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Migraes
III Parte
O fenmeno da imigrao tem razes profundas e complexas, baseadas nas desigualdades no fosso Norte-Sul, alimentado pela Globalizao. Mas, as razes pela qual a imigrao se converte em clandestina esto na polticas europeias das fronteiras e na rejeio dos imigrantes, assim como as legislaes europeia e nacionais que consolidam o conceito de Europa-Fortaleza.

Segundo a OIM (Organizao Internacional para a Migrao), 300 mil pessoas chegam Unio Europeia (UE) todos os anos. Mas no por causa deste fluxo impressionante que a Europa deixa de estar numa situao algo paradoxal no que a este fenmeno diz respeito. Por um lado, assiste-se a um frenesim legislativo com vista a levantar obstculos e restries a novas entradas de estrangeiros por outro, constata-se todos os dias a gritante necessidade de pessoas num continente cada vez menos populoso e progressivamente envelhecido. Alis, as expectativas mais optimistas apontam para que a Europa perca entre 2010 e 2030, mais de 20 milhes de pessoas em idade activa. A ONU, por exemplo, h muito que tornou pblico que os pases-membros da UE necessitariam de acolher 44 milhes de imigrantes para manter o seu nvel de crescimento econmico e para garantir a sustentabilidade dos seus sistemas de previdncia e segurana social. Perante este cenrio parece pois um pouco inslito tamanha resistncia entrada de novos imigrantes. A verdade que desde os finais dos anos 90 do Sculo XX at aos dias de hoje, tem-se assistido a tomadas de posio crescentemente restritivas por parte dos governos Europeus entrada de exilados e de imigrantes ilegais e indocumentados mas ao mesmo tempo, os alertas para a necessidade renovada da mode-obra de imigrantes no cessam de aparecer. H contudo, uma nova tendncia face ao que se passava nos anos 50 e 60, dcadas em que recrutavam essencialmente pessoas sem habilitaes para trabalhos de que no exigiam qualificaes. Actualmente, a procura mais centrada em trabalhadores qualificados e com habilitao para trabalhar com alta tecnologia. Esta poltica de imigrao selectiva tem vindo a ser defendida por alguns Governos da UE, sobretudo o francs, que facilita e incentiva a entrada legal de estrangeiros com alto nvel de qualificaes. Mas esta est longe de constituir uma resposta efectiva

a um problema muito mais abrangente. Por um lado, no evita nem contem a imigrao clandestina dos menos qualificados, antes fomenta o trfico e as situaes de semi-escravatura e de clandestinidade. Por outro, fomenta a fuga de crebros e de quadros qualificados absolutamente essenciais aos pases em vias de desenvolvimento dos quais so originrios, privando-os dos seus melhores elementos e de meios, comprometendo assim ainda mais, as possibilidades de atingirem patamares de desenvolvimento sustentvel. Esta fuga de pessoal qualificado, claro est, ocorre com particular incidncia nos pases mais pobres e com menores infra-estruturas e oportunidades de trabalho, exactamente os mais necessitados deste tipo de mo-de-obra...

Uma Europa-Fortaleza ou uma Europa fortalecida?

Os pases da EU tm revelado, ao longo do tempo, srias dificuldades em definir uma poltica comum em matria de imigrao. Contudo, a tendncia tem sido de a de restrio crescente e de potenciar o controlo fronteirio, ao mesmo tempo que se fomentam falta de uma posio comum e da especificidade de alguns relacionamentos, acordos bilaterais entre os pases-membros e os pases de vocao emigratria, bem como campanhas mais ou menos regulares de regularizao de imigrantes em pases como Espanha, Itlia, Frana ou Portugal, por exemplo.

o de vistos, controlo de fronteiras exteriores, trfico de seres humanos ou o emprego ilegal. Para alm disso, a UE tambm definiu como prioritrio para contribuir para a aplicao coerente das disposies jurdicas em matria de cooperao judicial, a necessidade dos Estados-membros estabelecerem definies comuns para os actos ilcitos, assim como a harmonizao das penas e sanes adequadas.

Controle e gesto de fronteiras: avanos e contradies

Com a finalidade de reforar o controlo nas fronteiras exteriores da EU, a Comisso Europeia props aos seus membros uma srie de medidas imediatas que foram da criao de um corpo europeu de polcia fronteiria ao combate ao trfico de seres humanos (a Comisso apresentou uma proposta de Directiva sobre a concesso de um visto de trabalho s vtimas destas redes que se 8 disponham a colaborar com as autoridades na investigao e criminalizao dos seus exploradores) e explorao econmica dos imigrantes e o aprofundamento das polticas de readmisso e retorno de imigrantes. 5 Este esforo foi complementado em 2002, com a adopo do plano global de luta contra a imigrao clandestina e comrcio de seres humanos. Para o efeito, foi criado um sistema intranet, designado de ICONET que permite aos Estados-Membros o intercmbio de forma rpida e segura informaes cruciais sobre fluxos migratrios com vista ao combate da imigrao clandestina. Contudo, j em 2004, o mesmo Concelho Europeu tomou a deciso no mnimo polmica de passar a organizar voos fretados (ou charters) para expulsar do espao Europeu, largas centenas de indocumentados. Uma opo que viola gravemente alguns dos Tratados Europeus que probem expressamente a expulso sumria e colectiva, especialmente para pases onde as garantias de respeito dos direitos humanos so frgeis ou inexistentes, nomeadamente o pargrafo 1 do Artigo 22 da Carta da ONU. Neste mesmo ano e no contentes com este lamentvel retrocesso, a EU lanou os alicerces para a criao da Agncia Frontex (de que falamos na anterior revista) que tem como objectivo a coordenao operacional entre todos os estados da EU em matria fronteiria mas que agiliza a criao de uma polcia internacional e os processos de controlo e repatriamento e sugeriu pela primeira vez a criao de Campos de acolhimento a Imigrantes fora do espao comunitrio.
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O facto da Unio Europeia no dispor de nenhuma espcie de competncia legislativa na questo dos fluxos migratrios devese recusa dos seus Estados-membros em conferir competncia legal UE para que esta determine por si, o nmero de estrangeiros admitidos no seu territrio, preferindo manter este assunto dentro da esfera da soberania nacional de cada um dos pases que a constituem. Apesar disso, em 1999, o Conselho Europeu promoveu uma sesso especial em Tampere subordinada ao tema da criao de um espao de liberdade, segurana e justia dentro da UE. Em matria de poltica de asilo e migrao comuns (questes estreitamente relacionadas), os Estados-Membros comprometeramse na altura a combater na origem, a imigrao clandestina a fim de estabelecer uma gesto mais eficaz dos fluxos migratrios em estreita colaborao com os pases de origem e trnsito. Para alm desta, e neste esforo de harmonizao, estabeleceram-se outras concluses e directivas importantes para a elaborao de uma estratgia global comum por parte da UE: a necessidade de respeitar as obrigaes que derivam de alguns acordos internacionais como a Conveno Europeia dos Direi7 tos Humanos e a Conveno de Genebra relativa ao estatuto dos refugiados, a existncia de diferentes formas de residncia ilegal e de necessidades especficas de grupos potencialmente vulnerveis (mulheres, crianas, jovens no acompanhados), a existncia de um conjunto de disposies relativas atribui-

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Combater a imigrao clandestina

De facto, esta proposta da Comisso Europeia de criar campos de acolhimento em pases emigratrios e de transio (Marrocos, Lbia e Mauritnia, a pensar expressamente nos imigrantes africanos que utilizam o Mediterrnio, nomeadamente atravs de Itlia, Malta, Frana e Espanha, como porta de entrada para a Europa), tornou-se num apaixonado objecto de debate e discusso na EU e suscitou acaloradas e srias crticas da parte de quase todas as Organizaes de defesa dos Direitos Humanos, uma vez que estes campos no ofereceriam garantias de respeito pelos direitos dos seus ocupantes por nenhuma entidade da UE e por estes serem antes confinados aos que pases em que estes campos estariam instalados que, como pblico, no so, nem pelos critrios da prpria EU, referncia em matria de defesa de Direitos Humanos. Basta alis, fazer um pequeno esforo de memria e recordarmo-nos do Vero de 2005. Nos meses de Agosto e Setem-

Portugal: uma alternativa s Canrias? Sem a dimenso do que acontece em Espanha e nas Canrias, a imigrao clandestina por mar em Portugal tambm sofreu um aumento significativo nos ltimos anos. Segundo a info.imigrante.pt, esta subiu 19% em Setembro do ano passado e a tendncia de crescimento. De acordo com os dados do Servio de Estrangeiros e Fronteiras (SEF), foram fiscalizadas 18.732 embarcaes e foram instaurados 106 processos por auxlio imigrao ilegal em 2006. Em declaraes ao jornal Pblico, um inspector do SEF adiantou que actualmente Os casos de clandestinos em embarcaes so quase dirios em Portugal. A diferena entre a actualidade e o que se passava, por exemplo, h seis ou sete anos, que agora surgem cada vez mais grupos, enquanto dantes havia, sobretudo, pessoas que viajavam isoladamente. Isso pode demonstrar que as redes de auxlio imigrao ilegal esto, de forma organizada, a escolher Portugal como zona de actuao. Os imigrantes ilegais so muito pobres e no tm esse dinheiro. Ento, para poderem viajar, hipotecam a famlia. Embarcam, chegam ao destino e, depois de comearem a trabalhar, sabem que todos os meses tm que mandar um tanto para os contactos que lhes arranjaram a viagem, sob pena de os familiares, que ficaram no pas, serem mortos. Ao contrrio do que sucede em Espanha, em Portugal so os barcos de pesca o meio preferido para este tipo de trfico (ainda que estes reboquem muitas vezes pateras), prevendo-se que dentro de pouco tempo, Portugal se possa tornar numa alternativa sria a Espanha como destino dos imigrantes africanos.

bro desse ano, foram vrios os atropelos e violaes registadas e denunciadas por variadas fontes junto s cidades espanholas de Ceuta e Melilla. Reagindo tentativa de centenas de imigrantes sub-sharianos atravessarem as defesas destes dois enclaves africanos, as autoridades marroquinas usaram desprorcionadamente a fora, provocando 13 mortos e dezenas de feridos. Para alm disso, prenderam e abandonaram posteriormente sua sorte no meio do deserto centenas de imigrantes e refugiados, ao mesmo tempo que Espanha procedia a expulses e repatriaes me massa destes mesmos imigrantes ilegais. Em Dezembro de 2006, uma situao semelhante, envolvendo 400 imigrantes, refugiados e requerentes de asilo sub-saharianos que foram deslocados para perto da fronteira argelina foi justificada pelas autoridades marroquinas como uma aco enquadrada no mbito dos acordos sobre migraes alcanados na ltima cimeira euroafricana realizada na capital marroquina uns meses antes. Um claro sinal que pouco razovel considerar que a responsabilidade deste tipo de drama apenas imputvel ao facto dos pases de trnsito como Marrocos no prezarem na medida que achamos certa, o respeito pelos Direitos Humanos. O que realmente existe nestas situaes cumplicidade. Esta responsabilidade deve antes ser partilhada com os pases de destino destes imigrantes, estrutural e economicamente muito mais fortes que os pases de passagem que, face desresponsabilizao dos pases europeus, se vm a braos com um problema que nem sequer o seu e para o qual no tm pura e simplesmente, soluo.

O paradigma espanhol
Ainda assim, h ocasionalmente esforos que so notrios e inegavelmente importantes. Espanha, um dos pases da EU mais afectados por chagadas macias de imigrantes clandestinos oriundos de frica e da Amrica Latina, legalizou em 2005, 500 mil pessoas, restando cerca de um milho de pessoas por documentar a residir em territrio espanhol.

MAPA Origem e destinos dos principais fluxos migratrios

Norte de frica xxxxx xxxxx frica Ocidental xxxxxx xxxxx Europa de Leste xxxxx xxxxxxx Norte de frica xxxxx xxxxx frica Ocidental xxxxxx xxxxx Europa de Leste xxxxx xxxxxxx Norte de frica xxxxx xxxxx frica Ocidental xxxxxx xxxxx Europa de Leste xxxxx xxxxxxx Norte de frica xxxxx xxxxx frica Ocidental xxxxxx xxxxx Europa de Leste xxxxx xxxxxxx Norte de frica xxxxx xxxxx frica Ocidental xxxxxx xxxxx

Mas devero ser muitas mais num futuro prximo. O fluxo migratrio de pessoas sem trabalho e sem perspectivas da frica sub-shariana no mostra sinais de abrandamento e certamente que no mostrar enquanto os pases ricos forem cada vez mais ricos e os pobres cada vez mais pobres e forem negadas a estas pessoas, direitos e condies de dignidade to bsicas como a possibilidade de trabalhar. Com a adopo de medidas mais duras e de um controlo mais draconiano aos acessos aos enclaves espanhis em Marrocos, as ilhas Canrias passaram a ser o destino de milhares de imigrantes clandestinos que passaram a viajar em pataras ou cayucus (embarcaes tradicionais da costa do Senegal, Mauritnia e Cabo Verde que permitem o transporte de grandes quantidades de pessoas), vagueando dias ou semana no Atlntico, sujeitos ao calor, fome e sede e fria do mar.

Em 2006, chegaram s Canrias mais 18.000 imigrantes indocumentados (10.600 dos quais foram repatriados), quatro vezes mais que em 2005. Atendendo a que uma em cada trs destas embarcaes no consegue chegar ao destino, estima-se que mais de sete mil pessoas tenham entretanto morrido ou desaparecido durante estas viagens desesperadas. Um drama para o qual nenhum fim se adivinha e que certamente no cessar pelo mero aumento da eficcia do controlo das fronteiras.

Alemanha Frana Portugal Espanha Canrias Mali Senegal

Europa Leste Itlia Turquia Rep. sia Central

Arglia Nigria

Egipto

Cabo Verde

Repblica Centroafricana

Com a poltica de imigrao selectiva,

perde-se o sentido ao investimento que significou construir e formar estas capacidades e a possibilidade dos pases que delas tanto precisam, as poderem utilizar em seu prprio benefcio.

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