ADMINISTRAO PBLICA

Professor Leandro Santos

Gesto da Qualidade: Modelos de Excelncia em Gesto Pblica.

ADMINISTRAO PATRIMONIALISTA
Caractersticas:
Apropriao privada da res publica; Ausncia de Profissionalismo; Ineficincia da Mquina Administrativa; Pessoalidade das relaes; Ausncia de Foco nas relaes com o Estado; Tpico de Estados absolutistas;

Modelo Econmico: Estado Mnimo (Adam Smith): Interveno mnima do Estado; Mercado consegue, por si s, alocar de forma eficiente os bens e servios; Economia em pleno emprego;

ADMINISTRAO BUROCRTICA
Causas: Insatisfao com o modelo patrimonialista; Esgotamento do Estado Mnimo; Welfare State; Keynesianismo;

ADMINISTRAO BUROCRTICA
Caractersticas: Carter legal das normas e regulamentos; Carter racional da diviso do trabalho Clara separao entre os bens pblicos e os privados; Impessoalidade das relaes; Profissionalizao dos participantes; Hierarquia e autoridade; Rotina e procedimentos padronizados; Completa previsibilidade do funcionamento; Eficincia (voltada para os processos);

ADMINISTRAO BUROCRTICA
Disfunes:
Internalizao das regras e apego aos regulamentos; Excesso de Formalismo e papelrio; Despersonalizao do relacionamento; Categorizao como base do processo decisrio; Resistncia a mudanas; Superconformidade s rotinas e procedimentos; Exibio de sinais de autoridade; Dificuldade no atendimento a clientes e conflitos com o pblico.

DASP E A REFORMA ADMINISTRATIVA

A reforma buscava a racionalizao via: simplificao, padronizao e aquisio racional de materiais, reviso de estruturas e aplicao de mtodos na definio de procedimentos Introduo da funo oramentria.

ADMINISTRAO GERENCIAL
Caractersticas: Reduo de Custos; Eficincia = qualidade de servio; Flexibilizao das regras/normas; Modernizao da Gesto Patrimonial, Administrativa e de Pessoal; Avaliao de desempenho; descentralizao Participao popular Accontability Parcerias pblicos privadas valores Neo-Liberalais

Modelos de Excelncia em Gesto Pblica

A compreenso de que um dos maiores desafios do setor pblico brasileiro de natureza gerencial fez com que se buscasse um modelo de excelncia em gesto focado em resultados e orientado para o cidado. Este modelo deve guiar as organizaes pblicas em busca de transformao gerencial rumo excelncia e, ao mesmo tempo, permitir avaliaes comparativas de desempenho entre organizaes pblicas brasileiras e estrangeiras com empresas estrangeiras e demais organizaes do setor privado. Este modelo de excelncia em gesto, de padro internacional, que expressa o entendimento vigente sobre o estado da arte da gesto contempornea, a representao de um sistema de gesto que visa aumentar a eficincia, a eficcia e a efetividade das aes executadas. constitudo por elementos integrados, que orientam a adoo de prticas de excelncia em gesto com a finalidade de levar as organizaes pblicas brasileiras a padres elevados de desempenho e de qualidade em gesto.

Convergncias e Diferenas entre a Adm. Pblica e a Privada

A adoo de um Modelo de Excelncia especfico para a Gesto Pblica tem como propsito considerar os princpios, os conceitos e a linguagem que caracterizam a natureza pblica das organizaes e que impactam na sua gesto. Diversas caractersticas inerentes natureza pblica diferenciam as organizaes da administrao pblica das organizaes da iniciativa Privada: a) Enquanto as organizaes do mercado so conduzidas pela autonomia da vontade privada, as organizaes pblicas so regidas pela supremacia do interesse pblico e pela obrigao da continuidade da prestao do servio pblico. b) O controle social requisito essencial para a administrao pblica contempornea em regimes democrticos, o que implica em garantia de transparncia de suas aes e atos e na institucionalizao de canais de participao social, enquanto as organizaes privadas esto fortemente orientadas para a preservao e proteo dos interesses corporativos (dirigentes e acionistas).

Convergncias e Diferenas entre a Adm. Pblica e a Privada

c) A administrao pblica no pode fazer acepo de pessoas, deve tratar a todos igualmente e com qualidade. O tratamento diferenciado restringe-se apenas aos casos previstos em lei. Por outro lado, as organizaes privadas utilizam estratgias de segmentao de mercado, estabelecendo diferenciais de tratamento para clientes preferenciais. d) As organizaes privadas buscam o lucro financeiro e formas de garantir a sustentabilidade do negcio. A administrao pblica busca gerar valor para a sociedade e formas de garantir o desenvolvimento sustentvel, sem perder de vista a obrigao de utilizar os recursos de forma eficiente. e) A atividade pblica financiada com recursos pblicos, oriundos de contribuies compulsrias de cidados e empresas, os quais devem ser direcionados para a prestao de servios pblicos e a produo do bem comum. A atividade privada financiada com recursos de particulares que tm legtimos interesses capitalistas. f) A administrao pblica tem como destinatrios de suas aes os cidados, sujeitos de direitos, e a sociedade, demandante da produo do bem comum e do desenvolvimento sustentvel. A iniciativa privada tem como destinatrios de suas aes os clientes atuais e os potenciais.

Convergncias e Diferenas entre a Adm. Pblica e a Privada

g) O conceito de partes interessadas no mbito da administrao pblica ampliado em relao ao utilizado pela iniciativa privada, pois as decises pblicas devem considerar no apenas os interesses dos grupos mais diretamente afetados, mas, tambm, o valor final agregado para a sociedade. h) A administrao pblica tem o poder de regular e gerar obrigaes e deveres para a sociedade, assim, as suas decises e aes normalmente geram efeitos em larga escala para a sociedade e em reas sensveis. O Estado a nica organizao que, de forma legtima, detm este poder de constituir unilateralmente obrigaes em relao a terceiros.

i) A administrao pblica s pode fazer o que a lei permite, enquanto a iniciativa privada pode fazer tudo que no estiver proibido por lei. A legalidade fixa os parmetros de controle da administrao e do administrador, para evitar desvios de conduta.

Modelos de Excelncia em Gesto Pblica

O Modelo de Excelncia em Gesto Pblica tem como base os princpios constitucionais da administrao pblica e como pilares os fundamentos da excelncia gerencial que so conceitos que definem o entendimento contemporneo de uma gesto de excelncia na administrao pblica e que, orientados pelos princpios constitucionais, compem a estrutura de sustentao do Modelo de Excelncia em Gesto Pblica.

Fundamentos de excelncia gerencial

1.Pensamento sistmico: Entendimento das relaes de interdependncia entre os diversos componentes de uma organizao, bem como entre a organizao e o ambiente externo, com foco na sociedade. 2. Aprendizado organizacional: Busca contnua e alcance de novos patamares de conhecimento, individuais e coletivos, por meio da percepo, reflexo, avaliao e compartilhamento de informaes e experincias 3. Cultura da inovao: Promoo de um ambiente favorvel criatividade, experimentao e implementao de novas idias que possam gerar um diferencial para a atuao da organizao. 4. Liderana e constncia de propsitos: A liderana o elemento promotor da gesto, responsvel pela orientao, estmulo e comprometimento para o alcance e melhoria dos resultados organizacionais e deve atuar de forma aberta, democrtica, inspiradora e motivadora das pessoas, visando o desenvolvimento da cultura da excelncia, a promoo de relaes de qualidade e a proteo do interesse pblico. exercida pela alta administrao, entendida como o mais alto nvel gerencial e assessoria da organizao.

Fundamentos de excelncia gerencial

5. Orientao por processos e informaes: Compreenso e segmentao do conjunto das atividades e processos da organizao que agreguem valor para as partes interessadas, sendo que a tomada de decises e a execuo de aes devem ter como base a medio e anlise do desempenho, levando-se em considerao as informaes disponveis.

6. Viso de futuro: Indica o rumo de uma organizao e a constncia de propsitos que a mantm nesse rumo.

7. Gerao de valor: Alcance de resultados consistentes, assegurando o aumento de valor tangvel e intangvel de forma sustentada para todas as partes interessadas. Gerar valor para todas as partes interessadas visa aprimorar relaes de qualidade e assegurar o desenvolvimento da organizao.

Fundamentos de excelncia gerencial

8. Comprometimento com as pessoas: Estabelecimento de relaes com as pessoas, criando condies de melhoria da qualidade nas relaes de trabalho, para que elas se realizem profissional e humanamente, maximizando seu desempenho por meio do comprometimento, de oportunidade para desenvolver competncias e de empreender, com incentivo e econhecimento.

9. Foco no cidado e na sociedade: Direcionamento das aes pblicas para atender, regular e continuamente, as necessidades dos cidados e da sociedade, na condio de sujeitos de direitos, beneficirios dos servios pblicos e destinatrios da ao decorrente do poder de Estado exercido pelas organizaes pblicas.

10. Desenvolvimento de parcerias: Desenvolvimento de atividades conjuntamente com outras organizaes com objetivos especficos comuns, buscando o pleno uso das suas competncias complementares para desenvolver sinergias.

Fundamentos de excelncia gerencial

11. Responsabilidade social: Atuao voltada para assegurar s pessoas a condio de cidadania com garantia de acesso aos bens e servios essenciais, e ao mesmo tempo tendo tambm como um dos princpios gerenciais a preservao da biodiversidade e dos ecossistemas naturais, potencializando a capacidade das geraes futuras de atender suas prprias necessidades. 12. Controle social: Atuao que se define pela participao das partes interessadas no planejamento, acompanhamento e avaliao das atividades da Administrao Pblica e na execuo das polticas e dos programas pblicos. 13. Gesto participativa: Estilo de gesto que determina uma atitude gerencial da alta administrao que busque o mximo de cooperao das pessoas, reconhecendo a capacidade e o potencial diferenciado de cada um e harmonizando os interesses individuais e coletivos, a fim de conseguir a sinergia das equipes de trabalho.

GesPublica
A adoo, sem adaptao, dos modelos utilizados pelos prmios e sistemas existentes mostra-se inadequada para parte das organizaes pblicas, principalmente, para aquelas integrantes da administrao direta, em razo da natureza dessas organizaes e da linguagem empresarial adotada por esses modelos.

A estratgia utilizada pelo Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao foi a de adaptao da linguagem, de forma a respeitar a Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao GesPblica natureza pblica de nossas organizaes e, ao mesmo tempo, preservar as caractersticas que definem todos os modelos analisados como de excelncia em gesto.

-Plano : Gesto pblica para um pas de todos. Tal documento partiu do pressuposto de que tanto os desafios contextuais quanto as condies de funcionamento dos Estados principalmente aqueles em desenvolvimento , exigem aes no sentido de se buscar seu fortalecimento institucional. Plano tinha como objetivo principal fortalecer o Estado atravs de: 1. reduo do dficit institucional, definido como a ausncia do Estado onde ele deveria estar atuando, 2. aumento da governana, que significaria promover a capacidade do governo em formular e implementar polticas pblicas e em decidir, entre diversas opes, qual a mais adequada. 3. aumento da eficincia, otimizando recursos (fazer mais e melhor com menos) 4. transparncia e participao, assegurando, dessa forma, o comprometimento da sociedade e a legitimao do processo.

GesPublica

GesPblica
Nas organizaes do Poder Executivo Federal, o Plano de Gesto Pblica tinha como objetivo contemplar, no mdio e longo prazos: -a redefinio das estratgias, -- a recomposio da fora de trabalho, -a reconfigurao das estruturas e processos - o redimensionamento de recursos em bases mais eficientes e direcionadas para resultados.

As aes se concentrariam em trs frentes de atuao, paralelas, integradas e complementares 1. Modelo de Gesto dos Programas do PPA

2. Instrumentos de Gesto
3. Estruturao da Administrao Pblica Federal

GesPublica
O Modelo de Excelncia em Gesto Pblica a representao de um sistema gerencial constitudo de oito partes integradas, que orientam a adoo de prticas de excelncia em gesto com a finalidade de levar as organizaes pblicas brasileiras a padres elevados de desempenho e de excelncia em gesto.

Avaliao da Gesto Pblica

O Instrumento para Avaliao da Gesto Pblica est estruturado em oito Critrios, 25 Itens e 111 Alneas. Cada Item composto de um conjunto de alneas que representam os requisitos do Item. A redao de algumas alneas apresenta desdobramentos que devem ser considerados e avaliados em conjunto. Os requisitos so utilizados na tabela de pontuao para definir o estgio atingido pela organizao. Um sistema de pontuao permite quantificar o grau de atendimento aos requisitos. A escala de pontuao compreende o intervalo de 0 (zero) a 1.000 (mil) pontos. Critrios: 1. 2. 3. 4. 5. Liderana Estratgia e Planos Cidados Sociedade Informao e conhecimento 6. Pessoas 7. Processos 8. Resultados

GesPublica
AS atribuies do GESPBLICA so:

1. mobilizar os rgos e entidades da administrao pblica para a melhoria da gesto e para a desburocratizao;
2. apoiar tecnicamente os rgos e entidades da administrao pblica na melhoria do atendimento ao cidado e na simplificao de procedimentos e normas;

3. orientar e capacitar os rgos e entidades da administrao publica para a implantao de ciclos contnuos de avaliao e de melhoria da gesto; e
4. desenvolver modelo de excelncia em gesto pblica, fixando parmetros e critrios para a avaliao e melhoria da qualidade da gesto pblica, da capacidade de atendimento ao cidado e da eficincia e eficcia dos atos da administrao pblica federal.

Sobre o qualidade e excelncia em gesto pblica, julgue os itens abaixo:

1. (Tec. Jud. T.R.E ES 2011 Cespe)No modelo GESPBLICA, a equipe de trabalho que elabora a carta de servios ao cidado deve ter acesso alta administrao da organizao.

2. (Tec. Jud. T.R.E ES 2011 Cespe) A implantao do modelo GESPBLICA fomenta a realizao de autoavaliaes pela organizao pblica e cria referenciais comparativos entre as congneres.

3. (Tec. Jud. T.R.E ES 2011 Cespe) O foco em resultados, um dos critrios adotados pelo modelo GESPBLICA, confirma que a excelncia nos servios pblicos se pauta em critrios similares aos preconizados pela iniciativa privada.

No que se refere aos fundamentos da administrao pblica no Brasil nos ltimos 30 anos, julgue os seguintes itens. 5. (Analista TRE ES 2011 Cespe) O modelo de Estado gerencial importante para que se alcancem a efetividade e a eficincia na oferta de servios pblicos, independentemente da funo social do Estado.

6. (Analista TRE ES 2011 Cespe) Os modelos de gesto em que se leva em considerao a democracia do Estado esto abertos ao debate, s trocas de opinio e ao intercmbio das foras polticas que competem dentro do sistema eleitoral e da democracia poltica.

7. (Analista TRE ES 2011 Cespe) No modelo gerencial, a governana constitui importante ao governamental, visto que prope a ampliao do papel da sociedade civil organizada e a diminuio do tamanho do Estado.

9. (Analista TRE ES 2011 Cespe) Atualmente, o setor pblico enfrenta o desafio de transformar as estruturas burocratizadas e flexveis da gesto pblica em estruturas empreendedoras.

9. (Analista TRE ES 2011 Cespe) Aps a reforma ocorrida na dcada de 90 do sculo XX, o Estado brasileiro superou o paradigma burocrtico, adotando, com xito, o modelo gerencial.

Julgue os prximos itens, relativos gesto por resultados. 11. (Administrador PREVIC 2011 Cespe) A administrao pblica gerencial, que utiliza a orientao para resultados, procura reconhecer os usurios do servio pblico como clientes, ou seja, como cidados que geram renda e divisas para o pas.

12. (Analista Adm. STM 2011 Cespe) A administrao pblica gerencial, a administrao pblica burocrtica e a administrao pblica histrica constituem os principais modelos para a gesto do Estado. 13. (Analista T.R.E RN 2011 FCC) A gesto pblica, ao contrrio da gesto privada, obrigada a (A) respeitar a Constituio Federal.

(B) agir apenas de acordo com o que a lei permite.

(C) seguir o princpio da Pluralidade. (D) oferecer seus servios gratuitamente. (E) publicar periodicamente balanos sociais.

14. (Analista Adm. STM 2011 Cespe) No setor pblico, a noo de gesto para resultados relaciona-se ao atendimento das demandas dos cidados e criao de valor pblico por meio de um gerenciamento integrado e eficiente de polticas, programas e projetos pblicos.

15. (Analista TRE ES 2011 Cespe) A instituio, em 1936, do Departamento de Administrao do Servio Pblico (DASP) teve como objetivo principal suprimir o modelo patrimonialista de gesto.

16. (Analista T.R.E RN 2011 FCC) A incorporao do paradigma do cidado como cliente na gesto pblica depende (A) da rejeio das burocracias pblicas, pois estas visam a atender seus interesses corporativos antes dos interesses dos cidados. (B) da alterao do princpio da universalizao dos servios pblicos, por meio do atendimento prioritrio s clientelas com maior renda. (C) da compatibilizao do dever de atender com qualidade todos os cidados, independentemente de sua condio financeira, com as limitaes oramentrias do poder pblico. (D) do aprofundamento do processo de privatizao do setor pblico, pois seu sucesso depende da eliminao do modelo patrimonial de gesto. (E) da retirada de princpios constitucionais da administrao pblica como a impessoalidade, a equidade e a universalidade.

Com relao passagem do modelo racional-legal ao paradigma ps-burocrtico, considere as afirmativas abaixo. 17. (Analista T.R.E RN 2011 FCC) Apesar da forte tendncia de flexibilizao, no houve ruptura com o modelo burocrtico, tendo em vista que a lgica de ao predominante nas organizaes continua sendo voltada para o clculo utilitrio de consequncias, associado racionalidade formal.

18. (Analista T.R.E RN 2011 FCC) As organizaes ditas ps-burocrticas ainda esto fortemente vinculadas autoridade racional- legal, base do modelo criado por Max Weber.

19. (Analista T.R.E RN 2011 FCC) A organizao ps-moderna teria como principais caractersticas a centralizao e a estruturao em redes hierarquizadas conectadas

pelas tecnologias de informao.

20. (Analista T.R.E RN 2011 FCC) A liderana nas organizaes ps-burocrticas facilitadora e solucionadora de conflitos e problemas, baseando-se na abertura, participao, confiana e comprometimento.

21. (Analista T.R.E RN 2011 FCC) O tipo organizacional ps-burocrtico representado por organizaes simbolicamente intensivas, produtoras de consenso por meio da institucionalizao do dilogo.

22. (Analista TRT 11R 2012 FCC) O principal indicador utilizado pelo Programa de Qualidade no Servio Pblico para medir o sucesso das organizaes pblicas que aderiram ao Programa o ndice de

(A) satisfao dos usurios.

(B) absentesmo dos servidores. (C) produtividade mdia. (D) execuo oramentria.

(E) efetividade.

23. (Analista TRT 11R 2012 FCC) Um dos fatores que tornam o setor governamental menos gil do que o privado que na gesto pblica (A) aquilo que no est juridicamente proibido est juridicamente facultado.

(B) todo comportamento moralmente reprovvel est proibido.

(C) a eficincia econmica incompatvel com o princpio da equidade. (D) tudo o que no est juridicamente determinado est juridicamente proibido. (E) a nfase na avaliao do desempenho com base nos resultados prejudica a sua eficcia.

GABARITOS
1 C 11 C 21 C 2 C 12 E 22 A 3 E 13 B 23 D 4 C 14 C 24 5 6 7 8 9 10 20

E
15 C 25

C
16

C
17

E
18

E
19