INTRODUO AO ESTUDO DOS DESASTRES

Assunto: Apresenta os conceitos bsicos ao estudo inicial dos desastres, incluindo o conceito, a tipificao e a classificao de acordo com a Doutrina Nacional de Defesa Civil.

Objetivos da lio
Ao final da lio voc dever ser capaz de: Conceituar Defesa Civil, desastre e evento adverso; Conceituar risco; Citar os trs critrios de classificao dos desastres; Identificar a classificao dos desastres quanto intensidade, evoluo e origem; Enumerar os critrios de classificao de danos e prejuzos; e Descrever as quatro fases da administrao de desastres.

1. Desastre
A FEMA Federal Emergency Management Agency, rgo federal de resposta aos desastres nos EUA, conceitua desastre da seguinte forma: Uma ocorrncia de gravidade e magnitude tal que normalmente resulta em mortos, feridos e prejuzos materiais, e que no pode ser gerenciada atravs dos procedimentos e recursos rotineiros do governo. Normalmente se desenvolve de maneira sbita e inesperada e requer uma resposta imediata, coordenada e efetiva por vrios setores de organizaes governamentais e privadas para obter uma rpida recuperao . (FEMA, 1984).

2. Conceituao segundo a Doutrina de Defesa Civil brasileira

2.1 Defesa Civil Conjunto de aes preventivas, de socorro, assistenciais e reconstrutivas, destinadas a evitar ou minimizar os desastres, preservar o moral da populao e restabelecer a normalidade social.

2. Conceituao segundo a Doutrina de Defesa Civil brasileira

2.2 Desastre Resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem, sobre um ecossistema (vulnervel), causando danos humanos, materiais e/ou ambientais e conseqentes prejuzos econmicos e sociais.

2. Conceituao segundo a Doutrina de Defesa Civil brasileira

Evento adverso Fenmeno causador de um desastre.

2. Conceituao segundo a Doutrina de Defesa Civil brasileira

Dano Intensidade das perdas humanas, materiais ou ambientais induzidas s pessoas, comunidades, instituies, instalaes e aos ecossistemas, como conseqncia de um desastre ou acidente.

2. Conceituao segundo a Doutrina de Defesa Civil brasileira

Prejuzo Medida de perda relacionada com o valor econmico, social e patrimonial de um determinado bem, em circunstncias de desastre ou acidente.

2. Conceituao segundo a Doutrina de Defesa Civil brasileira

2.3 Risco Relao existente entre a probabilidade de que uma ameaa de evento adverso ou acidente se concretize, com o grau de vulnerabilidade do sistema receptor a seus efeitos.

2. Conceituao segundo a Doutrina de Defesa Civil brasileira

Ameaa Estimativa de ocorrncia e magnitude de um evento adverso, expressa em termos de probabilidade estatstica de concretizao do evento e da provvel magnitude de sua manifestao.

2. Conceituao segundo a Doutrina de Defesa Civil brasileira

Vulnerabilidade Condio intrnseca ao corpo ou sistema receptor que, em interao com a magnitude do evento ou acidente, caracteriza os efeitos adversos, medidos em termos de intensidade dos danos provveis.

3. Classificao dos desastres

Os desastres podem ser classificados quanto: - Intensidade; - Evoluo; e - Origem.

3.1 Classificao quanto intensidade

A classificao dos desastres quanto intensidade, em administrao de desastres, feita em termos relativos, levando em conta: a necessidade de recursos para o restabelecimento da situao de normalidade;e a disponibilidade desses recursos no municpio afetado e nos demais escales do SINDEC.

3.1 Classificao quanto intensidade

Desta forma, os desastres podem ser classificados quanto intensidade em quatro nveis: Desastre de Nvel I Os danos causados so pouco importantes e os prejuzos conseqentes so pequenos, sendo superveis pela comunidade afetada.

3.1 Classificao quanto intensidade

Desta forma, os desastres podem ser classificados quanto intensidade em quatro nveis: Desastre de Nvel II Os danos causados so de alguma importncia e os prejuzos so significativos, embora possam ser superados por comunidades bem informadas, preparadas e participativas. A situao de normalidade pode ser restabelecida com os recursos locais, desde que o seu emprego envolva uma mobilizao e administrao especial.

3.1 Classificao quanto intensidade

Desta forma, os desastres podem ser classificados quanto intensidade em quatro nveis: Desastre de Nvel III Os danos causados so importantes e os prejuzos vultosos. A situao de normalidade pode ser restabelecida com os recursos locais, desde que reforados e suplementados com o aporte de recursos estaduais e federais, j existentes no SINDEC.

3.1 Classificao quanto intensidade

Desta forma, os desastres podem ser classificados quanto intensidade em quatro nveis: Desastre de Nvel IV Os danos causados so importantes e os prejuzos significativos, no sendo superveis pelas comunidades afetadas sem que recebam substancial ajuda de fora da rea do municpio afetado. A situao de normalidade depende da mobilizao e da ao articulada dos trs nveis do SINDEC e, eventualmente, de ajuda internacional.

3.2 Classificao quanto evoluo

Quanto evoluo, os desastres classificados em: - Sbitos ou de evoluo aguda; - Graduais ou de evoluo crnica; e - Por somao de efeitos parciais. so

3.2 Classificao quanto evoluo

Desastres sbitos ou de evoluo aguda Caracterizam-se pela velocidade de evoluo do processo e, normalmente pela violncia dos eventos adversos causadores. Eles podem ocorrer em diferentes graus de previsibilidade: podem ser totalmente inesperados, como determinados terremotos, podem ser precedidos de fenmenos premonitrios, como as erupes vulcnicas, ou ainda ser cclicos e sazonais, como as inundaes.

3.2 Classificao quanto evoluo

Desastres graduais ou de evoluo crnica Caracterizam-se por evolurem em etapas de agravamento progressivo, como a seca e a desertificao.

3.2 Classificao quanto evoluo

Desastres por somao de eventos parciais Caracterizam-se pela repetio freqente de acidentes, casos ou ocorrncias, com caractersticas semelhantes, cujos danos, quando somados, definem um desastre muito grande, como o caso dos acidentes de trnsito.

3.3 Classificao quanto origem

Quanto origem os desastres classificados em: naturais; humanos ou antropognicos; e mistos. so

3.3 Classificao quanto origem

3.3.1 Desastres naturais So aqueles produzidos por fenmenos e desequilbrios da natureza, ou seja, so causados por fatores que independem da ao humana.

3.3.1 Desastres naturais

Os desastres naturais podem ser classificados em desastres naturais: De origem sideral Relativos ao impacto de corpos siderais e meteoritos. Relacionados com a geodinmica terrestre externa Relativos a fenmenos meteorolgicos como vendavais, chuvas, geadas e secas entre outros. Relacionados com a dinmica terrestre interna Relativos a fenmenos tectnicos como terremotos, tsunmis, escorregamentos de solo e boorocas entre outros. Relacionados com os equilbrios na biocenose Relativos a pragas animais e vegetais tais como a pandemia da SIDA/AIDS, malria e clera entre outras.

3.3 Classificao quanto origem

3.2 Desastres humanos ou antropognicos So aqueles resultantes de aes ou omisses humanas e esto intimamente relacionados com as atividades humanas.

3.2 Desastres humanos ou antropognicos

Em funo das causas primrias eles so classificados em desastres humanos de natureza: Tecnolgica So conseqncia do uso de tecnologias, destacando-se os relacionados a meios de transporte, produtos perigosos e exploses entre outros. Social So conseqncia do desequilbrio nos inter-relacionamentos econmicos polticos e sociais, tais como desemprego, marginalizao social, violncia e trfico de drogas entre outros Biolgica Quando so conseqncia do subdesenvolvimento, do pobreza e da reduo da eficincia dos servios promotores da sade

3.3 Classificao quanto origem

3.2.3 Desastres mistos A tendncia moderna considerar que, na sua grande maioria, os desastres hoje classificados como naturais e humanos so, na realidade, mistos. Essa classificao aplica-se aos desastres que resultam da somao interativa de fenmenos naturais com atividades humanas.

3.2.3 Desastres mistos

Em funo de sua causa primria, esses desastres so classificados como desastres mistos relacionados a: Geodinmica terrestre externa Desastres como chuva cida, efeito estufa e reduo da camada de oznio. Geodinmica terrestre interna Desastre como a desertificao e a salinizao do solo.

3.3 CODAR
O Dirio Oficial da Unio n 4, de 5 de janeiro de 1995, publicou os anexos A e B da Poltica Nacional de Defesa Civil, onde h uma Classificao Geral dos Desastres e da Codificao de Desastres, Ameaas e Riscos - CODAR.

Classificao dos desastres

Nvel Nvel Nvel Nvel I II III IV

Quanto intensidade

Quanto evoluo

Sbitos ou de evoluo aguda Graduais ou de evoluo crnica Por somao de eventos parciais
De origem sideral Relacionados com a geodinmica terrestre externa Relacionados com a geodinmica terrestre externa Tecnolgico Social Biolgico

Naturais

Quanto origem

Humanos ou antropognicos

Mistos

Relacionados com a geodinmica terrestre externa Relacionados com a geodinmica terrestre externa

Segundo a Doutrina Nacional de Defesa

4. Classificao dos danos e prejuzos

A classificao dos danos e prejuzos est contida na prpria definio de desastre. A intensidade medida em funo da importncia e da severidade dos danos humanos, materiais e ambientais e dos conseqentes prejuzos econmicos e sociais.

4.1 Classificao dos danos

Os danos causados por desastres podem ser classificados como: - Humanos - Materiais - Ambientais

4.1 Classificao dos danos

Humanos So dimensionados em ponderados em funo do nvel de pessoas afetadas pelos desastres, cabendo especificar o nmero de mortos, feridos graves, feridos leves, enfermos, desaparecidos, desalojados, desabrigados e deslocados.

4.1 Classificao dos danos

Materiais A avaliao dos danos materiais, alm de definir o nmero de unidades danificadas e destrudas, deve estimar o volume de recursos financeiros necessrios para a recuperao. Prioridade I - Instalaes pblicas e comunitrias de infraestrutura e prestadoras de servio essenciais e residncias de pessoas de baixa renda. Prioridade II - Instalaes privadas prestadoras de servios essenciais e de manuteno de atividade econmica.

4.1 Classificao dos danos

Ambientais Por serem de reversibilidade mais difcil, os danos ambientais devem ser cuidadosamente avaliados, buscando sempre que possvel estimar o montante dos recursos necessrios para a reabilitao do meio ambiente. Os principais danos ambientais so: - Contaminao e/ou poluio da gua; - Contaminao, poluio e/ou degradao do solo; - Degradao da biota e reduo da biodiversidade; e - Poluio do ar atmosfrico.

4.2 Classificao dos prejuzos

Os prejuzos podem ser classificados em: - Prejuzos econmicos; e - Prejuzos sociais

4.2 Classificao dos prejuzos

Prejuzos econmicos Os prejuzos econmicos so avaliados em funo da perda de atividade econmica existente ou potencial, incluindo frustrao ou reduo de safras, perda de rebanhos, interrupo ou diminuio de atividades de prestao de servio e paralisao de produo industrial.

4.2 Classificao dos prejuzos

Aps contabilizados, os prejuzos devem ser comparados com a capacidade econmica do municpio afetado, podendo-se utilizar como parmetro o valor do Produto Interno Bruto, como segue:
Pouco vultosos e pouco significativos - menos de 5% do PIB municipal; Pouco vultosos, mas significativos - 5 a 10% do PIB municipal; Vultosos - 10 a 30% do PIB municipal; e Muito vultosos - Mais de 30% do PIB municipal.

4.2 Classificao dos prejuzos

Prejuzos sociais So caracterizados em funo da queda do nvel de bem-estar da comunidade afetada e do incremento de riscos sade e incolumidade da populao. Os prejuzos sociais so mensurados em funo dos recursos necessrios para permitir o restabelecimento dos servios essenciais.

Classificao dos danos e prejuzos Mortos Feridos leves Feridos graves Enfermos Desaparecidos Prioridade I Prioridade II

Humanos

Danos

Materiais

Ambientais

Econmicos

Prejuzos
Sociais

Pouco significativos (at 5% PIB) Significativos (5 a 10% do PIB) Vultosos ( 10 a 30% do PIB) Muito vultosos ( mais de 30% do PIB)

Segundo a Doutrina Nacional de Defesa

5. Fases da administrao de desastres

Durante muito tempo a administrao de desastres esteve concentrada apenas nas aes desenvolvidas aps o impacto do evento adverso, envolvendo o socorro de pessoas e a assistncia aos atingidos.

5. Fases da administrao de desastres

Modernamente, a administrao de desastres vista como um ciclo composto por quatro fases: - Preveno de desastres; - Preparao para emergncias e desastres; - Resposta aos desastres; e - Reconstruo.

5.1 Preveno de desastres

A preveno de desastres compreende: - Avaliao dos riscos de desastres, que busca a avaliao e hierarquizao dos riscos de desastres e a definio das reas de maior risco. - Reduo dos riscos de desastres, que envolve medidas estruturais e no estruturais visando minimizar o risco de desastres.

5.2 Preparao para emergncias e desastres

A preparao compreende o desenvolvimento de recursos humanos e materiais, articulao de rgos e instituies com empresas e comunidades, consolidao de informaes e estudos epidemiolgicos, sistemas de monitorizao, alerta e alarme, planejamento operacional, de contingncia e focal; tudo visando otimizar o sistema para a resposta e reconstruo em desastres.

5.3 Resposta aos desastres

A resposta aos desastre compreende: Socorro, tanto antes do impacto (pr-impacto), quanto no momento em que o evento adverso atua na sua plenitude (impacto) e mesmo quando os efeitos adversos iniciam o processo de atenuao (limitao de danos); Assistncia s populaes vitimadas, compreendendo atividades logsticas, assistenciais e de promoo de sade; e Reabilitao de cenrios, envolvendo a avaliao de danos, vistoria e elaborao de laudos tcnicos, desmontagem de estruturas danificadas, desobstruo de escombros, sepultamento, limpeza, descontaminao e reabilitao de servios essenciais.

5.4 Reconstruo
A reconstruo se confunde com o final da resposta e o incio da preveno, e tem por finalidade restabelecer na plenitude os servios pblicos, a economia da rea, o moral social e o bem-estar da populao. Alm disso, procura recuperar ecossistemas, reduzir vulnerabilidades, racionalizar o uso do solo e do espao geogrfico, relocar populaes e servios essenciais em rea de menor risco.

Classificao dos danos e prejuzos

Avaliao dos riscos de desastres Preveno de desastres; Reduo dos riscos de desastres Preparao para Preparao tcnica e institucional emergncias e desastres; Preparao operacional e modernizao do sistema Socorro Resposta aos desastres; Assistncia s populaes vitimadas Reabilitao de cenrios Reconstruo Medias estruturais Medidas no estruturais
Medias estruturais Medidas no estruturais

Segundo a Doutrina Nacional de Defesa

5.5 Complexidade da admistrao de desastres

Um equvoco comum imaginar uma seqncia linear e finita para a administrao de desastres, iniciando com a preveno e encerrando com a reconstruo.

5.5 Complexidade da admistrao de desastres

Uma forma mais adequada, porm insuficiente para caracterizar a administrao de desastres, tratar as fases como um ciclo, sem incio ou fim.

5.5 Complexidade da admistrao de desastres

Entretanto, tudo indica que a administrao de desastres, e suas fases, deve ser conceitualizada como um modelo complexo, com interaes e influncias mtuas das fases.

Viso linear
Preveno Preveno Preparao Preparao Resposta Resposta Reconstruo Reconstruo

Viso cclica
o o u tt ssrru on ccon Ree R

Viso complexa
o o u tt ssrru on ccon Ree R

PP ree rv ve en n o o

PP ree rv ve en n o o

Re Re ss pp oo ssa tta

o o ra aara p reep PPr

Re Re ss pp oo ssa tta

o o ra aara p reep PPr

AVALIAO
Em grupos de at 8 participantes realize as atividades abaixo:
1. Conceitue Defesa Civil, desastre e evento adverso. 2. Conceitue risco. 3. Cite os trs critrios de classificao dos desastres. 4. Com base na notcia apresentada pelo instrutor, e com o auxlio do CODAR, responda: - O fato noticiado um desastre ou um evento adverso? - Identifique a classificao do desastre quanto intensidade, evoluo e origem. - Quais os critrios de classificao dos danos e prejuzos aplicveis. - Em que fase da administrao de desastres a notcia se situa. - Qual o cdigo do CODAR correspondente aos fatos narrados.

Objetivos da lio

Ao final da lio voc dever ser capaz de:

- Conceituar Defesa Civil, desastre e evento adverso; - Conceituar risco; - Citar os trs critrios de classificao dos desastres; - Identificar a classificao dos desastres quanto intensidade, evoluo e origem; - Enumerar os critrios de classificao de danos e prejuzos; e - Descrever as quatro fases da administrao de desastres.