Integración Centroamericana

ISSN 1659-2832
Grupo Editorial E&N
Febrero 2008
Estados Unidos, Panam, Puerto Rico y El Salvador: US$5,95 Repblica Dominicana: 195 pesos / Guatemala: 45 quetzales Honduras: 112 lempiras / Nicaragua: 102 crdobas Costa Rica: 3.100 colones
Grupo Editorial E&N
ISSN 1659-2832
Grupo Editorial E&N
ISSN 1659-2832
Grupo Editorial E&N
CENTROAMERICANA
INTEGRACIN
UN CAMINO EN CONSTRUCCIN
ESPECIAL
IntegracinRadiografa estadstica
COSTA RICA 1
Nombre oficial: Repblica de Costa Rica. Presidente de la Repblica: Oscar Arias. Lmites: al norte con Nicaragua, al sur oeste con el ocano Pacfico, al este con el mar Caribe y al sur este con Panam. Poblacin: 4,4 millones de habitantes (2006). Crecimiento poblacional: 2,05% Capital: San Jos. Moneda: Coln. PIB: US$22.147 millones IPC: 9,43%
EL SICA
NOMBRE OFICIAL: Sistema de la Integracin Centroamericana (Sica). G ESTADOS MIEMBROS: Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam. G ESTADOS ASOCIADOS: Repblica Dominicana. G OBSERVADOR REGIONAL: Mxico. G OBSERVADORES EXTRARREGIONALES: Repblica de China y Espaa.
G
EL SALVADOR 2
Nombre oficial: Repblica de El Salvador. Presidente de la Repblica: Elas Antonio Saca. Lmites: al norte y al este con Honduras, al oeste con Guatemala y al sur con el ocano Pacfico. Su territorio incluye nueve islas en el golfo de Fonseca. Poblacin: 7 millones de habitantes (2006). Crecimiento poblacional: 1,68% Capital: San Salvador. Moneda: Dlar (desde el 2 de enero del 2001). PIB: US$17.425 millones IPC: 4,90%
2 5
PODER DE COMPRA REGIONAL

2001 2002
PIB nominal per cpita en dlares corrientes

2003 2004 2005 1 2006 2 2007 3
GUATEMALA 3
Nombre oficial: Repblica de Guatemala. Presidente de la Repblica: lvaro Colom . Lmites: al este limita con el Mar de las Antillas y las Repblicas de Honduras y El Salvador, al sur con el ocano Pacfico, al oeste con Mxico y al nordeste con Belice y el Mar Caribe. Poblacin: 12,9 millones de habitantes (2006). Crecimiento poblacional: 2,50% Capital: Ciudad de Guatemala. Moneda: Quetzal (Q). PIB: US$33.824 millones. IPC: 5,79%
Costa Rica Honduras El Salvador Nicaragua Guatemala Rep Dominicana Panam
4.082 939 2.159 792 1.824 2.578 s/d
4.119 935 2.195 767 1.977 2.940 s/d
4.200 954 2.267 771 2.060 2.322 6.000
4.376 1.002 2.341 829 2.201 2.507 6.300
4.616 1.078 2.469 890 2.491 3.762 6.900
5.031 1.159 2.657 959 2.710 3.876 7.400
5.087 1.246 2.493 934 2.598 3.676 8.200
HONDURAS 4
Nombre oficial: Repblica de Honduras. Presidente de la Repblica: Manuel Zelaya Rosales. Lmites: comparte fronteras con Guatemala (256 Km.), El Salvador (342 Km.) y con Nicaragua (922 Km). La franja costera baada por el Caribe es de 750 kms de longitud y la del Pacfico de 153 Km. Poblacin: 7,4 millones de de habitantes (2006). Crecimiento poblacional: 2,40% Capital: Tegucigalpa. Moneda: Lempira (L). PIB: US$9.182 millones. IPC: 5,62%
Hacia una Nacin Centroamericana

El mundo la ve como una regin, como un puente entre grandes subcontinentes, como un canal crtico entre ocanos, como un mercado de 40 millones de consumidores. Centroamrica va camino a ser una nacin integrada que se nutre de la diversidad de seis pases diferentes. Esta es la creciente Nacin Centroamericana.
POR GABRIELA MONTERROSA
1 - 2 - 3: Clculos estimados. Fuente: Elaboracin propia con base en informacin del Consejo Monetario Centroamericano e Index Mundi.
COMERCIO EXTERIOR
GU
millones de US$
ES HN NI CR REGIN
Exportaciones
3.715,93 10.072,70 -6.356,77
1.911,23 6.423,98 -4.512,75
2.065,99 5.441,11 -3.375,11
1.017,36 3.054,12 -2.036,76
7.789,90 11.260,24 -3.470,35
16.500,41 36.252,15 -19.751,74
Importaciones Balanza comercial
Fuente: Elaboracin propia con informacin de los Bancos Centrales de cada pas.
EJECUCIN FISCAL
GU
millones de US$
ES HN NI CR REGIN
Ingresos Totales Ingresos tributarios Otros Ingresos Gastos Totales Dficit fiscal
3.847,36 3.582,95 264,40 4.441,09 -593,73
3.242,00 3.198,30 43,70 3.438,51 -196,51
1.959,92 1.652,10 307,82 2.080,16 -120,24
1.414,04 947,33 466,71 1.599,91 -185,87
8.382,77
18.846,09
NICARAGUA 5
Nombre oficial: Repblica de Nicaragua. Presidente de la Repblica: Jos Daniel Ortega. Lmites: al norte con Honduras, al este con el mar Caribe o mar de las Antillas, al sur con Costa Rica, al oeste con el ocano Pacfico. Poblacin: 5,2 millones de habitantes (2006). Crecimiento poblacional: 1,33% Capital: Managua. Moneda: Crdoba. PIB: US$5.301 millones. IPC: 9,45%
8.213,28 169,48
19.772,95 -926,86
Fuente: elaboracin propia con informacin de los Bancos Centrales de cada pas.
TASA DE CRECIMIENTO
Promedio 1990- 2006- En %
1990-1994 1995-1999 2000-2004 2005-2006
EDUCACIN
Tasa de analfabetismo de la poblacin de 15 aos y ms, segn sexo - En % - 2005
TOTAL HOMBRES MUJERES
OTROS INDICADORES
Remesas familiares (millones de US$) Salario mnimo (US$) Deuda externa (millones de US$)
millones de US$
GU ES HN NI CR REGIN
3.575,10 172,00 3.878,65 4.061,10 480,00 7,59
3.315,69 174,24 5.693,00 1.907,20 203,90 8,75
2.245,17 139,00 3.010,77 3.027,35 385,00 19,03
655,50 110,90 4.526,70 859,00 290,00 18,00
520,00 10.311,47 371,46 193,52
Costa Rica Honduras El Salvador Nicaragua Guatemala Rep. Dominicana Panam
5,6 2,8 5,9 0,6 3,9 2,2 6,8
5,4 2,7 3,9 5,4 4,2 7,1 4,5
3,3 3,9 2,1 3,1 2,6 3,3 3,5
6,9 4,8 3,5 3,8 3,9 10 7,5 Costa Rica Honduras El Salvador Nicaragua Guatemala Panam
PANAM 6
Nombre oficial: Repblica de Panam. Presidente de la Repblica: Martn Torrijos Espino. Lmites: al norte con el mar Caribe, al este con Colombia, al sur con el ocano Pacfico, al oeste con Costa Rica. Poblacin: 3,3 millones de habitantes (2006). Crecimiento poblacional: 2% Capital: Ciudad de Panam. Moneda: Balboa (con paridad fija al dlar 1=1) PIB: US$17.097 millones IPC: 4,2%
3,8 22 18,9 31,9 28,2 7
3,9 22,4 16,4 32,2 20,9 6,4
3,7 21,7 21,2 31,6 35,4 7,6
3.607,34 20.716,46 3.645,70 13.500,35 1.410,80 511,30 2.769,70
Reservas internacionales netas (millones de US$) Inversin extranjera directa neta (millones de US$) Tipo de cambio
Fuente: Elaboracin propia con datos de Banco Mundial.
Fuente: Elaboracin propia con datos de UNESCO.
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin del Consejo Monetario Centroamericano e Index Mundi.
10 - E S P E C I A L
INTEGRACIN CENTROAMERICANA
- E&N 02/2008
- E&N 02/2008
IntegracinHistoria
EVOLUCIN JURDICO - INSTITUCIONAL
1824-1838 1907-1918 1951 1960 1962 1991 1993 Repblica Federal de Centroamrica Corte Centroamericana de Justicia Organizacin de Estados Centroamericanos (Odeca) - Primera Carta Mercado Comn Centroamericano (MCCA) Organizacin de Estados Centroamericanos (Odeca) - Segunda Carta Reemplazo de Odeca por el Sica como nuevo marco jurdico poltico en todos los mbitos de la integracin Entrada en funcionamiento del Sistema de la Integracin Centroamericana (Sica)
Dando los primeros pasos

Aunque la regin centroamericana fue una de las primeras en el mundo en buscar integrarse, su historia demuestra que an est dando los primeros pasos. Desde las Provincias Unidas de Centroamrica hasta la Unin Aduanera en marcha, los distintos intentos unificadores dejaron un legado trascendental sobre el que ahora el bloque pretende ponerse de pie.
GABRIELA MONTERROSA
REGLAMENTOS ADOPTADOS
1995 1996 1999 1999 2001 2002 2006 2003 y 2006 Reglamento Centroamericano sobre Prcticas Desleales de Comercio Reglamento Centroamericano sobre Medidas de Salvaguardia Reglamento de Medidas de Normalizacin, Metrologa y Procedimientos de Autorizacin Reglamento Centroamericano de Medidas y Procedimentos Sanitarios y Fitosanitarios Rgimen de Trnsito Internacional Terrestre Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA) y su reglamento (RECAUCA) Reglamento Centroamericano sobre el Origen de las Mercancas y Anexo Mecanismo de Solucin de Controversias Comerciales entre Centroamrica
1821
El primer intento de organizacin fue en el siglo antepasado, en 1821, con la conformacin de las denominadas Provincias Unidas de Centroamrica, despus de lograr la independencia de Espaa. Sin embargo, no se logr consolidar el poder por lo que termin desintegrndose.
la creacin de una Corte Centroamericana de Justicia, en 1907. Esta primera versin de la Corte tuvo vigencia hasta 1918.
1951
En 1951, los pases centroamericanos suscribieron la Primera Carta de Organizacin de los Estados Centroamericanos (Odeca) para encontrar salidas pacficas a los conflictos y fomentar las relaciones de cooperacin para el desarrollo.
1824
En 1824 se cre la Repblica Federal Centroamericana, pero tuvo que enfrentarse a problemas administrativos, econmicos, polticos y militares que finalmente llevaron a su disolucin en 1839.
1960
En 1960 se firma el Tratado General de Integracin con el que se crea el Mercado Comn Centroamericano (MCCA) para fortalecer la estructura productiva de cada pas y facilitar el comercio internacional. Entra en vigencia al ao siguiente. Con este tratado, los pases se comprometieron a la creacin de una zona libre de comercio y a un arancel externo comn. Asimismo, se sentaron
1907
Posteriormente, se dieron varios intentos para consolidar el poder, pero nunca lograron concretarse por incumplimientos, ambiciones de poder, derrocamientos de gobiernos, invasiones y confrontaciones armadas. Uno de los intentos ms claros de unificacin fue
las bases para la constitucin de la Unin Aduanera y la Unin Econmica Centroamericana. En virtud del tratado, se establece la libre movilidad de todos los productos originarios de los pases de la regin. A febrero 2007, los nicos que poseen restricciones son caf sin tostar y azcar de caa en los cinco pases; y caf tostado, alcohol etlico, derivados del petrleo y bebidas alcohlicas destiladas con restricciones bilaterales. Tambin en 1960 se crea el Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE). Con la creacin del MCCA se marca la primera etapa de la integracin.
cin, etc); pero, el proyecto no lleg a ser implementado.
Rica se enfrent a una gran deuda externa, y Nicaragua, a una hiperinflacin.
1991
En Honduras se da nacimiento al Protocolo de Tegucigalpa, que modifica la Segunda Carta de la Odeca, y crea el Sistema de la Integracin Centroamericana (Sica) como nuevo marco jurdico poltico en todos los mbitos de la integracin. cionales y se sealan actividades necesarias a realizar para integrar la economa regional al comercio internacional. Se abre la posibilidad de que dos o ms estados del bloque puedan avanzar en la integracin con mayor celeridad. do sobre la admisin de La Repblica de China (Taiwn), como observador extrarregional.
Los 80s
Los aos 80 debi ser la dcada del MCCA. Sin embargo, el proceso no fue concretado debido a problemas polticos, crisis econmicas internacionales, alta dependencia externa, incremento de los precios internacionales del petrleo, desastres naturales, conflictos blicos en la regin y el agotamiento del modelo de sustitucin de importaciones. Por esos aos, las economas de la regin estuvieron caracterizadas por la fuga de capitales. El comercio intra regional disminuy debido a los conflictos y, como consecuencia, los costos de transacciones se incrementaron y los pases restringieron las importaciones. La deuda externa afect a todas las economas de la regin. El Salvador, debido a su dependencia al comercio internacional del caf, se vio perjudicado por la crisis en ese mercado. Costa
1986- 1987
Se concretan las reuniones de Esquipulas I y II (1986 y 1987 respectivamente), para rescatar la integracin y la estabilidad poltica. En ellas, los mandatarios centroamericanos expresaron su voluntad de revisar, actualizar y dinamizar el proceso de integracin econmica y social de la regin, y de establecer los procedimientos para la pacificacin.
2003
Se firma el Acuerdo de Asociacin entre el Sica y la Repblica Dominicana, el cual entra en vigencia al ao siguiente.
1992
A finales de 1992, comenz a aplicarse el arancel externo comn que se acord en la Cumbre de Presidentes de San Salvador. Consisti en cuatro tasas bsicas: 5% para bienes de capital e intermedios no competitivos, 10% para bienes de capital e intermedios competitivos, 15% para bienes de consumo no competitivos y el 20% para bienes de consumo competitivos.
2000
Se produce la adhesin al Sica -como estados miembros- de Nicaragua, Honduras y Belice.
2004
Se aprueba el Marco General para la Negociacin de la Unin Aduanera en Centroamrica. Ese mismo ao, Espaa ingresa al Sica en calidad de observador.
1990
Los aos 90 representaron la estabilizacin para todos los pases y fueron implementadas reformas que les permitieron abandonar sus perodos de crisis e iniciar la tercera etapa del proceso de integracin. En la Reunin de Antigua de 1990, los presidentes acordaron impulsar, reestructurar, fortalecer y reactivar el proceso de integracin.
2002
Presidentes de la regin aprueban Plan de Accin para acelerar el proceso de Unin Aduanera, conformando los diferentes grupos de trabajo para su aplicacin. Ese mismo ao, Costa Rica se incorpora plenamente al proceso de Unin Aduanera, y entra en vigencia el Acuer-
1976
En 1976, se dise un Proyecto de Tratado de la Comunidad Econmica y Social Centroamericana, con el que se pretenda mejorar las condiciones sociales (empleo, salud, seguridad social, alimentacin, vivienda, cultura, educa-
2007
En la 31 Cumbre de Presidentes, que se efectu en Guatemala, se firm el convenio marco para el establecimiento de la Unin Aduanera.
1993
Se suscribe el Tratado de Guatemala con el que se renuevan los aspectos institu-
- E&N 02/2008
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IntegracinProspectiva
Superar la antinomia del motor y el ancla

Segn el jurista nicaragense Mauricio Herdocia Sacasa, la lgica del proceso integracionista debe seguir el impulso de los pases lderes y no esperar a que los rezagados decidan entrar.
Cmo evaluara el estado actual del proceso integrador en Centroamrica? Existen movimientos impulsados por pases lderes que quieren ir hacia delante y hay otros que no quieren ir muy lejos. Los pases lderes, o pases motores, son los que estn ansiando avanzar con mayor profundidad. Ellos requieren que el proceso de integracin traspase el mbito de la simple cooperacin intergubernamental para insertarse en un espacio realmente comunitario, con transferencia de competencias a las instituciones. Aunque estn los que quieren avanzar y los que tiran para atrs, lo importante es que hay una frmula para superar estos problemas. Los pases que quieren ir ms rpido (como fue en Europa, los que queran el euro) simplemente deben avanzar, y los que se quedan rezagados son los que tendrn que esperar las circunstancias adecuadas para poder ingresar al esquema comunitario. En Centroamrica debemos perder el miedo a herir susceptibilidades. Es lgico y consustancial a un proceso de integracin, el liderazgo y la determinacin. Si dos, tres o cuatro pases quieren profundizar el proceso de integracin e ir directo hacia una unin aduanera, hacia un mercado comn, o hacia una unin econmica, deben hacerlo. Lo importante es que se establezcan clusulas de adhesin que permitan a los estados que han quedado rezagados, recuperar el tiempo perdido, si as lo desean. Lo que no se puede permitir es que funcione la antinomia del ancla y del motor, es decir que los pases que estn ms rezagados impidan el desarrollo y el avance de los pases que desean ingresar en estadios superiores de integracin. de trabajo temporal para los migrantes, dentro de los cuatro pases. Otro mbito, excepcionalmente importante, es el de la Unin Aduanera. Es esencial avanzar en una Unin que no se quede sustentada slo en un proceso intergubernamental. Una verdadera Unin Aduanera requiere de un organismo en el cual los estados hayan delegado competencias reales, y que goce de autonoma para el ejercicio de una labor efectiva y eficiente en el campo de su promocin y expansin. La Unin Aduanera es importante porque es un factor desencadenante de estadios superiores de integracin. El bilateralismo que practic la regin con la firma de los TLC, de algn modo no han interrumpido la fuerza de la integracin? Centroamrica debe privilegiar su integracin interna. Cada vez que la regin abandona su proceso interior y sale hacia una integracin hacia fuera, sin haber madurado los procesos internos, los resultados son pocos halageos. Es necesario fortalecer al interior de la sociedad centroamericana los procesos de integracin. Solo una integracin fuerte hacia adentro va a permitir un posicionamiento fuerte hacia fuera. De otra forma, las posibilidades para la regin disminuirn drsticamente. I
Es necesario hacer un alto

Para el economista salvadoreo William Pleitez, Centroamrica no puede avanzar en su integracin sin antes definir un modelo de desarrollo. Una cosa es la fuerza de la integracin y otra integracin a la fuerza, manifest.
Qu necesita hacer Centroamrica para destrabar finalmente su proceso integrador? O Qu se ha hecho mal, para no repetirlo? A m me gusta ver ms hacia adelante que hacia atrs. Lo que Centroamrica necesita es visin de futuro; tiene que generar una coalicin poltica, que de alguna manera le permita determinar hacia dnde quiere llegar. Una vez definido hacia dnde, la coalicin poltica le permitir encaminarse en esa direccin. Me parece que los centroamericanos estamos en deuda con el desarrollo. El error que, me parece a m, no hay que volver a cometer es confundir los medios con los fines. La integracin, realmente, no es un objetivo, es un medio. El segundo punto importante a destacar es que la integracin es un medio que debe estar al servicio de la poblacin en general. El paso que sigue, entonces, es definir un modelo de desarrollo? Completamente. El proceso europeo parti, precisamente, de esa premisa. Para poder volver a jugar un rol protagnico en el escenario socioeconmico y poltico mundial, Europa vio que era necesario construir un espacio de integracin. La integracin era, dentro de la concepcin europea, una estrategia fundamental para poder jugar un rol importante de cara al futuro. Y lo han logrado. Las personas que fueron testigos de la destruccin europea despus de la Segunda Guerra Mundial, no se imaginaban que 30 o 40 aos despus ese continente estu-
En Centroamrica debemos perder el miedo a herir susceptibilidades. Los liderazgos son consustanciales a una integracin.
Cules son los pases motores? Yo creo, con toda honestidad, que los pases motores son los que han mostrado ms liderazgo en el tema migratorio, es decir los pases miembros del CA4. Es fundamental que estos pases continen profundizando el proceso, dejando clusulas abiertas para aquellos otros que no se han incorporado todava. Y por dnde deberan seguir los del CA4 para profundizar el proceso? Es fundamental que continen avanzando en el proceso de facilitacin migratoria y en el esfuerzo por establecer programas
Deficiencias
G
El proceso se desarrolla en medio de un notable desorden jurdico provocado por la tendencia a firmar nuevos acuerdos y protocolos que no derogan totalmente los acuerdos originales. G Hay poca eficacia en la toma de decisiones, derivada de la excesiva complejidad del sistema de integracin. G Hay incapacidad de los pases para financiar el marco institucional. G Existe renuencia de los gobiernos a ceder soberana y dotar al sistema institucional centroamericano del poder comunitario requerido para poder cumplir los objetivos expresados en los principales instrumentos jurdicos. G Hay concentracin de poder en la Reunin de Presidentes.
viera jugando un rol en el escenario mundial como el que est jugando; que no es el de lder de la comunidad internacional, pero s es uno de los actores claves. Sabe centroamrica qu modelo de desarrollo quiere? Creo que de eso es de lo que hay que hablar ahora, es parte de la tarea. Cuando yo digo que es necesario hacer un alto en el camino de la integracin es precisamente para eso. Quiz, la ltima vez que se habl en trminos de modelo de desarrollo en Centroamrica fue a finales de los aos 80, cuando predominaban las polticas del Consenso de Washington. Aquellas polticas del Consenso, generaron resultados? Generaron resultados, pero no los esperados. Si uno ve todas las expectativas que se crearon en trminos de bienestar, de cohesin, de crecimiento econmico y de empleo, los resultados fueron definitivamente malos; qued una deuda importante. Hay gente que ya comienza a decir que fue precipitado lo que se deca en los aos 80, de que el modelo de sustitucin de importaciones estaba agotado. Si vemos los pases que han tenido ms xito en generar empleos, crecimiento e insercin en la economa mundial, vemos a Corea, Malasia y Vietnam. Ellos fueron muchsimo menos fundamentalistas y muchsimo ms reflexivos en trminos de cmo ir modificando el marco de polticas pblicas que nosotros. Ciertamente, ahora, tienen regimenes menos proteccionistas que hace 30 aos, pero hicieron un proceso ms ordenado y menos ideologizado que Centroamrica. Dada la trayectoria de las decisiones polticas y econmicas que adopt la regin hasta el momento, Podra ahora verse obligada a marchar a una integracin forzada? Eso es a lo que yo me refiero cuando hablo de la fuerza del proceso o unin a la fuerza. La percepcin que tengo es que, en realidad, Centroamrica necesita reflexionar sobre lo que quiere. A veces, inclusive, uno ve que pareciera ser que la profundizacin del proceso de integracin est ms relacionada con el proceso de cooperacin con Europa, que con un inters genuino propio, que busca determinados objetivos. I
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IntegracinInstituciones
La base institucional, lo primero

Centroamrica puede someter a debate el ritmo de su integracin y el modelo de desarrollo que impulsar. Lo que la regin no puede darse el lujo de desconocer es la necesidad de construir un bloque, que le otorgue el poder y la fuerza necesarios para sobrevivir en la globalizacin. Si an no logra asumir la integracin por conciencia, lo debe hacer por conveniencia. Un mercado integrado de 40 millones de consumidores en una economa regional estable, con democracias slidas e instituciones crebles es mucho ms que siete economas fragmentadas con bajos estndares de institucionalidad, que potencian la inestabilidad al conjunto. Para seguir dando los pasos en el camino correcto, los centroamericanos deben empezar por conocer y reconocer el andamiaje institucional supranacional que da cuerpo al Sistema de la Integracin Centroamericano (Sica). Una sociedad que desconoce en su existencia y en su autoridad a las instituciones que la rigen, no cuenta con elementos de cohesin, ni oportunidad de generar identidad. En las siguientes pginas de este Especial hacemos un repaso del sistema institucional de la Integracin, el cual permite visualizar en qu punto se encuentra la organizacin del sistema, las vulnerabilidades de sus instituciones y hacia dnde deben encarar las reformas pendientes.
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DEL SISTEMA DE LA INTEGRACION CENTROAMERICANA (SICA)

Parlamento Centroamericano (PARLACEN) Reunin de Presidentes Centroamericanos Corte Centroamericana de Justicia
Consejos Ministeriales Sectoriales
Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores
Consejos Ministeriales intersectoriales
Comit Consultivo (CC-SICA)
Secretara General del SICA
Otras Secretaras Sectoriales
SIECA
SECMCA
SCAC
30 34 38 40 42 46
Sica BCIE Sieca COCESNA
Pairca ICAP BCIE

NOTAS: SIECA : Secretara de Integracin Econmica Centroamericana. Secma: Secretara Ejecutiva del Consejo Monetario Centroamericano SCAC: Secretara del Consejo Agropecuario Centroamericano BCIE: Banco Centroamericano de Integracin Econmica Cosesna: Corporacin Centroamericana de Servicios de Navegacin Area Icap: Instituto Centroamericano de Administracin Pblica Cenpromype: Centro para la Promocin de la Micro y Pequea Empresa en Centroamrica Incap: Instituto de Nutricin de Centroamrica y Panam
CENPROMYPE
INCAP
Parlacen
CCJ
- E&N 02/2008
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IntegracinInstituciones
Republica de China, Argentina, Colombia y Espaa) La autoridad mxima de la institucin es la Asamblea de Gobernadores y est conformada por los ministros de Economa y los presidentes de Bancos Centrales de los distintos pases miembros. Al frente de la Asamblea, en carcter de presidente del organismo, se encuentra el economista nicaragense, Harry Brautigam. La performance del BCIE habla a travs de sus resultados, y ellos son una prueba de que la supranacionalidad institucional, cuando hay claridad de proyecto, es posible. En los ltimos tres aos, por citar el ejemplo ms palpable, el volumen de desembolsos que hizo la institucin en la regin creci el 414%, al pasar de los US$700 millones a los US$3.600 millones. Este logro es producto de una acertada estrategia de captacin de fondos y colocacin en proyectos de alta rentabilidad. Bajo la administracin de Brautigam, el BCIE reforz la poltica de establecer alianzas con instituciones financieras internacionales para atraer recursos externos y cofinanciar proyectos que se alinean con los tres Ejes Estratgicos Institucionales que el banco se fij para el perodo 2004-2009: combate a la pobreza, integracin regional y globalizacin o insercin de la regin en la economa internacional. ses subdesarrollados -como son los de la regin- se puede convertir en un negocio eficiente que reproduce el crculo virtuoso de acumulacin de riqueza. Para dar cumplimiento a su estrategia global 2004-2009, el banco no slo viene prestando ms sino paralelamente fortaleciendo sus activos y su patrimonio. As, el indicador de Crecimiento de Activos Productivos y Contingencias creci 16.2% en 2006, con relacin al ao precedente. Un resultado que acompa con aumentos en los ingresos por comisiones y rendimiento de sus inversiones, reduccin en gastos administrativos, y por ende crecimiento de utilidades, segn se ve reflejado en su Informe de Desempeo Estratgico 2006. Gracias a esa gestin, la agencia internacional Fitch Ratings mejor la calificacin de crdito del BCIE, al pasarlo de la categora BBB+ al nivel de A- para su deuda de largo plazo en divisas, con perspectiva estable. Segn explic la calificadora, ello fue producto del mejoramiento en la calidad de crdito de sus miembros fundadores (del BCIE), la slida base patrimonial a pesar del fuerte crecimiento, el regreso a niveles histricos de la exposicin en el sector privado y el mejoramiento de la normativa de gobierno corporativo y tcnicas de control dentro de la institucin. vo central financiar obras que ayudan a Centroamrica a vincularse comercialmente con el mundo y a sus empresas a ser ms competitivas en el contexto global. As por ejemplo, los recursos fueron para la remodelacin y ampliacin del aeropuerto internacional La Aurora, de Guatemala. En El Salvador, destac el apoyo a empresas locales de los sectores textil, cermica y transporte areo, que se han visto favorecidas por crditos orientados a reforzar su gama de activos y mejorar su posicin competitiva en los mercados internacionales. En Honduras, la financiacin fue para la modernizacin de los cuatro aeropuertos del pas. En Nicaragua, el apoyo se concentr en la nueva zona franca de Portezuelo y en Costa Rica, a las obras de acondicionamiento y mejora del aeropuerto internacional Juan Santamara, y la construccin de los complejos tursticos de Las Olas Luxury Beach Resort y One Jac Resort, ambos en el rea de Playa de Jaco, en la costa pacfica, entre otras tantas obras que el BCIE financi en la regin.
BCIE
Un financista de lujo
A travs de una gestin eficiente, el Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE) se convirti en un actor clave para la integracin, el combate a la pobreza y la insercin centroamericana en el mundo. En 2006, desembols crditos por US$1.647millones
RAMIRO LVAREZ
Tiene visin y un modelo de gestin eficiente que atrajo la atencin de pases extra regionales interesados en formar parte de su experiencia. Sin duda, el Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE) es la institucin ms slida y efectiva con que cuenta el Sistema de la Integracin Centroamericana. Se cre en 1960, y en 1992, con el Protocolo de Reformas al Convenio Constitutivo del Banco, se abri su capital a la participacin de socios que no sean centroamericanos. As, en el presente, la entidad est integrada por los estados fundadores (Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica), socios extraregionales y pases beneficiarios no fundadores (Panam, Belice y Repblica Dominicana) y socios extraregionales (Mxico, la
ESTNDAR INTERNACIONAL A la luz del anlisis del proceso integrador que est viviendo Centroamrica, la trascendencia del BCIE est dada en el hecho de que es una institucin econmica de calidad internacional, en condiciones de derramar esos estndares a otros niveles de la institucionalidad del sistema. As, por ejemplo, el Banco es un referente de cmo la asistencia financiera a pa-
Socios del BCIE

G
HARRY BRAUTIGAM, PRESIDENTE DEL BCIE.
BCIE-DESEMBOLSOS
POR EJE ESTRATGICO - 2006 (Millones de US$)
Monto total desembolsado US$1.647,1 millones Combate a la probreza US$604,9 Globalizacin US$654,2
POR PAS Y POR EJE ESTRATGICO-2006 (Millones de US$)

Integracin Globalizacin Pobreza
88,1 262,7 196,5 219,2 118,7 GU 110,9 ES 64 18,1 HN 72,9 92,2 75,4
86,6 101,7
36,7% 39,7%
132,3
Integracin US$387,9
23,6%
8 NI
CR
2.000
1960. Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica fundan el BCIE. G 1989. Pases fundadores del BCIE suscriben Protocolo de Reformas al Convenio Constitutivo. G 1992. Mxico y China se incorporan al Banco como socios extrarregionales con un aporte de US$122,5 millones y US$150 millones, respectivamente. G 1995. Argentina se incorpora con un aporte de US$ 57,6 millones. G 1997. Colombia se incorpora con un aporte de US$57,6 millones. G 2005. Espaa se incorpora como socio extraregional con un capital de US$200 millones. G 2006. Belice se incorpora como pas beneficiario no fundador, con un aporte de US$25 millones. G 2007. Panam y Repblica Dominicana, se suman como socios extraregionales y pases beneficiarios no fundadores, con aportes de US$57,6 millones cada uno.
Fuente: Gerencia de Negocios del BCIE
PROMOCIN DEL DESARROLLO Si bien el BCIE cumple una importante misin en el Sica como actor generador de institucionalidad de calidad internacional, su rol como promotor del desarrollo regional no es menos trascendente. Precisamente, gracias al cumplimiento de esta misin va haciendo posible un desarrollo ms sostenible y equilibrado de todos los pases miembros del sistema, sin lo cual la integracin no podr pasar a instancias superiores. El eje de combate a la pobreza, incluido en su Estrategia Global 2004-2009, enfoca sus esfuerzos en la modernizacin de la agricultura, la promocin del desarrollo de las microfinanzas, el fortalecimiento y desarrollo municipal, la innovacin y transferencia de tecnologa en educacin, el desarrollo de estructuras y facilidades financieras para vivienda social, y el desarrollo del programa de zonas fronterizas. En 2006, el desembolso para atender estas reas alcanz los US$605 millones, siendo Guatemala el principal pas beneficiario de esta lnea de financiamiento con casi 43,4% del total de recursos. A su vez, el eje de integracin regional tiene como foco de atencin obras de infraestructura bsicas como el Programa de Red Vial en Guatemala; el financiamiento de plantas energticas en El Salvador; la carretera de Catacamas en Honduras; la Central Hidroelctrica de Larreynaga, en Nicaragua; el Proyecto elico Valle Central y la planta geotrmica Las Pailas, en Costa Rica, en otros proyectos de un amplio portafolio de obras. En 2006 fueron los ticos quienes se llevaron el mayor porcentaje de fondos de este eje estratgico, con el 34 % de un total disponible. Finalmente, el eje de la insercin centroamericana en el mundo, que en 2006 reparti US$654millones, tuvo como objetiINTEGRACIN CENTROAMERICANA
A FUTURO Est llamado el BCIE a tener el rol que el Banco Central Europeo (BCE) tiene en la Unin Europea? Especular al respecto, a esta altura, sera pura ciencia ficcin. Bsicamente, porque como lo advierte en este Especial sobre Integracin el ex ministro de Hacienda de El Salvador, Manuel Hinds, la posibilidad de que la regin vaya hacia una unin monetaria es todava remota. Uno de los obstculos es la falta de crdito a tasas bajas de inters y a largo plazo, advierte Hinds. Alcanzar una mayor madurez macroeconmica regional, para que eso sea posible es algo a lo cual el BCIE puede contribuir, pero no depende exclusivamente de su funcionamiento. De todos modos, como actor-locomotora de la institucionalidad del sistema; como promotor del combate a la pobreza, del desarrollo de la infraestructura bsica que necesita la integracin y de la insercin de Centroamrica en la economa mundial, el BCIE tiene an mucho por aportar. Y si esos objetivos se cumplen y se genera una integracin equilibrada de la regin, el estadio superior de una unin econmica centroamericana, podra s tenerlo como su autoridad rectora. I
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IntegracinMonetaria
Es posible una moneda comn?

Realidad factible o ficcin irrealizable. Si Centroamrica avanza en su proceso de integracin, en determinado momento deber plantearse la posibilidad o necesidad de tener una moneda comn. Hasta qu punto la realidad regional lo permitir?
POR MANUEL HINDS*
La creciente integracin de los pases centroamericanos, entre ellos y con el resto del mundo, tiene un cierto paralelismo con el proceso que Europa sigui en su integracin econmica y poltica. Este paralelismo parece sugerir que, as como Europa, Centroamrica debe eventualmente buscar la integracin monetaria, interna y externamente. Europa logr dicha integracin creando una moneda propia: el euro. Cules seran los beneficios de adoptar una moneda internacional comn a toda la regin centroamericana?, podra Centroamrica capturar esos beneficios creando su propia moneda internacional similar al euro? Este artculo contesta estas preguntas. Podemos comenzar la discusin notando que la funcin de una moneda en una economa globalizada es integrar comercial y financieramente el espacio monetario cubierto por ella con el mundo entero. La cuestin es cual rgimen monetario puede lograr este resultado. Antes de la globalizacin era comn pensar que la mejor estrategia comercial era tener una moneda propia que pudiera devaluarse contra las otras para abaratar las exportaciones continuamente. La globalizacin ha tornado obsoletas estas ideas. La nueva economa es propulsada por las cadenas mundiales de produccin, que producen cada componente de cada bien en los lugares alrededor del globo donde es ms eficiente hacerlo. La clave del progreso en este nuevo mundo es integrarse a dichas cadenas y hacerlo con productos con creciente valor agregado. Lgicamente, estas cadenas tienen que operar en una sola moneda, que es principalmente el dlar y en segundo lugar el euro. Recientes investigaciones, inicialmente lideradas por Andrew K. Rose de la Universidad de Berkeley, demuestran que esta estrategia paga: en el largo plazo, el reemplazo de las monedas locales por una moneda internacional duplica o triplica el comercio entre los pases que la usan. Las ventajas de reemplazar una moneda local con una internacional son tambin enormes en trminos del acceso a los mercados financieros globales. Uno de los obstculos ms grandes al desarrollo de las economas centroamericanas con monedas propias es la falta de crdito a tasas bajas de inters y a largo plazo. Estos crditos son abundantes en los mercados financieros globalizados. Sin embargo, no son asequibles para la mayor parte del sector privado de la regin porque los riesgos de cambio son muy altos ya que los mercados internacionales operan slo en monedas globales tales como el dlar y el euro. Con la excepcin del dolarizado El Salvador, las tasas de inters son mucho ms altas en Centroamrica que en
los mercados internacionales y el crdito a largo plazo no est desarrollado. El poco que hay est denominado en dlares. Esto es as porque los proveedores de recursos financieros prefieren denominarlos en monedas internacionales que son aceptadas en el mundo entero. Aceptan denominarlos en monedas locales slo en operaciones de corto plazo y a cambio de primas que vuelven altas las tasas de inters. Es decir, las monedas internacionales ofrecen enormes ventajas sobre las locales en trminos de la integracin a la globalizacin. Pero estas ventajas se logran slo con monedas aceptadas en todo el mundo, como el euro o el dlar. Las cadenas de produccin mundiales que operan en dlares o euros lo hacen porque empresas en muchas partes del mundo estn dispuestas a trabajar, ganar y asu-
Una moneda regional estara tan desintegrada de los mercados globales como las monedas nacionales ahora existentes.
mir compromisos en dlares o euros, respectivamente. Sera posible lograr esto con una moneda centroamericana?, estarn dispuestas las empresas tailandesas, indonesias, australianas o suecas a denominar en pesos centroamericanos sus salarios, costos y ganancias? Estas preguntas parecen irnicas pero son inevitables; una moneda centroamericana ayudara a integrar la regin al mundo globalizado slo si las respuestas a
ellas son positivas. Para contestarlas es necesario tomar un sentido de las proporciones. La economa de Estados Unidos, que es la base principal del dlar, representa el 28% de la produccin mundial. Esto ms el hecho de que el dlar es aceptado en todas partes y que el 65% de las reservas de los bancos centrales estn en dlares le dan una ventaja a esta moneda para ser la base de muchas cadenas productivas. Cuando la Unin Monetaria Europea decidi crear el euro y competir con el dlar no empez de cero. Representa el 21% de la produccin mundial. Las monedas que se unificaron en el euro principalmente el marco alemn y el franco francs ya eran monedas internacionales, representando el 27% de las reservas de los bancos centrales en 1995. Ahora, el 26% de las reservas de los bancos centrales estn en euros. Tanto el dlar como el euro se benefician de que sus economas de base no slo son enormes sino tambin muy diversificadas, de tal forma que si, por ejemplo, el dlar se devala contra el euro, volviendo ms caros los productos europeos, los consumidores pueden simplemente comprar bienes estadounidenses en vez de los europeos. De esta forma, las devaluaciones del dlar o del euro no se traducen en mayores tasas de inflacin. Comparemos esto con la regin centroamericana, que representa el 0,19% de la economa mundial, que tiene monedas locales que no circulan afuera de sus propios territorios y que no son usadas por ningn banco central como reservas ni siquiera por los que las emiten. Aun ms, hay muchos ahorrantes en Centroamrica
que prefieren al dlar, con todo y su depreciacin desde el 2003, a las monedas locales: en Nicaragua, el 68% de los depsitos son en dlares; en Costa Rica el 47%; en Honduras el 38% y en Guatemala el 13%. Adicionalmente, las economas centroamericanas son muy poco diversificadas, de tal forma que si hay una devaluacin de sus monedas contra el dlar, los precios de muchas cosas indispensables desde bienes de consumo a maquinaria y equipo suben proporcionalmente, de tal manera que las devaluaciones llevan a inflacin. Este es un problema en un mundo en el que las tasas de cambio varan tan frecuentemente. Es evidente, pues, que la regin centroamericana no puede ser la base de una moneda internacional. S podra, por supuesto, emitir una moneda que, como las locales actuales, slo se pudiera usar dentro de las fronteras de la regin. Esto, sin embargo, no dara el acceso a las cadenas internacionales de produccin y a los mercados financieros internacionales que son tan esenciales para la integracin a la globalizacin. Una moneda regional estara tan desintegrada de los mercados globales como las monedas nacionales ahora existentes. Para propsitos monetarios, es igual de irrelevante ser el 0,19% de la economa mundial que la quinta parte de esto. Es decir, si Centroamrica desea obtener las ventajas que da una moneda internacional para integrarse al mundo globalizado, debe adoptar una de las ya existentes: el dlar o el euro. De estas, el dlar es la mejor porque la mayor parte del comercio de la regin es con este. Con una moneda centroamericana propia, las tasas de inters seguiran siendo altas y los crditos a largo plazo seran tan escasos como ahora en las monedas locales. La dolarizacin espontnea seguira aumentado como consecuencia de los esfuerzos del sector privado por integrarse al mundo a pesar de las debilidades de la moneda local, volviendo peores los riesgos de cambio en el sistema bancario. Estos son los mismos problemas que existen ahora a escala nacional en la mayor parte de la regin. Crear la moneda regional slo convertira estos problemas de nacionales en regionales. I
(*) Ex ministro de Hacienda de El Salvador
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IntegracinDerechos laborales
Urge mayor flexibilidad laboral

La normativa en este mbito es parte sensible en la organizacin de los factores de la produccin, que ser impactada por la integracin. Nuestra legislacin es proteccionista y esta situacin no debe cambiarse, afirm el jurista Alexander Uhrig, aunque cree que es necesario flexibilizar la jornada.
CLAUDIA DURN
Alexander Uhrig es licenciado en derecho y mster en gerencia agroempresarial del bufete Quirs & Asociados Central Law. Desde su despacho en San Jos, Costa Rica, Uhrig se ha especializado en asesorar a empresarios de la regin en el tema de derecho laboral. Por esta razn convers con Estrategia & Negocios acerca de las implicaciones que esta materia tendra en el marco de la integracin centroamericana. Uhrig seal que los temas de armonizacin de los derechos laborales, y de polticas migratorias son esenciales para Centroamrica y debern ser resueltos entre los pases a corto plazo, si pretenden ser competitivos. Adems, sostuvo que nuestra legislacin es proteccionista y que esto no debe cambiar. No es vlido que los derechos laborales ya existentes disminuyan, esto ha costado miles de horas de negociacin. Insisti en que Centroamrica debe contar con una poltica estatal acorde con las necesidades de cada pas. A pesar de estar todos muy cercanos, somos muy distintos en nuestras habilidades y en nuestras fuentes de produccin, por lo que ms bien esta poltica debera ser hecha a la medida para cada pas, pero unificada, concluy. Surgen nuevas expectativas en el campo laboral como consecuencia de la integracin centroamericana? S, sobre todo en aspectos de poltica migratoria centroamericana. Los pases deben promover dicha poltica de acuerdo con las necesidades de empleo que tenga cada uno. Primero a lo interno, y despus como regin, cada pas debe tener su posicin definida sobre el tema. Qu nuevos parmetros o medidas en materia de legislacin laboral podra provocar la unin centroamericana? El aspecto ms importante que debera resultar de la unin centroamericana es sin duda la equiparacin de la legislacin laboral para todos los pases. Para que no subsista competencia desigual y una menor e injusta competitividad para algunos pases, se debe hacer respetar y cumplir la legislacin laboral interna como mnimo. Considera que los recientes tratados comerciales que ha firmado la regin influyen de alguna forma en las condiciones laborales para los trabajadores? Los tratados de libre comercio tuvieron como objetivo inicial afianzar las relaciones econmicas de los estados firmantes, pero en la actualidad el tema laboral ha empezado a ganar terreno dentro de las negociaciones comerciales. Esto ha generado que la gran mayora de los acuerdos comerciales de reciente generaINTEGRACIN CENTROAMERICANA
cin presenten un captulo laboral que forma parte del tratado, en el cual se regulan un conjunto de derechos y obligaciones que los estados estn obligados a respetar en este campo. Entre ellos se puede mencionar la lista de derechos fundamentales establecidos por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), mecanismos de solucin de controversias, la creacin de un Fondo de Cooperacin Laboral, y sanciones monetarias o suspensin de beneficios comerciales. El hecho de que un eventual despido sea muy costoso, podra provocar que un menor porcentaje de personas se contraten? No me parece que sea la situacin que actualmente viven las empresas, considero que algunas compaas podran tener alguna dificultad para entrenar y capacitar a su personal; razn por la cual este debe ser incentivado para evitar altas rotaciones que afectan los costos y eficiencia. De lo contrario, habr fuga de talentos de una empresa a otra, y lo que es ms peligroso, de un pas a otro, lo cual ya se est dando, no solo del sector pblico al sector privado, sino tambin de una empresa privada a otra. Este es un aspecto que afectar el mercado laboral centroamericano, si las empresas no hacen algo al respecto. Es nuestra legislacin laboral muy proteccionista? Entre ms altos resulten los derechos, las cargas sociales, y otros costos laborales que encarezcan la produccin de las empresas, provocar mercados menos competitivos frente a otros con costos de mano de obra inferiores. Cada pas debe tener polticas gubernamentales y dilogo constante con los entes forjadores de la educacin (en sentido amplio) con el fin de dirigir la educacin tanto a nivel escolar, tcnico y profesional, hacia lo que requiera el mercado, con una
proyeccin a largo plazo. De esta manera, estaremos cultivando nuestra competitividad hacia el futuro. Nuestra legislacin laboral es proteccionista y esta situacin no puede cambiarse. No debemos cambiar convenios interna-
da el desarrollo social, y que solo logre mayores ganancias para el inversionista; pero para esto debemos preparar a nuestra poblacin, y esto requiere voluntad poltica y lo ms importante: un cambio cultural y moral que no va a ser a corto
cionales vigentes y legislacin interna que venga a disminuir los derechos laborales ya existentes, que han costado miles de horas de negociacin. Los inversionistas conocen la legislacin vigente en cada pas, no existe nada oculto en este sentido, y as han invertido varias empresas en Centroamrica. Lo que debemos pensar es qu les ofreceremos a estos inversionistas. No queremos ofrecerles mano de obra barata que impi-
No queremos simplemente ofrecerles mano de obra barata a los inversionistas.
plazo; de lo contrario, nos veremos compitiendo entre nosotros mismos (los centroamericanos) y no compitiendo contra otras regiones. Qu tan necesaria es una mayor flexibilidad laboral? S es necesaria. Sobre todo en temas como el de la jornada laboral. Algunas actividades seran ms competitivas con flexibilidad de este tipo, como por ejemplo, en el sector turismo y parte del industrial;
situacin que tambin sera beneficiosa para muchos empleados, pues les implicara mayor tiempo libre para su desarrollo social, educacional y familiar, sin que se vean perjudicados sus derechos laborales. Cules considera que son los principales retos en el mbito de la legislacin laboral de la regin? La estandarizacin, sin duda. Aunque la intencin debera ser competir como regin, actualmente la legislacin laboral existente en algunos pases y casi inexistente en otros, hace que ms bien compitamos entre nosotros en temas como tratados de libre comercio. El problema que se debe resolver es que la estandarizacin en materia laboral no debe perder el camino recorrido. Otro tema que debern armonizar nuestros gobiernos, con la participacin gremial por supuesto, es una poltica de empleo para la regin. Qu necesita Centroamrica para competir ms fuerte en el mercado laboral? Es una pregunta compleja pues se requiere de varios elementos. Ninguno de estos es imposible de lograr, pues hay pases e incluso regiones, que han logrado competir en el mercado internacional en un mediano plazo. No existe una frmula para ser competitivo, pero ciertos componentes para lograrlo deben existir: por ejemplo, una poltica estatal y centroamericana de largo plazo, que busque la especializacin de nuestra mano de obra en materias donde podamos ser competitivos, fuerza laboral bien pagada, y muy importante, lograble y unificada. Adems, nuestra poblacin debe integrarse a este proceso, por lo que debe haber tambin motivacin personal. Esto se lograr mediante un cambio educacional, que en algunos casos no se ver a corto plazo. Sin duda, la unin aduanera es tambin un elemento importante. Lo anterior se debe concretar aunado a una poltica migratoria de mayor apertura pero controlada, pues Centroamrica an no est preparada para tener las puertas abiertas. Sin duda, tambin son puntos importantes la estabilidad poltica, sea cual sea el sistema poltico que impere en cada pas, una mejor infraestructura en toda la regin y la desburocratizacin en todos los mbitos. I
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IntegracinDerecho comunitario
ca Jos Miguel Alfaro. Segn el especialista, desde que inici el Mercado Comn Centroamericano (MCC), en los aos 60, los pases pusieron en comn todo el sistema de aranceles aduaneros, porque consideraron que sin barrera arancelaria y con libre comercio entre ellos iban a fomentar el desarrollo econmico en sus pases. El proceso de integracin de la regin ha estado inmerso en la relacin histrica de los pases con el advenimiento de Panam y Repblica Dominicana. El ncleo fundamental son las cinco naciones que pertenecieron a la Capitana General de Guatemala, que poseen una hisLa institucionalidad que requiere el Sistema de la Integracin toria conjunta y en muchas ocasiones han Centroamericana (Sica) slo se consolidar con un derecho comunitario trabajado unidos para marcar su destino amplio, que sea reconocido y respetado por los estados miembros. coment el acadmico. Toda esta lucha constante por la integracin centroamericana propici el naciCLAUDIA DURN miento de organismos interregionales, en Lograr objetivos comunes es la meta dista centroamericano que fungi como los cuales la normativa que les rige invofundamental del acervo jurdico que se presidente de la Repblica Federal de lucra a los estados y consolida el derecho conoce como derecho comunitario, y en Centroamrica entre 1830 y 1834), los comunitario en la regin. Poseer normas jurdicas claras y homoel que se incorpora el orden jurdico de pasos que se han dado son dignos de analogadas por toda el rea contribuye los estados miembros que a su crecimiento y desarrollo. Con forman el Sistema de la lo que se incentivan las actividades Integracin Centroamericomerciales y sociales. Cualquier cana (Sica). empresario lo que busca es la estaEste nuevo sistema cuenbilidad y seguridad para sus inverta con autonoma, tanto siones y esto se logra por medio de del derecho internacional una normativa que lo facilite, inpblico de tipo clsico, cosisti Alfaro. mo respecto de los ordenaEsfuerzos vlidos que deben demientos nacionales de los LUIS RICARDO RODRGUEZ, ASESOR JURDICO DE LA SECMCA. sembocar en mejoras para la poblaestados. cin centroamericana. Si la gente Jos Miguel Alfaro, jurista y acadmico especialista en derecho lizar, y uno de los grandes avances ha si- en Centroamrica disfrutara de los beneficomunitario, sostiene que en este siste- do toda la normativa que rige hoy las le- cios del desarrollo, nunca ms volvera a estar en situacin de pobrezaporque no ma, los estados cooperan entre s y desa- yes del derecho comunitario. lo permitira advirti Luis Ricardo Rorrollan un proceso que va conformando drguez, asesor jurdico de la Secretara una comunidad en donde no solo ellos ORIGEN Y DESTINO COMN Centroamrica ha impulsado proyectos Ejecutiva del Consejo Monetario Centrotienen derechos y participan, sino que los ciudadanos tambin tienen derechos y con el fin de buscar metas comunes. El ar- americano (Secmca). tculo 1 de Protocolo de Tegucigalpa seuna participacin efectiva. As, entonces, el derecho comunitario ala el inters de los estados miembros UNA CORTE DIFERENTE Centroamrica cuenta con una Corte nace como un derecho de integracin en por constituir una comunidad econmica el que los sujetos de derecho son los esta- poltica que aspire a la integracin, y es a Centroamericana de Justicia (CCJ) investidos miembros, las instituciones y los na- partir de ese momento que nace el Siste- da de plena supranacionalidad y de comma de Integracin Centroamrica (Sica) petencias comunitarias, que incluso van cionales de dichos estados. mucho ms all que otros tribunales de Desde la independencia de las naciones que existe actualmente. En el proceso de comunidad, los esta- avanzada, asegur Mauricio Herdocia centroamericanas en 1821 existieron esfuerzos por lograr una posible integracin. dos acuerdan unidos lo que antes cada Sacasa, jurista nicaragense. La CCJ fue creada dentro del marco del Aunque todava no se ha logrado el sueo uno manejaba por separado con la intendel general Jos Francisco Morazn (esta- cin de lograr mejores objetivos, expli- Sistema de Integracin Centroamericana
Construyendo seguridad jurdica
Los centroamericanos podramos asemejarnos ms al desarrollo europeo si nuestros gobiernos confiaran ms en la integracin.
y sus resoluciones forman parte del derecho comunitario. Actualmente, Nicaragua, El Salvador, Guatemala y Honduras forman parte de ella. Un sistema de derecho que pretenda ser un instrumento eficiente para la convivencia armnica necesita de una Corte que sea garanta de justicia pronta y cumplida, tres de siete pases no pueden cumplir esto a cabalidad, indic Jos Miguel Alfaro. Sin embargo, la CCJ ha realizado gestiones para que los otros pases se integren. Guatemala a finales del ao pasado ratific el Estatuto de la Corte y est en su proceso de adhesin. Costa Rica, Panam, Belice y Repblica Dominicana aun no lo han ratificado. Segn Alfaro, una de las negativas del gobierno costarri-
cense, es el roce constitucional que tiene el inciso F del artculo 22 del Estatuto con la Carta Magna del pas centroamericano. Costa Rica no puede aceptar que una Corte que no sea un tribunal nacional pueda interferir en un conflicto que se d entre los poderes del estado, destac Alfaro. Adems, el jurista y acadmico costarricense considera que por el deseo que tiene la Corte de que todos los pases entren se pueda cristalizar una negociacin constructiva en este aspecto. Una frmula que permita que se derogue este inciso y que el pas entre a la Corte insisti. Sin embargo, las autoridades costarricenses insisten en manifestar su negativa de formar parte de la CCJ. Preferimos centrarnos en aspectos ms importantes y con una mayor utilidad afirm a Estrategia & Negocios Bruno Stagno, canciller de Costa Rica. (Ver nota en pgina 46). La Corte puede brindar una uniformidad en la interpretacin del derecho en toda la regin y resolver los conflictos que se puedan suscitar. El comercio centroamericano ya sobrepasa los US$5.000 millones al ao y estos negocios en la regin requieren del respaldo de un sistema judicial eficaz que los proteja concluy Alfaro.
EL EJEMPLO EUROPEO El asesor jurdico del Semca explic que Centroamrica se ha convertido en un interlocutor vlido para la Unin Europea. En Europa, los estados tienen como objetivo la integracin y lo han logrado a pesar de sus grandes diferencias. Segn Rodrguez, la Unin Europea nace como un convenio comercial y dcadas despus se llega a la unin monetaria donde surgen organismos polticos, tcnicos y regionales a todo nivel Origen que consolidaron el derecho Si bien el derecho comunitario nace en un comunitario. acuerdo internacional que se plasma en un Los centroamericanos potratado, su desarrollo posterior se debe a la dramos asemejarnos ms al potestad legislativa reconocida a favor de las instituciones de la integracin. desarrollo europeo si nuestros FUENTES PRIMARIAS: Los tratados constitutigobiernos confiaran ms en la vos son la principal fuente del derecho comuniintegracin dijo Rodrguez. tario, los cuales estn sujetos al derecho interDesde perspectivas como la nacional. comercial, bancaria, empresaFUENTES SECUNDARIAS: son las disposiciones de carcter general o actos unilaterales rial, financiera y fiscal se han emitidos por las instituciones de la comunidad, dado grandes pasos para la inque comprenden las organizaciones que tienen tegracin econmica con un bajo su responsabilidad la integracin. importante nivel de desarrollo, Fuente: Secretara Ejecutiva del Consejo Monetario Centroamericano (Secmca). concluy. I
del derecho
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IntegracinSocial
troamericano pase a ser un participante activo de la integracin pareciera no generar dudas entre los analistas que estudian el tema. Sin embargo, encontrar los caminos, la metodologa y las organizaciones representativas que hagan efectiva esa participacin es algo sobre lo que no existe consenso y ni siquiera mayor debate. Hasta ahora la integracin slo ha servido para solucionar algunos problemas muy puntuales y como resultado de ello el tejido poltico es dbil en muchas otras reas, afirm el profesor Daniel Matul, de la Fundacin para el Desarrollo Local y el Fortalecimiento Municipal e Institucional de Centroamrica y el Caribe (Demuca). Resulta vital la activacin de mecanismos de dilogo poltico y representacin de intereses en el sistema de la integracin agreg. (2)
El desafo de impulsar una agenda social que comprenda tambin la participacin ciudadana se convierte en un objetivo prioritario del proceso en la etapa actual.
MARIBEL GORDON CALDERN
Con el foco en el ciudadano

La integracin es un medio, el fin debe ser el bienestar de los pueblos de Centroamrica. Para lograr que la integracin alcance con sus beneficios al ciudadano, se debe garantizar la participacin de la sociedad civil en la dinmica del proceso.
CLAUDIA DURN
Para que un proceso de integracin regional poltico-econmico cumpla con sus fines ltimos es preciso que los beneficios lleguen al pueblo, tal como lo adverta el expresidente y estadista francs Charles de Gaulle, cuando reclamaba a sus pares darle a la Unin Europea una esencia y sentido con el foco puesto en el ciudadano. Hasta el momento, el movimiento integracionista centroamericano ha venido transitando un camino en el que el paraINTEGRACIN CENTROAMERICANA
digma fundamental construido y defendido fue el comercial. Sin embargo, esta visin podra resultar mezquina de cara a la profundizacin del proyecto integrador que pretende la regin. El desafo de impulsar una agenda social que comprenda tambin la participacin ciudadana se convierte en un objetivo prioritario del proceso en la etapa actual, tal como insistentemente lo han sealado diversos sectores de la comunidad centroamericana y europea, seal la consultora Maribel Gordon Caldern, en una investigacin realizada para la Asociacin Latinoamericana de Organizaciones de Promocin (Alop). (1) La necesidad de que el ciudadano cen-
nitarias particulares. Sin duda, el proyecto ms abarcador y ambicioso hasta el POR DNDE EMPEZAR presente es la Carta de los Derechos FunSiguiendo la experiencia de otros proce- damentales de la Unin Europea, proclasos integradores que se han dado en el mada por sus estados miembros el 7 de dimundo, se advierte que los esfuerzos, al ciembre del 2000. momento de plantear la integracin en trEste documento recoge en un nico texminos ciudadanos, derivan en un men de to el conjunto de los derechos civiles, poiniciativas muy variadas que van desde lticos, econmicos y sociales de los ciucartas sociales, pasando por agendas dadanos europeos y de todas las personas sociales y hasta polticas sociales comu- que viven en el territorio de la Unin. Los europeos identificaron all, bsicamente, seis Sociedad grandes captulos: dignidad, libertad, igualPOR QU DEBE PARTICIPAR? dad, solidaridad, ciudaLa participacin de la sociedad civil centroamericana en el proceso de dana y justicia. Ellos integracin es clave para: son un resumen del G Interpretar y promover los intereses y aspiraciones de los distintos sectores sociales de la nacin y regin. acervo cultural, del baG Democratizar el proceso de integracin regional, reduciendo la brecha gaje axiolgico y de la entre ciudadanos y gobiernos cosmovisin particular G Intervenir en el diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin de las con que los europeos estrategias y de las acciones emprendidas por los socios de un proquieren organizar su ceso de integracin. modo de vida, y que G Desarrollar redes sociales que aporten sustento ciudadano al proceso han consensuado en dde integracin. cadas de convivencia integradora. Por ende,
civil
la Carta es resultado de aos de reflexin y de acciones orientadas a la integracin como una opcin irrenunciable para todos los pases que integran el bloque. Hasta qu punto la experiencia es vlida para Centroamrica? Tomando en cuenta las reflexiones de los especialistas en temas sociales de integracin, los pases centroamericanos deberan resolver, en primera instancia, un debate pendiente, el cual tiene que ver con determinar hacia dnde debe mirar la integracin regional a partir de la realidad histrica-geogrfica-poltica centroamericana, tal como lo adviyi la consultora Gordon Caldern. Ese debate irresuelto o en marcha est planteado entre las instancias gubernamentales (que hasta el momento han guiado cada paso del proceso integracionista) y la sociedad civil (ausente an en el proceso). Las instancias gubernamentales pareciesen asumir que la definicin debe estar en trminos del reordenamiento de las economas y la apertura comercial, explic Gordon Caldern. Para la sociedad civil agreg la resolucin de este dilema
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IntegracinSocial
cesidades de desarrollo postergadas. Lo que Centroamrica necesita es generar una visin de futuro. Generar una coalicin poltica que de alguna manera le permita determinar hacia dnde quiere llegar, afirm a Estrategia & Negocios, el economista salvadoreo William Pleitez. Una vez definido hacia donde quiere llegar, debe generar una coalicin poltica que le permita encaminarse en esa direccin. As las cosas, no confundir los fines el desarrollo y bienestar de la sociedad centroamericana con los medios la integracin podra ser un primer buen paso para llegar a concebir un bloque regional integrado que no slo quede en instancias de ejecucin de los poderes Ejecutivos de cada pas, sino que se traslade a la vida diaria de los ciudadanos. La pregunta siguiente es, entonces, cmo crear los canales para hacer posible esa participacin del conjunto de la sociedad, que debera llevar a un modelo consensuado de desarrollo, va la integracin. presentacin ante las instancias gubernamentales, y que participan activa y colectivamente con su dinero, sus obras y opiniones en los destinos de su sociedad. Por ejemplo, en Estados Unidos, su sociedad civil don el ao pasado ms de US$190.000 millones para obras de caridad, dieron unos veinte millones de horas de trabajo voluntario y participaron en casi dos millones de organizaciones. En Centroamrica, la sociedad civil es an un actor emergente. A diferencia de los pases desarrollados carece de cultura participativa y presenta restricciones financieras y organizativas. En ese marco, el tema de la integracin no ha logrado todava permear en una agenda comn de intereses. Ms bien, le significa una cuestin de carcter secundario, como seala la especialista Maribel Gordon Caldern. Si acaso el tema comenz a tener resonancia, esto ocurre en sectores gremiales-empresariales y empresas en particular que viven ya la integracin como parte de su expansin de negocios. Pero, claro est, ello no implica la apertura de un juego horizontal de participacin de la sociedad civil en el proceso como un todo. Generar mbitos de participacin, formar a los ciudadanos en lo que implica para ellos la integracin y establecer los canales de manifestacin de esas voluntades es lo prximo que sigue en la regin. La participacin de la sociedad civil se debe dar a dos niveles, detalla la especialista Gordon Caldern. En primer lugar, al interior de cada pas, donde corresponde a los gobiernos contribuir a que los diversos componentes de la ciudadana se organicen y se manifiesten sobre los temas comunitarios, dijo. En segundo trmino agreg se da en los esquemas de integracin, donde los conductores de esos procesos deben abrir espacio a la sociedad civil, a fin de que sta contribuya a los anlisis, reflexiones y a la toma de decisiones sobre los asuntos que le conciernen. Con la claridad de que debe generarse un consenso en torno al fin ltimo de la integracin y de que en l debe participar la sociedad civil, el tercer elemento a reconocer es el de los canales especficos de participacin. Existen canales disponibles en la regin?
RED DE ORGANIZACIONES Segn la costarricense Fundacin Arias, en Centroamrica hay ms de 1.200 organizaciones de la sociedad civil, de las cuales slo el 5% tiene un mbito de trabajo regional. Si bien no son indicadores significativos, lo que arroja optimismo es que en las ltimas dos dcadas han venido creciendo de manera constante, tanto en lo que respecta a su extensin temtica, como a su alcance territorial, segn indica esa fuente. Entre esas organizaciones hay algunas que aglutinan a campesinos, otras a cooperativistas, indgenas, obreros, movimientos comunales, pequeos, medianos y grandes empresarios, organismos no gubernamentales y mujeres, entre otros. Esta red de organizaciones constituye el entramado bsico de la sociedad, cuya
participacin debera encontrar eco en las propias instituciones del Sistema de Integracin Centroamericano (Sica). Es decir, bsicamente, en el Parlamento Centroamericano (Parlacen), en el Consejo Consultivo del Sica (CC-Sica), en el Comit Centroamericano de Coordinacin Intersectorial (Caci) y en la Iniciativa Civil para la Integracin Centroamericana (Icic). En particular, el CC-Sica (creado en 1996) naci con el propsito de canalizar la participacin de los diferentes sectores de la sociedad civil. Sin embargo, este organismo nunca lleg a madurar para alcanzar, por ejemplo, el estndar que el Comit Econmico-Social tiene en la Unin Europea. No se le puede pedir resultados a un rgano al que no se le han dado las competencias necesarias, asegur a Estrategia
Lo que Centroamrica necesita es generar una visin de futuro. Generar una coalicin poltica que le permita determinar hacia dnde quiere llegar.
WILLIAM PLEITEZ
Apoyo de la Unin Europea

PROMOVIENDO LA PARTICIPACIN
A fin de promocionar la participacin de los diferentes sectores de la sociedad civil en el proceso de integracin centroamericano, existen proyectos financiados por el Fondo para la Integracin Regional Incluyente, que patrocina la Unin Europea a travs del Programa de Apoyo a la Integracin Regional Centroamericana (Pairca) y que administra la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO-Costa Rica. En noviembre pasado, el Fondo adjudic a 12 proyectos ganadores un total de US$650.000. Segn expres en esa oportunidad la Jefa de la Delegacin de la Comisin Europea para Centroamrica y Panam, embajadora Francesca Mosca, el apoyo financiero contribuye al desarrollo de una visin y una estrategia compartida de los sectores de la sociedad civil en el proceso de la integracin centroamericana, y a la superacin de factores que generan la exclusin y vulnerabilidad social en Centroamrica. De conformidad con los sectores de la sociedad civil a los que corresponden, los proyectos se orientan a: tres, al sector mujeres; tres, al sector jvenes; tres, al sector indgena; dos, a discapacitados y uno, a afrodescendientes. Los 12 proyectos ganadores fueron evaluados y seleccionados por el Consejo Asesor Regional del Fondo integrado por representantes del Pairca, Unin Europea, Comit Consultivo del SICA (CC-SICA) y FLACSO Costa Rica. El Fondo para Integracin Regional Incluyente forma parte del Programa del Pairca, que trabaja por el mejoramiento de las capacidades y de los mecanismos de participacin de actores estratgicos de la sociedad civil en el proceso de integracin.
parece inclinarse con mayor fuerza hacia la necesidad de levantar una agenda social que mire los problemas que enfrenta la mayora de la poblacin. Como consecuencia de esta divergencia de criterios, los gobiernos estaran mirando la integracin de Centroamrica como un mecanismo para resolver problemas comerciales, mientras que para los referentes de la sociedad civil, la integracin regional debera servir para satisfacer ne-
FONDO Y FORMA Para llegar a entender cmo generar participacin en el proceso de integracin se hace necesario, primariamente, indagar quines deben participar. Tanto en Estados Unidos como en Europa, el concepto de sociedad civil tiene una larga tradicin que se ve reflejada en la existencia de grupos organizados con diferentes intereses que tienen voz y reINTEGRACIN CENTROAMERICANA
& Negocios el jurista nicaragense Mauricio Herdocia Sacasa, quien dedic veinte aos de su vida a trabajar en temas de integracin centroamericana. Se debe reforzar el poder del Comit Consultivo y hacer extensiva su facultad consultiva a todos los rganos, asegur Herdocia. Para el profesor Daniel Matul, de Demuca, lo que sucede con la integracin es que est construyendo una agenda a partir de una estructura poltica poco abierta, sin un mecanismo de representacin de intereses y con pocos actores. De acuerdo con la especialista Gordon Caldern, las razones de la falta de protagonismo de la sociedad civil en el proceso integracionista, no son slo consecuencia de la falta de competencias por parte de las autoridades del Sica. En su opinin, los sectores sociales tienen poca credibilidad en este proceso por los antecedenFRANCESCA MOSCA, EMBAJADORA, JEFA DE tes de exclusin de la que han sido obLA DELEGACIN DE LA COMISIN EUROPEA PA- jeto, a lo cual RA CA Y PANAM Y agreg la escasa HCTOR DADA SNatencin que le CHEZ, DIRECTOR DEL conceden algunos PAIRCA. gobiernos del istmo a la participacin de la sociedad civil, colocndola como sujeto pasivo y receptor de medidas y consecuencias que emanan de los acuerdos regionales. Superar este estado de cosas demanda, segn coinciden los especialistas, dos acciones paralelas: por un lado, una reforma institucional que refuerce las competencias de los poderes que integran el Sica, para evitar que la integracin sea una dinmica concentrada puramente en los poderes Ejecutivo de los pases. Y, por otro lado, establecer una base contractual, que garantice ciertos estndares mnimos al dilogo poltico; dilogo del que deberan surgir las agendas sociales consensuadas, los compromisos polticos, los acuerdos para construir las legislaciones, y tambin los sistemas para evaluar y monitorear el proceso. Queda todo o mucho por hacer. La cuestin es: ya no perder el paso. I
(1) Investigacin presentada por ALOP en el Foro de Dilogo con la Sociedad Civil Amrica Central-Unin Europea sobre la Integracin Regional. Bruselas, 2004. (2) Presentacin realizada en el curso Difusin pblica de la integracin centroamericana. Managua, 2007.
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IntegracinSeguridad regional
Hacia una paz firme y duradera

La integracin centroamericana tuvo su germen en los acuerdos que recogieron la necesidad de pacificar la regin. Ahora que la paz es un patrimonio conseguido, la regin avanza en la articulacin de su seguridad desde una nueva conceptualizacin: ciudadana, confianza entre los pases y desarrollo social estn entre sus fundamentos.
POR DANIEL MATUL Y NATALIA QUIRS (+)
Los aos posteriores a la firma del Procedimiento para el Establecimiento de una Paz Firme y Duradera en Centroamrica (Acuerdo de Esquipulas II), pusieron fin a la vigencia de algunos principios ordenadores de la seguridad regional; as como, tambin, la obligada reformulacin de otros. Pocos aos despus, la Guerra Fra dej de ser el escenario de la poltica internacional y, por tanto, el principio de seguridad nacional tuvo que ser reformulado hacia conceptos ms amplios e integrales, que tienen que ver ms con la calidad de vida del ser humano, la democracia, el estado de derecho, que con argumentos relacionados con la diplomacia, la estrategia o el armamento. La seguridad, entonces, empez a considerarse como un factor clave para el mejoramiento de la calidad de vida de las personas y el pleno aseguramiento de sus derechos. Lo que anteriormente se conoci como amenaza sufri una ampliacin, bsicamente, en dos dimensiones: el sujeto y sus fuentes. Por parte de los sujetos, el estado-nacin dej de ser el actor exclusivo de la seguridad. Las personas, ahora, resultan un actor vital de la seguridad. Del lado de las fuentes, se consider el surgimiento de las llamadas nuevas amenazas (pobreza, ambiente, epidemias, empleo, salud y aquellos fenmenos asociados al terrorismo y al crimen internacional organizado, entre otros). Esta situacin plante, tambin, la necesaria reforma del papel que deben jugar los aparatos de seguridad en tiempos de paz o en democracia. Ello coloc el tema de la subordinacin de los aparatos de seguridad al poder civil, democrticamente electo, como una prioridad impostergable. En todos los pases del rea hubo un primer replanteamiento del ejercicio policial, cuyo enfoque deba estar ms orientado hacia el fortalecimiento del ejercicio civil, la construccin de mecanismos de prevencin y un menor peso a los medios represivos. A su vez, se iniciaron reformas a las instituciones castrenses (la misin de las fuerzas armadas, estructura, objetivos, doctrinas, tamao y costos, separacin de funciones, profesionalizacin, democratizacin interna, efectivo control civil y legislativo, transparencia y rendicin de cuentas). As, el nuevo enfoque de la seguridad, centrada en las personas, puso de relieve los derechos humanos, el fortalecimiento institucional y el desarrollo humano como elementos nuevos y complementarios del concepto tradicional de seguridad. Como resultado de ello, en el mbito de la integracin se inici un esfuerzo regional por concertar un nuevo modelo de seguridad
para los pases de Centroamrica, con el fin de reforzar o crear los canales que (re)vincularan a las personas con el estado en estos nuevos temas. El avance hacia un nuevo modelo de seguridad, a diferencia de perodos anteriores, implic un espectro mucho ms amplio de agentes e instituciones en la gestin de la seguridad. Especialmente, visibiliz y coloc una fuerte atencin en las personas. Este nuevo modelo privilegi mecanismos para la participacin de la sociedad civil como un elemento novedoso que ha requerido la apertura de espacios en la formulacin, ejecucin, control y rendimiento de cuentas en la funcin de seguridad. Bsicamente, se pueden sealar cinco efectos de este enfoque, sobre las prcticas y polticas nacionales. G En primer lugar, se ha reflejado en el esfuerzo de algunos estados por disminuir el gasto y los recursos destinados a los sectores militares. G En segundo trmino, ha habido, un esfuerzo por resolver las diferencias entre
EL PUEBLO DICE
LOS TEMAS QUE MS PREOCUPAN A LA CIUDADANIA - EN %
GU
Confianza en otras personas (1) Situacin econmica actual (2) Situacin econmica futura (3) Delincuencia como principal problema Desempleo como principal problema Cun democrtico es el pas (4) Satisfaccin con la democracia Evaluacin Poder Judicial (5) 33 12 29 36 10 5 31 34
ES
17 8 15 40 16 4.8 25 28
HN
23 17 32 26 22 6.1 34 41
NI
21 6 35 1 37 5.3 26 36
CR
17 14 31 16 14 -48 48
PA
13 17 44 16 45 6 40 40
1. En la mayora de las personas; 2. Muy buena y buena; 3. Mucho mejor y un poco mejor, 4. De uno (no es democrtico) a diez (totalmente democrtico); 5. Bueno y muy bueno.
Fuente: Informes para Centroamrica del Latin American Public Opinion Project. www.sitemason.vanderbilt.edu/lapop/HOME
En la Centroamrica post conflicto, en promedio, nicamente el 20% de las personas sealan tener confianza en la mayora de las personas. G Como promedio regional, se puede sealar que, el 12 % de las personas consideran su situacin econmica actual como muy buena o buena. G En los tres pases del Tringulo Norte, la principal preocupacin se concentra en el tema de la seguridad y adems, se revela un alto nivel de insatisfaccin con la democracia. G El Poder Judicial, nicamente en Costa Rica y Panam, recibe una evaluacin alta.
G
los estados ms all de los aspectos estrictamente militares y se ha hecho especial nfasis en la construccin de confianza y la solucin pacfica de las diferencias.
En tercer lugar, se ha concertado un modelo de seguridad regional, el Tratado Marco de Seguridad Democrtica. G En cuarto lugar, se han abierto importantes espacios para el surgimiento de actividades de participacin, control y seguimiento desde la sociedad civil. G Finalmente, se pusieron en marcha, un conjunto de prcticas, que se han denominado reforma al sector seguridad (security sector reform).
G
rante los ltimos doce aos, a partir de la pacificacin regional y de la creacin del Tratado Marco de Seguridad Democrtica, su desarrollo jurdico e institucional ha cobrado relevancia en el contexto de una construccin democrtica del tema. A pesar de ello, estos avances no han sido homogneos, ordenados, ni han estado aislados de conflictos de inters en cada uno de los pases del rea. Es posible identificar al menos cinco factores que han contribuido a colocar y profundizar en las agendas nacionales, as como de las organizaciones de la sociedad civil, el tema de la seguridad. En primer lugar, la apertura democrtica, luego del retiro de las dictaduras, puso fin al resguardo autoritario, secreto y discrecional en la toma de decisiones, que en la materia haba sido una constante. Por otro lado, tal apertura logr ampliar el espacio poltico para que tanto partidos polticos como los actores de la sociedad civil pudieran diversificar la agenda domstica en torno a los nuevos temas y demandas de la seguridad. El factor internacional, en tercer lugar, no puede ser dejado de lado. En el mbito del Sistema de la Integracin Centroamericana (Sica) y otros foros multilaterales (OEA, ONU) se han activado una serie de mecanismos, por medio de los cuales se logr colocar el tema en la agenda nacional, regional y, en particular, en la sociedad civil. De su lado, el cuarto elemento est asociado al efecto que la poltica exterior de Estados Unidos ha generado en la agenda de seguridad regional. Finalmente, la quinta dimensin se refiere al rol que la cooperacin ha jugado con el objetivo de apoyar, sean los procesos de reforma a las fuerzas de seguridad de los estados o a los grupos de la sociedad civil, con el fin de generar mecanismos de auditora, control y seguimiento a tales instituciones.
IMPORTANCIA DE LA AGENDA La agenda de seguridad regional, siempre ha tenido un espacio de privilegio en la toma de decisiones. Sin embargo, duINTEGRACIN CENTROAMERICANA
AVANCES Y RETROCESOS Las fuerzas armadas de Centroamrica sufrieron una serie de transformaciones durante los aos posteriores a la firma de los Acuerdos de Esquipulas. En cada pas, los cambios avanzaron a ritmos diferentes y dependieron de factores, como por ejemplo, el fin de los conflictos internos (va Acuerdos de Paz); de los acuerdos a
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IntegracinSeguridad regional
los que llegaron las lites polticas y militares; as como del grado de fortalecimiento institucional que se ha ido creando en cada uno de los pases. En El Salvador, los Acuerdos de Paz se firmaron en el ao de 1992; en Guatemala, en 1996. En Nicaragua, es posible afirmar que a partir del proceso electoral, en 1990, se inician las reformas a los cuerpos de seguridad del Estado. Finalmente, en Honduras, los avances se haban venido gestando desde mediados de la dcada de 1980. En este contexto, Honduras, El Salvador, Nicaragua y, de alguna manera, Guatemala experimentaron significativos progresos, particularmente en materia de subordinacin de las fuerzas armadas a la autoridad civil. Adems, en Nicaragua el ejrcito logr niveles de independencia mayores que cuado era sealado como un instrumento del Frente Sandinista de Liberacin Nacional (FSLN). De igual manera, el servicio militar obligatorio fue eliminado en todos aquellos pases donde existi y se realizaron avances en materia de separacin de las competencias que corresponden a fuerzas policiales y fuerzas militares. Tambin hubo reduccin importante tanto en el nmero de efectivos como en el monto asignado a los presupuestos. En Guatemala, por ejemplo, el Acuerdo sobre Fortalecimiento de la Autoridad Civil y rol del Ejrcito en una Sociedad Democrtica fue diseado con el objetivo de implementar medidas para la reduccin sustantiva del ejrcito; delimitar con claridad las competencias de las fuerzas armadas; realizar reformas en materia de doctrina militar y justicia; desmantelar aquellas unidades implicadas en violaciones de los derechos humanos; crear una polica nacional civil; reducir el presupuesto militar al 0.33% del PIB; eliminar el Estado Mayor Presidencial y su reemplazo por agencias de inteligencia de carcter civil. Por su parte, el proceso de transformacin de las fuerzas armadas nicaragenses ha sido realmente ejemplar en materia de profesionalizacin. Sin embargo, es importante sealar que an no est completo. Por una parte, el control civil an es dbil; el potencial de conflicto, debido a disputas de sus fronteras martimas, an existe y todava no se han podido construir niveles aceptables de confianza entre los lderes militares y representantes civiles. En el Salvador, fue en 1992 cuando se puso fin al conflicto armando, con la firma de los Acuerdos de Paz de Chapultepec. En los siguientes dos aos, el movimiento guerrillero del Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN), se insert en el sistema poltico salvadoreo como partido poltico; lo que signific la realizacin de un importante proceso de desmilitarizacin. De su lado, el proceso de desmovilizacin inici, tanto con efectivos del FMLN, como con efectivos de las fuerzas armadas. Entre los meses de febrero y agosto de 1992, el FMLN estaba totalmente desmovilizado. Por otra parte, los Acuerdos de Paz crearon la Polica Nacional Civil (PNC) y se realizaron cambios en la doctrina y misin de las fuerzas armadas, que afirmaron el respeto por los derechos humanos y la afirmacin de la autoridad civil frente al liderazgo militar. En este contexto, se establecieron lmites para la participacin de ex combatientes del FMLN y de las anteriores fuerzas de seguridad en la nueva institucionalidad policial. Posteriormente se cre la Academia Nacional de Seguridad Pblica con el objetivo de capacitar en la nueva doctrina a los nuevos efectivos. Sin embargo, es importante recalcar que todos estos avances sern incompletos, hasta que no se logren resolver temas de vital importancia. En primer lugar, las misiones de las FFAA en la regin an no han sido definidas con entera claridad. Por tanto, la relacin polica-ejrcitos permanece an poco definida y diferenciada. En segundo lugar, se han llevado a cabo pocas transformaciones en materia de inteligencia militar. An hay enormes reas grises que no han sido abordadas desde el mbito gubernamental y los controles civiles an son dbiles, en algunos casos, o ausentes, en otros. cas, tanto intra como extra-regionalmente. Este contexto, claro est, exigi una sustantiva transicin de un mbito estrictamente militar y de seguridad estatal, hacia enfoques civiles e integrales. En otras palabras, transitar de la seguridad nacional a la seguridad humana. As, pues, el concepto de seguridad democrtica es el resultado de una conceptualizacin que concibe el bienestar de la sociedad y de sus integrantes como fin ltimo de la organizacin del estado. En otros trminos, la seguridad democrtica intenta aplicar a los problemas de seguridad estatal los principios y valores democrticos. El Tratado Marco de Seguridad, pues, incorpor postulados de la seguridad humana, que para el ao 1995, recin iniciaban sus primeros pasos conceptuales. El Tratado Marco de Seguridad Democrtica puede considerarse como el instrumento ms importante en la definicin de un nuevo concepto de seguridad dentro de la integracin. En su contenido se sientan las bases y principios de la nueva doctrina de seguridad, se establecen las reas de preocupacin central, define el marco normativo mnimo que debe regir el comportamiento de los Estados signatarios y disea un nuevo esquema institucional para la ejecucin de la nueva agenda de seguridad regional. Las expectativas que gener el Tratado Marco, luego de la normalizacin de las relaciones polticas centroamericanas, fueron muy altas y su implementacin no ha logrado concretar cambios importantes con celeridad en los pases donde est vigente. Sin embargo, en temas como la prevencin de conflictos y la resolucin pacfica de controversias este instrumento realmente ha jugado un papel muy importante. Este instrumento, puede considerarse como un rgimen internacional en materia de seguridad para Centroamrica. Hoy es posible afirmar la construccin de una comunidad acerca de la interpretacin de las acciones regionales en torno a la seguridad. Adems, existe un conjunto de normas que especifican las reglas por medio lucin pacfica de conflictos, Centroamrica ha utilizado efectivamente los mecanismos que establece el Tratado. ca para Alcanzar el Balance Razonable de Fuerzas y Fomentar la Estabilidad, Confianza Mutua y la Transparencia, adoptada por la Comisin de Seguridad. Este Programa sobre Balance Razonable de Fuerzas (BRF) es una iniciativa de Nicaragua que pretende fortalecer las medidas de fomento de la confianza y de la seguridad mediante el establecimiento de un BRF en Centroamrica, conforme lo establece el Tratado Marco de Seguridad. El Programa bsicamente se construye a partir de los siguientes puntos: balance razonable de fuerzas; control de armamentos; modernizacin y profesionalizacin permanente de las Fuerzas Armadas y de Seguridad Pblica y otras Medidas para el Fortalecimiento de la Confianza y la Seguridad. En materia de violencia, uno de los pasos ms importantes que dieron los pases de la regin fue en diciembre del 2005, cuando firmaron una serie de acuerdos referidos a: la orden de detencin y extradicin simplificada; la recuperacin y devolucin de automviles robados en la regin; y un cdigo de conducta de los estados en materia de transferencia de armas, municiones, explosivos y materiales relacionados. Con dicho instrumento, se espera que los estados de la regin cuenten con un mecanismo preventivo, de alerta temprana, ante las amenazas a la seguridad democrtica en cualquiera de sus categoras y un programa permanente de Medidas de Fomento de la Confianza entre los estados de la regin centroamericana. I
(+) Parte del documento Reexaminado los Acuerdos de Esquipulas II, la seguridad regional, elaborado por los profesores Daniel Matul y Natalia Quirs, para la Fundacin Arias para la Paz y el Progreso Humano. Abril, 2007.
CONFIANZA MUTUA En setiembre del 2003, los presidentes de Centroamrica acogieron, en el marco
El nuevo enfoque de la seguridad, centrada en las personas, puso de relieve los derechos humanos, el fortalecimiento institucional y el desarrollo humano.
de las cuales el Modelo de Seguridad Democrtica se har efectivo, segn lo establece su Artculo 2. Finalmente, la institucionalidad establecida por el Tratado, ha sido capaz de establecer reglas claras para solucionar de manera autnoma diferentes situaciones que se presenten. Por ejemplo, en relacin con el tema de resode la integracin regional, instrumentos vitales para la seguridad centroamericana. Entre los principales se pueden citar, por ejemplo, el informe de la situacin actual de la regin, de acuerdo con el concepto y doctrina del modelo de Seguridad Democrtica; y el Programa de Limitacin y Control de Armamentos en CentroamriINTEGRACIN CENTROAMERICANA
CAMBIO CONCEPTUAL La dcada de los 90 augur buenos resultados para el conjunto de los pases centroamericanos. Fueron los aos en los que se consolid la era de la transicin democrtica y la normalizacin de las relaciones econmicas, comerciales y poltiINTEGRACIN CENTROAMERICANA
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IntegracinTratados de libre comercio
Integrados al mundo
Los pases centroamericanos son miembros de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) desde 1995, ao de fundacin de esta organizacin. En virtud de ello, los estados de la regin se han comprometido a implementar una poltica comercial libre y abierta. En congruencia con esos principios y disciplinas de la OMC, suscribieron una serie de acuerdos comerciales. El objetivo final es competir en forma justa y equitativa, tanto en los mercados externos como al interior del bloque regional. Para evaluar el proceso de integracin de Centroamrica en su conjunto es preciso tener presente cuntos Tratados de Libre Comercio (TLC) se han firmado y con qu mercados.
ragua y Panam. G Rgimen comercial: zona de libre comercio gradual. G Fecha de vigencia: El Salvador, 11 de abril de 2003. G Aplicacin del tratado: bilateral. G En negociacin: Guatemala, Honduras, Nicaragua, Costa Rica Panam.
Fecha de vigencia: Costa Rica, 1 de noviembre de 2002. G Aplicacin del tratado: bilateral. G En negociacin: El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua- Canad.
G
Aplicacin del tratado: bilateral.
ACUERDOS COMERCIALES VIGENTES Y EN NEGOCIACIN

COSTA RICA-MXICO G Tipo de acuerdo: Tratado de Libre Comercio. G Pases participantes: Costa Rica y Mxico. G Rgimen comercial: zona de libre comercio gradual. G Fecha de vigencia: 1 de enero de 1995 G Aplicacin del tratado: bilateral. NICARAGUA-MXICO G Tipo de acuerdo: Tratado de Libre Comercio. G Pases participantes: Nicaragua y Mxico. G Rgimen comercial: zona de libre comercio gradual. G Fecha de vigencia: 1 de julio de 1998 G Aplicacin del tratado: bilateral. EL SALVADOR, GUATEMALA, HONDURAS-MXICO G Tipo de acuerdo: Tratado de Libre Comercio. G Pases participantes: El Salvador, Guatemala, Honduras y Mxico. G Rgimen comercial: zona de libre comercio gradual. G Fecha de vigencia: El Salvador y Guatemala, 15 de marzo de 2001. Honduras, 1 de junio de 2001. G Aplicacin del tratado: bilateral.
COSTA RICA, GUATEMALA, HONDURAS, NICARAGUA-PANAM G Tipo de acuerdos: Tratado de Libre Comercio y de Intercambio preferencial G Pases participantes: Costa Rica, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam. G Regimenes comerciales: libre comercio e intercambio preferencial para un grupo de productos. G Fecha de vigencia: Costa Rica, 16 de enero de 1974; Guatemala, 25 de abril de 1975; Honduras, 14 de febrero de 1974; Nicaragua, 18 de enero de 1974. G Aplicacin de los tratados: bilateral. CENTROAMRICA-CHILE G Tipo de acuerdo: Tratado de Libre Comercio. G Pases participantes: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Chile. G Rgimen comercial: zona de libre comercio gradual. G Fecha de vigencia: Costa Rica, 15 de febrero de 2002; El Salvador, 3 de junio de 2002. G Aplicacin del tratado: bilateral. CENTROAMRICA-CANAD G Tipo de acuerdo: Tratado de Libre Comercio. G Pases participantes: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Canad. G Rgimen comercial:zona de libre comercio gradual.
CENTROAMRICA-ESTADOS UNIDOS G Tipo de acuerdo: Tratado de Libre Comercio. G Pases participantes: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Repblica Dominicana y Estados Unidos de Amrica. G Rgimen comercial: zona de libre comercio gradual. G Fecha de vigencia: El Salvador, 1 de marzo de 2006; Honduras y Nicaragua 1 de abril de 2006; Guatemala, 1 de julio de 2006; Republica Dominicana aprobado por la Asamblea Legislativa; Costa Rica en proceso de aprobacin por la Asamblea Legislativa G Aplicacin del tratado: multilateral. COSTA RICACARICOM G Tipo de acuerdo: Tratado de Libre Comercio G Pases participantes: Costa Rica, Antigua y Barbuda, Barbados, Belice, Dominica, Granada, Guyana, Jamaica, San Cristbal y Nieves, Santa Licia, San Vicente y la Granadinas, Suriname, Trinidad y Tobago. G Rgimen Comercial: zona de libre comercio gradual. G Fecha de vigencia: Costa Rica, 15 de noviembre de 2005.
GUATEMALA- TAIWN G Tipo de Acuerdo: Tratado de Libre Comercio G Pases participantes: Guatemala y Repblica China (Taiwn) G Rgimen comercial: zona de libre comercio gradual. G Fecha de vigencia: 1 de julio de 2006. G Aplicacin del tratado: bilateral. NICARAGUA-TAIWN G Tipo de acuerdo: Tratado de Libre Comercio. G Pases participantes: Nicaragua y Repblica de China (Taiwn). G Rgimen Comercial: Zona de libre comercio gradual. G Fecha de vigencia: suscrito el 16 de junio de 2006. G Aplicacin del tratado: bilateral EL SALVADOR, HONDURAS -TAIWN G Tipo de acuerdo: Tratado de Libre Comercio. G Pases participantes: El Salvador, Honduras y Repblica de China (Taiwn). G Rgimen Comercial: zona de libre comercio gradual. G Fecha de vigencia: En negociacin. G Aplicacin del tratado: bilateral EL SALVADOR, GUATEMALA, HONDURAS-COLOMBIA G Tipo de acuerdo: Tratado de Libre Comercio G Pases participantes: El Salvador, Guatemala, Honduras y Colombia G Rgimen comercial: zona de libre comercio gradual G Estado actual: en negociacin. G Aplicacin del tratado: bilateral I
Fuente: SIECA
CENTROAMRICA-REPUBLICA DOMINICANA G Tipo de acuerdo: Tratado de Libre Comercio. G Pases participantes: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Repblica Dominicana. G Rgimen comercial: zona de libre comercio gradual. G Fecha de vigencia: El Salvador y Guatemala ,4 de octubre de 2001; Honduras, 19 de diciembre de 2001; Costa Rica, 7 de marzo de 2002; Nicaragua, 3 de septiembre 2002. G Aplicacin del tratado: bilateral. CENTROAMRICA-PANAM G Tipo de acuerdo: Tratado de Libre Comercio. G Pases participantes: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, NicaINTEGRACIN CENTROAMERICANA
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IntegracinUnin Europea
A la luz de las estrellas

La oportunidad est sobre la mesa: un Acuerdo de Asociacin con la Unin Europea. Para lograrlo, los europeos quieren una Centroamrica integrada. El Viejo Continente est dispuesto a financiar la profundizacin del proceso en la regin. Qu tiene para ganar el istmo?
NORMA LEZCANO
Las relaciones de Centroamrica con la Unin Europea (UE) se remontan al Dilogo de San Jos, inaugurado en Costa Rica en 1984. Desde entonces, los vnculos de la regin con Europa se profundizaron al influjo del aporte que los europeos hicieron al establecimiento de la paz y la democracia en la regin y de la cooperacin bilateral que el Viejo Continente realiz con cada pas centroamericano, colaborando con su desarrollo econmico y social. Ahora, Europa relanza su inters por el istmo, pero desde una visin de relacin inter-regional: de regin a regin; relacin que podra quedar plasmada en un Acuerdo de Asociacin. En el planteo estratgico de la poltica exterior europea hacia Centroamrica existe una hiptesis central, que para Europa es irrenunciable y para la regin podra ser una oportunidad histrica: habr acuerdo dice la UE siempre y cuando Centroamrica complete su integracin. En trminos concretos, esto implicar un cambio en la naturaleza de las relacio-
Delegacin de la Comisin Europea en Nicaragua. Y profundiz: Hasta el momento hay un sistema de preferencias generalizadas (SGP), que fue un rgimen unilateral otorgado para la regin. En una relacin basada en el Acuerdo de Asociacin se pasara a un rgimen de liberalizacin progresiva de aranceles. Eso, en lo que implica el costado comercial de las relaciones. Pero, tambin, se produciran transformaciones crticas en el dilogo poltico y en los esquemas de cooperacin tradicionales que Europa mantuvo en la regin. Segn explic Bult, en el marco del
nar la conformacin de una regin de derecho, con la cual Europa pueda establecer una relacin ms paritaria, y menos paternalista. En trminos de asistencia financiera, este paso es significativo porque la cooperacin dejara de ser bilateral y se transformara en programas de asistencia regional. En ese modelo, claro est, no seran los pases los principales beneficiarios sino las instituciones y programas del Sistema de la Integracin Centroamericana (Sica). El punto es clave porque Europa anunci a fines del ao pasado que el plan de cooperacin 2007-2013 para Centroa-
pensar y a operar como miembros de Centroamrica, con identidad regional y con respeto a las instituciones supranacionales que rigen el Sistema de Integracin. De all que el dilogo poltico y el apoyo al desarrollo institucional de Centroamrica son partes fundamentales del Acuerdo de Asociacin que se est gestando.
MS POLTICA QUE COMERCIO Para nosotros, Centroamrica no es un socio comercial clave, advirti la embajadora Francesca Mosca en dilogo con Estrategia & Negocios, das antes del inicio de la primera ronda de negociaciones
HONDURAS NICARAGUA COSTA RICA
bre los temas internacionales a travs del multilateralismo, que desemboque en una comunidad de accin, sobre la base de valores comunes, asegur Bult. Traducido, lisa y llanamente, lo que la Unin Europea busca en el istmo es generar un rea de influencia que se estructure a semejanza de los valores humanistas, integracionistas y polticos que le dieron origen. Ello le permitira a Europa contar con Centroamrica como aliado para abordar desafos globales, tal como lo admiti Bult. Esto, en un mundo donde se est produciendo un reacomodo del poder estratgico entre viejas y nuevas
INTERCAMBIO
COMERCIO ENTRE CENTROAMERICA Y UNION EUROPEA
Bloque Origen / Destino : Unin Europea
DATOS GENERALES
Tamao (km 2) Poblacin (2005) Densidad de poblacin PIB (en Millones - 2006) PIB per cpita en US$ Crecimiento PIB- 2006 (en%) Moneda Cotizacin respecto del dlar *
* Cotizacin al 9 de enero 2007
GUATEMALA
EL SALVADOR
CENTROAMRICA UNIN EUROPEA
108.890 12.900.000 110 33.824,3 2.598,12 4,57 quetzal 7,63
21.040 6.900.000 328 17.424,6 2.492,56 3,79 dlar
112.090 7.300.000 65 9.181,6 1.245,77 5,82 lempira 19,13
129.494 5.800.000 45 5.369 933,52 3,76 cordoba 18,93
51.100 4.300.000 84 22.147,3 5.031,36 8 colon 497,74
422.614 37.200.000 87,8 87.946,93 2.460,27 5,75
4.324.000 488.800.000 113 1.417.520,0 29.000 2,9 euro 1,47
IMPORTACIONES
AO VOLUMEN en mil US$
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
1.575 1.784 2.028 2.347 2.608 2.925 3.299

EXPORTACIONES
1.952 1.360 1.305 1.572 1.717 1.942 2.283

Fuente: Sieca- Unin Europea
nes que existieron hasta el momento; y por varias razones. Para Centroamrica significar un cambio generacional en nuestras relaciones, explic Nicols Bult, Jefe de la Seccin Poltica, Comercio y Prensa de la
curso de Difusin Pblica de la Integracin Centroamericana, desarrollado por Celare y Pairca en Managua, Europa ayud a crear estados de derecho y contribuy a asegurar la paz en la regin; ahora el inters del bloque europeo es promocio-
mrica asciende a 840 millones de euros (US$1.092 millones). Hoy slo 10% de ese volumen va a programas regionales. Si esta ecuacin cambia, los gobiernos centroamericanos se beneficiaran de tal financiamiento, si y slo si, comienzan a
por el Acuerdo. En efecto, el intercambio con la regin implica para Europa slo el 0,04% de su comercio mundial. En dnde radica entonces el inters de la UE por Centroamrica? Queremos desarrollar una comunidad de visin soINTEGRACIN CENTROAMERICANA
potencias (China en particular), es fundamental para la poltica exterior del Viejo Continente. Nosotros somos una potencia sin prepotencia, seal Bult al explicar el inters de Europa en que Centroamrica se
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IntegracinUnin Europea
vuelque a la visin multilateral para enfrentar la agenda mundial de las prximas dcadas, donde relacin Oriente-Occidente, cambio climtico y lucha contra el crimen organizado son temas cruciales. En qu medida podra beneficiarse Centroamrica al responder positivamente a este proceso? haciendo efectivo el principio de solidaridad entre naciones, es uno de los principales obstculos que tiene la regin en su proyecto integracionista. De hecho, no hay en el istmo una Alemania o una Francia que acten de locomotoras de desarrollo. Ante ello, la existencia de un fondo de cohesin social se vuelve fundamental para destrabar el proceso de integracin a niveles ms profundos, que incluyan, por ejemplo, la armonizacin macroeconmica de los diferentes pases. lidad de que en algn momento se pueda negociar este fondo. Adems, Europa ya se manifest interesada en financiar progresivamente el desarrollo institucional del Sica (Ver nota de Pairca). En la medida en que estos pasos iniciales se cumplan, el fondo de cohesin social no sera algo impensable. Eso s, sin duda, una Centroamrica democrtica y respetuosa de los poderes establecidos es condicin sine qua non. Y as lo demostr la preocupacin reflejada por la Delegacin de la UE en Managua ante la crisis de poderes desatada en Nicaragua, donde hubo dificultades para la aprobacin parlamentaria de su Presupuesto 2008. Falta legitimidad democrtica, advirti el jefe de Cooperacin de la UE en Centroamrica; Marc Litvine. Un pas no puede trabajar sin presupuesto, enfatiz la embajadora Mosca. Si la consolidacin de las instituciones del Sica y la profundizacin de la integracin pueden llegar a ser las mayores ganancias de un Acuerdo de Asociacin con la Unin Europea, el rengln comercial de la relacin Inter.-bloque no surge tan fcilmente ganancioso para Centroamrica. Desde 1991, Centroamrica se viene beneficiando del Sistema Generalizado de Preferencias -plus (SGP), por el cual el 45% de las exportaciones de Centroamrica a la UE entran libre de aranceles y un 23% tiene libre acceso o rebajas arancelarias. A partir de un Acuerdo de Asociacin, el SGP desaparecera para dar paso a una zona de libre comercio entre las dos regiones, va una eliminacin progresiva de aranceles. Esto para el istmo implicara comenzar a negociar en un modelo de David contra Goliat. Ocurre que los productos agropecuarios europeos reciben subsidios de sus gobiernos para alcanzar estndares de competitividad. El subsidio anual de la UE a su agricultura asciende a los US$134.000 millones, ese monto es superior al valor total de la produccin agropecuaria, de dos aos, en toda Centroamrica. El Consejo Consultivo del Sica (CC-Sica), que acta como un receptculo de los intereses y opiniones de la sociedad civil y de los diferentes sectores econmicos de Centroamrica, ya tom debida cuenta de esta situacin. Por ello, en el Segundo Foro Sociedad Civil Centroamrica Europa Perspectivas hacia un Acuerdo de Asociacin, ha recomendado identificar y apoyar, en el Acuerdo de Asociacin, el desarrollo de instrumentos que permitan hacer efectivas polticas que contribuyan al desarrollo de la regin, tales como una poltica agraria comn y polticas de industrializacin. Vale decir, el CC-Sica propone negociar con la UE usando sus mismas cartas: los europeos tienen la poltica agraria comn ms proteccionista del mundo.
LUCES Y SOMBRAS Sin duda, un avance ordenado y estable del proceso de integracin que Centroamrica decidi iniciar hace dcadas -y
El CC-Sica propone
Las inversiones directas europeas en el istmo vienen creciendo, especialmente atradas por el desarrollo de la economa panamea, y el despegue de las industrias de telecomunicaciones, turstica y energtica de Centroamrica.
EL IMN DEL CANAL Al margen de un inters incorporado a su agenda de poltica exterior, la Unin Europea est propiciando tambin la integracin de Centroamrica y la firma de un Acuerdo de Asociacin que sume a Panam en la partida, porque cada ao son ms cuantiosas las inversiones europeas que estn llegando a ese pas y al resto de los pases del istmo (especialmente, a la industria turstica). Slo en Panam, las IED europeas alcanzaron el ao pasado los US$11.760 millones. En un continente donde experiencias como las de Venezuela demuestran que se pueden poner en riesgo las inversiones por conflictos con gobiernos de tinte populista, generar contextos de seguridad jurdica se vuelve imprescindible para los capitales europeos. Y para ello, la generacin de una regin integrada con instituciones slidas es un paso trascendente.
El Consejo Consultivo del Sistema de Integracin Centroamericano (CC-Sica) hizo conocer su posicin en torno al Acuerdo de Asociacin con al Unin Europea y al respecto propone:
G
Tiempo de descuento. La Unin Europea propone llegar a una zona de libre comercio entre ambos bloques para el 2010. Centroamrica enfrenta una oportunidad histrica que debe manejar con visin estratgica.
por voluntad propia- podra ser uno de los mayores beneficios de acceder a la propuesta de la Unin Europea. La ausencia de economas fuertes que lideren la integracin en Centroamrica, Esta sera una de las principales cartas a jugar por el Sistema de la Integracin Centroamericana. De hecho, el funcionario de la Comisin Europea en Managua, Nicols Bult, reconoci la posibiINTEGRACIN CENTROAMERICANA
Establecer un compromiso con el fortalecimiento de instancias claves del SICA, como la propia Secretara General, en lo que corresponde a su papel de concertador de polticas. G Asegurar un compromiso efectivo, con la participacin de la sociedad civil organizada, en todo el proceso de la integracin centroamericana. Para ello debe suscribirse un compromiso con el fortalecimiento del CC-SICA, y este a su vez, debe avanzar en su capacidad de convocatoria, representatividad y eficiencia en la formulacin de propuestas y evacuacin de consultas. G Reconocer la necesidad e identificar, a travs del dilogo poltico, los mecanismos para que el Parlamento Centroamericano est constituido por representantes genuinos de los pueblos de la regin; para que se limiten los beneficios o prebendas que se les asigna a sus miembros; as como, apoyar las reformas orientadas a que sus acuerdos sean vinculantes, en lo atinente al proceso integracionista.
Desde el punto de vista de las inversiones, una Centroamrica estabilizada e integrada, favorecera tambin a las empresas europeas interesadas en utilizar el istmo como plataforma de produccin -a menor costo- para llegar a terceros mercados (tanto de Asa como de EU), e incluso para que establezcan en la regin factoras que produzcan a precios ms competitivos para el propio mercado europeo. Desde ese punto de vista, un Acuerdo de Asociacin que derrame inversiones productivas en al regin y promueva cadenas de abastecimiento, resultara un negocio de ganar-ganar para ambos bloques. La Primera Ronda de negociacin finaliz el 26 de octubre pasado. All se alcanzaron importantes acuerdos para definir la ruta de negociacin de la Segunda Ronda, prevista para este mes de febrero o el 15 de marzo. Las cartas estn echadas; ahora cada parte deber jugarlas con astucia. I
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IntegracinConclusiones
de las cuestiones operativas. Es decir, con el paso del tiempo, el SICA cre instituciones, expandi su composicin y se abri a estados observadores y asociados. Sin embargo, termin resultando como una gran carrocera con un motor muy discreto. Por qu? Se crearon extraordinarios mecanismos de produccin y escasos o deficientes mecanismos de seguimiento y operatividad del Sistema. Por otro lado, los acuerdos regionales no bajaron completos al mbito nacional. La integracin hacia fuera, domin el escenario, en detrimento de la integracin hacia adentro. La integracin social, a su vez, no trascendi hacia una verdadera solidaridad expresada en los hechos. En definitiva, se expandieron instituciones, para un ejercicio de velocidad sin movimiento. ganos y los fallos de la Corte Centroamericana de Justicia, o no es integracin. Es una Comunidad de Derecho o pierde su sentido y esencia. Ello lleva a la necesidad de concertar compromisos predecibles y pragmticos que permitan una integracin transparente. Imperativo de la universalidad. Un problema de fondo de la integracin consiste en que no todos los estados parte del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA) son a sus vez, estados parte de los dems tratados, rganos y organismos del Sistema. Para dar un ejemplo, el Protocolo de Tegucigalpa tiene actualmente siete estados miembros, pero nicamente cinco forman parte del Protocolo de Guatemala, que es el tratado de la Integracin Econmica. Slo tres de esos siete, forman parte del Convenio de Estatuto de la Corte Centroamericana de Justicia y nicamente cinco forman parte del Parlamento Centroamericano. Como puede verse, no todos los actores del SICA estn representados en todos los escenarios sistmicos. Hay una dispersin de actores. No estn todos los que son, ni son todos los que estn. El resultado son decisiones fragmentadas De ah que es fundamental retomar el imperativo de la universalidad; esto es que todos los estados miembros del SICA deben pasar a formar parte al menos del ncleo duro de rganos, instituciones, subsistemas e instrumentos. Imperativo de la reforma. Las reformas urgen sobre todo en dos rganos del Sistema: la Corte y el Parlacen. En cuanto a la Corte, lo verdaderamente urgente es que la estructura jurisdiccional comunitaria est conformada de forma universal. La existencia de una Corte que cuente con la participacin de todos, no solo es posible, sino que ya existe un Protocolo que garantiza esa reforma. Se trata de propiciar los acuerdos necesarios para materializarla. Respecto del Parlacen, es preciso revertir la situacin en la que se encuentra, con competencias disminuidas y de otra poca. Ello rompe el equilibrio comunitario de poderes. El tema institucional merece unas palabras adicionales. La integracin tiene rganos e instituciones en los ms variados
MS ALL DE ESQUIPULAS II
El futuro de la integracin
De la paz a la estabilidad. Esa es la trayectoria que transit Centroamrica, desde los tratados que dieron fin a la guerra hasta los acuerdos que le permitieron gestar el Sistema de Integracin. Ahora necesita dar un paso ms. Hacer que la integracin genere desarrollo y bienestar para sus sociedades. Cmo lograrlo? El jurista nicaragense Mauricio Herdocia Sacasa (*) desarrolla los imperativos de la hora para llevar el proceso a una instancia superior.
Los Acuerdos de Esquipulas fueron la llave para construir una Nueva Ronda de Integracin que tuviera y contina teniendo- como base los mismos valores de paz y democratizacin que permitieron la pacificacin de Centroamrica. Esos valores siguen siendo consustanciales a un proceso de integracin en la regin. Ms an, deben fortalecerse y ampliarse. Dicho de otro modo, un proceso que no tenga como base y como fuerza el factor cohesionante de esos compromisos, difcilmente sobrevivir. Ahora bien, 20 aos despus de Esquipulas II, es vlido preguntarse si es necesario ir ms all. Para ello, habr que valorar el proceso que media entre Esquipulas II y la construccin y desarrollo del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA). Ciertamente, est vivo y pendiente el llamado de Esquipulas para transitar los caminos del desarrollo (lo que algunos han llamado un Esquipulas III o un Esquipulas de y para los pueblos). De cara al futuro, la cuestin es cmo convertir a la integracin en un medio ms efectivo para contribuir al desarrollo. Este un reto pendiente que reconoce que la paz y el desarrollo son entidades inseparables.
SICA: UN ESFUERZO EXPANSIVO El SICA, sin duda, permiti retomar y relanzar el proceso de integracin iniciado en los aos 50 con la Carta de la antigua Organizacin de los Estados Americanos (Odeca). Cre un andamiaje institucional de vocacin comunitaria con rganos conformados a la luz de las experiencias ms avanzadas de integracin. Ella explica, an desde antes, un Parlamento Centroamericano (Parlacen) electo por sufragio universal, libre y directo, y una Corte Centroamericana de Justicia (CCJ) investida de plena supranacionalidad y de competencias comunitarias, que incluso van mucho ms all que otros tribunales de avanzada. Igualmente, se incorporaron al SICA las instituciones antiguas creadas en los esfuerzos integracionistas anteriores. La nueva ronda post Esquipulas puso un nfasis marcado en los esfuerzos sobre todo comerciales- de proyeccin externa. La bsqueda de una integracin hacia fuera dio lugar a la concertacin de numerosos tratados de libre comercio, aunque sin fechas para una ratificacin o adhesin comn. Adems, proliferaron las reuniones (126 encuentros presidenciales) y mandatos presidenciales (247 desde el 2000). As, la reunin de presidentes pas a ocuparse tanto de las cuestiones estratgicas como
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RECUPERAR LA MARCHA Frente a la situacin actual que ofrece el proceso de la integracin es preciso recuperar la marcha en base a tres principios: GAguas ms profundas, permiten nadar mejor. Es necesario crear un mar de competencias comunitarias que se deben adjudicar a las instituciones. GEn la carrera de relevo, el ms rpido corre al ritmo del ms lento. Es preciso encontrar una forma de romper las asimetras para que la integracin pueda fluir y las libertades de la integracin no encuentren tropiezos. GMs vale esperar adentro, que aguardar afuera. La integracin debe contar con voluntad poltica, liderazgo y determinacin. Los que no deseen o no puedan avanzar, tienen permiso de rezagarse, pero los dems deben esperar al otro lado de la meta. Estos tres principios que marcan el camino que la integracin debe adoptar a partir de ahora tienen una serie de corolarios que permiten distinguir los imperativos de la hora, para avanzar y no dar pasos en falsos. Imperativo jurdico. El primer imperativo es el relacionado con la juridicidad del proceso. Debe comprenderse, con todas sus consecuencias, que la integracin es jurdica y est basada en el respeto a los tratados, decisiones y mandatos de los r105 - E S P E C I A L
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mbitos que han acumulado una enorme experiencia y conocimientos especializados en los mbitos de su competencia. Se trata de un valor adicional muy poco estimado que la integracin puede aportar a las sociedades nacionales. No obstante, tales instituciones estn dispersas y posiblemente requieren de un centro unificador reforzado, direccin en la que ha venido trabajando intensamente la Secretara General con buen suceso. Un problema de fondo con la reforma institucional es que pese a los avances realizados- no ha sido posible unificar en una sola sede a todas las secretaras existentes de la vasta galaxia de secretaras e instituciones. Posiblemente ser muy difcil hacerlo. Pero nada impide continuar fortaleciendo en el interregno a la Secretara General del SICA como un eje poderoso de articulacin, de tal modo que se cohesione la accin comunitaria y se implementen mecanismos de interaccin Imperativo de la poltica de estado. Implica asegurar que las polticas de integracin sean Polticas de Estado, que no estn sujetas a los vaivenes de los cambios en los gobiernos. El carcter jurdico de los compromisos promueve esta tendencia a dar estabilidad y hacer predecible el proceso de integracin. En algunas oportunidades posiblemente los cambios de gobierno han implicado transformaciones en la agenda de la integracin regional, afectando as su evolucin y carcter progresivo. Deben contemplarse tambin, compromisos claros de ejecucin e impulsar una integracin con plazos, formas, modalidades de accin y financiamiento asegurado, incluido el financiamiento automtico para las instituciones, a fin de no dejarlas sujetas al pago a veces inconstante de las cuotas gubernamentales en perjuicio de la planificacin y ejecucin de las instituciones. Imperativo de integralidad. En el momento actual, se ha rebasado la visin de compartimentos estancos con la que se vea la integracin en los aos anteriores. Antes, se acostumbraba ver los distintos sectores como separados e inconexos y no se enfatizaban las interacciones del proceso de integracin. Ms an, ciertos sectores pretendieron prevalecer sobre los dems o proclamarse como el elemento predominante, en perjuicio de los dems. El vuelco se inici bsicamente con el Sica, pero ms an con la Alianza para el Desarrollo Sostenible de Centroamrica (Alides), que supone que lo econmico, lo poltico, lo ambiental, lo educativo-cultural y lo social, conforman un todo interdependiente, armnico e indivisible. Tambin, el Tratado Marco de Seguridad Democrtica sigui este camino al forjar una seguridad multidimensional, que sac literalmente a la seguridad del rior. No es posible globalizar hacia fuera, sin globalizar hacia adentro. Si la integracin no avanza al interior del SICA y se consolidan las libertades de la integracin, tarde o temprano, la cara unificada al exterior se transformar en mscara y la vocera o voz comn, en simple retrica. La integracin hacia adentro y la integracin hacia fuera, son dos caras de una misma moneda; de otra forma, se podra dar la impresin de una integracin falsificada. Imperativo de coherencia. Tambin es samente la falta de un vnculo ms slido entre la toma de decisiones a nivel centroamericano y su contrapartida domstica o local. Unir ambos eslabones es entonces una prioridad del proceso actual, de revidad y la dedicacin necesarias para convertirse en los enlaces y canales privilegiados de comunicacin (correas de transmisin) entre el nivel nacional y el regional, supliendo as un vaco y una nedonde todava no hay un flujo ms decisivo de competencias hacia los rganos e instituciones del Sistema. Hemos visto, igualmente, que la dimensin comunitaria slo puede tener cabida cuando la actuacin conjunta permite un resultado sensiblemente superior, que los Estados nacionales, en cualquiera de sus niveles, no podran alcanzar con sus propias fuerzas y energas. La Unin Aduanera, por ejemplo, exige un esfuerzo mayor que la simple cooperacin gubernamental. Y el esfuerzo hay que hacerlo porque Centroamrica necesita trascender la Zona de Libre Comercio. Es muy difcil ya, a estas alturas, seguir girando sobre una zona de libre comercio que lleva 50 aos en constante perfeccionamiento, trazando un crculo que nunca se cierra. Imperativo del patrimonio comunitario irreversible. La integracin tiene un punto crtico: debe estar en constante movimiento y profundizacin. Si se estanca, retrocede irremediablemente, resurgen los nacionalismos, los conflictos territoriales y los intereses. Una vez iniciada, no es posible detener la marcha. La integracin, es por definicin, adversaria del status quo y del estatismo. Por principio, es aliada del movimiento continuo hacia delante. Imperativo de gradualidad. Esto implica la idea de facilitar el avance de cada uno de los temas, cumpliendo etapas progresivas. El peso de las diferencias que se dan entre pases no debe sepultar la integracin. Dentro del esquema de integracin, debe encontrarse la forma de poder caminar, si fuere necesario, a diferentes velocidades. No debe sucumbirse, sin embargo, ante la antinomia del ancla y del motor. No es viable forzar a los que van
Una de las debilidades del proceso de integracin centroamericano es la falta de un vnculo ms slido entre la toma de decisiones a nivel centroamericano y su contrapartida domstica o local.
Las asimetras en el desarrollo relativo de los pases no debe frenar la integracin. Es necesario encontrar caminos ingeniosos y creativos para aminorar las diferencias.
reducido pasillo militar para proyectar su dimensin humana integral. Imperativo de unidad. La integracin tampoco puede verse nica y simplemente como una proyeccin al exteINTEGRACIN CENTROAMERICANA
importante garantizar la coherencia del Sistema; esto es, que a una dimensin regional, le corresponde una dimensin nacional. Una de las debilidades del proceso de integracin centroamericano es preci-
planteamiento institucional, para superar el dficit en el cumplimiento de las decisiones presidenciales y ministeriales. La constitucin del Comit Ejecutivo y especialmente la forma en que ste se conforme y funcione, ser un elemento clave para dinamizar el proceso. Su efectividad va a depender en gran medida de s se integra como un rgano demasiado ligado a instancias gubernamentales del proceso oficial, o s se integra por personalidades que tengan el tiempo, la efecti-
cesidad urgente del Sistema. Imperativo de paso de lo intergubernamental a lo comunitario. La etapa de transicin en que se encuentra el proceso marca las competencias atribuidas a sus rganos e instituciones. Ciertas reas claves del modelo de la integracin centroamericana no podran ciertamente seguir sustentadas, en la hora actual, nicamente en un proceso de cooperacin intergubernamental, en donde la inmensa mayora de decisiones procede de los Estados y
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ms despacio, pero siempre y en todo momento, el liderazgo debe y tiene que estar en los que desean avanzar ms lejos y ms audazmente. Imperativo democrtico y cultural. Es necesario una ola de democratizacin, desde abajo, que permita a la sociedad civil centroamericana, especialmente al Comit Consultivo del SICA (CC-SICA), una mayor participacin en la discusin y toma de posiciones sobre el rumbo y contenido del proceso. Se hace necesaria una sociedad civil que trascienda la simple mayor poder y participacin a la sociedad civil vendr a enriquecer y legitimar con fuerza creciente la agenda integracionista. De igual forma, se requiere una integracin que de vida a un sentimiento de identidad y pertenencia a una ciudadana regional. Para ello, se requiere dedicar esfuerzos sostenidos y sistemticos para crear una cultura de integracin, tanto a nivel formal como informal, de manera que se haga raz y espritu vivo en la conciencia de los pueblos. Imperativo de atencin en las asimetrdiferencias. Estos caminos no pueden ser exactos a la Europa Comunitaria que incorporaba en su seno a pases suficientemente poderosos como para cooperar con los ms pobres. El Fondo de Cohesin Social Europeo, tena entonces en las potencias participantes su propia fuente de financiamiento, situacin que no ocurre entre pases relativamente pobres como los que conforman el SICA. Imperativo de una visin de largo plazo. Ms que el pasado, lo que integra es el vigoroso proceso en marcha. En Centroamrica, el enfrentamiento ha sido ms bien al interior de las sociedades fracturadas, pero ese pasado compartido no ha sido suficiente para dinamizar ms la intepacificacin en Nicaragua, El Salvador y Guatemala. La integracin, pese a sus vulnerabilidades y vacos, puede convertirse en un instrumento ms efectivo para contribuir al alcanzar el carcter universal en la composicin de la Corte. Adems, se debe construir un espacio de seguridad verdaderamente comunitario y desarrollar una poltica comn al exterior y alianzas estratgicas en temas donde Centroamrica ha cobrado un liderazgo conceptual (seguridad y medio ambiente). La cuestin de las asimetras y las desigualdades sociales, son desafos irrenunciables de una nueva ronda de Esquipulas III. Una agenda estratgica de largo plazo con proyectos concretos y de largo alcance e impacto, vuelve a surgir como un elemento central, ligado profundamente a un reforzamiento de la institucionalidad y la ruptura total con las deficiencias que se han venido detectando en el funcionamiento del Sistema. El cumplimiento de los imperativos puede ayudar a Centroamrica a ir ms lejos y ms profundo en la construccin de una Centroamrica Social; en la construccin de una integracin de carne y hueso, con el ciudadano concreto de contraparte, actor y crtico. El Acuerdo de Asociacin con Europa, no es coyuntural y no debe desaprovecharse en su valor estratgico ya que implica un dilogo entre Comunidades, con un hilo conductor y una mirada tambin comn puesta en el futuro. No es un acuerdo ms, sino ms (mucho ms) que un acuerdo, y puede ayudarnos a encontrar las claves para la solidaridad y para construir un proceso de integracin que debe dar muestras de madurez y determinacin. I
(*) El Doctor Mauricio Herdocia Sacasa estudi Derecho en la Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua y en la Universidad de Costa Rica. Posee una maestra en Negociaciones Internacionales y Derecho Internacional. Se especializ en Derecho Internacional e Integracin Regional en El Salvador, Mxico, Brasil, Blgica y Holanda. Este escrito es un extracto de sus presentaciones realizadas en el curso Difusin Pblica de la Integracin Centroamericana. CelarePairca. Managua, 2007
La integracin tiene un punto crtico: debe estar en constante movimiento y profundizacin. Si se estanca, retrocede irremediablemente, resurgen los nacionalismos, los conflictos territoriales y los intereses.
Las reformas urgen, sobre todo en dos rganos del Sica: la Corte y el Parlacen. Es preciso dar a la Corte carcter universal (que todos los pases de la regin adhieran), y aumentar las competencias del Parlacen.
consulta va la Secretara General del Sica, para tener una voz vinculada permanentemente al proceso, de manera directa y con acceso a sus diferentes rganos. Un as. Las asimetras en el desarrollo relativo de los pases tampoco debe frenar la integracin. Es necesario encontrar caminos ingeniosos y creativos para aminorar las
futuro. Muchos se preguntan las razones por las cuales Centroamrica no parece avanzar con la celeridad deseada y recurren al viejo argumento de ser pases con historia, cultura, lengua y pasado comn, lo que hace inexplicable los atrasos. Lo que integra no es solamente el pasado. El pasado de Europa fue bastante desunido y fragmentado. Mas an, fue un pasado blico y de enfrentamientos entre pases, no obstante lo cual hay con todas sus dificultades cualesquiera que stas sean- un
gracin. La leccin de ello puede ser que el factor integrador est ms bien en el futuro. En la capacidad de verse trabajando conjuntamente en un modelo de desarrollo y metas comunes en los prximos cinco, diez o veinte aos.
CONCLUSIONES La mirada de Esquipulas II lleva al futuro, pero ello no ser posible sin preservar los valores que alimentaron el proceso negociador e influyeron en los procesos de
desarrollo y a enfrentar los desafos contemporneos. No obstante, las armas antiguas de la simple cooperacin intergubernamental no son suficientes en el terreno de las nuevas batallas. Es fundamental inyectar mayores traslados de competencia a las instituciones y dar una prioridad poltica mucho mayor al proceso de integracin interno. La dotacin de competencias comunitarias al Parlacen parece crucial, as como
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en extensin y calidad de la integracin tambin ha significado una transferencia creciente de competencias de los Estados a la Unin (profundizacin del proceso) y una mejor distribucin de poderes dentro de las instituciones de la Unin (democratizacin del proceso).
INTEGRACIN EUROPEA
Siete lecciones para Centroamrica

Si hay un camino de referencia para la regin, se es el que marca el proceso integrador de la Unin Europea. Cules son las siete lecciones bsicas que Centroamrica debe aprender?
La Unin Europea (UE) tiene una po- equivale a hablar de la voluntad humana. blacin de 450 millones de habitantes, Dos guerras mundiales en 30 aos deuna cifra superior a la de los Estados vastaron el solar europeo, e hicieron surUnidos y Rusia juntos. Genera la cuarta gir un sentimiento colectivo de superaparte de la riqueza mundial y su moneda cin de los nacionalismos destructivos. comn -el euro- se convirti en la ms LECCIN 2 fuerte de la economa globalizada. El propsito inicial de la UE no era Pragmatismo economicista Los cimientos del edificio europeo no LECCIN 4 convertirse en una potencia mundial. Naci con el anhelo de acabar con los se construyeron a golpe de idealismo o Gradualismo La construccin europea se ha ido reaconflictos entre vecinos que haban cul- de visiones maximalistas de unin polminado en la Segunda Guerra Mundial. tica, sino en un proceso basado en la in- lizando mediante avances lentos que, con pocas excepciones, han sido irreverSu primer paso tuvo un objetivo bien tegracin econmica. sibles. Este gradualismo es concreto, y por ello se cre resultado del pragmatismo: se la Comunidad Europea del LAS INSTITUCIONES COMUNITARIAS pacta lo posible, se llega a Carbn y del Acero. Desde Consejo UE Parlamento Europeo Comisin Tribunal Justicia UE consensos sobre los aspectos aquel inicio con una visin Tribunal Comit Comit Banco Banco en que hay acuerdo, y se deeminentemente prctica Consejo De Cuentas Econmico de las Regiones Europeo de Inversiones jan congelados para mejor hasta la sofisticada arquiocasin los terrenos de desatectura poltica, jurdica, Los padres de Europa lo tenan claro, cuerdo. Como producto de ello, una vez econmica, cultural y democrtica que han conseguido en el presente con 27 es- como queda reflejado en el tantas veces un pequeo paso ha sido dado, es prctitados integrados, la Unin Europea fue citado texto de Jean Monnet: Logremos camente imposible volver atrs. tomando decisiones estratgicas que po- primero acuerdos econmicos que pertenciaron la calidad de su integracin. mitan hacer ver a los europeos las venta- LECCIN 5 jas de la unin; as iremos creando las Incrementalismo Nunca dieron un paso atrs. Aunque despacio, la construccin euCmo lo lograron? El economista es- condiciones que posibiliten afrontar en ropea ha ido creciendo en extensin y en paol Pedro Caldentey del Pozo sinteti- el futuro la unidad poltica de Europa. calidad. A partir del ncleo inicial de z la experiencia europea en siete lecseis pases fundadores (Benelux, Franciones claves, de las cuales Centroam- LECCIN 3 Juridicidad cia, Italia y Alemania), las incorporaciorica tiene mucho por aprender. La construccin europea se ha basado nes sucesivas han permitido pasar a la LECCIN 1 en instituciones, ante todo en el derecho Europa de ahora. Por otro lado, cada uno Fidelidad a las races y en la poltica. Estados y pueblos sobe- de los grandes Tratados ha supuesto un La aventura de la construccin europea ranos, superando sus diferencias geogr- avance cualitativo: de mercados separano se entiende a partir de ningn deter- ficas, lingsticas, culturales, econmi- dos a una unin aduanera, de una unin minismo natural, sino haciendo refe- cas, etc., negocian permanentemente pa- aduanera a un mercado nico, de ste a rencia a sus orgenes histricos, lo que ra buscar de forma consensuada una una unin monetaria etc. El crecimiento
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INTEGRACIN CENTROAMERICANA - E&N 02/2008
manera mancomunada de defender sus intereses, en un juego de suma positiva. La arquitectura institucional europea se fundamenta en un modelo de defensa de los intereses comunitarios (Parlamento y Comisin, por un lado, y Tribunal de Justicia para evitar atropellos a los Tratados- por otro), frente a los intereses nacionales habitualmente defendidos por los Jefes de Gobierno en el Consejo Europeo y por los Ministros respectivos en el Consejo de Ministros.
LECCIN 6 Supranacionalidad La construccin europea, tal como lo expresara Jean Monnet, se basa esencialmente en la cesin de soberana. El futuro de Europa depende de la voluntad de organizar una unin de naciones, en la que cada una debe estar de acuerdo en sacrificar una parte de su independencia econmica, poltica y militar por el bien de la Comunidad en su conjunto. Sin este principio, no es posible comprender la ampliacin del nmero de decisiones y competencias que han venido siendo transferidas a los rganos de decisin comunitarios, ni el creciente poder de co-decisin del Parlamento Europeo, que inicialmente era una institucin meramente consultiva. LECCIN 7 Solidaridad En el modelo de integracin europea, lo econmico es esencial, pero no lo nico. El modelo es una apuesta por la transformacin que va ms all de la bsqueda de eficacia e incluso de garanta de equidad. Por eso, al comparrsele con modelos como el Nafta, el ALCA y el Cafta, emergen dos grandes diferencias: a) la existencia de instituciones capaces y con opciones de defensa del inters regional, y b) la existencia de polticas comunes para compensar los efectos del proceso entre ganadores y perdedores, y garantizar un reparto equilibrado de beneficios. Asuntos tan importantes como el presupuesto comn, la poltica agrcola comn, las polticas estructurales y de cohesin regional, la moneda nica, diferencian de forma radical a este modelo con respecto al modelo implcito en los tratados comerciales que involucran a Estados Unidos con pases de Amrica Latina. I
Material reunido por el economista William Pleitez para su presentacin en el curso Difusin Pblica de la Integracin Centroamericana. Managua, 2007
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IntegracinGlosario
ZONAS DE LIBRE COMERCIO Las zonas de libre comercio constituyen acuerdos de liberalizacin programada del comercio de mercancas entre los pases signatarios. Las dos caractersticas esenciales de este tipo de esquema son: la liberalizacin debe abarcar necesariamente lo sustancial del comercio, y el programa de liberalizacin no puede extenderse indefinidamente, sino que debe alcanzar su objetivo en un trmino razonable. UNIONES ADUANERAS Las uniones aduaneras se definen como zonas de libre comercio a las que se adiciona la concertacin de polticas comerciales externas comunes. De modo que los pases miembros de una unin aduanera unifican su poltica comercial internacional, en primer lugar mediante un arancel externo comn, pero tambin mediante el conjunto de las polticas comerciales y administrativas que se requieran para esa unificacin (cdigo aduanero, percepcin y distribucin de las rentas aduaneras, adopcin uniforme de todas las medidas para-arancelarias y no-arancelarias en el comercio frente a terceros pases, etc.). SISTEMA GENERALIZADO DE PREFERENCIAS Ventajas arancelarias preferenciales concedidas unilateralmente y segn un principio de no reciprocidad a determinados pases. La UE comenz a conceder este rgimen preferencial en 1971 para ayudar a los pases en vas de desarrollo a aumentar las ventas de sus productos en los mercados de los pases industrializados y fomentar su industrializacin. MERCADOS COMUNES Las uniones aduaneras, al desarrollar un mercado ampliado, requieren, para su propio perfeccionamiento, la profundizacin de las respectivas zonas de libre comercio, sumando a la libre circulacin de bienes, la de los factores de la produccin: capital y trabajo. Para algunos autores esta profundizacin define precisamente al mercado comn. Para otros, los mercados comunes se caracterizan, esencialmente, por la incorporacin a las uniones aduaneras de un rgimen de armonizacin de polticas macroeconmicas. I
De qu hablamos cuando hablamos de...

ARMONIZACIN Adecuar las legislaciones nacionales entre s, para eliminar obstculos nacionales a la libre circulacin de trabajadores, mercancas, servicios y capitales. La armonizacin tambin significa coordinar las normas tcnicas nacionales para que los productos y servicios puedan ser objeto de comercio libremente- entre los pases miembros. CLUSULA (TRATO) DE NACIN MS FAVORECIDA Se expresa como el compromiso de reconocer a otra parte o a sus nacionales, un trato no menos favorable que el otorgado, en circunstancias similares, a cualquier otro estado (parte o no parte), o a los nacionales de cualquier otro estado, sobre la materia negociada. DERECHO CONSTITUTIVO Y DERECHO DERIVADO El derecho constitutivo es el emergente del ordenamiento fundacional de un esquema de integracin; esto es, el tratado o acuerdo que lo crea. Si se trata de un
acuerdo marco, el derecho constitutivo ser menos extenso que si se trata de un acuerdo reglamento. El derecho derivado, en el caso de los tratados marco, es el que surge de la actividad de los rganos del esquema de integracin.
PRIMACA DEL DERECHO COMUNITARIO El concepto de derecho comunitario, en la doctrina europea, est estrechamente vinculado al concepto de integracin propio del modelo de la Comunidad Econmica Europea y luego Unin Europea. Ello supone la existencia de un ordenamiento jurdico con algunos rasgos supranacionales, creado por el sistema institucional propio del esquema de integracin y efectivamente internalizado en el territorio de los estados miembros. SUPRANACIONAL Significa literalmente "por encima de los gobiernos nacionales", lo que le distingue de "intergubernamental", que significa "entre gobiernos". No debe confundirse con "transnacional".
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- E&N 02/2008

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PODER DE COMPRA REGIONAL

PIB nominal per cpita en dlares corrientes

Costa Rica Honduras El Salvador Nicaragua Guatemala Rep Dominicana Panam

4.082 939 2.159 792 1.824 2.578 s/d

4.119 935 2.195 767 1.977 2.940 s/d

4.200 954 2.267 771 2.060 2.322 6.000

4.376 1.002 2.341 829 2.201 2.507 6.300

4.616 1.078 2.469 890 2.491 3.762 6.900

5.031 1.159 2.657 959 2.710 3.876 7.400

5.087 1.246 2.493 934 2.598 3.676 8.200

Hacia una Nacin Centroamericana

3.715,93 10.072,70 -6.356,77

1.911,23 6.423,98 -4.512,75

2.065,99 5.441,11 -3.375,11

1.017,36 3.054,12 -2.036,76

7.789,90 11.260,24 -3.470,35

16.500,41 36.252,15 -19.751,74

Importaciones Balanza comercial

3.847,36 3.582,95 264,40 4.441,09 -593,73

3.242,00 3.198,30 43,70 3.438,51 -196,51

1.959,92 1.652,10 307,82 2.080,16 -120,24

1.414,04 947,33 466,71 1.599,91 -185,87

3.575,10 172,00 3.878,65 4.061,10 480,00 7,59

3.315,69 174,24 5.693,00 1.907,20 203,90 8,75

2.245,17 139,00 3.010,77 3.027,35 385,00 19,03

655,50 110,90 4.526,70 859,00 290,00 18,00

520,00 10.311,47 371,46 193,52

Costa Rica Honduras El Salvador Nicaragua Guatemala Rep. Dominicana Panam

5,6 2,8 5,9 0,6 3,9 2,2 6,8

5,4 2,7 3,9 5,4 4,2 7,1 4,5

3,3 3,9 2,1 3,1 2,6 3,3 3,5

3,8 22 18,9 31,9 28,2 7

3,9 22,4 16,4 32,2 20,9 6,4

3,7 21,7 21,2 31,6 35,4 7,6

3.607,34 20.716,46 3.645,70 13.500,35 1.410,80 511,30 2.769,70

Fuente: Elaboracin propia con datos de Banco Mundial.

Fuente: Elaboracin propia con datos de UNESCO.

Dando los primeros pasos

cin, etc); pero, el proyecto no lleg a ser implementado.

Rica se enfrent a una gran deuda externa, y Nicaragua, a una hiperinflacin.

Superar la antinomia del motor y el ancla

Es necesario hacer un alto

La base institucional, lo primero

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DEL SISTEMA DE LA INTEGRACION CENTROAMERICANA (SICA)

Consejos Ministeriales Sectoriales

Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores

Consejos Ministeriales intersectoriales

Comit Consultivo (CC-SICA)

Secretara General del SICA

Otras Secretaras Sectoriales

Sica BCIE Sieca COCESNA

Pairca ICAP BCIE

Socios del BCIE

HARRY BRAUTIGAM, PRESIDENTE DEL BCIE.

POR PAS Y POR EJE ESTRATGICO-2006 (Millones de US$)

Fuente: Gerencia de Negocios del BCIE

Es posible una moneda comn?

Urge mayor flexibilidad laboral

No queremos simplemente ofrecerles mano de obra barata a los inversionistas.