolului 6 din CEDO.............153 CUNIR Valeriu, BAETU Alina Liudmila. Conceptul infraciunii flagrante n dreptul procesual penal......166 DRGAN Alin Teodorus. Criminalitatea informatic: noiuni generale..........179 GALBEN Carolina. Rolul i locul societii civile n statul de drept: experiena european.....189 GRICIUC-BUCICA Svetlana. Cu privire la cooperarea internaional n domeniul securitii informaionale ( ).............197 HUU Bogdan Gabriel. Incriminarea faptelor de hruire sexual n legislaia diferitor state.......206 IANAC Igor. Unele probleme privind formarea constituionalismului n Republica Moldova n condiiile de pasivitate juridic ( ).........214 LAMBOV Alexandr. Rspunderea civil pentru distribuirea ilicit n Internet a operelor literare i de art n conformitate cu legislaia Republicii Moldova (-
3
)........223 LUPACO Vera. Noiunea, premizele i formele de organizare a societii comerciale.....239 MACOVEI Cristian. Abordri conceptuale asupra instituiei de liberare condiionat de executare a pedepsei penale nainte de termen............248 MACOVECHI Carolina. Modele de guvernare regional n spaiul european....257 MARI Alexandru. Unele reflecii asupra criteriilor etiologice cu caracter psihologic ale comportamentului criminal........264 MUNTEANU Anatolie. Garanii mpotriva relelor tratamente n faza executrii pedepsei penale....270 NASTAS Andrei. Veridicitatea declaraiilor obiectul ocrotirii juridico-penale......283 PISTRIUGA Vitalii. Procedura notarial mpotriva nulitii relative a actelor juridice civile ( )...288 PLEU Tiberiu. Parlamentarismul ca form de conducere i influen politic n cercetrile doctrinare contemporane........301 POPA Julieta Cristina. Violena n familie: concept i obiect al proteciei juridicopenale........311 POPA Veaceslav. Reglementri legale privind restituirea valorii bunurilor prin achitarea de compensaii persoanelor supuse represiunilor politice.........318 PRISAC Alexandru. Studiu comparat al reglementrilor din Codul Civil al Republicii Moldova privind stingerea obligaiilor cu cele din Codul Civil olandez, german i ucrainean.......326 RADU Florentin Ctlin. Scheme metodologice de investigare a traficului ilicit de droguri...........337 ROTARU Svetlana. Ocrotirea copilului de ctre prini - o problem primordial a contemporanitii.......350 SAVCA Tamara. Noiunea, temeiurile de apariie i domeniul de aplicare a reprezentrii n drept civil.......363 SECRIERU Natalia. Trsturile caracteristice ale urmririi penale........370 TRIBOI Natalia. Natura juridic i delimitarea prescripiei extinctive de alte instituii ale dreptului civil....382 GANA Arina. Rspunderea material a angajatorului fa de salariat.................396 URCAN Ionel. Abordri conceptuale asupra Investigatorului sub acoperire..................411 VASILCOVSCHI Nicoleta. Tehnici de mediere utilizate n Republica Moldova.................419 ZECA Ionela Cerasela. Abordri asupra personalitii infractorului cu referire la criminalitatea penitenciar.....................................................................................................423
CONTENTS BANARESCU Maia. The role and importance of scientific research of the institution of the ombudsman in the evolution of legal doctrine...........7 BOCA Sergiu. Analysis of scientific research in the subject of effects of civil juridical act within the doctrine of foreign states..........15 BOTNARU Natalia. The concept and the importance of means of attacks on the administration of justice.......29 BRUS Valeriu. An active subject of the crime of euthanasia............40 BUSUIOC Nadejda. Tax evasion: sociological, technical and normative aspects.............64 CALMIC Marina. Considerations regarding the evolution of the concept of legal consciousness (modern and contemporary epochs)...........75 CARA-RUSNAC Aliona. Digital signature a reality or a myth in the notary system of the Republic of Moldova................86 CASANDRA Ioana. The minor and family as object of criminal protection in the accordance of the legislation of the Republic of Moldova....95 CATAN Carolina. Concept of insolvency: theoretico-practical aspects.104 CAZAC Octavian. The utility of the distinction between termination and rescission of the civil contract: problems and solutions.............114 CIOBANU Ion. Some considerations on suspension, dissolution or interdiction of political parties in the Republic of Moldova through the prism of national law, recommendation of Venice Commission and practice of ECHR....127 CIOBANU Iurie. Death lesions caused by pneumatic gun (case study)..............138 CRASNOBAEV Adrian. Institution role of ombudsman to ensuring fundamental human right to a healthy environment.........................144 CUSNIR Sergiu. The nature and correlation of the evidence admissibility with other requirements in criminal procedure indispensable requirement according to article 6 of the ECHR...............................................................................................................153 CUSNIR Valeriu, BAETU Alina Liudmila. The concept of flagrant crime in criminal procedure law....166 DRAGAN Alin Teodorus. The cybercrime: general aspects and forms of operation of offenders...179 GALBEN Carolina. Civil society: an european dimension....189 GRISCIUC-BUCICA Svetlana. To the question of the international cooperation in the sphere of information security........197 HUTU Bogdan Gabriel. Sexual harassment a study in comparative criminal law206 IANAC Igor. Problems of formation of constitutionalism in the Republic of Moldova in the conditions of legal passivity.214 LAMBOV Alexandr. Civil liability for improper distribution of original works in Internet conform legislation of the Republic of Moldova.........223 LUPASCO Vera. Concept, background and organizational forms of commercial societies.........239
5
MACOVEI Cristian. Conceptual approaches to the institution of conditional early release for the execution of punishment in advance..................................248 MACOVETCHI Carolina. Models of regional governance in European states......257 MARIT Alexandru. Some reflections on the etiological criteria of a psychological nature of criminal behavior.......264 MUNTEANU Anatolie. Safeguards against the ill treatment during the execution of criminal penalty..............................................................................................................270 NASTAS Andrei. Veracity of statements object of criminal legal protection.......283 PISTRIUGA Vitalii. Notary procedure fighting with legal act contestation........288 PLESU Tiberiu. Parliamentarism as a form of government and political influence in the modern doctrinal studies.................301 POPA Julieta Cristina. Domestic violence: concept and subject of criminal defense......311 POPA Veaceslav. Legal regulations about return of value of goods by paying compensations to victims of political repressions...318 PRISAC Alexandru. Comparative study of regulations of the civil code of the Republic of Moldova on termination obligations with civil code of Dutch, German and Ukrainian...........................................................................................................326 RADU Florentin Catalin. Methodological schemes of investigation of illegal drugs trafficking......337 ROTARU Svetlana. Protection of children by their parents a primary problem of modern times..............350 SAVCA Tamara. Concept and prerequisites of the appearance of the representation in civil law.............363 SECRIERU Natalia. Features characteristic to criminal investigation................370 TRIBOI Natalia. The legal nature of the extinctive prescription delimitation from other institutes in civil law......382 TIGANAS Arina. Employers material liability for the employees.........396 TURCAN Ionel. Conceptual approaches to the undercover investigator.........411 VASILCOVSCHI Nicoleta. Mediation techniques applied in the Republic of Moldova..........................................................................................................................419 ZECA Ionela Cerasela. Approaches to the infractor personality related to the crimes in prisons.............................................................................................................................423
ROLUL I IMPORTANA CERCETRII TIINIFICE A INSTITUIEI OMBUDSMANULUI N EVOLUIA DOCTRINEI JURIDICE

BNRESCU Maia Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei, MD-2012, or. Chiinu, str. 31 August 1989, 82.
THE ROLE AND IMPORTANCE OF SCIENTIFIC RESEARCH OF THE INSTITUTION OF THE OMBUDSMAN IN THE EVOLUTION OF LEGAL DOCTRINE
The institution of the Ombudsman obtains an active role in the national systems for the protection of human rights and freedoms, given that human rights have become an indispensable component of the citizen's relationship with the State. Formed in 1809 as an institution, as a result of its provision in the Constitution of Sweden, it rapidly spread internationally after World War I. Currently, the institution of the Ombudsman is not just a mediator, it is an essential institution, with vast powers in the protection of human rights. The institution of the Ombudsman in the Republic of Moldova is represented by the so called institution of parliamentary advocate, created in 1997. We note that 15 years from its formation, the institution of ombudsmen in the Republic of Moldova is experiencing problems at the level of assertion as a fundamental institution for the defense of human rights and freedoms. This situation is a result of several circumstances, one being the lack of scientific and doctrinaire support. In the national legal literature we find conclusions on the origin of the concept of the Ombudsman, the legal status of the ombudsmen, and the analysis of its competence, tasks, etc. We reiterate that the fragmentary and narrow scientific research of the institution of ombudsman is insufficient. The research of the institution must be complex, by addressing and developing the concept of a national institution for the protection of human rights and by ensuring a guarantee from the State, that the fundamental rights and freedoms declared will be respected. Lumea contemporan se dezvolt ntr-un ritm rapid, se produc schimbri, practic, n toate domeniile vieii: social, economic, politic i juridic. Adaptarea la exigenele timpului reprezint cheia succesului i obinerea beneficiului pentru cetean. n opinia
BNRESCU Maia Doctorand la Institutul de Istorie, Stat i Drept al AM, eful Seciei protocol i relaii externe, Curtea Suprem de Justiie a Republicii Moldova. 7
noastr, una din cea mai mare i important realizare a secolului XX, poate fi considerat dezvoltarea conceptului drepturilor omului n forma sa modern, care s-a configurat dup al doilea rzboi mondial n urma adoptrii actelor internaionale n domeniul drepturilor omului, constituirii organizaiilor internaionale cu competen de control asupra ndeplinirii de ctre state a obligaiilor asumate n acest domeniu, dezvoltrii sistemului naional privind aprarea drepturilor i libertilor omului, etc. Actualmente, este incontestabil, c drepturile omului aparin tuturor fiinelor umane indiferent de statutul lor social i reprezint un component indispensabil al raporturilor ceteanului cu statul. Stabilirea i dezvoltarea relaiilor dintre stat i cetean a fost mereu un proces anevoios axat prioritar i progresiv pe recunoaterea libertii individuale a persoanei i limitarea puterii statului. Este relevant faptul, c instituia ombudsmanului obine un rol activ n sistemele naionale de aprare a drepturilor i libertilor omului. Aprut ca i instituie n 1809, n urma consfinirii ei n Constituia Suediei, capt o rspndire rapid dup primul rzboi mondial. Practic, n multe ri din aproape toate continentele, s-a statuat instituia ombudsmanului, la nivel naional i regional, avnd la baz modelul suedez. Este important de menionat c nu este pur i simplu o copierea a modelului, ci dimpotriv statele l introduc n ordinea lor juridic profund modificat, fapt demonstrat prin diferite denumiri atribuite instituiei ombudsmanului, denumirea de ombudsman considerndu-se denumirea clasic. Astfel, n Olanda, instituia ombudsmanului se numete: naional ombudsman; Frana le mediateur de la repiublic; Canada (Quebec) - le protecteur du citoyen; n Spania difensor del pueblo; Insulele canare disputata del comun; Catalonia siudic de greuges; Cipru commissioner for administration; Portugalia provedor de justica; Marea Britanie parliamentary commissioner for administration; Australia volksanwalschaft; Italia difensore civico; Polonia aprtor al drepturilor civile; Slovenia ombudsman pentru drepturile omului; Romnia avocatul poporului; Federaia Rus mputernicit pentru drepturile omului, Ucraina mputernicit pentru drepturile al Radei, Republica Moldova avocatul parlamentar, etc. Uniunea European a oferit o denumire clasic simpl ombudsmanul european1. inem s menionm, c instituia ombudsmanului de model suedez este prima instituie lipsit de orice rigoare tiinific, implementat n dreptul naional, conducndu-se doar de principiul cutumei, innd cont de existena instituiilor asemntoare nc din antichitate. Aceast afirmaie poate fi argumentat prin lipsa de lucrri tiinifice n acest domeniu pe plan internaional i naional, n perioada postbelic. nc Egiptul antic cunotea autoriti asemntoare desemnate de faraoni n scopul investigrii plngerilor la curile lor. Grecia antic, la fel cunotea o procedur prin care orice cetean putea acuza funcionarii publici pentru abuzurile lor. Republicii Romane i
C. Manda O. Predescu I. Popescu Slniceanu C. C. Manda. Ombudsmanul, instituie fundamental a statului de drept. Bucureti: Limina Lex, 1997, p. 14. 8
1
este proprie numirea a doi cenzori, care nregistrau aciunile administrative i plngerile mpotriva lor. Foarte des se face analogie ntre persoana ombudsmanului i cea a lui plebis tribunus roman, creat de ctre mpratul Valentinian n timpul dominatului, atribuiile cruia constau n aprarea cetenilor mpotriva abuzurilor funcionarilor imperiali. Plebis tribunus se bucura de mare autoritate, aceasta este confirmat de procedura numirii sale: el se numr printre honorai i era confirmat n funcie de ctre prefectul pretorian sau de ctre nsi mpratul. Mandatul lui era de doi ani i l ndreptea s ntiineze autoritile superioare despre abuzurile funcionarilor practicate mpotriva humilioresilor. El era un adevrat aprtor al celor lipsii de securitate material, intervenind n favoarea acestora n proces, aprndu-i mpotriva preteniilor militare a diferitor injustiii fiscale sau a torturii. La fel era demonstrat autoritatea lui i prin faptul, c nimeni nu putea fi ncarcerat, fr permisiunea sa precum i de titularul acestei instituii care, cel mai adesea era episcopul. Autoritatea acestei instituii este compromis n anul 425, cnd n funcie este numit un potentat, pentru c aceast form de control social devenise prea incomod pentru cei puternici. Mai trziu aceast instituie se regsete n imperiul bizantin, n timpul lui Iustinian, sub denumirea de vindex (conductorul oraului)1. n evul mediu, continentul african avea s cunoasc un ombudsman colegial, care se prezenta de obicei sub forma unui sfat al btrnilor. n Nigeria funcionarul nsrcinat cu puteri similare avea aceeai denumire, fiind conductorul instituiei denumite Hisbah.2 n civilizaia musulman, instituiile cele mai semnificative sunt cunoscute sub aspectul asemnrii lor cu ombudsmanul actual, cele mai cunoscute n Turcia i Arabia Saudit. Exemplul, care se bucur de o deosebit autoritate n Turcia, se leag de numele profetului Mohomed care obinuia nsui s asculte plngerile cetenilor n moscheea din Medina, pentru a-i determina pe califi s fac la fel. Alturi de aceast autoritate divin exista i un cetean obinuit, desemnat pentru a circula prin orae n scopul de a convinge de ndeplinirea obligaiilor funcionreti, i care era numit mohtaib. El avea dreptul s aprecieze ordinele executive care contraveneau moralei religioase, fiind n consecin, ndreptit s le anuleze. n Arabia Saudit, ombudsmanul este tot organ colegial, avnd denumirea sugestiv: comitetul pentru plngeri. Un alt exemplu este Moise, conductorul poporului evreiesc, care ar fi ales un responsabil pentru a lua cunotin de nemulumirile evreilor. n China dinastia han instituie controlul yuan, cu atribuii similare, preluate mai trziu de ctre cenzurat. Funcia justiciatului n aragon crea un judector, numit pe via de ctre rege, care s protejeze cetenii de posibilele abuzuri ale funcionarilor publici. Spania ofer i ea numeroase alte exemple de instituii asemntoare ombudsmanului, avnd cele mai diverse denumiri: sahib-al-mazaim, el personero del pieblo, el consul del mar. ncepnd cu anul 1503, ara basca a cunoscut un funcionar
Vlad M. Ombudsmanul n dreptul comparat. Arad: Servo-Sat, 1998, p. 9. Pop V. Avocatul poporului, instituie fundamental a statului de drept. Timioara: Editura Perenia, 1995, p. 8. 9
2 1
numit abogado de ios pobres (avocat al sracilor ), care este considerat drept posibil precursor al actualului ombudsman basc1. n Suedia, prima instituie asemntoare ombudsmanului parlamentar este senechalul, n secolul 15. Funcionnd sub autoritatea regelui, supraveghea administrarea regatului din acea perioad. Avnd astfel eseniale atribuii judiciare, Senechalul nu avea, ns, competena de a acuza funcionarii n faa tribunalelor. Aceast atribuie i-a fost conferit n 1605 unui acuzator al coroanei, numit riksfiskalen.2 Este evident, c asemnarea acestor organe cu instituia actual nu poate prezenta dect interes istoric. Ele au luat natere n alte tipuri de societate i n alte timpuri, ns sesizm o trstur comun care se desprinde din etimologia noiunii i anume statutul de mandatar, de persoana care acioneaz n baza unei mputerniciri. Odat cu creterea semnificativ a sarcinilor puterii legislative i implicit a administraiei publice, datorit complexitii din ce n ce mai accentuate a vieii economice i sociale, ceteanul intr n raport cu diferite autoriti publice i structuri administrative, raport care nu ntotdeauna satisface cerinele i ateptrile ceteanului. Ceteanul intr n conflict cu autoritile publice, i pierde ncrederea n aceste structuri sau se resemneaz, ori chiar manifest dezinteres fa de ele. n acest context, numeroase state au recunoscut, c instituiile tradiionale de protecie juridic a cetenilor i de control a autoritilor administraiei publice nu erau n msur s mai rezolve aceste conflicte. Prin urmare, apare stringenta necesitate de a fi constituit o instituie independent de orice putere public din stat, care ar reprezenta interesele cetenilor n raport cu autoritile publice - mediator. Aprut iniial ca stringenta necesitate de existen a unui mediator pentru soluionarea conflictelor aprute dintre administraie i cei administrai pe parcurs i dezvolt competena. Aceasta devine posibil datorit creterii nivelului de cercetare, avnd n vedere c este o instituie relativ nou n sistemul de drept al statelor. n a doua jumtate a secolului XX apar primele lucrri, articole i opinii ale ombudsmanilor, cum ar fi lucrrile fostului aprtor al poporului Spaniei, Jos Mara Gil-Robles y Quiones, savanilor europeni i americani Giddings P., Gregory R., Jacoby D., Reif L.C, Rowat D., OostingM., Hertogh M. .a. Mai trziu, n perioada anilor 90, odat cu cderea sistemului socialist din Europa i Uniunii Sovietice, ct i formarea instituiilor de tip ombudsman apare lucrarea primului ombudsman al Republicii Polone, Eva Lentovschi, avocatului poporului Ioan Muraru, lucrrile savanilor romni V. Pop, C. Manda, Tnsescu C., O. Predescu, T. Drganu, I. Popescu- Slniceanu, C. C. Manda, M. Vlad, C. Brnzan, I. Murau, Ionescu C., Uglean Gh., C. Ionescu, etc. Un interes deosebit prezint lucrrile aprute n Federaia Rus, care are un sistem
Pop V. Avocatul poporului, instituie fundamental a statului de drept. Timioara: Editura Perenia, 1995, p. 10. 2 Vlad M. Op. cit., p. 11. 10
1
foarte dezvoltat al instituiei ombudsmanului, la nivel central i regional. n anii 90 n cadrul schimbrilor democratice care au loc n Federaia Rus unii cercettori din domeniul juridic s-au cointeresat de funcionalitatea instituiei ombudsmanului n sistemele de drept al statelor democratice din est, studiindu-se activitatea acestora n aspect comparat. Remarcm aa savani ca G. Murasin, Iu. emucenco, unii dintre primii care au remarcat instituia ombudsmanului ca instituie naional de aprare a drepturilor i libertilor fundamentale, nc n 1971, S. Vlasova, V.V. Boiov, E.I. Lucaeva, N.M. Casatchina,B.A. Kikoti, B.B. Maclacov, B.A. Sraun, N.Iu. Hamaneva, O. Mironova, V. Cartachina, L. Lazari1 .a. n Republica Moldova instituia ombudsmanului este reprezentat prin avocatul parlamentar, instituie constituit n 1997, la recomandarea Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare din Moldova, nc n anul 1995. Misiunile Centrului pentru Drepturile Omului i naltului Comisar pentru refugiai ale O.N.U. au observat c Republica Moldova a dezvoltat un cadru constituional puternic pentru protecia drepturilor i libertilor omului, dar ca i n alte ri aflate n tranziie, exist dificultate n realizarea cadrului respectiv. n baza concluziilor misiunilor sus-numite a fost elaborat documentul de proiect Sprijin iniiativelor democratice n domeniul drepturilor omului n Republica Moldova, ndreptat spre acordarea ajutorului metodic i financiar parlamentului i guvernului Republicii Moldova n perioada de trei ani 1997 - 1999, n elaborarea legislaiei naionale privind instituia n cauz, crearea i dezvoltarea ei n perspectiv. n martie 1997 Biroul naltului Comisar pentru drepturile omului ONU. a semnat cu Guvernul Republicii Moldova documentul de proiect nominalizat, care are ca scop nfiinarea unei instituii naionale pentru promovarea i aprarea drepturilor omului cu mandat de reflectare a tratatelor i conveniilor internaionale, la care Republica Moldova a aderat, a elementelor din Constituie referitor la drepturile omului, precum i facilitatea implementrii eficiente a proiectului. Din momentul semnrii acestui document s-a nceput activitatea de analiz a legislaiei internaionale n scopul perfectrii legislaiei naionale, privind constituirea instituiei ombudsmanului, punnd accentul pe legislaia de reglementare a activitii instituiei clasice. A fost studiat legislaia rilor scandinave, a Suediei, ct i a ombudsmanului Uniunii Europene. La fel, a fost studiat amnunit i legislaia Poloniei, fiind una din rile fostului lagr socialist, care avea la acel moment o experien de patru ani. Activitatea grupului s-a finisat cu prezentarea n parlament a proiectului Legii cu privire la avocaii parlamentari, adoptat la 17 octombrie 1997. La 15 ani de existen a instituiei avocatului parlamentar constatm, c se confrunt cu probleme la nivel de afirmare ca o instituie fundamental de aprare a drepturilor i libertilor omului. Unul din motivele principale, o considerm lipsa unui suport tiinific, avnd n
.. () . , 2004, . 5. 11
1
vedere lipsa cercetrilor tiinifice complexe a instituiei avocatului parlamentar. n literatura juridic din Republica Moldova putem enumera doar cteva nume care s-au ocupat de studierea acestei instituii. n primul rnd ne referim la avocaii parlamentari, Alexei Potng, Constantin Lazari, Anatolie Munteanu, Aurelia Grigoriu i Tudor Lazr, cercettorul tiinific Teo Crna, Gh. Costachi, S. Cobneanu .a. n literatura juridic naional gsim concluzii asupra etimologiei noiunii ombudsmanului, competenei i atribuiilor, instituirii n Republica Moldova a instituiei avocatului parlamentar. Exist cteva lucrri tiinifice n care este analizat instituia ombudsmanului n aspect comparat, activitatea avocatului parlamentar privind asigurarea respectrii unor anumite drepturi i liberti constituionale, etc. inem s credem, c numrul mic de cercetri tiinifice se datoreaz faptului, c instituia avocatului parlamentar este o instituie nou n sistemul de drept naional al Republicii Moldova. Cu toate c, n ultima perioad, constatm ameliorarea situaiei, problemele se menin destul de serioase, spre exemplu: a) avocatul parlamentar ca i instituie i-a gsit locul i rolul n sistemul de protecie a drepturilor omului, dar nu este consfinit n Constituia Republicii Moldova; b) a devenit o disciplin de studiu interdisciplinar n nvmntul superior, dar nu n toate instituiile este o disciplin obligatorie; c) este obiect de cercetare tiinific la specialitatea 12.00.02 drept public, cu specializarea organizarea i funcionarea instituiilor de drept, dar constatm, cu regret, c este un subiect puin atractiv pentru cercettori, iar cercetarea este fragmentar i segmentar, lipsind cercetarea complex a instituiei avocatului parlamentar; d) lipsete literatura juridico-metodic contemporan ce privete activitatea avocatului parlamentar, statutul juridic i rolul avocatului parlamentar n ordinea juridic. Situaia la acest capitol s-ar putea soluiona prin generalizarea, publicarea i popularizarea materialelor conferinelor, meselor rotunde n cadrul crora au fost discutate problemele respectrii drepturilor omului, instituiei avocatului parlamentar cu participarea savanilor juriti, reprezentanilor organizaiilor neguvernamentale i statale preocupate de domeniul drepturilor omului, avnd n vedere c prezint valoare tiinific i practic. Nu mai puin importante sunt Rapoartele anuale ale avocatului parlamentar privind respectarea drepturilor i libertilor omului n Republica Moldova. Este necesar de inut cont c cercetarea tiinific complex a instituiei ombudsmanului trebuie efectuat avnd n vedere unele componente doctrinare: a) caracteristicile clasice ale instituiei ombudsmanului, preluate de avocatul parlamentar: instituia este creat printr-un act al puterilor (autoritilor) pentru aprarea drepturilor fundamentale; are misiunea de a supraveghea activitatea administraiilor publice; are sarcina de a inspecta, demasca, de a recomanda i a da publicitii rezultatele cercetrilor sale; este o instituie nejudiciar; b) funciile pe care trebuie sa le exercite i sa le dezvolte, i anume: de supraveghere a respectrii drepturilor fundamentale i a legitii; cercetare i control a administraiei publice; mediere sau de sugerare a unor noi msuri legale; sancionare i penalizare a autoritilor care ngreuneaz activitatea. Funcia principal a ombudsmanului const astfel n constatarea formala a corectitudinii sau incorectitudinii
12
aciunilor administraiei. c) un ombudsman: nu poate fi legiuitor, nu poate aproba msuri cu for de lege; nu este organism de guvernare capabil s i-a decizii n politica rii; nu este avocat cu competene de a apra cetenii n instane judectoreti sau n interese personale; d) un ombudsman este: un mputernicit al parlamentului cu autonomie deplina, nsrcinat de legislativ cu controlul executivului n probleme referitoare numai la activitatea administraiei publice, fr a putea s le nlocuiasc imediat sau s le modifice direct aciunile. e) este o instituie care se constituie ntr-o garanie proprie statului de drept, care completeaz alte forme de control asupra administraiei ca i contenciosul administrativ sau cel constituional, cu unicul scop de a proteja ceteanul mpotriva abuzurilor statului; f) cile prin care acioneaz serviciile ombudsmanului: persuasiune i influenare, valoarea unei magistraturi de opinie, superiorizarea bazat pe o cunoatere imparial a faptelor sau situaiilor, prudena diplomatic constnd n punerea de acord a prilor n litigiu, sim al echilibrului i pe echitate n vederea detectrii actelor incorecte svrite n administraie. n acest context, cercetarea tiinific a instituiei avocatului parlamentar trebuie de efectuat ntr-un aspect larg, complex, studiat practica i teoria internaionala, conceptul unei instituii naionale de aprare a drepturilor omului i asigurarea garaniei din partea statului c drepturile i libertile fundamentale declarate vor fi respectate. Este foarte important, ca i avocaii parlamentari s i-a atitudine fa de aceast situaie i s vin cu propuneri de colaborare cu instituiile de nvmnt i cercetare, n vederea organizrii discuiilor publice, conferinelor etc., ct i instituirii n cadrul instituiei a unei subdiviziuni care s-ar preocupa de cercetarea instituiei avocatului parlamentar i lrgirii competenei consiliului consultativ creat n scopul acordrii de consultan i de asisten n exercitarea atribuiilor avocailor parlamentari n calitate de mecanism naional de prevenire a torturii. Cercettorii naionali au naintat un ir de propuneri de lege ferenda, cum ar fi ntroducerea instituiei avocatului parlamantar n Constituia Republicii, perfecionarea cadrului normativ legislativ, condiii clare pentru numirea avocatului parlamentar, exercitarea mandatului, etc. Bibliografie:
1. C. Manda O. Predescu I. Popescu Slniceanu C. C. Manda. Ombudsmanul, instituie fundamental a statului de drept. Bucureti: Limina Lex, 1997. 254 p. 2. Cobneanu S., Crna T. Instituia Avocatului parlamentar din Republica Moldova. hiinu: CE USM, 2002. 140 p. 3. Gh. Costachi, A. Potnga. Asigurarea drepturilor omului n lume. Chiinu: Epigraf, 2003. 608 p. 4. Lazr . Rolul Avocatului parlamentar (Ombudsmanului) n Republica Moldova. Publicat. n: Revista Naional de Drept. 2001, nr.4, p. 22 - 25.
13
5. Pop V. Avocatul poporului, instituie fundamental a statului de drept. Timioara: Editura Perenia, 1995. 145 p. 6. .. () . , 2004. 185 .
Copyright BNRESCU Maia, 2012.
14
ANALIZA INVESTIGAIILOR TIINIFICE N MATERIA EFECTELOR NULITII ACTULUI JURIDIC CIVIL N DOCTRINA STATELOR STRINE
BOCA Sergiu Universitatea de Stat Alecu Russo din Bli, str. Pukin 38.
ANALYSIS OF SCIENTIFIC RESEARCH IN THE SUBJECT OF EFFECTS OF CIVIL JURIDICAL ACT WITHIN THE DOCTRINE OF FOREIGN STATES The institution of civil juridical act nullity always presented a special interest for the juridical doctrine. The issue of nullity and its specific effects constituted the object of multiple scientific researches, which can be externalized in a series of monographic studies, books, PhD thesis, scientific articles etc. Emerging from this we have proposed to ourselves to conduct an ample analysis of the scientific researches in the subject of effects of civil juridical act within the doctrine of foreign states. The theoretical basis of the current study integrated the researches in the area of juridical act nullity which were conducted in Romanian, Russian and French doctrines. Within this article we have also outlined the view on the nullity as seen in the Common Law system, by analysing the related concepts in the doctrine of Great Britain, USA, New Zealand and Japan. It is noteworthy that throughout this study special focus was given to both classic researches, carried out at the beginning of the XX century, and the most recent doctrinal approaches in the subject of civil juridical act nullity. Having systematized the most valuable researches in the area of the effects of civil juridical act nullity it will be possible to consolidate the view over this important institution of civil law. Majoritatea legislaiilor civile ale statelor strine nu consacr o definiie expres a nulitii actului juridic, din care cauz misiunea definirii ei i-a asumat-o literatura de specialitate. n doctrina romneasc s-au exprimat variate opinii consacrate problematicii definirii conceptului nulitii. Astfel, autorii Tr. Ionacu i E. Barasch au remarcat c nulitatea este sanciunea nclcrii prin act juridic nclcare la data cnd actul a fost fcut a unei dispoziii a legii1.
BOCA Sergiu - Magistru n drept, doctorand la Institutul de Istorie, Stat i Drept al AM, lector universitar la Catedra de Drept Privat a Facultii de Drept, Universitatea de Stat Alecu Russo din Bli, doctorand la Institutul de Istorie, Stat i Drept al AM. 1 Ionacu Tr., Barasch E. Tratat de drept civil. Vol. 1. Partea general. Bucureti: Ed. Academiei R.S.R., 1967, p. 320; Ionacu Tr., Barasch E. La conception de la nullit des actes juridiques dans le droit 15
Aceast definiie a fost criticat de Gh. Beleiu, care a susinut c ea este deficitar, deoarece nu menioneaz normele a cror nclcare se sancioneaz cu nulitate, i anume normele ce reglementeaz condiiile de validitate1. Precizarea acestora este necesar, subliniaz autorul, deoarece la ncheierea actului pot fi nclcate i alte dispoziii legale, sanciunea nefiind, ns, nulitatea (spre exemplu, nu se respect forma cerut ad probationem sau cea pentru opozabilitate fa de teri). ntr-o alt opinie, autorul romn P. Cosmovici a afirmat c prin nulitate se nelege o sanciune de drept civil, care suprim, n msura stabilit prin hotrre judectoreasc, efectele actului juridic potrivnice scopului urmrit de dispoziiile legale referitoare la condiiile sale de validitate2. Aceast definiie la fel nu a rmas la adpost de anumite critici. Astfel, Gh. Beleiu a remarcat c nu trebuie reinut n definiie meniunea n msura stabilit prin hotrre judectoreasc, din dou motive: pe de o parte, ea las impresia caracterului judiciar al sanciunii, cnd, n realitate, este o sanciune legal fiind opera legii i, pe de alt parte, ea nu corespunde realitii n cazul nulitii relative, neaplicat judiciar n cadrul termenului de prescripie extinctiv; ori, i n aceast ipotez, exist sanciunea nulitii3. Autorul romn D. Cosma a exprimat prerea, potrivit creia nulitatea este sanciunea ndreptat mpotriva acelor efecte ale actului juridic care contravin scopului urmrit prin stabilirea, de ctre legiuitor sau de ctre pri, a condiiilor de validitate a actului juridic4. n opinia autorilor I. Reghini, . Diaconescu i P. Vasilescu, nulitatea este o sanciune care const n desfiinarea retroactiv a efectelor unui act juridic, pe motiv c nu s-au respectat condiiile sale legale de formare5. Autorii francezi Ph. Malaurie, L. Ayns i Ph. Stoffel-Munck au definit nulitatea n termeni simpli, susinnd c nulitatea unui contract nseamn dispariia sa; ea ine de iregularitatea sau de absena condiiilor sale de formare6. n spaiul doctrinei civile ruse la fel ntlnim o serie de tentative de definire a noiunii nulitii actului juridic. Astfel, autorul E.A. Suhanov a remarcat c nulitatea
socialiste roumain, avec une tude de la conception qui se fait de la nullit des actes juridiques dans le droit civil franais contemporain. Bucureti: Editura Academiei, Paris: Librairie Gnrale de Droit et Jurisprudence, 1978, p. 116 - 124. 1 Beleiu Gh. Drept civil romn: Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil. Bucureti: Universul juridic, 2004, p. 214. 2 Cosmovici P. Tratat de drept civil. Vol.1. Partea general. Bucureti: Ed. Academiei R.S.R., 1989, p. 212. 3 Beleiu Gh. Op. cit., p. 214. 4 Cosma D. Teoria general a actului juridic civil. Bucureti: Ed. tiinific, 1969, p. 293. 5 Reghini I., Diaconescu ., Vasilescu P. Introducere n dreptul civil. Cluj-Napoca: Sfera Juridic, 2008, p. 514. 6 Malaurie Ph., Ayns L., Stoffel-Munck Ph. Drept civil. Obligaiile. (traducere de D. Dnior). Bucureti: Wolters Kluwer, 2009, p. 349. 16
actului juridic presupune c aciunea svrit nu posed calitile faptului juridic capabil s genereze acele consecine juridice, pe care le-au urmrit subiectele1. n opinia lui O.V. Gutnicov, nulitatea actului juridic presupune negarea, ntr-o msur sau alta, a efectelor juridice pe temeiurile existente n momentul ncheierii actului juridic2. Potrivit autorilor A.G. Kalpin i A.I. Masleaev, nulitatea actului juridic presupune c aciunea svrit nu produce efecte juridice, n afara celor legate de nulitatea acestuia3. Mai muli autori, printre care i Gh. Beleiu i G. Boroi, au definit nulitatea ca fiind acea sanciune care lipsete actul juridic de efectele contrarii normelor juridice edictate pentru ncheierea sa valabil4. Dei aceast definiie poate fi reinut, O. Ungureanu i-a reproat acesteia c ea circumscrie coninutul noiunii de nulitate prin caracteristici negative (efectele contrarii normelor juridice) i nu pozitive, afirmative. De alt parte, definiia reprodus las impresia c n urma sanciunii nulitii actul juridic exist n continuare, c acesta ar supravieui, ceea ce evident nu este exact. Ceea ce rmne dintr-un act juridic lovit de nulitate este doar existena sa material, nu i efectele juridice, conchide autorul5. Rezumnd opiniile prezentate mai sus i lund n considerare criticile aduse acestora, reinem definiia propus de O. Ungureanu, potrivit creia nulitatea este sanciunea de drept civil care desfiineaz actul juridic atunci cnd a fost ncheiat cu nesocotirea condiiilor sale de validitate de fond sau de form impuse de lege6. Dup cum se poate observa din analiza acestor definiii, toate scot n eviden faptul c nulitatea este o sanciune civil, care intervine atunci cnd se ncalc o dispoziie legal referitoare la condiiile pentru ncheierea valabil a actului i care l lipsete de eficien. Elementele eseniale ale definiiilor enunate pun n eviden urmtoarele trsturi caracteristice ale nulitii: 1) nulitatea este o sanciune de drept civil. Aceast trstur precizeaz ce este nulitatea actului juridic civil; totodat, prin folosirea expresiei acea sanciune se relev faptul c nulitatea este numai una din sanciunile dreptului civil, care asigur respectarea normelor sale. Din acest punct de vedere, dispoziiile legale care prevd condiiile de validitate ale actului juridic civil ar fi ineficiente, dac nu ar exista i o sanciune care s intervin
.. : . I. : , 2000, c. 356. .. ( ). : , 2007, c. 23. 3 .., .. . . : , 1997, c. 174. 4 Beleiu Gh. op. cit., p. 215; Boroi G. Drept civil. Partea general. Persoanele. Bucureti: ALL BECK, 2001, p. 221. 5 Ungureanu O. Drept civil. Introducere. Bucureti: ALL BECK, 2000, p. 180. 6 Ungureanu O. Manual de drept civil. Partea general. Bucureti: ALL BECK, 1999, p. 160. 17
2 1
n cazul nerespectrii lor. Aceast sanciune este nulitatea, care se nfieaz drept un mijloc tehnic prevzut de lege pentru a asigura respectarea condiiilor de valabilitate a actului juridic. n consecin, autorul D. Cosma subliniaz c n msura n care un act juridic concret nesocotete aceste condiii, el este lipsit de efectele sale prin mijlocirea nulitii1. 2) nulitatea lipsete actul juridic de efecte. Prin aceast trstur se precizeaz dou caracteristici ale nulitii: - sfera de aciune a nulitii este circumscris la actele juridice; n acest sens, M. Rudreanu precizeaz c nulitatea nu privete fapte juridice stricto sensu2; - coninutul acestei sanciuni: lipsirea de efecte a actului juridic (ineficacitatea lui); se precizeaz deci, n ce const nulitatea; 3) nulitatea lipsete actul juridic de acele efecte care contravin normelor juridice. Se evideniaz n acest fel nc dou aspecte: - nulitatea nu vizeaz actul juridic ca atare, n ntregul su, ci numai efectele sale; - nulitatea nu vizeaz orice efecte ale actului, ci numai pe acelea care contravin normelor juridice (legii); se indic astfel ntinderea acestei sanciuni, a efectelor sale; 4) nulitatea lipsete actul juridic de acele efecte care contravin normelor juridice edictate n scopul asigurrii ncheierii valabile a actului juridic civil. Prin aceast trstur, susin autorii A. Pop i Gh. Beleiu, se pun n lumin alte aspecte importante: - normele juridice cu care contravin efectele actului trebuie s fie dintre cele menite s asigure ncheierea valabil a actului juridic; e vorba, deci, de normele dreptului civil care reglementeaz condiiile de valabilitate, condiiile eseniale ale actului juridic civil; se determin astfel sfera normelor juridice a cror nerespectare atrage lipsirea de efecte; - n aprecierea neconcordanei cu legea a efectelor actului criteriul este cel al scopului, al finalitii legii; efectele de care este lipsit actul sunt numai acelea care vin n conflict cu scopul legii3; 5) nulitatea actului juridic privete ncheierea acestuia. Aceast trstur determin momentul (data) n raport cu care se apreciaz conformitatea sau neconformitatea cu scopul legii, a efectelor la care actul urmeaz s dea natere. Autorii A. Pop i Gh. Beleiu mai precizeaz c, n conturarea ultimelor dou elemente ale definiiei, trebuie inut n seam i urmtorul aspect: la aprecierea ncheierii valabile a actului juridic civil se va avea n vedere concordana nu numai cu normele juridice, ci i cu regulile de convieuire social i cu cele stabilite de pri pentru validitatea actului. Cu alte cuvinte, consider ei, trebuie observate n ce privete
1 2
Cosma D. Op. cit., p. 293. Rudreanu M. Nulitatea actului juridic civil. Bucureti: Ed. Fundaiei Romnia de Mine, 2004,
p. 30. Pop A., Beleiu Gh. Drept civil. Teoria general a dreptului civil. Bucureti: Universitatea din Bucureti, 1980, p. 350. 18
3
respectarea lor la ncheierea actului juridic att condiiile de validitate legale, ct i cele voluntare (intrinseci i extrinseci; de fond i de form; generale i speciale)1. n acest context considerm binevenit invocarea unor aspecte de drept comparat n ce privete sediul materiei nulitii actului juridic n perimetrul unor legislaii civile ale statelor strine. Astfel, spre deosebire de legislaia civil a Republicii Moldova, n Codul civil romn din 18642 nu exista o reglementare unitar a nulitii actului juridic civil, ci normele juridice care formau aceast instituie erau rspndite n tot cuprinsul acestuia, precum i n alte acte normative n domeniul vizat. n noul Cod civil romn din 20113 este consacrat nulitii Seciunea a 4-a Nulitatea contractelor din Capitolul I Contractul, Titlul II Izvoarele obligaiilor, Cartea V Despre obligaii, art. 1259 - 1278. n Codul civil al Federaiei Ruse4 instituia nulitii este reglementat distinct n Partea I, Titlul I Dispoziii generale, Subtitlul IV Actele juridice i reprezentarea, Capitolul 9 Actele juridice, 2 Nulitatea actelor juridice, art. 166-181. Sediul materiei nulitii actului juridic n Codul civil al Ucrainei5 se gsete n Cartea I Dispoziii generale, Titlul IV Actele juridice. Reprezentarea, Capitolul 16 Actele juridice, 2 Consecinele juridice ale nerespectrii de ctre pri a cerinelor legii la ncheierea actului juridic, art. 215-236. n Proiectul Codului European al Contractelor, nulitatea este reglementat n Titlul 11, intitulat Alte anomalii i remedii ale contractului, n art. 137-152, alturi de inexisten, caducitate, ineficacitate, inopozabilitate, simulaie i rezerv mintal. Din plasarea nulitii n categoria anomaliilor i a remediilor contractuale i nu ntre problemele generale rezult dorina autorilor Proiectului de a pune pe primul plan ideea de salvare a contractului prin eradicarea, eliminarea, purificarea acestuia de vicii, nimicirea total a actului fiind numai o soluie final. De altfel, aceast idee reiese i din obligaia ce incumb prilor de a purta negocieri prealabile pentru a rezolva problemele pe plan extrajudiciar, indiferent c e vorba de nulitate absolut, relativ, total sau parial. Pentru a imprima un contur mai amplu conceptului nulitii actului juridic civil considerm necesar analiza acestuia prin prisma funciilor specifice pe care nulitatea le exercit pe trmul dreptului civil, lucru menit s ntregeasc viziunea asupra acestei noiuni. Funciile nulitii sunt de natur a explica succint necesitatea constituirii acestei instituii, importana sa, dar nu n ultimul rnd relaia acesteia cu norma juridic. Astfel,
Ibidem, p. 351. Codul civil romn din 26 noiembrie 1864. n: Monitorul Oficial, 04.12.1864, nr. 271. Intrat n vigoare: 01.12.1865, abrogat: 01.10.2011. 3 Codul civil al Romniei. Nr. 287 din 17 iulie 2009. n: Monitorul Oficial, 15.07.2011, nr. 505. Intrat n vigoare: 01.10.2011. 4 Codul civil al Federaiei Ruse. Partea I. Nr. 51- din 30 noiembrie 1994. 5 Codul civil al Ucrainei. Nr. 435-IV din 16 ianuarie 2003. n: . 2003, . 40-44. 19
2 1
ca una din importantele instituii ale dreptului civil, nulitatea ndeplinete urmtoarele funcii juridice. Funcia preventiv, care const n atenionarea asupra consecinelor pe care le atrage nesocotirea legii i regulilor de convieuire social la ncheierea actului juridic, lipsirea de efectele n vederea crora a fost fcut. Autorii romni V. Stoica, N. Puca i P. Truc consider c perspectiva ineficienei actului ncheiat cu nerespectarea condiiilor de validitate este de natur s creeze un efect inhibitoriu asupra celor care ar voi s ncheie actul juridic n aceste condiii1. Aceast funcie este asigurat, n realizarea sa, cu deplin eficien, n cazul actelor juridice care se ncheie n faa organelor notariale i a celor jurisdicionale. Cu alte cuvinte, subliniaz M. Rudreanu, ameninarea pe care o prezint nulitatea, c actele care au eludat reglementrile n vigoare nu vor produce efecte juridice, joac un rol preventiv, n sensul c prile, n cele mai multe cazuri, vor avea o preocupare permanent ca actele pe care le ncheie s respecte toate condiiile de validitate, pentru ca acestea s poat produce efectele ce au fost avute n vedere2. Ameninnd cu nimicirea orice ncercare de eludare a reglementrilor n vigoare, nulitatea frneaz de la sine eventualele abuzuri. P. Cosmovici susine c, practic, ca o sabie a lui Damocles, ea prentmpin n imensa majoritate a cazurilor, prin inhibiia pe care o exercit asupra prilor, tentaia de a contraveni dispoziiilor normative la constituirea actului juridic3. n opinia autoarei G. Rducan, instituirea sanciunii nulitii are, deci, i un rol profilactic, de natur s evite ncheierea unor acte nule sau susceptibile de anulabilitate. Funcia opereaz la nivel mental, de regul individual, prin opoziie, n oglind. Practic, se pleac de la premisa c, de principiu, partea care dorete s emit un act juridic sau prile care ncheie un contract vor ncerca s nu ncalce cerinele de valabilitate tocmai pentru a nu suporta rigorile sanciunilor curative ale legii, desfiinarea actului4. Funcia preventiv a nulitii o regsim n lucrrile unor autori sub alt denumire, dar cu aceeai ncrctur semantic. Astfel, n viziunea autorilor I. Reghini, . Diaconescu i P. Vasilescu, funcia disuasiv a nulitii se concretizeaz n atenionarea i descurajarea participanilor la circuitul civil de a ncheia acte juridice care contravin ordinii juridice, prin nerespectarea condiiilor de formare a operaiunii juridice5. Aceast funcie, menioneaz ei, se realizeaz prin intimidarea subiecilor de drept civil, n cazul n care le trece prin cap s nu respecte legea, prin ameninarea cu iminena sanciunii, care las fr efecte un act invalid. Cheltuiala de timp i resurse, precum i eventuala aplicare a sanciunii desfiinrii operaiunii juridice neregulat ncheiate, ar putea s i
Stoica V., Puca N., Truc P. Drept civil. Instituii de drept civil. Bucureti: Universul juridic, 2004, p. 134. 2 Rudreanu M. Op. cit., p. 31. 3 Cosmovici P. Op. cit., p. 213. 4 Rducan G. Nulitatea actului juridic civil. Bucureti: Hamangiu, 2009, p. 84. 5 Reghini I., Diaconescu ., Vasilescu P. Op. cit., p. 517. 20
determine pe cei care particip la ncheierea actului juridic s nu se abat de la prescripiile legale imperative. A. Pop i Gh. Beleiu susin c dac funcia preventiv nu-i dovedete eficiena, i se svrete un act juridic n sfidarea legii, intr n aciune funcia represiv sau sancionatorie, care const tocmai n lipsirea de efecte a actului atunci cnd el a fost ncheiat n pofida regulilor statornicite de colectivitate prin normele de drept i cele de convieuire social; cu alte cuvinte, voina individului este nfrnt atunci cnd aceasta a nesocotit voina colectivitii; se asigur, astfel, restabilirea raportului optim ce trebuie s lege pe individ de colectivitate1. Funcia sancionatorie este de esena nulitii, consider P. Vasilescu, deoarece prin aceasta se asigur att respectul legii, ct i garantarea libertii contractuale. Cauza de nulitate este ntotdeauna nclcarea unei norme juridice imperative sau, mai cuprinztor, a sfidrii ordinii juridice existente. Din aceasta nu trebuie dedus c nulitatea apr doar interesul public, deci interesul care privete esenial funcionarea instituiei statului. Sanciunea nulitii se va abate i asupra actului juridic care nesocotete interesul privat, neles i aprat ca element al ordinii juridice generale. Aceasta deoarece ordinea juridic nu trebuie redus doar la organizarea etatic, circuitul civil fiind i el demn de a fi inclus n aceast ordine juridic, chiar dac circuitul civil este animat eminamente de interesul particularilor. Consecina este c interesul particular va fi ocrotit i el. Altfel nici nu s-ar putea, deoarece actul juridic este rezultatul ntlnirii unor voine particulare, animate de interese private, ce concretizeaz circuitul civil, care, la rndul lui, constituie parte component a ordinii juridice generale, concluzioneaz autorul2. P. Cosmovici mai adaug la acestea c funcia sancionatoare a nulitii, departe de a conduce la desfiinarea global a actului juridic, se definete prin caracterul limitat al rezultatelor pe care le genereaz. Ea nu intete la reprimare n sine, ci urmrete s asigure realizarea scopului n vederea cruia legea a instituit condiia de validitate nesocotit. n consecin, apreciaz autorul, nulitatea infirm acele efecte ale operaiunii care contravin unei dispoziii legale imperative, explicite sau tacite, lsndu-le, de regul, n fiin pe ct posibil pe celelalte. Numai n situaii de excepie nimicirea afecteaz actul n totalitate3. Autorii romni A. Pop i Gh. Beleiu susin c nulitatea mai ndeplinete funcia de mijloc de asigurare a nfptuirii principiului libertii ncheierii actelor juridice civile, n dublul su aspect: pe de o parte, se creeaz certitudinea respectrii acelor clauze stabilite de autorii actului juridic, la rangul de elemente eseniale (sub sanciunea nulitii) i, pe de alt parte, se creeaz mijlocul de asigurare a respectrii limitelor libertii ncheierii actelor juridice (normele imperative, regulile de convieuire social, ordinea politic, economic i social)4.
1 2
Pop A., Beleiu Gh. Op. cit., p. 351. Reghini I., Diaconescu ., Vasilescu P. Op. cit., p. 517. 3 Cosmovici P. Op. cit., p. 214. 4 Pop A., Beleiu Gh. p. cit., p. 351. 21
Astfel, menioneaz n acest context P. Vasilescu, dac libertatea contractual poate fi neleas n manier negativ, de a nu face ce este interzis sau deranjeaz pe ceilali, nulitatea vine s trag hotarul ntre ceea ce se poate i ceea ce nu se poate juridic. Libertatea de voin este aprat de nulitate, deoarece aceasta sancioneaz orice atingere adus caracterului liber i contient al consimmntului. n consecin, libertatea contractual nu este absolut, iar limita ei este pzit de sanciunea nulitii, care lovete n orice act prin care se urmrete, n fond, deranjul ordinii de drept. Din aceste considerente, argumenteaz autorul, nulitatea apare ca singura sanciune cu vocaie de a asigura eficiena actului juridic, prin armonizarea acestuia cu interesul celorlali1. O alt funcie a nulitii, n opinia autoarei M. Rudreanu, este funcia de mijloc de garanie a principiului legalitii n domeniul actelor juridice, care reprezint de fapt o sintez a celorlalte funcii i const n faptul c prin funcia preventiv i cea sancionatorie se asigur respectarea normelor de drept care reglementeaz condiiile de validitate a actului juridic2. Potrivit prerii autorului O. Ungureanu, nulitatea, ca sanciune de drept civil, ndeplinete i o funcie reparatorie, prin care se asigur, pe de o parte, restabilirea ordinii de drept nclcate, iar pe de alt parte, repararea prejudiciului cauzat prin nclcarea sancionat i, uneori, n msura prevzut de lege, adaptarea sau refacerea actului juridic prin nlocuirea de drept a clauzei ilegale cu clauza conform dispoziiei legale imperative3. n opinia lui P. Cosmovici, se distinge ntre funcia potenial i funcia operativ a nulitii4. Astfel, n argumentarea poziiei sale, autorul menioneaz c nulitatea, inseparabil de statutul actului juridic deficitar, subzist latent pn la data hotrrii judectoreti menit s-l desfiineze n parte sau n totalitate. Perioada interimar, de provizorat, ce ncepe concomitent cu naterea operaiunii imperfecte, este urmat n mod obinuit de intervenia organului de jurisdicie, care dispune anularea. Rezult, astfel, c aciunea nulitii const iniial n efecte poteniale; ea produce consecine operative, radicale, abia n faza contencioas. Cu referire la funcia potenial, autorul susine c n perioada interimar, de provizorat, actul juridic imperfect dinuie cu titlu exterior. Dei viciat, el produce n fapt efectele normale, care i sunt inerente, ca i cum ar fi pe deplin valabil. Ca atare, nimic nu mpiedic un nceput de executare sau chiar ndeplinirea integral de ctre pri a obligaiilor asumate. Totodat, operaiunea ncheiat, fie ea o manifestare de voin unilateral, fie o convenie, se bucur media tempora de prezumia de validitate. Desigur, numai o aparen de existen legal, totui ndestultoare pentru a o nscrie, prin materialitatea i prin consecinele ei, n circuitul civil, mai adaug autorul.
1 2
Reghini I., Diaconescu ., Vasilescu P. Op. cit., p. 518. Rudreanu M. Op. cit., p. 32. 3 Ungureanu O. Manual de drept civil. Partea general. Bucureti: ALL BECK, 1999, p. 162. 4 Cosmovici P. Op. cit., p. 212 - 213. 22
n fine, n faza interimar este cu putin ca prile s procedeze, din proprie iniiativ, la validarea actului juridic. Intrarea subsecvent n legalitate are ca rezultat s prentmpine o eventual nimicire, pe care nulitatea latent o prevestete. Mai mult dect att, sanciunea potenial a desfiinrii poate, uneori, s devin ineficient, rmnnd fr obiect, prin nsi prelungirea existenei actului juridic deficitar pn la mplinirea termenului de prescripie extinctiv. Efectele interimare ce decurg n perioada de ateptare din existena potenial a nulitii, dei atrag atenia ntr-o msur mai redus, prezint, n realitate, o deosebit nsemntate n fapt i n drept, fcnd de multe ori inutil desfiinarea operaiunii, conchide autorul. n ceea ce privete funcia potenial a nulitii, aceast opinie a fost criticat de unii autori, precum Gh. Beleiu i G. Boroi, susinndu-se c n realitate nu este o funcie, ci starea legal a actului juridic n perioada cuprins ntre momentul ncheierii i momentul anulrii lui, perioad n care actul juridic lovit de nulitate se bucur totui de o prezumie de validitate1. Analiznd funcia operativ a nulitii, P. Cosmovici subliniaz c, potrivit finalitii care o definete, nulitatea intervine eficient i radical n faza judiciar, pentru a restabili preeminena legii temporar nclcate prin manifestarea de voin a subiectului de drept2. Funciile pe care le-am artat constituie, pn la urm, nsi raiunea de a fi (fundamentul) a instituiei nulitii actului juridic. n urma analizei principalelor concepii expuse n doctrin n materia funciilor nulitii actului juridic civil, constatm c nulitatea exercit o influen ampl asupra ntregului traseu pe care l parcurge un act juridic n existena sa material. Astfel, aciunea specific a nulitii ncepe din chiar momentul lurii hotrrii de a ncheia un act juridic civil, unde prin concursul funciei preventive subiecii de drept civil sunt descurajai de a ncheia acte juridice cu eludarea normelor imperative edictate pentru ncheierea valabil a acestora, avnd deplina reprezentare a lipsirii de efecte, total sau parial, a acelor acte care au nesocotit prescripiile legale. Aceste raiuni ne fac s credem c anume funciei preventive i revine rolul major de a avea un impact educativ asupra comportamentului subiectelor raporturilor juridice civile, promovnd spiritul respectului necondiionat al ordinii juridice existente n societate. Dac ns obiectivele preveniei generale nu au fost atinse, i se svrete un act juridic n sfidarea legii, i va spune cuvntul funcia sancionatorie, care va pedepsi cu ineficien operaiunea juridic neregulamentar. n consecin, actul nevalid va fi lipsit de efectele contrare dispoziiilor legale imperative, prin aceasta restabilindu-se echilibrul necesar al circuitului civil. n lumina celor expuse, concluzionm c fiecrei funcii analizate mai sus i revine un rol aparte n efortul conjugat al nulitii de a asigura triumful legalitii i echitii n
1 2
Beleiu Gh. Op. cit., p. 216; Boroi G. Op. cit., p. 223. Cosmovici P. Op. cit., p. 213. 23
sfera raporturilor de drept privat. Pe cale de consecin, considerm inutil i neraional exerciiul de ierarhizare a funciilor nulitii, datorit faptului c anume prin aciunea consolidat a tuturor funciilor nulitatea i-a adjudecat un loc de frunte n pleiada sanciunilor de drept civil, menite s asigure securitatea ordinii de drept. n ceea ce privete studiile monografice n materia nulitii actului juridic civil, una din cele mai recente i valoroase abordri este lucrarea Nulitatea actului juridic civil, semnat de autoarea G. Rducan. Astfel, n prima parte a lucrrii autoarea prezint evoluia conceptului de nulitate, oscilnd ntre inexisten, invaliditate i ineficacitate, reglementarea nulitii n anumite coduri europene i evoluia doctrinelor privind nulitatea, elementele de teorie general a nulitii (clasificare, funcii, delimitarea nulitii de alte cauze de ineficacitate etc.). Mai apoi autoarea analizeaz cauzele nulitii absolute i ale nulitii relative, precum i regimul juridic aplicabil acestor feluri de nulitate. Capitolul VI al lucrrii autoarei G. Rducan este consacrat n ntregime analizei efectelor nulitii actului juridic civil i principiilor ce guverneaz aceste efecte. ntr-o manier detaliat autoarea prezint principiile efectelor nulitii i evideniaz excepiile de la aceste principii, precum sunt: principiul retroactivitii efectelor nulitii, principiul repunerii n situaia anterioar (restitutio in integrum), principiul anulrii actului subsecvent ca urmare a anulrii actului iniial (resoluto jure dantis, resolvitur jus accipientis). Analiznd aspectele clasice ale efectelor nulitii, autoarea lanseaz o propunere novatorie n ce privete divizarea efectelor nulitii n funcie de buna-credin a unei pri1 Un alt studiu monografic recent n domeniul de care ne preocupm aparine autoarei romne G. Florescu i este intitulat Nulitatea actului juridic civil. n capitolul X al lucrrii, consacrat n ntregime problemei efectelor nulitii actului juridic, autoarea stabilete cadrul legal al efectelor nulitii, scoate n relief principiile ce guverneaz efectele nulitii i stabilete corelaia dintre acestea. Mai apoi autoarea supune unei analize minuioase fiecare principiu al efectelor nulitii, evideniind diferite cazuri de excepii de la aplicarea acestor principii. De asemenea, autoarea reliefeaz i abordeaz principiile care nltur regula quod nullum est, nullum producit effectum2. n acest context, prezint un interes deosebit i monografia Nulitatea actului juridic civil semnat de autoarea M. Rudreanu. n capitolul IV al lucrrii, analiznd efectele nulitii actului juridic civil, autoarea abordeaz principiul retroactivitii efectelor nulitii, evideniind urmtoarele excepii de la acest principiu: cazul cstoriei putative, cazul recstoririi soului celui ce fusese declarat mort, pstrarea de ctre dobnditorul de bun-credin a fructelor .a. Mai apoi autoarea analizeaz principiul repunerii n situaia anterioar ca efect al nulitii, precum i principiul anulrii actului subsecvent ca urmare a anulrii actului iniial, reliefnd n ambele cazuri excepiile de la aplicarea acestor principii3.
1 2
Rducan G. Op. cit., p. 369. Florescu G. Nulitatea actului juridic civil. Bucureti: Hamangiu, 2008, p. 297 - 323. 3 Rudreanu M. Op. cit., p. 115 - 145. 24
Un studiu valoros asupra nulitii actului juridic a fost realizat de autorul romn I. Reghini n teza sa de doctorat cu titlul Nulitatea actului juridic1. Fiind structurat n cinci capitole, n capitolul I al tezei autorul analizeaz conceptul nulitii n contextul altor cauze de ineficacitate a actului juridic, precum i reliefeaz evoluia istoric a nulitii. Capitolul II este consacrat cercetrii concepiei dreptului civil romn asupra nulitii actului juridic, autorul argumentnd natura de sanciune juridic a nulitii, precum i evideniind prezumia caracterului parial al nulitii i caracterul ei judiciar. n capitolul III autorul abordeaz detaliat principalele cazuri de nulitate relativ i nulitate absolut, iar n capitolul IV prezint regimul juridic al acestor feluri de nuliti. n capitolul V este analizat confirmarea ca modalitate de validare a actelor nule, autorul prezentnd formele confirmrii, efectele pe care le produce, precum i cazurile de inadmisibilitate a confirmrii actelor juridice nule. Un studiu monografic adiacent, consacrat cercetrii instituiei nulitii n dreptul procesual civil, a fost efectuat de autorul romn M. Popa n lucrarea Teoria general a nulitii actelor de procedur civil2. Astfel, n prima parte a lucrrii autorul abordeaz regimul juridic al actelor de procedur civil, condiiile legale privind actele de procedur civil, precum i rolul i importana normelor de procedur civil. Partea a doua a monografiei este consacrat nulitii actelor de procedur civil, unde autorul analizeaz cazurile de nulitate reglementate de legislaia procesual civil, regimul juridic al nulitii actelor de procedur civil i sistemele de nuliti cunoscute ale actelor de procedur civil. Dintre studiile recente n materia nulitii actului juridic realizate n doctrina rus un loc aparte revine lucrrii lui D.O. Tuzov, intitulat : 3. n partea nti a lucrrii autorul abordeaz aspectele conceptuale legate de natura juridic a nulitii, analizeaz corelaia dintre nulitate i inexisten, prezint viziunile doctrinare i soluiile elaborate de practica judiciar n materia nulitii actului juridic. Partea a doua este consacrat delimitrii dintre nulitatea absolut i nulitatea relativ, autorul prezentnd concepiile din dreptul roman, din doctrina bazat pe pandecte, precum i viziunea actual asupra acestei probleme. n partea a treia autorul analizeaz efectele nulitii actului juridic civil sub aspectul raporturilor de restituie ce apar ntre pri ca urmare a declarrii nulitii unui act juridic. Un alt studiu valoros al lui D.O. Tuzov n domeniul efectelor nulitii actului juridic civil l constituie lucrarea monografic
Reghini I. Nulitatea actului juridic. Tez de doctorat. Cluj-Napoca: Universitatea Babe-Bolyai, 1983. 202 p. 2 Popa M. Teoria general a nulitii actelor de procedur civil. Bucureti: ALL BECK, 2003. 234 p. 3 .. : . : , 2007. 602 p. 25
1. n coninutul acestei lucrri autorul abordeaz problema restituiei prin prisma dreptului roman, invoc aspecte de drept comparat viznd reglementarea restituiei n legislaiile altor state, prezint evoluia istoric i starea actual a restituiei n dreptul rus, precum i efectueaz o analiz detaliat a raporturilor de restituie ce se stabilesc ntre prile actului declarat nul. Problema nulitii actului juridic a primit o dezvoltare multidimensional n lucrarea ( ), semnat de O.V. Gutnicov2. Astfel, autorul pune un accent deosebit pe cercetarea aspectelor legate de: temeiurile declarrii nulitii actului juridic civil, criteriile materiale i formale de delimitare a nulitii absolute i a nulitii relative, cauzele nulitii absolute i relative. Foarte minuios autorul abordeaz problema restituiei bilaterale i unilaterale ca efect al nulitii actului juridic, precum i aspectele legate de repararea prejudiciului cauzat prin ncheierea actului lovit de nulitate. Sub aspectul determinrii naturii juridice a nulitii prezint un interes deosebit lucrarea lui I.V. Matveev, intitulat 3, n coninutul creia autorul ncearc o soluionare a disputei doctrinare n ce privete stabilirea locului instituiei nulitii n contextul altor sanciuni de drept civil i delimitarea ei de alte instituii adiacente. Un alt studiu monografic consacrat problemei nulitii actului juridic a fost efectuat de autorul rus F.S. Heife, intitulat 4, n cadrul cruia autorul abordeaz amplu cauzele nulitii absolute i a nulitii relative prin prisma cadrului legal de reglementare, a concepiilor doctrinare i a practicii judiciare n domeniu. Dac ne referim la lucrrile clasicilor civilisticii ruse, putem remarca un studiu valoros n materia nulitii actului juridic efectuat de N.G. Rastereaev, intitulat . . . Nulitatea, n opinia acestuia, reprezint un viciu al actului juridic, este incapacitatea lui de a produce vreun efect juridic, n legtur cu ce actul trebuie neles ca unul fcut juridic incorect5. Abordnd problema efectelor nulitii, autorul susine c regula fundamental pentru un jurist const n meninerea actului prin toate mijloacele posibile, deoarece nu se poate admite c prile actului au acionat n gol, ci, dimpotriv, trebuie s existe presupunerea c ele au dorit s
.. . : , 2007. 206 p. 2 .. ( ). : , 2007. 491 p. 3 .. . : , 2004. 176 p. 4 .. . : , 2000. 176 p. 5 .. . . . -, 1900, c. 6 26
1
stabileasc ceva valabil. Referindu-se la efectele nulitii fa de teri, autorul menioneaz c drepturile dobndite de teri n temeiul actului juridic lovit de nulitate absolut trebuie desfiinate fr rezerve. n ce privete drepturile dobndite de teri n temeiul actului lovit de nulitate relativ, el consider c acestea trebuie desfiinate doar n cazurile n care a fost dovedit reaua-credin a terului n momentul dobndirii dreptului respectiv1. O alt lucrare clasic consacrat nulitii actului juridic aparine autoarei ruse N.V. Rabinovici, intitulat . Ea consider c actele juridice nule sunt, indubitabil, aciuni ilicite. Ele sunt declarate nule anume datorit faptului c vin n contradicie cu normele juridice. Anume caracterul ilicit al actului nul condiioneaz desfiinarea lui i determin acele consecine, pe care le produce declararea nulitii lui2. Autoarea susine c primul efect al declarrii nulitii actului, indiferent de temeiul desfiinrii, const n ncetarea existenei lui juridice, ceea ce nseamn c actul devine inexistent i nu mai poate fi executat. Declararea nulitii actului juridic presupune nu numai lipsirea lui de efecte pe viitor, dar i desfiinarea lui din momentul ncheierii. Aciunea retroactiv a hotrrii judectoreti lipsete de temei juridic toate prestaiile pe care le-au efectuat prile n baza actului nul. De aceea, tot ce au primit prile n temeiul actului lovit de nulitate este supus restituirii, subliniaz autoarea3. n ce privete doctrina francez, unul din studiile recente n materia nulitii i a efectelor ei a fost efectuat de autorii Ph. Malaurie, L. Ayns i Ph. Stoffel-Munck4. Acetia menioneaz c atunci cnd un contract este nul, trebuie trase consecine practice din nulitate pentru a suprima situaia de fapt care rezult din el. Trei chestiuni sunt puse atunci, subliniaz autorii. Mai nti, retroactivitatea: totul trebuie s se fac ca i cum contractul nu existase niciodat, ceea ce ridic dificulti fa de teri. Apoi, restituirile: de fiecare dat cnd contractul a fost executat, lucrurile trebuie s fie repuse n starea iniial. n fine, rspunderea, cu scopul de a repara prejudiciul cauzat prin nulitate5. n opinia autorilor francezi J. Flour, J.L. Aubert i . Savaux, exprimat n lucrarea Droit civil. Les obligation. Tome I. Lacte juridique6, nulitatea se caracterizeaz prin dou trsturi fundamentale. n ce privete cauzele care o provoac, ea sancioneaz neobservarea uneia dintre condiiile prescrise de lege pentru formarea valabil a contractului: deci, o iregularitate comis chiar n momentul formrii acestuia. Cu referire la efectele care i sunt ataate, ea antreneaz desfiinarea retroactiv a contractului: totul
Ibidem, p. 31 - 32. .. . : , 1960, p. 11. 3 Ibidem, p. 112 - 114. 4 Malaurie Ph., Ayns L., Stoffel-Munck Ph. Drept civil. Obligaiile. (traducere de D. Dnior). Bucureti: Wolters Kluwer, 2009. 910 p. 5 Ibidem, p. 372. 6 Flour J., Aubert J.L., Savaux . Droit civil. Les obligations. Tome I. Lacte juridique. Paris: dition Dalloz, 2004. 418 p. 27
2 1
se produce de parc acesta nici nu ar fi existat vreodat. Primul din aceste caractere, susin autorii, permite de a o distinge de rezoluiune; al doilea fa de inopozabilitate1. n lucrarea Droit civil. Les obligation2, autorii francezi Fr. Terr, Ph. Simpler i Y. Lequette subliniaz faptul c, fcndu-se aplicaia adagiului quod nullum est, nullum producit effectum, ceea ce este nul nu produce nici un efect. Dac aceast formul ar exprima plenitudinea realitii, consider ei, problema efectelor nulitii s-ar reduce doar la acest enun, ceea ce nu este ntotdeauna aa, realitatea fiind mult mai complex. Hotrrea judectoreasc poate, desigur, s priveze instantaneu actul viciat de eficacitate juridic. Ea nu poate, ns, att de uor s nlture situaia de fapt care rezult din anulare3. n viziunea autorului A. Bnabent, nulitatea constituie sanciunea specific aplicat n cazul nerespectrii condiiilor de validitate: este nul contractul care nu a fost format valabil. Aplicarea principiului ceea ce este nul nu produce nici un efect, menioneaz autorul, este simpl pentru viitor: att timp ct contractul nc nu a fost executat sau a fost executat doar parial, prile nu mai pot reclama executarea obligaiilor stabilite. Dar atunci cnd contractul a fost deja executat, n tot sau n parte, jocul acestui principiu implic o ntoarcere n trecut a efectelor lui: este ceea ce rezult din noiunea de efect retroactiv al nulitii4. Abordnd problema efectelor nulitii, autorul francez Fr. Ameli apreciaz c nulitatea, odat pronunat, comport aneantizarea retroactiv a contractului. Totul se petrece de parc contractul nu ar fi existat niciodat i nu a putut s produc nici un efect. Dac acest principiu este simplu de enunat, subliniaz autorul, punerea lui n practic poate s provoace importante obstacole datorit executrii pariale care ar fi putut s aib loc ntre momentul ncheierii contractului i momentul constatrii efective a nulitii de ctre judector. Aceste obstacole practice pot fi grupate n dou categorii, care nglobeaz ansamblul de dificulti ntmpinate n aplicarea efectelor nulitii: acea de ntindere a efectelor nulitii i alta ce ine de natura acestor efecte5. Autorul francez Ph. Malinvaud n lucrarea Droit des obligations susine c nulitatea unui contract poate rezulta numai dintr-o hotrre judectoreasc, indiferent de gravitatea viciului care l afecteaz. Att timp ct ea nu este pronunat, contractul este valabil i obligatoriu, n afar de cazul invocrii excepiei de nulitate. Se poate ntmpla, deci, ca unele contractele anulabile s fie duse la bun sfrit pentru c nimeni nu a cerut niciodat nulitatea lor. Odat pronunat prin hotrre judiciar, menioneaz autorul, anularea produce acelai efect ca i nulitatea, fie relativ sau absolut: aneantizarea contractului, n principiu total i retroactiv6.
1 2
Ibidem, p. 239. Terr Fr., Simpler Ph., Lequette Y. Droit civil. Les obligations. Paris: dition Dalloz, 1999. 1295 p. 3 Ibidem, p. 381. 4 Bnabent A. Droit civil. Les obligations. Paris: Montchrestien, 2001, p. 158. 5 Ameli Fr. Droit civil. Les obligations. Paris: Montchrestien, 1997, p.116. 6 Malinvaud Ph. Droit des obligations. Paris: Juris-Classeur, 2003, p. 273. 28
Analiznd efectele nulitii, autorii francezi H. Mazeaud, J. Mazeaud i Fr. Chabas n lucrarea Leons de droit civil. Tome I. Introduction ltude du droit menioneaz c nulitatea absolut i nulitatea relativ nu difer deloc n ce privete efectele pe care le produc1. Orice nulitate trebuie pronunat de ctre judector, subliniaz autorii. Att timp ct judectorul nu s-a pronunat asupra nulitii lui, actul trebuie prezumat a fi valabil i eficace. n toate cazurile cnd exist o hotrre de declarare a nulitii unui act, nulitatea opereaz retroactiv: ea distruge pentru trecut actul i toate efectele acestuia; totul se petrece ca i cum actul nu a existat niciodat, concluzioneaz autorii2. Un studiu de mare anvergur, consacrat analizei comparative a conceptului nulitii actului juridic n dreptul civil romn i n dreptul civil francez, a fost efectuat de savanii Tr. Ionacu i E. Barasch n lucrarea La conception de la nullit des actes juridiques dans le droit socialiste roumain, avec une tude de la conception qui se fait de la nullit des actes juridiques dans le droit civil franais contemporain3. n prima parte a lucrrii autorii analizeaz instituia nulitii n dreptul civil francez contemporan, prezentnd aspectele legate de fundamentul i raiunile nulitii, caracteristicile i cauzele nulitii. Abordnd amplu problema efectelor nulitii, autorii cerceteaz efectele pe care le produce nulitatea fa de pri i fa de teri, evideniaz cazurile de excepii de la principiile efectelor nulitii, invocnd multiple exemple sugestive. Autorii apreciaz c efectele nulitii fr a distinge ntre nulitatea absolut i nulitatea relativ se exprim n regula potrivit creia actul nul este considerat a nu fi existat niciodat, nulitatea opernd retroactiv (quod nullum est, nullum producit effectum). n consecin, n privina raporturilor fa de pri, dac contractul a fost executat, urmeaz s fie restituite toate prestaiile efectuate. n ce privete raporturile cu terii, principiul resoluto jure dantis, resolvitur jus accipientis va fi aplicat plenar, subliniaz autorii4. n ce privete doctrina francez clasic, un studiu valoros n materia nulitii actelor juridice civile a fost realizat de savantul M. Solon n lucrarea Trait des nullits des conventions et des actes en matire civile5. Nulitatea actului este inexistena lui n faa legii, susine autorul. Fiind nul, el nu produce efectele pe care era destinat s le produc. Aceasta nseamn c actul, fiind chemat s probeze convenia, nu mai poate face dovada respectiv. Este cert faptul c, n principiu, legea nu-i imprim o autoritate suficient pentru a face dovada coninutului su, dect atunci cnd actul va fi
Mazeaud H., Mazeaud J., Chabas Fr. Leons de droit civil. Tome I. Introduction ltude du droit. Paris: Montchrestien, 1996, p. 476 - 477. 2 Ibidem, p. 477 - 478. 3 Ionacu Tr., Barasch E. La conception de la nullit des actes juridiques dans le droit socialiste roumain, avec une tude de la conception qui se fait de la nullit des actes juridiques dans le droit civil franais contemporain. Bucureti: Editura Academiei, Paris: Librairie Gnrale de Droit et Jurisprudence, 1978. 307 p. 4 Ibidem, p. 80. 5 Solon M. Trait des nullits des conventions et des actes en matire civile. Bruxelles: Librairie de Jurisprudence de H. Tarlier, 1836. 341 p. 29
regulamentar ncheiat; din moment ce aceast regularitate nu exist, privilegiul nceteaz iar actul nu mai are for probant, conchide autorul1. O cercetare ampl a nulitii cstoriei a fost efectuat de Pr. Rambaud n teza sa de doctorat, intitulat Des nullits du mariage en droit romain et en droit franais2. Autorul menioneaz c n debutul studiului materiei nulitii cstoriei trebuie fcut distincia dintre nulitatea cstoriei i anulabilitatea acesteia, adic ntre nulitatea absolut i nulitatea relativ a cstoriei. Cstoria nul este aceea care creeaz aparena c s-a ncheiat, ns n realitate ea nu are nici o existen legal; ea nu este numai o cstorie imperfect, ci una inexistent. Cstoria anulabil, dimpotriv, este acea cstorie care realmente s-a ncheiat, dar, fiind afectat de un viciu, poate antrena anulabilitatea. n consecin, reine autorul, cstoria nul este aceea creia i lipsete o condiie necesar pentru existena ei; cstoria anulabil este aceea creia i lipsete o condiie necesar pentru valabilitatea ei3. Un studiu redutabil asupra distinciei ntre actele inexistente i actele anulabile a fost realizat de E. Hartemann n lucrarea tude sur la distinction des actes inexistants et des actes annulables4. Autorul subliniaz c dac n elementele necesare pentru formarea actului totul este absolut conform cerinelor legii, actul va fi fr ndoial valabil i va produce imediat i irevocabil toate efectele pe care legea le ataeaz ncheierii sale. n cazul n care elementele necesare pentru formarea actului nu satisfac completamente exigenele legii, aceasta nu poate s neglijeze sancionarea lui. ns problema nu va fi rezolvat n toate cazurile n aceeai manier. Astfel, legea poate s refuze ntr-un mod absolut i imediat oriice sanciune a actului. n acest caz, menioneaz autorul, actul este mort din punct de vedere juridic, el este inexistent5. Marele civilist francez M. Planiol, n lucrarea sa Curs de drept civil francez, menioneaz c nulitatea trebuie s mpiedice actul juridic s-i produc efectele de la bun nceput: qui contra legem agit nihil agit6. El consider c principalul efect al nulitii este foarte simplu: totul trebuie restabilit n acea situaie ca i cum contractul nu ar fi fost ncheiat. n acest sens, susine autorul, trebuie luate n considerare dou cazuri: a) dac executarea contractului nc nu a nceput, prile sunt eliberate de obligaii i nu mai exist nici creditor, nici debitor; b) dac contractul a fost n ntregime sau parial executat, prile sunt obligate s-i restituie reciproc tot ceea ce au primit. n consecin,
Ibidem, p. 152. Rambaud Pr. Des nullits du mariage en droit romain et en droit franais. Thse pour le doctorat. Paris: Pichon-Lamy, 1868. 148 p. 3 Ibidem, p. 63. 4 Hartemann E. tude sur la distinction des actes inexistants et des actes annulables. Nancy: Typographie de G. Crpin-Leblond, 1889. 369 p. 5 Ibidem, p. 5 - 6. 6 . . 1. . . / . . .. . , 1911, c. 469. 30
2
rezum autorul, executarea i-a eliberat de obligaii, ns nulitatea contractului impune prilor obligaii noi1. Renumiii savani francezi C. Aubry i C. Rau menioneaz, n lucrarea Cours de droit civil franais, c nulitatea este invaliditatea sau ineficacitatea de care un act este lovit n cazul n care contravine unui comandament sau unei interdicii a legii2. Orice nulitate, ca regul general, trebuie pronunat de ctre instana de judecat. Consecina oricrei hotrri care anuleaz un act const n considerarea lui ca neavnd existen juridic. Actul declarat nul, susin autorii, nu poate prin sine nsi s produc nici un efect juridic, afar de cazul n care printr-o excepie legiuitorul n-a statuat altfel3. Concepii despre nulitate n sistemul Common Law. n dreptul englez, autorii L. Willmott, Sh. Christensen i D. Butler afirm n lucrarea Contract Law c un contract poate fi format ilegal pe dou ci: el poate fi interzis de ctre statut sau poate fi contrar politicilor publice ale dreptului comun. Totui nu toate contractele care contravin statutului sau care sunt contrarii politicilor publice sunt considerate ilegale. Aceste contracte se refer la categoria contractelor nule (void)4. Dificultile n distingerea diferitor tipuri de contracte viciate pot consta n utilizarea neadecvat a termenilor ineficacitate (unenforceable), nulitate (void) i ilegalitate (illegal). Contractele ilegale pot fi deosebite de celelalte prin aceea c n caz de ilegalitate instana de judecat va refuza acordarea proteciei pentru o parte sau ambele pri ale contractului. Categoria contractelor nule poate fi considerat acea care se refer la nulitatea izvort din statut sau din necorespunderea politicilor publice5. n dreptul Noii Zeelande exist un act normativ special n materia nulitii contractelor, i anume Illegal Contracts Act6, care n pct. 3 statueaz: Termenul de contract ilegal semnific orice contract guvernat de legea Noii Zeelande care este ilegal n temeiul legii sau echitii, indiferent dac ilegalitatea rezult din ncheierea sau executarea contractului, i presupune un contract care conine o clauz ilegal, fie ea separabil sau nu. Pct. 6 al Illegal Contracts Act, care reglementeaz efectele contractelor ilegale, prevede: Orice contract ilegal este lipsit de efecte i nici o persoan nu va fi ndreptit la o prestaie care rezult din clauzele contractului. n dreptul SUA se recunoate c un contract poate fi afectat de o prohibiie legal sau poate veni n contradicie cu politicile publice. Totui, instanele de judecat americane prefer s evite utilizarea termenului nulitate, deoarece instana nu va desfiina neaprat contractul n ntregime, putnd dispune meninerea valabil a
Ibidem, p. 471. Aubry C., Rau C. Cours de droit civil franais. Tome premier. Paris: Imprimerie et Librairie Gnrale de Jurisprudence, 1856, p. 111. 3 Ibidem, p. 114. 4 Willmott L., Christensen Sh., Butler D. Contract Law. Oxford: University Press, 2001, p. 544. 5 Ibidem, p. 545. 6 Illegal Contracts Act, Nr. 129 din 01.12.1970. 31
2
contractului numai n privina uneia din pri, sau poate menine ca valabile doar unele clauze contractuale. n dreptul Japoniei legalitatea contractului este reglementat n dou nivele. La cel mai abstract nivel, contractele nu trebuie s contravin politicilor publice sau bunelor moravuri. Consecina ignorrii acestei prevederi imperative a legislaiei civile este nulitatea contractului. Aceasta nseamn c contractele care tradiional sunt considerate ilegale n common law, precum sunt contractele de prostituare sau contractele privind omorul unei persoane, sunt de asemenea lovite de nulitate n dreptul japonez1. Categoria contractelor nule i a efectelor pe care le produce nulitatea a fost abordat de autorul englez P.S. Atiyah n lucrarea An introduction to the Law of Contract. Astfel, acesta afirm c atunci cnd condiiile de formare valabil a contractului au fost respectate ntocmai, acordul rezultat este considerat a fi un contract legal. n cazul n care vreuna din aceste condiii lipsete contractul poate fi nul (void), dar strict vorbind aceasta nseamn c aa-numitul contract n realitate nu este un contract propriu-zis2. Efectele unui contract ilegal (illegal contract) sunt drastice, apreciaz autorul. n primul rnd, este evident c contractul nu poate fi executat de nici o parte. Afirmaia este destul de rezonabil, dar n practic acest lucru este uneori dificil de realizat, susine autorul. Dac contractul este ilegal, nu este relevant faptul c prile nu au cunoscut ilegalitatea acestuia. Un alt efect al contractului ilegal (sau a unui contract afectat de ilegalitate) const n restituirea (recovery) banilor sau a bunurilor obinute n baza acestui contract3. Dup ce am prezentat cercetrile monografice n domeniul de care ne ocupm, n continuare vom trece n revist cele mai relevante investigaii n materia efectelor nulitii realizate n cadrul articolelor tiinifice. Nulitatea condiiilor potestative ce pot afecta un act juridic civil a fost pe larg abordat n articolul tiinific semnat de W. Dross4, care evideniaz cazurile de nulitate a actului juridic afectat de o condiie pur potestativ suspensiv i de o condiie pur potestativ rezolutorie. Aspectele ce in de specificul nulitii i a efectelor ei n dreptul comercial au fost abordate n articolul tiinific semnat de C. Gheorghe5. Astfel, autorul apreciaz c nulitatea este una dintre instituiile juridice cel mai vdit modificate i redimensionate n cmpul comercial. La nivel de principii, susine el, se afirm din ce n ce mai tranant faptul c nulitile comerciale sunt nuliti speciale cu efecte mult diferite fa de instituia civil a nulitii. De fapt, ntr-o anumit viziune ce-i revendic o orientare
Willmott L., Christensen Sh., Butler D. Op. cit., p. 583 - 584. Atiyah P.S. An introduction to the Law of Contract. Oxford: Clarendon Press, 2000, p. 319. 3 Ibidem, p. 348. 4 Dross W. Lintrouvable nullit des conditions potestatives. n: Revue trimestrielle de droit civil. 2007, nr. 4, p. 701 - 721. 5 Gheorghe C. Nuliti de drept comercial. n: Revista romn de Drept al afacerilor. 2008, nr. 1, p. 13 - 24. 32
2 1
modern i mbibat de spirit comercial, principiile de baz ale efectelor nulitii clasice, retroactivitatea i repunerea n situaia anterioar, sunt nlturate n numele asigurrii securitii circuitului comercial, mult mai dinamic i nengrdit de restricii dect circuitul civil. Atenuarea efectelor clasice ale nulitii este afirmat constant n contextul proteciei raporturilor juridice comerciale. nlturarea cvasitotal ns a principiilor efectelor nulitii n raporturile comerciale traseaz o nulitate nou, special, care mai pstreaz din instituia original doar premisele i cmpul de aciune, conchide autorul1. ntr-un alt articol tiinific, V. Abramovici evideniaz greelile tipice ale juritilor n ce privete invocarea nulitii n instana de judecat, formuleaz unele recomandri viznd corectitudinea ntocmirii cererii de chemare n judecat n vederea declarrii nulitii unui act juridic, precum i face unele precizri cu privire la efectele pe care le produce nulitatea2. I. Dobre n articolul su tiinific ncearc o clarificare a controversei privitoare la nulitatea absolut a actelor juridice prin care asociaiile de proprietari dobndesc terenuri destinate a fi folosite ca parcri sau drumuri de acces. Acesta susine c pentru a dobndi folosina terenurilor cu destinaie locuri de parcare pentru autoturisme sau drum de acces la unitile locative individuale, proprietarii dintr-un condominiu trebuie s ncheie actele de dobndire n nume propriu, acestea neputnd fi ncheiate de asociaia de proprietari3. Problema nulitii absolute a actului juridic a fost dezvoltat n articolul tiinific semnat de I. Kovaleova4. Astfel, autoarea reliefeaz particularitile nulitii absolute n opoziie cu cea relativ, determin cercul de persoane care pot invoca nulitatea absolut n instan, analizeaz cauzele nulitii absolute, efectele pe care ea le produce, prezentnd multiple exemple din practic. O abordare a instituiei nulitii prin prisma practicii judiciare este realizat n articolul tiinific al autorului S. Demiancic5, care subliniaz c numrul cauzelor civile cu privire la declararea nulitii actului juridic n practica judiciar a Republicii Belarus este n continu cretere. Autorul atrage atenia participanilor la circuitul civil asupra necesitii cunoaterii prevederilor legale n materia condiiilor de valabilitate a actului juridic ce urmeaz a fi ncheiat, ceea ce va constitui o garanie a ncheierii lui regulamentare.
Ibidem, p. 15. . : . B: . 2011, nr. 4, c. 92 97. 3 Dobre I. Controvers privitoare la nulitatea absolut a actelor juridice prin care asociaiile de proprietari dobndesc terenuri destinate a fi folosite ca parcri sau drumuri de acces. n: Dreptul. 2011, nr. 3, p. 116 121. 4 . : . : . 2009, nr. 18, c. 44 - 49. 5 . . : . 2009, nr. 21, c. 38 - 42. 33
2
ntr-un alt articol tiinific, autorul rus D.O. Tuzov1 trateaz aspectele ce vizeaz reglementarea legal a instituiei nulitii prin prisma proiectului Concepiei de perfecionare a Codului civil al Federaiei Ruse2. Autorul formuleaz o serie de obiecii temeinic argumentate asupra modificrilor ce sunt propuse n proiectul vizat, invocnd experiena legislativ a statelor europene. Prezint un interes deosebit argumentarea autorului n vederea excluderii art. 169 din Codul civil al Federaiei Ruse, care prevede nulitatea actului juridic ce contravine ordinii publice i bunelor moravuri. Astfel, autorul consider c acest fapt nu va avea implicaii negative asupra ordinii publice, ci, dimpotriv, excluderea acestui temei de nulitate vag va contribui la sporirea claritii juridice a textelor legale3. Una din modalitile de ndreptare a cauzelor de nulitate, i anume validarea actelor juridice lovite de nulitate absolut, este abordat ntr-un alt articol semnat de D.O. Tuzov4. Definind validarea drept o modalitate de atribuire a forei juridice unui act lovit de nulitate absolut, autorul consider c astfel este soluionat problema practic de rentoarcere n domeniul dreptului a unor relaii sociale ce nu s-au format regulamentar, dar care merit o protecie din partea legii civile. Particularitile de aplicare a efectelor nulitii actelor juridice n cadrul procesului de insolvabilitate au fost analizate n articolul tiinific semnat de I. Kondratiuc5. Interpretnd prevederile legislaiei civile a Republicii Belarus n materia nulitii, autorul evideniaz specificul declarrii nulitii actelor juridice ncheiate n procesul de insolvabilitate a persoanei juridice i problematica aplicrii efectelor ei. Un alt studiu asupra efectelor nulitii actului juridic a fost realizat n articolul tiinific al autorului Iu. Egorov6. Acesta menioneaz c practica judiciar atest aplicarea neuniform a legislaiei n domeniul nulitii actelor juridice, fapt ce determin necesitatea cercetrii acestei instituii, mai ales din perspectiva efectelor nulitii, care, susine autorul, pot fi materiale i procesuale. n categoria efectelor materiale ale nulitii autorul include restituia, compensarea valorii bunului i repararea prejudiciului. La categoria efectelor procesuale ale nulitii autorul atribuie determinarea cercului de
.O. . : . 2009, nr. 6, c. 6 - 35. 2 // 18.07.2008. : . 2009, nr. 4, c. 3-124. 3 .O. , c. 35. 4 .O. . B: . 2004, . 7, c. 145 - 156. 5 . . B: . 2006, 24, c. 73 77. 6 . . : . 2006, . 10, . 28 - 34. 34
1
persoane care pot invoca nulitatea n instana de judecat, aplicarea i calculul termenelor de prescripie n privina naintrii aciunii privind declararea nulitii unui act juridic. Autorul V. Kostiukevici n articolul su tiinific1 abordeaz unele aspecte terminologice de controvers n ce privete nulitatea actului juridic, invocnd alturi de concepii doctrinare i exemple din practica judiciar. Constatnd c n urma declarrii nulitii unui act juridic pot surveni anumite consecine pecuniare negative pentru prile acestuia, autorul atenioneaz participanii la circuitul civil s respecte condiiile de valabilitate a actului juridic stabilite de lege, pentru a nu se pomeni n astfel de situaii defavorabile. ntr-un alt articol, autoarea N. Sarnavskaia2 analizeaz unul din principalele efecte ale nulitii actului juridic, i anume problema aplicrii restituiei n cazul nulitii absolute a contractului de nchiriere a spaiului locativ, prin prisma prevederilor legislaiei civile i locative a Republicii Belarus. O privire general asupra nulitii actului juridic realizeaz n articolul su N. Madulin3. Astfel, autorul trateaz succint condiiile de validitate a actului juridic, stabilete consecinele nerespectrii acestor condiii, mai apoi analizeaz cauzele nulitii absolute i a nulitii relative n temeiul legislaiei civile a Republicii Belarus, iar n final abordeaz aspectele legate de aplicarea prescripiei extinctive n materia nulitii. Anumite probleme legate de practica aplicrii legislaiei ce reglementeaz nulitatea actului juridic au fost scoase n relief de V. Kurilo4. Acesta menioneaz c practica judiciar pune n eviden faptul c subiectele raporturilor juridice nu ntotdeauna iau n considerare prevederile legislaiei civile care stabilesc cercul de persoane ndreptite s invoce nulitatea n instana de judecat. Astfel, apreciaz autorul, dac aciunea n nulitatea absolut a actului juridic este introdus nu de o parte a actului, ci de o ter persoan, aceasta va trebui s prezinte dovezi care ar proba c actul respectiv i-a lezat drepturile i interesele sale, altfel instana va dispune respingerea aciunii. Una din cauzele nulitii relative, i anume nulitatea actului juridic ncheiat de o persoan fr discernmnt sau care nu-i putea dirija aciunile, este abordat n articolul semnat de A. Kiseleov5. Autorul subliniaz c n aceast ipotez este vorba de anumite stri, n care se afl o persoan pe deplin capabil, care o priveaz de posibilitatea de a-i exprima contient voina. Astfel, aflndu-se ntr-o stare maladiv, de somnolen sau n stare de afect, persoana nu poate contientiza deplin caracterul i consecinele faptelor pe
. . : . 2006, 10, . 7 - 14. 2 . . : . 2006, 4, . 42 45. 3 . . : . 2003, 14, . 99 - 106. 4 . . : . 2003, 8, . 73 - 78. 5 . , , . : . 2004, 7, . 43 - 48. 35
1
care le svrete i nu-i poate dirija aciunile n conformitate cu voina intern. n astfel de cazuri, apreciaz autorul, consimmntul la ncheierea actului juridic fie lipsete cu desvrire, fie nu corespunde voinei reale pe care ar fi exprimat-o persoana dac s-ar afla n deplin contiin. Problema declarrii nulitii actelor juridice ncheiate cu aa-zisele firmefantome este tratat n articolul autorului R. Kolbasov1. Acesta menioneaz c organele abilitate cu funcii de control al activitii persoanelor juridice depisteaz tot mai des cazuri de ncheiere a actelor juridice cu firme-fantome, ceea ce impune organele specializate s se adreseze n instana de judecat cu aciuni n nulitatea acestor acte pentru a dovedi faptele de practicare ilegal a activitii i a determina regimul aplicabil al obligaiei fiscale n astfel de situaii. Autorii L. Novoseolova i A. Er abordeaz n articolul su2 nulitatea contractului de constituire a societii pe aciuni, invocnd argumente pro i contra n ce privete efectele nulitii acestui contract asupra existenei n continuare a societii pe aciuni. Astfel, autorii ajung la concluzia c dac nclcrile svrite la momentul ncheierii contractului de constituire au fost depistate dup nregistrarea de stat a societii pe aciuni, aceasta va avea drept consecin lichidarea societii doar n cazul cnd aceste nclcri nu pot fi nlturate. Autorul N. Saprkin n articolul su3 evideniaz particularitile reglementrii juridice a cauzelor i efectelor nulitii cstoriei i reliefeaz diferenele ce exist, n opinia sa, ntre nulitatea cstoriei i nulitatea de drept comun. Astfel, autorul apreciaz drept particulariti ale nulitii cstoriei urmtoarele: nulitatea cstoriei privete preponderent relaiile personale nepatrimoniale, nulitatea cstoriei nu produce efecte n privina copiilor rezultai din aceasta, precum i asupra soului care a fost de buncredin la ncheierea cstoriei. Concluzionnd asupra studiului efectuat, apreciem c realizarea unei analize ample a investigaiilor tiinifice n materia efectelor nulitii actului juridic civil n doctrina statelor strine prezint o importan deosebit, contribuind substanial la determinarea gradului de investigare a problemei efectelor nulitii i la clarificarea imaginii asupra acestei importante instituii de drept civil. Bibliografie:
1. Codul civil al Romniei. Nr. 287 din 17 iulie 2009. n: Monitorul Oficial, 15.07.2011, nr. 505. Intrat n vigoare: 01.10.2011.
. ? : . 2005, 19, . 43 - 49. 2 ., . . : . 2005, 1, . 122 - 128. 3 . : . : . 2005, 8, . 28 - 35. 36
2. Codul civil romn din 26 noiembrie 1864. n: Monitorul Oficial, 04.12.1864, nr. 271. Intrat n vigoare: 01.12.1865, abrogat: 01.10.2011. 3. Codul civil al Federaiei Ruse. Partea I. Nr. 51- din 30 noiembrie 1994. 4. Codul civil al Ucrainei. Nr. 435-IV din 16 ianuarie 2003. B: . 2003, Nr. 40-44. 5. Beleiu Gh. Drept civil romn: Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil. Bucureti: Universul juridic, 2004. 606 p. 6. Boroi G. Drept civil. Partea general. Persoanele. Bucureti: ALL BECK, 2001. 420 p. 7. Cosma D. Teoria general a actului juridic civil. Bucureti: Ed. tiinific, 1969. 472 p. 8. Cosmovici P. Tratat de drept civil. Vol.1. Partea general. Bucureti: Ed. Academiei R.S.R., 1989. 360 p. 9. Dobre I. Controvers privitoare la nulitatea absolut a actelor juridice prin care asociaiile de proprietari dobndesc terenuri destinate a fi folosite ca parcri sau drumuri de acces. n: Dreptul. 2011, nr. 3, p. 116 - 121. 10. Florescu G. Nulitatea actului juridic civil. Bucureti: Hamangiu, 2008. 410 p. 11. Gheorghe C. Nuliti de drept comercial. n: Revista romn de Drept al afacerilor. 2008, nr. 1, p. 13 - 24. 12. Ionacu Tr., Barasch E. Tratat de drept civil. Vol. 1. Partea general. Bucureti: Ed. Academiei R.S.R., 1967. 492 p. 13. Malaurie Ph., Ayns L., Stoffel-Munck Ph. Drept civil. Obligaiile. (traducere de D. Dnior). Bucureti: Wolters Kluwer, 2009. 910 p. 14. Popa M. Teoria general a nulitii actelor de procedur civil. Bucureti: ALL BECK, 2003. 234 p. 15. Pop A., Beleiu Gh. Drept civil. Teoria general a dreptului civil. Bucureti: Universitatea din Bucureti, 1980. 551 p. 16. Rducan G. Nulitatea actului juridic civil. Bucureti: Hamangiu, 2009. 500 p. 17. Reghini I., Diaconescu ., Vasilescu P. Introducere n dreptul civil. Cluj-Napoca: Sfera Juridic, 2008. 692 p. 18. Reghini I. Nulitatea actului juridic. Tez de doctorat. Cluj-Napoca: Universitatea Babe-Bolyai, 1983. 202 p. 19. Rudreanu M. Nulitatea actului juridic civil. Bucureti: Ed. Fundaiei Romnia de Mine, 2004. 172 p. 20. Stoica V., Puca N., Truc P. Drept civil. Instituii de drept civil. Bucureti: Universul juridic, 2004. 608 p. 21. Ungureanu O. Drept civil. Introducere. Bucureti: ALL BECK, 2000. 252 p. 22. Ungureanu O. Manual de drept civil. Partea general. Bucureti: ALL BECK, 1999. 230 p. 23. . : . : . 2011, 4, . 92 - 97. 24. .. ( ). : , 2007. 491 . 25. . . : . 2009, 21, . 38 - 42.
37
26. . . : . 2006, 10, . 28 - 34. 27. .., .. . . : , 1997. 472 . 28. . : . : . 2009, 18, . 44 - 49. 29. . ? : . 2005, 19, . 43 - 49. 30. . ? : . 2006, 24, . 73 - 77. 31. // 18.07.2008. : . 2009, . 4, c. 3 - 124. 32. . . : . 2006, 10, . 7 - 14. 33. . . : . 2003, 8, . 73-78. 34. . . : . 2003, . 14, . 99 - 106. 35. .. . : , 2004. 176 . 36. ., . . : . 2005, 1, . 122 - 128. 37. . . 1. . . / . . .. . , 1911. 170 . 38. .. . : , 1960. 174 . 39. .. . . . -, 1900. 382 . 40. . : . n: . 2005, 8, . 28 - 35. 41. . . : . 2006, 4, . 42-45. 42. .. : . I. : , 2000. 816 . 43. .O. . B: . 2004, 7, . 145 - 156. 44. .O. . : , 2009, 6, . 6 - 35. 45. .. . : , 2007. 206 c.
38
46. .. : . : , 2007. 602 . 47. .. . : , 2000. 164 . 48. Ameli Fr. Droit civil. Les obligation. Paris: Montchrestien, 1997. 329 p. 49. Atiyah P.S. An introduction to the Law of Contract. Oxford: Clarendon Press, 2000. 479 p. 50. Aubry C., Rau C. Cours de droit civil franais. Tome premier. Paris: Imprimerie et Librairie Gnrale de Jurisprudence, 1856. 602 p. 51. Bnabent A. Droit civil. Les obligation. Paris: Montchrestien, 2001. 625 p. 52. Dross W. Lintrouvable nullit des conditions potestatives. n: Revue trimestrielle de droit civil 2007, nr. 4, p. 701 - 721. 53. Flour J., Aubert J.L., Savaux . Droit civil. Les obligations. Tome I. Lacte juridique. Paris: dition Dalloz, 2004. 418 p. 54. Hartemann E. tude sur la distinction des actes inexistants et des actes annulables. Nancy: Typographie de G. Crpin-Leblond, 1889. 369 p. 55. Ionacu Tr., Barasch E. La conception de la nullit des actes juridiques dans le droit socialiste roumain, avec une tude de la conception qui se fait de la nullit des actes juridiques dans le droit civil franais contemporain. Bucureti: Editura Academiei, Paris: Librairie Gnrale de Droit et Jurisprudence, 1978. 307 p. 56. Malinvaud Ph. Droit des obligations. Paris: Juris-Classeur, 2003. 638 p. 57. Mazeaud H., Mazeaud J., Chabas Fr. Leons de droit civil. Tome I. Introduction ltude du droit. Paris: Montchrestien, 1996. 628 p. 58. Rambaud Pr. Des nullits du mariage en droit romain et en droit franais. Thse pour le doctorat. Paris: Pichon-Lamy, 1868. 148 p. 59. Solon M. Trait des nullits des conventions et des actes en matire civile. Bruxelles: Librairie de Jurisprudence de H. Tarlier, 1836. 341 p. 60. Terr Fr., Simpler Ph., Lequette Y. Droit civil. Les obligations. Paris: dition Dalloz, 1999. 1295 p. 61. Willmott L., Christensen Sh., Butler D. Contract Law. Oxford: University Press, 2001. 855 p.
Copyright BOCA Sergiu, 2012.
39
CONCEPTUL I IMPORTANA CILOR DE ATAC LA NFPTUIREA ACTULUI DE JUSTIIE

BOTNARU Natalia Universitatea Liber Internaional din Moldova, Chiinu, 2012, str. Vlaicu Prclab, 52.
THE CONCEPT AND THE IMPORTANCE OF MEANS OF ATTACKS ON THE ADMINISTRATION OF JUSTICE The great importance of the judgment in the trial jury was remarked by all authors who, with no doubt, recognized the central place of the judgement in the trial jury. At the same time, they do not undermine the importance of the criminal prosecution, but accentuates that the court has the exclusive prerogative to hold a person quality or not quality of any penal offence. The deliberation of the sentence is the stage when the judge gives an appreciation to the evidences examined in the court and decides which of them proves the quality or not quality of the person, and also decides on admissibility of the evidences. The purpose of the trial jury is to protect the person, society and state of the offences. One of the basic tasks of the criminal justice is to respect the rights and interests of the persons. And this can be made only by pronouncing legal and founded sentences, and the punishments should be equitable in co-report with the prejudicial facts. A criminal trial may contribute to the growth of several errors. They are following: errors of facts (for example incorrect assessment of evidences), or errors of law, when the criminal law and procedural criminal are applied and interpreted wrong by the judge. Importana deosebit pe care o are faza de judecat n desfurarea procesului penal a fost remarcat de toi autorii de specialitate care, fr echivoc, au recunoscut judecii locul central pe care l deine n nfptuirea justiiei penale. Dar totodat nu se submineaz importana urmririi penale, dar se accentueaz faptul c instana de judecat are prerogativa exclusiv de a se expune asupra vinoviei sau nevinoviei persoanei. Deliberarea sentinei este etapa la care judectorul d o apreciere probelor examinate n cadrul cercetrii judectoreti, expunndu-se asupra faptului care dintre ele confirm vinovia sau nevinovia persoanei, ct i asupra forei juridice-probatorii a acestora. Scopul procesului penal fiind protejarea persoanei, societii i a statului de
BOTNARU Natalia Doctorand la Institutul de Istorie, Stat i Drept al AM. 40
infraciuni, astfel ca orice persoan care a comis o infraciune s fie pedepsit conform legii i nici o persoan nevinovat s nu fie tras la rspundere penal i condamnat. Una din sarcinile de baz la nfptuirea actului de justiie este respectarea drepturilor i intereselor persoanelor. Iar acest lucru poate fi realizat prin pronunarea unor hotrri judectoreti ntemeiate, legale, iar pedepsele fiind echitabile n coraport cu faptele prejudiciabile. La examinarea judiciar a cauzelor penale n fond este posibil admiterea unor erori ce se refer att la circumstane de fapt (ex. aprecierea incorect a probelor) precum i erori de drept, cum ar fi interpretarea i aplicarea greit a normelor materiale sau procesual penale. Astfel, cile de atac sunt nite mijloace prin care pot fi corectate aceste erori judiciare, fiind totodat i o garanie suplimentar pentru persoane c la examinarea cauzei de ctre instana superioar n grad, va fi pronunat o hotrre ce va fi n corespundere cu normele de drept. n literatura de specialitate cile de atac mai sunt considerate nite remedii procesuale. Finalitatea oricrei ci de atac fiind soluionarea temeinic si legal a cauzei, adic conform cu realitatea faptelor i cu prevederile legii.1 O dat cu nfptuirea reformei judectoreti din 1864, sistemul judiciar era constituit din judectorii locale (judectoriile de pace i congresul judectorilor de pace) i judectoriile generale (judectoriile districtuale, tribunalele penale, senatul).2 Sentinele nedefinitive pronunate de ctre judectoriile de pace pronunate la examinarea cauzelor penale erau contestate cu apel la congresul judectorilor de pace, iar sentinele definitive erau contestate cu recurs care se examina de a asemenea de congresul judectorilor de pace. Tribunalele fiind a doua instan dup judectoriile districtuale. Senatul ca instan de recurs examina doar chestiunile de drept, activitatea acestuia fiind orientat spre interpretarea i aplicarea uniform a legislaiei de ctre toate instanele de judecat.3 Instituia cilor de atac este reglementat att n statele cu sisteme de drept continental (de exemplu Frana, Germania), precum i n statele cu sisteme de drept anglo-saxon, cum ar fi Anglia, Statele Unite ale Americii. n toate aceste sisteme de drept, procesul penal se desfoar cu respectarea principiului contradictorialitii, legalitii, egalitii prilor n proces, prezumiei nevinoviei.4 Dreptul persoanei condamnate de a contesta sentina, n unele state precum Federaia Rus, este prevzut nu doar n Codul de procedur penal, dar se reglementeaz i de art. 50 alin. (3) al Constituiei Federaiei Ruse conform cruia orice persoan recunoscut vinovat de
Mircea Iuga. Cile legale de atac n procesul penal. Chiinu: Garuda-Art, 2000, p. 7. .. . .: , 1968, . 186. 3 A. . ( 60- 70- . XIX .). : . 2009, 9, . 53. 4 .., .., .. . .: -, 2001, . 23. 41
2 1
comiterea unei infraciuni are dreptul la reexaminarea hotrrii judectoreti de ctre o instan superioar, n ordinea stabilit de legislaia federal, precum i are dreptul de a cere graierea sau stabilirea unei pedepse mai puin severe.1 Legislaia procesual penal existent consacr 2 ci ordinare de atac, apelul i recursul ordinar. O astfel de reglementare se ntlnete i n legislaiile procesual penale occidentale actuale, precum cele din Frana, Belgia, Germania i alte state. n sistemul de drept german sunt 2 ci de atac ordinare, i anume apelul i revizuirea. Deosebirea const n aceea c conform normelor procesuale penale germane pot fi contestate n ordine de revizuire att sentinele nedefinitive pronunate de instanele de fond, ct i de instanele de apel,2 comparativ cu legislaia naional unde revizuirea este o cale de atac extraordinar i poate fi utilizat doar mpotriva sentinelor irevocabile. Prin urmare, revizuirea din dreptul german corespunde recursului ordinar din legislaia naional. Apelul constituie o cale de atac ordinar ce poate fi folosit mpotriva hotrrilor nedefinitive pronunate de ctre o instan inferioar, cauza fiind supus unui control judectoresc complex, verificnd hotrrea atacat sub toate aspectele - asupra chestiunilor cu privire la fapt, ct i a celor cu privire la respectarea i aplicarea corect a legii.3 O definiie a recursului a fost dat n Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie care, prin Hotrrea nr. 27 din 26 decembrie 2000 cu privire la practica examinrii cauzelor penale n ordine de recurs, definete recursul ca o cale ordinar de atac cu efect devolutiv, suspensiv i extensiv destinat pentru a repara erorile de drept comise de ctre instanele de fond (prima instan i instana de apel) naintat unei instane judectoreti superioare. Hotrrile judectoreti pot fi contestate n ordine de apel sau recurs n termen de 15 zile. Potrivit art. 343 alin. (1) Cod procedur penal sentina se redacteaz integral n termen de 10 zile, de la data pronunrii dispozitivului sentinei. n practica judiciar existent se ntlnesc cazuri de nclcare a termenului de redactare a hotrrilor judectoreti, de la cteva zile pn la cteva luni. nclcarea termenului de redactare a sentinelor afecteaz ntregul procesul penal, ntruct duce implicit la nclcarea termenului rezonabil de examinare a cauzei, i crearea de premise pentru adresarea ulterioar a persoanelor fizice sau juridice pentru recuperarea de ctre stat a prejudiciului cauzat prin nclcarea dreptului la judecarea n termen rezonabil a cauzei.4
Constituia Federaiei Ruse, adoptat la 12.12.1993 i publicat n: la 25.12.1993. 4 .. . .: , 2004, . 47. 3 Igor Dolea. Drept procesual penal. Partea special, vol. II. Chiinu: Cartdidact, 2006, p. 158. 4 Art. 2 alin. (1) al Legii nr.87 din 21.04.2011 privind repararea de ctre stat a prejudiciului cauzat prin nclcarea dreptului la judecarea n termen rezonabil a cauzei sau a dreptului la executarea n termen rezonabil a hotrrii judectoreti. [On-line]: http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=339023. (Vizitat la: 02.03.2012). 42
1
Termenul de declarare a apelului este de 15 zile de la data pronunrii sentinei integrale sau, n cazul naintrii cererii n condiiile art. 399 alin. (2), de la data nmnrii copiei de pe sentina redactat, dac legea nu prevede altfel. Iar n cazul n care partea nu a fost prezent la pronunarea sentinei, de la data comunicrii n scris despre redactarea sentinei. (art. 402 alin. (1), (2) Cod procedur penal) n practica judiciar s-au ntlnit situaii cnd inculpatul fiind n stare de arest a fost informat despre redactarea integral a sentinei, iar n baza apelului declarat de acesta cauza penal s-a examinat n ordine de apel. Peste cteva luni a fost informat procurorul care a reprezentat acuzarea de stat n instana de fond, cauza penal fiind reexaminat n ordine de apel, deja n baza apelului declarat de ctre acuzatorul de stat. Ulterior, cauza penal fiind examinat de 2 ori n ordine de recurs, mai nti n baza recursului declarat de ctre avocatul inculpatului, iar a doua oar n baza recursului ordinar declarat de ctre procuror. (cauza penal nr. 1ra 215/12 de nvinuire a cet. Creu I. n comiterea infraciunii prevzute de art. 145 alin. (2) lit. a), h) Cod penal.) 1 Ori, pentru evitarea unor atare situaii este necesar ridicarea nivelului de organizare a activitii instanelor judectoreti. Totodat, conform prevederilor art. 399 Cod procedur penal, n cazul cnd se pronun doar dispozitivul sentinei, n termen de 3 zile doar inculpatului i se nmneaz o copie a dispozitivului sentinei. Partea acuzrii este lipsit de dreptul de a solicita o copie a dispozitivului sentinei, ntruct lipsete temeiul juridic. Astfel, partea aprrii contest sentina n decursul termenului de 15 zile, n timp ce partea acuzrii este doar informat despre redactarea integral a sentinei. i doar dup o adresare suplimentar ctre instana de judecat i se nmneaz o copie a sentinei. Dac ne referim la hotrrile judectoreti mpotriva crora poate fi declarat apel sau recurs atunci potrivit art. 400, 420 Cod procedur penal pot fi contestate 3 feluri de hotrri, i anume sentine, decizii i ncheieri. Dei procesul penal se desfoar cu respectarea principiului egalitii n faa legii, n unele cazuri observm o inegalitate n drepturi a prilor. Potrivit art. 329 alin. (2) Cod procedur penal n cazul aplicrii arestului preventiv, hotrrea instanei poate fi atacat cu recurs n instana ierarhic superioar n termen de 3 zile. Iar n cazul refuzului de a aplica arestul preventiv sau arestul la domiciliu n privina inculpatului, ori de eliberare, ori de refuz de eliberare de sub control judiciar sau cauiune, ncheierea instanei de judecat nu este susceptibil de atac. Prin urmare, n caz de respingere nentemeiat a demersului de aplicare a arestului preventiv sau arestului la domiciliu, hotrrea nu poate fi contestat de ctre procuror i exist riscul ca inculpatul aflndu-se n stare de libertate s se eschiveze de la instana de judecat sau s comit alte infraciuni. Iar potrivit aceleai norme o nou cerere de aplicare, nlocuire a msurii preventive poate fi depus dac au aprut temeiuri pentru
[On-line]: http://www.csj.md/admin/public/uploads/Dosarul%20nr.%201%20ra%20215%2012%20Cretu%20Il.%20a rt.%20145%20CP.doc.pdf. (Vizitat la: 02.03.2012). 43
aceasta, dar nu mai devreme dect peste o lun dup ce ncheierea precedent a intrat n vigoare sau dac nu au intervenit noi mprejurri care condiioneaz noua cerere. Analiznd datele statistice privind contestarea i examinarea cauzelor penale n ordine de apel sau recurs pe parcursul semestrului I al anului 2008 artate n Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie referitoare la efectuarea justiiei de ctre curile de apel i sarcinile prioritare ale acestora din 14 noiembrie 2008 n perioada indicat curile de apel au examinat 1190 cauze penale n ordine de apel. 1 Potrivit aceleai Hotrri ale Plenului CSJ, din numrul total de cauze penale examinate n ordine de apel, 766 apeluri au fost admise, 721 de apeluri au fost respinse, iar n privina la 93 persoane procesul penal a fost ncetat. Reieind din datele prezentate constatm c numrul apelurilor admise este mai mare dect numrul apelurilor respinse, i anume cu 138 de apeluri. Preponderent fiind admise, cu remiterea cauzelor la o nou rejudecare ntr-un alt complet de judecat, ceea ce denot calitatea actului de justiie nfptuit de ctre instanele judectoreti. La examinarea cauzei de ctre instana de apel pot fi soluionate att chestiuni ce se refer la fondul cauzei, n baza apelurilor declarate de ctre procuror i alte pri, precum i chestiuni adiacente fondului cauzei ce pot fi invocate de ctre martor, interpret, experi i alte persoane cu referire la cheltuielile judiciare, aplicarea amenzii judiciare etc. Apelul ca i recursul ordinar, are efect devolutiv ce presupune c instana de apel judec apelul numai cu privire la persoana care l-a declarat i la persoana la care se refer declaraia de apel i numai n raport cu calitatea pe care o are apelantul n proces. Astfel, apelul inculpatului devolueaz doar asupra chestiunilor de fapt i de drept ce se refer la faptele imputate lui. Inculpatul nu poate face referire vinovia sau nevinovia altui inculpat. Totodat, apelul are i efect extensiv conform cruia instana de apel prin extindere soluioneaz cauza i cu privire la prile care nu au declarat apel sau la care acesta nu se refer, avnd dreptul de a hotr i n privina lor, fr s creeze acestor pri o situaie mai grea. Apelul prii vtmate devolueaz n partea ce se refer la prejudiciul care i-a fost cauzat prin infraciune. Apelul prii civile i prii civilmente responsabile devolueaz doar n latura civil. Conform art. 410 Cod procedur penal instana de apel soluionnd cauza nu poate agrava situaia n propriul apel. O situaie distinct este n cazul n care apelul a fost declarat de ctre procuror. ntruct procurorul reprezint nvinuirea n numele statului n procesul penal, iar apelul are efect devolutiv integral sau parial, att n latura penal ct i n latura civil. n procedurile altor state, precum Frana, apelul procurorului devolueaz doar n latura penal.2
Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie nr. 19 privind mersul executrii Hotrrii Plenului Curii Supreme de Justiie nr. 8 din 20 aprilie 2007 referitoare la efectuarea justiiei de ctre curile de apel i sarcinile prioritare ale acestora din 14.11.2008. 2 Gaston Stefani; Georges Levasseur; Bernard Bouloc. Procdure pnale. Paris: Ed. Dalloz, 1993, p. 746. 44
1
Instanele de apel la judecarea cauzelor penale pot da o nou apreciere a probelor examinate de ctre instana de fond. Prile pot solicita administrarea de noi probe, totodat trebuie s indice care sunt motivele ce au mpiedicat prezentarea lor n prima instan ori din care motiv nu s-a solicitat administrarea probei date n instana de fond. n corespundere cu prevederile art. 414 alin. (3) Cod procedur penal instana de apel este obligat s se expun asupra tuturor argumentelor invocate n apel, iar n cazul n care se invoc nclcarea termenului rezonabil de examinare a cauzei atunci se expune i asupra nerespectrii acestui termen. Necesitatea motivrii deciziilor de ctre instana de apel este determinat de faptul c instana de apel urmeaz s stabileasc dac hotrrea judectoreasc este n corespundere cu circumstanele de fapt i normele de drept. Totodat, este o garanie pentru justiiabili de a cunoate motivele pentru care instana a pronunat soluia, pentru a le putea combate dac le consider nefondate, iar n felul acesta motivarea deciziei nltur arbitrariul judectoresc. Reieind din practica judectoreasc existent constat c la examinarea cauzelor penale n ordine de apel, drept temeiuri de casare a hotrrilor judectoreti pronunate de instanele de fond se invoc interpretarea i aplicarea eronat a prevederilor normelor penale. La moment nu exist o practic uniform de interpretare i aplicare a prevederilor art. 55 Cod penal, prevederile cruia sunt interpretate n mod diferit. Unii judectori consider c pot fi liberate de rspundere penal cu tragerea la rspundere contravenional i persoanele care anterior au fost condamnate, dar cu antecedente penale stinse, fcnd referire la art. 111 alin. (3) Cod penal conform cruia stingerea antecedentelor penale anuleaz toate incapacitile i decderile din drepturi legate de antecedentele penale. Astfel, persoana considerndu-se reabilitat. Nu putem fi de acord cu o aa interpretare ntruct legea stabilete c pot fi liberate de rspundere penal i trase la rspundere administrativ persoanele care au svrit pentru prima oar o infraciune uoar sau mai puin grav. Chiar dac antecedentele penale sunt stinse, nu putem considera c persoana anterior nu a mai comis infraciuni. Instanele de judecat fac interpretri diferite i a prevederilor art.109 Cod penal. n practica judiciar s-au ntlnit cazuri de ncetare a procesului penal n baza art. 109 Cod penal pentru infraciuni prevzute de art. 264 alin. (1) i alin. (3) Cod penal, dei conform art. 109 alin. (1) Cod penal mpcarea este actul de nlturarea rspunderii penale pentru o infraciune uoar sau mai puin grav, iar n cazul minorilor, i pentru o infraciune grav, infraciuni prevzute la capitolele II-VI din Partea Special, precum i n cazurile prevzute de procedura penal. Dei infraciunile prevzute la alin. (1) i (3) ale art. 264 Cod penal sunt infraciuni mai puin grave i grave, articolul indicat este prevzut n Capitolul XII Cod penal. Prin urmare, prevederile art. 109 Cod penal nu sunt aplicabile n cazul infraciunilor prevzute de art. 264 alin. (1) i (3) Cod penal. i n cazurile date instana de apel a admis apelurile procurorilor cu casarea sentinelor i remiterea cauzelor penale la rejudecare n instana de fond. Importana i necesitatea reglementrii instituiei cilor ordinare de atac rezid tocmai n evitarea cazurilor de rmnere definitiv a unor hotrri judectoreti ilegale,
45
precum i formarea unei practici uniforme de aplicare a normelor materiale i procesuale. Fiind nite mijloace procesuale indispensabile pentru garantarea drepturilor individuale ale persoanelor mpotriva unor hotrri judectoreti ilegale. De aceea cile ordinare de atac sunt considerate ci de reformare, ntruct n cazul admiterii apelului sau recursului, hotrrea judectoreasc este desfiinat parial sau n totalitate. Spre deosebire de apel, recursul ordinar este o cale de atac unde se examineaz doar chestiunile de drept i poate fi declarat doar n cazul existenei unuia din temeiurile prevzute de lege. Recursul ordinar este o cale de atac prevzut att pentru hotrrile instanelor de apel, ct i mpotriva hotrrilor pentru care nu este prevzut calea de atac apelul. Unii doctrinari consider c recursul nu poate fi considerat un alt grad de jurisdicie, ntruct nu se reexamineaz cauza n fond, ci este doar un mijloc de a repara ilegalitile, pentru ca hotrrea judectoreasc s fie conform normelor de drept, ntruct instana de recurs nu se expune asupra vinoviei sau nevinoviei persoanei ci doar se d o apreciere a respectrii normelor procesuale sau materiale la examinarea judiciar a cauzei. Reieind din datele statistice nregistrate n perioada anilor 2009 - 2011 constatm o descretere a numrului de decizii ale curilor de apel contestate n ordine de recurs ordinar. Astfel, dac n anul 2009 de ctre Colegiul penal al Curii Supreme de justiie au fost judecate 1138 cauze n privina la 1444 persoane, atunci n anul 2010 au fost examinate 1093 cauze n privina la 1310 persoane, iar n anul 2011 968 cauze n privina la 1155 persoane. Examinarea cauzei n ordine de recurs are loc n limitele temeiurilor prevzute de art. 427 Cod procedur penal. Totodat, instana poate s examineze i n baza temeiurilor neinvocate, dar fr a agrava situaia n propriul recurs. Prin urmare, dac n cadrul examinrii judiciare a cauzei instana stabilete i alte erori dect cele invocate, aceste erori nu pot fi corectate dac prin aceasta se agraveaz situaia prii care a declarat recurs. Unul din cele mai frecvente temeiuri de casare a deciziilor curilor de apel de ctre instana de recurs este c instana de apel nu s-a pronunat asupra tuturor motivelor invocate n apel sau hotrrea atacat nu cuprinde motivele pe care se ntemeiaz soluia ori motivarea soluiei contrazice dispozitivul hotrrii sau acesta este expus neclar, sau dispozitivul hotrrii redactate nu corespunde cu dispozitivul pronunat dup deliberare. (art. 427 alin. (1) pct. 6), 444 alin. (1) pct. 6) Cod procedur penal). Numrul de deciziilor casate din acest motiv fiind n cretere de la 36 decizii casate pe parcursul anului 2010 pn la 100 decizii casate n anul 2011. Astfel, instanele de apel sunt obligate s se pronune asupra tuturor motivelor invocate n apel, iar nepronunarea instanei de apel asupra tuturor motivelor invocate se echivaleaz cu nerezolvarea fondului apelului, iar decizia urmeaz a fi casat cu
46
rejudecarea cauzei n apel ntruct asemenea erori judiciare nu pot fi corectate n instanele de recurs.1 De asemenea, n cazul n care instana de apel nu este de acord cu aprecierea probelor de ctre procuror i a ajuns la concluzia de achitare a persoanei, urmeaz s dezvluie aceast concluzie, expunndu-i punctul su de vedere asupra fiecrei probe indicate de apelant. Destul de frecvente sunt cazurile de casare a deciziilor curilor de apel la examinarea cauzelor n recurs ordinar n temeiul prevederilor art. 427 alin. (1) pct. 4), 444 alin. (1) pct. 4) Cod procedur penal judecata a avut loc fr participarea procurorului, inculpatului, precum i a aprtorului, interpretului i traductorului, cnd participarea lor era obligatorie potrivit legii, de la 14 decizii casate n anul 2010 la 17 decizii casate n anul 2011. Un alt temei de casare a deciziilor fiind c cauza a fost examinat n prima instan sau n apel fr citarea legal a unei pri, sau care fiind legal citat a fost n imposibilitate de a se prezenta sau de a informa despre motivele neprezentrii. Pentru a putea considera c o persoan a fost legal citat, este necesar ca instana sau procurorul s dein dovada de primire a citaiei. n practica judectoreasc au fost mai multe cazuri cnd instanele de fond fceau interpretri greite ale normelor procesual penale la examinarea cauzelor penale n procedura special a acordului de recunoatere a vinoviei. Cauzele penale fiind examinate n lipsa prilor vtmate sau a succesorilor prilor vtmate. Fiind examinate recursurile prilor vtmate i succesorilor prilor vtmate au fost casate sentinele, pe motivul c nu au fost legal citate prile, ntruct edina preliminar urma s aib loc cu participarea tuturor prilor. Comparativ cu anul 2010 cnd au fost casate 13 decizii, n anul 2011 au fost casate 3 decizii n baza acestui temei. Se menine constant numrul de decizii casate n temeiul prevederilor art. 427 alin. (1) pct. 12), 444 alin. (1) pct. 12) Cod procedur penal (a. 2010, 2011 12 ) temei ce const n aceea c faptei svrite i s-a dat o ncadrare juridic greit, i aici ne referim la cazurile de recalificare a aciunilor inculpatului de ctre instanele de judecat. In unele cazuri instanele de judecat nu respect prevederile art. 101 alin. (1) Cod procedur penal conform cruia fiecare prob urmeaz s fie apreciat din punct de vedere al pertinenei, concludenei, utilitii i veridicitii, iar toate probele n ansamblu din punct de vedere al coroborrii lor. Fiind puse la baza sentinei probe care nu sunt n coroborare cu celelalte probe examinate n cadrul edinei de judecat, drept urmare aciunile inculpatului fiind recalificate n baza unei norme mai blnde. Este n descretere numrul de hotrri judectoreti casate n temeiul prevederilor art. 427 alin. (1) pct. 10), 444 alin. (1) pct. 9) al Codului de procedur penal (a. 2010 Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a R. Moldova din 12.12.2005, nr. 22 Cu privire la practica judecrii cauzelor penale n ordine de apel. [On-line]: http://www.csj.md/admin/public/uploads/HOT%C4%82R%C3%8EREA%20%20nr.%2022%20(2005)Cu %20privire%20la%20practica%20judec%C4%83rii%20cauzelor%20penale%20%C3%AEn%20ordine%2 0de%20apel.pdf. (Vizitat la: 02.03.2012). 47
1
12, an. 2011 - 8) i anume s-au aplicat pedepse n alte limite dect cele prevzute de lege sau greit individualizate n raport cu prevederile capitolului VII din Partea General a Codului Penal. Categoriile de pedepse care pot fi aplicate persoanelor fizice sunt prevzute de art. 62 Cod penal, iar persoanelor juridice de art. 63 Cod penal. Totodat, sunt prevzute limitele n care pot fi aplicate pedepsele principale, ct i pedepsele complementare. Nerespectarea limitelor minime i maxime prevzute de lege este un temei de casare a sentinelor. Ct privete erorile admise la individualizarea pedepselor n practica judiciar s-au ntlnit cazuri de interpretare i aplicare eronat a prevederilor art. 79 Cod penal, care sunt aplicate n mod diferit att de instanele de fond, ct i de instanele de apel, fiind aplicate att n privina pedepsei principale, ct i n privina pedepsei complementare, dei conform art. 79 alin. (1) Cod penal instana de judecat poate aplica o pedeaps sub limita minim, prevzut de legea penal pentru infraciunea respectiv, sau una mai blnd, de alt categorie, ori poate s nu aplice pedeapsa complementar obligatorie. Un exemplu n acest sens este cauza penal de nvinuire a cet. epordei S.A de comiterea infraciunii prevzute de art. 328 alin. (3) lit. d) Cod penal. Prin sentina instanei de fond a fost condamnat la pedeaps sub form de nchisoare pe un termen de 9 ani cu privarea de dreptul de a ocupa funcii publice i de a exercita activitatea legat de folosirea armei de foc pe un termen de 4 ani. Curtea de apel a admis apelul inculpatului, a casat sentina n partea aplicrii pedepsei, a rejudecat cauza i a pronunat o nou hotrre cu aplicarea prevederilor art. 79 Cod penal, stabilindu-i pedeaps sub form de amend n mrime de 800 u. c. Curtea Suprem de Justiie a casat decizia curii de apel cu meninerea sentinei, constatnd c instana de apel a aplicat incorect prevederile art. 79 Cod penal, deoarece n cauza dat nu erau prezente circumstane excepionale, mai mult partea vtmat a rmas invalid pe via (nr. 1ra-22/08). Un alt exemplu de aplicare a pedepselor n alte limite dect cele stabilite de lege este cauza penal de nvinuire a lui L.Eu.L., R.Gh.Il., C.A.A. - instana de fond i-a recunoscut culpabili de comiterea infraciunii prevzute de art. 220 alin. (1) Cod penal i n temeiul prevederilor art. 55 Cod penal i-a liberat de rspundere penal cu tragerea la rspundere contravenional stabilindu-i fiecruia o sanciune contravenional sub form de amend n mrime de 100 u. c. Curtea de apel a respins apelul procurorului ca nefondat cu meninerea sentinei, motivnd c instana de fond corect le-a stabilit pedeapsa inculpailor. Constatnd nclcarea prevederilor art. 427 alin. (1) pct. 10) Cod procedur penal s-au aplicat pedepse n alte limite dect cele prevzute de lege i faptul c nu s-a acordat deplin eficien prevederilor art. 55,61 Cod penal, Curtea Suprem de Justiie a admis recursul procurorului, a casat decizia i a dispus rejudecarea cauzei (nr. 1ra-156/08). Se ntlnesc tot mai puine cazuri de casare a hotrrilor judectoreti n temeiul prevederilor art. 427 alin. (1) pct. (11), 444 alin. (1) pct. 10) Cod procedur penal persoana condamnat a fost judecat anterior n mod definitiv pentru aceeai fapt sau exist o cauz de nlturare a rspunderii penale, sau aplicarea pedepsei a fost nlturat de o nou lege sau anulat de un act de amnistie, a intervenit decesul inculpatului ori a
48
intervenit mpcarea prilor n cazul prevzut de lege, de la 3 decizii casate pe parcursul anului 2010 la 1 decizie casat n anul 2011. Pe parcursul anului 2011 nu au fost casate decizii pe motivul nerespectrii dispoziiilor privind competena dup materie sau dup calitatea persoanei, a intervenit o lege mai favorabil condamnatului, edina de judecat nu a fost public n afar de cazurile cnd legea prevede altfel; nu au fost ntrunite elementele infraciunii sau instana a pronunat o hotrre pentru o alt fapt dect pentru cea pentru care condamnatul a fost pus sub nvinuire, cu excepia cazurilor de rencadrare juridic a aciunilor lui n baza unei legi mai blnde; Curtea Constituional a recunoscut neconstituional prevederea legii indicate n cauza respectiv; instana de judecat internaional, prin hotrre pe un alt caz, a constatat o nclcare la nivel naional a drepturilor i libertilor omului care poate fi reparat i n aceast cauz; norma de drept aplicat n hotrrea atacat contravine unei hotrri de aplicare a aceleai norme date anterior de ctre Curtea Suprem de Justiie. Pe parcursul anului 2010 au fost nregistrate un numr nesemnificativ de decizii casate n baza acestor temeiuri. Drept urmare a casrii deciziilor de ctre instanele de recurs cu evidenierea erorilor admise la examinarea judiciar a cauzelor, pe parcursul anului 2011 nu s-au nregistrat asemenea erori la examinarea cauzelor de ctre instanele de fond sau apel. n contextul celor expuse, constatm c scopul recursului este prevenirea rmnerii definitive a unor hotrri judectoreti ilegale, formarea unei practici judiciare uniforme, precum i ridicarea nivelului calitii nfptuirii justiiei de ctre instanele judectoreti inferioare. Prin urmare cile de atac sunt absolut necesare, ntruct i n domeniul jurisprudenei, la fel ca i n alte domenii este posibil comiterea unor erori. Erori care ntr-un final lezeaz drepturile i interesele persoanelor. De calitatea examinrii cauzelor penale n fond, depinde i numrul de hotrri judectoreti contestate, ceea ce presupune examinarea cauzei ntr-un termen mai mare, precum i suportarea unor cheltuieli suplimentare din partea statului. Cele expuse mai sus fiind valabile i pentru instanele de apel, ntruct nu toate erorile pot fi corectate de ctre instanele ierarhic superioare, iar cauzele penale sunt remise spre rejudecare. n unele cazuri chiar de cteva ori sunt rejudecate, iar acest fapt se datoreaz nerespectrii prevederilor art.436 alin. (2) Cod procedur penal de ctre instanele de apel sau de fond conform cruia pentru instana de rejudecare, indicaiile instanei de recurs sunt obligatorii n msura n care situaia de fapt rmne cea care a existat la soluionarea recursului. Pentru o justiie eficient este necesar examinarea cauzelor n termeni rezonabili, sub toate aspectele n vederea pronunrii unor hotrri legale, ntemeiate i echitabile n coraport cu fapta prejudiciabil.
49
Bibliografie:
1. [On-line]: http://www.csj.md/admin/public/uploads/Dosarul%20nr.%201%20ra%20215%2012%20Cretu% 20Il.%20art.%20145%20CP.doc.pdf. (Vizitat la: 02.03.2012). 2. Constituia Federaiei Ruse, adoptat la 12.12.1993 i publicat n: la 25.12.1993. 3. Gaston Stefani; Georges Levasseur; Bernard Bouloc. Procdure pnale. Paris: Ed. Dalloz, 1993. 854 p. 4. Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a R. Moldova din 12.12.2005, nr. 22 Cu privire la practica judecrii cauzelor penale n ordine de apel. [On-line]: http://www.csj.md/admin/public/uploads/HOT%C4%82R%C3%8EREA%20%20nr.%2022%20 (2005)Cu%20privire%20la%20practica%20judec%C4%83rii%20cauzelor%20penale%20%C3 %AEn%20ordine%20de%20apel.pdf. (Vizitat la: 02.03.2012). 5. Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie nr. 19 privind mersul executrii Hotrrii Plenului Curii Supreme de Justiie nr. 8 din 20 aprilie 2007 referitoare la efectuarea justiiei de ctre curile de apel i sarcinile prioritare ale acestora din 14.11.2008. 6. Igor Dolea. Drept procesual penal. Partea special, vol. II. Chiinu: Cartdidact, 2006. 335 p. 7. Legea nr. 87 din 21.04.2011 privind repararea de ctre stat a prejudiciului cauzat prin nclcarea dreptului la judecarea n termen rezonabil a cauzei sau a dreptului la executarea n termen rezonabil a hotrrii judectoreti. [On-line]: http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=339023. (Vizitat la: 02.03.2012). 8. Mircea Iuga. Cile legale de atac n procesul penal. Chiinu: Garuda-Art, 2000. 210 p. 9. . . ( 60- 70- XIX .). : . 2009, 9. 10. .., .., .. . .: -, 2001. 480 c. 11. .. . .: , 1968. 368 c. 12. .. . .: , 2004. 160 c.
Copyright BOTNARU Natalia, 2012.
50
SUBIECTUL ACTIV AL INFRACIUNII DE EUTANASIE

BRUS Valeriu Institutul de Istorie, Stat i Drept al AM, str. 31 August 1989, 82, MD-2012, or. Chiinu. AN ACTIVE SUBJECT OF THE CRIME OF EUTHANASIA It should be strongly emphasized that the issue of euthanasia silent death, a voluntary withdrawal of life of terminally ill person has been widely discussed in the West since the late 50's. At the establishment of the subject of the euthanasia crime, it has to be taken into consideration the peculiarities of that crime and categories of victims specific to that, because euthanasia is an illegal and harmful act and implies some medical and legal criteria that influence the determination of the persons that are criminally liable. The doctrine, examining the problem of establishment of the subject of that crime encloses several opinions that vary from one author to another, related to the notion that is offered to euthanasia and participation of another category of persons (medic, relatives, and third persons) to the privation of life. The Criminal code of the Republic of Moldova (art. 148) and the aboriginal doctrine establish as a subject of the crime the natural person, liable, that in the time of committing the crime is 16 years old, fact that can be justified by the way of formulation of the legal norm (art. 148 of the Criminal Code), that does not imply a special subject and also by the mitigating character of that fact. La stabilirea subiectului infraciunii de eutanasie urmeaz a fi luate n consideraie particularitile faptei respective i categoriile de victime specifice acesteia, deoarece eutanasia, fiind o fapt ilegal i prejudiciabil, implic anumite criterii juridice i medicale, care influeneaz la determinarea cercului de persoane pasibile de rspundere penal. Nu n zadar doctrina, examinnd problema stabilirii subiectului unei asemenea fapte, cuprinde o serie de opinii care variaz de la un autor la altul, n funcie de noiunea oferit faptei de eutanasie i participarea anumitor categorii de persoane (medic, rude, persoane tere) la lipsirea de via. Att Codul penal al Republicii Moldova (art. 148 CP RM), ct i literatura de specialitate autohton stabilesc n calitate de subiect al unei asemenea infraciuni persoana fizic, responsabil, care, la momentul comiterii infraciunii, a atins vrsta de 16 ani, fapt care poate fi justificat prin modul de formulare a
BRUS Valeriu - Doctorand la Institutul de Istorie, Stat i Drept al AM. 51
dispoziiei normei penale (art. 148 CP RM), care nu cere un subiect special, i prin caracterul atenuat al acestei fapte. n acest context, cercettorul O.S. Kapinus consemneaz c subiectul normei respective este unul general persoana fizic, responsabil, care a atins vrsta de 16 ani. El poate fi medic, felcer, sor medical sau rudele apropiate, fie alt persoan. n acest sens apare urmtoarea ntrebare: dac lipsirea de via este efectuat de un alt subiect, nu de medic, poate el aprecia adecvat caracterul incurabil al bolii, prezena suferinelor fizice insuportabile, de asemenea imposibilitatea nlturrii lor cu ajutorul analgezicelor eficiente? Dac ar fi vorba despre dezincriminarea acestei fapte, adic despre legalizarea juridic i faptic a eutanasiei, atunci n acest caz unica persoan nvestit cu dreptul de a efectua eutanasia ar fi medicul1. Dar, deoarece este vorba despre rspunderea penal pentru eutanasie, considerm c, n calitate de persoane care pot efectua eutanasia, pot aprea nu doar lucrtorii medicali. Acest lucru este confirmat i de practica judiciar2. Suntem de acord cu opinia exprimat, deoarece justificarea comportamentului altor persoane, n afar de medic, n raport cu efectuarea eutanasiei risc s nu gseasc o acoperire legal i ar atrage anumite probleme la stabilirea rspunderii penale pentru aceste persoane, ncepnd cu unele greuti de ncadrare juridic a faptei lor pn la imposibilitatea atenurii rspunderii penale, datorit existenei unui subiect special, expres prevzut de legea penal pentru o asemenea fapt. Acelai autor specific n continuare c, analiznd relaiile sociale cu privire la eutanasie, este necesar a lua n consideraie c acestea ntotdeauna se prezint ca un sistem unic. n sistemul relaiilor sociale cu privire la efectuarea eutanasiei pot fi evideniate trei categorii de subieci: bolnavul incurabil (la rugmintea insistent a cruia se efectueaz eutanasia), lucrtorul medical care aplic eutanasia (subiect special), o alt persoan ter care realizeaz eutanasia (subiect general) i, de asemenea, subiectul colectiv statul n persoana organelor competente ale justiiei penale. n acest fel, la efectuarea eutanasiei subiectul special sau general se afl n poziie orizontal i nemijlocit interacioneaz cu bolnavul incurabil aflat n poziie vertical, care i exprim rugmintea cu privire la eutanasie, i cu subiectul colectiv organele de ocrotire a normelor de drept3. De fapt, aceast interpretare a subiecilor participani la infraciunea de eutanasie este una ampl, care include nu doar subiecii rspunderii penale pentru o asemenea fapt, ci i categoriile de persoane care pot fi considerate victime, precum i organele care efectueaz controlul respectrii normelor de drept. Astfel, O.S. Kapinus a ncercat s evidenieze subiecii specifici nu doar rspunderii penale n cazul infraciunii de
Veronesi U. Il diritto di morire. La libert del laico di fronte alla sofferenza. Milano: Mondadori, 2005, p. 83. 2 .. - - : . : , 2006, . 11 - 12. 3 Veronesi U. Op. cit., p. 308 309. 52
eutanasie, dar i persoanele, care au un rol sau altul n cazul n care o asemenea fapt este comis1. Cu toate acestea, subiectul general, acceptat de legislaia penal a Republicii Moldova, impune unele critici din partea unor autori. Astfel, G.B. Romanovski consider c eutanasia este doar o varietate a activitii medicale i realizarea ei este posibil numai de ctre personalul medical sau cu sanciunea personalului medical. Esena const n faptul c lucrtorul medical, contientiznd suferinele chinuitoare i lente ale bolnavului incurabil, i ofer acesteia o moarte uoar. Respectiv, lipsirea intenionat de via trebuie s fie precedat de un examen medical, care ar constata incurabilitatea bolii. Este necesar o observaie medical ndelungat, care trebuie s fixeze prezena suferinelor permanente, acestea urmnd a fi destul de mari, insuportabile pentru bolnav. Indubitabil, eutanasia este o msur excepional, care se folosete, n cazul n care orice alte mijloace de diminuare a strii bolnavului nu pot fi rezultative. n caz contrar rezult un omor simplu. Dac lipsirea de via este svrit de un alt subiect, care nu este medic, atunci cum poate acesta evalua caracterul incurabil al bolii, prezena suferinelor chinuitoare, care nu pot fi suportate, dar nici nu pot fi excluse cu ajutorul anestezicelor? Dac nsui medicul poate comite o eroare profesional, atunci cum i se poate ncredina nespecialistului s pronune verdictul final?2 Ali autori, datorit specificului exercitrii profesiunii de medic, acord acestuia drepturi mult mai vaste, inclusiv de a dispune de viaa bolnavului. n literatura medical strin se exprim opinia c medicul poate lua singur decizia cu privire la refuzarea reanimrii, ntreprinse pentru prentmpinarea morii bolnavului oprirea inimii sau a respiraiei. Unica justificare a unei asemenea decizii este prerea ntemeiat a medicului despre faptul c bolnavul se afl ntr-o stare avansat i ireversibil a unei boli i trebuie s moar ntr-un termen foarte scurt. Dac bolnavul este contient, lui i se aduce la cunotin aceast hotrre cu temeiurile de rigoare; n cazul n care el totui cere reanimarea, medicul este obligat s ncerce s-i salveze viaa. Dac bolnavul este incontient, hotrrea trebuie s se ia de medic personal, despre care fapt se face o nscriere n cartela medical. Cu excepia cazului cnd bolnavul se afl la ntreinerea rudelor, consimmntul ultimelor la refuzul de la reanimare nu este obligatoriu. n continuare autorul consemneaz c un asemenea punct de vedere are adepi n alte ri. Unii prin concluziile lor ajung la extremiti, afirmnd reanimarea pacientului ntr-o stare incurabil, capabil s ias din ea incontient, este inadmisibil. Pentru nclcarea interdiciei de reanimare, vinovatul poate fi atras la rspundere penal pentru torturarea persoanei aflate sub ngrijirea sa. Situaia absurd cnd medicul poate fi pedepsit pentru salvarea vieii (cu toate acestea, lipsete vreo meniune despre rugmintea bolnavului cu privire la aplicarea eutanasiei pasive) este aprofundat prin faptul c asemenea idei apar
Vidaicu Mihaela. Aspectele juridico-penale ale eutanasiei. Chiinu: Sirius, 2009, p. 143 144. .. ( ). : , 2003, . 72. 53
2
n legtur cu posibilitatea potenial de a folosi un bolnav concret n calitate de donator pentru prelevarea post mortem a organelor cu scopul transplantrii unei alte persoane. Este clar c o asemenea abordare a rolului medicului la efectuarea eutanasiei este inacceptabil, iar interpretarea extensiv a capacitilor i abilitilor sale profesionale (care ar include i luarea deciziei n numele bolnavului) nu poate fi considerat una legal, ntruct medicul poate s se pronune doar asupra strii de sntate a bolnavului, fr a decide n locul acestuia de a continua sau a culmina viaa (conform art. 3 lit. b) i d) al Legii cu privire la exercitarea profesiunii de medic, nr. 264-XVI din 27.09.20051, printre principiile generale de exercitare a profesiunii de medic se include i competena, responsabilitatea profesional a medicului i nzestrarea lui cu caliti etico-morale, respectarea principiului nu duna; respectarea primatului vieii i a dreptului inerent la via al fiinei umane. Astfel, art. 6 pct. l prevede n continuare c profesiunea de medic are un caracter uman prin faptul c orice act medical se exercit exclusiv n interesul conservrii, restabilirii i fortificrii sntii individului i n interesul societii, iar art. 7 pct. 2 stabilete c medicul este obligat, prin utilizarea tuturor capacitilor i cunotinelor profesionale, s contribuie la protejarea sntii populaiei, s combat orice form de cruzime i de umilire a demnitii umane, pstrnd respectul fa de fiina uman. n acelai timp, legislaiile unor state, care acord eutanasiei un statut special sau chiar unul legal, atribuie medicului rolul de persoan calificat n efectuarea eutanasiei, fapt justificat prin procedura special prevzut n acest sens. n timp ce legislaiile Australiei, Olandei i cea a SUA reduc eutanasia la participarea personalului medical, practica judiciar a Elveiei nu stabilete un subiect special pentru efectuarea ei. Dup procedura tradiional de luare i confirmare a deciziei, poate fi invitat orice persoan interesat s acioneze uman. Cel mai des, este invitat membrul celei mai renumite organizaii din Elveia EXIT. De la nfiinarea organizaiei nici-unul dintre membrii ei nu a fost atras la rspundere penal.2 Medicul este n drept s ofere moarte pacientului ca un tratament medical i pacientul trebuie s decid dac-1 accept sau nu. Deoarece se cere consimmntul pacientului, prevederile acestui act stabilesc c legalitatea unei astfel de practici rezult, mai degrab, din logica medical dect din autonomia pacientului.3 Participarea obligatorie a medicului la efectuarea eutanasiei, n cazul n care aceasta este privit ca o practic medical legal, poate fi explicat i prin stabilirea unui anumit control al acestei activiti, precum i prin faptul c, n acest caz, nu mai exist necesitatea efecturii eutanasiei de alte persoane, n timp ce ea este o msur de tratament prestat n instituiile medicale. Din acest considerent, cnd vorbim despre
Legea cu privire la exercitarea profesiunii de medic, Nr. 264-XVI, adoptat de Parlamentul Republicii Moldova la 27.09.2005. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova 2005, nr. 172-175. 2 .. - . : . , 2004, . 116. 3 Shai Joshua Lavi. The modern Art of Dying. A history of euthanasia in the United States. Princeton, N.J.: Princeton University Press, 2005, p. 94. 54
1
eutanasia legal (ne referim la eutanasia care a cptat un statut juridic legal n baza unor legi speciale), participarea medicului nu poate fi considerat doar obligatorie, dar este una necesar, pentru asigurarea rezultatului urmrit. Trebuie de menionat c practica occidental reiese deseori din participarea obligatorie a rudelor apropiate la luarea deciziei cu privire la deconectarea aparaturii de meninere a vieii. Personalul medical n acest mod se elibereaz de potenialele cereri de chemare n judecat din partea anume a rudelor apropiate. n consecin, dndu-i consimmntul, ele nu mai pot cere compensaii n instana de judecat fcnd trimitere la faptul nclcrii drepturilor lor. De facto, evenimentele deruleaz n felul urmtor. Rudele apropiate se adreseaz n instana de judecat ca s fie numit un tutore investit cu dreptul de a hotr ntreruperea acordrii ajutorului medical. n acest caz, instana de judecat i declin rspunderea, ntruct nu a obligat instituia medical s ntrerup acordarea ajutorului de meninere a vieii, ea doar a numit un tutore pe aceast problem. Instituia medical la fel nu a participat la luarea hotrrii. n cazul existenei unor situaii extreme nu poate fi nvinuit nimeni n afar de rudele apropiate. n 1976, n cazul In Quinlan, Curtea Suprem a statului New Jersey a dedus dreptul de ntrerupere a procedurilor medicale persoanelor aflate n stare vegetativ persistent; acest drept urma s fie realizat de tutorii numii n cazul respectiv i de familia pacientului, deoarece el nu era n stare s-l realizeze.1 Starea vegetativ (iniial persistent, iar apoi permanent) reprezint o condiie clinic, rezultatul tehnologiei medicale moderne care s-a dotat cu utilaj i dispozitive terapeutice funcionale de control asupra morii. Cu instaurarea unei astfel de condiii clinice, n majoritatea cazurilor este frecvent efectul colateral, nedorit de recurgere n contextul medicinii de urgen i a terapiei intensive, la tratamentele de reanimare i de suport vital n scopul recuperrii funciilor vitale compromiate de pe urma suportrii traumelor (trauma cranial) sau postanoxice (colaps cardiorespirator), sau a unei hemoragii, encefalite i intoxicaii. n alte cazuri, cantitativ inferioare, statul vegetativ poate fi cauzat de ctre malformrile ereditate, printre care anencefalia, patologii degeneratoare cerebrale, precum maladia Alzheimer.2 Starea vegetativ persistent se va avea n cazul n care corpul pacientului nu reuete s se recupereze n decursul a 30 de zile, stare vegetativ permanent se va avea de pe urma unei evaluri de pronostic, cnd starea vegetativ devine ireversibil. Cnd starea vegetativ devine permanent, se configureaz drept o condiie clinic suspendat ntre via i moarte, care este destinat s se prelungeasc un timp ndelungat (pacientul n stare vegetativ permanent nu este n sens restrns terminal), n care procesul de moarte, iniiat n momentul n care s-a produs leziunea cerebral, continu a fi prelungit prin intervenii de susinere a vieii cu un grad nalt tehnologic. Deci, nu rezid nimic normal, de natural, de fiziologic n starea vegetativ
.. . : . . .. , 2002, . 31. 2 Borsellino P. Bioetica tra ,,morali e diritto. Milano: Raffaello Cortina Editore, 2009, p. 291. 55
1
permanent, care de altfel reprezint rodul muncii insistente al personalului medical, sau mai bine spus, al furor-ului terapeutic.1 Astfel, din cele menionate, n funcie, de persoana care poate aprea n calitate de subiect al infraciunii de eutanasie, doctrina clasific eutanasia n dou categorii: medical i nemedical, ceea ce nseamn c eutanasia medical poate fi efectuat doar de lucrtorul medical, iar eutanasia nemedical poate fi comis de oricare alt persoan, de exemplu, de rude, o persoan ter, prieten etc.2 Dac ne referim la dispoziia actual a legii penale, subiectul infraciunii de eutanasie este unul general. Deci, aceast clasificare are o importan mai mult doctrinar dect practic, ntruct n acest caz sunt considerate ca infraciuni ambele forme menionate mai sus i nu prezint un impediment la calificarea faptei date. Dac n cazul stabilirii subiectului infraciunii de eutanasie opiniile variaz ntre acceptarea unui subiect special sau a unui subiect general, atunci n cazul determinrii persoanelor care pot fi supuse eutanasiei, victime ale infraciunii, considerm c acestea urmeaz s se determine n baza stabilirii coninutului noiunii de boal incurabil sau suferine fizice insuportabile, fapt ce prezint unele dificulti datorit sensului destul de abstract al criteriilor de determinare. De cele mai dese ori, victim a infraciunii de eutanasie este considerat pacientul, care, n acelai timp, se bucur i de anumite privilegii, drepturi la o moarte demn. Legislaia Republicii Moldova stabilete c principiile de baz ale realizrii drepturilor pacientului includ i recunoaterea vieii umane, a sntii omului ca valoare suprem, orientarea spre meninerea vieii, a sntii fizice i a pacientului n procesul prestrii serviciilor de sntate.3 Pacientul are dreptul la reducerea suferinei i la atenuarea durerii, provocate de o mbolnvire i/sau intervenie medical, prin toate metodele i mijloacele legale disponibile, determinate de nivelul existent al tiinei medicale i de posibilitile reale ale prestatorului de servicii de sntate, precum i la informaii exhaustive cu privire la sntate, metodele de diagnostic, tratament i recuperare, profilaxie, precum i la riscul potenial i eficiena terapeutic a acestora. Pacientul are dreptul la o ngrijire paliativ (ngrijirea acordat unui pacient n cazul n care, prin metode de tratament disponibile, nu este posibil o mbuntire a prognozei fatale, precum i ngrijirea acordat pacientului nemijlocit nainte de deces) demn de o fiin uman. Dreptul de a muri demn este proclamat i n Declaraia Asociaiei Medicale Mondiale privind drepturile bolnavilor de la Lisabona din 1981. n toate cazurile urmeaz s se in cont de interesele pacientului i s i se respecte decizia cu privire la un anumit tratament i dreptul de a
Ibidem, p. 293. A.H. de lege lata lege ferenda. : . , 1999, . 195. 3 Legea cu privire la drepturile i responsabilitile pacientului, Nr. 263-XVI, adoptat de Parlamentul Republicii Moldova la 27.10.2005. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova 2005, nr. 176 181.
2 1
56
muri demn. Cu toate acestea, ntruct pacientul este persoana care necesit, utilizeaz sau solicit servicii de sntate, indiferent de starea sa de sntate, nu putem impune noiunea de pacient ca victim absolut determinat a infraciunii de eutanasie, chiar dac am interpreta n sens extins aceast noiune. Considerm oportun folosirea termenului de persoan, care sufer de o boal incurabil i suferine fizice insuportabile.1 Considerm a fi corect utilizarea termenului de muribund, prin care i se subnelege inechivocabil persoana care sufer de o maladie incurabil i suferine insuportabile, dar care prezum i un alt moment semnificativ care posed o importan juridic i deontologic pacient n stadiul terminal al maladiei incurabile posedate, apogeu al patologiei, acutizarea durerilor i suferinelor cauzate de maladie, limitare definitiv a facultilor medicului de a interveni etc. Partea medico-biologic a problemei eutanasiei const n faptul determinrii categoriei pacienilor fa de care este posibil aplicarea eutanasiei. Acetia sunt, nti de toate, pacienii care, murind, ncearc suferine fizice grele. Alt categorie bolnavii care se afl n stare vegetativ stabil. n acest context, aspectul medical const n determinarea gravitii bolii, tratarea acesteia, atingerea unui anumit nivel in procesul de tratament cnd toate mijloacele medicale posibile s-au epuizat.2 John A. Behnke consider ca n categoria persoanelor care pot fi supuse eutanasiei se includ: idioii, senilii i imbecilii, psihopaii de ambele categorii, criminalii i delicvenii, persoanele cu defecte, bolnavii incurabili, senilii epuizai. Muli dintre acetia nu sunt utili pentru societate. Ei au nevoie de ngrijire i majoritatea nu au sperane de ameliorare.3 Conform proiectului juritilor, n categoria persoanelor ameninate de eutanasie se includ persoanele grav bolnave la sfritul letal inevitabil al crora este strict determinat. Dar cine poate garanta c aceast categorie nu se va extinde? M.N. Maleina extinde cercul persoanelor ameninate de eutanasie i asupra personalitilor adate (cu toate c un asemenea concept n medicin nu exist), deoarece in perioada degradaiei personalitii asemenea persoane nu pot face nimic contient, astfel i dorina lor de a fi supuse eutanasiei la fel este considerat contradictorie.4 Observm c doctrina atribuie la categoria de victime ale eutanasiei bolnavii incurabili, precum i criminalii, persoanele cu defecte. Opiniile respective acord eutanasiei un statut uman pentru societate, nu doar pentru pacientul supus unei asemenea fapte, punct de vedere pe care l considerm incorect n raport cu scopul efecturii eutanasiei i caracterul atenuat al acesteia. Pe lng bolnavii incurabili, sunt menionate
1 2
Vidaicu Mihaela. Op. cit., p. 148. .. Op. cit., p. 93. 3 John A Behnke; Sissela Bok. The dilemmas of euthanasia. Garden City, N.Y.: Anchor Press, 1975, p. 43. A. , , : - . : . , 2006, . 51. 57
4
unele categorii de persoane care nu pot constitui victime ale eutanasiei (de exemplu, criminalii i delincvenii, persoanele cu deficiene antropologice etc.). Autorul A.P. Zilberg consider ns c pot fi supui eutanasiei doar bolnavii care ntrunesc urmtoarele criterii: 1) bolnavul, a crui incurabilitate a bolii este dovedit de cercetri obiective veridice i nu trezesc dubii la un grup de medici, bine cunoscui cu situaia tiinific a problemei date; 2) bolnavul nu pur i simplu este incurabil: el sufer de dureri provocate de dereglri ale cilor respiratorii, dispeptice sau alte dereglri care nu pot fi nlturate dect prin deconectarea permanent a contiinei; 3) bolnavul nu pur i simplu este incurabil i sufer chinuri fizice, dar el inevitabil va muri n zilele sau sptmnile apropiate, i nu exist nici-o speran c ntro perioad att de scurt n medicin vor aprea mijloace de tratare a bolii respective.1 Unele legislaii, care acordau la un moment dat eutanasiei un statut legal, prevedeau i categoriile de persoane care pot fi supuse eutanasiei, pe lng criteriile de stabilire a strii pacientului. Ohio Bill din 1906 prevedea c eutanasia poate fi aplicat fa de urmtoarele categorii de persoane: 1) persoane care sunt prejudiciate fatal (de exemplu, n urma unui accident), 2) pacienii care nu se mai pot recupera din cauza unei boli, 3) orice persoan care sufer de vreo durere fr speran de recuperare. Pentru toate trei categorii este comun noiunea de ireversibilitate, starea fatal de suferin. Cele dou dimensiuni de incurabilitate i suferin discutate n propunerea precedent a lui Williams sunt repetate aici drept condiii sine qua non.2 Legea din Ohio prevedea c dac un adult contient a fost fatal prejudiciat sau era aa de bolnav nct recuperarea era imposibil sau dac el sufer de o durere fizic extrem, fr vreo speran de recuperare, medicul su, dac nu este o rud a acestuia sau nu este n alt mod interesat n starea sa, poate s l ntrebe, n prezena a trei martori, dac el vrea s moar. Dac el indica c vrea, atunci ali trei medici urmau s fie implicai n consultarea cazului; dac acetia erau de acord c pacientul este disperat, ei urmau s asigure condiiile pentru a scuti persoana de suferine i dureri i un disconfort ct mai puin posibil.3 The Wright of Terminal Will Act 1995 (Australia) prevedea c bolile suportate de o persoan, care poate fi supus eutanasiei, includ prejudicierea sau degenerarea facultilor fizice sau mintale. Atitudinea instanelor de judecat islamice cu privire la stabilirea categoriilor de pacieni care pot fi supui eutanasiei pasive este una special, datorit abordrii legislative particulare, precum i atitudinii sociale. Astfel, instanele de judecat sunt mputernicite de comunitate i legile ariatului s decid asupra terminrii msurilor de meninere a vieii pentru pacienii incurabili, ca n cazul prejudicierii creierului. Pentru
.. . : . , 1998, . 360. 2 Shai Joshua Lavi. Op. cit., p. 94. 3 O. Ruth Russell. Freedom to die. Moral of euthanasia and legal aspects. New York: Human Sciences Press, 1975, p. 60. 58
1
aceasta trebuie s se ia n consideraie civa factori. Primul: lucrtorii medicali trebuie s stabileasc starea pacientului i ansele lui pentru recuperare. Instanele de judecat pe parcursul istoriei sale utilizeaz opiniile experilor tiinifici i ale profesionitilor n multe ramuri. Doi sau mai muli experi recunoscui vor prezenta probele i vor depune mrturii. n baza mrturiilor, instana poate determina ansele de recuperare a pacientului. Instana ia, de asemenea, in consideraie suferinele i bunstarea familiei. Poverile financiare pe care le suport familia sunt factorii-cheie, deoarece importul familiei este esenial pentru tratarea pacientului. Cu toate acestea, instana nu trebuie s fie influenat de apelurile emoionale ale membrilor familiei de a sfri viaa uman din cauza suferinelor pacientului. Instana trebuie s cntreasc cerinele financiare i de alt natur impuse de stat. Deoarece extinderea vieii pacientului cere o parte substanial a resurselor statului, instana trebuie s echilibreze aceast necesitate cu cuantumul acelor resurse de oferire a ngrijirii medicale a pacientului care dau cele mai bune anse de recuperare. Obligaia principal a instanelor islamice este de a asigura securitatea i bunstarea ntregului stat islamic mai mult dect a unui individ.1 O categorie special de persoane care pot constitui victime ale infraciunii de eutanasie, inclusiv conform Codului penal al Republicii Moldova sunt minorii. Este foarte greu a hotr definitiv problema posibilitii acceptrii eutanasiei la minori persoane care nu au capacitate de exerciiu deplin. Din nefericire, copiii, ca i maturii, sufer de boli incurabile. Au oare maturii dreptul moral s satisfac dorina minorilor cu privire la plecarea nedureroas din viaa plin de suferin? Va avea rugmintea lor putere juridic? N.V. Kalicenko consider c pn la vrsta de 14 ani, problema ntreruperii vieii nu trebuie s se discute, deoarece minorul nu contientizeaz deplin nsemntatea aciunilor sale i nu poate s le dirijeze. La vrsta de 14 - 18 ani, minorul de sine stttor hotrte problema privind ntreruperea vieii sale cu luarea n consideraie a criteriilor generale, care se aplic la pacienii maturi, cu acordul scris al prinilor. Subiecii care sancioneaz eutanasia legal (consiliul medical, instana de judecat, procuratura) trebuie s posede dreptul de a tergiversa hotrrea acestei probleme pn la atingerea vrstei de 18 ani a bolnavului.2 Legea Olandei face distincie ntre diferite categorii de vrst ale minorilor care cer aplicarea eutanasiei. Copiii n vrst de 12 - 15 ani pot cere efectuarea actului de eutanasie, ns pentru realizarea n fapt i n drept a acesteia este necesar i consimmntul prinilor sau al tutorelui. Cei avnd vrsta de 16 - 17 ani, pot lua o asemenea decizie de sine stttor. i n cazurile de eutanasie a minorilor se cere respectarea cu strictee a prevederilor legii.3 Precedentul judiciar, care n literatura de specialitate poart denumirea cazul baby Doy, are drept temei adresarea n instana de judecat a lucrtorilor medicali ai unei
Berger S., Berger J. To die or not to die? Cross-disciplinary, cultural, and legal perspectives on the right to choose death. New York: Greenwood Publishing Group Inc., 1990, p. 64. 2 .. ( ). : , 2003, . 57. 3 Barbneagr A. Comentariu la legea Olandei cu privire la eutanasie. Chiinu: ULIM, Symposia Professorum. Seria Drept, 2002, p. 114. 59
1
instituii medicale din SUA. Prinii unui copil nou-nscut au refuzat efectuarea unei intervenii chirurgicale, cu toate c li s-a explicat c acesta este unicul mijloc de evitare a patologiei fizice (ocluzie intestinal) pe care o poate avea fiica lor i unica cale medical de a-i salva viaa. Refuzul prinilor a fost motivat prin faptul c, pe lng defectul fizic, copilul mai sufer, conform concluziei medicilor, i de o boal psihic incurabil. Justiia american, la care s-au adresat medicii, ncercnd s recunoasc n sens larg drepturile prinilor de a hotr soarta copilului lor, a recunoscut motivele prinilor ntemeiate.1 Cazul Kadijk (ginecologul a efectuat eutanasia unui copil nou-nscut de 3 zile, cu acordul prinilor acestuia, din cauza c el suferea de unele defeciuni serioase) a demonstrat nc o dat poziia Curii olandeze. Prins a invocat justificarea de necesitate. Curtea districtual a acceptat acest argument, deoarece: 1) suferinele copilului erau insuportabile i nu exista alt cale medical de a le diminua; 2) att luarea deciziei cu privire la ntreruperea vieii, ct i procesul de executare a acesteia satisfceau cerinele unei practici atente; 3) comportamentul medicului era n conformitate cu hotrrea medical tiinific ntemeiat i cu normele eticii medicale; ntreruperea vieii a avut loc la cererea expres i repetat a prinilor ca reprezentani legali ai copilului nou-nscut.2 O atitudine diferit fa de aceast problem este exprimat de Codul pentru reformarea legislaiei din Canada, care stipuleaz c, dac un copil este nscut cu sindromul Down sau mongoloism i, sufer de atrezia tractului digestiv, el trebuie tratat de maladie. A abandona copilul i a-1 lsa s moar de foame este inacceptabil i contrar normelor dreptului penal. O decizie de a nu efectua un tratament n acest caz nu este bazat pe sperana de ameliorare, ci, pe faptul c tratamentul nu va schimba handicapul mintal al copilului. Dac acest copil sufer de alte defecte serioase pentru care tratamentul este ineficient din cauza unor circumstane particulare, decizia de a ntrerupe tratamentul trebuie considerat legal. n acest caz, decizia nu este bazat pe prezena acestei boli, ci pe decizia de a nu prelungi procesul morii deja declanat.3 Autorii E.Verhagen i P.J.J. Sauer menioneaz c minorii i nou-nscuii pentru care o asemenea decizie de sfrire a vieii poate fi luat pot fi clasificai n trei categorii: 1) minorii care nu au nici-o ans de supravieuire, aceast categorie include copiii care vor muri imediat dup natere n pofida ngrijirii corespunztoare conform tuturor metodelor accesibile; 2) minorii fa de care exist prognoze slabe i care sunt dependeni de o ngrijire medical intensiv. Aceti pacieni pot supravieui dup o lung perioad de tratament intensiv, dar ateptrile cu privire la viitorul lor sunt foarte sinistre;
.. Op. cit., p. 57. Griffiths J., Boad A., Weyes H. Euthanasia and Law in the Netherland. In: Amsterdam: University Press, 1998, p. 83. 3 Law Reform Commission of Canada. Working Paper 28. Euthanasia, aiding suicide and cessation of treatment. Ottawa, 1982, p. 61. 60
2 1
3) aceast categorie include pacienii care nu sunt dependeni de un tratament intensiv, dar pentru care este prognozat o calitate a vieii destul de redus, plin de suferine.1 Legislaia penal a Republicii Moldova nu stabilete unele criterii suplimentare cu privire la eutanasia minorilor, n afar de consimmntul rudelor, nu face nici-o referire la vrst sau categoria acestora. Astfel, ei sunt plasai pe picior de egalitate cu toate persoanele care pot constitui victime ale infraciunii de eutanasie, conform regulilor generale, fiind considerate persoane care nu au atins vrsta de 18 ani. Aceasta deoarece nu poate fi stabilit un cerc exhaustiv de persoane care pot fi supuse eutanasiei, nici la nivel legislativ, nici la nivel doctrinar sau practic. n concluzie putem consemna c subiectul infraciunii de eutanasie este persoana fizic, responsabil, care a atins vrsta de 16 ani, iar victim a infraciunii de eutanasie este considerat persoana bolnav incurabil, fapt care urmeaz a fi determinat n funcie de criteriile de stabilire a acestei noiuni. Dar dac ntr-adevr evoluia maladiei i-a atins apogeul (pacientul este n stadiu terminal, durerile i suferinele fizico-psihice s-au acutizat), iar terapia de susinere a pacientului deja nu mai rspunde exigenelor de conformare a strii generale a acestuia, de ce s nu fie reglementat o astfel de cauz excepional care ar permite personalului medical s sisteze aparatele de meninere artificial a vieii muribundului. De altfel aceast via rezid nu reprezint altceva dect o agonie alimentat de ctre aceste utilaje sofisticate. Iar continuarea terapiei intensive nu ar semnifica altceva dect un refuz de a recunoate inferioritatea utilitii acestora n coraport cu natura patologiei, neglijnd n esen valoarea persoanei umane. Nu ar fi mai uman atitudinea de sistare a suferinei devenite fr control, abandonarea unei persoane muribunde singur n faa maladiei sale nu i-ar cauza altceva dect diminuarea personalitii sale. Conform opiniei autorului David Lamb,2 ntreruperea sau negarea terapiei care s-a demonstrat a fi inutil la prezena unui pronostic de inevitabilitate a efectului letal, a fost ntotdeauna considerat aspectul unei practici medical-pozitive. O circumstan care pare a nu fi n contradicie att cu principiile deontologiei medicale universale, ct i cu reglementrile juridico-penale actuale i care suplimentar, rezult a rspunde exigenelor persoanelor muribunde. Credem c ar fi necesar stabilirea, n acest context, a unei faculti speciale atribuit excluziv personalului medical statal ad hoc pentru astfel de cazuri nu numai n vederea acordrii asistenei pacienilor n stadiu terminal, dar i pentru o reglementare normativ coerent, care, de fapt, ar exclude nu numai divergenele existente n domeniul juridico-medical, dar ar rspunde a priori acelor necesiti ale viitorului
Verhagen P.J.J. Sauer. The Groningen Protocol-Euthanasia in Severely 111 Newborns. n: The New England Journal of Medicine, Vl. 352:959-962, nr. 10. [On-line]: http://content.nejm.org. (Vizitat la: 01.02.2012). 2 Lecaldano E. Eutanasia. In: ID. Dizionario di bioetica. Roma-Bari: Laterza, 2002, p. 37 - 38. 61
1
apropiat. Evident o atare competen nu va fi atribuit altor categorii de persoane (incompetente), iar prin aceasta s-ar asigura nu doar un control efectiv al aplicrii acestei proceduri speciale, dar i ar condiiona nemijlocit diminuarea cazurilor de suicid. innd cont de cele expuse anterior, considerm necesar includerea urmtorului aliniat suplimentar articolului spre discuie (148 CP RM): alin. 1: Nu constituie eutanasie faptul abinerii de la terapie, dac aceasta va rezulta ineficient n vederea anihilrii durerilor pacientului n stadiul terminal al maladiei incurabile, iar posibilitile de intervenie terapeutic rezult consumate, abinere de la intervenie care rezult inechivocabil din alegerea liber i contient a bolnavului sau a reprezentantului su legal. Sistarea terapiei urmeaz a fi efectuat excluziv n cadrul unei instituii medicale de stat cu respectarea cerinelor de realizare a acesteia. Bibliografie:
1. Barbneagr A., Bobeicu M. Comentariu la legea Olandei cu privire la eutanasie. Chiinu: ULIM, Symposia Professorum. Seria Drept, 2002, p. 111 116. 2. Berger S., Berger J. To die or not to die?: cross-disciplinary, cultural, and legal perspectives on the right to choose death / edited by Arthur S. Berger and Joyce Berger. New York: Praeger, 1990. xii + 194 p. 3. Borsellino Patrizia. Bioetica tra ,,morali e diritto. Milano: Raffaello Cortina Editore, 2009. 370 p. 4. Griffiths J., Boad A., Weyes H. Euthanasia and Law in the Netherland. In: Amsterdam: University Press, 1998. 5. John A Behnke; Sissela Bok. The dilemmas of euthanasia. Garden City, N.Y.: Anchor Press, 1975. viii + 187 p. 6. Law Reform Commission of Canada. Working Paper 28. Euthanasia, aiding suicide and cessation of treatment. Ottawa, 1982. 7. Lecaldano E. Eutanasia. In: ID. Dizionario di bioetica. Roma-Bari: Laterza, 2002, p. 37 - 38. 8. Legea cu privire la drepturile i responsabilitile pacientului, Nr. 263-XVI, adoptat de Parlamentul Republicii Moldova la 27.10.2005. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova 2005, nr. 176 - 181. 9. Legea cu privire la exercitarea profesiunii de medic, Nr. 264-XVI, adoptat de Parlamentul Republicii Moldova la 27.09.2005. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova 2005, nr. 172-175. 10. O. Ruth Russell. Freedom to die. Moral of euthanasia and legal aspects. New York: Human Sciences Press, 1975. 352 p. 11. Shai Joshua Lavi. The modern Art of Dying. A history of euthanasia in the United States. Princeton, N.J.: Princeton University Press, 2005. x + 226 p. 12. Verhagen P.J.J. Sauer. The Groningen Protocol-Euthanasia in Severely 111 Newborns. n: The New England Journal of Medicine, Vl. 352:959-962, nr. 10. [On-line]: http://content.nejm.org. (Vizitat la: 01.02.2012).
62
13. Veronesi U. Il diritto di morire. La libert del laico di fronte alla sofferenza. Milano: Mondadori, 2005. 14. Vidaicu Mihaela. Aspectele juridico-penale ale eutanasiei. Chiinu: Sirius, 2009. 240 p. 15. .. . : . , 1998. 464 c. 16. .. ( ). : , 2003. 73 c. 17. .. - - : . : , 2006. 55 c. 18. A.H. de lege lata lege ferenda. : . , 1999. 19. .. - . : . , 2004. 166 c. 20. .. . : . . .. , 2002. 167 c. 21. A. , , : - . : . , 2006. 328 c.
Copyrighr BRUS Valeriu, 2012.
63
EVAZIUNEA FISCAL: ASPECTE SOCIOLOGICE, TEHNICE I NORMATIVE

BUSUIOC Nadejda Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei, MD-2012, or. Chiinu, str. 31 August 1989, 82. TAX EVASION: SOCIOLOGICAL, TECHNICAL AND NORMATIVE ASPECTS In recent years, there is a significant spread of the facts of tax evasion, which previously had one-off character. Tax evasion represents a phenomenon with a wide range of dissemination from the geographical point of view, being different from one area to another if speaking about the quantity of the phenomenon and its means of implementation. The tax evasion represents a reality that cannot be contested. The only oscillating thing is the amplitude of its manifestation and of course the regulation of normative framework. There are revealed the sociological, technical and normative manifestations of tax evasion in theory, which characteristics and varieties are represented according to the macroeconomic level, to the influence of the tenebrous economy and also to the policy on sanctioning of the tax evasion phenomenon. The notion evasion should be understood as an illegal (violation of the legislation on taxes and fees) conscious and desired use, ownership and disposition of funds that should have been listed in the state budget to the fixed period. The term evasion means not only the action (inaction), but its result. The tax crime is precisely the actual tax evasion; moreover, the result has led to the achievement of his actions (inaction). Evaziunea fiscal reprezint un fenomen cu o larg arie de rspndire, care difer ns de la o zon la alta att din punct de vedere al mrimii fenomenului, al mijloacelor de realizare, ct i dup nivelul de percepere i tolerare n societate, n funcie de climatul economic, social i politic. Evaziunea fiscal reprezint o realitate care nu poate fi contestat, diferind doar amplitudinea de manifestare a acesteia (care este invers proporional, de regul, cu gradul de dezvoltare economico-social a unei comuniti). n literatura de specialitate, autorul Nicolae Hoan a lansat chiar teoria persistenei
BUSUIOC Nadejda Doctorand la Institutul de Istorie, Stat i Drept al AM, 64
evaziunii fiscale1, conform creia, n analiza fenomenului, trebuie s disociem interesul la nivel individual de cel general al comunitii. Exist ns o difereniere ntre categoriile socio-profesionale privind posibilitile de eludare a obligaiilor fiscale ale acestora, n funcie de modul de dobndire i nsuire a veniturilor sau averii supuse impozitrii, ct i a modului de stabilire i evaluare a materiei impozabile. Pot fi identificate, astfel, de manifestrile sociologice ale evaziunii fiscale care au la baz condiia uman i atitudinea egoist a contribuabilului, care de cele mai multe ori, pune pe primul plan interesul particular i nu cel al colectivitii din care face parte. n acest context, apare rezistena la impozite i taxe, manifestat de contribuabili fie n etapa aezrii acestora, fie n cea a decontrii sau controlului. n funcie de intensitatea prelevrii, aceast rezisten poate dobndi un caracter organizat sau instituionalizat, fiind perceput ca o reacie de adversitate a contribuabililor. n perioadele cu dificulti economice, n mod inevitabil, aceast rezisten se exacerbeaz, iar contribuabilii refuz fi s reprezinte un catalizator al resurselor financiare ctre stat, ale crui instituii sunt percepute ca avnd o activitate ineficient i incoerent. Dei tolerana la impozite a contribuabilului difer n funcie de o serie de factori, aceast obligativitate este perceput, de cele mai multe ori, ca o confiscare a veniturilor, i nu ca o obligaie legitim i moral a fiecruia de a participa la formarea resurselor financiare la dispoziia statului. Nu puine sunt vocile care afirm c spiritul evazionist are la baz stimulul interesului personal care primeaz, de cele mai multe ori, interesului general, indiferent care ar fi cota impozitului aflat n discuie. Din perspectiva celor afirmate anterior, nu ar fi lipsit de interes identificarea beneficiarilor evaziunii fiscale. n principal, acetia sunt asociaii sau acionarii (dup caz) care urmresc s obin un profit maxim n urma activitii desfurate, cu o impunere minim a veniturilor lor. O alt categorie este reprezentat de salariai, care urmresc redimensionarea ctigurilor salariale nete, chiar prin intermediul unor sume bneti sustrase de la impozitare i de la plata asigurrilor sociale i de sntate. Chiar i firma n sine (ca entitate juridic) poate constitui un beneficiar al efectelor pozitive ale practicilor evazioniste prin avantajul comparativ pe care i-1 creeaz fa de ceilali competitori de pe pia (dei, n urma unei competiii economice incorecte i inegale). n principiu, fenomenul evaziunii fiscale presupune implicarea a trei actori: doi cu un rol activ (statul i evazionistul, aflai ntr-un evident conflict de interese deoarece se regsesc n poziii antagonice, fiecare cutnd s-i maximizeze veniturile) i un al treilea cu un rol pasiv (neevazionistul, care, doar aparent, nici nu ctig, nici nu pierde de pe urma manifestrii acestui fenomen, deoarece pe termen lung acesta este lipsit de satisfacia utilizrii bunurilor sau serviciilor publice, pe care statul se afl n imposibilitate s le mai furnizeze din lips de resurse financiare publice)2.
Citat dup Cunir V., Berliba V. Aspecte juridico-penale ale evaziunii fiscale a ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor. Chiinu: 2002, p. 25. 2 Masaki Flynn, Campbell R. McConnell, Stanley L. Brue. Economics. New York: Kindle Edition, 1990, p. 117. 65
1
Referitor la manifestrile tehnice ale evaziunii fiscale, acestea se refer la procedeele i modalitile de realizare cele mai des ntlnite i practicate; de regul sunt generate de vidul legislativ, precum i de raporturile i incidenele dintre fiscalitate i contabilitate. O serie de specialiti n domeniu s-au ntrebat, pe bun dreptate, dac n condiiile prezentelor incidene dintre contabilitate i fiscalitate, informaia contabil nu este cumva alterat i golit de coninutul su economic. Cum se manifest aceste raporturi n domeniul impozitului pe profit. Fiscalitatea se subordoneaz sau este subordonat regulilor contabile. Altfel spus, principiile fiscalitii domin principiile contabilitii. n mod cert, incidenele dintre fiscalitate i contabilitate pot induce distorsiuni la nivelul coninutului informaiei economico-financiare, deoarece evaluarea raporturilor ntre acestea se realizeaz prin intermediul preurilor i tarifelor. Contabilitatea i fiscalitatea degaj, uneori, informaii contradictorii, prima fiind subordonat ntreprinderii, iar cea de-a doua reprezentnd un atribut al autoritii fiscale, existnd chiar i situaii conflictuale ntre acestea, cu repercusiuni negative la nivel managerial. Manifestarea cea mai elocvent a antagonismului dintre regulile contabile i cele fiscale este sugerat de diferenele care exist, de regul, ntre rezultatul contabil i rezultatul fiscal. Pornind de la analiza critic a informaiei contabile corespunztoare obligaiilor fiscale aferente impozitului pe profit, precum i de la faptul c fiscalitatea i contabilitatea conduc la informaii uneori divergente, putem aprecia c n etapa premergtoare unei eventuale modificri a impozitului pe profit este absolut necesar armonizarea contabilitii i fiscalitii n vederea asigurrii unui randament fiscal ridicat al acestui tip de impozit. n vederea armonizrii dintre contabilitate i fiscalitate, trebuie s avem n vedere elementele care confer contabilitii acuratee informaional, mai ales n condiii de inflaie: practicarea amortizrii accelerate, aplicarea metodelor contabile n evaluarea stocurilor, evaluarea elementelor patrimoniale de activ la valoarea just a acestora (reglementat de standardele internaionale de contabilitate) etc. Credibilitatea informaiei financiar-contabile va conduce la structurarea unor noi repere privind aportul contabilitii n procesul managerial, iar ameliorarea calitii informaiilor contabile va genera noi coordonate ale funciei de comunicare a contabilitii. Prelucrarea contabil a materiei prime de natur informaional are la baz un set de reguli i principii contabile i de audit; cu ct acestea sunt mai riguros definite i lipsite de ambiguitate, reflectarea activitii economice a unei entiti, prin intermediul informaiei contabile, va oglindi mai fidel realitatea n fapt. Ulterior, n msura n care i canalele de difuzare a informaiei contabile prelucrate vor funciona eficient, contabilitatea poate fi abordat i ca un instrument de intermediere social, n special din perspectiva valenelor sale asupra mediului socioeconomic. Indiferent de modalitatea de procurare a resurselor financiare publice, sub forma impozitrii directe sau indirecte, veniturile fiscale, denumite generic impozite, reprezint principalul mijloc de formare a resurselor financiare ale bugetului de stat.
66
Aceste resurse bneti sunt redistribuite ulterior pentru finanarea serviciilor de baz, a cror realizare constituie obligaiile eseniale ale statului i consideraia pentru contractul social. Altfel spus, contribuabilii finaneaz statul prin totalitatea impozitelor pe care le pltesc i influeneaz indirect asupra modului de administrare a acestor fonduri prin votul pe care l acord unei formaiuni politice i se ateapt s obin maximum de utilitate i satisfacie pentru sumele achitate. Din aceast perspectiv, evaziunea fiscal poate fi privit i interpretat ca o ameninare direct i periculoas pentru stabilitatea contractului social i ducerea la ndeplinire a tuturor obiectivelor formulate n programul de guvernare. n acest sens, aparatul de stat, prin structurile sale coercitive, are obligaia de a identifica i a constrnge pe toi contribuabilii s-i ndeplineasc obligaia fireasc ctre bugetul de stat prin plata impozitelor datorate. Legislaia Uniunii Europene consider prevenirea sustragerii fiscale drept o component esenial i distinct a capitolului de impozitare, iar lupta de prevenire a fraudei fiscale reprezint un obiectiv esenial al politicii fiscale a Uniunii Europene, motiv pentru care n acest sens s-a nfiinat o structur specializat a Comisiei Europene, respectiv Oficiul European Anti-Fraud1. Pentru a spori posibilitile de identificare i eficiena luptei de combatere a evaziunii fiscale, statele membre ar trebui s-i transmit informaii - printr-un schimb structurat i automat - n unele situaii, ca de exemplu: vnzrile de la distan, efectuate de regul prin internet, netaxabile n statul de origine i unde efectuarea impozitrii se realizeaz n statul membru de destinaie,deoarece eficiena exercitrii controlului depinde n mod esenial de informaia furnizat de statul membru de origine. Extinderea comerului electronic amplific tranzaciile cu bunuri intangibile, ntre rezidenii unei ri i restul lumii,oferind posibilitatea ca bunurile n cauz s tranziteze graniele naionale fr s se supun controalelor vamale i fiscale. Acest fapt presupune operarea pe un spaiu deschis, care nu este supus gestionrii integrale, din partea autoritilor fiscale, a unui anume stat i, tocmai de aceea, se poate sustrage (cel puin parial) punitii unui regim fiscal; discrepanele ntre oferte i achiziii, n special n domeniul serviciilor, n cazul n care acestea difer semnificativ de valoarea declarat a achiziiilor intracomunitare; la descoperirea unor cazuri de fraud pe teritoriul unui stat membru, care ar putea avea repercusiuni n alt stat membru ca, de exemplu, n cazul unor companii fantom care au fcut tranzacii intracomunitare. n toate exemplele de mai sus, stabilirea unor modaliti de asisten administrativ, n materie fiscal, ntre autoritile fiscale ale mai multor state, poate determina geneza i securizarea fluxului informaional de date, n vederea asigurrii cooperrii pe plan internaional. Acest demers poate conduce la legitimitatea aciunilor (i aici, avem n vedere caracterul confidenial al informaiilor fiscale) i armonizarea intereselor de aciune ale eventualelor state membre ale unui astfel de acord, cu un real
Horia Dorobanu. Tranzacii comerciale. Bucureti: Lumina Lex, 1998, p. 364 - 365. 67
efect descurajant asupra acestor forme ale evaziunii fiscale (s recunoatem, destul de subtile i ingenioase). n economia de pia, acioneaz tipuri specifice de impozite care au fost reglementate i perfecionate i n Republica Moldova. Fiecare dintre aceste impozite ndeplinete o anumit funcie i are un anumit rol, iar toate mpreun alctuiesc un sistem de impozite care reflect att capacitatea contributiv a pltitorilor, ct i stadiul de dezvoltare a unei societi pe plan economic.1 n perioada actual, cnd economia Republicii Moldova este n tranziie spre economia de pia, se impune un sistem fiscal coerent i eficient, prin introducerea i aplicarea unor impozite devenite operaionale, adaptat dezvoltrii economice n cadrul unui sistem elastic, chemat s rspund la creterea economic.2 n cadrul reformei fiscale trebuie reglementate acele forme de impunere care pot stimula activitile agenilor economici i ale populaiei n scopul investirii, precum i cele privind stimularea produciei i protejarea exportului i importului. Ca urmare, reforma fiscal presupune administrarea fiscal capabil s elimine evaziunea fiscal, precum i crearea unui sistem de protecie social real. Ideea de justiie joac un rol esenial n cadrul impozitelor. Atunci cnd se stabilesc impozitele, este necesar ca acesta s se fac cu competen i profesionalism, cu spiritul de echitate i justiie pentru a nu lovi n contribuabil, fie prin natura sau cuantumul impozitului, fie prin modul arbitrar de percepere. Principiul echitii fiscale i justeea impunerii au cele mai multe premise de a se nfptui ntr-un stat de drept. Manifestrile normative ale evaziunii fiscale vizeaz faptele pasibile de sancionare. Cu toate aceste, perspectivele privind acest fenomen nu s-a schimbat de-a lungul timpului. El persist n toate rile i n toate perioadele, n ciuda sanciunilor. Statele formal independente n prima jumtate a sec. XX-lea, precum China .a. unde strinii se bucurau de drepturi deosebite i deineau controlul asupra ctorva dintre funciile centrale ale statelor suverane, aa cum ar fi colectarea impozitelor (fiscale), au cunoscut i fenomenul corupiei i a evaziunii fiscale.3 Economia subteran sau tenebr, sau economia neagr (black economy), ca form de manifestare a evaziunii fiscale (munca la negru, vnzarea ilegal de droguri, prostituie, jocuri de noroc, etc.), e estimat a fi 8% din P.N.B. n Marea Britanie, 13% n Suedia, 12%-n Belgia, 11,5% - n Italia, 9% - n Frana, Olanda, Canada i Germania, 8,5% - n SUA i 5%n Japonia. Semnificaia problemei e mai mare n rile mai puin dezvoltate unde guvernele pot ntmpina mari dificulti n supravegherea tranzaciilor care au loc n economie. N. Kaldar estima frauda fiscal n rile lumii a treia, ntre 4/5 i
Vremea I. Evaziunea fiscal a ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor. Chiinu: CE USM 2003, p. 17. 2 Cunir V., Berliba V. Aspecte juridico-penale ale evaziunii fiscale a ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor. Chiinu: 2002, p. 23. 3 Corj M. Impozitarea i evaziunea fiscal. n: Revista Naional de Drept. 2003, nr. 6, p. 57 60. 68
1
9/10 din ncasrile fiscale prevzute. Moldova, cu regret face parte din acest grup de ri.1 Stricto-senso evaziunea fiscal a ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor este incriminat n art. 244 CP al RM: (1) Evaziunea fiscal a ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor fie prin includerea n documentele contabile, fiscale sau financiare a unor date denaturate privind veniturile sau cheltuielile, a unor cheltuieli care nu au la baz operaiuni reale ori care au la baz operaiuni ce nu au existat, fie prin tinuirea unor obiecte impozabile, dac suma impozitului care trebuia s fie pltit depete 1500 uniti convenionale, se pedepsete cu amend n mrime de la 2000 la 3000 uniti convenionale sau cu nchisoare de pn la 3 ani, n ambele cazuri cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de pn la 5 ani, iar persoana juridic se pedepsete cu amend n mrime de la 2000 la 5000 uniti convenionale cu privarea de dreptul de a exercita o anumit activitate. [Art. 244 al. (1) n redacia LP262 din 19.12.11, MO21-24/27.01.12 art. 54] (2) Aceeai aciune: b) care a condus la neachitarea impozitului n proporii deosebit de mari se pedepsete cu amend n mrime de la 3000 la 5000 uniti convenionale sau cu nchisoare de pn la 6 ani, n ambele cazuri cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de la 2 la 5 ani, iar persoana juridic se pedepsete cu amend n mrime de la 3000 la 6000 uniti convenionale cu privarea de dreptul de a exercita o anumit activitate sau cu lichidarea persoanei juridice. [Art.244 al.(2) sanciunea n redacia LP262 din 19.12.11, MO21-24/27.01.12 art.54] Evaziunea fiscal a persoanelor fizice este incriminat n articolul 244/1 CP al RM: (1) Evaziunea fiscal a persoanelor fizice care nu practic activitate de ntreprinztor prin eschivarea de la prezentarea declaraiei cu privire la impozitul pe venit sau prin includerea n declaraie a unor date denaturate, dac suma impozitului pe venit care trebuia s fie achitat depete 2500 de uniti convenionale, se pedepsete cu amend n mrime de la 1000 la 2000 de uniti convenionale sau cu munc neremunerat n folosul comunitii de la 180 la 240 de ore, sau cu nchisoare de pn la 1 an. (2) Aceeai aciune care a condus la neachitarea impozitului n proporii deosebit de mari se pedepsete cu amend n mrime de la 2000 la 3000 de uniti convenionale sau cu nchisoare de pn la 3 ani. [Art. 2441 introdus prin LP206 din 21.10.11, MO197-202/18.11.11 art.571] Evaziunea fiscal poate fi definit ca fiind totalitatea procedeelor ilicite sau licite cu ajutorul crora cei interesai sustrag n total sau n parte materia lor impozabil
1
Dan Drosu aguna. Drept Financiar i Fiscal. Bucureti: Eminescu, 2000, p. 11. 69
stabilite prin lege. Evaziunea fiscal este rezultanta logic a delictelor i inadvertenelor unei legislaii imperfecte i ru asimilate, metodelor defectuoase de aplicare, precum i a ne prevederii i nepriceperii legiuitorului a crui fiscalitate excesiv este tot att de vinovat ca i acei pe care i provoac prin aceasta la evaziune.1 Dicionarul explicativ al limbii moldoveneti ne definete urmtoarele noiuni: Fiscal - care ine de fisc, propriu fiscului; Fiscalism - politic financiar de exagerare a impozitelor; Fiscalitate - ansamblu de msuri legate de fisc . Constituia republicii Moldova, prevede, precum c sunt interzise orice prestaii n afara celor stabilite prin lege, care i instituie obligativitatea determinrii doar prin lege a impozitelor, taxelor i altor pli la bugetul de stat, constituie n esen garania drepturilor de proprietate al cetenilor.2 Tendina statelor n stabilirea impozitelor este de a cuta ca sarcinile statului s apese asupra contribuabililor, n dependen de veniturile (aportul)acestora. Deoarece, cnd sarcinile fiscale apas prea greu asupra unei materii impozabile, aceasta tinde s evadeze. Este un economic care face s dispar capitalurile pe care fiscul, vrea s le impun prea mult un impozit excesiv pune pe fug materia impozabil. El trebuie s fie cu att mai moderat, cu ct aceast bogie este mai fugitiv. Este o chestiune de moral, susine autorul D.D. aguna, ca cei nevoiai s plteasc mai puin. nc din timpurile strvechi, grelele dri i-au determinat pe muli locuitori liberi s renune la aceast libertate i s devin, adic lipsii locului de natere, deoarece n noua situaie nu mai plteau dri. Frica de a nu plti exista deci din cele mai vechi timpuri, iar dorina de eschivare se va transmite de la om la om, de la contribuabil la contribuabil. i este evident faptul ca fiecare s ncerce s-i pun pe primul plan propria persoan, iar cel general s rmn cu mult n urm, ca mai apoi s fie impus prin amenzi. ns, amenzile fiscale nu-l vor determina pe contribuabil s declare veniturile ce le are, ci el se va nconjura de precauiuni mai minuioase pentru a se sustrage de la obligaiile fa de stat. Dup cum remarc D.D aguna a nu plti ceea ce fiscul pretinde este o dovad de naivitate, dar nu de integritate.3 Este o psihologie a contribuabilului dea nu plti, dect ceea ce nu poate s nu plteasc. Spiritul de evaziune nate i din simplu joc al interesului, oricare ar fi cota impozitului pus n sarcin i este o form a egoismului omenesc.4 Dar este de menionat c, aceast mentalitate exist la omul cel mai cinstit: unii crora nici nu le-ar veni idea cea mai ne delicat asupra proprietii aproapelui, se vor sustrage de ndatoririle lor fa de fisc fr nici o ezitare.
1 2
Corj M. Op. cit. Dan Drosu aguna. Op. cit., p.11. 3 Ibidem, p. 12. 4 Dorin Clocotici, Gheorghe Gheorghiu. Dolul, frauda i evaziunea fiscal. Bucureti: Lumina Lex. 1996, p. 53. 70
A nela fiscul se consider ca o prob de abilitate nu de necesitate. Principiul onestitii i al echitii impun ca persoanele pltitoare s suporte i celelalte sume datorate statului n mod efectiv. Ori, contrar acestui principiu, n realitate uneori, lucrurile altfel: - dac contribuabilul care datoreaz statului contribuia sa l achit n mod efectiv, i n cadrul acestei echiti fiscale, avem inciden direct, dac contribuabilul care pltete statului, nu este acelai, care suport efectiv din patrimoniul su, plata incident direct. Sau persoana care pltete impozitul reuete. n general, e greu s poat determina toate formele de evaziune de acest gen. Acela care trebuie s in seama la cercetarea contabil sunt: nregistrrile cu scopul de a micora rezultatele; nfiinarea de conturi pasive cu nomenclaturi fictive; amortismele nelegale i amortismele la supraevaluri; rezervele latente; nejustificarea cu documente legale a nregistrrilor; trecerea de cifre ne reale n nregistrrile comerciale; erori n conturi personale a unor pri din beneficiu; reducerea cifrei de afaceri; mascri de pri din beneficiul omisiunii; contabilizri de cheltuieli i facturi fictive, etc. Evaziunea legala sau mai bine spus, tolerat exprim aciunea contribuabililor de a ocoli legea, recurgnd la o combinaie neprevzut de legiuitor i, deci, tolerat prin scparea din vedere. Ea nu poate fi posibil dect datorit unei inadvertene sau lacune a legii i e frecvent n epoci, cnd apar noi forme de ntreprinderi sau noi categorii de impozite. Contribuabilii gsesc anumite mijloace i exploatnd insuficienele legislaiei, eludeaz n mod legal sustrgndu-se, total sau parial, plii impozitelor, tocmai datorit acestei insuficiene a legislaiei. Procednd astfel, contribuabilii rmn n limita strict a drepturilor lor i statul nu se poate apra dect printr-o legislaie bine studiat, clar, precis, tiinific. Singurul vinovat de producerea evaziunii prin astfel de mijloace este doar legiuitorul.1 La cele legale pot fi atribuite: - abinerea de la realizarea activitii, rezultatul creia este supus impozitului; - organizarea activitii persoanei juridice n aa mod, ca aceasta s nu fie recunoscut ca contribuabil; - realizarea de ctre persoana juridic a unei activiti care nu este supus n virtutea legii impozitrii; - desfurarea de ctre persoana juridic ori fizic a unor activiti, virtuale de pe urma creia nu se supun impozitului. n practic faptele de evaziune fiscal, bazate pe interpretarea favorabil a legii, sunt foarte diversificate n funcie de inventivitatea contribuabilului i spectru de aciune a legii, dar cele mai frecvent folosite sunt urmtoarele: practica unor societi comerciale de a investi o parte din profitul realizat n achiziii de maini i utilaje pentru care statul acord reduceri ale impozitului pe venit, scderea din venitul impozabil a cheltuielilor de protocol, reclam i publicitate; constituirea de fonduri de amortizare sau de rezerv ntrun cuantum mai mare dect cel justificat din punct de vedere economic, etc.
1
Cunir V., Berliba V. Op. cit., p. 23. 71
Evaziunea fiscal nemijlocit,1 accentueaz autorul rus A. Brzgalin, constituie situaia cnd contribuabilul n mod intenionat i prin procedee ilegale micoreaz mrimea obligaiunii fiscale. Aceast form a evaziunii fiscale este realizat prin svrirea de ctre contribuabil a unui anumit delict fiscal, nclcndu-se legislaia fiscal. Aciunile contribuabilului pot fi orientate att spre micorarea mrimii obligaiilor fiscale, spre neachitarea lor n genere. Astfel spus cazul unei evaziuni fiscale nemijlocite, diminuarea masei impozabile se realizeaz prin nclcarea legislaiei fiscale n vigoare. Manifestrile acestei forme a evaziunii fiscale sunt de regul urmtoarele: tinuirea venitului; tinuirea altor obiecte impozabile; denaturarea documentelor de eviden contabil; neachitarea la timp a impozitelor; neprezentarea la timp a documentelor de eviden fiscal, necesare pentru calcularea i achitarea impozitelor, precum i prin folosirea ilegal a sistemului deducerilor fiscale, n funcie de caracterul aciunilor ilicite ale contribuabilului, legislaia prevede diferite forme de rspundere i anume: penal, contravenional, fiscal ori disciplinar. Frauda fiscal este de dou tipuri: legal i ilegal. Frauda legal e o expresie metaforic i ambigu, e utilizat frecvent n rile francofone. Uneori desemneaz subestimarea materiei impozabile prin anumite regimuri fiscale de favoare. Mai constituie frauda fiscal, delictul fiscal intenionat, care const n violarea legislaiei fiscale n vederea diminurii materiei impozabile prin nelciune, fals ori alte mijloace frauduloase, cauznd prejudicii considerabile statului.2 Cel mai adesea, totui, frauda fiscal desemneaz procedee juridice care permit scparea de impozite fr a contraveni legii. Cel mai notoriu exemplu n acest e procedeul utilizat pe scar naional n Romnia, al nfiinrii de societi comerciale n lan sau n cascad, de ctre acelai patron sau grup de asociai, imediat dup ce o societate a acestora ieea din perioada de scutire de plat a impozitului pe profit. Astfel, n Romnia ntre 1991 - 1995 suma sustras la valoarea unuia sau a dou bugete anuale. Conform prevederilor art. 49 al Codului Fiscal al Republicii Moldova acordarea de scutiri de impozit pe venit a unor categorii de contribuabili cu respectarea condiiilor, prevzute de art. 84, pot duce, de asemenea, la stimularea unui procedeu deja cunoscut i cu succes aplicat n ara vecin, prin crearea societilor n lan, deci, la expirarea termenului de trei ani, ntreprinderea devine falit i urmeaz a fi lichidat de fondator i n ultimul rnd de scutire paralel prosper o nou societate comercial i ncheie contractul cu fiscul. Voi meniona faptul, c e o lacun, care va fi uor explorat. Frauda ilegal desemneaz violarea direct i deschis a legii fiscale i nu acoper dect frauda stricto senso, astfel nct e de preferat formulei de fraud fiscal.3
Brzgalin A. citat de Cunir V., Berliba V. Aspecte juridico-penale ale evaziunii fiscale a ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor. Chiinu, 2002, p. 29. 2 Ibidem. 3 Cunir V., Berliba V. Op. cit., p. 34. 72
Delimitarea evaziunii fiscale e foarte delicat. Pentru trasarea frontierei ntre evaziunea fiscal acceptabil i ce inacceptabil, doctrina sistematizat trei categorii: motivaia fiscal a contribuabilului, utilizarea forat a legislaiei civile i profitul fiscal tras din operaia respectiv. Este de menionat faptul, c autorul D. Clocotici, accentueaz c contribuabilul apeleaz la numeroase tehnici, de la cele mai elementare la cela mai sofisticate, ori altfel spus, de la cele artizanale la cele industriale. Frauda artizanal se manifest sub forma simplei omisiuni voluntare a contribuabilului, care uit s declare veniturile, fie cifra de afaceri ori alte beneficii.1 Frauda industrial implic o organizare i proceduri mai complexe i coordonate (oamenii de paie).2 Manoperele frauduloase sunt alturate combinaiilor juridice n vederea eludrii impozitului, apelndu-se la personal specializat. n fine delictul fiscal constituie o eschivare a contribuabilului de la obligaiile legale fa de fisc fisc i pentru care survine o anumit rspndire juridic (disciplinar, fiscal, contravenional ori penal). Din aceast definiie distingem cu certitudine c nu poate exista un delict fiscal pe cale legal. n cazul existenei oricrei fraude fiscale vom putea vorbi despre evaziune fiscal, dar nu n toate situaiile de evaziune fiscal va exista frauda fiscal. Economia subteran prin nsi existena ei descurajeaz investiiile legale. Aproape nici un agent economic nu-i declar propriul venit, sau prea puini susin acest procedeu. O influen negativ asupra climatului investiional o au i factorii externi. Investitorul nu poate s ptrund pe pieele CSI din cauza problemelor ce apar n timpul tranzitrii mrfurilor pe teritoriul Ucrainei. De asemenea, nesoluionarea problemei teritoriale cu Transnistria frneaz activitatea investitorilor strini. n consecin Republica Moldova, cu economia sa subteran dezvoltat, cu nivelul nalt al corupiei, cu nivelul crescut al inflaiei, cu infrastructura sa sub dezvoltat, cu piaa mic de desfacere, cu capacitatea slab de cumprare a produciei, n lipsa materiei prime i a zcmintelor naturale ar putea atrage capitalul strin numai n condiii fiscale mai avantajoase dect n rile vecine, Romnia i Ucraina. Prognozele pentru anii viitori sunt ns pesimiste att timp, ct nu exist o stabilitate, inclusiv i cea legislativ. Bibliografie:
1. Corj M. Impozitarea i evaziunea fiscal. n: Revista Naional de Drept. 2003, nr. 6, p. 57 60. 2. Cunir V., Berliba V. Aspecte juridico-penale ale evaziunii fiscale a ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor. Chiinu, 2002. 208 p. 3. Dan Drosu aguna. Drept financiar i fiscal: tratat. Bucureti: Eminescu, 2000. 1159 p.
1 2
Ibidem. Ibidem. 73
4. Dorin Clocotici, Gheorghe Gheorghiu. Dolul, frauda i evaziunea fiscal. Bucureti: Lumina Lex. 1996. 158 p. 5. Horia Dorobanu. Tranzacii comerciale. Bucureti: Lumina Lex, 1998. 448 p. 6. Masaki Flynn, Campbell R. McConnell, Stanley L. Brue. Economics. New York: Kindle Edition, 1990. 528 p. 7. Vremea I. Evaziunea fiscal a ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor. Chiinu: CE USM 2003. 145 p.
Copyright BUSUIOC Nadejda, 2012.
74
CONSIDERAII CU PRIVIRE LA EVOLUIA CONCEPTULUI CONTIINEI JURIDICE (EPOCA MODERN I CONTEMPORAN)

CALMC Marina* Institutul de Istorie, Stat i Drept, AM, str. 31 August 1989, 82, MD-2012 or. Chiinu. CONSIDERATIONS REGARDING THE EVOLUTION OF THE CONCEPT OF LEGAL CONSCIOUSNESS (MODERN AND CONTEMPORANRY EPOCHES) Legal consciousness as an integral, complex phenomenon inseparable of the law knew the same historical stages of development as the state and the law. It has evolved from a rudimentary and ambiguous one overgrown with mythology, customs, and religious dogmas to a contemporary one appreciated as part of legal reality and scope of law, defined as a set of emotions caused by positive law, skills and the habits present at each subject of law as well as the future aspirations of people of legal regulations. Throughout its evolution, legal consciousness of individuals was marked by (but also has marked) multiple reforms that have occurred in civil society. Given the fact that the phenomenon of legal consciousness is part of the law scope, following history of legislative is easily to deduce how an individual was thinking and acting, also how the law was appreciated, what aspirations of future legal regulations an subject of law had from a particular social group, in a certain time, on a particular area, and in a socioeconomic system. Legal consciousness of Moldovan society in modern epoch, like the law is influenced by Western legal regulations, matter reflected in the legislation developed in that period of time. Later, in the contemporary era the law and legal consciousness of the inhabitants of Bessarabia, imprint the legal norms of the Russian Empire. Reiterm c, contiina juridic, la fel ca i dreptul poart amprenta realitii istorice, a dezvoltrii economice i a particularitilor naionale ale popoarelor. Convingerea minii noastre se ntemeiaz pe contiin, c ideea, pe care este s ne convingem, se afl cuprins n ideile, de care suntem convini i pe care le tim, sau c
CALMC Marina - Magistru n drept, consultant Direcia integrare european i cooperare internaional, AM. 75
st ntr-o astfel de legtur cu aceasta, nct nu se poate nega fr a ne pune n contrazicere cu noi nine.1 Contiina juridic, dintotdeauna, reflect ansamblul retririlor interne ale membrilor societii fa de normele juridice ale epocii respective, fa de modul de aplicare a acestor norme juridice, dar i referitor la ceea cum ar dori s fie norma de drept. Prin intermediul contiinei juridice sunt identificate raporturile sociale ce urmeaz a fi reglementate prin norme juridice, fapt posibil de realizat doar prin trecerea acestor raporturi prin prisma valorilor general umane, sociale i juridice, existente ntr-o anumit perioad de timp pe un anumit teritoriu. Perioada modern i contemporan se caracterizeaz prin diminuarea puterii depline a regelui, prin tentative de instituire a respectului fa de justiie, prin alterarea ideilor despre originea divin a normelor juridice, dar nu e lipsit i de escapade ale tiraniei i anarhiei etc. Contiina juridic a subiecilor de drept, la fel ca i dreptul, este supus schimbrilor i frmntrilor politice i economice din interiorul statelor, dar i influenelor rezultate din politica extern a statelor, din relaiile de interaciune dintre state. Credem c putem afirma faptul c prin intermediul contiinei juridice s-a perceput necesitatea reglementrii unor noi raporturi sociale, aprute ca rezultat al declanrii revoluiilor: tiinific i industrial, revoluiei englez i cea francez, urmare a apariiei unor curente de gndire (iluminismul) etc. condiii istorice. Este important legtura dintre contiina juridic, raporturile economice stabilite n societate, valorile generale promovate de guvernani i normele de drept elaborate. Contiina creeaz valorile, dar nu se fracioneaz n raport de fiecare categorie de valori, ci urmrete s integreze pe om n modele ct mai variate de trire spiritual.2 Prin contiina societii (iar n special a celor implicai n procesul de elaborare a normelor juridice) se reliefeaz valorile unei societi i se inspir respectarea acestora. Nu este posibil subscrierea contiinei juridice a societii unor valori generale i juridice i unor norme juridice strine, nepercepute din motivul c ar fi impuse din afar, nu ar fi retrite, prelucrate din interior. n contiina juridic se mbin multiple aspecte ale vieii sociale, la fel cum dreptul conine reglementri a tuturor raporturilor sociale. Ea este atitudinea indivizilor n raport cu legea, cu modul n care a fost aplicat norma juridic, ea determin normele juridice de care are nevoie societatea. Contiina juridic este unul dintre indicatorii dup care se determin gradul de dezvoltare a societii. n timp ce n Evul Mediu cercetarea contiinei se dirijase spre speculaie practic, omul modern se oprete s observe realul concret al individului i obiectul n sine. contiina este considerat ca un lucru bun de analizat i care poate s fie folosit doar ca un simplu instrument.3
1 2
Maiorescu T. Scrieri de logic. Bucureti: Ed. tiinific i Enciclopedic, 1988, p. 167. Dobrinescu I. Dreptatea i valorile culturii. Bucureti: Ed. Academiei Romne, 1992, p. 134. 3 Popa I. Substana moral a dreptului. Bucureti, Universul juridic, 2009, p. 284. 76
Despre contiina juridic caracteristic epocii moderne i contemporane ne putem expune studiind lucrrile marilor gnditori, filosofi, sociologi i juriti ce au trit i activat n perioadele respective. Astfel, spre exemplu: Jean Jacques Rousseau (1712-1778) Contractul social, Immanuel Kant (1724-1804) Spre pacea etern, Georg Wilhem Friedrich Hegel (17701831), Alfred Fouillee (1838-1912), Giovanni Gentile (1875-1944) etc. prin lucrrile lor au contribuit la dezvoltarea ideilor despre drept i stat. n perioada modern, segmentat, dreptul mai era considerat nc ca ceva divin, ca ceva ce emana dreptate i echitate, pedepsele fiind conforme comportamentului deviant, temelie a statului modern, dar concomitent, dreptul pozitiv, dreptul prescris reglementrii raporturilor dintre membrii societii, dintre state, era elaborat att n temeiul normelor juridice nvechite, bazate pe obiceiurile cutumiare, pe normele canonice, ct i n vederea reglementrii noilor raporturi aprute ntre membrii societii. Astfel, regii i aprau i consolidau puterea, diminund influena bisericii catolice asupra puterii lor de guvernare, organizau campanii de rzboi, promovnd interesele personale sau cele ale statului, stabileau politica economic i fiscal a statului, determinau politica extern a statului. n aceste condiii, menionm faptul c, prin adoptarea la Londra, n 1628, a Petiiei drepturilor, precum i n 1679 a legii Habeas corpus, documente importante care legiferau anumite drepturi fundamentale ale omului: inviolabilitatea persoanei, libertatea individual, dreptul persoanei de a nu fi arestat abuziv i de a nu fi reinut arbitrar etc., se evideniaz evoluia dreptului i a contiinei juridice. Pe fondul creterii potenialului economic societile europene au contientizat necesitatea codificrii normelor juridice, capabile s reglementeze noile raporturi sociale. Astfel, n multe state europene (Frana, Belgia, Italia etc.) apar un ir de Coduri menite s reglementeze multitudinea de raporturi sociale noi aprute n societate, ca rezultat al progresului industrial. Este proclamat separarea puterilor n state, sunt stabilite competenele monarhului, a parlamentelor i a guvernelor, este definit sistemul judectoresc, sunt formulate i promovate drepturile omului. Cutuma a jucat un mare rol pn dup Revoluia francez ... dar de atunci legea domin fr contestare, mai ales n urma marilor opere de codificare fcute att n dreptul privat ct i n dreptul public.1 Progresului tiinific i economic nregistrat de societatea uman prin valoroase descoperiri i formulri de teorii, prin dezvoltarea diverilor cureni de gndire, i n special pentru aceast perioad de timp iluminismul (cu reprezentanii si: Immanuel Kant, Denis Diderot, John Locke), au contribuit mult la dezvoltarea componentei raionale a individului, la sesizarea de ctre acesta a necesitii de evoluare, perfecionare i realizare de sine, au servit n calitate de promotori ai revoluiilor burgheze din sec. XVII-XIX din rile Europei.
Djuvara M. Teorie general a dreptului. Dreptul raional, izvoare i dreptul pozitiv. Bucureti: All Beck, 1999, p. 308. 77
1
Spre exemplu, Arthur Schopenhauer reflecta despre voin i contiin astfel: adevrata noastr realitate sunt propriile noastre idei, simuri i acte ale voinei; iar lucrurile din afar au influen asupr-ne numai ct le produc pe acele. Lumea, n care triete fiecare, atrn mai nti de la modul lui de a o vedea. pentru a vorbi mai familiar: fiecare e vrt n contiina sa ca i n pielea sa, i triete numai n ea. tot ce se exist i se ntmpl pentru un om exist nemijlocit numai n contiina lui i se ntmpl numai pentru dnsa, astfel este vederat c cel dinti element esenial va fi calitatea contiinei nsi, de la care va atrna n mai toate cazurile mai mult dect de la formele i figurile ce se nfieaz n ea.1 Contiina juridic a poporului se manifesta prin comportamentul pe care l adopta acesta fa de organele publice ale puterii de stat, fa de guvernarea exercitat de rege, fa de normele juridice elaborate. Acest comportament variaz mult de la o perioad de timp la alta, de la o regiune la alta. n continuare, menionm faptul c, n evoluia dreptului i a contiinei juridice a populaiei de pe teritoriul Moldovei, se nscrie elaborarea la 1785 a Sobornicescului hrisov, act legislativ important, care coninea principiile legalitii i dreptii, precum i elaborarea (cu contribuia gnditorului Andronache Donici (1760-1829)) la 1817 a primului cod - Codul Calimachi ce incorpora norme juridice civile (autohtone i mprumutate din legislaia austriac, bizantin), idei coninute de principiul libertii i egalitii. Ulterior a urmat Codul criminal al Moldovei din 1826. Pe teritoriul Moldovei de la Est de rul Prut, care din 1812, se afla sub stpnirea Rusiei, pe lng vechile norme juridice (Hexabiblul lui C. Armenopol, Manualul de legi a lui Andronache Donici (1814), Sobornicescul hrisov din 1785), apar i alte norme, o parte dintre care conin prevederi din normele juridice ruseti (Regulamentul organizrii administrative a Basarabiei (1818), iar alt parte care nglobeaz ideile promovate n Principatele Romneti (Proiectul Constituiei din 1822). Regulamentul organizrii administrative a Basarabiei din 1818, numit i Aezmntul a intensificat procesul de ptrundere a dreptului rusesc n domeniul dreptului public, pentru ca prin Legea din 29 februarie 1828 s fie introduse n Basarabia instituiile de drept public rusesc.2 O mai mare importan capt dreptul scris, recepionat n mare parte din legislaia rus. Astfel, spre exemplu, n sfera dreptului penal pn n 1835 a fost aplicat al Imperiului Rus, iar din 1846 intr n vigoare un nou Cod penal . Ulterior au loc i alte schimbri (reformele din sferele funciar i social, de zemstv, rneasc,
Shopenhauer A. Aforisme. Asupra nelepciunii n via. Bucureti: Albatros, 1992, p. 12 13. Aram E., Coptile V. Evoluia dreptului public pe teritoriul dintre Prut i Nistru n prima jumtate a secolului al XIX-lea. Chiinu: tiina, 2003, p. 156. 78
2
judectoreasc), care au avut drept scop integrarea Basarabiei n Imperiul Rus i care sau produs printr-un ir de acte legislative emise de ctre arul Rusiei. Astfel, justiia era nfptuit dup legi i proceduri noi, strine mentalitii locuitorilor Basarabiei, contiina juridic a acestora fiind influenat de normele de drept i activitatea autoritilor Imperiului Rus. Analiznd sistemul organelor judiciare, introdus de Imperiul Rus n Basarabia, putem constata c dup anexarea Basarabiei, populaia romneasc dintre Prut i Nistru a fost privat de sistemul judectoresc naional, organizarea judectoreasc i-a pierdut treptat caracterul autohton, autoritile imperiale introducnd n Basarabia organizarea judectoreasc dup modelul rusesc.1 Urmare a unei astfel de situaii este clar c i contiina juridic a societii este supus unor schimbri, fiind puternic influenat de noile idei, viziuni asupra dreptului, modului de realizare a acestuia, capacitii acestuia de a reglementa raporturile social concrete, este influenat de noile valori pe care dreptul Imperiului Rus le conine i le promoveaz (accentul fiind pus pe stat i religie ca valori supreme i nu pe persoana, aa cum era n dreptul Principatului Moldovei). Dup cum corect afirm savanii Aram E. i Coptile V. populaiei din Basarabia, dup anexarea acesteia la Imperiul Rus i extinderea legislaiei penale ruse, i se aplicau norme penale cu mult mai dure dect pn la anexare. Dac n legislaia penal a Principatului Moldova cele mai grave infraciuni erau socotite infraciunile contra persoanei, n legislaia penal introdus n Basarabia acela mai grave infraciuni erau infraciunile contra statului i religiei.2 Totodat, n practic mai continu s fie aplicate legile autohtone n materie de drept civil, familial, motenire, dar cu o intensitate tot mai redus, cci tot mai des sunt aplicate normele juridice ruse. Astfel, are loc procesul de asimilare treptat a dreptului autohton cu dreptul Imperiului Rus, fapt care numaidect implic i schimbarea contiinei juridice, n special a nobilimii. Apare necesitatea cunoaterii, contientizrii, evalurii a noilor raporturi sociale i a noilor acte legislative, necesitatea perceperii noilor valori sociale aprute, precum i necesitatea conturrii unui anumit tip de comportament social. Epoca modern pentru principatele romneti este remarcat prin faptul c, rezultat al desfurrii evenimentelor istorice (Rzboiul Crimeii din 1853-1856, care a avut impact direct i asupra Principatelor romne) i adoptare a unor norme juridice referitoare la modul de guvernare i la statutul acestor state (Tratatul de pace de la Paris), precum i ca rezultat al dezvoltrii vieii social-economice, a avut loc separarea parial (deoarece domnitorul i mai pstreaz dreptul de a emite legi, de a le sanciona, de a judeca unele cauze) a puterilor legislative, executive i judectoreti.
Coptile V. Accesul la justiie n Basarabia dup 1812. n: Revista Naional de Drept. 2003, nr. 4, p. 22 24. 2 Aram E., Coptile V. Evoluia dreptului public pe teritoriul dintre Prut i Nistru n prima jumtate a secolului al XIX-lea. Chiinu: tiina, 2003, p. 97. 79
Un alt moment important l constituie faptul c crete gradul de implicarea a subiecilor de drept n procesul de elaborare a normelor juridice, respectiv i n procesul de luare a deciziilor. Astfel, n 1864 Alexandru Ioan Cuza a supus votului poporului dou proiecte de legi importante pentru sistemul politic, economic, social i juridic al statului Statutul dezvoltator de la Paris i Legea electoral - exemplu elocvent c contiina juridic a subiecilor de drept ajunsese la un anumit nivel de dezvoltare care dicta, pe de o parte, necesitatea consultrii indivizilor n adoptarea unor decizii de guvernare, iar pe de alt parte, capacitatea cetenilor de a percepe, evalua i oferi opinia cerut. Este clar, c n condiiile istorice respective, de dreptul de a participa la viaa politic a statului romnesc beneficiau doar reprezentanii unor categorii sociale nstrite, care aprobau norme juridice conforme statutului lor social. Ulterior au urmat un ir de acte legislative i normative, inspirate n mare parte din legislaia belgian, francez, italian care au contribuit la consolidarea statului naional romnesc, la dezvoltarea unor noi raporturi sociale, economice, juridice, la dezvoltarea categoriilor sociale nstrite de populaie, dar i a categoriilor de funcionari i muncitori (Codul Civil al Romniei din 1864, Constituia din 1866, Legea despre organizarea profesional din 1870 etc.). n mare parte Constituia elaborat n aceast perioad consfinea principiul separrii puterilor n stat i cel al egalitii tuturor cetenilor n faa legii, garanta libertatea individual i inviolabilitatea domiciliului emana aspiraii democratice i demne pentru o epoc modern. Este clar c astfel de norme juridice au ajuns s guverneze viaa social ca urmare a dezvoltrii contiinei juridice a subiecilor de drept, n special celor aflai la guvernare. Legislaia basarabean, iar prin urmare i contiina juridic a basarabenilor n aceast perioad de timp se dezvolt sub influena direct a politicii de guvernare a Rusiei ariste: se petrec reforme agrare (ranii sunt mproprietrii n schimbul unei rscumprri - Regulamentul cu privire la organizarea funciar i social a ranilor din Basarabia, 1868), administrative (se creeaz organele reprezentative i elective zemstvele), oreneti (se creeaz organele de autoadministrare n urbe dumele i upravele oreneti), judectoreasc (se separ organele de judecat de cele administrative), legislativ (se abrog sistemul legislativ local i se introduc norme juridice ruse, procedura de judecat se desfoar n limba rus), se promoveaz i se cultiv cultura i contiina juridic rus, care spre deosebire de rile europene, coninea multe elemente caracteristice nc epocii feudale. Odat cu intensificarea evenimentelor istorice de la nceputul secolului XX, ce au generat deteptarea contiinei naionale, i contiina juridic a basarabenilor a cunoscut un nou impuls n dezvoltare, fapt confirmat prin adoptarea de ctre organul reprezentativ al poporului Sfatul rii, a unor acte juridice de o importan istoric colosal pentru evoluia politic, economic, cultural i juridic a statului basarabean: Declaraia de la 2 decembrie 1917 de proclamare a Republicii Democratice Moldoveneti, formarea guvernului, Hotrrea din 27 martie 1918 despre unirea necondiionat a Basarabiei cu Romnia, legea cu privire la reforma agrar din 27 noiembrie 1918 etc. n/prin contiina
80
juridic se reflect nivelul de dezvoltare al societii, evenimentele istorice dintr-o perioad sau alta, calitatea i eficiena legilor epocii respective, atitudinea subiecilor de drept fa de normele juridice, fa de activitatea organelor de drept. Cert este faptul c i n epoca modern normele juridice elaborate nu reflect interesele i voina tuturor persoanelor, ci doar a unor categorii sociale mai privilegiate, atingnd ns i multe obiective moderne: lichidarea puterii absolute a monarhului, separarea puterilor n stat, proclamarea drepturilor omului etc. S-au fcut ncercri reuite de codificare a legislaiei, de elaborare a normelor juridice n domeniul muncii, justiiei, n domeniul agrar etc. Se dezvolta ideea c omul, cu drepturile i obligaiile sale, ar trebui s fie premisa de baz la iniierea procesului de elaborare a normelor juridice. n epoca modern, reieind din concluziile marelui sociolog francez Emile Durkheim (1858-1917), la elaborarea normelor juridice, trebuie de investigat mediul social, de depistat necesitile umane, care sunt foarte diverse, cci normele juridice trebuie s corespund aspiraiilor poporului i s fie flexibile, adaptabile noilor raporturi sociale. Juristul austriac Eugen Ehrlich (1862-1922) considera, c justiia trebuie s fie compus din dou pri una statica, care se realizeaz prin intermediul dreptului pozitiv, oficial i rigid, care consolideaz existena societii i alta dinamic, care cuprinde dreptul viu, ideile i aspiraiile membrilor societii, iar jurisprudena trebuie s stimuleze dezvoltarea social, prin corelarea normelor juridice cu situaiile concrete. Remarcabilul jurist francez, F. Geny (1861-1954), acord o mare nsemntate liberei cercetri tiinifice, ca surs de formare a dreptului pozitiv, considernd c efortul tiinei tinde s surprind ct mai fidel realitatea, aa cum este ea.1 Dup cum observm, tendinele cu privire la drept, aprute n epoca contemporan, sunt mai clare, mai profunde, se evideniaz faptul contientizrii rolului normelor de drept n dezvoltarea statului, n mbuntirea condiiilor materiale, spirituale, culturale a cetenilor. Gradul de dezvoltare a contiinei juridice i a dreptului este diferit de la ar la ar, de la regiune la regiune, de la o ornduire social-economic la alta. n epoca contemporan, n Basarabia s-au nregistrat un ir de evenimente cu o ncrctur istoric deosebit de important. Astfel, RSS Moldoveneasc n calitate de republic unional a fost constituit prin hotrrea sesiunii a 7-a a Sovietului Suprem al URSS din 2 august 1940, n teritoriile istorico-etnice de la est de Nistru, anexat de Imperiul Rus n 1792 i n cel de la est de Prut, anexat de la arism n 1812 i reanexat de Uniunea Sovietic la 28 iunie 1940. n conformitate cu dispoziiile constituiei URSS din 1936 i din 1977 i a constituiei noastre din 1941 i din 1978, oficial era un stat sovietic socialist suveran, cu organele supreme de stat proprii: legislative, executive i judectoreti; avnd dreptul de a elabora i de a adopta legile republicii, de a dispune de diverse prerogative n dirijarea domeniilor social-politice, economice i culturale, dar care, realmente, se afla n totalitate
1
Craiovan I. Tratat elementar de teorie general a dreptului. Bucureti: ALL Beck, 2001, p. 86. 81
sub dictatul conducerii PCUS i el organelor supreme ai puterii de stat din Uniunea Sovietic. Drept consecin suveranitatea RSS Moldoveneti de facto avea un caracter formal-declarativ.1, Este evident c pentru Republica Sovietic Socialist Moldoveneasc, perioada contemporan, este marcat de prezena normelor juridice (i a contiinei juridice) sovietice, n conformitate cu care, proprietatea privat era negat, relaiile de pia supuse centralizrii, monopolul de stat promovat, justiia trunchiat, subiecii de drept ca valori supreme plasai pe plan secundar etc. n perioada contemporan, pe plan mondial, dreptul, sub influena factorilor economici, a revoluiei tehnico-tiinifice, a evoluat mult i vertiginos. Iar dup cel de al doilea rzboi mondial, prin adoptarea Declaraiei universale a drepturilor omului (10 decembrie 1948), Actul final al Conferinei de la Helsinki (1975), Carta de la Paris (1990), Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (4 noiembrie 1950) etc., persoana, omul, n calitate de subiect de drept, a fost apreciat ca valoare suprem n stat, i a fost investit cu drepturi i liberti, iar cadrul legislativ a fost elaborat i perfecionat reieind din drepturile i aspiraiile omului i ceteanului. n aceste condiii contiina juridic a societii la fel s-a mbogit i a progresat. Noi valori generale au fost promovate i cultivate n/de societate. O mare atenie a nceput s fie acordat sistemului de nvmnt, rolului pe care l capt mass-media n instruirea indivizilor, modului n care sunt implementate noile valori generale, felului n care populaia este antrenat n viaa politic, social, juridic a statului. Contiina juridic devine un element important pentru progresul societii, pentru procesul de identificare a normelor juridice necesare dezvoltrii relaiilor dintre subiecii de drept, pentru consolidarea unei societi civile i conlucrarea acesteia cu organele de stat, pentru procesul de realizare a dreptului (prin urmare i de realizare a necesitilor subiecilor de drept). Odat cu adoptarea, la 27 august 1991, a actului de Independen, de ctre puterea legislativ din Republica Moldova, o nou etap de dezvoltare a statului Republica Moldova a nceput. Astfel, dreptul moldovenesc a fost readus n albia sistemului de drept romanogermanic, iar ca rezultat a fost schimbat complet legislaia, sistemul i modul de guvernare a statului, sistemul i procedura judectoreasc, s-a trecut la economia de pia etc. Contiina juridic a societii civile se dezvolt n temeiul altor valori general umane proclamate i acceptate de ntreaga societate moldoveneasc. Noile valori (consfinite i n Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.1994) pornesc de la ideea c omul (cu drepturile, libertile i obligaiile sale) este prestana suprem n stat i organul legislativ la adoptarea normelor juridice n mod obligatoriu trebuie s ia n consideraie
Grama D. Suveranitatea RSS Moldoveneti n anii 1940-1990: de jure i de facto (partea I). n: Revista Studii juridice universitare. 2009, nr.1 - 2, p. 39. 82
necesitile oamenilor, aspiraiile acestora referitor la felul cum ar trebui s fie norma juridic. n condiiile actuale, cnd societatea uman este preponderent ocupat de formarea statului de drept, de instituirea unei democraii trainice, de instruirea generaiei noi n spiritul cunoaterii i respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, contiinei i culturii juridice le revine un rol mult mai mare dect le-au avut pe parcursul dezvoltrii istoriei, iar organele de drept i cele ale puterii de stat trebuie s creeze condiii favorabile pentru dezvoltarea acestora. nc binecunoscutul filosof G.W.F.Hegel afirma: prin sistemul particularitii dreptul devine o necesitate exterioar, ca fiind protecia particularitii. Dei decurge din concept, totui el nu trece n existen dect fiindc rspunde trebuinelor. Pentru a avea gndul dreptului, trebuie s fi primit o educaie a gndirii i s nu fi rmas n purul sensibil, trebuie s aplicm lucrurilor forma universalitii, i, tot astfel, s ne ndreptm viaa dup un universal. Numai dup ce oamenii i-au nscocit trebuinele multiple i cnd dobndirea acestora se mpletete cu satisfacerea lor, numai atunci se pot alctui legi.1 Prin urmare, este indiscutabil rolul contiinei juridice la identificarea raporturilor sociale ce necesit a fi reglementate prin norma juridic, rolul acesteia n modul i gradul de percepere a necesitilor sociale ale indivizilor i de incorporare a acestora n norma juridic, precum i capacitatea asigurrii unei bune corelri ntre necesitile (aspiraiile) cetenilor i respectarea intact i benevol a normelor juridice de ctre acetia. Accesul liber la informaie, posibilitatea participrii subiecilor de drept la procesul de creare i respectare a normelor juridice, posibilitatea exprimrii fr temeri a propriei opinii referitor la procesul de nfptuire a justiiei, la modul de implementare a legislaiei, la activitatea i comportamentul angajailor din sfera organelor de ocrotire a normelor de drept, asigurarea unei educaii civice adecvate tuturor subiecilor de drept reprezint doar cteva premise care conduc la creterea nivelului de dezvoltare a contiinei juridice a cetenilor i prin urmare, condiioneaz dezvoltarea. Contiina de fapt nu se nfieaz dect ca o sfer a crei raz este infinit; pentru c orice sforare s-ar face cu scopul de a gndi i a nchipui alte lucruri i contiine dincolo de contiina noastr, acele lucruri i contiinele rmn nuntrul ei, prin faptul nsui c sunt puse de noi, fie chiar ca exterioare nou. (Giovanni Gentile. Teoria generale dello spirito come atto puro)2 Contiina juridic ca fenomen de natur interioar, ca sentiment propriu fiecrui subiect de drept, prin prisma valorilor pe care le are subiectul de drept, dar care au rezultat din valorile generale promovate de societate, prin prisma cunotinelor pe care le deine subiectul de drept referitoare la normele juridice n vigoare n societate, i permite subiectului de drept s-i formeze i s-i exprime propriile judeci i aprecieri vis-a-vis de propriul comportament, dar i vis-a-vis de comportamentul, activitatea altor subieci
Hegel G.W.F., Principiile filosofiei dreptului. Colecie COGITO, Bucureti: IRS, 1996, p. 207. Citat dup: Bagdasar N., Bogdan V, Narly C. Antologie filosofic. Filosofi strini. Chiinu: Ed. Uniunea Scriitorilor, 1996, p. 645. 83
2 1
de drept, inclusiv angajai ai organelor de ocrotire a normelor de drept, organelor de stat, n materie de legal sau ilegal, corect sau incorect, bine sau ru. Prin urmare, contiina juridic dintotdeauna a avut o mare nsemntate pentru evoluia societii umane, de altfel, servind i ca indice de msurare a gradului de dezvoltare a acesteia. Concluzie. Contiina juridic ca fenomen integru, complex i inerent dreptului a cunoscut aceleai etape istorice de dezvoltare ca i statul i dreptul. Ea a evoluat de la una rudimentar, ambigu, concrescut cu mitologia, cutuma, dogmele religioase la una contemporan, apreciat ca element al realitii juridice i sferei dreptului, definit ca un ansamblu de emoiilor provocate de dreptul pozitiv, de deprinderi, obinuine prezente la fiecare subiect de drept, precum i aspiraiile persoanelor privind viitoarele reglementri juridice. De-a lungul evoluiei sale, contiina juridic a indivizilor a fost marcat (dar a i marcat) de reformele multiple ce s-au produs n societatea civil. Ea, ca fenomen indispensabil al dreptului s-a dezvoltat dup aceleai premize i factori sociali dup care s-a dezvoltat dreptul. Reieind din faptul c fenomenul contiina juridic este parte a sferei dreptului, urmrind istoria actelor legislative este lesne de dedus i modul n care gndea i aciona individul, dar i cum era apreciat dreptul, ce aspiraii legate de viitoarele reglementri juridice avea un subiect de drept dintr-o anumit categorie social, ntr-un anumit interval de timp pe o anumit arie geografic, ntr-un anumit sistem socio-economic. Bibliografie:
1. Aram E., Coptile V. Evoluia dreptului public pe teritoriul dintre Prut i Nistru n prima jumtate a secolului al XIX-lea. Chiinu: tiina, 2003. 172 p. 2. Bagdasar N., Bogdan V, Narly C. Antologie filosofic. Filosofi strini. Chiinu: Ed. Uniunea Scriitorilor, 1996. 655 p. 3. Coptile V. Accesul la justiie n Basarabia dup 1812. n: Revista Naional de Drept. 2003, nr. 4, p. 22 - 24. 4. Craiovan I. Tratat elementar de teorie general a dreptului. Bucureti: ALL Beck, 2001. 361p. 5. Djuvara M. Teorie general a dreptului. Dreptul raional, izvoare i dreptul pozitiv. Bucureti: All Beck, 1999. 608 p. 6. Dobrinescu I. Dreptatea i valorile culturii. Bucureti: Ed. Academiei Romne, 1992. 166 p. 7. Grama D. Suveranitatea RSS Moldoveneti n anii 1940-1990: de jure i de facto (partea I). n: Revista Studii juridice universitare. 2009, nr. 1 - 2, p. 39 - 49. 8. Hegel G.W.F. Principiile filosofiei dreptului. Colecie COGITO, Bucureti: IRS, 1996. 334 p. 9. Maiorescu T. Scrieri de logic. Bucureti: Ed. tiinific i Enciclopedic, 1988. 302 p. 10. Popa I. Substana moral a dreptului. Bucureti, Universul juridic, 2009. 427 p.
84
11. Shopenhauer A. Aforisme. Asupra nelepciunii n via. Bucureti: Albatros, 1992. 252 p.
Copyright CALMC Marina, 2012.
85
SEMNTURA DIGITAL O REALITATE SAU UN MIT N SISTEMUL NOTARIAL DIN REPUBLICA MOLDOVA
CARA - RUSNAC Aliona Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei, MD-2012, or. Chiinu, str. 31 August 1989, 82. DIGITAL SIGNATURE A REALITY OR A MYTH IN THE NOTARY SYSTEM OF THE REPUBLIC OF MOLDOVA In our days the computers and the electronic services play a crucial role in all activities, it was obvious to have been interfered in the notary activity. Which public notary would have imagined two decades ago, that has had the possibility to legalize acts in electronic form? These solutions might surprise and the simple citizen, who would have normally go to the notarys office to legalize acts, indifferently how simple the procedure might have been. Legal regulations of the digital signature in the Republic of Moldova have been settled by the Law regarding the electronic commerce. In this meaning, the electronic document is the information stocked in electronic form, created, structured, processed, kept and transmitted with computers help, and other tools or technical means and by the program, signed with digital signature. Electronic notarization is a process whereby a notary affixes and electronic notary signature and seal information to an electronic document (such as a PDF or Word document). Once affixed to the electronic document, the document is rendered tamper evident such that unauthorized attempts to alter the document will be evident to relying parties. The Electronic Notary also must keep an electronic register of each act performed. Additionally in this article the author has been researching the creation of an electronic notary network that would contain all the transaction legalized by notary. n lumea modern a computerelor i informaticii era de ateptat c acestea s penetreze i ntr-o profesie att de tradiional ca aceea de notar public1. Care notar i-ar fi imaginat, n urm cu dou decenii, c va avea posibilitatea de a ntocmi anumite acte i n form electronic? Asemenea soluii sunt de natur s surprind i pe ceteanul obinuit, care n mod normal se deplasa la sediul biroului pentru ntocmirea actelor, indiferent ct de simple nu ar fi fost.
1
CARA RUSNAC Aliona Doctorand la Institutul de Istorie, Stat i Drept al AM. Le I. Manual de drept notarial. Bucureti: Editura All Beck, 2008, p. 71. 86
Nu rmne n umbr nici activitatea notarial care din ce n ce mai mult sper s se uneasc ntr-o comunitate notarial unic de valori i interese cu impact nu numai n Uniunea European, ci i n ntreaga lume. Astfel, n contextul rezolvrii unor probleme comune notariale la nivel european i internaional, au fost create urmtoarele organizaii: Consiliul Notariatelor din Uniunea European (CNUE)1, Consiliul European al Profesiilor Liberale (CEPLIS)2 i Uniunea Internaional a Notariatului Latin (UINL)3, care se ocup de promovarea intereselor notarilor la nivel european i internaional. La inaugurarea noului preedinte al CNUE pe data de 14 ianuarie 2010, la Roma, Roberto Barone4 a expus planul de aciune i strategiile de implementare pe anul 2010 al CNUE: n primul rnd, a atenionat asupra cooperrii strnse dintre instituiile notariatului european cu scopul de a oferi cetenilor Uniunii Europene o zon de justiie, liber i sigur, fr frontiere interne; notarii din Europa n anul 2010 i vor concentra activitatea asupra: implementrii Programului de la Stockholm care const n: circulaia liber a actelor autentice n Europa; adoptarea certificatelor de motenitor europene; dezvoltarea practicii de soluionare a situaiei de conflict ntre membrii familiei; accesul la bazele legale, n special prin dezvoltarea reelei notariale europene i a autentificrii notariale electronice. Prin urmare, pornind de la importana pe care o are notarul n lume, acesta poate fi definit ca persoan oficial (public/privat) garant al siguranei juridice. n virtutea calitii de autoritate public delegat, notarul n exerciiul funciunii sale, este un generator incontestabil de siguran juridic - principala valoare a funciei notariale n contextul mai larg al justiiei preventive, ce duce la stabilirea climatului de ncredere i la siguran economic att de necesare n vremuri de criz. Dumitru Viorel Mnescu, n discursul su de la deschiderea Congresului Notarilor din Bruxelles n anul 2008, a definit notarul din Europa ca fiind: ...un profesionist imparial, nvestit de ctre autoritatea public s vegheze la respectarea interesului public n raporturile juridice dintre particulari. Notarul este juristul nalt calificat i dezinteresat, care, prin intermediul actului autentic pe care l emite, contribuie la sigurana juridic a tuturor prilor implicate. El este cel care previne conflictul, care prentmpin situaiile contrare, este asociatul autoritii publice5. Notarul, n viziunea profesionitilor din Europa, este un mediator care ajut prile s previn eventualele conflicte, fiind imparial i contribuind la aprarea prilor de svrirea unor fraude sau omisiuni n ntocmirea actelor cerute de ei. n aceeai ordine de idei, Parlamentul European n 1994 a adoptat Rezoluia de la Marinho privind situaia i organizarea notariatului n 12 din cele 15 state membre n acea perioad.
Conseil des notariats de lUnion Europene. [On-line:]. www.cnue.eu. (Vizitat la: 01.04.2012). Uniunea Inteernaional a Notariatului Latin. [On-line:] www.uinl.org. (Vizitat la: 02.04.2012). 3 Consiliul European al Profesiilor Liberale. [On-line:] www.ceplis.org. (Vizitat la: 02.04.2012). 4 Barone R. New President of the Notaries of Europe. Bruxelles. Press Release. [On-line]: www.cnue.be. (Vizitat la: 01.01.2012). 5 Mnescu Dumitru V. Un milion de euro pe an din notariat? Nu se poate! [On-line]: www.adevarul.ro. (Vizitat la: 17.01.2012). 87
2 1
ncepnd cu luna noiembrie a anului 2008 funcioneaz o Reea Notarial European. Rolul ei este cel de platform de comunicare ntre notarii din statele membre ale Uniunii Europene pentru soluionarea cazurilor concrete cu caracter transfrontalier, asigurarea legturii eficiente i cooperrii ntre membrii profesiei, aa cum cere codul deontologic al notariatelor europene. Ar fi binevenit s fie creat i n sistemul notarial moldovenesc o reea electronic notarial ce ar conin toate actele notariale n vederea dezvoltrii instituiei notariatului. Crearea acestei reele ar promova implementarea standardelor europene bazate pe principiul transparenei n actele notariale n sistemul notarial autohton. ns n discuiile cu unii notari din Republica Moldova a fost clar exprimat nemulumirea privind funcionarea registrului gajului bunurilor mobile care este inut i administrat de Centrul de Informaii Juridice al Ministerului Justiiei al Republicii Moldova. Pentru Moldova o prim problem ce apare n implementarea reelei electronice notariale locale este insuficiena de resurse financiare, propunem a introduce o reea electronic, o condiie obligatorie pentru notarii din Republica Moldova s nregistreze n form electronic actele notariale ntocmite, pentru a proteja persoanele n vederea eventualelor fraude i a le asigura prin posibilitatea de a verifica on-line existena tranzaciei ntocmite de notari i de alte organe abilitate. Fondurile n vederea finanrii acestei reele pot fi obinute prin intermediul proiectelor europene de dezvoltare al profesiilor conexe sectorului justiiei. Reglementarea juridic al semnturilor electronice n Republica Moldova i gsete oglindirea n Legea privind comerul electronic. n acest sens, ca document electronic este informaia n form electronic, creat, structurat, prelucrat, pstrat i transmis cu ajutorul computerului, al altor dispozitive electronice sau mijloace tehnice i deprogram, semnat cu semntur digital. Autenticitate a semnturii digitale - calitate a semnturii digitale care const n faptul c documentul electronic este semnat de alctuitorul lui cu utilizarea cheii private, ce corespunde cheii publice legate de aceasta i utilizate la verificarea semnturii digitale, i c documentul electronic nu a fost modificat dup semnare1. Cu toate c, autentificarea notarial a fost cercetat de autorii autohtoni tangenial, un studiu n acest sens l gsim la autorul moldovean Emil Dediu. Emil Dediu a dat definiia de semntur electronic: este denumirea generic a semnturii sub form numeric a unor documente sau, ntr-o formulare mai restrictiv, reprezint date n form electronic, ataate sau asociate logic la un mesaj, care pot fi utilizate pentru a identifica semnatarul n relaie cu mesajul i s indice aprobarea de ctre semnatar2. Pentru a aduce claritate n multitudinea termenilor i noiunilor utilizat autorul a propus o clasificare de la general la particular: a) semntura electronic orice semn de identificare dintr-un mesaj electronic; b) semntur electronic avansat - creat
Legea privind comerul electronic nr. 284-XV din 22.07.2004. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 138-146/741 din 13.08.2004. 2 Bieu A., Dediu E. Semnturile electronice n dreptul comerului internaional. Chiinu: CEP USM, 2008, p. 10. 88
1
pe mijloace aflate sub controlul exclusiv al semnatarului legat ntr-un mod unic de semnatar i de datele semnate, permind identificarea semnatarului i detectarea oricror schimbri subsecvente din mesajul semnatarului; c) semntura electronic calificat bazat pe certificatele calificate emise de prestatorii serviciilor de certificare care corespund anumitor criterii organizatorice i de siguran; d) semntura electronic digital form tipic i cea mai rspndit bazat pe tehnologia Infrastructurii Cheii Publice care beneficiaz de o larg recunoatere i standardizare internaional. n acest articol ne vom axa atenia n particular asupra semnturii electronice digitale. Cu toate c n Republica Moldova nu avem reglementri exprese asupra autentificrii notariale electronice, legislaia romneasc a fcut progrese n acest domeniu i a fost adoptat Legea nr. 589/2004 ce determin regimul juridic al activitii electronice notariale. Greu de prevzut pe termen lung, impactul noii reglementri, dar i viitorul acesteia. Astfel, obiectul activiti electronice notariale este extrem de restrns. Potrivit art. 5 din Legea nr. 589/2004 pot fi ndeplinite n form electronic urmtoarele acte notariale: a) Legalizarea copiilor electronice de pe documentele originale; b) Darea de dat cert prin marcare temporar a documentelor ce ndeplinesc condiiile prevzute la art. 2 alin. (1) i atestarea locului unde s-au ncheiat acestea; c) Primirea i pstrarea n arhiva electronic a documentelor ce ndeplinesc condiiile prevzute la art. 2 alin. (1); d) Legalizarea traducerilor n form electronic; e) Eliberarea duplicatelor; f) Alte operaiuni prevzute de lege1. Analiznd actele enumerate observm c, actele notariale ce se pot elabora n form electronic sunt dintre cele puin importante i ele nu vizeaz importana activitii notariale sunt cele consacrate autentificrii actelor i procedurii succesorale notariale2. n context legislaia romneasc determin i condiiile care trebuie s le ndeplineasc actele notariale n form electronic. Potrivit art. 2 alin. (1) din lege actele notariale n form electronic trebuie s ndeplineasc, sub sanciunea nulitii absolute, urmtoarele condiii: a) S fie efectuate n form electronic; b) S fie semnate cu semntur electronic extins a notarului public, bazat pe un certificat calificat, eliberat de un furnizor de servicii de certificare acreditat. Certificatele emise pentru notarii publici, stabilite prin reglementri de ctre autoritatea de reglementare i supraveghere specializat n domeniu; c) S ndeplineasc condiiile de fond prevzute de lege privind operaiunea juridic pe care o consemneaz.
Legea nr. 589/2004 a Romniei privind regimul juridic al activitii electronice notariale. n: Monitorul Oficial al Romniei nr. 1227 din 20.12.2004. 2 Le I. Op.cit., p. 71. 89
Ceea ce denot interes din enunurile menionate mai sus este c, condiiile prevzute sub sanciunea nulitii absolute ceea ce este mai interesant legea nu face nici o excepie n aceast privin, ea fiind deosebit de riguroas. Cine constat nulitatea i cine o poate invoca? Sunt multe ntrebri delicate innd seama de specificul activitii notariale n form electronic. Nu avem ns nici o prevedere derogatorie de la dreptul comun. Aa fiind, constatarea nulitii pe cale judiciar pare inevitabil, n pofida faptului c ne aflm n prezena unor acte de redus importan, iar costurile demersului ar fi incomensurabile, n general, n raport cu beneficiul n sine al unei atare ntreprinderi. Pe de alt parte, demersul judiciar poate genera dificulti serioase i pentru judector, care ar putea fi nevoit sa recurg la o expertiz de specialitate pentru a clarifica unele cauze de nulitate ce implic cunotine de un anumit nivel tehnic. Sunt semne de ntrebare care genereaz i rezerve corespunztoare din partea unor notari publici n privina recurgerii lor la beneficiile acestei reglementri. Actele notariale n form electronic pot fi instrumentate de notarii publici numai dup obinerea unei autorizaii din partea autoritii de reglementare i supraveghere specializat n domeniu. n scopul obinerii autorizaiei notarii publici trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii, expres determinate de art. 7 alin. (1) din Lege: (1) Actele notariale in form electronic pot fi instrumentate de notarii publici numai dup obinerea unei autorizaii din partea autoritii de reglementare i supraveghere specializat n domeniu. (2) n vederea emiterii autorizaiei prevzute la alin. (1), notarii publici trebuie sa ndeplineasc urmtoarele condiii: a) s dispun de mijloace financiare i resurse materiale, tehnice i umane corespunztoare pentru garantarea securitii, fiabilitii i continuitii serviciilor notariale n form electronic; b) s utilizeze un sistem informatic omologat, n conformitate cu normele emise de autoritatea de reglementare i supraveghere specializat n domeniu; c) s asigure operarea rapid i sigur a nregistrrii actelor notariale n form electronic, cu respectarea structurii registrelor notariale stabilite prin regulamentul aprobat de Ministerul Justiiei; d) s asigure posibilitatea de a se determina cu precizie data i ora exacta a ntocmirii actului notarial; e) s dispun de mijloace corespunztoare, conform dispoziiilor legale i procedurilor descrise n reglementrile emise de autoritatea de reglementare i supraveghere specializat n domeniu, pentru verificarea identitii solicitantului i valabilitatea semnturii electronice extinse a acestuia; f) s foloseasc personal cu cunotine de specialitate n domeniul tehnologiei semnturii electronice i o practic suficient n ceea ce privete procedurile de securitate corespunztoare; g) s aplice procedurile administrative i de gestiune adecvate i care corespund standardelor recunoscute;
90
h) s adopte masuri de securitate mpotriva falsificrii actelor notariale n forma electronic i s garanteze confidenialitatea n cursul procesului de generare si arhivare a acestora; i) s pstreze toate informaiile cu privire la un act notarial n forma electronic pe perioada stabilit n conformitate cu normele tehnice privind activitatea de pstrare a documentelor create i primite de birourile notarilor publici, Camerele notarilor publici si Uniunea Naional a Notarilor Publici din Romnia, conform normelor emise de autoritatea de reglementare i supraveghere specializat n domeniu; j) s utilizeze sisteme omologate pentru arhivarea actelor notariale n form electronic; k) orice alte condiii stabilite de autoritatea de reglementare i supraveghere specializat in domeniu. 3) Autoritatea de reglementare i supraveghere specializat n domeniu are obligaia de a notifica Uniunii Naionale a Notarilor Publici din Romnia acordarea fiecrei autorizaii, o dat cu eliberarea acesteia ctre notarul public care o solicita. (4) Uniunea Naionala a Notarilor Publici din Romnia este obligata sa notifice autoritii de reglementare i supraveghere specializat n domeniu excluderea, suspendarea sau ncetarea suspendrii din profesie a notarilor publici. Potrivit preedintelui Uniunii, Dumitru Viorel Mnescu, a declarat c a fost semnat un parteneriat cu notariatul francez, care se refer la toate activitile notariale. Discuiile n acest sens sunt deja la un nivel avansat, iar programul pilot al acestui proiect va fi demarat cel mai probabil la sfritul lunii martie al anului viitor. Aceasta este o etap preliminar. Se va nfiina un portal, care va putea fi accesat direct de ctre toi notarii publici, ceea ce presupune informatizarea tuturor birourilor notariale. Pn la sfritul lunii martie, vom termina de informatiza toate birourile notariale, urmnd ca n prima jumtate a anului viitor s punem n funciune i portalul, a declarat preedintele Uniunii. Nu vom mai avea arhiv pe suport de hrtie, totul va fi inut pe sistem digital. Astfel, actul se semneaz cu un pix special pe touch screen i aceasta va fi semntura electronic, autentificat de notar. n dou zile, oamenii vor primi acas i varianta pe hrtie, i n format electronic. n prealabil trebuie, ns, modificat legislaia. La noi se va merge cu noul sistem n paralel cu cel vechi, pentru c sunt i notariate mici, care n-o si permit s implementeze acest sistem dect cu sprijin financiar de la uniune, a conchis Dumitru Viorel Mnescu1. Uniunea Naional a Notarilor Publici din Romnia (UNNPR) va implementa, pn n prima jumtate a anului viitor, sistemul de semntura digital a actelor, model preluat dup cel francez. Astfel, romnii vor putea semna contractele n format electronic, acest sistem nsemnnd eliminarea arhivei pe suport de hrtie.
Mnescu D. V. Autentificarea electronic. [On-line]: http://www.urbaniulian.ro/2008/11/24/dezbatere-publica-credeti-ca-semnatura-digitala-va-creste-sau-scadesecuritatea-tranzactiilor-notariale/. (Vizitat la: 17.01.2012). 91
1
Dup cum ne-a declarat vicepreedintele UNNPR, notarul Vasile Varga, n cadrul celui de al VIII-lea Congres al Notarilor Publici din Romania (desfurat la Sinaia, n perioada 19-22 noiembrie) a fost semnat si autentificat primul act autentic electronic, care a constat ntr-o vnzare-cumprare imobiliara. Modul de operare: Procedura a constat n afiarea pe ecranul calculatorului a actului i anexelor sale - n format pdf - i anume planul siturii imobilului, extrasul de carte funciar, documentul de urbanism, toate acestea din urma fiind obinute pe cale electronica. Att vnztorul, ct i cumprtorul au fost prezeni i identificai de notar, care a procedat la citirea actului. Dup aceasta operaiune, prile au fost ntrebate dac au de fcut observaii sau modificri. Din moment ce proiectul actului a fost aprobat de pri s-a trecut la semnarea sa efectiv, care s-a realizat cu un stylo pe ecran tactil-grafic. Ulterior semnrii de ctre pari, notarul instrumentator poate semna i el grafic pentru a respecta procedura comun, dar aceasta semntur nu are aceeai valoare ca n cazul actelor pe suport de hrtie. Pentru ca actul s fie autentificat, notarul va introduce dispozitivul personal care genereaz semntura sa electronic. Apoi, server-ul central va proceda la recunoaterea/autentificarea identitii notarului. Odat ce aceasta a fost confirmat, notarul va putea aplica semntura sa electronic pe actul notarial. Verificarea presupune i verificarea certificatului. Adic se controleaz dac certificatul notarului nu a fost repudiat, alterat etc. aceasta fiind o etap obligatorie a semnturii electronice. Dup semnarea de ctre notar, actul este transmis n forma s definitiv ctre Ministerul Central (inut de server-ul ADSN, care conine cte un fiier alocat fiecrui notar), astfel nct actele fiecrui notar vor fi nregistrate n fiierul ce i-a fost alocat. Dup transmiterea ctre Fiier, notarul primete confirmarea nregistrrii actului, acesta fiind momentul din care el poate elibera aa-numitele copii autentice ctre pari. Simultan cu nregistrarea actului in Minutierul Central, o copie electronic a actului este transmis Fiierului de Conservare a ipotecilor, urmnd ca n 48 de ore s se obin meniunea nscrierii ipotecii, dac este cazul, aceasta putnd fi transmis ctre clieni. n Federaia Rus de asemenea ca i n Republica Moldova nu este reglementat legislativ autentificarea notarial electronic, autorul rus Gusev A.N. a cercetat n articolul su, semntura digital i mecanismul de funcionare acesteia1, tehnologiile moderne se interfereaz din ce n ce mai mult n viaa noastr, astfel bncile activeaz utiliznd la maxim serviciile tehnologice i de internet, serviciile fiscale, predarea drilor de seam on-line, i alte sisteme similare. Cu toate acestea persoane utiliznd aceste sisteme nu i pun ntrebarea pe ct de sigur este utilizarea acestora, fiecare semntur electronic ndeplinete cteva funcii: a) autentificarea persoanei care trimite; b) fixarea coninutului textului; c) confirmarea semnrii documentului. Adiional semntura digital permite utilizatorului de a sena documentul fr fi prezent la faa locului aflndu-
.. ? : . 2009, 11, . 10 - 21. 92
se n orae i chiar ri diferite, mai ales n zilele noastre cnd comerul electronic joac un rol foarte mare n viaa cotidian. Strategia European Pentru Un Internet Mai Bun Pentru Copii conine o serie de propuneri pentru armonizarea msurilor adoptate n statele membre n vederea protejrii copiilor care utilizeaz servicii online; sunt incluse sugestii privind creterea gradului de utilizare a clasificrii n funcie de vrst, precum i includerea unor mecanisme eficiente de control parental n orice tip de dispozitiv sau orice tip de coninut, inclusiv coninut generat de utilizator. Potrivit acestui document, Comisia intenioneaz s propun, n 2012, un cadru pan-european pentru autentificare electronic, care s permit utilizarea de atribute personale (vrsta, n special) n vederea asigurrii respectrii prevederilor referitoare la vrst incluse n propunerea de regulament privind protecia datelor cu caracter personal. De asemenea, documentul menioneaz c se are n vedere introducerea, de ctre industrie, a unor mijloace tehnice de identificare i autentificare electronic1. n acest articol am cercetat autentificarea notarial electronic (E-notarization), care din ce n ce mai mult se implementeaz att n rile dezvoltate ca Germania, Frana, ct i n mai puin dezvoltate ca Romnia .a. Importana activitii notariale n garantarea drepturilor i intereselor cetenilor trebuie extins nu numai la autentificarea actelor notariale pe suport de hrtie dar i n format electronic, un avantaj al autentificrii electronice fiind absena prilor la locul autentificrii, i atunci aflndu-se n alt ar poate autentifica acte notarial n ara de domiciliu nefiind limitat sau n alt ar. De sigur nu putem lsa n umbr i dezavantajele acestei autentificri, negarantnd 100% securitatea datelor, ns fraude se comit i n autentificarea simpl de aceea ceteanul poate alege singur s autentifice electronic sau pe suport de hrtie. Bibliografie:
1. Barone R. New President of the Notaries of Europe. Bruxelles, Press Release. [Online]: www.cnue.be. (Vizitat la: 01.01.2012). 2. Bieu A., Dediu E. Semnturile electronice n dreptul comerului internaional. Chiinu: CEP USM. 2008, 252 p. 3. Conseil des notariats de lUnion Europene. [On-line:]. www.cnue.eu. (Vizitat la: 01.04.2012). 4. Consiliul European al Profesiilor Liberale. [On-line:] www.ceplis.org. (Vizitat la: 02.04.2012). 5. Legea nr. 589/2004 a Romniei privind regimul juridic al activitii electronice notariale. n: Monitorul Oficial al Romniei nr. 1227 din 20.12.2004. 6. Legea privind comerul electronic nr. 284-XV din 22.07.2004. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 138-146/741 din 13.08.2004.
Strategia European Pentru Un Internet Mai Bun Pentru Copii. [On-line]: http://www.apti.ro/eIDla-nivel-european. (Vizitat la: 17.01.2012). 93
1
7. Le I. Manual de drept notarial. Bucureti: Editura All Beck, 2008. 210 p. 8. Mnescu D. V. Autentificarea electronic. [On-line]: http://www.urbaniulian.ro/2008/11/24/dezbatere-publica-credeti-ca-semnatura-digitala-va-crestesau-scade-securitatea-tranzactiilor-notariale/. (Vizitat la: 17.01.2012). 9. Mnescu Dumitru V. Un milion de euro pe an din notariat? Nu se poate! [On-line]: www.adevarul.ro. (Vizitat la: 17.01.2012). 10. Strategia European Pentru Un Internet Mai Bun Pentru Copii. [On-line]: http://www.apti.ro/eID-la-nivel-european. (Vizitat la: 17.01.2012). 11. Uniunea Inteernaional a Notariatului Latin. [On-line:] www.uinl.org (Vizitat la: 02.04.2012). 12. .. ? : . 2009, 11, . 10 - 21.
Copyright CARA RUSNAC Aliona, 2012.
94
MINORUL I FAMILIA OBIECT AL PROTECIEI PENALE N CONFORMITATE CU LEGISLAIA REPUBLICII MOLDOVA

CASANDRA Ioana Universitatea Liber Internaional din Moldova, Chiinu, 2012, str. Vlaicu Prclab, 52. THE MINOR AND FAMILY AS OBJECT OF CRIMINAL PROTECTION IN THE ACCORDANCE OF THE LEGISLATION OF THE REPUBLIC OF MOLDOVA The protection of family relations and minors by means of criminal legislation, represent an absolute premise that is the base of formation and perfection of the human personality. The legal sense of family can be defined as a social relation between people that are linked through marriage or relative relations like spouses, parents and children, as well as other persons that are tied by personal relationships. Another important segment is the protection, by the states means of the children and minors, which development and education has to take place in normal conditions for their personality formation. The minors exploitation, their use into activities that would harm their health, morality or would put into danger the normal life or development are prohibited and criminally punished. Thereby the protection of the family social relations and those of protection of minors is realized by the legislation by instating of a normative framework of incrimination of acts that could cause prejudice or create danger for them. The criminal legislation of our state envisages for a mandatory the criminal liability for those acts. The last is provided in Chapter VII of the Special Part of the Criminal Code, entitled Crimes against family and minors. Protejarea relaiilor de familie i a celor legate de ocrotirea minorilor prin mijloace juridico-penale, constituie o premis absolut necesar ce st la baza formrii i perfecionrii personalitii umane. n sens juridic familia poate fi definita ca fiind o relaie social dintre oameni legai ntre ei prin cstorie sau rudenie, din care fac parte soii, prinii i copiii, precum i alte persoane ntre care exist relaii de rudenie.
CASANDRA Ioana - Doctorand la Universitatea Liber Internaional din Moldova. (Romnia). 95
Conform art. 48 alin. (1) al Constituiei Republicii Moldova familia se ntemeiaz pe cstoria liber consimita ntre brbat i femeie, pe egalitatea lor n drepturi i pe dreptul i ndatorirea prinilor de a asigura creterea, educaia i instruirea copiilor1. Raporturile juridice cu coninut patrimonial, ca i cele cu coninut nepatrimonial, la care d natere familia, sunt reglementate de Codul Cstoriei i Familiei.2 Un alt segment important este ocrotirea i protejarea prin intermediul statului a copiilor i minorilor, a cror dezvoltare i educare trebuie s se desfoare n condiii prielnice formrii personalitii lor. Art. 50 alin. (3) din Constituia Republicii Moldova prescrie c copiii i minorii se bucur de un regim special de asisten n realizarea drepturilor lor. Exploatarea minorilor, folosirea lor n activiti care le-ar duna sntii, moralitii sau care le-ar pune n primejdie viaa sau dezvoltarea normal sunt interzise. n acest sens aprarea relaiilor sociale de familie i a celora de protejare a minorilor se realizeaz de ctre legiuitor prin instituirea unui cadru normativ de incriminare a faptelor ce le-ar putea cauza prejudicii sau crea pericol de cauzare a acestora din urm. n legislaia penal a statului nostru rspunderea penal pentru aceste fapte este prevzut n Cap. VII al Prii speciale a Codului penal, ntitulat Infraciuni contra familiei i minorului.3 Obiectul generic al acestor infraciuni este constituit din relaiile sociale a cror existen i normal desfurare sunt condiionate de aprarea modului normal de convieuire social n cadrul familiei, precum i a celora privitoare la protejarea copiilor i minorilor. Obiectul nemijlocit al infraciunilor contra familiei i minorului l constituie relaiile sociale concrete, la care atenteaz nemijlocit faptele incriminate. Spre exemplu, infraciunea de incest (art. 201 C. pen.) atenteaz la relaiile sociale referitoare la desfurarea vieii sexuale, care trebuie s fie conform condiiilor normale de realizare a legturilor de rudenie; la abuzul prinilor i altor persoane la adopia copiilor (art. 205 C. pen.) obiectul nemijlocit este constituit din relaiile sociale ce vizeaz aprarea drepturilor legale ale copilului n procesul adopiei. Unele infraciuni din acest capitol au i un obiect material. Spre exemplu, corpul fizic al persoanei apare ca obiect material la infraciunea de trafic de copii (art. 206 C. pen.), iar bunul de care a fost lipsit persoana ndreptat la ntreinere obiectul material al infraciunilor prevzute la art. 202, 203 C. pen. etc. Latura obiectiv a acestor infraciuni se poate realiza att prin aciune, care presupune un comportament activ din partea fptuitorului /spre exemplu, incestul (art. 201 C. pen.), divulgarea secretului nfierii (art. 204 C. pen.), abuzul prinilor i altor persoane la adopia copiilor (art. 205 C. pen.), traficul de copii (art. 206 C. pen.), scoaterea ilegal a copiilor din ar (art. 207 C. pen.), atragerea minorilor la activitate
Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994. n: Monitorul Oficial nr.1 din 12.08.1994. Codul familiei al Republicii Moldova, nr. 1316 din 26.10.2000. n: Monitorul Oficial nr. 47 - 48 din 26.04.2001. 3 Codul penal al Republicii Moldova nr. 985 din 18.04.2002. n: Monitorul Oficial nr. 72 - 74 din 14.04.2009; cu modificri i completri. 96
2 1
criminal sau determinarea lor la svrirea faptelor amorale (art. 208 C. pen.), atragerea minorilor la consumul ilegal de droguri, medicamente sau alte substane cu efect narcotizant (art. 209 C. pen.), antrenarea minorilor n aciuni militare sau propaganda rzboiului n rndurile lor (art. 210 C. pen.), ct i prin inaciune, care presupune un comportament pasiv i se exprim prin nendeplinirea de ctre fptuitor a unei obligaii legale /spre exemplu, eschivarea de la plata pensiei alimentare sau de la ntreinerea copiilor (art. 202 C. pen.), eschivarea de la acordarea ajutorului material prinilor sau soului (art. 203 C. pen.). Infraciunile contra familiei i minorului sunt formulate n calitate de infraciuni cu componene formale i se consum odat cu svrirea aciunilor sau inaciunilor descrise n dispoziia normei de incriminare, indiferent de survenirea crora consecine. Survenirea unor consecine poate fi obligatorie pentru stabilirea unor forme agravante ale infraciunii, cum ar fi, spre exemplu, vtmarea grav a integritii corporale sau a sntii persoanei, boala psihic sau decesul persoanei, urmri ce ntemeiaz ncadrarea infraciunii n baza art. 206 alin. (4) C. pen. Semnele facultative ale laturii obiective (timpul, locul, mijloacele, metodele i mprejurrile de svrire a infraciunii) nu sunt stabilite ca semne obligatorii ale componenelor-tip. Unele dintre acestea, ns, pot condiiona existena anumitor circumstane agravante. De pild, anumite metode de svrire a traficului de copii pot constitui circumstane agravante ale infraciunii n cauz i anume: - svrirea faptei prin aplicarea violenei fizice sau psihice asupra copilului / art. 206 alin. (2) lit. a) C. pen.; - svrirea faptei prin aplicarea torturii, tratamentelor inumane sau degradante pentru a asigura subordonarea copilului ori nsoite de viol, de profitare de dependen fizic asupra copilului, de folosire a armei, de ameninare cu divulgarea informaiilor confideniale ale familiei copilului sau altor persoane / art. 206 alin. (2) lit. c) C. pen. etc. Latura subiectiv a acestor infraciuni se exprim prin vinovie n forma inteniei directe, adic fptuitorul i d seama de gradul prejudiciabil al faptei incriminate i dorete svrirea acesteia. La majoritatea infraciunilor prevzute la acest capitol scopul i motivul (ca semne facultative ale laturii subiective) nu au importan la calificarea lor. Excepie o face traficul de copii, unde pentru existena infraciunii fapta trebuie s fie svrit n unul dintre scopurile artate la art. 206 alin. (1) lit. a), b), c), d), e), f) sau g) C. pen., precum i abuzul prinilor i altor persoane la adopia copiilor, la care scopul de svrire a infraciunii este de profit. Subiect al acestor infraciuni poate fi persoana fizic responsabil, care la momentul comiterii lor a atins vrsta de 16 ani. La multe dintre infraciunile prevzute la acest capitol subiectul este special i poate fi doar persoana care posed calitile cerute de lege. Spre exemplu, la infraciunea de incest subiect poate fi persoana, care, pe lng semnele generale ale subiectului infraciunii, mai are calitatea de rud pe linie direct sau colateral; la infraciunea de eschivare de la plata pensiei alimentare sau de la ntreinerea copiilor doar printele minorului sau al celui major inapt pentru munc.
97
n urma ipotezelor relatate putem defini infraciunile contra familiei i a minorului ca fiind faptele prejudiciabile, prevzute de legea penal, svrite n mod intenionat n dauna relaiilor de convieuire n familie i relaiilor de protejare a copiilor i minorilor. Reieind din obiectul nemijlocit de atentare al infraciunilor contra familiei i minorului, acestea din urm pot fi clasificate n urmtoarele categorii:1 infraciuni contra familiei: incestul (art. 201 C. pen.), eschivarea de la acordarea ajutorului material prinilor sau soului (art. 203 C. pen.); divulgarea secretului adopiei (art. 204 C. pen.); abuzul prinilor i altor persoane la adopia copiilor (art. 205 C. pen.); atragerea minorilor la activitate criminal sau determinarea lor la svrirea unor fapte imorale (art. 208 C. pen.); atragerea minorilor la consumul ilegal de droguri, medicamente i alte substane cu efect narcotizant (art. 209 C. pen.); antrenarea minorilor n aciuni militare sau propaganda rzboiului n rndurile lor (art. 210 C. pen.); infraciuni contra minorului: eschivarea de la plata pensiei alimentare sau de la ntreinerea copiilor (art. 202 C. pen.); traficul de copii (art. 206 C. pen.); scoaterea ilegal a copiilor din ar (art. 207 C. pen.). Articolul 202 Eschivarea de la plata pensiei alimentare sau de la ntreinerea copiilor Gradul prejudiciabil al acestei infraciuni const n faptul c, sustrgndu-se de la plata pensiei alimentare pentru minori sau de la ntreinerea copiilor majori, dar inapi pentru munc, prinii i lipsesc pe acetia de ntreinerea la care au dreptul, provocndule sub acest aspect suferine fizice sau morale. Art. 74 alin. (1) C.C.F. instituie obligaia prinilor de ntreinere a copiilor minori i majori, care au nevoie de ajutor. Obiectul nemijlocit al infraciunii este constituit din relaiile sociale referitoare la familie, a cror existen i dezvoltare este condiionat de respectarea obligaiei de solidaritate i de sprijin material a copiilor de ctre prini. Obiectul material l formeaz cuantumul pensiei alimentare de care a fost lezat persoana ndreptit la ajutor de ntreinere. Latura obiectiv a infraciunii se realizeaz prin eschivarea cu rea-voin a prinilor de la plata mijloacelor stabilite de instana de judecat pentru ntreinerea copiilor minori i a celor majori inapi pentru munc, aflai la ntreinerea lor. Dei obligaia de plat a pensiei alimentare pentru copiii minori i cei majori inapi pentru munc este instituit prin lege, aceasta mai trebuie s fie determinat concret pe cale judectoreasc. Astfel, pentru calificarea faptei ca infraciune, este necesar de stabilit existena unei hotrri judectoreti, care fixeaz o asemenea obligaie pentru fptuitor. n acest sens mai trebuie de menionat c legiuitorul nu stabilete rspunderea penal pentru orice eschivare de la plata pensiei alimentare, ci doar pentru cea svrit cu rea-voin. Eschivarea este comis cu rea-voin atunci cnd fptuitorul are posibilitatea de a o executa, ns n mod continuu i sistematic nu i-o onoreaz. Sub acest aspect persoana care efectueaz urmrirea penal mai trebuie s determine i
Barbneagr A., Berliba V., Budeci V., Carpov T., Cunir V. i alii. Codul penal al Republicii Moldova. Comentariu. Chiinu, 1999, p. 567. 98
1
existena unui titlu executoriu emis de ctre instana de judecat, pentru executarea obligaiei de ntreinere. Eschivarea cu rea-voin de la plata pensiei alimentare poate avea urmtoarele modaliti faptice: refuzul direct al printelui de a executa obligaia; tinuirea veniturilor materiale obinute; schimbarea locului de trai sau a celui de munc n scopul evitrii reinerilor din veniturile obinute conform titlului executoriu; evitarea angajrii la munc n aceleai scopuri; schimbarea numelui prin falsificarea diferitor documente sau anchete etc. La ncadrarea juridic a faptei trebuie s se in cont c o plat parial echivaleaz cu o neplat, deoarece o asemenea plat nu mai este pensia stabilit de ctre instan. Neexecutarea obligaiei de ntreinere stabilit pe cale judectoreasc poate atrage rspundere penal chiar dac cel ndreptit la ntreinere realizeaz venituri proprii, ns nendestultoare pentru a-i asigura condiiile de cretere, educare, nvmnt i pregtire profesional. Infraciunea are o componen formal i se consum din momentul neexecutrii obligaiei de plat sau de ntreinere, indiferent de survenirea unor careva consecine. Infraciunea n cauz poate avea i caracter continuu. n acest caz fapta va fi consumat din momentul ncetrii activitii infracionale. Latura subiectiv a infraciunii se exprim prin intenie direct, adic vinovatul i d seama de gradul prejudiciabil al inaciunii de neexecutare a plii alimentare i dorete svrirea acesteia. Motivul i scopul de svrire a infraciunii nu au importan pentru calificare, ns natura acestora va fi luat n consideraie la individualizarea rspunderii penale. Subiectul infraciunii este calificat i poate fi doar printele copilului minor sau major, dar inapt pentru munc, care este obligat de a plti pensia alimentar i care ntrunete i semnele subiectului general al infraciunii: vrsta de 16 ani i responsabilitatea. Trebuie de menionat c subiectul acestei infraciuni poate fi att printele natural al copilului, ct i printele vitreg sau nfietorul. De asemenea, decderile din drepturile printeti nu scutete prinii de ndatorirea de a-i ntreine copiii, acetia putnd fi atrai la rspundere penal pentru aceast infraciune. Articolul 208 Atragerea minorilor la activitate criminal sau determinarea lor la svrirea unor fapte imorale Pericolul social al acestei infraciuni const n faptul c pune n pericol grav dezvoltarea psihosocial a minorilor. Obiectul nemijlocit al infraciunii l constituie relaiile sociale a cror existen i normal desfurare sunt condiionate de ocrotirea relaiilor privitoare la protejarea dezvoltrii intelectuale, sociale i psihologice a copiilor i minorilor. Obiectul nemijlocit secundar l formeaz relaiile sociale privitoare la protejarea vieii i sntii minorilor. Acesta este prezent doar n ipoteza svririi faptei prin
99
aplicarea violenei sau cu ameninarea aplicrii ei, mprejurare ce este prevzut ca o form agravant la art. 208 alin. (3) C. pen. n eventualitatea aplicrii violenei, aceast infraciune mai are i un obiect material, care este corpul fizic al minorului. Victima acestei infraciuni poate fi doar o persoan minor, adic persoana care nu a atins vrsta de 18 ani. Latura obiectiv a acestei infraciuni se realizeaz prin trei aciuni alternative: a) atragerea minorilor la activitate criminal; b) instigarea minorilor la svrirea infraciunii; c) determinarea minorilor la svrirea unor fapte imorale (ceretorie, jocuri de noroc, desfru etc.). Atragerea minorilor la activitate criminal este aciunea ndreptat spre trezirea, provocarea voinei minorului de a participa la svrirea unei sau mai multor infraciuni mpreun cu fptuitorul. Aceasta poate fi exprimat prin urmtoarele modaliti faptice: promisiunea unei recompense, ndemnarea, inducerea n eroare, antaj, ameninare, evocarea avantajelor vieii de criminal etc. Instigarea la svrirea infraciunilor se exprim prin aciuni similare cu cele enumerate, ndreptate spre determinarea minorului de a comite una sau mai multe infraciuni. Instigarea se deosebete de atragerea minorilor la activitate criminal prin aceea c fptuitorul urmrete svrirea infraciunii prin intermediul persoanei minore, fr ca acesta s participe nemijlocit la executarea actului infracional. n cazul atragerii minorului la activitatea criminal, fptuitorul urmrete s svreasc infraciunea mpreun cu minorul. Atragerea i instigarea minorilor la svrirea infraciunilor presupune implicarea lor la svrirea oricrei infraciuni, indiferent dac acetia pot sau nu fi supui rspunderii penale pentru fapta respectiv, datorit vrstei mplinite. n cazul n care minorul n-a svrit infraciunea la care a fost antrenat sau instigat, fptuitorul va fi supus rspunderii penale pentru un concurs de infraciuni: pregtire de infraciune / va fi evocat art. 26 C. pen. (cu excepia cazurilor de pregtire a unei infraciuni uoare) i articolul concret din Partea special a Codului penal ce prevede rspunderea pentru fapta la care s-a ncercat instigarea sau antrenarea minorului/ i art. 208 C. pen. Dac minorul a svrit infraciunea la care a fost antrenat sau instigat, fptuitorul va fi supus rspunderii penale pentru fapta prevzut de prezentul articol i pentru cea efectiv svrit de persoana minor, n calitate de instigator sau dup caz coautor. n situaia svririi infraciunii de ctre un minor care nu a atins vrsta rspunderii penale, instigatorul va fi tras la rspundere n calitate de autor mediat pentru infraciunea dat fiindc persoana minor a acionat fr vinovie. Minorul va putea fi tras la rspundere penal doar atunci cnd a comis o infraciune pentru care a mplinit vrsta rspunderii penale. Ultima modalitate normativ de svrire a acestei infraciuni o constituie determinarea minorilor la svrirea unor fapte imorale. Acesta uzeaz provocarea
100
voinei minorului de a avea un comportament amoral manifestat prin practicarea ceretoriei, jocurilor de noroc, acte de desfru, ntrebuinarea buturilor alcoolice etc. Infraciunea are o componen formal i se consum din momentul svririi aciunilor enumerate, indiferent dac minorul a svrit sau nu infraciunea la care a fost antrenat, instigat sau fapta amoral la care a fost determinat. Latura subiectiv a infraciunii se exprim prin intenie direct, adic vinovatul i d seama c atrage, instig minorul la activitate criminal sau l determin la fapte amorale i dorete aceasta. Dac fptuitorul nu cunotea c minorul nu a atins vrsta de 18 ani nu poate fi supus rspunderii penale pentru fapta prevzut de art. 208 C. pen. Subiectul infraciunii este special i poate fi doar persoana fizic major, adic care a atins vrsta de 18 ani i este responsabil. Art. 208 alin. (2) C. pen. prevede ca circumstan agravant svrirea infraciunii de ctre prini, pedagogi sau de ali ocrotitori legali ai copilului. Legiuitorul consider c svrirea infraciunii de ctre aceste persoane denot un grad prejudiciabil sporit, deoarece prinii, pedagogii i ocrotitorii legali ai minorilor i ncalc obligaia legal de educare a acestora, dndu-i acesteia un caracter antisocial. Ali ocrotitori legali ai copilului sunt considerai tutorii, curatorii i alte persoane care au obligaia legal de supraveghere a copilului. Art. 208 alin. (3) C. pen. prevede dou circumstane agravante: - Svrirea aciunilor prevzute de art. 208 alin. (1) i (2) C. pen. cu aplicarea violenei fizice sau cu ameninarea aplicrii unei asemenea violene. Prin aplicarea violenei se are n vedere aplicarea unor acte de violen cum ar fi lovirea, maltratarea, vtmarea uoar sau medie a integritii corporale, care vizeaz impunerea forat a minorului de a svri infraciunea sau o fapt imoral. Dac minorului, n urma aplicrii violenei, i s-a pricinuit o vtmare grav a integritii corporale sau a sntii, atunci fapta va fi calificat n concurs cu art. 151 alin. (2) lit. e) C. pen. Ameninarea cu aplicarea violenei presupune insuflarea temerii exercitat asupra minorului, care are drept scop constrngerea acestuia de a svri aciunile incriminate n art. 208 alin. (1) C. pen. Ameninarea poate privi att aplicarea violenei imediat, ct i pe viitor, ns este obligatoriu ca aceasta s aib un caracter real, adic s fie perceput de victim ca realizabil. - Prin atragerea minorilor ntr-un grup criminal organizat sau ntr-o organizaie criminal. Noiunea de grup criminal organizat este relatat la art. 46 C. pen., iar cea de organizaie criminal - la art. 47 C. pen. Legiuitorul atest un pericol social sporit aciunilor de ataare a minorului ntr-un grup criminal organizat sau asociaie criminal, fiindc aceste forme ale participaiei sunt caracterizate printr-un nivel ridicat de coordonare a aciunilor membrilor gruprii criminale i minorul poate practica activitatea criminal ca una de baz. Art. 208 alin. (4) C. pen. prevede rspunderea penal pentru atragerea minorilor la svrirea infraciunilor prevzute de art. 173 C. pen. (constrngerea la aciuni cu
101
caracter sexual), art. 219 C. pen. (organizarea ori ntreinerea speluncilor pentru consumul substanelor narcotice sau psihotrope), art. 220 C. pen. (proxenetismul). Articolul 209 Atragerea minorilor la consumul ilegal de droguri, medicamente i alte substane cu efect narcotizant Gradul prejudiciabil al acestei infraciuni rezid n faptul c prin atragerea minorilor la consumarea ilegal a drogurilor, medicamentelor i a altor substane cu efect narcotizant este mpiedicat dezvoltarea acestora sub aspect fizic, psihic i moral. Obiectul nemijlocit de baz a infraciunii este constituit din relaiile sociale a cror existen i normal desfurare este condiionat de aprarea dezvoltrii biopsihosociale a copiilor i minorilor. Obiectul nemijlocit secundar relaiile sociale ce sunt condiionate de aprarea sntii minorului. Obiectul material corpul fizic al minorului. Latura obiectiv a infraciunii se exprim prin aciunea de atragere a minorului la consumul ilegal de droguri, medicamente sau alte substane cu efect narcotizant. Atragerea presupune svrirea de ctre fptuitor a unor aciuni ce au drept obiectiv provocarea dorinei minorului de a consuma n condiii ilegale droguri, medicamente sau alte substane cu efect narcotizant. Atragerea poate mbrca urmtoarele forme: asigurri de nepedepsire, ndemnri, lovituri, intimidri, promisiunea unei recompense, nelciune, abuz de vulnerabilitate etc. Aciunea de atragere trebuie s vizeze consumul ilegal de droguri, medicamente sau alte substane cu efect narcotizant. Consumul are un caracter ilegal cnd este realizat fr prescrierea dat de ctre medic i reeta corespunztoare. Potrivit art. 1 al Legii cu privire la circulaia substanelor narcotice, psihotrope i a precursorilor din 6 mai 1999, prin substan narcotic (stupefiant, drog) se nelege substana de origine natural sau sintetic, precum i preparatul coninnd o astfel de substan, care provoac dereglri psihice n urma consumului lor abuziv. Medicamente cu efect narcotizant sunt acele medicamente, care, n urma consumrii abuzive, pot avea un efect de excitare sau halucinare a sistemului nervos. Din categoria acestora fac parte: teladolul, radidormul, liponesc 100, somniferele etc. Infraciunea are o componen formal i se consum din momentul svririi aciunilor artate, indiferent de survenirea crora consecine. Latura subiectiv a infraciunii se exprim prin vinovie sub forma inteniei directe, adic fptuitorul i d seama c prin aciunea sa atrage o persoan minor la consumul ilegal de droguri, medicamente sau alte substane cu efect narcotizant i dorete aceasta. Subiectul infraciunii este special i poate fi doar o persoan major (de peste 18 ani) i care este responsabil. Art. 209 alin. (2) C. pen. prevede rspunderea penal pentru svrirea faptei n prezena urmtoarelor circumstane agravante:
102
- svrirea repetat a faptei. Infraciunea de atragere a minorilor la consumul ilegal de droguri, medicamente i alte substane cu efect narcotizant se consider repetat dac fptuitorul a svrit de dou sau mai multe ori fapta prevzut de art. 209 alin. (1) C. pen., n-a fost condamnat pentru vreuna din ele i nu a expirat termenul de prescripie mcar pentru o fapt svrit anterior; - cu aplicarea violenei sau ameninarea aplicrii ei. La calificarea faptei n baza acestei agravante vor fi luate n consideraie comentariile fcute la fapta prevzut de art. 208 alin. (3) lit. a) C. pen. Bibliografie:
1. Barbneagr A., Berliba V., Budeci V., Carpov T., Cunir V. i alii. Codul penal al Republicii Moldova. Comentariu. Chiinu, 1999. 2. Legea Republicii Moldova privind drepturile copilului nr. 33S-X1II din 15 decembrie 1994. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.1-2 din 2 martie 1995. 3. Brgu Mihail. Prevenirea infraciunilor svrite de minori (material didactic). Chiinu, 1998. 4. Brgu Mihail. Infracionalitatea minor. n: Legea i viaa. 1998, nr. 5, p. 6 9. 5. Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie Cu privire la practica aplicrii de ctre instanele judectoreti a legislaiei n cadrul examinrii cauzelor privind infraciunile svrite de minorii, nr. 37 din 12 noiembrie 1997. pct. 6. n: Avocatul Poporului. 1998, nr. 4. 6. Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994. n: Monitorul Oficial nr.1 din 12.08.1994. 7. Codul familiei al Republicii Moldova nr. 1316 din 26.10.2000. n: Monitorul Oficial nr. 47 - 48 din 26.04.2001. 8. Codul penal al Republicii Moldova nr. 985 din 18.04.2002. n: Monitorul Oficial nr. 72 - 74 din 14.04.2009; cu modificri i completri.
Copyright CASANDRA Ioana, 2012.
103
CONCEPTUL INSOLVABILITII: ASPECTE TEORETICO-NORMATIVE

CATAN Carolina* Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei, MD-2012, or. Chiinu, str. 31 August 1989, 82. CONCEPT OF INSOLVANCY: THEORETICO-PRACTICAL ASPECTS In Moldova, insolvency regulations were introduced when entrepreneurship and transition from a centralized planned economy to a market economy began. In that context it was necessary to develop the legal mechanisms to remove ineffective entrepreneurs from the civil cases. Initially the Law on Bankruptcy was adopted in 1992, which was later replaced by the Law on Bankruptcy of 1996. At the present time the process of bankruptcy is governed by the Insolvency Act no. 632-XV from 14.11.2001 and is held in accordance with the Code of Civil Procedure. In-depth study of the legislation in force allowed identifying the important issues related to the insolvency process, including identification of certain gaps in the mechanism concerned. However, with the transition to the market economy, the institution of insolvency has been required at large in practice, due to the fact that entrepreneurship is connected with certain risks. In this case, it occurred mandatory to develop mechanisms of adjustment or improvement of the work of entrepreneurs in crisis, to prevent insolvency. It becomes important in this context to treat doctrinally the concept of insolvency in Moldova. Instituia insolvabilitii nu este una nou. Realiznd o paralel cu epoca antic, insolvabilitatea ar putea fi identificat cu instituia modernizat a procedurii vendetio bonorum din dreptul roman, procedur care se desfura sub autoritatea pretorului, format n dou faze: 1. Trimiterea n posesie a bunurilor debitorului; 2. Vnzarea la licitaie a bunurilor debitorului. Aceast procedur a aprut ca efect al legii Poetilia Papiria, aprobat aproximativ n anul 311 . Chr.,1 care a interzis executarea silit asupra persoanei
CATAN Carolina - Doctorand la Institutul de Istorie, Stat i Drept al AM, administrator al procesului de insolvabilitate. 1 .. . : , 2002, c. 51. 104
*
debitorului i sanciona uciderea debitorului de ctre creditor sau vnzarea lui n sclavie, statund c executarea silit trebuie ndreptat exclusiv asupra bunurilor debitorului. Cu toate c insolvabilitatea, ca i nsui comerul, are o evoluie ndelungat, se consider, totui, c prin perfecionarea elementelor acestei instituii, s-a ajuns la reglementri moderne. Dei sarcina final a acestei proceduri rmnnd a fi satisfacia cerinelor creditorilor din activele insolvabilului, totui instituia analizat este susceptibil de a fi una dintre cele mai dinamice. Astfel normele juridice care o compun au fost modificate, instituite diverse mecanisme, de reabilitare a strii financiare a debitorului sau de stingere ntr-un alt mod al datoriilor. Procedura de insolvabilitate reprezint un important mecanism juridico-economic de asigurare a stabilitii i siguranei circuitului civil, asigurnd diminuarea la maxim a repercusiunilor negative, atunci cnd un subiect de drept este n imposibilitatea de a-i onora obligaiile din anumite motive. n Republica Moldova, reglementri privind insolvabilitatea au fost introduse odat cu apariia activitii de antreprenoriat i trecerea de la o economie centralizat la una de pia. n contextul respectiv, a aprut necesitatea de a elabora mecanisme juridice de nlturare a ntreprinztorilor ineficieni din circuitul civil. Iniial a fost adoptat Legea cu privire la faliment din 1992, nlocuit ulterior prin Legea cu privire la faliment din 1996. n prezent, procedura de insolvabilitate este reglementat prin Legea insolvabilitii nr. 632-XV din 14.11.20011 i se desfoar n conformitate cu prevederile Codului de procedur civil.2 n contextul Legii insolvabilitii nr. 632-XV din 14.11.2001, insolvabilitatea reprezint cumularea a dou condiii: incapacitatea debitorului de a-i onora obligaiile pecuniare ajunse la scaden; existena unei hotrri judectoreti de intentare a procesului de insolvabilitate mpotriva acestuia. De fapt, insolvabilitatea este un rezultat al celei de-a doua condiii, deoarece conform art. 22 a legii menionate supra, intentarea unui proces de insolvabilitate presupune existena unui temei. Drept temei de intentare a unui proces de insolvabilitate servesc alternativ: a) incapacitatea de plat; b) suprandatorarea. Totodat, autorii Roca N. i Baieu S. definesc insolvabilitatea ca fiind acea stare a patrimoniului, cnd pasivele depesc activele.3 Incapacitatea debitorului de a-i onora obligaiile poate fi provocat fie din motivul insuficienei de numerar (insolvabilitate relativ), fie din insuficiena de active (insolvabilitate absolut).
Legea insolvabilitii nr. 632-XV din 14.11.2001. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 139-140/1082 din 15.11.2001. 2 Codul de procedur penal al Republicii Moldova (partea general), nr 122-XV din 14.03.2003. n: Monitorul Oficial 104-110/447, 07.06.2003. 3 Roca N., Baie S. Dreptul afacerilor. Vol. I. Chiinu: Ed.Tipografia Central, 2004, p. 195. 105
1
Insolvabilitatea relativ are loc n momentul cnd agentul economic este n imposibilitatea de a-i onora obligaiile sale ajunse la scaden din lipsa de numerar, ns la ntocmirea bilanului contabil activul este mai mare dect pasivul. Acest fapt, denot c debitorul are mijloace pentru a-i onora obligaiile, dar fie c este creditor n alte raporturi juridice i nu a obinut creanele, fie c banii au fost investii n marf i aceasta nu a fost comercializat. Insolvabilitatea absolut apare atunci cnd agentul economic este n imposibilitatea de a-i onora obligaiile sale ajunse la scaden din lips de patrimoniu i bilanul arat un excedent al pasivului fa de activ. O asemenea stare se mai numete i faliment.1 n unele legislaii, ntre noiunea de faliment i cea de insolvabilitate exist o legtur direct, fiind considerate chiar sinonime. n unele legislaii se fac distincii ntre aceste dou cuvinte, considernd insolvabilitatea o stare de fapt a debitorului insolvabil (stare economico-financiar a debitorului, caracterizat prin incapacitatea acestuia de a achita, n termenele stabilite, creanele scadente ale creditorilor, sau prin depirea activelor debitorului de ctre pasive), iar falimentul o stare de drept, adic o insolvabilitate constatat de instana competent (stare patrimonial a debitorului, n care acesta nu este n stare s execute creanele creditorilor i instana de judecat adopt hotrrea cu privire la distribuirea masei debitoare ntre creditori).2 n Republica Moldova, Legiuitorul a evitat noiunea de faliment, nlocuind-o cu cea de insolvabilitate. Astfel, conform art. 2 al Legii nr. 632-XV din 14.11.2001, insolvabilitatea constituie situaia financiar a debitorului caracterizat prin incapacitatea de a-i onora obligaiile de plat, inclusiv obligaiile fiscale. Incapacitatea de plat poate fi identificat cu insolven, semnificnd lipsa fondurilor bneti necesare plii obligaiei scadente sau o stare de dezechilibru financiar a ntreprinztorului debitor bazat pe lipsa de lichiditi. Debitorul este insolvent atunci cnd nu dispune de mijloace bneti. Totodat, exist posibilitatea ca dup ntreprinderea msurilor concrete de transformare a unor active materiale sau imateriale n bani, urgentarea ncasrii creanelor de la proprii debitori sau dup eficientizarea activitii, debitorul poate mobiliza ntr-un ritm satisfctor resursele financiare. Totui, n doctrina recent autorii fac distincie ntre incapacitatea de plat i insolven, cu toate c ambele noiuni se refer la starea patrimoniului antreprenorului. De cele mai dese ori, cauza insolvenei o poate constitui: 1. Un raport nepotrivit ntre activele imobiliare i lichiditile financiare. 2. Politic imprudent de investiii, care nu produce lichiditi n ritmul necesar efecturii plilor scadente. 3. Blocarea lichiditii n operaii de lung durat.
Roca N., Baie S. Dreptul afacerilor. Chiinu: Ed. Cartier, 1997, p. 51. Legea cu privire la faliment nr. 786-XIII din 26.03.1996. n: Monitorul Oficial al R.Moldova nr.58/583 din 05.09.1996, abrogat. 106
2
4. Realizarea unor afaceri soldate cu pierderi.1 Consecina imediat a insolvenei o reprezint ncetarea plilor n contul datoriilor scadente. n calitate de criterii care identific ncetarea plilor, constituie: - starea de ncetare a plilor trebuie s fie real, deci efectiv, stare caracterizat printr-un dezechilibru economic al patrimoniului antreprenorului, de natur s-i alarmeze pe creditori; - starea de ncetare a plilor trebuie s fie moderat sau public, deci s fie cunoscut n sfera antreprenorilor. Totodat, se menioneaz c refuzul plii unei singure cambii nu este un criteriu sigur de stabilire a ncetrii plilor de ctre antreprenor, care va avea un caracter temporar. ncetarea de pli este notorie, atunci cnd se manifest prin fapte i mprejurri exteriorizate. Astfel de mprejurri sau semne exteriorizate, care ar atribui insolvenei un caracter public, ar fi: nchiderea magazinului, ncetarea activitii ori fuga antreprenorului.2 De cele mai dese ori, ncetarea obiectiv a efecturii plilor poate fi cauzat, cum sa mai menionat, fie de faptul c debitorul nu dispune temporar de banii necesari pentru a-i onora obligaiile, fie c acesta nu-i va putea onora obligaiile nici n viitorul apropiat, din motivul ca valoarea pasivelor o depete pe cea a activelor. n cazul dat, apare starea de suprandatorare, numit n doctrin i insolvabilitate sau insolvabilitate absolut, definit ca acea situaie financiar a debitorului n care valoarea bunurilor nu mai acoper datoriile.3 n Legea insolvabilitii nr. 632-XV din 14.11.2001, suprandatorarea este definit ca fiind acea stare patrimonial a debitorului, n care valoarea activelor sunt depite de pasivele i valoarea total a bunurilor, nu mai acoper obligaiile exigente sau cum definete. Plenul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova constat c suprandatorarea presupune un dezechilibru al patrimoniului prin exigena unui pasiv patrimonial care depete activul.4 Cea ce semnific, starea n care creditorii nu pot fi satisfcui pe deplin din activele rmase i devine justificat intervenia justiiei. n sens juridic, prin insolvabilitate se nelege procesul judiciar, care se intenteaz mpotriva societii comerciale, incapabile de a-i onora obligaiile ajunse la scaden i care se desfoar sub supravegherea instanei judectoreti. Totodat, trebuie menionat faptul c existena termenului de insolvabilitate nu duce n mod obligatoriu la adoptarea de hotrri de intentare a procesului de faliment. Conform art. 93 alin. 3 din Codului Civil, lichidatorul nu este obligat s declare stare de insolvabilitate, dac totui creditorii convin s fie continuat procedura de
Costin N. M., Miff A. Falimentul evoluie i actualitate. Bucureti: Ed. Lumina Lex, 2000, p. 86. Ibidem. 3 ndreanu N. Procedura reorganizrii judiciare. Bucureti: Ed. All Beck, 2000, p. 35. 4 Hotrrea Plenul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova din 22.11.2004, nr.34 cu privire la aplicarea Legii insolvabilitii de ctre instanele judectoreti economice. n: Buletinul CSJ a RM 11/6, 2004. 107
2 1
lichidare i accept satisfacerea creanelor n proporii reduse, iar prevederile Legii insolvabilitii arat c nu se va intenta proces de insolvabilitate dac se va stabili c masa debitoare a debitorului nu acoper cheltuielile procesului de insolvabilitate.1 Datorit specificului desfurrii procedurii de declarare a insolvabilitii, aceasta dispune de anumite caractere specifice: caracterul judiciar, caracterul de remediu, caracterul unitar, caracterul concursul (colectiv), caracterul egalitar, caracterul profesional i general. Caracterul judiciar presupun c procedura de insolvabilitate se intenteaz numai de ctre instana de judecat, desfurndu-se doar sub supravegherea i controlul acesteia. El rezult din art. 17 al Legii insolvabilitii i art. 355 al CPC. Ca instan competent este decretat Curile de Apel, investite cu dreptul de a emite hotrri i ncheieri n privina debitorului i a patrimoniului acestuia pentru atingerea scopului procedurilor iniiate.2 Caracterul de remediu al procesului de insolvabilitate presupune c scopul su este plata pasivului prin remedierea incapacitii de plat, cnd starea de insolven a ntreprinderii este mai puin avansat. Procedura este astfel organizat, nct s confere antreprenorului debitor posibilitatea restructurrii activitii sale n scopul creterii performanelor economice. Ideea de baz este c msurile stabilite prin procedura planului s duc la redresarea debitorului, cu plata datoriilor fa de creditori i, n acest mod, la salvarea debitorului. n caz de nereuit, intervine procedura planului de lichidare a bunurilor din patrimoniul debitorului. Caracterul unitar presupune c aceast procedur este aceeai pentru oricare comerciant aflat n starea de ncetare de pli, indiferent de dimensiunea activitilor i apartenena capital. Totodat, acest caracter se manifest prin aceea c debitorul este supus unei singure proceduri la care particip toi creditorii i care se desfoar sub supravegherea instanelor judectoreti economice.3 Caracterul concursual (colectiv) presupune c aceast procedur urmrete satisfacerea creanelor tuturor creditorilor care vin n concurs la executarea impus a debitorilor. Caracterul concursul al insolvabilitii rezult din art. 1 alin. (1) a Legii insolvabilitii nr. 632-XV din 14.11.2001 i se manifest prin faptul c nici o cerin a creditorilor nu va fi satisfcut pn cnd administratorul i instana nu determin cu certitudine creditorii i mrimea creanelor acestora, incluzndu-i n tabelul de creane la categoria respectiv.
Codul civil. Cartea nti - Dispoziii generale (art.1-283) nr.1107-XV din 06.06.2002. n: Monitorul Oficial 82-86/661, 22.06.2002. 2 Roca N., Baie S. Dreptul afacerilor. Vol. I. Chiinu: Ed.Tipografia Central, 2004, p. 377. 3 Smaranda A. Drept comercial. Bucureti: Ed. Oscar Print, 1998, p. 172. 108
Caracterul colectiv reprezint o aprare comun a intereselor i drepturilor tuturor creditorilor unui debitor. Caracterul egalitar realizeaz stingerea tuturor creanelor ntr-o proporie direct cu ponderea pe care fiecare crean o deine n pasivul patrimoniului falitului. Caracterul profesional i general reiese din faptul c procedura prevzut de Legea insolvabilitii se aplic tuturor bunurilor aflate n patrimoniul debitorului, inclusiv cele dobndite n cursul procedurii, precum i a celor ieite n mod fraudulos i readuse n patrimoniu, cu excepia celor care nu pot face obiectul executrii silite. Caracterul profesional se manifest prin aceea c, subiecte ale insolvabilitii sunt de fapt ntreprinderile, indiferent de tipul lor de proprietate i forma juridic de organizare, ntreprinztorii individuali, inclusiv titularii de patent de ntreprinztor, societile de asigurri, fondurile de investiii, companiile fiduciare, societile necomerciale n proces de insolvabilitate, nregistrate n Republica Moldova n modul stabilit.1 n acelai timp, conform alin. 3, art. 1 al Legii insolvabilitii nu pot fi subiecte ale insolvabilitii statul, unitile administrativ-teritoriale i persoanele juridice de drept public. n aceast ordine de idei se observ c procedurii insolvabilitii sunt supui doar subiecii ce practic antreprenorialul (subiectele dreptului comercial sau antreprenorial n legislaia RM) i celor care execut acte de comer cu titlu profesional (cum este n legislaia romn). Dac s facem o analiz a legislaiei altor ri, se constat c dac n Germania, SUA i Anglia, procedurii insolvabilitii poate fi supus oricare persoan, indiferent de statutul ei comercial, atunci legislaia francez, romn, a Federaiei Ruse i a Republicii Moldova nu admite acest lucru i indiferent de denumirea, calificarea acestora ca comerciani, antreprenori care sunt supui procedurii falimentului nu altereaz caracterul profesional al procedurii date. n Federaia Rus nu pot fi subiecte a falimentului n calitate de debitori statul, unitile administrativ-teritoriale i alte subiecte de drept public, organizaiile religioase, partidele politice, etc.2 Suplimentar se menioneaz, c nici n sistemul juridic francez nu pot fi supuse falimentului subiectele de drept public.3 Astfel, legislaia francez, precum i cea romn privitoare la procedura falimentului, stabilete c subiecte supuse falimentului pot fi doar subiectele de drept privat: persoane juridice (societi comerciale) i fizice (comerciani, meteugari, agricultori etc.). Totodat, pentru persoanele fizice i juridice ce au angajai
Legea insolvabilitii nr. 632-XV din 14.11.2001. n: Monitorul Oficial al R.Moldova nr.139140/1082 din 15.11.2001. 2 Legea federativ a Federaiei Ruse nr. 127 F-Z cu privire la insolvabilitate (faliment), din 26.10.2002. [On-line]: www.zakonprost.ru. (Vizitat la: 02.03.2012). 3 Legea Republicii Franceze nr. 85-98 din 25.01.1985 privind redresarea i lichidarea judiciar, cu modificrile aduse prin Legea nr. 94-475 din 10.06.1994. [On-line]: www.laws.uaic.ro. (Vizitat la: 02.03.2012). 109
1
cel mult 50 de lucrtori i cifra de afaceri este mai mic dect mrimea decretului Consiliului de Stat, este prevzut o procedur simplificat.1 Ct privete Legislaia Angliei, subiectele supuse procedurii falimentului pot fi persoanele fizice i companiile nregistrate n baza legii cu privire la companii din 19801985, ct i companiile nenregistrate, n privina crora nu poate fi aplicat lichidarea benevol n cadrul procedurii falimentului. Nu cad sub incidena legii (Insolvency Act 1986) companiile de asigurare, bncile sau alte instituii financiare, statutul crora este reglementat de legi speciale.2 Proceduri speciale, stabilite pentru o serie de subieci se ntlnesc i n Legislaia SUA, cum ar fi: municipaliti, fermieri cu venituri regulare, brokerii de la bursele de valori i de mrfuri. Concomitent, procedura lichidrii judiciare nu se aplic fa de calea ferat, compania de asigurare, instituia de creditare i asociaia de construcii, aceste subiecte, n caz de incapacitate de plat sunt supuse doar procedurii reorganizrii.3 n contextul analizei efectuate, indiferent de sistemul legislativ, cert este faptul c scopul procesului de insolvabilitate, se rezum la satisfacerea colectiv a creanelor creditorilor din contul patrimoniului debitorului, prin aplicarea fa de acesta a procedurii planului sau a procedurii de lichidare a patrimoniului lui i distribuirea produsului obinut.4 Cum orice proces reprezint un ansamblu ordonat, logic i cronologic de msuri relevante pentru realizarea scopului propus, ndeplinite de cei ndreptii, Legea insolvabilitii nr. 632-XV din 14.11.2001, acord o atenie deosebit organelor care aplic procedura insolvabilitii, identificnd i atribuind acestora puterile i atribuiile corespunztoare. n literatura de specialitate, subiecii participani la procedura de insolvabilitate pot fi clasificai n trei mari categorii, i anume: 1. Instana de judecat. 2. Participanii la proces. 3. Persoanele ce contribuie la desfurarea procedurii de insolvabilitate.5 Astfel, participanii la procesul de insolvabilitate includ debitorul, creditorul (inclusiv organele creditorilor), administratorul insolvabilitii (inclusiv administratorul provizoriu).
Legea roman nr. 64/1995 privind procedura reorganizrii juridice i a falimentului, cu modificri aduse prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 58 din 27.09.1997. [On-line]: www.just.ro. (Vizitat la: 02.03.2012). 2 Legea Angliei cu privire la insolvabilitate (Insolvency Act) din 1986. [On-line]: www.just.ro. (Vizitat la: 02.03.2012). 3 .. , , , . B: . . . ... 1999, . 102. 4 Legea insolvabilitii nr. 632-XV din 14.11.2001. n: Monitorul Oficial al R.Moldova nr. 139140/1082 din 15.11.2001. 5 Rusu V. Curs de drept comercial. Chiinu: ASEM, 2006, p. 211. 110
1
Se mai menioneaz c, n procedura respectiv mai sunt implicate unele persoane de specializare, care asist administratorii pentru ndeplinirea atribuiilor ce le revin.1 Persoanele ce contribuie la desfurarea procedurii de insolvabilitate se vor considera acei subieci care particip la proces, ns asupra crora actele de dispoziie ale instanei de judecat nu au influen n raport cu patrimoniul acestora. Figura central, n cadrul procedurii de insolvabilitate, este administratorul insolvabilitii. Acesta are scopul de a ndeplini supravegherea realizat de instana de judecat, protejarea i administrarea masei debitoare i asigurarea proteciei drepturilor creditorilor. Anume datorit cerinelor naintate fa de acesta, legea impune o serie de condiii de fond obligatorii, pentru ndeplinirea funciei de administrator al insolvabilitii. Deci, administratorul el cel care este prezent i implicat n aproape toate fazele evoluiei procedurii respective. n cele din urm se poate afirma c insolvabilitatea, reprezint acea situaie financiar a debitorului, caracterizat prin imposibilitatea acestuia de a-i onora obligaiile de plat. Elementele acestei instituii se ntrezresc nc n dreptul privat roman i n dreptul evului mediu, ns prin perfecionarea acestor elemente s-a ajuns la reglementrile moderne. Studierea profund a legislaiei n vigoare a permis identificarea aspectelor importante ce in de procesul insolvabilitii, inclusiv depistarea anumitor carene a mecanismului respectiv. Cu toate acestea, odat cu trecerea la economia de pia, instituia insolvabilitii a cunoscut o aplicare larg n practic, dat fiind faptul c activitatea de antreprenorial este legat de anumite riscuri. n acest caz, a devenit imperios elaborarea unor mecanisme de aplanare sau ameliorare a activitii ntreprinztorilor n situaii de criz, prevenire a insolvabilitii sau chiar de ndeprtare a ntreprinztorilor ineficieni din circuitul civil. Astfel, procedura de insolvabilitate, la moment, se intenteaz i se desfoar n concordan cu Legea insolvabilitii nr. 632-XV din 14.11.2001 i Codul de procedur civil. Ca orice procedur, care reprezint un ansamblu de msuri sau activiti realizate pentru obinerea unui obiectiv scontat i care implic anumii subieci, actorii principali n procesul de insolvabilitate sunt: instana de judecat, administratorul insolvabilitii, adunarea creditorului i debitorul, n calitate de subiect supus procedurii de insolvabilitate. Suplimentar, mai sunt implicate i unele persoane ce contribuie la desfurarea procedurii de insolvabilitate, asupra crora actele de dispoziie ale instanei de judecat nu au influen n raport cu patrimoniul acestora. Fiecruia dintre participani, legea le atribuie o anumit competen, identificndu-le i determinnd puterile i responsabilitile acestora. Figura central, n cadrul procedurii de insolvabilitate, rmne a fi administratorul, care apare n tripl ipotez, deoarece, pe lng faptul c trebuie s respecte condiia de promotor al puterii statale i anume a autoritii judectoreti, are obligaia de a asigura
Stanciu D. Drept comercial roman. Bucureti: Ed. Universul Juridic, 1998, p. 36. 111
protecia drepturilor creditorilor, i nu n ultimul rnd de a ntreprinde cele mai eficiente msuri i mecanisme de administrare i valorificare a masei debitoare. Ca idee de final, se menioneaz c, indiferent de sistem sau arie de aplicabilitate, insolvabilitatea are repercusiuni negative, afectnd att patrimoniul ntreprinderii, ct i onoarea ntreprinztorului. Astfel, devine indispensabil elaborarea unor mecanisme sau instrumente echidistante ntre debitorul insolvent i creditorii si, menite s dea cea mai bun soluie strii de insolven a debitorului, prin reabilitarea i rentoarcerea lui la activitatea normal, inclusiv prin pstrarea unor relaii de afaceri pe viitor ntre cele dou pri. Bibliografie:
1. Codul civil. Cartea nti - Dispoziii generale (art. 1-283) nr. 1107-XV din 06.06.2002. n: Monitorul Oficial 82-86/661, 22.06.2002. 2. Codul de procedur penal al Republicii Moldova (partea general), nr. 122-XV din 14.03.2003. n: Monitorul Oficial 104-110/447, 07.06.2003. 3. Costin N. M., Miff A. Falimentul evoluie i actualitate. Bucureti: Ed. Lumina Lex, 2000. 383 p. 4. Hotrrea Plenul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova din 22.11.2004, nr.34 cu privire la aplicarea Legii insolvabilitii de ctre instanele judectoreti economice. n: Buletinul CSJ a RM 11/6, 2004. 5. Legea Angliei cu privire la insolvabilitate (Insolvency Act) din 1986. [On-line]: www.just.ro. (Vizitat la: 02.03.2012). 6. Legea cu privire la faliment nr. 786-XIII din 26.03.1996. n: Monitorul Oficial al R.Moldova nr.58/583 din 05.09.1996, abrogat. 7. Legea federativ a Federaiei Ruse nr. 127 F-Z cu privire la insolvabilitate (faliment), din 26.10.2002. [On-line]: www.zakonprost.ru. (Vizitat la: 02.03.2012). 8. Legea insolvabilitii nr. 632-XV din 14.11.2001. n: Monitorul Oficial al R.Moldova nr.139-140/1082 din 15.11.2001. 9. Legea Republicii Franceze nr. 85-98 din 25.01.1985 privind redresarea i lichidarea judiciar, cu modificrile aduse prin Legea nr. 94-475 din 10.06.1994. [On-line]: www.laws.uaic.ro. (Vizitat la: 02.03.2012). 10. Legea roman nr. 64/1995 privind procedura reorganizrii juridice i a falimentului, cu modificri aduse prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 58 din 27.09.1997. [On-line]: www.just.ro. (Vizitat la: 02.03.2012). 11. Roca N., Baie S. Dreptul afacerilor. Chiinu: Ed. Cartier, 1997. 400 p. 12. Roca N., Baie S. Dreptul afacerilor. Vol. I. Chiinu: Ed. Tipografia Central, 2004. 400 p. 13. Rusu V. Curs de drept comercial. Chiinu: ASEM, 2006. 432 p. 14. Smaranda A. Drept comercial. Bucureti: Ed. Oscar Print, 1998. 375 p. 15. Stanciu D. Drept comercial roman. Bucureti: Ed. Universul Juridic, 1998. 625 p. 16. ndreanu N. Procedura reorganizrii judiciare. Bucureti: Ed. All Beck, 2000. 464 p. 17. . . : , 2002. 156 c.
112
18. .. , , , . B: ., . .., 1999. 204 c.
Copyright CATAN Carolina, 2012.
113
UTILITATEA DISTINCIEI DINTRE REZOLUIUNEA I REZILIEREA CONTRACTULUI CIVIL: PROBLEME I SOLUII

CAZAC Octavian* Universitatea de Stat din Moldova, str. Mateevici 60, or. Chiinu. THE UTILITY OF THE DISTINCTION BETWEEN TERMINATION AND RESCISSION OF THE CIVIL CONTRACT: PROBLEMS AND SOLUTIONS The new Moldovan Civil Code has taken over the twofold concept of termination and rescission of the contract as opposed to using a uniform term to describe the ending of a contract by the act of a party before it is effectively performed. In order to apply these two concepts the Code distinguishes among contracts with single performance and contracts with successive performance. The first are terminated which leads to bilateral restitution of performances and the second are rescinded which leads puts a stop to the contract without affecting past performances. This article argues that this distinction is oftentimes inappropriate and is blurred by reasons of practicality. Consistent with modern legal thinking, the author supports the use of a single term for the ending of the contract and suggests that a new classification of contracts must be adopted at a scholarly level contracts with global utility and contracts of continuing utility. The author supports the approach of EU's Draft Common Frame of Reference on the matter, i.e. that the lawmaker should not focus on terminology and classification, but rather should clearly set out the legal regime of termination of contracts depending of the actual economical content of the operation at hand. I. Introducere Francezul T. Genicon1 constat c rezoluiunea i rezilierea sunt dou instituii, care, ntr-un anumit fel, sunt cuprinse ntr-o singur instituie. Atunci cnd contractul este unul cu executare succesiv, restituirile prestaiilor anterioare nu trebuie, ca regul, s aib loc, se spune deci c rezilierea are efecte doar pentru viitor. Instituia rezoluiunii aadar i schimb denumirea n reziliere. Este un fenomen straniu ca o instituie care i schimb denumirea i efectele s rmn, totui, aceeai instituie.
* 1
CAZAC Octavian - Magistru n drept, doctorand, lector Catedra Drept civil, Facultatea de Drept. Genicon T. La rsolution du contrat pour inexcution. Thses. Tome 484. Paris: L.G.D.J., 2007, p. 114
18.
Etimologic rezoluiunea se trage din franuzescul rsolution, care provin de la latinescul resolutio nsemnnd aciune de denunare, dezagregare, descompunere. Pe cnd rezilierea (n francez, rsiliation) provin de la latinescul resiliere indicnd a sri n urm, a reveni la paii si, a pleca de la. Confuzia terminologic este adncit prin regimul lor juridic. Aadar, este posibil ca rezoluiunea s nu produc efectul de restituire a prestaiilor, de exemplu, dac prestaiile au devenit imposibile, prile i datoreaz despgubiri reciproce, care se compenseaz i astfel ele sunt eliberate de contract. Totodat, art. 748 contempleaz rezilierea avnd ca efect restituirea prestaiilor anterioare n care creditorul nu poart nici un interes (de exemplu, o hain prost croit, ntr-un raport de antrepriz). S-a observat ns c, faptul c, faptul c nu au loc restituiri a prestaiilor nu este temei de a constata, n cazul respectiv, c a intervenit o reziliere i nu o rezoluiune; acelai lucru este valabil n raport cu rezilierea care are efectul restituirii. Autorul francez Genicon vede un avantaj n unificarea terminologiei, pentru a indica c rezoluiunea i rezilierea constituie una i aceeai instituie. n accepiunea sa, rezoluiunea ar putea ngloba ambele concepte, i, va avea efecte diferite, n funcie de tipul contractului. Atragem atenia c, indiferent de tipul contractului, contractul ilegal se declar nul. Efectele nulitii ar putea s difere dac prestaiile ntr-un contract cu executare succesiv nu pot fi restituite. Observm c art. 220 Cod civil al Republicii Moldova, admind c o prestaie ar putea s nu fie pasibil restituirii, nu recurge la clasificarea contractelor, ci, indiferent de tipul contractului, se refer la caracteristica prestaiei n discuie. Deci exist un exemplu de unificare a terminologiei, care lucreaz. n continuare, cel mai recent proiect de codificare a dreptului privat european, Proiectul Cadrului Comun de Referin elaborat pentru Uniunea European (Draft Common Frame of Reference, n continuare, DCFR)1 utilizeaz n articolele sale termenul generic englezesc de termination tradus n francez ca rsolution fr a uzita un termen pentru reziliere i fr mcar a-i dedica rezilierii careva prevederi. Diferena terminologic (i efectele diferite pe care, de principiu, le produce rezoluiunea i reziliere) duce la abordri contradictorii n practica judiciar autohton. Aadar, ntr-o cauz2 privind neexecutarea contractului de antrepriz n construcii, beneficiarul iniial a solicitat rezilierea contractului. Ulterior, avnd intenia de a cere restituirea preului lucrrii executate defectuos, reclamantul i-a modificat pretenia din declararea rezilierii n declararea rezoluiunii. Instana de fond i Curtea Suprem de Justiie a Republicii Moldova (n continuare, CSJ), ca instan de recurs, nu au ridicat nici o obiecie fa de o asemenea pretenie, i, n fapt, au dispus restituirea preului beneficiarului i au permis antreprenorului s ridice toate materialele din lucrrile deja
Principles, Definitions and Model Rules of European Private Law Draft Common Frame of Reference (DCFR). Outline Edition. Dissen: Dieter Fuchs Stiftung, 2009. 650 p. 2 Decizia Colegiului economic lrgit al CSJ din 5 iunie 2008 (dosar nr. 2rae-68/08). [On-line]: www.csj.md. (Vizitat la: 03.03.2012). 115
1
executate. Ceea ce reclamantul i instanele au scpat era c o asemenea contradicie rezoluiunea contractului de antrepriz fiind contract cu executare succesiv nu era necesar avnd n vedere art. 748 alin. (4) al Codului civil al Republicii Moldova, care permite cocontractantului ntr-un contract cu executare succesiv, care a pierdut interesul n prestaiile primite, s extind efectele rezilierii asupra prestaiilor anterioare. Astfel, reclamantul trebuia s modifice temeiul preteniilor, dar nu natura lor. ntr-o alt cauz soluionat de ctre CSJ1, s-au meninut hotrrile instanei de fond i de apel pe cererea de reziliere a unui contract de antrepriz n construcie (n spe, ca form a achiziionrii apartamentului n cadrul unui bloc locativ ridicat de antreprenor), depus de antreprenor, contra clientului care refuza primirea apartamentului pe motiv de vicii. S-a cerut, iar instana a dispus rezilierea contractului de antrepriz cu repunerea prilor n situaia iniial, inclusiv restituirea preului ctre client, cu reinerea penalitii de 10% din suma preului. Instanele nu au oferit explicaii de ce rezilierea este nsoit de restituie, dei din circumstanele faptei era evident c, ntruct antreprenorul solicit restituirea apartamentului, el trebuie s restituie preul primit. Concluzionm c delimitarea dintre efectele rezoluiunii i rezilierii nu este una fix nici n Codul civil autohton i chiar n practica judectoreasc. Deciziile judiciare jongleaz cu terminologia, pentru ca n final s adopte hotrrile care le consider juste i echitabile, adeseori ezitnd s recurg la o argumentare complet i corect din punct de vedere normativ. n cele dou spee analizate mai sus, autorul susine soluiile adoptate de instane n partea efectelor desfacerii contractelor, ns consider c argumentele juridice care au ntemeiat soluia las de dorit i sunt contradictorii din punct de vedere teoretic. Observm c efectele uneia uneori pot fi ale celeilalte, i atunci diviziunea dintre ele se dilueaz. Aceste considerente susin ideea uniformizrii terminologiei i utilizrii unui termen unic pentru rezoluiune i reziliere. Susinem aadar, cu titlu de lege ferenda, ntr-o viitoare reglementare utilizarea unui singur termen (tradiional, rezoluiune) pentru a desemna ncetarea de ctre una dintre pri a unui contract neexecutat. Din cercetarea noastr rezult c mai multe texte de drept comparat deja au recurs la aceast abordare. DCFR folosete termination indiferent c se reglementeaz un contract cu executare dintr-o dat ori un contract cu executare succesiv. Din acelai motiv, Convenia ONU asupra contractelor de vnzare internaional a mrfurilor (n continuare, Convenia ONU)2, n versiunea sa de baz, n limba englez, a recurs la termenul avoidance, care nu are sens de rezoluiune ori reziliere n common
Decizia Colegiului civil i de contencios administrativ lrgit al CSJ din 17.02.2011 (dosar nr. 2ra75/11). [On-line]: www.csj.md. (Vizitat la: 03.03.2012). 2 Convenia ONU asupra contractelor de vnzare internaional a mrfurilor din 11 aprilie 1980. Aderat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 115-XIII din 20 mai 1994. n: Tratate internaionale, 1999, Vol. 8, p. 52. 116
1
law. II. Critica clasificrii contractelor n funcie de modul de executare Materia dizolvrii contractului, i a efectului mai mult sau mai puin ntins a anumitor moduri de dizolvare (dizolvare ex nunc sau ex tunc), este una dintre cele mai complexe i delicate n tot dreptul civil. Soluiile sunt departe de a fi omogene, iar doctrina d dovad, n acest domeniu, de o incertitudine rar, care se traduce fie prin contradiciile ntre autori, fie prin sobrietatea semnificativ a anumitor autori n expunerea acestei pri a dreptului nostru1. Abordarea doctrinei franceze, urmat de cea romneasc2 i cea moldoveneasc3 este tradiional dup modul (durata) de executare contractele se clasific n contracte cu executare imediat i contracte cu executare succesiv. Spre deosebire de contractele cu executare imediat, a cror executare se produce ntr-un singur moment, contractele cu executare succesiv se execut treptat, n timp. Aa este, de exemplu, cazul contractului de furnizare de partide de mrfuri, al contractului de locaiune, al contractului de asigurare etc. Este posibil ca, prin voina lor, prile s convin ca un contract care n mod obinuit se execut dintr-o dat, s capete o execuie succesiv. Din deosebirile existente ntre cele dou categorii de contracte decurge i interesul distinciei: n cazul neexecutrii de ctre o parte a obligaiei ce-i revine, sanciunea va fi rezoluiunea care desfiineaz contractul cu efect retroactiv n cazul contractului cu executare imediat; n cazul contractului cu executare succesiv sanciunea va fi rezilierea care are ca efect desfacerea contractului pentru viitor. S-a spus, pe drept cuvnt4, c doctrina francez persevereaz n eroarea sa i se pare nu poate s se detaeze de argumentele diabolice. Acestei clasificri a contractelor i prin urmare, diviziuni dintre rezoluiune i reziliere i se aduce urmtoarea critic5: 1) premisa clasificrii respective este c restituia n natur este imposibil n cazul contractelor cu executare succesiv, spre deosebire de contractele cu executare dintr-o dat. Exist ns contracte cu executare succesiv n care restituia n natur este posibil, aa cum exist contracte cu executare dintr-o dat n care o asemenea restituie este imposibil. Aa exemple ca o eav de transport a produselor petroliere prin care, luni ntregi, se pompeaz petrol ctre un loc de stocare; ori plile efectuate n baza contractului de rent, au fost date pentru a arta posibilitatea restituiei n cadrul
Genicon T. Op. cit., p. 579. A se vedea: Dogaru I., Drghici P. Bazele dreptului civil. Vol. III. Teoria general a obligaiilor. Bucureti: C. H. Beck, 2009, p. 49; Sttescu C., Brsan C. Drept civil. Teoria general a obligaiilor. Ed. a III-a. Bucureti: All Beck, 2000, p. 37; Pop L. Drept civil. Teoria general a obligaiilor. Tratat. Ed. a II-a. Iai: Editura Fundaiei Chemarea, 1998, p. 43 - 44. 3 A se vedea: Baie S. i alii. Drept civil. Drepturile reale. Teoria general a obligaiilor. Ediia a IIa. Vol. II. Chiinu: .S.F.E.P. Tipografia Central, 2005, p. 291, 381, 390; Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Vol. II. Chiinu: Arc, 2006, p. 337. 4 Genicon T. Op. cit., p. 579. 5 Idem, p. 580. 117
2 1
contractelor cu executare succesiv. Invers, s-a artat imposibilitatea restituirii a seminelor care au fost sdite n pmnt de ctre cumprtor. Un exemplu anecdotic este imposibilitatea restituirii oulor din care s-a fcut o omlet. n aceste condiii, nu putem dect constata c imposibilitatea material de restituire nu este o caracteristic proprie contractelor cu executare succesiv. 2) se accept c restituia poate avea loc nu doar n natur, ci i prin echivalent; n acest caz, orice contract, orice prestaie este susceptibil de restituie. Art. 1393 al Codului civil al Republicii Moldova prevede, la capitolul mbogirii fr just cauz, att restituirea valorii bunului care nu poate fi restituit n natur, ct i plata pentru folosina care nu poate fi restituit n natur. 3) poziia potrivit creia contractele cu executare succesiv se supun doar rezilierii contravine unitii profunde prin care se pot caracteriza unele dintre aceste contracte: dei prestaiile prile se ntind n timp, actele de executare nu sunt dect etape intermediare, fr interes prin ele nsele sau de valoare independent, a unui proiect contractual care nu va fi util dect dac este ndeplinit pn la capt. Este cazul, de exemplu, a auditului unei ntreprinderi care trebuie s se finalizeze cu emiterea raportului de audit i opiniei de audit; o campanie publicitar orchestrat n etape, care dac se nceteaz nainte de termen, rmne fr valoare. n acest cazuri, simpla oprire a contractului, fr a efectua restituirea prestaiilor care nu se justific cu un interes, creeaz un dezechilibru inacceptabil; 4) invers, exist contracte care prin natura lor sunt de executare dintr-o dat, dar prestaiile sunt astfel formulate nct ele se execute n rate i fiecare rat poate fi considerat o obligaie separat. Aceast observaie o face i autorul Nicolae Eanu1, care astfel accept c nu atribuirea contractului la o categorie sau alta duce la aplicarea rezoluiunii sau rezilierii, ci natura prestaiilor; 5) nsi distincia ntre contractele cu executare dintr-o dat i executare succesiv este imprecis i impracticabil. Astzi nici doctrina i nici jurisprudena nu pot identifica un criteriu fiabil de delimitare. Dac trecem peste exemplele clasice ale vnzrii-cumprrii i locaiunii, ne lovim de mari dificulti n a include contractele n una din aceste categorii: contractul de transport; contractul de antrepriz n construcie la cheie; contractul de credit; vnzarea cu condiia plii unei rente viagere; vnzarea n credit2; reparaia pe care o face un depanator; interpretarea unei artiste; contractul de asigurare pentru un risc punctual (de exemplu, o singur sritur cu parauta ori o singur curs de raliu). Dac spunem c ele sunt contracte cu executare succesiv, restituia nu poate avea loc; dei jurisprudena francez a contrazis aceasta. Unii autori3 redefinesc conceptul de
Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Vol. I. Op. cit., p. 338. n practica judectoreasc autohton, automobilul vndut n credit a fost restituit vnztorului, din cauza neplii cumprtorului. A se vedea: Decizia Colegiului civil i de contencios administrativ lrgit al CSJ din 17.02.2011 (dosar nr. 2ra-75/11). [On-line]: www.csj.md. Soluia este a judectoriei de fond. (Vizitat la: 03.03.2012). 3 Bnabent A. Droit civil. Les obligations. 8-e dition. Paris: Montchrestien, 2001, p. 14. 118
2 1
contract cu executare dintr-o dat ca cel care se execut o singur dat sau care are o prestaie unic indiferent de durata n timp, i, astfel, includ cazurile de mai sus la categoria contractelor cu executare dintr-o dat. Dac este s acceptm aceast redefinire, am spune c i locaiunea este cu executare dintr-o dat: folosina este de durat, dar este unic; iar plata chiriei este una pentru toat folosina, ns se pltete treptat n timp. Ar fi o soluie inacceptabil. Din alt perspectiv, trebuie s acceptm c orice prestaie, ct de instantanee nu ar fi, ia ceva timp. Folosind aceast clasificare viciat ajungem la unele cazuri de a plasa unul i acelai contract n ambele categorii: contractul de leasing financiar, care prevede plata pentru folosina bunului, iar la expirarea contractului transmiterea proprietii ctre locatar contra valorii reziduale1; contractul de licen pentru un brevet de invenie n care mai nti se acord o plat unic de pornire, iar pe urm se pltesc sume periodice (royalty); contractul prin care ctigtoarea unui concurs de frumusee, n schimbul titlului i a premiilor accept s participe la campanii publicitare timp de un an i s respecte nite reguli de bun conduit; cumprarea unui site pe Internet, care cuprinde cesiunea nregistrrii mrcii i a domeniului, a abonamentului pe un an pentru domen i hosting, a informaiei plasate pe site i elaborate de un dezvoltator; contractul ncheiat cu artitii pe o anumit perioad, dar care prevede la finele contractului productorul primete anumite drepturi de exploatare a operelor create. n doctrina autohton doctrinarul Oleg Efrim a observat2 aceast contradicie nescuzabil: Deoarece obligaia dobnditorului persist pe toat durata vieii beneficiarului, urmnd a fi executat n permanen, contractul de nstrinare a bunului cu condiia ntreinerii pe via este unul cu executare succesiv. n pofida acestui fapt, prin derogare de la regula stabilit la art. 747, ncetarea pentru neexecutare se va produce prin rezoluiune (dei doar parial cu efect retroactiv art. 845), i nu prin reziliere. n privina contractului de rent acelai autor consider c renta este un contract cu executare succesiv. Din acest considerent, ncetarea contractului opereaz prin reziliere, dei, potrivit unei opinii, renta cu titlu oneros este unul din contractele atipice, n cazul crora obligaia unei pri este cu executare dintr-o dat, iar a celeilalte cu executare succesiv i datorit acestui fapt este mai corect de a utiliza termenul de rezoluiune, care nglobeaz i rezilierea3. Codul civil utilizeaz pentru acest contract rezilierea, dei, prevede o restituie unilateral - bunul se restituie ntotdeauna, iar renta se restituie doar dac contractul o prevede. n privina mprumutului acelai autor i recunoate caracterul de contract cu
Specific este c dac contractul de leasing financiar se desface din neexecutarea pentru care este culpabil locatarul, restituia nu are loc, el pierde ratele achitate; n celelalte cazuri, o oarecare restituie va avea loc. 2 Chibac Gh. i alii. Drept civil. Contracte i succesiuni. Volumul III. Ediia a III-a. Chiinu: Cartier Juridic, 2010, p. 74. 3 Idem, p. 83. 119
executare succesiv, dei consider ar putea fi i uno ictu1. n continuare autorul arat c contractul de prestri servicii nu pot fi executate uno ictu, astfel nct contractul este cu executare succesiv, iar ncetarea pentru neexecutare va opera prin reziliere2. Credem c aprecierea dat nu rspunde la toate formele de prestare a serviciilor, care pot fi concepute i uno ictu: de exemplu, serviciul avocatului de a ntocmi o cerere de chemare n judecat pentru care primete un onorariu fix; apelul telefonic pe care l facem de la un aparat din strad ori de la oficiul potal i pentru care pltim o singur tax; serviciul bancar de primire a banilor prin sistemul internaional de pli rapide ori efectua unei pli prin ordinul de plat etc. Aceea problematic ar putea fi relevat la antrepriz cnd se execut o lucrare concret: o frizur; reparaia robinetului de ctre meter; splarea automobilului sau a hainei de ctre firma de spltorie i exemplele pot continua. n domeniul contractului de servicii turistice, el este catalogat ca i contract care se execut n decursul unei perioade de timp, succesiv; deci el nceteaz prin reziliere3. n caz de reziliere a contractului de ctre turist, agentul turistic pierde dreptul asupra preului convenit4. Astfel, are loc o restituie unilateral, proprie rezoluiunii i nu rezilierii. Este o situaie ntr-adevr jenant pentru doctrin de a constata c, n pofida calificrii contractului, trebuie s-i aplicm regimul calificrii adverse; i c nsui Codul civil este contradictoriu n normele sale speciale atunci cnd, uneori, dispune n mod expres rezoluiunea contractului cu executare succesiv. Doctrina francez a ridicat cazuri i mai frapante la adresa clasificrii discutate. Astfel, s-a decis c dac contractul de locaiune nu a fost executat iniial de ctre locator (nu a transmis bunul nchiriat ori el prezint vicii ce fac imposibil folosina de ctre chiria), ar trebui s se aplice rezoluiunea contractului, iar locatarului s i se restituie toate chiriile pltite. Acelai este cazul oricruia alt contract cu executare succesiv n care beneficiarul serviciului (mandantul, pasagerul, beneficiarul construciei, depozitarul, debitorul unui credit bancar sau mprumuttorul) aa i nu a primit nimic, dar a efectuat careva pli ctre prestator (onorarii, taxe, comisioane etc.). Alii afirm c suntem n prezena unei rezilieri care produce efecte nc din data ncheierii contractului. Ambele soluii sunt incompatibile cu clasificarea discutat a contractelor i cu diviziunea clasic dintre rezoluiune i reziliere. Or, dac ajunge s acceptm c exist rezoluiunea fr restituie, i reziliere cu restituie, ne ntrebm dac merit s operm cu doi termeni paraleli, niciunul din ei nefiind veritabil. Aceste exemple, care doar se rspndesc n practica contractelor, vin s demonstreze c clasificarea discutat nu mai este o summa divisio i c se impune un nou criteriu de clasificare pentru a putea ti dac, la desfacerea lor, va avea loc o restituie a
1 2
Idem, p. 91. Idem, p. 168. 3 Idem, p. 297. 4 Idem, p. 303. 120
prestaiilor anterioare sau nu. III. O nou abordare n determinarea aplicabilitii restituiei Legislatorii au avansat teoreticienii n nvingerea contradiciilor ce le prezint clasificarea discutat mai sus a contractelor. Articolul 7.3.6 (2) al Principiilor UNIDROIT privind Contractele Comerciale Internaionale, ediia 2010 (n continuare, Principiile UNIDROIT)1 prevede c Totui, dac contractul s-a prelungit n timp i dac el este divizibil, restituia nu poate avea loc dect pentru perioada de dup rezoluiune. Principiile UNIDROIT operau cu regula restituiei. Codul civil al Portugaliei prevede la art. 434(2) c, n contractele cu executare continu sau periodic, rezoluiunea nu atinge prestaiile deja executate, cu excepia cazului dac ntre aceste prestaii i cauza rezoluiunii exist o legtur ca justific rezoluiunea tuturor prestaiilor. Principiile Dreptului European al Contractelor (n continuare, Principiile Europene)2 au pornit de la un efect invers al rezoluiunii: contractul nceteaz pe viitor; cu titlu de excepie o parte poate cere restituirea bunurilor transmise anterior dac nu a fost pltite pentru ele ori nu a primit o alt contraprestaie pentru ele (art. 9:308). DCFR, care reprezint metamorfozarea Principiilor Europene, a stabilit regula c toate prestaiile trebuie restituite (art. III. 3:510). Urmtorul articol stabilete o regul invers: restituirea nu trebuie efectuat dac executarea adecvat a unei pri corespunde executrii adecvate de ctre cealalt parte. Totui, partea care rezolvete poate alege s consider c executarea nu este adecvat dac ceea ce ea a primit nu are valoare sau are o valoare fundamental redus pentru ea, din cauza neexecutrii admise de cealalt parte. Observaia general pe care o putem face dup lecturarea acestor codificri internaionale n materie de contracte este c, pentru a edicta aceste soluii, redactorii lor nu au avut nevoie s recurg la o clasificare a contractelor (cum ar fi cea a contractelor cu executare dintr-o dat i cea cu executare succesiv) i nici nu au avut nevoie s disting ntre rezoluiune i reziliere, folosind n limba englez termenul generic termination (ncetare). Notm c versiunea n limba francez utilizeaz termenul rsolution (rezoluiune), lui ns nu i este opus rsiliation (rezilierea). n ceea ce ine de Codul civil al Republicii Moldova observm c el este narmat de prevederi care permit de a contrabalansa adoptarea clasificrii improprii de contracte cu executare dintr-o dat i cu executare succesiv: 1) Potrivit art. 709 alin. (3), n caz de rezoluiune creditorul poate rezolvi contractul integral doar n cazul n care nu are nici un interes n executarea parial a prestaiei pe care deja a primit-o. 2) Conform art. 748 alin. (4), dac, dup reziliere, prestaiile efectuate nu mai prezint interes pentru cel ndreptit s rezilieze, el poate extinde rezilierea i asupra
UNIDROIT Principles of International Commercial Contracts 2010 Edition. [On-line]: http://www.unidroit.org/english/principles/contracts/principles2010/blackletter2010-english.pdf. (Vizitat la: 03.03.2012). 2 Principles of European Contract Law. [On-line]: http://www.cbs.dk/departments/law/staff/ol/commission_on_ecl. (Vizitat la: 03.03.2012). 121
1
acestor prestaii1. n acelai sens dispune art. 943 alin. (3) C. civ. pentru antrepriz i prestri servicii (dac reziliaz contractul, antreprenorul sau prestatorul poate cere pentru lucrrile sau prestaiile efectuate o parte proporional a retribuiei, n msura n care beneficiarul are un interes n aceste lucrri sau prestaii). 3) n materie de prestri servicii dispune la art. 978 alin. (2) propoziia 1, c: - dac prestatorul reziliaz contractul de prestri servicii din motive care nu in de nerespectarea condiiilor contractului de ctre beneficiar; sau - dac beneficiarul reziliaz contractul din cauza c prestatorul nu respect prevederile contractului, atunci prestatorul nu are dreptul la retribuie n msura n care serviciile sale de pn atunci nu prezint interes pentru cealalt parte n urma rezilierii. 4) potrivit art. 1139 alin. (3) n cazul rezilierii contractului de servicii turistice, organizatorul pierde dreptul asupra preului convenit. El poate cere totui o indemnizaie corespunztoare pentru serviciile prestate deja i pentru cele necesare n vedea ncheierii cltoriei, cu excepia cazului n care serviciile nu prezint interes pentru turist n legtur cu rezilierea contractului de servicii turistice. Astfel, att n partea general ct i partea special putem identifica principiul dup care restituia prestaiilor poate avea loc i n contractele cu executare succesiv dac creditorul a pierdut interesul n acestea ca urmare a neexecutrii. Art. 747 alin. (2) i 748 alin. (1) ale Cod civil al Republicii Moldova sunt contradictorii: art. 747 face referin la art. 735 (neexecutarea esenial) ca i temei, care, dup cum vom vedea, nu necesit acordarea unui termen prealabil; ns art. 748, de asemenea pentru reziliere dispune c dac rezilierea se face pe temeiul neexecutri, ea trebuie obligatoriu precedat de acordarea unui termen suplimentar (conceptul german Nachfrist). Credem c soluia ar trebui s fie identic cu cea a conflictului dintre art. 709 i 735 n ceea ce ine de rezoluiune i s spunem c aceste sunt dou temeiuri paralele, alternative de desfacere a contractului. Doctrina de asemenea i-a adus contribuia la soluionarea identificarea unei juste teorii n funcie de care se va decide restituia n contractele desfcute. ntr-o prim abordare2 s-a propus delimitarea dintre contracte divizibile i contracte indivizibile. Autorii care susin abordarea consider c fiecare contract trebuie s treac prin filtrul analizei care permite de a ti dac coninutul acestui contract este divizibil ori indivizibil. Astfel, dispariia ansamblului de obligaii contractuale se va impune dac executarea este conceput ca indivizibil; rezoluiunea parial, pentru viitor, care n mod obinuit este ataat contractelor cu executare succesiv n general, este justificat doar dac prestaiile executate pn atunci, sau o parte a lor, ar putea fi privite ca formnd o tran divizibil a executrii. n acest chip, efectele rezoluiunii
Acest articol corect face referin la art. 738 n ceea ce ine de restituirea prestaiilor. Referina la art. 731 este ns una absurd i deci inaplicabil, ntruct acest articol se conine n alt Capitol (interpretarea contractului) i nu are nimic comun cu instituia rezoluiunii i rezilierii contractului. 2 Genicon T. Op. cit., p. 602. 122
1
vor fi diferite dup cum executarea este conceput ca rspunznd unui echilibru global sau dac ea poate fi formulat ca o succesiune de echilibre pariale i potenial autonome. Pe scurt, fie contractul formeaz un tot indivizibil i trebuie s intre n joc restituia, fie el poate fi executat prin fraciuni periodice divizibile i el va nceta doar n raport cu prestaiile viitoare. Teoria este criticabil prin aceea c ea este prea tehnic i ignor intenia prilor. Chiar i n contractele divizibile ar putea exista interesul creditorul de a-l desface n raport cu toate prestaiile ntruct scopul final nu a fost atins prin prestaiile succesive divizibile anterioare. nainte de a formula o nou teorie, satisfctoare, T. Genicon1 critic opoziia dintre rezoluiune i reziliere. n primul rnd, este greu de conceput cum aceste dou subinstituii una fiind inversul alteia, pot forma mpreun o singur instituie. Premisele tradiionale ale acestor sub-instituii de asemenea sunt contradictorii: dei constau din aceeai msur juridic, rezoluiunea consider c contractul niciodat nu a existat, pe cnd rezilierea accept existena contractul i doar l nceteaz pentru viitor. n plus, n practic s-a artat falsitatea unei distincii clare a rezoluiunii cu efecte ex tunc i a rezilierii cu efecte ex nunc. Pentru a putea formula o nou teorie trebuie s pornim de la aceea c rezoluiunea este o msur juridic luat pentru realizarea complet a unei msuri de ordin economic: de a reveni asupra operaiunii n care s-au angajat prile i pentru realizarea creia ele au ncheiat contractul. Astfel, dou directive trebuie s stea la baza teoriei asupra efectelor desfacerii contractului: (1) ncetarea efectelor juridice ale contractului are drept obiect pur i simplu de a permite retragerea efectiv a operaiunii economice cuprins de contract; i (2) aceast retragere este ndreptat spre corectarea dezechilibrului cauzat prin neexecutare. Trebuie ntotdeauna s tindem s pstrm echilibrul ntre aceste dou directive i s inem cont c retragerea operaiunii economice este subordonat ideii centrale de corectare a nclcrii, a dezechilibrului creat. Retragerea operaiunii economice nu are loc ntr-un mod identic pentru toate contractele i toate situaiile. Astfel autorul propune s distingem contractele de utilitate continu de contractele de utilitate global (adic care ia n consideraie toate elementele unui ansamblu). Contractele de utilitate continu au drept obiect executarea unei operaiuni care nu nceteaz de a fi util pe msura executrii; ele i gsesc utilitatea dei treptat ele se epuizeaz; acest contract este constat n curs de execuie n acelai timp considerndu-se executat n mod perfect. n acest sens exist o utilitate continu, permanent, care nu nceteaz: o utilitate care rezist la trecerea timpului. Este vorba de locaiune, contractul de munc, contractul de distribuie i, n linii mari, de toate contractele-cadru. Din aceast categorie nu fac parte dect contractele cu ntindere n timp, dei contractele din cea de a doua categorie pot fi att contracte cu ntindere n timp ct i cu executare instantanee.
1
Idem, p. 607. 123
Contractele de utilitate global, n fond, indiferent dac executarea lor se nscrie sau nu ntr-o durat mai mult sau mai puin lung, nu sunt dect proiecte n curs de realizare. Ele cuprind o operaiune care are un obiectiv spre care tinde ansamblul actelor ndeplinite n acest scop i care, fiind lipsit de orice utilitate proprie, nu are sens i valoare dect atunci cnd proiectul a fost ndeplinit. Este vorba de vnzare (de orice timp, inclusiv n credit), reprezentaia teatral, contractul de construcie, contractul de transport, contractul de tranzacie, nchirierea unui spaiu pe un termen determinat pentru a filma n el o secven dintr-un film etc. n opinia autorului articolului aceast nou teorie merit a fi reinut i n sistemul Codului civil al Republicii Moldova n lumina textelor de lege artate mai sus, care se axeaz pe teoria interesului (un echivalent al utilitii) creditorului n prestaiile primite. Primele observaii care le putem face sunt: a) durata contractului este mai puin important; mult mai relevant este msura n care prestaiile pariale sunt utile, prezint interes pentru creditor; b) este imposibil de a atribui contracte speciale concrete strict la una sau la alta categorie. Atribuirea contractului la una sau cealalt categorie se va face n funcie de specificul operaiunii economice concrete avute n vedere de pri. Autorul T. Genicon propune urmtoarele criterii, indicii n baza crora vom atribui contractul la un sau cealalt categorie: 1) judectorul va examina voina prilor exprimat n contract privind natura ateptrilor lor. n special se va ntreba dac executarea care deja a avut loc are o utilitate ori dac prile urmrea un alt scop, care aa i nu s-a materializat; 2) judectorul se va baza pe durata contractului, sub dou aspecte: a) se va prezuma c contractul de durat este unul de utilitate continu, i invers; b) se va cerceta dac contractul este pe termen determinat sau nedeterminat. Dac contractul este pe termen nedeterminat, prile au un drept discreionat de desfacere a contractului, astfel nct se poate identifica o utilitate continu; 3) judectorul va studia dac contractul este unul eterogen, adic dac prestaiile reciproce se repartizeaz sporadic n timp, sau dac este un contract omogen, adic prestaiile cruia se repartizeaz armonios n timp. Niciunul dintre criterii nu este absolut i nu este determinant de unul singur; ci trebuie aplicate toate mpreun pentru a nelege structura economic a contractului. O asemenea abordare complex pare a fi problematic pentru sistemele de drept care se bazeaz pe rezoluiunea extrajudiciar (cum ar fi cel al Republicii Moldova), ntruct, n lips de intervenie a judectorului, care ar aprecia dac contractul este de utilitate continu sau de utilitate global, aceast apreciere va reveni creditorului. De regul, creditorul va indica efectele dorite ale rezoluiunii n nsi declaraia sa de rezoluiune. n caz de dezacord, debitorului nu i rmne dect s conteste declaraie n instan sau s stea n pasivitate, ateptnd aciunea judiciar a creditorului, ridicnd argumentele care i ntemeiaz dezacordul n faa judectorului. IV. Concluzii Rezoluiunea pentru neexecutare nu este dect o msur juridic care permite retragerea operaiunii economice cuprinse de contract i, n acest scop, corecteaz
124
dezechilibrul creat prin nclcarea contractului. ntinderea acestei retrageri a operaiunii economice depinde de tipul contractului i a operaiunii propriu-zise. n cazul contractelor de utilitate global, prile vor fi inute la restituie, n timp ce n cadrul contractelor de utilitate continu, prestaiile conforme, care s-au caracterizat prin pstrarea echilibrului contractual, vor fi meninute; restituia se va putea aplica prestaiilor patogene. Astfel, cu titlu de propunere de lege ferenda, susinem excluderea din Codul civil al Republicii Moldova a meniunilor privind contractele cu executare instantanee i, dup caz contractele cu executare succesiv (ne referim in concreto la art. 623 alin. (5), 666 alin. (3), 747 i 748, 1171). Articolul 747 urmeaz a fi expus n redacie nou prevznd c efectele juridice menionate la art. 738 se aplic contractelor de utilitate global adic contractul care cuprinde o operaiune economic n care creditorul prestaiei specifice are interes doar dac ea este executat integral ori aproape integral. Acelai articol 747 va prevedea c n cazul contractelor de utilitate continu. Autorul nu insist de a folosi conceptele de contract de utilitate global i contract de utilitate continu, ci de a delimita clar aplicabilitatea restituiei n funcie de natura operaiunii economice avute n vedere de contract. n aceast concepie, nu se va recurge la o atribuire automat i a formal a unui contract la una dintre aceste dou categorii. Din contra, indiferent de tipul contractului, se va cerceta natura operaiunii economice i intenia prilor, i se va da aplicare restituiei ori se va exclude restituia. n acest sens ne raliem la norma art. III. 3:511 al DCFR, ntitulat Cnd nu are loc restituia: (1) Nu exist obligaia de a restitui n condiiile prezentei Sub-seciuni n msura n care o prestaie adecvat a unei pri a fost ntmpinat de prestaia adecvat de ctre cealalt parte. (2) Partea care desface contractul poate decide s considere prestaia drept neadecvat dac ceea ce a primit respectiva parte nu are valoare ori are o valoare fundamental redus din cauza neexecutrii admise de cealalt parte. (3) Restituia n condiiile prezentei Sub-seciuni nu este necesar dac contractul este cu titlu gratuit. Avnd n vedere propunerea noastr anterioar de a utiliza un singur termen n loc de perechea rezoluiune-reziliere, art. 747 nu trebuie s prevad c contractelor de utilitate continu li se aplic rezilierea. Ca i tehnic legislativ, considerm c legiuitorul poate, cu succes, aa cum face Codul civil olandez, Principiile UNIDROIT, Principiile Europene i DCFR, s stabileasc efectele juridice ale desfiinrii contractului n funcie de operaiunea economic concret, i nu nti s stabileasc c un contract tot timpul este cu executare instantanee ori cu executare succesiv, i c primelor tot timpul li se va aplica rezoluiunea, iar celor din urm rezilierea. n opinia noastr, excluderea dihotomiei rezoluiune-reziliere va echivala cu excluderea unui concept care doar joac rolul de intermediar care nu este necesar.
125
Bibliografie:
1. Baie S. i alii. Drept civil. Drepturile reale. Teoria general a obligaiilor. Ediia a IIa. Vol. II. Chiinu: .S.F.E.P. Tipografia Central, 2005. 528 p. 2. Bnabent A. Droit civil. Les obligations. 8e dition. Paris: Montchrestien, 2001. 651 p. 3. Chibac Gh. i alii. Drept civil. Contracte i succesiuni. Volumul III. Ediia a III-a. Chiinu: Cartier Juridic, 2010. 568 p. 4. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Vol. II. Chiinu: Arc, 2006. 1356 p. 5. Convenia ONU asupra contractelor de vnzare internaional a mrfurilor din 11 aprilie 1980. Aderat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 115-XIII din 20 mai 1994. n: Tratate internaionale, 1999, Vol. 8, p. 52. 6. Decizia Colegiului economic lrgit al CSJ din 5 iunie 2008 (dosar nr. 2rae-68/08). [On-line]: www.csj.md. (Vizitat la: 03.03.2012). 7. Decizia Colegiului civil i de contencios administrativ lrgit al CSJ din 17.02.2011 (dosar nr. 2ra-75/11). [On-line]: www.csj.md. (Vizitat la: 03.03.2012). 8. Dogaru I., Drghici P. Bazele dreptului civil. Vol. III, Teoria general a obligaiilor. Bucureti: C. H. Beck, 2009. 682 p. 9. Genicon T. La rsolution du contrat pour inexcution. Thses. Tome 484. Paris: L.G.D.J., 2007. 840 p. 10. Pop L. Drept civil. Teoria general a obligaiilor. Tratat. Ed. a II-a. Iai: Editura Fundaiei Chemarea, 1998. 466 p. 11. Principles of European Contract Law, [On-line]: http://www.cbs.dk/departments/law/staff/ol/commission_on_ecl. (Vizitat la: 03.03.2012). 12. Principles, Definitions and Model Rules of European Private Law Draft Common Frame of Reference (DCFR). Outline Edition. Dissen: Dieter Fuchs Stiftung, 2009. 650 p. 13. Sttescu C., Brsan C. Drept civil. Teoria general a obligaiilor. Ed. a III-a. Bucureti: All Beck, 2000. 564 p. 14. UNIDROIT Principles of International Commercial Contracts 2010 Edition. [Online]: http://www.unidroit.org/english/principles/contracts/principles2010/blackletter2010english.pdf. (Vizitat la: 03.03.2012).
Copyright CAZAC Octavian, 2012.
126
UNELE CONSIDERAII PRIVIND SUSPENDAREA, DIZOLVAREA SAU INTERZICEREA PARTIDELOR POLITICE N REPUBLICA MOLDOVA PRIN PRISMA LEGISLAIEI NAIONALE, RECOMANDRILOR COMISIEI DE LA VENEIA I PRACTICII CEDO
CIOBANU Ion Universitatea de Stat Alecu Russo din Bli, str. Pukin 38.
SOME CONSIDERATIONS ON SUSPENSION, DISSOLUTION OR INTERDICTION OF POLITICAL PARTIES IN THE REPUBLIC OF MOLDOVA THROUGH THE PRISM OF NATIONAL LAW, RECOMMENDATIONS OF VENICE COMMISSION AND PRACTICES OF ECHR
The political parties are imposed by the modern society as immutable representative complex institutions of democracy and of state of law and evaluated differently and contradictorily, being conditioned by the socio-political, economic, cultural factors of each state apart. In post socialist states thrown away of communist values and opened for new challenges (as well in Republic of Moldova), the process of organization and functioning of political parties is in transition, because misses the secular tradition specific to occidental states. For these reasons, the legislative acts, which regulate the organization and the functioning of political parties, have such a character and impose a strict control of their activity. The procedure of registration of political parties also requires some way to suspend or dissolve them, although obviously in states where registration is not mandatory does not provide any possibility to constrain their activities. Thus in Bulgaria and the Republic of German Federation legislation does not provide such a procedure. Any political party has the right to work just according to the national legislation. The failure of Constitution and other normative acts, suppose the application of some restrictions or sanctions. In special literature are indicated two ways of constraints of political parties activity: the suspension and the dissolution of political parties. Orice partid politic are dreptul de a activa doar n strict concordan cu legislaia naional. Nerespectarea constituiei i altor acte normative presupune aplicarea unor restricii sau sanciuni. n cazul partidelor politice se aplic procedura de suspendare sau
CIOBANU Ion - Magistru n relaii internaionale, lector superior USB Alecu Russo, doctorand la Institutul de Istorie, Stat i Drept al AM. 127
dizolvare. Procedura de suspendare este o msur tolerant ce permite reintrarea n drepturi din momentul conformrii partidului politic legislaiei n vigoare. Procedura de nregistrare a partidelor politice presupune, de asemenea, unele ci de a suspenda sau de a le dizolva, dei evident c n statele n care nregistrarea nu este obligatorie nu se prevede nici posibilitatea de constrngere a activitii acestora. n Bulgaria1 i Republica Federaia German legislaia nu prevede procedura n cauz.2 Prin analogie, suspendarea unui partid pentru o perioad de 30 de zile, chiar fr ca decizia de suspendare s fie implementat, reprezint o ingerin n libertatea de asociere a partidului datorit imposibilitii partidului de a-i urmri scopurile politice pe perioada suspendrii, riscului ca decizia s fi fost implementat i efectului descurajant al suspendrii asupra partidului. (dec. PPCD vs. Moldova, 22.03.2005.p)3 Faptul c partidele politice activeaz n calitate de persoan juridic cu drepturi extinse, nu nseamn c nu exist modaliti de limitare sau chiar de dizolvare a acestora. n literatur de specialitate sunt indicate dou ci de constrngere ale activitii partidelor politice: suspendarea i dizolvarea partidelor politice. Suspendarea partidelor politice este prevzut n asemenea state precum: Republica Moldova, Federaia Rus, Spania, Letonia, Ungaria etc. E necesar de menionat c suspendarea este o sanciune specific anumitor nclcri. De asemenea, durata suspendrii poate s varieze n timp, ns de regul, suspendarea presupune durata de jumtate de an,ca excepie este, ntlnit o durata mai lung Aplicarea acestei constrngeri poate fi impus avnd ca premize diverse nclcri: nerespectarea prevederilor constituionale, legislaiei naionale, statutului i programului partidului politic, finanrii din exterior sau neprezentarea datelor financiare, perturbarea ordinii publice etc. Consecinele aplicrii suspendrii, de asemenea, includ o diversitate larg de sanciuni precum: interzicerea activitii publice (miting, manifest, demonstraie), blocarea conturilor bancare, restrngerea dreptului de a participa la alegeri etc. n acest context un rol primordial i revine mecanismului lurii deciziei de suspendare. n unele state precum Federaia Rus, Spania, Portugalia, Letonia, Slovacia etc., procedura de dizolvare sau de suspendare este prevzut expres n constituie. 4 Procedura de suspendare se aplic (pe termen de 2 luni) de legiuitorul rus i constituie o sanciune pentru urmtoarele activiti1:
The Law on political parties of Bulgary. [On-line]: http://legislationline.org/documents/action/popup/id/15811. (Vizitat la: 23.06.2012). 2 Political Parties Act of 24 July 1967. [On-line]: http://www.bundeswahlleiter.de/en/parteien/rechtsgrundlagen.html. (Vizitat la:23.06.2012). 3 Muraru E., Rducanu T., Morari V., Gribincea V.I. Procedura i practica CEDO i alte tratate obligatorii pentru Republica Moldova. Drept comunitar. Ed. 2-a. Chiinu: S.n., 2009, p.109. 4 .. . : -, 1997. 816. 128
a) nclcarea prevederilor constituionale; b) nclcarea prevederilor legii partidelor politice i altor acte normative federale. n Federaia Rus, suspendarea activitii partidelor politice este, de asemenea, prevzut n situaii excepionale sau n caz de asediu sau de rzboi i se efectueaz numai prin decretul preedintelui. Din aceste motive, Ministerul Justiiei a suspendat opt organizaii social-politice obteti pe motivul depirii activitilor prevzute de statut. Astfel, aceste partide politice au fost private de dreptul a participa la alegerile din 12 decembrie din 1993. 2. n opinia noastr, suspendarea, dizolvarea sau interzicerea partidelor politice prin decret prezidenial nu pot fi justificate i pot fi considerate ca fiind neconstituionale, chiar dac la momentul dat curtea constituional nu era nfiinat. Este evident, c n asemenea cazuri, formaiunile politice decad din drepturi subiective, ns i rezerv dreptul patrimonial i obligaiile, dreptul la protecia membrilor si, de a stabili relaii internaionale etc. Activitatea n partid, de asemenea, rmne n vigoare; ntrunirile membrilor continu, organele de conducere i menin statutul etc. Partidul politic suspendat este viabil i, reintr n drepturi egale, n cazul n care instituia acreditat pentru controlul activitii partidelor nu depisteaz nclcri, , ns dac, se atest n continuare nclcri grave atunci formaiunea politic va fi dizolvat. n alegerea sanciunii de suspendare sau de dizolvare, este important de menionat c caracterul confuz al legii vis a vis de procesul n cauz duce n eroare cetenii. n opinia noastr, normele de sancionare trebuie s fie clare fr a include ambiguitate. Astfel, legislaia Republicii Moldova prevede printre formele complementare de constrngere aplicarea procedurii de suspendare i dizolvare a partidelor, dei n majoritatea statelor predomin doar procedura de dizolvare. Orice modificare n cadrul formaiunilor politice se realizeaz, n mod obligatoriu, prin anunarea Ministerului Justiiei care opereaz nregistrarea modificrilor n Registrul partidelor. n cazul neinformrii Ministerului Justiiei despre modificrile efectuate n statut sau program al partidului politic, aceasta va fi considerat o nclcare i va fi sancionat conform prevederilor legii partidelor politice.3 n concluzie, dorim s menionm ambiguitatea legislaiei naionale n aplicarea procedurii de suspendare i/sau dizolvare. Legislatorul nu a delimitat clar aceste dou
95-3 11.07.2001 [On-line]: .39 http://www.zakonprost.ru/zakony/95-fz-ot-2010-06-04-o-politicheskih/glava-9/. (Vizitat la: 11.09.2011). 2 19 1993 . 1661 1993 . [On-line]: http://www.kadis.ru/texts/index.phtml?id=19639. (Vizitat la: 22.08.2011). 3 Legea privind partidele politice nr. 294-XVI din 21.12.2007. n: Monitorul Oficial nr 42-44/119 din 29.02.2008, art. 10, alin. (2). 129
1
forme de sanciuni. Considerm rezonabil aplicarea consecutiv a sanciunilor: suspendarea i, respectiv, n ultim caz, dizolvarea partidelor politice. Dizolvarea partidelor politice. Dizolvarea forat a unui partid trebuie s fie justificat de argumente deosebit de impetuoase. Astfel, declararea unor scopuri radicale, fr a ntreprinde msuri violente n acest sens nu sunt suficiente pentru dizolvarea partidului politic potrivit Hotrrii CEDO n cazul United Communist Party vs. Turcia din 30.01.1998. Curtea totui a acceptat c dizolvarea forat a unui partid fundamentalist islamic a fost justificat n cazul Refah Partisi vs. Turcia din 13.02.2003, deoarece acesta propunea instituirea regulilor ariatului, nlturarea pluralismului i susinea discriminarea1. Dispoziii generale privind dizolvarea persoanei juridice este prevzut de Codul Civil al RM. Astfel, dizolvarea poate fi benevol i silit. Procedura dizolvrii benevole se realizeaz n cazul lurii a unei asemenea decizii de ctre membri-fondatori ai partidului politic sau de persoana mputernicit, iar dizolvarea silit/forat se realizeaz n cazul depistrii nclcrilor de ctre organele abilitate de a le controla. ncetarea activitii partidelor politice poate fi voluntar prin autodizolvare sau ordonat n cazul: dizolvrii decis pe calea judectoreasc sau de ctre Curtea Constituional; inactivitii.2 ncetarea activitii partidelor politice poate fi voluntar - prin autodizolvare sau ordonat pe calea dizolvrii sancionare prin hotrrea Curii Supreme de Justiie sau prin declararea neconstituionalitii formaiunii politice de ctre Curtea Constituional. n Romnia, de asemenea, partidele politice nceteaz s activeze n cazul n care ele nu desemneaz candidai singuri sau n alian, n dou campanii electorale succesive, n cel puin 10 circumscripii sau nu au inut nici o adunare general timp de 5 ani. ncetarea activitii unui partid, n toate cazurile, este constatat de Tribunalul municipiului Bucureti. Este, ns, necesar de a garanta ca procesul de dizolvare a partidelor politice s fie transparent i protejat de influene abuzive din partea instituiilor de stat. n calitate de garanie juridic ar putea servi un regulament privind eviden partidelor dizolvate sancionar, de aceeai natur ca i regulamentul privind nregistrarea partidelor politice. Opinie proprie Dizolvarea partidelor politice poate avea loc din urmtoarele motive: incompatibilitatea statului i programului partidului cu principiile fundamentale democratice, n caz de pasivitate electoral, scderea numrului de membri sub limita indicat de lege, nclcri financiare etc.3
Muraru E., Rducanu T., Morari V., Gribincea V. Procedura i practica CEDO i alte tratate obligatorii pentru Republica Moldova. Drept comunitar. ed. a 2-a.Chiinu: S.n., 2009, p.109. 2 Muraru I., Tnsescu S. Drept constituional i instituii politice. Bucureti: Lumina Lex, 2001, p. 311. 3 Legea Romniei nr. 14 din 09/01/2003, Legea partidelor politice. n: Monitorul Oficial, Partea I nr. 25 din 17/01/2003. Art. 46. 130
Curtea Constituional este organul jurisdicional suprem abilitat cu dreptul de a dizolva partidele politice. n acest sens, nici o instan de judecat nu este n drept s decid ncetarea formaiunilor politice. ns din experiena anterioar, cunoatem cazuri grave de nclcare a Constituiei prin ncercarea de a delega definitiv i irevocabil Curii Supreme de Justiie dreptul de dizolvare a partidelor politice sau organizaii socialpolitice. Astfel, Curtea Constituional din Republica Moldova a emis o hotrre n acest sens, declararea neconstituionalitii1. Legislatorul, deci, a extins dreptul de dizolvare ca form de sancionare a partidelor politice peste limitele constituionale strict delimitate2. Astfel, Parlamentul poate adopta legi privind organizarea i funcionarea partidelor politice3, nu ns i dizolvarea, dizolvarea sau suspendarea lor. Curtea Constituional este instana suprem n procedura de declarare a unui partid neconstituional. Asemenea prevederi exist i n legislaia altor state precum Polonia, Turcia, RFG, Ungaria, Bulgaria etc. De regul n constituiile unor state este prevzut expres competena Curii Constituionale de a interzice activitatea a unor partide politice. Este cazul Albaniei, Ungariei, Poloniei. n Federaia Rus, Romnia, Bulgaria, RFG, Curtea Constituional are competena de a declara formaiunea politic constituional sau invers. n cazul declarrii neconstituionalitii activitii unui partid politic, el va fi dizolvat. n al treilea caz, Curii Constituionale i revine doar controlul hotrrilor emise de instan de fond. Comisia de la Veneia, de asemenea, consider c interzicerea sau desfiinarea partidelor politice este rezervat doar Curii Constituionale sau unui alt organ judiciar adecvat. Este necesar de menionat c n Federaia Rus exist condiia de a forma doar partide naionale care a ngloba interesele pturii largi a cetenilor.4 Radierea din Registrul partidelor politice duce la privarea de drepturi i privilegii care i se confer n calitate de subiect al procesului electoral, sechestrarea bunurilor n folosul statului i ridicarea a funciilor deinute de membri a partidelor politice n cauz. n statele democratice sunt prevzute proceduri de autodizolvare benevol, asociere cu alte partide sau reorganizarea. De regul, organele competente din interiorul partidelor politice decid n conformitate cu regulamentul intern. Astfel, n Portugalia i Republica Federativ German reglementarea este amnunit.5.
Legea Republicii Moldova nr. 1534 din 13.12.2002 pentru modificarea i completarea Legii nr.718-XII din 17 septembrie. 1991 privind partidele i alte organizaii social-politice. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova 185-189/1406, 31.12.2002. 2 Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994. n: Monitorul Oficial Nr. 1 din 18.08.1994, art.41 alin. (4). 3 Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994. n: Monitorul Oficial Nr. 1 din 18.08.1994, art. 72 lit. g). 4 95-3 11.07.2001. [On-line]: . 3 http://www.newlist.ru/politika/zakonopartii/index.html. (Vizitat la: 21.06.2010). 5 Act on political parties. [On-line]: http://www.bundeswahlleiter.de/en/parteien/rechtsgrundlagen.html (Vizitat la: 22.06.2010). 131
1
Mai mult, n procesul dizolvrii sancionare, legea partidelor politic germane atribuie competene sporite att Curii Supreme de Justiie ct i Curii Constituionale.1 n Brazilia exist jurisdicie electoral ce cuprinde Curtea Superioar Electoral, curile electorale regionale, judectorii electorale i consiliile electorale.2 n opinia noastr, autoritile judectoreti au aceleai funcii n domeniu. Considerm c dizolvarea partidelor politice trebuie s fie realizat, exclusiv, prin hotrrea Curii Constituionale. Conform prevederilor Legii privind partidele politice din Republica Moldova, ncetarea activitii partidelor politice poate interveni n urmtoarele situaii3: a) reorganizare, conform prevederilor prezentei legi, i pierdere, n urma reorganizrii, a personalitii juridice; b) autodizolvare, prin decizia organului su suprem; c) dizolvare prin hotrre definitiv a Curii de Apel Chiinu, la cererea Ministerului Justiiei; d) declarare a neconstituionalitii partidului prin hotrrea Curii Constituionale. (2) Ministerul Justiiei va nainta Curii de Apel Chiinu o aciune prin care va cere dizolvarea partidului politic dac exist cel puin unul din urmtoarele temeiuri: a) partidul activeaz n baza statutului i programului su cu modificri i completri care nu au fost nregistrate n modul stabilit de lege; b) pe parcursul unui an, care ncepe s curg din data cnd a devenit definitiv hotrrea Curii de Apel Chiinu cu privire la limitarea activitii partidului, acesta a comis aciuni similare celor pentru care activitatea partidului a fost limitat; c) partidul nu a participat cu liste de candidai n dou campanii electorale consecutive pentru alegerea Parlamentului sau a acumulat la fiecare din aceste alegeri un numr de voturi mai mic dect numrul de membri necesar pentru nregistrarea unui partid; d) activitatea partidului se desfoar pe ci ori prin mijloace ilegale sau prin svrirea unor acte de violen; e) partidul a fost declarat neconstituional prin hotrre a Curii Constituionale. (3) Hotrrea definitiv a Curii de Apel Chiinu cu privire la dizolvarea partidului politic se remite Ministerului Justiiei, care va consemna n Registrul partidelor politice demararea procedurii de dizolvare a acestuia. (4) Pentru dizolvarea unui partid politic, Ministerul Justiiei, n scopul executrii hotrrii definitive a Curii de Apel Chiinu, va crea o comisie de dizolvare a partidului. Existena unui partid politic nceteaz numai dup finalizarea procedurii de dizolvare i radierea partidului din Registrul partidelor politice.
Federal Constitution Court Act. [On-line]: Art. 13 al.(2). [On-line]: http://www.iuscomp .org/gla/statutes/BVerfGG.htm. (Vizitat la: 22.08.2011). 2 Brgu M., Gureu V. Drept Constituional Comparat, curs univ. Chiinu: CEP USM, 2009, p. 126. 3 Legea nr. 294-XVI privind partidele politice din 21.12.2007. n: Monitorul Oficial nr. 42-44 din 29.02.2008, art. 22 alin. (1). 132
1
(5) Dup ncetarea activitii partidului politic, bunurile acestuia se trec, cu titlu gratuit, n proprietatea statului pentru a fi utilizate n scopuri filantropice (de caritate). Problema dizolvrii sau interdiciei partidelor politice a fost studiat de Comisia de la Veneia la solicitarea Secretarului General al Consiliului Europei. Acest studiu a fost realizat n baza unui chestionar adresat n 40 de state. Astfel, s-a ajuns la urmtoarele concluzii: 1) n toate statele este garantat principiul asocierii partidelor politice; 2) n unele state sunt aplicate sanciuni fa de formaiuni politice pentru nerespectarea prevederilor legislaiei; 3) procedura de sancionare a unui partid politic nu afecteaz principiul asocierii. Comisia a cercetat problema interzicerii i dizolvrii partidelor i a elaborat un raport cu privire la problema dizolvrii partidelor politice la a 41-a edin plenar de la Veneia ce a avut loc pe data de 10-11 decembrie 1999. Comisia de la Veneia a ajuns la concluzia c problema dat este tratat diferit, iar scopul propus este de a iniia principii unice pentru statele-membre ale Consiliului Europei i altor state ce mprtesc valorile reflectate n Convenia European a Drepturilor Omului i anume1: 1. Statul trebuie s recunoasc dreptul fiecrui cetean la asociere n partidele politice. Acest drept ntrunete i alte liberti precum dreptul la exprimare, accesul la informaie etc. Necesitatea nregistrrii partidelor politice la organele abilitate nu constituie nclcare a normelor UE. 2. Orice limitare a activitii partidelor politice trebuie s fie n concordan cu hotrrile Conveniei Europene a Drepturilor Omului i altor tratate internaionale. 3. Interzicerea sau dizolvarea unui partid politic poate fi realizat numai n caz de nclcare grav a legislaiei n vigoare. Spre exemplu, activiti extremiste sau care instig la ur interetnic. 4. Partidul politic fiind subiect colectiv (persoan juridic) nu este responsabil pentru comportamentul fiecrui membru n parte. 5. Interzicerea sau dizolvarea partidele politice este o msur radical ce ar trebui s fie aplicabil numai n cazuri excepionale. 6. Decizia de a interzice sau dizolva partidele politice ar trebui s fie stabilit exclusiv de instan de judecat (referitor la constituionalitatea sa). 7. Decizia de a interzice sau dizolva partidele politice ar trebui s aparin curii constituionale sau altui organ judiciar care ar garanta proces deschis i transparent. 1. Interzicerea partidelor politice. Partidele politice s-au impus n societatea contemporan ca instituii complexe imuabile democraiei reprezentative i statului de drept i au evoluat n mod diferit i contradictoriu, fiind condiionat de factori socialGuidelines on prohibition and dissolution of political parties and analogous measures adopted by the Venice Commission at its 41st plenary session (Venice, 10 11 December, 1999). [On-line]: http://www.venice.coe.int/docs/2000/CDL-INF (2000) 001-rus.asp. (Vizitat la: 23.09.2011). 133
1
politici, economici, culturali ai fiecrui stat n parte. n statele postsocialiste debarasate de valorile comuniste i deschise n faa noilor provocri (inclusiv n Republica Moldova), procesul organizrii i funcionrii partidelor politice este n tranziie, deoarece lipsesc tradiiile seculare specifice statelor occidentale. Din aceste motive, actele legislative care reglementeaz organizarea i funcionarea partidelor politice au caracter restrictiv, impun un control riguros al activitii acestora. Astfel, art. 41 alin. 4), 5) 6) al Constituiei Republicii Moldova i Legea privind partidele politice din RM prevd urmtoarele restricii viznd activitatea partidelor politice1: (1) Sunt interzise partidele politice care, prin statutul, programul i/sau activitatea lor, militeaz mpotriva suveranitii, integritii teritoriale a rii, valorilor democratice i ordinii de drept a Republicii Moldova, utilizeaz, pentru realizarea scopurilor lor, mijloace ilegale sau violente, incompatibile cu principiile fundamentale ale democraiei. (2) Este interzis afilierea partidelor politice la organizaiile politice internaionale ale cror scopuri sau activitate contravin prevederilor alin.(1). (3) Partidele politice nu pot practica activiti militare, paramilitare, precum i alte activiti interzise prin lege. (5) n Republica Moldova este interzis constituirea i activitatea partidelor, altor organizaii politice ale statelor strine, precum i a filialelor i structurilor acestora. (6) Constituirea i activitatea partidelor politice n baza discriminrii pe criterii de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, avere sau origine social sunt interzise. Analiznd restriciile sus-menionate, putem concluziona c acestea corespund bunelor maniere i recomandrilor Comisiei de la Veneia privind interdicia partidelor politice din 1998.2 Mai mult, la edina plenar a Comisiei de la Veneia din 10-11 decembrie 1999 s-a stabilit c interdicia sau lichidarea unui partid politic poate surveni doar n cazuri excepionale (de ex: uzurparea puterii de stat, instigarea la aciuni violente, discriminarea pe diferite criterii sociale etc.).3 n acest context, tot mai des se pune ntrebarea condamnrii i interdiciei partidelor politice care au preluat fragmentar sau integral denumirea, ideologia sau programul politic ale partidelor extremiste (comuniste i/sau fasciste). Actualmente, unii lideri autohtoni ai partidelor politice parlamentare susin c ideologia i simbolica Partidului Comunitilor din Republica Moldova trebuie s fie condamnate i interzise motivnd prin aprecierea istoric, politic i juridic a regimului totalitar comunist.
Legea nr. 294-XVI privind partidele politice din 21.12.2007. n: Monitorul Oficial nr. 42-44 din 29.02.2008, art. 3. 2 Prohibition of political parties and analogous measures. [On-line]: http://www.venice.coe.int/docs/1998/CDL-PP(1998)003e.asp. (Vizitat la: 07.07.12). 3 Guidelines on prohibition and dissolution of political parties and analogous measures adopted by the Venice Commission at its 41st plenary session (Venice, 10 11 December, 1999). [On-line]: http://www.venice.coe.int/docs/2000/CDL-INF (2000) 001-rus.asp. (Vizitat la: 07.07.12). 134
1
Conform statutului, Partidul Comunitilor din Republica Moldova (PCRM) ntrunete in rndurile sale pe principii benevole cetenii rii - adepi ai ideologiei comuniste. El se declar c este succesor de drept, motenitor al ideilor i tradiiilor Partidului Comunist al Moldovei.1 Suntem solidari cu promotorii ideilor condamnrii regimurilor totalitare (inclusiv regimurilor comuniste i fasciste), ns considerm c aceast decizie nu ine de competena legiuitorului, ci, mai curnd, trebuie s fie delegat Curii Constituionale a RM. Totodat, trebuie s delimitm aciunile ilegale comise de PCUS n perioada regimului comunist sovietic de activitatea partidului parlamentar actual - PCRM. n opinia noastr, Partidului Comunitilor din Republica Moldova a preluat fragmentar ideologia i programul politic comunist n scopul obinerii susinerii electoratului autohton, ns nu urmrete scopuri extremiste antistatale. n aceste condiii, interdicia i dizolvarea forat a PCRM nu este justificat i nu conine argumente impetuoase. n acest context, practica CEDO presupune c declararea de ctre un partid politic a unor scopuri radicale, n lipsa unor aciuni violente n acest sens, nu sunt suficiente pentru interdicia sau dizolvarea acestuia. Un exemplu elocvent din practica CEDO este refuzul de nregistrare a Partidului Comunitilor (Nepeceriti) i Ungureanu versus Romnia.2 Curtea a fost de acord c statele pot interzice formaiuni politice incompatibile cu principiile democraiei, ns PCN nici nu a avut vreo activitate politic contrar acesteia. De asemenea, Curtea a constatat c programul i statutul insist pe respectarea suveranitii naionale, a integritii teritoriale i a respectarea ordinii constituionale i nu cuprinde nici un pasaj care s instige la violen sau orice form de respingere a principiilor democratice ori la dictatura proletariatului. Programul i statutul PCN se distinge de abuzurile fostului partid comunist de dinainte de 1989.3 Astfel, Republica Moldova risc s fie condamnat la CEDO pentru ngerina n dreptul de asociere. Interdicia PCRM poate fi motivat doar n cazul n care partidul politic menionat ar instiga la violen sau ar ignora restriciile stipulate expres n Constituia Republicii Moldova.4 n aceste condiii, considerm c partidele politice autohtone trebuie s accepte pluralismul de idei i ideologii i s activeze pe poziii de competiie electoral sau parlamentar i nu de lupt ntre ele.
Statutul Partidului Comunitilor din Republica Moldova. [On-line]: http://www.edemocracy.md/files/parties/pcrm-statute-2008-ro.pdf. (Vizitat la: 07.07.12). 2 Refuz inregistrare partid - Partidul Comunitilor (Nepeceriti) i Ungureanu versus Romnia. [Online]: http: // jurisprudenta cedo.com/Refuz-inregistrare-partid-Partidul-Comunistilor-Nepeceristi-siUngureanu-versus-Romania.html. (Vizitat la: 07.07.12). 3 Ibidem. 4 Constituia Republicii Moldova. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1, 12.08.1994. art. 41 alin. 4) 5) 6). 135
1
Bibliografie:
1. Act on political parties. [On-line] http://www.bundeswahlleiter.de /en/parteien/ rechtsgrundlagen. Html. (Vizitat la: 22.06.2010). 2. Brgu M., Gureu V. Drept Constituional Comparat, curs univ. Chiinu: CEP USM, 2009. 451 p. 3. Constituia Republicii Moldova. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1, 12.08.1994. art. 41 alin. 4) 5) 6). 4. Federal Constitution Court Act. [On-line]: Art. 13 al. (2) http://www.iuscomp.org /gla/statutes/ BVerfGG.htm. (Vizitat la: 22.08.2011). 5. Guidelines on prohibition and dissolution of political parties and analogous measures adopted by the Venice Commission at its 41st plenary session (Venice, 10 11 December, 1999). [On-line]: http://www.venice.coe.int/docs/2000/CDL-INF (2000) 001-rus.asp. (Vizitat la: 07.07.2012). 6. Legea privind partidele politice nr. 294-XVI din 21.12.2007. n: Monitorul Oficial nr 42-44/119 din 29.02.2008, art. 3, art. 10 alin. (2), art. 22 alin. (1). 7. Legea Republicii Moldova nr. 1534 din 13.12.2002 pentru modificarea i completarea Legii nr.718-XII din 17 septembrie. 1991 privind partidele i alte organizaii social-politice. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova 185-189/1406, 31.12.2002. 8. Legea Romniei nr. 14 din 09/01/2003, Legea partidelor politice. n: Monitorul Oficial, Partea I nr. 25 din 17/01/2003. art. 46. 9. Muraru E., Rducanu T., Morari V., Gribincea V.I. Procedura i practica CEDO i alte tratate obligatorii pentru Republica Moldova. Drept comunitar. d. 2-a. Chiinu: S.n., 2009. 295 p. 10. Muraru I., Tnsescu S. Drept constituional i instituii politice. Bucureti: Lumina Lex, 2001. 704 p. 11. Political Parties Act of 24 July 1967. [On-line]: http://www.bundeswahlleiter.de /en/ parteien/ rechtsgrundlagen.html. (Vizitat la: 23.06.2012). 12. Prohibition of political parties and analogous measures. [On-line]: http://www.venice.coe.Int /docs/1998/CDL-PP(1998)003e.asp (Vizitat la: 07.07.12). 13. Refuz inregistrare partid - Partidul Comunitilor (Nepeceriti) i Ungureanu versus Romnia. [On-line] http: // jurisprudenta cedo.com / Refuz-inregistrare-partidPartidul-Comunistilor-Nepeceristi-si-Ungureanu-versus-Romania.html. (Vizitat la: 07.07.12). 14. Statutul Partidului Comunitilor din Republica Moldova [On-line]: http://www.e-democracy.md /files/parties/pcrm-statute-2008-ro.pdf. (Vizitat la: 07.07.12). 15. The Law on political parties of Bulgary. [On-line]: http://legislationline.org/ documents /action /popup/id/15811. (Vizitat la: 23.06.2012). 16. .. . : -, 1997. 816 . 17. 19 1993 . 1661 o 1993 . [On-line]:
136
http://www.kadis.ru/texts/index.phtml. (Vizitat la:22.08.2011). 18. 95-3 11.07.2001. [On-line]: . 39 http://www.zakonprost.ru/zakony/95-fz-ot-2010-06-04-opoliticheskih/glava-9/. (Vizitat la: 11.09.2011).
Copyright CIOBANU Ion, 2012.
137
LEZIUNEA MORTAL CAUZAT PRIN ARM PNEUMATIC (STUDIU DE CAZ)

CIOBANU Iurie Secia Medicin Legal. Floreti, str. N. Testemianu 1. DEATH LESIONS CAUSED BY PNEUMATIC GUN (CASE STUDY) This scientific article represents analyse of literature and consist of studying of a real case of fatal lesions caused by pneumatic gun. This case was studied by author due to professional activity of medical-legal practitioner and represents a real interest for national juridical and medical legal science. Actually an effective investigation of criminal cases is supported by the state authorities. On the legislative level this goal is provided by the provisions of the art. 24 of the Constitution of the Republic of Moldova. On the practical level, it is primary depending on institution of prosecution, leading the investigation, along with the other structures provided prosecution. Although it can not be neglected the role of other participants of the criminal process. Here we refer to the institution staff of experts (of legal medicine). Damage caused by pneumatic weapons in the last years is increasingly and related directly to legal medicine science, legal medicine examination are subject not only living people, but unfortunately the corpses. On the free market began to appear new types of pneumatic weapons, which are sold without any restrictions. Because of this phenomenon than with their accidents, their use is increasingly common purpose as offenses In the final of the research we propose to modify Article 291 of the Criminal Code of the Republic of Moldova through the names and add the contents of this act by the following terms air after the syntagm fire. Protecia vieii persoanei se impune ca sarcina principal a statului, pornind de la acel fapt c anume graie protecie i asigurrii dreptului la via, se pot concepe i alte posibiliti de protecie a altor valori i relaii sociale, pe cnd n lipsa asigurrii proteciei vieii persoanei nu putem vorbi de nsi existena relaiilor sociale. n acest context vin i prevederile legii fundamentale ale Republicii Moldova, care n art. 24 alin. (1) Constituia Republicii Moldova, menioneaz c statul garanteaz fiecrui om dreptul la via i la integritatea fizic sau psihic. Mecanismul concret de asigurare a dreptului la
CIOBANU Iurie - Medic legist, ef secie, expert judiciar medico-legal, categoria nti de calificare, Secia Medicin Legal Floreti. 138
via este asigurat printr-un ir de acte normative, printre care CP RM, legea cu privire la drepturile pacientului i responsabilitile pacientului,1precum i de alte acte normative. Contextul n care nu trebuie uitate i unele mecanisme specifice, cum ar fi cel al Curii Europene de Aprare a Drepturilor Omului, de astfel cazul lui Iorga contra Moldovei2 nc o dat menit de a concentra atenia asupra examinrii eficiente i obiective a cauzelor penale. Contextul examinrii efective a cauzelor penale (anchetei eficiente) de ctre autoritile statului, prin prisma dispoziiilor art. 24 alin. (1) Constituiei RM, privete primordial instituia procuraturii, care conduce urmrirea penal, de rnd cu organul de urmrire penal. Dei nu poate fi neglijat i rolul altor participani ale procesului penal, ne referim acuma la instituia experilor (din domeniul medicinii legale). Cadrul legal actual al RM cu referire la modul de circulaie, folosire, pstrare, comercializare etc. al armelor se conine, n mod special, n Legea RM cu privire la arme.3 Astfel, art. 3 alin. (1) lit. a) conform criteriului constructiv i funcional al armelor de infanterie menioneaz printre altele i arme cu tuburi cu gaze pe care legea le mai numete i pneumatice. Istoria apariiei armelor pneumatice arat calitile deosebite de lupt ale acestora. Modul de rspndire a lor n Europa n cadrul acestui articol depete obiectul de cercetare i este dificil de stabilit. O varietate de surse ncearc s creeze ideea apariiei acestor arme deja n secolul al XV-lea i al XVI-lea, dar cele mai multe informaii despre inventatorii acestui domeniu sunt cuprinse n documentele din secolul al XVII-lea. n secolul al XX-lea numrul de sisteme i modele de arme pneumatice crete enorm.4 Prin urmare din momentul apariiei armelor pneumatice, examinarea medicolegal a leziunilor produse cu ajutorul acestora a devenit o sarcin urgent i care ine nemijlocit de medicin legal, astfel reieind din evenimentele i faptele din ultimii ani cnd, din cauza incidenei ridicate a armelor pneumatice n rndul populaiei civile din diferite ri, s-a stabilit o cretere semnificativ a numrului de infraciuni nsoite de utilizarea armelor pneumatice.5 Dei n mare parte participani al procesului penal menionai anterior, n mare a lor parte, consider c armele pneumatice, prin sine nu prezint pericol pentru via, adic leziunile produse de acestea nu sunt letale, n realitate nu corespunde realitii. Astfel, literatura de specialitate i practica medicilor legiti recunosc faptul c un glon al
Legea Republicii Moldova cu privire la drepturile i responsabilitile pacientului nr. 263 din 27.10.2005. n: Monitorul Oficial 176-181/867, 30.12.2005. 2 [On-line]: http://justice.md/file/CEDO_judgments/Moldova/IORGA%20(ro).pdf. (Vizitat la: 05.03.2012). 3 Lege Republicii Moldova cu privire la arme nr. 110/18.05.94. n: Monitorul Oficial 4/43, 08.09.1994. 4 .. . B: . - . , 2010, c. 30. 5 Ibidem, p. 30 31. 139
1
armei pneumatice poate provoca o serie de leziuni corporale de diferit severitate. Exist indicii care arat c n urma mpucturii din arm pneumatic, la o distan de pn la 3 metri pot aprea eventual, leziuni corporale ce pot pune viaa n pericol i chiar pot fi apreciate drept fatale. ntre timp, caracteristica medico-legal a leziunilor menionate rmne a fi puin cunoscut i datele criminalistice ce redau caracteristicile balistic ale acestor nu sunt numeroase att n practica judiciar i a medicilor legiti.1 n ultimii cinci ani, pe teritoriul Republicii Moldova, a crescut numrul infraciunilor nsoite de aplicarea armelor cu destinaie civil i n urma acestor cazuri Ministerul Afacerilor Interne a solicitat nsprirea legii cu privire la deinerea armelor date. Ca urmare a creterii numrului infraciunilor cu aplicarea armelor i a nerespectrii de ctre ceteni a normelor legale de pstrare a acestora, Ministerul Afacerilor Interne a cerut restricionarea reglementrilor legale, ce in de armele cu destinaie civil. n acest sens, MAI a transmis Guvernului un proiect de lege spre aprobare. Anunul a fost fcut la 10 august 2011, de ctre eful Direciei Generale de Poliie i Ordine Public. MAI a solicitat ca Guvernul i Parlamentul s aprobe de urgen acest proiect, care urma s restricioneze normele de eliberare a autorizaiilor, numrul i categoriile de arme care pot fie deinute de ctre ceteni n mod legal. n ultima perioada au fost nregistrate 17 cazuri de infraciuni cu aplicarea armelor, dintre care: 6 omoruri, 3 tlhrii, 6 cazuri de huliganism i 2 cauzri de leziuni corporale. Totodat, au avut loc 11 incidente produse din neatenie. Conform legislaiei n vigoare, armele pneumatice, cu eava lis sau cu glon trebuie s fie pstrate la domiciliu nchise n safeu, menionnd c cetenii mai uit s treac cursul de reciclare asupra mnuirii armelor.2 Astfel n cele ce urmeaz v prezentm un caz concret din practica judiciar autohton, care vine o dat n plus s sublinieze aportul colaborrii dintre participanii procesului penal, precum i s relifieze gradul prejudiciabil care eman de la armele pneumatice: Fabula faptei se rezum la acea c pe 05 august 2010 cet. P.A. a adus acas (satul B, raionul Floreti) arma pneumatic de tip GROSSMAN 2012, fr a asigura pstrarea ei n modul i locul stabilit (safeu) a lsat-o la ndemna copiilor si minori. Aceiai zi n jurul orelor 10 ca urmare a apsrii trgaciului armei pneumatice de tip GROSSMAN 2012, de ctre feciorul mezin lui P.A. s-a produs o mpuctur, cauznd leziuni corporale altui fecior. n urma solicitrii asistenei medicale de urgen, ultima a sosit peste aproximativ 55 de minute i a dispus internarea pacientului. Ca
.. . B: - - . . , 2006, c. 30 - 32; .. . B: - - . - . , 2000, c. 32 34. 2 Solicitarea MAI pentru nsprirea legii cu privire la deinerea armelor cu destinaie civil. [Online]: http://unimedia.md/?mod=news&id=22260. (Vizitat la: 05.03.2012). 140
1
urmare a internrii pacientului peste aproximativ 2 ore, de la momentul provocrii leziunilor corporale, pacientul a decedat. Organul de urmrire penal, reprezentat de Ministerul Afacerilor Interne a CPr Floreti, iniial a pornit urmrirea penal pe faptul decesului persoanei n baza semnelor componenei de infraciune prevzute de art. 149 alin.(1) CP RM, cauza penal fiind ncetat n baza lipsei semnelor componenei de infraciune n fapta persoanei (subiectul infraciunii nu a atins vrsta rspunderii penale). Ulterior la cererea prinilor a fost intentat o alt cauz penal pe acest fapt n baza semnelor componenei de infraciune de la art. 162 CP RM, n calitate de bnuii fiind medicii spitalului raional Floreti, ca urmare a lipsei profesionalismului i neacordrii la timp a asistenei medicale. De astfel, n urma examinrii medicale, sa constatat evidenta legtura cauzal dintre leziunea produs de mpuctura cu arma pneumatic i decesul minorului, ci nu i dintre neacordarea asistenei medicale. Din care considerente i aceast cauza penal a fost ncetat. Astfel, examinarea medico-legal const n urmtoarele: n incinta Seciei medico-legale Floreti la data de 05.08.2010, a fost adus cadavrul unei persoane de sex masculin n vrst de 13 ani, cu leziunea penetrant a toracelui prin arm pneumatic. n urma examenului extern a fost depistat o singur leziune corporal: pe hemitoracele drept, cu 2 cm lateral de linia parasternal dreapta, spaiu intercostal II, se determin o plag cu minus esut, 0,3 cm n diametru, margini neregulate, puin dehiscente, n jur se determin o excoriaie circular, superficial, 0,2 cm n lime, pergamentoas, de culoare roietic. Examenul intern: lezarea esuturilor moi la nivelul plgii de pe tegumente, cu hemoragii difuze, lezarea lobului superior al plmnului drept cu contuzia esutului pulmonar pe traiectul canalului, hemotorace (pe dreapta 550 ml; pe stnga 200 ml), lezarea pericardului cu hemopericard (270 ml), lezarea aortei. Corp strin alice n mediastinul mediu. Urme de ngrijiri medicale. Diagnosticul medico-legal: Leziune penetrant a toracelui prin arm pneumatic. Plag prin arm pneumatic cu glon a toracelui cu orificiul de intrare pe hemitoracele drept cu lezarea esuturilor moi cu hemoragii difuze, lezarea lobului superior al plmnului drept cu contuzia esutului pulmonar pe traiectul canalului, hemotorace (pe dreapta 550 ml; pe stnga 200ml), lezarea pericardului cu hemopericard (270ml), lezarea aortei. Tamponada cordului. Corp strin alice, n mediastinul mediu. Urme de ngrijiri medicale. n concluzie: decesul minorului A.A., anul naterii 2003, a survenit la 05.08.2010 ora 2010, n rezultatul insuficienei cardiovasculare acute ca urmare a tamponadei cordului, aprut n urma leziunii penetrante prin arm pneumatic, cu lezarea esuturilor moi, hemitorace dreapta, lezarea lobului superior al plmnului drept cu contuzia esutului pulmonar pe traiectul canalului, lezarea pericardului cu hemopericard (270 ml), lezarea aortei, ce se confirm prin datele necropsiei i adeverite cu cele medico-criminalistice.
141
n punctul 2 al concluziilor: leziunile corporale descrise au fost produse printr-o mpucare din arm pneumatic cu alice (glonte) cu lezarea toracelui, are legtur cauzal direct cu survenirea decesului i se calific ca vtmare corporal grav (conform criteriului pericolului pentru via). n urma celor expuse supra, considerm necesar de a veni cu unele constatri i propuneri: 1. Leziunile produse de armele pneumatice n ultimii ani, sunt tot mai frecvente, i in nemijlocit de domeniul tiinei medico-legale, examinrii medico-legale sunt supui nu numai persoanele vii, ns cu regret i cadavrele. Pe piaa liber au nceput s apar noi tipuri de arme pneumatice ,,de mn care sunt vndute fr careva restricii i din cauza acestui fenomen n afara accidentelor produse cu ajutorul lor, tot mai frecvent utilizarea lor are n calitate de finalitate comiterea infraciunilor; 2. Se recomand ca armele pneumatice, de rnd cu cele de foc, s fie supuse unui control riguros din partea angajailor Ministerului Afacerilor Interne, astfel ca pstrarea lor la domiciliu, n afara safeului sau fr o supraveghere strict s nu duc la comiterea infraciunilor sau s nu contribuie la cazuri fatale de cauzare a decesului sau cauzarea leziunilor corporale; 3. Posesorii armelor pneumatice ar trebui periodic s urmeze cursuri de instruire/reciclare n domeniul asigurrii securitii pstrrii, portului, folosirii armelor pneumatice; 4. Modificarea art. 291 CP RM, prin completarea titlului i coninutului normativ al acestui cu sintagma sau pneumatic dup sintagma de foc. Propunerea care reias expres din pericolul social pe care l comport pstrarea neglijent a armelor pneumatice i posibilitatea cauzrii leziunilor corporale periculoase pentru via sau care nemijlocit duc la producerea decesului persoanei. Bibliografie:
1. Lege Republicii Moldova cu privire la arme nr. 110/18.05.94. n: Monitorul Oficial 4/43, 08.09.1994. 2. Legea Republicii Moldova cu privire la drepturile i responsabilitile pacientului nr. 263 din 27.10.2005. n: Monitorul Oficial 176-181/867, 30.12.2005. 3. [On-line]: http://justice.md/file/CEDO_judgments/Moldova/IORGA%20(ro).pdf. (Vizitat la: 05.03.2012). 4. - (, 2002). . . 5. Solicitarea MAI pentru nsprirea legii cu privire la deinerea armelor cu destinaie civil. [On-line]: http://unimedia.md/?mod=news&id=22260. (Vizitat la: 05.03.2012). 6. .. . : . - . , 2010, c. 28-31.
142
7. .. . : . - . , 2000, c. 30 - 31. 8. .. . : - - . - . , 2006, c. 30 32. 9. .. . : - - . . , 2000, c. 32-34. 10. .., .., .. -38. : . . . 5, , 2001, c. 54 - 56.
Copyright CIOBANU Iurie, 2012.
143
ROLUL INSTITUIEI AVOCATULUI PARLAMENTAR N ASIGURAREA DREPTULUI FUNDAMENTAL AL OMULUI LA UN MEDIU NCONJURTOR SNTOS
CRASNOBAEV Adrian Institutul de Istorie, Stat i Drept al AM, str. 31 August 1989, 82, MD-2012, or. Chiinu. INSTITUTION ROLE OF OMBUDSMAN TO ENSURING FUNDAMENTAL HUMAN RIGHT TO A HEALTHY ENVIRONMENT Ombudsman institution plays a central role in the process of securing and protecting fundamental human right to a healthy environment, with the purpose to ensure that human right in its relations with central and local public authorities, institutions, organizations and businesses, regardless of its ownership, public associations and persons in charge of all levels, using the different constitutional systems a range of procedures aimed variety monitoring compliance both the constitutional right to a healthy environment and other fundamental rights as neighboring rights and their implementation reviewed based on the principle of legality. The means of protecting the fundamental human right to a healthy environment, which are available to the ombudsman are quite varied and they depend on his status, so that in Sweden, and Finland the ombudsman has the status of the prosecutor, thereby disposing the power to bring criminal or disciplinary proceedings against a public official for the commitment of illegal work acts, and in France, England, New Zealand, Romania, Spain, Canada, and Australia, the Ombudsman takes the form of a mediator, that verifies the facts and tries to mediate the litigation. In Moldova, according to the national law, the ombudsmen in situations where there are found violations of the petitioners rights and of the constitutional right to a healthy environment, is entitled to present to the body or the person in charge whose decisions or actions (inaction), in his opinion, led to the violation of the mentioned constitutional human rights and freedoms, a notice that will contain recommendations on measures to be taken for the immediate restoration of the violated rights of the petitioner and will inform the petitioner about it. Dreptul la un mediu nconjurtor sntos este un drept universal, dar i un drept al fiecrui cetean al unui stat care-l recunoate legislativ, reprezentnd astfel att temeiul
CRASNOBAEV Adrian Doctorand la Institutul de Istorie, Stat i Drept al AM. 144
juridicete garantat a cere altora un anumit comportament de a nu polua mediul, precum i statului de a lua msuri eficiente pentru prevenirea polurii, ct i msura propriei conduite n exercitarea dreptului la un mediu sntos1. Actualmente dreptul la mediu nconjurtor sntos este recunoscut ca drept fundamental al omului, impunndu-se ca un drept de a treia generaie cu rdcini adnci n realitile sociale i economice, fiind consfinit n coninutul constituiilor unui ir de state i care de rnd cu celelalte drepturi constituionale impune crearea unui sistem de asigurare i protecie a sa. Una din primele instituii juridice create n scopul promovrii i proteciei drepturilor i libertilor fundamentale ale omului o constituie instituia Ombudsmanului, care a fost oficializat pentru prima dat n Suedia. Actualmente, n literatura de specialitate Ombudsmanul este tratat ca o instituie recunoscut de Constituie sau de o lege a organului legislativ competent, condus de o persoan independent, care rspunde de actele sale n faa Parlamentului, examineaz plngerile cetenilor i acioneaz din proprie iniiativ pentru a apra legalitatea actelor juridice sau administrative, face recomandri ori sugestii i pregtete informri publice anuale2. La etapa incipient, funcia de Ombudsman n Suedia era exercitat de ctre dou persoane, care aveau un comportament ireproabil i cunotine fundamentale n materia dreptului, dintre care unul se nfia ca mputernicit al Riksdagului, pentru supravegherea respectrii dispoziiilor legilor de ctre judectori, persoane oficiale i demnitari de stat, n domeniul afacerilor civile, iar altul nzestrat cu competene n domeniul militar, ambii avnd atribuii similare procurorului, dispunnd de dreptul de a intenta n instanele judectoreti competente, aciuni de urmrire penal mpotriva acelor demnitari, care, n timpul exercitrii funciilor de serviciu, comiteau, din considerente de prtinire, de pasiune sau din alte motive, aciuni nelegitime sau neglijau exercitarea cuvenit a obligaiilor de serviciu. n prezent ombudsmanul desemneaz simbolul unui stat democratic, esena cruia exprim dezvoltarea bunstrii ceteanului, aprarea libertilor individuale i supravegherea birocraiei administrative pentru ca acesta s trateze echitabil toi cetenii, i nu reprezint nici un organ al puterii legislative sau al puterii executive, nici un organ al puterii judectoreti i nici nu le substituie3. Forma clasic a instituiei Ombudsmanului este cunoscut n literatura de specialitate sub numele de Ombudsman parlamentar a aprut la nceputul secolului XIX i este cea mai rspndit form, fiind aplicat n majoritatea statelor drept ca cea mai democratic metod de nfiinare a instituiei respective4.
Lupan E. Dreptul Mediului. Cluj-Napoca: Editura ARGONAUT, 1998, p. 27 . Giner de Grado Carlos. Los Ombudsman europeos. Barcelona: Tibidabo Ediciones SA, Coleccion Europa, 1986, p. 14 3 Azarov A. .a. Drepturile omului: Mecanisme de protecie.Chiinu: UNESCO, 2005, p. 252. 4 Cobneanu S., Crna T. Instituia Avocatului Parlamentar din Republica Moldova.hiinu: CE USM, 2002, p. 45. 145
2
Un loc aparte n cadrul instituiei Ombudsmanului l ocup Ombudsmanii specializai, care n funcie de gradul de specializare a competenelor se pot clasifica n Ombudsmani cu competen general i Ombudsmani cu competene speciale. Ceea ce este specific pentru Ombudsmanul specializat, este c acesta i exercit controlul exclusiv n domeniul alocat, indiferent de autoritatea care l desemneaz, fiind nfiinat pentru prima dat n scopul proteciei drepturilor i libertilor n domeniu militar, ulterior forma respectiv fiind preluat de Norvegia, Germania, Israel, Australia, Canada i Danemarca. n urma adoptrii Declaraiei de la Stockholm din 1972, s-a recunoscut explicit legtura dintre protecia mediului i drepturile omului, consfinind faptul c omul are un drept fundamental la libertate, egalitate i la condiii de via satisfctoare, ntr-un mediu de o calitate care s i permit s triasc n demnitate i bunstare1. Prin urmare preocuprile mondiale n acest domeniu s-au intensificat i n rezultat, dreptul la un mediu nconjurtor sntos este recunoscut la nivel constituional pentru prima dat n Constituia Spaniei, care prevede expres la art. 45 c toi au dreptul de a se bucura de un mediu nconjurtor corespunztor pentru dezvoltarea personalitii lor i au ndatorirea de a-l proteja2. Ulterior, fenomenul constituionalizrii dreptului omului la un mediu de calitate s-a extins pe toate continentele, astfel c n prezent, n fiecare din cele aproximativ 200 de state existente, n procesul evoluiei lor istorice, s-a format un sistem de drept propriu care s corespund reglementrii necesitilor societii, inclusiv i reglementarea acelor relaii din sfera proteciei mediului i consfinirea n Legea Suprem a dreptului fundamental al omului la un mediu nconjurtor sntos. Recunoaterea dreptului omului la un mediu nconjurtor sntos i contituionalizarea acestuia la nivel naional s-a rsfrnt i asupra instituiei ombudsmanului, iar n cele din urm, n Canada, Noua Zeeland i Ungaria au fost nfiinai Ombudsmani specializai n domeniul mediului nconjurtor. La ora actual micrile ecologice din Federaia Rus, la ndemnul specialitilor n materia dreptului mediului, solicit din partea autoritilor crearea unei asemenea instituii speciale a Ombudsmanului i recunoaterea acesteia ca cale extrajudiciar de soluionare a litigiilor ecologice. n Republica Moldova, de asemenea, supravegherea respectrii dreptului fundamental al omului la un mediu nconjurtor sntos este nfptuit de instituia avocatului parlamentar creat n baza Legii cu privire la avocaii parlamentari, nr. 1349 XIII din 17 octombrie 19973, fr ca aceast instituie s fie prevzut n Constituia Republicii Moldova, spre deosebire de alte state, cum sunt: Suedia, Finlanda, Ucraina, Romnia i Portugalia.
Declaraia Naiunilor Unite asupra mediului nconjurtor, Stockholm, 16 iunie 1972 adoptat n cadrul Conferinei Naiunilor Unite asupra mediului de la Stocholm. [On-line]: www.un.org/russian/conferen/conferences.htm. (Vizitat la: 14.02.2012) 2 Constituia Spaniei. Bucureti: Editura All Educaional, 1998, p. 30 3 Legea cu privire la Avocaii parlamentari, nr.1349-XIII din 17 octombrie 1997. Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 1997, nr. 82 - 83. 146
1
n conformitate cu legea nominalizat i Regulamentului Centrului pentru Drepturile Omului, aprobat prin Hotrrea nr.57 din 20.03.2008, instituia reprezint un mecanism extrajudiciar important de aprare a drepturilor omului n Republica Moldova i este format din patru avocai parlamentari, egali n drepturi, dintre care unul este specializat n probleme de protecie a drepturilor copilului. Potrivit dispoziiilor art.5 i 6 din Legea nr.1349/1997 cu privire la avocaii parlamentari, acetia sunt numii n funcie cu votul majoritii deputailor alei, iar propunerile privind candidaturile acestora sunt naintate n Parlament, de ctre Preedintele Republicii Moldova, de cel puin 20 de deputai ai Parlamentului, n decursul ultimei luni a mandatului avocailor parlamentari desemnai anterior, i n baza unui aviz prezentat de Comisia Parlamentar pentru Drepturile Omului i a minoritilor naionale. Mandatul acestora este de 5 ani i nici o persoan nu poate ndeplini funcia de avocat parlamentar mai mult dect dou mandate consecutive. Atribuiile ombudsmanului difer de la stat la stat, astfel c n unele state atribuia de control al ombudsmanului se rsfrnge asupra organelor judectoreti, asupra penitenciarelor, organelor municipale, iar n Suedia i Finlanda instituia ombudsmanului este n drept s ancheteze persoanele cu funcii de rspundere care nu-i ndeplinesc atribuiile de serviciu sau le ndeplinesc necorespunztor. Ceea ce este comun pentru toate rile europene ar fi c ombudsmanul nu are dreptul de a controla activitatea legislativ i nu deine competene de a soluiona conflictele dintre particulari, deoarece o atare atribuie revenind organelor judiciare1. Din considerentul c avocaii parlamentari au menirea de a garanta respectarea drepturilor i libertilor constituionale ale omului, n relaiile acestora cu autoritile publice centrale i locale, cu instituii, organizaii i ntreprinderi, indiferent de tipul de proprietate, cu asociaii obteti i persoane cu funcii de rspundere de toate nivelurile2, putem sintetiza c sfera de activitate a avocatului parlamentar n domeniul asigurrii i proteciei dreptului constituional la un mediu nconjurtor sntos este destul de larg3, ea extinzndu-se att asupra respectrii respectivului drept fundamental din sectorul public, ct i asupra asigurrii respectrii lui n sectorul privat, iar pentru a-i atinge aceste obiective, avocatul parlamentar este nzestrat cu atribuii n domeniu, conferite de legislaie, printre care cel mai des exercitate sunt: - de a primi i examina petiiile cetenilor Republicii Moldova, cetenilor strini i apatrizilor care locuiesc permanent n Republica Moldova sau se afl temporar pe teritoriul ei, i care vizeaz lezarea dreptului constituional la un mediu nconjurtor sntos consfinit n textul Constituiei Republicii Moldova. Potrivit rapoartelor anuale prezentate de Centrul pentru Drepturile Omului, n anul 2008 din cele 1402 de petiii depuse la Centru, 5 din ele reclamau nclcarea dreptului la un mediu
Azarov A. . a. Drepturile omului: Mecanisme de protecie. Chiinu: UNESCO, 2005, p. 258. Legea cu privire la Avocaii parlamentari, nr. 1349-XIII din 17 octombrie 1997. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 1997, nr. 82 - 83. 3 Azarov A. . a. Drepturile omului: Mecanisme de protecie.Chiinu: UNESCO, 2005, p. 258. 147
2 1
nconjurtor sntos, formnd astfel 0,35 % din numrul total de petiii1, n 2009, spre exemplu, din cele 1800 de petiii, 9 din ele vizau lezarea dreptului n cauz, ceea ce constituie o cretere cu 4 petiii fa de 20082, n 2010 se nregistreaz o scderea a petiiilor cu privire la nclcarea dreptului suspus analizei noastre fiind nregistrate 6 petiii din 1732, adic 0,35% din numrul total de petiii depuse la Centru i la reprezentanele sale din ar3, iar n Raportul anual pe anul 2011, dreptul la un mediu nconjurtor sntos nu este reflectat exclusiv n anexele raportului. Ar fi de remarcat la acest capitol c instituia ombudsmanului, n majoritatea rilor, impune anumite restricii fa subiectul i obiectul petiiei, astfel c la compartimentul restriciilor privitoare la subiectele petiiilor ine a se evideniaz faptul c instituia ombudsmanului nu este mputernicit s examineze petiiile referitoare la reprezentanii puterii legislative sau s examineze petiiile care constituie obiectul cercetrii unui alt organ, iar obiectul petiiei trebuie s-l formeze drepturile garantate de Constituie sau de legislaia naionale, ori s reflecte numai nclcarea drepturilor civile i politice 4. O situaie similar referitoare la restriciile cu privire la subiectul i obiectul petiiei o ntlnim i n legislaia naional, care n art. 16 a Legii cu privire la avocaii parlamentari5 stabilete c nu fac obiectul activitii avocailor parlamentari plngerile ale cror mod de examinare este prevzut de legislaia de procedur penal, legislaia de procedur civil, legislaia cu privire la contraveniile administrative i de legislaia muncii. De asemenea, n diverse sisteme constituionale sunt naintate diferite condiii fa de procedura ntocmirii i depunerii petiie pentru a fi nregistrat, i anume6: s fie semnat de titular; s fie formulat ntr-un anumit termen; s fie ndreptat contra unui funcionar a crui activitate poate fi controlat de ombudsman; s fie epuizate posibilitile de recurs ierarhic, prevzute de lege; s nu aib caracter de manifest; i s fie ntemeiat, n caz contrar ombudsmanul este abilitat s n-o examineze. n Republica Moldova, conform art. 17 i 18 a Legii cu privire la avocaii parlamentari7 cererea adresat avocatului parlamentar se depune pn la expirarea unui an din ziua nclcrii presupuse a dreptului constituional la un mediu nconjurtor sntos sau din ziua cnd petiionarul a aflat despre presupusa nclcare. Pentru a fi
Raport privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anul 2008. [On-line]: http://www.ombudsman.md/md/anuale. (Vizitat la: 25.02. 2012). 2 Raport privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anul 2009. [On-line]: http://www.ombudsman.md/md/anuale. (Vizitat la: 25.02. 2012). 3 Raport privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anul 2010. [On-line]: http://www.ombudsman.md/md/anuale. (Vizitat la: 25.02. 2012). 4 Azarov A. .a. Drepturile omului: Mecanisme de protecie. Chiinu: UNESCO, 2005, p. 261. 5 Legea cu privire la Avocaii parlamentari, nr. 1349-XIII din 17 octombrie 1997. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1997, nr. 82 - 83. 6 Azarov A. . a. Drepturile omului: Mecanisme de protecie. Chiinu: UNESCO, 2005, p. 265. 7 Legea cu privire la avocaii parlamentari, nr. 1349-XIII din 17 octombrie 1997. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 1997, nr. 82 - 83. 148
1
nregistrat cererea ea trebuie s fie semnat de petiionar, indicndu-se numele, prenumele (prenumele i patronimicul), domiciliul acestuia, iar n cazul lipsei acestor date, cererea va fi considerat anonim i nu v-a fi examinat. Dup primirea cererii, avocatul parlamentar este n drept s accepte cererea spre examinare, s resping cererea, explicnd petiionarului procedura pe care acesta este n drept s o foloseasc pentru a-i apra drepturile i libertile ori s remit cererea organelor competente pentru a fi examinat n conformitate cu rigorile legislaiei autohtone.; - de a primi petiionarii n audien. Analiznd datele indicate n Rapoartele anuale prezentate de Centrul pentru Drepturile Omului din Republica Moldova, putem sintetiza c numrul audienilor cetenilor axate pe nclcarea dreptului constituional la un mediu nconjurtor sntos variaz de la an la an, astfel c n 2008 se nregistra un numr de 13 audiene, n 2009 12 audiene, iar n rapoartele pe anii 2010 2011 informaia respectiv lipsete, fiind indicat doar numrul total de audieri. Primirea n audien are loc zilnic, n sediul Centrului i n sediile reprezentanelor, iar fiecare avocat parlamentar primete n audien cel puin de 3 ori pe lun, iar n celelalte zile petiionarii sunt primii n audien, de ctre personalul de specialitate. Primirea n audien se nregistreaz n modul stabilit, timpul i locul primirii n audien n teritoriu, fiind stabilit de directorul Centrului, cu acordul avocailor parlamentari, iar orarul de primire n audien este adus, n prealabil, la cunotina petiionarilor; - de a sesiza autoritile publice centrale i locale, instituiile, organizaiile i ntreprinderile cu diferit capital i form de organizare, att la capitolul solicitrii unor informaii, documente, ct i la prezentarea unor avize privind repunerea cetenilor n dreptul de a dispune de un mediu nconjurtor sntos consfinit n textul actelor internaionale i naionale. La capitolul subiecilor care pot fi sesizai de avocaii parlamentari n procesul exercitrii atribuiilor lor, determinm o diversificare a statelor n respectiva materie, deoarece sunt state unde instituia ombudsmanului, n conformitate cu scopul su principal de a asigura legalitatea i echitatea n administraia de stat, limiteaz cercul potenialelor subiecte ale petiionrii, excluznd departamentele de stat, funcionarii publici, i, dimpotriv, sunt state unde instituia ombudsmanului este mputernicit s primeasc i s examineze petiiile fa de Guvern, dar i petiiile de nclcare a drepturilor omului n alte domenii ale vieii sociale: de exemplu, la angajare n serviciu, la repartizarea spaiului locativ1. n Republica Moldova potrivit art. 15 din Legea nr. 1349/19972, avocaii parlamentari, examineaz petiiile, prin care o persoan se plnge de deciziile sau aciunile (inaciunile) autoritilor publice centrale i locale, instituiilor, organizaiilor i ntreprinderilor, indiferent de tipul de proprietate, asociaiilor obteti i persoanelor cu
Azarov A. . a. Drepturile omului: Mecanisme de protecie. Chiinu: UNESCO, 2005, p. 260. Legea cu privire la avocaii parlamentari, nr.1349-XIII din 17 octombrie 1997. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 1997, nr. 82 - 83 149
2
funcii de rspundere de toate nivelurile care, conform opiniei petiionarului, au nclcat drepturile i libertile sale constituionale; - poate interveni ca mediator ntre persoanele abuzate i agenii care au comis abuzul, n scopul nlturrii nclcrilor depistate. Mijloacele de protecie care stau la dispoziia ombudsmanului sunt destul de variate i ele depind de statutul lui, astfel c n Suedia, Finlanda ombudsmanul are statut de procuror, dispunnd prin urmare de competena de a intenta un proces penal sau disciplinar mpotriva unui funcionar public pentru svrirea unor fapte de serviciu ilegale, iar n Frana, Anglia, Noua Zeeland, Romnia, Spania, Canada, Australia mbrac forma unui Ombudsman mediator, care verific faptele i ncearc medierea litigiului. n cazul n care nu se ajunge la consens, prin mijloacele de informare n mas, ombudsmanul face public litigiul aprut, iar ulterior, sau concomitent, poate sesiza guvernul sau parlamentul care va putea pune n micare procedura parlamentar, precum i alte autoriti, inclusiv cele judectoreti1. n Republica Moldova, conform art. 27 din Legea nr. 1349/1997 cu privire la avocaii parlamentari, n situaiile n care se constat unele nclcri ale drepturilor petiionarului i nemijlocit a dreptului constituional la un mediu nconjurtor sntos, avocatul parlamentar prezint organului sau persoanei cu funcii de rspundere respective ale crei decizii sau aciuni (inaciuni), dup prerea sa, a dus la nclcarea drepturilor i libertilor constituionale ale omului nominalizate, un aviz care va conine recomandri privind msurile ce urmeaz a fi luate pentru repunerea imediat n drepturile nclcate a petiionarului i ncunotineaz despre aceasta petiionarul. n cazul n care avocatul parlamentar nu este de acord cu msurile ntreprinse, el este n drept s se adreseze organului superior pentru luarea msurilor de executare a recomandrilor cuprinse n aviz. De asemenea, n procesul examinrii cererii, legislaia naional rezerveaz avocatului parlamentar dreptul de a se adresa n instana de judecat cu o cerere n aprarea intereselor petiionarului cruia i s-a nclcat dreptul constituional la un mediu nconjurtor sntos, ori s intervin pe lng organele corespunztoare cu un demers pentru intentarea unui proces administrativ, disciplinar sau penal n privina persoanei cu funcii de rspundere care a comis nclcri ce au generat lezarea considerabil att a dreptului fundamental la un mediu nconjurtor sntos, ct i a altor drepturi fundamentale ale omului n raport cu protecia mediului. n calitate de mediator, avocatul parlamentar, face tot posibilul pentru a soluiona plngerile prin concilierea prilor i cutarea unei soluii reciproc acceptabile la orice etap de examinare a cererii i la solicitarea prilor poate ncheia un acord de mpcare, care conform art. 23 alin. 3 a Legii nr. 1349/1997 cu privire la avocaii parlamentari constituie temei pentru ncetarea procesului intentat n legtur cu sesizarea; - de a sesiza Curtea Constituional, cu privire la nclcarea dreptului constituional al omului la un mediu nconjurtor sntos fie unui individ, fie unei colectiviti umane. Potrivit art. 31 din Legea nr. 1349/1997 Avocaii parlamentari au
1
Azarov A. .a. Drepturile omului: Mecanisme de protecie. Chiinu: UNESCO, 2005, p. 272. 150
dreptul s sesizeze Curtea Constituional, n vederea realizrii controlului constituionalitii legilor i hotrrilor Parlamentului, decretelor Preedintelui Republicii Moldova, a hotrrilor i dispoziiilor Guvernului, cu privire la corespunderea acestora cu principiile general acceptate i cu actele juridice internaionale referitoare la asigurarea i protecia dreptului fundamental al omului la un mediu nconjurtor sntos; - de a colabora cu organizaiile neguvernamentale care activeaz n domeniul proteciei mediului, constituind astfel o prghie de asigurare a dreptului la un mediu nconjurtor sntos; - de a propaga cunotinele n domeniul promovrii i aprrii dreptului fundamental al omului la un mediu nconjurtor sntos; - de a pregti i difuza materiale informative despre coninutul i mecanismele internaionale, regionale i naionale de asigurare a dreptului omului la un mediu nconjurtor sntos prin intermediul radioului, televiziunii, mass-media, etc.; - de a organiza i participa la seminare, conferine, ntruniri unde este abordat o tematic ce are tangene cu sfera proteciei mediului i eficacitii mecanismelor funcionale de promovare i protecie a dreptului fundamental al omului la un mediu nconjurtor sntos. n urma celor analizate, se poate de afirmat c instituia avocatului parlamentar joac un rol central n procesul de asigurare i protecie a dreptului fundamental al omului la un mediu nconjurtor sntos, avnd menirea de a garanta respectarea acestui drept al omului, n relaiile acestuia cu autoritile publice centrale i locale, cu instituiile, organizaiile i ntreprinderile, indiferent de tipul de proprietate, cu asociaiile obteti i persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile, utiliznd n cadrul diferitor sisteme constituionale o varietate larg de procedee orientate spre supravegherea respectrii att a dreptului constituional la un mediu nconjurtor sntos, ct i al altor drepturi fundamentale tangeniale dreptului analizat i realizarea lor n baza principiului legalitii. Bibliografie:
1. Azarov A. . a. Drepturile omului: Mecanisme de protecie. Chiinu: UNESCO, 2005. 474 p. 2. Cobneanu S., Crna T. Instituia Avocatului Parlamentar din Republica Moldova. hiinu: CE USM, 2002. 140 p. 3. Constituia Spaniei. Bucureti: Editura All Educaional, 1998. 99 p. 4. Declaraia Naiunilor Unite asupra mediului nconjurtor, Stockholm, 16 iunie 1972 adoptat n cadrul Conferinei Naiunilor Unite asupra mediului de la Stocholm. [On-line]: www.un.org/russian/conferen/conferences.htm. (Vizitat la: 25.02. 2012). 5. Giner de Grado Carlos. Los Ombudsman europeos. Barcelona: Tibidabo Ediciones SA, Coleccion Europa, 1986. 112 p. 6. Legea cu privire la Avocaii parlamentari, nr. 1349-XIII din 17 octombrie 1997. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 1997, nr. 82 - 83. 7. Lupan E., Dreptul Mediului. Cluj-Napoca: Editura ARGONAUT, 1998. 304 p.
151
8. Raport privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anul 2008. [On-line]: http://www.ombudsman.md/md/anuale. (Vizitat la: 25.02. 2012). 9. Raport privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anul 2009. [On-line]: http://www.ombudsman.md/md/anuale. (Vizitat la: 25.02. 2012). 10. Raport privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anul 2010. [On-line]: http://www.ombudsman.md/md/anuale. (Vizitat la: 25.02. 2012).
Copyright CRASNOBAEV Adrian, 2012.
152
NATURA I CORELAIA ADMISIBILITII PROBELOR CU CELELALTE CERINE N CADRUL PROCESULUI PENAL CERIN INDISPENSABIL CONFORM ARTICOLULUI 6 DIN CEDO
CUNIR Sergiu Institutul de Istorie, Stat i Drept al AM, str. 31 August 1989, 82, MD-2012, or. Chiinu. THE NATURE AND CORRELATION OF THE EVIDENCE ADMISSIBILITY WITH OTHER REQUIREMENTS IN CRIMINAL PROCEDURE INDISPENSABLE REQUIREMENT ACCORDING TO ARTICLE 6 OF THE ECHR The evidence administration systems represent an important part of the criminal procedure and it is very important to understand and describe the notion of evidence admissibility and to correlate the admissibility with the other requirements of the information to become evidence in criminal process. There are used several research methods as the logical method along with the comparative and sociological method and the correlation between the entire concept and a part of it is essential. An important aspect of the implementation of the concept is the correlation between the admissibility of evidence and the nullity of the procedural acts, concepts that are sometimes hard to distinguish, because the admissibility is linked to the evidence and the nullity is linked to the undertaken actions, furthermore to the modality of obtaining the evidence through the means of probation. The specific of evidence in criminal proceedings refer to their use only according to the law, in order to guarantee the certitude of conclusions. The establishment of the factual situation represents the key of the criminal process that is why an important part of the procedural norms are designed to regulate the procedure of settlement and collection of evidence as a logical explanation of the premises from which we conclude. Ca i concept, admisibilitatea probelor poate fi regsit n diverse izvoare, ns dependena acesteia de alte noiuni este relativ i urmeaz a o studia n totalitate pentru o nelegere complet. Astfel este necesar de menionat c admisibilitatea probelor n cadrul procesului penal este doar o parte important din probaiune, i aici apar diferite opinii vis--vis de
CUNIR Sergiu Magistru n drept, doctorand la Institutul de Istorie, Stat i Drept al AM. 153
aceast accepiune. Opiniile doctrinare se fundamenteaz pe prevederile legale, dar i pe cercetrile efectuate la acest subiect i se mpart n tabere diferite n dependen de opinia la care raliaz fiecare. n opinia unor autori admisibilitatea provine de la probe i este o caracteristic a acestora alturi de cteva altele, astfel Fiecare prob constituie unitatea coninutului i formei.1 i prin urmare Fiecare prob la dosarul penal trebuie s posede proprietile admisibilitate i pertinen2 Conform unei alte opinii coninutul i forma sunt proprieti de care trebuie s dispun orice prob i aceasta rezult din situaia n care fiecare mijloc de prob este caracterizat ntr-un mod unic i caracteristic pentru a obine o oarecare prob, prin urmare concluzia este c proba n cadrul procesului penal se manifest prin unitatea coninutului su (date) i formei procesuale de acumulare i fixare a acestor date3 ceea ce corespunde este faptul c n cazul n care datele (informaia) respectiv este colectat i fixat conform ordinii procesuale ea devine prob cu condiia respectrii admisibilitii i pertinenei. n principiu, orice prob este admisibil deoarece codul de procedur penal nu prevede condiia admisibilitii probelor4 zice doctrinarul roman V. Pvleanu. Codul de procedur penal al Republicii Moldova la art. 95 al. 1 prevede c Sunt admisibile probele pertinente, concludente i utile administrate n conformitate cu prezentul cod. n baza acestei prevederi legale este lrgit esenial spectrul de caracteristici pe care trebuie s le aib o informaie pentru a deveni prob. Adic este vorba nu doar despre pertinen i admisibilitate ci i de concluden, utilitate i administrare corespunztor legii. Pe lng acest fapt mai este important de subliniat c se schimb ordinea i importana conceptelor care trebuiau verificate, Codul de procedur penal al Republicii Moldova introducnd conceptele de pertinen, concluden i utilitate n cel de admisibilitate, deci formnd un concept integru de admisibilitate care nglobeaz pe celelalte. La fel n opinia autorilor autohtoni Datele de fapt care sunt cuprinse n aceste mijloace de proba nu pot fi recunoscute, prin sine, ca probe. Pentru ca aceste date s fie recunoscute n calitate de probe ele trebuie s dispun de anumite proprieti juridice, care sunt admisibilitatea, pertinenta, concludenta i utilitatea.5 Lucru care se explic prin prezena mijloacelor de prob i procedeelor probatorii i faptul c pentru a avea o prob nu este suficient s o obii printr-un mijloc de prob n urma aplicrii unui procedeu, ci i n baza anumitor cerine stabilite de lege cu exactitate. Prin intermediul admisibilitii se asigur calitatea procesual a probei. Doctrina procesual penal recunoate existena unor reguli de asigurare a admisibilitii probelor.6
. . . . : , 2000, c. 158. Idem. 3 . . . - . : , 2005, c. 125. 4 V. Pvleanu. Drept procesual penal. Partea general. Bucureti: Lumina Lex, 2001, p. 280. 5 I. Dolea, D. Roman, I. Sedlechi, T. Vizdoag, V. Rotaru, A.Cerbu, S. Ursu. Drept procesual penal. Partea general. Vol. I. Chiinu, 2005, p. 188. 6 Idem. 154
2 1
Astfel admisibilitatea presupune c:1 a) Este cunoscut proveniena datelor i aceasta poate fi verificat b) Persoana care le relateaz putea s le contientizeze c) Sunt respectate regulile generale de probaiune i regulile de colectare i fixare a datelor de un anumit tip. d) Sunt respectate regulile de reglementare a perioadei respective a procesului i care stabilesc competena persoanei care s-a ocupat cu dosarul respectiv. Un aspect important pentru practica aplicrii acestei abordri este i corelaia admisibilitii probelor cu nulitatea actelor procedurale, care se intercaleaz, uneori fiind destul de anevoios de a le distinge caracteristicile. Dac admisibilitatea ca ansamblu se refer la probe, atunci nulitatea se refer la aciunile ntreprinse, adic la obinerea unor astfel de probe, prin intermediul mijloacelor i procedeelor probatorii. Procedeele probatorii urmeaz a fi aplicate ntr-un mod prevzut de legislaie, fr existena nclcrilor acesteia. n doctrina romn de specialitate se contureaz ideea de confirmare a actelor de urmrire penal i infirmarea acestora. Astfel procurorul este cel care confirm sau infirm aciunile i actele organului de urmrire penal.2 Literatura rus de specialitate este diferit ca concept de cea autohton n sensul n care este vorba despre aspecte de admisibilitate, astfel conceptul de admisibilitate este privit alturi de conceptul de pertinen ca fiind unul fundamental n probaiune, fr de care nu poate exista o prob i are un aspect aparte fa de cel existent n legislaia i doctrina moldoveneasc. Pn la urm aceasta poate fi conceput: Admisibilitatea probelor - posibilitatea utilizrii la analizarea circumstanelor, care au importan pentru cauz, a corespunderii cerinelor legii referitor la surse, ordinea colectrii, fixarea i utilizarea probelor3 Vedem deci o diferen de concept n ceea ce privete admisibilitatea ca un tot ntreg i o apropiere de ceea ce sunt regulile admisibilitii, or regulile i conceptul trebuie s se diferenieze de la ntreg la parte ducnd spre cunoaterea regulilor admisibilitii. O alt definiie dat admisibilitii probelor este: Prob admisibil este proba administrat din sursele (i n ordinea prevzut de legea procesual-penal). O prob este admisibil numai cnd nu contravine unor cerine pe care legea le prevede explicit. Nu vor fi admisibile acele probe care au fost obinute cu nclcarea sau neexaminate n modul cuvenit n edina judiciar. Inadmisibilitatea probei decurge i din contradicia ei cu cunotine tiinifice sau cu atitudini morale.4
- - . . . . . : , 2000, c. 155. 2 P. Buneci. Drept procesual penal. Partea special. Bucureti: Ed. Fundaiei Romnia de mine, 2003, p. 50 - 51. 3 . . . Op. cit. p. 159. 4 T. Osoianu, V. Ornda. Procedura penal. Partea General. Academia tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova. Chiinu, 2004, p. 135. 155
1
Dac este s facem comparaie cu sistemul de drept common law, atunci definiia dat admisibilitii este urmtoarea: admisibilitatea ar trebui neleas n termeni generali ca referindu-se la determinarea dac o anumit prob ar trebui recepionat sau admis n proces.1 Acest izvor doctrinar, ns d o definiie general a noiunii de admisibilitate i se axeaz pe problema exterioritii probei, adic situaia cnd proba nu se afl la dosar i se pune problema admisibilitii sau respingerii probei. Prin urmare aspectul acesta este mai ngust dect cel pe care dorim s-l menionm i nu corespunde n totalitate noiunii. n cadrul acestui sistem, proprietile eseniale ale probei nu este considerat admisibilitatea, (n sensul continental), ci pertinena i veridicitatea.2 Verificarea acestor cerine ale probelor este destul de complicat, n special dac este fcut cu ajutorul unor criterii aprioric stabilite de lege, deoarece veridicitatea probelor depinde de circumstanele cauzei, aprecierea i coroborarea cu alte probe, stabilirea mai multor factori, care au format probele .a. De aceea, specificul dreptului probant englez const n verificarea probelor n instana de judecat. nc un motiv de a considera admisibilitatea probelor o chestiune important a fost lipsa unei investigaii preliminare, clar reglementate pentru obinerea probelor, naintea nceperii procesului penal. Pe lng faptul corelrii conceptului i comparrii cu celelalte noiuni este important s menionm care sunt regulile menite s asigure informaiei calitatea de prob i n acest context sunt formulate anumite condiii dup cum urmeaz: 3 1) Probele trebuie s fie obinute de un subiect corespunztor, mputernicit n cauza dat s efectueze acea aciune procesual, pe parcursul creia a fost obinut proba; 2) datele de fapt trebuie s fie obinute doar din sursele prevzute de lege 3) proba trebuie s fie obinut cu respectarea regulilor de desfurare a aciunii procesuale, pe parcursul creia a fost obinut proba; 4) la obinerea probei trebuie s fie respectate toate cerinele legii despre fixarea desfurrii i rezultatului aciunilor de procesuale Aceste reguli se refer nemijlocit la aspectul admisibilitii probelor, ns formeaz i obiectul de cercetare a urmtorului capitol n cadrul cruia vom reveni mai aprofundat la subiect. Totui vom face referire la faptul c pentru ca anumite date de fapt s fie recunoscute n calitate de prob, este necesar de a respecta anumite reguli de admisibilitate. Referitor la subiect trebuie menionat c potrivit articolului 100 din Codul de procedur penal administrarea probelor se efectueaz ...de ctre organul de urmrire penal din oficiu, sau la cererea altor participani la proces, precum i de instan la cererea prilor, prin procedee probatorii prevzute de prezentul cod. Spre exemplu este dat o situaie n care pe parcursul audierii nvinuitul a susinut c ofierul de urmrire penal nu este n drept s-l ntrebe despre relaiile personale cu partea vtmat, s cear
1 2
P. Roberts, A. Zuckerman. Criminal evidence. New York: Oxford University Press, 2004, p. 96. . . , . . , . . . Op. cit, p. 83. 3 . . . Op. cit. 2005, p. 126. 156
caracteristic de la locul de munc i de trai, precum i s se intereseze despre prezena unor boli grave. Cu att mai mult cu ct acesta ar dori s nu vorbeasc despre astfel de boli pentru c acestea nu au legtur cu cauza.1 La rezolvarea prezentei situaii trebuie inut cont de dou aspecte: primul referitor la obiectul probaiunii, adic dac datele respective pot forma obiectul probaiunii, iar cel de-al doilea aspect se refer la pertinena probelor cauzei date. Referitor la obiectul probaiunii, acesta include la al. 1, p. 3 din art. 96 datele personale care caracterizeaz inculpatul i victima, prin urmare fac parte din obiectul probaiunii i ntrebrile ofierului de urmrire penal sunt fundamentate legal. Referitor la cel de-al doilea aspect doctrina menioneaz c datele referitor la nvinuit trebuie s se refere la: 1. datele complete despre nvinuit-numele de familie, prenumele, patronimicul, data de natere, situaia familial, aspecte de munc i loc de trai 2. date despre sntate i posibilitatea de a activa n cmpul muncii 3. prezena unor distincii de stat 4. prezena sau absena cazierului judiciar 5. fapte care l caracterizeaz n societate 6. alte mprejurri din biografie2 i la acest capitol, ofierul de urmrire penal poate adresa ntrebri, deoarece fac parte din obiectul probaiunii. Prin urmare vor fi admise doar probele care au fost obinute de ofierul de urmrire penal care i-a exercitat funcia conform legii. O alt regul a admisibilitii este cea privind procedura cuvenit. Orice nclcare a procedurii, dac are efecte asupra exercitrii drepturilor participanilor la proces duce la inadmisibilitatea probelor ca i consecin. Este cazul persoanei audiate dar n cazul creia nu s-a ntocmit procesul verbal de reinere, sau ordonana de aplicare a unei msuri preventive, ori ordonana de recunoatere n calitate de bnuit. La fel este i cazul cnd nu se explic drepturile persoanei care depune declaraii i cu att mai mult autodenun (art. 262 Codul de procedur penal al RM). O alt caracteristic este necesitatea de a respecta regula privind mijlocul cuvenit. Alineatul 2 al art. 93 prevede expres mijloacele de prob care urmeaz a sta la baza obinerii probelor. Este important de subliniat c n general pot fi utilizate toate mijloacele de prob pentru a obine probele necesare, ns n calitate de excepie exist doar unele mijloace de prob prin intermediul crora sunt strict determinate i nu exist posibilitatea s obii o prob prin intermediul altor mijloace.3 Nu se admite de a utiliza alte mijloace de prob, cum ar fi detectorul de minciuni, hipnoza, .a. Este de asemenea interzis de a nlocui raportul de expertiz cu unele acte departamentale, sau cu unele
. . . - . -, 2004, c. 32. Idem. 3 Decizia Colegiului penal al Curii de Apel nr. 1r-355/98 din 15.04.1998, publicat n Culegere de practic judiciar (1996-1999): Editura Garudaart, 1999. p. 193-194 n care se examineaz problema expertizei psihiatrice a persoanei care trebuia s fie neaprat examinat. 157
2 1
opinii ale specialitilor, rezultatul reviziilor i controalelor, .a. Iar n ceea ce privete Admisibilitatea, pertinena i veridicitatea raportului de expertiz mai nti depinde de admisibilitatea i veridicitatea obiectelor expertizei. Dac obiectul expertizei nu este admisibil ca prob, atunci i raportul de expertiz va fi inadmisibil.1 Pentru ca numite obiecte s fie recunoscute n calitate de corpuri delicte este necesar de a fixa faptul descoperirii acestor obiecte, sau obinerii de la pri a acestora, este necesar o hotrre a organului de urmrire sau a instanei privind anexarea acestor obiecte la dosar. Documentele pot fi recunoscute n calitate de mijloc de prob dac exist date care indic sursa de provenien a lor, exist o hotrre privind anexarea la dosar a documentului. Nu pot fi recunoscute n calitate de mijloc de prob lmuririle depuse de ctre persoane pn la pornirea procesului. La articolul 97din CPP sunt prevzute anumite circumstane care se constat doar prin intermediul unor mijloace de prob i anume: 1) cauza decesului - prin raportul expertizei medico-legale; 2) caracterul i gradul leziunilor corporale n cauzele penale privind infraciunile grave, deosebit de grave i excepional de grave - prin raportul expertizei medico-legale; 3) incapacitatea persoanei, la momentul svririi faptei prejudiciabile, de a-i da seama de aciunile sau inaciunile sale sau de a le dirija ca urmare a unei boli mintale sau a unei dereglri psihice temporare, a unei alte dereglri a sntii sau debilitii - prin raportul expertizei psihiatrice; 4) incapacitatea martorului de a percepe i a reproduce circumstanele, ce urmeaz a fi constatate n cauza penal, ca urmare a unei boli mintale, unei dereglri psihice temporare, a unei alte dereglri a sntii sau a debilitii - prin raportul expertizei psihiatrice; 5) atingerea de ctre partea vtmat, bnuit, nvinuit, inculpat a unei anumite vrste, dac aceasta are importan n cauz - prin certificat de vrst, iar n caz de incapacitate legat de vrst - prin raportul expertizei medico-legale sau psihiatrice; 6) prezena antecedentelor penale ale bnuitului, nvinuitului, inculpatului - prin certificat de cazier judiciar sau, dup caz, prin copii de pe hotrrile judectoreti de condamnare devenite definitive. Prin urmare nu pot exista alte mijloace de prob care ar face informaia dat admisibil procesului penal n calitate de prob. La fel este necesar de a respecta i prevederile articolului 97 privind obinerea probelor dintr-o surs concret. n sistemul anglo-saxon la fel exist noiunea de admisibilitate, dar este corelat cu noiunea de probe relevante i definesc relevana probei ca fiind evidence having any tendency to make the existence of any fact that is of consequence to the determination of the action more probable or less probable than it would be without evidence (proba care are orice tendin de a face existena oricrui fapt care a determinat cauza penal, mai probabil sau mai puin probabil dect ar fi fr acea prob) Instana nu poate respinge
. . . . : , 2003, c. 55. 158
1
cererea de probe n aprare a inculpatului, pe motiv c, ntruct acesta a negat svrirea infraciunii, ar fi inutil dac instana a admis o prob, nu mai poate reveni asupra ei dect motivat i dac este neconcludent, inutil ori imposibil de administrat. n sistemul de drept common law conceptual de relevance este apropiat ca sens de conceptual continental al pertinenei astfel, se pare c relevance n context judiciar este determinat de criterii edificatoare pentru stabilirea adevrului i interpretarea hotrrii. Pune simplu x este relevant lui y dac n scopul urmrit x contribuie la dovedirea sau negarea lui y. 1 Pentru tratarea definiiei n mod corespunztor autorii aplic o definiie mai larg: ... oricror dou fapte se aplic situaia, sunt att de apropiate unul fa de altul nct conform cursului obinuit al evenimentelor, un fapt luat singur sau corelat cu alte fapte dovedete sau red probabil existena sau inexistena n trecut, prezent i viitor a celuilalt.2 Apreciind importana respectrii regulilor de admisibilitate pentru asigurarea unui proces echitabil, Curtea European a Drepturilor Omului, ntr-un numr considerabil de cazuri s-a pronunat asupra mai multor chestiuni ce in de admisibilitatea probelor. Astfel Articolul 6, paragraful 1 nu stabilete reguli n privina admisibilitii probelor, care reprezint, n principal, o atribuie de reglementare conform legislaiei naionale3 cu toate acestea CEDO a recunoscut c, chiar dac admisibilitatea probelor obinute ntr-un mod ilegal nu constituie n sine o nclcare a art. 6, aceasta poate impune bnuieli referitoare la echitatea procesului. n consecin, orice prob este admisibil n sensul c prile pot propune probe i cere administrarea lor, aceste cereri neputnd fi respinse dac proba este concludent i util. Prin excepie, exist i situaii cnd proba nu este admisibil, atunci cnd legea o interzice4. Concluzionnd, trebuie menionat faptul c corelaia dintre admisibilitate i pertinen, concluden i utilitate este completat de prevederea legal, adic de modul n care legea prevede cum trebuie s fie o prob administrat ca s fie admisibil n cadrul unui proces penal, prin urmare considerm c noiunea de admisibilitate ar trebui s aib un coninut mai larg dect cel actual i ar trebui s nglobeze toate condiiile necesare unei informaii ca s devin prob n sensul procesual al cuvntului, adic trebuie s studiem admisibilitatea ca i concept innd cont de pertinen, concluden i utilitate precum i de prevederea legal ca formnd ntregul complex al noiunii vizate.
P. Roberts, A. Zuckerman. Op. cit., p. 98. J. F. Stephen. A Digest Law of Evidence. Stevens, 1948, citat de P. Roberts, A. Zuckerman. Op. cit., p. 99. 3 Karen Reid. Ghidul specialistului n Convenia European a Drepturilor Omului. Traducere din englez de Camelia Boca i Florin Sicoie. Chiinu: Cartier Juridic, 2005, p. 131. 4 Este cazul cnd se cere constatarea cauzei decesului i va fi neaprat nevoie de o expertiz medicolegal care nu poate fi substituit cu alt procedeu probatoriu, alte tipuri de procedee prin care s-a obinut proba fiind inadmisibile. 159
2
La fel, legtura dintre admisibilitate probelor i adevrul n procesul penal survine n mod logic. n continuare ne vom referi la conceptele care, n opinia noastr trebuie s formeze coninutul admisibilitii i s dea form specific acesteia, desigur corelnd intervenia fiecreia n cadrul probaiunii i procesului penal ca generalitate. Codul de procedur penal al Romniei prevede c: n cursul procesului penal, prile pot propune probe i cere administrarea lor. Acest fapt are o legtur direct cu pertinena, concludena i utilitatea probelor, deoarece subiecii care cer administrarea probelor sunt interesai de a obine probele importante pentru partea pe care o reprezint, ns subiectul mputernicit este cel care, conform legii are obligaia de a supune proba controlului corespunderii cerinelor legale. Noiunea de pertinen nu este regsit n Codul de procedur penal al RM cu toate c putem gsi noiunea de prob pertinent care semnific - probe care au legtur cu cauza penal deci prin pertinent se nelege legtura dintre coninutul probei i circumstanele care necesita a fi probate ntr-o cauz penal. Pertinena coninutului probelor este consolidat n contextul art. 93 C.P.P., n conformitate cu care, probe n procesul penal sunt recunoscute elementele de fapt dobndite n modul stabilit de codul de procedur penal, care servesc la constatarea vinoviei, precum i la stabilirea altor mprejurri importante pentru justa soluionare a cauzei. Pn la urm prin pertinen se nelege prezena legturii obiective ntre probe (date, coninute n mijloace de prob) i nsi faptele, care fac obiectul cunoaterii juridice. Prezena acestei legturi obiective permite prin intermediul probelor de a restabili situaia de fapt care a avut loc, de regul, n trecut. Aadar, dac elementele de fapt stabilesc circumstanele cauzei, adic posed capacitatea de a arta la ele, atunci sunt probe ce au importan pentru cauz; dac, ns, elementele de fapt nu au aceast capacitate, atunci ele nu pot fi recunoscute ca probe. Pertinena face ca datele sau informaiile care nu au nici o legtur cu cauza, s nu poat fi anexate la materialele acestei cauze. Totodat, capacitatea menionat mai sus a probelor poate fi nu numai incontestabil, dar i presupus sau probabil. De exemplu, la efectuarea cercetrii la faa locului organul de urmrire penal va reflecta amnunit n procesul-verbal al acestei aciuni procedurale tot ce a descoperit n timpul cercetrii dei ulterior multe din circumstanele descrise n procesul verbal nu vor avea importan pentru cauz. Totui ele rmn anexate la materialele cauzei, deoarece aprecierea probelor se efectueaz i de instana de judecat, care poate avea o alt prere referitor la pertinena lor. La soluionarea chestiunii cu privire la pertinena probelor este necesar sa se in cont de doua aspecte: 1. dac se include faptul care va fi dovedit drept prob n obiectul probaiunii, 2. daca este n stare proba dat s constate acest fapt
160
Aparent, pertinena joac un rol de legtur logic ntre mprejurarea dat i obiectul probaiunii. Pertinena este o premis pentru constatarea admisibilitii n unele cazuri ns probele pertinente pot fi inadmisibile. De exemplu, declaraiile sunt depuse referitor la circumstanele care au servit drept temei pentru a recunoate persoana n calitate de bnuit, nvinuit, inculpat, declaraiile martorului se depun asupra circumstanelor care urmeaz s fie constatate n cauz etc. Examinnd chestiunea pertinentei, este necesar de luat n considerate urmtoarele aspecte: a) sunt incluse datele respective n obiectul probaiunii b) aceste date exclud posibilitatea altor concluzii referitor la esena fenomenului cercetat c) permit aceste date sa se trag concluzii referitor la suficienta i veridicitatea probelor administrate Toate faptele i mprejurrile care sunt invocate n cadrul procesului penal i se constat c au legtur cu cauza penal sunt considerate ca fiind probe pertinente. n mod logic, utiliznd argumentul per a contrario probele care nu au legtur cu infraciunea i care nu pot duce la formarea convingerii organului despre soluia care ar trebui luat, vor fi respinse ca fiind nepertinente. Spre exemplu nu are legtur cu cauza faptul c inculpatul anterior ar fi locuit ntr-o alt localitate aceast prob neurmnd a se administra. Deci probele sunt pertinente dac au legtur cu sfera chestiunilor ce formeaz obiectul probaiunii. Cnd ntre obiectul probei i obiectul probaiunii nu exist nici o legtur, proba este nepertinent. De exemplu, cererea unui inculpat de a se constata faptul c, din cauza nvinuirii ce i se aduce, soia sa a introdus aciune de divor ntruct acest fapt nu intr n obiectul probaiunii, proba este nepertinent. n opinia unor autori legtura indisolubil dintre noiunile vehiculate poate fi reprezentat n felul n care probele sunt pertinente dac conduc la constatarea unor fapte i mprejurri care au legtur cu cauza penal, iar probele concludente sunt acelea care servesc la dovedirea unor fapte i mprejurri de care depinde justa soluionare a cauzei, raportul dintre cele dou concepte fiind de la pertinen spre concluden adic probele concludente sunt i pertinente (formeaz sfera mic care este inclus n sfera mare a probelor concludente) dar nu i invers. Cunoatem c, n dependen de relaia probelor cu obiectul probaiunii, ele pot fi clasificate n probe directe i indirecte. Proba direct dovedete direct vinovia ori nevinovia nvinuitului sau inculpatului (de exemplu, prinderea n momentul svririi infraciunii, existena unui alibi etc.). Proba indirect nu d n mod direct o informaie asupra cauzei, ci numai mpreun cu alte elemente de fapt poate fi luat n consideraie spre a face dovada existenei sau inexistenei infraciunii, vinoviei sau nevinoviei nvinuitului sau inculpatului. Pertinena probelor directe ntotdeauna este evident. La soluionarea chestiunii despre pertinena probelor indirecte, dificultatea const n aceea c, fiecrei probe indirecte, luate n parte, i se poate da cteva interpretri diferite care se exclud ntre ele. De aceea soluionarea chestiunii despre pertinena probei indirecte, la nceput se
161
manifest n form de presupunere despre posibilitatea legturii ei cu circumstanele care urmeaz s fie stabilite. i numai n procesul cercetrii ulterioare asupra cauzei se poate face concluzie despre pertinena sau nepertinenta ei. Este important s menionm c, presupunerea despre pertinena elementelor de fapt descoperite este o premis incontestabil a cercetrii lor ulterioare. Pe parcursul cercetrii, aprecierea pertinenei poate s se schimbe de nenumrate ori sub influena datelor i informaiilor noi despre circumstanele incidentului cercetat. O cunoatere definitiv i autentic despre legtura dintre probe i circumstanele ce au importan pentru cauz se va obine doar atunci, cnd se vor face concluzii despre probaiunea ultimelor. Din acest considerent, pertinena ca caracteristic a probei indirecte, exist i i realizeaz funciile sale n procesul probaiunii anume n form de raionament presupus i nu definitiv despre legtura ei cu faptele necunoscute. Pertinena probelor se determin de pertinena faptelor, pentru stabilirea crora se strng probe. Pertinena probelor este referitoare la toate mijloacele de prob, iar n opinia unor autori este important ca probele s fie pertinente exemplificnd prin urmtoarele: De exemplu declaraiile martorilor sunt considerate probe dac conin: - date despre faptul infraciunii; - vinovia nvinuitului de comiterea infraciuni; - despre caracterul i mrimea impactului, n urma infraciunii, mprejurri care atenueaz, agraveaz sau caracterizeaz personalitatea infractorului - sau despre mprejurri care exclud rspunderea sau pedeapsa sau care pot conduce la liberarea de rspundere sau pedeaps penal. Dac n depoziiile martorului nu pot fi gsite astfel de date, atunci ele nu sunt pertinente cauzei penale respective. n sistemul common law, admisibilitatea probelor se refer n special la pertinen. n legtur cu aceasta, s-au stabilit un ir de reguli, care stipuleaz mprejurrile pe care prile pot s le probeze pentru ca instana s poat exclud din proces acele probe, care nu se refer la mprejurrile menionate (ele nu sunt pertinente i respectiv, nici admisibile). Eliminarea din cadrul procesului a probelor, care nu satisfac cerina dat, nu se face doar din cauza c sunt nefolositoare, ci pentru c sunt duntoare, pentru c ar putea duce instana n eroare, mpiedicnd-o s emit hotrrea corect. Judectorul trebuie s se conduc de aceast cerin a probelor pentru a nltura circumstanele periculoase ce pot aprea n cadrul procesului, prin urmare, acestea sunt excluse i din obiectul probaiunii. n S.U.A. sunt considerate admisibile probele, care sunt i pertinente, spre exemplu, declaraiile prii vtmate, despre atentatul la viaa lui, care au legtur cu motivul decesului i mprejurrile comiterii acestei tentative, cu o singur meniune, c cel care moare, depunnd declaraia, nu a nutrit nici o speran c va mai tri. Cu toate c probele sunt pertinente, ele pot fi excluse de la dosar, dac valoarea acestor probe reduc esenial primejdiul (danger of unfair prejudice), inducerea n eroare a jurailor sau pierderea timpului n zadar i lipsa necesitii de a proba aceste circumstane.
162
Prin urmare pertinena probei nu este altceva dect legtura unei informaii cu o cauz penal concret pentru a putea numi informaia dat prob, alturi de alte caracteristici pe care trebuie s le posede o prob. Importana practic a cerinei pertinenei probelor const, pe de o parte, n asigurarea cercetrii sub toate aspectele, complet i obiectiv a circumstanelor i faptelor ce au importan esenial pentru cauz i, pe de alt parte, a nu ncrca materialele cauzei cu date, ce nu au legtur cu obiectul probaiunii i n acest fel a nu complica cercetarea i examinarea cauzei penale. Conform CPP sunt probe concludente - probe pertinente care influeneaz asupra soluionrii cauzei penale. Rezult deci c sunt concludente probele care influeneaz asupra soluionrii cauzei penale, determinnd aspecte eseniale din domeniul probaiunii i n plus aceste probe urmeaz s fie i pertinente, adic nu este suficient pentru o informaie s influeneze procesul, ci mai trebuie s aib legtur cu cauza dat, or nu poate o informaie care influeneaz procesul s nu aib legtur cu el. Probele care nu sunt edificatoare, ntruct nu determin n nici un fel soluia, se numesc neconcludente. O prob poate fi concludent chiar dac se solicit doar pentru individualizarea pedepsei, individualizarea pedepsei constituind un element esenial pentru justa soluionare a cauzei. Dac utilizm diferena dintre pertinen i concluden rmne doar legtura cu cauza i nu i influena asupra acesteia, prin urmare orice prob concludent este pertinent ns nu orice prob pertinent este i concludent pentru c n mod neaprat o prob poate fi pertinent cauzei penale date ns poate s nu influeneze cauza n nici un fel spre exemplu, relaiile de rudenie ntre nvinuit i partea vtmat, fiind pertinente, nu sunt ntotdeauna concludente, n cazul cnd ns poate avea loc mpcarea prilor, aceste relaii sunt concludente i implicit pertinente. Utile sunt probele concludente care prin informaiile pe care le conin sunt necesare soluionm cauzei. Nu toate probele concludente sunt i utile n cazul cnd proba nu este necesara pentru soluionarea cauzei, ea este inutila. De exemplu, ntr-o cauz penal unde sunt muli martori oculari este inutil de a-i audia pe toi, deoarece informaia pe care o dein este aceeai. Utilitatea probei este constatat de ctre organul de urmrire penal sau instana de judecat, pornind de la circumstanele cauzei concrete. O prob poate fi pus la baza sentinei numai dac ntrunete calitile de admisibil, pertinent, concludent i util Deci o prob este util dac are calitatea de a clarifica anumite fapte sau mprejurri care nu au fost dovedite prin alte probe. Utilitatea este atributul probei concludente care poate aduce informaii noi fa de probele administrate anterior, pentru lmurirea unor aspecte legate de cauza penal concret.
163
Dac inculpatul a cerut prob pentru dovedirea alibiului, n sensul c la data i ora svririi infraciunii se afla n alt loc, ea este concludent i util, respingerea pentru inutilitate fiind greit. O alt definiie dat probelor utile este n corelaie cu concludena, i se refer la faptul c o prob concludent care nu a fost nc administrat este util , n consecin dac mprejurarea a fost deja probat printr-o alt prob atunci proba respectiv este inutil. Dac cererea cu privire la administrarea unei probe care nu se refer la obiectul probaiunii necesit a fi respins, atunci aceasta se face motivnd lipsa de concluden a probei i nu inutilitatea acesteia, iar dac cererea se face referitor la o prob concludent care a fost deja administrat atunci motivul este inutilitatea probei Astfel, pentru a fi administrate ntr-o cauz penal, probele trebuie s ndeplineasc urmtoarele cerine: s fie admise de lege (admisibile), s aib legtur cu soluionarea procesului (pertinente), s aib un rol hotrtor n soluionarea cauzei adic s fie concludente precum i s fie utile, sau necesare justei soluionri a cauzei. n cazul n care exist probe de vinovie, nvinuitul sau inculpatul are dreptul s probeze lipsa lor de temeinicie, deoarece acestea pot duce la o interpretare restrictiv a sarcinii administrrii probei de ctre organele judiciare care ar putea considera ncheiat probaiunea prin administrarea probelor de vinovie urmnd ca nvinuitul s le rstoarne singur, sau c dreptul acesta se nate doar din momentul probrii vinoviei, contrazicndu-se cele afirmate anterior. ntruct n faza de urmrire penal conductorul procesului este organul de urmrire penal, propunerea sau cererea fcut de oricare din pri este supus deciziei acestui organ, care, dac consider probele concludente i utile, le admite i trece la administrarea acestora. nvinuitul sau inculpatului are ntotdeauna dreptul de a propune probe i de a cere administrarea lor pe parcursul ntregului proces n aceste condiii, nu se poate respinge o cerere de probaiune a acuzatului pe considerentul c, dei a fost ntrebat ntr-un moment anterior dac are de propus probe sau de formulat cereri de probaiune, nu a dat curs invitaiei sau c i s-au admis unele cereri prin care a cerut probe n completare. Temeiuri legale de respingere a cererilor prin care se administreaz probe sunt lipsa pertinenei, concludenei, utilitii i prevederii unui mijloc legal de obinere. n acest caz dreptul inculpatului la contraprob iese i mai mult n eviden cu ocazia prezentrii materialului de urmrire penal, cnd are dreptul de a consulta ntregul dosar i cnd, i poate forma o imagine asupra probelor administrate, cnd are dreptul s propun sau s cear administrarea de noi probe. Cu toate c dosarul cuprinde probele pe baza crora procurorul si-a format convingerea vinoviei inculpatului, precum si probele administrate n aprare, in oficiu sau la cererea nvinuitului, n virtutea prezumiei de nevinovie, care urmeaz momentul definitiv al rsturnrii presupunerii de nevinovie la pronunarea hotrrii definitive a instanei de judecat, nvinuitul sau inculpatul i pstreaz dreptul de a propune sau cere probe si n timpul judecii. Mai mult, el poate s cear respingerea probelor cerute de procuror si pri ca o consecin a dreptului su de a-si susine nevinovia n aceast faz conducerea procesului penal o are instana de
164
judecat care are dreptul de dispoziie asupra tuturor cererilor formulate de pri pentru a se administra probe. Dreptul inculpatului de a cere probe se menine si n cazul n care continuarea procesului n mod normal ar fi anihilat de intervenirea amnistiei, a prescripiei sau a retragerii plngerii prealabile. Procesul penal are un scop precis, i anume: constatarea la timp i n mod complet a infraciunilor i tragerea la rspundere penal a celor care le-au svrit, n aa fel nct prin aceasta s se asigure ordinea de drept, precum i aprarea drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor. n orice proces penal se pune problema de a se stabili dac faptele, datele i ntmplrile concrete, a cror dovedire se solicit, sunt de natur a ajuta la soluionarea cauzei. Aceast corelaie face posibil calificarea probei ca fiind admisibil, pertinent, concludent i util. Bibliografie:
1. Buneci P. Drept procesual penal. Partea special. Bucureti: Ed. Fundaiei Romnia de mine, 2003. 384 p. 2. Decizia Colegiului penal al Curii de Apel nr. 1r-355/98 din 15.04.1998, publicat n Culegere de practic judiciar (1996-1999): Editura Garudaart, 1999, p. 193 - 194. 3. Dolea I., Roman D., Sedlechi I., Vizdoag T., Rotaru V., Cerbu A., Ursu S. Drept procesual penal. Partea general. Vol. I. Chiinu, 2005. 368 p. 4. Osoianu T., Ornda V. Procedura penal. Partea General. Academia tefan cel Mare a M.A.I. al Republicii Moldova. Chiinu, 2004. 256 p. 5. Pvleanu V. Drept procesual penal. Partea general. Bucureti: Lumina Lex, 2001. 520 p. 6. Reid Karen Ghidul specialistului n Convenia European a Drepturilor Omului. Traducere din englez de Camelia Boca i Florin Sicoie. Chiinu: Cartier Juridic, 2005. 672 p. 7. Roberts P., Zuckerman A. Criminal evidence. New York: Oxford University Press, 2004. 712 p. 8. Stephen J. F., A Digest Law of Evidence. Stevens, 1948, citat de Roberts P., Zuckerman A. Criminal evidence. New York: Oxford University Press, 2004. 712 p. 9. . . . : , 2000. 574 c. 10. .., .., .. . : -, 2001. 470 . 11. . . - . : , 2005. 345 c. 12. - - . . . . . : , 2000. 830 c. 13. . . . : , 2003. 128 c. 14. . . - . , 2004. 223 c.
Copyright CUNIR Sergiu, 2012.

165
CONCEPTUL INFRACIUNII FLAGRANTE N DREPTUL PROCESUAL PENAL

CUNIR Valeriu BETU Alina Liudmila Institutul de Istorie, Stat i Drept, AM, str. 31 August 1989, 82, MD-2012 or. Chiinu. THE CONCEPT OF FLAGRANT CRIME IN CRIMINAL PROCEDURE LAW It should be noted that the priority of the criminal procedure law is a consistent implementation of the fundamental principles of criminal justice aimed to ensure the absolute protection of fundamental human rights and freedoms. The flagrant crimes require not only a preliminary investigation as their research and properly securing evidence. Search and cognitive nature of the crime in this case is an essential characteristic of a preliminary investigation of all crimes. Crime as an event that lies in the past can be revealed and investigated only with the knowledge of the true picture of the act by proving all the facts and circumstances that are relevant to the resolution of the case. The right to detain the person who committed socially dangerous act, which contains obvious signs of flagrant crime, have at least equal all persons regardless of their professional or other training and service provision. The purpose of this study is to examine the concept of flagrant crime from the perspective of criminal procedural law. In this context, we consider the provisions of the laws of several states. Thus, we consider point out the fact that the science of criminal procedure in many developed countries is aimed at rapid completion of the criminal process. Moreover, the study examines the problematic issues related with the legal gaps in the legislative regulation in this area. A brief analysis of international institutions facilitated the investigation of crime is obvious. 1. Consideraii istorice nc din antichitate, fptuitorii surprini asupra actului sau imediat dup producerea acestuia, svrind fapte ce contraveneau normelor morale sau de conduita existente, care mbrcau, fie forma obiceiurilor sau tradiiilor nescrise, fie a celor scrise n
CUNIR Valeriu Doctor habilitat n drept, profesor universitar. BETU Alina Liudmila Doctorand la Institutul de Istorie, Stat i Drept al AM. (Romnia). 166
legi, au constituit una din preocuprile legiuitorului, interesat s sporeasc rolul educativ al procesului penal, ca i expresie a colectivitii fa de individ. Pentru restabilirea ordinii nclcate, etape ca identificarea i stabilirea vinovaiei faptuitorului constituiau premise foarte importante, care cunoteau cel mai nalt grad de realizare cnd acesta era prins asupra faptului. Acestea au fost premisele naterii FLAGRANTULUI DELICT, termen ntlnit n toate legislaiile penale moderne i contemporane, derivat din verbul latin flagro-are (arde), prin folosirea formei derivate flagrantis, sens n care noiunea de flagrana semnifica prinderea fptuitorului n focul aciunii sale sau imediat dup svrire.1 De-a lungul evoluiei dreptului au existat perioade n care se fcea distincie n ceea ce privete svrirea unei infraciuni flagrante att la nivel de drept procesual ct i la nivel de drept substanial. Amintim aici ca o astfel de distincie de ordin substanial se face n Codul lui Hammurabi precum i n Legea celor XII Table, furtul flagrant (furtul manifest) fiind sancionat cu pedeapsa capital sau o btaie cu vergile i fptuitorul era transformat n sclav, iar sclavul primea o sanciune corporal sau era aruncat de pe stnca Terpeana. Mai trziu, infraciunea flagrant a primit un tratament penal mai sczut, dar diferit i mai aspru faa de faptele ascunse, pentru c, mai apoi, n legislaia modern tratamentul penal s fie acelai sub aspectul dreptului material. Augmentarea sanciunilor penale n cazul infraciunilor flagrante este ntlnita i n vechiul drept englez sau francez, unde erau instituite i proceduri urgente de urmrire i judecat.2 Astfel, procedura flagrant a fost introdusa n legislaia francez prin Legea din 20 mai 1963, cunoscut sub numele de Legea micului parchet, care cuprindea reglementri speciale pentru situaiile cnd infraciunea era comis n flagrant, iar sanciunea prevzuta de lege pentru acea infraciune era nchisoarea. Potrivit art. 1 al acestei legi, orice inculpat prins asupra faptei n materie de delict era condus ndat la procuror, care-i lua interogatoriu i putea s-l duc imediat la instana iar n lipsa, putea s l citeze la judecata pentru a doua zi. Instituia micului parchet este de origine englez, fiind introdusa n anul 1750 cu scopul de a scoate infraciunile cu un grad sczut de pericol social din competenta jurailor, crora le era aplicabil o procedura lent fr operativitate mrit. Aceasta procedura simplificat, sumar, s-a extins repede, punnd n dificultate chiar instituia jurailor. Regsim aceasta instituie i CPP al Republicii Moldova din 2003,3 cnd este introdus aceast procedura printre procedurile speciale (art. 513 - 519 CPP).
. Ion Neagu, Dumitru Rdescu. Tratat de procedura penal. Bucureti: Ed. Pro, 1997, p. 696. Ion Neagu. Drept procesual penal. Parte speciala. Volumul II. Eediia a II-a. Bucureti: Editura Global Lex, 2007, p. 459. 3 Codul de procedura penal al Republicii Moldova. Chiinu: Cartea, 2003, p. 513. 167
2
n legislaia procesual penal romn1 primele dispoziii cu privire la infraciunile flagrante apar n Codul penal din 1864 care doar definea aceasta infraciune n art. 40 Flagrante delictu se numesce delictulu ce se comite acumu, sau care de curendu se comise. Se va socoti asemenea flagrante delictu casu candu prevenitulu este urmaritu prin strigatulu publicu, si casulu candu se gasescu asupra lui lucruri, arme, instrumente sau chartii, cari dau presupusu ca elu este atoru sau complice, indestulu numai ca acestea sa se fi petrecutu aproape de locul si de timpulu comiterii delictului. n baza acestei definiii Legea Micului Parchet nr. 13 din 1913 introduce o procedura special pentru infraciunile flagrante svrite n reedine de jude, gri, porturi i blciuri, care a primit iniial vot de nencredere pe motiv ca justiia n genere comite erori chiar atunci cnd este lsat s lucreze pe ndelete, cu att mai mult existnd acest risc ntr-o procedura rapid2. n Codul din 1936, dei procedura nu era consacrat ntr-un capitol separat, existau dispoziii speciale cu privire la infraciunile flagrante (art. 218, 226, 338 - 340) n cadrul reglementrii comune. Din anul 1957, prin Decretul nr. 324, s-a introdus n Codul de procedura penal Procedura urgent de urmrire sau judecat pentru anumite pricini care avea, n principal, dispoziii privind urmrirea i judecarea infraciunilor flagrante. Actualul Cod al Romniei reglementeaz n mod individual procedura special privind infraciunile flagrante n Titlul IV Proceduri speciale, Capitolul I, art. 465 479. 2. Noiunea de infraciune flagrant Etimologia termenului de flagrant aa cum am artat, deriva din participiul flagrans, -tis al verbului latin flagro, -are care nseamn a arde. Dicionarul explicativ al limbii romne d urmtoarele explicaii pentru adjectivul flagrant: care sare n ochi; izbitor; evident.3 Analizndu-l n strnsa legtura cu svrirea unei infraciuni, termenul exprim o relaie temporal de simultaneitate sau de imediat apropiere ntre momentul comiterii infraciunii i cel al descoperirii ei. Astfel, prin noiunea de flagrant nelegem ca prinderea fptuitorului a avut loc n timpul svririi infraciunii sau imediat dup comiterea activitii sale infracionale, dnd sens tuturor semnificaiilor anterioare date acestui termen: infractorul este prins n focul aciunii sale,4 cat fapta este calda5 sau imediat dup. Din aceste cauze fapta este evidenta, lipsita de echivoc si indubitabila.
1
Vasile Pvleanu. Drept procesual penal. Parte special. Bucureti: Editura Lumina Lex, 2002, p. Ioan Tanoviceanu. Curs de procedura penal romn. Bucureti: Atelierele grafice SOCEC, 1913,
524.
2
p. 226. DEX. Ediia a III-a, p. 307. Ion Neagu. Drept procesual penal. Partea special. Tratat.Vol. II. Ediia a II-a. Bucureti: Editura Global Lex, 2007, p. 461. 5 Dumitru Gheorghe. Drept procesual penal. Tratat. Parte special. Ploieti: Editura Confession, 2006, p. 300, nota 575. 168
4 3
Potrivit i doctrinei1, starea de flagranta presupune ntotdeauna i prezenta fptuitorului, n lipsa acestuia infraciunea neputnd fi considerata flagranta. n ceea ce privete dreptul comparat, n Codul de procedura italian, la art. 382 este prevzut faptul c: reprezint starea de flagrant situaia n care persoana este prins n timpul comiterii infraciunii sau care, dup ce a comis infraciunea, este urmrita de organele de urmrire penal, de persoana vtmata sau de alte persoane sau care este surprins cu lucrurile sau urmele care o fac sa fie considerat ca fiind cea care a comis infraciunea.2 Legislaia francez are o reglementare asemntoare: este flagrant infraciunea descoperit n momentul svririi sau imediat dup aceea dar i cazurile cnd intr-un timp foarte apropiat aciunii, persoana bnuita este urmrita de protestul public sau este gsita n posesia unor obiecte sau prezint urme sau indicii care las s se neleag ca a participat la infraciune.3 Mult vreme, n dreptul nostru dar i n limbajul juridic sau cel comun, noiunea de infraciune flagrant era cunoscut sub denumirea de flagrant delict4. Legislaia penal romneasc actual a nlocuit nsa termenul delict cu cel de infraciune astfel c nu se mai justific folosirea expresiei vechi. Potrivit art. 465 din Codul de procedura penal este flagrant infraciunea descoperita n momentul svririi sau imediat dup svrire. Este de asemenea flagrant i infraciunea al crei fptuitor, imediat dup svrire, este urmrit de persoana vtmata, de martorii oculari sau de strigatul public, ori este surprins aproape de locul comiterii infraciunii cu arme, instrumente sau alte obiecte de natura a-l presupune participant la infraciune. n caz de infraciune flagrant orice persoana are dreptul s prind pe fptuitor i s-l aduc naintea autoritarii. Avnd n vedere momentul n care a fost descoperit infraciunea flagrant, n literatura de specialitate se arat c asemenea infraciuni au forme tipice i forme asimilate. Acest lucru rezult din dispoziiile art. 465 i 466 C. proc. pen. iar deosebirile dintre infraciunile flagrante i cele neflagrante sunt doar de ordin procesual: constatarea comiterii infraciunii i prinderea infractorului. Sub aspectul dreptului substanial ntre cele doua categorii de infraciuni nu exista deosebiri, amndou beneficiind de acelai tratament juridic n ceea ce privete pedepsele, coninutul infraciunii, latura subiectiv etc.5
1 2
V. Manzini n Ion Neagu. Op. cit., p. 462; i n Dumitru Gheorghe. Op. cit., p. 299. I. Neagu. Op.cit., p. 460. 3 Ibidem. 4 Delict, s.n., lat. delictum: fapt nepermis i sancionat de lege, infraciune. (DEX, ediia a III-a, p. 224). Ion Neagu. Op. cit., p. 459 - 460; Vintil Dongoroz, .a. Explicaii teoretice ale Codului de procedura penal romn. Partea special. Vol II. Bucureti: Editura Academiei R.S.R., 1976, p. 362; A. . Tulbure, A. M. Tatu. Tratat de drept procesual penal. Bucureti: Editura All Beck, 2001, p. 535. 169
5
n sistemul procesual penal romn, legiuitorul a instituit n art. 465 - 479 Urmrirea i judecarea unor infraciuni flagrante, procedura cu caracter special, reglementat n Capitolul I, din Titlul IV din Codul de procedura penal. Procedura de urmrire i judecarea infraciunilor flagrante este o procedura special propriu-zis alctuita, n principal, din normele procedurii obinuite completate cu dispoziii cu caracter complementar i derogatoriu. Toate aceste derogri de la procedura obinuit formeaz un set de reguli care justific autonomia procedurii speciale.1 Astfel, n funcie de momentul n care a fost descoperit infraciunea flagranta, n literatura de specialitate se arat c asemenea infraciuni au forme tipice i forme asimilate, cvasiflagrante. Infraciunea flagrant tipic, propriu-zis, mbrac forma prevzuta de art. 465 alin. (1) C. proc. pen.: este flagrant infraciunea descoperit n momentul svririi sau imediat dup svrire. Din redactarea textului reiese c infraciunea flagrant tipic se prezint n doua ipoteze: - Infraciunea descoperita n momentul svririi presupune prinderea infractorului n timpul i locul comiterii acesteia. Termenul svrire se interpreteaz n sensul art. 144 C. pen.2, adic realizarea oricreia din faptele care alctuiesc coninutul unei infraciuni n forma consumat, tentativa pedepsibil sau participaie sub orice forma: autor, coautor, instigator sau complice. - Infraciunea descoperita imediat dup svrire este ipoteza n care comiterea se stabilete cat mai aproape de momentul svririi. Legea nu stabilete un criteriu fix, determinabil n timp, acesta fiind lsata la aprecierea organului judiciar. Prin redactarea textului, expresia imediat dup svrire nseamn ct mai aproape de momentul svririi, apropierea n timp de acest moment neputnd fi nsa stabilit n textul de lege ca o determinanta fix, motiv pentru care este acceptat punctul de vedere potrivit cruia organul judiciar, n funcie de datele concrete, este cel care trebuie s aprecieze starea de flagrant. nsa trebuie subliniat faptul c n ambele ipoteze, pentru reinerea strii de flagrant nu este necesar doar descoperirea infraciunii, ci si prinderea autorului. Astfel, descoperirea infraciunii n momentul svririi sau imediat dup svrire, presupune i prinderea autorului n acel moment sau imediat dup aceea, indicnd o relaie directa intre descoperirea infraciunii n condiiile artate prin prinderea autorului,lipsa acestuia excluznd reinerea ca flagranta a infraciunii.
Ion Neagu. Drept procesual penal. Partea general (Tratat). Bucureti: Editura Global Lex, 2006, p.
849. Art. 158 din Noul Cod penal a preluat dispoziiile art. 144 din Codul penal actual. Prin <<svrirea unei infraciuni>> sau <<comiterea unei infraciuni>> se nelege svrire oricrei dintre faptele pe care legea le pedepsete ca infraciune consumat sau ca tentativa, precum i participarea la comiterea acestora ca autor, investigator sau complice. 170
2
nelegem sa ne referim i la interesul termenului flagrant n cazul unitarii de infraciune. Astfel, infraciunea continu se consider flagrant pn la ncetarea aciunii ilicite, adic pn la epuizarea ei, fptuitorul gsindu-se in flagrant pe toat durata comiterii infraciunii.1 La infraciunea continuat se consider flagrant numai n ceea ce privete actele materiale descoperite n momentul svririi sau imediat dup, deci nu toate aciunile repetate n baza aceleiai rezoluii infracionale care o alctuiesc. Infraciunea complex este flagrant dac toate activitile infracionale care o compun au fost descoperite n momentul svririi sau imediat dup.2 n tratatul de drept procesual penal, Grigore Theodoru are n vedere i anumite condiii ce trebuie ndeplinite ca infraciunea flagrant s fie considerat ca i procedura speciala, fcnd referire la unitatea de infraciune enunata mai sus. Exist posibilitatea ca infraciunea flagrant s se afle n concurs, n stare de indivizibilitate sau conexitate cu infraciuni care nu sunt flagrante sau nu ndeplinesc condiiile cerute de lege pentru aplicarea procedurii prealabile. n caz de concurs de infraciuni, cnd exist ntotdeauna posibilitatea disjungerii, infraciunea flagrant va urma procedura urgent, iar infraciunile deflagrante n concurs vor urma procedura obinuit. n caz de indivizibilitate i conexitate ntre infraciuni flagrante, n aceste condiii, se pot ntrevedea doua posibiliti: dac infraciunea flagrant poate fi disjuns de celelalte infraciuni, se vor urma dou proceduri diferite: pentru infraciunea flagrant se va aplica procedura urgent, iar pentru celelalte infraciuni indivizibile i conexe procedura obinuit, dac disjungerea nu este posibil, urmrirea i judecarea se va face pentru toate infraciunile dup procedura obinuit. Caracterul tipic al infraciunii flagrante implic i prinderea fptuitorului n momentul svririi infraciunii sau imediat dup svrire. Tot n a susine acest caracter de procedura special, legea prevede ca orice persoana are dreptul s prind pe fptuitor, iar organul de urmrire penal ntocmete un proces-verbal, n care consemneaz declaraiile nvinuitului i dispune reinerea sa, ceea ce implic cunoaterea fptuitorului din primul moment al descoperirii faptei sau imediat dup svrirea ei. Infraciunea cvasiflagrant (forma asimilata) o regsim n art. 465 alin. (2) C. proc. pen.: Este, de asemenea, considerat flagrant i infraciunea al crei fptuitor imediat dup svrire, este urmrit de persoana vtmata, de martorii oculari sau de strigatul public, ori este surprins aproape de locul comiterii infraciunii cu arme, instrumente sau orice alte obiecte de natura a-l presupune participant la infraciune. Din redactarea textului reiese ca starea de cvasiflagrant se ntlnete n doua situaii:
1
A. . Tulbure, A. M. Tatu. Tratat de drept procesual penal. Bucureti: Editura All Beck, 2001, p. V. Pvleanu. Drept procesual penal. Parte special. Bucureti: Editura Lumina Lex, 2002, p. 525. 171
536.
2
a) n cazul infraciunii al crei fptuitor este urmrit imediat dup svrire de persoana vtmata, de martorii oculari sau de strigatul public. Se presupune deci ca, dup svrire, autorul a prsit locul faptei, iar din acel moment el este urmrit de persoana vtmata, martorii oculari sau strigatul public. Partea vtmata i martorii oculari sunt cei care, constatnd comiterea infraciunii, trec imediat la urmrirea fptuitorului (se iau dup el, ori l urmresc, pornesc pe urmele lui) care ncearc s se ndeprteze de la locul faptei. Cei prezeni la comiterea faptei, vznd pe fptuitor, pot apela prin strigate la ajutorul celorlali sau al autorizaiilor pentru urmrirea i prinderea acestora, ceea ce reprezint strigatul public. Prin strigatul public - aa cum s-a artat i n literatura de specialitate1 - trebuie neles strigatul de alarmare, de ajutor al celor prezeni la comiterea infraciunii sau aflai n apropierea locului faptei. Acestea sunt categoriile de persoane care, n mod firesc, observ comiterea faptei, oferind i certitudinea identitarii fptuitorului. b) n cazul n care fptuitorul este surprins aproape de locul comiterii infraciunii cu arme, instrumente sau orice alte obiecte de natura a-l presupune participant la infraciune. i aceasta situaie de flagrant este condiionat de o apropiere n timp intre momentul svririi faptei i cel al prinderii fptuitorului: folosirea n text a termenului de surprindere n contextul respectiv fiind sugestiv din acest punct de vedere. Aceasta situaie stabilete o prezumie de flagrant bazat pe apropierea n spaiu i timp a fptuitorului faa de locul i momentul svririi infraciunii avnd asupra sa orice obiect care face verosimila i probabil participarea sa la comiterea delictului. ns, intr-o asemenea situaie trebuie manifestat o foarte mare grij n administrarea probelor, n nvinuire deoarece simpla surprindere a unei persoane cu arme, instrumente sau alte obiecte nu nseamn neaprat comiterea unei fapte penale. n practica, starea de flagrant a unei infraciuni va fi apreciat de la caz la caz, lund n calcul toate mprejurrile concrete n care a fost descoperit fapt i fptuitorul acesteia. Textul de lege prevede pentru reinerea strii de flagrant ndeplinirea cumulativa i altor condiii: fptuitorul s fie surprins cu arme, instrumente sau orice alte obiecte de natura a-l presupune2 participant la infraciune. Trebuie spus c, spre deosebire de celelalte situaii care impun reinerea flagrantei, n situaia urmririi fptuitorului imediat dup svrirea infraciunii se cere surprinderea cu arme, instrumente sau orice alte obiecte de natura a-l presupune participant la infraciune. Noiunea de participant este definit n art. 37 din Noul Cod penal, articolul ce a preluat dispoziiile art. 23 din Codul penal actual, astfel: Participanii sunt
Nicolae Volonciu. Tratat de procedura penal. Parte special. Vol. II. Bucureti: Ed. Paideia, 1994,
p. 445. Ion Neagu, A.Crisu, A.Ciobanu, A.Zarafiru. Curs selectiv pentru licen. Bucureti: Ed. All Beck, 2003, p. 210. 172
2
persoanele care contribuie la svrirea unei fapte prevzute de legea penal n calitate de autori, instigatori sau complici. Obiectele cu care este surprins fptuitorul trebuie s fie din categoria celor posibile a-l presupune participant la comiterea infraciunii respective, datorit caracteristicilor lor fa de rezultatul faptei respective. n conformitate cu dispoziiile art. 465 alin. (3), n cazul svririi unei infraciuni flagrante, orice persoana are dreptul sa l prind pe fptuitor i sa l conduc n faa autoritarilor. Reglementarea este impus de faptul ca de puine ori organele judiciare iau cunotin direct de comiterea unei infraciuni flagrante, impunndu-se cu necesitate prinderea i identificarea fptuitorului, n condiiile artate. Dup cum s-a artat n literatura de specialitate, prinderea fptuitorului de o persoana particular care nu aparine unui organ judiciar, abilitat s dispun luarea unor msuri preventive, nu are caracterul unui act procesual1. Aceasta condiie este privit ca un act de sprijin obtesc dat organelor judiciare, izvort dintr-un sentiment de solidaritate uman i din obligaii ceteneti fa de comiterea unor acte cu caracter infracional. Autoritatea naintea creia este condus fptuitorul poate fi att un organ judiciar, ct i o alt autoritate de stat, care va sesiza, la rndul su, organul judiciar. ntr-adevr, urmrirea fptuitorului de persoana vtmata care-l acuza de comiterea infraciunii, de martorii oculari care l-au vzut svrind infraciunea sau de strigatul public, adic de reacia cetenilor imediat dup svrirea infraciunii, constituie suficiente dovezi care sa confirme nvinuirea ce i se aduce. Nu poate fi nsa cvasiflagrant atunci cnd, dup un anumit timp, fptuitorul este recunoscut ntmpltor, de persoana vtmata sau de martori, ca fiind acela care a comis infraciunea sau care este gsit ntmpltor, la o verificare de rutin, cu arme, instrumente sau alte obiecte care ar fi putut fi folosite la comiterea infraciunii. Legea cere pentru flagrant ca fptuitorul s fie urmrit sau surprins, ceea ce presupune o aciune care s fie situat n timp aproape de momentul comiterii infraciunii i s duca la presupunerea ca el este persoana care s-a implicat n svrirea infraciunii. 3. Justificarea unei proceduri speciale pentru unele infraciuni flagrante Svrirea unei infraciuni n condiiile de flagranta justifica necesitatea unei reglementri speciale a urmririi i judecrii acesteia. Prin urmare, trebuie derogat de la regulile obinuite de procedura care trebuie nlocuite n scopul efecturii imediate a constatrii i a stingerii nentrziate a probelor, care ulterior ar putea dispare. Instituirea procedurii speciale pentru unele infraciuni flagrante rspunde, pe de o parte ,unor interese de ordin procesual deoarece n asemenea condiii sporesc valentele principiului operativitii n procesul penal, iar, pe de alta parte aceasta procedura grbete restabilirea ordinii de drept nclcate i contribuie la sporirea rolului educativ al procesului penal.
Vintil Dongoroz .a. Op. cit., p. 373. 173
nsa trebuie s se acorde o sporit atenie pentru a evita ca scurtarea duratei activitii judiciare s aduc atingere garaniilor care asigur drepturile procesuale ale parilor, impunndu-se respectarea principiilor fundamentale ale procesului penal pe ntreaga durat a desfurrii sale. Temeiurile unei proceduri speciale pentru urmrirea i judecarea infraciunilor flagrante se explic i se regsesc att n principiile generale ale dreptului, inclusiv penal i procesual penal, ct i n necesiti obiective de tehnica criminalistic, logica i morala, care sa permit descoperirea rapid a faptei i fptuitorului, stabilirea vinovatei acestuia pe baza de probe certe i tragerea sa la rspundere ntr-un timp mai scurt.1 Pe de o parte, prinderea infractorului n momentul svririi infraciunii sau imediat dup aceasta nltura o probaiune de durata, prinderea n flagrant fiind considerat o dovad suficient de vinovie. Pe de alt parte, modul n care a fost prins fptuitorul asupra faptei nate indignarea populaiei i, ca urmare, este necesar o ripost imediat din partea justiiei, ceea ce implic urgenta n urmrire i n judecat. Totodat se asigur i contribuia cetenilor la combaterea infraciunilor, prin dreptul acordat acestora de a prinde pe fptuitor n cazul infraciunilor flagrante i a-l preda poliiei, punnd accentul pe prevenirea svririi de infraciuni, dat fiind ripost ferm i imediat desfurata de autoritatea judiciar.2 n literatura de specialitate s-a subliniat c, datorit condiiilor de svrire a unei infraciuni flagrante, este exclus posibilitatea comiterii unor erori judiciare.3 Instituirea unei proceduri speciale de urgenta asigura realizarea deplin a principiului operativitii i celeritii4 i o restabilire mai rapid a ordinii de drept nclcate. Oricnd desfurarea activitii judiciare n baza acestei proceduri ar crea dificultatea n realizarea corespunztoare a scopului procesului penal (de exemplu nevoia de a administra probe noi, imposibilitatea disjungerii n caz de indivizibilitate sau conexitate etc.), se va renuna la procedura de urgen i se v trece la cea obinuit. Trebuie subliniat faptul c scurtarea duratei activitii judiciare nu trebuie s aduc atingere principiilor fundamentale ale procesului penal romn, principiilor specifice fiecrei faze a procesului penal5 precum i garaniilor i celorlalte drepturi procesuale ale parilor.6 4. Reinerea n flagrant delict n cele mai frecvente cazuri astfel de situaii apar n legtur cu declaraiile unei persoane privitor la pretinderea (constrngerea, extorcarea) de bani, bunuri materiale de ctre un funcionar, care urmeaz s fie nmnate lui sau intermediarului ntr-un anumit timp i loc.
1 2
Nicu Jidovu. Op.cit., p. 590 Grigore Gr. Theodoru. Tratat de drept procesual penal. Bucureti: Editura Hamangiu, 2007, p. 930. 3 Ion Neagu. Op. cit., p. 461; Vasile Pvleanu. Op. cit., p. 523. 4 Vasile Pvleanu. Op. cit., p. 525; Dumitru Gheorghe. Op. cit., p. 298. 5 Ion Neagu. Op. cit., p. 461. 6 Matei Basarab. Drept procesual penal. Partea a II-a. Ediia a II-a. Cluj: Univ. Babe-Bolyai 1973, p. 636. 174
Potrivit Legii Republicii Moldova nr. 45-XIII din 12.04.1994 privind activitatea operativ de investigaii controlul transmiterii banilor sau altor valori materiale extorcate, reprezint activitatea ofierilor operativi, cu participarea altor colaboratori, privind controlul comportamentului persoanei de la care se extorcheaz bani sau alte valori, precum i a celui (celor) ce svrete fapta de extorcare i fixarea aciunilor acestora cu ajutorul metodelor i mijloacelor tehnice moderne. Potrivit Legii nr.45-XIII din 12.04.1994 (art. 8 alin. (4) controlul transmiterii banilor sau altor valori materiale extorcate se efectueaz n cazul parvenirii de la o persoan concret a declaraiei despre faptul extorcrii, n baza deciziei motivate a unuia dintre conductorii organului care exercit activitatea operativ de investigaii, aprobat de procurorul care conduce sau efectueaz urmrirea penal n cauza dat1. Declaraia despre faptul extorcrii de bani sau alte valori, privit prin prisma legii, constituie un act de sesizare a organului de urmrire penal ce se nscrie n prevederile art.262, 263 i 265 C. pr. pen. al Republicii Moldova, astfel, la primirea i examinarea declaraiei urmnd s se respecte aceste norme procesuale. Asemenea declaraii apar n legtur cu infraciunile de antaj (art. 189 C. pen. al RM), de corupere pasiv cu extorcarea de bani, bunuri (art. 324 alin. (2) lit. c) C. pen. al RM) i de luare de mit cu extorcarea de bani sau alte valori (art. 333 alin. (2) lit. c) C. pen. al RM), n situaiile cnd persoanele de la care se extorcheaz bani sau alte valori declar aceste fapte i sunt disponibile s coopereze cu organele competente la demascarea i reinerea fptuitorilor n flagrant delict. Potrivit prevederilor art.6 pct. 2 din Legea nr. 45-XIII din 12.04.1994, controlul transmiterii banilor sau altor valori materiale extorcate se efectueaz exclusiv de Ministerul Afacerilor Interne, de Serviciul de Informaii i Securitate al Republicii Moldova i de Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, n condiiile legii i numai n cazurile n care aceste msuri sunt necesare pentru asigurarea securitii naionale, ordinii publice, bunstrii economice a rii, meninerea ordinii de drept i prevenirea sau descoperirea infraciunilor grave, deosebit de grave i excepional de grave, pentru ocrotirea sntii, protejarea moralitii ori pentru aprarea drepturilor i libertilor altor persoane. Pentru organizarea acestei activiti tactice de urmrire, investigatorul are nevoie de date sigure i precise referitor la natura i caracteristicile individuale ale bunurilor materiale sau sumei de bani care urmeaz a fi predat conform nelegerii anterioare dintre pri (mituit mituitor, mituit intermediar mituitor ). n acest scop, n cadrul ascultrii reclamantului, se concretizeaz cnd a avut loc o asemenea nelegere, esena ei, ntre care persoane. Ulterior investigatorul ntr-un proces-verbal, ntocmit n prezena reclamantului, descrie natura i caracteristicile bunurilor materiale respective, iar privitor la bani se specific suma, valoarea bancnotelor i numrul acestora, seria i numrul fiecreia sau prezena anumitor semne convenionale vizibile ori invizibile, mijloacele folosite la realizarea lor.
V. Cunir, V. Moraru. Activitatea operative de investigaii. Chiinu: Institutul Naional al Justiiei, 2009, p. 73. 175
1
Descoperirea asupra persoanei reinute, arestate, n cadrul percheziiei corporale, a bancnotelor cu aceiai valoare, serii i numere, fixate anterior n declaraia reclamantului, va servi un important mijloc de prob privitor la infraciunea comis. n practic sunt cunoscute i alte procedee de fixare a obiectului pretins n cazul infraciunii de corupie. Unul din ele, n situaia controlrii aciunilor de dare luare de bani, bunuri, const n mpachetarea (nvelirea) banilor, bunului material ntr-o bucat de hrtie, stof etc. cu marginile neuniforme, pstrnd cealalt parte, care mpreun cu nveliul constituia un integru, fapt reflectat ntr-un proces-verbal, ntocmit n prezena reclamantului. Expertiza dispus ulterior stabilind coincidena marginilor rupturii ambelor pri v-a conchide identitatea hrtiei sau stofei care anterior constituia un integru. La descoperirea celor corupi poate contribui i marcarea banilor1, altui obiect care se intenioneaz s se transmit ca mit cu substane fluorescente sau chimice. n acest scop, preventiv, obiectul mitei n prezena a doi martori asisteni se prelucreaz cu astfel de substane luminiscente, fapt care se consemneaz ntr-un proces-verbal respectiv, la care se anexeaz modelele de substane utilizate, mpachetate i sigilate dup ce se ntoarce mituitorului pentru a fi nmnat dup destinaie. Contactarea acestui obiect de mituit, cu minile, de hainele lui etc. produce o vopsire intensiv, pronunat a lor, care fiind respectiv consemnat (aciunea de examinare corporal) poate deveni o dovad de nepreuit contra celui corupt2. n unele cazuri reinerea persoanelor corupte n flagrant delict este posibil i n lipsa declaraiilor privind extorcarea de bani, bunuri, alte oferte de ctre funcionar cnd informaia despre pregtirea sau svrirea infraciunii parvine din alte surse spre exemplu din surse operative. n acest caz organizarea flagrantului trebuie pregtit i mai minuios, tactic nfptuit corect i respectiv definitivat procesual. Este necesar fixarea aciunilor ilicite ale tuturor participanilor la infraciune, avnd n vedere, dup cum se cunoate din practic, c ei recurg la cele mai diverse i originale iretlicuri pentru a - i realiza scopul i evita rspunderea. Probaiunii acestor infraciuni vor servi fotografierea i nregistrarea video cu ajutorul cror poate fi fixat ntlnirea participanilor la infraciune, aciunile lor privind nmnarea i luarea mitei etc. Trebuie de subliniat, c reinerea n flagrant trebuie nfptuit dup un plan la ntocmirea cruia se cere ca investigatorul s ia n consideraie timpul i locul nmnrii mitei, trsturile cele mai evidente ale obiectului care v-a fi nmnat, procedeele de fixare
n practic pot aprea situaii cnd cei corupi, avnd o experien infracional bogat se asigur cu dispozitive portative de luminare cu raze ultraviolete sau infraroii i pot identifica faptul marcrii banilor nmnai ca mit nainte de a fi reinui, arestai care n cele din urm poate complica demascarea lor i tragerea la rspundere penal. De aceea, n astfel de cazuri se recomand ca n procesul verbal s se consemneze numai suma, nominalul bancnotelor, seria i numrul fiecreia, alte particulariti, distincte individuale, dac-s prezente, fr marcarea cu substane chimice, dar dac este necesar s fie numaidect prelucrate apoi trebuie exclus nfptuirea crorva inscripii. 2 .. . : , 1997, . 646. 176
1
a aciunilor de dare luare de mit. Referitor la locul de nmnare este necesar s se arate detaliile topografice ale acestuia, cu anumite puncte de reper pentru orientare i cu ascunziurile ce pot fi improvizate n vederea observrii i fixrii secvenelor mai importante din momentul predrii obiectului material al mitei iar timpul se specific n ore i minute1. Este binevenit de a ntocmi un desen schi a locului. Totodat sunt determinate obligaiunile membrilor grupei de reinere, se face instruirea lor, se selecteaz i se pregtesc mijloacele tehnice necesare, inclusiv tehnica criminalistic, special, de radio-recepie, se soluioneaz alte probleme de importan pentru realizarea cu succes a acestei operaiuni tactice - coordonarea aciunilor membrilor grupei de reinere, participarea specialistului etc. De regul, reinerea mituitului se nfptuiete atunci cnd el a luat obiectul pretins. Este important, ca la realizarea reinerii n flagrant s fie prevzute anumite msuri care ar exclude posibilitatea fptuitorului de a se elibera de obiectul dat-luat pn la prinderea lui i ca s nu poat inventa vre-o explicaie potrivit existenei asupra sa a banilor, bunurilor luate. innd seama de natura faptei, persoana infractorului, raporturile sale cu alte persoane, organul judiciar poate s procedeze la arestarea lui chiar n momentul prinderii n flagrant delict sau s-l lese liber, fr s tie c este urmrit, spre a-i da ocazia s ntreprind i alte activiti, prin care s-ar crea probe noi i, eventual, s-ar descoperi i ali participani, complici etc. Spre exemplu, cnd nelegerea a fost ca mituirea s se fac ealonat, pe msura satisfacerii cererii mituitorului, nu se recomand arestarea infractorului n momentul nmnrii primelor pri din mita oferit sau cerut. n astfel de situaii este raional, ca el s fie lsat liber, pn la consumarea tuturor activitilor prevzute, urmrindu-l de aproape n tot ce face pentru realizarea rezoluiei infracionale i bineneles, fixnd cu ajutorul mijloacelor tehnice comportamentul ilicit2. Trebuie s menionm, c n alte situaii, tactic este important ca momentele reinerii fptuitorului n flagrant i ascultarea lui s fie ct mai apropiate. Bibliografie:
1. Codul de procedura penal al Republicii Moldova. Chiinu: Cartea, 2003. 404 p. 2. Gheorghe Dumitru. Drept procesual penal. Tratat. Parte special. Ploieti: Editura Confession, 2006. 3. Grigore Gr. Theodoru. Tratat de drept procesual penal. Bucureti: Editura Hamangiu, 2007. xvii + 1020 p. 4. Ion Neagu, A.Crisu, A.Ciobanu, A.Zarafiru. Curs selectiv pentru licen. Bucureti: Ed. All Beck, 2003. 5. Ion Neagu, Dumitru Rdescu. Tratat de procedura penal. Bucureti: Ed. Pro, 1997. xxxix + 732 p.
Ion Mircea. Op. cit., p. 423. Valeriu Cunir. Corupia: reglementri de drept; activiti de prevenire i combatere. Chiinu: Academia de poliie tefan cel Mare, 1999, p. 83. 177
2
6. Ion Neagu. Drept procesual penal. Partea general (Tratat). Bucureti: Editura Global Lex, 2006. 416 p. 7. Matei Basarab. Drept procesual penal. Parte a II-a. Ediia a II-a. Cluj: Univ. BabeBolyai 1973. 8. Nicolae Volonciu. Tratat de procedura penal. Parte special. Vol. II. Bucureti: Ed. Paideia, 1994. 9. . Tulbure, A. M. Tatu. Tratat de drept procesual penal. Bucureti: Editura All Beck, 2001. 10. Ioan Tanoviceanu. Curs de procedura penal romn. Bucureti: Atelierele grafice SOCEC, 1913. xi + 724 p. 11. Tulbure Adrian tefan, Tatu Maria Angela. Tratat de drept procesual penal. Bucureti: Editura All Beck, 2001. 12. Vintil Dongoroz, .a. Explicaii teoretice ale Codului de procedura penal romn. Parte special. Vol II. Bucureti: Editura Academiei R.S.R., 1976. 434 p. 13. Valeriu Cunir. Corupia: reglementri de drept; activiti de prevenire i combatere. Chiinu: Academia de poliie tefan cel Mare, 1999. 103 p. 14. Vasile Pvleanu. Drept procesual penal. Parte special. Bucureti: Editura Lumina Lex, 2002. 635 p.
15. .. . : , 1997. 760 . Copyright CUNIR Valeriu, BETU Alina Liudmila, 2012.
178
CRIMINALITATEA INFORMATIC: ASPECTE GENERALE I MODURI DE OPERARE A INFRACTORILOR

DRGAN Alin Teodorus Institutul de Istorie, Stat i Drept, AM, str. 31 August 1989, 82, MD-2012 or. Chiinu. THE CYBERCRIME: GENERAL ASPECTS AND FORMS OF OPERATION OF OFFENDERS Nowadays, cybercrime became a new challenge for penology systems throughout the world. In this modern age, it is hard to imagine a crime that does not have a digital dimension. Almost each state connected to the Internet is vulnerable against harmful attacks of computer criminals. Organized criminal groups around the world are using technology to maintain records, communicate, and commit crimes. Cybercrime itself represents illegal actions that are undertaken by people using information technology for criminal purposes. The main types of cybercrime are following: the spread of malware, hacking passwords, stolen credit card numbers and other bank details, as well as the dissemination of illegal information (defamation, pornographic materials) via the Internet. Moreover, online auctions are a type of cybercrime. Here, sellers themselves make bets in order to raise the price of the goods offered for auction. It should be noted that at the XI Congress of the ONU dedicated to the Crime Prevention and Criminal Justice, held in April 2005, the crime itself associated with the use of computers was been given special attention. In this context, it should be emphasized that the Bangkok Declaration, which was the result of this Congress indicates the urgency of the problem of cybercrime. The Declaration states that the period of globalization, rapid development of information technologies and new telecommunications systems and computer networks is accompanied by the abuse of those technologies for criminal purposes and also emphasizes the need for national action and international cooperation against cybercrime. Thus, this article proposes a brief presentation of this phenomenon along with the most common operating procedures of these cybercriminals.
DRGAN Alin Teodorus - Doctorand la Institutul de Istorie, Stat i Drept al AM. 179
Criminalitatea informatic constituie nou provocare a sistemelor de drept penal din lumea ntreaga. Acest tip de criminalitate apare din ce n ce mai pregnant n statisticile oficiale, n multe din aceste cazuri fiind asociat unor grupri criminale cu caracter organizat. Imaginea hacker-ului izolat de acum un deceniu, preocupat numai de a demonstra vulnerabilitile sistemelor de operare este deja depita, asta n timp ce goana dup profit a devenit principali motivaie a criminalilor informatici. Toate aceste lucruri se desfoar n contextul globalizrii, la care o contribuie indiscutabila i-a adus-o nsi dezvoltarea fr precedent a tehnologiei informaiei, proliferarea calculatoarelor personale i a noilor dispozitive de comunicare tot mai inteligente precum i accesul tot mai facil la internet. De-a lungul timpului s-a demonstrat ca internetul este un sistem vulnerabil, iar acest lucru combinat cu avantajele oferite de el (stocarea, procesarea i transmiterea de cantiti imense de date, accesibilitate, uurina n utilizare, independent de distana, posibilitatea unor aplicaii n domeniul afacerilor) au creat un cadru favorabil pentru activiti criminale determinnd apariia unei noi forme a criminalitii, criminalitatea informatic. Internetul fiind un spaiu aflat n continu schimbare, investigaiile privind infraciunile informatice trebuie s se desfoare cu maxima celeritate pentru a se putea obine probe relevante1. Nici un stat care are acces la internet nu este ferit de aspectele nocive produse de infractorii informatici i este de presupus ca o data cu creterea exponeniala a conexiunilor de internet, acest tip de ameninare va cunoate i el un trend ascendent. Exist totui i un aspect pozitiv n creterea numrului infractorilor care utilizeaz tehnologia-implicarea computerelor n realizarea infraciunilor a dus la o abundenta de dovezi digitale care pot fi folosite pentru a acuza i condamna infractorii. n aceasta epoca modern este dificil s ne imaginam o infraciune care s nu aib i o dimensiune digital. Infractorii, violeni sau deopotriv stilai, se folosesc de tehnologia existent pentru a-i facilita atingerea scopului infraciunii sau pentru a evita incriminarea, genernd astfel noi provocri pentru avocai, judectori, procurori i criminaliti. n consecina, Serviciul vamal al S. U. A. ca rezultat al extinderii traficului de droguri, pornografiei infantile, splrii banilor i a altor mrfuri ilegale tranzacionate cu ajutorul internetului, a ajuns s verifice fiecare computer din S. U. A. conectat prin internet2. Bazele de date se afl pretutindeni i pot fi accesate foarte facil n orice investigaie. Este foarte probabil ca cineva implicat ntr-o infraciune s fi folosit un computer, un dispozitiv electronic mobil sau s fi accesat internetul. Problemele asociate criminalitii informatice au ajuns s fie tot mai mult discutate n fiecare ara a lumii-chiar i n ri care nu sunt cunoscute pentru un nivel nalt de
Mariana Zainea; Raluca Simion. Infraciuni n domeniul informatic: culegere de practica judiciara. Bucureti: Editura C. H. Beck, 2009, p. 14. 2 Eoghan Casey. Digital evidence and computer crime, third edition. Waltham, MA: Academic Press, 2011, p. 3. 180
1
dezvoltare i competente tehnologice deosebite. Natura mondial a acestui tip de criminalitate a ridicat probleme referitoare la aspecte precum jurisdicia. n unele cazuri este astzi foarte dificil s se determine cine are autoritatea de a investiga o infraciune informatic. Spre exemplu, o persoana care triete n Rusia are posibilitatea de a transmite o imagine pornografic infantil n Statele Unite. n aceast situaie cine are jurisdicia? Rusia? Poate ca sub incidena legii ruseti, tnra din imagine a avut vrsta legala pentru a-i da consimmntul. A fost atunci comisa vreo infraciune n ochii funcionarului public rus nsrcinat cu respectarea legii? Sau au Statele Unite jurisdicia? Transmiterea imaginilor cu minori este ilegal, dar persoana n cauza nu a atins niciodat pmntul Americii. Poate s fie luata n considerare folosirea liniilor telefonice americane atunci cnd se examineaz dac exist jurisdicie pentru o investigaie? Toate acestea sunt ntrebri importante la care nu se poate rspunde uor1. Exist nsa un nivel crescut de dezbatere i de discuii ntre liderii mondiali pe msura ce tot mai multe entiti internaionale ajung s contientizeze pericolele criminalitii informatice. n ceea ce privete definiia criminalitii informatice, chiar dac nu exist o definiie standard n acest moment, avem totui mai multe definiii funcionale ale acestui fenomen. Astfel, conform uneia dintre definiii, acest termen este considerat ca fiind orice aciune ilegal n care un calculator constituie instrumentul sau obiectul delictului, altfel spus orice infraciune al crei mijloc sau scop este influenarea funciei unui calculator.2 Este de remarcat c unele organizaii, cum ar fi Departamentul de Justiie al S. U. A. i Consiliul Europei folosesc termenul de cybercrime (infraciune cibernetic) cu referire tot la fenomenul de criminalitate informatic. Astfel, prin infraciune cibernetic s-ar nelege orice infraciune care implic un computer i o reea, unde computerul poate s fi jucat sau nu un rol instrumental n comiterea infraciunii. Astfel, acest termen ar putea fi folosit pentru a se face referire la un act criminal precum acela al furtului de identitate care implic furtul informaiilor personale ale cuiva, precum numrul cardului lor de credit sau a seriei i numrului crtii de identitate. Cnd cineva comite un furt de identitate exista cteva metode de obinere a informaiilor personale ale intei. Multe dintre aceste tehnici implic utilizarea unui computer sau a unei reele, dar multe alte tehnici nu au nimic altceva de a face cu computerele dect faptul c informaiile sunt stocate n fiiere de text pe hard-discul unui computer. Hacking-ul. n trecut, atunci cnd era menionat termenul hacker, nu era ceva neobinuit ca oamenilor s le rsar n minte imaginea unui adolescent pipernicit, cu aspect de tocilar stand n faa computerului sau i jucnd jocuri video. Astzi, ar fi nsa problematic i incorect ca oamenii s cread ca doar adolescenii se angajeaz n comportamente ca cele ale hackerilor. Adevrul este c sunt muli care se implic n
Robert Moore. Cybercrime-investigating high-technology computer crime, second edition. Burlington, MA: Anderson; Oxford: Elsevier, 2011, p. 6 - 7. 2 Maxim Dobrinoiu. Infraciuni n domeniul informatic. Bucureti: Editura C.H.Beck, 2006, p. 62. 181
hacking n mod regulat i de multe ori aceti fptai, mai naintai n vrsta, svresc fapte damnatoare computerelor i reelelor. Originea termenului poate fi trasat pn la Massachussets Institute of Technology (MIT) Institutul de Tehnologie din Massachussets, acesta fiind unul dintre primele instituii din Statele Unite care a oferit cursuri de informatic i programare a computerului. Se crede ca termenul a fost folosit pentru prima dat de ctre membrii Laboratorului de Inteligenta Artificiala de la MIT. Aceste persoane nu erau infractori, fiind o echip de cercetare extrem de dedicat. Aceasta nu nseamn ca aceste persoane nu au violat regulile universitarii, ei nclcnd n mod constant procedurile universitarii privitoare la numrul orelor n care un computer putea fi folosit. Membrii grupului au nceput s se autonumeasc hackeri deoarece erau capabili s ia programe de computer i s le fac s execute aciuni pe care cei care au conceput programul software nu le-au intenionat1. Se crede c termenul s-a dezvoltat ca un fel de farsa i datorit emoiei frenetice ce-i ncerca atunci cnd tocau2 tastaturile ore n ir. Dei tot mai mult literatura trateaz natura malefic a hackerilor, hackeri originari au fost nite intelectuali interesai n a determina ct de departe puteau fi duse programele de calculator. Tipuri de hackeri: Autorii i cercettorii clasific hackerii intr-o varietate de grupuri, nsa n aceast lucrare ne vom nsui clasificarea lui R. Moore i vor fi mprii n ase categorii: hackerii cu plrie neagr, hackerii cu plrie alb, hackerii cu plrie gri, copilai copiatori (script kiddies), hactivisti i teroritii informatici. Hackerul cu plrie neagra este tipul de infractor cel mai temut de opinia public. Este genul de individ care violeaz securitatea computerelor pentru nimic altceva dect ctigul personal sau din maliiozitate. Aceast forma de hacker scrie programe care s avarieze sisteme i reele de calculatoare. Acestei categorii i se datoreaz faptul c securitatea computerelor i fabricarea programelor antivirus au devenit ocupaii full-time care cost companiile din toat lumea milioane de dolari. Hackerul cu plrie alb este exact opusul celui cu plrie neagr, principalul sau obiectiv fiind s furnizeze programe de securitate a computerului care vor proteja sistemele de la a fi penetrate ilegal i cu rea intenie. i aceti hackeri vor caut totui computere-int n care vor ncerca mai apoi s intre neautorizat, nsa odat ce reuesc, ei i vor nceta n mod normal activitatea i l vor alerta pe proprietarul computerului despre vulnerabilitatea n cauza. Hackerul cu plrie gri reprezint o combinaie ntre primele doua tipuri, cel mai bun mod de a descrie aceasta clas de hackeri este de a-i numi oportuniti. Daca un hacker cu plrie gri caut pe internet o int i reuete s obin acces ntr-un computer, acesta va notifica proprietarul sistemului. nsa, n loc s spun administratorului cum a fost exploatat sistemul, hackerul cu plrie gri va alege n mod normal s se ofere s repare defeciunea pentru o anumit suma de bani.
1 2
R. Moore. Op. cit., p. 18. Verbul to hack in limba engleza are sensul originar de a toca, a cioparti, a sparge, a stirbi. 182
Script kiddies sunt considerai a se afla la nivelul cel mai de jos al scrii de hacking. n general, ei au puine competente de programare a calculatorului sau acestea le lipsesc cu desvrire. Aceti script kiddies (rom. novici care preiau scenarii) i-au ctigat numele prin abilitatea de a naviga pe internet n cutarea unor programe utilitare ale hackerilor, pe care apoi le lanseaz asupra unui computer inta. Acest tip de hacker este foarte periculos deoarece acesta nu are nici cea mai vag idee despre felul n care programul va afecta computerul asupra cruia este lansat atacul. Hactivistul este o persoana care face hacking ca mijloc de a rspndi un mesaj politic. Majoritatea atacurilor hactiviste implic desfigurarea paginii web, adic situaia n care un hacker reuete accesul la un server care stocheaz pagina web, iar apoi modific pagina pentru a afia propriul sau mesaj. Teroristul informatic se refera la un individ ce i folosete abilitatea de hacking pentru a instala un sentiment de fric n populaie, el atacnd de regul o poriune din infrastructura de importanta critic. Cu alte cuvinte ei vor ataca sisteme care deservesc domenii vitale cum ar fi alimentaia, transporturile aeriene, industria farmaceutica, ncercnd s cauzeze pagube sau decesul unor oameni. Modul de operare al hackerilor. nelegerea modului de operare al hackerilor, precum i a uneltelor pe care acetia le folosesc va fi benefic n misiunea de a preveni proliferarea criminalitii informatice. Muli oameni triesc cu impresia c activitile legate de hacking sunt desfurate din sigurana casei hackerului i implic numai computerul i internetul. Adevrul este, nsa ca de multe ori incidentul de hacking va fi precedat de o etap investigativ numit pre-hack1. Alegerea intei este primul pas al etapei pre-hack. Acum, hackerul va cotari ce calculator sau reea va ataca. Se iau n considerare numeroi factori n cursul acestei etape, nsa aceti factori s-au modificat n ultimii ani pe msura ce tot mai multe companii s-au mutat pe internet. n trecut majoritatea firmelor i menineau toate conexiunile de reea prin intermediul liniilor telefonice. Dac un hacker reuea s obin accesul la numrul de telefon i o parola, numrul de telefon fiind n mod normal suficient, atunci calculatorul era uor de exploatat. Astzi, de regul hackerii folosesc un port scanner, acestea fiind pachete de software care scaneaz reelele de calculatoare pentru a determina dac vreun computer are setate porturi deschise. Un port este canalul prin care computerul primete date din reea. Deoarece aceste porturi permit informaiei s circule n i din computere, ele sunt, de asemenea o cale prin care hackerii ctiga accesul la un computer, iar odat ce preia controlul asupra computerului, reeaua este la dispoziia hackerului. Al doilea pas al etapei pre-hack este cunoscut drept faza de cercetare i adunare de informaii. Aceasta este faza n care hackerul va contacta inta n sperana de a ctiga informaii care l vor ajuta la penetrarea sistemului. Astfel, spre exemplu poate contacta administratorul de sistem sub pretextul de a fi un utilizator legitim, care nu mai poate avea acces la internet. Dac inta este o firma, hackerul poate pretinde a fi un nou angajat
1
R. Moore. Op. cit., p. 27. 183
temporar care are probleme n accesarea sistemului. Companiile mai mari care menin un volum mare de munca temporar pot avea instalate parole presetate pentru situaii n care un angajat va face parte din companie numai pentru o scurta perioad i va avea nevoie de acces doar la un spaiu limitat de reea. Problema este ca, odat ce hackerii au orice fel de acces la reea, este doar o chestiune de timp pena cnd vor ctiga un nivel mai mare de acces care le va permite s fac ajustri la sistem. Muli hackeri vor folosi n acelai timp aceasta oportunitate ca un mijloc de a instala o parola backdoor (rom. pentru ua din dos) care le va permite s se ntoarc n reea cnd le este lor convenabil1. Odat ce stadiul de cercetare a fost finalizat, hackerul va ncepe operaiunea propriu-zis de hacking a calculatorului sau a reelei. La nceperea atacului de hacking, potenialul hacker va recurge la utilizarea trusei de scule a hackerilor, o colecie de software necesara pentru a dobndi accesul entry-level room (rom. la nivelul de intrare). Daca acesta a fost obinut, atunci hackerul va ncerca s obin un nivel mai nalt de acces, care este uneori numit root acces (rom. acces la rdcina). Orice trusa de scule a unui hacker trebuie s continu articole cum ar fi: password grabber-e (rom. terpelitoare de parole) si key logger-e (rom. nregistratoare de taste), sau packet snifer-e (rom. adulmectoare de pachete)2. Password graber-ele i logger-ele reprezint programe care pot fi plantate pe un calculator-inta i pot rula n fundal fr cunotina proprietarului computerului. Cele doua programe au n comun faptul c acestea sunt instalate pe un computer ca un mijloc de nregistrare a fiecare taste apsate de utilizatorul computerului inta. Apsrile tastelor sunt nregistrate intr-un fiier text special stabilit de ctre hacker i ascuns undeva pe hard discul computerului inta. Companiile preocupate de obiceiurile de munca ale angajailor lor, folosesc aceste programe pentru a se asigura ca angajaii nu i urmresc treburile personale n timpul de lucru. Packet sniffer-ul este un software de calculator proiectat s adulmece pachetele de date n timp ce informaiile sunt transferate prin reea. Cnd cineva trimite un e-mail sau chiar solicit o pagina web, informaiile trimise napoi spre computer sunt n mod normal prea mari ca s fie transmise toate deodat. Datele, sunt prin urmare, fragmentate n pachetele mai mici de date, ceea ce permite un transfer mai rapid de informaii. Odat ce ntreaga colecie de pachete de date ajunge la computerul destinatar, fiierul original este reconstruit folosindu-se informaiile stocate n seciunea de nceput a fiecrui pachet mai mic. Un packet sniffer este instalat pe o reea i programat s examineze toate pachetele care trec prin aceasta. Utilizatorii acestor programe sunt, n general, cei care ncearc s fure parole sau poate informaii de pe carduri de credit de pe site-urile comerciale.3 Tehnici folosite de hackeri. Instrumentele mai sus menionate sunt folosite pentru obinerea accesului intr-un computer sau o reea inta. ntrebarea care rmne este: ce vor
1 2
R. Moore. Op. cit., p. 28. R. Moore. Op. cit., p. 30. 3 R. Moore. Op. cit., p. 34. 184
face hackerii odat ce au reuit accesul la un sistem inta. Vor survola doar reeaua i vor vedea ce informaii sunt disponibile n sistem, vor fura informaii din sistem, sau vor avaria i distruge sistemul? Rspunsul la aceste ntrebri depinde n mare msura de tipul de hacker care a fcut o brea n sistem. Atacurile la care recurg hackerii odat ce au accesul ntr-un sistem pot varia de la atacuri scitoare care lanseaz date pe internet n ncercarea de a fora un computer s ias offline, pn la virui de calculator care distrug date valoroase. n continuare vom aprofunda unele dintre aceste tehnici. Manipularea datelor, aceasta referindu-se la procesul prin care o persoana schimba sau terge date dintr-un computer ca un mijloc de a cauza daune proprietarului acelui computer-daune care nu sunt de natura fizica, n schimb au aproape ntotdeauna consecine financiare. O posibila situaie pentru acest tip de atac ar fi aceea a unor foti angajai care i folosesc codurile de securitate pentru a dobndi acces la evidente bancare i apoi transfera banii ntr-un cont bancar unde banii nu pot fi detectai. Tehnica rotunjirii sau a salamului (cum este denumit uneori datorit efectului sau de feliere) este un exemplu de manipulare de date care implic informaii financiare. Se insereaz n secret n reea sau n computer instruciuni legate de programul software i cnd au loc schimbri n conturile bancare, programul va rotunji depozitele i va transfera fondurile n exces ntr-un cont separat. Odat ce contul a atins un anumit nivel, banii pot fi transferai ntr-un cont separat. Calul troian reprezint un program care n mod aparent efectueaz o aciune folositoare, dar n fapt el efectueaz aciuni de distrugere care nu sunt cunoscute de utilizator.1 Acest program reprezint o metoda de inserare a unor instruciuni intr-un program, astfel nct programul va efectua o fucsie neautorizata, n timp ce n aparenta executa una obinuita.2 Calul troian poate efectua urmtoarele operaiuni: tergerea sau modificarea fiierelor, transmiterea fiierelor prin reea la atacator sau instalarea n sistemul informatic de alte programe i virui. Viruii informatici care sunt de fapt programe care infecteaz fiierele executabile ale unui computer. Orice program care se multiplica fr acordul utilizatorului este un virus. De obicei un virus se ataeaz la un fiier astfel nct virusul ruleaz n memorie sau n sistemul de operare de fiecare dat cnd sistemul execut fiierul infectat.3 Odat ce virusul a infectat un computer prima sa sarcina este de a se multiplica el nsui prin rspndirea ctre alte sisteme informatice. Viermii informatici (worms) sunt adesea confundai cu viruii informatici, nsa chiar dac activitatea maliioasa programata poate fi similara (spre exemplu, tergerea sau modificarea informaiilor), exist o diferena important: viermii informatici nu au
1
Debra Littlejohn Shinder. Scene of the cybercrime: computer forensics handbook Rockland, MA: Syngress Pub., 2002, p. 326. 2 Adrian Cristian Moise. Metodologia investigrii criminalistice a infraciunilor informatice. Bucureti: Editura Universul Juridic, 2011, p. 145. 3 A. C. Moise. Op. cit., p. 143. 185
nevoie de un program gazd pentru a se reproduce sau lansa n execuie.1 Viermii informatici pot poza ca ceva interesant pentru utilizator cum ar fi un videoclip al unei formaii cunoscute. Atacuri de refuz al serviciului, numite adeseori atacuri DOS (de la expresia engleza Denial Of Service, adic n traducere blocarea, refuzul serviciului) - a nu fi confundate cu sistemul de operare al discului-sunt acele atacuri prin care un site de internet sau un server de reea este inundat de cantitatea enorme de date care n esena consuma toate resursele calculatorului-inta. Aceasta suprancrcare cu date va conduce apoi la colapsul sau nchiderea computerulu-inta. Scopul unui atac DOS nu este dobndirea accesului la un computer securizat, ci mai degrab mpiedicarea utilizatorilor legitimi de a accesa un anumit site. IP spoofingul se refera la operaia de falsificare a adresei de protocol de internet (IP) a computerului. Software-ul de IP spoofing este de regula folosit atunci cnd cineva urmeaz s trimit cantitatea mari de e-mail-uri. Expeditorii de spam adesea folosesc aceast tehnica deoarece astfel este mai dificil s se depisteze adevratul expeditor al spam-ului. Aceasta a cptat o mai mult importanta n ultimii ani, cnd n multe zone au aprut legi mpotriva trimiterii de spam. Exist o varietate de instrumente i tehnici la dispoziie pentru a falsifica adresa IP a unui computer. De regul se folosete un remailer anonim, care este un serviciu ce va ascunde adresa IP a expeditorului nainte de forwardarea mesajului ctre destinatar2. Web spoofing-ul implic redirecionarea browser-ului de internet al utilizatorului ctre un website dat, atunci cnd utilizatorul tasteaz o adresa URL3 similar, aceast tehnic fiind folosit de site-urile pornografice pentru a ademeni vizitatori ctre site-urile lor. Odat prins de aceste site-uri este uneori greu s te retragi datorit numrului mare de reclame pop-up, adic a acelor ferestre cu reclame care apar pe ecran fr ca tu sa le fi cerut i care sunt lansate nc de la prima accesare a site-ului. Cracking-ul ca modalitate de operare n criminalitatea informatic se refer la activitatea de folosire a unui program pentru a penetra parolele prost alese, denumit n genere sprgtor de parole (cracker). Multe dintre aceste programe folosesc o metoda prea puin inteligent i anume aceea de a ncerca cuvnt dup cuvnt, pn cnd va fi gsit unul care s se potriveasc. Cuvintele sunt generate fie prin permutri ale caracterelor componente, fie utiliznd cuvinte dintr-un dicionar. Aceste tehnici sunt nsa limitate deoarece pot dura foarte mult timp. Ele se bazeaz pe comoditatea utilizatorilor de a-i alege parole ct mai scurte i ct mai simplu de memorat.4
Ioana Vasiu, Lucian Vasiu. Criminalitatea n cyberspaiu. Bucureti: Editura Universul Juridic, 2011, p. 103. 2 R. Moore. Op. cit., p. 40. 3 Uniform Resource Locator, adic un mod uniform de a localiza un fiier sau un document pe internet. 4 M. Pantea, I. C. Mihai, Gh. Dorobantu. nvestigarea fraudelor informatice. Craiova: Editura Sitech, 2008, p. 94. 186
Phreaking-ul se refer la orice activitate pe care un individ o utilizeaz pentru a beneficia de servicii de telecomunicaii fr a plti pentru aceste servicii. Pentru a-i atinge scopul, de regul aceti indivizi folosesc tot felul de dispozitive de fraudare a serviciilor de telefonie. Un astfel de dispozitiv este, spre exemplu, aa numitul red box (rom. cutia rosie), al crui singur scop este fraudarea telefoanelor cu plata. Acesta ofer o replic a sunetelor emise de ctre monede cnd acestea sunt introduse n telefoane. n mod tradiional, telefoanele publice cu plata funcioneaz prin recunoaterea tonurilor emise cnd o persoana introduce o anumita combinaie de monede. Cantitatea adecvata de monede va deschide liniile telefonice i astfel utilizatorul poate efectua apelul telefonic.1 Tehnici de operare in cazul furtului de identitate. Furtul de identitate a fost definit ca fiind furtul identitarii cuiva prin intermediul unei informaii de identificare care este apoi utilizat n activitatea de fraudare.2 n ultimii ani am fost martorii unei creteri incredibile n rspndirea acestei infraciuni. O prima clasificare a furtului de identitate include situaia n care identitatea unui individ este furat iar hotul i asuma identitatea fizic a victimei, aceasta fiind mai puin ntlnita datorita dificultii n desfurarea unei activiti precum cea de asumare a vieii potenialei victime. Cea de a doua clasificare a furtului de identitate implica furtul unei cri de credit a victimei. Acest tip de infraciune se poate realiza prin intermediul uneia dintre tehnicile prezentate n continuare. Dumpster diving-ul sau cutarea prin containerele de gunoi pentru a gsi informaii care nc pot fi utilizate. Multe informaii despre o victima pot fi gsite prin cutarea n gunoi, cum ar fi chitanele noilor carduri de credit sau debit, acestea coninnd ultimele patru cifre ale cardului, numele proprietarului i tipul de card utilizat. Toate aceste informaii, cnd sunt utilizate, pot fi de folos n cazul unui potenial furt de identitate. Skiming-ul sau falsul cititor de carduri se refer la utilizarea unui dispozitiv manual, de mici dimensiuni, care poate stoca sute de numere de carduri, numele proprietarului i data expirrii cardului. Datele astfel obinute sunt folosite pentru producerea de carduri contrafcute. Dac un utilizator scaneaz un card, trecndu-l fr tirea lui printr-un skimer, informaiile cuprinse pe card sunt transferate pe acest dispozitiv, crendu-se o arhiva digital n memoria skimerului care apoi va fi transferat pe computerul hoului de identitate. Phishing-ul, adic procesul n care un ho de identitate va ncerca s determine o potenial victima s-i furnizeze informaii personale necesare pentru a se angrena n furtul de identitate al acestuia. De regul, victima, n aceste situaii nu sesizeaz ca informaiile sunt cerute de ctre o sursa neautorizata. Metoda preferata consta n primirea de ctre victima a unui e-mail sau a altei ntiinri care par a fi oficiale i care-i cer persoanei s trimit aceste informaii pentru a-i pstra un cont. Victima, poate apoi
1 2
R. Moore. Op. cit., p. 46 - 47. R. Moore. Op. cit., p. 61. 187
trimite informaiile pe un site care poate prea legitim deoarece este aproape identic cu website-ul oficial al unei bnci sau companii de carduri, dar n realitate nu este dect un site de colectare de date unde hoii de identitate adun informaii de la ct mai multe victime. Bibliografie:
1. Adrian Cristian Moise. Metodologia investigrii criminalistice a infraciunilor informatice. Bucureti: Editura Universul Juridic, 2011. 438 p. 2. Debra Littlejohn Shinder. Scene of the cybercrime: computer forensics handbook Rockland, MA: Syngress Pub., 2002. xxxi + 718 p. 3. Eoghan Casey. Digital evidence and computer crime, third edition. Waltham, MA: Academic Press, 2011. xxvii + 807 p. 4. Ioana Vasiu, Lucian Vasiu. Criminalitatea n cyberspaiu. Bucureti: Editura Universul Juridic, 2011. 381 p. 5. M. Pantea, I. C. Mihai, Gh. Dorobantu. nvestigarea fraudelor informatice. Craiova: Editura Sitech, 2008. 6. Mariana Zainea; Raluca Simion. Infraciuni n domeniul informatic: culegere de practica judiciara. Bucureti: Editura C. H. Beck, 2009. xiv + 270 p. 7. Maxim Dobrinoiu. Infraciuni n domeniul informatic. Bucureti: Editura C.H.Beck, 2006. 8. Robert Moore. Cybercrime-investigating high-technology computer crime, second edition. Burlington, MA: Anderson; Oxford: Elsevier, 2011. x + 318 p.
Copyright DRGAN Alin Teodorus, 2012.
188
SOCIETATEA CIVIL: DIMENSIUNE EUROPEAN

GALBEN Carolina Universitatea Liber Internaional din Moldova, Chiinu, 2012, str. Vlaicu Prclab, 52. CIVIL SOCIETY: AN EUROPEAN DIMENSION The interaction between European institutions and civil society takes various forms: The European Parliament to represent the citizens of Europe; The institutionalized advisory bodies of the EU (European Economic and Social Committee and the Committee of Regions), in accordance with the role conferred to them under the founding treaties. The informal contact with stakeholders. The White Paper on European Governance, the Commission established a culture of consultation and dialogue in the EU. The Commission has prepared this document to consult stakeholders to intensify interaction and to increase the role of civil society in the European legislative process. In this context, the act is a direct contribution to the Action Plan for Better Regulation and impact assessment approach to the new European legislation. Wide consultations at European level are not a new phenomenon. In fact, the Commission has a tradition of consulting interested parties in formulating the draft legislation. This refers to external consultation in the development of the whole range of European policies. Thus, the benefits of openness to civil society are recognized at European level. However, each department had its own mechanisms and methods of consulting sector interest groups. Although this process has created many positive examples of cooperation between the Commission and interest groups, there is a general view on the need for consistency of this dialogue. Stakeholder reaction to the White Paper confirms this assessment. Interaciunea dintre Instituiile europene i societatea civil ia variate forme: n primul rnd, prin Parlamentul European drept reprezentant al cetenilor Europei; Prin organele consultative instituionalizate ale UE (Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor), n conformitate cu rolul acordat lor n conformitate cu tratatele fondatoare.
GALBEN Carolina Doctorand la Universitatea Liber Internaional din Moldova. 189
Prin contactul neformal cu prile interesate. n Cartea Alb a Guvernrii Europene, Comisia a pus bazele unei culturi a consultaiei i dialogului n UE. Comisia a pregtit acest act privind consultarea prilor interesate cu scopul intensificrii interaciunii i creterii rolului societii civile n procesul legislativ european. n aceast ordine de idei, actul reprezint o contribuie direct la Planul de Aciuni pentru o mai bun reglementare i noua abordare a evalurii impactului legislaiei europene. Consultrile largi la nivel european nu sunt un fenomen nou. De fapt, Comisia are o tradiie de consultare a prilor interesate n formularea proiectelor legislative. Aceasta se refer la consultaiile externe n dezvoltarea a ntregii varieti de politici europene. Astfel, beneficiile de deschidere fa de societatea civil sunt recunoscute la nivel european. Totui, fiecare departament deinea propriile mecanisme i metode de consultan a grupurilor sectoriale de interese. Dei, acest proces a creat multe exemple de cooperare pozitiv dintre Comisie i grupurile de interese, exist o viziune general asupra necesitii consistenei acestui dialog. Reacia prilor interesate la Cartea Alb confirm aceast evaluare. nainte s fac propuneri legislative, Comisia European trebuie s cunoasc ultimele evoluii n societatea european i s aprecieze dac legislaia european este soluia cea mai bun de a rezolva problema pus. De aceea, Comisia se consult constant cu parteneri sociali n elaborarea politicilor sale. n acest context exist dou organe consultative Comitetul Economic i Social (care reprezint diverse organizaii socio economice din statele membre) i Comitetul Regiunilor (constituit din reprezentani ai autoritilor locale i regionale), precum i sunt consultate parlamentele i guvernele naionale. Obiectivul acestor consultaii este de a asigura ca prile interesate s i regseasc interesele n cadrul procesului legislativ. Consultaiile cu partenerii la etape timpurii ale procesului legislativ ajut la realizarea rezultatelor i, n acelai timp, cresc implicarea prilor interesate i a publicului larg. Consultarea prilor interesate astfel devine o parte integrant a procesului legislativ1. n politica sa de consultare, Comisia aplic principiul transparenei. Oricine trebuie s poat contribui la procesul de formulare a propunerilor legislative de ctre Comisia European. Ca rezultat, nu exist un sistem general acreditat pentru grupurile de interese n relaie cu reprezentaii UE, din 2008, exist doar un sistem voluntar de nregistrare a acestora. Aproape toate Directoratele Generale au contacte stabile cu societatea civil i alte pri interesate n procesul legislativ. Comisia activeaz ntr-o manier descentralizat i diversele sale servicii sunt responsabile de propriile mecanisme de dialog i consultare. Aceast structur descentralizat permite ca natura specific i condiiile de realizare a diverselor politici europene s fie luate n calcul. Prile interesate sunt consultate prin diverse mijloace, precum Crile Verzi i Albe, comunicate, documente consultative, comitete de expertiz i consultan,
1
Lavander M. The Internal Audit of the European Union. London: Palgrave, 2010, p. 123. 190
consultaii ad-hoc. Consultrile prin internet constituie o practic frecvent. Deseori, consultarea reprezint o combinaie dintre diversele metode i are loc n mai multe faze de pregtire a proiectului legislativ. Consultrile reprezint una dintre obligaiile Comisiei conform tratatelor fondatoare. Astfel, Protocolul 7 asupra aplicrii principiului subsidiaritii i proporionalitii, anexat Tratatului de la Amsterdam, stipuleaz c Comisia trebuie s se consulte pe larg, nainte s propun legislaie i, n toate cazurile oportune, s publice documentele de consultare. Referindu-ne la cele dou organe consultative, Comitetul Economic i Social (EcoSoc) i Comitetul Regiunilor (CoR), ele acord consultaii n cadrul procedurilor stabilite de Tratate. Aa numitul dialog social prin intermediul cruia Comisia consult partenerii sociali la nivel european este prevzut de articolele 137 139 ale versiunii consolidate a Tratatului de la Lisabona. Pe 6 septembrie 2006, Parlamentul European i Consiliul au adoptat Regulamentul Nr. 1367/2006 privind aplicarea prevederilor Conveniei Aarhus privind accesul la informaie, participare public n luarea deciziilor i accesul la justiiei n probleme de mediu la nivel european. Convenia Aarhus este pe larg recunoscut drept instrumentul internaional cel mai eficient de promovare a accesului la informaie, participare public n luarea deciziilor i accesului la justiiei n probleme de mediu. Convenia i pune drept obiective un mediu sntos pentru toi prin ntrirea dreptului fiecrei persoane la accesul la informaia privind mediul. Ea stabilete obligaii clare asupra prilor contractante privind participarea n luarea deciziilor n domeniul mediu. Ea mai promoveaz i un acces liber i eficient la justiie n cazurile n care la nivele inferioare aceasta nu este realizat, crend condiii pentru societatea civil de a lupta cu nclcrile dreptului mediului. n 2002, Comisia a adoptat un Comunicat care a stabilit un cadru coerent pentru consultarea prilor interesate externe. Comunicatul a stabilit principiile (participarea, transparena, responsabilitatea, eficiena i coerena), care guverneaz procesul de consultare a societii civile. De altfel, au fost stabilite i standardele minime pentru consultare: Coninutul consultrii trebuie s fie clar; Prile relevante trebuie s aib posibilitatea de a-i exprima opiniile; Comisia public consultaiile pentru a ajunge la publicul larg, n special prin mijloace electronice; Participanii au suficient timp pentru a reaciona (8 sptmni pentru consultaiile deschise cu publicul) Recunoaterea parteneriatului i reacia din partea Comisiei. Aceste standarde de consultan se aplic la faza de formulare a proiectului, nainte ca decizia s fie luat.
191
Standardele de consultare asigura ca acestea s fie realizate transparent i coerent de ctre Comisie. Totui, spaiul operaional n care Comisia interacioneaz cu societatea civil trebuie s fie deschis n ambele pri: organizaiile trebuie s acioneze transparent i s expun clar interesele pe care le reprezint. De aceea ele sunt ncurajate s se nregistreze drept reprezentani de interese1. Standardele de consultan fac parte din Planul de Aciuni pentru o reglementare mai bun care are drept scop dezvoltarea legislaiei europene i reprezint o continuare a Cartei Albe a Guvernrii Europene din 2001. Consultaiile reprezint un criteriu de baz pentru analiza impactului legislaiei. Comisia raporteaz anual asupra implementrii planului de aciuni. Standardele de consultan se aplic partenerilor n faza de formulare a proiectului legislativ. n special, ele sunt aplicate proiectelor care sunt supuse unei aprecieri a impactului nainte de adoptarea lor. Procesul de apreciere a impactului ghideaz procesul legislativ printr-un sistem de analiz deschis a opiunilor i pune la dispoziie o disciplin pentru ca factorii economice, sociali i de mediu s fie luai n consideraie. De facto, Comisia este ntr-un dialog strns cu partenerii sociali pe tot parcursul procesului legislativ, inclusiv n procesul de implementare. De exemplu, Comisia consult Statele Membre prin procedura de comitologie n faza de implementare. Totui, standardele de consultan nu se aplic procedurii de comitologie. Dei grupurile int a consultaiilor variaz n dependen de circumstane, toate interesele relevante n societate trebuie s aib oportunitatea de a fi reprezentate. n acest context, Cartea Alb a Guvernrii Europene pune accentul pe importana implicrii organizaiilor societii civile n procesul de consultare. Comisia ncurajeaz o abordare coerent a reprezentrii societii civile la nivel european. Acest rol specific al organizaiilor societii civile n democraiile moderne este legat de dreptul fundamental al cetenilor de a forma asociaii pentru realizarea scopurilor comune, precum se menioneaz n art. 12 al Crii UE a Drepturilor Fundamentale. Apartenena la o asociaie este una dintre modalitile de participare activ a cetenilor n viaa social, pe lng implicarea n partide politice sau participarea la alegeri. Pot aprea probleme n legtur cu definirea termenului de societate civil. El poate fi folosit la definirea unui numr de organizaii care includ: partenerii de pe piaa muncii (patronate, sindicate etc.); organizaii care reprezint partenerii sociali i economici (de ex., organizaiile consumatorilor); ONG-uri care reunesc persoanele n baza unor cauze comune (organizaii de mediu, pentru drepturile omului, de caritate, educaionale etc.); organizaii bazate pe comuniti locale sau pe criterii comune ale membrilor si (organizaii de tineret, asociaii familiale, organizaii de participare n viaa municipal i local); precum i organizaiile religioase.2 Astfel, UE definete organizaiile societii ca principalele structuri sociale din afara guvernelor i administraiei publice, inclusiv
1 2
Manolache O. Drept Comunitar. Bucureti: ALL Beck, 2001, p. 169. Dutheil de Rochere J. Introduction au Droit de lUnion europen. Lyon: Editions Hachete, 1995, p. 192
156.
agenii economici, care, de regul, nu sunt considerate ca fiind parte din aceasta. Termenul a fost constituit pe principiul incluziunii i demonstreaz c conceptul de societate civil este adnc nrdcinat n tradiia democratic a Statelor Membre ale Uniunii. Pe 3 aprilie 2001 Comisia European a adoptat un Comunicat asupra elaborrii interactive a politicilor (C(2001) 1014), care are drept scop mbuntirea guvernrii prin utilizarea mijloacelor Internet i analiza reaciilor sociale n procesul legislativ european. Elaborarea interactiv a politicilor (EIP) este unul dintre mijloacele care ajut Comisia, ca autoritate administrativ modern, s reacioneze rapid i eficient la cerinele cetenilor, consumatorilor i antreprenorilor. EIP implic dezvoltarea a dou mecanisme bazate pe internet care ajut Comisia s evalueze impactul legislaiei europene (sau lipsa acestuia) pe teren. Aceste mecanisme sunt: Un mecanism de feedback, care ajut la colectarea reaciilor spontane n societate. Sunt utilizate reelele existente drept intermediare pentru un acces continuu la opiniile i experienele antreprenorilor i cetenilor UE; Un mecanism de consultare, care este destinat pentru a recepiona i pstra rapid i structurat reaciile fa de noi iniiative. Datele obinute din consultrile formale i structurate sunt colectate ntr-o baz de date numit CONECCS (Consultaie, Comisia European i Societatea Civil). Obiectivul este de a dispune informaia comitetelor i altor subdiviziuni ale Comisiei informaia obinut din consultarea societii civile. Informaia asupra organizaiilor societii civile non profit la nivel european este fcut public pe site-ul CONECCS. Aceast baz de date se formeaz pe baze voluntare i are drept scop informare, dar nu acreditarea ONG-urilor. Comitetul European Economic i Social (CESE) este o instituie european constituit n 1958, care reprezint o platform consultativ compus din organizaiile angajatorilor, angajailor i reprezentani ai diverselor interese sociale. Angajat n construcia european, CESE contribuie la consolidarea legitimitii democratice i a eficacitii Uniunii Europene, oferind organizaiilor societii civile din statele membre posibilitatea s i exprime punctele de vedere la nivel european. Comitetul ndeplinete trei funcii principale1: s contribuie la o mai bun adaptare a politicilor i legislaiei europene la realitile economice, sociale i civice, acordnd asisten Parlamentului European, Consiliului i Comisiei Europene, utiliznd experiena i reprezentativitatea membrilor si, dialogul i eforturile de a asigura consensul n slujba interesului general; s promoveze dezvoltarea unei Uniuni Europene mai participative, mai apropiate de ceteni, care s acioneze ca un forum instituional de reprezentare, informare, exprimare i dialog al societii civile organizate; s promoveze valorile pe care se bazeaz integrarea european i s militeze, n Europa i n lume, pentru cauza democraiei, a democraiei participative i pentru dezvoltarea rolului organizaiilor societii civile.
1
Fuerea A. Manual Uniunii Europene. Bucureti: Universul Juridic, 2004, p. 210. 193
n 1957, cnd a fost constituit CESE, Tratatul de la Roma din 1957, scopul su era definit drept reunirea diverselor grupuri de interese economice pentru crearea Pieii Unice Europene. Crearea comitetului a permis comunicarea eficient cu Comisia European, Consiliul i Parlamentul European. Consultarea este obligatorie n cazurile stipulate de tratatele fondatoare, precum i n toate cazurile apreciate ca necesar. Tratatul de la Maastricht a lrgit considerabil domeniul de activitate al Comitetului. Domeniul su de activitate se extinde la astfel de domenii precum politica social, coeziunea economic, mediu, educaie, sntate, protecia consumatorilor, industrie, reelele trans europene, taxarea indirect i fondurile structurale. Asupra unor dintre aceste domenii CESE conlucreaz cu Comitetul Regiunilor. Tratatele fondatoare prevd o serie de domenii n care CESE trebuie s fie consultat obligatoriu, precum i recomand consultarea atunci cnd instituiile o consider necesar. CESE poate fi consultat pe baz exploratoare de alte instituii i poate formula opinii din propria iniiativ (aproximativ 15% din opiniile sale sunt formulate din propria iniiativ). Opiniile din propria iniiativ i opiniile exploratorii au drept scop atenionarea instituiilor UE, i, n special, a Comisiei, privind subiectele neincluse n agenda lor. Opiniile exploratorii formulate la solicitarea altor instituii, nainte ca Comisia European s fi formulat proiectul legislativ permit diverselor componente ale societii civile organizate reprezentate n cadrul CESE s se exprime asupra acestora pentru reprezentarea mai bun a intereselor partenerilor sociali. Comitetul adopt n mediu 170 opinii pe an asupra unui domeniu vast de proiecte legislative, astfel jucnd un rol deosebit de activ n formularea legislaiei comunitare i pregtirea deciziilor Comunitii. La moment, CESE este format din 344 de membri. Numrul de reprezentani ai statelor membre ale UE depinde de populaia fiecrui stat. Membrii CESE sunt mprii n trei grupuri cu numr egal: angajai, angajatori i un al treilea grup format din fermieri, grupuri de protecie a intereselor consumatorului, asociaii profesionale etc. Membrii sunt desemnai de Consiliu (prin majoritate calificat), dup nominalizrile fcute de Statele Membre. ns, dup nominalizare, CESE este independent fa de guvernele Statelor Membre. Mandatul lor de 5 ani poate fi rennoit. Preedintele CESE este ales pentru un termen de 2 ani i jumtate, la moment, acesta fiind Staffan Nilsson (din octombrie 2010), iar secretarul general este Martin Westlake. Conform tratatelor fondatoare, Comitetul este organismul instituional de reprezentare a organizaiilor societii civile. Jacques Delors reamintea la celebrarea a 50 de ani de la fondarea CECO (Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului) c CESE a avut o contribuie remarcabil n problematica social i civil n toi aceti ani. Provocrile i ateptrile de viitor sunt la fel de ambiioase. n cadrul instituional european, CESE va avea responsabilitatea s promoveze democraia participativ i dezvoltarea dialogului structurat dintre societatea civil i instituiile comunitare.1
1
Dungaciu D. Mecanisme de control n cadrul Uniunii Europene. Piteti: Grindex, 2010, p. 123. 194
Tratatul de la Lisabona a confirmat rolul i influena CESE. Perspectivele de dezvoltare a democraiei participative sunt deschise prin articolul 11 al noului Tratat asupra Uniunii Europene, care pune fundamentul pentru dezvoltarea structurii dialogului cu societatea civil la nivel european, pe lng dialogul politic cu Statele Membre, asigurnd o participare sustenabil a societii civile organizate n procesul legislativ european. n contextul unui ir ntreg de provocri, criza sistemului pieii comunitare i a pieii monetare a Uniunii, problematica extinderii spre est i n sud, stabilirea unei politici externe i de securitate comprehensive, ctre anul 2001, Comisia European a decis necesitatea adoptrii Cartei Albe a Guvernrii Europene, care s formuleze concepia identitar i comunitar a guvernrii la nivel european. Carta Alb a Guvernrii Europene a inclus diverse propuneri privind mbuntirea funcionrii sistemului legislativ european, implicarea activ a cetenilor, asigurarea implementrii legislaiei europene, n scopul creterii informrii i cunoaterii sistemului de ctre actorii instituionali i sociali. Carta Alb are drept scop eficientizarea i creterea relevanei legislaiei europene. Prin guvernare se are n vedere structura regulilor i proceselor care afecteaz exerciiul puterii, n special referitor la deschiderea, participarea, responsabilitatea, eficiena i coerena legislaiei europene. Acestea sunt principiile de baz ale bunei guvernri. Fiecare principiu este important pentru stabilirea unei guvernri democratice, ele garanteaz democraia i Statul de Drept n Statele Membre, fiind aplicate la toate nivelele de guvernare global, european, naional, regional i local. Msuri mai concrete includ implicarea mai activ a grupurilor i actorilor societii civile, consultaii i dialog mbuntite, informarea on line, un cod de conduit care stabilete standardele minime pentru consultare, utilizarea directivelor cadru (soft law) i regulamentelor care combin aciunile regulatorii cu aciunile prilor interesate. UE are puteri limitate i nu poate aciona ca i guvernele naionale. Ea depinde de parteneriate i aranjamentele comune a unui set de actori guvernamentali i non guvernamentali. Parteneriate extensive au fost dezvoltate ncepnd cu 2002. O flexibilitate sporit i o descentralizare mai are n politica regional constituie pri importante din Carta Alb. Carta Alb se refer la ntrirea eficienei planificrii legislative n cadrul instituional european i la creterea nivelului de cunotine despre Uniunea European n cadrul Tratatelor existente, fr de amendarea tratatelor europene. ns, n pregtirea pentru schimbrile instituionale ulterioare, Uniunea trebuia s nceap procesul de reformare imediat. Dezbaterile privind viitorului UE dup tratatul de la Nisa i reforma constituional nu ineau de obiectul Cartei Albe. Ea se refer preponderent la creterea vizibilitii i cunoaterii sistemului, care era vehement criticat pentru faptul de a fi tehnocratic i distant fa de cetenii Uniunii Europene. Dei, Carta Alb recunoate unele dintre probleme referitor la Uniune, recunoscnd legitimitatea acesteia. Necesitatea unei reforme fundamentale este infirmat, deoarece uniunea se bazeaz pe conceptul de Stat de Drept, Carta Drepturilor Fundamentale ale Uniunii Europene i un mandat dublu
195
democratic prin reprezentarea parlamentar a cetenilor UE i Consiliu reprezentnd guvernele alese ale Statelor Membre. Autorii Crii Albe considerau metoda comunitar ca fiind corect dei admite iniiative legislative doar din partea Comisiei. Ei susin c Uniunea folosete puterile date de ceteni, dei, de facto, Uniunea are puteri delegate de Statele Membre. Uniunea European recunoate necesitatea legitimizrii domeniului su de aciune n cretere, n acest sens utiliznd dou metode de baz, parlamentarismul i implicarea societii civile organizate n faza de proiect legislativ, aceste reglementri timpurii dau dovad de temeinicia participrii societii civile n procesul de guvernare european. Soluiile identificate sunt aplicabile i exemplului Republicii Moldova, unde societatea civil organizat i poate afla locul ntr-un for democratic de consultan de pn la adoptarea proiectelor legislative. Bibliografie:
1. Tratatul de la Lisabona privind Uniunea European din 13 decembrie 2007. [Online]: http://euro pa.eu/lisbon_treaty/index_ ro.htm. (Vizitat la: 01.02.2012). 2. Debouis L. Drept comunitar material. Chiinu: CE USM, 2002. 241 p. 3. Dungaciu D. Mecanisme de control n cadrul Uniunii Europene. Piteti: Grindex, 2010. 278 p. 4. Dutheil de Rochere J. Introduction au Droit de lUnion europeen. Lyon: Editions Hachete, 1995. 312 p. 5. Fetescu A. Uniunea European. Glosar de termeni tehnici. Bucureti: All Beck, 2009. 310 p. 6. Fondor M. Cele patru liberti fundamentale ale Uniunii Europene. Bucureti: Academica, 2009. 326 p. 7. Fuerea A. Manual Uniunii Europene. Bucureti: Universul Juridic, 2004. 239 p. 8. Gilbert S. The European Community Institutions. Oxford: Oxford Press, 2008. 265 p. 9. Groza A. Ghid critic asupra Uniunii Europene. Cluj: Printex, 2007. 267 p. 10. Lavander M. The Internal Audit of the European Union. London: Palgrave, 2010. 370 p. 11. Manolache O. Drept Comunitar. Bucureti: ALL Beck, 2001. 321 p. 12. Manolache O. Drept Comunitar. Bucureti: ALL, 1995. 247 p. 13. Tratatul de la Paris privind Instituirea CECO din 18 aprilie 1951. [On-line]: http://eur-lex.europa.eu/ro/trea ties/index.htm#founding. (Vizitat la: 01.02.2012). 14. Tratatul de la Roma din 25 martie 1957. [On-line]: http://docs.google.com/viewer?url=http ://www.ier.ro/Tratate/11957E_ROMA.pdf. (Vizitat la: 01.02.2012).
Copyright GALBEN Carolina, 2012.
196

- * , , 2012, . 31 1989. , . , , , , . , , , , .. TO THE QUESTION OF THE INTERNATIONAL COOPERATION IN THE SPHERE OF INFORMATION SECURITY Formation and development of the world information industry objectively influences strengthening of interrelation and interdependence of different regions and the countries of the modern world and causes of the solution of a large number of the international legal problems connected with implementation of information activities and ensuring of information security on the international scene. The international cooperation in the field of information security should primarily be based on the contractual, legal (conventional) and institution (within the international organizations)mechanisms, as the lack of clear political and legal decisions in this area of human activity directly leads to the emergence of negative phenomena in the international arena, worsening of relations between states and peoples. Eliminate the causes of conflict in this area can only be creating a strong legal foundation for international relations and providing information on the proper legal level information
- M , , , . 197
*
security and the implementation mechanism and the implementation of these standards in practice The paper studies the legal aspects of international cooperation in ensuring international information security. The article presents a legal analysis of the concept of a convention on ensuring international information security provided by the Russian Federation in 2011 , , , . , , , , , , , , . - , , 1970 . 1975 . 1970 . , , , , , . . . , jus cogens . , , . .1 , , 1.
. http://www.un.org/ru/documents/charter/chapter1.shtml ( : 18.04.2012). 198
1
[On-line]:
.. , , . . , . , : 1) , ; 2) ; 3) , , ; 4) , ; 5) ; 6) 1. , , . , , , , , , .., 2. . , , , . , . . , . , , , , ,
1
: . . (II). : . 2003, 3, . 14
16. .. : . : . 2008, 5, . 33 - 36. 199

2
, , . , , , , , . , , . - , - . . , , , . , , - . , : , , ; , . . ; , , 1. , . (), (2003.)
.. : . .: , 2002, . 168 180. 200
1
(2005.), , , , , 1. . , , , (Internet governance Forum, IGF)2. , 2006 . , . , . 2006 (), - (), (), -- (), (), 2011 (). , , , , , , . . , - . 16.06.2009 - 3. 2010 - () IV ,
. [On-line]: http://www.un.org/russian/conferen/wsis/. ( : 18.04.2012). 2 Internet Governance Forum. [On-line]: http://www.intgovforum.org/. ( : 18.04.2012). 3 .. . : . 2010, 4, . 17 - 21. 201
1. () 2. , . - , , . 22 2011 , . . , . - , , . 52 , . , 5 23 . : ; , , ,
. . [On-line]: http://ria.ru/analytics/20100504/230220288.html. ( : 19.04.2012). 2 . [On-line]: http://www.ipib.msu.ru/news/news37/. ( : 19.04.2012). 202
1
. ., . , (-, , . .), , . , .1 , , - . , . , , . , , 1966 , , , , , . . , 6-7 - . ().
1 . . http://www.gazeta.ru/business/2012/02/09/3994965.shtml. ( : 19.04.2012). 203
[On-line]:
1. 1 1315 2012 - () . - , 2 2011 , - 2 , ,. . ( ), - 2326 () VI- , . - , . , , - () ( ) , - , . , ,

. . [On-line]: http://www.russkiymir.ru/russkiymir/ru/news/common/news28034.html. ( : 18.04.2012). 2 - . [On-line]: http://www.iisi.msu.ru/news/news55/. ( : 19.04.2012). 204
1
.: 1. - , , , . : 1. Internet Governance Forum. [On-line]: http://www.intgovforum.org/. ( : 18.04.2012). 2. .. : . .: , 2002. 496 . 3. . [On-line]: http://www.un.org/russian/conferen/wsis/. ( : 18.04.2012). 4. . [On-line]: http://www.ipib.msu.ru/news/news37/. ( : 19.04.2012). 5. - . [On-line]: http://www.iisi.msu.ru/news/news55/. ( : 19.04.2012). 6. . . [On-line]: http://www.russkiymir.ru/russkiymir/ru/news/common/news28034.html. ( : 18.04.2012). 7. . . [On-line]: http://www.gazeta.ru/business/2012/02/09/3994965.shtml. ( : 19.04.2012). 8. : . . (II) . : . 2003, 3, . 14 16. 9. . . : . . . , 2004. 48 . 10. .. : - . : . 2008, 5, . 33 - 36. 11. . . [On-line]: http://ria.ru/analytics/20100504/230220288.html. ( : 19.04.2012). 12. . [On-line]: http://www.un.org/ru/documents/charter/chapter1.shtml. ( : 18.04.2012). 13. .. . : . 2010, 4, .17 - 21. Copyright GRISCIUC-BUCICA Svetlana, 2012.
. . : . . . , 2004, . 35. 205
HRUIRE SEXUAL STUDIU DE DREPT PENAL COMPARAT

HUU Bogdan Gabriel Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei, MD-2012, or. Chiinu, str. 31 August 1989, 82. SEXUAL HARASSMENT A STUDY IN COMPARATIVE CRIMINAL LAW At the current stage of development of society, it is absolutely necessary to protect the social relations in the area of sexual behaviour of person. Sexual life as a part of the person's physiological need and a way of showing social behaviour overall is one of those social values which is protected through the criminal rules. In this respect, criminal law provides a double protection, which correspond two individual rights: the right of sexual freedom and sexual inviolability right. Undoubtedly is that sexual harassment occupies a major position among crimes against freedom and inviolability of sexual attempts, representing the most serious form of violation of social relations and values. Defending these relationships and social values is by defending freedom and sexual inviolability of the person and the typical form of damage to these values is the determination of a person to sexual intercourse or other unwanted sexual acts. Raises concern not only how to criminalize the offense of sexual harassment in legislation of the Republic of Moldova or Romania, but also in other states, in order to observe the area of social relations protected by criminal law and how to protect social relations in sexual inviolability and a concern given the various states harassment issue legal-criminal level and beyond. La etapa actual de dezvoltare a societii, se impune necesitatea protejrii relaiilor sociale n domeniul vieii sexuale a persoanei. Viaa sexual n calitate de component al necesitii fiziologice a persoanei, precum i o modalitate de manifestare a comportamentului social, per ansamblu reprezint una dintre acelea valori sociale care este protejat prin prisma reglementrilor penale. n acest sens, dreptul penal asigur o protejare dubl, crora le corespund dou drepturi ale persoanei: dreptul la libertatea sexual i dreptul la inviolabilitatea sexual.
HUU Bogdan Gabriel - Doctorand la Institutul de Istorie, Stat i Drept al AM. (Romnia). 206
Libertatea sexual presupune prin sine dreptul persoanei de a dispune conform propriei voine de corpul su n relaiile sexuale, libertate ncorsetat n norma de drept i de moralitatea sexual. De astfel, dreptul n cauz este nclcat atunci cnd raporturile sau alte aciuni sexuale se svresc contrar voinei persoanei. Pe cnd inviolabilitatea sexual, la rndul su, implic interdicia impus mpotriva oricror aciuni nfptuite cu violen asupra corpului altei persoane. Atingerea acestui drept, are loc atunci cnd se profit de starea de imposibilitate de a se apra sau de a-i exprima voin a persoanei. Indubitabil este faptul c hruirea sexual ocup unul din principalele locuri printre infraciunile care atenteaz contra libertii i inviolabilitii sexuale, reprezentnd cea mai grav form de nclcare a relaiilor i valorilor sociale. Aprarea acestor relaii i valori sociale are loc prin aprarea libertii i inviolabilitii sexuale a persoanei, iar forma tipic de lezare a acestor valori o constituie determinarea unei persoane la raport sexual ori la alte aciuni sexuale nedorite. De astfel, din aceste considerente, hruirea sexual este incriminat n legea penal a Republicii Moldova. Suscit interes nu numai modul de incriminare a infraciunii de hruire sexual n legislaia Republicii Moldova sau Romnia, dar i n alte state, pentru a observa sfera i modul de protecie a relaiilor sociale n domeniul inviolabilitii sexuale, precum i gradul de ngrijorare a diferitor legiuitori acordat problematicii hruirii sexuale n plan juridico-penal i numai. Astfel, Codul Penal al Republicii Moldova incrimineaz fapta de hruire sexual n cadrul Capitolului IV, ntitulat Infraciunile privind viaa sexual, sediul juridic a infraciunii l regsim la art. 173 CP RM hruirea sexual, adic manifestarea unui comportament fizic, verbal sau nonverbal, care lezeaz demnitatea persoanei ori creeaz o atmosfer neplcut, ostil, degradant, umilitoare sau insulttoare cu scopul de a determina o persoan la raporturi sexuale ori la alte aciuni cu caracter sexual nedorite, svrite prin ameninare, constrngere, antaj, se pedepsete cu amend n mrime de la 300 la 500 uniti convenionale sau cu munc neremunerat n folosul comunitii de la 140 la 240 de ore, sau cu nchisoare de pn la 3 ani.1 Este de menionat c un asemenea coninut normativ al infraciunii de hruire sexual se regsete n Codul Penal al RM din anul 2010. Astfel, art. 173 Codul Penal al RM n redacia legii penale din 2003 fiind ntitulat Constrngerea la aciuni cu caracter sexual, avea urmtorul cuprins constrngerea unei persoane la raporturi sexuale, homosexualism, lesbianism ori la svrirea altor aciuni cu caracter sexual prin antaj sau profitnd de dependena material, de serviciu sau de alt natur a victimei se pedepsete cu amend n mrime de la 300 la 500 uniti convenionale sau cu nchisoare de la 2 la 5 ani. Dac e s facem o comparaie dintre titlurile art. 173 CP RM de pn n anul 2010 i cel actual, observm c diferena este una nesemnificativ, cu tendina de a mri sfera de inciden a coninutului normativ. Astfel, termenul de constrngere este mai ngust dup coninut dect hruirea, aceti termeni se coraporteaz n calitate de parte-ntreg,
1
Art. 173 n redacia Legii nr.167 din 09.07.2010, n vigoare 03.09.2010. 207
cea ce reias clar i din structura coninutului normativ actual a infraciunii de hruire sexual. Aceast afirmaie reias expres din modalitile normative (metode) de comitere a hruirii sexuale, care sunt prevzute la moment de Codul Penal al RM. Compararea celor dou coninuturi normative ale infraciunii va constitui obiectul unui studiu aparte, la moment ne propunem s concentrm atenia asupra realizrii unui studiu de drept penal comparat n materia hruirii sexuale. n urma unei analize juridico-penale succinte a coninutul normativ a hruirii sexuale, desprindem c aceast din urm atenteaz n primordial la inviolabilitatea sexual a persoanei, n subsidiar fiind posibil prejudiciere a unor astfel de relaii cum sunt: libertatea psihic sau fizic, sntatea sau integritatea persoanei, onoarea, cinstea i demnitatea persoanei. Latura obiectiv se consoleaz prin elementul material de manifestarea unui comportament fizic, verbal sau nonverbal. Observm c acesta din urm obligatoriu trebuie s fie nsoit de une dintre metodele de ameninare, constrngere sau antaj. Din cele relatate, reias c momentul de consumare a infraciunii analizate, a fost plasat de ctre legiuitor, fr a ine cont de acelea urmri prejudiciabile, care pot surveni. O astfel de structurare coninutului normativ plaseaz infraciunea de hruire sexual n categoria celor atipice. Momentul de consumare prin comiterea a nsi raportului sexual dorit de ctre fptuitor fie c va plasa fapta respectiv n limitele art. 171 Codul Penal al RM sau dup caz 172 Codul Penal al RM, fie c nu i-se va oferi o alt ncadrare juridic. Cu referire la ultima situaie, ar putea fi atribuit cazul cnd nsi actul coitul este comis prin metoda ameninrii cu distrugerea unor bunuri ale subiectului pasiv al infraciunii. Latura subiectiv a infraciunii se caracterizeaz prin vinovie n forma de intenie direct, iar scopul fiind unul special de a determina subiectul pasiv la raporturi sexuale ori la alte aciuni cu caracter sexual nedorite. Cu referire la subiectul activ al acestui coninut normativ, acesta este persoana fizic, responsabil, care la momentul comiterii infraciunii a atins vrsta de 16 ani. Iar subiectul pasiv poate fi oricare persoan, indiferent de apartenen de gender. n acest sens nu putem s nu fim de acord cu opinia autorilor S. Brnz i V. Stati, care afirm c chiar dac legea penal nu face nici o distincie ntre persoanele ocrotite, este evident c incriminarea are n primul rnd menirea de a contribui la iridicarea discriminrii fa de femei. Ori hruirea sexual se manifest cel mai frecvent fa de femei (dar, mai rar, i fa de brbai). 1 n Romnia hruirea sexual i are sediul juridic n cadrul art. 223 CP Romn (Titlul I Infraciuni contra persoanei, Capitolul VIII Infraciuni contra libertii i integritii sexuale), fiind definit ca pretinderea n mod repetat de favoruri de natura sexual n cadrul unei relaii de munc sau al unei relaii sexuale, dac prin aceast
Brnz S., Stati V. Drept penal. Partea special, volumul I. Chiinu: Tipografia Central, 2011, p. 208
419.
victima a fost intimidat sau pus ntr-o situaie umilitoare se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu amenda.1 Spre deosebire de elementul material al hruirii sexuale din legea penal a Republicii Moldova cel din Romnia cere ca pretinderea de favoruri de natura sexual n mod repetat, adic cel puin de dou ori. Prin urmare, pentru consumarea infraciunii de hruire sexual conform legii penale din Romnia, este necesar existena unei pluraliti de fapte. Pe cnd, conform art. 173 Codul Penal al RM nu solicit repetarea comportamentului fizic, verbal sau nonverbal. O alt deosebire semnificativ, care i determin sfera de relaii sociale protejate de legea penal, este c legiuitorul romn a extins (din punct de vedere social-juridic) sau invers a restrns (din punct de vedere juridico-penal) sfera de protecie inclusiv i la relaiile sexuale, cea ce nu este caracteristic pentru legea penal a RM. Considerm c o astfel de poziie a legiuitorului romn pe ct de revoluionar, pe att i de bizar, aceast din considerente c o astfel de intervenie a statului n domeniul privat creeaz pericolul radierii sferei private i a celei publice. Ba mai mult subiectul pasiv al infraciunii de hruire sexual, are posibilitatea real, dup primul caz ipotetic de pretinderea de favoruri de natura sexual, s nu mai atepte n mod repetat svrirea acelorai fapte din partea partenerului (subiect activ). Ori agrearea unui astfel de comportament de ctre subiectul pasiv, nu poate permite implicarea statului n acestea relaii. Mai cu seam, apreciem drept omisiune din partea legiuitorului romn, lipsa n cadrul coninutului normativ a prevenirea explicite i clare exprimate din partea subiectului pasiv despre inadmisibilitatea continurii pretinderii de favoruri sexuale din partea subiectului activ infraciunii de hruire sexual. De asemenea nu putem nega poziia lui C. Pasere, care consider c n esen infraciunea de hruire sexual este una de serviciu sau n legtur cu serviciul, raiunea introducerii ei n rndul infraciunilor privitoare la viaa sexual fiind aceea a preocuprii legiuitorului n sensul protejrii sexuale a persoanei.2 Un alt specific de formulare ine de terminologia, astfel legiuitorul romn face uz de termenul victim, care nu se folosete de Codul Penal al RM. n acelai context se nscrie i sintagma favoruri sexuale, care poate crea pericolul unei interpretri extensive defavorabile, din considerente c este o sintagm evolutiv i ine mai mult de sistem social de acceptare a limitelor sexuale de celelalte. Ar prezenta interes i redacia hruirii sexuale n Codul Penal Romn vechi, care incrimina infraciunea de hruire sexual n cadrul art. 203/1 (Titlul II Infraciuni contra persoanei, Capitolul III Infraciuni privitoare la viaa sexual), avnd urmtorul coninut hruirea unei persoane prin ameninare sau constrngere, n scopul de a obine satisfacii de natura sexual, de ctre o persoan care abuzeaz de autoritatea sau influena pe care
1
Codul Penal al Romniei din 2009. n: Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 510/24. VII. Pasere C. Studiu asupra infraciunii de hruire sexual. n: Revista Dreptul. 2005, nr. 8, p. 11 209
2009.
2
14.
i-o confer funcia ndeplinita la locul de munc, se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu amenda.1 Indubitabil este faptul c legiuitorul romn (ct i cel moldav) s-a inspirat la definirea hruirii sexuale din legislaia francez. Codul penal Francez definete infraciunea de hruire sexual n cadrul Articolul 222-33 - fapta de hruire a altei persoanei cu scopul de a obine favoruri de natura sexual, se pedepsete cu nchisoare de un an i cu amend de 15000 euro.2 Spre deosebire de definiia infraciunii analizate n legile penale a Romniei i a Republicii Moldova, Codul penal francez este cu mult mai laconic, evitndu-se utilizarea unor semne de prisos, cum ar fi situaia umilitoare, lezeaz demnitatea persoanei, creeaz o atmosfer neplcut, ostil, degradant, umilitoare sau insulttoare. Acestea din urm, n opinia noastr, sunt semnele evolutive, care nu ofer coninutului normativ un sens exact, strict necesar i de interpretare precis. Prin urmare, nu se poate exclude situaia interpretrii extensiv, defavorabil a legii penale n situaia utilizrii unor astfel de sintagme. Nu poate fi trecut sub tcere nici legislaia penal a Federaiei Ruse n materia hruirii sexuale. Aceast infraciune face parte din Titlul VII Infraciuni contra persoanei, Capitolul 18 Infraciuni contra inviolabilitii i libertii sexuale a persoanei, art. 133 CP FR fiind ntitulat drept care nu coincide cu termenul folosit de legiuitorul moldav de , care este tradus (de legiuitor textul legii penale n limba rus) drept constrngere. Dac e s facem o traducere a termenului ar putea fi traduse drept determinarea. Astfel coninutul normativ a legii penale este cuprins n cadrul art. 133 Codului Penal al Federaiei Ruse - determinarea persoanei la raport sexual, lesbianism, homosexualism sau svrirea altor aciuni cu caracter sexual svrit prin antaj, ameninarea cu distrugerea, deteriorarea sau sustragerea bunurilor persoanei sau folosindu-se de dependena material sau de alt natur a victimei se pedepsete cu amenda de pn la 120.000 de ruble sau cu mrimea salariului sau altui venit al condamnatului pn la un an de zile sau cu munca obligatorie de la 180 pn la 240 de ore sau munca corecional de pn la doi ani sau cu nchisoare de pn la un an.3 Prin esena sa, legea penal rus nu face o diferen mare de legea penal moldav. Determinarea, n calitate de element material al laturii obiective, n cazul art. 173 Codul Penal al RM se refer la raporturi sexuale sau alte aciuni sexuale nedorite, pe cnd art.
Codul Penal al Romniei 2006, Codul penal a fost republicat n Monitorul Oficial nr. 65 din 16 aprilie 1997, n temeiul art. III din Legea nr. 140/1996, publicata n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 289 din 14 noiembrie 1996. Codul penal a fost publicat n Buletinul Oficial nr. 79 - 79 bis din 21 iunie 1968 si a mai fost republicat n Buletinul Oficial nr. 55 - 56 din 23 aprilie 1973, n temeiul art. III din Legea nr. 6/1973, publicata n Buletinul Oficial nr. 49 din 6 aprilie 1973. 2 Code penal de la France. [On-line]: www.legislationline.org/documents/id/6873. (Vizitat la: 01.02.2012). 3 , 13 1996 , 63-, 1 2000. : . 520 . 210
1
133 Codul Penal al FR dubleaz termenul de alte aciuni sexuale prin folosirea semnelor de homosexualism sau lesbianism. Aceast din considerente c raportul sexual presupune introducerea organului genital masculin n cel feminin (raportul sexual firesc din punct de vedere fiziologic), iar alte termenul de alte aciuni sexuale prin sine include i termenul de homosexualism. Cu referire la semnul de homosexualism, coninutul acestui este redat de DEX ca fiind atracie sexual pentru indivizi de acelai sex, prin urmare DEX-ul nu face o diferen dintre indivizi de gender masculin sau feminin. Iar termenul de lesbianism este definit de DEX ca fiind homosexualitatea feminin.1 De astfel, termenul de lesbianism este parte a termenului homosexualism, un argument n plus pentru care folosirea acestora din urm nu este necesar de legea penal a Federaiei Ruse. n acest context, ne raliem ideii exprimate de ctre Paladii A., precum c reieind din standardele sociale acceptate n colectivitate, la momentul actual al evoluiei umane, nu mai este necesar delimitarea pe plan normativ a raportului sexual de actele de homosexualitate sau alte acte sexuale, delimitare ce era specific societii socialiste, n care unica forma de satisface a necesitilor sexuale era recunoscut raportul sexual normal destinat procreaiei. Constatare, care nu poate fi combtut, rednd cu exactitate realiile social-juridice din Republica Moldova i Romnia.2 Un coninut normativ asemntor cu cel din Federaia Rus l are i Republica Belarus. Astfel, Codul Penal al Republicii Belarus definete n cadrul Titlului 7 (Infraciuni contra persoanei), Capitolului 20 (Infraciuni contra libertii i inviolabilitii sexuale) art. 170, constrngerea la aciuni cu caracter sexual constrngerea persoanei la raportul sexual, homosexualism, lesbianism sau comiterea altor aciuni cu caracter sexual prin antaj, ameninrii de distrugere, deteriorare sau sustragerea bunurilor sau prin folosirea dependenei materiale, de serviciu, sau altei dependene a prii vtmate se pedepsete cu limitarea libertii pe un termen de pn la trei ani sau privarea de libertate pe acelai termen. n lumina ultimelor evenimente legate de rspndirea fenomenului pedofiliei, merit atenie alin. (2) al articolului 170 Codul Penal al Republicii Belarus, care prevede, aceleai aciuni(prevzute la alin. (1) art. 170), svrit cu bun-tiin fa de minor se pedepsete cu privarea de libertate pe un termen de la trei pn la ase ani. Considerm c o astfel de circumstan agravant ar fi una benefic i util pentru legiuitorul din Republica Moldova i Romnia. Dei Codul Penal al Ucrainei nu conine termenul de hruire sexual, considerm c un coninut asemntor ar fi cel din cadrul Capitolului 4 (Infraciuni contra libertii i inviolabilitii sexuale a persoanei) art. 154, infraciunea de constrngere la relaii sexuale constrngerea brbatului sau a femeii la relaii sexuale n forma natural sau pervers, prin folosirea dependenei de serviciu sau materiale se pedepsete cu
Dicionarul explicativ al limbii romne (ediia a II-a revzut i adugit). Bucureti: Univers Enciclopedic Gold, 2009, p. 1367. 2 Paladii A. Violul studiu de drept penal i investigarea judiciar a infraciunii. n: Teza de doctorat. Chiinu, 2010, p. 74. 211
1
amend pn la 50 de uniti de venit al cetenilor, neimpuse impozitrii sau cu arest pn la 6 luni.1 Elementul material al infraciunii incriminate la art. 154 a legii penale a Ucrainei, n opinia noastr este unul lipsit de claritate, pe motiv c nsi constrngerea prin sine nu este definit, iar metoda prin care ar putea fi comis nu este indicat de ctre legiuitor. Din aceste considerente, constrngerea n calitate de element material al laturii obiective de la art. 154 Codul Penal al Ucrainei este lipsit de careva limite i este limitat prin modul de formulare a circumstanei agravante de la alin. (2). Astfel alin. (2) al acestui articol menioneaz c aceleai aciuni, nsoite de ameninarea cu distrugerea sau deteriorarea, sustragerea bunurilor prii vtmate, a rudelor apropiate sau cu rspndirea unor informaii, care ponegresc persoana sau rudele sale apropiate, se pedepsete cu arest pe un termen de pn la 6 luni sau limitrii libertii pe un termen de pn la 3 ani. Prin urmare, elementul material de la coninutul de baz nu poate fi nsoit de ameninarea cu distrugerea sau deteriorarea, sustragerea bunurilor prii vtmate, a rudelor apropiate sau cu rspndirea unor informaii, care ponegresc persoana sau rudele sale apropiate, deci poate fi realizat prin alte metode dect cele menionate. O incriminare deosebit a hruirii sexuale o gsim n Codul penal al Suediei, adoptat la 1962, n vigoare din 01.01.1965 Partea a 2-a, Capitolul 6, art. 3. Coninutul normativ fiind urmtor: persoana care determin o alt persoan la aciuni sexuale, prin abuz grav de poziie de dependen al ei sau a ei, trebuie s fie condamnat pentru exploatare sexual pe un termen de nu mai mult de doi ani de ncarcerare. Aceleai prevederi urmeaz a fi aplicate i fa de persoana care ntreine acte sexuale cu alt persoan profitnd de imposibilitatea acesteia de a se apra, de iresponsabilitate acesteia sau care sufer de tulburri psihice.2 Considerm c un astfel de mod de incriminare nu face diferen dintre hruirea sexual, aa cum este incriminat aceast de legea penal a Republicii Moldova, de infraciunea de viol, conform aceluiai act normativ. Preocuprile n domeniul investigrii infraciunii de hruire sexual ne demonstreaz c libertatea i inviolabilitatea sexual sunt protejate prin normele de drept penale n mai multe state europene, diferena de incriminare ine mai mult de tradiiile legislative i influena colilor juridice. Bibliografie:
1.Brnz S., Stati V. Drept penal, partea special, volumul I. Chiinu: Tipografia Central, 2011. 868 p. 2.Code penal de la France. [On-line]: www.legislationline.org/documents/id/6873. (Vizitat la: 01.02.2012)
05.03. 2001. : -, 2003. 320 . [On-line]: http://www.sweden4rus.nu/rus/info/juridisk/ugolovnyj_kodeks_shvecii.asp#2:6. (Vizitat la: 03.02.2012). 212
2
3.Codul Penal al Romniei 2006. n: Monitorul Oficial nr. 65 din 16 aprilie 1997, n temeiul art. III din Legea nr. 140/1996. n: Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 289 din 14 noiembrie 1996. 4.Codul penal a fost publicat n Buletinul Oficial nr. 79 - 79 bis din 21 iunie 1968 si a mai fost republicat n Buletinul Oficial nr. 55 - 56 din 23 aprilie 1973, n temeiul art. III din Legea nr. 6/1973, publicata n Buletinul Oficial nr. 49 din 6 aprilie 1973. 5.Codul Penal al Romniei din 2009. n: Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 510/24. VII. 2009. 6.Dicionarul explicativ al limbii romne (ediia a II-a revzut i adugit). Bucureti: Univers Enciclopedic Gold, 2009. 1890 p. 7.[On-line]: http://www.sweden4rus.nu/rus/info/juridisk/ugolovnyj_kodeks_shvecii.asp#2:6. (Vizitat la: 01.02.2012). 8.Paladii A. Violul studiu de drept penal i investigarea judiciar a infraciunii. Teza de doctorat. Chiinu, 2010. 218 p. 9.Pasere C. Studiu asupra infraciunii de hruire sexual. n: Revista Dreptul. 2005, nr. 8, p. 11 - 14. 10. 05.03. 2001, : -, 2003. 320 . 11. , 13 1996 , 63-, 1 2000. : . 520 .
Copyright HUU Bogdan, 2012.
213

, , MD-2012, . 31 , 89, 82. PROBLEMS OF FORMATION OF CONSTITUTIONALISM IN THE REPUBLIC OF MOLDOVA IN THE CONDITIONS OF LEGAL PASSIVITY After the proclamation of the independence of the Republic of Moldova, the state like the other post-Soviet countries had to choose its proper philosophy, approach to the establishment of functional and institutional foundations of social and state construction. It was historically complex process. The new era of democracy and of civil society put forward the constitutional-legal regulation its proper demands of social processes. As our legal scholars note the Constitution of the Republic of Moldova contains all the necessary prerequisites and axiological foundations for progressive establishment of constitutional democracy and the rule of law in the Republic of Moldova. Sufficient experience that help to summarize the results of constitutional and legal development over the past twenty years was accumulated both as in the Republic of Moldova as in many other post-soviet states. It is clear that no one can deny some positive results of social development in the Republic of Moldova. The establishment of constitutionalism and the guarantee of the stability of the constitutional and legal developments, taking into account the value of features that have developed in the Republic of Moldova was and remains a priority goal of our state. The study of the Constitution of the Republic of Moldova shows that the constitutional state, democracy, the rule of law, human dignity, justice, and other universally recognized values in their organic unity form the basis of constitutional provisions in the Republic of Moldova. , , ,
, , . 214
, . , . - . , 1 2. , , - . , . - , . , , , 3. , , , , , . , , , - . .
, 29.07.1994. : 1, 12.08.1994. 2 Costachi Gh., Guceac I. Fenomenul constituionalismului n evoluia Republicii Moldova spre statul de drept. Chiinu: Tipografia Central, 2003. 342 p.; Smochina Andrei. Organele constituionale ale Republicii Moldova n condiiile regimului totalitar. Chiinu: Tipografia Prag - 3, 2001. 192 p.; Cumir M. Goriuc S. . n: Materialele conferinei teoretico - tiinifice internaionale. Aspecte juridice ale societii civile: realiti i perspective, 26-27 februarie 2003, p. 618 - 622 . 3 . . B: . ( ). 2004, 2, c. 49. 215
1
- , , 1. . , , . , . . , , , , - . , -, . , , , .. , , . . , , , . , , . , , . , . , Smochin A. Rolul Curii Constituionale n asigurarea stabilitii Constituiei. n: Symposia Professorum. Seria Drept: materialele ses. t. din 21 oct. 2005 / Univ. Liber Int. din Moldova; dir.: A. Galben; coord.: P. Parasca. Ch.: ULIM, 2006, p. 14. 216
1
, , , , . , , , . , , , , , , , , . , , , . , , , , , . - , , , - . , , .. , 1. , , , . , , 2.
1
. . B: . 2008, 12,
c. 36. .. : , , . B: . 2008, 2, c. 24. 217

2
, . - , . "" , , , . . , - , ..1. , . , 2 , , , , 3. , , , . , , , , - , 4. , 1789 , , ... . , , , ,

Cuznetov Alexandru. Probleme teoretico-practice ale realizrii dreptului ntr-un stat de drept. Autoreferat al tezei de doctor n drept. Universitatea de Stat din Moldova. Chiinu, 2009. 22 p. 2 Avornic Gheorghe. Intensificarea activismului juridic al cetenilor prin intermediul instituiei avocaturii condiie a edificrii statului de drept. Autoreferat al tezei de doctor habilitat n drept. Universitatea de Stat din Moldova. Chiinu, 2005. 44 p. 3 . . : . . , 1998, c. 10. 4 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 . [On-line]: www.ombudsman.md. ( : 03.04.2012). 218
1
. , . , , , , , , , . , - , : ; ; - , ; ; , - . , - , . , . , , , . , . , , , , . , .
219
, ... . , , 1. , , , . .. , , , 2. , . , . . . - . , .. , ... , , ( ) "" - , - 3. , , , , - . , , . .

XXI : - : / . . .. . .: : -, 2011, . 22. 2 .. . .: , 2008, . 47. 3 .. . .: ; -M. 2011, . 24. 220
1
, , , 1. , , , , , 2. , , , , 3. - . , . , - . , , . :
1. , 29.07.94. B: 1, 12.08.1994. 2. .. . : ; -M, 2011. 543 . 3. 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 [On-line]: www.ombudsman.md. ( : 03.04.2012). 4. . . : . . , 1998. 26 . 5. . . . .2. .: , 1988. 213 c.
.. , , : - . .: , 2011, . 234. 2 . . . .2. - ., , 1988, . 91. 3 . ( ). . .: . 2011, . 109 - 110. 221
1
6. XXI : - : / . . .. . .: : -, 2011. 656 . 7. .. . .: , 2008. 544 . 8. .. , , : - . .: , 2011. 384 . 9. .. : , , . B: . 2008, 2, c. 23 - 27. 10. . . B: . 2008, 12, c. 35 - 38. 11. . ( ). . .: . 2011. 192 c. 12. . . : . ( ). 2004, 2, . 47 - 49. 13. Avornic Gheorghe. Intensificarea activismului juridic al cetenilor prin intermediul instituiei avocaturii condiie a edificrii statului de drept. Autoreferat al tezei de doctor habilitat n drept. Universitatea de Stat din Moldova. Chiinu, 2005. 44 p. 14. Costachi Gh., Guceac I. Fenomenul constituionalismului n evoluia Republicii Moldova spre statul de drept. Chiinu: Tipografia Central, 2003. 342 p. 15. Cumir M. Goriuc S. . n: Materialele conferinei teoretico - tiinifice internaionale. Aspecte juridice ale societii civile: realiti i perspective, 26 - 27 februarie 2003, p. 618 - 622. 16. Cuznetov Alexandru. Probleme teoretico-practice ale realizrii dreptului ntr-un stat de drept. Autoreferat al tezei de doctor n drept. Universitatea de Stat din Moldova. Chiinu, 2009. 22 p. 17. Smochina Andrei. Organele constituionale ale Republicii Moldova n condiiile regimului totalitar. Chisinau: Tipografia Prag 3, 2001. 192 p. 18. Smochin A. Rolul Curii Constituionale n asigurarea stabilitii Constituiei. n: Symposia Professorum. Seria Drept: materialele ses. t. din 21 oct. 2005 / Univ. Liber Int. din Moldova; dir.: A. Galben; coord.: P. Parasca. Ch.: ULIM, 2006, p. 14 - 18.
Copyright IANAC Igori, 2012.
222
-
, , MD-2009, . , 60. CIVIL LIABILITY FOR IMPROPER DISTRIBUTION OF ORIGINAL WORKS IN INTERNET CONFORM LEGISLATION OF THE REPUBLIC OF MOLDOVA Modern society cant exist without creation and intellectual work. The results of such work are intangible benefits, called original works. These benefits are protected with copyright law. Apparition of Internet made violation of copyright law much easier. The author will try to describe civil liability for improper distribution of original works in Internet conform legislation of Republic of Moldova. This article contains short overview of theoretical basis of copyright law. Fundamental basics of computing and Internet network are represented too. The author describes types of works, copyright on which is often violated in Internet, and types of violation. Also, in the article are described persons authorized to file a claim in case of violation of copyright law. Among them are highlighted State Agency of Intellectual Property with enumeration of its powers. Also, the author describes ways of protection of copyright law, provided by civil legislation of Republic of Moldova: recognition of the right, suppression of acts that violate the right, indemnification, and other. The author describes ways of protection of copyright law in case of international delict. These ways, conform legislation and treaties of RM, are: filing a complaint in state of jurisdiction of defendant, filing a complaint in state of jurisdiction of plaintiff and recognition of decision in state of defendant. In the article is separately noted responsibility of providers, hosting companies and torrent-trackers, involved in violations.
. 223
The author concludes that copyright legislation of RM is sufficiently developed, but legal culture of population in the field of copyright law is insufficient, and violating of copyright is common. . , , , 1 ( , , .). , . (, ) - (, , , CD- ..). , , 2. , , 3, , (. - ), ( ), ( ). (, , ). . , .. , . , - , 4. , AGEPI (. ) . : () () .
, , , , . . 3 139. : . 191193, 2010 . 2 .: . 5, . (1) 139. : 191-193, 2010 ., . 3 .: .. . .: , 1955, . 59. 4 .: . 5, . (2) . 224
, , , , . .1 , , , , , , .2 , . ( ), , . (.. ) (). 3. 70 4. . , : , - 5. , , , , . , - 1827 ( ). , ( ), -, , , , . , . , ,
1 2
.: , . 10. .: , . 11 3 .: . (2) . 30 . 4 .: . (1) . 23 . 5 .: , . 2. 225
1. , , . . . , , , . , . . ( 2) , , (). , , , , 3. () .. ( , ) ( ). (, ) . . , (CD, flash- .) . , , , , 4. , IP-, ,

[On-line]: http://ru.wikipedia.org/wiki/_. ( : 03.02.2012). . . 2 20 03.02.2009. : 11-12/17 26.01.2010. 3 . 4 .: .. : / . .. . .: , , 2004. 351 . 226
2 1
. , 1 , (, ), , IP- , (, , , .). . , 2. , , . , , , . , , , (). () , , .3 4: ( ); ( ); ; ; .; . ,
, IP-. (. . .). 2 . (. . .). 3 . . : 143-144/917 05.08.2008. 4 .: . 3 . 227
, 1. , , , . ( ), 2 ( ), (.. crack3) 4. , , , . , , . , . , , , . , -, 5. - . . 55 , . : , ; , , ; / 6;
.: . 32 09.11.1998 MoldLex. 2 .: . 3 . 3 , , . (. . .). 4 .: . 3 . .. . . 52, . (1) . 5 , . 54, . (4). 6 .: . VII . 228
1
; , , ( AGEPI), . 1. , : , , ; , ; , ; , , , , , ; ; ( ), ; . , (lex specialis)2. . 11 1.

1378 13.12.2004. : 233-236/1569 17.12.2004. 2 .: . IX . 229
1
a) ; b) , , , ; c) ; d) ; e) ; f) ; g) ; h) ; i) ; j) ; k) , ; l) , . , , , ( , ), , . . . . , , , (, ). , , . , . , , . 2. , .
. 82-86 22.06.2002. . .. : . 2- ., . . .: , - , 2004, . 377. 230
2 1
, . , , . , . , : , 1 (), , , , . , ( ) , , ( ). . , . , , / (/), , , / , 2, : / ; , , ; , / , / , ;
. (. . .). 2 .: . 66, . (1) . 231
- (, - ..), / . , / (/), , , / , , , / 1. , . , : , . . 59, . (1), . ) , , , , , . . . . 11 . b) . , , , , 2. , , - , 3. , . 460, . (1) . j) , ( ), .

1 2
.: , . 66, . (2). .: . 59, . (2) . 3 .: . 459, . (3) . 232
. , , , .1 1886 ., 1952 ., , ., , , 2. , , , . , - , . 59, . (1), . ) , , , , , , , , , . . . . , . , , (.. -) , , , , : , , , , ( ), . 19 , . 1588 , . 454

, . Drept procesual civil: partea special: (curs univ.); red. t. Alexandru Cojuhari. Ch.: S. n. (.S. F.E.-P. Tipografia central), 2009, . 312 362. 2 .: . 5, . 1 1886 .; . II, . 1 1952 .; . 2, . 1 , 1961 . 233
1
. 66, . (1) . , (.. crack, ), . , . 52 53. , . ( crack), ( ). . .. -. - , (.. -) . , ( . .). , . , - , .. . - , . , - , , . , , . -, , , . . . (1) . 1398 , , , , , . , , , , ,
234
, . , . , . () . , . , ( ) , (, , ..) . - : 1. ; 2. ; 3. ; 4. . . . 1) . . , - , . , , , , . 2) , .. , . , . , - . , . , . , AGEPI (. ).
235
3) . , . (1) . 603 , () ( ), 1. . , , . , , . , , - , . , , , . , , , . , . 4) . , . . , , - , - 2. . 63, . (2) . : , , , ; , ; , , 500 500 000 .
, . 431. . 1. / . . . , . . .: . . , 2000, . 556. 236

2
, , 32 . , . , , (, , ) . ( . (2) . 55 ) ( , , , ). . 1. , , - , , . , , , . :
1. , . Drept procesual civil: partea special: (curs univ.); red. t. Alexandru Cojuhari. Ch.: S. n. (.S. F.E.-P. Tipografia central), 2009. 440 . 2. (, 9 1886 .). [On-line]: http://www.wipo.int/treaties/ru/ip/berne/berne.html. ( : 03.02.2012).
. 65 . 237
3. . (, 6 1952 .). [Online]: http://ru.wikisource.org/wiki/___ . ( : 03.02.2012). 4. .. : / . .. . .: , , 2004. 351 . 5. .. . .: , 1955. 232 c. 6. : . . . , . , . , : CEP USM, 2009. 505 . 7. : . 1 / . .. , .. . .: .. , 2000. 632 . 8. 139. : 191-193. 2010 . 9. , (, 26 1961 .). [On-line]: http://www.wipo.int/treaties/ru/ip/rome/rome_convention.htm ( : 03.02.2012). 10. .. : . 2- ., . . .: , - , 2004. 752 .
Copyright LAMBOV Alexandr, 2012.
238
NOIUNEA, PREMIZELE I FORMELE DE REORGANIZARE A SOCIETILOR COMERCIALE

LUPACO Vera* Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei, MD-2012, or. Chiinu, str. 31 August 1989, 82. CONCEPT, BACKGROUND AND ORGANIZATIONAL FORMS OF COMMERCIAL SOCIETIES Research of some aspects of succession of the rights and obligations of the reorganization of commercial societies as well as issues, which face lawyers and other stakeholders, didnt become a subject of any complex scientific research in national doctrine. Theoretical basis of reorganization of commercial societies during the application of SSRM Civil Code of 1964, and the new Civil Code of the Republic of Moldova (2002) have been investigated and analyzed by the Moldavian and Romanian civilities like N. Roca, S. Baie, V. Volcinschi, E. Cojocaru, G. Mrgineanu, St. D. Crpenenaru, C. Lefter and etc. We would like to mention that published works, while embracing a wide range of scientific research, are nevertheless represented as a segmented analysis, rather than a generalized, unified work. Most of these authors do not consider the object of study in all its complexity and dont, and do not analyze it as an integrated aspect within the framework of civil law science. Until now, the main issues proposed for discussion are considered indirectly in specialty literature of the Republic of Moldova. They are considered disconnected. As a rule, they are not clearly marked, so the versatility of the problem is missing completely. Among the few publications devoted to the rights and obligations of reorganization of commercial companies, published in the Republic of Moldova after the entry into force of the Civil Code, we can mention following works: the Civil Code Commentary edited in 2005, which presents a complex work both accessible and comprehensive, seeking to provide deep penetration pathways regulating civil purposes and private international law.
LUPACO Vera Doctorand la Institutul de Istorie, Stat i Drept al AM, lector superior, 239
USEM.
Cercetarea unor aspecte ale succesiunii drepturilor i obligaiilor la reorganizarea societilor comerciale i a problemelor cu care se confrunt juritii, precum i alte persoane interesate, nu a constituit deocamdat obiectul unei cercetri tiinifice complexe n doctrina naional. Bazele teoretice ale reorganizrii societilor comerciale n perioada aplicrii Codului civil al RSSM din 1964, dar i a noului Cod civil al Republicii Moldova (2002)1 au fost cercetate i analizate de civilitii moldoveni i romni, precum: N.Roca, S.Baie, V.Volcinschi, E.Cojocaru, G.Mrgineanu, St.D.Crpenenaru, C.Lefter etc. inem s menionm c lucrrile publicate, dei mbrieaz un larg domeniu de investigaii tiinifice, se prezint totui mai mult ca analize segmentate dect sinteze integrale i totalizatoare. Majoritatea autorilor menionai nu trateaz subiectul cercetat n toat complexitatea lui i nici nu-l analizeaz ca pe un proces complex n cadrul tiinei dreptului civil. n literatura de specialitate din Republica Moldova, pn n prezent, problemele iniiate de noi pentru dezbateri sunt tratate doar tangenial, ntr-un mod dispersat,fr a fi evideniate n special, lipsind o analiz complex a tematicii. Dintre puinele publicaii, dedicate succedrii drepturilor i obligaiilor la reorganizarea societilor comerciale, aprute n Republica Moldova dup intrarea n vigoare a Codului Civil, putem meniona Comentariul la Codul civil editat n 2005, care prezint o lucrare complex, accesibil i comprehensiv, ce caut s ofere ci de ptrundere mai profund n sensul reglementrii dreptului civil i al dreptului internaional privat. n acest comentariu sunt supuse unei analize succinte, prin prisma standardelor internaionale, prevederile Codului civil al Republicii Moldova, relative la reorganizarea societilor comerciale. Dac ne referim la perspectiva din care tratm subiectul selectat, concluzionm c abordarea acestei probleme a fost posibil n urma unei analize comparative a legislaiei din Republica Moldova i din alte state, din Romnia n special, fapt ce ne-a permis s evalum aspectele teoretice i practice ale problemei n cauz. Caracterul dinamic al mediului economic n care i desfoar activitatea societile comerciale le comunic acestora unele nsuiri proprii organismelor vii i determin o succesiune de transformri de ordin cantitativ i/sau calitativ,care pot fi denumite generic-dezvoltare i restructurare. Diferena dintre cele dou noiuni este dat de intenia prilor i de instrumentul juridic utilizat2. ntre factorii care determin dezvoltarea i restructurarea unei entiti se numr: concentrarea economic, dezvoltarea economic n rile industrializate,evoluia tehnologic, globalizarea pieelor financiare, condiiile de acces pe pieele internaionale. n condiii de concuren, entitile ncearc prin diferite tipuri de concentrri s se
Legea Republicii Moldova, nr.1107-XV din 6 iunie 2002. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.82-86, 2002 intrat n vigoare la 12 iunie 2003. 2 Acostoaie Constantin Drept comercial, note de curs. Iai: Editura Fundaiei Chemarea, 1998, p. 119. 240
1
protejeze, s-i asigure un control al aprovizionrilor i al desfacerii, s-i anihileze concurenii, s reduc posibilele riscuri legate de afaceri i s se dezvolte. Pentru crearea avantajului competitiv,necesar obinerii unei rentabiliti, cel puin la nivelul mediei ramurii n care se ncadreaz activitatea entitii, strategia acesteia se poate concretiza, dup caz, n: dezvoltare intern,dezvoltare extern sau dezvoltare contractual. Dezvoltarea intern numit cretere intern, const n achiziionarea de noi active, finanate din profituri nedistribuite acionarilor sau asociailor i din resurse externe. De regul, ea nu conduce la modificarea capitalului social1. Din punct de vedere juridic, rezultatul dezvoltrii interne a societii iniiale este denumit societate grup. Ea se concretizeaz ntr-o structur societar care este alctuit dintr-o societate dominant i sucursalele sale s-au alte uniti fr personalitate juridic,asupra crora societatea dominant exercit un control absolut, manifestndu-se astfel unitatea de decizie juridic i patrimonial. Aceast strategie prezint att avantaje ct i dezavantaje. Dintre avantaje reinem urmtoarele: o mai mare coeren din punct de vedere organizaional i economii la cheltuielile generale de administraie prin concentrarea serviciilor generale. Dezavantajul const n lipsa de suplee n gestiune ncurajnd birocraia. Dezvoltarea extern sau creterea extern presupune achiziionarea unei alte societi i se realizeaz n contextul restructurrilor de ntreprinderi. Spre deosebire de dezvoltarea intern, strategia de dezvoltare extern const n preluarea controlului unei societi care deine deja resursele materiale i umane necesare activitii de exploatare, n loc ca acestea s fie achiziionate individual2. Modalitile juridice prin care se poate realiza dezvoltarea extern sunt, n principiu, urmtoarele: nfiinarea de noi societi - filial prin actul de voin i prin participarea societii dominante; aportul de active fcut de o societate altei societi, fr ca societatea aductoare de aport s se mai preocupe de administrarea efectiv a acestora; achiziia de pri sociale sau aciuni n msur s asigure societii ce le achiziioneaz exercitarea unei puteri de control asupra societii care le vinde; fuziunea prin absorbie sau contopire. Consecina dezvoltrii externe este apariia grupurilor de societi formate dintr-ul ansamblu de societi comerciale interdependente juridic, n cadrul crora societatea dominant exercit asupra celorlalte o influen sau un control, fie direct, fie indirect, manifestndu-se o unitate de decizie.
Romul Petru Vonica. Drept comercial. Partea general. Bucureti: Editura Lumina Lex, 1995, p.
84. Ptulea V. Patrimoniul societilor comerciale. Rspunderea juridic. n: Revista Dreptul. 1995, nr. 12, p. 135. 241
2
n plan economic, procedura reorganizrii este un mecanism care permite comerciantului aflat ntr-o stare precar din punct de vedere financiar, s se redreseze i s-i urmeze comerul. Din punctul de vedere juridic, n doctrina autohton reorganizarea este definit drept o operaiune juridic complex de transmitere a drepturilor i obligaiunilor prin succesiune de la o persoan juridic existent la o persoan juridic succesoare, care exist sau care ia natere prin reorganizare. Din punctul nostru de vedere, complexitatea fenomenului reorganizare a societilor comerciale conine nu numai elemente juridice, dar i economice i organizaionale. Astfel, reorganizarea nseamn trasarea realist a unor obiective ce trebuiesc atinse n orizontul de timp planificat, sub aspectul angajrii unor noi afaceri, lansrii pe pia a unor produse i servicii sau mbuntirii calitii i cantitii deja lansate. Planul de reorganizare constituie o adevrat strategie de redresare, bazat pe adoptarea unei politici corespunztoare de management, marketing, organizatorice i structurale1. Regulile generale privind reorganizarea persoanelor juridice cu scop lucrativ se conin n Codul civil, la art. 69 - 85, iar regulile speciale la art. art. 135, 144, precum i n Legea nr. 1134/1997 cu privire la societile pe aciuni (art. 93 - 96)2 (n continuare Legea 1134/1997), n Legea nr. 1265/2000 cu privire la nregistrarea de stat a ntreprinderilor i ntreprinztorilor individuali (art.20-23)3 (n continuare Legea 1265/2000), precum i n articolele 80 i 81 ale Legii nr. 135/XVI din 14.06.2007 privind societile cu rspunderea limitat4 (n continuare Legea 135/2007). Conform art. 32 din Legea nr. 845-XII din 03.01.1992 cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi5 (n continuare Legea nr. 845/1992), nclcarea activitii de antreprenoriat intervine n cazul lichidrii sau reorganizrii ntreprinderii constituite de antreprenor. Legislatorul a prevzut cazurile n care organele de conducere vor fi nevoite s accepte reorganizarea ori lichidarea ntreprinderii. ntreprinderea se consider reorganizat benevol, atunci cnd temei pentru reorganizare servete hotrrea organului suprem de decizie al acesteia (reorganizarea voluntar). Reorganizarea forat se efectueaz n condiiile hotrrii organului de stat sau a instanei de judecat n conformitate cu legislaia n vigoare. Reorganizarea benevol a ntreprinderii va fi prevzut de actele constitutive. Procedura de reorganizare este reglementat de Legea nr. 845/1992. Conform legislaiei n vigoare, una din cauzele ncetrii activitii de antreprenoriat este reorganizarea agenilor economici. Art. 32 p. 3 din Legea nr. 845/1992 prevede cinci modaliti de reorganizare: fuzionarea (contopirea), asocierea (absorbia), divizarea, separarea i transformarea.
Clocotici Dorin. Drept comercial al afacerilor. Bucureti: Editura fundaiei Romnia de mine, 1998, p. 211. 2 Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 31 - 34, 2001. 3 Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 2,1994. 4 Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 127 - 130, 2007. 5 Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 2, 1994. 242
1
Legislaia n vigoare prevede att reorganizarea benevol a ntreprinderilor ct i reorganizarea lor forat. ntreprinderea se consider reorganizat benevol, atunci cnd pentru reorganizare servete hotrrea organului suprem de decizie al acesteia, n condiiile stabilite pentru modificarea actelor constitutive. Reorganizarea forat, n cazurile prevzute de lege, se efectueaz n condiiile hotrrii organului de stat competent sau a instanei de judecat. Indiferent de modul de reorganizare: forat sau voluntar, ntreprinderile pot fi reorganizate prin unificare (fuzionare i asociere); prin dezmembrare (separare i divizare) i transformare (art. 69 Cod civ. al Republicii Moldova). n general, procedura reorganizrii voluntare prevede urmtoarele etape: a) adoptarea hotrrii de reorganizare; b) informarea creditorilor cu privire la reorganizare; c) satisfacerea cerinelor sau garantarea drepturilor creditorilor; d) prezentarea actelor necesare la organul de nregistrare; e) nregistrarea reorganizrii i excluderea din registru a persoanei juridice care i nceteaz activitatea sau nregistrarea acelor care se constituie n urma reorganizrii. Hotrrea privind reorganizarea ntreprinderilor va prevedea modul i termenele de reorganizare a acesteia, inclusiv modul de determinare a soartei proprietii ntreprinderii nfiinate sau reorganizate. n vederea garantrii drepturilor creditorilor ntreprinderii n cazul reorganizrii ei, n termen de 15 zile de la adoptarea hotrrii de reorganizare, organul executiv al ntreprinderii participante la organizare este obligat s informeze n scris toi creditorii cunoscui i s publice un aviz privind reorganizarea n 2 ediii consecutive ale Monitorului Oficial al Republicii Moldova. Creditorii pot, n termen de 2 luni de la publicarea ultimului aviz , s cear persoanei juridice care se reorganizeaz garanii n msura n care nu pot cere satisfacerea creanelor. Dreptul la garanii aparine creditorilor doar dac vor dovedi c prin reorganizare se va periclita satisfacerea creanelor lor. Creditorii sunt n drept s informeze organul nregistrrii de stat cu privire la creanele fa de debitorul care se reorganizeaz. Persoanele juridice participante la reorganizare rspund solidar pentru obligaiile aprute pn la reorganizarea acestora dac din actul de transmitere i din bilanul de repartiie nu este posibil determinarea succesorului. Membrii organului executiv al ntreprinderii participante la reorganizare rspund solidar, pe parcursul a 3 ani de la data reorganizrii, pentru prejudiciul cauzat prin reorganizare a participanilor sau creditorilor ntreprinderii. Persoana juridic se poate reorganiza n mod voluntar, n temeiul hotrrii organului ei suprem, sau n mod silit, n temeiul hotrrii instanei de judecat sau a organului administrativ competent1. Hotrrea de reorganizare voluntar a societii comerciale sau de participare a un proces de reorganizare n care sunt antrenate mai multe persoane juridice, poate fi luat numai de organul ei suprem cu majoritatea de voturi stabilit de lege sau de actul de constituire. Dac n procesul de reorganizare sunt implicate mai multe persoane juridice, hotrrea de reorganizare trebuie adoptat de fiecare persoan aparte, cu respectarea cerinelor stabilite de lege i de actul constitutiv.
1
Roca N., Bieu S. Dreptul afacerilor. Chiinu: Editura Tipografia Central, 2011, p. 209. 243
Reorganizarea prin divizare sau separare poate fi hotrt, n unele cazuri, de instana de judecat sau de organul de stat competent. O astfel de hotrre poate fi adoptat de instan n procesul de insolvabilitate cnd fa de persoana juridic insolvabil se aplic procedura planului, stabilit de Legea insolvabilitii nr. 632/20011. Una din soluiile procedurii planului poate fi divizarea persoanei juridice insolvabile n dou sau n mai multe pri i transmiterea participaiunilor ctre unul sau mai muli creditori. Legea nr. 1103-XIV din 20.06.2000 cu privire la protecia concurenei2 stabilete o alt modalitate de reorganizare forat a persoanelor juridice. Potrivit art. 19 din legea menionat, Agenia are dreptul s emit o hotrre privind divizarea sau separarea forat a unui agent economic care ocup o situaie dominant pe pia,dac acesta a nclcat mai mult de dou ori dispoziiile legale. Hotrrea de reorganizare prin divizare i separare poate fi emis numai dac formarea noilor persoane juridice va favoriza dezvoltarea concurenei i dac exist posibilitatea izolrii organizatorice, teritoriale i tehnologice a subdiviziunilor persoanei juridice care urmeaz a fi reorganizat. n cazurile stabilite de lege, fuziunea se poate produce numai dac autoritatea competent elibereaz autorizaia de rigoare. Fuziunea societilor comerciale duce la concentrarea capitalului i la crearea unei societi puternice din punct de vedere economic, care ar putea influena negativ concurena. Acesta este motivul pentru care Legea nr. 1134/1997 cu privire la societile pe aciuni3 stabilete c fuziunea societilor comerciale pe aciuni se efectueaz cu acordul organului de protecie a concurenei. Potrivit art. 17 din Legea nr. 820/2000 privind protecia concurenei, Agenia Naional pentru Protecia Concurenei efectueaz un control prealabil asuprea crerii, extinderii, comasrii i fuzionrii asociaiilor de ageni economici, dac faptul acesta ar duce la formarea unui agent economic a crui cot pe piaa de mrfuri ar depi 35 la sut. nregistrarea fuziunilor fr acordul acestei agenii este interzis. Dezmembrarea prin divizare are loc atunci cnd ntre asociai apar nenelegeri sau cnd se consider c divizarea va ridica eficiena activitii, datorit faptului c societatea mai mic devine mai mobil, reacionnd rapid la necesitile mediului de afaceri. Legiuitorul arat c planul de dezmembrare prin divizare se elaboreaz de organul executiv, care l propune adunrii generale ale asociailor spre aprobare. n planul de dezmembrare prin divizare se indic toate aspectele divizrii inclusiv: denumirea i sediul societii care se divizeaz; modalitatea divizrii; cauza i eficiena divizrii; denumirea i sediul societilor care iau natere prin divizare;
1 2
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 139 - 140, 2001. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 166 - 168, 2000. 3 Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 38 - 39, 1997. 244
partea din capitalul social, drepturile (activele) i obligaiile (pasivele) care trec la fiecare societate nou; datele de identitate ale asociailor care trec la fiecare din societile ce se constituie; mrimea participaiunilor (pri sociale, aciuni etc.) deinute de asociai n societatea care se divizeaz, mrimea participaiunilor pe care ei le vor deine n noua societate, data la care asociailor li se dau titluri la participaiunile deinute n noua societate; data la care aceste participaiuni dau dreptul la dividende; data elaborrii i semnrii bilanul de repartiie, soarta activelor acumulate dup data aprobrii planului de dezmembrare prin divizare; datele de identitate ale membrilor organelor de supraveghere, executive, i de control ale noilor societi. La plan se anexeaz actele de constituire ale noilor societi1. Transformarea este un mijloc juridic de schimbare a structurii societii spre a-i conferi funciuni i subuniti noi, se realizeaz prin actul de voin al asociailor, care adopt un nou act de constituire i nu se dizolv n procesul transformrii, patrimoniul ei nu se lichideaz, nici nu se partajeaz, iar existena ei juridic continu. Transformarea formei juridice a societii comerciale se ntemeiaz pe dispoziia general a art. 85 din Codul civil. Acesta ns are dispoziii speciale, cum ar fi cele din art. 135 i art. 144 CC RM, care se refer la transformarea societii n nume colectiv i a societii n comandit n societate cu rspundere limitat i, respectiv, n societate pe aciuni. n art. 96 din Legea nr. 1134/1997 sunt stabilite dispoziii referitoare la reorganizarea societii pe aciuni n o alt form juridic de organizare. Transformarea societii trebuie s aib la baz un interes serios i legitim. Exemplu poate servi faptul ca numrul de asociai n societatea n nume colectiv sau n cea n comandit a crescut pn la peste 20 de persoane ori a sczut sub minimul stabilit (rmne unul singur). n astfel de cazuri, societatea trebuie s se transforme ntr-o alt form de societate, s se reorganizeze sau s se dizolve. O alt prere referitor la cauzele reorganizrii societilor cu rspundere limitat este a profesorului Mrgineanu Gabriel. Astfel, reorganizarea ntreprinderii poate fi efectuat fie benevol, fie forat (prin constrngere). Conform legislaiei, reorganizarea forat a agenilor economici este prevzut de Legea nr. 906-XII din 29 februarie 1992 privind limitarea activitii monopoliste i dezvoltarea concurenei2, de Legea nr.786-XIII din 26 martie 1996 cu privire la faliment3 i de Legea nr. 627-XII din 4 iulie 1991 cu privire la privatizare4.
Roca N., Baie S. Op.cit., p. 327. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 2, 1992. 3 Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 58, 1996, abrogat prin Legea nr.632 din 14.11.2001. 4 Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 135 - 136, 1999, republicat n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 61 - 63, 2004, abrogat prin Legea nr.121 din 04.05.2007. 245
2
Conform art. 10 din Legea nr. 906-XII/1992 Guvernul avea dreptul s adopte hotrri privind separarea forat a acelor ageni economici care efectueaz o activitate monopolist i limiteaz concurena. Prin aceast norm legal legislatorul a permis guvernului s intervin n activitatea agenilor economici monopoliti, separndu-i n ageni economici mai mici de sine stttori i crend o concuren artificial. Aceast norm a fost efectiv la etapa iniial a privatizrii, cnd multe asociaii de producie au fost reorganizate, formnd dou i mai multe ntreprinderi independente. n opinia noastr, o astfel de reorganizare i-a pierdut actualitatea, deoarece ea nu poate fi folosit pentru agenii economici privai. n aceast situaie, chiar dup separarea agenilor economici se pstreaz influena asociailor, deoarece organul de stat nu poate interveni n repartizarea capitalului social ntre acetia, funcia respectiv revenindu-i organului suprem de decizie al ntreprinderii. Reorganizarea ntreprinderii este o operaiune, care aduce modificri patrimoniului ntreprinderii i prin aceasta poate leza drepturile creditorilor ei. Creditorului trebuie s i se recunoasc dreptul de opoziie operaiunii de reorganizare. Hotrrea de reorganizare adoptat de organul suprem (fondator ori de adunarea general a asociailor) trebuie s fie adus la cunotin creditorilor prin publicarea ei n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Creditorilor li se va stabili un termen pentru a nainta pretenii. Legea nu fixeaz un termen anumit de naintare a preteniilor, dar considerm c el trebuie s fie ndeajuns pentru a da posibilitate creditorilor s-i depun preteniile. Reorganizarea se va efectua dup expirarea termenului fixat n hotrre pentru naintarea preteniilor, iar n cazul n care vor fi depuse preteniilor, iar n cazul n care vor fi depuse pretenii, dup satisfacerea acestora. Reorganizarea va produce efecte juridice dup nregistrarea modificrilor, radierea ntreprinderilor lichidate, nregistrarea noilor ntreprinderi. Bibliografie:
1. Acostoaie Constantin. Drept comercial - note de curs. Iai: Editura Fundaiei Chemarea, 1998. 2. Clocotici Dorin. Drept comercial al afacerilor. Bucureti: Editura fundaiei Romnia de mine, 1998. 3. Legea Republicii Moldova, nr. 1107-XV din 6 iunie 2002. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 82 - 86, 2002 intrat n vigoare la 12 iunie 2003. 4. Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 127 - 130, 2007. 5. Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 135 - 136, 1999, republicat: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.61-63, 2004, abrogat prin Legea nr.121 din 04.05.2007. 6. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 139 - 140, 2001. 7. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 166 - 168, 2000. 8. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 2, 1992. 9. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 2, 1994. 10. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 31 - 34, 2001. 11. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 38 - 39, 1997.
246
12. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 58, 1996, abrogat prin Legea nr. 632 din 14.11.2001 13. Ptulea V. Patrimoniul societilor comerciale. Rspunderea juridic. n: Revista Dreptul. 1995, nr. 12. 14. Romul Petru Vonica. Drept comercial, partea general. Bucureti: Editura Lumina Lex, 1995. 1023 p. 15. Roca N., Bieu S. Dreptul afacerilor. Chiinu: Editura Tipografia Central, 2011. 576 p.
Copyright LUPACO Vera, 2012.
247
ABORDRI CONCEPTUALE ASUPRA INSTITUIEI DE LIBERARE CONDIIONAT DE EXECUTARE A PEDEPSEI PENALE NAINTE DE TERMEN
MACOVEI Cristian* Universitatea Liber Internaional din Moldova, Chiinu, 2012, str. Vlaicu Prclab, 52. CONCEPTUAL APPROACHES TO THE INSTITUTION OF CONDITIONAL EARLY RELEASE FOR THE EXECUTION OF PUNISHMENT IN ADVANCE The institution of conditional early release is the effective lever of impact on consciousness of the persons serving a criminal punishment. This institution is very important namely for the persons serving criminal sentences. The institution itself is a powerful incentive for their positive behavior. Meanwhile, it passed a difficult and inconsistent way of development in the history of law. It is well known that the lack of incentive for positive behaviour leads to a negative mood of prisoners and their weak controllability. Therefore, in order to maintain stability in the institutions of the penal system it is expedient to revise the given restriction. It should be stated according to the principle of gradual narrowing of the scope of this institution with respect to the previously liberated on the ground. In this regard it is very important to eliminate existing contradictions and gaps in this branch of law and also to develop an uniform law-enforcement practice. The process of reforming the prison system is often accompanied by amendments to the criminal law, criminal procedure and penal legislation in order to avoid future violations of the rights of convicted persons in the interpretation and application of new rules of law. The present report is devoted to both juridical and criminological characteristic of probations assignment. nc de la sfritul secolului al XVIII-lea i nceputul secolului al XlX-lea n gndirea filozofic european prinde contur tot mai mult concepiile cu un pronunat caracter umanist privind scopul pedepsei. Aceste opinii ncercau s se concentreze nu att asupra faptei comise, ct asupra celor care ar urma, pe aceast cale, preconizndu-se
MACOVEI Cristian Doctorand la Universitatea Liber Internaional din Moldova. (Galai, Romnia). 248
*
un sistem de prentmpinare a fenomenului infracional. De asemenea, n aceeai perioad s-au fcut primele teoretizri ale estimrii raportului dintre eficacitatea pedepsei vis-a-vis de gravitatea faptei ilicite. Din stabilirea raportului menionat a luat natere ideea conceptualizrii pedepselor alternative. Conform DEX-ului, noiunea de alternativ nseamn posibilitatea de a alege ntre dou soluii, ntre dou situaii etc. care se exclud1. Este o realitate faptul c formele tradiionale de protejare a societii mpotriva criminalitii nu mai fac fa; nchisorile sunt suprapopulate, pedeapsa cu nchisoarea nu mai are suficient putere de intimidare a infractorilor i nici nu conduce la integrarea acestora n societate, iar daunele suferite de victim nu sunt compensate prin hotrrea pronunat de instan n procesul penal. n special, numrul mare al deinuilor a generat o serie de probleme, n esen, de natur economic, avndu-se n vedere faptul c a fost nevoie de construirea noilor nchisori i mrirea numrului personalului din penitenciare. Practica demonstreaz c pedepsele privative de libertate au o serie de efecte nedorite cum ar fi influena devastatoare a mediului de detenie asupra personalitii individului, ntreruperea legturilor i relaiilor sale sociale pozitive, poziia de inferioritate pe care se plaseaz acesta la eliberarea din nchisoare. Se tie c timpul scurs dup gratii reprezint mai degrab o colarizare n domeniul infracionalitii i nu o ocazie de reeducare a infractorului. n anii '70 ai sec.XX s-au materializat unele ncercri de reform n aplicarea pedepsei. Deseori, acestea pledau pentru instituirea unor pedepse alternative pedepsei cu nchisoarea2. De altfel, i Congresul al VII-lea de la Milano din 1985 (26 august - 6 septembrie) cu tema Prevenirea criminalitii pentru libertate, justiie, pace i dezvoltare a avut un imbold considerabil asupra poziiei politicii penale. Astfel, Planul de aciuni de la Milano prevedea exploatarea i ncurajarea diverselor forme de participare a comunitii la prevenirea i contracararea fenomenului criminal, prin crearea alternativelor la detenie. Printre acestea erau menionate att diversificarea sistemului de sanciuni alternative nchisorii i adoptarea sanciunilor, precum, avertismentul penal, amnarea nelimitat a pronunrii sentinei, msurile de compensare a victimei, ziua-amend, munca neremunerat n serviciul comunitii, ct i pstrarea msurilor recomandate de modelul curativ ce in de suspendarea executrii pedepsei, probaiune i alte forme alternative pedepsei cu nchisoarea3. Din cele menionate se observ c noua viziune asupra prevenirii i contracarrii fenomenului infracional prin prisma aplicrii pedepselor alternative i a msurilor alternative fa de persoanele vinovate de svrirea unei infraciuni de o gravitate redus se rezum la dou momente. Astfel, acestea se axeaz pe pedepsele nonprivative de libertate i alte msuri juridico-penale. n literatura de specialitate cea de-a doua
Fletcher George P., Dolea I., Blnaru D. Concepte de baz ale justiiei penale. Chiinu: Ed. ARC, 2001, p. 282. 2 Brgu M., Carp S., Bulai I. Deinutul i drepturile sale. Chiinu: Ed. Academiei de Poliie tefan cel Mare, 2003, p. 63 - 64. 3 Ciobanu I. Tendine moderne n politica penal. Tendina moderat. n: Revista Naional de Drept. 2007, nr. 8, p. 14. 249
1
categorie se mai ntlnete sub denumirea de alternativele pedepsei sau alternative ale deteniei1, care ar reprezenta msuri juridico-penale altele dect pedeapsa, n care se reflect i liberarea de pedeapsa penal ca o instituie distinct i alternativ deteniei. Aadar, conceptul n cauz denot una dintre cele mai contemporane soluii optime sau reacii juridico-penale a soluionrii conflictului legat de svrirea infraciunii. n acelai timp, nimeni nu pune la ndoial faptul, c persoana este tras la rspundere penal pentru o infraciune i supus condamnrii prin aplicarea unei pedepse penale, prevzute de legea penal, principiu universal care reiese din prevederile art. 29 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului. Urmare cruia se stabilete c, n realizarea drepturilor i libertilor sale, fiecare om trebuie s fie supus doar acelor limitri, care sunt determinate strict prin lege i exclusiv n scopul asigurrii recunoaterii i respectrii drepturilor i libertilor altor persoane, satisfacerii cerinelor morale, a normelor de comportare i a bunstrii generale ntr-o societate democratic. Din punct de vedere logic, nsi faptul svririi infraciunii i tragerii la rspundere penal ar nseamna inevitabilitatea aplicrii pedepsei penale i executrii acesteia, ns aceasta n realitate poate s nu aib loc, dac instanele de judecat gsesc de cuviin de a aplica instituia liberrii de pedeapsa penal. Prezena mai multor forme de realizare a rspunderii penale a permis legislatorului s prevad un ir de mprejurri n care poate fi aplicat liberarea de pedeapsa penal. Dup importana juridico-penal aceste mprejurri se echivaleaz cu ispirea pedepsei. n prezent, legislaia penal fixeaz un ir de mprejurri care condiioneaz liberarea de pedeapsa penal. Dup cum rezult din actele normative internaionale instituia liberrii de pedeapsa penal n calitate de alternativ la nchisoare se aplic ca rezultat al supraaglomerrii instituiilor penitenciarelor2, stimulrii implementrii regulamentului european privind sanciunile i msurile comunitare3, supravegherii condamnailor condiionali sau a infractorilor liberai condiional4, problemelor maladiilor nrudite n penitenciar i posibilitatea acordrii tratamentului cuvenit n mediul social prin intermediul liberrii de pedeaps nainte de termen5, precum i a aspectelor etice i
Dolea I. Probleme i perspective privind alternativele deteniei. n Analele tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova. tiine juridice. Probleme actuale ale jurisprudenei. 2001, p. 295 - 302. 2 Recomandarea Nr.22 (99) a Comitetului de Minitri ctre statele membre cu privire la supraaglomerarea nchisorilor i inflaia populaiei nchisorilor, Adoptarea de ctre Comitetul de Minitri pe 30 septembrie 1999, la ce-a de-a 681 adunare a reprezentanilor minitrilor. [On-line]: http://www.echr.coe.int. (Vizitat la: 02.02.2012). 3 Recomandarea Rec (2000) 22 a Comitetului de Minitri ctre statele membre cu privire la stimularea implementrii Regulamentului european privind sanciunile i msurile comunitare. Adoptarea de ctre Comitetul de Minitri la 29 noiembrie 2000 la ce-a de-a 731-a ntrunire a prim-minitrilor. [Online]: http://www.echr.coe.int. (Vizitat la: 02.02.2012). 4 Convenia european cu privire la supravegherea condamnailor condiionali sau a infractorilor liberai condiional din 30.11.1964. [On-line]: http://www.echr.coe.int. (Vizitat la: 02.02.2012). 5 Recomandarea Nr. R (93) 6 a Comitetului de Minitri ctre statele membre cu privire la instituiile penitenciare i aspectul criminogen de control asupra maladiilor transmisibile, inclusiv SIDA i problemele 250
organizatorice ce in de ocrotirea sntii n penitenciare1 n care se invoc posibilitatea liberrii nainte de termen sau amnistierea din motive medicale. Caracteristicile specifice instituiei liberrii de pedeapsa penal enunate determin aprecierea importanei i locului su n cadrul rspunderii penale, prin care face ca abordrile, n acest sens, s fie realiste i pline de argumentare. Urmare acestui fapt rezult c instituia liberrii de pedeapsa penal i are o susinere internaional ca alternativ a pedepselor penale, urmrete atingerea scopului prevenirii svririi infraciunilor prin acordarea posibilitii condamnatului de a se corecta n regim de libertate i exclude iraionalitatea executrii pedepsei mai departe de ctre condamnat n cazul n care condamnatul a pit ferm pe calea corectrii2 etc. Din definiiile expuse mai sus, considerm c, acestea elucideaz instituia liberrii de pedeapsa penal, ns pn la urm nu determin totalitatea particularitilor ei. Astfel, considerm c, liberarea de pedeapsa penal reprezint o instituie pluriramural, care determin condiiile n care persoana condamnat pentru infraciune este liberat de pedeapsa penal parial, real sau total. Astfel, n argumentarea ideii expuse susinem urmtoarele: liberarea de pedeapsa penal reprezint o instituie de drept penal, reieind din faptul c norma material ce prevede aceast instituie, cu modalitile sale, este prevzut n C.P. al R. M. ntr-un capitol separat de alte instituii de drept penal i care stabilete esena acestei instituii prin specificarea prevederilor legale ce trebuiesc ntrunite pentru a putea fi aplicat. Numai n urma stabilirii exacte a ntrunii condiiilor ce se refer la una sau alta dintre modalitile liberrii de pedeapsa penal instana de judecat poate aplica aceast instituie i numai n msura n care ea poate contribui la corectarea i reeducarea persoanei vinovate de o infraciune n regim de libertate. Ct privete reprezentarea sa ca instituie execuional penal, n argumentarea acestei idei ne poate servi faptul c, reflectarea ei este evident n CE RM prin prevederile cap. XXVI, care servete drept reper de stabilire a aciunilor ce urmeaz a fi ntreprinse de ctre instituiile penitenciare i oficiile de executare privind punerea n executare a acestora. Astfel, prevederile n cauz stabilesc condiiile cu privire la naintarea unui demers n vederea liberrii condiionate de pedeaps nainte de termen sau a nlocuirii prii neexecutate din pedeaps cu o pedeaps mai blnd, amnrii executrii pedepsei potrivit prevederilor art. 96 CP, prelungirii termenului de aflare a persoanei n instituia special de nvmnt i de reeducare sau n instituia curativ i de reeducare, liberrii de la executarea pedepsei a persoanelor grav bolnave i, nu n
de sntate nrudite n penitenciare. Adoptat de ctre Comitetul de Minitri la 18 octombrie 1993 la ce-a de-a 500-a ntrunire a prim-minitrilor. [On-line]: http://www.echr.coe.int. (Vizitat la: 02.02.2012). 1 Recomandarea Nr.R (98) 7 a Comitetului de Minitri ctre statele membre cu privire la aspectele etice i organizatorice ale ocrotirii sntii n penitenciare. Adoptat de ctre Comitetul de Minitri la 8 aprilie 1998, la ce-a de-a 627-a ntrunire a prim-minitrilor. [On-line]: http://www.echr.coe.int. (Vizitat la: 02.02.2012). 2 Tipa I. Reflectarea instituiei liberrii de pedeapsa penal n actele normative internaionale. n: Revista Naional de Drept. 2009, nr. 2, p. 37. 251
ultimul rnd, a modalitii supravegherii condamnailor dup liberarea de pedeapsa penal. Multitudinea msurilor juridico-penale, luate n privina celor care svresc o fapt penal, reprezint, nti de toate, prghiile prin care statul asigur ordinea de drept, ns, n acelai timp, urmrete un ir de obiective mai mici care ar asigura ordinea respectiv. n acest sens, legea penal opereaz cu un ir de instituii aplicate n funcie de comportamentul condamnatului n timpul executrii pedepsei cu nchisoarea. Totodat, este de menionat c termenul nchisorii stabilit de instana de judecat nu de fiecare dat reflect cu exactitate aprecierea necesar n care este posibil o corectare sau reeducare a unei persoane condamnate. Aici suntem n prezena a dou situaii: aprecierea termenului deteniei cu nchisoarea este tratat fie prea exagerat, fie insuficient pentru corectarea i reeducarea persoanei condamnate. Dac admitem c, termenul de detenie la care s-a condamnat persoana nu este suficient, atunci suntem n prezena competenei inadecvate a personalului instituiilor penitenciare. Ct privete, ns, exagerarea termenului deteniei unei persoane condamnate atunci putem meniona urmtoarele: legea penal soluioneaz aceast problem prin intermediul instituiei liberrii condiionate de pedeaps nainte de termen. Aceast situaie este condiionat ns de atitudinea persoanei condamnate fa de ulterioara reinserie social, atitudinea fa de munc i respectul normelor de convieuire n penitenciar, potrivit legislaiei n vigoare. Aadar, se poate ntmpla ca scopul pedepsei penale s poat fi atins i n timpul executrii pedepsei cu nchisoarea, genernd astfel o posibil reinserie social a condamnatului nainte de termen. Importana, de fapt, a acestui institut penal, dup cum se menioneaz n literatura de specialitate, rezult din aceea c, liberarea condiionat a persoanei condamnate la nchisoare separ de mediul penitenciar, care, orict de bine ar fi organizat, tot mai exercit o influen negativ asupra tuturor condamnailor, ndeosebi asupra condamnailor primari. Liberarea condiionat de pedeaps nainte de termen (ca, de altfel, i alte tipuri ale liberrii de pedeaps) are drept scop stimularea condamnailor de a manifesta pe durata deteniunii o comportare ireproabil. Liberarea condiionat de pedeaps nainte de termen poate fi definit ca fiind o categorie a liberrii de pedeapsa penal ce const n punerea n libertate a condamnatului din locul de deinere nainte de executarea deplin a pedepsei, sub condiia ca pn la mplinirea duratei acesteia s nu mai svreasc infraciuni sau delicte administrative, s nu se eschiveze cu premeditare de la ndeplinirea obligaiilor stabilite de instana de judecat. De instituia liberrii condiionate poate beneficia orice condamnat la pedeapsa nchisorii, indiferent de durata acesteia, condamnaii cu trimitere ntr-o unitate militar disciplinar sau arest, precum i condamnaii la deteniunea pe via. Instana de judecat este aceea care hotrte n fiecare caz n parte dac este sau nu oportun acordarea liberrii condiionate. Aadar, instituia liberrii condiionate de pedeaps nainte de termen reprezint o elucidare a principiului umanismului n dreptul penal. Specificul acesteia constnd n liberarea persoanei care execut un anumit tip de pedeaps, de la executarea de mai departe a acesteia, n prezena unor anumitor condiii i prin
252
respectarea unor obligaii de ctre cel liberat condiionat de pedeaps nainte de termen. Astfel, aceast form de liberare poate fi att condiionat, ct i una necondiionat. Dac n timpul prii neexecutate din pedeaps condamnatului i se pune n sarcin s ndeplineasc anumite obligaii stabilite de instana de judecat, atunci acestea devin unul din motivele pentru care condamnatul la nclcarea acestora poate fi trimis s execute partea din pedeapsa neexecutat stabilit prin sentina de condamnare. Or, dac n privina sa nu sunt stabilite anumite obligaii, condamnatul urmeaz s se reintegreze n societate, fr a fi limitat prin acestea. Instituia liberrii condiionate de pedeaps nainte de termen este reflectat n Codul penal al Republicii Moldova n art. 91 C.P. al R. M. Respectiv, aceast modalitate de liberare de pedeapsa penal nainte de termen este posibil doar n urma respectrii anumitor condiii stabilite expres n articolul nominalizat. Modalitatea n cauz a liberrii de pedeapsa penal este o nlesnire acordat celui condamnat, ce reiese din comportamentul acestuia n timpul executrii pedepsei, i care pete pe calea corectrii i reeducrii sale. n acest context, n pct. (1) art. 91 C.P. al R. M. este specificat c: persoanele care execut pedeapsa cu nchisoarea, care au reparat integral daunele cauzate de infraciunea pentru care sunt condamnate, care au participat la executare i care nu au refuzat executarea, n conformitate cu prevederile art. 253 din Codul de executare, a muncilor remunerate sau neremunerate de ngrijire sau amenajare a penitenciarului i a teritoriului, de mbuntire a condiiilor de trai i medico-sanitare de detenie li se poate aplica liberarea condiionat de pedeaps nainte de termen, dac instana de judecat va considera posibil corectarea condamnatului fr executarea deplin a pedepsei. Totodat, persoana poate fi liberat, n ntregime sau parial i de la pedeapsa complementar. n acelai timp, este prevzut n pct. (2) art.91 C.P. al R. M. o astfel de prevedere ce se refer la anumite obligaii n cazul acordrii liberri condiionate de pedeaps nainte de termen. Astfel, aplicnd liberarea condiionat de pedeaps nainte de termen, instana de judecat l poate obliga pe condamnat, potrivit prevederilor pct.(2) art. 91 C.P. al R. M. s ndeplineasc ntocmai obligaii prevzute la pct. (6) art. 90 C.P. al R. M. ca: s nu-i schimbe domiciliul fr consimmntul organului competent; s nu frecventeze anumite locuri; s urmeze un tratament n caz de alcoolism, narcomanie, toximanie sau o boal veneric; s acorde o susinere material familiei; s repare daunele cauzate n termenul stabilit de instan. Spre exemplu, dac privim n aspect comparat, spectrul obligaiilor ce pot fi stabilite n sarcina condamnatului liberat condiionat de pedeaps nainte de termen, atunci vedem c potrivit prevederilor legii penale daneze, n cazul liberrii de pedeaps sub cuvnt de onoare, inem s menionm instituie similar dup coninut cu cea prevzut de art. 91 CP RM, potrivit prevederilor 38; 57 CP danez, se stabilesc n afara obligaiilor ce sunt evocate i n legea penal a Republicii Moldova i astfel de obligaii precum: obligaii ce in de nvtur, obligaii ce in de petrecerea timpului liber i ntreinerea unor relaii cu anumite categorii de persoane etc. Dac ne referim la prima condiie ce urmeaz a fi ntrunit n cazul liberrii condiionate, atunci este de remarcat c, condamnatul trebuie s execute o pedeaps sub forma nchisorii. Tipul penitenciarului nu are importan, deoarece condiia respectiv
253
reflect tipul pedepsei penale. Ce- a de-a doua condiie se refer la repararea integral a daunei cauzate prin infraciune. Astfel, urmeaz ca condamnaii la momentul examinrii posibilitii liberrii condiionate de pedeaps nainte de termen s fi reparat integral dauna cauzat prin svrirea infraciunii. Aceast condiie, de fapt, exprim asigurarea din partea statului pentru victima infraciunii c prejudicial cauzat prin infraciune se va recupera cu siguran de ctre condamnat. Un interes deosebit l prezint n cazul liberrii condiionate de pedeaps nainte de termen condiia cu referire la executarea muncilor remunerate i neremunerate de ngrijire sau amenajare a penitenciarului i a teritoriului, de mbuntire a condiiilor de trai i medico-sanitare de detenie, condiie reflectat n art. 253 Cod de executare a RM. n acelai timp, merit a fi menionat i faptul c o astfel de condiie a aprut dup modificrile recente operate la CP RM, la pct. (1) art. 91 CP RM, urmare creia aceast condiie face ca liberarea condiionat de pedeaps nainte de termen s fie aplicat doar persoanelor care ndeplinesc i condiiile art. 253 Cod de executare a RM. Astfel, potrivit acestei condiii, condamnatul urmeaz a beneficia de o astfel de instituie a liberrii de pedeapsa penal doar n cazul n care alturi de celelalte condiii prevzute de legea penal, execut n timpul ispirii pedepsei nchisorii, munci neremunerate sau remunerate de natura celor specificate n art. 253 Cod de executare a RM. Aadar, legea execuional prevede n articolul menionat c astfel de munci pot fi att remunerate, ct i neremunerate, specificnd c cele remunerate se refer la cele de producie, inndu-se cont de aptitudinile condamnatului i msura posibilitii privind specialitatea, iar cele neremunerate la ngrijirea i amenajarea penitenciarului i a teritoriului, cele de mbuntire a condiiilor de trai i medico-sanitare de deinere. Cu att mai mult, condamnatul care este antrenat la munci neremunerate, presteaz acestea n afara orelor de munc, care nu pot depi mai mult de 2 ore pe zi i nu mai mult de 10 ore pe sptmn. Dei legea penal prevede aceast condiie ca una obligatorie de a fi ndeplinit pentru a putea beneficia de instituia liberrii condiionat de pedeaps nainte de termen, necesit a specifica c art. 253 Cod de executare a RM, stabilete i momentul cu referire la faptul c astfel de munci nu de fiecare dat pot fi ndeplinite sau prestate. n ce privete condiia legal cu referire la posibila corectare a condamnatului fr executarea deplin a pedepsei, atunci este de constatat c aceasta ine strict de aprecierea instanei de judecat, dup propria sa convingere c, o astfel de posibilitate urmeaz a fi acordat. n literatura de specialitate, se susine ideea c, argumentul folosit n fundamentarea posibilitii reducerii pedepsei n faza de executare este acela c, dup muli ani de la aplicarea pedepsei, deinutul este o persoan distinct de cea din momentul condamnrii. Astfel, reieind din acestea considerm c o astfel de idee poate fi acceptat, deoarece trecerea unui interval de timp n executarea pedepsei cu nchisoare, face ca persoana s se schimbe din punct de vedere comportamental i ca urmare se poate stabili care este oportunitatea sau ineficiena mrimii pedepsei penale, stabilite prin sentina de condamnare. Desigur c, comportamentul condamnatului n timpul executrii pedepsei penale cu nchisoare se schimb n timp, reieind din mediul penitenciar n care triete, ns acesta poate fi att unul acceptabil i adecvat reintegrrii, ct i unul invers.
254
Concluzia c, persoana condamnat pentru corectarea sa nu mai are nevoie de executarea de mai departe a pedepsei, este necesar s se ntemeieze pe o apreciere multilateral a faptei svrite a personalitii vinovatului i, nu n ultimul rnd, pe comportamentul acestuia n timpul executrii pedepsei. Totodat, susinem ideea c datele ce atest faptul comportrii exemplare a condamnatului, se elucideaz prin lipsa nclcrilor regimului de executare a pedepsei i a atitudinii cinstite fa de munc. Abordarea ei are drept punct de plecare aprarea drepturilor omului, drepturi reglementate de norme internaionale, care impun necesitatea aplicrii ntocmai a acestora pentru a putea spune c suntem un stat democratic, iar sistemul legislativ are ca principal scop aprarea valorii supreme care este viaa ceteanului. Fr rspundere i constrngere penal ntregul mecanism al reglementrii juridice a relaiilor de aprare social ar deveni inoperant, iar activitatea legii ar fi n mod serios compromis i ordinea de drept n-ar putea fi restabilit. De aceea, odat stabilit vinovia infraciunii, rspunderea penal i aplicarea pedepsei prevzute de lege sunt inevitabile. Dar totui, inevitabilitatea aplicri pedepsei penale nu trebuie neleas unilateral, fiindc n practica judiciar exist situaii, stri sau fenomene care fac ca aplicarea pedepsei s nu fie pus pe deplin n executare. Se poate afirma fr exagerare c, pedeapsa penal are ca scop corectarea i reeducarea condamnailor, ea nu urmrete scopul de a cauza suferine fizice sau njosirea demnitii omului. Un rol important la atingerea reeducrii, corijrii i prentmpinrii recidivei de infraciune aparine implementrii efective a procedurii de liberare condiionat de pedeaps nainte de termen a condamnailor. Este de menionat faptul c liberarea condiionat de pedeaps nainte de termen este una din soluiile cele mai utilizate de majoritatea statelor i constituie un element al probaiunii alternative la pedeapsa nchisorii, care permite de a manifesta o atitudine uman fa de persoanele care au contientizat i au demonstrat comportamentul adecvat pe parcursul executrii pedepsei penale. Un alt aspect pozitiv la aplicarea liberrii condiionate de pedeaps nainte de termen este reducerea numrului de condamnai aflai n penitenciare i, respectiv reducerea cheltuielilor de ntreinere n detenie. Administraia instituiei penitenciare prezentnd n instana de judecat condamnatul la liberarea condiionat de pedeaps nainte de termen, i asum toat responsabilitatea c aceast persoan n viitor nu va comite din nou nici o infraciune. n legtur cu aceasta, o importan foarte mare aparine procesului de convingere proprie a colaboratorilor penitenciarului, c corijarea deinutului ntr-adevr se poate efectua fr executarea deplin a pedepsei. i invers - liberarea condiionat de pedeaps nainte de termen nentemeiat, poate s creeze la condamnai o viziune c termenul de pedeaps stabilit de judecat este aproximativ condiionat i liberarea poate fi i mai degrab indiferent de comportamentul n penitenciar.
255
De asemenea, liberarea condiionat de pedeaps nainte de termen a persoanelor social periculoase duce la recidiv i totodat influeneaz negativ att intereselor statului ct i asupra societii. Aplicarea liberrii condiionate de pedeaps nainte de termen n privina persoanelor social periculoase este inadmisibil i din cauza diminurii stimulului foarte important, cu ajutorul cruia se efectueaz corijarea i reeducarea deinuilor. Bibliografie:
1. Brgu M., Carp S., Bulai I. Deinutul i drepturile sale. Chiinu Ed. Academiei de Poliie tefan cel Mare, 2003. 235 p. 2. Ciobanu I., Tendine moderne n politica penal. Tendina moderat. n: Revista Naional de Drept. 2007, nr. 8, p. 7 - 12. 3. Convenia european cu privire la supravegherea condamnailor condiionali sau a infractorilor liberai condiional din 30.11.1964. [On-line]: http://www.echr.coe.int. (Vizitat la: 02.02.2012). 4. Dolea I. Probleme i perspective privind alternativele deteniei. n Analele tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova. tiine juridice. Probleme actuale ale jurisprudenei. 2001, p. 295 - 302. 5. Fletcher George P., Dolea I., Blnaru D. Concepte de baz ale justiiei penale. Chiinu: Ed. ARC, 2001. 321 p. 6. Recomandarea Nr. R (93) 6 a Comitetului de Minitri ctre statele membre cu privire la instituiile penitenciare i aspectul criminogen de control asupra maladiilor transmisibile, inclusiv SIDA i problemele de sntate nrudite n penitenciare. Adoptat de ctre Comitetul de Minitri la 18 octombrie 1993 la ce-a de-a 500-a ntrunire a prim-minitrilor. [Online]: http://www.echr.coe.int. (Vizitat la: 02.02.2012). 7. Recomandarea Nr.22 (99) a Comitetului de Minitri ctre statele membre cu privire la supraaglomerarea nchisorilor i inflaia populaiei nchisorilor. Adoptarea de ctre Comitetul de Minitri pe 30 septembrie 1999, la ce-a de-a 681 adunare a reprezentanilor minitrilor. 8. Recomandarea Nr.R (98) 7 a Comitetului de Minitri ctre statele membre cu privire la aspectele etice i organizatorice ale ocrotirii sntii n penitenciare. Adoptat de ctre Comitetul de Minitri la 8 aprilie 1998, la ce-a de-a 627-a ntrunire a prim-minitrilor. [On-line]: http://www.echr.coe.int. (Vizitat la: 02.02.2012). 9. Recomandarea Rec (2000) 22 a Comitetului de Minitri ctre statele membre cu privire la stimularea implementrii Regulamentului european privind sanciunile i msurile comunitare. Adoptarea de ctre Comitetul de Minitri la 29 noiembrie 2000 la ce-a de-a 731-a ntrunire a prim-minitrilor. [On-line]: http://www.echr.coe.int. (Vizitat la: 02.02.2012). 10. Tipa I. Reflectarea instituiei liberrii de pedeapsa penal n actele normative internaionale. n: Revista Naional de Drept. 2009, nr. 2, p. 34 - 39.
Copyright MACOVEI Cristian, 2012.
256
MODELE DE GUVERNARE REGIONAL N STATELE EUROPENE

MACOVECHI Carolina Institutul de Istorie, Stat i Drept al AM, str. 31 August 1989, 82, MD-2012, or. Chiinu. MODELS OF REGIONAL GOVERNANCE IN EUROPEAN STATES The paper examines the emergence of new approaches to the regional governance in Europe. The last decades processes of political decentralization and/or a regionalization captured many large states of Western Europe which before were considered as the unequivocally unitary. It is a question of such states as France, Great Britain, Spain and Italy. The regionalization can be considered as natural result of the general process of crisis of the state nation that is expressed in power diffusion it passes both "up" to the transnational organizations, and "down" to regions, local communities, institutes of civil society. Regional government in Europe comes in many varieties. The weakest is functional decentralization, the establishment of ad hoc agencies with specific tasks at a level intermediate between central and local government. This may be a response to functional needs, where a stronger form has been ruled out because existing government, central or local, fear the establishment of a political rival. The establishment of a specific model of organization and operation of an institution of government, a model of power organization must take into account the states political traditions, the existing relations in the moment when choosing a model for a government or another. n fond, guvernarea nu este altceva dect forma direct i nemijlocit de exercitare a puterii politice. Cum noiunea de putere presupune n mod obligatoriu, n nsi substana sa, ideea unei relaii, a unui raport ntre dou pri, guvernarea poate fi analizat pe dou paliere: cel ce guverneaz i cel care este guvernat. Guvernarea nseamn procesul de luare a deciziilor i procesul prin care deciziile sunt sau nu implementate1. Aadar acest concept poate fi folosit n mai multe domenii precum guvernarea internaional, corporal, naional sau chiar guvernare local. Acest fapt
MACOVECHI Carolina Doctorand la Institutul de Istorie Stat i Drept al AM. Sarcinschi Al. Dimensiunile nonmilitare ale securitii. Bucureti: Ed. Universitii naionale de aprare CAROL I, 2005, p. 15. 257
1
rezult din faptul c guvernarea se realizeaz n limitele colectivului public teritorial determinat. De obicei vorbim de colectiv determinat de teritoriul statului formnd populaia statului care este guvernat de organele de stat. O form separat a colectivitii teritorial determinat este populaia regiunilor. Guvernarea regional presupune luarea deciziilor n raport cu colectivitatea uman n limitele regiunii. Acest concept a fost larg rspndit cu dezvoltarea conceptului de bun guvernare care introduce termeni precum descentralizarea sau desconcentrarea. Noul concept permite utilizarea resurselor materiale, umane i financiare mai eficient i ghidate spre satisfacerea nevoilor prioritare. Aadar, buna guvernare cere instituii bune, un set de reguli care s ghideze aciunile individuale, organizaiile ct i reducerea discrepanelor dintre ele. Mai mult dect att, buna guvernare solicit i un set de reguli primare bazate pe lege astfel nct s se menin un sistem legal eficient i imparial. Nu n cele din urm, acest concept de bun guvernare, dup cum am menionat anterior, are nevoie de un grad mare de transparen i responsabilitate n procesul public. Toate aceste componente sunt importante astfel nct ca buna guvernare s se poat realiza i la nivel regional. Stabilirea unui anumit model de organizare i funcionare a unei instituii de guvernare, a unui model de organizare a puterii trebuie s in seama de tradiiile politice ale statului respectiv, de relaiile concrete existente n momentul opiunii pentru un model de guvernare sau altul. Cu alte cuvinte, sistemul de guvernare a statului trebuie s se potriveasc firii poporului respectiv, temperamentului su politic, intereselor sale naionale1. Modelul de guvernare joac rolul unei ipoteze ce permite descifrarea unor tendine ale sistemului. Modelele arat care sunt dimensiunile optime ale sistemului, pentru c permite a imagina sistemul cu dimensiuni mai multe sau mai puine i deci modul de a-l conduce cnd numrul sau structura elementelor se schimb2. n domeniul guvernrii regionale, modelarea reprezint modul de reproducere a unui sistem complex de structuri i funcii printr-un sistem mai simplu, pentru a nelege esena i semnificaia acestuia. Sistemele de guvernare regional se modeleaz n diverse moduri n dependen de anumite caracteristici cum ar fi: Sistemele de guvernare regional reale au caracter multifactorial, este imposibil s se calculeze influena oricruia dintre ei i cu att mai puin a numrului imens de combinaii. Cu ct sistemul este mai organizat, cu att trebuie luai n considerare un numr mai mare de factori. n cadrul acestui studiu vom ncerca a analiza structura i parametrii modelelor de guvernare regional din statele europene. Mulimea de variante ale sistemului este
Costachi Gh., Marian Pompiliu D.-M. - Echilibrul puterilor n stat - chezie a unei guvernri democratice. n: Revista Naional de Drept. 2009, nr. 4, p. 31. 2 Alexandru Ioan. Administraia public: Teorii, Realiti, Perspective. Ediia a II-a. Bucureti: Editura LUMINA LEX, 2001, p. 46. 258
determinat de alegere variantei optime. Fiecare variant va reprezenta deci una din cile posibile ale guvernrii regionale. Avantajele folosirii modelelor de guvernare regional constau n faptul c: ofer posibilitatea unor experimente asupra sistemelor de guvernare i testarea condiiilor n care aceste sisteme manifest cea mai ridicat stabilitate. n acest mod se pot stabili regimuri optime i valori critice, care vor permite s se cerceteze sisteme care nu exist n realitate, s se prognozeze asupra proceselor regionale i chiar s se imagineze sisteme care funcioneaz ideal i, astfel, s se optimizeze conducerea lor. Guvernarea regional din Europa Occidental are forme i expresii diferite. Fiecare stat folosete o abordare individual, construiete modele personale de regionalizare i descentralizare a puterii. Din analiza comparativ de ansamblu a acestor modele putem afirma urmtoarele caracteristici generale: 1. Statele unitare, cum ar fi Frana, Marea Britanie, stabilind relaiile dintre centru i regiuni nu merg pe ideea federalizrii. Astfel construcia statului federal nu presupune scopul oficial declarat. 2. Toate modelele de guvernare regional sunt asimetrice, astfel statele nu sunt concentrate n a identifica i implementa un model unic de relaii dintre centru i regiuni. 3. Un stat poate cunoate, n mod succesiv, mai multe tipuri de guvernare regional. De exemplu, n Frana a existat o regionalizare administrativa nainte de introducerea descentralizrii regionale actuale. 4. Selectarea modelului modern de guvernare regional este determinat n primul rnd de strategiile istorice de formare politico-teritorial a statelor naionale europene. 5. n fiecare stat putem identifica anumite elemente de acceleraie ale regionalizrii regiunile cu o cultur i economie dezvoltat, care activ i constructiv se pronun pentru o nou repartiiei a puterii, pentru a ajunge la un nou echilibru a puterii ntre regiuni i centru. n acest sens putem aminti aa regiuni acceleratoare a procesului de regionalizare cum ar fi Scoia n Marea Britanie, Britani n Frana1. O tipologie a modelelor de guvernare regional o putem realiza n dependen de anumite criterii. Dintre acestea cele mai semnificative sunt: n dependena de categoria autoritilor care realizeaz activitatea de guvernare regional i dup specificul i calitatea activitii de guvernarea regional. n practic aceste doua caracteristici a procesului de guvernare regional se intersecteaz, n consecin, devine dificil s identificam un model de guvernare regional fundamentat pe o singura categorie de criterii. n dependen de categoria autoritilor care realizeaz guvernarea regional doctrina european identificm urmtoarele modele de guvernare regional2: regionalizare administrativa;
. : . [On-line]: http://www.kazanfed.ru/publications/kazanfederalist/n21-22/4/. (Vizitat la: 02.03.2012). 2 Marcou Gerard. La rgionalisation en Europe, Parlement Europen. L-2929 Luxembourg, p. 17 34. 259
1
regionalizare prin intermediul colectivitilor locale; descentralizare regionala; regionalizare politica sau autonomie regionala (regionalism instituional); regionalizare prin intermediul autoritarilor federale. Indiferent de modelul de guvernare regional i categoria de autoriti care o realizeaz se distinge prin poziia pe care o ocupa puterea centrala. Trebuie precizat ca aceste autoriti nu sunt niciodat absente, chiar daca ele pot fi limitate n statele n care autonomia regionala este puternica. Indiferent de modul n care se prezint situaia, regionalizarea nu trebuie sa conduc la omiterea rolului pe care l joaca statul n guvernarea regionala. Modelul cel mai frecvent ntlnit n statele europene de guvernare regional este realizat de autoritile administraiei publice centrale (Guvern). Acest model de guvernare regional se realizeaz prin delegarea de ctre stat a autoritarilor subordonate guvernului sau a organismelor care se constituie la nivel regional, care, dei sunt nzestrate cu o anumita autonomie juridica, totui aciunile lor sunt controlate de ctre stat. Caracteristica acestei modaliti de guvernare este centralizarea administrativ. n Uniunea Europeana, acest model de regionalizarea administrativa caracterizeaz astzi Grecia, Portugalia, Marea Britanie, Suedia, Slovacia, Slovenia, Ungaria, Estonia si Lituania. Acestui model i sunt caracteristice doua trsturi de baz: Este realizat de autoritile centrale. ntr-o anumita msura, colectivitile locale se pot implica n acest proces, dar acestea rmn sub controlul puterii centrale. Guvernarea regional este centrata pe dezvoltarea regional a statului i reprezint de obicei un rspuns la nevoia de a pune n aplicare politicile comunitare de coeziune. Un alt model de guvernare regional se realizeaz prin intermediul colectivitilor locale, ce dispun de atribuii extinse i de un cmp larg de aciune, care sa le permit cooperarea ntr-un cadru mai larg. Principiul care st la baza acestui model de guvernare regional este descentralizarea administrativ. Acest tip de guvernare regional se ntlnete n statele Europene: Germania, Danemarca, Finlanda, Irlanda, Ungaria. Guvernarea regional de acest tip are la baza cooperarea ntre colectivitile locale i are ca scop amplificarea autonomiei locale. Resursele provin de la colectivitile asociate i sunt relativ puin importante, competentele lor sunt limitate, iar instituiile regionalizrii sunt o forma de cooperare intercomunal. Primele dou modele de guvernare frecvent se instituionalizeaz prin stabilirea unor agenii ad-hoc cu sarcini specifice la un nivel de intermediere ntre guvernarea central i cea local. Acest lucru poate fi un rspuns la nevoile funcionale, acolo unde o form mai puternic a fost respins din cauz c guvernele existente, central sau local, se temeau de stabilirea unui rival politic. Formele funcionale ale administraiei regionale au fost folosite n mare msur n Marea Britanie, unde proliferarea ageniilor regionale
260
pn n anii 1970 i-a fcut pe Crowther-Hunt i pe Peacock1 s concluzioneze c deja exista un nivel regional de guvernare, dei aceast concluzie a fost combtut2. Ageniile regionale erau ntlnite de asemenea destul de des i n Italia i Frana n perioada anilor 1950 i 1960, mai ales pentru dezvoltarea economic i pentru sistematizare. Administraia regional poate lua de asemenea i forma filialelor deconcentrate ale guvernului central. Cel mai vast sistem de acest fel se gsete n Frana, unde prefectul regional coordoneaz serviciile publice la nivel regional i supravegheaz munca guvernului regional prin intermediul SGAR (Secretariatul General pentru Problemele Regionale). n Marea Britanie, majoritatea administraiei guvernului central din Scoia, ara Galilor i Irlanda de Nord se afl n minile departamentelor teritoriale, conduse de ctre secretari de stat. n Anglia nu exist un astfel de aranjament corespondent, dei la nceputul anilor 1990 au fost nfiinate acolo Birouri Regionale Integrate, ntr-o ncercare de a coordona eforturile guvernului central n sfera rennoirii urbane i a politicii regionale. n Italia i n Spania, statul menine de asemenea birouri regionale, dar fr a le acorda un rol general de coordonare. Dac primele doua categorii de modele de guvernare, analizate anterior, se realizeaz de autoriti centrale sau locale care sau fundamentat pe parcursul evoluiei statului. Urmtorul model de guvernare regional este realizate de autoriti aprute recent n organizarea teritorial a statului ca structuri autonome. Aceste categorii de autoriti activeaz pe teritoriul regiunii. Regiunea, n acest sens capt expresie instituional specifica, ce se caracterizeaz prin aplicarea regimului general al autoritilor teritoriale. Deci se formeaz o noua categorie de autoriti regionale care autonom realizeaz guvernarea regional. Acest tip de regionalizare se realizeaz prin doua moduri: prin reorganizarea administrativ-teritorial, ea se nscrie n ordinea constituional a statului unitar. prin atribuirea puterii legislative unei adunri regionale, care dispune de competente vaste, al cror coninut este definit i garantat prin Constituie iar pentru exercitarea guvernrii regionale se constituie un executiv, care prezint caracteristicile unui guvern regional. Aceast form se apropie mult de statul federal. Acestui model de regionalizare i este cel mai caracteristic termenul de guvern regional n sensul strict al cuvntului i se refer la organisme politice alese generale, cu propriile lor funcii i puteri. Acest lucru reprezint o descentralizare a statului i un transfer al puterilor ctre un nivel teritorial inferior. n aceast situaie, trebuie sa fie difereniate noiunile de modelul regional de guvernare de modelul federal al statului. Cu
Crowther-Hunt, Lord i profesorul A.T. Peacock nu au semnat raportul, din Memorandum of Dissent, Royal commission Report on the Constitution, Cmnd 5460-1 (Comisia Kilbrandon), 1969-1973. Vol. XI. Londra: 1973 aducnd o serie de propuneri separate ntr-un memorandum minoritar. [On-line]: http://en.wikipedia.org/wiki/Royal_Commission_on_the_Constitution_(United_Kingdom) (Vizitat la: 02.03.2012). 2 Michael Keating. The New Regionalism in Western Europe. Northampton, Massachusetts: Ed. Elgar Publishing, 1998, p. 125. 261
1
toate c modelul federal i cel regional au la baz aceleai elemente definitorii: descentralizarea administrativ i fiscal, autonomia decizional i financiar, dezvoltarea regional i reducerea discrepanelor dintre regiuni .a. Odat ce de la regionalizare la federalizare este un singur pas (i viceversa), n fond este vorba aici de cteva aspecte eseniale, pentru elucidarea crora se poate recurge la experiena european: relaia dintre descentralizarea administrativ i unitatea statal; aportul descentralizrii la soluionarea unor probleme actuale; Cea mai puternic form a unui guvern teritorial este federalismul, ntlnit pn acum doar n Germania, Austria, Elveia i Belgia. Federalismul ofer o distribuire constituional a puterilor, n care fiecare nivel i are propriile sfere de competen garantate i n care nici un nivel nu este ierarhic superior celuilalt. De asemenea, include n mod specific o curte constituional care se pronun asupra conflictelor de autoritate i care reprezint unitile federale ntr-o camer secundar a legislaturii naionale. Devoluia regional este de obicei considerat ca fiind o form mai slab de guvernare regional, n care statul central transfer unele dintre puterile sale ctre niveluri inferioare, dar reine suveranitatea i poate, cel puin n principiu, s recupereze puterile transferate. De obicei, reine de asemenea i o linie de supraveghere i puteri superioare pentru a controla guvernele regionale. n contextul unui vast proces de devoluie, guvernele franceze succesive i-au dat toat osteneala pentru a contracara fenomenul, insistnd asupra faptului c Frana era nc un stat unitar i c nu se ndrepta ctre federalizare. Diferena are foarte mult de-a face cu tradiiile statelor, mai ales contrastul dintre modelul statal germanic, cu tradiia sa federalist, i modelul napoleonian din Frana i din Italia, n care descentralizarea capt forma transferului de sarcini n interiorul statului unitar. De asemenea, i statul britanic a fost ostil principiului federal, prin guvernele laburiste din anii 1970 i 1990, care au accentuat c transferul sarcinilor ctre Scoia i ara Galilor nu va afecta suveranitatea Parlamentului i deci nu va afecta nici caracterul unitar al statului. Motiv pentru aceast convergen este tradiia european de federalism, care nu este, spre deosebire de modelul de federalism al Statelor Unite, inspirat de ctre o viziune a unei guvernri limitate, a unor puteri compensatoare i a unei delimitri stricte a competenelor. Mai degrab, tradiia european este mai organic i mai integrat, vznd federalismul mai curnd ca pe un principiu de mprire a puterii la diferite niveluri ale societii, dect ca pe o distribuire a acesteia. Dup cum am amintit anterior caracteristica n baz cruia putem realiza tipizarea structurilor regionale este n dependen de coninutul, gradul i aspectul funcional al guvernrii regionale. Acesta tipizare se realizeaz de obicei prin atribuirea anumitor competene materia-generale la nivel regional. Dar se cunosc modele regionale prin crearea unor structuri cu competene material-speciale. Aceast form limitat de instituionalizare regional are ca scop organizarea unor regiuni ca spaii pentru concentrare social, avnd un rol pentru statul central, guvernele locale, mediul de afaceri, sindicate, universiti, centre de cercetare i ali ageni locali n domenii diferite
262
de activitate(sport, nvmnt, cultura,economie, . a.). Acest model a fost ncercat n Marea Britanie din 1965, sub forma Consiliilor pentru Sistematizare Economic Regional, care, exceptnd Scoia i ara Galilor, au fost desfiinate n 1979 i n Irlanda ntre 1969 i 1987, 1996. n Italia i n Belgia modelul a fost subminat de ctre tendina ctre guvernarea regional general, dar n Frana Consiliile Sociale i Economice Regionale consultative au continuat s coexiste cu guvernele regionale alese. O variant a acestui model prevedea guverne regionale indirect alese din cadrul organismelor municipale locale, aa cum a fost cazul n Frana ntre 1972 i 1986. n concluzie este important s menionm faptul c toate formele de guvernare regional sunt dictate de transformrile statului, dar n special, de apariia unui nivel european de guvernare. Efectele destabilizatoare ale UE asupra distribuiei teritoriale a puterilor, ct i eforturile regiunilor i statelor din Europa de a-i revendica puterile pierdute prin penetrarea celor dou sisteme decizionale, european i naional impun modelului european de guvernare regional anumite limite i direcii prioritare. Bibliografie:
1. Sarcinschi Al. Dimensiunile nonmilitare ale securitii. Bucureti: Ed. Universitii naionale de aprare CAROL I, 2005. 44 p. 2. Costachi Gh., Marian Pompiliu D.-M. - Echilibrul puterilor n stat - chezie a unei guvernri democratice. n: Revista Naional de Drept. 2009, nr. 4, p. 31 - 33. 3. Alexandru Ioan. Administraia public: Teorii, Realiti, Perspective. Ediia a II-a. Bucureti: Editura LUMINA LEX, 2001.646 p. 4. . : . [On-line]: http://www.kazanfed.ru/publications/kazanfederalist/n21-22/4/. (Vizitat la: 02.03.2012). 5. Marcou Gerard. La rgionalisation en Europe, Parlement Europen. L-2929 Luxembourg, p. 17 34. 6. Crowther-Hunt Lord; A.T. Peacock Memorandum of Dissent, Royal commission Report on the Constitution, Cmnd 5460-1 (Comisia Kilbrandon), Vol. XI. Londra: 1973. [Online]: http://en.wikipedia.org/wiki/Royal_Commission_on_the_Constitution_(United_Kingdo). (Vizitat la: 02.03.2012). 7. Michael Keating. The New Regionalism in Western Europe. Northampton, Massachusetts: Ed. Elgar Publishing, 1998. 243 p.
Copyright MACOVECHI Carolina. 2012.
263
UNELE REFLECII ASUPRA CRITERIILOR ETIOLOGICE CU CARACTER PSIHOLOGIC ALE COMPORTAMENTULUI CRIMINAL
MARI Alexandru* Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei, MD-2012, or. Chiinu, str. 31 August 1989, 82. SOME REFLECTIONS ON THE ETIOLOGICAL CRITERIA OF A PSYCHOLOGICAL NATURE OF CRIMINAL BEHAVIOR Since the general characteristics and features of violations and crimes are estimated according to provisions of the criminal law, essential distinctions of one legal system from another do exist. These distinctions are dealing with historical and cultural customs and traditions of each society separately. The present paper represents a research which has the purpose of unveiling the essence of such kind of social phenomenon as criminality, because only when the essence of the social phenomenon is being unveiled, it is possible to penetrate into it, to explain correctly its genesis, to know its main features and the nature of its existence, as well as the developing trends of this phenomenon. Otherwise, it would be impossible to elaborate adequate measures concerning the danger of the very phenomenon, efficient measures to yoke the criminality and to ensure the criminological security of the society. Being treated in an analytical-sociological aspect, the assurance of the criminological security consists in the activity of the state institutions and civil society, which has the purpose to achieve the level of the security of the vitals interests and of other important of the persons, society, state, the level that has to correspond the main criterions of the criminological security possible in the today s conditions. ntruct trsturile generale i specifice ale delictelor i crimelor sunt evaluate n funcie de legislaia penal, exist diferene sensibile de la un sistem juridic la altul, diferene ce in de tradiiile istorice i culturale, de moravurile i obiceiurile fiecrei societi. Astfel, ntr-o anumit perioad de cretere a intensitii i gravitii delictelor i crimelor se produce, n mod corelativ i, accentuarea sanciunilor penale i invers, ntro perioad de diminuare sau reducere a delictelor svrite, ntr-o societate, se
MARI Alexandru - Doctor n drept, confereniar universitar, cercettor tiinific superior al Institutului de Istorie, Stat i Drept al AM. 264
*
restrnge sfera ncriminrilor i pedepselor. Aadar, criminalitatea (delincvena) include acele violri i nclcri ale normelor penale i de convieuire social care protejeaz ordinea public, drepturile i libertile individuale, viaa, sntatea i integritatea persoanei n societate. Un comportament delincvent comport, dup opinia lui E. H. Sutherland, urmtoarele caracteristici: a) are o serie de consecine negative, prin faptul c prejudiciaz interesele ntregii societi; b) face obiectul unor interdicii sau constrngeri formulate de legea penal; c) prezint o intenie antisocial deliberat, urmrind un scop distructiv; d) cuprinde fuzionarea inteniei cu aciunea culpabil e) fapta este probat juridic i sancionat ca atare1. n consecin, analiza juridico-penal a criminalitii solicit i o analiz sociologic, criminologic i psihologic complementar, cu ajutorul creia s se poat identifica i explica contextul sociocultural i individual care a generat aceast form de deviant special. Totodat, amploarea i intensitatea fenomenului de criminalitate, ,,coloratura specific a diferitelor delicte i crime, oblig la luarea n considerare a diferitelor dimensiuni ce caracterizeaz evoluia sa n diverse contexte culturale i normative, ntre care mai importante sunt urmtoarele: a) dimensiunea statistic - evideniaz starea i dinamica criminalitii n timp i spaiu, prin evaluarea i msurarea n procente, medii, serii de distribuii i indici a diferitelor delicte i crime, precum i, corelarea acestora cu o serie de variabile i indicatori cu caracter social, ecologic, cultural, geografic (arii geografice i culturale, grupuri de populaie, zone urbane sau rurale, sisteme penale, etc.); b) dimensiunea juridic - evideniaz tipul normelor juridice violate prin acte i fapte antisociale, periculozitatea social a acestora, gravitatea prejudiciilor produse, intensitatea i felul sanciunilor adoptate, modalitile de resocializare a persoanelor delincvente; c) dimensiunea sociologic - centrat pe identificarea, explicarea i prevenirea social a delictelor i crimelor, n raport cu multiple aspecte de inadaptare, dezorganizare i deviant existente n societate i cu formele de relaie social fa, de diferitele delicte; d) dimensiunea psihologic - evideniaz structura personalitii individului delincvent i individului normal, motivaia i mobilurile comiterii delictului, atitudinea delincventului fa de fapta comis (rspunderea, discernmntul etc.); e) dimensiunea economic, sau ,,costul crimei - evideniaz consecinele directe i indirecte ale diferitelor delicte din punct de vedere material i moral (costurile financiare acordate victimelor, martorilor, reparaia bunurilor, poliele de asigurare etc.)
Citat dup Edvin Suderland. Principes de criminologie. n Rdulescu S., Banciu D. Sociologia crimei i criminalitii. Bucureti: Casa de editur i pres ANSA, 1996, p. 59. 265
f) dimensiunea prospectiv care evideniaz tendinele de evoluie pe viitor a delincvenei, precum i propensiunea spre delincven a anumitor indivizi i grupuri sociale1. Evidenierea acestor dimensiuni atest caracterul interdisciplinar al caracterului de delincven ceea ce face extreme de dificil abordarea i studierea ansamblului de delicate i crime ce se produc ntr-o societate. Avnd o determinare multicauzal, delincvena include o serie de comportamente, conduite i aciuni negative ale unor indivizi care i urmresc realizarea propriilor lor ,,aspiraii, motivaii i mobiluri personale, motiv pentru care este dificil de analizat comportamentul delincvent numai n termeni sociali. Psihologii vorbesc, n acest sens, de tendina delincvenei de a reprezenta o form de ,,ajustare a unei ,,inferioriti fizice sau a unei ,,frustraii, genernd propensiunea individului ctre instincte agresive, masculinitate i putere brutal. De aceea, analiza etiologic trebuie s evidenieze nu numai determinanii sociali, dar i semnificaia individual a delincvenei, rolul ei pentru individ. n ultima instan, trebuie evaluat modul n care individul interpreteaz ntr-un mod propriu i reacioneaz specific la influenele mediului social. n cursul evoluiei ei, orientarea psihologic a analizei etiologice asupra delincvenei a cuprins mai multe perspective de abordare. Una dintre ele privete delincvenii ca fiind deficieni mentali. Conform concepiei lui H. Goddard, de pild, cea mai sigur cauz a delincvenei se datoreaz unei capaciti mentale sczute manifestate la anumii indivizi2. Ca urmare au fost construite o serie de teste mentale, psihologii ncepnd s considere delincvena n termeni de inteligen. Mai puin au fost considerate posibilitile c aceste teste s implice, de fapt, msuri ale nivelului de educaie i nu ale inteligenei ca atare. Totui aa cum consider C. F. Chassell, exist o corelaie pozitiv, dei sczut, ntre delincveni i inteligen n cadrul grupelor delincvente. Acest nivel sczut al corelaiei, subliniaz el, se datorete probabilitii c cei mai inteligeni delincveni s evite identificarea lor, subiectivitii datelor, nereprezentativitii eantioanelor .a. O alt perspectiv de abordare a delincvenei se refer la ereditate ca factor etiologic. n acest sens, C. W. Burr arat c, de fapt, criminalul, aa cum apare definit acest termen de psihiatru, este nscut i nu fcut. mprtind acelai punct de vedere, L. Grimberg consider c majoritatea delincvenilor sunt caracterizai de o inferioritate constituional (organic) generat de un deficit endocrin de natur ereditar. Aceast concepie este, ns, deschis criticii n msura n care mecanismele proceselor de ereditate sunt nc insuficient cunoscute iar simptomatologia delincvenei este deosebit de variabil n funcie de mediu. n plus, considernd ereditatea drept concept explicativ, aderena la aceast concepie etiologic mpiedic posibilitatea interveniei, a preveniei i tratamentului delincvent.
1 2
Stnoiu R.M. Criminologie. Vol. I. Bucureti: Oscar Print, 1995, p. 121. Rusnac S. Psihologia dreptului. Chiinu: ARC, 2000, p. 129 - 131. 266
W. Healy i A. Bronner conchid n acest sens, c ereditatea nu este semnificativ n etiologia delincvenei. Aceast concluzie este ntrit de studiile efectuate de E. Spaulding i W. Healy asupra 1.000 de cazuri de delincveni tineri, recidiviti, studii care n-au identificat nici o trstur ereditar a actelor delincvente. n cadrul unor perspective de abordare similar, criminalitatea a fost atribuit fie structurii fizice (constituionale), fie unor tulburri endocrine, fie unor condiii de anormalitate psihic, fie unor tendine instinctive. n ceea ce privete structura constituional, cercetrile lui Sutherland au demonstrat c nu se coreleaz n mod semnificativ cu delincvena. Controverse exist nc n legtura cu tulburrile endocrine, neputndu-se demonstra dac funcionarea deficitar a glandelor endocrine constituie o cauz sau un efect al diferitelor tipuri de dificulti personale. Simptomatologia poate fi atribuit fie unei stri de anxietate sau unei indiferene emoionale a delincventului, deficitul endocrin putnd fi o consecin a unei alimentaii inadecvate sau a unui stil de via abundnd in excese (consum exagerat de alcool, excese tabacice etc.). Pentru acest motiv, Healy i Bronner n-au gsit n cercetrile lor diferene semnificative ntre starea fizic a delincvenilor i non-delincvenilor, pentru a se putea formula relaii valide ntre tulburrile endocrine i delincven. Aa cum subliniau W. Reckless i M. Smith, diferenele gsite de diferii investigatori ,,sunt prea nensemnate i prea variabile pentru a reprezenta un reper pentru cauzele delincvenei1. O alt explicaie a comportamentului delincvent a fost formulat de psihologi pe baza instinctelor, considerndu-se ca delincven se datorete propensiunii instinctive a delincventului de a comite acte contra legii. n acest caz, explicaia este confundat cu descrierea, delincvent fiind analizat fie pe baza unor tendine nnscute, fie pe baza unor automatisme sau deprinderi ,,mecanice. Printre alte interpretri etiologice se numr cele psihanaliste care utilizeaz o serie de concepte cum ar fi: identificare, compensare, superego etc., aplicate la problemele comportamentului delincvent. F. Alexander i B. Staub au stabilit, pe aceste baze, o tipologie incluznd trei categorii principale: a) delincventul nevrotic, manifestnd un comportament generat de conflicte de natur psihic; b) delincventul normal, care se ,,identific cu modelul obinuit de delincvent, prelundu-i caracteristicile; c) delincventul patologic, al crui comportament este determinat n mod organic. Adaptnd aceeai perspectiv, A. Aichorn consider i el c delincvena constituie o tendin nevrotic, ntrit de o slab educaie. Urmrind psihanaliza freudist, Aichorn scoate n eviden importana formrii superegoului pe baza identificrii cu unul din prini. n consecin, exist o serie de mecanisme intime, defectuoase, care faciliteaz absena unei reacii emoionale fa de o persoan care reprezint un model social acceptabil de comportament2. n schimb, H. J. Zucker considera c unul dintre cei mai importani factori etiologici ai delincvenei const n absena identificrii afective a celor mai muli
Dragomirescu V. Psihosociologia comportamentului delincvent. Bucureti: Editura tiinific i enciclopedic, 1996, p. 84. 2 Brdet G. Criminologie general. Bucureti: Editura tiinific i enciclopedic, 1992, p. 52. 267
1
copii delincveni cu prinii lor, iar aceast condiie, la rndul ei, determin msura n care aceti copii internalizeaz sau nu, standardele, obiceiurile i valorile prinilor lor. Conform acestei concepii, asimilarea unor idei ale prinilor este intim legat de gradul n care copiii se identific cu prinii lor n mod efectiv. Zucker arat c aceasta nu exclude puterea de discernmnt i recunoaterea comportamentelor sociale acceptabile de ctre delincveni. Comparnd un grup de delincveni i nondelincveni cu privire la opinia lor despre atitudinile i obinuinele ,,bune sau ,,rele, R. Bishop a ajuns la concluzia c cele doua loturi nu nregistreaz variaii semnificative n atitudinile lor cu privire la ceea ce nseamn un comportament judecat de societate ca acceptabil. Utiliznd un test de atitudini, J. L. Reusser n-a putut gsi n cercetrile sale desfurate asupra tinerilor nici o diferen semnificativ n tendina autoevalurii critice a acestora. ntrind aceste rezultate, studiile i cercetrile desfurate de Healy i Bronner au artat c majoritatea delincvenilor cunosc n mod clar diferena dintre ,,drept i ,,greit, ntre comportamente morale acceptabile i inacceptabile social. n pofida acestei contientizri, nici unul dintre delincvenii cercetai n-a schiat nici un efort de raionalizare ,,moral a comportamentului lor. n consens cu rezultatele acestor studii, C. R, Shaw noteaz un caz n care delincventul admite c fapta comis a exercitat atracie pentru el, indicnd, totodat, c este contient de pericolul social pe care-1 implic, avnd deci contiina vinoviei sale sociale1. Pentru toate aceste motive, psihologii admit c delincvena nu poate fi explicat doar pe baza lipsei de cunoatere a regulilor i normelor juridice i morale stabilite. n prezent se admite din ce n ce mai frecvent c tipului de delincvent i sunt asociate urmtoarele caracteristici temperamentale: ,,rceala psihic, indiferena afectiv, ,,tocirea simului etic, minimalizarea efectelor sociale ale faptei comise .a.m.d. Considernd n totalitatea lor toate aceste teorii biologice, genetice, psihanalitice i psihologice, constatm c ele se opun, mai mult sau mai puin, teoriilor sociologice asupra delincvenei (teoriilor ecologice, atomice, axiologice, relaionale s.a.), fiind n esena lor reducioniste, minimaliznd importana factorilor sociali n etiologia criminalitii. n ceia ce ne privete n loc de unele concluzii apreciem c reprezentnd preocuparea factorilor instituionalizai i neinstituionalizai cu atribuii de socializare i control social, prevenirea i tratamentul criminalitii urmresc, pe de o parte, eliminarea i diminuarea cauzelor i condiiilor generatoare de delincven, iar pe de alt parte resocializarea i recuperarea moral i social a persoanelor cu comportamente aflate n conflict cu legea penal. Ele se realizeaz printr-un ansamblu de msuri juridice i extrajuridice, menite s previn i s combat multiplicarea i proliferarea actelor criminale n diferite medii sociale, prin realizarea proteciei i aprrii sociale a indivizilor, grupurilor i instituiilor fa, de diferite acte delincvente, restabilirea ordinii sociale i normative perturbate prin delicte, repararea prejudiciilor, recompensarea
Rdulescu S., Banciu D. Sociologia crimei i criminalitii. Bucureti: Casa de editur i pres ANSA, 1996, p. 179. 268
1
victimelor i sancionarea i pedepsirea criminalilor. Pentru acest motiv, prevenirea i tratamentul crimei i criminalitii presupune att elaborarea unor politici penale eficiente de combatere i neutralizare a diferitelor delicate i crime din societate, ct i aplicarea unor programe i soluii sociale, economice i culturale de sprijinire a indivizilor defavorizai social sau care s diminueze, pe ct posibil, diferenele de inegalitate, status i putere dintre indivizi i grupuri sociale. ntreaga activitate de prevenire i combatere a crimei i criminalitii are un caracter dublu: a) general-social, viznd identificarea i diminuarea treptat a factorilor criminogeni i a condiiilor care favorizeaz proliferarea unor manifestri i comportamente delincvente n societate; b) specificul-juridic, reprezentat de sistemul de sanciuni i pedepse i de instituiile speciale n care se realizeaz tratamentul i resocializarea delincvenilor. De asemenea mai concluzionm c ambele direcii urmresc realizarea unei aprri sociale eficace a indivizilor i instituiilor sociale fa de diferitele activiti antisociale ce se produc n societate, dar i asigurarea condiiilor de reinserie a delincvenilor1. Bibliografie:
1. 379 p. 2. Dragomirescu V. Psihosociologia comportamentului delincvent. Bucureti: Editura tiinific i enciclopedic, 1996. 411 p. 3. Rdulescu S., Banciu D. Sociologia crimei i criminalitii. Bucureti: Casa de editur i pres ANSA, 1996. 349 p. 4. Rusnac S. Psihologia dreptului. Chiinu: Ed ARC, 2000. 293 p. 5. Stnoiu R.M., Dianu T. Tranziia i criminalitatea. Bucureti: Editura Oscar print, 1994. 293 p. 6. Stnoiu R.M. Criminologie. Vol. I. Bucureti: Oscar Print, 1995. 271 p. Brdet G. Criminologie general. Bucureti: Editura tiinific i enciclopedic, 1992.
Copyright MARI Alexandru, 2012.
Stnoiu R.M., Dianu T. Tranziia i criminalitatea. Bucureti: Editura Oscar print, 1994, p. 223. 269
GARANII MPOTRIVA RELELOR TRATAMENTE N FAZA EXECUTRII PEDEPSEI PENALE

MUNTEANU Anatolie Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei, MD-2012, or. Chiinu, str. 31 August 1989, 82. SAFEGUARDS AGAINST THE ILL TREATMENT DURING THE EXECUTION OF CRIMINAL PENALTY The right not to be subjected to torture or to inhuman, degrading or cruel treatment or punishment is one of the absolute rights guaranteed by the Constitution of the Republic of Moldova. The positive obligations of the State (through its bodies powers) with reference to the exercise of this right are placing the person under a double commitment: to protect the life, physical and mental integrity of the individual and to refrain from any violations to these values. The detention conditions may sometimes be described as inhuman and degrading treatment within the meaning of art. 3 of the Convention. This is an area in which there is a continuous development of the minimum acceptable standards in contemporary societies. At the same time, certain prisoners may have certain special needs, and their failure will generate a degrading treatment. Resuming on methods of various interconnection mechanisms called upon to provide guarantees against ill-treatment in the phase of execution of the sentence, it is easy to conclude that the main task of the State is to ensure respect for the constitutional rights of humans and therefore any unequal treatment between detainees are likely to fall into another protected area, as of non-discrimination. The wording of para (2) art. 95 of the Criminal Code favours subjective and ambiguous interpretations leading to a discriminatory and privileged application of the rule over people in the same situation. Thus, we consider that an amendment to the provision of para (2) art. 95 shall ensure a balance between the public interest and that of the person, the non-discriminatory application of legal provisions against topics that are in the same conditions and will serve as a remedy instrument to the violation of the rights of a convicted person.
MUNTEANU Anatolie - Avocat Parlamentar, Director CpDOM, doctorand la Institutul de Istorie, Stat i Drept al AM. 270
Dreptul de a nu fi supus la torturi, nici la pedepse sau tratamente crude inumane sau degradante constituie unul dintre drepturile absolute garantate de Constituia Republicii Moldova1. Obligaiile pozitive ale statului (prin competenele organismelor sale) cu referire la exercitarea acestui drept plaseaz persoana sub un angajament dublu: cel de a proteja viaa, integritatea fizic i psihic a individului i cel de a se abine de la eventuale atingeri aduse acestor valori. Astfel, art. 24 din Constituie prevede: Statul garanteaz fiecrui om dreptul la via i la integritate fizic i psihic. Nimeni nu va fi supus torturii, nici la pedepse sau tratamente crude, inumane ori degradante. Declaraia Universal a Drepturilor Omului2, adoptat de adunarea General a ONU pe 10 decembrie 1948, prevede, n art. 3, c orice fiin uman are dreptul la via, la libertate i la securitatea sa, iar n art. 5 c nimeni nu va fi supus torturii, nici la pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante. Pactul cu privire la drepturile civile i politice3, adoptat i deschis spre semnare de Adunarea General a Naiunilor Unite pe 16 decembrie 1966, n vigoare pentru Republica Moldova din 26 aprilie 1993, n art. 6 prevede: Dreptul la via este inerent persoanei umane. Acest drept trebuie ocrotit prin lege. Nimeni nu poate fi privat de viaa sa n mod arbitrar. n Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale4, adoptat la Roma, pe 4 noiembrie 1950, art. 2 specific: 1.Dreptul la via al oricrei persoane este protejat prin lege. Moartea nu poate fi cauzat cuiva n mod intenionat, dect n executarea unei sentine capitale pronunate de un tribunal n cazul n care aceasta ar rezulta dintr-o recurgere absolut necesar la for: a) pentru a asigura aprarea oricrei persoane mpotriva violenei ilegale, b) pentru a efectua o arestare legal sau pentru a mpiedica evadarea unei persoane legal deinute; c) pentru a reprima, conform legii, tulburri violente sau o insurecie. Art. 3: Nimeni nu poate fi supus torturii, nici pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante. La Convenia mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente crude, inumane sau degradante5, adoptat n anul 1984 i intrat n vigoare n 1987, Republica Moldova a
Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.1994. n: Monitorul oficial al Republicii Moldova, 12.08.1994, nr. 1. 2 Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 217 din 28.07.1990 cu privire la aderarea R.S.S. Moldova la Declaraia Universal a Drepturilor Omului i ratificarea pactelor internaionale ale drepturilor omului. n: Sistemul Informatic Legislaia Republicii Moldova MoldLex. 3 Ibidem. 4 Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 1298 din 24.07.1997 privind ratificarea Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i a unor protocoale adiionale la aceast convenie. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 21.08.1897, nr. 1298-XIII. 5 Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 473-XIII din 31.05.1995 cu privire la aderarea Republicii Moldova la Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse sau tratamente cu cruzime, inumane sau degradante. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 31.05.1995, nr. 473-XIII. 271
aderat pe 31 mai 1995. n Protocolul opional la Convenie1, adoptat pe 18 decembrie 2002 de Adunarea General a ONU i ratificat de Republica Moldova pe 30.03.2006, art. 1, se spune: Obiectivul prezentului Protocol este stabilirea unui sistem de vizite regulate ntreprinse de ctre organe independente internaionale i naionale n locurile n care persoanele sunt private de libertate, n vederea prevenirii torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante. Art. 3: Fiecare stat-parte nfiineaz, desemneaz sau menine la nivel naional unul sau mai multe organe de vizitare pentru prevenirea torturii i pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante. Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante2, adoptat la 26 noiembrie 1987, n vigoare pentru Republica Moldova din 1 februarie 1998, art. 1: Se instituie un Comitet european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante (CPT). Prin intermediul vizitelor, Comitetul examineaz tratamentul persoanelor private de libertate n vederea ntririi, dac este cazul, a proteciei lor mpotriva torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante. Activitatea CPT-ului este conceput ca parte integrant a sistemului de protecie a drepturilor omului al Consiliului Europei, punnd n aplicare un mecanism extrajudiciar proactiv alturi de mecanismul judiciar reactiv existent al Curii Europene a Drepturilor Omului. CPT-ul i implementeaz funcia, esenial preventiv, prin dou tipuri de vizite periodice i ad-hoc. n mod regulat sunt efectuate vizite periodice n toate statele pri ale Conveniei. Vizitele ad-hoc sunt organizate n acele state, n care acestea par Comitetului c sunt cerute de circumstane. Atribuiile CPT-ului n timpul unei vizite: Acces pe teritoriul statului implicat i dreptul de a se deplasa fr restricie; Acces nelimitat n orice loc unde persoanele sunt private de libertate, inclusiv dreptul de a se mica nuntrul acestor locuri fr restricie; Accesul la informaii complete n locurile unde sunt inute persoanele private de libertate; Intervievarea n particular a persoanelor private de libertate i comunicare liber cu oricine care poate oferi informaii utile. Relaiile ntre CPT i prile la convenie sunt guvernate de dou principii fundamentale cooperarea i confidenialitatea. n acest sens trebuie de subliniat c rolul CPT-ului nu este de a condamna statele, ci de a le asista n prevenirea relelor tratamente asupra persoanelor private de libertate.
Lege pentru ratificarea Protocolului opional la Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse sau tratamente cu cruzime, inumane sau degradante nr. 66-XVI din 30.03.2006. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 30.03.2006, nr. 66-XVI. 2 Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 1238-XIII din 09.07.1997 privind ratificarea Conveniei europene pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, precum i a protocoalelor nr. 1 i nr. 2 la aceast convenie. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 09.07.1997, nr. 1238-XIII. 272
1
Dup fiecare vizit CPT-ul ntocmete un raport n care expune faptele constatate i include, dac este necesar, recomandri pe baza crora se dezvolt un dialog cu statul implicat. Raportul vizitei Comitetului este, n principiu, confidenial. Totui, aproape toate statele au ales s renune la regula de confidenialitate i s publice rapoartele. n contextul interpretrii procesuale a art. 3 CEDO, statului i se pune n sarcin deschiderea unei anchete oficiale i efective de natur s permit verificarea fiecrei alegaii despre rele tratamente, identificarea eventualilor responsabili i pedepsirea acestora. n aceeai ordine de idei, statul este obligat s prezinte o explicaie plauzibil despre proveniena leziunilor corporale n cazul n care persoana aflat n custodia autoritilor instituie penitenciar, comisariat de poliie, internat psihoneurologic sau orice loc n care persoanele sunt ori ar putea fi private de libertate va invoca aplicarea torturii sau a relelor tratamente. n sensul Protocolului opional la Convenia mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente crude, inumane sau degradante privarea de libertate nseamn orice form de detenie sau nchisoare, sau plasarea unei persoane ntr-un mediu public sau privat de reinere din care nu i este permis s plece dup voia sa, prin ordinul oricrei autoriti judiciare, administrative sa de alt natur. Procuratura1 este autoritatea competent de a exercita sau de a conduce investigarea cazului de omor (sau faptelor soldate cu decesul persoanei) i reprezint acuzarea de stat n instana de judecat. Ct privete investigarea cazurilor de tortur, procurorul este autoritatea direct mputernicit n acest sens prin prevederile legislaiei procesual-penale. Justiia constituie elementul de baz n restabilirea echitii, oferind victimei posibilitatea de a se convinge de eficacitatea mecanismelor statului, dar i garania fptuitorului c nu va fi supus unei pedepse arbitrare din partea unor persoane ce nu reprezint autoritatea statului. Departamentul Instituiilor Penitenciare2 este organul central de specialitate, cu statut de subdiviziune independent, subordonat Ministerului Justiiei, care exercit conducerea, coordonarea i controlul asupra realizrii politicii de stat n domeniul punerii n executare a pedepselor penale privative de libertate, a msurii arestului preventiv, a sanciunii arestului contravenional, precum i a msurilor de siguran aplicate deinuilor. Realizarea eficient a dreptului la via, integritate fizic i psihic, constituie obiect de preocupare nu doar a organelor de drept. Avocaii parlamentari3, exercitnd mandatul Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii, au obligaia, de rnd cu membrii Consiliului Consultativ4, s viziteze cu
Lege cu privire la procuratur nr. 294-XVI din 25.12.1998. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 25.12.2008, nr. 294-XVI. 2 Lege cu privire la sistemul penitenciar nr. 1036-XIII din 17.12.1996. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 06.03.1997, nr. 15/154. Republicat n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 10.10.2008, nr. 183-185/654. 3 Lege cu privire la avocaii parlamentari nr. 1349-XIII din 17.10.1997. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 11.12.1997, nr. 82-83/671. 4 Ibidem. 273
1
regularitate locurile de detenie n vederea prevenirii torturii sau relelor tratamente. Rapoartele pe marginea vizitelor periodic sunt fcute publice, iar recomandrile adresate autoritilor au menirea de a ameliora situaia deinuilor. Controlul civil asupra locurilor de detenie este asigurat prin activitatea comisiilor de monitorizare constituite n temeiul Legii nr. 235 din 13.11.2008 la nivelul autoritilor publice de gradul II i au menirea de a controla activitatea instituiilor care asigur detenia persoanelor n vederea garantrii respectrii drepturilor omului. n pofida eforturilor depuse de autoriti i de societatea civil, imaginea Republicii Moldova pe plan internaional necesit mbuntiri. n perioada 1997- 2011 Curtea European a Drepturilor Omului a pronunat n total 72 de hotrri1 cu referire la Moldova, n care s-a constatat nclcarea art. 3 din Conveniei: 8 condamnri pentru acte de tortur; 21 de condamnri pentru lipsa unei anchete eficiente a alegaiilor de tortur; 43 condamnri pentru tratament inuman sau degradant. n cteva din Rapoartele Generale ale CPT-ului, ntocmite anual asupra activitilor sale, au fost descrise elementele eseniale pe care le urmrete Comitetul n timpul vizitelor sale, oferind, astfel, indicaii clare autoritilor naionale privind modul n care ar trebui s fie tratate persoanele private de libertate - normele CPT2. Serviciile de ngrijire a sntii pentru persoanele private de libertate reprezint un subiect de interes deosebit pentru CPT ca urmare a mandatului acestuia. O ngrijire medical neadecvat poate conduce rapid la situaii care au puncte comune cu tratamentele inumane sau degradante. Apoi, serviciul de ngrijire medical ntr-o anumit instituie poate juca un rol potenial important n combaterea relelor tratamente, att n acea instituie ct i n alte pri (n special n cldirile poliiei). Mai mult, el este plasat astfel nct s aib un impact pozitiv asupra ntregii caliti a vieii n instituia n cadrul creia funcioneaz. Un principiu general deja recunoscut n majoritatea rilor, bazat pe drepturile fundamentale ale omului, este asigurarea aceluiai nivel de ngrijire medical pentru deinui, ca i pentru persoanele care triesc n libertate: Accesul la un medic Echivalena ngrijirii medicale Consimmntul pacientului i confidenialitatea ngrijirea medical preventiv Asistena umanitar Independena profesional Competena profesional Astfel, n timpul custodiei deinuii trebuie s aib oricnd acces la medic, indiferent de regimul de detenie la care sunt supui. Organizarea serviciilor de ngrijire
[On-line]: www.echr.coe.int. (Vizitat la: 02.03.2012). Comitetul European pentru Prevenirea Torturii i Tratamentelor sau Pedepselor Inumane sau Degradante (CPT), Normele CPT. [On-line]: http://www.cpt.coe.int/lang/rom/rom-standards.pdf. (Vizitat la: 02.03.2012). 274
2 1
medical trebuie s permit s se rspund solicitrilor de consult fr nici o ntrziere. Acestea trebuie s ofere tratament medical i ngrijire medical, regim alimentar, fizioterapie, reeducare sau alte regimuri de care este nevoie n condiii comparabile cu cele ale pacienilor aflai n libertate. Serviciile medicale din penitenciare trebuie s acorde o atenie special nevoilor anumitor categorii specifice de deinui vulnerabili: mamelor i copiilor, adolescenilor, personalitilor patologice, persoanelor care sufer de boli grave. ncarcerarea continu a celor care prezint un simptom fatal n scurt timp, care sufer de o boal grav care nu poate fi tratat adecvat n nchisoare, care sufer de un handicap sever sau de btrnee avansat poate crea o situaie intolerabil. Conform normelor CPT, n aceste cazuri rmne n responsabilitatea medicului s alctuiasc un raport ctre autoritatea responsabil pentru a fi luate msurile care se impun. Condiiile de detenie pot uneori fi calificate drept tratamente inumane i degradante n sensul art. 3 din Convenie. Acesta este un domeniu n care exist o dezvoltare continu a standardelor minime acceptabile n societile contemporane. Condiiile de detenie se refer att la mediul general n care sunt deinute persoanele private de libertate, ct i la regimul nchisorii i condiiile specifice n care sunt inui deinuii. La evaluarea dac mediul nconjurtor al deinutului sau condiiile impuse lui corespund cerinelor Conveniei, trebuie s fie luate n consideraie particularitile deinutului vrsta, sexul i starea sntii, pericolul social pe care l prezint, - precum i circumstana dac deinutul respectiv este sau nu sub arest preventiv. n mod similar, unii deinui pot avea anumite necesiti speciale, iar nerespectarea lor va genera un tratament degradant. Astfel, n spea Price contra Regatului Unit1 victima era o persoan lipsit de toate cele patru membre, ca rezultat al unor probleme medicale pe durata sarcinii, avea numeroase deficiene de sntate, inclusiv insuficien renal; persoana era deinut timp de 7 zile pentru sfidarea instanei de judecat n cadrul unui proces civil. nainte de a cere privarea imediat de libertate a victimei, sentin considerat de CEDO ca fiind deosebit de aspr, judectorul care a dat sentina nu a luat nici o msur pentru a se asigura c acolo unde va fi deinut victima vor fi disponibile faciliti adecvate pentru ca ea s se poat descurca fiind la un nivel nalt de invaliditate. Condiiile n care a fost deinut victima erau totalmente inadecvate strii sale medicale. Curtea a considerat c detenia unei persoane cu dezabiliti fizice grave n condiii n care este expus n mod periculos frigului, sau risc s aib rni de la faptul c patul este prea tare sau incomod i nu poate merge la WC sau s-i menin igiena personal fr a depune un efort excesiv, constituie un tratament degradant, ce nu corespunde art. 3 din Convenie.
Price c. Regatului Unit, cererea nr. 33394/96, hot. CtEDO din 10 iulie 2001. [On-line]: http://jurisprudentacedo.com. (Vizitat la: 02.03.2012). 275
n cauza Tnase contra Romniei1, reclamantul considera c starea sa de sntate era incompatibil cu meninerea sa n arest. Acesta invocat faptul c bolile sale, i n special adenocarcinomul de prostat, cereau un tratament special ntr-un spital civil, fapt constatat de expertizele medico-legale efectuate n cursul procedurii. Reclamantul a subliniat c a fost supus unei intervenii chirurgicale de urgen, pentru a se evita un deces iminent. Curtea a considerat c, la momentul faptelor, autoritile naionale nu au asigurat un tratament adecvat strii de sntate a reclamantului, nici un cadru legal care s i permit, dac este necesar, s obin suspendarea arestrii sale preventive. n spe, Curtea a concluzionat c s-a aplicat un tratament inuman i degradant din cauza meninerii n arest n condiiile examinate. Convenia nu include nici o dispoziie specific privind situaia persoanelor private de libertate, a fortiori bolnave, dar nu este exclus ca detenia unei persoane bolnave s poat pune probleme din perspectiva art. 3 din Convenie (Mouisel mpotriva Franei)2. n cazul n care nu se poate deduce o obligaie general de a elibera un deinut din motive de sntate, art. 3 din Convenie impune statului obligaiunea s protejeze integritatea fizic a persoanelor private de libertate, n special prin asigurarea ngrijirilor medicale necesare (Rivire mpotriva Franei)3. Curtea a mai afirmat dreptul oricrui condamnat de a beneficia de condiii de detenie conforme cu respectarea demnitii umane astfel nct s se asigure c modalitile de executare a msurilor luate nu supun persoana n cauz unei suferine sau unei ncercri de o intensitate care s depeasc nivelul inevitabil de suferin inerent deteniei; aceasta a adugat c, n afar de sntatea prizonierului, trebuie asigurat i confortul acestuia n mod corespunztor avnd n vedere cerinele practice de detenie. Nu exist obligaia statului de a elibera imediat o persoan din detenie din cauza strii sntii sale constat Curtea n cauza arban contra Moldovei4 cu referire la cauza Hurtado contra Elveiei5. Dar, tot n aceast spe Curtea a accentuat precum c plasnd n detenie o persoan bolnav, statului i se nate obligaia de a proteja starea de sntate a deinutului aceeai manifestare a obligaiei generale de a asigura condiii corespunztoare de detenie. Astfel, neacordarea de ngrijiri medicale corespunztoare i, n general, detenia unei persoane bolnave n condiii inadecvate pot reprezenta, n principiu, un tratament
Tnase c. Romniei, cererea nr. 5269/02, hot. CtEDO din 12 mai 2009. [On-line]: http://legearm.com. (Vizitat la: 03.03.2012). 2 Mouisel c. Franei, cererea nr. 67263/01, hot. CtEDO din 14.11.2002. [On-line]: http://cmiskp.echr.coe.int. (Vizitat la: 03.03.2012). 3 Rivire c. Franei, cererea nr. 33834/03, hot. CtEDO din 11 iulie 2006. [On-line]: http://cmiskp.echr.coe.int. (Vizitat la: 03.03.2012). 4 arban c. Moldovei, cererea nr. 3456/05, hot. CtEDO din 04.10.2005, Hotrrile i deciziile Curii Europene a Drepturilor Omului n cauzele moldoveneti. Vol. III. Chiinu: Cartier, 2007, p. 141. 5 Hurtado c. Elveiei, cererea nr. 17549/90, hot. CtEDO din 28.01.1994. [On-line]: http://www.humanrights.is. (Vizitat la: 03.03.2012). 276
1
contrar art. 3 (Vincent contra Franei, Gennadi Naoumenko contra Ucrainei, Farbtuhs contra Letoniei, Paladi contra Moldovei, Holomiov contra Moldovei). n cazul Holomiov contra Moldovei1 Reclamantul a declarat c n penitenciar i n Spitalul Penitenciar nu erau medici urologi, cardiologi i neurologi. Starea sntii sale era destul de grav pentru a fi incompatibil cu detenia sa prelungit. Curtea a reiterat c, dei art. 3 al Conveniei nu poate fi interpretat ca impunnd o obligaie general de a elibera deinuii pe motive de sntate, el totui impune statului obligaia de a proteja integritatea fizic a persoanelor lipsite de libertate, de exemplu prin a le acorda asistena medical necesar (arban contra Moldovei). Un factor important care a fost luat n consideraie de Curte pe acest caz este perioada n care reclamantul s-a aflat n detenie fr asisten medical corespunztoare: el a fost deinut n penitenciar timp de aproape patru ani. n timp ce Curtea a notat faptul c reclamantul a fost parial responsabil de durata procedurilor i, prin urmare, de durata arestrii sale, totui, statul trebuia s se asigure ca el s fie deinut n condiii care s nu fie contrare articolului 3. n aceast spe Curtea a conchis c, n timp ce suferea de boli grave la rinichi, care implicau riscuri mari pentru sntatea sa, reclamantul a fost deinut pentru o perioad lung de timp fr asisten medical corespunztoare. Curtea a constatat c suferina reclamantului a depit nivelul minim de severitate n sensul articolului 3 al Conveniei i a constituit tratament inuman i degradant. Un caz recent din experiena sistemului penitenciar naional permite s deplasm abordrile n aria realitilor moldoveneti. Deinutul M.C., condamnat la 16 ani nchisoare de tip nchis, invalid de gardul I, sufer de polineuropatie dismetabolic, paraparez inferioar i tetraparez spastic atrofic i dereglri sfincteriene i de sensibilitate toracic, tulburare organic de personalitate. Patologia nominalizat nu-i permite deinutului s se ngrijeasc i s se deplaseze fr ajutor, avnd consecine ireversibile pentru sntate. Administraia penitenciarului a plasat acest deinut pentru ispirea termenului deteniei, care din motivul bolii este intuit la pat ncepnd cu anul 2003, ntr-o odaie cu spaiul de 33 m2 , aflat la etajul 3 al blocului, cu nc 12 deinui. La acest nivel apa potabil n blocurile sanitare practic nu este, att n timpul zilei ct i pe timp de noapte. Odaia este supraaglomerat. M.C. este ngrijit de un alt deinut, care locuiete n alt bloc, ce i-a asumat aceste obligaii de sine stttor, reieind din bunul sim i din convingerile sale religioase. Acesta este chemat n caz de necesitate de cte 8-10 ori, timp de 24 ore. Potrivit explicaiilor efului Serviciului medical al penitenciarului, dar i conform constatrilor avocatului parlamentar, unitatea medical a penitenciarului nu dispune de ncperi adaptate pentru plasarea a astfel de bolnavi cum este deinutul M.C
Holomiov c. Moldovei, cererea nr. 30649/05, hot. CtEDO din 97.11.2006, Hotrrile i deciziile Curii Europene a Drepturilor Omului n cauzele moldoveneti, vol. IV. Chiinu: Cartier, 2007, p. 223. 277
Impedimentele de ordin administrativ, dar i stresul i suferinele la care este expus deinutul M.C. n viaa de zi cu zi prezint n sine un teren favorabil pentru crearea sentimentului de anxietate i de inferioritate capabil s-l umileasc i s-l njoseasc. Condamnatul s-a adresat n instana de judecat cu cerere n care a solicitat aplicarea prevederilor art. 95 Cod penal (Liberarea de la executarea pedepsei a persoanelor grav bolnave). n urma expertizei medico-legale s-a constatat c maladiile depistate la condamnat se ncadreaz n lista bolilor care pot servi temei pentru prezentarea lui spre liberare de la executarea pedepsei, aprobate prin Ordinul Ministrului Justiiei nr. 331 din 06.09.2006. Conform documentelor medicale prezentate instanei de judecat, X. se consider bolnav din anii 1999-2001, cnd n timpul satisfacerii serviciului militar a avut o traum cranio-cerebral sever. Pronosticul maladiei este nefavorabil pentru via. n legtur cu faptul c maladia depistat la condamnat a aprut pn la comiterea infraciunii i ispirea pedepsei, instana de judecat a considerat c condamnatul nu ntrunete cerinele prevederilor art. 95 CP RM i a respins cererea. Cazurile enumerate demonstreaz c unii deinui au anumite necesiti speciale, iar nerespectarea lor genereaz un tratament degradant. Suferinele la care sunt expui deinuii n legtur cu procedurile igienice prezint n sine un teren favorabil pentru crearea sentimentului de anxietate i de inferioritate, capabil s-i umileasc i s-i njoseasc. n acest context este de menionat c art. 3 din Convenie impune statelor un ir de obligaii pozitive, intenionate s previn i s ofere remedii contra torturii i altor forme de rele tratamente. Aceste cazuri nu sunt cazuri singulare i, n pofida condiiilor create n particular pentru aceste persoane, inechitatea generat de prevederile legale i discriminarea acestor categorii de persoane la interpretarea arbitrar a legii nu poate fi justificat, n condiiile n care ele se afl n aceeai situaie, adic n imposibilitatea de a executa pedeapsa din cauza unei boli grave. Rezumnd asupra modului de interconexiune a diverselor mecanisme chemate s asigure garanii mpotriva relelor tratamente n faza de executare a pedepsei este lesne a conchide asupra faptului c sarcina principal a statului rezid n asigurarea respectrii drepturilor constituionale ale omului i de aceea orice tratare difereniat a condamnailor risc s cad n aria de protecie a altui drept cel al nediscriminrii. n context este de menionat c potrivit art. 95 al Codului penal persoana care, dup svrirea infraciunii sau n timpul executrii pedepsei, s-a mbolnvit de o boal grav, ce mpiedic executarea pedepsei, poate fi liberat de executarea pedepsei de ctre instana de judecat. Pentru liberarea de executarea pedepsei, potrivit normei citate, este necesar a fi stabilit cu exactitate tipul maladiei i timpul mbolnvirii deinutului. n cazul examinrii demersului de liberare de executarea pedepsei conform alin. (2) art. 95 din Codul Penal, instana de judecat trebuie s verifice dac boala grav se afl n Lista bolilor care constituie temei de liberare a condamnailor de pedeaps, aprobat prin ordinul Ministrului Justiiei nr. 331 din 06.09.2006. Soluionarea chestiunii
278
se efectueaz n baza raportului expertizei medico-legale numite de instan, care s ofere rspunsul dac boala este grav, cnd persoana s-a mbolnvit de aceast boal, dac boala mpiedic sau nu executarea n continuare a pedepsei de ctre condamnat. n cazul constatrii mbolnvirii condamnatului de o boal grav, liberarea acestuia de executarea pedepsei nu este obligatorie. La adoptarea soluiei de liberare de executarea pedepsei, instana ine seama de gravitatea infraciunii svrite, personalitatea condamnatului i alte circumstane (termenul pedepsei ispite, comportamentul lui n penitenciar, este sau nu violator fraudulos al regimului de detenie i demonstreaz c se corecteaz sau nu etc.). Aceste cerine se aplic n msur egal att fa de maturi, ct i fa de minori. Este necesar de atestat faptul c boala trebuie s fie de natur a mpiedica executarea pedepsei, iar nenlturarea acestor impedimente ar crea riscuri mari ca condamnatul s fie supus unor tratamente inumane sau degradante. Redacia n vigoare a alin. (2) al art. 95 din Codul penal favorizeaz interpretri ambigui i subiective, care duc la aplicarea ntr-un mod discriminator i privilegiat a normei n cauz fa de persoane practic, n aceeai situaie. Astfel, liberarea de la executarea pedepsei n temeiul normei sus-indicate se aplic doar persoanelor care au contractat o boal grav (stabilit de clasificatorul bolilor, aprobat de Ordinul Ministrului Justiiei nr. 331 din 06.09.2006) doar dup svrirea infraciunii sau n timpul executrii pedepsei. n consecin, nu este posibil aplicarea prevederilor menionate fa de o alt categorie de condamnai cei care au contractat boala pn la svrirea infraciunii, fie pn la svrirea infraciunii au contractat o alt boal mai puin grav, care, la acea etap, nu cdea sub incidena legii, ns, pe parcursul executrii pedepsei, aceasta, agravndu-se, se include n categoria bolilor grave care mpiedic executarea pedepsei. n legislaia corespondent a unor state europene precum Estoniei i Lituaniei, care n legile penale (art. 79 i, respectiv, 76) acord dreptul la liberare de la executarea pedepsei penale a persoanelor care au contractat boala att pn la pronunarea sentinei (indiferent de momentul svririi infraciunii), ct i dup aceasta, pe parcursul executrii pedepsei aplicate. Astfel, considerm c o eventual modificare a prevederii de la alin. (2) art. 95 din Codul penal va asigura echilibrul ntre interesul public i cel al persoanei, aplicarea nediscriminatorie a prevederilor legale fa de subiecte care se afl n aceleai condiii i va servi ca instrument de remediu fa de nclcarea unor drepturi ale persoanei condamnate. Reiterm jurisprudena Curii Europene pentru Drepturile Omului, care a statuat c, unii deinui, n special cei din categoria la care ne referim noi, necesit asigurarea unor condiii speciale, n caz contrar existnd pericolul de admitere a unui tratament degradant. Suferinele la care sunt expui deinuii n legtur cu detenia sa, cu procedurile igienice, prezint n sine un teren favorabil pentru crearea sentimentului de anxietate i de inferioritate, capabil s-i umileasc i s-i njoseasc, n consecin
279
nclcndu-se prevederile art. 3 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. n situaia n care, prin rapoartele Comitetul European pentru Prevenirea Torturii i Tratamentelor sau Pedepselor Inumane sau Degradante (CPT)1, ct i n hotrrile CEDO a fost constatat faptul c instituiile penitenciare din Moldova nu asigur condiii de detenie adecvate i corespunztoare standardelor recunoscute, spea Price contra Regatului Unit, amintit mai sus, este relevant vizavi de situaia condamnailor care sufer de maladii grave. Promovarea acestor modificri poate contribui, prin liberarea de la executarea pedepsei penale, la neadmiterea deinerii persoanelor grav bolnave n condiii inadecvate strii lor, i, implicit, la neadmiterea nclcrii art. 3 al Conveniei n raport cu aceste persoane. Totodat este de menionat c, Curtea European a Drepturilor Omului condamn tolerana oficial2 faptul c dei aciunile sunt n mod evident ilegale, ele sunt totui tolerate n sensul c oficialii ierarhic superiori ai celor direct responsabili, dei cunosc asemenea acte, nu ntreprind nici o aciune pentru a preveni repetarea lor; sau c autoritatea ierarhic superioar manifest indiferen fa de numeroasele plngeri adresate pentru constatarea adevrului sau neadevrului acestor plngeri; sau c n instanele judectoreti reclamanilor li se refuz un proces echitabil. Astfel, conceptul de toleran oficial reflect ceva mai mult dect aprobarea oficial a unei practici anumite. Acest concept mai degrab include atitudinea autoritilor privind reacionarea la o practic existent sau la probele ce confirm existena unei atare practici. n aceast privin, tolerana oficial se axeaz n jurul aciunii ntreprinse de autoriti pentru a pune capt repetrii unor acte i n jurul eficacitii acestor aciuni pentru atingerea acestui scop. n opinia noastr operarea modificrilor n alin. 2 art. 95 din Codul penal (n vederea liberrii de la executarea pedepsei penale i a persoanelor care au contractat boala pn la svrirea infraciunii, fie pn la svrirea infraciunii au contractat o alt boal mai puin grav, care, la acea etap, nu cdea sub incidena legii, ns, pe parcursul executrii pedepsei, aceasta, agravndu-se, se include n categoria bolilor grave care mpiedic executarea pedepsei) va preveni o eventual calificare a inaciunilor statului drept toleran oficial. Bibliografie:
1. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.1994. n: Monitorul oficial al Republicii Moldova, 12.08.1994, nr. 1.
[On-line]: http://www.cpt.coe.int/fr/etats/mda.htm. (Vizitat la: 05.03.2012). Cazul grecesc. Comisia European a Drepturilor Omului. n: Raportul din 5 noiembrie 1969, Anuarul 12. Aisling Reidy. Interzicerea torturii. Ghid privind punerea n aplicare a articolului 3 al Conveniei europene pentru Drepturile Omului. [On-line]: www.coehelp.org/file.../art_3_romanian.pdf. (Vizitat la: 05.03.2012). 280
2
2. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 217 din 28.07.1990 cu privire la aderarea R.S.S. Moldova la Declaraia Universal a Drepturilor Omului i ratificarea pactelor internaionale ale drepturilor omului. n: Sistemul Informatic Legislaia Republicii Moldova MoldLex. 3. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 1298 din 24.07.1997 privind ratificarea Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i a unor protocoale adiionale la aceast convenie. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 21.08.1897, nr. 1298-XIII. 4. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 473-XIII din 31.05.1995 cu privire la aderarea Republicii Moldova la Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse sau tratamente cu cruzime, inumane sau degradante. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 31.05.1995, nr. 473-XIII. 5. Lege pentru ratificarea Protocolului opional la Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse sau tratamente cu cruzime, inumane sau degradante nr. 66-XVI din 30.03.2006. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 30.03.2006, nr. 66-XVI. 6. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 1238-XIII din 09.07.1997 privind ratificarea Conveniei europene pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, precum i a protocoalelor nr. 1 i nr. 2 la aceast convenie. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 09.07.1997, nr. 1238-XIII. 7. Lege cu privire la procuratur nr. 294-XVI din 25.12.1998. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 25.12.2008, nr. 294-XVI. 8. Lege cu privire la sistemul penitenciar nr. 1036-XIII din 17.12.1996. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 06.03.1997, nr. 15/154. Republicat: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 10.10.2008, nr. 183-185/654. 9. Lege cu privire la avocaii parlamentari nr. 1349-XIII din 17.10.1997. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 11.12.1997, nr. 82-83/671. 10. Comitetul European pentru Prevenirea Torturii i Tratamentelor sau Pedepselor Inumane sau Degradante (CPT), Normele CPT. [On-line]: http://www.cpt.coe.int/lang/rom/romstandards.pdf. (Vizitat la: 02.03.2012). 11. Price c. Regatului Unit, cererea nr.33394/96. n: Hot. CtEDO din 10 iulie 2001. [Online]: http://jurisprudentacedo.com. (Vizitat la: 02.03.2012). 12. Tnase c. Romniei, cererea nr. 5269/02. n: Hot. CtEDO din 12 mai 2009. [On-line]: http://legearm.com. (Vizitat la: 03.03.2012). 13. Mouisel c. Franei, cererea nr. 67263/01. n: Hot. CtEDO din 14.11.2002. [On-line]: http://cmiskp.echr.coe.int. (Vizitat la: 03.03.2012). 14. Rivire c. Franei, cererea nr. 33834/03. n: Hot. CtEDO din 11 iulie 2006. [On-line]: http://cmiskp.echr.coe.int. (Vizitat la: 03.03.2012). 15. arban c. Moldovei, cererea nr. 3456/05. n: Hot. CtEDO din 04.10.2005. Hotrrile i deciziile Curii Europene a Drepturilor Omului n cauzele moldoveneti, vol. III. Chiinu: Cartier, 2007. 16. Hurtado c. Elveiei, cererea nr. 17549/90. n: Hot. CtEDO din 28.01.1994. [On-line]: http://www.humanrights.is. (Vizitat la: 03.03.2012). 17. Holomiov c. Moldovei, cererea nr. 30649/05. n: Hot. CtEDO din 97.11.2006, Hotrrile i deciziile Curii Europene a Drepturilor Omului n cauzele moldoveneti, vol. IV. Chiinu: Cartier, 2007.
281
18. Cazul grecesc. Comisia European a Drepturilor Omului. n: Raportul din 5 noiembrie 1969, Anuarul 12. Aisling Reidy. Interzicerea torturii. Ghid privind punerea n aplicare a articolului 3 al Conveniei europene pentru Drepturile Omului. [On-line]: www.coehelp.org/file.../art_3_romanian.pdf. (Vizitat la: 05.03.2012). 19. Raportul CPT privind vizita n Republica Moldova din 11-21 octombrie 1998. [Online]: http://www.cpt.coe.int/documents/mda/2000-20-inf-fra.htm. (Vizitat la: 05.03.2012). 20. Raportul CPT privind vizita n Republica Moldova din 10-22 iunie 2001. [On-line]: http://www.cpt.coe.int/documents/mda/2002-11-inf-fra.htm. (Vizitat la: 05.03.2012). 21. Raportul CPT privind vizita n Republica Moldova din 20-30 septembrie 2004. [Online]: http://www.cpt.coe.int/documents/mda/2006-07-inf-fra.htm. (Vizitat la: 05.03.2012). 22. Raportul CPT privind vizita n Republica Moldova din 21-25 noiembrie 2005. [Online]: http://www.cpt.coe.int/documents/mda/2008-35-inf-fra.htm. (Vizitat la: 05.03.2012). 23. Raportul CPT privind vizita n Republica Moldova din 14-24 septembrie 2007. [Online]: http://www.cpt.coe.int/documents/mda/2008-39-inf-fra.htm. (Vizitat la: 05.03.2012). 24. Raportul CPT privind vizita n Republica Moldova din 27-31 iulie 2009. [On-line]: http://www.cpt.coe.int/documents/mda/2010-09-inf-eng.htm. (Vizitat la: 05.03.2012). 25. Raportul CPT privind vizita n Republica Moldova din 1-10 iunie 2011. [On-line]: http://www.cpt.coe.int/documents/mda/2012-03-inf-fra.htm. (Vizitat la: 05.03.2012).
Copyright MUNTEANU Anatolie, 2012.
282
VERIDICITATEA DECLARAIILOR OBIECTUL OCROTIRII JURIDICO-PENALE

NASTAS Andrei Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei, MD-2012, or. Chiinu, str. 31 August 1989, 82. VERACITY OF STATEMENTS OBJECT OF CRIMINAL LEGAL PROTECTION Justice, in fact, is that indispensable social value and extremely important for achievement of which depends on the entire social order. In the context of this idea, the first article of the section of the Constitution is dedicated to the courts, in Chapter IX judicial authority, proclaimed that justice is carried out only in the name of the law courts and judges are independent, impartial and subject only to the law. Analysing in detail the notion of justice, it has several meanings, two of which are directly related to the study of the court system: justice is a function - the function of the judge to decide on conflicts between different subjects of law enforcement respectively, justice is all the activities which contribute, directly or indirectly, may exercise the judicial function. In fact, the primary purpose of this article, highlighting the need for protection is the accuracy of the information through the criminal rules. The problem arises when the statements of witnesses against a person narration and/or information that dont correspond to reality. Perjury in judicio falsitas is that a witness who, in a criminal, civil, disciplinary or any other case in which listening to witnesses, making false statements, or does not say everything he knows concerning the circumstances essential to the which was asked and is prosecuted by the provisions of art. 312 of the Criminal Code of the Republic of Moldova. However, the article mentioned two other offenses are punishable: the false conclusion and incorrect translation or interpretation. n societatea modern, rolul de a nfptui justiia i l-a asumat statul. nfptuirea justiiei, n sens larg, reprezint activitatea instanelor judectoreti de a cuta i de a stabili ceea ce este just i corect n speele pe care aceasta le soluioneaz. Justiia este arta binelui i a echitii (Jus est ars boni et aequi).
NASTAS Andrei - Doctorand la Institutul de Istorie, Stat i Drept al AM. 283
Conform art. 20 al Constituiei R.M., orice persoan are dreptul la satisfacere efectiv din partea instanelor judectoreti competente mpotriva actelor care-i violeaz drepturile, libertile i interesele legitime. Nici o lege nu poate ngrdi accesul la justiie. Justiia, de fapt, reprezint acea valoare social indispensabil i deosebit de important, de a crei nfptuire depinde ntreaga ordine social. n contextul acestei idei, primul articol al seciunii consacrate instanelor judectoreti, Constituia Republicii Moldova, n capitolul IX Autoritatea judectoreasc, proclam c justiia se nfptuiete n numele legii numai de instanele judectoreti, iar judectorii sunt independeni, impariali i se supun numai legii1. Analiznd n detaliu noiunea de justiiei, aceasta are mai multe sensuri, dou dintre ele fiind legate n mod direct de studiul organizrii judiciare: justiia este o funcie funcia de a judeca, de a decide asupra conflictelor aprute ntre diferite subiecte de drept prin aplicarea legii i, respectiv, justiia reprezint ansamblul activitilor prin a cror contribuie, direct sau indirect, se poate exercita funcia judiciar. Caracteriznd accepiunea restrns, Gh. Ulianovschi menioneaz c promotorii ei neleg prin justiie numai activitatea de soluionare a pricinilor de ctre instanele judectoreti. Conform acestei idei, infraciunile care atenteaz la executarea hotrrilor judectoreti trebuie s fie incluse n grupul infraciunilor contra ordinii de administrare, i nu n cel al infraciunilor contra justiiei2. Pornind de la faptul c normele constituionale poart un caracter general i necesit un mecanism de asigurare a lor, legiuitorul a incriminat un ir de fapte drept infraciuni care atenteaz la procesul de nfptuire a justiiei. Republica Moldova nu constituie excepie, mai ales c, infraciunile care atenteaz la nfptuirea justiiei joac rolul de sprijin a desfurrii n bune condiii a unei proceduri judiciare. Rolul primordial n procesul de nfptuire a justiiei este atribuit veridicitii informaiilor relatate. Anume acestea din urm n cele mai dese cazuri, stau la baza unor hotrri judectoreti. n contextul celor analizate, se desprinde i definiia noiunii de infraciuni contra justiiei prin care se nelege faptele prejudiciabile, svrite cu intenie, care aduc atingere, n mod exclusiv sau principal, relaiilor sociale cu privire la activitatea de nfptuire a justiiei sau, respectiv, la activitatea de contribuire la nfptuirea justiiei3.Tratarea conceptului de veridicitate nu poate fi realizat, fr a se face referire la noiunea de adevr. De astfel, ntre noiunea de justiie i adevr exist relaii complementare. n Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, adevrul este definit ca fiind concordana ntre cunotinele unui individ i realitatea obiectiv, o afirmaie ce s-a
1
Brnz Sergiu, Vitalie Stati. Drept Penal Vol. II partea special. Chiinu: Editura USM, 2011, p. Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994. Publicat: 18.08.1994. n: Monitorul Oficial nr. 1,
176.
2
art. 20. Dicionarul explicativ al limbii romne. Ediia a II-a revzut i adugit. Academia Romn: Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan Editur: Editura Univers Enciclopedic Gold, 2009, p. 98 . 284
3
dovedit a fi adevrat sau care a fost acceptat ca fiind adevrat, realitate, actualitate sau veridicitate. Exist accepiuni conform crora nu exist adevr absolut, ci numai percepii i opinii. S-a constat c, cu referire la chestiunea dat, exist dou puncte de vedere opuse. Unii cercettori susin c nu exist un adevr absolut i totul este relativ. Dac s definim noiunea de adevr absolut conform sursei menionate supra, acesta semnific reflectare just, ns aproximativ, limitat a realitii. Cel de-al doilea punct de vedere este susinut de savani care consider c exist ntr-adevr standarde absolute, care definesc ce este adevrat i ce nu. De aceea, se poate determina dac aciunile sunt corecte sau greite, n funcie de cum se raporteaz la acele standarde absolute. ns n opinia autorului romn Petre Botezatu adevrul are o noiune aparte el devine o coresponden a ideilor cu realitatea, coresponden ce se poate proba pe cale teoretic (logic). Autorul distinge trei tipuri de adevr i anume: Adevrul relativ, adic realizeaz o coresponden cu strile reale, adecvat mijloacelor de investigaie, n timp ce cunoaterea este un moment al adevrului (veritas filia temporis). Adevrul absolut, att timp ct realizeaz o coresponden absolut cu realitatea (adevr realizat i nu n curs de realizare) i, totodat, att timp ct cunoaterea reprezint nsui adevrul. Adevrul probabil, (ce relev gradul de necesitate a posibilului) este msura transformrii posibilitii n realitate. Probabilitatea producerii unui eveniment dintre altele posibile raportul dintre evenimentul real ce se produce i toate evenimentele ce se pot produce axioma ntmplrii1. n sursa menionat anterior, adevrul absolut reprezint cunoaterea complet a realitii sau este acel element al cunoaterii care nu poate fi infirmat n viitor. De fapt, scopul primordial al analizei date, l constituie evidenierea necesitii ocrotirii veridicitii informaiilor prin prisma normelor de drept penal. Problema apare n momentul n care declaraiile fcute de martori contra unei persoane, conin informaii i/sau date care nu corespund realitii, deci nu sunt adevrate. Prin declaraiile martorului se neleg relatrile fcute n faa organelor de drept de ctre persoanele care au cunotine de natura s serveasc la aflarea adevrului ntr-un proces penal cu bun tiin, termenul care ar echivala cu contient, avnd cunotina deplin a faptelor. innd cont de prevederile art. 312 Cod Penal al Republicii Moldova declaraiei mincinoase, concluziei false sau traducerii incorecte putem spune c persoana care d declaraii o face cu bun tiin sau cu bun credin Convingere intim a unei persoane c ceea ce face este bine, conform legii; obligaie de comportare conform cu regulile de convieuire, care revine parilor la ncheierea i executarea unei convenii. Buna credin are un rol important n activitatea organelor de drept, existena ei se manifest n adoptarea unor soluii temeinice i legale. Conceptul juridic de bun credin a fost fundamentat de juristul roman Cicero i este
Nistoreanu Gheorghe, Alexandru Boroi. Drept penal. Partea special. Ediia a II-a. Bucureti: Editura ALLBECK, 2000, p. 404. 285
1
ntlnit sub definiii diferite n doctrinele moderne de drept. De asemenea, buna credin face obiectul mai multor articole din Codul Civil. Ea are importan i pentru a se face deosebire ntre martorul de buna credin i cel de rea-credin (martorul mincinos)1. Dac s ne referim la mrturia mincinoas falsitas in judicio este fapta martorului care, ntr-o cauz penal, civil, disciplinar sau orice alt cauz n care se ascult martori, face afirmaii mincinoase ori nu spune tot ce tie privitor la mprejurri eseniale asupra crora a fost ntrebat i este incriminat prin dispoziiile cuprinse n art. 312 din CP RM. Totodat, n articolul menionat mai sunt incriminate alte dou infraciuni: concluzia fals i traducerea sau interpretarea incorect. Prin prezentarea concluziei false se nelege aciunea de a prezenta rapoarte cu concluzii ce nu corespund adevrului cu prilejul efecturii de ctre specialist sau expert a constatrii tehnico-tiinifice sau medico-legale i, respectiv, a expertizei. A prezenta o traducere incorect nseamn a efectua n scris o traducere mincinoas fie prin afirmaii mincinoase fcute de traductor n operaiunile de traducere sau prin omisiune, adic de trecere sub tcere a unor idei care urmau a fi traduse. Declaraiile acelor martori care fac afirmaii mincinoase ori nu spun tot ce tiu privitor la mprejurrile eseniale asupra crora au fost ntrebai, prezint pericol social, prin aceea c ngreuneaz, deruteaz i compromit activitatea organelor judiciare, putnd implicit determina pronunarea unor soluii care nu corespund adevrului. Mrturia mincinoasa are ca urmare imediat crearea unei stri de pericol pentru desfurarea normal a activitii de nfptuire a justiiei. Aceasta stare de pericol este apt sa conduc la o soluionare injust a cauzei. n acest sens, doctrina i n practica naional accept poziie n care se consider c infraciunea de la art. 312 CP RM se consum n momentul n care audierea martorului, care a fcut afirmaii mincinoase, a luat sfrit i acesta i-a semnat declaraia, astfel pentru consumarea infraciunii de mrturie mincinoas nu este necesar s se fi pronunat o soluie nedreapta, ci este suficient ca datorit afirmaiilor mincinoase pe care martorul le-a fcut s existe pericolul de a se pronuna o asemenea soluie. Dac acest pericol se materializeaz, atunci acest lucru va fi avut n vedere la individualizarea pedepsei2. Caracterul de pericol al infraciunii este recunoscut i de practica unor instane judectoreti din alte state, cum ar fi spre exemplu Frana, care insereaz ntre elementele specifice ale faptei posibilitatea producerii unui prejudiciu. Aceast practic a reprimat mrturia mincinoas, chiar dac nu a avut o influen efectiv asupra soluiei procesului dar, fr ndoial, o asemenea intenie din partea fptuitorului a existat. Se poate afirma deci, c, n activitatea de nfptuire a justiiei, declaraiile martorilor, ca i rapoartele de expertiz sunt considerate mijloace de prob, ele contribuind la aflarea adevrului i prin aceasta la soluionarea cauzei n care sunt
1 2
Scriparu Gheoreghe, Vasile Astrstoae. Criminologie Clinic. Iai: Polirom, 2003, p. 201 202. Ulianovschi Gh. Infraciuni care mpiedic nfptuirea justiiei. Chiinu: Ed. Garuda-Art, 1999, p. 286
42 - 45.
administrate. De exactitatea probelor i de probabilitatea celor care concur la aflarea adevrului, depinde temeinica nfptuire a justiiei. n sfrit, este necesar ca declaraia fcut s fie una dintre acele declaraii care, potrivit legii sau mprejurrilor, servete la producerea unei consecine juridice. Prin alte cuvinte, se cere ca declaraia s aib, potrivit legii sau mprejurrilor, valoare probatorie i eficien juridic, s fie apt a servi, prin nsui faptul c a fost fcut, la producerea consecinei juridice avut n vedere de fptuitor. Declaraia necorespunztoare a adevrului fcut unui organ competent i productoare de consecine juridice are, n unele cazuri, o ncriminare distinct. n asemenea cazuri, fapta constituie o alt infraciune. Privite n toat complexitatea lor, activitile de nfptuire a justiiei desfurate n cadrul procesului penal au drept scop aflarea adevrului pentru ca nici o persoan nevinovat s nu fie tras la rspundere penal i condamnat pe nedrept. Bibliografie:
1. Brnz Sergiu, Vitalie Stati. Drept Penal. Vol. II partea special. Editura USM, Chiinu 2011. 176 p. 2. Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994. Publicat: 18.08.1994 n Monitorul Oficial nr. 1, art. 20. 3. Dicionarul explicativ al limbii romne. Ediia a II-a revzut i adugit. Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan. Editur: Editura Univers Enciclopedic Gold, 2009. 98 p. 4. Nistoreanu Gheorghe, Alexandru Boroi. Drept penal partea special. Ediia a II-a. Bucureti: Editura ALLBECK, 2000. 5. Scriparu Gheoreghe, Vasile Astrstoae. Criminologie Clinic. Iai: Polirom, 2002. 590 p. 6. Ulianovschi Gh. Infraciuni care mpiedic nfptuirea justiiei. Chiinu: Editura Garuda-Art, 1999, p. 42 - 45.
Copyright NASTAS Andrei, 2012.
287

, MD-2069, . , . . , 2/1, 7. NOTARY PROCEDURE FIGHTING WITH LEGAL ACT CONTESTATION This article is dedicated to research the influence of notary procedure on exclusion from practice the phenomena of legal acts nullity. It is analyzed and there are proposed the ways to improve the Moldavian legislation in force in the field of notary procedure, based on the historical and comparative researches of different legal categories, as civil, civil procedure as well as notary order. Modern civil circuit cannot be imagined without notary support and all those guarantee that notary provide to the state and society. It is known that notary has been granted with the ability to solve the most difficult and important tasks (for example certify the mortgage contract), also it is tested on it new legislation modifications (for example certify the contract of investment in construction, establishing of real rights). However the notary mechanism of protection of the citizens and states civil rights and interests cannot ensure the entire civil circuit stability. This certainly has many reasons, among which missing of the proper legislative ground, the disputable court practice and other reasons. In the same time this work will be directed to research the improving vectors of the legislation in force in the field of guaranteeing the stability of civil circuit and unique application of the legal norms having the goal to diminish the judgments issued by the courts on recognition of notary certified transactions void. , . , (, ). (, , ).
- , .
288
. , , , , .. .. , , . , , , , . . , , . .1 (). , (. 2 . (1) 2). . , . . , ( , , ), , . , , , , .

.. . . : . 2011, 2, . 25 - 30. 2 , 1453 08.11.2002. : 154-157 21.11.2002, . 1209. 289
1
, , , . . 195 1, , , . , 2. ( ), . , . , - . , , (), , .3 , (), () . , . , , .4 , , , , . , , , . , ,

1107 06.06.2002. : , 82-86 22.06.2002, . 661. 2 . , . : . 2002, 1, . 16. 3 .. . . : . 2010, 6, . 132 - 133. 4 .. . , . : . 2011, 1, . 52 - 81. 290
1
. , , . , , , . , . , . 1. . , , . , , , . , ( , ) . , . , - . ! . , , . 39 , , . , , , , . , , . , , , , 10 . , , , , . (, , ), . , , , , , , , , .
291
, . . . , , - . 2. . . . , , . , , , . , , , , , , , . , , , ; , . , . , . , , , , . . , - , , . , . , -, , , ..,
292
( ..), ( ). 3. . , , 5. , . , , 1. , , . . . , . , . , . , , , ( , , , ). , . , . , 10-15 . 4. . , . , , : - ,
1
V. Constantin. Criza articolelor 85 i 103 din Constituie. n: Ghid juridic. 2009, nr. 10 11, p. 102 293
- 103.
; - , , , , ( , ); - , , , , , . . , . , , ( , ..). , . , . , , , , , . , -, , . , , , . , , 2 5 . , , . , , . , , !
294
. 5. . , : , . , , , . , , , . , , , . . , , , () , , . , , . , , , , ( , , , ..). , , , , .1 , , , .2 , - , .3 , ,
.. . : . B: . 2009, 12, . 20 - 21. 2 .-. , . . . . . .: , 2001, . 116. 3 . . : . . 1. 2. . . .: , 1949, . 157. 295
1
, . ( ) , , , , . (), , , , () .1 , , . 6. . , . 2, , 3. () . , . , , , , , . . , , (. 461 . (2) . g) ). . 16 , .

.. . . : . 2010, 2, . 12 - 13. 2 793 10.02.2000. : 57-58 18.05.2000, . 375; : . 03.10.2006, . 30. 3 277 278 . 296
1
, . , , . , , , , . , , , . 7. . , , . . , . , , , . : ( ) , , , . , , , , , . , , , , . , , - , , . ,
297
. . , : : - ; - ( ) 1 2 ( ) 3 ( ) 450 900 450 1500 150 30 50 80 45 180 30 4
, ( ) : ( ). , 600000 , ! . , , 3% ( ). , , 17 % !!! 1,8 % ( , 20000 , 0,5% ). , . , , . , , . ,

242 24.09.2010. : 231-234 26.11.2010, . 732. 2 1 =15 . 3 271 27.06.2003. : 141-145 11.07.2003, . 576. 298
1
, (). , , , () . (). . , . , , , . (, , ), , , . , , .1 . , , (). :

1. . 1107 06.06.2002. : 82-86 22.06.2002, . 661. 2. , 271 27.06.2003. : 141-145 11.07.2003, . 576. 3. .. . , . B: . 2011, 1, . 52 - 81. 4. .. . . B: . 2010, 2, . 9 - 13.
.. . . : . 2011, 3, . 3-6. 299
1
5. .. . : . B: . 2009, 12, . 18 - 21. 6. .. . . B: . 2011, 2, . 25 - 30. 7. .-. , . . . . . .: , 2001. 224 . 8. . . . B: , 2002, 1, . 16. 9. .. . . : . 2010, 6, . 132 -133. 10. . . : . . 1. 2. . . .: , 1949. 428 . 11. .. . . : . 2011, 3, . 3 - 6. 12. , 242 24.09.2010. : , 231-234 26.11.2010, . 732. 13. 793 10.02.2000. : . 03.10.2006, . 30. 14. , 1453 08.11.2002. : 154-157 21.11.2002, . 1209. 15. V. Constantin. Criza articolelor 85 i 103 din Constituie. n: Ghid juridic. 2009, 10 - 11, p. 101 - 107.
Copyright PISTRIUGA Vitalii, 2012.
300
PARLAMENTARISMUL CA FORM DE CONDUCERE I INFLUEN POLITIC N CERCETRILE DOCTRINARE CONTEMPORANE

PLEU Tiberiu Universitatea Liber Internaional din Moldova, Chiinu, 2012, str. Vlaicu Prclab, 52. PARLIAMENTARISM AS A FORM OF GOVERNMENT AND POLITICAL INFLUENCE IN THE MODERN DOCTRINAL STUDIES Analysis of the doctrinal foundations of parliamentarism as a form of government and political influence in studies of both historical and contemporary points of view is a subject of this presentation. Parliamentarism in Romania appeared relatively late, rather in the beginning of XIX century. In Romania, as in other European countries, the Parliament is a creation of social practice, a result of struggles waged by the bourgeoisie against the autocratic head of the state. Based on these beliefs, we can agree that the need for such research is justified. The present discussion is relevant for national doctrine, because it attracts attention and points out at some aspects that can be changed in order to improve the organization and functioning of Parliament. From this point of view, in the modern world, we are increasingly seeing a persistent manifestation of democratic functioning and organization of power, based on the fundamental principles of law. In general, we should note that there is a trend that actually reflects a series of states that have entered at the path of democratic development and definition of the state of law. In order to achieve this goal, the theoretical dimension of the phenomenon, as well as scientific argumentation of ways and mean in this case is of paramount importance. Examinarea retrospectiv a istoriografiei demonstreaz, c primele ncercri de a analiza sistemul de administrare, structura instituional, arondarea teritoriului, principiile de crmuire, inclusiv atribuiile domnitorilor i ale dregtorilor n Moldova au fost ntreprinse de cronicarii moldoveni Gr. Ureche, I. Neculce i ndeosebi M. Costin n operele sale: Cronica polon, (1677); Poema polon, (1684); De neamul
PLEU Tiberiu Magistru n drept, doctorand la Universitatea Liber Internaional din Moldova. (Constana, Romnia). 301
moldovenilor, (1690).1 Primul studiu, cu adevrat tiinific, scris n limba savant a vremii, latina, despre organizarea social-politic i ecleziastic a Moldovei, despre principiile de administrare, funcionarea structurilor supreme de crmuire a statului este realizat de D. Cantemir: De forma Respublicae Moldavicae (Despre formarea/organizarea Statului Moldovan), structurat n 17 capitole, ce reprezint partea a doua a nemuritoarei sale monografii Descrierea Moldovei.2 Tangene i aspecte importante ale problemei abordate pot fi gsite n lucrrile unor autori din secolul al XIX-lea: Mihail Koglniceanu (care a scris i primul curs de istorie naional), Bogdan Petriceicu Hadeu, Gheorghe Asachi .a.. Autorii codurilor din perioada fanariot au ncercat s desprind succesiunea diferitelor norme, n special cele cu caracter cutumiar. Ideologii generaiei paoptiste au cutat n vechile instituii argumente pentru nnoirile preconizate. La 1858 Manolake Drghici tiprete Istoria Moldovei pe timp de 500 ani n 2 tomuri. Acestea au contribuit substanial n ceea ce privete organizarea i elaborarea unor concepte i analize ale fenomenului parlamentarist. Pentru Transilvania cele dinti preocupri de adunare a izvoarelor documentare au aprut n perioada iluminist, impunndu-se a fi nominalizate culegerile rmase n manuscris ale unor erudii din Ungaria precum tefan Katona, George Pray, Daniel Cornides i alii. Pentru istoria romnilor, alturi de aceste iniiative, am nregistra numele i activitatea istoricului Gheorghe incai cu a sa colecie impuntoare de izvoare documentare i narative intitulat Rerum spectantium, rezultat n urma investigaiilor sale ntreprinse, pe timpul studiilor, n bibliotecile i arhivele de la Roma, Viena i Pesta. Odat cu prima jumtate a secolului al XIX-lea, aceste preocupri se intensific i duc la apariia primei mari colecii documentare tiprite, datorat lui George Fejr i intitulat Codex diplomaticus Hungariae ecclesiasticus ac civilis (Buda, 1829-1844), care cuprinde practic, n cele 43 de volume, toate documentele medievale cunoscute la data apariiei lucrrii. Printre acestea cele mai multe constituie acte de danie sau reconfirmri de druiri mai vechi, care ne intereseaz n mod deosebit pentru c reglementeaz regimul juridic al proprietii donative. Pentru Transilvania, seria actelor editate de Fejr a fost mult mbogit de colecia manuscris, cunoscut sub numele de Diplomatarium Transilvanicum, a lui Iosif Kemny i, n privina romnilor, prin publicaiile lui Timotei Cipariu.3 n timp ce pentru Transilvania efortul i rezultatele muncii istoricilor i juritilor au evoluat n direcia artat, pentru ara Moldovei de la rsrit de Carpai documentele emise de cancelaria domneasc sau provenite de la diferite persoane private (dintre boieri, oreni, negustori etc.) au fost strnse i publicate, ncepnd cu mijlocul secolului al XIX-lea, de ctre Theodor Codrescu1, editorul unei colecii intitulat Uricariul, ISachelarie Ovid, Stoicescu Nicolae. Instituii feudale din rile romne. Dicionar. Bucureti: Ed. Academiei R.S.R. 1988, p. 23. 2 Cantemir Dimitrie. Descrierea Moldovei. Bucureti: Ed. Minerva, 1981, p. 171. 3 Maxim George. Obiceiurile juridice ale poporului roman. Studiu asupra obiceiurilor pmntului din punct de vedere juridic, social, moral i politic. Iai: Lumina Moldovei, 1921, p. 24. 302
1
XXV, Iai, 1852-1895. Acest corpus documentar cuprinde o mare bogie i varietate de acte hrisoave, urice, ispisoace, diate, anaforale domneti etc. care privesc o ndelungat perioad din istoria Moldovei, sfritul sec. al XIV-lea prima jumtate a sec. al XIX-lea, i sunt de o mare utilitate istoriei proprietii i a diverselor instituii conexe acesteia. Dup reformele lui Cuza, nvmntul juridic, se consolideaz i apar primele materiale de istoria dreptului romnesc. Cursul de istoria dreptului romnesc , publicat de Simion Brnuiu la 1856, la Iai, ncerca s arte continuitatea dreptului roman de ctre romni. Frantz Schuler von Libloy, scria ntre 1854-1867 o istorie a dreptului transilvnean. Nicolae Blamberg, ntre anii 1885-1886, n lucrarea Essai sur les Institutions et lois de la Roumanie ncerca pe baze comparative o trecere n revist a trecutului juridic romnesc. D. Alexandrescu, n lucrarea Dreptul vechi i modern al Romniei n anul 1898 ncerca tot pe baze comparative s pun n paralel dreptul vechi cu cel modern. n timp ce pentru trecutul Moldovei, prin activitatea editorial de la Iai a lui Th. Codrescu i Gheorghe Ghibnescu, se realiza o preocupare sistematic de a alctui un corpus documentar, pentru ara Romneasc un asemenea demers i efort lipseau istoricilor din Bucureti. Aici iniiativele mai vechi datorate revistelor Magazin istoric pentru Dacia, respectiv Archivei istorice a Romniei (I-III, 1864-1867), ultima aprut prin ngrijirea lui Bogdan Petriceicu Hadeu, nu au reuit s se ridice i s se materializeze la nivelul unui corpus general documentar. Rmne semnificativ n aceast privin i volumul lui August Pessiacov, Acte i notie istorice (1546-1761) (Craiova, 1908). La nceputul secolului al XX-lea (1908) apare lucrarea Istoria dreptului romnesc din vremurile cele mai vechi i pn astzi de S.C. Longinescu1. Dup cel de al doilea rzboi mondial, cercetrile de istoria dreptului romnesc au fost reluate, aprnd importante lucrri de: V. I. Hanga; E. Cernea; D. Firoiu; P. Gogeanu. n paralel cu munca istoricilor, juritii specialiti n istoria dreptului au desfurat o susinut activitate n cadrul colectivelor catedrelor de istoria statului i dreptului de la universitile din Bucureti, Iai i Cluj, fcnd posibil apariia unor cursuri i manuale, precum Cursul de istoria dreptului romnesc (Bucureti, 1948) al lui Gheorghe Cron, Istoria statului i dreptului, I, (Bucureti, 1957) de Vladimir Hanga, Istoria statului i dreptului romnesc (Bucureti, 1976) de D. V. Firoiu, Istoria statului i dreptului romn, I, (Bucureti, 1978) de E. Cernea etc. Tot acum a fost ntocmit antologia de izvoare juridice medievale publicate de t. Pascu i Vl. Hanga sub numele de Crestomaie pentru studiul istoriei statului i dreptului, II-III (Bucureti, 1958-1963), antologie ce cuprinde capitole substaniale i despre proprietate, Marcu, Liviu P., Istoria dreptului romnesc, Bucureti, 1997. Rdulescu, Andrei, Pagini inedite din istoria dreptului romnesc, Bucureti, 1991.
Berechet tefan. Istoria vechiului drept romnesc. Izvoarele. Iai: Tipografia Goldner, 1933, p. 303
131.
Alturi de numele i contribuiile juritilor pomenii mai sus, n istoriografia problemei i gsesc un loc bine meritat i istoricii vremii, care s-au remarcat fie prin studii speciale, fie prin lucrri generale de istoria instituiilor Iorga, Nicolae, Istoria romnilor, vol. I, partea a II-a, Sigiliul Romei, Bucureti, 1988. Djuvara, Neagu, ntre Orient i Occident. rile romne la nceputul epocii moderne (1800 1848), trad. Maria Carpov, Bucureti, 1995. Dintre cei strini amintim pe Haudry, Jean, Indoeuropenii, trad. Aurora Pean, Bucureti, 1998. Carrel, Alexis, Omul, fiin necunoscut, trad. L. Busuioceanu, Bucureti, f. a., Beneviste, mile, Vocabularul instituiilor indo-europene, vol. I, Economie, rudenie, societate, trad. Dan Sluanschi, Bucureti, 1999. Merit atenie i monografiile juritilor A. Smochin, A. Burian, V. Ivanov, A. Surilov, I. Guceac, Gh. Avornic, Gh. Costachi, .a., care trateaz probleme de o stringent actualitate, avnd anumite tangene cu tema abordat n studiul doctoral. O examinare detaliat i riguroas a aspectelor juridice, n corelare cu modificrile teritoriale i de instituionalizare politic a Moldovei de Est, a fost realizat de juristul D. Grama n lucrrile sale, ndeosebi, n studiul Evoluia statutului juridic al Basarabiei n anii 18121918. Alte izvoare, care merit atenie deosebit pentru cercetarea temei investigate sunt memoriile i lucrrile istorico-publicistice ale politicienilor i oamenilor de cultur, contemporani ai evenimentelor, precum: A. Boldur, t. Ciobanu, N. Iorga, I. Lupa, C. Stere, I. Incule, P. Halippa, etc. Vladimir Hanga, n Istoria dreptului romnesc. Dreptul cutumiar1, subliniaz c paralel cu apariia i consolidarea statului are loc procesul de formare i dezvoltare cutumiar a instituiilor juridice, deoarece cutuma a constituit prima i cea mai important form de manifestare a regulilor de drept. Juriti, istorici i cercettori tiinifici au comentat Regulamentele Organice i contextul internaional din prima jumtate a secolului al XIX-lea n care au aprut. Opiniile lor au fost diferite n privina rolului i a nsemntii Regulamentelor Organice, a cauzelor i consecinelor adoptrii acestor acte de importan major pentru viaa politic, economic i juridic a Principatelor Romne. Unii le-au tratat drept constituie, alii drept lege fundamental, iar o a treia categorie le-a etichetat drept cod de legi. n fine, a mai fost i o a patra categorie, care n-a tras o linie clar i ferm ntre constituie, lege fundamental i cod de legi, mbinnd elemente fie din prima i a doua categorie, fie din a doua i a treia. Astfel, ideea de constituie a Regulamentelor Organice o ntlnim la istoricii Nicolae Iorga Constantin C. Giurescu, Dinu Giurescu, N. Blcescu, i juritii Andrei Rdulescu2, Paul Negulescu3 C. Dissescu4 A. Iorgovan5 .
Hanga Vladimir. Drept cutumiar. Iai: Ed. Fundaiei Chemare, 1993, p. 41. Rdulescu Andreio. Pagini inedite din istoria dreptului romnesc. Bucureti: Ed. Academiei R.P.R, 1991, p. 191. 3 Negulescu Paul. Tratat de drept administrativ. Bucureti: Editura Cerma, 1992, p. 451. 4 Marcu Liviu P. Istoria dreptului romnesc. Bucureti: Ed. Lumina Lex, 1997, p. 89. 5 Iorgovan Antonie. Tratat de drept administrativ. Bucureti: Editura ALL Beck, 2005, p. 98. 304
2
Regulamentul Organic nmnuncheaz atribute de lege juridic fundamental atunci cnd se ocup de problema organizrii de stat ... subliniaz Dumitru D. Firoiu1 Acest atribut este susinut de juritii Ion Deleanu, Tudor Drganu, Liviu P. Marcu, Cristian Ionescu etc. i de istoricii Vlad Georgescu, Emil Cioran, Emil Molcu. Atributul de Cod de legi este susinut de istoricii Alexandru D. Xenopol n, Istoria romnilor din Dacia roman, ed. a IV-a, vol. I, Dacia anteroman, Dacia roman i nvlirile barbare. 513 nainte de Hr. 1290, vol. IV, ed. a IV-a,2 Gh. I. Brtianu, O enigm i un miracol istoric: poporul romn, 1940. Ioan C. Filitti, Opere alese (1975) etc. n fine, o serie de personaliti care cumuleaz pregtirea juridic cu cea de istoric gsesc trsturi comune fie de constituie i lege fundamental, fie de lege fundamental i cod de legi. Remarcm, n acest cadru, pe Aram, Elena Istoria dreptului romnesc. (2003)., RDULESCU, Andrei, Pagini inedite din istoria dreptului romnesc (1991)., Istoria dreptului romnesc, vol. I, (1980), Floca, Arhid. Ioan N., n lucrarea Din istoria dreptului romnesc, vol. II, Carte romneasc de nvtur de la pravilele mprteti i de la alte giudee,3 Emil Cernea i Emil Molcu n lucrarea Istoria statului i dreptului romnesc. (1991). Dup 1990 au aprut o serie de manuale i cursuri de istoria statului i dreptului romnesc: Berceanu, Barbu B., Istoria constituional a Romniei n context internaional, (2003); Bonciu, Gheorghe, Istoria dreptului romnesc, ( 2004); Cernea, Emil, Molcu, Emil, Istoria statului i dreptului romnesc,( 2003); Firoiu, Dumitru V., Istoria statului i dreptului romnesc, (2004); Georgescu, Titu, Istoria Romnilor, (2004); Herlea, Al., Studii de istorie a dreptului, (1997); Negoi Florin, Istoria statului i dreptului romnesc, (2003); Oroveanu, T. Mihai, Istoria dreptului romnesc i evoluia instituiilor constituionale, (1995); Ruja, Mihai, Oprean, Horea, Istoria dreptului romnesc, (2002). Evident, tiinei dreptului constituional i revine locul principal n cercetarea modului de organizare a puterii de stat, deoarece, dup cum se tie, aceasta studiaz fenomenele sociale din domeniul instituirii, exercitrii i limitrii puterii de stat i normele juridice care le reglementeaz. n special, putem accentua rolul acestei tiine n configurarea teoretic a sistemului constituional ca ansamblu coerent i armonios structurat al instituiilor politice i al mecanismelor de guvernare consfinite n Constituie, prin intermediul crora se realizeaz procesul de conducere social. Cercetri i evaluri fundamentale ale modului de organizare a puterii de stat au fost realizate de numeroi savani i oameni de tiin din sfera dreptului constituional, rezultatele fiind consemnate ntr-un numr enorm de monografii, tratate i publicaii. Merit subliniat, n context, aportul considerabil al cercettorilor renumii din Romnia i
1
Firoiu Dumitru. Istoria statului i dreptului romnesc. Iai: Ed. Fundaiei Chemarea, 1992, p.
135. Vrabie Genoveva. Organizarea politico-etatic a Romniei. Drept constituional i instituii politice. Ed. 3., rev. i rentregit. Iai Ed. Cugetarea, 1999, p. 239. 3 Floca Arhid Ioan N. Din istoria dreptului romnesc. Vol. II, Carte romneasc de nvtur de la pravilele mprteti i de la alte giudee. Sibiu, 1993, p. 323. 305
2
Republica Moldova ca I. Deleanu (Instituii i proceduri constituionale: n dreptul romn i n dreptul comparat. (2006.), T. Drganu (Drept constituional i instituii politice. Tratat. Vol. II. (2000), Gh. Iancu (Drept constituional i instituii politice. (2005), C. Ionescu (Drept constituional i instituii politice. 2004.), I. Muraru, E. S. Tnsescu (Drept constituional i instituii politice. Vol. I i II. (2006), I. Rusu (Forma de guvernmnt (Drept constituional)., 1997.), Genoveva Vrabie (Organizarea politicoetatic a Romniei. Drept constituional i instituii politice, vol. II. (1999.), A. Arseni (Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar. Vol. I. (2005), I. Guceac (Curs elementar de drept constituional. Vol. I i II. (2001/2004), T. Crna (Drept constituional. Chiinu, 2004..), V. Popa Dreptul publi, (1998). Prin esen, aceste cercetri sunt axate pe studierea sistemului constituional n ansamblu, urmrindu-se elucidarea componentelor instituionale ale acestuia, a mecanismelor de guvernare, a normelor i principiilor constituionale care au o legtur organic cu procesul de guvernare (printre care: normele constituionale referitoare la sistemul electoral, la cetenie i la drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor). n acelai timp, au fost realizate i cercetri axate pe anumite aspecte din domeniu. Astfel, prof. V. Popa n lucrarea Drept parlamentar (1999) detaliaz probleme legate de activitatea Parlamentului. Pe filonul suveranitii naionale, a regimului reprezentativ i al celui politic, autorul urmrete s contribuie la o mai bun nelegere a rolului Parlamentului n exercitarea suveranitii naionale, locul pe care l ocup n ordinea constituional, n structura organelor ce exercit puterea de stat. n acelai context se nscrie i lucrarea dr. I. Bantu (Protecia mandatului parlamentar mecanism inerent n realizarea suveranitii naionale (2002), care realizeaz o cercetare complex a multiplelor probleme legate de protecia mandatului parlamentar. Evident acest studiu are tangene cu organizarea puterii de stat, dat fiind faptul c mandatul parlamentar implic asemenea aspecte ca autonomia legislativului, incompatibilitatea dintre calitatea de deputat i cea de membru al guvernului, rspunderea deputailor etc., momente ce in n special de mecanismul interferenei dintre puteri. La acest subiect aspecte importante reliefeaz i cercettorul romn M. Enache, care n lucrarea Controlul parlamentar (1998) expune pe larg esena, rolul i semnificaia controlului exercitat de Parlament, ca element indispensabil al mecanismului de colaborare i echilibrare a puterilor n stat. Ioan Muraru i Mihai Constantinescu n lucrarea Dreptul parlamentar romnesc, (2005) includ ultimele evoluii n plan instituional, oferind o imagine complet nu doar asupra Parlamentului Romniei ci i a complexelor relaii pe care le ntreine acesta cu celelalte autoriti ale statului. O contribuie semnificativ n cercetrile din domeniu aduce dr. A. Varga prin monografia Constituionalitatea procesului legislativ (2007), n care domnia sa, pornind de la semnificaia social a actului de legiferare, se expune asupra rolului Parlamentului i al Constituiei n exercitarea acestuia, subliniind i necesitatea implicrii mai multor subieci n procesul legislativ. n viziunea noastr, este un moment deosebit de semnificativ, deoarece anume n baza legilor adoptate de Parlament conform normelor constituionale se realizeaz organizarea i funcionarea puterii de stat. De
306
constituionalitatea procesului legislativ depinde n mare parte i organizarea puterii de stat n condiiile legalitii i conform normelor Legii fundamentale. n context merit enunat i lucrarea dr. habilitat M. Cumir Teoria sistemelor constituionale contemporane (2008), n care autorul i-a propus scopul de a efectua o abordare sistemic i comparativ a sistemelor constituionale ex-comuniste europene, precum i ale sistemelor constituionale cu o vechime nentrerupt n practica democratic. Prezentnd avantajele i deficienele modelelor prezideniale, parlamentare, semiprezideniale i semiparlamentare de sisteme constituionale, cercettorul argumenteaz tiinific o variant eficient de configurare a unui model de sistem constituional naional. La rndul su Tudor Drganu afirm c Ideea care st la baza regimului parlamentar este aceea c puterea trebuie s aparin celor care rspund de exercitarea ei membrii executivului1. Fiecrei puteri trebuie s i se acorde exerciiul unei funcii proprii i s nu fie posibil ca o putere s exercite funciile atribuite unei alte puteri. Tudor Drganu consider c aceast doctrin reprezint atribuirea diferitelor funcii ale statului unor organe distincte i independente unele fa de altele2. O contribuie inedit la studierea interferenei dintre Legislativ i Executiv este adus de ctre autorii V. Balmu i N. Lungeanu n lucrarea recent realizat Delegarea: dimensiuni legale i doctrinare (2009), n care i propun s abordeze un subiect destul de controversat n doctrina juridic delegarea legislativ, dat fiind faptul c aceasta este privit att ca un mijloc de eficientizare a activitii legislative a statului, ct i ca o instituie inutil ce poate afecta activitatea Parlamentului, fiind de natur s denatureze aplicabilitatea principiului separaiei puterilor n stat. Autorii i expun opinia referitor la carenele acestei instituii att n sistemul constituional din Romnia, ct i n cel din Republica Moldova, formulnd unele recomandri. Nu pot fi trecute cu vederea nici studiile realizate de dr. habilitat, prof. universitar Gh. Costachi (Statul de drept: ntre teorie i realitate. 2000; Spre o statalitate democratic i de drept. ( 2007), care pun accentul pe organizarea democratic a puterii de stat, n conformitate cu principiile statului de drept. Autorul expune n repetate rnduri exigenele i parametrii democratici necesari organizrii i funcionrii puterii de stat n interesul i pentru respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, subliniind neajunsurile i problemele din domeniu la momentul actual. Desigur, irul lucrrilor i cercettorilor poate fi continuat, ns n cele ce urmeaz inem s accentum i rolul tiinei dreptului administrativ n cunoaterea modului de organizare a puterii de stat.
Drganu Tudor. Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, Vol. I i II, Bucureti: Editura Lumina Lex, 1998, p. 20. 2 Op. cit., p. 25. 307
Astfel, sub aspect administrativ acest subiect este studiat de remarcabili savani ca: A. Iorgovan (Tratat de drept administrativ. Vol. I i II. (2001), I. Alexandru (Drept administrativ. Bucureti, 2005..; Criza administraiei. 2001), I. Creang (Curs de drept administrativ. Vol. I i II.( 2001/2005.), C. Manda (Drept administrativ. Tratat elementar. 2002.; Dreptul colectivitilor locale. (2002), M. Preda (Tratat elementar de drept administrativ romn. (1999), etc. Dat fiind faptul c obiectul dreptului administrativ este constituit din totalitatea relaiilor sociale care se refer la organizarea realizrii i realizarea n concret a activitii executive i a administraiei publice de ctre organele care desfoar astfel de activiti1 este evident c tiina dreptului administrativ se limiteaz la studierea organizrii i funcionrii unei singuri puteri cea executiv. Cu toate acestea, contribuia tiinei administrative la cercetarea problemei date este substanial, deoarece ea ne ofer o imagine clar asupra conceptelor de funcie executiv a statului, putere executiv i mecanism de realizare a acestora. Organizarea puterii judectoreti i relaiile dintre puterea judectoreasc i cea legislativ, de asemenea, i-a gsit reflectare n abordrile tiinifice din Romnia i Republica Moldova. n acest sens sunt de remarcat teoreticieni ca: N. Cochinescu (Organizarea puterii judectoreti n Romnia. Bucureti, 1997.), I. Le (Organizarea sistemului judiciar, a avocaturii i a activitii notariale. Bucureti, 1997), G. Chiuzbaian Sistemul puterii judectoreti. Bucureti, 2002. etc. Influena procesului de integrare european asupra unor aspecte ale organizrii i funcionrii puterii de stat a fost evaluat (alturi de cei nominalizai deja) n diferite demersuri tiinifice de ctre: C. L. Popescu (Autonomia local i integrarea european. Bucureti, 1999.), C. Manda (Dreptul administrativ comparat: controlul administrativ n spaiul juridic european. Bucureti, 2005.) V. Canr (Republica Moldova rigori de integrare european, Administraia public n perspectiva integrrii europene. Sesiune de comunicri tiinifice. Chiinu, 2007,), N. Bragari (Integrarea European. Chiinu, 2008..), V. Gamurari, N. Osmochescu (Suveranitatea i dreptul internaional: probleme teoretice i practice actuale. Monografie. Chiinu, 2007. I. Jinga (Uniunea European n cutarea viitorului. Studii europene. Bucureti, 2008.), t. Munteanu (Integrarea european. O perspectiv juridico-filosofic. Bucureti, 2006.) etc. Evident, problema organizrii puterii de stat, sub toate aspectele enunate, a fost studiat i n cuprinsul a numeroase articole tiinifice publicate n diferite ediii periodice, precum i n culegeri de materiale ale conferinelor tiinifice organizate la nivel naional i internaional. Sub acest aspect s-au remarcat att autorii deja consemnai, ct i o serie de cercettori mai puini cunoscui, dar care au abordat problema dat destul de obiectiv i sub diferite aspecte, contribuind la fundamentarea
Hotrrea nr.115 din 30 ianuarie 2008 privind instituirea sistemului naional de coordonare a afacerilor europene n vederea participrii Romniei la procesul decizional al instituiilor Uniunii Europene. n: Monitorul Oficial nr. 112/12 feb. 2008, p. 196. 308
tiinific a unor soluii de perfecionare a organizrii puterii, pentru asigurarea funcionrii eficiente a acesteia. Aadar, numrul mare de specialiti ce au investigat subiectul n discuie (fie n ansamblu, fie doar sub diferite aspecte) demonstreaz cu pregnan semnificaia deosebit a acestuia, precum i actualitatea pentru perioada n care ne aflm. Din aceste considerente sunt pe deplin justificate eforturile continue ale cercettorilor de a studia realitatea i de a propune noi soluii viabile pentru o societate n permanent ascensiune. Prin prezentul demers teoretic inem s ne integrm i noi n circuitul tiinific, pentru a contribui cu unele viziuni i argumente noi la aprofundarea i dezvoltarea subiectului n cauz. Parlamentul constituie elementul fundamental ce asigur organizarea i conducerea unei societi n limitele unui teritoriu delimitat. n acest sens, n lumea contemporan tot mai insistent se opteaz pentru o organizare i o funcionare democratic a puterii, n baza principiilor fundamentale ale dreptului. n general, este o tendin atestat ntr-o serie state care au pornit pe calea democratizrii i edificrii statului de drept. Pentru realizarea acestui deziderat, de o stringent necesitate este evaluarea teoretic a fenomenului, precum i argumentarea tiinific a cilor i mijloacelor ce urmeaz a fi utilizate n acest proces. n acest sens, este evident meritul deosebit al tiinei dreptului constituional (i nu numai), care ofer soluii argumentate referitoare la cele mai importante aspecte ce in de organizarea democratic a puterii de stat, n special referitor la separarea, echilibrul i colaborarea ramurilor puterii, pentru funcionarea acesteia conform principiilor generale ale dreptului, precum i n respectul drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i ceteanului. Bibliografie:
1. Berechet tefan. Istoria vechiului drept romnesc. Izvoarele. Iai: Tipografia Goldner, 1933. 622 p. 2. Cantemir Dimitrie. Descrierea Moldovei. Bucureti: Ed. Minerva, 1981. 265 p. 3. Drganu Tudor. Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, Vol. I i II, Bucureti: Editura Lumina Lex, 1998. 361 p. 4. Firoiu Dumitru. Istoria statului i dreptului romnesc. Iai: Ed. Fundaiei Chemarea. 1992. 392 p. 5. Floca Arhid Ioan N. Din istoria dreptului romnesc. Vol. II. Carte romneasc de nvtur de la pravilele mprteti i de la alte giudeae. Sibiu, 1993. 323 p. 6. Hanga Vladimir. Drept cutumiar. Iai: Ed. Fundaiei Chemare, 1993. 7. Hotrrea nr.115 din 30 ianuarie 2008 privind instituirea sistemului naional de coordonare a afacerilor europene n vederea participrii Romniei la procesul decizional al instituiilor Uniunii Europene. n: Monitorul Oficial nr. 112/12 feb. 2008. 8. Iorgovan Antonie. Tratat de drept administrativ. Bucureti: Editura ALL Beck, 2005. xxviii + 650 p. 9. Marcu Liviu P. Istoria dreptului romnesc. Bucureti: Ed. Lumina Lex, 1997. 376 p.
309
10. Maxim George. Obiceiurile juridice ale poporului roman. Studiu asupra obiceiurilor pmntului din punct de vedere juridic, social, moral i politic. Iai: Lumina Moldovei, 1921. ii + 104 p. 11. Negulescu Paul. Tratat de drept administrativ. Bucureti: Editura Cerma, 1992. 620 p. 12. Rdulescu Andreio. Pagini inedite din istoria dreptului romnesc. Bucureti: Ed. Academiei R.P.R., 1991. 216 p. 13. Sachelarie Ovid, Stoicescu Nicolae. Instituii feudale din rile romne. Dicionar. Bucureti: Ed. Academiei R.S.R., 1988. xxxii + 581 p. 14. Vrabie Genoveva. Organizarea politico-etatic a Romniei. Drept constituional i instituii politice. Ed. 3., rev. i rentregit. Iai: Ed. Cugetarea, 1999. 555 p.
Copyright PLECU Tiberiu, 2012.
310
VIOLENA N FAMILIE: CONCEPTUL I OBIECTUL OCROTIRII PENALE

POPA Julieta Cristina Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei, MD-2012, or. Chiinu, str. 31 August 1989, 82. DOMESTIC VIOLENCE: CONCEPT AND SUBJECT OF CRIMINAL DEFENSE In a broad sense, domestic violence means the use of force and the stress on a person, group or social class, in order to impose their own demands on others. In accordance with the Law no. 217/2003, domestic violence is any physical or verbal misrepresentation by a family member against another member of the same family that causes physical pain, mental, sexual or material damage. Another definition of domestic violence would be: domestic violence is a series repeated coercive behaviors and physical assault, sexual and psychological show that a person's partner, in order to control and dominate it, using force or inability defense of the victim, who appears in a couple relationship. It includes both economic and social abuses. Clinically, Stark and Flitcraft have formulated a definition widely accepted: domestic violence is a threat or a challenge, spent at present or in the past, a physical injury in the relationship between the social partners, regardless of their legal status or address. They have come to the conclusion that, in order to be able to determine the causes domestic violence must be made a detailed analysis on: Dimensions: individual, family, community, social, cultural, economic and history; Variables: genes, psychiatric problems, thought, the influence of media, legislation, and so on. n sens larg, violena domestic semnific utilizarea forei i a constrngerii de ctre o persoan, grup sau clas social, n scopul impunerii propriei voine asupra altora. Definiia violenei domestice potrivit Consiliului Europei - Comitetul de Minitri: Violena n familie reprezint orice act sau omisiune comis n interiorul familiei de ctre unii dintre membrii acesteia, care aduce atingere vieii, integritii corporale sau
POPA Julieta Cristina Doctorand la Institutul de Istorie, Stat i Drept al AM. (Romnia). 311
psihologice sau libertii altui membru al aceleiai familii sau vatm n mod serios dezvoltarea personalitii lui/ei. Conform Legii Romniei nr. 217/2003, violena n familie reprezint orice aciune fizic sau verbal svrit cu intenie de ctre un membru de familie mpotriva altui membru al aceleiai familii, care provoac o suferin fizic, psihic, sexual sau un prejudiciu material.1 O alta definiie a violenei domestice ar fi: Violena domestic este o serie repetat de comportamente coercitive i de atac fizic, sexual i psihic pe care o persoan le manifest fa de partener, n scopul controlrii i dominrii acestuia, utiliznd fora i/sau incapacitatea de aprare a victimei, ce apare n cadrul unei relaii de cuplu. Include i abuzurile de tip economic i social.2 Din punct de vedere clinic, Stark i Flitcraft au formulat o definiie larg acceptat: Violena domestic este o ameninare sau o provocare, petrecut n prezent sau n trecut, a unei rniri fizice n cadrul relaiei dintre partenerii sociali, indiferent de statutul lor legal sau de domiciliu. Atacul fizic sau sexual poate fi nsoit de intimidri sau abuzuri verbale: distrugerea bunurilor care aparin victimei; izolarea de prieteni, familie sau alte poteniale surse de sprijin; ameninri fcute la adresa altor persoane semnificative pentru victim, inclusiv a copiilor; furturi; controlul asupra banilor, lucrurilor personale ale victimei, alimentelor, deplasrilor, telefonului i a altor surse de ngrijire i protecie.3 O ntrebare care nu a primit nc un rspuns concret i argumentat este Care sunt cauzele care determin apariia violenei domestice?. La aceast ntrebare au ncercat s rspund mai muli teoreticieni i specialiti n domeniu nc de la nceputul anilor 1970, cnd au aprut primele studii i cercetri fcute n acest domeniu. Acetia au ajuns la concluzia c, pentru a putea stabili cauzele violenei domestice trebuie fcut o analiz amnunit asupra: dimensiunilor: individual, familial, comunitar, cultural, social, economic i istoric; variabilelor: gene, probleme psihiatrice, gndire, influena mass-media, legislaie etc. n literatura de specialitate se gsesc cinci perspective care i propun s descrie cauzele violetei domestice4: I. Perspectiva biologic Conform acestei perspective, violena i agresiunea sunt determinate de traume sau de factorii endocrini. n urma unor cercetri, Rosenbaum i colegii au descoperit o
Legea 25/2012 privind modificarea i completarea Legii nr. 217/2003 pentru prevenirea i combaterea violenei n familie. n: Monitorul Oficial, Partea I nr. 165 din 13 martie 2012. 2 Centrul de resurse Juridice, Institutul pentru cercetare i prevenire a criminalitii. Prevenirea i intervenia eficient n violena domestic. Bucureti, 2003, p. 6. 3 Evan Stark, Anne Flitcraft. Women at Risk, Domestic Violence and Women's Health. Thousand Oaks, CA, London, New Delhi: Sage Publications, 1996. 264 p. 4 Gabriela Irimescu. Asistena Social a persoanelor abuzate, curs ID 312
1
legtur ntre agresiunea marital i traumatismele craniene. Aceast legtur a fost explicat prin faptul c traumatismele craniene determin o deteriorare neurologic care determin, la rndul ei, diminuarea controlului asupra impulsurilor, afecteaz gndirea, cauzeaz dificulti de comunicare i crete nivelul stresului n familie. Perspectiva biologic a fost criticat deoarece, descoperirea acestor legturi, poate absolvi agresorii de responsabilitatea aciunilor lor. II. Perspectiva psihopatologic Punctul de plecare a acestei perspective este concepia lui Freud despre masochismul feminin, conform creia femeia este descris ca dorind s fie btut, asemenea unui copil neajutorat, dependent i ru.1 Alte teorii psihologice susin c violena domestic este o schimbare a traiectoriei comportamentului auto-distructiv dinspre sine spre o alt persoan. Cercettorii domeniului propun i o evaluare psihologic a profilului brbatului violent. Astfel, n urma unor cercetri, s-a ajuns la urmtoarea concluzie: personalitatea bordelin este considerat majoritar n categoria abuzatorilor, fa de cea antisocial. III. Perspectiva sistemic Aceast perspectiv vede familia ca pe un sistem compus din subsisteme care interacioneaz reciproc. Astfel, se consider c o agresiune produs n familie este o reacie n lan declanat de un membru al familiei. IV. Perspectiva social Conform acestei perspective, violena domestic apare din cauza unor diferene de vrst, sex, mediu social, interese, de tipurile de familii etc. La aceste cauze se mai adaug i violena societii n care triete familia (dac societatea accept violena, acest lucru va conduce la violen n familie). Tot ca o cauz a violenei n familie este considerat mediul n care triete persoana i, n special, comportamentul altora semnificativi. S-a demonstrat c, n timpul copilriei i adolescenei, copilul observ comportamentul prinilor, care sunt considerate primele studii de comportament. Astfel, dac un copil crete ntr-un mediu agresiv, exist riscul de a deveni el nsui violent la maturitate. Teoria nu se oprete numai la mediul familial, ci se extinde chiar pn la expunerea la violena prin televiziune. Aceast idee este una discutabil, existnd mai multe teorii. Unii cercettori consider c nu este nici o legtur evident ntre vizionarea unor emisiuni TV i comportamentul agresiv. Ali cercettori consider c expunerea la violena prin televiziune i jocuri video este posibil s nu acioneze ca o legtur direct cauzal cu agresivitatea, ci poate cauza desensibilizarea. Aceasta, mpreun cu violena din societate, ar putea fi o justificare a utilizrii violenei de ctre individ. V. Perspectiva feminist Aceast perspectiv susine c violena ndreptat asupra femeii poate fi privit n contextul societii care se bazeaz pe forma de organizare patriarhal. Aceast societate,
1
Jean-Pierre Chartier. Fredaines: onze lettres retrouves de Sigmund Freud. Paris: Dunod, 2005. xi 313
+116 p.
n care poziia femeii este cea de subordonare fa de brbat, legitimeaz inegalitatea ntre sexe. Astfel, feminitii consider c problema abuzului este un rezultat al dezechilibrului de putere din cadrul relaiilor dintre brbai i femei. n cadrul acestei perspective, exist dou modele explicative ale violenei asupra femeii: 1. Teoria ciclicitii violenei, teorie care identific trei faze care caracterizeaz incidentele de violen domestic: a. perioada de formare a tensiunii; b. incidentul violent acut; c. perioada de remucare sau chiar de absen a tensiunii. 2. Roata de putere i control Acest model identific violena n cadrul formelor de abuz emoional, economic i sexual. Exist opt fragmente ale roii de putere i control, acestea fiind: intimidarea, abuzul emoional, izolarea, negarea i blamarea, folosirea copiilor, privilegiul masculin, abuzul economic i folosirea constrngerilor i ameninrilor.
2 7
3 6
- Folosind intimidarea (1): o face s-i fie fric prin mimic, aciuni i atitudini; i distruge lucruri personale, sprgnd lucruri; agreseaz animale de companie; etaleaz arme. - Folosind abuzul emoional (2): o defimeaz; o face s aib o prere proast despre sine; o njur; o face s cread c e nebun; o terorizeaz.
314
- Folosind izolarea (3): controleaz ce face, cu cine se ntlnete i ce vorbete; ce citete; unde se duce; i limiteaz contactele exterioare folosind gelozia pentru a justifica propriile aciuni. - Minimiznd, negnd i acuznd (4): minimalizeaz abuzul svrit i nu ia n seam temerile ei, spune c nu s-a svrit nici un abuz sau i atribuie ei responsabilitatea comportamentului abuziv, spunnd c ea l-a provocat. - Folosind copiii (5): o face s se simt vinovat n privina copiilor; folosete copiii pentru a transmite mesaje; folosete vizitarea copiilor pentru a o hrui; o amenin c i ia copiii. - Folosind privilegiile masculine (6): o trateaz ca pe o slug; stabilete care sunt rolurile stricte ale femeii i brbatului. - Folosind abuzul economic (7): o mpiedic s i gseasc o slujb sau s o pstreze; o determin s i cear bani; i d o alocaie; i ia banii i o mpiedic s aib informaii despre banii familiei sau s i foloseasc. - Folosind constrngerea i ameninrile (8): o amenin cu folosirea violenei i/sau folosete violena; o amenin c o va prsi, c se va sinucide, c i va afecta bunstarea material; o oblig s renune la plngere; o oblig s fac lucruri ilegale. Aadar, aria de cuprindere a violenei domestice se refer la: abuzul asupra copilului; violena marital; abuzul i violena asupra prinilor/membrilor vrstnici ai familiei. Tranziia prin care nc mai trece societatea romneasc, cu efectele sale imediate i vizibile legate n principal de situarea a mai mult de jumtate din populaie sub pragul de subzistenta i scderea drastica a numrului populaiei ocupate a dus la schimbri majore n structura criminalitii n general, i la creterea, n special a acelor tipuri de infraciuni comise cu mare violenta. Stres-ul cotidian, grefat pe tipul de personalitate i accentuat de consumul frecvent al buturilor alcoolice a tcut ca sfera agresivitii s se mute cel mai adesea n familie. Amploarea i gravitatea fenomenului sunt confirmate de numrul mare al telefoanelor primite i a plngerilor nregistrate la poliie, de numrul mare al femeilorvictime, i chiar a minorilor ntlnii pe holurile camerei de urgen a spitalelor.1 n Romnia, violena domestic nu a fost mult timp reglementat distinct, fiindu-i aplicabile prevederile legale care sancioneaz orice tip de violen, independent de relaia dintre autor i victim. Acest lucru se datoreaz faptului c, iniial, violena domestic a fost considerat o problem personal, de familie. Pe parcurs, lucrurile s-au modificat, problema ajungnd s fie considerat o grav nclcare a drepturilor omului. Astfel c, n ultimii ani, eforturile fcute n scopul prevenirii i controlului acestei probleme s-au intensificat.
Victor Dan Zltescu; Irina Moroianu-Zltescu. Drepturile omului n aciune = Human rights in action. Bucureti: Institutul Romn pentru Drepturile Omului, 1994. 240 p. 315
Din studiul situaiei infraciunilor svrite n aceasta perioada rezulta ca majoritatea faptelor comise ntre membrii familiei le constituie cele de omor, tentativa de omor, loviri cauzatoare de moarte, pruncucidere, vtmare corporal grav, vtmare corporal, viol, act sexual cu un minor, perversiune sexual, corupie sexuala, incest, tlhrie, abandon de familie art. 305 C. pen. (numai lit. a - prsirea, alungarea sau lsarea fr ajutor, prin expunerea la suferine fizice sau morale), rele tratamente aplicate minorului i punerea n primejdie a unei persoane n neputina de a se ngriji. Astfel din totalul de 26.890 asemenea infraciuni, n 2115 autorii i victimele au fost soi sau rude apropiate, reprezentnd 7,86%. Scopul cercetrii noastre tiinifice este de a descoperi factorii determinani ai violenei mpotriva femeii, de a analiza originea agresiunii n societatea uman, condiiile ce determin manifestarea violenei, iar pe baza acestor cercetri, a propune soluii cu un caracter polivalent pentru a reduce sau a diminua acest fenomen. Violena uman are incalculabile forme de manifestare. Securitatea personal este ameninat zilnic n diferite locuri i diferite circumstane. Obiectivele cercetrii: 1. Identificarea factorilor determinani i a formelor de violen domestic. 2. Identificarea formelor de sprijin i ajutor pentru victim. 3. Aprecierea intensitii efectelor negative ale violenei domestice asupra victimelor. Ipotezele cercetrii: 1. Instabilitatea locului de munc i dependena de alcool sunt factori agravani ai violenei domestice. 2. Cu ct nivelul de educaie i cultur a cuplului este mai sczut, cu att crete riscul apariiei violenei domestice. Influena negativ a familiei lrgite prin ndrumarea victimei s nu apeleze la ajutor specializat constituie un factor de risc major pentru sigurana acesteia. Concluzii generale: Fenomenul violenei domestice este att de complex, nct ncercarea de a-l ncadra cauzal este dificil. ns, printre principalele cauze ale violenei domestice sunt: consumul sau dependena de alcool, lipsa unui loc de munc, srcia, apariia copiilor n familie etc. 2. Familia lrgit exercit asupra victimei dou tipuri de influene: - una pozitiv, atunci cnd ndrum sau susin victima s apeleze la servicii specializate; - una negativ, atunci cnd mpiedic victima s ias din relaia abuziv. 3. Violena domestic afecteaz nu numai sntatea fizic i mental a femeii, ci i viaa familial, profesional, social a acesteia. n plus, efectele negative ale acestui fenomen restrng posibilitile de opiune pe care le au femeile i ntresc inegalitile dintre sexe.
316
4. Formele de manifestare ale violenei domestice sunt o combinaie de atacuri de mai multe tipuri: fizice, sexuale, psihice, precum i violene economice i izolare social. 5. Violena domestic se regsete n toate mediile sociale, cu toate c exist prejudecata c acest fenomen exist numai n familiile cu statut economic sau nivel educaional sczut. Cu toate c nu exist foarte multe cercetri cu privire la violena domestic n cadrul familiilor cu nivel economic i educaional nalt, se estimeaz c i n aceste familii fenomenul este destul de rspndit. 6. Cu privire la opinia public despre violena domestic, s-au observat prejudeci i etichetri n ceea ce privete victimele (i chiar familia implicat). Aceasta nc nu este pregtit s neleag complexitatea, implicaiile economice i sociale, efectele acestui fenomen att de rspndit n toat lumea. Bibliografie:
1. Centrul de resurse Juridice, Institutul pentru cercetare i prevenire a criminalitii. Prevenirea i intervenia eficient n violena domestic. Bucureti, 2003. 2. Evan Stark, Anne Flitcraft. Women at Risk, Domestic Violence and Women's Health. Thousand Oaks, CA, London, New Delhi: Sage Publications, 1996. 264 p. 3. Jean-Pierre Chartier. Fredaines: onze lettres retrouves de Sigmund Freud. Paris: Dunod, 2005. xi +116 p. 4. Legea 25/2012 privind modificarea i completarea Legii nr. 217/2003 pentru prevenirea i combaterea violenei n familie. n: Monitorul Oficial, Partea I nr. 165 din 13 martie 2012. 5. Victor Dan Zltescu; Irina Moroianu-Zltescu. Drepturile omului n aciune = Human rights in action. Bucureti: Institutul Romn pentru Drepturile Omului, 1994. 240 p. 6. Tiberiu Bogdan, Ioan Sntea. Analiza psihosocial a victimei. Rolul ei n procesul judiciar. Bucureti: Serviciul Editorial al Ministerului de Interne, 1988, p. 41 45. 7. Vintil Dongoroz. Explicaii teoretice ale Codului Penal Romn, partea special. Vol. III. Partea special. Bucureti: Editura Academiei, 1973. 676 p.
Copyright POPA Julieta Cristina, 2012.
317
REGLEMENTRI LEGALE PRIVIND RESTITUIREA VALORII BUNURILOR PRIN ACHITAREA DE COMPENSAII PERSOANELOR SUPUSE REPRESIUNILOR POLITICE
POPA Veaceslav Direcia asisten juridic a Primriei mun. Chiinu, bd. tefan cel Mare i Sfnt, 83. LEGAL REGULATIONS ABOUT RETURN OF VALUE OF GOODS BY PAYING COMPENSATIONS TO VICTIMS OF POLITICAL REPRESSIONS By the Law No 1225-XII from 08.12.1992 on the rehabilitation of victims of political repressions, the Parliament of the Republic of Moldova has firmly condemned political repressions committed by the administrative, judicial and extrajudicial state bodies during the communist totalitarian regime. It should be noted that the decision of the commission on property return, compensation of its cost or compensation may be appealed against in the judicial instance. Regulation of return of property, compensation for its cost to persons subjected to political repression is presently reflected in Article 12 and Article 12 (Procedure for consideration of applications for property restitution or compensation of its cost) of the Law concerning the Rehabilitation of Victims of Political Repressions N 1225-XII of 8 December 1992. At the same time, this issue is stipulated in the Regulation on compensation of value of goods of victims of political repressions and compensations for persons killed during political repressions from 05.06.2007. The Parliament has assumed responsibility for ensuring the complete fulfillment of all provisions of this law, as well as for their uniform application by the special committees of local public authorities and courts. This article focuses on some legal aspects regarding the return of the value of goods by paying compensations to victims of political repressions. The article also proposes some solutions on how to remove shortcomings in the process of implementation of this legislation. ncepnd cu 7 noiembrie 1917, pe teritoriul actualei Republici Moldova, mai nti n Republica Autonom Sovietic Socialist Moldoveneasc, iar ncepnd cu 28 iunie 1940 i n Republica Sovietic Socialist Moldoveneasc, organele de stat n perioada regimului totalitar au svrit un ir de represiuni politice n mas.
POPA Veaceslav Magistru n drept, angajat al Direciei asisten juridic a Primriei mun. Chiinu. 318
n procesul judecrii cauzelor, n perioada regimului totalitar, organele de stat administrative, judiciare i extrajudiciare (VCK, GPUOGPU, NKVD, MGB, KGB, procuraturile i colegiile lor, dvoiki, troiki consftuiri speciale, alte organe cu funcii analoage) au nclcat grav drepturile i libertile cetenilor. Parlamentul R.M. condamnnd n mod hotrt represiunile politice svrite de organele de stat administrative, judiciare i extrajudiciare n perioada regimului totalitar i nclcarea grav de ctre aceste organe a normelor de drept i morale, i n scopul reabilitrii victimelor represiunilor, reintegrrii lor n drepturile politice, sociale i ceteneti, compensrii pagubelor materiale pricinuite, precum i lichidrii altor consecine ale samavolniciei regimului totalitar, a adoptat Legea nr. 1225-XII din 08.12.92 privind reabilitarea victimelor represiunilor politice.1 Represiune politic, n redacia Legii nr. 1225-XII din 08.12.92 privind reabilitarea victimelor represiunilor politice (n continuare Legea nr. 1225-XII din 08.12.92), se consider curmarea de viei omeneti, msurile de constrngere ntreprinse de ctre stat fa de ceteni din motive politice, naionale, religioase sau sociale sub form de privaiune de libertate, deportare, exilare, trimitere la munc silnic n condiii de limitare a libertii, expulzare din ar i lipsire de cetenie, expropriere, internare forat n instituii de psihiatrie, sub alt form de limitare a drepturilor i libertilor persoanelor declarate periculoase din punct de vedere social pentru stat sau pentru regimul politic, realizate n baza deciziilor organelor de stat administrative, judiciare i extrajudiciare. Persoanele care au avut de suferit de pe urma represiunilor politice enumerate, persoanele asupra crora au fost adoptate decizii de represiune politic, dar care au reuit s evite represiunile directe, inclusiv prin refugiu peste hotarele republicii, precum i membrii familiei persoanelor supuse represiunilor, inclusiv copiii care s-au nscut n locurile de represiune sau n drum spre ele, persoanele care au fost impuse sau nevoite s-i urmeze prinii, rudele, tutorii n exil ori la locul de deinere special, sau rmase fr ngrijirea acestora, precum i copiii persoanelor executate n urma represiunilor politice sunt considerate victime ale represiunilor politice. Prin Legea nr. 1225-XII din 08.12.92 de ctre Parlamentul Republicii Moldova au fost declarate drept nevinovate i care urmeaz a fi reabilitate n faa societii i reintegrate n drepturile sale sociale, civile i patrimoniale toate persoanele, indiferent de locul de trai n prezent, care, n perioada 7 noiembrie 1917 i 23 iunie 1990, au fost : a) supuse represiunilor n baza deciziilor organelor de stat judiciare sau extrajudiciare (VCK, GPUOGPU, NKVD, MGB, KGB, procuraturile i colegiile lor, dvoiki, troiki, consftuiri speciale, alte organe cu funcii analoage) pentru activitate contrarevoluionar, trdare de patrie, rspndirea unor scorniri calomnioase ce discrediteaz ornduirea sovietic de stat i obteasc, pentru alte crime de stat, pentru nclcarea legilor i regulilor cu privire la separarea bisericii de
Legea nr. 1225-XII din 08.12.92 privind reabilitarea victimelor represiunilor politice, n redacia Legii nr. 295-XII din 23.11.94. n: Monitorul Oficial Nr. 001 din 05.01.1995. 319
stat i a colii de biseric, atentarea sub form de ndeplinire a ritualurilor religioase la persoana i la drepturile cetenilor; b) condamnate pentru neachitarea impozitelor sau nendeplinirea planului de predare a pinii la stat n temeiul art. 58, 58 - 1, 58 - 2 din Codul penal al R.S.S. Ucrainene (redacia anului 1927); c) internate n baza deciziilor organelor de stat judiciare sau extrajudiciare n instituii de psihiatrie la tratament forat din motive politice, naionale, religioase sau sociale; d) expropriate, deportate sau expulzate din R.A.S.S. Moldoveneasc i R.S.S. Moldoveneasc n baza deciziilor organelor administrative sub pretextul luptei cu culacii, cu adversarii colectivizrii sau cu aa-numiii bandii i cu familiile lor, precum i pe motive de acuzare de colaborare cu regimul burghezo-moieresc de ocupaie; e) supuse la munc forat n condiii de limitare a libertii, inclusiv n coloanele de munc ale NKVD-ului i n batalioanele disciplinare; f) internate n lagrele de concentrare sau de filtrare sovietice, condamnate la privaiune de libertate, exilate sau trimise la munc silnic n condiii de limitare a libertii, pentru participare prin mobilizare la cel de-al doilea rzboi mondial; g) condamnate sau executate pentru eschivare, din motive politice sau religioase, de la nrolare n rndurile armatei roii; h) concediate din serviciu sau exmatriculate din instituii de nvmnt din motive politice, naionale, religioase sau sociale; i) condamnate pentru participare la manifestaiile publice pentru obinerea suveranitii i independenei Republicii Moldova sau n privina crora, pentru aceleai aciuni, au fost intentate dosare penale i apoi clasate fr temei de reabilitare, dac aceste persoane nu au comis infraciuni de drept comun.1 Adoptarea, la 8 decembrie 1992, a Legii nr. 1225-XII, care prevedea restituirea averii confiscate sau naionalizate persoanelor reabilitate, a fost o opiune politic i moral a Parlamentului R.M., organ reprezentativ suprem i legislativ al rii. Acest act a materializat principiul universal de drept privind inadmisibilitatea deposedrii persoanei de proprietatea sa, dect pentru o cauz de utilitate public i n condiiile prevzute de lege i de principiile generale ale dreptului internaional.2 Reglementarea restituirii bunurilor, recuperarea valorii acestora prin achitarea de compensaii persoanelor supuse represiunilor politice la ora actual se regsete n art. 12 i 12 din Legea nr. 1225-XII din 08.12.92, iar din 05.06.2007 i n Regulamentul privind restituirea valorii bunurilor prin achitarea de compensaii persoanelor supuse
Legea nr. 1225-XII din 08.12.92 privind reabilitarea victimelor represiunilor politice, n redacia Legii nr. 295-XII din 23.11.94. n: Monitorul Oficial Nr. 001 din 05.01.1995. 2 Hotrrea Curii Constituionale nr. 16 din 12.06.2007 Pentru controlul constituionalitii art. 2 alineatul doi din Legea nr.186-XVI din 29 iunie 2006 Pentru modificarea i completarea Legii nr.1225-XII din 8 decembrie 1992 privind reabilitarea victimelor represiunilor politice i art.12 alineatul opt din Legea nr.1225-XII din 8 decembrie 1992 n redacia Legii nr.186-XVI din 29 iunie 2006. n: Monitorul Oficial Nr. 86-89 din 22.06.2007. 320
1
represiunilor politice, precum i achitarea compensaiei n cazul decesului ca urmare a represiunilor politice (n continuare Regulament) aprobat prin Hotrrea Guvernului R.M. nr. 627. Anterior aprobrii Regulamentului cu scopul asigurrii aplicrii corecte i uniforme de ctre instanele judectoreti a legislaiei privind restituirea averii, Plenul Curii Supreme de Justiie a aprobat Hotrrea nr. 35 din 24.10.2003 Cu privire la practica judiciar de aplicare a unor prevederi ale Legii privind reabilitarea victimelor represiunilor politice. Chestiunile privind judecarea litigiilor despre restituirea averii confiscate persoanelor reabilitate sunt reglementate inclusiv de ctre Constituia Republicii Moldova, Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale. Art. 46 alin. (1), (2) i (3) din Constituie, art. 17 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, precum i art. 1 din Protocolul adiional la Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale declar dreptul la proprietate privat i garanteaz protecia acesteia. Potrivit normelor menionate, orice persoan fizic sau juridic are dreptul la respectarea bunurilor. Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire. Averea dobndit licit nu poate fi confiscat. 1 Cetenilor Republicii Moldova supui represiunilor politice i ulterior reabilitai li se restituie, la cererea lor sau a motenitorilor lor, bunurile confiscate, naionalizate sau scoase n orice alt mod din posesia lor. Alin. 2 din art. 12 al Legii nr. 1225-XII stabilete c nu se restituie terenurile, pdurile, plantaiile multianuale, obiectivele scoase din circuitul civil, precum i alte bunuri confiscate, naionalizate sau scoase n orice alt mod din posesie din considerente ce nu au legtur cu represiunile politice. Altfel spus, legislatorul impune interdicia de a restitui anumite bunuri scoase din posesie n circumstane ce nu au legtur cu represiunile politice2 n cazul n care bunurile confiscate, naionalizate sau scoase n orice alt mod din posesie n legtur cu represiunile politice nu s-au pstrat sau nu pot fi restituite n natur, fiind privatizate n condiiile legii, se recupereaz valoarea lor n form de compensaie bneasc sau de valori materiale, lundu-se ca baz preurile de pia n vigoare la data examinrii cererii. Valoarea bunurilor se determin n felul urmtor:
Hotrrea Curii Constituionale nr. 16 din 12.06.2007 Pentru controlul constituionalitii art. II alineatul doi din Legea nr.186-XVI din 29 iunie 2006 Pentru modificarea i completarea Legii nr.1225-XII din 8 decembrie 1992 privind reabilitare a victimelor represiunilor politice i art.12 alineatul opt din Legea nr.1225-XII din 8 decembrie 1992 n redacia Legii nr.186-XVI din 29 iunie 2006. n: Monitorul Oficial Nr. 86 - 89 din 22.06.2007 2 Decizia Curii Constituionale nr. 3 din 04.12.2007 Privind sistarea procesului pentru controlul constituionalitii excepiei de neconstituionalitate a prevederilor alin. 2 art.12 din Legea nr.1225-XII din 8 decembrie 1992 Privind reabilitarea victimelor represiunilor politice n redacia Legii nr.186-XVI din 29 iunie 2006. n: Monitorul Oficial Nr. 194 - 197 din 14.12.2007. 321
1
a) bunurile imobiliare se evalueaz n baza calculelor efectuate de oficiul cadastral teritorial, conform preurilor de pia n vigoare la data examinrii cererii; b) costul animalelor domestice, al psrilor, al produselor agricole, al altor bunuri se stabilete conform preurilor de pia n vigoare la data examinrii cererii. Dac persoana supus represiunilor politice i ulterior reabilitat sau motenitorul acesteia este de acord, restituirea n natur a casei de locuit (existent i neprivatizat) poate fi nlocuit cu recuperarea valorii acesteia, evaluate prin aplicarea preurilor de pia n vigoare la data satisfacerii cererii, sau prin acordarea, n mod prioritar, a unui spaiu locativ amenajat. Persoanele care urmeaz a fi evacuate din casele restituite sunt asigurate cu spaiu locativ peste rnd, la momentul evacurii, de ctre autoritile administraiei publice locale, n conformitate cu legislaia n vigoare. Cheltuielile legate de asigurarea cu spaiu locativ se efectueaz din contul i n limita bugetelor raionale, bugetelor municipiilor Chiinu i Bli, bugetului unitii teritoriale autonome Gguzia, precum i din contul bugetului de stat. Restituirea bunurilor, recuperarea valorii bunurilor ce nu pot fi restituite se efectueaz, n baza cererii, din contul bugetelor raionale, bugetelor municipiilor Chiinu i Bli, bugetului unitii teritoriale autonome Gguzia, precum i din contul bugetului de stat. Cererile privind restituirea valorii bunurilor prin achitarea de compensaii se depun la comisiile speciale create de autoritile executive ale administraiei publice locale ale raioanelor, municipiilor Chiinu i Bli, unitii teritoriale autonome Gguzia, n a cror teritoriu persoanele reabilitate i aveau domiciliul la momentul reprimrii, conform actualei organizri administrativ-teritoriale a Republicii Moldova. n componena comisiilor speciale se include, respectiv, preedintele raionului sau primarul municipiului, care vor avea calitatea de preedinte, un specialist al direciei financiare, la necesitate, primarul unitii administrativ-teritoriale n care solicitantul i avea domiciliul pn la represiune, precum i reprezentani ai organelor de drept, ai organizaiilor de aprare a drepturilor omului, inclusiv ai organizaiilor ce apr drepturile fotilor deportai, precum i reprezentani ai altor instituii. La lucrrile comisiei va lua parte cu statut de invitat primarul localitii n care solicitantul i avea domiciliul pn la represiune. La cererea de restituire a bunurilor sau de compensare a valorii acestora urmeaz a fi anexate, n mod obligatoriu, urmtoarele documente: a) buletinul de identitate, care confirm cetenia Republicii Moldova; b) decizia de reabilitare adoptat de ctre autoritatea public de resort; c) actele ce atest confiscarea, naionalizarea bunurilor sau scoaterea lor n orice alt mod din posesie, eliberate de arhive i de alte instituii abilitate; d) certificatul de motenitor i actele ce confirm starea de rudenie cu persoana supus represiunii politice, dac cererea este depus de motenitorii persoanei supuse represiunii politice;
322
e) actele de evaluare a bunurilor, conform preurilor de pia n vigoare la data examinrii cererii dac solicitantul nu a depus o cerere prin care s solicite comisiei determinarea valorii bunurilor n baza actelor de expertiz de care dispune comisia, cu condiia c rapoartele respective conin informaii cu privire la bunurile invocate de ctre solicitant. Comisia special solicit autoritilor administraiei publice locale, pe al cror teritoriu persoanele reabilitate i aveau domiciliul pn a fi represate, informaii referitor la persoanele crora le-au fost restituite bunurile sau compensat valoarea acestora, pn la intrarea n vigoare a Legii nr. 186-XVI din 29 iunie 2006 pentru modificarea i completarea Legii nr. 1225-XII din 8 decembrie 1992 privind reabilitarea victimelor represiunilor politice.1 n caz de necesitate, comisia este n drept s solicite i alte acte relevante pe care persoana le deine sau le poate obine suplimentar. Modul de examinare a cererilor de restituire a bunurilor sau de recuperare a valorii acestora Cererea de restituire a bunurilor confiscate, naionalizate sau scoase n orice alt mod din posesie ori de recuperare a valorii acestora se nainteaz n decurs de 3 ani de la data ntiinrii persoanei supuse represiunilor despre reabilitarea acesteia i se examineaz n termen de pn la 6 luni din ziua depunerii. Data depunerii cererii la comisiile speciale se consider data la care persoana reabilitat sau motenitorii acesteia au fcut demers pentru recuperarea bunurilor sau a valorii acestora prin achitarea de compensaii, cu condiia prezentrii documentelor necesare. Dac persoana reabilitat sau motenitorii acesteia nu dein toate documentele prevzute n punctul 5 din Regulament, comisia special va recepiona cererea solicitantului, acordndu-i termen pentru depunerea ulterioar a acestora. Termenul de 6 luni pentru adoptarea deciziei se calculeaz de la data cnd la cerere sunt anexate toate documentele indicate n punctul 5 din Regulament. n cazul expirrii termenului de prescripie pentru depunerea cererii de restituire a bunurilor de care au fost deposedai represaii, se aplic prevederile articolului II din Legea nr. 186-XVI din 29 iunie 2006 pentru modificarea i completarea Legii nr.1225XII din 8 decembrie 1992 privind reabilitarea victimelor represiunilor politice. 2 Comisia special va examina i analiza cererile depuse de solicitant, va identifica componena averii ce urmeaz a fi restituit persoanei reabilitate, va determina valoarea ei n baza documentelor eliberate de arhive i de alte instituii abilitate, ori n baza altor probe legale, ce atest confiscarea, naionalizarea sau luarea ei n orice alt mod, i va
Hotrrea Guvernului nr. 627 din 05.06.2007 Pentru aprobarea Regulamentului privind restituirea valorii bunurilor prin achitarea de compensaii persoanelor supuse represiunilor politice, precum i achitarea compensaiei n cazul decesului ca urmare a represiunilor politice. n: Monitorul Oficial Nr. 7881/08.06.2007. 2 Legea nr. 186 din 29.06.2006 Pentru modificarea i completarea Legii nr.1225-XII din 8 decembrie 1992 privind reabilitarea victimelor represiunilor politice. n: Monitorul Oficial Nr. 126-130 din 11.08.2006. 323
1
emite decizia privind restituirea bunurilor sau a valorii acestora prin achitarea de compensaii. Deciziile comisiei privind restituirea bunurilor, recuperarea valorii acestora sau achitarea compensaiilor se adopt cu majoritatea voturilor membrilor desemnai i poate fi contestat n instana judectoreasc. Litigiile ce in de restituirea bunurilor, aprute ntre persoanele reabilitate sau motenitorii acestora, pe de o parte, i persoanele juridice cu orice form de proprietate sau persoane fizice, pe de alt parte, se soluioneaz pe cale judiciar. n cazul cetenilor Republicii Moldova supui represiunilor politice pe teritoriul altui stat, ale cror bunuri au fost confiscate, naionalizate sau scoase n orice alt mod din posesie pe teritoriul care n prezent nu aparine Republicii Moldova, restituirea sau recuperarea valorii acestor bunuri se efectueaz n baza tratatului dintre Republica Moldova i statul respectiv. La perfectarea proiectelor de tratate interstatale, Ministerul Finanelor, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene, Ministerul Economiei, alte ministere i organe de resort vor include clauze cu privire la restituirea bunurilor confiscate, naionalizate sau scoase n alt mod din posesie ori recuperarea valorii lor prin achitarea de compensaii cetenilor Republicii Moldova supui represiunilor politice pe teritoriul altor state. n baza deciziei comisiei speciale, autoritatea executiv a administraiei publice locale va nainta autoritii reprezentative i deliberative respective propunerea cu privire la alocarea mijloacelor financiare pentru achitarea compensaiei din contul bugetelor raionale, bugetelor municipiilor Chiinu i Bli, bugetului unitii teritoriale autonome Gguzia. Dac valoarea bunurilor nu depete 200 mii lei, plata compensaiei poate fi ealonat pe o perioad de pn la 3 ani. Compensaia se pltete persoanelor supuse represiunilor politice n rate anuale proporionale, pe parcursul a 3 ani, a cte 33,3 la sut anual. Dac valoarea bunurilor depete sum de 200 mii lei, plata compensaiei poate fi ealonat pe o perioad de pn la 5 ani. Compensaia se pltete persoanelor supuse represiunilor politice n rate anuale proporionale, pe parcursul a 5 ani, a cte 20 la sut anual. n cazul n care mijloacele financiare pentru achitarea compensaiei n bugetele raionale, bugetele municipiilor Chiinu i Bli, bugetul unitii teritoriale autonome Gguzia sunt insuficiente, decizia comisiei speciale se remite n termen de o lun Ministerului Finanelor, pentru examinarea i coordonarea cu Guvernul a propunerilor de achitare a compensaiei respective din contul mijloacelor prevzute n acest scop n bugetul de stat. Autoritile administraiei publice locale, anual, la etapa elaborrii proiectului bugetului pe anul urmtor, vor prezenta Ministerului Finanelor calculele pentru achitarea compensaiilor care urmeaz s fie achitate din contul bugetului unitilor administrativ-teritoriale.
324
Dei, Parlamentul R.M., condamnnd n mod hotrt represiunile politice svrite de organele de stat administrative, judiciare i extrajudiciare n perioada regimului totalitar, a adoptat Legea nr. 1225-XII din 08.12.1992, aceasta suferind un ir de modificri pn la moment, nu putem vorbi despre realizarea scopului propus. Instituind comisiile speciale create de autoritile executive ale administraiei locale, s-a dovedit c activitatea acestora este defectuoas, iar rezultatele obinute nesatisfctoare, mare parte a cetenilor supui represiunilor politice fiind nevoii s-i revendice drepturile n instanele judectoreti, care adesea adopt hotrri ce difer de la o instan la alta. Pentru redresarea situaiei create, eficientizarea lucrului comisiilor i asigurarea aplicrii corecte i uniforme de ctre instanele judectoreti a legislaiei privind restituirea averii, consider oportun: Prevederea de ctre legislator a unui mecanism de control al activitii comisiilor, altul sau adugtor celui judectoresc, care s-a dovedit a fi unul anevoios i de lung durat; Stabilirea unor termeni restrni de examinare a litigiilor referitoare la restituirea averii; Actualizarea Hotrrii Plenului Curii Supreme de Justiie a R.M. cu privire la practica judiciar de aplicare a Legii privind reabilitarea victimelor represiunilor politice. Bibliografie:
1. Legea nr. 1225-XII din 08.12.92 privind reabilitarea victimelor represiunilor politice, n redacia Legii nr. 295-XII din 23.11.94. n: Monitorul Oficial Nr. 001 din 05.01.1995. 2. Hotrrea Curii Constituionale nr. 16 din 12.06.2007 Pentru controlul constituionalitii art. 2 alineatul doi din Legea nr.186-XVI din 29 iunie 2006 Pentru modificarea i completarea Legii nr.1225-XII din 8 decembrie 1992 privind reabilitarea victimelor represiunilor politice i art.12 alineatul opt din Legea nr.1225-XII din 8 decembrie 1992 n redacia Legii nr.186-XVI din 29 iunie 2006. n: Monitorul Oficial Nr. 86-89 din 22.06.2007. 3. Decizia Curii Constituionale nr. 3 din 04.12.2007 Privind sistarea procesului pentru controlul constituionalitii excepiei de neconstituionalitate a prevederilor alin. 2 art.12 din Legea nr.1225-XII din 8 decembrie 1992 Privind reabilitarea victimelor represiunilor politice n redacia Legii nr.186-XVI din 29 iunie 2006. n: Monitorul Oficial Nr. 194-197 din 14.12.2007. 4. Hotrrea Guvernului nr. 627 din 05.06.2007 Pentru aprobarea Regulamentului privind restituirea valorii bunurilor prin achitarea de compensaii persoanelor supuse represiunilor politice, precum i achitarea compensaiei n cazul decesului ca urmare a represiunilor politice. n: Monitorul Oficial Nr. 78-81/08.06.2007. 5. Legea nr. 186 din 29.06.2006 Pentru modificarea i completarea Legii nr.1225-XII din 8 decembrie 1992 privind reabilitarea victimelor represiunilor politice. n: Monitorul Oficial Nr. 126-130 din 11.08.2006. 6. Ciocanu M. Genocidul romnilor basarabeni. Oglinda ideologiei comuniste. Primul rechizitoriu al comunismului din Basarabia. Chiinu, 2008. 383 p.
Copyright POPA Veaceslav, 2012.

325
STUDIU COMPART AL REGLEMENTRILOR DIN CODUL CIVIL AL REPUBLICII MOLDOVA PRIVIND STINGEREA OBLIGAIILOR CU CELE DIN CODUL CIVIL OLANDEZ, GERMAN I UCRAINEAN
PRISAC Alexandru Institutul de Istorie, Stat i Drept al AM, str. 31 August 1989, 82, MD-2012, or. Chiinu. COMPARATIVE STUDY OF REGULATIONS OF THE CIVIL CODE OF THE REPUBLIC OF MOLDOVA ON TERMINATION OBLIGATIONS WITH CIVIL CODE OF DUTCH, GERMAN AND UKRAINIAN To highlight some features of the legal institution of termination obligations we made a comparative analysis of the Dutch Civil Code, German and Ukrainian. We found some differences on the means provided to the creditor and debtor to secure the obligations of their interests in stage terminating obligations. To improve the Civil Code of the Republic of Moldova on the extinction of obligations, we proposed taking over certain legislative constructions that we find in this foreign codes. Proposals submitted may essentially contribute to the improving civil procedure of termination obligations from the Civil Code of the Republic of Moldova. Influence foreign legal construction of specific national legal institutions can occur in several ways: a comparative study of legal rules, the result of which is to submit proposals for supplementing and amending laws, uniform law by taking to the completion of certain legal rules, adjustment domestic legal norms international law etc.. It is these aspects of the legal institution of settlement obligations and we intend to elucidate in this article, using methods of comparative law in civil law states analysis indicated. The results highlight the many advantages and disadvantages of existence of certain provisions in the Civil Code of the Republic of Moldova regarding the chapter of termination of obligation. O creaie legislativ dintr-un stat este supus unui proces de perfecionare prin imboldul dat de confruntarea creaiei ei cu creaii avnd acelai obiect de reglementare din alte state, n special n condiiile globalizrii relaiilor de schimb. Postulatele juridice
PRISAC Alexandru - Magistru n drept, doctorand la Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei. 326
existente la o anumit etap de dezvoltare sunt mai pregnante atunci, cnd sistemul legislativ al diferitelor state sunt modelate de influena reciproc, influen ce poate avea loc pe mai multe ci: studierea comparat a reglementrilor juridice, n rezultatul crui fapt se nainteaz propuneri de lege ferenda; uniformizarea dreptului prin preluarea spre definitivare a anumitor norme juridice; ajustarea normelor juridice interne la normele dreptului internaional etc. Anume aceste aspecte ale instituiei juridice a stingerii obligaiilor ne i propunem s elucidm n prezentul articol, utiliznd metodele de drept comparat n analiza legislaiei civile din statele indicate. n Codul civil al Olandei, instituia juridic a stingerii obligaiilor nu este concentrat ntr-un capitol separat, dar normele juridice ale acestei instituii sunt prevzute dispersat n cap. 6 Executarea obligaiilor i n cap. 12 Compensarea din Titlul 1 Despre obligaii n general al Crii a VI - a1. Aadar, spre deosebire de Codul Civil al Republicii Moldova, unde legiuitorul moldav reglementeaz stingerea raporturilor juridice obligaionale prin prisma existenei unei etape de sine stttoare a derulrii raporturilor juridice obligaionale,2legiuitorul olandez a prevzut n fond reglementrile privind stingerea obligaiilor n cadrul instituiei juridice a executrii obligaiilor. Logica const probabil, n aceea, c executarea obligaiilor constituie un ansamblu de aciuni ndreptate i ele spre ncetarea obligaiilor. Credem c aceast combinare dintre instituia juridic a stingerii obligaiilor i a celei de executare a obligaiilor se datoreaz acelui fapt c Codul civil olandez nvedereaz concepte juridice att din sistemul dreptului civil francez instituionalizat, ct i din sistemul dreptului civil German bazat pe pandect. 3Astfel, reglementrile instituiei juridice a stingerii obligaiilor se reliefeaz printr-un mod original de sistematizare. Deoarece normele juridice privind stingerea obligaiilor din Codului civil olandez i gsesc n fond locul mpreun cu prevederile privind executarea obligaiilor, n acest Cod civil sunt prevzute doar modurile de stingere a obligaiilor ce au drept sfer de aplicare n totalitatea aciunilor de executare a obligaiilor i anume: stingerea obligaiilor prin executare, darea n plat, consemnarea i compensarea. Spre deosebire de reglementrile privind darea n plat din Codul civil al RM, n dispoziiile art. 45, legiuitorul olandez a prevzut posibilitatea de a fi acoperit viciul diminurii prestaiei efectuate n raport cu obiectul iniial al prestaiei. Dispoziiile art. 45 al Codului civil olandez prevd: numai cu acordul creditorului debitorul poate fi eliberat de obligaii, chiar dac valoarea prestaiei nu e mai mic sau dac e mai mare de ct valoarea obligaiei stabilite iniial. Lipsa unor astfel de reglementri n Codul civil al RM nu presupune existena unei lacune n sfera reglementrilor privind darea n plat. Pentru acoperirea acestor vicisitudini se prevd normele juridice privind rspunderea
, III [ 6 7], : . , . . . . , , 1994, . 15. 2 Alexandru Prisac. Reflecii controversate privind stingerea i transformarea obligaiilor. Natura juridic a novaiei. n: Revista Naional de Drept. 2009, nr. 2, p. 73. 3 Baie Sergiu, Roca Nicolae. Drept civil. Partea general. Persoana fizic, Persoana juridic. Chiinu: .S.F.E.P. 2005, p. 23. 327
1
vnztorului din contractul de vnzare-cumprare, n conformitate cu art. 643, alin. (2) al Codului Civil al RM. Spre deosebire de Codul Civil al RM, dispoziiile art. 47, alin. (2) al Codului civil olandez specific subiectul obligat s suporte cheltuielile efectuate n legtur cu ntocmirea i eliberarea chitanei care certific stingerea obligaiei. Dispoziiile art. 47, alin. (2) al Codului civil olandez prevd: cheltuielile efectuate n legtur cu eliberarea chitanei cad n sarcina celui n interesul cruia a fost eliberat. Prin urmare, cheltuielile privind eliberarea chitanei, potrivit Codului civil olandez, vor fi suportate, n majoritatea cazurilor de ctre debitor. Justificarea suportrii acestor cheltuieli rezult din formula: pentru realizarea oricrui interes este necesar suportarea unor cheltuieli. n ceea ce privete, legislaia civil a Republicii Moldova, aceasta nu conine n principiu prevederi relative la suportarea cheltuielilor pentru eliberarea chitanei. Legiuitorul moldav a prevzut modalitatea de suportare a cheltuielilor la eliberarea actelor confirmative de stingere a obligaiilor doar n cazul imposibilitii restituirii titlului n original. Astfel, dispoziiile art. 644, alin. (2) al Codului Civil RM prevd: n cazul imposibilitii restituirii titlului n original, debitorul este n drept s cear creditorului o declaraie autentificat notarial despre stingerea obligaiei. Toate cheltuielile, n acest caz, sunt suportate de creditor. Constatm c spre deosebire de Codul Civil olandez, legiuitorul moldav a reglementat doar acel segment ngust, prin care a inversat sarcina de achitare a cheltuielilor de eliberare a chitanei privind stingerea obligaiei. Obligaia de achitare a cheltuielilor ce in de eliberarea chitanei, potrivit dispoziiilor art. 644, alin. (2) al Codului Civil al RM, este pus n sarcina creditorului. Aceast inversare a sarcinii de achitare a cheltuielilor de eliberare a declaraiei autentificate notarial este determinat de circumstana imposibilitii restituirii titlului n original din cauza unei culpe a creditorului, ct i de scopul aprrii prii mai slabe, adic a debitorului. Dac aceast obligaie ar cdea n sarcina debitorului, obligaia ar fi fost una mai oneroas. n urma eliberrii chitanei de ctre creditor, potrivit Codului civil olandez (art. 50), se prezum c obligaia a fost stins i n partea ce este afectat de un termen anterior. Dispoziiile art. 50, alin. (1) al Codului civil olandez prevd c dac anumite obligaii analogice, trebuie s fie executate ntr-o anumit ordine consecutiv n timp, atunci chitana pentru dou termene consecutive se consider c s-a fcut plata i pentru termenele cu o expirare mai anterioar. Astfel, n cazul executrii obligaiei prin aciuni succesive, eliberarea chitanei privind executarea prestaiei iniiale i a celei ulterioare, prezum c plata n privina prestaiei anterioar a fost efectuat n termenul cuvenit. Codul civil al Olandei nu are un corespondent n Codul civil al RM n privina unei norme juridice ce ar prevedea aceast prezumie. Lipsa unor reglementri privind prezumia stingerii obligaiilor auxiliare, afectate de termenul de executare ulterioar poate crea o confuzie i incertitudine n privina scurgerii termenelor n cadrul crora trebuia s fie efectuat prestaia. Prin urmare, propunem de lege ferenda ca n Codul civil al RM n coninutul art. 644 s fie introdus alin. (5) cu urmtorul coninut: Dac creditorul a eliberat chitana pentru obligaia ce trebuia executat prin anumite aciuni consecutive, se prezum c toate aceste aciuni au fost efectuate n termenele cuvenite.
328
Consemnarea n Codul civil olandez face parte tot din reglementrile privind executarea obligaiilor. Nefiind specificat prin existena anumitor norme juridice separate, consemnarea o deducem din dispoziiile normelor cu privire la executarea obligaiilor. n Codul civil olandez stingerea obligaiilor prin consemnare este condiionat doar de situaia aflrii creditorului n ntrziere. i e firesc s fie aa, dat fiind c funcia de baz a consemnrii const n oferirea posibilitii debitorului de a se elibera de datorie atunci cnd creditorul este n ntrziere. Din acest considerent legiuitorul olandez a i condiionat stingerea obligaiilor prin consemnare doar n situaia aflrii creditorului n ntrziere. n Codul civil al RM ns stingerea obligaiilor prin consemnare, conform art. 645, poate avea loc nu numai n cazul aflrii creditorului n ntrziere, dar i n cazul n care debitorul nu cunoate identitatea sau domiciliul creditorului. Rezult c n prevederile Codului civil al RM posibilitile debitorului de a stinge obligaia prin consemnare sunt mai largi. Potrivit dispoziiilor Codului civil olandez, regimul juridic al pstrrii bunurilor sau a sumei de bani predate n urma consemnrii este unul de depozit. Reglementrile Codului civil al RM ns nu prevd care este regimul juridic al bunurilor depuse la banc sau la notar n cazul stingerii obligaiilor prin consemnare. Acest regim juridic i la noi poate fi dedus din reglementrile cu privire la contractul de depozit (art. 1086 -1111 al Codului civil RM) pentru toat perioada de pstrare la banc sau la notar. Dat fiind c, n Codul civil olandez majoritatea modurilor de stingere a obligaiilor nu au o reglementare de sine stttoare, modul de stingere a obligaiilor prin compensare este prevzut ntr-un capitol aparte, reglementri ce includ: prevederi normative privind operarea compensrii (art. 128); prevederi normative privind efectele compensrii asupra dobnzilor (art. 129); prevederi normative privind expirarea termenului de prescripie n cadrul compensrii (art. 131); prevederi normative privind opunerea compensrii; compensarea obligaiilor cu locuri diferite de executare. Dispoziiile art. 131 al Codului civil olandez de exemplu prevd c dreptul de compensare nu nceteaz prin expirarea termenului de prescripie. O alt situaie o gsim n reglementrile Codului civil RM, care prevd c dreptul de compensare nceteaz prin expirarea termenului de prescripie (art. 659 alin. (1) lit. a al Codului civil RM). n acest caz apare ntrebarea: oare normele dreptului civil olandez prevd transformarea obligaiilor naturale n unele civile atunci cnd acestea fac obiectul compensrii? Considerm c aceast construcie legislativ este o creaie a legiuitorului n scopul revigorrii obligaiei civile ce este corelativ dreptului subiectiv ce a supravieuit prin expirarea termenului de prescripie extinctiv. Interdicia compensrii creanelor cu termenul de prescripie expirat denot existena n Codul civil al RM a efectului pronunat de neantizare a termenului de prescripie extinctive asupra obligaiilor civile. n literatura de specialitate efectul
329
neantizrii al termenului de prescripie asupra obligaiilor civile este considerat unul din efectele de baz a termenului de prescripie extinctiv.1 Considerm aplicarea variantei neantizrii obligaiilor civile i n cazul compensrii este drept una mai reuit. Prin revitalizarea obligaiilor civile n situaia operrii compensrii ar putea afecta stabilitatea i certitudinea necesar raporturilor juridice precum i securitatea circuitului civil. n Codul civil german adoptat la 18 august 1896 cu modificrile i completrile ulterioare (n vigoare la 1 ianuarie 1900)2 instituia juridic a stingerii obligaiilor este prevzut n cap. 1. 2. i 3 ale Tilului al III lea, Stingerea obligaiilor din cartea a II a. Codul civil german comport anumite caracteristici tradiionale care i permite s ocupe un loc aparte printre sistemele juridice naionale, astfel fiind o surs de inspiraie inepuizabil pentru legiuitorii naionali i internaionali.3 Terminologia adoptat de elaboratorii i redactorii Codului civil german este una abstract, tehnic, precis, riguroas, aceast rigoare manifestndu-se n grija de a reglementa relaiile civile pe ct de posibil de complet i eficient.4 Prin analiza comparat a acestei creaii legislative putem deduce anumite postulate ce caracterizeaz instituia juridic a stingerii obligaiilor n perioada modern n sistemele naionale de drept. O prim caracteristic a Codului civil german, comparativ altor codificri de ordin legislativ civil (n special codul Olandez) este reglementarea instituiei juridice a stingerii obligaiilor separat de instituia juridic a executrii obligaiilor. Instituia juridic a executrii obligaiilor este prevzut ntr-un capitol aparte fa de reglementrile juridice privind stingerea obligaiilor, ceea ce demonstreaz structura original a Codului civil german5. Aceast form de aranjare tehnico-legislativ este total deosebit fa de cea a Codului civil al Olandei. Dac Codul civil al Olandei nu prevede instituia juridic a stingerii obligaiilor ntr-un capitol aparte, toate aceste reglementri fiind incluse n capitolul executrii obligaiilor i n cel al compensrii, atunci n Codul civil german este o situaie invers: executarea obligaiilor, drept temei de stingere a obligaiilor, este inclus n cadrul unui singur Titlu, cel al stingerii obligaiilor, la fel ca i n Codul civil al RM. Din cele menionate mai sus constatm c, din punctul de vedere al structurrii instituiei juridice privind stingerea obligaiilor, exist dou sisteme: 1) sistemul dispersat al sistematizrii normelor juridice privind stingerea obligaiilor; 2) sistemul integrat al sistematizrii normelor juridice privind stingerea obligaiilor.
Vonic Romul Petru. Drept civil. Partea general. Bucureti: ALL BECK, 2001, p. 761. I, 18 1900 ( ), . . , . . . . , . : , 1996, c. 30. 3 Aurel Bieu. Neexecutarea contractului n dreptul german. n: Revista naional de drept. 2007, nr. 2, p. 26. 4 V. Lasserre-Kiesow. La technique lgislative. Etudes sur les codes civils franais et allemand. Paris: LGDJ, 2002, p. 95 - 108, 195 - 214. 5 Baie Sergiu, Roca Nicolae. Op. cit., p. 23. 330
2
1) sistemul dispersat. Acest sistem este caracteristic Codului civil olandez. n cadrul acestui sistem, normele juridice privind stingerea obligaiilor nu sunt prevzute ntr-un capitol aparte al Codului civil, care ar cuprinde n mod integrat majoritatea normelor juridice civile consacrat stingerii obligaiilor. Specific pentru acest sistem este dispersarea instituiei juridice a stingerii obligaiilor n dou capitole: n capitolul Executarea obligaiilor, n care stingerea obligaiilor este parte component a executrii obligaiilor (art. 45 50 ale Codului civil al Olandei) i cel al stingerii obligaiilor prin compensare (art. 127-141 ale aceluiai Cod civil). Acest sistem pornete de la premisa c la ncetarea oricrei obligaii trebuie s fie satisfcut creana creditorului, iar executarea obligaiilor este modul de stingerea a obligaiilor ce duce la satisfacerea creanei creditorului. Finalitatea instituiei juridice a executrii obligaiilor este garantarea unei proceduri echitabile de satisfacere a creanei creditorului. Includerea normelor juridice privind stingerea obligaiilor n ansamblul normelor juridice privind executarea obligaiilor nvedereaz existena i impunerea unei prghii de garantare a echitii procedurii de executare a obligaiilor, aceasta i justific acest procedeu. Ct privete stingerea obligaiilor prin compensare, acest capitol rezolv n mod echitabil alte probleme ce in de interesele prilor n procesul stingerii obligaiilor prin acest mod. 2) sistemul integrat. n acest sistem normele juridice privind stingerea obligaiilor sunt sistematizate ntr-un singur Titlu, executarea obligaiilor fiind prevzut drept unul din modurile de stingere a obligaiilor, alturat celorlalte moduri de stingere a obligaiilor. Acest sistem este caracterizat printr-o reglementare riguroas i atotcuprinztoare a stingerii obligaiilor. Instituia stingerii obligaiilor cuprins n acest capitol prevede n mod sistemic toate modurile de stingere a obligaiilor, unul dintre care este i executarea obligaiilor. Prin urmare, instituia juridic a stingerii obligaiilor din Codul civil al Republicii Moldova face parte din sistemul integrat al modurilor de stingere a obligaiilor. n doctrin se afirm c codul civil al Republicii Moldova face parte din sistemul de drept civil bazat pe pandecte.1 Aceasta fiind construcia Codului civil german, drept monument legislativ ce a fundamentat incipient acest sistem de drept civil. Dei o mare parte din prevederile Codului civil german au fost preluate de legislatorul Republicii Moldova la adoptarea Codului civil actual, n esen, normele juridice privind stingerea obligaiilor a Codului civil german comport anumite deosebiri fa de prevederile Codului civil RM. Este regretabil faptul c unele prevederi ale Codului civil german referitor la stingerea obligaiilor nu i gsesc reflectarea n Codul civil al RM. De exemplu, dispoziiile art. 368 al Codului civil german prevd: n cazul executrii obligaiei creditorul este obligat, la cererea debitorului, s elibereze dovada scris privind executarea obligaiei (chitana). Dac debitorul are un interes n eliberarea chitanei ntr-o alt form, el poate cere eliberarea chitanei n aceast form. Conform acestor prevederi ale Codului civil german, debitorul are dreptul de a alege forma
1
Idem. 331
chitanei prin care se poate face dovada executrii obligaiei. Posibilitatea alegerii de ctre debitor a formei chitanei ofer mai multe avantaje debitorului. n primul rnd, nltur toate inconvenientele legate de dovedirea opozabilitii stingerii obligaiei n raport cu persoanele tere. Astfel, drept exemplu, necesitatea de a prezenta ntr-o anumit form chitana pentru a fi opozabil organelor fiscale(sau altor instituii), dac se cere o anumit form din partea acestor organe, posibilitatea de a alege forma chitanei de ctre debitor poate duce la realizarea interesului opozabilitii acesteia n raport cu organele fiscale. Dreptul de a alege forma chitanei de ctre debitor nu afecteaz caracterul echitabil al procesului de executare a obligaiilor. Aceasta deoarece, pentru creditor eliberarea chitanei n forma cerut de debitor constituie o cerin dezinteresat. Prevederile Codului civil german (art. 368)cu privire la alegerea de ctre debitor a formei chitanei nu au un corespondent n Codul civil al RM. n aceste condiii debitorul nu poate s impun creditorul, n baza unu temei legal, de a elibera chitana ntr-o anumit form, chiar dac debitorul ar invoca un interes n eliberarea chitanei n forma cerut. n acest sens, prevederile Codului civil al RM sufer o imperfeciune (art. 644 al Codului civil RM). Pentru corectarea acestei imperfeciuni, propunem de lege ferenda s fie completate prevederile art. 644 al Codului civil RM cu aliniatul (5), care s prevad: dac debitorul are interes n eliberarea chitanei ntr-o anumit form, el poate cere eliberarea chitanei n aceast form. n cazul stingerii obligaiilor prin consemnare dispoziiile Codului civil german (art. 372) prevd stingerea obligaiilor prin plata unei sume de bani, transmiterea valorilor mobiliare i a altor documente, precum i a bijuteriilor prin depunerea la o instituie public destinat pentru acest scop (sublinierea ne aparine). ns dispoziiile Codului civil al RM, comparativ Codului civil german, specific la concret aceste instituii: banc sau notarul. Prin existena anumitor norme juridice ce specific instituiile la care pot fi depuse bunurile consemnate se poate constata o tendin progresiv a reglementrilor civile n sfera stingerii obligaiilor. Astfel, din analiza practic rezult c instituiile cele mai accesibile i funcionale n sfera stingerii obligaiilor prin consemnare s-au dovedit a fi bncile i notarii. Credem c reglementarea ce specific instituiile la care urmeaz a fi predate bunurile spre consemnare este mult mai reuit, comparativ indicrii acestora n mod abstract - instituie public destinat pentru acest scop. Aceasta deoarece pot aprea anumite inconveniente de ordin practic n aplicarea normelor de drept civil privind stingerea obligaiilor prin consemnare. Normele juridice privind stingerea obligaiilor prin consemnare prin stipularea n mod abstract a instituiei la care urmeaz a fi predate bunurile pentru consemnare (instituie public destinat pentru acest scop) pot fi considerate neaplicabile n msura n care debitorul nu cunoate instituia mputernicit prin lege de a primi bunurile transmise pentru consemnare. Considerm c determinarea bncii i notarului drept instituii mputernicite de a prelua bunurile ce urmeaz a fi predate pentru consemnare este un lucru mai progresist, dect cel ce exist n Codul civil german aproape un veac de la intrarea n vigoare (1 ianuarie 1900). ns aceasta este efectul unei practici ndelungate de aplicare a legislaiei n sfera stingerii obligaiilor prin consemnare, n rezultatul cruia s-a selectat
332
cea mai rezonabil variant, care a fost preluat de codurile posterioare Codului civil german, unul dintre care este Codul civil al Republicii Moldova. Dispoziiile normative ale Codul civil german, ct i cele a Codul civil al RM, stipuleaz un termen de prescripie achizitiv dup expirarea cruia creditorul pierde dreptul de a prelua bunul, permindu-i debitorului de a cere ntoarcerea bunurilor consemnate. Comparativ dispoziiilor art. 650 al Codului civil al RM, ce stipuleaz termenul de 3 ani, dup care creditorul pierde dreptul de a prelua bunul, art. 382 al Codului civil german stipuleaz un termen de 30 de ani. Acest termen depete cu mult i termenele de prescripie prevzute n codurile civile moderne i a altor state cum ar fi: al Rusiei, al Olandei, Franei etc. A fost prevzut n Codul civil german termenul de treizeci de ani, deoarece la acel moment stingerea obligaiei prin consemnare era la etapa incipient de dezvoltare. Asupra acestui fenomen i-a exercitat influena, probabil, i instituia prescriptio longi temporis din dreptul privat roman, care a fost introdus cu o durat de 30 ani printr-o constituie a lui Teodosie.1 Practica ndelungat ns a stingerii obligaiilor prin predarea banilor, valorilor mobiliare etc., la banc sau notar, n condiiile intensificrii circuitului civil, a indicat asupra inoportunitii pstrrii bunurilor pe o perioad att de mare de timp, fr a permite debitorului de a-i ntoarce bunurile predate. Codul civil german prevede posibilitatea debitorului de a stinge obligaia prin consemnare prin vinderea bunului. Obiectul stingerii obligaiilor prin consemnare constituie depunerea doar a banilor, valorilor mobiliare sau alte documente, precum i bijuteriile la instituiile destinate n acest scop. Alte bunuri dect cele prevzute exhaustiv de lege nu pot face obiectul consemnrii. ns dispoziiile art. 383, alin. (1) al Codului civil german prevd: dac bunul ce urmeaz a fi predat pentru stingerea obligaiei nu poate fi transmis prin consemnare, atunci n situaia ntrzierii creditorului, debitorul are dreptul de a vinde bunul la locul executrii obligaiei i de a transmite suma de bani n consemnare. Comparativ acestor reglementri ale Codului civil german, n Codul civil al RM nu este stipulat dreptul debitorului de a se elibera fa de creditor prin consemnare, vnznd bunul i depunnd banii obinui la banc sau la notar. Lipsa unei astfel de reglementri n Codul civil al RM poate fi apreciat drept un avantaj ct i un dezavantaj. Avantajele imposibilitii debitorului de a se elibera prin vnzarea bunurilor i de a depune banii la banc sau la notar, rezid n protecia interesului creditorului n cazul n care el are interes n pstrarea bunului n natur. Pe de alt parte, necunoaterea identitii sau a domiciliului creditorului atunci cnd debitorul urmeaz s transmit un alt bun dect cele prevzute exhaustiv n art. 645 al Codului civil al RM constituie un dezavantaj. n baza prevederilor cu privire la consemnare ale Codului civil RM (art. 645 - 650) obligaia debitorului nu poate fi stins prin predarea altor categorii de bunuri dect: banii, valorile mobiliare sau alte documente, bijuterii. Sfera bunurilor ce pot constitui obiectul
Vladimir Hanga, Mircea Dan Bacan. Curs de drept privat roman. Ediia a II a. Bucureti: Universul Juridic. 2006, p. 299. 333
1
stingerii obligaiilor prin consemnare sunt prevzute exhaustiv de art. 645, alin. (1) al Codului civil RM. n acest caz, debitorul este n imposibilitate de a se elibera de obligaie fa de creditorul su (n privina cruia nu cunoate identitatea sau domiciliul), prin vnzarea i depunerea echivalentului la banc sau notar, dac obiect al obligaiei constituie predarea unor alte bunuri dect cele prevzute exhaustiv de prevederile art. 645 al Codului civil RM (ex. debitorul ce a mprumutat un anumit utilaj de la o persoan, iar ulterior la restituirea acestui utilaj nu cunoate domiciliul sau identitatea creditorului, nu va putea s se elibereze fa de acesta prin vnzarea utilajului i depunerea banilor la banc sau la notar.) n scopul perfecionrii reglementrilor privind stingerea obligaiilor din Codul civil al RM, propunem de lege ferenda ca dispoziiile art. 645 al Codului civil RM s fie completat cu aliniatul (5) n care se va stipula: dac bunurile ce trebuie predate creditorului nu pot face obiectul consemnrii, debitorul se poate elibera prin vnzarea bunurilor determinate generic i de a depune suma de bani la banc sau la notar. O astfel de construcie legal protejeaz n egal msur att interesele creditorului, ct i a debitorului la stingerea obligaiei vor fi protejate. n Codul civil al Ucrainei din 16 ianuarie 2003, n vigoare din 1 ianuarie 2004,1 stingerea obligaiilor este reglementat la Capitolul 50 Stingerea obligaiilor. Instituia juridic a stingerii obligaiilor din Codul civil ucrainean, n comparaie cu multe alte coduri civile (ex. Codul civil al Romniei, Rusiei, Franei, Germaniei, etc.) conine mult mai multe norme cu caracter de principii ale instituiei stingerii obligaiilor. Astfel, comparativ cu alte coduri civile, reglementrile Codului civil al Ucrainei lrgete baza normativ de aplicare a modurilor de stingere a obligaiilor. Reglementrile Codului civil ucrainean privind stingerea obligaiilor prevd temeiurile de aplicare a modurilor de stingere a obligaiilor att la nivel general, ct i la nivel special. n categoria temeiurilor generale de utilizare a modurilor de stingere a obligaiilor sunt incluse legea i contractul. Art. 598, alin. (1) al Codului civil ucrainean prevede: obligaia nceteaz total sau parial n temeiurile prevzute de contract sau de lege. Aceste prevederi stipuleaz o fundamentare general de aplicare a modurilor de stingere a obligaiilor. Norma juridic respectiv are un caracter de principiu pentru instituia juridic a stingerii obligaiilor. La nivel special sunt prevzute toate modurile de stingerea a obligaiilor: executarea obligaiilor, compensarea obligaiilor, confuziunea, remiterea de datorie, novaia imposibilitatea fortuit de executare, lichidarea persoanei juridice i decesul persoanei fizice. Aceste moduri de stingere a obligaiilor sunt prevzute de codurile civile ale majoritii statelor europene. Codul civil al RM nu prevede careva dispoziii legale ce ar permite prilor de a stipula prin contract alegerea modului de stingere a obligaiilor n temeiul prevzut de contract. Modurile de stingere a obligaiilor din Codul civil al RM sunt prevzute expres
1
[On-line]: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/3165-15. (Vizitat la: 11. 03. 2012). 334
i exhaustiv. n Codul civil al RM o obligaie nu poate nceta n alt mod, dect n baza unuia din cele prevzute expres n lege. ns prevederile Codul civil al Ucrainei las posibilitatea subiecilor raportului juridic obligaional de a stipula n contract i alte moduri de stingere a obligaiilor, dect cele prevzute de lege. Posibilitatea de a prevedea i alte temeiuri de stingere a obligaiilor dect cele prevzute de lege, nu poate afecta situaia de certitudine n stabilitatea raporturilor juridice civile. Legea civil prevede modurile speciale de stingere a obligaiilor, ce guverneaz sfera raporturilor juridice obligaionale, astfel ca prin actele juridice privind stingerea obligaiilor s nu fie afectate interesele legitime ale creditorului sau ale debitorului. ns lipsa posibilitii prilor de a prevedea prin contract anumite modaliti de stingere a obligaiilor, altele dect cele prevzute de lege, situaie ce nu exist n Codul civil al RM, mpiedic prile de a dispune de o libertate contractual deplin n crearea temeiurilor de aplicare a modurilor de stingere a obligaiilor. n acest sens, este oportun includerea n Codul civil al RM i a reglementrii cu privire la temeiul contractual de utilizare a unui sau altui mod de stingere a obligaiilor. Astfel, propunem de lege ferenda ca la art. 642, alin. (1) al Codului civil al RM s fie prevzut, asemntor Codului civil ucrainean, urmtoarele prevederi legale: obligaia nceteaz total sau parial n modurile prevzute de lege sau de contract. n aspectele caracterului teoretic al Codului civil ucrainean includem i generalizarea cu privire la stingerea unilateral a obligaiilor la cererea uneia din pri. Dispoziiile art. 598, alin. (2) al Codului civil al Ucrainei prevd: stingerea obligaiilor la cererea uneia din pri se admite numai n cazurile prevzute de lege sau de contract. n temeiul acestor reglementri prile pot prevedea n contract posibilitatea unei pri de a stinge obligaia unilateral. Drept temei de stingere unilateral poate fi rezilierea contractului. Printre modurile de stingere a obligaiilor, Codul civil al Ucrainei nu prevede stingerea obligaiilor prin consemnare. Aceast modalitate de eliberare de obligaie a debitorului fa de creditorul su nu este prevzut nici n cadrul reglementrilor privind executarea obligaiilor (art. 526-art.545 al Codului civil al Ucrainei). Totui, prile pot stipula n contract acest mijloc de stingere a obligaiilor n temeiul reglementrilor privind executarea obligaiilor. Remiterea de datorie este prevzut n Codul civil al Ucrainei, ntr-un mod original. Dispoziiile art. 605, alin. (1) al Codului civil ucrainean prevd: obligaia nceteaz ca rezultat al eliberrii (remiterea de datorie) de ctre creditor a debitorului, dac aceasta nu aduce atingere drepturilor terelor persoane n raport cu patrimoniul creditorului. Din coninutul acestor reglementri constatm c remiterea de datorie n Codul civil ucrainean este un act juridic unilateral, comparativ remiterii de datorie al Codului civil al Republicii Moldova (art. 662 (1) din Codul civil al RM). Aceasta deoarece nu este necesar consimmntul debitorului, dar se realizeaz prin renunarea creditorului la datorie. Astfel, remiterea de datorie n Codul civil ucrainean este o liberalitate, dar nu un act juridic ce ar avea forma unui contract de donaie. Remiterea de
335
datorie unilateral este n esen o modalitate veche, n raport cu remiterea de datorie bilateral.1 Fcnd bilanul analizelor efectuate, ne exprimm convingerea c luarea n consideraiune de ctre legiuitorul moldav a concluziilor i propunerilor de lege ferenda, formulate n prezentul material, ar contribui la perfecionarea cadrului legal al Republicii Moldova ce guverneaz stingerea obligaiilor. Bibliografie:
1. [On-line]: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/3165-15. (Vizitat la: 11. 03. 2012). 2. Alexandru Prisac. Reflecii controversate privind stingerea i transformarea obligaiilor. Natura juridic a novaiei. n: Revista Naional de Drept. 2009, nr. 2, p. 73 - 75. 3. Aurel Bieu. Neexecutarea contractului n dreptul german. n: Revista naional de drept. 2007, nr. 2, p. 26 - 28. 4. Baie Sergiu, Roca Nicolae. Drept civil. Partea general. Persoana fizic, Persoana juridic. Chiinu: .S.F.E.P. 2005, p. 23. 5. V. Lasserre-Kiesow. La technique lgislative. Etudes sur les codes civils franais et allemand. Paris: LGDJ, 2002, p. 95 - 108. 6. Vladimir Hanga, Mircea Dan Bacan. Curs de drept privat roman. Ediia a II a. Bucureti: Universul Juridic. 2006, c. 299 - 303. 7. Vonic Romul Petru. Drept civil. Partea general. Bucureti: ALL BECK, 2001, c. 761 - 762. 8. I, 18 1900 ( ), . . , . . . . , . : , 1996, c. 30 - 35. 9. , III [ 6 7], . . . . . . . . : , 1994, c. 15 - 25.
Copyright PRISAC Alexandru, 2012.
Baie S., Volcinschi V., Bieu A., Cebotari V., I. Creu. Op. cit., p. 517. 336
SCHEME METODOLOGICE DE INVESTIGARE A TRAFICULUI ILICIT DE DROGURI

RADU Florentin Ctlin* Institutul de Istorie, Stat i Drept al AM, MD-2012, str. 31 august 1989. METHODOLOGICAL SCHEMES OF INVESTIGATION OF ILLEGAL DRUGS TRAFFICKING The European countries understood the importance of fighting against illegal drug trafficking and are taking measures in order to reduce the illegal movement of drugs. There were created organizations in the European Union to fight against this flagellum. The Republic of Moldova and Romania are concerned about that phenomenon, because of the geographical displacement between the central Asiatic countries that produce drugs and the European countries that are consumers of drugs. We consider that it is important to emphasize that the prevention means not only the debarment of committing for the first time, but also the impediment of the repeated offense by the same offender, being achieved by measures of socialization of people with criminal cases. The present work is referred to the way of investigation of illegal drugs trafficking and modalities of factors that interfere into that process. For instance the schemes of investigation of illegal drugs trafficking are of major importance, because they can lead to foreseen results and can make the difference between an usual investigation and an investigation that was planed and well performed. Schemes are most likely to be used by trained personnel that have skills to operate well with that kind of processes, because only if the methodological schemes of investigation of illegal drugs trafficking are correctly used, they give the right results. rile europene se confrunt cu problema traficului ilicit de droguri, avnd fiecare reglementri n acest sens n mod separat. n acelai timp eforturile conjugate de armonizare a legislaiilor naionale cu cea a Uniunii Europene poart un caracter tot mai amplu i mai complex. n anul 1989, de exemplu, a fost creat Comitetul European de Lupt contra Drogurilor (CELAD), iar n 1995 a fost creat Centrul European de Monitorizare a Drogurilor i Adiciei fa de Droguri (EMCDDA). Scopul principal al acestui Centru
*
RADU Florentin Ctlin Doctorand la Institutul de Istorie, Stat i Drept al AM. (Romnia). 337
const n colectarea de informaii asupra drogurilor i punerea lor la dispoziia politicienilor, oamenilor de tiin, ziaritilor i publicului larg. Ca o alt form de cooperare european a fost creat, n 1993, Reeaua de Informaii European asupra Drogurilor i Adiciei de Droguri (REITOX), care, prin sprijinul statelor membre, stocheaz statistici naionale asupra drogurilor. De asemenea, n iulie 1995, a fost creat Oficiul Poliiei Europene (EUROPOL) al crui scop const n asigurarea cooperrii poliiilor fiecrui stat membru al Uniunii Europene n legtur cu prevenirea i combaterea traficului cu droguri i a terorismului.1 Amplasarea geografic a Republicii Moldova pe unul din traseele tradiionale ale traficului ilicit de droguri (pe aa-numit cale Balcanic din rile Asiei Centrale productoare de opiate spre rile Europei Occidentale consumatoare) a fost o cauz c transformrile sociale de dup obinerea independenei, pe lng simplificarea regimului de intrare-ieire din ar au generat i o cretere a traficului ilicit de droguri, care a atins cote fr precedent. Actualitatea n Republica Moldova ne demonstreaz o cretere impetuoas a extinderii ilicite a substanelor narcotice i a consumului nemedicinal al acestora, mai cu seam n rndul tineretului. ntruct lipsesc msuri reale i adecvate viznd controlul dur asupra situaiei create, exist riscul s fie periclitat nivelul de siguran n societate. Specialitii consider, fiind preocupai de fenomenul n cauz, suntem n faa unei aanumite: infraciuni strategice, adic o simbioz ntre infraciunile economicofinanciare i traficul ilicit de droguri, care ia amploare punnd n pericol autoritatea organelor de stat. n acelai timp, n pofida venitului mic pe cap de locuitor, a aprut o tendin alarmant de formare a unei noi piee de desfacere. Situaia precar creeaz condiii pentru intensificarea proceselor de narcotizare a populaiei i creterea criminalitii legate de traficul ilicit de droguri. Impactul narcomaniei n infracionalitatea de ordin comun i n situaia criminogen n ansamblu va spori n continuare. Situaia economic complicat n ar i, ca rezultat, insuficiena finanrii organelor de drept, nenzestrarea corespunztoare cu mijloace de telecomunicaie, tehnic, birotic, transport etc., reduc eficiena activitii lor, iar criza, n care se afl serviciul narcologic, a diminuat indicele depistrii consumatorilor de stupefiante, n consecin, statisticele medicale nu reflect proporiile reale ale narcotizrii societii. n interaciunea lor ministerele i departamentele dau un rezultat nesatisfctor n domeniul contracarrii traficului ilicit de droguri. Analiza activitii organelor afacerilor interne n domeniul combaterii traficului ilicit de droguri demonstreaz o ascensiune permanent a criminalitii, ceea ce demonstreaz necesitatea stringent de urmare a unor scheme metodologice clare n investigarea traficului ilicit de droguri.
S.M. Rdulescu, C. Dmboveanu. Sociologia consumului i abuzului de droguri. Bucureti. Lumina Lex, 2006, p. 232. 338
Dac este s ne referim la termenii utilizai n literatura de specialitate, anume a celui de investigare i investigaie conchidem c acetia sunt diferii, ntruct s-a considerat c noiunea de investigaie reprezint activitatea desfurat de organele de poliie, prin verificarea informaiilor de prim sesizare n faza actelor premergtoare nceperii urmririi penale, n timp ce conceptul de investigare cuprinde pe lng activitatea organelor de poliie desfurat n faza actelor premergtoare nceperii urmririi penale, i celelalte activiti efectuate de organele de cercetare penal, coordonate de procuror, desfurate att n faza actelor premergtoare nceperii urmririi penal, ct i n faza urmririi penale.1 Este imperios necesar nu doar de a curma infracionalitatea n domeniul traficului ilicit de droguri, or acest lucru nu este suficient ntr-o societate n continu amplificare a criminalitii n domeniul drogurilor. Astfel prevenirii infraciunilor i revine un rol de baz care are drept fundamentare conceptele criminologiei preventive i tezele dreptului penal privind etapele activitii infracionale. Prevenirea infraciunilor, n sens strict, vizeaz reacia prin msuri de drept penal mpotriva fptuitorilor, iar n sens larg presupune i definirea cauzelor care determin i condiiilor ce favorizeaz infracionalitatea, precum i promovarea unor msuri profilactice n vederea nlturrii acestora; anume aceste cauze i condiii preced nclcarea legii i fr s se acioneze asupra lor prevenirea infraciunilor n domeniul combaterii traficului ilicit de droguri ar fi nerealist. Prevenirea nu nseamn doar prentmpinarea svririi pentru prima dat a unei infraciuni (prevenirea predelictual), dar i mpiedicarea comiterii repetate a infraciunii de ctre acelai fptuitor, fiind realizat prin msuri de resocializare (prevenirea postdelictual) a persoanelor cu antecedente penale. Prevenirea infraciunilor n domeniul combaterii traficului ilicit de droguri reprezint un proces nentrerupt care include un complex de msuri luate n temeiul legii de organele de specialitate, n conlucrare cu diferite organizaii, cu societatea civil, n vederea prentmpinrii i eliminrii resurselor eventuale de comitere a infraciunilor n domeniul combaterii traficului ilicit de droguri, prin identificarea, neutralizarea i nlturarea factorilor subiectivi i obiectivi susceptibili s determine, s nlesneasc sau s favorizeze svrirea acestor tipuri de fapte antisociale, msuri destinate s contribuie n mod esenial la educarea membrilor societii n spiritul respectrii legii i ordinii de drept (prevenirea general); prevenirea individual vizeaz aplicarea unor msuri profilactice, n limitele legii, fa de o persoan concret (grup de persoane), orientate s influeneze pozitiv comportamentul, urmnd-ul pe cel legal. Pentru traficul ilicit de droguri este caracteristic noiunea de micare a drogurilor care reprezint: deplasarea lor de la locul de origine sau de producie spre
. Prun, C.E. tefan. Delimitarea conceptelor de investigaie i investigare. n: Revista de Investigare a Criminalitii. Anul I. 2008, nr. 2, p. 59. 339
consumator. Dup cum consumatorii sunt rspndii n toat lumea rezult c aria de micare a drogurilor este foarte mare.1 n doctrin se evideniaz trei direcii principale de prevenire a infraciunilor: - identificarea cauzelor care determin i condiiilor ce favorizeaz svrirea infraciunilor, precum i realizarea unor msuri profilactice n vederea nlturrii acestora; - identificarea persoanelor de interes operativ, predispuse de a svri infraciuni i aplicarea, n temeiul legii, a unor msuri profilactice n privina acestora; - curmarea infraciunilor la etapa de pregtire sau tentativ. Curmarea infraciunilor presupune intervenia organelor de specialitate n cazul infraciunii n curs de svrire, deci neconsumate, sau la etapa de pregtire ori tentativ i mpiedicarea producerii rezultatului i consumrii faptei. Curmarea infraciunii, n cele mai frecvente cazuri, se realizeaz n situaiile de reinere a fptuitorului n flagrant delict. ntr-o accepiune mai larg neutralizarea unui grup organizat format n scopuri criminale constituie, totodat, i curmarea activitii infracionale a acestuia. Att prevenirea ct i curmarea infraciunilor n domeniul combaterii traficului ilicit de droguri sunt incomplete fr descoperirea infraciunilor, care are mai multe semnificaii, nefiind definit prin lege. n unele situaii descoperirea infraciunii este neleas ca relevarea semnelor unei infraciuni svrite n condiii latente, n alte cazuri descoperirea infraciunii semnific stabilirea circumstanelor i participanilor la infraciune n baza probelor administrate i trimiterea cauzei n judecat. Este de remarcat c n cele mai frecvente cazuri, potrivit doctrinei, dar i practicilor existente pn n prezent, infraciunea se consider descoperit din momentul punerii sub nvinuire a fptuitorului (fptuitorilor), completarea fiei statistice respective i includerea ei n baza de date privind evidena infraciunilor, a cauzelor penale i a persoanelor care au svrit infraciuni (cantitatea crora determin procentul de descoperire a infraciunilor). Evident, descoperirea infraciunilor este un proces destul de ndelungat, incluznd n sine att activiti judiciare, specifice procesului penal (procesul penal se realizeaz n trei faze: prima faz urmrirea penal activitatea desfurat de organele de urmrire penal ntru colectarea probelor cu privire la existena infraciunilor, la identificarea fptuitorilor i la stabilirea rspunderii acestora pentru a se constata, dac este sau nu cazul a se dispune trimiterea lor n judecat; a doua faz constituie soluionarea cauzei pe baza materialului probatoriu administrat judecata; faza a treia aducerea la ndeplinire prin executare a soluiei date cauzei penale executarea hotrrilor judiciare), ct i msuri i activiti extrajudiciare, ce se ncadreaz, n cea mai mare parte, n regimul juridic al activitii operative de investigaii, unele pot fi acte de constatare, altele se nscriu n arsenalul activitii poliieneti. Msurile extrajudiciare, avnd menirea s contribuie la descoperirea infraciunii, pot fi aplicate, ntr-o cauz, att pn la pornirea urmriri penale, precum n procesul
T. Dima. Infraciuni contra sntii publice prevzute n legi extrapenale (cu referire la droguri). Bucureti. Lumina Lex, 2002, p. 40. 340
1
desfurrii ei, ct i dup pornirea i/sau efectuarea urmririi penale, fapt, reieind din care, spectrul de msuri i procedura lor este diferit, la fel i efectele juridice produse. Dac vom opera cu limitele procesului de descoperire a infraciunii, atunci limita lui iniial nu coincide cu acea a urmririi penale care corespunde cu nceperea urmririi, dispus prin ordonana respectiv. Limita iniial a procesului de descoperire se deplaseaz naintea momentului de pornire a urmririi penale fiind n coinciden, ntr-un caz, cu timpul efecturii msurilor operative de investigaii, prin care au fost relevate semnele infraciunii i documentate aciunile infracionale ale fptuitorilor, n alt caz - cu timpul efecturii actelor de constatare. Limita final a procesului de descoperire a infraciunii, la fel, nu este n coinciden cu acea a procesului penal, procesul penal fiind ncheiat odat cu realizarea ultimei sale faze executarea hotrrii judiciare, pe cnd descoperirea se prezum a fi finalizat din momentul rmnerii n vigoare a hotrrii sau sentinei definitive a instanei. n concluzie descoperirea infraciunilor cuprinde un ansamblu de msuri organizaional-administrative, investigativ-operative, criminalistice, procesuale i penale desfurate n temeiul legii de ctre organele de stat abilitate ntru constatarea la timp i n mod complet a faptelor care constituie infraciuni, soluionarea cauzelor penale printrun proces judiciar echitabil, astfel, ca orice persoan, care a svrit o asemenea infraciune s fie sancionat potrivit vinoviei sale i nici-o persoan nevinovat s nu fie tras la rspundere penal. Deficiene serioase sunt n practica procesual-penal a organelor de drept i a instanelor de judecat. Instanele judectoreti deseori aplic pedepse prea blnde traficanilor de droguri, nu folosesc posibilitatea trimiterii narcomanilor la tratament forat, dei n materialele dosarelor se conin ncheieri despre faptul c nvinuiii necesit un asemenea tratament. Dac vorbim despre etapele procesului penal ca atare, este de menionat c diferitele modaliti de sesizare a organelor de urmrire penal comport manifestri diferite. Astfel printre modalitile de sesizare cel mai frecvent utilizate n domeniul combaterii traficului ilicit de droguri n Republica Moldova, dar i Romnia sunt: 1. denunul; 2. sesizarea despre infraciune din oficiu; 3. autodenunarea. n cazul sesizrii prin denun (art. 262, 263 CPP al Republicii Moldova1 i art. 290 CPP al Romniei)2 se nelege aducerea la cunotina organului de urmrire penal competent de ctre o persoan ter despre comiterea unei infraciuni n cazul dat din domeniul drogurilor.
Codul de procedur penal al Republicii Moldova nr. 122 din 14.03.2003. n: Monitorul Oficial Nr. 104-110 din 07.06.2003. 2 Codul de procedur penal nr. 135/2010 al Romniei. n: Monitorul Oficial nr. 486 din 15 iulie 2010, Bucureti, Ed. Hamangiu 2010. 341
1
De exemplu, - precum c la o persoan concret se pot pstra, consum droguri etc. Soluionarea sesizrii prin denun poate fi examinat sub dou aspecte. n primul rnd, s presupunem c denuntorul posed i prezint informaii i probe suficiente care indic la existena infraciunii. n acest caz organul de urmrire penal apreciaz obiectiv denunul oral, l nscrie ntr-un proces verbal conform cerinelor art. 260, 261, al (3), art. 263 CPP al Republicii Moldova i conform al (1) art. 274 CPP prin ordonan dispune nceperea urmririi penale. Odat cu emiterea ordonanei de ncepere a urmririi penale organul de urmrire penal dobndete dreptul de a efectua diverse i necesare aciuni procesuale examinri, dispune efectuarea constatrilor tehnico-tiinifice, expertizelor, percheziii, aplicarea msurilor preventive etc. Examinnd aceast problem sub al doilea aspect, adic n cazul denunului scris sau oral, care nu reflect toate aspectele faptei denunate, nu sunt evidente elementele unei componene de infraciune ns, pornind de la prescripiile art. 265 CPP, care oblig organul de urmrire penal s recepioneze i s administreze orice denun, chiar dac nu ine de competena lui, constatm c acesta trebuie s nregistreze sesizarea i s ia decizia respectiv - s refuze sau s nceap urmrirea penal. Nereacionarea adecvat la sesizarea despre infraciune conduce la toleran fa de infraciune i criminali, acordndu-le ultimilor posibilitate s-i continue activitatea ilicit. n acest caz este evident necesitatea verificrii denunului. Dar, legislaia procesual penal a Republicii Moldova nu prevede modaliti suficiente de verificare a lui. De fapt, pn la nceperea urmririi penale, conform art. 279 CPP se admite doar efectuarea examinrii la faa locului (art. 118) i examinarea corporal sau ridicarea (art. 130). Verificarea este relevat de activitatea cotidian a ofierilor de urmrire penal n cadrul soluionrii sesizrilor, i nu numai a celor ce in de domeniul drogurilor. Aceast activitate se manifest prin solicitarea oficial a celei mai diverse informaii de la diferite instituii, ceteni, dup cum referitor la persoana (persoane) concret, aa i la bunuri imobiliare etc.; luarea explicaiilor, ntocmirea rapoartelor privind rezultatele unor aciuni de verificare concrete; inclusiv, cer i se realizeaz i rapoarte de constatare tehnicotiinific n vederea constatrii existenei de substane raportate la droguri, precursori. n cazul sesizrii din oficiu (al (3) art. 262 CPP) se nelege autosesizarea organului de urmrire penal care, pentru o abordare mai relevant, urmeaz a fi examinat sub dou aspecte: n primul rnd, examinm sesizarea din oficiu ca rezultat a activitii operative de investigaie a organelor abilitate cu dreptul de a realiza msuri operative de investigaie. La baza acesteia, de regul, stau informaii concludente, bine verificate i obiectivitatea, oportunitatea nceperii urmririi penale nu poate fi pus la ndoial. n acest caz urmrirea penal poate fi declanat i efectuat spectrul necesar de aciuni
342
procesuale n vederea administrrii probelor i aducerii persoanei vinovate n ordinea stabilit n faa justiiei. n al doilea rnd, la noiunea sesizrii din oficiu se raporteaz i sesizarea parvenit de la alte instituii, anonim, .a., care conform al (2) art. 263, Ordinului interdepartamental Privind evidena unic a infraciunilor, a cauzelor penale i a persoanelor care au svrit infraciuni1 de asemenea se verific n vederea constatrii existenei sau inexistenei elementelor constitutive ale infraciunii i circumstanelor, care mpiedic pornirea urmririi penale, rezultatele fiind nscrise ntr-un raport de autosesizare numai dup ce poate fi nceput urmrirea penal. Legislaia i practica difer de la un stat la altul, astfel, n Federaia Rus, de exemplu, Codul de procedur penal n Capitolul VII Partea a doua cert stipuleaz despre faza primar a procesului penal n care sesizrile se verific n vederea constatrii motivelor legale pentru nceperea urmririi penale prin dobndirea oricrei informaii (prin luarea lmuririlor, interpelri, etc.), care nu este interzis de lege, n vederea constatrii acelui minimum de date care indic la existena faptei infracionale i permite calificarea juridico-penal prealabil a ei.2 Legislatorul romn n CPP anterior al Romniei la art. 224, 2241 prescria organelor de urmrire penal, investigatorilor sub acoperire ca n caz de necesitate, n vederea strngerii datelor necesare pentru nceperea urmririi penale s realizeze acte premergtoare care urmau a fi nscrise ntr-un proces verbal, acestea constituind mijloace de prob3, ceea ce este diferit de actualele prevederi procesuale. n cazul autodenunrii este evident, c persoana care se autodenun poate pune la dispoziia organului de urmrire penal informaia i mijloacele de prob necesare i, ca urmare, urmrirea penal poate fi pornit cu o probabilitate mai justificat. ns, oricum i aceast informaie trebuie verificat, i pe aceleai ci pe care le-am menionat mai sus: operativ sau impus de practic. Pornind de la cele expuse putem afirma cu certitudine, c necesitatea de verificare a sesizrii are loc destul de frecvent i, practica, dar i legislaia, doctrina altor state indic la necesitatea amplasrii n cadrul legal a acelor aciuni procesuale efectuarea crora vor permite relevarea semnelor suficiente pentru nceperea urmririi penale, asigurndu-se, totodat, integritatea drepturilor, libertilor i intereselor legale ale cetenilor atrai ntr-o calitate sau alta n activitatea judiciar penal. n contextul unei dezvoltri n Republica Moldova a raporturilor de drept, n general i a celor de drept procesual penal, n special, apar anumite concepte, care necesit o interpretare clar, pentru a crea un mediu favorabil aplicrii corecte i
Ordinul nr. 124/319/46/172-O/101 din 26.08.2003 Privind evidena unic a infraciunilor, a cauzelor penale i a persoanelor care au svrit infraciuni. Chiinu, 2003. 2 - / . . . . . .: , 2003. 1040 . 3 Codul de procedur al Romniei. Republicat n monitorul Oficial nr. 78 din 30 aprilie 1997, Bucureti: Editura Hamangiu, 2007. 343
1
uniforme a legii, normelor europene i internaionale. Este i cazul bnuielii rezonabile, concept, care dei exprim un sens larg, nu poate fi apreciat ca fiind drept unul abstract, iar importana interpretrii corecte a acestei noiuni ne impune a medita asupra sensului acestuia i a stabili criteriile de persisten i evoluie. Referindu-m la conceptul de bnuial rezonabil ca termen legal, este util a remarca c n cadrul diferitor norme, acesta ia forma diferitor expresii, precum indici temeinici c a svrit o infraciune n art. 52 alin. (6) Cod de Procedur Penal al R.M., dac exist indici ai infraciunii - art. 55 alin. (4) C.P.P., indici temeinici - art. 164 C.P.P., temeiuri rezonabile - art. 166 alin. (3), bnuielilor rezonabile - art. 6 pct. 11 C.P.P., rezult bnuial rezonabil - art. 57 alin. (2) pct. 1) C.P.P., bnuial rezonabil- art. 166 alin. (1) i (2) C.P.P., art. 176 alin. (2) C.P.P., art. 274 alin. (1) C.P.P. Totui interpretnd sistemic acest concept, nelegem c acesta poart acelai sens, astfel nct l putem privi din dou unghiuri de vedere majore: 1. drept condiie pentru pornirea procesului penal, 2. drept condiie necesar aplicrii msurilor preventive. Pornind de la prevederile legale naionale ce se refer la conceptul bnuielii rezonabile, drept condiie pentru pornirea urmririi penale, trebuie de menionat c prin dispoziia art. 274 C.P.P. al R.M., care stipuleaz c: Organul de urmrire penal sesizat n modul prevzut dispune, prin ordonan, nceperea urmririi penale n cazul n care, din cuprinsul actului de sesizare sau al actelor de constatare, rezult o bnuial rezonabil c a fost svrit o infraciune i nu exist vreuna din circumstanele care exclud urmrirea penal, informnd despre aceasta persoana care a naintat sesizarea sau organul respectiv., se impun dou condiii eseniale pornirii procesului penal, astfel constatm c pornirea urmririi penale, practic nu poate avea loc fr existena unei bnuieli rezonabile, totodat fiind necesar a determina dac nu exist circumstane care exclud urmrirea penal, ori existena unei bnuieli rezonabile nu poate sta la baza pornirii urmririi penale, dac exist circumstane care o exclud. Uneori totui, se poate ntmpla ca la pornirea urmririi penale s nu existe aparent circumstane care s exclud urmrirea penale, ns care s fie stabilite ulterior, ceia ce impune de fapt o eficient verificare prealabil sau ulterior ncetarea urmririi, cu sau fr a scoate persoana de sub urmrire, dup caz. n oricare situaie, urmeaz a determina existena unei bnuieli rezonabile, ca un prim indice pentru a pune n alert organele de urmrire penal despre svrirea unei infraciuni, ns nu ntotdeauna acesta este suficient pentru pornirea unui proces penal, mai mult ca att, aceasta trebuie s poarte criterii prestabilite pe un suport raional juridic i s se bazeze pe fapte certe, iar deoarece acest termen nu are o interpretare legal sau cel puin judiciar, este evident oportun de a da o interpretare doctrinar, prin prisma unei analize minuioase a legislaiei naionale i practicii internaionale. La etapa pornirii procesului penal sunt indispensabile motivele i temeiurile pentru pornirea procesului, or nici un proces penal nu poate fi pornit n lipsa bnuielii rezonabile
344
obligatorii n conformitate cu legislaia naional a statelor, dar i conforme art. 6, alin. 2 din Convenia European pentru protecia Drepturilor Omului1 Prin urmare este indispensabil a examina datele disponibile cu privire la fapta svrit (raportul colaboratorului de poliie, procesul-verbal de control i ridicarea mijloacelor narcotice, declaraiile cetenilor, rezultatele cercetrii efectuate de expert, materialele operative i de investigaie, etc.). La aceast etap se realizeaz o verificare preliminar a materialelor primare acumulate. Studiul cauzelor penale demonstreaz c iniiatori ai pornirii cauzelor penale, de regul, sunt ofierii de urmrire penal. La etapa pornirii cauzei penale n cazul infraciunilor legate de droguri mai frecvente sunt urmtoarele situaii: 1. Reinerea persoanelor implicate n traficul ilicit de droguri s-a produs ntmpltor (de obicei, la transportarea sau consumul de droguri). 2. Reinerea persoanelor implicate n traficul ilicit de droguri se datoreaz realizrii materialelor operative. 3. Comunicri oficiale parvenite din instituiile de stat i alte ntreprinderi despre comiterea unor sustrageri de mijloace narcotice i substane psihotrope. Fr ndoial, situaia a doua este mai preferabil, deoarece demascarea i tragerea la rspundere penal a persoanelor implicate n traficul ilicit de droguri are loc pe o baz bine documentat a activitii criminale ale acestora. Reinerea infractorului este o sarcin destul de dificil, n mare msur datorit lipsei declaraiilor prii vtmate despre svrirea infraciunilor. Ca figur procesual n cauzele penale din aceast categorie, partea vtmat, de regul, lipsete, deoarece toi participanii la traficul ilicit de droguri, inclusiv consumatorii, ca ultima verig a lanului criminal, ncalc legea. Excepie fac declaraiile n cauzele de sustragere a mijloacelor narcotice din instituiile medicale. Dificulti procesuale deosebite apar atunci cnd la rspundere penal sunt trai liderii traficului ilicit de droguri. Ierarhia complicat i conspiraia riguroas n cadrul grupului criminal i asigur conductorului grupului criminal posibilitatea de a rmne necunoscut pentru majoritatea membrilor. Mai mult ca att, indiferent de poziia ierarhic, membrii grupului criminal se nelinitesc de securitatea personal i a apropiailor si n cazul colaborrii cu poliia. O poziie similar ocup narcomanii, tot ei fiind i difuzorii nensemnai de droguri. Din aceste considerente pornirea cauzei penale dup depistarea unui lot de droguri, stabilirea unor fapte singulare de desfacere, etc., doar n cazuri rare conduce la descoperirea ntregii reele criminale i la demascarea vinovailor. n aceast ordine de idei, unica cale spre constatarea rolului adevrat al fiecrui membru al grupului criminal poate fi doar acumularea sistematic i perseverent a
Convenia pentru aprarea drepturilor omului si libertilor fundamentale, elaborata n cadrul Consiliului Europei, deschisa pentru semnare la Roma, la 4 noiembrie 1950, a intrat n vigoare n septembrie 1953. 345
1
informaiilor corespunztoare i documentarea activitii ilegale prin metode operative de investigaie. Aciunile comune ale procurorilor, ofierilor de urmrire penal i lucrtorilor operativi trebuie s nceap, de regul, cu mult nainte de pornirea cauzei penale i s continue pn la deferirea cauzei justiiei. Reieind din practica studiat, pot fi evideniate dou forme mai frecvente de participare a procurorului i ofierului de urmrire penal n acest proces: 1. Iniierea procurorului sau ofierului de urmrire penal cu anumite materiale din dosarele de eviden operativ i cu informaiile obinute pe parcurs. Un moment important este stabilirea de ctre procuror i ofierul de urmrire penal, n comun cu iniiatorul cercetrilor operative, a tacticii realizrii informaiilor i a timpului reinerii n flagrant a infractorilor. 2. Pornirea procesului penal n baza materialelor dosarului de eviden operativ i acumularea n comun cu lucrtorii operativi a materialelor probante. Aici, pe lng datele de care dispune procurorul i ofierul de urmrire penal, urmeaz s fie studiat informaia de care dispun alte organe de drept. Proporiile cutrii acestor date sunt n dependen de nsemntatea i persoana bnuitului. Apoi urmeaz reinerea persoanei n flagrant i realizarea materialelor operative deja n cadrul cauzei penale pornite. Procurorul, ofierul de urmrire penal i lucrtorul operativ ntocmesc planul realizrii datelor cercetrilor operative, stabilesc direcia i modul de, folosire a lor. Planul va fi aprobat de conductorii subdiviziunilor operative i de urmrire penal. n acest plan vor fi reflectate aciunile de urmrire penal i msurile operative de investigaie, precum i activitile organizaionale, fr de care realizarea materialelor dosarului de eviden operativ poate fi anevoioas. Totodat este important rolul pe care l joac magistraii n cadrul investigrii traficului ilicit de droguri, astfel n cauza Teixeira de Castro contra Portugaliei1, Comisia a prut, de asemenea s dea greutate faptului c agenii de poliie acionau din proprie iniiativ, iar nu n contextul unei operaiuni de combatere a traficului de droguri, sub supravegherea unui magistrat. Implicarea unui magistrat ar prea s reflecte percepia c o operaiune aflat sub control este mai puin probabil s provoace comiterea de infraciuni care altminteri nu s-ar fi produs.2 Dat fiind c grupurile criminale organizate, care controleaz traficul ilicit de droguri, sunt constituite dintr-un mare numr de membri implicai n activitatea criminal, apare problema reinerii lor concomitente sau peste perioade mici. Aceast condiie exclude posibilitatea altor coparticipani a narcobusinessului de a nimici urmele infraciunii sau de a se eschiva de la urmrire penal i judecat. Din cele expuse rezult, c unul din locurile centrale n plan ocup distribuia forelor i mijloacelor organelor de
[On-line]: http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx#{"itemid":["001-58193"]}. (Vizitat la: 05.04.2012). 2 Karen Reid. Ghidul specialistului n Convenia European a Drepturilor Omului. Chiinu: Ed. Cartier. 2005, p. 122. 346
1
drept antrenate n operaiuni. Resursele departamentale constituie factorul principal i determin mersul i rezultatul cercetrilor. Aadar, ofierii de urmrire penal pot utiliza n lucrul lor doar forele i mijloacele pe care le au la dispoziie. De exemplu, formele controlului operativ asupra achiziiilor controlate de droguri, la fel ca nfptuirea msurii operative de investigaie corespunztoare sunt n dependen direct de nivelul pregtirii profesionale i de numrul persoanelor antrenate n operaiune. n rndul acestora pot fi colaboratorii subdiviziunilor operative i de urmrire penal, experi i ali specialiti, chinologi cu cini special dresai etc. La planificarea supravegherii operative asupra activitii infracionale trebuie s se cunoasc utilajul tehnic de care dispune urmrirea penal i durata exploatrii acestuia. Se va planifica, de asemenea, i dotarea tehnic a grupelor antrenate la reinerea infractorilor, asigurarea unei legturi sigure ntre grupele organelor de drept i centrul coordonator. La etapa efecturii urmririi penale propriu zise, metodologia investigrii se refer la aciuni de percheziie ca modalitate legal de depistare a drogurilor, examinarea nscrisurilor, dispunerea de constatri tehnico-tiinifice i expertize, identificare a drogurilor, audierea persoanelor implicate n traficul ilicit de droguri. Un rol deosebit de important printre primele aciuni de urmrire penal l are percheziia. n asemenea situaii, percheziia trebuie efectuat cu operativitate, realizndu-se elementul surpriz, fr ns a se neglija problemele de detaliu. Se recomand ca nainte de declanarea percheziiilor s se analizeze temeinic scopul acestora i s se aprecieze dac el nu poate fi realizat prin alte mijloace mai eficiente. Momentul efecturii percheziiilor trebuie ales cu mult grij, acestea efectunduse, de regul, atunci cnd cercetrile ajung n stadiul n care exist convingerea c se vor putea obine maximum de probe. La efectuarea percheziiei, n mijloacele de transport (nave, aeronave, vagoane de cale ferat, autobuze, tir-uri, autoturisme etc.) se impune folosirea unor specialiti (mecanici, tinichigii auto), n vederea descoperirii ascunztorilor amenajate meteugit, evitndu-se riscul degradrii lor, din cauza necunoaterii modului de demontare a unor ansamble. n aceste situaii poate fi folosit cu succes cinele dresat pentru depistarea stupefiantelor, uurnd descoperirea acestora.1 n cazul n care se efectueaz percheziia i ridicarea de obiecte la domiciliile unor toxicomani aflai sub influena consumului de stupefiante trebuie apelat la concursul medicilor pentru a acorda asistena de specialitate i, la nevoie, a dispune internarea. De un ajutor preios n descoperirea obiectelor ascunse sunt mijloacele tehnice aflate n trusa criminalistic. De exemplu, cu ajutorul radiaiilor ultraviolete se determin diferena de nuan a culorilor, n timp ce cu ajutorul radiaiilor roentgen se cerceteaz interiorul unor obiecte.
1
E. Stancu. Tratat de criminalistic. Bucureti: Univers juridic, 2002, p. 639. 347
Substanele sau produsele ridicate, ambalate n mod corespunztor i cu etichet pe ambalaj, trebuie trimise cu operativitate la laboratoarele de specialitate pentru analizare n vederea stabilirii dac sunt sau conin stupefiante. Analiza acestora este impus de faptul c unele substane pot fi confundate cu medicamentele de uz general ce au aceeai form, mrime sau culoare iar unele dintre produsele farmaceutice, dei conin acelai stupefiant, apar n comer sub denumiri cu totul diferite, n funcie de firma i ara productoare. Odat cu substanele stupefiante pot fi ridicate i alte corpuri delicte, cum sunt seringile i fiolele folosite, vasele suspecte c au coninut stupefiante, resturile de igri precum i nscrisurile care au legtur cu cauza cercetat. Precizm c ridicarea de obiecte i nscrisuri poate fi fcut ca activitate procedural de sine-stttoare, n afara percheziiei. Alturi de procesul-verbal, ca mijloace tehnice auxiliare de fixare a rezultatelor percheziiei se mai folosesc fotografierea i nregistrarea video.1 Cercetarea legitilor de apariie, depistare i fixare a urmelor infraciunii este n corespundere direct cu legitile de dezvoltare a tehnicii, tiinelor exacte i umaniste, care fiind grupate ntr-un conglomerat organizat formeaz scheme metodologice de cercetare a infraciunilor n general i care se refer la traficul de droguri n special. Un astfel de sistem metodologic de investigare are drept scop asigurarea cu suport i ajutor ntru investigarea infraciunii de trafic de droguri i asigurarea cu noi cunotine i abiliti ntru realizarea sarcinilor de investigare. Schemele metodologice nu reprezint altceva dect un plan bine conturat a ceea ce urmeaz a fi aplicat n practic i ceea ce este prognozat pentru aceasta, elaborat cu scopul de a realiza investigarea propriuzis, dar i pentru a rspunde necesitilor care apar pe parcursul ndeplinirii lui, cu modificrile de rigoare. Atunci cnd vorbim despre investigarea infraciunilor de trafic de droguri este necesar de accentuat c investigatorul trebuie s dea dovad de o deosebit clarviziune i iniiativ, iar rezultatele i succesul investigrii depind n mare parte de investigatorul nsui i de schema metodologic pe care a abordat-o ntr-un caz sau altul. Dei aparent noiunea de schem metodologic conduce la ideea a nite algoritmuri stabile i a unor situaii tipice, de fapt acest lucru nu este btut n cuie, or fiecare element metodologic de investigare a traficului ilicit de droguri este extrem de important pentru colaboratorii organelor de drept, n spe pentru tinerii specialiti, care nc nu dispun de o bogat experien profesional, formnd un ghid de aciuni bine determinate i orientndu-i pe viitor. Informatizarea i cibernetizarea proceselor de munc reprezint un aspect cheie n munca investigatorilor i sunt de un real folos pentru cei antrenai n cadrul organelor de ocrotire a normelor de drept. Nu ntotdeauna ns este posibil de a aciona i de a avea la ndemn acele elemente informatice de care este nevoie, uneori chiar aceste elemente nefiind n stare s asigure necesitile de investigare a traficului ilicit de druguri.
1
Idem. 348
Schemele metodologice de investigare a traficului ilicit de droguri urmeaz a fi utilizate de personal pregtit pentru a le aplica, or altfel acestea nu vor duce la realizrile ce sunt ateptate.
Bibliografie:
1. Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertarilor fundamentale, elaborata n cadrul Consiliului Europei, deschisa pentru semnare la Roma, la 4 noiembrie 1950, a intrat n vigoare n septembrie 1953. 2. Codul de procedur penal nr. 135/2010 al Romniei. n: Monitorul Oficial nr. 486 din 15 iulie 2010, Bucureti: Ed. Hamangiu, 2010. 3. Codul de procedur al Romniei. Republicat n monitorul Oficial nr. 78 din 30 aprilie 1997. Bucureti: Editura Hamangiu, 2007. 4. Dima T. Infraciuni contra sntii publice prevzute n legi extrapenale (cu referire la droguri). Bucureti: Lumina Lex, 2002. 288 p. 5. Prun ., tefan C.E. Delimitarea conceptelor de investigaie i investigare. n: Revista de Investigare a Criminalitii. Anul I. 2008, nr. 2, p. 59. 6. Rdulescu S.M., Dmboveanu C. Sociologia consumului i abuzului de droguri. Bucureti: Lumina Lex, 2006. 398 p. 7. Reid Karen Ghidul specialistului n Convenia European a Drepturilor Omului. Chiinu: Ed. Cartier, 2005. 672 p. 8. Stancu E. Tratat de criminalistic. Bucureti: Univers juridic, 2002. 704 p. 9. Ordinul nr. 124/319/46/172-O/101 din 26.08.2003 Privind evidena unic a infraciunilor, a cauzelor penale i a persoanelor care au svrit infraciuni. Chiinu, 2003. 10. Codul de procedur penal al Republicii Moldova nr. 122 din 14.03.2003. n: Monitorul Oficial Nr. 104-110 din 07.06.2003. 11. - / . . . . . .: , 2003. 1040 . 12. [On-line]: http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx#{"itemid":["00158193"]}. (Vizitat la: 05.04.2012).
Copyright RADU Florentin Ctlin, 2012.
349
OCROTIREA COPILULUI DE CTRE PRINI O PROBLEMA PRIMORDIAL A CONTEMPORANIETII

ROTARU Svetlana Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei, MD-2012, or. Chiinu, str. 31 August 1989, 82. PROTECTION OF CHLDREN BY THEIR PARENTS - A PRIMARY PROBLEM OF MODERN TIMES The problem of children rights protection is widely reflected in the academic national and international literature. The promotion and protection of children rights is the essential issue in the guarantee of progress, welfare and civilization in every society. Research in the field of children rights demonstrates that millions of children still have a somber childhood in spite of all the efforts from the part of international community. Children continue to be endangered by different situations - war, violence, aggression, exploitation, discrimination- that are real impediments for their growing and development. In the Republic of Moldova, beginning with the ratification of Convention of Children Rights, the state took its commitment to protect and respect children rights. It can be assured by creating legal national mechanisms that correspond to international standards and that would contribute to efficient implementation in practice of the legal framework, regarding children rights protection. In my opinion, we should not rely only on legislative and administrative bodies of the country with the hope that they would do their best in protecting rights of children. Every one of us should make first step in helping and supporting children who remained without any protection from both the state and their families and need our help. It is our task to support the children that from a very early age remained by their own with their problems in order to show them that the world is not against them. Elementul esenial al asigurrii progresului, bunstrii i civilizaiei n orice societate este promovarea i garantarea drepturilor copilului. Pe parcursul anilor au fost efectuate mai multe schimbri i mai ales n domeniul drepturilor copilului, acesta fiind unul dintre cele mai importante domenii. Cercetrile n domeniul drepturilor copilului demonstreaz c realitatea este altfel, dect ceia ce s-a
ROTARU Svetlana - Magistru n drept, doctorand la Institutul de Istorie, Stat i Drept al AM. 350
scris despre copilria a milioane de copii n pofida eforturilor depuse de comunitatea internaional. Pn n prezent copii sunt supui mai multor pericole, care mpiedic creterea i dezvoltarea lor, cum ar fi violena, rzboiul, neglijena, exploatarea sau discriminarea. Odat cu ratificarea Conveniei cu privire la drepturile copilului, statul nostru s-a angajat n aprarea i respectarea drepturilor copilului prin crearea mecanismelor legale naionale n conformitate cu standardele internaionale, care ar contribui la implementarea eficient n practic a cadrului legal privind ocrotirea drepturilor copilului att n Republica Moldova ct i peste hotare. Egalitatea n drepturi i eliminarea oricrei discriminri-postulat al dreptului internaional contemporan - reprezint fundamentul garantrii drepturilor specifice ale omului, n particular al copilului, care datorit imaturitii sale fizice i mentale are nevoie de ocrotire i grij special1. Mai multe acte normative, cum ar fi Pactul Internaional cu privire la Drepturile economice, Sociale si Culturale2, Carta ONU3, Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile si Politice, proclam ca obiectiv respectarea drepturilor omului i libertile fundamentale pentru toi, fr nici o deosebire de ras, limb, religie, sex, politic sau alt opinie, origine naional sau social sau alt situaie. Conform art. 43 al Conveniei cu privire la drepturile copilului, a fost format un comitet care va oferi un mecanism internaional de monitorizare a progreselor fcute n aplicarea conveniei cu privire la drepturile copilului. Acest comitet este format din experi care posed o competen n domeniul reglementat de prezena i sarcinile ce constau n examinarea Rapoartelor Iniiale i Periodice a statelor care fac parte n realizarea drepturilor copilului. Mai mult ca att Comitetul este considerat o autoritate competent internaional pentru interpretarea Conveniei cu privire la drepturile copilului. Comitetul drepturilor copilului a definit discriminarea, ca un principiu general de o importan fundamental pentru implementarea Conveniei cu privire la drepturilor copilului n integrul ei. Acest Comitet pentru drepturile copilului mai recomand c, mpreun cu alte articole considerate principii generale, acest principiu al nediscriminrii sa fie prevzut n legislaie, precum i n strategiile politice referitoare la copii. Sunt diferite propuneri i forme de aciune, propuse de Comitetul pentru drepturile copilului i anume studii asupra discriminrii, elaborarea unor strategii, implicarea conductorilor politici i comunitari n influenarea comportamentului general, promovarea companiilor de informare asupra discriminrii i descurajarea discriminrii.
Carolina Ciugureanu-Mihailua, Nicolae Osmochescu. Protecia internaional a drepturilor copilului. Chiinu: ASEM, 2009, p. 78. 2 Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, adoptat la 16 dece3mbrie 1966 la New York, ntrat n vogoare la 3 ianuarie 1967. n vigoare pentru RM din 26 aprilie 1993. 3 Carta ONU semnat la 26 iunie 1945 la San Francisco n vigoare la 24 octombrie 1945. n vogoare pentru RM din 2 martie 1992. 351
1
Activitatea cea mai important o constituie monitorizarea aplicrii practice a drepturilor prevzute n convenie pentru toi copii fr discriminare. Convenia cu privire la drepturile copilului art. 3 alin. 1 prevede ca n toate deciziile care se refer la copil, fie c sunt adoptate de instituii publice sau private, de ocrotire social, de tribunale, de organe legislative, de autoriti administrative, interesele copilului trebuie s fie luate n consideraie cu prioritate. Principiul intereselor superioare ale copilului a fost enunat n Declaraia privind drepturile copilului din 1959. Obligaia de a respecta interesele superioare ale copilului se regsesc i n alte articole ale Conveniei cum ar fi: 1) Separarea de prini cu excepie c o asemenea separare este necesar intereselor superioare ale copilului cu dreptul copilului de a pstra legtura cu ambii prini, nafara cazurilor n care acest lucru este contrar intereselor superioare ale copilului; 2) Responsabilitile printeti: ambii prini poart rspundere comun pentru creterea i dezvoltarea copilului i acestea trebuie s se conduc de interesul copilului; 3) Adopia: statul trebuie s se asigure c raiunea primordial n acest domeniu este interesul superior al copilului; 4) Privarea de mediul familial n propriu su interes atunci cnd nu pot fi lsai n acest mediu: au dreptul la protecie i la ajutorul special din partea statului; 5) Privarea de libertate: copii privai de libertate vor fi privai de aduli n afar de cazurile n care se consider c este interesul superior al copilului sau nu se procedeaz altfel. Acest principiu aprob c obiect al cestuia este foarte larg. Interesul superior al copilului trebuie s constituie o prioritate naional n elaborarea politicilor de aprare a drepturilor acestora i n grupurile de lucru parlamentare i guvernamentale, naionale i locale, incluznd resursele bneti alocate de buget i de alt provenien. Aceste obligaii asupra copilului devin obligaiile statelor pri. Acest principiu fiind inclus n legislaie depinde de dezvoltarea mecanismului de evaluare a impactului aciunilor guvernamentale asupra copiilor. Este necesar o analiza bugetar pentru a determina sumele alocate copiilor. Acest Comitet mai recomand ca fiecare stat n parte s ia toate masurile pentru a asigura alocarea unor fonduri bugetare suficiente pentru copii i mai ales n domeniul educaiei i asigurrii medicale. Chiar dac, principiul interesul principal al copilului este prevzut n legislaia naional, cel mai mult acest principiu se refer la deciziile care se iau n legtur cu copii implicai intr-o situaie cum ar fi divorul prinilor, adopie, intervenia statului. Noiunea de interes superior al copilului a fost subiectul analizelor academice mai mult dect orice alt concept. Unii autori consider c interesul superior al copilului reflect un autoritarism binevoitor. Referitor la relaiile personale cu membrii societii, cel mai bun lucru la care se pot atepta copii de la cei maturi este ocrotirea.
352
La rndul sau Convenia face trimiteri la contextul cultural, adic odat cu implicarea drepturilor copiilor se va ine cont i de tradiiile i valorile culturale ale fiecrui popor n protejarea i dezvoltarea armonioas a copiilor. Urmtorul principiu este dreptul la via, supravieuire i dezvoltare. Cel mai important i fundamental drept este dreptul la via, supravieuire i dezvoltare i e precondiie a libertii, progresului, justiiei i omului, nceputul i finalitatea, mijlocul i scopul drepturilor omului este dreptul central din care se nasc toate celelalte4. Dreptul universal al omului i dreptul la via este consfinit n mai multe acte internaionale. Deci, Declaraia Universala a Drepturilor Omului stabilete n art. 3 ca: oricine are dreptul la via; libertate i siguran personal5. Dreptul la via d posibilitatea oricrui stat s adopte msuri constructive, fiind destinate s protejeze viaa, sperana de via, diminuarea moralitii infantile, combaterea bolilor i promovarea problemelor de reabilitare medical, asigurare de hran i apa potabil, statele vor trebui s se abin de la aciuni care au ca urmare incitarea din via a unei persoane, ar trebui s ia msuri de a proteja viaa n general. Dreptul la dezvoltare reprezint un drept al omului care permite tuturor popoarelor s participe, s contribuie i s se bucure de dezvoltarea economic, social, cultural i politic prin intermediul crora toate drepturile i libertile pot fi realizate. Potrivit art. 6 din Convenia cu privire la drepturile copilului, copilul are dreptul la via, supravieuire i dezvoltare. Regimul juridic nu se limiteaz numai la via, dar include i noiunea supravieuirii i dezvoltrii lui. Termenul dezvoltare imprim o dimensiune calitativ, pe cnd termenul supravieuire imprim dreptul la via. Convenia cu privire la drepturile copilului n art. 19 i art. 32 - 39, interzic orice form de comportament violent sau exploatare, prin care se pune n pericol, n diferite forme intenionate sau neintenionate, dezvoltarea fizic i emoional a copilului. Unele cercetri pot atrage atenia asupra riscurilor i legturii dintre experiene trite n copilrie i comportamentul violent, pe care persoana l manifest pe parcursul vieii. Aa deci, n legtur cu dreptul la via, au aprut contradicii pe baze etnice, nesoluionate n vre-un sens de ctre Comitet, de exemplu, responsabilitatea fa de noi nscui cu handicap major. Aceste reguli standarde privind egalitatea anselor pentru persoanele cu handicap cer statelor s asigure acelai nivel de asisten medical persoanelor cu handicap, mai ales sugarilor i copiilor, ca i celorlali membri ai societii. Statul este obligat de a crea condiii persoanelor cu handicap pentru ai exercita drepturile umane, civile i politice, fiind egali cu toi cetenii. n Republica Moldova n legea cu privire la drepturile copilului i anume art. 24 alin. 1 i 2 statul
Carolina Ciugureanu-Mihailu, Nicolae Osmochescu. Op.cit., p. 91. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat i proclamat la New York la 10 decembrie 1948 de Adunarea General a ONU. RM a aderat la declaraie prin Hot. Parl. Nr.217-XII din 28 iunie 1990. n: Culegere de acte normative.Dreptul Familiei i Copilului.UNICEF.Chiinu, 2001, p. 133. 353
5 4
garanteaz copiilor invalizi i copiilor cu handicap fizic sau mental asisten medical gratuit, ajutor psihologic special, instruire general i profesional, plasare n cmpul muncii potrivit capacitilor, resocializare pentru a se putea bucura de o via decent n condiii n care s se faciliteze participarea activ la via social. Statul asigur copii invalizi cu via social. Statul asigur copii invalizi cu pensii de invaliditate. n Constituia Republicii Moldova deasemenea gsim reglementri cu privire la persoanele cu handicap, este expres prevzut ca, Persoanele handicapate beneficiaz de o protecie special din partea ntregii societi, statul asigur pentru ele condiii normale de tratament, de readaptare, de nvmnt, de instruire i de integrare social. Urmtorul principiu este a consultrii i respectrii opiniilor copilului. Conform art. 19 din Declaraiunea Universal a Drepturilor Omului si art. 19 alin. 1 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, Convenia cu privire la drepturile copilului stimuleaz n art. 12 dreptul egal pentru toi copii la libera exprimare a opiniilor i la luarea acestora n consideraie. Articolul 12 a Conveniei cu privire la drepturile copilului reglementeaz valorile fundamentale ale Constituiei. Potrivit acestora, copilul este persoana pe deplin capabil s exprime opinii n orice problem, iar aceste opinii trebuie ascultate i luate n consideraie. Deci, copilul are dreptul s participe la luarea deciziilor n problemele ce-i afecteaz viaa, precum s influeneze hotrrile luate cu privire la persoana sa. Limbajul specific sau o eventual deficien a copilului nu trebuie s- mpiedice respectarea acestui drept. Alineatul 2 aceluiai articol prevede dreptul copilului de a fi ascultat n orice procedur judiciar i administrativ care-l privete. Situaia n care copilul i poate exercita acest drept variaz de audieri n faa instanei de judecat, la decizii oficiale care afecteaz copilul n domeniul educaiei, sntii, planificrii, mediului nconjurtor. Acest art. 12 al Conveniei const nu doar n dreptul de ai exprima liber opiniile ei, mai mult, c acestea vor fi luate n consideraie. n acest articol nu este indicat vrsta copilului de ai exprima liber opinia, e constatat faptul c copiii pot avea opinii bine formate la o vrst fraged. Convenia cu privire la drepturile copilului art. 12 alin. 2 se refer la faptul c copilului i trebuie acordat posibilitatea de a se pronuna n orice procedura, judiciar sau administrativ care-l privete. Copilul poate fi ascultat: direct printr-un reprezentant sau prin intermediul unui organism corespunztor care va interveni n favoarea copilului. Studiind i analiznd mai mult literatur care ine de problema major n ceia ce privete respectarea drepturilor i libertilor copiilor am ajuns la concluzia c copiii au suferit destule discriminri i nevalorificri pe parcursul istoriei pentru a le mpiedica i n zilele noastre o dezvoltare intelectual fizic i cultural bine meritat. Deci, reiese c important este mcar respectarea principiilor i drepturilor determinate de legislaie n aa msur, nct s aib o aplicare real n zilele noastre.
354
n secolul XX-lea au fost nregistrate eforturi i preocupri de comuniti internaionale i unul dintre cele mai complexe i importante domenii ale drepturilor omului este dreptul copiilor6. Dreptul internaional a dus la adoptarea unor reglementri privind drepturile copiilor, unele cu caracter universal, altele cu coninut global, altele specifice.7 Odat cu trecerea spre o societate democratic pe care o parcurge ara noastr este marcat de transformri politice, economice, sociale care au influenat evoluia social i mai ales situaia copiilor. Referitor la Convenia cu privire la drepturile copilului statul nostru s-a bazat pe aprarea i respectarea drepturilor copiilor. Deci reiese, este necesar de a se crea un organism legislativ intern, conform standardelor internaionale, care ar contribui la implementarea eficient n practic a cadrului legal prin ocrotirea drepturilor copilului. tiind c copilul este un subiect ce necesit protecie i ocrotire este necesar de a consfini drepturile acestuia prin reglementri internaionale. Regimul juridic al drepturilor copilului ca o instituie distinct a drepturilor omului a dus la individualizarea copilului n raport cu familia, l-a recunoaterea vulnerabilitii i nevoilor speciale de protecie i ocrotire a copilriei8. Comitetul Internaional a Drepturilor Omului a atras atenia asupra situaiei copilului la nceputul secolului XX. Declaraiile privind drepturile copiilor au fost adoptate de Liga Naiunilor (1924) i de ONU (1959). Aceste declaraii erau necesare ca copilul s beneficieze de grij i asisten special. Declaraia de la Geneva din 1924 privind drepturile copilului, pentru prima dat pe plan internaional enun n urmtoarele cinci puncte despre necesitatea de a acorda o atenie special copiilor i anume: copilul trebuie s dispun de mijloacele necesare pentru dezvoltarea sa normal, att material ct i spiritual; copilul care este flmnd trebuie s fie hrnit, copilul este bolnav, trebuie s fie ngrijit, copilul care este retardat, trebuie s fie ajutat, copilul delicvent, trebuie s fie recuperat, iar orfanul i vduva trebuie s fie protejai;. n vremuri de primejdie copilul trebuie s primeasc primul ngrijire; copilul trebuie de pus n poziia de a ctiga traiul i cel mai important e ca el copilul s fie protejat mpotriva oricrei forme de exploatare. Declaraia privind drepturile copilului din 1924 adoptat la Geneva sub auspiciile Ligii Naiunilor, pentru prima dat n plan internaional, enun n cele cinci puncte ale sale, necesitatea de a acorda o protecie i atenie special copiilor. Se voia un document
.. . : , 2003, c. 211. Carolina Ciugureanu-Mihailu. Evoluia istoric a instituiei proteciei internaionale a drepturilor copilului. n: Revista naional de drept. 2009, nr. 3, p. 32. 8 Mndru A. Drepturile civile i libertile copilului n viziunea Conveniei internaionale cu privire la Drepturile copilului. n: Probleme actuale ale dreptului omului: Materialele conferinei tiinifice din 10.12.2001.Chiinu: UC. 2002, p. 35. 355
7 6
care s determine obligaiile adulilor fa de copii, pe care fie statul va trebui s le recunoasc fie prin mijloace de intervenie statal fie prin aciuni private. 9 ONU a permis redefinirea preocuprilor n domeniul drepturilor omului, mai ales al copiilor i crearea unui sistem juridic universal, sistemul Naiunilor Unite de protecie a Drepturilor Omului10. Comisia ONU pentru Drepturile Omului a creat n 1979 un grup de lucru deschis pentru elaborarea unei convenii in materia drepturilor copiilor. 11 Datorit acestor autoriti internaionale sunt elaborate standardele internaionale n materia drepturilor copiilor prin consfinirea lor n declaraii i convenii internaionale privind drepturile omului n tratate internaionale ce reglementeaz drepturile unor categorii sociale, n acte internaionale ce se refer la copii. Adunarea Generala a ONU a adoptat n unanimitate Convenia cu privire la drepturile copiilor, Convenia cu privire la drepturile copilului este un document de referin n reglementarea i garantarea drepturilor copiilor. Convenia cuprinde cea mai larg sfer de drepturi i liberti i instituie un sistem internaional de protecie a copiilor. Adoptarea Conveniei cu privire la drepturile copilului reprezint, de fapt ncununarea procesului de formare a instituiei proteciei drepturilor copilului12, marcnd cea de-a doua etap n evoluia acesteia, cea convenional. Datorit extinderii prevederilor Conveniei Europene pentru Aprarea Drepturilor Omului i a libertilor fundamentale, orice copil poate s-i valorifice drepturile lezate prin sesizarea unei autoriti judectoreti. Pornind o micare global pentru protecia copiilor i a drepturilor lor, efii de stat i de Guvern, precum i reprezentanii statelor principale au adoptat un document cu genericul o lume demna pentru copii, declarnd c aceasta este o lume n care toi copii au parte de un start ct se poate de bun n via i au acces la nvmnt de baz de calitate, inclusiv la nvmnt primar obligatoriu i gratuit pentru toi, si-n care tuturor copiilor, inclusiv adolescenilor li se ofer privilegiul de a-i dezvolta capacitile individuale ntr-un mediu sigur i favorabil. 13 Promovarea i protejarea drepturilor omului n special al drepturilor copiilor este un principiu fundamental al democraiei n general, fiind tot odat, un reper important n
Declaraia drepturilor copilului. Culegere de acte normative. Dreptul Familiei i Copilului. UNICEF. Chiinu, 2001, p. 15. 10 Alston P. Cadrul legal al Conveniei cu privire la drepturile copilului. n: Buletinul Drepturilor Omului nr. 91/2, p. 31. 11 ngrigirea i dezvoltarea timpurie a copiilor n Moldova. Raportul Grupului Naional de lucru pentru Dezvoltarea politicilor i strategiilor n domeniul ngrijirii i dezvoltrii copilului mic. Chiinu: Gunivas, 2004, p. 54. 12 Toma St. Lumea vzut prin prizma drepturilor omului. n: Drepturile omului n RM. UNICEF. Chiinu: Gadura. 1998, p. 13. 13 O lume demn de copii. Document adoptat de Adunarea General ONU din 10.05.2002. ngrijirea i dezvoltarea timpurie a copiilor n Moldova. Chiinu. Gunivas, 2004, p. 49. 356
devenirea Republicii Moldova ca stat independent, n afirmarea n plan internaional n calitate de stat cu adevrat democrat.14 Aa doar reiese c, legislaia Republicii Moldova corespunde standardelor internaionale n materia drepturilor copiilor. Convenia cu privire la drepturile copilului declar c toi copii au drepturi care aparin drepturilor omului i aceste drepturi nu trebuie percepute ca opionale, de favoare sau bunvoin fa de copii ci ca o expresie de caritate 15 Constituia Republicii Moldova n titlul II reprezint principalul instrument de drept al crei este rezervat drepturilor, libertilor, i ndatoririlor fundamentale, pornind de la esena i importana lor ntr-o societate democratic. Constituia Republicii Moldova, n art. 49 alin. 2, 3, art. 50 alin. 2, stipuleaz c statul ocrotete maternitatea, copii i tinerii, stimulnd dezvoltarea instituiilor necesare. Referitor la ntreinerea, instruirea i educaia copiilor orfani i a celor lipsii de ocrotirea prinilor revine statului i societii. Copii i tinerii se bucur de un regim special de asisten n realizarea drepturilor lor. 16 Normele naionale referitoare la drepturile copilului sunt constituite n primul rnd de prevederile Legii Republicii Moldova nr 338-XIII Cu privire la drepturile copilului.17 Aceast lege stabilete statutul juridic al copilului, ca subiect independent, prevede asigurarea sntii fizice i spirituale a copilului. Legea face referine asupra drepturilor fundamentale ale copilului, fiecare copil are dreptul s locuiasc n familie, s-i cunoasc prinii, dreptul la libertatea gndirii i cunotinei, dreptul la o prere a demnitii i onoarei. Datorit acestei legi copiii sunt obligai s, respecte ordinea public i normele de convieuire, s preuiasc att tradiiile i valorile culturale naionale, ct i cele general umane, s acumuleze cunotine i s, se pregteasc pentru o activitate activ, s manifeste atitudine grijulie de prini, mediul ambiant, proprietate publica i privat. Conform Legii nr. 338-XIII este stabilit statutul juridic al copiilor aflai n condiii nefavorabile i extreme: copiii care sunt lipsii de mediul familial, copii invalizi i copii cu handicap fizic sau mental, copii antrenai n aciuni militare, copii reinui sau arestai. Codul Familiei al Republicii Moldova reglementeaz; relaiile juridice dintre prini i copii - atestarea provenienei copilului, dreptul copiilor minori, drepturile i
Irina Moroianu-Zltescu. Protecia juridic a drepturilor omului. Bucureti: I.R.D.O. Universitatea Spiru Haret, 1996, p. 58. 15 Cumir L. Protecia drepturilor mamei i copilului n condiiile dezvoltrii sociale durabile. Autoreferat. Chiinu, 2005, p. 21. 16 Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994. n: Monitorul Oficial al RM din 12.08.1994 n vogoare 27.08.94. 17 Logea privind drepturile copilului,nr.338 din 15 decembrie 1994. n: Monitorul Oficial al RM nr.13/.02.03.95. 357
14
obligaiile prinilor, obligaiile reciproce a prinilor i copiilor lor de a se ntreine, formele i efectele proteciei juridice a copiilor orfani, ramai fr ocrotirea parinteasc.18 Potrivit Codului Familiei, drepturile i obligaiile reciproce ale prinilor i copiilor, este confirmat de (art. 46). Codul Familiei a Republicii Moldova reglementeaz drepturile personale nepatrimoniale i patrimoniale a copilului. Este binevenit instituirea funciei de avocat parlamentar pentru protecia drepturilor copilului19 agent independent, arbitru care acioneaz pentru ca funcionarii publici s-i ndeplineasc ndatoririle prin sugerarea de msuri pentru mbuntirea aspectelor legate de copii. El se strdui s impun aplicarea Conveniei cu privire la drepturile copilului i s sprijine difuzarea acesteia. Avocatul v-a putea investiga, critica i publica dar nu i de a anula aciunile administrative i de a revoca deciziile administrative. Alt organism care apar interesele copilului este UNICEF, n 1995 i deschide reprezentana sa la Chiinu. Acordul cadru de Cooperare ntre UNICEF i Guvernul Republicii Moldova20 a fost semnat la 4 octombrie 1996. Misiunea UNICEF este de a se asigura ca toi copii, inclusiv i cei mai vulnerabili cresc ntr-un mediu familial sigur i protector, n care sunt ndeplinite toate nevoile de dezvoltare i le sunt respectate drepturile. Conform art. 13 al Conveniei cu privire la drepturile copilului este stipulat ca, copilul are dreptul la libera exprimare, acest drept nu-i altceva dect libertatea de a caut, a primi i a difuza informaii i idei de orice natur, fr a ine seama de frontiere, sau prin alte mijloace, la alegerea copilului. Referindu-ne la dreptul la opinie, copii trebuie s beneficieze mpreun cu familia i nafara ei. Mai mult ca att, opiniile copiilor vor fi luate n consideraie privind: viaa de familie, viaa colar; procedura de acordare a timpului de joaca; la audiene de judecat, de divor, tutel, custodie, adopie, depunere de bani, schimb de nume etc. Conform art. 14 al Conveniei cu privire la drepturile copilului dreptul fundamental al copilului este libertatea de gndire, de cunotin i de religie. Acest drept d posibilitate persoanei fizice de a-i exprima o anumit concepie despre lume. Presupune ca persoana s adere sau nu la un anumit sistem de idei; teorii; concepii doctrine politice, economice, juridice, morale, filozofice, artistice, religioase. Pe temeiul religiei copilului sau a paringilor si, nu trebuie s se fac nici o discriminare care
Codul Familiei al RM nr.1316-XIV din 26 octombrie 2000. n: Monitorul Oficial al RM nr. 4748/ 24.04.01. 19 Potrivit organizaiei neguvernamentale suedeze Radda Barnen, circa 20 de ri au instituit pn n prezent funcia de avocai ai poporului pentru copii. Primul avocat al copiilor a fost instituit n Norvegia n 1981. n Europa a fost creat n 1997 Reeaua European a Avocailor poporului pentru copii. Aceasta include reprezentani din Austria, Belgia, Danemarca, Finlanda, Frana etc. Avocaii sunt numii n funcie prin decret i sunt mandatai s mbunteasc protecia i promovarea drepturilor copilului. 20 Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea acordului cadru de4 cooperare ntre Guvernul Republicii Moldova i Fondul Naiunilor Unite pentru copii, UNICEF nr. 218 din 06.03.1997. n: MO al RM nr.18/20.03.97. 358
18
afecteaz exercitarea de ctre acesta. Angajarea copiilor n anumite activiti pot fi interzise de anumite legi i ce-a mai controversat discuie este posibilitatea crerii de ctre copii sau aderrii lor la partidele politice. n mai multe ri este recunoscut faptul c ele nu accept copii n activiti; politice. Graie nivelului lor de maturitate copii pot deveni persoane uor influenabile iar maturii i pot folosi in atingerea scopurilor personale. n art. 15 din Convenia cu privire la drepturile copilului nu impune nici o restricie asupra activitilor politice n care se pot implica asociaiile pentru copii. n Convenia cu privire la drepturile copilului, art. 16 prevede ca fiecare copil are dreptul s fie protejat prin lege mpotriva implicrilor n viaa personal, domiciliului sau coresponden i, mpotriva atacurilor la onoarea i reputaia sa. Viaa personal a copiilor trebuie s fie protejat n orice situaie, n diverse forme de plasament, n orice instituii i servicii destinate copiilor. Aceste reglementri protejeaz familia i domiciliul copiilor mpotriva imixtiunilor ilegale. Copilul are dreptul la via personal n componena familiei, care variaz n funcie de structura familiei, condiiile economice, de ali factori care determin sporitul personal disponibil pentru copil. Copii au dreptul s aib lucruri personale i nimeni nu are dreptul de ai citi jurnalul personal, unde copilul poate s-i mprteasc dorinele, mesajele din telefon sau internet. Confidenialitatea corespondenei trebuie garantat. Mai multe ri dispun de legi care protejeaz onoarea i reputaia personal. Este necesar de prevzut c legea s fie stabilit n aa fel, nct oricine, inclusiv i copii s fie protejai mpotriva atacurilor legale i s poat trage la rspundere pe cei responsabili. Ca societatea noastr s se dezvolte corect, copilul trebuie s se simt confortabil, s primeasc o educaie care s-l ajute s neleag ce e bine i ce e ru, ce trebuie de fcut i ce nu. Fr a aplica violena asupra copilului, el trebuie s neleag i maturii s poat s-i explice lucrurile necesare pentru via Violena nu este o metod de educare. Dreptul copilului de a fi protejat mpotriva oricrei forme de violen, neglijare, exploatare sau abuz. Convenia cu privire la drepturile copilului n art. 19, 32, 33, 35 i 36 sunt consacrate drepturile egale a copilului la integritate fizic i personal. Aceste articole stabilesc dreptul copilului de a fi protejat n diferite societi anume, abuzul. Abuzul fizic i psihic asupra copilului ncalc nu numai prevederile art. 19 din Convenie de a fi protejat mpotriva oricrei forme de violent, vtmare sau de abuz fizic sau mintal, ci i dreptul su la via, la supravieuire i dezvoltare (art. 6) la onoarea i demnitatea (art. 16) la odihn i vacant de a practica activiti creative proprii vrstei sale (art. 31) dreptul la cea mai buna stare de sntate posibil (art. 24). Abuzul constituie punerea n pericol, a dezvoltrii fizice i emoionale a copilului. Cunoatem patru categorii de abuz: Abuz emoional-efectiv grav, asupra dezvoltrii emoionale i comportamentul copilului, cauzat de supunerea acestuia la forme persistente de tratamente emoionale sau abandon.
359
Abuz fizic acte de violen fizic practicate unor asemenea acte ndreptate asupra copilului care afecteaz integritatea sa fizic Abuzul sexual antrenarea copiilor i adolescenilor n activiti sexuale, pe care nivelul de dezvoltare nu le permite s neleag n cunotin de cauz sau care ncurca interdiciile sociale de rolurile familiale. Neglijena (lipsirea copilului de grij i ocrotire) nendeplinirea obligaiei de a proteja copilul de orice fel de pericol, cum ar fi: frigul sau foamea, care aduc la deteriorarea grav a sntii sau a dezvoltrii copilului. Se tie c, abuzul apare cnd adulii le aplic copiilor tratamente duntoare, provocndu-le leziuni organice sau tulburri psihice. Msurile de prevenire a abuzului este analizat de urmtorii factori: recunoaterea i sancionarea prin lege a abuzului asupra copilului, crearea unei infrastructuri adecvate, la nivel naional i local pentru a preveni abuzul asupra copilului. Toi aceti factori decurg din recunoaterea juridic a statutului copilului. Urmtoarea problem pus n faa statului nostru este abandonarea copiilor. Abandonul copiilor mici n instituiile medicale i rezideniale constituie o realitate dur, cu care se confrunt, n prezent Republica Moldova. Dei n ar nu exist statistici i informaii care s descrie cu exactitate amploarea i caracteristicile lui. Un numr total de 650 de copii cu vrste cuprinse ntre 0 i 7 ani au fost abandonai n instituii pentru prima dat n perioada ianuarie 2002 august 2003. Sexul copilului nu reprezint cauza abandonului. Numrul copiilor abandonai este mai mare la categoria de vrst foarte mic 0 - 4 zile (36,9%) i la categoria cu vrste de peste 3 ani (24,8%) Reiese c pericolul cel mai mare exist imediat dup natere. Este perioada n care mamele, de cele mai multe ori confuze, i abandoneaz copilul, tocmai cnd acesta ar avea cea mai mare nevoie de ngrijire i dragoste pentru ai constitui un ataament efectiv, care constituie baza pentru toate relaiile viitoare ale copilului i determin dezvoltarea lui Cele menionate subliniaz actualitatea problemelor privind aprarea i ocrotirea drepturilor i intereselor legitime ale copiilor minori. Normele juridice ale diferitor ramuri de drept contribuie, prin mijloace i modaliti specifice la consacrarea i aprarea drepturilor copiilor minori, care datorit vrstei fragede au nevoie de o atenie special. Conform prevederilor Codului Familiei al Republicii Moldova din 2001 ocrotirea minorilor se realizeaz prin prini care poarta rspundere pentru dezvoltarea fizic, intelectual i spiritual a copiilor. n cazul lipsei prinilor ocrotirea se realizeaz prin instituia tutelei, curatelei, adopiei sau prin plasament n instituii rezideniale. Rolul prinilor n educarea oricrui copil este inestimabil i dreptul prinilor este aproape ca absolut deoarece ei au dreptul i sunt obligai s-i educe copii conform propriilor convingeri i toate problemele privind educaia i instruirea copilului se soluioneaz de comun acord, inndu-se cont de interesele i de prerea copilului. Tot odat este de menionat faptul, ca legea prevede aprarea drepturilor printeti n toate cazurile cnd copilul a fost desprit (din diferite motive temeinice) de printe temporar. Astfel art. 66 Codul Familiei prevede c prinii au dreptul s cear napoierea copilului
360
de la orice persoan care l retine fr un temei legal i acest drept poate fi refuzat doar n cazul cnd napoierea copilului prinilor si contravine intereselor acestuia. Att actele normative internaionale ct i cele naionale prevd un spectru larg de protecie a copiilor minori, dar realizarea lui n via ntmpin mari greuti. Poate de vin sunt i condiiile social-economice contemporane, moralitatea care n ultimul deceniu a deczut mult n ara noastr iar, n unele cazuri, i condiiile subiective ale unor familii concrete. Opinm pentru sporirea activitii organelor de stat cu atribuii n domeniu, care s se reflecte n acordarea de ajutor familiilor cu copii nu doar material i psihologic, cultural, susinerea moral pentru prini, organizarea instruirii acestora, controlul privind realizarea drepturilor printeti i alte strategii care ar asigura creterea copiilor ca acetia s fie o binecuvntare pentru lume. Consideram c statul este n drept s impun prinii sa-i ndeplineasc obligaiile printeti n interesul copilului asigurnd implementarea prevederilor legale nu doar prin mijloace declarative, da i prin mijloace efective, cum ar fi monitorizarea formelor pozitive de educare a copiilor de ctre unele familii, acordarea de ajutor pedagogic celor care ntmpina greuti, evidena tuturor familiilor vulnerabile i a copiilor lipsii de ocrotirea printeasc, colarizarea obligatore a tuturor copiilor, majorarea unitilor de personal antrenai n activitate de educaie i asigurare a drepturilor copiilor etc.
Bibliografie:
1. Alston P. Cadrul legal al Conveniei cu privire la drepturile copilului. n: Buletinul Drepturilor Omului nr. 91/2. 2000, p. 31. 2. Carolina Ciugureanu-Mihilu. Evoluia istoric a instituiei proteciei internaionale a drepturilor copilului. n: Revista naional de drept. 2009, nr. 3, p. 32 36. 3. Carta ONU semnat la 26 iunie 1945 la San Francisco, ntrat n vigoare la 24 octombrie 1945 n vigoare pentru RM din 2 martie 1992. n: Monitorul Oficial 26 iunie 1945. 4. Codul Familiei al Republicii Moldova nr.1316-XIV din 26 octombrie 2000. n: Monitorul Oficial al RM nr.47-48/ 24.04.2000. 5. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994. n: Monitorul Oficial al RM, nr.1 din 12.08.1994 n vigoare 27.08.1994. 6. Cumir I. Protecia drepturilor mamei i copilului n condiiile dezvoltrii sociale durabile. n: Autoreferat. Chiinu, 2005. 7. Declaraia drepturilor copilului. n: Culegere de acte normative. Dreptul Familiei i copilului. UNICEF. Chiinu, 2001. 15 p. 8. Declaraia Universal a Drepturilor omului, adoptat i proclamat la New York la 10 decembrie 1948 de Adunarea general a ONU. Ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr. 217XII din 28 iulie 1990. n: Culegere de acte normative. Dreptul Familiei i Copilului. UNICEF. Chiinu, 2001. 133 p. 9. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.218 din 06.03.1997 cu privire la aprobarea Acordului-cadru de cooperare ntre Guvernul Republicii Moldova i Fondul Naiunilor Unite pentru copii (UNICEF). n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.18/20.03.1997.
361
10. Irina Moroianu-Zltescu. Protecia juridic a drepturilor omului. Bucureti: I.R.D.O. Universitatea Spiru Haret, 1996. 172 p. 11. ngrijirea i dezvoltarea timpurie a copiilor n Moldova. Raportul Grupului Naional de Lucru pentru Dezvoltarea Politicilor i strategiilor n domeniul ngrijirii i dezvoltrii copilului mic. Chiinu: Gunivas, 2004. 54 p. 12. Legea privind drepturile copilului, nr. 338 din 15 decembrie 1994. n: Monitorul Oficial al RM nr.13/ 02.03.1995. 13. Lume demn pentru copii. Document adoptat de Adunarea General ONU din 10.05.2002. n: ngrijirea i dezvoltarea timpurie a copiilor n Moldova. Chiinu: Gunivas, 2004. 49 p. 14. Mandru A. Drepturile civile i libertile copilului n viziunea Conveniei internaionale cu privire la Drepturile Copilului. n: Problemele actuale ale drepturilor omului. Materialele Conferinei tiinifice din 10.12.2001.Chiinu: UC. 2002. 35 p. 15. Osmochescu Nicolae, Carolina Ciugureanu-Mihailua. Protecia internaional a drepturilor copilului. Chiinu, Editura ASEM, 2009. 402 p. 16. Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, adoptat la 16 decembrie 1966 la New York, ntrat n vigoare la 3 ianuarie 1967. n vogoare pentru RM din 26 aprilie 1993. Culegere de acte normative n domeniul Proteciei Drepturilor Copilului i Familiei.Chiinu. 2007. 86 p. 17. Regulamentul standard privind egalizarea anselor pentru persoanele cu dificiene. Rezoluia Adunrii Generale ONU nr.48/96 din 20.12.1993. n: Ghid de aplicare practic a Conveniei cu privire la Drepturile Copilului.UNICEF. Chiinu: Cartier, 2000. 712 p. 18. tefan Carlos Toma. UNICEF - lumea vzut prin prisma drepturilor copilului. n: Drepturile omului n RM.UNICEF. Chiinu: Garuda-art, Law Centre, 1998, p. 77 84. 19. .. . : , 2003. 448 .
Copyright ROTARU Svetlana, 2012.
362
NOIUNEA, TEMEIURILE DE APARIIE I DOMENIUL DE APLICARE A REPREZENTRII N DREPT CIVIL

SAVCA Tamara Institutul de Istorie, Stat i Drept al AM, str. 31 August 1989, 82, MD-2012, or. Chiinu. CONCEPT AND PREREQUISITES OF THE APPEARANCE OF THE REPRESENTATION IN CIVIL LAW The participants of civil relations can independently exercise their rights. However, in some cases it is impossible to do because of circumstances or because of the direct guidance of the law. In this case, the acts are committed by a representative. Representation is a relationship in which the transaction made by one person (representative) on behalf of another person (represented) by virtue of the authority, based on powers of attorney, specifying the law or act authorized by the state agency or local government body directly creates, modifies and terminates of civil rights and obligations of the represented. It follows from the above definition that two persons - representative and represented are involved in relationship of representation. Represented person is the person on behalf and in the interest of whom the representative commits the transaction. Representative is a person who commits the transaction, or other lawful legal action on behalf of another person in his office. The practical benefits of representation are obvious within the framework of this legal institution a simultaneous participation of one and the same person in different legal relationships is provided; moreover a number of transactions, according to which representation will be considered a subject of law is provided. Reprezentarea este procedeul prin care o persoan, numit reprezentant, ncheie un act juridic n numele i n interesul altei persoane numit reprezentat, astfel, nct efectele actului juridic se produc direct i nemijlocit n persoana reprezentatului.1 Prin reprezentare, manifestarea de voin a reprezentatului, care devine parte la raportul juridic civil, este nlocuit de manifestarea de voin a reprezentantului. Esena reprezentrii const n aceea c actele ndeplinite de ctre reprezentant n limitele
SAVCA Tamara Doctorand la Institutul de Istorie, Stat i Drept, AM. 363
mputernicirii au efecte juridice pentru reprezentat.1Prin urmare actul juridic ncheiat de o persoan (reprezentant) n numele unei alte persoane (reprezentat) n limitele mputernicirilor d natere, modific sau stinge drepturile i obligaiile civile ale reprezentatului.2 Reprezentarea este acordul de voinei prin intermediul cruia prile convin s creeze ntre ele un raport de reprezentare n virtutea cruia o parte (reprezentatul) mputernicete i dispune ca cealalt parte (reprezentantul) s participe la circuitul civil in nomine alieno, prin nchiderea unor acte juridice, n numele i pe seama reprezentatului.3 Ori de cte ori intr ntr-un raport juridic, partea semnatar trebuie s fie prezent n locul unde are loc semnarea sau executarea actului juridic. n viaa cotidian sunt frecvente cazurile cnd subiectul raportului juridic nu poate fi prezent la ncheierea sau la executarea actului juridic. n astfel de condiii apare necesitatea nlocuirii lui cu o alt persoan.4 Instituia de reprezentare se bucur n societate de o larg sfer de aplicare. Necesitatea aplicrii acesteia apare nu numai atunci cnd reprezentatul nu poate aprea n faa legii din lipsa capacitii sale juridice, ci i din alte motive aprute n viaa cotidian (ca, de exemplu,motive de boal, deplasri, etc.), i din cauza acestora nu-i poate ndeplini de singur obligaiile i nu-i poate exercita drepturile sale. Prin intermediul instituiei reprezentrii se realizeaz nu numai drepturile patrimoniale, dar i cele nepatrimoniale. Astfel, autorul inveniei sale poate prin intermediul reprezentantului sa nregistreze i s depun cerere pentru dobndirea patentei. Dar, totodat se interzice reprezentantului de a ncheia acte, care, dup natura lor, pot fi ncheiate doar de ctre persoana respectiv n cazuri prevzute de legislaie.5 Precum am menionat mai sus, legislaia noastr interzice ncheierea prin reprezentant a actului juridic care, dup natura lui urmeaz a fi ncheiat nemijlocit de persoana contractant sau a crui ncheiere prin reprezentant este interzis expres de lege, reglementare ce o gsim n art. 242, al. 5 din Codul Civil al R.M. Dup cum afirma Paul Vasilescu, o convenie de reprezentare are drept consecin plan strict intelectual diviziunea juridic a personalitii reprezentatului concretizat n ubicuitatea sa, ct i un cumul juridic de personalitate n persoana reprezentantului cumul limitat la dimensiunea voinei juridice i exprimat de cauza conveniei de reprezentare.6 Instituia juridica a reprezentrii este foarte veche i extrem de necesar pentru prini, tutori, curatori, ntreprinztori, persoane juridice i multe alte persoane. Persoanele fizice recurg frecvent la reprezentare, ncheind diferite contracte, permind
1 2
Dorfman Ina. Drept procesual civil. Chiinu: Editura Universitatea de Criminologie, 2003, p. 95. Chiric D. Drept civil. Contracte speciale. Bucureti: Editura Lumina LEX, 1997, p. 130. 3 Vasilescu P. Relativitatea actului juridic civil. Bucureti: Editura Rosetti, 2003, p. 220. 4 Baie Sergiu, Roca Nicolae. Op.cit., p. 235. 5 . : , 1998, . 260. 6 Vasilescu P. Op.cit., p. 204. 364
altor persoane s ncaseze salariul, onorariul, s primeasc sau transmit diferite documente sau bunuri materiale. De instituia reprezentrii se face uz i la reprezentarea intereselor n instan de judecat sau arbitraj. Prin urmare, reprezentarea ca instituie juridica este un ansamblu de norme juridice care reglementeaz relaiile juridice dintre reprezentant i reprezentat, dintre acesta i persoanele tere n procesul ncheierii actelor juridice i realizrii efectelor juridice ale acestora. Din definiie rezult clar,c n obiectul reglementarii acestei instituii juridice distingem dou categorii de relaii sociale: relaiile interne (cele dintre reprezentant i reprezentat) i relaiile externe (cele dintre reprezentat i persoanele tere). Relaiile interne se transform n coninutul raportului juridic dintre reprezentant i reprezentat, aprut ntre acetia n baza legii sau n baza unui act juridic ncheiat ntre ei. Cele externe ns se transform n coninutul raportului juridic (raporturilor juridice) ncheiat (ncheiate) ntre reprezentant i persoanele tere. Reglementarea juridic a relaiilor din cadrul reprezentrii o ntlnim n art. 242 251 din Codul Civil al Republicii Moldova. Astfel, conform art. 242 C. Civ. al Republicii Moldova, un act juridic poate fi ncheiat personal sau prin reprezentant. mputernicirile reprezentantului rezult, astfel din lege, din act juridic sau din mprejurrile n care acesta acioneaz. Art. 242, al. 2 C. Civ. stipuleaz: Actul juridic ncheiat de ctre o persoan (reprezentant) n numele unei alte persoane (reprezentat) n limitele mputernicirilor d natere, modific sau stinge drepturile i obligaiile civile ale reprezentatului. Iar art. 242 C. Civ. stipuleaz c dac la ncheierea unui act juridic reprezentantul nu prezint mputernicirile sale, actul produce efecte nemijlocit pentru persoana reprezentat doar n cazul n care cealalt parte trebuia, pornind de la mprejurrile n care s-a ncheiat actul, s presupun existena reprezentrii. Domeniul de aplicare a reprezentrii este foarte larg n cadrul unei societi contemporane i democratice n care iau natere multiple relaii sociale precum i raporturi juridice. Membrii acestei societi recurg la reprezentare, ncheind contracte, dispunnd de drepturile lor la primirea salariului, a onorariului de autor, etc. De aceast instituie juridic beneficiaz i persoanele juridice, reprezentarea astfel ntlnindu-se i n judecat i n arbitraj. n situaiile menionate, n numele persoanelor care particip la litigiu, particip reprezentanii lor.1 Instituia reprezentrii, ca mod de exercitare a drepturilor i de onorare a obligaiilor, are la origine motive de drept i de fapt. Motive de drept pot fi urmtoarele: lipsa capacitii de exerciiu (Codul Civil art. 22 alin. (1) pentru minorii cu vrsta de pn la 7 ani). capacitatea de exerciiu incomplet a minorului (art. 22 alin. (2) C. Civ. pentru cei cu vrsta de la 7 la 14 ani i art. 21 pentru minorii cu vrsta de la 14 la 18 ani). declararea persoanei lipsit de capacitatea civil prin hotrrea judecii (art.24Cod.civ);
1
Chiric D. Drept civil. Contracte speciale. Bucureti: Editura Lumina LEX, 1997, p. 124. 365
limitarea capacitii de exerciiu prin hotrrea judectoreasc n baza art. 25 al Codului Civil al R.M. Motivele de fapt ar fi urmtoarele: lipsa persoanei de la domiciliul; boala; nedorina titularului de drept sau a persoanei obligate de a exercita dreptul sau de a-i onora obligaia prin propriile sale aciuni lipsa cunotinelor de care persoana d dovad ntr-un anumit domeniu. Organul de conducere a persoanei juridice nu este n stare s fac fa tuturor raporturilor juridice n care se afl; alte cauze.1 Din cele spuse observm c aceast instituie a dreptului civil ajut la exercitarea drepturilor i la executarea obligaiilor att persoanelor fizice, ct i juridice. Dar precum am menionat, sunt situaii n care nu este admis reprezentarea, fiind obligatorie ncheierea conveniilor de ctre persoan n personal. De exemplu: testamentul trebuie s fie ntocmit n forma scris, s fie semnat cu mna proprie a testatorului i autentificat pe cale notarial. De asemenea nu se permite ntocmirea testamentului prin reprezentant.(art. 1449 al. 3 C. Civ.). Persoana juridic poate aprea ca reprezentant al unui cetean ori al unei alte persoane juridice numai cnd activitatea respectiv este prevzut de statutul acestei organizaii (de exemplu, consultant juridic). Cele mai multe acte ndeplinite de ctre reprezentant sunt conveniile. Anume n convenii i n alte acte juridice se evideniaz voina reprezentantului. El ndeplinete contiincios aceste acte, dndu-se seama de rezultatele care vor surveni nu pentru sine, ci pentru reprezentat. Este foarte important faptul de a face deosebire ntre reprezentare i alte raporturi juridice, care, dei au un coninut asemntor, totui au natur juridic diferit a aciunilor participanilor la raporturile juridice respective.2 Aadar, nu trebuie de confundat aciunile reprezentantului cu aciunile mediatorului sau ale trimisului. Reprezentantul, dei activeaz din partea reprezentatului, la ncheierea diferitelor acte juridice, sau la alte raporturi juridice i exprim propria sa opinie. Spre deosebire de trimis, care nu face altceva dect s transmit voina unei persoane alteia, reprezentantul i exprim propria voin. Din acest considerent, pentru trimis nu este obligatoriu de a avea capacitatea de exerciiu, pe cnd la reprezentant este inimaginabil aciunile sale fr capacitatea juridic.3 Activitatea de intermediere implic n majoritatea cazurilor reprezentarea de ctre intermediar a persoanei pentru care acioneaz. Mediatorul nu ncheie singur convenia
1 2
Baie S., Roca N. Op.cit., p. 236. . : , 1998, c. 262. 3 Cosmovici P. Drept civil. Drepturi reale. Obligaii. Bucureti: Editura ALL Beck, 1996, p. 125. 366
nici pentru una din pri, dar numai contribuie la ncheierea conveniei ntre pri. Pentru aceasta mediatorul duce tratative cu fiecare n parte. Reprezentantul ndeplinete acte juridice n numele reprezentatului, cu alte cuvinte, el exprim voina de a crea drepturi i obligaii nu pentru sine, ci pentru altul, despre care reprezentantul trebuie s-l pun la curent pe contractant, dac aceasta nu e clar de la sine. De multe din mprejurrile n care decurge activitatea persoanei se poate vedea c el reprezint o alt persoan (exemplu, vnztorul acioneaz n numele organizaiei de comer fr procur). Tocmai momentul c reprezentantul acioneaz n numele altei persoane l deosebete pe acesta de comisionar, care acioneaz (ncheie tranzacii) n numele propriu, asumndu-i drepturi i obligaii.1 Ca temeiuri pentru apariia mputernicirilor servesc faptele juridice, i anume: 1. Exprimarea voinei fa de persoana care se mputernicete sau fa de ter n a crui privin va avea loc reprezentarea. (art. 246, al. 1 C. Civ.). 2. Relaiile printeti stabilite n modul cuvenit (nfierea, de care legea leag apariia mputernicitor printeti). Prinii sunt reprezentanii legali ai copiilor care nu au mplinit vrsta de 15 ani. De asemenea reprezentarea pentru persoanele care nu au capacitate de exerciiu i nu pot sta singure n faa instanei. Este cazul minorilor sub 14 ani i a persoanelor puse sub interdicie. n cazul acestor persoane reprezentanii lor sunt prinii sau tutorii, n cazul interziilor poate fi i curatorul pn la rezolvarea situaiei privind punerea sub tutel. n situaia n care cel lipsit de capacitatea de exerciiu nu are reprezentant legal i se impune soluionarea de urgen a cauzei, la cererea prii interesate se va numi, n mod obligatoriu i nu facultativ, un curator special care-l va reprezenta pe incapabil pn la numirea reprezentantului legal. Dac interesele ocrotitorului legal sunt potrivnice cu ale minorului reprezentat, se va asigur reprezentarea minorului n proces i aprarea acestuia de ctre un curator.2 Principiile ocrotirii printeti sunt: a) la exercitarea drepturile printeti prioritate are interesul copilului, prinii au aceleai drepturi i obligaii fa de copiii lor minori, indiferent dac sunt din cstorie, din afara cstoriei ori din nfiere; (art. 97 al Codului familiei al Republicii Moldova.) b) Autoritatea tutelar este obligat s exercite un control efectiv si comun asupra felului n care prinii i ndeplinesc ndatoririle privitoare la persoana i bunurile copilului. (art. 108 C. fam.). Tutela minorului, principii: a) tutela se exercit exclusiv n interesul minorului; (art. 147.al. 1 C. fam RM) b) autonomia patrimonial; c) tutela se exercit sub un permanent control.
1 2
. : , 1998, . 261. Deak Fr. Tratat de drept civil. Contracte speciale. Bucureti: Editura ACTAMI, 1998, p. 250. 367
Cazurile de deschidere a tutelei minorului: a) cnd ambii prini sunt decedai; (art. 113.C.fam.) b) ambii prini sunt necunoscui; (art. 113.C.fam.) c) ambii prini sunt deczui din drepturile printeti; (art. 113.C.fam.) d) pui sub interdicie; (art. 113.C.fam.) e) disprui; (art. 113.C.fam.) f) declarai mori; g) alte circumstane n care copilul este lipsit de ngrijirea ambilor prini; h) la desfacerea adopiei, dac fostul nfiat este minor, prinii fireti vor redobndi drepturile printeti, dar numai dac instana judectoreasc, n interesul minorului, nu va hotr instituirea unei tutele. (art. 85. C. fam) Cei obligai s ntiineze despre apariia unui caz de deschidere a tutelei minorului sunt: a) persoanele apropiate minorului; b) serviciul de stare civil; c) instanele judectoreti, procuratura, poliia; d) organele administraiei de stat locale, organizaiile obteti, instituiile de ocrotire, precum i orice alt persoan. Competena numirii tutorelui aparine autoritii tutelare, coninutul ocrotirii minorului prin tutel are dou laturi: personal i patrimonial.1 ncetarea tutelei minorului i reprezentrii acestuia va exista n prezena unor: a) cauze care privesc persoana tutorelui: moartea tutorelui; ndeprtarea de la tutel; n locul tutorelui minorului este numit tutorele interzisului; b) cauze care privesc persoana minorului: dobndirea deplinei capaciti de exerciiu; stabilirea filiaiei fa de cel puin unul dintre prini; ridicarea decderii din drepturile printeti; ridicarea interdiciei judectoreti pentru cel puin unul dintre prini; reapariia a cel puin unuia dintre prinii declarai disprui ori mori;2 Bibliografie:
1. 124 p. 2. Cosmovici P. Drept civil. Drepturi reale. Obligaii. Bucureti: Editura ALL Beck, 1996. 498 . 3. Deak Fr. Tratat de drept civil. Contracte speciale. Bucureti: Editura ACTAMI, 1998. 220 p.
1 2
Chiric D. Drept civil. Contracte speciale. Bucureti: Editura Lumina LEX, 1997.
Le I. Sanciunile procedurale n materie civil. Bucureti: Editura Lumina LEX, 1997, p. 280. Jakot M.V. Drept roman. Vol. I. Iai. Editura Fundaiei Chemarea, 1993, p. 302. 368
4. Dorfman Ina. Drept procesual civil. Chiinu: Editura Universitatea de Criminologie, 2003. 250 p. 5. Jakot M.V. Drept roman. Vol. I. Iai. Editura: Fundaiei Chemarea, 1993. 214 p. 6. Le I. Sanciunile procedurale n materie civil. Bucureti: Editura Lumina LEX, 1997. 280 p. 7. Vasilescu P. Relativitatea actului juridic civil. Bucureti: Editura Rosetti, 2003. 204 p. 8. . . .. , .. . : , 1998. 261 .
Copyright SAVCA Tamara, 2012.
369
TRSTURILE CARACTERISTICE ALE URMRIRII PENALE

SECRIERU Natalia* Institutul de Istorie, Stat i Drept al AM, str. 31 August 1989, 82, MD-2012, or. Chiinu. FEATURES CHARACTERISTIC TO CRIMINAL INVESTIGATION Criminal procedure is and activity organised in order to achieve a certain objective: realisation of criminal justice. The organisation is performed by the Legislative power and the body entitled to proceed with criminal investigation under certain phases. Legislator organises and orders criminal procedure by means of legal norms. These norms on the criminal procedure can have a wider or a more narrow coverage. Certain norms have the value of principles, while the others regulate just certain activities and civil relationships. Principles can also determine the development of the entire criminal procedure or of certain enforcement agencies or even procedural phases. Fundamental principles of criminal procedure are certain rules that govern all criminal procedure phases and relevant institutions. Being an important phase of the criminal procedure, criminal investigation shall be performed within the conditions established by the law, in accordance with the basic principles of criminal procedure. Being realised in such conditions, there is a guarantee that any criminal case will not be submitted to the law court unless the criminal investigation was performed objectively, completely, taking into account all the circumstances and the investigated person is not guilty of the crime commitment. The activities undertaken under this phase make the criminal proceeding to have certain specific features. These features make it distinctive from the criminal trial phase and criminal decision enforcement phase. The existence of the specific characteristics of the criminal procedure offers it a certain peculiarity. Procesul penal, ca sistem unitar, asigur desfurarea progresiv i coordonat a ntregii activiti procesuale, unitatea sa fiind determinat de scopul final al acestuia i de principiile comune fazelor procesului penal.
SECRIERU Natalia Doctorand la Institutul de Istorie, Stat i Drept, AM. 370
Procesul penal este o activitate desfurat de organele de urmrire penal i a instanelor judectoreti cu participarea prilor n proces i a altor persoane, efectuat n conformitate cu legea. Aceasta nseamn c procesul este reglementat de lege. Prin reglementarea pe care o face procesului penal, legiuitorul precizeaz n cele mai mici amnunte cum trebuie s se procedeze pentru rezolvarea cauzei penale. Este o activitate ordonat i eficient n concordan cu o precis i adecvat reglementare legal. Procesul penal are ca scop protejarea persoanei, societii i statului de infraciuni, precum i protejarea persoanei i societii de faptele ilegale ale persoanelor cu funcii de rspundere n activitatea lor legat de cercetarea infraciunilor presupuse sau svrite, astfel ca orice persoan care a svrit o infraciune s fie pedepsit potrivit vinoviei sale i nici o persoan nevinovat s nu fie tras la rspundere penal i condamnat. Desfurarea procesului penal n condiii de maxim obiectivitate i corectitudine, presupune existena unor reguli generale care s guverneze activitatea organelor judiciare i care s stea la baza aplicrii normelor juridice procesual penale de ctre fiecare organ n parte. Principiile fundamentale nu au n vedere numai activitatea organelor judiciare, ele se refer n aceeai msur la toi participanii n procesul penal. Existena principiilor, a regulilor generale, are o importan n orice domeniu de activitate, deoarece acestea apropie demersul cunoaterii teoretice de esena fenomenelor studiate. Fiecare regul de baz a procesului penal prevede explicit un principiu fundamental,adic o anumit orientare precis,impus de concepia i principiile de politic procesual penal,motiv pentru care acestea sunt considerate principii fundamentale.1 La baza procesului penal stau o serie ntreag de principii fundamentale specifice care rspund nevoilor de nfptuire a justiiei penale. n opinia autorului romn Gh. Mateu,2 principiile fundamentale ale procesului penal sunt regulile cu caracter general n temeiul crora este reglementat ntreaga desfurare a procesului penal. Ele sunt determinate de scopul procesului penal. Aceste principii constituie idei diriguitoare i fundamentale potrivit crora este organizat sistemul procesual i se desfoar ntreaga activitate procesual penal.3 Avnd n vedere rolul de baz al principiilor fundamentale, acestea formeaz un sistem n cadrul cruia interaciunea i convergena lor sunt date de obiectul comunprocesul penal, ct i de scopul acestuia.
Buneci P. Drept Procesual Penal. Partea General. Bucureti: Editura Fundaiei Romnia de Mne, 2003, p. 29. 2 Mateu G. Procedur penal. Partea general. Vol. I. Iai: Editura fundaiei Chemarea, 1997, p. 39. 3 Pvleanu V. Drept procesual penal. Partea general. Bucureti: Lumina Lex, 2001, p. 50. 371
n elaborarea sistemului principiilor fundamentale s-a inut seama,n primul rnd,de acele principii care au o arie de cuprindere mai mare n raport cu cele cu o arie de ntindere mai restrns. Aceste principii trebuie respectate n toate fazele procesului penal ele nu se manifest izolat, ci ntr-o continu interaciune i condiionare reciproc. Coninutul fiecrui principiu este determinat de existena i a celor alte reguli de baz,dup cum aplicarea consecvent a uneia dintre ele nu se poate face fr respectarea riguroas a celorlalte. Principiul legalitii,de pild,constituie cadrul n care se realizeaz toate celelalte principii,nefiind de conceput ca vreunul dintre acestea s acioneze n afara legii. Nici un principiu nu se poate plasa n afara legalitii,dup cum oricare principiu, orict de important ar fi,nu se realizeaz dect n formele prevzute de lege. innd cont de prevederile Codului de Procedur penal,procesul penal se desfoar conform urmtoarelor principii fundamentale: Legalitatea procesului penal; Prezumia nevinoviei; Egalitatea n faa legii i a autoritilor; Respectarea drepturilor, libertilor i demnitii umane; Inviolabilitatea persoanei; Inviolabilitatea domiciliului; Inviolabilitatea proprietii; Secretul corespondenei; Inviolabilitatea vieii private; Limba n care se desfoar procesul penal i dreptul la interpret; Asigurarea dreptului la aprare; Publicitatea edinei de judecat; Accesul liber la justiie; Desfurarea procesului penal n termen rezonabil; Libertatea de mrturisire mpotriva sa; Dreptul de a nu fi urmrit, judecat sau pedepsit de mai multe ori; Asigurarea drepturilor victimei n urma infraciunilor, abuzurilor de serviciu i erorilor judiciare; Principiul contradictorialitii n procesul penal; nfptuirea justiiei - atribuie exclusiv a instanelor judectoreti; Independena judectorilor i supunerea lor numai legii; Libera apreciere a probelor; Oficialitatea procesului penal. Pentru realizarea sarcinilor specifice rezultate din reglementarea obiectului urmririi penale care const n colectarea probelor necesare cu privire la existena infraciunii, la identificarea fptuitorului, pentru a se constata dac este sau nu cazul s se transmit cauza penal n judecat n condiiile legii i pentru a se stabili rspunderea acestuia aceast faz procesual (urmrirea penal) este guvernat de principiile fundamentale ale procesului penal. Urmrirea penal ca faz important a procesului penal i desfurat n condiiile stabilite de lege trebuie s constituie o garanie c orice cauz penal nu va ajunge n faza de judecat dac urmrirea penal nu e complet, iar persoana cercetat nu este vinovat. Activitile care se ntreprind n aceast faz fac ca urmrirea penal s aib anumite caractere,trsturi care o deosebesc att de faza de judecat, ct i de punerea n executare a hotrrilor penale. Existena unor trsturi specifice urmririi penale confer acesteia o anumit particularitate. Codul de procedur penal a Republicii Moldova nu prevede n mod expres principiile n baza crora se desfoar urmrirea penal,aceast misiune revenind
372
literaturii de specialitate. n aceast privin nu exist o unitate de vederi,unii autori1 folosind conceptul de principii ale urmririi penale,iar alii2 la care ne aliniem i noi,pe cel de trsturi sau caractere ale urmririi penale. Avnd n vedere dispoziiile Codului de procedur penal al Republicii Moldova din 2003 putem evidenia cele mai eseniale trsturi caracteristice specifice urmririi penale:3 - Divizarea atribuiilor procesuale la efectuarea urmririi penale ntre procuror i ofierul de urmrire penal; - mbinarea regulii independenei procurorului i ofierului de urmrire cu regulile subordonrii ierarhice; - Existena controlului ierarhic n activitatea procurorului; - Caracterul semicontradictoriu al activitilor n faza urmririi penale; - Lipsa de publicitate a urmririi penale; - Caracterul preponderent al formei scrise. Divizarea atribuiilor procesuale la efectuarea urmririi penale ntre procuror i ofierul de urmrire penal. n conformitate cu prevederile Codului de procedur penal, Procurorul este persoana cu funcie de rspundere care n limitele competenei sale exercit n numele statului urmrirea penal, reprezint nvinuirea n instan, exercitnd totodat i atribuii n cadrul urmririi penale. Potrivit Legii cu privire la Procuratur, pentru asigurarea aplicrii legii penale de ctre organele de urmrire penal, de organele de constatare i de organele care exercit activitatea operativ de investigaii, procurorul conduce urmrirea penal, controleaz corespunderea aciunilor procesuale ale acestor organe prevederilor Codului de procedur penal, ale altor acte normative, precum i ale actelor internaionale. Cele mai importante soluii la urmrirea penal sunt luate de procuror. Art. 52 CPP RM prevede atribuiile procurorului la efectuarea urmririi penale. n contextul de activiti nscrise n sfera competenei procurorului la capitolul dat, acestea se nfieaz ca o sarcin principal, de calitatea exercitrii i realizrii juste depinde ntreaga legalitate a procesului penal . n conformitate cu prevederile Legii privind statutul ofierului de urmrire penal, acesta din urm este persoana cu funcie de rspundere care, n numele statului i n limitele competenei sale, efectueaz nemijlocit urmrirea penal n cauze penale. Atribuiile ofierului de urmrire penal sunt stabilite n art. 57 Cod de procedur penal. Ofierul de urmrire penal este responsabil de efectuarea urmririi penale n
Pvleanu V. Drept procesual penal. Partea special. Bucureti: Lumina lex, 2002, p. 12. Paraschiv C. Drept procesual penal. Bucureti: Lumina lex, 2002, p. 349; Boroi A. Ungureanu .G. Jidovu N. Drept procesual penal. Bucureti: Editura ALLBeck, 2001, p. 231; Neagu I. Tratat de procedur penal. Partea special. Bucureti: Universul Juridic, 2009, p. 26. 3 Dolea I., Roman D., Sedlechii I., Vizdoag T. Drept procesual penal. Ediia a III revizuit i completat. Chiinu: S.n., 2009, p. 412. 373
2
conformitate cu prevederile legale, n termenele stabilite, n volum deplin i n mod obiectiv. Reieind din cele expuse putem conchide, c potrivit noilor reglementri competena funcional (atribuii ce revin fiecrui organ de urmrire penal n faza urmririi penale) este divizat ntre doi subieci oficiali responsabili de aceast faz. Procurorul exercitnd nemijlocit funcia de conducere a urmririi penale are puterea de a confirma sau emite, adopta hotrrile procesuale care sunt specifice acestei faze,iar ofierul de urmrire penal are sarcina de a descoperi infraciunile svrite, de a identifica persoanele care le-au svrit, ntr-un cuvnt s realizeze sarcinile specifice ce rezult din reglementarea obiectului urmririi penale. Prin urmare, aceast trstur este specific urmririi penale, deoarece se atest o separare a atribuiilor procesuale la efectuarea urmririi penale. mbinarea regulii independenei procurorului i ofierului de urmrire cu regulile subordonrii ierarhice. Aceast trstur se caracterizeaz prin faptul, c procurorul i ofierul de urmrire penal sunt independeni n exercitarea tuturor atribuiilor prevzute de lege dup propria convingere, cu excepia cazurilor cnd legea nu prevede altfel ( se cere acordul sau confirmarea procurorului ierarhic superior). Potrivit prevederilor art. 51 alin. 3 Cod de procedur penal a RM, la exercitarea atribuiilor sale n procesul penal, procurorul este independent i se supune numai legii. El, de asemenea, execut i indicaiile scrise ale procurorului ierarhic superior Art. 3 a Legii privind statutul ofierului de urmrire penal, n exercitarea atribuiilor, ofierul de urmrire penal este independent,se supune numai legii,indicaiilor scrise ale conductorului organului de urmrire penal,ale procurorului emise n limitele competenei lor i n conformitate cu legislaia n vigoare. n acest context, ofierul de urmrire penal apreciaz probele n conformitate cu propria convingere format n urma cercetrii tuturor probelor administrate, dobndite n modul stabilit de legislaie. Relaiile dintre procuror i ofierul de urmrire penal n cadrul urmririi penale se ntemeiaz pe respectarea strict a Codului de procedur penal. Dac nu este de acord cu deciziile sau cu indicaiile procurorului privind efectuarea unor aciuni procesuale, ofierul de urmrire penal are dreptul s le conteste procurorului ierarhic superior. Dup cum am menionat anterior, n desfurarea urmririi penale sunt aplicate toate principiile de baz ale desfurrii procesului penal. i n acest context nu putem s nu evideniem un principiu fundamental libera apreciere a probelor, avnd tangen cu aceast trstur specific urmririi penale. Aprecierea probelor poate fi definit ca o operaiune complex, mental cognitiv,de nelegere i organizare a sensului pe care probele administrate i aflate la
374
dosarul cauzei, l dau faptei penale i vinoviei inculpatului, n finalitatea de a determina luarea de ctre judector a unei hotrri juste n procesul penal.1 Aprecierea probelelor reprezint activitatea raional a organului de urmrire penal, procurorului i instanei de judecat n vederea determinrii admisibilitii, pertinenei, concludenei, veridicitii i utilitii probelor existente ntr-o cauz penal. Pentru ca aprecierea probelor s poat avea loc, este necesar, desigur, ca acestea s fie administrate. Numai n urma administrrii ele ajung la cunotina organului judiciar, astfel nct i aceste dou procese se presupun i se condiioneaz reciproc. Spre deosebire de apreciere, administrarea probelor este o activitate mult mai tehnic, mai specializat, legiuitorul acordndu-i, cum este i firesc, un spaiu mult mai mare, descriind n amnunt modalitile specifice prin care fiecare mijloc de prob trebuie administrat. Conceptul de apreciere a probelor determin i este indisolubil legat de ceea ce teoreticienii dreptului procesual numesc convingerea intim. Istoria a mai bine de dou milenii de evoluie a sistemului probator a permis teoreticienilor i practicienilor dreptului penal i procesual penal s trag concluzia c absena oricror constrngeri teoretice, privitoare la modul n care organele abilitate ar trebui s aprecieze probele, s-a vdit a fi premisa cea mai bun pentru ca adevrul cauzei s fie pe deplin cunoscut, astfel nct s obin o judecat corect. Aceast libertate nu poate avea dect o singur limitare care s constituie totodat i n justificarea sa: propria convingere a autoritilor. Implementarea principiului liberei aprecieri a probelor conduce la asigurarea cu mijloace procesuale a independenei judectorilor, la supunerea lor numai legii n cadrul nfptuirii justiiei i la formarea condiiilor garantate de lege ale independenei judectorului, ofierului de urmrire penal i procurorului. Aprecierea liber a probelor se constituie ntr-o garanie a realizrii drepturilor i libertilor persoanei i n final determin atitudinea instanei de judecat viznd vinovia sau nevinovia inculpatului, n aplicarea pedepsei penale i eliberarea de aceast pedeaps. Existena controlului ierarhic n activitatea procurorului Spre deosebire de faza de judecat in care judectorii sunt independeni i se supun numai legii, desfurarea urmririi penale implic respectarea principiului subordonrii ierarhice .Aceast trstur definitorie pentru urmrirea penal presupune supravegherea de ctre procuror a activitii de urmrire penal pe de o parte, dar i subordonarea procurorului fa de procurorul ierarhic superior, pe de alt parte.2 Art. 52 Cod de procedur penal a RM a fost modificat i completat prin Legea nr. 264-XVI din 28 iulie 2006, fiind lrgit controlul procurorului ierarhic superior n cadrul urmririi penale Potrivit alin. 2 art. 52 procurorul teritorial i cel al procuraturii specializate, precum i adjuncii lor, pe lng atribuiile generale n cadrul urmririi penale exercit urmtoarele atribuii cu titlu de control ierarhic:
1 2
Sava A. Aprecierea probelor n procesul penal. Iai: Editura Junimea, 2002, p. 20. Neagu I.Tratat de procedur Penal. Partea Special. Bucureti:Universul juridic, 2009, p. 27. 375
- pot cere de la procurorii ierarhic inferiori, pentru control, dosarele penale, documentele, actele procedurale, materiale i alte date cu privire la infraciunile svrite i la persoanele identificate n cauzele penale pe care exercit controlul; - anuleaz actele ilegale i nentemeiate ale procurorilor ierarhic inferiori; - soluioneaz abinerile i recuzrile procurorilor ierarhic inferiori; - confirm ordonanele de scoatere de sub urmrire penal sau de ncetare a urmririi penale pe motive de nereabilitare; - confirm rechizitoriile ntocmite de procurorii ierarhic inferiori; - restituie dosarele penale procurorilor ierarhic inferiori, cu indicaiile lor scrise; - aprob acordul de recunoatere a vinoviei i confirm ordonana de suspendare condiionat a urmririi penale. Procurorul General i adjuncii lui, Procurorul municipiului Chiinu i cel al Gguziei, precum i adjuncii lor exercit n cadrul urmririi penale atribuii de control ierarhic n limitele competenei funcionale i teritoriale stabilite de lege. Caracterul semicontradictoriu al activitilor n faza urmririi penale Aceast faz a cptat un caracter semicontradictoriu odat cu introducerea instituiei controlului judectoresc. Bunoar, activitatea de administrare a probelor pn la terminarea urmririi penale este lipsit de contradictorialitate, ns sub aspectul aplicrii msurilor procesuale de constrngere, atacrii aciunilor i hotrrilor ofierului de urmrire penal i a procurorului, prevzute n art. 313 din Codul de procedur penal a R Moldova, examinarea crora se face de ctre judectorul de instrucie cu participarea prilor interesate n condiii de contradictorialitate. n literatura de specialitate romn unii autori1 pretind la caracterul necontradictoriu al urmririi penale, ca trstur specific a urmririi penale. Sistemul procesual penal romn este un sistem contradictorial, deoarece n desfurarea lui apar i se dezvolt dou aciuni paralele, dar contradictorii: aciunea de tragere la rspundere penal i aciunea opus de aprare mpotriva acesteia. Contradictorialitatea este un principiu important al judecrii cauzelor penale potrivit cruia prile, avnd interese contrare, au dreptul de a fi prezente n instan, de a lua cunotin de toate aciunile i probele prii potrivnice, de a discuta n contradictoriu problemele de fapt i de drept cu privire la cauza ce face obiectul procesului i de a administra dovezi n combaterea acestor probe. Acest aspect este clar evideniat n faza de judecat, cnd funciile procesuale se separ i se exercit de titulari diferii, iar prile i susin interesele aflndu-se ntr-o permanent contradictorialitate. Caracterul necontradictoriu al urmririi penale este rezultatul lipsei de publicitate a urmririi penale, ntruct, pe de o parte, organul de urmrire penal administreaz
Boroi A. Ungureanu .G. Jidovu N. Drept procesual penal. Bucureti: Editura ALLBeck, 2001, p. 232; Buneci P. Drept Procesual Penal. Partea Special. Bucureti: Editura Fundaiei Romnia de Mne, 2003, p. 28; Pvleanu V. Drept procesual penal. Partea special. Bucureti: Lumina lex, 2002, p. 13; Neagu I. Tratat de procedur penal. Partea special. Bucureti: Universul Juridic, 2009, p. 34. 376
1
probele fr a le pune n discuia prilor existente n cauz i, pe de alt parte, acetia nu au cunotin despre susinerile adversarilor. Lipsa de contradictorialitate permite organului de urmrire penal s asigure mobilitatea i operativitatea necesar efecturii actelor de urmrire penal, ntruct el se poate deplasa imediat la locul indicat, fr a fi necesar convocarea prilor i prezena lor.1 n faza de urmrire penal, contradictorialitatea nu se manifest ca o caracteristic procesual esenial pentru c nici funciile procesuale nu sunt delimitate cu rigurozitate i nici prile nu se confrunt n condiiile judecii. Din acest motiv, n alt ordine de idei, se susine n unele lucrri de specialitate 2, c ar exista o contradictorialitate tacit, fiindc organele de urmrire penal, potrivit rolului activ i obligaiei de a cerceta cauza sub toate aspectele, confrunt continuu datele favorabile cu cele nefavorabile, tez considerat discutabil atunci cnd aceeai autoritate are puterea de a decide asupra unei nvinuiri pe care tot ea o susine. Motiv pentru care acest principiu specific al urmririi penale este definit ca lipsa caracterului expres (manifest) contradictoriu al urmririi penale.3 Sunt situaii cnd organele de urmrire penal strng probele fr ca prile s fie prezente, ceea ce ,la prima vedere, poate duce la concluzia c aceast faz este necontradictorie sau este lipsit de contradictorialitate. Dac se are n vedere faptul c totui, pn la sfritul urmririi, aceste probe se aduc la cunotina prilor, chiar separat, ne apare n mod evident o contradictorialitate specific fazei de urmrire penal.4 n susinerea cestei preri putem apela i la prevederile procesuale penale n baza crora prile au dreptul s propun probe n aprarea lor, s combat probele administrate de organul de urmrire, s participe la efectuarea unor acte procedurale personal sau prin reprezentant, s fac plngeri mpotriva msurilor i actelor de urmrire penal etc. Tot n baza prevederilor legale, organul de urmrire penal, avnd un rol activ, este obligat s administreze probele att n favoarea, ct i n defavoarea nvinuitului sau inculpatului, ceea ce denot c, n aceast faz exist cel puin o contradictorialitate implicit. Dintr-o alt perspectiv, menionm c n literatura de specialitate5 este susinut i caracterul limitat al contradictorialitii la nevoile aflrii adevrului. Confidenialitatea urmririi penale i-a pus amprenta i asupra contradictorialitii acestei faze a procesului penal. Procesul penal avnd ca participani persoane cu interese contrare trebuie s fie un proces contradictoriu. Pe de alt parte activitatea de urmrire penal desfurndu-se confidenial nu se pot efectua toate actele n contradictoriu
1 2
Paraschiv C. Drept procesual penal. Bucureti: Lumina lex, 2002, p. 351. Pvleanu V. Drept procesual penal. Partea special. Bucureti: Lumina lex, 2002, p. 14. 3 Theodoru Gr. Tratat de drept procesual penal. Bucureti: Editura Hamangiu, 2007, p. 531. 4 Apetrei M. Drept procesual penal. Bucureti: Editura Victor, 2001, p. 185. 5 Tulbure A. Tratat de drept procesual penal. Bucureti: Ediia ALL Beck, 2001, p. 271. 377
datorit motivelor invocate deja Contradictorialitatea este recunoscut pentru anumite activiti cum ar fi: stabilirea obiectivelor expertizelor, participarea aprtorului la efectuarea actelor de urmrire penal i la terminarea urmririi penale cnd organul de urmrire trebuie s prezinte materialul de urmrire penal, inculpatului n prezena aprtorului i este obligat s in cont de cererile acestuia, pronunndu-se prin ordonan asupra lor. Prin limitarea caracterului contradictoriu al urmririi penale la actele care trebuie efectuate confidenial se realizeaz n mai bune condiii cerina aflrii adevrului n fiecare cauz penal. Nimic nu limiteaz posibilitatea organului de urmrire penal de a da caracter contradictoriu unor acte pe care le efectueaz, dac prin aceasta nu este stnjenit activitatea de aflare a adevrului. Lipsa de publicitate a urmririi penale. Prin publicitate n procesul penal se nelege admiterea prezenei oricrei persoane, care nu este un participant la proces, la desfurarea activitii procesuale i procedurale. Sub acest aspect, activitatea de urmrire penal desfurndu-se fr accesul publicului poate fi considerat ca fiind nepublic. Nu poate fi considerat nepublic o activitate la efectuarea creia, n afar de organele de urmrire penal ce apar n procesul penal ca subieci oficiali, mai particip i alte persoane neoficiale, cum ar fi: martorii asisteni, experii, interpreii, aprtorii etc. Este adevrat c, n aceast faz, publicitatea nu este obligatorie dar poate fi ntlnit n unele cauze ntr-o proporie mai mic, n raport de mprejurrile i mijloacele legale concrete de administrare a probelor necesare aflrii adevrului De exemplu: cercetarea la faa locului, reconstituirea, percheziia, expertiza. Trebuie menionat faptul1 c publicitatea urmririi penale nu este identic cu cea specific fazei de judecat, deoarece normele procesuale penale nu permit ca materialul probator s fie cunoscut n ntregime de toate prile sau persoanele care au participat la desfurarea urmririi. Urmrirea penal i poate realiza obiectul numai n msura n care este lipsit de publicitate, deoarece dac s-ar desfura n mod public ar putea ngreuna aflarea adevrului odat cu cunoaterea materialului probator de ctre prile implicate existnd riscul ascunderii sau denaturrii probelor. n lucrrile de specialitate2, lipsa de publicitate este examinat i sub aspectul pstrrii secretului actelor de urmrire penal fa de prile din proces, n special fa de nvinuit sau inculpat. Pstrarea secretului actelor de urmrire penal efectuate este necesar atunci cnd nvinuitul sau inculpatul ncearc s obstaculele aflarea adevrului prin influenare sau distrugerea mijloacelor de prob. Sub acest aspect, secretul urmririi penale este pstrat parial, deoarece legea prevede posibilitatea pentru aprtor s asiste la efectuarea unor acte de urmrire penal, ceea ce nseamn cunoaterea rezultatului
Apetrei M. Drept procesual penal. Partea special. Volumul II. Bucureti: Editura Oscar Print, 1999, p. 30. 2 Theodoru Gr. Tratat de drept procesual penal. Bucureti: Editura Hamangiu, 2007, p. 530. 378
1
acestora, iar la finisarea urmririi penale exist obligaia pentru organul de urmrire s prezinte inculpatului ntreg materialul probator ce a fost strns mpotriva sa. n mod evident, i sub acest aspect nu exist o publicitate a dosarului penal ca n faza de judecat. Caracterul preponderent al formei scrise. Pentru activitatea de urmrire penal, forma scris devine preponderent deoarece numai astfel actele din cauza penal capt eficacitate i relevan juridic1 n faa instanei de judecat. Consemnarea actelor procesuale i procedurale n scris este o exigen comun tuturor fazelor procesuale, deoarece existena formei scrise mpiedic contestarea existenei actului i a coninutului su. Dei n cursul urmririi penale prile i martorii se ascult oral, n realitate nu se poate considera c urmrirea penal se desfoar potrivit principiului oralitii. ntradevr, oralitatea presupune desfurarea activitii procesuale prin viu grai, n prezena procurorului i a prilor, pentru ca acestea s asculte ce spune fiecare participant la urmrire i s poat lua, astfel, atitudine imediat, cu privire la ceea ce a spus, prin negarea unor mprejurri afirmate ca existente, prin demonstrarea ca reale a unor mprejurri pretins inexistente, prin punerea de ntrebri i obinerea de rspunsuri la acestea. n condiiile n care la ascultarea unei pri nu sunt de fa i celelalte pri, la ascultarea unui martor nu este prezent niciuna din pri, oralitatea const numai n declaraiile verbale pe care le face cel ascultat, fr ca prile interesate s ia cunotin direct de cele spuse, pentru a le putea combate, preciza, completa prin ntrebri; cunoaterea celor relatate organului de urmrire de prile i martorii ascultai oral se realizeaz prin consultarea documentelor procedurale scrise n care au fost consemnate declaraiile. Cu ocazia prezentrii materialului de urmrire penal inculpatului, acesta ia cunotin de toate probele strnse mpotriva sa din declaraiile scrise, procese-verbale ntocmite, rapoartele scrise de constatri tehnico-tiinifice sau medico-legale. Forma preponderent scris nu exclude existena unor acte orale ca mijloace de comunicare ntre participani la cauza penal n cursul urmririi penale, care, ns nu pot aciona dect n scris, prin cereri i memorii scrise. 2 Trecnd n revist principalele repere ale analizei efectuate n studiul de fa ajungem la urmtoarele concluzii: Drept principii fundamentale ale procesului penal sunt acele reguli cu caracter general care acioneaz asupra tuturor instituiilor procesual penale i n toate fazele de desfurare ale procesului. Ca urmare, i n faza de urmrire penal se aplic aceste principii.
Boroi A., Ungureanu G., Jidovu N. Drept procesual penal. Bucureti: Editura ALL Beck, 2001, p.
233. Teodoru G., Moldovanu L. Drept procesual penal. Bucureti: Editura didactic i pedagogic, 1979, p. 196. 379
2
Aceste principii fundamentale acioneaz, ns,n modaliti diferite n cursul urmririi penale fa de modul cum acioneaz n cursul judecii sau al executrii hotrrii penale definitive. Deosebirea decurge, n primul rnd, din condiiile n care se efectueaz urmrirea penal, de a se lmuri ceea ce la nceput este clar, de a face ample investigaii i strngere de probe ntr-o lupt continu cu ncercrile infractorilor de a se sustrage de la rspundere penal. n al doilea rnd, deosebirea decurge i din modul n care sunt organizate i funcioneaz organele de urmrire penal, care i desfoar activitatea operativ, n care se cere prezena prilor i participarea lor activ la efectuarea actelor procesuale i procedurale. Unele dintre principiile fundamentale ale procesului penal au o aciune mai limitat n cursul urmririi penale n raport cu faza de judecat. Astfel,activitatea de urmrire penal, prin specificul ei, nu permite o asisten juridic a nvinuitului sau inculpatului la toate actele de urmrire penal, ceea ce are drept consecin o participare mai restrns a aprtorului n cursul acestei faze procesuale; cunoaterea dosarului de ctre nvinuit sau inculpat este posibil abia la finisarea urmririi penale, n timp ce la judecat dosarul poate fi consultat oricnd. Particularitile fazei de urmrire penal impun i existena unor trsturi specifice pe care am ncercat s le elucidm. Bibliografie :
1. Apetrei M. Drept procesual penal. Bucureti: Editura Victor, 2001. 448 p. 2. Apetrei M. Drept procesual penal. Partea special. Volumul II. Bucureti: Editura Oscar Print, 1999. 402 p. 3. Boroi A., Ungureanu G., Jidovu N. Drept procesual penal. Bucureti: Editura ALLBeck, 2001. 464 p. 4. Buneci P. Drept Procesual Penal. Partea General. Bucureti:Editura Fundaiei Romnia de Mne, 2003. 272 p. 5. Buneci P. Drept Procesual Penal. Partea Special. Bucureti: Editura Fundaiei Romnia de Mne, 2003. 384 p. 6. Dolea I., Roman D., Sedlechii I., Vizdoag T. Drept procesual penal. Ediia a III revizuit i completat. Chiinu: S.n., 2009. 784 p. 7. Mateu G. Procedur penal. Partea general. Vol. I. Iai: Editura fundaiei Chemarea, 1997. 205 p. 8. Neagu I. Tratat de procedur Penal. Partea Special. Bucureti: Universul juridic, 2009. 672 p. 9. Paraschiv C. Drept procesual penal. Bucureti: Lumina Lex, 2002. 766 p. 10. Pvleanu V. Drept procesual penal. Partea general. Bucureti: Lumina Lex, 2001. 520 p. 11. Pvleanu V. Drept procesual penal. Partea special. Bucureti: Lumina Lex, 2002. 635 p. 12. Sava A. Aprecierea probelor n procesul penal. Iai: Editura Junimea, 2002. 216 p.
380
13. Teodoru G., Moldovanu L. Drept procesual penal. Bucureti: Editura didactic i pedagogic, 1979. 351 p. 14. Theodoru Gr. Tratat de drept procesual penal. Bucureti: Editura Hamangiu, 2007. 943 p. 15. Tulbure A. Tratat de drept procesual penal. Bucureti: Ediia ALL Beck, 2001. 608 p.
Copyright SECRIERU Natalia, 2012.
381
NATURA JURIDIC I DELIMITAREA A PRESCRIPIEI EXTINCTIVE DE ALTE INSTITUII ALE DREPTULUI CIVIL
TRIBOI Natalia* Universitatea de Stat din Moldova, str. A.Mateevici, 60, Republica Moldova, or. Chiinu THE LEGAL NATURE OF THE EXTINCTIVE PRESCRIPTION DELIMITATION FROM OTHER INSTITUTES IN CIVIL LAW The prescription is a way of acquiring a right or exoneration from performing an obligation. In this context, in the case when it leads to acquire a right it is called adverse possession, and in case when allows to be exonerated from performing an obligation the prescription is extinctive or in other words liberatory. However the prescriptions are different the main common element for both is the time, which serves either to acquire a right, to extinguish a right, or to loss it. The prescription is liable for a public order interest and in special for necessity of stability and of course for legal relations security. The prescription utility indifferently of its form it is not in doubt and it is indisputable, thus regarding the mechanism, the conditions, the legal effects and either its background, in special of the extinctive prescription, raises questions where the answers are quite different. In this way, there are often formulated questions as: Which is the legal nature of the prescription? What is extinguished trough this? How the extinctive prescription works? Respectively there are many opinions, first one of a procedure nature affirms that by the prescription would be extinguished only the action and not the subjective right, the second one of a civil nature it states that it is extinguished the right to act in material meaning and not the subjective right though. Thus, considering this institution that deserves attention, research, and taking into account all the arguments mentioned above, leads to choose extinctive prescription for this article. First objectives are to determine the legal nature of the extinctive prescription; respectively the object of the present study presumes a deep research trough a historical method and using comparative methods to differentiation of other notion the revocation, the extinctive term with which is frequently it is confused.
TRIBOI Natalia - Magistru n drept, doctorand, lector universitar. 382
Prescripia este un mijloc de dobndire a unui drept sau de exonerare de la ndeplinirea unei obligaii. Astfel, atunci cnd conduce la dobndirea unui drept aceasta este achizitiv, iar cnd permite liberarea de la ndeplinirea unei obligaii prescripia este extinctiv sau numit i liberatorie. Dei diferite, atunci cnd e vorba de prescripie timpul este elementul esenial care servete fie la dobndirea unui drept, fie la stingerea, la pierderea lui. Prescripia rspunde unui interes de ordine public i anume a necesitii stabilitii i desigur a siguranei raporturilor juridice. Utilitatea prescripiei, indiferent de forma acesteia nu este pus la ndoial i nici contestat, ns n ceea ce privete mecanismul, condiiile, efectele juridice i chiar fundamentul acesteia, n special a celei extinctive, ridic ntrebri la care rspunsurile sunt variate. Astfel, nu de puine ori sunt formulate ntrebri de genul: Care este natura juridic a prescripiei? Ce se stinge prin prescripie? Cum opereaz prescripia extinctiv? Respectiv opinii sunt multiple, una de natur procedurist afirm ca prin prescripie s-ar stinge numai aciunea i nu dreptul subiectiv, alta de natur civilist ine s afirme c se stinge nsui dreptul subiectiv, debitorul avnd n consecin doar o obligaie natural, o a treia ar afirma c se stinge dreptul la aciune n sens material i nu dreptul subiectiv nsui. Determinarea sferei drepturilor subiective prescriptibile nu este nici ea facil, avnd n vedere faptul c legea nu prevede expres toate cazurile cnd neexercitarea unui drept subiectiv n termenul prevzut de aceasta ar duce la prescriptibile nu este nici ea facil, avnd n vedere faptul c legea nu prevede expres toate cazurile cnd neexercitarea unui drept subiectiv n termenul prevzut de aceasta ar duce la unor drepturi. Nu puine ntrebri ridic i mecanismul prescripiei extinctive. Astfel, considernd a fi o instituie care merit atenie, analiz, avnd ca argumente cele invocate mai sus ne-au determinat s alegem anume prescripia extinctiv ca obiect de studiu pentru teza de doctor. Primele obiective in de determinate naturii juridice ale prescripiei extinctive, respectiv obiectul prezentului studiu este anume acesta, presupunnd o analiz ampl prin prisma istoriei i folosind ca baz metoda comparrii pentru diferenierea de alte noiuni ca decdere, termen extinctiv cu care aceasta deseori se confund. Aprut mai trziu dect uzucapiunea, care dup organizarea sistemului real de publicitate se afl ntr-un declin evident, instituia prescripiei extinctive este n prezent reglementat n toate legislaiile naionale ceea ce demonstreaz utilitatea, avantajele ei, astfel fiind indispensabil oricrei ordini juridice. Nectnd la asta rmne controversat fundamentul, mecanismul i efectele prescripiei extinctive, doctrina enunnd mai multe opinii. Vorbind de fundamentul prescripiei extinctive este nevoie de precizat c acesta se refer att la motivele care au determinat legiuitorul la reglementarea acestei instituii ct i la obiectivele urmrite de legiuitor prin reglementarea ei. Astzi, putem afirma cu certitudine c n drept comparat existena unor pluraliti de prescripii genereaz o pluralitate de fundamente, fiind imposibil determinarea unui fundament unic. Ceea ce este specific epocii contemporane n ceea ce privete reglementrile n materia prescripiei extinctive este prezena multitudinilor de prescripii speciale, cu termene i
383
regimuri proprii care derog de la dreptul comun. Astfel savantul francez J. Carbonnier exclam ntr-o lucrare c astzi prescripiile nu sunt puine ci sunt o adevrat legiune1. Dup unii autori prescripia extinctiv ar fi fondat pe o prezumie de plat, dup alii ea i are rostul n sancionarea neglijenei creditorului care nu i-a exercitat, n timp util, dreptul, o alt concepie enun fundamentul prescripiei extinctive n protecia debitorului care nu poate fi permanent sub ameninarea unui litigiu. i totui majoritatea autorilor afirm c prescripia extinctiv constituie un mecanism obiectiv, un mijloc de consolidare a situaiilor de fapt care se vd prelungite n timp prin transformarea lor n situaii juridice conforme dreptului obiectiv. Respectiv majoritatea accept ideea c la baza prescripiei extinctive stau motive de ordine public: stabilitatea circuitului civil, a drepturilor legal dobndite i obligaiilor legal stinse. Fr prescripie nu ar exista stabilitate, astfel spre exemplu un debitor n-ar fi sigur de a nu fi obligat s plteasc de dou ori, iar pierderea chitanei sau distrugerea ei voluntar poate pune debitorul n imposibilitatea dovedirii liberrii sale contra creditorului care cere o nou plat iar prescripia extinctiv vine spre protecia contra preteniilor creditorului de rea-credin convins n pierderea chitanei; la fel un proprietar nu ar fi sigur de a-i conserva bunul su, prescripia consolidnd titlurile legitime de proprietate. Deci prescripia vine s asigure patrimoniul particularilor contra unor reclamaii injuste. n afar raiunii invocate mai sus, prescripia extinctiv s-ar baza i pe altele, fie dup unii complimentare, dup alii subsidiare sau chiar principale, cum ar fi: - sancionarea neglijenei titularului dreptului, care nu i-a realizat dreptul nesocotit sau nclcat, astfel lsnd s se mplineasc prescripia; - mpiedicarea acumulrii dobnzilor i altor pli periodice ducnd la ruinarea debitorului; - prezumia de plat sau ideea probabilitii faptului existenei plii2, respectiv a executrii obligaiei prescrise, deoarece orice creditor este interesat n primirea ct mai repede a plii, iar faptul c acesta nu a reclamat datoria timp ndelungat duce la concluzia fie c plata s-a fcut, fie c debitorul la iertat, astfel prescripia ar servi ca un mijloc de prob, ea constituind o prezumie de plat; - prezumia confirmrii actului anulabil de ctre cel interesat. Din fundamentul prescripiei rees i funciile acesteia i anume: Funcia preventiv sau numit i funcia educativ i mobilizatoare Prescripia extinctiv are mai nti de toate o funcie preventiv, deoarece perspectiva prescrierii dreptului la aciune, n urma scurgerii termenului de prescripie stimuleaz titularii de drepturi s le valorifice n termenele prevzute de lege. Funcia extinctiv sau de sancionare Dup prerea unor autori aceasta are un caracter subsidiar, deoarece se afirm atunci cnd funcia preventiv nu i-a atins scopul. Astfel, prescripia extinctiv lipsete
1 2
Jean Carbonnier. Droit civile. Paris: PUF, 1996, p. 571. Jean Carbonnier. Op.cit. p. 578. 384
titularul dreptului nesocotit sau nclcat de dreptul la aciune, ceea ce nu este altceva dect o sancionare civil a acestuia. Funcia de consolidare a raporturilor juridice i de nlturare a dificultilor privind administrarea probelor. Prescripia extinctiv asigur stabilitatea i certitudinea raporturilor juridice, ca de altfel i cea achizitiv. Astfel, prescripia extinctiv permite subiectului pasiv determinarea situaiei sale juridice, deoarece acesta are dreptul deja s se opun la orice tentativ a titularului dreptului subiectiv de a obine concursul instanei de judecat pentru obligarea la executarea silit. Trecerea timpului poate crea dificulti i n administrarea probelor respectiv prescripia extinctiv vine ntr-u nlturarea acestora. Din cele analizate n literatura de specialitate , deducem c determinarea naturii juridice a prescripiei extinctive comport dou probleme, prima const n determinarea apartenenei instituiei prescripiei extinctive la dreptul substanial civil sau la procesual civil, iar a dou se refer la ceea de a ti ce calificare juridic trebuie s primeasc prescripia dreptului la aciune n cadrul unei sau alte ramuri. Determinarea naturii juridice, fie materiale, fie procesuale a prescripiei dreptului la aciune privete i dreptul internaional privat, n ceea ce privete stabilirea legii aplicabile: lex contractus sau lex fori. Dei, art.1624 C.C. al R. M. prevede c prescripia extinctiv a dreptului la aciune este guvernat de legea aplicabil dreptului subiectiv, teoretic problema persist., deoarece n alte legislaii, ca dreptul angloamerican, prescripia extinctiv este nc privit ca o instituie de drept procesual supus legii forului care soluioneaz procesul. Disputele doctrinare cu privire la natura juridic a prescripiei extinctive i are originea nc n dreptul roman, care a cunoscut att uzucapiunea (uzucapio), ca mijloc de dobndire a proprietii unui lucru mictor sau nemictor, pe baza posedrii nentrerupte n tot timpul cerut de lege, ct i prescripia(praescriptio) ca mijloc de stingere a oricrei aciuni reale sau personale neexercitate n timpul prevzut de lege. Astfel pot fi identificate dou puncte de vedere opuse, una de factur civilistic, alta de factur procesual. Aceast controvers privete nu numai apartenena prescripieidreptului la aciune la dreptul civil sau dreptul procesual civil, ci i natura nsi a prescripiei extinctive ca sanciune juridic. Prescripia dreptului la aciune este instituie de drept material(substanial, civil). Pornind de la premiza c prescripia dreptului la aciune privete valorificarea pe cale silit a unui drept subiectiv consacrat prin normele dreptului material, s-a tras concluzia c prescripia extinctiv este o instituie ce aparine dreptului civil, ori de cte ori este vorba de nclcarea unui drept subiectiv civil sau a unui interes legitim ocrotit prin normele dreptului civil. Sunt, ns, formulate opinii diferite asupra ceea ce stinge dreptul civil i ce reprezint prescripia extinctiv pentru dreptul civil1.
Marian Nicole. Tratat de prescripie extinctiv. Bucureti: Universul juridic, 2010, p. 97. 385
ntr-o opinie, se consider c prin prescripie s-ar stinge nsi dreptul subiectiv i obligaia corelativ, deoarece este de neconceput supravieuirea dreptului subiectiv civil, dac se stinge posibilitatea ocrotirii lui pe calea constrngerii statale1. O alt opinie invoc c prin prescripie se stinge, dup caz, fie acea component a dreptului la aciune, care este posibilitatea titularului dreptului de a obine obligarea subiectului pasiv la executarea obligaiei corelative sau la recunoaterea dreptului subiectiv contestat, fie nsui dreptul real principal, datorit neexercitrii lor n termenul prevzut de lege2. ns rmne dominant opinia conform creia prescripia extinctiv stinge doar dreptul la aciune n sens material, iar dreptul subiectiv supravieuiete i poate fi ocrotit prin cale defensiv, prin excepiune. Pe baza acestor teze invocate mai sus, din punct de vedere juridic prescripia extinctiv a putut fi definit i calificat fie ca o sanciune de drept civil3, constnd n stingerea dreptului subiectiv, a dreptului la aciune n sens material, neexercitat n termenul de prescripie prevzut de lege, fie ca un mod de transformare a coninutului raportului juridic civil, avnd n vedere c pentru subiectul activ prescripia apare o sanciune a neglijenei sau pasivitii sale n aprarea dreptului nclcat, n timp ce, pentru subiectul pasiv, ea apare ca un beneficiu legal, care-i confer posibilitatea de a se opune i refuza ndeplinirea silit a obligaiei ce-i incub. Din faptul c prin prescripie se stinge numai dreptul la aciune n sens material, decurg urmtoarele consecine juridice: - supravieuirea dreptului subiectiv civil i a obligaiei corelative; - imprescriptibilitatea dreptului la aciune n sens procesual, adic a dreptului de a intenta aciunea. Prescripia este instituie de drept procesual n afirmarea acestui fapt s-a pornit de la critica distinciei, care urmeaz a fi tratat mai jos, a dreptului la aciune n drept la aciune n sens material, adic dreptul reclamantului de a obine admiterea aciunii i recunoaterea dreptului pretins, precum i obligarea prtului la executarea obligaiei corelative pe cale silit, i dreptul la aciune n sens procesual, adic dreptul la intentarea aciunii. Astfel, se invoc faptul c dreptul de a sesiza instana i dreptul de a solicita admiterea aciunii nu sunt drepturi autonome, distincte ci sunt drepturi subiective procesuale, componente ale dreptului la aciune, alturi de alte prerogative procesuale4. Considerm c teza naturii procesuale civile a prescripiei extinctive a dreptului la aciune este eronat, deoarece se pornete de la
Safta-Romano E. Probleme teoretice i practice-actuale din domeniul prescripiei extinctive. n: Dreptul. 1990, nr. 9 12, p. 113 - 114. 2 Boroi G. Drept civil. Partea general. Persoanele. Bucureti: Ed. All Beck, 2001, p. 255 - 257 3 Pop A., Beleiu Gh. Drept civil Romn. Introducere n drept civil. Subiectele dreptului civil. Ed. a VII-a, revzut i adugit de M. Nicolae i P. Truc. Bucureti: Universul Juridic, 2001, p. 512 - 516., T. R. Popescu. Drept Civil. Introducere general. Bucureti: Ed. Oscar Print, 1994, p. 259. 4 Le I. Tratat de drept procesual civil. Bucureti: Ed. All Beck, 2001, p. 142 - 145. 386
1
premise greite. Astfel, sunt confundate aciunea cu dreptul la aciune n sens procesual, greit fiind i includerea dreptul la admiterea aciunii printre componentele dreptului la aciune n sens procesual. Dreptul de a cere condamnarea prtului sau admiterea aciunii, adic dreptul la aciune n sens material, este o prerogativ a dreptului subiectiv material care alctuiete coninutul raportului juridic de rspundere civil, dedus n justiiei, nscut n urma nclcrii dreptului subiectiv civil preexistent sau a unei ndatoriri legale prealabile. Respectiv, nesocotirea unei dispoziii de ordin material atrage dup sine sanciuni de drept material, i nu procesual, chiar dac realizarea acestora presupune declanarea unui proces civil. Problema apartenenei instituiei juridice a prescripiei extinctive la dreptul substanial sau la cel procesual, considerm c este una de delimitare a unei ramuri de alta, i nu de natur juridic. Respectiv, sub un anumit aspect prescripia extinctiv ar aparine dreptului civil, drept material, prin ceea ce se numete prescripia dreptului la aciune n sens material, ct i dreptului procesual, dar numai prin ceea ce se numete prescripia dreptului de a cere executarea silit. Ne propunem o analiz comparat a problemei naturii juridice a prescripiei extinctive, care rmne controversat, respectiv a urmtoarelor teze: 1. teza procesual,de origine roman, ntlnit mai ales n sistemul anglo-saxon, conform creia prescripia stinge doar dreptul la aciunea civil, aceasta constituind o condiie de admisibilitate, dar nu i dreptul subiectiv; 2. teza substanialist, concepie dominant n sistemul de drept romanogerman, admis din ce n ce mai mult i n doctrina i jurisprudena anglo-american. Potrivit acestei teze prescripia stinge dreptul subiectiv. 3. Exist i o opinie mixt(dualist), astfel aceasta afirm c prin prescripie se stinge att aciunea civil ct i dreptul subiectiv, deoarece acestea nu pot supravieui una alteia, fiind strns legate ntre ele1. Pentru a putea examina tezele amintite mai sus, considerm necesar de a trata corelaia dintre dreptul la aciune cu dreptul subiectiv civil i aciunea civil. Dreptul subiectiv este acea prerogativ sau facultate, recunoscut i garantat de normele dreptului obiectiv, n temeiul cruia titularul su poate trage, dintr-o situaie juridic determinat, un anumit avantaj sau folos, material ori moral2. Dreptul subiectiv prezint urmtoarele trsturi caracteristice: dreptul subiectiv civil este o prerogativ juridic recunoscut i garantat de dreptul obiectiv subiectului activ; astfel este esenial protecia juridic acordat; este o prerogativ exclusiv, astfel aparine numai titularului (cotitularilor); prerogativa conferit titularului are ca izvor fie un act juridic, fie un fapt juridic, de care normele de drept civil leag consecine juridice;
Marian Nicolae. Op.cit., p. 200 205. tefnescu D. Contribuii la elaborarea unei noi definiii a dreptului subiectiv. n: Dreptul. 1991, nr. 7 8, p. 82. 387
2
acesta poate consta ntr-un anumit avantaj material sau moral, astfel fiind vorba de o prerogativ determinat. Aciunea civil, n sensul tehnic, reprezint mijlocul procesual de ocrotire a drepturilor subiective i intereselor legitime nclcate sau nesocotite. ns aceasta este ntlnit i sub alte nelesuri, respectiv: - fie aciune n sensul de drept la aciune, respectiv aciunea n sens material, adic dreptul de a reclama n justiie o anumit pretenie; - fie n sensul de cerere de chemare n judecat, adic act procesual sau procedural; - fie n sensul nsi de proces; - fie n sensul de drept subiectiv material, substanial. Privit n sens obiectiv, ca un mijloc tehnico-juridic de ocrotire a drepturilor subiective civile ori intereselor legitime nclcate, aciune civil se prezint ca avnd caracter abstract, general, unitar. Astfel, aceasta are acelai coninut, aceleai forme procesuale posibile de existen. Odat cu deschiderea procesului civil, prin sesizarea instanei de cel interesat, aciunea se prezint ca un drept subiectiv autonom. Deci, dreptul la aciune, sau aciunea este un drept subiectiv procesual care nu se confund cu dreptul subiectiv material dedus judecii. n ceea ce privete conceptul de drept la aciune sunt formulate dou teze: - teza dualist, care se bazeaz pe distincia de drept la aciune n sens material i drept la aciune n sens procesual; - teza monist care invoc existena doar a unui drept la aciune de natur procesual. Conform primei teze dreptul la aciune are dou accepiuni: - dreptul la aciune n sens material, adic dreptul la admiterea cererii, dreptul la condamnarea prtului, respectiv posibilitatea reclamantului de a cere prtului, cu concursul instanei, executarea unei obligaii sau recunoaterea unui drept contestat - drept la aciune n sens procesual, adic dreptul la intentarea aciunii, respectiv posibilitatea de a sesiza instana. Importana acestei distincii a dreptului la aciune rezid din urmtoarele: - n materia prescripiei extinctive, stingerea dreptului material la aciune nu atrage i stingerea dreptului procesual la aciune, respectiv titularul dreptului subiectiv civil poate sesiza instana i dup scurgerea termenului de prescripie, respectiv dreptul la aciune n sens procesual este imprescriptibil; - pe planul procesului civil: lipsa dreptului procesual la aciune duce la refuzul de a primi cererea, iar dac cererea este primit la ncetarea activitii judiciare, iar lipsa dreptului material la aciune nu duce la refuzul examinrii cererii, ci la respingerea ei ca nentemeiat sau prescris; dreptul procesual la aciune este condiionat uneori de ndeplinirea unor condiii sau proceduri prealabile; renunarea la aciune privete aciunea i dreptul n sens procesual, pe cnd renunarea la dreptul subiectiv dedus judecii ine de aciunea n sens material, caz n
388
care reclamantul nu va avea nici o pretenie cu privire la acest drept, astfel nct o nou aciune cu privire la acest drept va fi respins n fond. Conform celei de a doua tez, teza monist, dreptul la aciune este un drept subiectiv general, nedifereniat de fiecare drept subiectiv concret i nu se nate odat cu nclcarea dreptului subiectiv ci preexist acestuia n coninutul capacitii juridice a fiecrei persoane, ca posibilitate general de aciune n justiie. Conform acestei opinii dreptul la aciune este elementul de legtur dintre dreptul subiectiv i aciunea civil1. Considerm, c teza dualist este cea ce urmeaz a fi reinut, avnd n vedere c aceasta explic: - mecanismul prescripiei extinctive; - supravieuirea dreptului subiectiv civil; - autonomia aciunii civile. Astfel, distincia dintre dreptul material la aciune i dreptul procesual la aciune este absolut necesar. Determinnd coninutul acestor noiuni putem stabili corelaia dintre acestea. Dreptul subiectiv civil i dreptul material la aciune. Dei diferite, dreptul subiectiv i dreptul material la aciune sunt ntr-un raport de dependen, deoarece dreptul material la aciune sancioneaz orice nclcare adus dreptului subiectiv, fiind un mijloc de realizare n natur sau prin echivalent a acestuia. Dreptul subiectiv este raiunea i scopul dreptului material la aciune. Astfel, rezult c cele dou drepturi se afl ntr-un raport de subordonare, n care dreptul subiectiv este dreptul originar, principal i primar, iar dreptul material la aciune este dreptul secundar, derivat, accesoriu. Dreptul subiectiv i dreptul material la aciune sunt interdependente dar i relativ autonome. Astfel, pe de o parte exist o relaie de dependen ntre acestea, iar pe de alt parte, totui ele sunt dou drepturi diferite, supuse unor cauze diferite de natere i stingere, au obiecte i subiecte diferite. Respectiv pot exista mai multe situaii de discordan ntre dreptul subiectiv i dreptul material la aciune: - dreptul subiectiv premerge dreptul material la aciune, care ia natere doar n caz de nclcare a dreptului subiectiv primar; - exist drept subiectiv fr drept material la aciune, indiferent dac cel din urm n-a existat niciodat(obligaiile nscute din jocuri i pariuri), este refuzat cu titlu de sanciune sau pedeaps civil sau dei dreptul material la aciune a existat, acesta s-a stins din cauze proprii i independente de stingerea dreptului subiectiv(obligaiile naturale, obligaiile prescrise); - exist drept material la aciune fr un drept subiectiv preexistent, ca exemplu constatarea nulitii absolute2. Dreptul subiectiv civil i dreptul procesual la aciune. Dreptul procesual la aciune este mijlocul de asigurare a accesului liber la justiie a oricrei persoane care se consider vtmat ntr-un drept al su recunoscut de lege ori ntr-un interes legitim. Distincia
1 2
Le I. Op.cit., p. 142 - 145. Marian Nicole. Op.cit, p. 200 205. 389
dintre dreptul subiectiv i dreptul procesual la aciune este evident i rezid n urmtoarele: - de natur juridic: dreptul subiectiv este un drept privat, iar dreptul procesual la aciune este un drept public recunoscut de lege oricrei persoane n scopul aprrii drepturilor, libertilor, intereselor legitime ale acesteia i se manifest pe plan procesual printr-un complex de drepturi procesuale ce pot fi exercitate n cursul unui proces; - dreptul subiectiv este un drept subiectiv substanial, iar dreptul procesual la aciune este un drept procesual destinat s asigure ocrotirea n justiie a dreptului subiectiv material nclcat, nesocotit sau contestat; - dup coninutul juridic, dreptul subiectiv variaz n dependen dup categoria din care face parte, iar dreptul procesual la aciune are un coninut i structur identic, posibilitatea de a sesiza instana de judecat; - dup obiect, dreptul subiectiv poate avea ca obiect bunuri corporale sau incorporale, un act, fapt, o anumit situaie juridic, iar dreptul procesual la aciune este acelai judecarea i pronunarea instanei fa de anumite pretenii determinate1. Dreptul procesual la aciune, preexist oricrui drept subiectiv, fiind recunoscut de lege oricrei persoane fizice sau juridice, acesta nu se confund cu drepturile procesuale dobndite de o parte n cadrul unui proces determinat. n cazul nclcrii, contestrii sau nesocotirii dreptului subiectiv, titularul acestuia poate cere recunoaterea, ocrotirea lui i astfel beneficiaz de un drept la aciune n sens material, care se exercit prin intermediul dreptului procesual la aciune. ntre dreptul subiectiv i aciunea civil, fiind categorii juridice autonome, exist o interdependen care se manifest sub urmtoarele aspecte: - dreptul subiectiv material constituie fundamentul aciunii; - dreptul subiectiv care este fundamentul aciunii este factorul de decizie la calificarea aciunii, determinarea competenei etc. Dreptul la aciune i aciunea civil Dreptul material la aciune este un drept subiectiv constnd n posibilitatea de a obine prin constrngere condamnarea prtului, iar aciunea este mijlocul tehnic de realizare a acestui drept. Astfel, cum am mai afirmat sunt dou noiuni juridice diferite, una fiind de drept material, alta de drept procesual. Numai existena dreptului material la aciune conduce, n principiu la soluionarea n fond a cauzei, prin admiterea n tot sau n parte a preteniilor formulate, ns indiferent de existena dreptului material la aciune, aciunea exist ca atare din momentul n care a fost primit cererea de chemare n judecat, deoarece existena acesteia nu este condiionat de temeinicia sau netemeinicia preteniei formulate de ctre una din pri. Teza procesual conform acestei teze, prescripia extinctiv este o noiune care se ataeaz n principal de aciune, avnd drept efect numai stingerea aciunii neexercitate n termenul prevzut de lege i lsnd, astfel, s subziste dreptul subiectiv. Fiind o condiie de admisibilitate a aciunii, prescripia extinctiv mplinit furnizeaz
1
Ibidem, p. 213. 390
celui interesat o fine de neprimire prin care s poat obine respingerea cererii fr a se cerceta fondul litigiului. Aceast concepie i are originea n dreptul roman clasic. Susinut n vechiul drept francez de Pothier, teza procesualist a prescripiei extinctive a penetrat i n dreptul modern, n special n sistemul de common law, care concepea prescripia drept o limitation a perioadei n care era admisibil o aciune civil1. Sistemul anglo-american trateaz efectul juridic al timpului n mod diferit: de o parte, exist the prescription (sau acquisitive prescription) ca mijloc de a dobndi servituile i alte drepturi reale (cu excepia dreptului de proprietate) prin efectul timpului (aceasta corespundea uzucapiunii romane), iar de alt parte the limitation, instituie diferit de prescripie, ca mijloc de stingere a diferitor aciuni, inclusiv a aciunii n revendicare. n dreptul englez prescripia stinge aciunea - remedy, right of action, dar nu cauza aciunii- right-claim, title, - fcndu-se distincia ntre efectul achizitiv i cel extinctiv de drepturi, ntre prescription pe de o parte i limitation, pe de alt parte. n dreptul englez trebuie fcut distincia dintre prescripia aciunilor reale i prescripia aciunilor personale, deoarece aciunile reale nu se sting prin prescripie (limitation) dect dac imobilul sau un alt drept real este dobndit de ter prin uzucapiune (adverse possession). n schimb, aciunile personale se prescriu prin prescripie (limitation), indiferent dac dreptul subiectiv substanial este sau nu stins. Ct privete materia obligaional, prescripia (limitation) stinge aciunea (right of action), iar nu i dreptul subiectiv ca atare, termenul de prescripie (time limit), stabilit n funcie de diferitele clase de aciuni, fiind n genere, de maxim 12 ani, dac prin lege nu se prevede altfel. n sprijinul tezei respective sunt aduse mai multe argumente, care de fapt pot fi combtute: - ntr-un prim argument este invocat faptul c legiuitorul trateaz deseori aciunea ca obiect al prescripiei. Astfel, foarte multe texte dispun aciunea se prescrie, nici o aciune nu este primit dac..., dar se ignor faptul c majoritatea codurilor civile moderne, ca i primele legi anglo-saxone au fost adoptate la o epoc n care noiunile de drept subiectiv i de aciune nu erau pe deplin elaborate, iar faptul c n prezent legiuitorul continu s foloseasc acestea, se datoreaz fie tradiiei, fie c termenul de aciune este ntrebuinat n sens de drept subiectiv material i nu de drept subiectiv procesual; - un alt argument se refer la faptul c prescripia figureaz n unele legislaii ca temei de neprimire spre examinare a cererii, ca exemplu n Frana, astfel figurnd ca o condiie de existen a aciunii; - un alt argument, dac ne referim la efectele i mecanismul prescripiei extinctive, se refer la faptul c aceast tez reuete s explice soluiile jurisprudenei. Astfel, faptul c prescripia nu stinge dect aciunea, lsnd s subziste dreptul subiectiv, explic, att n sistemul common low, ct i n cel continental, de ce dup mplinirea prescripiei unele efecte ale obligaiei continu s existe, ca dreptul de retenie n sistemul
1
Ibidem. 391
common law, supravieuirea excepiei n sistemul romano-germanic i valabilitatea unei datorii prescrise n ambele sisteme de drept. Totui cu toate argumentele aduse n favoarea acestei teze, a fost criticat. Astfel, acolo unde prescripia i gsete o reglementare unitar, ca exemplu Codul civil francez, s-a invocat c aceast tez ar ignora unitatea prescripiei extinctive i achizitive. Teza substanialist. Potrivit acestei teze prescripia stinge dreptul subiectiv. Adepii acestei teze sunt francezii, i ca premiz s-a avut unificarea prescripiei extinctive cu cea achizitiv ntr-o singur instituie. Redactorii Codului lui Napoleon au ales concepia lui Domat asupra prescripiei, care era adeptul tezei moniste, de origine bizantin, cea a existenei unei singure prescripii ce mbrac dou forme, n detrimentul tezei lui Ponthier, care era adeptul tezei dualiste de origine roman. Acesta ns confunda noiunea de aciune cu cea de drept. Astfel, aceast tez are ca baz nu numai opinii ale doctrinarilor, ci i legislaia civil ce reglementeaz prescripia extinctiv n special n sistemul de drept continental. Teza respectiv ns, din punct de vedere a fundamentului i efectelor, cunoate mai multe concepii: - n prima accepiune, efectul prescripiei extinctive const n stingerea dreptului subiectiv, ce are loc de plin drept, fr intervenia creditorului sau debitorului. Aceast poziie face inexplicabil, supravieuirea obligaiei naturale consacrate de jurispruden att n sistemul romano-germanic, ct i n cel de commmon law; - o alt concepie invoc c prescripia nu opereaz de plin drept, ci numai cnd este invocat n instan. - Prescripia extinctiv avnd dependen direct de scurgerea timpului, fiind un mod de stingere a rspunderii civile din cauza neexercitrii dreptului material la aciune n timpul fixat de lege, se aseamn cu alte instituii de drept privat, n cadrul crora efectul extinctiv al mplinirii unui anumit termen este esenial i anume: 1) prescripia achizitiv sau uzucapiunea; 2) termenul extinctiv; 3) decderea. Delimitarea acestora este uneori dificil deoarece ntre acestea i prescripia extinctiv exist importante asemnri i deosebiri, astfel pentru a nu fi confundate considerm necesar de a trata aceast delimitare. Prescripia extinctiv i prescripia achizitiv Asemnri: - ambele sunt instituii de drept civil; - ambele sunt sanciuni de drept pentru titularii drepturilor subiective civile ce sunt inactivi; - ambele presupun anumite termene. Deosebiri: - termenele de prescripie extinctiv sunt mai scurte i mai numeroase, iar termenele pentru prescripia achizitiv sunt mai lungi i mai puine; - pe lng reguli comune privind calculul termenelor, fiecare din ele au reguli proprii de suspendare i ntrerupere;
392
- efectul prescripiei extinctive const n stingerea dreptului la aciune(n sens material), iar prescripia achizitiv conduce la dobndirea unui drept real. Prescripia extinctiv i decderea Decderea este o sanciune de drept civil ce const n stingerea dreptului subiectiv neexercitat n termenul stabilit de lege sau de pri. Termenele de decdere se difereniaz de termenele de prescripie, dar i de alte termene ca exemplu de termenele ce afecteaz executarea unui act juridic, termene extinctive, de cele de garanie pentru conformitatea lucrului vndut. Spre deosebire de termenele de prescripie termenele de decdere sunt considerate mai riguroase, nesusceptibile de suspendare, ntrerupere sau repunere n termen. Decderea opereaz din plin drept, i nu la cererea celui interesat. Termenele de decdere nu sunt susceptibile de renunare i pot fi invocate din oficiu de ctre instana. Asemnri: - ambele sunt instituii de drept privat; - ambele presupun termene i inaciunea titularului dreptului subiectiv pe tot timpul indicat de lege; - ambele au un efect extinctiv i acord celui interesat nu o simpl excepie procesual ci o aprare de fond care poate fi opus n orice stare a pricinii; - regulile de calcul sunt aceleai. Deosebiri: - de natur juridic, prescripia este de ordine public, decderea ns este mixt, de ordine public i privat; - dup izvor, termenele de prescripie extinctiv sunt legale, imperative, iar cele de decdere pot fi att legale ct i convenionale; - ca fundament, prescripia se bazeaz pe inaciunea culpabil a titularului dreptului i necesitatea securitii raporturilor civile, iar decderea pe necesitatea ca anumite acte s fie fcute ntr-un termen considerat suficient pentru acestea, indiferent dac inaciunea este sau nu imputabil titularului dreptului. - sub aspect de renunare , renunarea la decderea de ordine public este lipsit de efecte i lovit de nulitate absolut, spre deosebire de renunarea la beneficiul prescripiei sau decderea de ordine privat care n principiu este valabil; - dup efecte juridice, prescripia extinctiv stinge doar dreptul material la aciune, astfel nlturnd rspunderea civil, iar decderea stinge nsui dreptul subiectiv, astfel dreptul stins nu mai poate fi valorificat pe calea aciunii i nici pe cale de excepie. Prescripia extinctiv i termenul extinctiv Termenul extinctiv reprezint, alturi de condiie i sarcin, o modalitate a actului juridic, aceasta constnd ntr-o mprejurare ce poate influena efectele actului juridic. Astfel, mprejurarea care const n scurgerea timpului, numit termen reprezint un eveniment viitor i sigur, pn la care este amnat nceperea ori stingerea exerciiului drepturilor subiective civile i a obligaiilor corelative. n dependen de natura efectelor produse acesta poate fi de dou tipuri suspensiv i extinctiv. Termenul suspensiv amn nceputul exerciiului dreptului subiectiv civil i executarea obligaiei corelative pn la
393
mplinirea lui, iar cel extinctiv este termenul ce amn, pn la mplinirea acestuia stingerea exerciiului dreptului subiectiv civil i executrii obligaiei corelative. Termenul afecteaz doar executarea actului sau exerciiul dreptului, ns nu i existena actului. Asemnri: ambele sunt noiuni de drept privat; ambele se bazeaz pe mplinirea unui anumit interval de timp; ambele presupun un efect extinctiv; Deosebiri: - dup natura juridic, termenul este o modalitate a actului juridic civil, iar prescripia extinctiv este un mod de nlturare a rspunderii civile; - domeniul de aplicare, termenul extinctiv ine doar de actul juridic, fiind un element al acestuia, prescripia juridic, n principiu se refer la raporturile juridice civile; - dup izvor,termenul extinctiv poate izvor din lege, act juridic, hotrrea instanei, ns termenele de prescripie se stabilesc numai prin lege; - dup mecanism, termenul extinctiv opereaz de plin drept, indiferent de voina persoanei, iar prescripia extinctiv opereaz numai dac este invocat de cel n favoarea cruia curge; - dup efecte, termenul extinctiv stinge dreptul subiectiv civil i obligaia corelativ, iar prescripia extinctiv stinge dreptul material la aciune. Bibliografie:
1. Codul de Procedur Civil al Republicii Moldova, nr. 225-XV din 30.05.03. M.O.R.M. nr. 111-115/451 din 12.06.2003. 2. Baie S., Roca N. Drept civil. Partea general. Persoana fizic. Persoana juridic. Ed. a III-a. Chiinu: Tipografia Central, 2007. 412 p. 3. Beleiu Gheorghe. Drept civil romn. Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil. Bucureti: Editura Universul Juridic, 2007. 600 p. 4. Boroi Gabriel. Drept civil. Partea general. Persoanele. Ediia a II-a. Bucureti: Editura AII Beck, 2001. 413 p. 5. Boroi Gabriel, Drept civil. Partea general. Persoanele. Ed. a 4-a revizuit i adugit. Bucureti: Ed. Hamangiu, 2010. 496 p. 6. Costin Mircea, Clin M. Costin. Dicionar de drept civil de la A la Z. Ed. a 2-a. Bucureti: Ed. Hamangiu, 2008. 1008 p. 7. Deleanu I., Deleanu S. Mic enciclopedie a dreptului. Adagii i locuiuni latine n dreptul romnesc. Cluj-Napoca: Ed. Dacia, 2000. 455 p. 8. Dogaru Ion, Sevastian Cercel. Drept civil. Partea general. Bucureti: Editura C.H. Beck, 2007. 353 p. 9. Hamangiu C., Rosetti-Balanescu I., Baicoianu, Al. Tratat de drept civil romn. Restitutio. Vol. II. Bucureti: Ed. All Beck, 1998. 700 p. 10. Ernest Lupan, Ioan Sabu-Pop. Tratat de drept civil romn. Vol. I. Partea general. Bucureti: Ed. C.H. Beck, 2006. 357 p.
394
11. Molcut E. Drept privat roman. Ediie revzuta i adugita. Bucureti: Ed. Universul Juridic, 2011. 520 p. 12. Nicolae M. Tratat de prescripie extinctiv. Bucureti: Ed. Universul juridic, 2010. 1288 p. 13. Reghini Ionel, erban Diaconescu, Paul Vasilescu. Introducere n dreptul civil. ClujNapoca: Editura Sfera Juridic, Colecia Universitaria, 2008. 730 p. 14. Stoica V., Puca N., Truc P. Drept civil. Instituii de drept civil. Bucureti: Ed. Universul Juridic, 2004. 608 p. 15. Codul Civil din 26.12.1964 Publicat: 26.12.1964. n: B.O., nr. 000, intrat n vigoare: 26.12.1964, abrogat prin L. nr.1107-XV din 06.06.02. 16. Constituia Republicii Moldova, din 29.07.94. n: M.O. R. M. nr.1, din 12.08.1994. 17. Codul Civil al Republicii Moldova, nr.1107-XV din 06.06.2002, M.O. R. M. nr. 8286/661 din 22.06.2002. 18. [On-line]: www.justice.md. (Vizitat la: 03.02.2012). 19. [On-line]: http://www.fin.ro/evenimente/cum-va-schimba-noul-cod-civil-regulile-inafaceri/. (Vizitat la: 03.02.2012).
Copyright TRIBOI Natalia, 2012.
395
RSPUNDEREA MATERIAL A ANGAJATORULUI FA DE SALARIAT

GANA Arina Institutul de Istorie, Stat i Drept, AM, str. 31 August 1989, 82, or. Chiinu, MD-2012. EMPLOYERS MATERIAL LIABILITY FOR THE EMPLOYEES Material liability in labour law is divided into two great branches: employers material liability and employees material liability. Different doctrinarians threat in a different way problems of employers material liability delimitation, concept, forms and repairing method of it. The main idea last to be that the employer is liable for material or moral damages caused to employees, damages caused on working responsibilities or as a result of an illegal abridgment of the right to work. Due to our legislation, there are three forms of employers material liability, three condition of responsibility apparition in labour law. First, employers responsibility for damages caused on employees working responsibilities. Second, employers responsibility for damages caused on working responsibilities or as a result of an illegal abridgment of the right to work. It is underlined that Moldovan lawgiver has specified in a determined legal norm eight cases for this liable condition. Last, the employers liability for moral damages caused to the employee. It is considered the most problematic one because there is no concrete settlement on conditions, forms and, especially, amount of moral damages repairing. Lots of doctrinarians convict employer, defending employee as the weakest economic part. We disagree with such appointment from different points of view. Legislaia muncii stabilete rspunderea material a prilor contractului individual de munc prin obligaia angajatorului, fie a salariatului de a repara prejudiciul material i/sau moral cauzat celeilalte pri, n cadrul ndeplinirii obligaiilor de munc. Astfel, rspunderea material n dreptul muncii se clasific n dou categorii: 1) Rspunderea angajatorului fa se salariat; 2) Rspunderea salariatului fa de angajator. n opinia unor autori1, rspunderea material a angajatorului se mparte n 3 grupe:
GANA Arina tefan Doctorand la Institutul de Istorie, Stat i Drept al AM. . () : . : Reclama, 2001, . 193. 396
1
1. rspunderea pentru prejudiciul cauzat prin nclcarea dreptului salariatului la munc; 2. rspunderea pentru prejudiciul cauzat sntii salariatului; 3. rspunderea pentru prejudiciul cauzat prin nclcarea altor drepturi n raporturile de munc. Considerm o asemenea clasificare oportun, complex i demn de a fi, deoarece aceasta reflect cazurile survenirii rspunderii materiale a angajatorului fa de salariat n detaliu. Plenul Curii Supreme de Justiie (n continuare Plenul CSJ) clasific cazurile de survenire a rspunderii materiale a angajatorului n: a) nendeplinirea de ctre angajator a obligaiilor asumate prin contractul individual de munc; b) privare ilegal a salariatului de posibilitatea de a munci; c) refuz nentemeiat de angajare.1 De menionat c pentru surveni rspunderea material n dreptul muncii, att a angajatorului fa de salariat, ct i a salariatului fa de angajator, trebuie ntrunite cumulativ anumite condiii: 1) prile trebuie s aib calitatea de angajator i salariat; 2) fapta ilicit s fie svrit n legtur cu munca sa; 3) s existe prejudiciul real, direct, cert i efectiv; 3) s existe urmri prejudiciabile; 4) legtura cauzal ntre fapt i prejudiciul survenit. Potrivit art. 329 (alin. 1) Codul Muncii al RM2 (n continuare CM): angajatorul este obligat s repare integral prejudiciul material i cel moral cauzat salariatului n legtur cu ndeplinirea de ctre acesta a obligaiilor de munc sau ca rezultat al privrii ilegale de posibilitatea de a munci.... Reieind din prevederile normei legale sus-menionate putem delimita 3 forme a rspunderii materiale a angajatorului fa de salariat: 1. Rspunderea angajatorului pentru prejudiciul material cauzat salariatului n legtur cu ndeplinirea de ctre acesta a obligaiilor de munc; 2. Rspunderea angajatorului pentru prejudiciul cauzat salariatului ca rezultat al privrii ilegale de posibilitatea de a munci; 3. Rspunderea angajatorului fa de salariat pentru prejudiciul moral. Aadar, prima form presupune faptul c angajatorul repar prejudiciul cauzat salariatului n situaia n care prejudiciul a fost cauzat n legtur cu ndeplinirea de ctre salariat a obligaiilor de munc. Aceast situaie rezultat din norma legal susmenionat este reflectat ca prin unison ntr-o alt norm juridic art. 331 CM. Potrivit ultimei, rspunderea material a angajatorului pentru prejudiciul material cauzat salariatului survine n cazul ndeplinirii necorespunztoare a obligaiilor contractuale ale
Punctul 4 al Hotrrii Plenului Curii Supreme de Justiie Cu privire la practica aplicrii de ctre instanele judectoreti a legislaiei ce reglementeaz obligaia uneia dintre prile contractului individual de munc de a repara prejudiciul cauzat celeilalte pri, Nr.11 din 3 octombrie 2005. Buletinul Curii de Justiie a Republicii Moldova. 2006, nr. 2. 3 Codul muncii. Legea Nr. 154-XV din 28.03.2003. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 159-162/648 din 29.07.2003. 397
2
angajatorului. De aici rezult faptul c angajatorul nu poart rspundere material pentru prejudiciul material cauzat salariatului n cazul nendeplinirii obligaiilor sale prevzute n contractul individual de munc. Considerm c aceast situaie presupune obligaia angajatorului de a repara prejudiciul material personal salariatului. Prin prejudiciu material personal avem n vedere prejudiciul adus proprietii private a salariatului, mai cu seam a bunurilor personale ale acestuia. Ar rezulta c angajatorul este obligat s repare salariatului prejudiciul cauzat proprietii private a acestuia, n caz de deteriorare sau distrugere a proprietii n procesul activitii de munc sau n cazul ndeplinirii funciei de munc. Corelativ, salariatul are dreptul de a cere de la angajator repararea prejudiciului cauzat proprietii/bunurilor sale personale n legtur cu ndeplinirea obligaiilor de munc1. Angajatorul e obligat s asigure integritatea bunurilor personale ale salariailor care se afl n ntreprindere n timpul ndeplinirii de ctre salariat a obligaiilor sale de munc. n particular vorbim de integritatea hainelor i altor bunuri personale necesare salariatului dup finisarea orelor de munc. Aceasta presupune oferirea unui spaiu respectiv n care salariatul i poate pstra bunurile sale personale pe ntreaga perioad a zilei de munc. De asemeni, la situaia survenirii rspunderii materiale a angajatorului pentru prejudiciul cauzat salariatului n legtur cu ndeplinirea necorespunztoare a obligaiilor contractuale (desigur cele ce reies din contractul individual de munc) de ctre angajator se atribuie cazurile producerii accidentelor de munc cu survenirea vtmrii sntii sau a unei boli profesionale. Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie Cu privire la practica aplicrii de ctre instanele judectoreti a legislaiei ce reglementeaz obligaia uneia dintre prile contractului individual de munc de a repara prejudiciul cauzat celeilalte pri, Nr.11 din 3 octombrie 20052 (n continuare Hotrrea Plenului) trateaz n acest caz prejudiciul ca cel ce a rezultat din oricare traum cauzat salariatului n procesul de munc, fie survenirea unei afeciuni profesionale. n pct. 7 al Hotrrii Plenului se explic precum c prejudiciul, n acest caz, se va considera venitul salarial nencasat ca urmare a pierderii sau micorrii capacitii de munc. Dac ns capacitatea de munc este pierdut n totalitate, se va compensa prejudiciul total, adic salariul de care a fost lipsit salariatul. De menionat este faptul c pentru ca o afeciune s fie considerat profesional aceasta trebuie s fi survenit n urma factorilor negativi, cauzai de obicei de nerespectarea normelor tehnicii securitii de ctre angajator, altfel va fi vorba despre o situaie de asigurare social. n cazul decesului salariatului, survenit n urma unui accident de munc sau ca rezultat al unei mbolnviri profesionale angajatorul repar prejudiciul material persoanelor ce au acest drept i achit o ndemnizaie unic, n mrime de valoarea
.. : . : , 2006, . 380. 2 Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie Cu privire la practica aplicrii de ctre instanele judectoreti a legislaiei ce reglementeaz obligaia uneia dintre prile contractului individual de munc de a repara prejudiciul cauzat celeilalte pri, Nr.11 din 3 octombrie 2005. Buletinul Curii de Justiie a Republicii Moldova. 2006, nr. 2. 398
1
salariului mediu nmulit cu numrul anilor netrii pn la vrsta de 60 ani, dar nu mai puin de 10 salarii medii anuale. Dac reducerea capacitii de munc sau decesul salariatului survenite n urma unui accident de munc este rezultat nu doar din vina salariatului, dar i a persoanei vtmate (victimei) se va aplica rspunderea combinat, iar ndemnizaia unic se va micora n funcie de gradul de vinovie a victimei1. Rspunderea material a angajatorului pentru prejudiciul cauzat salariatului n urma ndeplinirii necorespunztoare a obligaiilor sale contractuale are particularitile sale distinctive. n particular, angajatorul este cel obligat s demonstreze ndeplinirea obligaiei de a asigura securitatea i integritatea bunurilor salariatului pe parcursul activitii procesului de munc. Nendeplinirea acestei obligaii duce la apariia dreptului salariatului de a cere repararea prejudiciului cauzat patrimoniului su n procesul de munc. Mrimea prejudiciului de asemeni nu urmeaz a fi demonstrat de salariat. Prejudiciul n cazul dat poate fi reparat i n natur, adic prin predarea unui alt bun la pre analogic i doar prin acordul scris al salariatului. Lipsa unui acord scris n aceast privin lipsete angajatorul de dreptul de a recurge la proba cu martori. O alt form a rspunderii materiale a angajatorului constituie repararea prejudiciului cauzat salariatului ca rezultat al privrii ilegale de posibilitatea de a munci. Dreptul la munc constituie un drept constituional. La ncheierea contractului individual de munc obligaiile fundamentale ale prilor sunt de a presta o munc, pe de o parte i de a achita la timp i integral remuneraia cuvenit sub form de salariu, pe de alt parte. Privarea salariatului de dreptul de posibilitatea de a munci presupune privarea acestuia de posibilitatea de a primi salariul practic noiunea-cheie n cadrul raportului de munc. Legiuitorul prevede expres 8 cazuri de privare ilegal de posibilitatea de a munci n art. 330 alin. 1 CM i anume: 1. refuz nentemeiat de angajare Fiind o reflectare a principiului non-discrimrii n sfera muncii, interzicerea refuzului nentemeiat de angajare constituie o garanie la angajare, fiind expres prevzut n art. 47 alin. 1 CM. Unicul caz care nu va fi considerat drept refuz nentemeiat de angajare este lipsa la unitatea solicitat a locurilor de munc vacante respective. Refuzul angajatorului de a angaja trebuie ntocmit n form scris i poate fi contestat n instana de judecat. n toate cazurile de refuz nentemeiat de angajare, persoanei neangajate i se compenseaz paguba cauzat egal cu mrimea salariului la funcia care i s-a refuzat angajarea, iar persoana creia i s-a cauzat un prejudiciu prin refuzul nentemeiat de angajare care continu s activeze la locul precedent e munc, repararea prejudiciului va
. . : . 2007, 6, . 72. 399
avea loc doar n situaia existenei diferenei de salariu de la locul precedent i la locul unde i-a fost refuzat angajarea nentemeiat1. 2. eliberare ilegal din serviciu sau transfer ilegal la o alt munc n cazul n care salariatul este eliberat ilegal din serviciu, acestuia i se compenseaz salariul pentru toat perioada lipsei forate de la serviciu pn la restabilirea n funcie. Salariailor transferai ilegal la o alt munc li se compenseaz diferena de salariu de la funcia transferat, n caz dac a existat real transferul, fie salariul deplin pentru toat perioada transferului ilegal n cazul neacceptrii transferului. Potrivit art. 90 alin.2 CM cuantumul reparrii de ctre angajator a prejudiciului cauzat salariatului n cazul transferului ilegal la o alt munc sau eliberarea ilegal din serviciu const din plata obligatorie a unei despgubiri pentru ntreaga perioad de absen forat de la munc ntr-o mrime nu mai mic dect salariul mediu al salariatului pe aceast perioad, compensarea cheltuielilor suplimentare legate de contestarea transferului sau a eliberrii din serviciu (asisten juridic, cheltuieli de judecat etc.), compensarea prejudiciului moral cauzat salariatului. Mai mult, alineatul 4 al aceluiai articol prevede posibilitatea ncasrii de la angajator a unei compensaii suplimentare n mrime de cel puin 3 salarii medii lunare ale salariatului, posibilitate rezervat de acordul exclusiv al salariatului. Considerm aceast rezerv drept una eronat i practic inutil, or care salariat s-ar opune la ncasarea n favoarea sa a unei compensaii suplimentare. 3. staionare a unitii din vina angajatorului, cu excepia perioadei omajului tehnic Potrivit art. 80 alin. 1 CM prin omaj tehnic se nelege imposibilitatea temporar a continurii activitii de producie de ctre unitate sau o subdiviziune intern a acesteia pentru motive economice obiective. n cazul n care aceast situaie dureaz pe un termen ce depete 3 luni de zile, se va achita 100% din salariu. Excepia prevzut la art. 80 CM presupune posibilitatea aflrii unitii sau a unei subdiviziuni a acesteia n situaia de omaj tehnic pentru o durat de cel mult 3 luni n decursul unui an calendaristic, perioad n care salariaii vor beneficia de o ndemnizaie nu mai mic de 75% din salariul lor de baz, n afara cazurilor de suspendare a contractului individual de munc prin acordul prilor n caz de omaj tehnic. 4. reinere a eliberrii carnetului de munc Documentul de baz privind activitatea salariailor constituie carnetul de munc, care se ntocmete pentru toi salariaii care au lucrate n unitate 5 zile lucrtoare2.
Punctul 9 al Hotrrii Plenului Curii Supreme de Justiie Cu privire la practica aplicrii de ctre instanele judectoreti a legislaiei ce reglementeaz obligaia uneia dintre prile contractului individual de munc de a repara prejudiciul cauzat celeilalte pri, Nr.11 din 3 octombrie 2005. Buletinul Curii de Justiie a Republicii Moldova. 2006, nr. 2. 2 Hotrrea Guvernului RM nr. 1149 din 24.12.2007 privind carnetul de munc. n: Monitorul Oficial nr. 5-7 din 11.01.2008, art. 23. Modificat prin HG nr.172 din 02.03.2009, MO 51-52 din 10.03.2009, art. 221. 400
Potrivit art. 66 alin. 5 CM la ncetarea contractului individual de munc, carnetul de munc se restituie salariatului n ziua eliberrii din serviciu. Astfel, reinerea eliberrii carnetului de munc peste acest termen din vina angajatorului constituie o privare ilegal de posibilitatea de a munci, angajatorul fiind obligat s compenseze persoanei respective salariul mediu ratat pentru toat perioada reinerii carnetului de munc1, fie a diferenei salariilor dac persoana s-a angajat la un alt serviciu fr carnet de munc i dac salariul de la ultimul loc de munc este mai mare. Unii autori consider c faptul nmnrii salariatului a carnetului de munc poate fi dovedit doar n form scris, deoarece legislaia oblig unitatea de a elibera carnetul de munc doar sub recipis, astfel fcnd imposibil admiterea probei cu martori. Administraia unitii nu trebuie s elibereze salariatului carnetul de munc dac acesta refuz s semneze n carnetul de eviden a carnetelor de munc. ntr-un asemenea caz urmeaz a fi ntocmit un act, semnat de 2-3 martori a refuzului salariatului de a primi carnetul de munc, ulterior de a trimite prin pot cu scrisoare recomandat salariatului propunerea scris de a primi carnetul de munc, fie de a da acordul scris pentru ca ultimul s fie expediat prin pot2. 5. reinere a plii salariului n conformitate cu art. 128 CM salariul reprezint orice recompens sau ctig evaluat n bani, pltit salariatului pentru munca prestat n baza contractului individual de munc, la stabilirea i achitarea cruia nu se admite nici o form de discriminare. Rspunderea i compensarea pierderilor cauzate pentru neachitarea la timp a salariului sunt reglementate n art. 145 i art. 146 CM. Pierderile cauzate de neachitarea la timp a salariului se compenseaz prin indexarea obligatorie a salariului neachitat i se refer la sumele datorate pentru munca efectiv prestat n favoarea unitii n cazul cnd salariatul continu s munceasc sau sumele datorate pentru privarea ilegal de dreptul de a munci n cazul constatrii acestei nclcri prin legtur cauzal cu situaia cnd ntreprinderea nu a achitat salariul persoanei eliberate. Se va ine cont de faptul c indexarea se va efectua numai n cazul dac coeficientul de inflaie n perioada neachitrii, care se calculeaz de la data scadenei pn la achitarea efectiv, este de minimum 2% (art. 145 alin. 3 CM ). Prin prisma art. 146 CM se stabilete rspunderea bncilor pentru neasigurarea la timp a clientelei cu mijloacele bneti puse la dispoziie, cu o penalitate n mrime de 2% din suma datorat pentru fiecare zi de ntrziere. 6. reinere a tuturor plilor sau a unora din ele n caz de eliberare din serviciu Reieind din prevederile art. 330 alin. 2 CM, drept pli legiuitorul menioneaz: salariul; ndemnizaie de concediu; concediu medical; concediu de maternitate i pentru ngrijirea copilului; concedii pentru salariai care au adoptat copii nou-nscui sau i-au
Punctul 9, lit. d) al Hotrrii Plenului Curii Supreme de Justiie Cu privire la practica aplicrii de ctre instanele judectoreti a legislaiei ce reglementeaz obligaia uneia dintre prile contractului individual de munc de a repara prejudiciul cauzat celeilalte pri, Nr.11 din 3 octombrie 2005. Buletinul Curii de Justiie a Republicii Moldova. 2006, nr. 2. 2 . Op. cit., . 195 - 196. 401
1
luat sub tutel; sporuri de compensare pentru condiii nefavorabile de munc; ndemnizaia de eliberare din serviciu; compensaiile pentru salariaii angajai la munci n condiii grele; vtmtoare i/sau periculoase; compensaii n cazul vtmrii sntii salariatului n exercitarea obligaiilor de munc .a. n caz de reinere, din vina angajatorului, a vreunei din aceste pli la eliberarea din serviciu, salariatului i se pltesc suplimentar cte 0,1% din suma nepltit n termen pentru fiecare zi de ntrziere. Aceast compensaie n mrime de 0,1% se va calcula pentru fiecare sum neachitat, ncepnd cu termenul la care suma dat a devenit cert, exigibil i scadent. La calculul sumei compensaiei nu se iau n consideraie procentele ncasate deja pentru nclcarea termenului de achitare a ndemnizaiei, fie alte sume de care beneficiaz salariatul la ncetarea contractului individual de munc1. 7. rspndire, prin orice mijloace (de informare n mas, referine scrise etc.), a informaiilor calomnioase despre salariat Potrivit Codului Contravenional al RM2, calomnie nseamn rspndirea cu bun tiin a unor scorniri mincinoase ce defimeaz o alt persoan, nsoit de nvinuirea de svrire a unei infraciuni deosebit de grave sau excepional de grave ori soldat cu urmri grave (art. 70 Cod Contravenional). Analogic, pentru ca informaiile s devin calomnioase acestea trebuie, n mod obligatoriu, s fie soldate cu urmri grave, fie nsoite de nvinuire n svrirea unei infraciuni deosebit de grave sau excepional de grave de ctre salariat. Dac o asemenea prevedere exist deja sub form de contravenie administrativ, la svrirea creia angajatorul va fi atras la rspundere administrativ, atunci care ar fi rezonana atragerii la rspundere material fa de salariat. Dac e s apelm la definiia noiunii de calomnie dat de Dicionarul Explicativ, atunci nelegem prin calomnioase acele informaii care ating reputaia i onoarea cuiva, n cazul nostru a salariatului. Acest caz pare a fi unul controversat i inoportun. Considerm c la apariia unei asemenea situaii, salariatul este n drept s pretind doar repararea pagubei morale, aprut ca urmare a unor rspndiri de ctre angajator a unor tiri/informaii defimtoare, ci nu calomnioase. De altfel, intuim c aceasta i este rezonana includerii acestei situaii n cazurile survenirii rspunderii materiale a angajatorului fa de salariat de ctre legiuitor. 8. nendeplinire n termen a hotrrii organului competent de jurisdicie a muncii care a soluionat un litigiu (conflict) avnd ca obiect privarea de posibilitatea de a munci. Potrivit art. 351 CM organele de jurisdicie a muncii sunt comisiile de conciliere i instanele de judecat. Obligaia de a ndeplini n termen hotrrea organului competent de jurisdicie a muncii care a soluionat un conflict de munc se reflect i n prevederile art. 356 CM, care prevede obligaia angajatorului de a executa imediat hotrrea
. . B: : . 2007, 1, . 49. 2 Cod Contravenional al RM nr. 218 din 24.10.2008. n: Monitorul Oficial nr. 3-6 din 16.01.2009, n vigoare din 31.05.2009. 402
1
(decizia) instanei de judecat despre restabilirea drepturilor salariatului ce decurg din raporturile de munc i din alte raporturi legate nemijlocit de acestea. Controversat rmne a fi ntrebarea privind repararea prejudiciului moral att n materia dreptului muncii, ct i n general. Aceasta pentru c legislaia autohton nu reglementeaz un algoritm unic privind modul reparrii, dar mai ales cuantumul daunei morale. Normele juridice universale de aplicare a institutului reparrii prejudiciului moral se conin n Codul Civil al RM1. Legislaia muncii rmne prea puin explicit n domeniul dat. Din aceste considerente, se consider c repararea prejudiciului moral ca fapt juridic de sine stttor nu poate fi atribuit unei anumite ramuri juridice, acesta fiind unul interramural2. Vine a face lumin n problema dat actul juridic cu caracter de recomandare Hotrrea Plenului CSJ cu privire la aplicarea de ctre instanele de judecat a legislaiei ce reglementeaz repararea prejudiciului moral, nr.9 din 09.10.20063(n continuare Hotrrea Plenului CSJ). Aadar, potrivit art. 329 CM angajatorul are obligaia de a repara prejudiciul moral. De menionat este faptul precum c doar angajatorului i revine o astfel de obligaie, salariatul fiind obligat doar la rspunderea material fa angajator. Se consider drept prejudiciu moral suferinele fizice ale salariatului, cauzate de aciunile sau inaciunile ilegale ale angajatorului care ncalc drepturile de munc a salariatului. ntruct Codul Muncii stabilete aceleai cazuri de apariie a obligaiei angajatorului la repararea prejudiciului moral, similare reparrii prejudiciului material, Hotrrea Plenului CSJ explic c prejudiciul moral nscut din litigiile de munc se repar de angajator salariatului n cazul: restabilirii la locul de munc a salariatului transferat sau eliberat ilegal; cauzrii prejudiciului salariatului n legtur cu ndeplinirea de ctre acesta a obligaiilor de munc sau ca rezultat al privrii ilegale de posibilitatea de a munci; reducerii capacitii de munc sau mbolnvirii profesionale. Potrivit CM, prejudiciul moral se repar n form bneasc sau ntr-o alt form material determinat de pri, astfel oferind posibilitate prilor litigiului de munc de a conveni asupra altei forme de compensare, dect cea bneasc, spre deosebire de Codul Civil al RM, care stabilete drept form de compensare a prejudiciului moral echivalentul bnesc al acestuia (art. 1422, alin.1 Cod Civil al RM). Salariatul se adreseaz cu o cerere scris angajatorului privind repararea prejudiciului moral, ultimul fiind obligat s o examineze n decurs a 10 zile calendaristice, cu aducerea la cunotin salariatului n scris. n cazul n care ultimul nu cade de acord cu soluia adoptat, fie
Codul civil al Republicii Moldova. Legea Nr. 1107-XV din 06.06.2002. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 082 din 22.06.2002. 2 .., .. . B: . . 5. 3 . 2. : , 2005, . 577 - 580. 3 Hotrrea Plenului CSJ cu privire la aplicarea de ctre instanele de judecat a legislaiei ce reglementeaz repararea prejudiciului moral, nr.9 din 09.10.2006. Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova. 2007, nr.2. 403
aceast nu a fost adoptat n termen, salariatul are dreptul de a sesiza instana de judecat. n contradicia normei legale ce prevede acest lucru (art.332 CM al RM), Plenul CSJ explic c cererea de reparare a prejudiciului moral se nainteaz direct n instan n litigiile privind restabilirea la locul de munc a salariatului ilegal sau eliberat nelegitim din serviciu. Considerm acest lucru absurd, or transferul ilegal sau eliberarea ilegal din serviciu constituie caz de privare ilegal de posibilitatea de a munci, deci se ncadreaz n ordinea general i urmeaz a fi respectat procedura prealabil de naintare a cererii ctre angajator i expirare a termenului de 10 zile calendaristice din data nregistrrii ei, ca doar ulterior salariatul s aib dreptul de a nainta cerere n instana de judecat. Alta este situaia n care legiuitorul prevede expres, n art. 90 alin.3 CM, c n cazul transferului sau eliberrii nelegitime din serviciu angajatorul repar prejudiciul moral cauzat astfel salariatului n limita minim a unui salariu mediu lunar al acestuia. La fel, n dependen de caracterul nclcrilor legislaiei muncii ce reglementeaz modalitatea de eliberare sau transferul salariailor la o alt munc, persoanele cu funcie de rspundere vinovate de eliberarea ilegal poart rspundere disciplinar, iar n unele cazuri rspundere penal. La determinarea cuantumului prejudiciului moral, instana de judecat trebuie s ia n consideraie aprecierea subiectiv a gravitii suferinelor, date obiective cu importan vital pentru drepturile personal-nepatrimoniale a salariatului, felul i gradul vinoviei, msura n care riparea prejudiciului moral va aduce satisfacie salariatului, precum i alte circumstane. Legea nu stabilete de altfel un plafon maxim, limita minim fiind un salariu mediu lunar al salariatului. Cuantumul reparrii prejudiciului moral se stabilete de ctre instana de judecat. Aadar, instana de judecat, la emiterea hotrrii privind ncasarea prejudiciului moral nu poate face trimitere la cuantumul solicitat, ntruct acest fapt se determin la intima convingere a instanei, n coroborare cu probele existente. Termenul special de prescripie n care salariatul poate depune aciune n instan privind repararea prejudiciului material i moral este de un an de la data cnd salariatul a aflat sau trebuia s afle despre nclcarea dreptului su. Spre deosebire de legiutorul moldav, care a conexat reglementrile privind repararea prejudiciului material i a celui moral (n dreptul muncii) ntr-o norm juridic comun, legiuitorul rus a oferit problemei prejudiciului moral un articol aparte n Codul Muncii. Faptul cauzrii prejudiciului moral urmeaz a fi dovedit de ctre salariat. Drept dovad pot servi mbolnvirea salariatului ca urmare a pierderii locului de munc, suferinele morale rezultate din pierderea locului de munc, imposibilitatea de a se angaja n cmpul muncii, faptul aflrii salariatului n rndurile omerilor, reinerile din salariatului .a.1.
. 5- . : -, 2010, . 831. 404
D dovad de o loialitate fa de angajator legiutorul belarus. Acesta reglementeaz obligaia angajatorului de a repara prejudiciul moral cauzat salariatului n cazul concedierii ilegale, fie n cazul transferului ilegal la o alt munc. n pofida criticii1 aduse acestei reglementri, o considerm a fi oportun i sugerm legiuitorului moldav a prelua exemplu. Potrivit legislaiei i doctrinei ruse2, angajatorul este obligat s repare prejudiciul cauzat salariatului n caz de: privare ilegal de posibilitatea de a munci; reinerea plii salariului; deteriorare bunurilor; pricinuirea daunei morale. Privarea ilegal de posibilitatea de a munci nseamn situaiile cnd salariatul nu a primit salariul n caz de eliberare sau transfer ilegal la o alt munc. n caz de eliberare pe motivul prezentrii salariatului la locul de munc n stare de ebrietate, eliberarea va fi considerat ilegal dac angajatorul nu va putea demonstra acest fapt. De asemeni, se consider privare ilegal de posibilitatea de a munci refuzul angajatorului de a executa hotrrile organelor jurisdiciei muncii privind restabilirea salariatului la locul de munc anterior ori executarea tardiv, precum i reinerea de ctre angajator a eliberrii carnetului de munc, nscrierile necorespunztoare n acesta, fie refuzul de a face oarecare nscriere. n conformitate cu art. 234 CM Rus3, angajatorul este obligat s achite salariatului salariul nepltit al acestuia n toate cazurile de privare ilegal de posibilitatea de a munci. Aceast obligaie apare pentru angajator indiferent de faptul dac este sau nu prezent vinovia reprezentanilor acestuia n svrirea actelor ilegale. Adic, rspunderea material a angajatorului n cazul privrii ilegale de posibilitatea de a munci survine i atunci cnd lipsete criteriul vinoviei reprezentanilor angajatorului n privarea ilegal a salariatului de posibilitatea de a munci4. Temeiul eliberrii angajatorului de rspundere material n cazul nscrierilor incorecte sau ilegale n carnetul de munc const n angajarea salariatului la alt loc de munc, n acest fel ultimul nefiind lipsit de posibilitatea de a munci. Incorecte sunt acele nscrieri care nu urmeaz a fi fcute n carnetul de munc, de exemplu aplicarea avertismentului ca msur disciplinar. Ilegal este nscrierea fcut n carnetul de munc contrar prevederilor legii, de exemplu concedierea pe motivul absenei nemotivate de la lucru, mai mult de 4 ore consecutive (art. 86, alin.1, lit. h) CM al RM) dac aceast abatere disciplinar nu poate fi demonstrat de ctre angajator.
A se vedea: . . 17. . .. . : . , 2000, . 57 - 60. 2 . . . : -, 2004, . 193. 3 Codul Muncii al Federaiei Ruse. Legea Federal Nr. 197 din 30.12.2011, adoptat la 21.12.2011. 4 .. . . -: . , 2009, . 549. 405
Potrivit doctrinarilor romni, rspunderea material a angajatorului fa de salariat este o rspundere contractual, de drept al muncii, fiind posibil i aplicarea dispoziiilor comune din Codul Civil1. Spre deosebire de CM al RM, Codul Muncii al Romniei2 reglementeaz aciunea de regres n materia rspunderii materiale a angajatorului, lucru admirabil de altfel. Astfel, potrivit art. 102 al Codul Muncii Romn unitatea care a pltit sume nedatorate (salariatului) poate s recupereze sumele astfel pltite de la persoana vinovat de producerea pagubei. n acest mod, legiutorul romn reglementeaz direct posibilitatea (dreptul) angajatorului de a nainta aciune de regres fa de persoana vinovat de producerea pagubei. Apare ntrebarea n care condiii a reparat paguba material, cauzat salariatului, dac angajatorul nu era vinovat fa de acesta, ori o condiie indispensabil a survenirii rspunderii materiale a angajatorului este culpa acestuia. Totui, se admite probabilitatea apariiei unor asemenea situaii, ns doar cu condiia ca angajatorul s fi reparat paguba n mod eronat. Astfel, prin existena unei astfel de norme angajatorul este protejat legal, direct i explicit de o eventual diminuare a patrimoniului acestuia. Trezete curiozitate aplicarea principiilor prezumiei vinoviei i nevinoviei n institutul rspunderii materiale. n privina obligaiilor patrimoniale a angajatorului este legitim aplicat prezumia vinoviei pentru cauzarea prejudiciului material salariatului, pentru reinerea plii salariului, pentru eliberarea ilegal sau transfer ilegal la o alt munc. n privina atragerii salariatului la rspunderea material, dup regula general se aplic prezumia nevinoviei3. Vinovia angajatorului n cauzarea prejudiciului material salariatului se prezum dac patrimoniul/bunurile pierdute sau deteriorate se utilizau n procesul activitii de munc, cu ntiinarea sau acordul angajatorului4. Pentru a fi eliberat de rspundere material n acest caz, angajatorul trebuie s demonstreze c a luat toate msurile necesare pentru a asigura integritatea i securitatea bunurilor salariatului, lsate n unitate pe parcursul ndeplinirii obligaiilor de munc. La rndul su, angajatorul ar avea dreptul la regres fa de persoana vinovat dac, desigur, aceasta va fi identificat pe parcursul cercetrii cazului respectiv. Dreptul angajatorului la regres n acest caz rezult din prevederile Codului Civil al RM, nefiind expres reglementat n normele Codului Muncii. n orice caz, salariatul este unicul asigurat de repararea prejudiciului cauzat ca rezultat al ndeplinirii necorespunztoare a obligaiilor angajatorului obligaia de a asigura securitatea i integritatea bunurilor salariatului pe parcursul procesului de munc. L.S. Tali sublinia faptul c legislaia i practica judiciar a statelor industrialdezvoltate (este vorba despre statele europene, Americii de Nord, Australia, Noua
tefnescu I. Traian. Dreptul muncii. Bucureti: Lumina Lex, 2002, p. 493. Codul Muncii al Romniei. Legea 53/2003. n: Monitorul Oficial al Romniei nr 72 din 05.02.2003. 3 .. - . B: . . 6. . 3. : , 2006, . 101. 4 .. Op. cit., p. 554. 406
2 1
Zeland) merge ferm pe idea c este necesar de a limita dreptul angajatorului de a reine salariul pentru satisfacerea preteniilor sale, chiar de a limita dreptul salariatului de a renuna iniial, prin contract, la destinaia alimentar a salariului1. Evoluia institutului rspunderii materiale este bazat pe principiul aprrii salariatului ca parte a contractului individual de munc, parte economic mai slab. Norma juridic privind rspunderea material a salariailor a fost reglementat la capitolul Garanii i Compensaii, ceia ce sublinia faptul c institutul rspunderii materiale a salariailor constituie un sistem de garanii n ocrotirea salariului de reineri nejustificate. Prin adoptarea Codului Muncii din 2003 institutului rspunderii materiale ia fost atribuit un capitol aparte, prin care ns au fost introduse un ir de norme privind rspunderea material a angajatorului fa de salariat, inclusiv i rspunderea moral. Deci, scopul acestor novaii a fost iari protecia intereselor patrimoniale a salariatului. Mai mult, art. 334 CM reglementeaz expres circumstanele ce exclud rspunderea material a salariatului, neexistnd o norm juridic similar pentru angajator. Protecia intereselor patrimoniale a salariatului este evident prin irul de norme juridice implementate. Spre exemplu, prin art. 342 CM angajatorul este obligat s stabileasc mrimea prejudiciului material i cauzele apariiei acestuia prin ntocmirea unei anchete de serviciu, pe cnd n Republica Moldova nu exist o baz juridiconormativ adecvat n sfera ntocmirii unei anchete de serviciu. Art. 342 alin.3 CM reglementeaz obligaia angajatorului de a cere lmuriri n scris de la salariat pentru a stabili cauzele apariiei prejudiciului i, totodat, dreptul salariatului de a oferi asemenea lmuriri. Prin art. 346 alin. 1 CM i se confer dreptul instanei de judecat de a micora mrimea prejudiciului ce urmeaz a fi reparat de salariat. Reinerile din salariu pentru repararea prejudiciului material cauzat angajatorului sunt limitate prin art. 149 CM potrivit cruia acestea nu pot depi 20%, iar n cazul existenei ctorva acte executorii 50% din fiecare plat a salariului. Potrivit prevederilor art. 332 CM litigiul privind repararea prejudiciului material i moral de angajator se iniiaz prin cererea scris a salariatului. Angajatorul este obligat n termen de 10 zile s emit un ordin, fie dispoziie/decizie/hotrre pe cazul respectiv i s-l aduc la cunotin salariatului, ns doar contra semntur, aceasta fiind dovada legal a faptului c angajatorul i-a onorat obligaia de soluionare a cererii salariatului su n termen. n cazul nesoluionrii n termen, fie dezacordului salariatului cu decizia emis acesta este n drept s acioneze n judecat angajatorul pentru soluionarea litigiului de munc. Reglementnd modul i ordinea reparrii prejudiciului material, legiuitorul a stabilit drept o modalitate posibilitatea reparrii prejudiciului material de ctre angajator n natur (art. 331, al. 2 CM). Aceast modalitate este condiionat de acordul exclusiv al prilor. Costul reparrii n natur nu poate fi mai mic dect echivalentul bnesc al
1
.. . : , 1999, . 407
180.
prejudiciului cauzat, fiind necesar individualizarea produsului, a preului, a calitii i cantitii acestuia1. Dac prin repararea n natur nu s-a acoperit ntreg prejudiciul cauzat, salariatul poate cere repararea integral a acestuia pentru partea neacoperit. Bibliografie:
1. .. . : -. , 1999. 728 . 2. . 5- . : -, 2010. 1500. 3. . . : . 2007, 6, . 70 - 73. 4. .., : . : , 2006. 792 . 5. .. - . : . . 6. . 3. : , 2006, . 98 - 102. 6. .., .. . . . 5. 3 . 2. : , 2005. 640 . 7. .. . . -: . , 2009. 864 . 8. . . : . 2008, 8, . 25 - 35. 9. . . . : -, 2004. 272 . 10. . . : : . 2007, 1, . 48 - 49. 11. . () : . : Reclama, 2001. 352 . 12. . . 17. . .. . : . , 2000. 208 . 13. 30.12.2011 N 197-. 21.12.2011. 14. Cod Contravenional al RM nr. 218 din 24.10.2008. n: Monitorul Oficial nr. 3-6 din 16.01.2009, n vigoare din 31.05.2009. 15. Codul civil al Republicii Moldova. Legea Nr. 1107-XV din 06.06.2002. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 082 din 22.06.2002. 16. Codul muncii. Legea Nr. 154-XV din 28.03.2003. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 159-162/648 din 29.07.2003.
Punctul 5 al Hotrrii Plenului Curii Supreme de Justiie Cu privire la practica aplicrii de ctre instanele judectoreti a legislaiei ce reglementeaz obligaia uneia dintre prile contractului individual de munc de a repara prejudiciul cauzat celeilalte pri, Nr.11 din 3 octombrie 2005. Buletinul Curii de Justiie a Republicii Moldova. 2006, nr. 2. 408
1
17. Hotrrea Guvernului RM nr. 1149 din 24.12.2007 privind carnetul de munc. n: Monitorul Oficial nr. 5-7 din 11.01.2008, art. 23. Modificat prin HG nr.172 din 02.03.2009. n: MO nr. 51-52 din 10.03.2009, art. 221. 18. Hotrrea Plenului CSJ Cu privire la aplicarea de ctre instanele de judecat a legislaiei ce reglementeaz repararea prejudiciului moral, nr.9 din 09.10.2006. Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova. 2007, nr.2. 19. Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie Cu privire la practica aplicrii de ctre instanele judectoreti a legislaiei ce reglementeaz obligaia uneia dintre prile contractului individual de munc de a repara prejudiciul cauzat celeilalte pri, Nr.11 din 3 octombrie 2005. Buletinul Curii de Justiie a Republicii Moldova. 2006, nr. 2. 20. tefnescu I. Traian. Dreptul muncii. Bucureti: Lumina Lex, 2002. 744 p.
Copyright GANA Arina, 2012.
409
ABORDRI CONCEPTUALE ASUPRA INVESTIGATORULUI SUB ACOPERIRE

URCAN Ionel* Universitatea Liber Internaional din Moldova, Chiinu, 2012, str. Vlaicu Prclab, 52. CONCEPTUAL APPROACHES TO THE UNDERCOVER INVESTIGATOR Today, all the mankind knows about an unprecedented crime in all its forms of manifestation. A new manifestation of the crime phenomenon shows that we are facing a scourge against which the far-reaching measures should be taken. These measures are dealing with the issue of people protection, because we have only few forms of crime which strikes human beings. Whether the problem of fighting crime is fundamental to any society, especially for companies undergoing change and modernization, it becomes the main social problem in post-socialist societies that have experienced the transition from a totalitarian political system, super centralized, to a democratic system , decentralized, with a rapid transition to a free market economy. Essential changes occurring in our society, achievements in strengthening democracy and building of lawful state require the creation of legal and organizational framework designed to help to prevent and combat crime effectively. Considering that the complexity of the problem in this paper is of paramount importance then at present the Republic of Moldova does not have an adequate legal framework, which would face criminal attempts. Criminal doctrine has revealed that an investigative method not only requires the observation and supervision, but often the involvement of the agents in illegal activities. Astzi, ntreaga omenire cunoate o evoluie fr precedent a criminalitii n toate formele ei de manifestare. Noile manifestri ale fenomenului criminalitii demonstreaz c ne aflm n faa unui flagel mpotriva cruia trebuie luate msuri de mare anvergur. Aceste msuri vizeaz aprarea oamenilor, deoarece puine sunt formele de criminalitate care nu lovesc n fiina uman.
URCAN Ionel - Doctorand la Universitatea Liber Internaional din Moldova, vice-comisar, Bucureti. (Romnia). 410
*
Evoluia societii contemporane evideniaz faptul c, n pofida intensificrii interveniilor statului, justiiei, administraiei i a altor factori n aciunea de prevenire i combatere a criminalitii, suntem martori la o recrudescen i o extensie a actelor de violen i agresivitate ndreptate mpotriva persoanei, drepturilor i libertilor fundamentale ale acesteia, siguranei statului, a patrimoniului public i privat, precum i la amplificarea faptelor de criminalitate organizat, terorism, corupiei, fraud i protecionism din partea persoanelor oficiale n diferite sectoare ale vieii economice, sociale i politice. Dac problema combaterii criminalitii este fundamental pentru orice societate, mai ales pentru societile aflate n curs de schimbare i modernizare, ea devine principala problem social n societile post-socialiste, care au cunoscut trecerea de la un sistem politic totalitar, supercentralizat, la un sistem democratic, descentralizat, cu o trecere rapid la o economie liber de pia. Schimbrile de esen petrecute n societatea noastr, realizrile obinute pe linia consolidrii democraiei i furirii statului de drept impun crearea unui cadru legislativ i organizatoric, menit s contribuie la prevenirea i combaterea eficace a criminalitii. Dei cauzele criminalitii sunt extrem de multiple i diversificate, studiile i cercetrile ntreprinse pe aceast tem relev c sursele principale sunt alimentate de structurile economice, politice i sociale deficitare, care sunt incapabile s atenueze n anumite momente dificultile economice, conflictele, tensiunile sociale, crizele, inflaia, srcia, omajul, inegalitile i inechitile sociale dintre indivizi i grupurile sociale. ntru-ct numai n mic parte i sporadic aceste cauze au putut fi contracarate prin reforme sociale i economice, criminalitatea a sporit, devenind un adevrat flagel, cu toate c au fost ntreprinse msuri de nsprire a sistemului de sanciuni preventive i represive fa de indivizi, gruprile i organizaiile implicate la comiterea faptelor infracionale. n comparaie cu cercetarea cazurilor simple, atunci cnd poliia ncepe investigarea de la un caz deja cunoscut de nclcare a legii, n cazul organizaiilor criminale este nevoie de o urmrire ndelungat, care ne va da posibilitatea de a gsi subiecii activi, metodele i raionul de activitate criminal a acestora precum i structura organizatoric. Conspirativitatea organizaiilor criminale, ascunderea urmelor infraciunii, nlturarea martorilor, includerea acestora n structurile puterii statale, folosirea celor mai eficiente mijloace tehnice n activitile sale criminale, creeaz condiii n care parvenirea informaiei operative la organele de drept trebuie, transmis prin metode conspirative adic: controlul electronic, urmrire tainic, cercetarea corespondenei potale i folosirea investigatorilor sub acoperire. Fenomenul criminalitii este agravat n prezent, de generalizarea n cadrul oricrei societi a unei stri de criz, instituionalizat la toate nivelurile i n principalele sfere de activitate, care const n slbirea mecanismelor de control social i normativ, criza de autoritate i credibilitate a unor instituii fundamentale ale statului, tolerana manifestat de factorii politici, legislativi, administrativi, ineficiena sistemului de sanciuni i pedepse. Dar apare i ntrebarea de care zi de zi ne ntrebm din ce cauz criminalitatea
411
n ara noastr este ridicat. n opinia noastr problema este la capitolul absorbiei, de ctre organele de drept a informaiei. Dreptul procesual penal modern, desctund organul judiciar de obligaia respectrii ierarhiei probelor stabilite prin lege, a introdus teoria liberei aprecieri a probelor. Teoria liberei aprecieri a probelor, dei i gsete recunoatere att n reglementrile statelor de tip totalitar sau autoritar ct i n celelalte legislaii, este conceput i mai ales fundamentat teoretic n mod diferit. Elementul central al teoriei liberei aprecieri a probelor se circumscrie intimei convingeri a organului judiciar care i formeaz opinia n urma administrrii probelor. n majoritatea reglementrilor aceast mprejurare este marcat expres prin normele legale care fac trimitere la intima convingere a celui care are obligaia aprecierii probelor. Aceeai idee se regsete n legislaiile francez, belgian, elveian, italian etc. Judectorul apreciaz n toat libertatea valoarea probelor administrate i condamn sau achit pe inculpat dup contiina sa i numai dup ce i formeaz convingerea c cel n cauz este sau nu vinovat. Organul judiciar nu trebuie s justifice fora probant pe care o atribuie probelor reinute (art. 353, 427 i 536 C. pr. pen. francez). Dispoziii similare se gsesc n art. 342 C. pr. pen. belgian, precum i n alte numeroase coduri. Doctrina penal a relevat c aceast metod investigativ presupune nu numai observarea i supraveghere-a, ci adeseori i implicarea agenilor acoperii n activitile ilicite care formeaz obiectul de activitate al organizaiilor criminale n care se infiltreaz. Problema rspunderii penale a agenilor sub acoperire relev un conflict de interese. Pe de o parte exist interesul represiunii penale, satisfcut prin tragerea la rspundere penal a tuturor celor implicai n activiti criminale, ceea ce ar presupune, n principiu, sancionarea inclusiv a agenilor care particip (determin, ajut) la svrirea faptelor. Pe de alt parte exist interesul ca toate infraciunile s fie descoperite iar autorii lor identificai i obligai s suporte rigorile legii penale, chiar apelnd la aceast metod investigativ. Literatura a admis, n principiu, c n situaia n care agentul a acionat cu tiina autoritii, el nu poate fi pedepsit deoarece, sub aspect subiectiv, nu a urmrit nfrngerea legii penale prin svrirea infraciunii. Agentul provocator va rspunde penal, ns, atunci cnd a acionat fr acceptul sau tiina autoritii determinndu-l pe instigat s comit fapta, n scopuri pur personale (pentru a-i crea o imagine favorabil, pentru a fi recompensat etc.). Nu se pot efectua n cursul activitilor premergtoare acte specifice urmririi penale ori acte care nu sunt necesare nceperii urmririi penale (confundarea acestei activiti cu faza de urmrire penal). Avnd n vedere necesitatea de a verifica exactitatea unei anumite sesizri, actele premergtoare trebuie s se limiteze la persoanele i faptele artate n actul de sesizare1. n ce ne privete, considerm c, n temeiul art. 224 C.pr.pen., organele judiciare pot desfura, n vederea nceperii urmririi penale, acele activiti care prin finalitatea
1
D. Ciuncan. Actele premergtoare i garaniile procesuale. n: Dreptul. 1996, nr. 7, p. 90. 412
lor concur la realizarea scopului stabilit de lege. Astfel, n aceast faz se pot realiza ascultri de persoane, cercetri la faa locului, ridicri de obiecte i nscrisuri, percheziii corporale, diverse investigaii1. ntr-o prim opinie s-a apreciat c actele premergtoare att cele reglementate de Codul de procedur penal, ct i cele nereglementate, sunt acte extraprocedurale ntruct se situeaz n afara fazei procesuale a urmririi penale. Cu privire la aceast opinie, n doctrin s-au formulat critici n sensul c acceptnd efectuarea de acte premergtoare nereglementate de lege, se admite implicit lezarea principiului legalitii procesului penal2. Investigatorului acoperit i revine sarcina de a culege date i informaii in vederea realizrii scopului pentru care s-a emis autorizaia. Ea nu trebuie .s provoace svrirea de infraciuni, ci numai s observe svrirea sau pregtirea lor de ctre fptuitorii vizai, comunicnd datele procurorului care a autorizat activitatea sa3. Investigaia acoperit este definit ca fiind o tehnic special de cercetare, aplicat de o formaiune special prevzut de lege, constnd n intrarea sub o identitate conspirat a unui poliist, n contact cu un grup determinat de indivizi care particip la svrirea unei infraciuni sau meninerea legturii cu un astfel de grup determinat, fa de care exist elemente obiective care conduc la presupunerea c svrete infraciuni din sfera criminalitii organizate ori c este pe cale de a le comite4. Informatorul este definit ca fiind persoana care are cunotina despre un grup infracional organizat i furnizeaz organelor judiciare informaii sau date relevante pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea svririi unor infraciuni grave de unul sau mai muli membri ai acestui grup (art. 2 lit. d din Legea nr. 39/2003). Se poate recurge la acest procedeu probator n vederea strngerii datelor privind svrirea infraciunii i identificarea fptuitorilor, dac exist indicii temeinice c s-a svrit ori c se pregtete svrirea unei infraciuni grave de ctre unul sau mai muli membri ai grupului infracional organizat, ce nu poate fi descoperit sau ai crei fptuitori nu pot fi identificai prin alte mijloace5. n doctrina i practica investigativ european se manifest un interes aparte pentru dezvoltarea tehnicilor de anchet pro-active sau speciale, destinate efecturii unor investigaii anti-delictum sau investigaii speciale, utilizabile inclusiv nainte ca o anumit infraciune s fi fost svrit sau constatat (cercetare denumit pro-activ). Aceste tehnici sunt destinate luptei contra infraciunilor aparinnd criminalitii organizate, situaii n care mijloacele de anchet clasice cum sunt ascultarea martorilor, percheziiile etc., se dovedesc ineficace, n categoria tehnicilor investigative speciale sunt
I. Dumitru. Posibilitatea efecturii percheziiei n etapa actelor premergtoare. n: Dreptul. 1999, nr. 9, p. 118. 2 L.C. Lascu. Investigatorul acoperit. n: Revista de drept penal. 2002, nr. 3, p. 57. 3 I. Molnar. Agentul provocator. n: Revista de drept penal. 1997, nr. 4, p. 30. 4 Ioan Lascu. Investigatori acoperii. n: RDP, 2003, nr. 3, p. 48. 5 E. Tanislav. Instituia informatorului n legea penal romn. n: Revista de criminologie i cercetri penale. 2003, nr. 2, p. 145. 413
1
enumerate: infiltrrile de ageni sub acoperire, societile ecran furnizoare de servicii ctre reelele infracionale, informatorii, interceptrile, nregistrrile audio sau video, utilizarea noilor tehnologii pentru accesul n sistemele informatice i analiza informaiilor, supravegherea conturilor bancare, msuri legale de reducere a pedepsei infractorilor ce coopereaz cu autoritile judiciare. Prin Legea nr. 281/2003 a fost modificat Codul de procedur penal romn, ocazie cu care au fost introduse art. 2241 - 2244 care reglementeaz instituia investigatorului sub acoperire. Modul de funcionare a acestei instituii n faza de urmrire penal, i limitele actelor efectuate de investigatorii sub acoperire au fost analizate pe larg n doctrina penal1. Aa cum a mai artat, n stadiile preliminare ale procesului, trebuie s facem distincie ntre situaia n care nu este nceput i cea n care este nceput urmrirea penal i, eventual, pus n micare aciunea penal. n prima ipotez, cunoscut sub denumirea de etap a actelor premergtoare (art. 224 C. pr. pen.), n dreptul intern, depoziiile persoanelor audiate nu sunt supuse nici unui formalism particular. Ele nu au valoare de declaraii de martori, ci cel mult de simple informaii, pentru c aceste persoane nu sunt inute s presteze jurmnt i nici s depun. Acest stadiu al procedurilor preliminare este, n mod tradiional, secret, avnd ca scop n toate cazurile, dar mai ales n cazuri de urgen i de necesitate, s cerceteze indiciile comiterii unor fapte i s incite ct mai mult probabil martorii eventuali s vorbeasc pentru furnizare de probe n viitor. De aceea, n mod logic, declaraiile anonime ar trebui admise n acest stadiu poliienesc, cu att mai mult eu ct ele intervin n practic relativ frecvent. n privina delimitrii simplelor informaii de probele obinute n cadrul procesului penal2. Cu toate acestea definiia investigatorului sub acoperire a suscitat unele discuii, plecnd de la redefinirea data de noul text al art. 224l C. pr. pen., care se pare c face, pentru prima dat, distincie ntre investigatorul sub acoperire ca instituie, ceea ce ar putea semnala apariia unor persoane juridice sub acoperire i ca persoan fizica mputernicit de lege s desfoare investigaii sub acoperire, ceea ce ar putea imprima ntregit instituii o anumit complexitate, nsoit de unele dificulti inerente legate de nsi eficiena noilor reglementari3.
Ioan Lascu. Op. cit.. p. 48; Laura Codruta Lascu. Investigatorul acoperit. n: RDP. 2002, nr. 3, p. 69; D. Voica. Investigatorul sub acoperire, o nou instituie a dreptului procesual penal romn. n: Dreptul. 2004, nr. 5, p. 8 - 13; Ion Doltu. Dificulti n activitatea de administrare a probelor i evoluii n plan legislativ tiinific, pentru consolidarea sistemului probelor. n: Dreptul. 2003, nr. 12, p. 149 - 158; Ion Doliu. Natura juridic i efectele actelor premergtoare. n: Dreptul. 2003, nr. 10, p. 210 212; Liviu Herghelegiu. Investigatorul sub acoperire. n: Revista de Drept penal. 2005, Anul XII, nr.2, Aprilie iunie, Bucureti, p.118 120. 2 Gh. Mateu. Protecia martorilor. Utilizarea martorilor anonimi n faa organelor procesului penal. Bucureti: Lumina Lex, 2003, p. 49 i urm. 3 D. Voica. Investigatorul sub acoperire, o nou instituie a dreptului procesual penal romn. n: Dreptul. 2004, nr. 5, p. 8 - 9. 414
1
Investigatorului acoperit i revine sarcina de a culege date i informaii in vederea realizrii scopului pentru care s-a emis autorizaia. Ea nu trebuie .s provoace svrirea de infraciuni, ci numai s observe svrirea sau pregtirea lor de ctre fptuitorii vizai, comunicnd datele procurorului care a autorizat activitatea sa1. Doctrina penal a relevat c aceast metod investigativ presupune nu numai observarea i supraveghere-a, ci adeseori i implicarea agenilor acoperii n activitile ilicite care formeaz obiectul de activitate al organizaiilor criminale n care se infiltreaz. Problema rspunderii penale a agenilor sub acoperire relev un conflict de interese. Pe de o parte exist interesul represiunii penale, satisfcut prin tragerea la rspundere penal a tuturor celor implicai n activiti criminale, ceea ce ar presupune, n principiu, sancionarea inclusiv a agenilor care particip (determin, ajut) la svrirea faptelor. Pe de alt parte exist interesul ca toate infraciunile s fie descoperite iar autorii lor identificai i obligai s suporte rigorile legii penale, chiar apelnd la aceast metod investigativ. Literatura a admis, n principiu, c n situaia n care agentul a acionat cu tiina autoritii, el nu poate fi pedepsit deoarece, sub aspect subiectiv, nu a urmrit nfrngerea legii penale prin svrirea infraciunii. Agentul provocator va rspunde penal, ns, atunci cnd a acionat fr acceptul sau tiina autoritii determinndu-l pe instigat s comit fapta, n scopuri pur personale (pentru a-i crea o imagine favorabil, pentru a fi recompensat etc.). Lund n consideraie complexitatea problemei abordare n prezenta lucrare un lucru este foarte important: la momentul de fa Republica Moldova, nu deine un cadru lega adecvat, care ar face fa atentatelor criminale. Dei pe plan general lucrul, cu criminalitatea se duce satisfctor, ns n plan de prevenire i combatere a criminalitii organizate suntem restanieri. Aceste restane sunt generate de faptul, c ara noastr este un stat tnr, care se afl la un nceput de cale i pentru aceasta, statul are nevoie n afar de legi bune i de persoane competente n domeniul prevenirii i combaterii infraciunilor. Activitatea organelor investigativ operative la momentul de fa, este bazat pe prevenirea i descoperirea infraciunilor, care sunt comise de persoane din medii social vulnerabile, anterior condamnate i din grupele de risc. Aici ne referim la organul investigativ operativ al Organelor Afacerilor Interne care n ansamblul, se ocup mai mult cu ndeplinirea planului stabilit de conducerea ministerului privind prevenirea i descoperirea infraciunilor, dect cu efectuarea lucrului care este stabilit de legislaie. Prin aceasta se explic faptul, c procentajul de descoperire a infraciunilor n ara noastr este de la 95 - 98%, fapt ce ia mirat i pe experii din strintate. n acest sens, o atare atitudine a ministerului n cauz, fa de politica abordat, a dus la micorarea ncrederii populaiei n poliiei.
I. Molnar. Agentul provocator. n: Revista de drept penal. 1997, nr. 4, p. 30. 415
n scopul ridicrii eficacitii activitii subdiviziunilor operative, este necesar implementarea urmtoarea strategi i metodologii de realizare a activitii de baz a subdiviziunilor operative: ajustarea legislaiei naionale le cerinele actuale; intensificarea aciunilor de aplicare a legislaiei i a posibilitilor acordate; sporirea eficacitii msurilor operative de investigaie; asigurarea controlului eficient asupra utilizrii forelor i mijloacelor activitii operative de investigaie. Analiza practicii nfptuirii msurilor nominalizate permite formularea recomandrilor tactice concrete, legate de aplicarea folosirii investigatorului sub acoperire i anume: 1. Folosirea investigatorului sub acoperise se va face cu respectarea tuturor procedeelor conspirative. 2. La faza organizaional informativ privind folosirea investigatorului sub acoperire, o atenie sporit trebuie acordat problemelor aplicrii n complex a metodelor i mijloacelor operative de investigaie. 3. Conlucrarea eficient cu reprezentanii organelor mputernicite a statului de unde vine investigatorul sub acoperire. 4. In cazul descoperirii infraciunii de ctre investigatorul sub acoperire este necesar de asigurat acestuia, posibilitatea de a se retrage din gruparea criminal. 5. Conlucrarea subdiviziunilor operative cu ofierul de urmrire penal i procurorul, ce permite organizarea relevrii datelor despre circumstanele svririi infraciunii i crearea condiiilor prevzute de legislaia procesual-penal n vederea transformrii acestor date, informaii n probe. 6. n cazul folosirii investigatorului sub acoperire este necesar de aplicat rezultatele actuale ale tiinei i tehnicii. Astfel pot fi folosite sistemele informaionale, aparatajul audio, video, i de fotografiat, precum i alte mijloace i procedee tehnice, care nu pricinuiesc daune vieii i sntii oamenilor i mediului ambiant. De rnd cu cele menionate mai sus, experiena i practica folosirii investigatorului sub acoperire impune subdiviziunilor specializate i colaboratorilor din cadrul lor un ir de cerine legate de pregtirea profesional a lucrtorilor operativi i anume: cunoaterea temeinic a profesiei, a tradiiilor profesionale, perfecionarea continu a cunotinelor de specialitate; ridicarea profesionalismului i deprinderilor profesionale; cunoaterea i studierea permanent a actelor normative naionale i internaionale ce reglementeaz exercitarea activitii operative de investigaie; conlucrarea eficient dintre organele abilitate cu dreptul de a folosi activitatea operativ de investigaiei; Scopul articolului menionat a constituit, relevarea lacunelor n legislaia naional la capitolul prevenirea i combaterea infraciunilor i elaborarea de propuneri n acest sens cu privire nlturarea acestora.
416
Bibliografie:
1. D. Ciuncan. Actele premergtoare i garaniile procesuale. n: Dreptul. 1996, nr. 7, p. 88 - 93. 2. D. Voica. Investigatorul sub acoperire, o nou instituie a dreptului procesual penal romn. n: Dreptul. 2004, nr. 5, p. 118 - 121. 3. D. Voica. Investigatorul sub acoperire, o nou instituie a dreptului procesual penal romn. n: Dreptul. 2004, nr. 5, p. 114 - 117. 4. Dumitru. Posibilitatea efecturii percheziiei n etapa actelor premergtoare. n: Dreptul. 1999, nr. 9, p. 214 - 217. 5. E. Tanislav. Instituia informatorului n legea penal romn. n: Revista de criminologie i cercetri penale. 2003, nr. 2, p. 142 - 147. 6. Gh. Mateu. Protecia martorilor. Utilizarea martorilor anonimi n faa organelor procesului penal. Bucureti: Lumina Lex, 2003, p. 43 - 50. 7. I. Molnar. Agentul provocator. n: Revista de drept penal. 1997, nr. 4. 8. L.C. Lascu. Investigatorul acoperit. n: Revista de drept penal. 2002, nr. 3, p. 56 - 51. 9. Ioan Lascu. Investigatori acoperii. n: RDP, 2003, nr. 3. 10. Laura Codruta Lascu. Investigatorul acoperit. n: RDP. 2002, nr. 3. 11. Ion Doliu. Natura juridic i efectele actelor premergtoare. n: Dreptul. 2003, nr. 10, p. 210. 12. Ion Doltu. Dificulti n activitatea de administrare a probelor i evoluii n plan legislativ tiinific, pentru consolidarea sistemului probelor. n: Dreptul. 2003, nr. 12, p. 149 158. 13. Liviu Herghelegiu. Investigatorul sub acoperire. n: Revista de Drept penal. 2005, Anul XII, nr. 2, Aprilie Iunie, Bucureti, p. 118 - 120.
Copyright URCAN Ionel, 2012.
417
TEHNICI DE MEDIERE UTILIZATE N REPUBLICA MOLDOVA

VASILCOVSCHI Nicoleta Universitatea Andrei aguna, bd. Alexandru Lpuneanu, nr.13, cod 900 196, Constana. MEDIATION TECHNIQUES APPLIED IN THE REPUBLIC OF MOLDOVA The mediation process represents the shortest way to an understanding between two parties as opposed to reaching an unresolved conflict through negotiations. Mediation is, therefore, a method of resolving disputes between two or more parties which wish to reach an agreement with the help of a third person, known as a mediator, who must be an objective party. Through a short analysis we try to present and highlight the organization of mediation in the Republic of Moldova and the main tasks of mediators, showing the mediation techniques that are or may be used in Moldova. The paper is structured around four short points which analyse different aspects of mediation in Moldova. The research begins with a theoretical and practical analysis of the regulatory process of mediation in Moldova, showing that it is based on Law 134/ 14.06.2007 , which presents mediation as important means to resolve conflicts. After, we highlight the principles on which mediation is based in Moldova. In the second part of the paper, we present the stages of mediation. We will not insist on descibing them but on showing that not all disputes automatically lead to mediation as they must take into account various factors involved in this process. 1. Reglementarea medierii n Republica Moldova n anul 2000, n Frana la Crteil a fost dat definiia medierii astfel, medierea reprezint un proces de creaie i de gestionare a vieii sociale, care permite restabilirea legturii sociale, prevenirea sau rezolvarea conflictelor, prin intervenia unei persoane tere, care este imparial i fr putere de decizie, i care menine comunicarea ntre parteneri.1 n Republica Moldova reglementarea medierii s-a fcut pe baza Legii Nr. 134 din 14.06.2007, publicat pe data de 7.12.2007 n Monitorul Oficial nr. 188-191. Conform
VASILCOVSCHI Nicoleta Doctor n Economie i Afaceri Internaionale, Lector universitar, Universitatea Andrei aguna, Constana. (Romnia). 1 Monique Sassier. Construire la mdiation familiale. Paris: Ed. Dunod, 2001, p. 10. 418
acestei Legi, medierea este definit ca fiind o modalitate alternativ de soluionare a conflictului dintre pri pe cale amiabil, cu ajutorul unei tere persoane. Medierea reprezint ncrederea pe care prile o acord mediatorului, ca persoan apt s faciliteze negocierile dintre ele i s le acorde asisten n soluionarea conflictului prin obinerea unei soluii reciproc acceptabile, eficiente i durabile.1 Medierea se bazeaz n Republica Moldova, ca i n alte state, pe mai multe principii: - acces liber i legal la procedura medierii; - liber consimmnt; - confidenialitate; - imparialitate; - neutralitate; - alegerea liber a mediatorului. 2. Etapele procesului de mediere n general, nu toate disputele duc automat la procesul de mediere. Diveri factori ce in de prile implicate determin momentul n care se poate ajunge la mediere. Dac prile implicate nu sunt pregtite pentru acest moment, medierea nu poate avea loc. Dac medierea are loc fr acordul uneia dintre prile implicate, procesul nu va fi recunoscut, pentru c una dintre legile de baz este c acesta s nu se poat desfura fr consimmntul tuturor. Se mai ine seama de un alt element important, conform cruia toate prile s aib reprezentan legal, pentru a fi un proces corect. 3. Mediatorul n prezent educaia adecvat pentru un mediator a ajuns s fie o problem important care se datoreaz extinderii ariilor n care acesta este chemat pentru a rezolva disputele. Analiza cuprinde att studiile necesare unui mediator, dar i calitile personale, care l pot ajuta n rezolvarea problemelor. Pentru ca o persoan s poat s fie mediator, aceasta trebuie s ndeplineasc mai multe condiii, printre care: 1) deine capacitate deplin de exerciiu; 2) deine studii superioare; 3) deine studii n domeniu; 4) este apt, din punct de vedere medical, pentru exercitarea acestei activiti; 5) se bucur de o bun reputaie i nu a fost condamnat definitiv pentru svrirea unei infraciuni intenionate, de natur s aduc atingere prestigiului profesiei; 6) a absolvit cursurile pentru formarea mediatorilor, n condiiile legii
Legea 134 din 14.06.2000 cu privire la mediere n Republica Moldova. [On-line]: http://www.mediere.lexignat.ro/mediere-legislatie/LEGE-Nr.-134--din--14.06.2007--cu-privire-la-medierein-Republica-Moldova-5. (Vizitat la: 01.02.2012). 419
1
7) a fost autorizat ca mediator, n condiiile legii. Specialitii consider c aplicarea unor reguli de comportament n domeniul medierii a devenit o problem datorat, n special, numrului mare de practicieni n acest domeniu. n prezent exist tendina pentru unele societi s i creeze un propriu cod de comportament, care s se aplice numai membrilor respectivei instituii. Codul de comportament al mediatorilor se bazeaz pe urmtoarele aspecte: Adoptarea unui angajament de informare a participanilor din procesul de mediere; Respectarea unei poziii de neutralitate dat de prile implicate, fr a rezulta conflicte de interese; Abordarea problematicilor puse n discuie la masa medierii ntr-o manier foarte clar i obiectiv; Participarea la programe de formare continu; Practicarea medierii doar n domeniile n care mediatorul are competena necesar. 4. Tehnicile de mediere n Republica Moldova n Republica Moldova tehnicile de mediere se bazeaz pe etica profesional. Acestea sunt organizate pe mai multe activiti. n primul rnd mediatorii trebuie s desfoare o activitate bazat pe onestitate, care implic sinceritate fa de pri i fa de propria profesie. A doua tehnic utilizat de mediatori n procesul medierii este concentrarea. Mediatorul trebuie s se concentreze asupra problemei sau circumstanei pe care o mediaz. A treia tehnic de mediere se bazeaz pe capacitatea de a pune ntrebrile adecvate la momentul adecvat, care s permit prilor s neleag ce motive le-au determinat s se comporte ntr-o manier nepotrivit. A patra tehnic are la baz modul n care mediatorul stpnete arta comunicrii. Tehnica de a comunica eficient i n beneficiul prilor contribuie la rezolvarea mai rapid a problemelor. n concluzie putem aprecia c medierea reprezint o etap de evoluie pentru patrimoniul juridic al Republicii Moldova. Medierea reprezint o soluie pentru rezolvarea problemelor care apar n mediul social sau economic, iar tehnicile de mediere utilizate n Republica Moldova respect normele europene n vigoare. Bibliografie:
1. Monique Sassier. Construire la mdiation familiale. Paris: Ed. Dunod, 2001. 178 p. 2. Legea 134 din 14.06.2000 cu privire la mediere n Republica Moldova. [On-line]: http://www.mediere.lexignat.ro/mediere-legislatie/LEGE-Nr.-134--din--14.06.2007--cu-privirela-mediere-in-Republica-Moldova-5. (Vizitat la: 01.02.2012).
420
3. Consiliul de Mediere Republica Moldova. Hotrrea nr 1 din 16.06.2008. [On-line]: http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=331587. (Vizitat la: 01.02.2012). Copyright VASILCOVSCHI Nicoleta, 2012.
421
ABORDRI ASUPRA PERSONALITII INFRACTORULUI CU REFERIRE LA CRIMINALITATEA PENITENCIAR

ZECA Ionela Cerasela * Universitatea Liber Internaional din Moldova, Chiinu, 2012, str. Vlaicu Prclab, 52. APPROACHES TO THE INFRACTOR PERSONALITY RELATED TO THE CRIMES IN PRISONS According to the opinion of some authors crime is one of the characteristics of the society. Others say that crime as any other social phenomenon is a system with its own properties and functions. Aurel Dincu, a roman criminologist emphasizes that crime as a socio-human phenomenon means all human behaviours prohibited by criminal law, committed on the territory during a certain period. Crime can broadly be seen as all criminal acts that happen all over the planet. This retrospective is more ideational by its nature, because we will never have complete data and could not even do statistics and assumptions about what had happened as the crime of human appearance on the earth. If we talk about the crime in a narrow sense of the concept, then certainly we refer to a certain period, territory, certain social categories or types of offenses. These are issues that concern criminological research and provide opportunities for qualitative and quantitative evaluation, as something that may determine the fight strategy. Unlawful conduct of prisoners is explained by the fact that within the framework of our small social environment special interests, pursuing clearly defined goals are prevailing. Man as a rational and conscious being, comes into the world endowed by nature with a number of organic needs, which tends continually to meet them to maintain his existence, maintenance and development. n literatura de specialitate se discut diverse definiii ale criminalitii, n care autorii subliniaz una sau mai multe trsturi ale fenomenului antisocial, care nu se refer numai la latura cantitativ. Astfel, dup prerea unor autori criminalitatea este una din trsturile caracteristice ale societii. Alii susin c criminalitatea ca orice fenomen
Ionela Cerasela ZECA - Doctorand la Universitatea Liber Internaional din Moldova, avocat, lichidator juridic, mediator (Galai, Romnia). 422
*
social reprezint un sistem cu proprieti i funcii proprii, distincte calitativ de cele ale elementelor componente. Aurel Dincu, criminolog romn subliniaz c criminalitatea ca fenomen socio-uman desemneaz ansamblul comportamentelor umane interzise de lege penal, svrite pe un teritoriu, ntr-o perioad determinat1. n sens larg criminalitatea poate fi privit ca ansamblul faptelor infracionale dintotdeauna i pn astzi pe ntreaga suprafa a planetei. Aceast retrospectiv are mai mult un caracter ideatic, pentru c niciodat nu vor exista date complete i nu s-ar putea realiza statistici i nici mcar presupuneri despre ceea ce s-a ntmplat ca i crim de la apariia omului pe pmnt2. Dac discutm despre fenomenul infracional ntr-un sens restrns, atunci desigur c facem trimiterea la perioadele de timp determinate, a spaii determinate, la anumite categorii sociale, sau genuri de infraciuni3. Acestea sunt aspectele care intereseaz studiul criminologic i ofer posibilitile de evaluare cantitativ i calitativ, astfel putndu-se stabili strategia de combatere. Din punctul de vedere al cantitii, criminalitatea se exprim prin toate elementele, respectiv numrul de fapte, de fptuitori, natura faptelor, gravitatea lor, extinderea n spaiul i n timp. Aceast determinare i are importana ei, pentru a putea face o analiz global fcndu-se anumite statistici i comparaii. O astfel de analiz la nivel global ct i la nivel particular este binevenit ca de exemple, pentru studierea criminalitii n spaiu instituiilor penitenciare. Fenomenul respectiv este prezent i n instituiile penitenciare deoarece, aici exist un grup larg de indivizi ca astfel formndu-se un mediu social unde persist anumite interese ca i ntr-un mediul social obinuit. n cadrul acestor instituii criminalitatea se exprim prin aceleai elemente ale cantitii i calitii, existnd doar unele deosebiri n ceea ce privete natura faptelor i extinderea n spaiu. Astfel n spaiu instituiilor penitenciare criminalitatea este un fenomen social-uman i juridic care desemneaz ansamblul comportamentelor umane interzise de legea penal i de legea privind executarea pedepselor4. Comportamentul ilicit al deinuilor se explic prin faptul c i n acest mediu social mic predomin anumite interese, care urmresc realizarea unor scopuri bine determinate5. Astfel dup cum ne (vorbete) arat savanii Bujor V. i Bejan O., orice crim exist numai ca un act cu un caracter volitiv i ndreptat spre realizarea unui interes sau spre satisfacerea unei necesiti. Deci, manifestarea empiric a oricrei infraciuni reprezint un comportament intelectual volitiv ndreptate spre un anumit scop i care provoac o daun real subiecilor relaiilor sociale. Manifestarea empiric a faptelor,
Dincu A. Bazele criminologiei. Bucureti: Proarcadia, 1993, p. 192 - 205. Amza Tudor. Criminologie. Bucureti: Ed. Lumina Lex, 1998, p. 234. 3 Amza Tudor. Criminologie teoretic: teorii reprezentative i politic criminologic. Bucureti: Ed. Lumina Lex, 2000, p. 245. 4 Bujor V., Bejan O., Ilie S., Casian S. Elemente de criminologie. Chiinu:Universitatea de Criminologie, 1997, p. 114. 5 Bujor V., Srbu P. Deteniunea pe via. Chiinu: Universitii de Criminologie, 2001, p. 121. 423
2 1
particularitilor i nsuirile acestora nu depind ns de sistemul relaiilor sociale. Aceast manifestare arat doar semnele materiale proprii comportamentului criminal, dar nu dezvluie esena crimei. Dar alturi de pericolul material, crima mai are i o astfel de nsuire cum este pericolul social. Anume pericolul social constituie caracteristica social propriu-zis a crimei. Dup cum se tie, pericolul social al crimei poate fi definit numai ca un pericol al faptei pentru sistemul relaiilor sociale, astfel nct caracteristica social a crimei este determinat doar de tipul sistemului de relaii sociale dominante n societatea dat. Acest lucru este uor al nelege cunoscnd c o categorie cum e socialul reflect atare nsuiri ale obiectelor, lucrurilor sau fenomenelor ce caracterizeaz utilitatea sau dauna lor din punctul de vedere al subiecilor relaiilor sociale: al individului izolat al grupurilor i al claselor sociale1. Omul, fiin raional i contient, vine pe lume nzestrat de natur cu o seam de necesiti organice, pe care tinde nencetat s i le satisfac pentru a-i menine existena; meninerea organismului uman i dezvoltarea sa2. Plasat la origine ntr-o ambian natural, plin de ameninri i dificulti, fiina uman a cutat s li se opun ntru crearea unor condiii adecvate de via, ajungnd, astfel, la formarea societii. Prin urmare, ambianei naturale i se suprapune acum un nou mediu cel social, care se caracterizeaz prin legi i condiii de existen specifice. Mediul social se impune progresiv i devine la un moment dat factorul decisiv n viaa omului. Printre multe altele, societatea ncepe s joace un rol din ce n ce mai important n formarea fiinei umane, pentru c ea i cultiv sau i impune noi trebuine att materiale, ct i spirituale i tot ea stabilete condiiile de satisfacere a lor3. n desfurarea ei plenar, plecnd de la genez i ncheind cu materializarea, conduita criminal parcurge o serie lung de stadii, ncepnd cu formarea trebuinelor, contientizarea lor i a posibilitilor obiective de satisfacere, naterea interesului, declanarea proceselor motivaionale, analiza situaiei create, luarea deciziei i nfptuirea unor aciuni cu caracter criminal4. n linii mari, mecanismul comportamentului criminal include trei etape de baz: (1) naterea motivului, (2) luarea deciziei i (3) realizarea inteniei criminale. n cadrul primei etape naterea motivului are loc, mai nti de toate, contientizarea necesitilor inerente individului, a cror satisfacere marcheaz fundamental activitatea lui, determinndu-i comportamentul. O dat contientizate, individul raporteaz trebuinele sale la posibilitile reale de satisfacere a lor, adic la condiiile sociale i situaia lui fa de acestea, proces ce se finalizeaz cu formarea interesului. Din momentul dat, anume interesul este acea instan care impulsioneaz i direcioneaz conduita omului, servindu-i drept motiv. Dirijat de interes, individul i proiecteaz un scop i tinde energic spre atingerea lui.
Valeriu Bujor, Octavian Bejan, Sergiu Ilie, Sergiu Casian. Elemente de criminologie. Chiinu: tiina, 1997, p. 28. 2 Bejan O., Bujor V. Interes i crim. Chiinu:Universitii de Criminologie, 2004, p. 56. 3 Bujor O., Pop. Cauzalitatea n criminologie. Timioara: Ed. Mirton, 2002, p. 23. 4 Bujor V. . Chiinu:Universitii de Criminologie, 1998, p. 34. 424
1
La etapa a doua luarea deciziei se declaneaz un proces deliberativ, n care sunt confruntate diverse interese (de a svri sau de a nu svri o fapt), este reevaluat scopul propus, sunt analizate eventualele implicaii, precum i sunt reconsiderate valorile i normele sociale, prin prisma cntririi opiunilor pro i contra. Etapa n discuie se sfrete cu luarea deciziei de a da totui curs interesului de a comite o crim, adic de a recurge la aciuni criminale n vederea satisfacerii unor necesiti (materiale sau spirituale) sau realizarea unor interese considerate importante pentru individul respectiv. n fine, a treia etap realizarea inteniei criminale coincide cu manifestarea comportamentului criminal (o serie de acte de planificare, de cooptare a unor posibili participani, de creare a unor condiii propice comiterii faptei) i culmineaz cu nfptuirea crimei (svrirea unor aciuni sau inaciuni prevzute de legea penal)1. ntr-adevr, pericolul social al crimei, dup cum am menionat, se manifest ca o daun a faptei pentru sistemul relaiilor sociale dominante n societatea concret. Pornind de la faptul c orice coexisten uman trebuie privit ca un ansamblu de relaii, putem afirma c, dac grupul sau oricare alt comunitate formeaz o totalitate de relaii relativ haotice, atunci societatea constituie un sistem de relaii concrete, adic relaii ce se disting printr-un grad sporit de regularitate. Ceea ce nseamn c procesele care decurg n societate sunt n conformitate cu legitile proprii acestui sistem, c ele trebuie privite ca ceva obiectiv, c cele derulate n societate sunt derivate ale sistemului i nu al unor fore externe, c esena fenomenelor sociale trebuie cutat n acest sistem, n societatea concret ca fenomen social distinct2. O societate fr criminalitate este imposibil, iar dac ntr-o societate, ntr-o perioad ndelungat, nu au aprut comportamentele definite ca criminale, atunci, noi comportamente vor fi plasate n categoria crimei (Ca de fapt i penitenciarul nu a existat fr crim). Observm cu uurin c crima este inevitabil, deoarece i n societate exist o varietate de comportamente, iar n unele dintre acestea sigur vor fi sancionate prin aplicarea sanciunilor penale. Calificarea crimei printre fenomenele normale ale sociologiei l-a determinat pe Durkheim s susin c criminalitatea nu este doar un fenomen regretabil, datorat incorigibilei slbiciuni omeneti, ci ea este un factor de sntate public i se regsete n toate societile. Crima este preul pe care societatea l pltete pentru posibilitatea progresului E. Durkheim a concluzionat: Contrar ideilor curente, criminalul nu mai pare a fi o fiin total nesociabil, un fel de element parazit, un corp strin i de neasimilat introdus n mijlocul societii. Din contra, el joac un rol bine definit n viaa social3. Crima, pentru partea ei, nu trebuie s mai fie conceput ca un ru care nu poate fi nbuit. Nu este nici o ocazie de auto-felicitare atunci cnd ratele criminalitii scad sub
1 2
Cioclei V. Criminologie. Bucureti: Ed. All Beck, 1999, p. 38. Cioclei V. Mobilul n conduita criminal. Bucureti: Ed. All Beck, 1999, p. 234. 3 Durkheim Emile. Regulile metodei sociologice. Bucureti: Ed. tiinific, 1974, p. 97. 425
nivelul mediu, fiindc pentru noi poate fi sigur c acest aparent progres este asociat cu anumite dezordini sociale1. Frustrarea este resimit cu deosebit trie i pe planul timpului. Organizarea impus i n general foarte monoton a timpului, programa zilnic sever reglementat, timpul liber, att ct este, fiind i el impus mai cu seam n primele perioade ale deteniei, provoac sentimentul de frustrare continu i, n consecin, mrete agresivitatea deinutului. La mrirea sentimentului de frustrare duce i renunarea forat la o seam de obiecte de uz personal, a cror lips este mereu resimit2. ocul ncarcerrii, contractul cu subcultur carceral, n scurt vreme l fac pe deinut s-i formeze (nu neaprat n mod explicit), o nou viziune asupra propriei persoane i s elaboreze o strategie de supravieuire. nc n urm cu decenii, criminologul canadian D. Clemmer a semnalat fenomenul de prizonizare, definit ca socializarea la cultura devenit a deinuilor, proces prin care deinutul ajunge s adopte i s mprteasc punctul de vedere al ncarcerailor i mai grav chiar, s se supun influenii liderilor negativi din penitenciar. Referitor la deinuii din penitenciar autorul Tiberiu Prun ne spune c aceti tipi sunt nite personaliti care se disting printr-o structur psihologic marcat de o anumit specificitate. ntre altele cercetrile au evideniat prezena cvasiuniversal a urmtoarelor nsuiri: impulsivitate mrit, agresivitate sporit, egocentrism exacerbat, tendin de opozabilitate accentuat, indiferen afectiv generalizat i imagine negativ a lumii din afar3. Analiznd izolarea fizic, psihic i psiho-social, pe de o parte, i privarea de libertate prin executarea unei pedepse penale ntr-un loc de deinere, pe de alt parte, vom constata c ntre ele exist o multitudine de diferene ce prezint aspecte specifice i manifestri complexe. Deosebirile sunt de ordin fundamental i vizeaz att latura cantitativ ct i cea calitativ4: a) din punct de vedere cantitativ, fr ndoial, privrile de libertate se ntind pe perioade mai mari sau mai mici, durata condamnrilor constituind principalul factor stresor; b) din punct de vedere calitativ, privarea de libertate d natere unei game complexe de frmntri psihice i psihosociale, ncepnd cu criza de detenie manifestat de la nchiderea n celulele de tcere pn la comportamentele agresive. Aa dar, infractorul ajuns pentru prima dat n penitenciar este traumatizat din punct de vedere psihologic. Venind n locul de detenie deja tensionat de contactul cu autoritile judiciare, de desfurarea procesului, se vede dintr-o dat frustrat de ambiana obinuin familial, profesional i nu mai poate dispune de petrecerea timpului su
1 2
Dincu A. Bazele criminologiei. Iai: Ed. Chemare, 1993, p. 265. . . . : - , 2000, c. 43. 3 Prun Tiberiu. Psihologie judiciar. Iai: Ed. Chemarea, 1994, p. 78 - 79. 4 Florian Gheorghe. Psihologiea penitenciar. Bucureti: Ed. OSCAR-PRINT, 1996, p. 241. 426
liber. La aceasta contribuie o sum de alte elemente frustrante caracteristice noului mediu n care intr, cci locurilor de detenie ca i altor medii nchise, le sunt specifice un set de particulariti cu influen stresant asupra integritii psihice i psiho-sociale a deinutului primar1. Diminuarea gamei contactelor fizice, psihice i psiho-sociale, reprezint o alt particularitate a vieii de penitenciar, srcia vieii de relaii avnd implicaii profunde asupra capacitii individului de a-i juca rolurile normale i reducnd puternic posibilitatea de interaciune psiho-social cu semenii2. Personalitatea deinutului prezint un univers uman specific, marcat de contradicii i frustrare. Soarta i aduce pe aceti oameni n penitenciar dup comiterea unei nclcri grave a normelor colectivitii, muli din ei prezentndu-se ca persoane neadaptate social, incapabile s se integreze n comunitatea uman, s-i asimileze valorile s-i subordoneze instinctele i trebuinele normativitii general acceptate. Trecutul lor este marcat de o moralitate defectuoas, prezentul, de pierderea alternativelor, a libertii deciziilor, perspectiva este ndreptat i neclar. De fapt, fiecare deinut o ateapt, calculnd zi cu zi, ateptnd momentul eliberrii. Motivaia deinuilor prezint o gam de trebuine, aspiraii, motive, orientri i idealuri. Asupra caracterului ei i pun amprenta condiiile deteniei, necesitatea de adaptare la acestea, reliefarea unor motive cu caracter mai mult imaginar, a unor idealuri proiectate n perspectiv. Nu n totdeauna idealurile proiectate vor fi pozitive deoarece, muli dintre deinui dup eliberare au scopul de a se rzbuna mpotriva victimelor fiindc acestea au contribuit ntr-o msur oricare la mrirea pedepsei, i n genere mpotriva justiii, el considernd c nu a fost pedepsit n mod legal i echitabil. Referitor la idealurile se poate spune c ele n viziunea deinutului sunt nite lucruri imaginare dar creznd c n perspectiv vor fi realizate ns, nu n totdeauna aceste idealuri formate n penitenciar i vor gsi realizarea dup detenie. Aceste idealuri la deinui sunt un mijloc sigur de asigurare a existenei, de depire a strilor dificile create n circumstanele privrii de libertate. O alt component a personalitii afectivitatea este o oglind a strilor de frustrare, a frmntrilor interne prin care trece deinuta. Coloratura ei depinde i de coninutul sentimentului cu care deinutul a venit s-i ispeasc pedeapsa: contientizarea corectitudinii sentinei sau dezaprobarea ei, lucru care nu exist n totdeauna la recidiviti. n penitenciar se manifest n mod vdit caracterul personalitii: conformismul sau nesupunerea, reactivitatea sau nepsarea, tolerana, indiferent, sociabilitate sau nchistarea.
Florian Gheorghe. Dinamica penitenciar. Reforma structurilor interne. Bucureti: Ed. OSCARPRINT, 1999, p. 58. 2 . . . : . : - , 2001, . 76. 427
Agresivitatea dup cum am menionat deja mai sus, este prezent la condamnai, din aceste motive a vrea s vorbesc despre aceast trstur din punctul de vedere al autorului Nicolaie Mitrofan1. ntr-un mod mai puin pretenios, agresivitatea poate fi considerat a fi o caracteristic a acelor forme de comportament orientate n sens distructiv, n vederea producerii unor daune, fie ele materiale, moral psihologice sau mixte. Deci actul agresiv poate viza unele obiecte, fiina uman sau ambele. Opusul agresivitii ar fi comportamentul pro-social, care presupune cooperare i echilibru. Pentru a gsi exemple privind comportamentul agresiv nu este nevoie de efortul speciale deoarece n instituiile penitenciare exist fenomenele de superioritate inferioritate, aglomeraie etc.2 Dac la o prim analiz, criminalitatea apare ca un fenomen juridic reprezentnd ansamblul nclcrilor i abaterilor cu caracter penal, este totodat i un fenomen social care se produc i se reproduce n cadrul mediului social din penitenciare, avnd o determinare social i individual i determinnd consecine la nivelul indivizilor, grupurilor din instituiile de detenie3. Cunoaterea criminalitii penitenciare ca un fenomen social, trebuie s cuprind cunoaterea structurii ei,cunoaterea prilor componente, a categoriilor de crime4. Crimele svrite i studiate de criminologie, corespund i trebuie s corespund crimelor prevzute de legea penal. Acesta este un punct de vedere exact i necesar, deoarece prima sistematizare i aezare a acestora a fost efectuat de ctre legiuitor, cu prilejul ncriminrii i sancionrii faptelor criminale i nscrierii lor n legea penal. ncriminarea i sancionarea penal s-a efectuat dup criterii obiective i anume dup obiectul diferitelor infraciuni, adic valorilor sociale crora li se aduce atingere prin svrirea de crime. Potrivit acestui criteriu crimele sunt aezate n lege, n cteva grupe sau categorii, n fiecare grup nscriindu-se faptele care vizeaz un anumit obiect5. Analiznd infracionalitatea, se menioneaz c principalul element al obiectului criminologiei, dup prerea autorilor V. Bujor, M. Lacu, se distinge specificul criminalitii penitenciare. Aceasta se manifest att prin tendine i legiti, ct i prin infraciunile ncadrate n acest tip de criminalitate. Doar o privire general atest c circa 90% din numrul de infraciuni svrite n penitenciare l constituie 9-11 tipuri de infraciuni, ele formnd, de fapt, nucleul, baza criminalitii penitenciare. Criminalitii penitenciare i sunt proprii infraciuni cum ar fi: omorul, leziuni corporale, relaii homosexuale prin constrngere, aciuni de huliganism, furt etc. Dup prerea autorilor care au fost menionai mai sus, criminalitatea penitenciar mai cere remarcate infraciuni care le sunt proprii cum ar fi: aciuni care dezorganizeaz activitatea instituiilor de
N. Mitrofan. Psihologie Judiciara. Bucureti: Casa de Editur i Presa ansa, 1997, p. 82. Gabriela Politic. Criminologie, note de curs. Iai: Ed. Chemarea, 1996, p. 70. 3 Svetlana Rusnac. Psihologiea Dreptului. Chiinu: Ed. ARC, 2000, p. 56. 4 Prun Tiberiu. Psihologie judiciar. Iai: Ed. Chemarea, 1994, p. 64. 5 Tnsescu, Iancu i al. Criminologie: criminologie, agresologie, victimologie, deontologie. Bucureti: Ed. ALL BECK, 2003, p. 87. 428
2
corectare prin munc; nesupunerea cu rea-credin cerinelor administraiei instituiei de reeducare prin munc1. n opinia unor autori reprezentativi (Seeling, Pinatel, Sutherland etc.) lupta mpotriva criminalitii trebuie realizat pe dou ci, i anume: o cale preventiv, de mpiedicare a comiterii de crime (ante delictum) i o cale represiv, de pedepsire a celor care comit crime (post delictum). De asemenea, n lupta mpotriva criminalitii un loc important l ocup activitatea poliiei, sens n care se remarc acele aspecte ce vizeaz prevenirea criminalitii prin controlul i supravegherea ca atribut al poliiei ca organ al ordinii publice2. Aceast form de prevenire cuprinde principalele domenii ale vieii sociale (domeniul economic, administrativ, cultural), datorit existenei nenumratelor aspecte specifice acestor domenii de activitate, aspecte ce pot genera cauze inedite de svrire a infraciunilor3. Prevenirea criminalitii prin combaterea cauzelor acesteia este impetuos necesar n condiiile societii moderne, dar nu este totdeauna suficient datorit ctorva considerente4. - caracterul difuz, respectiv mai puin conturat al cauzelor sociale i individuale fac lupta cu acestea foarte greoaie (cauze: srcia, lipsa de instrucie, lipsa de moral). - criminalitatea potenial fiind mai mult bnuit, mai greu de identificat i apreciat; nu se poate cunoate n cte cazuri ea a fost anihilat i n cte cazuri ea nu a fost anihilat. Prevenirea specific i indirect13 a criminalitii se realizeaz n mare msur de organele de poliie, prin exercitarea activitilor sale specifice, de paz i supraveghere a locurilor publice, a pieelor, arterelor de circulaie rutier, pe ci ferate, fluviale, a trecerilor vamale. Bibliografie:
1. Amza Tudor. Criminologie teoretic: teorii reprezentative i politic criminologic. Bucureti: Ed. Lumina Lex, 2000. 816 p. 2. Amza Tudor. Criminologie. Bucureti: Ed. Lumina Lex, 1998. 654 p. 3. Bejan O., Bujor V. Interes i crim. Chiinu:Universitii de Criminologie, 2004. 216 p. 4. Bujor O., Pop. Cauzalitatea n criminologie. Timioara: Ed. Mirton, 2002. 154 p.
V. Bujor. Elemente de criminologie. Chiinu: Ed. tiina, 1996, p. 90. Jean Pinatel. La socit criminogne. Paris: Ed. Calamarr Levy, 1971. 297 p.; Jean Pinatel. Traite de criminologie. Paris: PUF, 1956, p. 114; Jean Pinatel. La Criminologie. Paris: Ed. Cujas, 1988. 127 p. 3 Traian Pop. Curs de criminologie. Cluj: Institutul de arte grafice Ardealul, 1928, p. 660. 4 Ferri E. Principii de drept criminal. Bucureti: Ed. Revista Pozitiv Tenab, 1999, p. 321.
2
429
5. Bujor V., Bejan O., Ilie S., Casian S. Elemente de criminologie. Ch.:Universitatea de Criminologie, 1997. 246 p. 6. Bujor V., Srbu P. Deteniunea pe via. Chiinu:Universitii de Criminologie, 2001. 116 p. 7. Bujor V. . Chiinu:Universitii de Criminologie, 1998. 135 p. 8. Cioclei V. Criminologie. Bucureti: Ed. All Beck, 1999. 176 p. 9. Cioclei V. Mobilul n conduita criminal. Bucureti: Ed. All Beck, 1999. 316 p. 10. Dincu A. Bazele criminologiei. Bucureti: Proarcadia, 1993. 244 p. 11. Durkheim Emile. Regulile metodei sociologice. Bucureti: Ed. tiinific, 1974. 275 p. 12. Florian Gheorghe. Dinamica penitenciar. Reforma structurilor interne. Bucureti: Ed. OSCAR-PRINT, 1999. 246 p. 13. Florian Gheorghe. Psihologiea penitenciar. Bucureti: Ed. OSCAR-PRINT, 1996. 316 p. 14. Gabriela Politic. Criminologie, note de curs. Iai: Ed. Chemarea, 1996. 346 p. 15. N. Mitrofan. Psihologie Judiciara. Bucureti: Casa de Editur i Presa ansa, 1997. 276 p. 16. Prun Tiberiu. Psihologie judiciar. Iai: Ed. Chemarea, 1994. 120 p. 17. Svetlana Rusnac. Psihologiea Dreptului. Chiinu: Ed. ARC, 2000. 309 p. 18. Tnsescu, Iancu i al. Criminologie: criminologie, agresologie, victimologie, deontologie. Bucureti: Ed. ALL BECK, 2003. 376 p. 19. Tiberiu Prun. Psihologie judiciar. Iai: Ed. Chemarea, 1994. 320 p. 20. V. Bujor. Elemente de criminologie. Chiinu: tiina, 1996. 216 p. 21. Valeriu Bujor, Octavian Bejan, Sergiu Ilie, Sergiu Casian. Elemente de criminologie. Chiinu: tiina, 1997. 270 p. 22. Jean Pinatel. La socit criminogne. Paris: Ed. Calamarr Levy, 1971. 297 p. 23. Jean Pinatel. Traite de criminologie. Paris: PUF, 1956. 320 p. 24. Jean Pinatel. La criminologie. Paris: Ed. Cujas, 1988. 275 p. 25. Traian Pop. Curs de criminologie. Cluj: Institutul de arte grafice Ardealul, 1928. 416 p. 26. Ferri E. Principii de drept criminal. Bucureti: Ed. Revista Pozitiv Tenab, 1999, 270 p. 27. . . . : . : - , 2001. 272 . 28. . . . : - , 2000. 356 c.
Copyright ZECA Ionela Cerasela, 2012.
430
TENDINE CONTEMPORANE N EVOLUIA PATRIMONIULUI ISTORIC I JURIDIC AL REPUBLICII MOLDOVA Materialele Conferinei tiinifice internaionale anuale a doctoranzilor i tinerilor cercettori Volumul II Secia Drept Naional Ediia a VI-a, 12 aprilie, 2012, Chiinu
Supliment la Revista de Cercetri Juridice,
Nr. 1 (23), 2012. www.iisd.md __________
431
Bun de tipar 25.07.2012. Format B5 Coli de tipar 28,49. Coli editoriale 28,50. Tipar Riso. Hrtie ofset. Garnitura Times New Roman Comanda ______________. Tirajul 100 .
432

Vol II Suploment La Nr. 1 2012 RMDIRI

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Vol II Suploment La Nr. 1 2012 RMDIRI

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

UNIVERSITATEA ACADEMIEI DE TIINE A MOLDOVEI INSTITUTUL DE ISTORIE, STAT I DREPT AL ACADEMIEI DE TIINE A MOLDOVEI UNIVERSITATEA PETRE ANDREI DIN

TENDINE CONTEMPORANE N EVOLUIA PATRIMONIULUI ISTORIC I JURIDIC AL REPUBLICII MOLDOVA

Redactor-consultant: Design: Procesare computerizat:

ROLUL I IMPORTANA CERCETRII TIINIFICE A INSTITUIEI OMBUDSMANULUI N EVOLUIA DOCTRINEI JURIDICE

Copyright BNRESCU Maia, 2012.

. ? : . 2005, 19, . 43 - 49. 2 ., . . : . 2005, 1, . 122 - 128. 3 . : . : . 2005, 8, . 28 - 35. 36

Copyright BOCA Sergiu, 2012.

CONCEPTUL I IMPORTANA CILOR DE ATAC LA NFPTUIREA ACTULUI DE JUSTIIE

BOTNARU Natalia Doctorand la Institutul de Istorie, Stat i Drept al AM. 40

[On-line]: http://www.csj.md/admin/public/uploads/Dosarul%20nr.%201%20ra%20215%2012%20Cretu%20Il.%20a rt.%20145%20CP.doc.pdf. (Vizitat la: 02.03.2012). 43

Copyright BOTNARU Natalia, 2012.

SUBIECTUL ACTIV AL INFRACIUNII DE EUTANASIE

BRUS Valeriu - Doctorand la Institutul de Istorie, Stat i Drept al AM. 51

Copyrighr BRUS Valeriu, 2012.

EVAZIUNEA FISCAL: ASPECTE SOCIOLOGICE, TEHNICE I NORMATIVE

BUSUIOC Nadejda Doctorand la Institutul de Istorie, Stat i Drept al AM, 64

Cunir V., Berliba V. Op. cit., p. 23. 71

Copyright BUSUIOC Nadejda, 2012.

CONSIDERAII CU PRIVIRE LA EVOLUIA CONCEPTULUI CONTIINEI JURIDICE (EPOCA MODERN I CONTEMPORAN)

Copyright CALMC Marina, 2012.

.. ? : . 2009, 11, . 10 - 21. 92

Copyright CARA RUSNAC Aliona, 2012.

MINORUL I FAMILIA OBIECT AL PROTECIEI PENALE N CONFORMITATE CU LEGISLAIA REPUBLICII MOLDOVA

CASANDRA Ioana - Doctorand la Universitatea Liber Internaional din Moldova. (Romnia). 95

Copyright CASANDRA Ioana, 2012.

CONCEPTUL INSOLVABILITII: ASPECTE TEORETICO-NORMATIVE

18. .. , , , . B: ., . .., 1999. 204 c.

Copyright CATAN Carolina, 2012.

UTILITATEA DISTINCIEI DINTRE REZOLUIUNEA I REZILIEREA CONTRACTULUI CIVIL: PROBLEME I SOLUII

Idem, p. 91. Idem, p. 168. 3 Idem, p. 297. 4 Idem, p. 303. 120

Idem, p. 607. 123

Copyright CAZAC Octavian, 2012.

Copyright CIOBANU Ion, 2012.

LEZIUNEA MORTAL CAUZAT PRIN ARM PNEUMATIC (STUDIU DE CAZ)

Copyright CIOBANU Iurie, 2012.

CRASNOBAEV Adrian Doctorand la Institutul de Istorie, Stat i Drept al AM. 144

Copyright CRASNOBAEV Adrian, 2012.

Copyright CUNIR Sergiu, 2012.

CONCEPTUL INFRACIUNII FLAGRANTE N DREPTUL PROCESUAL PENAL

Vintil Dongoroz .a. Op. cit., p. 373. 173

CRIMINALITATEA INFORMATIC: ASPECTE GENERALE I MODURI DE OPERARE A INFRACTORILOR

R. Moore. Op. cit., p. 27. 183

R. Moore. Op. cit., p. 46 - 47. R. Moore. Op. cit., p. 61. 187

Copyright DRGAN Alin Teodorus, 2012.

SOCIETATEA CIVIL: DIMENSIUNE EUROPEAN

GALBEN Carolina Doctorand la Universitatea Liber Internaional din Moldova. 189

Copyright GALBEN Carolina, 2012.

16. .. : . : . 2008, 5, . 33 - 36. 199

. ., . , (-, , . .), , . , .1 , , - . , . , , . , , 1966 , , , , , . . , 6-7 - . ().

1 . . http://www.gazeta.ru/business/2012/02/09/3994965.shtml. ( : 19.04.2012). 203

1. 1 1315 2012 - () . - , 2 2011 , - 2 , ,. . ( ), - 2326 () VI- , . - , . , , - () ( ) , - , . , ,

. . : . . . , 2004, . 35. 205

HRUIRE SEXUAL STUDIU DE DREPT PENAL COMPARAT

Copyright HUU Bogdan, 2012.

c. 36. .. : , , . B: . 2008, 2, c. 24. 217

, . - , . "" , , , . . , - , ..1. , . , 2 , , , , 3. , , , . , , , , - , 4. , 1789 , , ... . , , , ,

, ... . , , 1. , , , . .. , , , 2. , . , . . . - . , .. , ... , , ( ) "" - , - 3. , , , , - . , , . .

Copyright IANAC Igori, 2012.

, , , , . .1 , , , , , , .2 , . ( ), , . (.. ) (). 3. 70 4. . , : , - 5. , , , , . , - 1827 ( ). , ( ), -, , , , . , . , ,

.: , . 10. .: , . 11 3 .: . (2) . 30 . 4 .: . (1) . 23 . 5 .: , . 2. 225

1. , , . . . , , , . , . . ( 2) , , (). , , , , 3. () .. ( , ) ( ). (, ) . . , (CD, flash- .) . , , , , 4. , IP-, ,

. , 1 , (, ), , IP- , (, , , .). . , 2. , , . , , , . , , , (). () , , .3 4: ( ); ( ); ; ; .; . ,

, IP-. (. . .). 2 . (. . .). 3 . . : 143-144/917 05.08.2008. 4 .: . 3 . 227

; , , ( AGEPI), . 1. , : , , ; , ; , ; , , , , , ; ; ( ), ; . , (lex specialis)2. . 11 1.