1

ACIUNEA LEGII CIVILE N TIMP

1. PRINCIPIU LEGEA CIVIL SE APLIC CT TIMP ESTE N VIGOARE. RAIUNEA EXISTENEI ACESTUI PRINCIPIU. PRINCIPIUL NERETROACTIVITII I PRINCIPIUL APLICRII IMEDIATE A LEGII NOI.

Normele de drept civil produc efecte juridice numai pe perioada ct sunt n vigoare. n consecin normele de drept nici nu retroactiveaz (s se aplice pe perioada de timp dinainte de intrarea n vigoare a legii), nici nu ultraactiveaz, respectiv nu se aplic perioadei de timp, situaiilor juridice aprute dup ieirea din vigoare a legii. De aceea se arat c legea nou produce, ca regul, efecte imediate. Justificarea este de ordin social, artndu-se c o lege nou nseamn o stare de progres social. Excepiile sunt efectele retroactive sau ultraactive, care sunt tratate mai jos. Prin aciunea legii civile n timp se nelege legea n sens larg, n aceast noiune incluzndu-se i hotrrile Guvernului. Acest principiu i justific existena prin faptul c este necesar nti cunoaterea legii i apoi coordonarea conduitei umane cu aceast lege. n acest sens, profesorii Hamangiu, Rosetti i Bicoianu au afirmat, n Tratatul de Drept Civil din 1928 c : A da legilor libertatea s modifice situaii defintiv stabilite i acte defintiv terminate, ar nsemna a instaura arbitrariul i a nesocoti principiile de echitate cele mai elementare. Principiul tempus regit actum. Validitatea unui act se apreciaz n raport cu legea n vigoare la momentul ncheierii lui i orice modificare

2 ulterioar a legii nu i poate antrena nulitatea. Situaia invers este nulitatea unui act determinat de nerespectarea prevederilor unei legi, nulitate care nu poate fi acoperit prin intrarea n vigoare a unei noi legi. Acesta din urm a fost cazul actelor juridice de transmisiune cu privire la terenuri, ncheiate sub imperiul Legilor 58 i 59 din 1974, care nu permiteau dobndirea de terenuri dect prin motenire legal, cu consecina c aceste acte juridice erau nule, i abrogarea ulterioar a acestei legi nu le-a putut confirma. Aceast regul a fost aplicat i pentru actele ncheiate de femeile mritate nainte de intrarea n vigoare a Legii din 20 aprilie 1932, care le-a conferit deplina capacitate. Guvernate de legea veche, aceaste acte au rmas anulabile. Aceast regul este exprimat prin principiul de drept tempus regit actum. Regula tempus regit actum este aplicabil pentru situaiile juridice constituite i stinse sub imperiul aceleiai legi. Pentru situaiile juridice care i produc efectele succesiv, se aplic principiul neretroactivitii legii. Succesiunea legilor civile n timp este guvernat de dou principii : 1. principiul neretroactivitii. Este consacrat de articolul 15 alineatul 2 Constituie i de articolul 1 din Codul Civil. Conform articolului 1 din Codul Civil : Legea dispune numai pentru viitor; ea nu are putere retroactiv. Este un principiu deosebit de important n drept civil, importan subliniat de aezarea acestui articol n Codul Civil : principiul se afl la baza oricrui raport juridic. Articolul 15 alineatul 2 din Constituia Romniei, prevede c : Legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale mai favorabile.

3 Nu sunt aadar prevzute excepii dect pentru dreptul penal, nu i pentru dreptul civil. Principiul neretroactivitii este justificat de faptul c anularea unor situaii juridice anterioare de ctre legea nou ar crea insecuritate n circuitul civil. El are ca scop conservarea drepturilor dobndite. Principiul neretroacivitii legii, inclusiv a legii civile, este astzi un

principiu de ordin constituional. Legea civil nu poate deroga de el, deoarece Constituia trebuie respectat de legiuitor, fiind superioar legii. i anterior apariiei noii Constituii, articolul 1 Cod civil era aplicabil. Un articol corespondent n Constituia n vigoare nu exista, astfel nct principiul neretroactivitii nu se aplica dect n drept civil. Acest principiu constituia regula general, de la care se putea deroga prin prevedere expres a altor legi. n acest mod a fost posibil ca prin unele legi, n perioada regimului comunist, s se deroge de la regula neretroactivitii. Acesta a fost cazul legii 59/1974, legea fondului funciar (astzi ieit din vigoare), care prevedea, n articolul 13, c terenurile persoanelor care nu au domiciliul n ar trec n proprietatea statului, chiar dac proprietarii au prsit Romnia naintea adoptrii legii. Astzi, prin consacrarea principiului neretroactivitii la nivel constituional, nu se mai poate deroga de la el, n nici un domeniu, mai puin n domeniul penal, pentru legea penal mai favorabil. Nu intereseaz dac legea este organic sau ordinar. Nu se mai pot promulga legi care s ncalce acest principiu. Pentru aplicarea principiului neretroactivitii, doctrina clasic a fcut deosebirea dintre drepturile ctigate i simplele expectative. Legea nou, dac le ncalc pe primele, retroactiveaz. Simplele expectative reglementate prin noua lege nu aduc atingere principiului mai sus

4 enunat. Drepturile ctigate sunt cele deja intrate n patrimoniul unei persoane, iar simplele expectative drepturile ce eventual s-ar putea realiza. Doctrina modern nu mai face aceast distincie, cu argumentul c n practic este foarte greu a distinge ntre cele dou categorii. Exemplu a fost dat drepturile afectate de o condiie sau un termen, care sunt considerate ca drepturi ctigate, nu simple expectative. Pentru a determina veche, efectele situaiilor juridice nscute sub legea

dar continuate sau care i produc efectele prin legea nou,

legiuitorul a trebuit s nlture dou ipoteze : ipoteza guvernrii acestor efecte numai de legea veche, ipotez respins pentru c ar fi nsemnat ultraactivitatea legii ca o regul general, i ipoteza guvernrii acestor efecte numai de legea nou, pentru c prile au avut n vedere legea veche la ncheierea contractului. Efectele situaiilor juridice care s-au produs nainte de intrarea n vigoare a legii noi rmn valabile, nu pot fi afectate de legea nou, dar efectele care se produc abia dup modificarea legii, sunt supuse legii noi. Aceeai este situaia actelor juridice care i produc efectele succesiv. n acest sens, uzucapiunea nceput i terminat nainte de intrarea acestor legi, dar n vigoare a legilor 58/1974 i 59/1974 i produce efectele, chiar dac ea este constatat dup intrarea n vigoare a uzucapiunea nceput sub imperiul legii vechi i continuat sub imperiul legilor mai sus menionate este mpiedicat s i produc efectele, ntruct prin aceste legi terenurile nu mai puteau fi transmise dect prin motenire legal. Pentru prescripiile ncepute sub imperiul unei legi, dar pentru care durata pentru valabilitatea lor este mrit de o nou lege, se aplic legea nou. n schimb, s-a artat c pentru prescripiile a cror durat este micorat de noua lege, ele nu pot fi socotite mplinite la intrarea

5 n vigoare a legii noi, rmnnd s fie guvernate de legea veche, pentru considerentul c, dac s-ar considera prescripiile mplinite la data intrrii n vigoare a legii noi, ar nsemna c stingerea/crearea unei situaii juridice ar rezulta, conform legii noi, din fapte petrecute n ntregime sub imperiul legii vechi. Pe de alt parte sunt autori care consider c att timp ct termenele de prescripie nu sunt mplinite, ele pot fi modificate, fr retroactivitate, de o lege nou.1 Cazurile de suspendare a prescripiei instituite sau abrogate de o lege nou sunt aplicabile numai de la data intrrii n vigoare a acestei legi. Exemplu clasic este considerat a fi testamentul, care, ca act juridic, este valabil dac respect condiiile impuse de lege la momentul ncheierii lui. Dar dac noua lege modific cotele motenitorilor, acestea vor fi respectate la momentul partajului succesoral, astfel nct vechile cote, existente la data ntocmirii testamentului nu sunt aplicabile. Partajul succesoral urmeaz legea n vigoare la momentul efecturii lui. 2. principiul aplicrii imediate a legii noi. Conform acestui principiu, legea se aplic din momentul intrrii ei n vigoare, att faptelor ivite imediat dup aceasta ct i celor viitoare. Spre deosebire de principiul neretroactivitii legii, el nu are o consacrare legal, fiind considerat o consecin a lui. n doctrin s-a artat c articolul 978 Cod Civil Cnd o clauz este primitoare de dou nelesuri, ea se interpreteaz n sensul ce poate avea un efect, iar nu n acela ce n-ar putea produce nici unul, cunoscut sub denumirea regula actus interpretandus est potius ut valeat quam ut pereat justific aplicarea imediat a legii noi2.
1. Profesor universitar Doctor Gabriel Boroi- Drept Civil, Partea general, ediia a II-a, editura All Beck, 1999, pagina 21

6
2. Profesor universitar Doctor Gheorghe Beleiu Drept civil Romn, Introducere n dreptul civil, Subiectele dreptului civil, editura ansa, Bucureti, 1995, pagina 50

Excepie de la principiul aplicrii imediate a legii noi o constituie ultraactivitatea legii vechi. Conform principiilor sus-enunate, faptele i n consecin situaiile juridice create, sunt guvernate de legea nou sau legea veche, n funcie de principiul neretroactivitii. facta praeterita faptele petrecute n trecut, produse sub imperiul unei legi. La apariia unei noi legi, se observ ca aceste fapte sunt petrecute sub imperiul legii vechi, astfel nct faptele deja n trecut, facta praeterita, vor fi guvernate de legea veche. facta pendentia situaiile juridice care i produc efectele n prezent. Acestea sunt guvernate de legea nou, chiar dac situaia juridic cu efecte succesive a luat natere n trecut, de vreme ce efectele ei se continu sub legea nou. facta futura sunt faptele care survin dup abrogarea unei legi.

2. INTRAREA I IEIREA DIN VIGOARE A LEGII CIVILE

Pentru a stabili perioada ct legea civil este n vigoare trebuie determinat cu exactitate momentul intrrii i ieirii ei din vigoare. INTRAREA N VIGOARE A LEGII CIVILE Intrarea n vigoare a legii civile are loc la dou momente diferite : 1. ca regul general, legea civil intr n vigoare la data publicrii ei n Monitorul Oficial. Acest moment de intrare n vigoare a legii este stabilit de Constituia Romniei din 1991..

7 2. legea prevede intrarea ei n vigoare la o dat ulterioar publicrii ei. Aceast situaie este ntlnit cnd este nevoie de timp pentru pregtirea aciunii noii legi. Aceasta a fost cazul Legii cadastrului 7/1996, al crei articol 72 prevede c : Prezenta lege intr n vigoare la 90 de zile de la publicarea ei n Monitorul Oficial al Romniei. La fel, pentru Legea 8/1996 privind drepturile de autor, care a intrat n vigoare la 90 de zile dup publicarea ei. Din momentul intrrii n vigoare a legii se aplic principiul nemo censetur ignorare legem : cunoaterea legii este obligatorie pentru toi. Nimeni nu poate fi scuzat pentru c nu o cunoate, oricare ar fi motivul necunoaterii sale. Acest principiu este o prezumie absolut, ca urmare nu poate fi rsturnat prin dovada contrarie. n plus, principiul egalitii se opune la scuzarea unora dintre ceteni pentru necunoaterea legii, n timp ce alii au fcut eforturi s o cunoasc. Se arat adesea n doctrin c acest principiu este o ficiune; n practic, mai ales datorit numrului ridicat de acte normative intrate n vigoare n fiecare an, acest lucru nu este posibil. Imposibilitatea cunoaterii tuturor legilor a determinat apariia erorii de drept. Recunoscut de muli dintre autorii contemporani i ncadrat de autorii contemporani n categoria erorii viciu de consimmnt, alturi de eroarea de fapt, eroarea de drept este admis ca viciu de consimmnt, mai puin n ce privete normele imperative i cele care privesc ordinea public, n virtutea principiului ubi eadem est ratio, ibi eadem solutio esse debet : ct vreme cocontractantul s-a aflat n eroare, fie c aceasta este de drept sau de fapt, el are dreptul s fie protejat de lege. Fr a fi consacrat n lege, teza de mai sus este larg acceptat n doctrin.

8 Un autor a sintetizat teza admiterii erorii de drept : n dreptul civil rigiditatea nu este bun i n ultim analiz trebuie salvat ideea de justiie3 IEIREA DIN VIGOARE A LEGII CIVILE Ieirea din vigoare a legii civile se realizeaz prin ajungerea la termen, prin abrogare. Unii autori accept i cderea n desuetudine ca modalitate de ncetare a efectelor unei legi. 1. Ca regul general, legea civil nu prevede o perioad de timp n care este n vigoare. Motivul este c necesitatea edictrii unei legi este cunoscut la momentul votrii acesteia, ns nu este cunoscut perioada de timp n care aceast lege va fi necesar i adaptat realitilor sociale. Consecina este c ea va rmne n vigoare pn cnd este abrogat prin un act normativ. Abrogarea poate fi expres sau tacit, dup distinciile de mai jos. Ieirea din vigoare a legii civile se realizeaz prin : 1 - Abrogare. Abrogarea este ncetarea existenei unei legi civile prin intrarea n vigoare unei altei legi civile, care prin coninut sau prevedere expres, pune capt efectelor legii vechi. Abrogarea expres. Doctrina a clasificat-o n : 1 abrogare expres direct cnd noua lege civil arat n mod expres c un act anterior sau anumite articole ale lui se abrog.
3. Ovidiu Ungureanu, Manual de Drept Civil, partea general, editura All Beck, ediia a IV-a, 1999

9 Folosirea abrogrii exprese directe este indicat din punct de vedere al tehnicii legislative. Acesta a fost cazul noului Cod de Procedur civil, aa cum a fost modificat n urma ordonanei Ordonanei Guvernului 138/2000. 2 abrogare expres indirect. Este calificat drept abrogare expres indirect ieirea din vigoare a unei legi prin intrarea n vigoare a unei legi noi, dac prin aceast nou lege menioneaz c orice act anterior se abrog, fr a se arta expres care act se abrog. Abrogarea tacit. O lege civil este considerat abrogat tacit cnd o nou lege civil, dei nu prevede expres c o abrog pe cea veche, conine dispoziii incompatibile cu acestea. Astfel, legea veche se consider abrogat, conform principiului lex posteriori derogat priori. 2 Cderea n Desuetudine. Majoritatea autorilor contemporani nu accept desuetudinea ca modalitate de ieire din vigoare a legilor. Ali autori 4 au acceptat-o. Argumentul autorilor care au acceptat-o este ubi cessat ratio lex, ibi cessat lex, ncetnd raiunea social a legii, nceteaz legea. Este ieirea din vigoare a unei legi prin efectul anacronismului acesteia, prin faptul c nu mai corespunde realitilor sociale. n dreptul socialist, desuetudinea a acionat n ce privea legile vechii ornduiri, cum a fost cderea n desuetudine a arbitrajului privat. Cderea n desuetudine a fcut ca respectivele articole din cod, dei existau, s fie practic inaplicabile. A fost considerat abrogat n acest mod

10
4. Gheorghe Boro, Teoria general a Statului i a Dreptului, editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1983, pagina 229

i Codul comercial, n prezent n vigoare. Au fost dat drept exemplu de cdere n desuetudine normele care se refer la proprietatea socialist de stat, i care nu sunt abrogate expres sau tacit. 3. Ajungerea la termen. Pe lng legile care nu au durat prevzut n timpul creia sunt n vigoare, exist legi temporare, a cror aciune n timp este dinainte stabilit. Legile cu termen sunt considerate cele n care este prevzut data la care ies din vigoare. Spre deosebire de majoritatea legilor, care nu au termen la care ies din vigoare, pentru aceste legi se poate prevedea durata pentru care vor fi necesare, i n consecin, termenul lor. Legi temporare sunt considerate a fi legile privind starea de rzboi, calamitile acestor stri. Ele nceteaz a i produce efectele prin ajungerea la termen.
3. NORME RETROACTIVE

naturale,

care

prin

natura

excepional

acestor

fenomene sau conflicte, nu i justific existena dect pe perioada

Regula n sistemul romn de drept este c nu pot exista norme retroactive. Din punct de vedere istoric, legea a luat natere cnd s-a vrut s se reglementeze pe viitor o situaie. Aplicarea legii n nclcarea unei legi ce avea s existe n viitor. Constituia, n articolul 15 alineatul 2, i Codul Civil, n articolul 1 interzic retroactivitatea legii. trecut este fr sens, nimeni nu poate fi sancionat pentru necunoaterea sau

11

De la principiul neretroactivitii legii civile exist excepii : 1. legea care prevede expres c ea se aplic i pentru unele fapte petrecute anterior. Aceast excepie este controversat. Cei mai muli autori consider c dup adoptarea Constituiei din 1991 norme retroactive nu mai pot exista, fiindc dispoziiile care le interzic sunt imperative. Alii susin existena normelor retroactive n condiii excepionale. Acetia consider c retroactivitatea, n msura n care se pornete de la ideea c ea poate fi admis, poate fi numai expres, prevzut de lege, nu i constatat de instan, pe cale de interpretare. 2. legile interpretative Momentul intrrii n vigoare a legii interpretative nu este cel al publicrii ei n Monitorul oficial, ci cel al intrrii n vigoare a legii pe care o interpreteaz. Legea civil interpretativ retroactiveaz. Raiunea se gsete n faptul c ea nu aduce nici o prevedere nou, care s se adauge prevederilor legii vechi, ci doar clarific sensul obscur al legii pe care o interpreteaz.
4. NORME ULTRAACTIVE

Ultraactivitatea legii vechi este situaia n care, dei legea respectiv a ieit din vigoare, dispoziiile ei continu s se aplice situaiilor juridice ncepute sub legea veche i continuate sub legea nou. Ultraactivitatea are o natur excepional, regula fiind c situaiile juridice ncepute sub imperiul legii vechi i continuate sub imperiul legii noi vor fi guvernate de legea nou.

12 Ultraactivitatea este ntlnit n cazul contractelor cu executare succesiv, n care prile au avut n vedere efectele unei anumite legi. n msura n care i noua lege, i cea veche, conin norme supletive, legea veche, aleas de pri, continu s se aplice. n msura n care dispoziiile noii legi sunt imperative, legea prilor nu se mai poate aplica.5 Cei mai muli autori consider c, pentru a exista ultraactivitate a legii vechi, legea nou trebuie s prevad expres aceasta. Exist ns i autori care sunt de prere c ultraactivitatea poate fi dedus i prin interpretare, chiar fr text expres n legea nou, afar de cazul n care aceasta din urm ar dispune n mod diferit.

13

5. Ovidiu Ungureanu Manual de Drept Civil, Partea General, editura All Beck, ediia a IV-a, Bucureti, 1999, pagina 30