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DICIEMBRE 2012
NAHUAL MIGRANTE
Esta edicin del Nahual Migrante est dedicada a todas y todos los migrantes y sus familias, el 18 de diciembre se conmemora el Da Internacional del Migrante.
La necesidad de una Poltica Migratoria no restrictiva
Las normas internacionales existentes, las recomendaciones de poltica concertadas entre los representantes de casi todos los gobiernos del mundo, enfatizan elementos fundamentales para toda poltica migratoria viable, exhaustiva y sostenible. El mundo demanda, un enfoque de la gestin de las migraciones, que ponga el nfasis en la proteccin de los derechos fundamentales de todos los migrantes y en la lucha contra la explotacin y la trata de personas, a los efectos de asegurar la legitimidad y responsabilidad sociales basadas en el imperio de la ley. La legitimidad social, y la cooperacin pblica, de la aplicacin de la ley y la lucha contra el delito no puede establecerse por la fuerza. Una verdadera aplicacin de normas mnimas y condiciones de empleo nacionales para todos los sectores que acten como sistema complementario para penalizar el abuso contra los trabajadores, y desalentar el empleo irregular. Una plena aplicacin del plan de accin contra la discriminacin y la xenofobia para impulsar una cohesin social, como son: a) La incorporacin en la legislacin nacional de normas relativas a la proteccin de los derechos de no nacionales; b) Declarar ilegal e inaceptable toda conducta o accin de discriminacin con base racista o xenfoba; c) Elaborar las medidas y procedimientos administrativos necesarios para asegurar la plena aplicacin de la legislacin, as como la responsabilidad de los funcionarios gubernamentales; d) Establecer rganos nacionales independientes de vigilancia del respeto de los derechos humanos y la no discriminacin, con atribuciones de monitoreo y aplicacin de la legislacin, y recepcin de quejas individuales; v) Promover el respeto de la diversidad y la interaccin multicultural; e) Alentar a los medios de comunicacin a hacer hincapi en las imgenes positivas de la migracin y la diversidad; f) Incorporar en los programas de estudio la formacin multicultural y de la diversidad, y g) Movilizar la cooperacin de la sociedad civil.
En esta Edicin
La necesidad de una Migratoria no restrictiva Poltica
18 de diciembre una fecha para conmemorar y demandar Convencin de 1990; una perspectiva regional y nacional seguimos
Una poltica de migraciones laborales debe ser elaborada y puesta en prctica en consulta con los interlocutores sociales, es decir tomando en cuenta los intereses de las organizaciones Los guatemaltecos de trabajadores y de empleadores interesadas, condicin para que una poltica resulte viable esperando por un TPS y sostenible, por lo cual, la implementacin de una poltica migratoria requiere adems: a) Polticas de movilidad profesional de la mano de obra en los espacios de integracin regional; consular ejemplar b) Una reconsideracin de los trminos de ayuda, comercio y relaciones internacionales que facilite un desarrollo equitativo; c) La creacin de instituciones especializadas en la Guatemaltecos coordinacin, puesta en prctica y monitoreo de polticas; continua en la pag 2 >>>>> Estados Unidos
deportados
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d) La lucha contra la trata y la explotacin de migrantes por la delincuencia organizada; y e) La elaboracin de polticas con atencin al gnero que aseguren la igualdad de tratamiento y de remuneracin.
La promocin de una agenda restrictiva sobre poltica migratoria es una manera eficaz para capturar la atencin poltica, as como recursos presupuestarios. Sin embargo, atribuye un papel secundario a otras consideraciones, al subordinar los derechos humanos, incluyendo los laborales, as como factores econmicos y de desarrollo. Si bien los controles son parte sustantiva de las polticas migratorias, no pueden ser los determinantes principales. Para que una poltica migratoria sea viable y eficaz debe ser elaborada teniendo en cuenta consideraciones econmicas, sociales y de desarrollo a largo plazo, en un contexto de respeto de las normas internacionales de derechos humanos.
foto de elperiodico.com.mx
En los ltimos aos el control o la gestin de las migraciones se convirtieron en una prioridad para muchos gobiernos. Prcticamente en todas las regiones del mundo se establecieron procesos de dilogo intergubernamental dirigidos a la coordinacin de polticas. Sin embargo, en un considerable nmero de pases, la responsabilidad de la gestin de las migraciones laborales ha pasado a ser competencia de los ministerios o secretaras del interior o de gobernacin en lugar de los ministerios o secretaras del trabajo, sustentando un marco de seguridad nacional en lugar de un marco regulador del mercado de trabajo para la elaboracin y aplicacin de polticas pblicas. En la medida en que la migracin tenga fines de empleo, los ministerios o secretaras del trabajo deben desempear un papel central en la administracin de las polticas migratorias, debido a que la migracin de mano de obra tiene implicaciones directas en la regulacin del mercado laboral, en las condiciones de trabajo y en otras reas fundamentales de su competencia. La relevancia que se otorga al control migratorio es a la vez causa y reflejo de los impedimentos fundamentales que existen para gestionar la migracin internacional de una forma racional y eficaz. La migracin, regular e irregular, forma parte de las fuerzas econmicas de la economa globalizada. Sin embargo, los Estados, a veces con reticencia, reconocen la necesidad de una gestin y regulacin de los movimientos de capital, bienes, tecnologa, servicios e informacin, a travs de mecanismos formales o de mercado, en contradiccin con la lgica intolerante que se aplica a la migracin.
En el marco de la conmemoracin del XXII aniversario de la promulgacin de la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, el Da Internacional de las Personas Migrantes y la Campaa de Accin Global contra el Racismo, la Xenofobia y por los derechos de las personas migrantes, refugiadas y desplazadas, el Grupo Articulador de la Sociedad Civil en Materia Migratoria para Guatemala, realiza una representacin de la ruta migratoria y hace un llamado a los Estados a invertir en el desarrollo e impulso de polticas pblicas y legislaciones coherentes en materia migratoria que garanticen la dignidad de las personas. Bajo el Lema de nuestra campaa, continua en la pag 3>>>>>
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Hoy estamos de luto por las personas, asesinadas, fallecidas,desaparecidas y secuestradas en la ruta migratoria, MIGRAR PARA VIVIR! No Ms Muertes ni Desapariciones!, las organizaciones miembros del Grupo Articulador de la Sociedad Civil en Materia Migratoria para Guatemala, nos adherimos a las demandas de exigencia de acceso a la verdad, a la Justicia y a la reparacin de los daos, para los familiares de los migrantes que han sido vctimas de hechos criminales y para que se implementen medidas que eviten muertes, secuestros y desapariciones de migrantes
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materia de proteccin y atencin de los flujos migratorias, urgiendo el desarrollo de una poltica publica migratoria integral y de estado y una poltica de desarrollo rural, por medio de las cuales se garantice a las personas su derecho a migrar y no migrar. La urgente aprobacin de las reformas a la Ley de Migracin y su Reglamento, que permita una nueva institucionalidad migratoria, la cual garantice la proteccin de la dignidad humana y de los derechos de todas las personas; la no discriminacin, cabe destacar que el Grupo Articulador apoya la iniciativa de ley presentada por la Comisin de Migrantes del Congreso de la Repblica, cuyo contenido se aleja del enfoque puramente de seguridad nacional y de control de fronteras y atiende las recomendaciones del Comit y del Relator Especial, as como los preceptos encontrados en la Convencin, que busca proteger y garantizar los derechos de todas las personas migrantes. Las reformas a la ley de CONAMIGUA y su reglamento, el establecimiento de protocolos para los procesos de repatriacin de cuerpos de migrantes fallecidos en el exterior y principalmente de personas vctimas de delito, en donde se garantice el derecho de acceso a la justicia, el derecho a la verdad, a la libertad de Conciencia y de Religin establecido en diversos tratados internacionales como el artculo 18 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, artculos 14, 18 y 27 del Pacto de los Derechos Civiles y Polticos, artculos 8, 12 y 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. 3 y 15 de la Convencin Internacional para la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas. As como articulados de la Constitucin Poltica de Guatemala. La atencin de las personas deportadas de Mxico como desde Estados Unidos, hasta el 10 de diciembre de 2012, las autoridades de la Direccin General de Migracin, reportaban la recepcin de 37,503 guatemaltecos deportados desde Mxico, una estadstica mayor a la reportada en el 2011, cuando se reportaron 60,246 centroamericanos deportados, en comparacin a los 75,827 que se han registrado en lo que va de este periodo. Nunca es fcil abandonar nuestro pas de origen, nuestro hogar, nuestra gente; pero, an lo es ms difcil cuando encontramos dificultades en los pases de trnsito y destino, tales como problemas derivados de nuestra situacin econmica y social. Adems por si esto fuera poco, a todo ello se aaden cada vez ms, las habituales manifestaciones de racismo, xenofobia y otras formas de discriminacin y trato inhumano y degradante hacia la poblacin inmigrante.
Los movimientos migratorios han aumentado en los ltimos aos. Actualmente, alrededor de 150 millones de personas en el mundo viven y trabajan fuera de sus pases de origen. Entre los principales factores que originan la migracin se pueden mencionar: la exclusin al desarrollo humano (econmico, social cultural y poltico), la atraccin laboral que ejercen los pases desarrollados, los conflictos armados internos y los fenmenos naturales. La Convencin, fue suscrita por el Estado de Guatemala el 7 de septiembre de 2000. Luego de tres aos fue aprobada por el Congreso de la Repblica, mediante Decreto 61-97 el 6 de febrero de 2003 y ratificada por el Presidente el 14 de marzo de 2003 y entrando en vigencia el 1 de julio del mismo ao. La Convencin se ha constituido en un marco de referencia para la proteccin y defensa de los derechos humanos de los trabajadores migratorios y de sus familiares entre los Estados Unidos que la suscribieron y la ratificaron, y en septiembre de 2011 el Comit de Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, emiti 48 recomendaciones al Estado de Guatemala, de las cuales poco o nada se a avanzado. Para el Grupo Articulador las migraciones deben ser abordadas desde una ptica integral, como pas de origen, trnsito, destino y retorno, y en ese sentido el pas ha avanzado muy poco en
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Un paso determinante en la defensa y proteccin de las poblaciones migrantes ser establecer vnculos, construir puentes que permitan el diseo e implementacin de acciones conjuntas, articuladas con perspectiva regional con el objetivo de tener un efecto de poder que facilite cambios y mejoras que beneficien a los nuevos rostros sufrientes de la globalizacin.
El tema migratorio ha adquirido una relevancia determinante en la actual discusin de legislaciones, polticas y programas a nivel regional. Nunca como ahora, la migracin haba adquirido un perfil tan importante en la toma de decisiones polticas, que en efecto estn configurando un nuevo contexto. La mayora de gobiernos de los pases centroamericanos tambin estn reaccionando y acomodando sus marcos institucionales para atender las necesidades especficas de las poblaciones migrantes y sus familias y se perfilan iniciativas para modificar (Guatemala, El Salvador, Honduras) o implementar nuevos marcos legislativos (Costa Rica, Nicaragua, Panam) relativos a la migracin, la definicin de instituciones para la atencin especfica de las comunidades migrantes y la definicin de polticas migratorias que aporten a la coordinacin e interrelacin institucional para la puesta en marcha de proyectos que respondan a los desafos de la migracin en sus diversas y simultneas formas: Internacional, transatlntica, regional, transfronteriza e interna. Un elemento importante en la regin migratoria, a excepcin de Estados Unidos y Costa Rica, es que la mayora de Estados han ratificado la Convencin Internacional sobre la proteccin de todos los trabajadores migratorios y sus familiares (Mxico, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Guatemala) lo que hace que las recomendaciones y los compromisos se puedan incluir en las formulaciones de polticas pblicas y marcos legislativos, que aunados al trabajo de sociedad civil y de sectores acadmicos, perfilen un horizonte comn en la formulacin de polticas pblicas con enfoque de derechos humanos. Este compromiso internacional de los Estados, demanda que la perspectiva regional sea estratgica en la atencin, defensa, reivindicacin y dignificacin de las poblaciones migrantes. La intervencin regional favorece conocer, proponer y gestionar a favor de las poblaciones migrantes, por ejemplo, los cambios en la Ley de Migracin de Mxico, el cumplimiento de la Convencin de 1990, la definicin polticas pblicas migratorias, la reforma migratoria en Estados Unidos, entre otros posibles procesos migratorios, favorece regionalmente la puesta en comn de apuestas desde diversos sectores sociales y desde las organizaciones de inmigrantes.
Es importante aprender los/as migrantes incorporado la perspectiva transrregional y transnacional en el trabajo, por medio de alianzas acadmicas, sociales, polticas para el fortalecimiento y consistencia de planteamientos de estrategias regionales investigativas, de incidencia, sociales, para cambiar este horizonte gris, por uno donde se reconozca a quienes migran como nuevos sujetos polticos, sociales, econmicos y culturales en estos tiempos de globalizacin desde abajo. Las recomendaciones para el Estado de Guatemala En ese sentido, el Comit de Trabajadores migratorios, ha establecido una serie de recomendaciones a los Estados de la regin que han ratificado la convencin, presentado su informe inicial o de grado de cumplimiento y han aceptado las recomendaciones del Comit. Entre los pases que han recibido las recomendaciones destacan, Mxico, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. Uno de los puntos transversales de las recomendaciones a cada estado, es la necesidad de formular cambios a los marcos legales para la atencin migratoria y la definicin de polticas pblicas migratorias. Las recomendaciones para el Estado de Guatemala, formuladas en Octubre del ao 2011 y consideradas como el resultado de las exigencias de sociedad civil para que el Estado de Guatemala presentara su informe inicial, son sin duda alguna un referente bsico en la bsqueda de respuestas contundentes del Estado hacia sus poblaciones migrantes. Una de las primeras preocupaciones continua en la pag 3>>>>>
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Breve Balance Aunque hasta la fecha, no se han implementado la mayora de recomendaciones del Comit. En el Congreso de la Repblica, a travs de la Comisin del Migrante, se realizan consultas y talleres relativos a la Iniciativa 4126, cuyos cambios, sern determinantes
del Comit son los vacos legales, las imprecisiones y la discrecionalidad relativa a la ley de migracin, Decreto 95-98, e insta al Estado de Guatemala la aprobacin de la Iniciativa 4126, alentando a incorporar los contenidos de la Convencin y garantizar el enfoque de derechos humanos a tal iniciativa. Asimismo, insta al Estado a mejorar el sistema de informacin estadstica, con la que se dispone para analizar los flujos e impactos migratorios. La no discriminacin, el derecho a recursos efectivos, la regulacin de los procedimientos de expulsin, el establecimiento de tiempos mnimos y mximos para permanecer privado de libertad en el albergue, la mejora de las instalaciones del albergue, son algunas de las temticas que preocupan al Comit. Particularmente la participacin de agentes de la Polica Nacional Civil y de agentes de Migracin en abusos constantes contra transmigrantes centroamericanos, la ausencia de mecanismos de regularizacin para las comunidades inmigrantes en el pas, instando al Estado para establecerlos, especialmente a la comunidad inmigrante centroamericana en el pas. El comit lamenta la imposibilidad para que inmigrantes se puedan organizar y participar en sindicatos e insta a que el Estado otorgue servicios de salud a las poblaciones migrantes, plantea la necesidad de otorgar el voto a los guatemaltecos en el exterior, llama a la necesidad de la coordinacin interinstitucional y alienta a que se contine el proceso de formulacin de la poltica pblica migratoria integral, liderada por CONAMIGUA. Entre otros temas que preocupan al Comit destacan la falta de mecanismos institucionales para la atencin y formulacin de programas para deportados, la mejora en la atencin de nios, nias y adolescentes migrantes, el combate y sancin de la trata y trfico de personas, tambin alienta a que se contine con la difusin de los contenidos de la convencin. en el futuro de la gestin de las migraciones en Guatemala. La definicin con claridad de las competencias para la formulacin de la poltica pblica migratoria y la coordinacin interinstitucional, (CONAMIGUA, DGM, CNM, SEGEPLAN ser determinante para la conduccin y liderazgo de la poltica pblica migratoria. La necesidad de formular programas de regularizacin de la comunidad inmigrante centroamericana y de otros pases en el pas, debe formar parte del marco legal e institucional. As como garantizar el enfoque transnacional de las polticas y programas. El Estado no est respondiendo a la altura que demandan dos de los temas ms importantes para la economa y sociedad guatemalteca, la migracin y las remesas, por lo que ser importante fortalecer las capacidades institucionales para atender diversas aristas y grupos vulnerables que participan en las dinmicas de movilidad humana. Desde Sociedad Civil y desde las organizaciones de inmigrantes, se estar trabajando para que dichas recomendaciones cobren fuerza en los tres aos que quedan para presentar el prximo informe.
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MIGUA pone a disposicin este espacio, para que en conjunto podamos avanzar en
Directora General Claudia Carias julialapo@yahoo.com
esta tarea que solo puede ser colectiva y en un clima de unidad, respeto y confianza, que nos permita construir las instancias y acuerdos que nos posibiliten superar la situacin actual, la que no puede ni debe continuar, es hora de decir BASTA YA, y en una sola voz, enfrentemos los desafos.
Director de Diseo Nuestras comunidades y nuestra historia nos exigen ya que nuestras hermanas y hermanos Geraldine Ramos y Claudia inmigrantes siguen siendo tratados como criminales, siendo arrestados, deportados atados Carias de manos y pies como delincuentes, y nosotros seguimos separados, ya nos manipularon Director de Redaccin lvaro Caballeros alcaballeros@yahoo.com Director de Asuntos Migratorios y Polticos Carlos Gmez cargoand25@sbcglobal.net Colaboradores Elias Hernndez Hernn Chamacho Elena Salgado Karen Mndez
y nos dividieron ms de una vez, es tiempo de superar las divisiones y denunciar con valenta y coraje a quienes nos pretenden seguir manipulando y dividiendo. Recuerden que nuestra recompensa en busca de la unidad se encuentra en el esfuerzo. Un esfuerzo total es una victoria que se traducira en el beneficio de toda una comunidad.