INDICATEURS LOCAUX DIMPACT DES PROJETS DE LUTTE CONTRE LA DEGRADATION DES TERRES ET LA DESERTIFICATION

Rsum du rapport ralis dans le cadre de la Convention CSFD/AFD

Contrat CSFD - Agropolis / RXC REL DTO DAR/ N2009 09 161

Synthse rdige par Isabelle Amsallem et Marc Bied-Charreton daprs les travaux du groupe de travail Indicateurs du CSFD

Mars 2012

CSFD, Comit Scientifique Franais de la Dsertification Agropolis International, Avenue Agropolis, F-34394 Montpellier CEDEX 5 www.csf-desertification.org

1. Introduction
La mesure des impacts des politiques, programmes et projets de dveloppement en gnral est ncessaire : cest tout dabord une exigence dmocratique lgard des citoyens et des parlements qui les financent ; cest ensuite indispensable pour amliorer lefficacit et la pertinence des actions menes, pour les rorienter et pour en assurer la prennit grce la capitalisation des acquis et la responsabilisation des acteurs. Cette mesure est complexe : politiques, programmes et projets, actions individuelles et collectives, forces du march, contraintes climatiques interfrent et il est difficile de distinguer les effets de telle ou telle dcision. Les grandes organisations internationales ont le souci de lvaluation de leurs actions. Les grandes conventions sur lenvironnement y travaillent, notamment celles sur les changements climatiques et la biodiversit. La Convention des Nations Unies sur la lutte contre la dsertification (CNULD) a recommand la communaut scientifique de se pencher sur cette question et elle a dj adopt quelques indicateurs pour mesurer les effets de sa stratgie dix ans. La communaut scientifique franaise, notamment via le Comit Scientifique Franais de la Dsertification (CSFD), a largement contribu cet effort. La France, par lintermdiaire de ses dcideurs principaux de laction extrieure (ministre des Affaires trangres, MAE, Agence Franaise de Dveloppement, AFD, Direction du Trsor), a fait de lvaluation de ses actions en faveur du dveloppement une priorit, en sappuyant sur une combinaison dinstruments : des valuations externes de projets ; des valuations dimpact grce des approches scientifiques renforces ; une analyse croise des politiques de coopration entre pays contributeurs ; des mises au point dindicateurs synthtiques. LAFD sest donn un impratif de suivi de la ralisation des objectifs de ses projets. En effet, non seulement elle a lobligation de rendre compte de ses actions, mais elle a galement le souci de rpondre plusieurs questions : les demandes rcurrentes de ses oprationnels et les interrogations internes sur le sens de son action ; le besoin de capitaliser les expriences ; la ncessit de tirer les enseignements des bonnes pratiques ; lassurance que les objectifs sont atteints, et si non, pourquoi ; amliorer la qualit, lefficacit et les performances de lAgence. Plusieurs analyses internes et investigations de nature plus scientifique ont montr que les exercices dvaluation souffraient de grandes carences. En particulier, on note une certaine confusion entre les diffrentes phases des projets, les objectifs spcifiques et oprationnels atteindre et les rsultats obtenus, et surtout labsence et limprcision des indicateurs utiliser. Tout le monde saccorde pour conclure que la mise en place dun bon suivi des rsultats principaux, finaux et intermdiaires, sur la base dindicateurs qualitatifs et quantitatifs est un chantier ambitieux btir. Ceci tant dit, on saccorde galement sur le fait quil nexiste pas de mthodologie universelle pour ce faire, que les donnes ne sont gnralement pas disponibles, que les acteurs des suivis-valuations ne sont pas dtermins, que les cots ne

sont pas connus. Enfin, si les valuations financires ex post ne posent pas de problmes, on sait que la mesure des impacts long terme de toute action de dveloppement reste faire. Le travail ralis par le CSFD se situe dans la problmatique de la recherche de bons indicateurs pour valuer ces impacts. Le champ de ltude concerne uniquement les actions de gestion durable des terres, de restauration et de rhabilitation des milieux dgrads, de prvention de la dgradation des terres, de lutte contre la dsertification, plus particulirement dans les rgions sches, arides, semi-arides et subhumides. Le CSFD a par ailleurs ralis un sminaire en juillet 2011 sur les questions dvaluation de politiques, programmes et projets ; lensemble de ces travaux sur les indicateurs dimpact et lvaluation constitue une contribution franaise aux travaux de la future confrence scientifique qui sera organise dans le cadre de la CNULD dbut 2013. Une initiative franaise initie en 2008 Le travail initi en 2008 par le CSFD dans le cadre de la demande initiale de la CNULD avait pour objectif de mesurer/suivre les objectifs stratgiques de la stratgie dix ans de la Convention (appui du ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de l'nergie/MAE/AFD). Ce travail a servi de base pour rpondre une demande formule en 2009 par lAFD (convention de partenariat AFD-CSFD 2009-2011) concernant entre autres des documents de synthse sur les indicateurs de la dgradation des terres et les indicateurs dimpact des oprations de restauration du capital naturel et de gestion durable des terres. par un groupe de travail pluridisciplinaire et international Le groupe de travail Indicateurs du CSFD est compos dune dizaine de ses membres, issus de diffrentes spcialits et de divers tablissement de recherche et denseignement suprieur, ainsi que dautres scientifiques franais et dune rdactrice scientifique. Depuis 2009, ce travail seffectue en coopration avec DNI, DesertNet International (anciennement EDN, European DesertNet), rseau scientifique international qui regroupe plus de 300 scientifiques dune cinquantaine de pays. Le CSFD a galement travaill la premire anne de la convention trisannuelle avec le rseau de la Fdration Internationale des Producteurs Agricoles (FIPA), cre en 1946, malheureusement dissoute en 2010. La FIPA reprsentait plus de 600 millions dexploitations agricoles familiales regroupes au sein de 115 organisations nationales dans 80 pays. Des membres du Groupe de Travail Dsertification (GTD) se sont galement associs cette dmarche. Cr en 2001, le GTD est une plateforme d'acteurs franais mobiliss dans le domaine de la lutte contre la dsertification (LCD), anime par le Centre dAction et de Ralisations Internationales (CARI), une association traitant de problmatiques de dveloppement au Nord comme au Sud. Les objectifs et la mthodologie du groupe Indicateurs du CSFD Le groupe de travail Indicateurs du CSFD a cherch dvelopper un jeu minimum dindicateurs pour : 1. permettre aux dcideurs dvaluer la mise en uvre de la stratgie 10 ans de la CNULD ainsi que les progrs accomplis sur ses objectifs (anne 1) ; 2. permettre lestimation, diffrentes chelles, des tendances de la dgradation des terres et de la dsertification, ainsi que lestimation des progrs accomplis grce des projets locaux, limpact des politiques publiques, etc. (annes 2 & 3).
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Plusieurs tapes ont abouti la slection dune liste dindicateurs dimpact des oprations de lutte contre la dsertification et la dgradation des terres au niveau local (objectif 2) : 1. Extraction des indicateurs existants potentiellement utilisables ainsi que des informations utiles sy rfrant : une large revue bibliographique a t mene (plusieurs centaines de rfrences bibliographiques, notamment issus des travaux de lAFD et du FFEM). Des thses ont t galement utilises. De nombreux sites internet (annuaires statistiques) ont t visits. Un questionnaire a t envoy en 2009 au rseau de la FIPA. Les rponses des professionnels du Sud ont port sur les principaux indicateurs utiliss pour valuer les effets des mesures entreprises. Des runions du groupe Indicateurs du CSFD ont eu lieu chaque anne permettant des discussions entre les experts et affiner / complter la slection dindicateurs. 2. Classification des indicateurs lists par : thmes (biophysique, socioconomiques), chelles spatiales (local au global), indicateur direct ou indirect, indicateur qualitatif ou quantitatif, modes dacquisition des donnes (terrain, tldtection, statistiques/banque de donnes), etc. Tous ces indicateurs sont inclus dans une base de donnes sous Excel qui inclut des informations pour chacun dentre eux : nom et unit de mesure, dfinition, justification de lutilisation, mthodologie, etc. 3. Lancement dune consultation par mail auprs du DNI : les listes dindicateurs ont t envoyes en 2009 pour commentaires auprs des membres du DNI. Lanalyse des rponses reues a permis daffiner les indicateurs lists, complter la liste par des indicateurs proposs par les membres de DNI, et didentifier les indicateurs les plus pertinents pour rpondre au questionnement initial de lAFD. 4. Slection dune premire liste dindicateurs dimpact locaux des oprations de LCD : une premire liste dune centaine dindicateurs locaux a t ralise, mais seuls les indicateurs slectionns au final ont t caractriss lors de ltape suivante. 5. Slection et caractrisation dindicateurs dimpact locaux des oprations de LCD : des indicateurs ont t slectionns selon leur pertinence, leur mesurabilit (faisabilit, disponibilit des donnes primaires, cot, etc.) et leur fiabilit. Chaque indicateur a t caractris au moyen dune fiche : nom, courte description, mthodologie ainsi que ses limites (spatiales, temporelles), afin de disposer de linformation approfondie ncessaire son valuation. Cela permet galement de savoir en quoi lindicateur contribue connatre le(s) impact(s) doprations de LCD au niveau local.
Les productions du CSFD sur le thme de lvaluation et des indicateurs Rapports CSFD, 2010. Indicateurs de la dgradation et de la dsertification. Rapport ralis dans le cadre de la Convention entre le CSFD et lAFD. Contrat CSFD - Agropolis / RXC REL DTO DAR/ N2009 09 161. Montpellier, fvrier 2010. CSFD, 2010. Rapport dtape de la convention AFD/CSFD/AGROPOLIS RXC REL DTO DAR N 2009 09 161. Anne 2010- Premier semestre. Juin 2010. CSFD, Montpellier, France.

CSFD, 2010. Indicateurs de la dgradation et de la dsertification. Rapport dtape de la convention AFD/CSFD/AGROPOLIS RXC REL DTO DAR N 2009 09 161. Anne 2010- Deuxime semestre. Dcembre 2010. CSFD, Montpellier, France. CSFD, 2011. Indicateurs de la dgradation et de la dsertification. Rapport dtape de la convention AFD/CSFD/AGROPOLIS RXC REL DTO DAR N 2009 09 161. Anne 2011 - Premier semestre. Juillet 2011. CSFD, Montpellier, France. CSFD, 2011. Sminaire de recherche 29-30 juin 2011. Politiques, programmes et projets de lutte contre la dsertification : quelles valuations ? Synthse. Institut Agronomique Mditerranen Montpellier, Comit Scientifique Franais de la Dsertification. CSFD, 2012. Indicateurs locaux dimpact des projets de lutte contre la dgradation des terres et la dsertification. Rapport ralis dans le cadre de la Convention entre le CSFD et lAFD. Contrat CSFD - Agropolis / RXC REL DTO DAR/ N2009 09 161. Tome 1 : Synthse. Tome 2 : Fiches descriptives des indicateurs locaux dimpact slectionns. Fvrier 2012, Montpellier, France. Brochures CSFD, 2009. Indicateurs de tendance de la dsertification et de la dgradation des terres. Brochure publie en franais, anglais et espagnol. CSFD, Montpellier, France. (Publie en trois langues franais, anglais, espagnol - loccasion de la COP9, Buenos Aires) CSFD, 2012. Indicateurs locaux dimpact des projets de lutte contre la dgradation des terres et la dsertification. CSFD, Montpellier, France. (Publie en deux langues - franais, anglais). Bases de donnes dindicateurs aux niveaux local, national et global Niveau national et global : 45 indicateurs de suivi de la dsertification et de la dgradation des terres. Niveau local : 99 indicateurs locaux issus de rsultats denqutes de terrain et spcifiques de situations locales dont 70 ont t slectionns dans le cadre de ce travail. Ainsi que : Des statistiques nationales de base pour caractriser un pays et disponibles dans les annuaires statistiques Des indices, plus complexes, significatifs de situations et de tendances et regroupant plusieurs indicateurs (36 indices, niveaux local, national et global) Site Internet du CSFD valuation des politiques, programmes et projets de lutte contre la dsertification www.csf-desertification.org/index.php/activites-du-csfd/recherche-et-developpement/seminaire-2011evaluation Indicateurs de tendance de la dsertification et de la dgradation des terres www.csf-desertification.org/index.php/activites-du-csfd/recherche-et-developpement/indicateurs Indicateurs locaux dimpact des projets de lutte contre la dgradation des terres et la dsertification www.csf-desertification.org/index.php/activites-du-csfd/recherche-et-developpement/lesindicateurs/indicateurs-impact Site Internet de DesertNet International (ex-EDN) www.european-desertnet.eu/cop9_prep_eu.php

2. Rappel terminologique
Une valuation : quest ce que cest ? Une valuation est le fait dapprcier ou de juger de la valeur ou de lintrt de quelque chose (IFAD, n.d.). Cest lexamen systmatique (et aussi objectif que possible) dun projet prvu, en cours ou achev. Elle a pour objet dapporter une rponse des questions spcifiques, ainsi qu porter un jugement densemble sur une opration et en tirer des enseignements destins amliorer les actions, la planification et les dcisions futures. Lvaluation vise classiquement dterminer la pertinence, la cohrence, lefficacit, lefficience, limpact et la durabilit des objectifs du projet (encadr ci-dessous). Elle doit fournir des informations crdibles et utiles, et dgager des enseignements concrets destins aider les partenaires dans leurs dcisions. Critres principaux dune valuation Pertinence : caractre dun projet rpondant aux attentes de tout ou partie des acteurs concerns Cohrence : Caractre dun projet dont les moyens sont adquats lobjectif et adquats entre eux Efficacit : Caractre dun projet produisant les effets attendus Efficience : Caractre dun projet dont les effets sont la mesure des ressources employes. Impact : Ensemble des effets, positifs ou ngatifs, primaires et secondaires, gnrs par laction de dveloppement, directement ou non, intentionnellement ou non. Durabilit ou viabilit : Caractre dun projet engendrant des activits ou une structure capable de vivre et de se dvelopper. Il sagit essentiellement dapprcier la capacit des actions entreprises perdurer (survie aprs retrait de lintervention extrieure) et stendre de manire autonome (reproductibilit).
Daprs OCDE in : MAE, 2007.

Pourquoi et pour qui valuer ? Lvaluation de projet est utile pour (Neu, 2011) : Vrifier la pertinence et la cohrence des objectifs de dpart. Mesurer l'efficacit de l'action, c'est--dire le degr d'atteinte des objectifs. clairer la conduite et le pilotage des actions de LCD et de prendre des dcisions de nature varie : (i) cycle court prises par des instances de direction ou de coordination oprationnelle et (ii) cycle long par des instances de pilotage ou dorientation stratgique. Rendre compte de lexcution, des rsultats et des effets des actions de LCD (ainsi que leur adquation aux objectifs) au-del des parties prenantes directes (bailleurs, populations, organisations de la socit civile). Examiner la durabilit des effets observs (impact). Documenter des processus : dapprentissage pour les acteurs directement impliqus dans les actions de LCD, et notamment technique et institutionnel (dans le cadre de lvaluation dcentralise) ; de capitalisation afin de tirer les enseignements et les rendre accessibles dautres ;
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des campagnes dinformation, de communication ou de plaidoyer afin de convaincre des partenaires financiers, et permettre aux bailleurs de fonds de disposer darguments conomiques (ou autres) pour investir dans la LCD. dexpliquer / analyser une ralit complexe (notamment pour les scientifiques).

Une valuation est ainsi utile diffrents types dutilisateurs : Pour les dcideurs internationaux : les mthodes dvaluation aident identifier et caractriser des indicateurs dimpact agrgeables cette chelle. Il se pose alors la question de leur harmonisation au niveau international. Un travail normatif est ncessaire pour se mettre daccord sur un cadre dvaluation universellement accept. Pour les politiques nationaux et internationaux : Une valuation est un instrument de mobilisation des ressources et permet de convaincre les dcideurs politiques dinvestir dans la LCD. Il sagit de transformer des rsultats scientifiques en arguments pour les politiques. De plus, une valuation est un instrument dincitation pour des changements (ou rajustements) de stratgie dans diffrents domaines tous les niveaux (et pas seulement dans les pays affects). Pour la socit civile : lvaluation de limpact des actions de LCD a un effet formateur des parties prenantes locales. Cest un systme dapprentissage collectif et, dans le cadre de la dcentralisation de la gestion des ressources naturelles, cest un lment essentiel. Pour les scientifiques : les valuations aident apprhender, analyser et comprendre une ralit complexe. Elles peuvent permettre des modlisations et des prospectives.

Utilit, utilisateurs et chelles spatio-temporelles des valuations

Adapt de Neu, 2011.

Usages de lvaluation Oprationnelles

Utilisateurs ONG, oprateurs de terrain Instances de pilotage Instances politiques Scientifiques

Type de donnes Activits et rsultats Activits et rsultats Effets et ractions que suscite laction Evnements extrieurs et volution du contexte Analyses effets, impact et contexte Analyses des processus, des rsultats, effets et impacts

Echelles spatiale et temporelle Local Court terme Local Moyen terme Local national Moyen-long terme Moyen long terme

Prise de dcisions

Choix de mthodes

Choix stratgiques Comprhension des processus

Ralisations, rsultats, effets, impacts : quvaluer ? Entre les activits et limpact dun projet, il y a : 1. Les ralisations (ou rsultats, outputs) sont des changements qualitatifs et quantitatifs produits directement par laction. Ils sont planifis et mis en uvre sur une base annuelle et sont en relation directe avec les objectifs de laction. Lvaluation des rsultats consiste comparer les rsultats atteints et les rsultats dfinis par les objectifs initiaux de laction. Ils se mesurent par de simples indicateurs quantitatifs (p. ex. Nombre de personnes formes en production animale). Le suivi sert les mesurer grce la collecte et lanalyse

rgulire dinformations. Celui-ci permet aux responsables et aux acteurs de connatre ltat davancement vers les objectifs retenus. 2. Les effets (outcomes) dcrivent les premiers changements induits par ces ralisations sur le milieu physique et humain environnant (p. ex. amlioration des techniques de production animale). Ce sont des effets court et moyen termes qui correspondent ce qui se passe ensuite , une fois les ralisations obtenues. Limpact dun projet est la nouvelle situation issue de lensemble des effets. Les impacts sont constitus de tous les types deffets, positifs ou ngatifs, souhaits ou non, gnrs par les actions de LCD. Ils ne correspondent pas forcment aux objectifs identifis au dpart. Ils peuvent concerner des acteurs non cibls par les actions et se situent souvent dans le long terme. On parle de limpact dun projet en rfrence sa finalit (p. ex. rduction de la pauvret ). La notion dimpact peut alors slargir une multitude de changements observables qui contribuent cette finalit : si nous prenons lexemple rduction de la pauvret , ce serait laugmentation de la production agricole, lamlioration de laccs leau, etc. Ainsi selon les objectifs de lvaluation, de ce qui est valu (rsultats, effets, impacts) et du moment o celle-ci est ralise, on distingue diffrents types dvaluation ex ante, intermdiaire Diffrents types dvaluation en fonction du moment de ralisation
Daprs F3E, CIEDEL, 1999.

Impact Zone des effets

Action

Rsultats

Evaluation ex ante

Evaluation intermdiaire

Evaluation finale

Evaluation ex post

3. Evaluer un impact nest pas simple

Des problmes communs de nombreux projets de LCD Lors de l'examen des documents de projet de LCD qui proposent lusage dindicateurs, plusieurs constats gnraux sont ressortis : Une terminologie et des concepts mal dfinis : objectifs, rsultats et impacts. La formulation des indicateurs est disparate du fait dune formulation des objectifs qui manque parfois de prcision. Les indicateurs peuvent tre absents, peu pertinents par
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rapport lobjectif identifi ou difficilement applicables. De plus, ils ne couvrent pas systmatiquement les diffrents objectifs ; ceci se fait souvent au dtriment des composantes institutionnelles ou sociales. Les indicateurs (quantitatifs) sont parfois difficilement mesurables ou les donnes ncessaires ne seront que difficilement disponibles ; leur renseignement demanderait en effet la mise en uvre de procdures de collecte lourdes. Les systmes de suivi-valuation des projets et programmes ne sont souvent pas dots dun suivi dimpact et se limitent au suivi des activits et rsultats.

Ces difficults se recoupent assez bien avec les faiblesses pointes dans les dispositifs de suivi des projets, notamment ceux de lAFD (encadr ci-dessous). Systmes de suivi des projets AFD Les points faibles rsultant de lanalyse des systmes de suivi des projets de lAFD sont les suivants : La formulation des objectifs au niveau des notes au Conseil d'administration manque de prcision, ce qui complique la conception dun systme de suivi adapt. Les indicateurs portent sur des effets faiblement attribuables aux activits mises en uvre et/ou sont peu pertinents par rapport aux objectifs identifis. Les dispositifs de suivi proposs dans certaines notes au Conseil d'administration sont peu ralistes. Les cadres logiques et les dispositifs de suivis prsents dans les notes au Conseil d'administration ne se retrouvent gnralement pas dans les conventions de financement. Linformation sur les rsultats des projets nest pas disponible bien que les rsultats soient observables pendant la phase dexcution des projets. Linformation sur les rsultats des projets nest pas disponible du fait que les rsultats ne sont pas observables pendant la phase dexcution des projets. Consquemment, le suivi est focalis sur les ralisations et non sur les rsultats des projets. Pour ces projets, lapprciation des rsultats relve de lvaluation dcentralise et non du suivi dexcution.
Daprs Lefebvre et al., 2010.

Une des causes profonde de la difficult tient la phase difficile de dfinition, lors de la formulation des projets, dindicateurs qui la fois font sens du point de vue de lvaluation de laction envisage, qui soient sensibles sur la priode considre et qui soit effectivement mesurables. Difficult de dfinition dindicateurs pour valuer limpact dun projet Lvaluation de la russite dun projet ou dun programme sintresse diffrents critres normatifs notamment lefficacit et limpact. Ces deux critres dvaluation sapprcient de manire globale pour des actions/projets/programmes souvent complexes et multiformes qui rsultent dune construction collective. Chacun des acteurs institutionnels ayant sa part de responsabilit dans la mise en uvre mais aussi sa propre apprciation des phnomnes, des dynamiques et des transformations induites par laction, il est ncessaire ds la planification des interventions de dfinir de manire consensuelle des repres partags sur la situation initiale et sur la situation recherche au travers de laction envisage. Dans certains cas ces indicateurs peuvent avoir valeur contractuelle dans les conventions et contrats passs entre les

bailleurs de fonds, le matre douvrage et le matre duvre. Cest gnralement le cas des indicateurs datteinte des rsultats, beaucoup plus rarement des indicateurs dimpact. On dfinit ainsi au mme moment que lon dessine la logique dintervention (hirarchie des objectifs du cadre logique), un certain nombre dindicateurs qui devront permettre dvaluer latteinte quantitative et qualitative des diffrents niveaux dobjectifs : ralisation des activits prvues, atteinte des rsultats prvus, atteinte de lobjectif de lintervention, et contribution attendue la finalit ou lobjectif final. Dans cette logique, la dfinition des indicateurs dactivits et de rsultats ne posent gnralement pas de difficults dans leur identification et leur suivi. Mais la situation est bien diffrente pour les indicateurs permettant dvaluer en toute objectivit les changements directs et indirectement induits par la conjugaison des rsultats produits (premiers effets et impacts des prestations ralises). Ainsi, l'analyse de l'impact repose sur la lecture et l'interprtation d'un certain nombre d'indicateurs qui sont des paramtres fixs par convention entre les diffrents acteurs. Ils doivent permettre de dcrire concrtement (comment, combien, quand, qui, o ?) un tat atteint. Ils doivent rendre vrifiables, les objectifs, les rsultats et activits, et, en ce qui nous concerne, limpact dun projet au niveau local, en dfinissant des critres de russite clairs. Ils peuvent tre btis sur un talon de mesure quantitatif, mais aussi faire l'objet d'une description qualitative. Rappel sur les indicateurs Un indicateur est un paramtre, ou une valeur obtenue partir dun ensemble de paramtres, qui fournit des informations sur un phnomne ou le dcrit. Un indicateur est conu avec un certain objectif et lintention dun certain groupe dutilisateurs. Un indicateur a deux principales fonctions : rduire le nombre de mesures et de paramtres normalement ncessaires pour rendre compte dune situation avec exactitude ; faciliter les changes systmatiques et priodiques dinformations destination des utilisateurs. La diversit des projets de LCD impose des mthodes dvaluation dimpact adaptes Les projets de LCD sont extrmement divers (objectifs, formes, contextes, acteurs). Cette diversit ne permet pas dtablir a posteriori et distance une mthode dvaluation unique, ni une liste dindicateurs applicable dans tous les cas. Les mthodes qui prtendent sappliquer une grande diversit de situation sont forcment systmatiques. Elles ne facilitent pas toujours la lecture des spcificits dun contexte ou celle des enjeux particuliers dun projet. Les dmarches trop normatives aboutissent gnralement des dispositifs trop exhaustifs, difficiles mettre en uvre et utiliser (Neu, 2011).

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Les systmes naturels et sociaux valus sont complexes et fluctuants La problmatique de la dsertification est complexe et inclut de multiples dimensions : Mconnaissance des systmes naturels et sociaux valus et de la(des) relation(s) de causalit entre les pratiques dutilisation et de gestion des ressources (vgtations, sols, eau, capital humain). Complexit des acteurs concerns (types, logiques individuelles et collectives, comportements, interrelations, rles, intrts, mentalits...). Les acteurs impliqus et leurs comportements stratgiques voluent dans le temps. Les centres dinfluence se dplacent et se multiplient, entrent en contradiction. De nouveaux acteurs peuvent apparatre dans le temps et dtourner le processus leur avantage. La LCD implique des changements dans le temps dun ensemble dacteurs htrognes, de ses intrts et ses points de vue. Difficult didentification des ressources concernes, notamment celles invisibles (p. ex. matire organique du sol). Pluralit des types dimpact : techniques, sociaux, conomiques, cologiques et politiques, etc., directement ou indirectement imputables au projet, attendus ou pas... Le contexte des projets de LCD volue en permanence. Les projets interviennent souvent dans des contextes instables : Les systmes biologiques naturels, soumis des variations environnementales et des pressions dorigine anthropique, voluent en permanence. Les changements sociaux que les projets accompagnent progressent des rythmes difficilement prvisibles. Ils fonctionnent donc sur un mode itratif : leur stratgie dintervention volue dans le temps. Elle tire les leons de leurs effets au fur et mesure quils progressent. Le dveloppement rime souvent avec lvolution de lorganisation sociale et des institutions locales, voire, souvent, avec la cration dinstitutions ou darrangements institutionnels nouveaux. Lvaluation de limpact de projet ne peut donc pas procder de seules comparaisons du type prvisions initiales / ralisations effectives (Neu, 2011). En effet, on est dans des systmes mouvant en permanence et les objectifs des actions de LCD devraient alors tre priodiquement rexamins. Lvaluation change de nature, doit tre adapte en permanence ; elle entre alors dans un cycle volutif assez peu tudi. Il est difficile de dfinir les chelles spatio-temporelles dvaluation La dsertification rsulte de mcanismes et processus complexes et interactifs, pilots par un ensemble de facteurs agissant diffrents niveaux spatiaux, mais aussi des chelles temporelles varies. Ceci entrane concrtement de grandes difficults pour l'valuation des oprations de LCD. Il se pose le problme de l'chelle de temps utilise pour les analyses et pour lobservation des changements, notamment la dynamique des cosystmes et les mutations sociales, qui s'inscrivent dans des laps de temps souvent importants. Dans le domaine environnemental par exemple, la mise en place dun systme de suivi de lvolution de la faune, de la dynamique de couverture vgtale, suivi des ressources
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halieutiques sinscrivent dans des dures dinterventions dune dizaine dannes, de manire laborer le systme de suivi dimpact, dvelopper lapprentissage de la mthode et pour disposer dun vritable monitoring de la ressource. Ceci suppose donc un engagement dans la dure qui dpasse largement celui des financements oprs habituellement par les donateurs. Ce sont principalement les interventions de la coopration allemande (et italienne) qui sinscrivent dans des processus de planification de ce type avec en gnral une succession de phase de trois ans qui senchanent sans rupture sur une douzaine dannes. Il se pose galement un problme dchelle spatiale, ou plus exactement des problmes de changement dchelle. En effet, ce qui est observ au niveau des parcelles, par exemple celles qui ont t restaures, nest pas facilement transposable lchelle du bassin versant ou celle de lunit physiographique ou socioconomique dfinie lors de la phase de contextualisation. De plus, les impacts doprations de LCD peuvent se produire ailleurs (externalits positives ou ngatives) et des moments diffrents dans le temps. Il faut ainsi intgrer les effets ultrieurs ou indirects qui vont au-del des prestations du projet et qui ne relvent plus de la responsabilit du management de celui-ci. Avec le temps, les liens de causalit entre laction et les changements peuvent devenir plus difficiles tablir. A noter que lvaluation tant contextuelle, elle ne permet pas facilement lagrgation, l'extrapolation et la comparaison dans le temps et l'espace. Les indicateurs sont souvent spcifiques des chelles des valuations. Il est parfois difficile dinterprter les rsultats dune valuation Selon langle danalyse des rsultats dune valuation, leur signification peut diverger : une valuation focalise sur lapplication des normes techniques ou sur lvolution des ressources naturelles pourrait conclure un chec dun projet (impacts ngatifs) tandis quune valuation focalise sur les retombes conomiques pourrait conclure une russite (impacts positifs). Cela pose la question de la pluralit des objectifs pour une mme action : une mme action peut tre efficace ou pertinente par rapport un objectif et pas par rapport un autre. Cette situation n'est pas surprenante, elle est mme assez banale en pratique. Cela pointe les difficults pour noncer des rsultats globaux clairs (Garrab, 2011). De plus, certains impacts ne sont pas ceux attendus ni dsirs, ou sont indirects. On parle dexternalits (au sens large), positives ou ngatives des projets. Lanalyse des changements induits par lintervention ralise ou en cours devra dissocier parmi les changements observs quels sont ceux qui sont effectivement attribuables laction. Il est difficile davoir les donnes ncessaires disponibles et de qualit En effet, labsence de point de comparaison document est un problme commun dans lvaluation des projets de LCD et elle met laccent sur limportance de conduire une valuation ex-ante du projet (situation initiale) dune part et, dautre part, de dfinir une situation de rfrence (situation sans projet ) afin de comparer pour apprcier les changements et mesurer les impacts.

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4. Que faire ? Des lments de mthode

Dfinir une situation initiale et une situation de rfrence Pour constater des changements et des impacts, il est ncessaire de porter un jugement sur les dynamiques de changement. Il sagit dune comparaison par rapport une rfrence (ou norme) (Bonnet et al., 2004) : 1. Comparer la situation avant projet avec celle observe aprs projet . Cela implique concrtement la rptition dans le temps denqutes comparables, avant et aprs le projet / opration de LCD. 2. Comparer la situation sans projet avec la situation avec projet un moment donn. Cela ncessite de mener une enqute sur deux chantillons de personnes ou de communauts analogues et dans la mme zone, lun ayant particip au projet (chantillon de bnficiaires) et lautre non (chantillon tmoin). Il existe donc une situation initiale ET une situation de rfrence : Une situation initiale ou situation de dpart (ex ante) est la description des diffrents paramtres (cologique, conomique, sociale, etc.) sur lesquels un projet entend greffer ses interventions afin dy apporter des changements. Cette situation initiale est construite dans la perspective de disposer, au terme du projet, dlments pour en mesurer les impacts. Celle-ci est souvent affine en cours dexercice en fonction des indicateurs que le projet entend suivre pour mesurer la ralisation de ses objectifs. Il sagit de prciser, sur les plans quantitatif et qualitatif, ltat initial des paramtres ncessaires un exercice ultrieur dvaluation dimpact. Une situation de rfrence (ex post sans projet) ne dcrit pas la situation au moment du dmarrage dun projet, mais ce quaurait t l'volution de la situation initiale en labsence des interventions du projet. Seule la situation de rfrence fournit une base objective de comparaison permettant de juger de lefficacit dun projet. Cela requiert soit une modlisation, ou dfaut, llaboration dire dexpert d'hypothses dcrivant ce quaurait t l'volution probable de la situation initiale sans action du projet, soit lanalyse en fin de projet de la situation dun groupe tmoin non bnficiaire, qui avant le projet se situait dans les mmes conditions que le groupe bnficiaire.

La situation aprs projet (ex post avec projet) intgre, quant elle, les effets des ralisations de celui-ci. Dans tous les cas le choix des indicateurs dimpacts, la valeur initiale de ceux-ci et les valeurs cibles attendues au terme de laction devraient tre dfinis conjointement lors de lvaluation ex ante, de manire ce que les mthodes et moyens ncessaires au suivi de ces indicateurs, voire ltablissement de leur valeur initiale soient effectivement dfinis et intgrs la planification. Lvaluation doit tre contextualise. Pour une valuation pertinente des programmes et projets, il est essentiel de faire un travail de contextualisation qui permet didentifier les contraintes relles lamlioration des impacts des actions LCD. De plus, le contexte influence les rsultats de la LCD, notamment leur durabilit. Cette contextualisation consiste caractriser la zone dans laquelle se trouve le projet valuer. Ainsi, une valuation sera dautant plus pertinente et informative pour les
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parties prenantes si elle est place dans son contexte, y compris lgal, politique et institutionnel. A noter quune valuation contextualise ne permet pas automatiquement lagrgation, l'extrapolation et la comparaison dans le temps et l'espace car le contexte, notamment social et institutionnel, est en perptuelle volution. Cela veut donc dire qu chaque valuation doit correspondre une tape de caractrisation du contexte du projet. Les approches utilises doivent intersectorielles et systmiques. tre holistiques, multidisciplinaires,

Les causes sous-jacentes de la dsertification sont complexes, imbriques les unes dans les autres, et dans beaucoup de cas sont rechercher en dehors du champ technique : pauvret, inscurit foncire, incohrence des politiques sectorielles, etc. Il convient alors d'aborder la LCD dans ses aspects conomiques, socioculturels, cologiques, voire politiques. Lvaluation des actions de LCD en zones sches ncessite ainsi des mthodologies adaptes et des approches impliquant diffrentes disciplines. Il n'y a pas de liste dindicateurs (ou de mthode) universel, nanmoins, ils doivent tenter dintgrer les diffrentes composantes de la LCD : humaine, conomique et financire, cologique et enfin des pratiques, des techniques et des mthodes mises en uvre. Le CSFD a ainsi dfinit quatre grands groupes dindicateurs qui intgrent ces multiples composantes (voir encadr page 16). Il faut intgrer les aspects fonciers et daccs aux ressources dans les valuations Les rsultats dune valuation sont lis aux ralits sociales et politico-institutionnelles et spcifiquement aux droits fonciers. En effet, les droits de proprit et les droits daccs aux ressources influencent lutilisation de ces dernires. On peut comprendre les sources dinefficacit de certaines oprations de LCD en examinant les effets des droits de proprits sur les comportements des acteurs (p. ex. une logique de dfrichement extensif peut apparatre des fins de scurisation foncire). La drgulation de laccs aux ressources naturelles (RN) par des volutions sociales, conomiques et politiques aboutit des pratiques de dgradation et de saturation. La pertinence des actions de LCD dpendra en grande partie de la structure des droits daccs et dusages des RN et surtout du fait quon les aura dj intgrs dans llaboration les projets de LCD. La possibilit de rpondre des attentes en termes dquit entre les acteurs locaux est aussi un atout essentiel pour la russite du projet (et donc dimpacts bnfiques et durables). Il faut prendre en compte les diffrents acteurs de la LCD dans les valuations : choix des indicateurs, collecte des donnes et analyse Ltude bibliographique a montr la frquente absence des acteurs locaux dans la dfinition et le choix des indicateurs ainsi que dans la collecte des donnes et lanalyse des rsultats. Un systme dvaluation participatif est pourtant essentiel et doit impliquer tous les acteurs impliqus dans le LCD. En effet : Un projet rsulte dune construction collective. Chacun des acteurs institutionnels a sa part de responsabilit dans la mise en uvre et a sa propre apprciation des phnomnes, des dynamiques et des transformations induites par le projet. Ds la planification des
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interventions, il faut dfinir de manire consensuelle des repres partags sur la situation initiale et sur la situation recherche au travers de laction envisage. L'analyse de l'impact repose sur la lecture et l'interprtation d'un certain nombre d'indicateurs qui sont des paramtres fixs par convention entre les diffrents acteurs. Ils doivent permettre de dcrire concrtement (comment, combien, quand, qui, o) un tat atteint. Lapprciation des impacts attribus lintervention doit tre solidement argumente partir de lanalyse des diffrents bnficiaires de laction et des parties prenantes de lintervention. Elle doit aussi se fonder sur les observations indpendantes des valuateurs. Le processus dvaluation contribue clarifier le rle des acteurs et leurs intrts, en liant l'valuation au processus de dcentralisation. Des expriences de systmes de suivi dimpact avec et par les groupes concerns existent et constituent indniablement un facteur dappropriation et de renforcement des capacits de la gestion locale. Plus gnralement, lvaluation dcentralise constitue un formidable outil auto-formateur et permet un renforcement des capacits des acteurs locaux pour la gestion des RN de leur territoire. De plus, lvaluation, en apportant des preuves tangibles dun impact, donne aux acteurs de la LCD lopportunit de se faire eux-mmes une opinion.

Il faut prendre en compte le cot de lvaluation Le choix de la mthode dvaluation et des indicateurs, est assujetti, entre autres, la disponibilit des donnes, au budget et au temps consacrs. Il est ncessaire de dvelopper avec les acteurs gestionnaires locaux des outils et des mthodes simples et peu coteux. Si les indicateurs sont construits par les acteurs locaux qui les renseignent, leur recueil est plus efficace. Il convient ainsi dinsister sur les dires dexperts qui peuvent tre des agriculteurs et des leveurs forms pour certaines observations, ou des agents communaux et des services techniques, ou des scientifiques de passage ou des ingnieurs de bureaux dtudes connaissant bien les contextes locaux. Il faut alors disposer de ressources suffisantes et mettre en place les moyens et les comptences appropris par des actions de renforcement des comptences locales (agriculteurs, pasteurs, techniciens, organisations diverses). Les mthodes de suivi dimpact qui impliquent vritablement les bnficiaires et gestionnaires locaux des RN ne sont pas forcment bon march. Il faut y investir en consquence pour quelles soient suffisamment prcises et fassent sens dun point de vue environnemental, social et conomique. Il faut galement prvoir les moyens pour une observation rgulire, les moyens pour lanalyse des donnes agglomres, les cots des concertations qui valorisent et permettent linterprtation des donnes avec les acteurs concerns Les qualits dun bon systme dvaluation Utilit : le systme rpond aux besoins des utilisateurs. Faisabilit : les mthodes, les activits, les moyens, etc., sont ralistes par rapport au cot. Exactitude : les informations fournies sont appropries.

Les indicateurs ne donneront jamais quune vue partielle de la situation ! Ils reprsentent une simplification ou une approximation dune situation donne. Un indicateur ne fait que mettre en vidence des changements qui sont en gnral plus complexes. Il faut faire simple : Relever des indicateurs et avoir certaines informations est certes indispensable pour avoir une connaissance de la situation mais cela ne suffit pas pour acqurir
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une comprhension de lvolution du contexte, du droulement des oprations ou des nouveaux enjeux et des impacts locaux. Avant de collecter de nombreuses donnes, on doit sinterroger sur leur intrt. Il faut viter le pige frquent qui consiste rassembler trop de donnes de qualit limite et ne pas les analyser. Moins de donnes peuvent conduire davantage dinformations utiles. Pour faire une valuation efficace, il faut aussi savoir que mesurer, par qui, pour qui et pourquoi. Il est ncessaire dactualiser les besoins dinformation et les indicateurs dans le temps. Un bon systme dvaluation volue dans le temps. Le contexte change ainsi que les parties prenantes et leurs intrts, logiques, etc. La liste dindicateurs qui permettra lvaluation nest donc pas rigide car il faut parfois revoir les besoins dinformation et donc les indicateurs au cours du travail dvaluation. Des informations fournies par certains indicateurs peuvent de plus savrer inutiles. Il est donc ncessaire de revoir rgulirement la liste des besoins dinformation afin de supprimer tout ce qui ne parat pas utile. Pour expliquer les impacts prvus ou non, positifs ou ngatifs du projet (et pas seulement mesurer la porte quantitative), il est galement indispensable, de se tenir inform sur lenvironnement dans lequel se droule le projet. Les domaines prendre en compte dpendent de la nature du projet : lgislation, environnement, macroconomique (marchs, prix), politiques agricoles, tendances des prix diffrentes chelles, lvolution dmographique, etc. Proposition de typologie des indicateurs dimpact locaux 1. Les indicateurs biophysiques ont pour but de qualifier et de quantifier ltat du capital naturel : eau, sols, vgtation ; ils sont gnralement composs de mesures simples, parfois complexes, permettant de caractriser le plus objectivement possible des paramtres comme lrodabilit, la salinit, le taux de couverture vgtale, le type de vgtation, laugmentation ou la diminution de la biomasse, le carbone et le rapport C/N, ltat du couvert vgtal (land cover). Les mesures chelonnes sur plusieurs annes permettront de dgager des tendances. 2. Les indicateurs quantitatifs de production visent mesurer le rsultat des actions concernes par les projets en ce qui concerne les productions agricoles, forestires et dlevage. On mesurera les rendements et leurs composantes, le nombre dha traits, de dunes fixes, de haies vives, par quelles mthodes, le nombre darbres plants, les paramtres damlioration de llevage et des productions forestires et en produits forestiers non ligneux 3. Les indicateurs conomiques et financiers ont pour but de mesurer les investissements raliss, les sources de financement, les taux de retour ; ils doivent aussi mesurer les cots lhectare des actions raliss, le montant des salaires verss, les rapports cots- bnfices, etc. Ce sont aussi des mesures quantitatives des revenus des mnages et des budgets familiaux. 4. Les indicateurs institutionnels et socitaux ont pour but de donner des informations qualitatives sur la nature et lexistence daccords locaux et de contrats entre les acteurs du dveloppement : agriculteurs et leveurs, entre ces derniers et les services techniques. Ce sont aussi des informations quantitatives et qualitatives relatives lorganisation de la socit civile et la dcentralisation ; Ce sont galement les questions de pauvret et de bien-tre (scolarisation, sant).

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5. Les indicateurs dimpacts locaux slectionns

Il n'existe pas de liste dindicateurs dimpact locaux (ou de mthode dvaluation) universelle, nanmoins, il convient dinsister sur le fait que la liste propose par le CSFD est indicative. Lhypothse faite est que la combinaison de quelques indicateurs simples peut permettre dapprhender certaines volutions des milieux naturels et humains sous limpact de projets de LCD. Dans cette liste de rfrence dindicateurs applicable de manire plus ou moins large, sera choisi un jeu minimum dindicateurs pour chaque valuation spcifique. Lutilisation de ces indicateurs peut tre dune grande utilit si lon souhaite apprcier le capital naturel, le capital humain et le capital socital dune zone considre et lvolution de ces paramtres constitutifs du dveloppement durable. Cest la mise en relation de ces diffrents indicateurs qui permettront lanalyse des dynamiques en cours. Elle doit dgager un sens (orientation et signification), qui donne une cohrence la multiplicit des effets de laction. La slection des indicateurs a t ralise en cinq phases de faon dductive : 1. Du concept aux dimensions : dfinition des diffrents types dimpacts possibles lis la plupart des oprations de LCD. 2. Des dimensions aux indicateurs : Limpact est lensemble des changements qui peuvent concerner diffrents champs thmatiques ( sous-thmes ) composant chaque groupe dimpact. Il a t ncessaire de dfinir les champs pertinents. 3. Proposition dindicateurs pour chaque sous-thme (de faon la plus large possible). Cette tape a permis de rendre oprationnel le tri et la slection des indicateurs ainsi que de prendre en compte tous les aspects possibles de la LCD et de ses impacts. 4. Choix des indicateurs dimpact figurant dans la liste selon diffrents critres pragmatiques et empiriques. 5. Caractrisation de chaque indicateur slectionn.
Catgorie dimpact possible Dfinition de champs thmatiques pertinents dans chaque groupe dimpact Proposition dindicateurs pour chaque sous-thme Choix des indicateurs faire figurer dans la liste

Caractrisation des indicateurs

Sens de construction des indicateurs Le CSFD a cherch slectionner un nombre limit dindicateurs qui soient facilement mesurables. De plus, les indicateurs slectionns devaient tre quilibrs dans leur couverture thmatique et susceptibles dapporter des preuves transparentes grce leur : Pertinence et fiabilit : un indicateur doit mesurer de faon aussi fidle que possible la variation dune composante dun thme ou sous-thme du fait de la mise en uvre du projet (par exemple fertilit dun sol pour le groupe biophysique ). Cette pertinence peut diffrer localement, selon le contexte et les objectifs des oprations de LCD. Cela influera bien sr le choix de tel ou tel indicateur par les utilisateurs de lvaluation. Cependant, le choix dindicateurs pertinents et assez gnraux pour tre appliqus dans un maximum de situation a t un des objectifs du groupe de travail CSFD.

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Oprationnalit: Celle-ci fera que les indicateurs seront souvent et volontairement utiliss (ou pas). Cest pour cette raison que le choix des indicateurs sest fait partir dindicateurs dj existants et mesurs, ayant dj une mthodologie de mesure prouve . Cette oprationnalit dpend de la disponibilit des donnes primaires, ainsi que de la faisabilit de collecte des donnes. Les mthodes de mesure des indicateurs prsentent toutes des avantages et des inconvnients en termes de cot, de fiabilit des donnes, de comptences ncessaires, de capacit quantifier les rsultats et de richesse de linformation produite. Ainsi, certaines des donnes requises pour calculer la valeur dun indicateur peuvent dj exister (statistiques nationales par exemple). De plus, le niveau de complexit (temps et moyens humains et techniques, leur cot) pour les mesurer (terrain, laboratoire, images satellites, etc.) doit tre rflchi avant mme la slection des indicateurs. Ce niveau doit tre bien entendu raisonnable et dpend des capacits des utilisateurs. Le choix du groupe de travail CSFD sest port sur des indicateurs qui ncessiteraient, si les capacits des utilisateurs taient insuffisantes, un appui facile raliser pour renforcer les capacits requises.

Les indicateurs locaux dimpacts des projets de LCD sont prsents dans le tableau cidessous. Certains peuvent parfois ntre que des indicateurs ponctuels de rsultats. Ils deviennent des indicateurs dimpact quand on les mesure plusieurs annes de suite afin de dterminer des tendances.

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1. Biophysiques 1-1. Taux de couverture vgtale 1-2. Occupation des terres (land cover) 1-3. Phytomasse herbace 1-4. Phytomasse totale 1-5. Densit des ligneux 1-6. Types de vgtation 1-7. Capacit de rtention en eau du sol

FAMILLES DINDICATEURS 2. Quantitatifs de production 3. conomiques et financiers INDICATEURS 2-1. Coefficient d'Efficacit Pluviale 3-1. Revenu moyen par famille pour la production 2-2. Rendements des cultures 3-2. Revenu par travailleur 2-3. Surface agricole totale/habitant 3-3. Revenu par habitant 2-4. Taux de fertilisant lhectare 3-4. Revenu net agricole (anne en cours) 2-5. Nombre de plants forestiers mis en terre 2-6. Surface amnage selon l'objectif initial (za, compost) 2-7. Nombre d'hectares rhabilits pour tre remis en culture, pturage ou boisement 2-8. Nombre d'hectares reboiss 2-9. Taux de reprise des boisements aprs 3 ans 2-10. Taux de dunes fixes 2-11. Densit des points deau 2-12. Productivit animale 3-5. Taux de satisfaction des besoins des exploitations (agricole, levage, gnral) 3-6. Investissements en restauration du milieu naturel 3-7. Investissements agricoles 3-8. Investissements dans llevage 3-9. Taux dquipement autre quagricole (tous services confondus) 3-10. Rapport Cots / Bnfices des investissements en milieu naturel 3-11. Rapport Cots / Bnfices des investissements agricoles 3-12. Taux de retour conomique

4. Institutionnels et socitaux 4-1. Indicateur de bien-tre 4-2. Taux de scolarisation 4-3. Taux dactivit agricole (sensu lato) 4-4. Taux dactivits autres quagricoles (commerce, artisanat) 4-5. Taux global d'activit 4-6. Taux d'autoconsommation des produits agricoles (agricole, levage, gnral) 4-7. Part de largent des migrants dans le budget des mnages 4-8. Part de largent des migrants investi dans lagriculture 4-9. Proprit foncire et droits dusage 4-10. Flux migratoires 4-11. Flux migratoires conomiques temporaires 4-12. Nombre daccords locaux entre les acteurs du dveloppement (agriculteurs, leveurs, services techniques) 4-13. Nombre dorganisations de la socit civile 4-14. Taux de dcentralisation 4-15. Taux de pauvret 4-16. Pourcentage de la population totale ayant accs de leau potable Zones rurales et urbaines 4-17. Disponibilit en eau (par individu) 4-18. Indice de dynamique paysagre

1-8 Teneur en C organique 1-9. Teneur en N, P et K 1-10. Taux d'encroutement superficiel 1-11. Taux d'ensablement des surfaces 1-12. Indicateur de changement de ltat de surface des sols (structure et texture) sous leffet du vent 1-13. Indice de ruissellement Pourcentage deau ruissele 1-14. Taux drosion des sols : rodabilit, rosivit 1-15. Taux de salinit des sols 1-16. Taux de salinit de leau

2-13. Densit animale (animaux domestiques) 2-14. Capacit de charge 2-15. Charge relle 2-16. Composition des troupeaux par espce animale 2-17. Taux de croissance du cheptel 2-18. Complmentation alimentaire

3-13. Taille des exploitations 3-14. Utilisation des terres (land use)

1-17. Faune du sol 1-18. Biodiversity integrity index 1-19. Indice synthtique dtat de dgradation des terres

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Description sommaire des indicateurs slectionns

Nom de lindicateur 1-1 Taux de couverture vgtale 1-2. Occupation des terres (land cover) 1-3. Phytomasse herbace 1-4. Phytomasse totale 1-5. Densit des ligneux 1-6. Types de vgtation 1-7. Capacit de rtention en eau du sol 1-8. Teneur en Carbone organique du sol 1-9. Teneurs en N, P et K des sols 1-10. Taux d'encroutement superficiel 1-11. Taux d'ensablement des surfaces 1-12. Indicateur de changement de ltat de surface des sols (structure et texture) sous leffet du vent 1-13. Indice de ruissellement Pourcentage deau ruissele 1. BIOPHYSIQUE Description de lindicateur Projection verticale au sol de la partie arienne des espces vgtales. Panorama de tout ce qui se trouve la surface des terres selon une nomenclature dtermine (terrain nu, eau libre, fort, surface en herbe, surface artificialise). Poids du matriel vgtal herbac, vivant ou non, prsent au dessus de la surface du sol, par unit de surface et un instant donn. Poids du matriel vgtal total, vivant ou non, prsent au dessus de la surface du sol, par unit de surface et un instant donn. Nombre darbres et darbustes lhectare. Steppes, savanes herbeuses, savanes arbustives, savanes arbores, forts sches Quantit d'eau que retient un sol in situ. Stock de carbone dans le sol. Pourcentage de dont la qualit, en termes de teneur en carbone organique du sol, est maintenu ou amlior. Cet indicateur peut tre ventuellement substitu ou complt par la teneur en matire organique. Teneur en azote, phosphore et potassium du sol. Pourcentage de sol encrout sur une superficie donne, le sol encrout tant une couche de sol lourd presque impermable. Pourcentage de sol recouvert de sable sur une superficie donne. Budget sdimentaire (BS- et BS+, les deux ples des mcanismes de surface : excs de dpart de particules, excs de dpt). Fraction de l'eau de pluie qui s'coule la surface du sol

Indicateur bas sur la rsistance des sols et leur structure, sur l'intensit du pouvoir rosif de l'eau et du vent ainsi que sur la 1-14. Taux drosion des sols : pente. rodabilit, rosivit rodabilit : sensibilit des sols vis--vis de lrosion. rosivit : agressivit des mcanismes physiques drosion (eau et vent p. ex.). 1-15. Taux de salinit des sols Pourcentage de sels solubles dans un sol. 1-16. Taux de salinit de leau Pourcentage de sels solubles dans leau. 1-17. Faune du sol Richesse du sol en espces animales. 1-18. Biodiversity integrity Degr dintgrit de la biodiversit dorigine par unit de surface index homogne. 1-19. Indice synthtique dtat Indice form par le degr dintensit de la dgradation et son de dgradation des terres extension. 2. QUANTITATIF DE PRODUCTION Nom de lindicateur Description de lindicateur 2-1. Coefficient d'Efficacit Production primaire nette par millimtre deau de pluie. Pluviale pour la production Rapport entre la production vgtale obtenue, en poids, en 2-2. Rendements des cultures volume, voire en nombre d'individus, et une unit de surface 20

dtermine. 2-3. Surface agricole totale par habitant 2-4. Taux de fertilisant lhectare 2-5. Nombre de plants forestiers mis en terre 2-6. Surface amnage selon l'objectif initial (za, compost) 2-7. Nombre d'hectares rhabilits pour tre remis en culture, pturage ou boisement 2-8. Nombre d'hectares reboiss 2-9. Taux de reprise des boisements aprs 3 ans 2-10. Taux de dunes fixes 2-11. Densit des points deau 2-12. Productivit animale 2-13. Densit animale (animaux domestiques) 2-14. Capacit de charge 2-15. Charge relle 2-16. Composition des troupeaux par espce animale 2-17. Taux de croissance du cheptel 2-18. Complmentation alimentaire Surface cultive par habitant. Quantit de fertilisant organique et minraux (N, P, K) lhectare et par an. Nombre de plants forestiers mis en terre par hectare et par an. Nombre dhectares traits par an. Nombre total dhectares traits en fin de projet et volution les annes suivantes. Nombre total dhectares reboiss en fin de projet et volution les annes suivantes Nombre de plants vigoureux par rapport au nombre total de plant introduits sur une surface donne et volution les annes suivantes. Efficacit de la fixation des dunes sur une surface donne et volution les annes suivantes. Efficacit des points deau crs sur une surface donne et volution les annes suivantes. Quantit de produit (lait, viandes, etc.) par unit despace (ou individu) et unit de temps. Nombre de ttes la surface de la zone considre. Quantit maximale de btail qu'un pturage est suppos pouvoir supporter sans se dtriorer. Nombre d'animaux exploitant une surface dtermine. Composition des troupeaux par espce animale caractrise par sexe et classe dge. Taux daccroissement annuel du nombre danimaux du cheptel.

Proportion de cultures fourragres par rapport aux parcours exploits, Nature des aliments de complment et pratiques de complmentation. 3. ECONOMIQUES ET FINANCIERS Nom de lindicateur Description de lindicateur 3-1. Revenu moyen par famille Revenu montaire annuel (autoconsommation non comprise). 3-2. Revenu par travailleur Revenu montaire annuel pour les actifs de plus de 15 ans. Revenu total de la zone considre divise par le nombre 3-3. Revenu par habitant dhabitant de la zone. 3-4. Revenu net agricole (anne Revenu brutes provenant de la vente de produits agricoles, moins en cours seulement) l'amortissement et les frais d'exploitation. 3-5. Taux de satisfaction des besoins des exploitations Ratio production ralise / production attendue . (agricole, levage, gnral) 3-6. Investissements en Dpense en intrants par exploitation. restauration du milieu naturel 3-7. Investissements agricoles Dpense en intrants pour la production agricole. 3-8. Investissements dans Dpense en intrants pour llevage. llevage 3-9. Taux dquipement autre Rapport entre nombre dunit dexploitation disposant dun quagricole (tous services quipement spcifique (TV, radio, tlphone portable, habitat, 21

confondus) 3-10. Rapport Cots / Bnfices des investissements en milieu naturel 3-11. Rapport Cots / Bnfices des investissements agricoles 3-12. Taux de retour conomique 3-13. Taille des exploitations

etc.) et nb. total dunit dexploitation. Rapport entre les cots dinvestissement et les bnfices procurs par les investissements en milieu naturel.

Rapport entre les cots dinvestissement et les bnfices procurs par les investissements agricoles. Mesure des gains annuels procurs par un projet compars aux montants totaux des investissements consentis. Surface agricole totale ou effectif du cheptel par exploitation. Panorama global de lutilisation des terres sur une surface 3-14. Utilisation des terres (land dtermine selon une nomenclature dtermine : diverses cultures, use) levage, forts, villes, infrastructures. 4. INSTITUTIONNEL ET SOCIETAL Nom de lindicateur Description de lindicateur Indice composite form par les revenus, la scolarisation, la sant, 4-1. Indicateur de bien-tre le logement, lemploi 4-2. Taux de scolarisation Ratio personnes scolarises / population totale . 4-3. Taux dactivit agricole Rapport entre la population active agricole et la population totale. (sensu lato) 4-4. Taux dactivits autres Rapport entre la population active non agricole et la population quagricoles (commerce, totale. artisanat) 4-5. Taux global d'activit Ratio force de travail / population totale . 4-6. Taux d'autoconsommation Part des produits autoconsomms par rapport la production des produits agricoles (agricole, totale. levage, gnral) 4-7. Part de largent des Pourcentage de largent envoy par les migrants par rapport au migrants dans le budget des revenu global par mnages. mnages 4-8. Part de largent des Pourcentage de largent envoy par les migrants investi dans migrants investi dans lagriculture par rapport au total de largent envoy par les lagriculture migrants. 4-9. Proprit foncire et droits Nature des droits dusage sur les terres (proprit priv, biens dusage communs, fermage, mtayage) Nombre de personnes migres pour des longues dures par 4-10. Flux migratoires rapport la population totale (dun village ou dun territoire) 4-11. Flux migratoires Nombre de personnes migres pour quelques mois par rapport conomiques temporaires la population totale (dun village ou dun territoire) 4-12. Nombre daccords locaux entre les acteurs du Nombre daccords crits concernant la gestion de leau, des dveloppement (agriculteurs, pturages, des espaces boiss leveurs, services techniques) 4-13. Nombre dorganisations Nombre dorganisation de producteurs agricoles, dleveurs, de de la socit civile villageois, de femmes Pourcentage de communes rurale ayant reu Dlgation de lEtat 4-14. Taux de dcentralisation pour la gestion effective des espaces naturels Pourcentage de la population au-dessous du seuil de pauvret 4-15. Taux de pauvret national ou, par dfaut, sous 1USD (ou 2USD) par jour. 4-16. Pourcentage de la Rapport entre le nombre de personnes utilisant les branchements population totale ayant accs au rseau, les bornes-fontaines, les trous de sonde avec pompes de leau potable Zones rurales main, les puits couverts, les sources protges ou le captage de et urbaines leau de pluie et la population totale. 4-17. Disponibilit en eau (par Nombre de m3 deau disponible par personne et par an. individu) 22

4-18. Indice de dynamique paysagre

Indicateur complexe form par la rpartition des modes d'occupation des terres (ratios cultiv/superficies en herbe/bois/urbain), la complexit de l'organisation spatiale, l'ouverture ou la fermeture du paysage (haies, taux de boisement).

6. Les fiches descriptives des indicateurs locaux dimpact slectionns

Les informations connatre concernant les indicateurs slectionns (cf. fiches dtailles dans le volume 2 du rapport principal, CSFD, 2012) incluent : Nom de lindicateur Dfinition Unit de mesure Justification de lemploi de cet indicateur Classification thmatique Mesure, calcul et mthodes Disponibilit des donnes primaires Echelle spatiale et temporelle d'applicabilit Autres limitation d'applicabilit (p. ex. zone agro-climatique) Seuils, rfrences et valeurs repres Cot de mise en uvre Rfrences

7. Quelques perspectives
Au-del de la mesure des impacts long terme des oprations de GDT, les indicateurs proposs permettent galement lvaluation du capital naturel dune rgion, de ses composantes et de son volution ainsi que lvaluation du capital humain et du capital socital afin de montrer que ces oprations sont ncessaires pour : rhabiliter et restaurer des agro-cosystmes supposs marginaux, pour ne pas dire perdus ; montrer quil existe un retour sur investissement de ces oprations ; amliorer le bien-tre des populations, la stabilit et la paix sociale ; atteindre les objectifs du millnaire concernant la scurit alimentaire et lenvironnement.

Le capital naturel peut tre considr comme un stock qui peut saccumuler ou se dprcier selon les investissements et les travaux faits. Ce stock gnre des flux de biens et de services cosystmiques : services dapprovisionnement (productions agricoles, bois, eau), services de rgulation (qualit des sols, rgulation de leau, de lrosion), services culturels. Dans le cas des milieux arides, semi-arides et subhumides, on sait que ce capital naturel reprsente une part importante de la richesse des pays concerns et quil constitue la ressource majeure des agricultures familiales pauvres des pays notamment africains. Sa dgradation est donc particulirement grave dune part au plan de la fourniture des services et dautre part aux plans conomique et social des populations qui en vivent. Les indicateurs dimpact proposs devraient permettent de participer la mesure du capital naturel et son suivi. Les indicateurs des groupes production , conomiques et

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financiers et institutionnels et socitaux peuvent galement servir de base lvaluation des autres capitaux constitutifs du dveloppement durable, humain, social et socital. Indicateurs de stock et indicateurs de flux Le dveloppement durable (ou soutenable) peut tre mesur par un indicateur appel Epargne nette ajuste (en anglais adjusted net saving). Cest laddition de quatre capitaux : le capital physique, le capital naturel, le capital humain, le capital social ou socital. Par dfinition, un capital est un stock qui peut saccumuler ou se dprcier. Ce stock gnre un flux de biens et de services. Le capital naturel est un cosystme qui gnre des flux de biens et des services cosystmiques utiliss par lhomme. Lcosystme peut tre dfini par des variables physiques, chimiques, biologiques reprsentant les stocks. Leur interaction fournit les biens et les services. On peut distinguer : (i) les services dapprovisionnement (alimentation, fibres, bois, eau douce, mdicaments), (ii) les services de rgulation (qualit de leau et de lair, rgulation de leau, de lrosion, des dchets, des parasites, la pollinisation), (iii) les services culturels (valeur esthtique, valeur culturelle et religieuse, valeur pour les activits rcrationnelles). On distingue le capital naturel non renouvelable (minerais, combustibles fossiles), celui renouvelable (eau, sols, vgtation) et les services environnementaux. On cherche alors mettre au point des indicateurs capables de donner une information sur ltat des stocks et dautres capables de mesurer les flux de biens et services produits. Cela est relativement facile dans le cas de services marchands, plus difficile pour les services non marchands. On peut estimer que la valeur dun capital est gale la valeur actualise nette des flux de services gnrs par lutilisation de ce capital.
Daprs Giraud & Loyer 2006 ; AFD, 2009 ; Hamilton & Lemens, 1999 ; Olliver, 2009.

Cette approche globale du dveloppement durable base sur lpargne nette ajuste nous semble particulirement bien adapte aux milieux concerns par la lutte contre la dsertification. Au-del de la mesure dimpacts doprations de dveloppement nous proposons des outils capables de donner des diagnostics de bonne sant des agro-cosystmes et des systmes conomiques et sociaux.

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Ouvrages et articles bibliographiques

spcifiques

cits

dans

le

texte

lments

Berry, L., E. Abraham, et al., n.d. UNCCD Minimum set of impact Indicators. Draft working document: 95 pp. Bonnet B., Banzhaf M., Giraud P.N., Issa M., 2004. Analyse des impacts conomiques, sociaux et environnementaux des projets dhydraulique pastorale financs par lAFD au Tchad. Mai 2004. 195 pp. CSFD, 2010. Indicateurs de la dgradation et de la dsertification. Rapport ralis dans le cadre de la Convention entre le CSFD et lAFD. Contrat CSFD - Agropolis / RXC REL DTO DAR/ N2009 09 161. Montpellier, fvrier 2010. 58 pp. CSFD, 2011. Sminaire de recherche 29-30 juin 2011. Politiques, programmes et projets de lutte contre la dsertification : quelles valuations ? Synthse. Institut Agronomique Mditerranen Montpellier, Comit Scientifique Franais de la Dsertification. F3E, CIEDEL, 1999. Guide mthodologique. Lvaluation de limpact. Prise en compte de limpact et construction dindicateurs dimpact. 52 pp. Garrab M. 2011. Evaluation conomique des politiques publiques. UM1, IAMM, Montpellier, France. 61 pp. Giraud P.N. & Loyer D., 2006. Capital naturel et dveloppement en Afrique, In. Michailof (diteur) : A quoi sert daider le Sud, Economica. GNUP, 2005. Indicateurs pour le suivi des progrs accomplis dans la ralisation des objectifs du Millnaire pour le dveloppement, Groupe des Nations Unies pour le Dveloppement: 116 pp. Grainger, A., 2009. Developing a baseline survey for monitoring biophysical and socioeconomic trends in desertification, land degradation and drought. Prepared at the request of the secretariat of the UN Convention to combat desertification: 126 pp. Hamilton K. & Lemens M., 1999. Genuine savings rates in developing countries, World bank economic review. 13(2): 333-356. ICIS & MedAction, 2001. Factors, actors, sectors and indicators. The concepts and application in MedAction. MedAction Deliverable #1. Maastricht: 30 p. IFAD, n.d. Guide pratique de suivi-valuation des projets de dveloppement rural.
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Abrviations et acronymes
AFD CARI CNULD CSFD DNI EDN FFEM FIPA GDT GTD LCD MAE RN Agence Franaise de Dveloppement Centre dAction et de Ralisations Internationales Convention des Nations Unies sur la lutte contre la dsertification Comit Scientifique Franais de la Dsertification DesertNet International European DesertNet Fonds franais pour lenvironnement mondial Fdration Internationale des Producteurs Agricoles Gestion durable des terres Groupe de Travail Dsertification Lutte contre la dsertification Ministre des Affaires trangres Ressources naturelles

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