Executarea pedepselor n regim neprivativ de libertate

Rezumat Scurt prezentare

n cadrul acestei teze, care s-a vrut a reprezenta, cel puin la nivel empiric o cercetare pluridisciplinar a instituiei pedepselor executabile n regim neprivativ de libertate i a modalitii n care acestea pot fi puse n executare am analizat din punct de vedere teoretic, doctrinar sanciunile penale ce pot fi dispuse n cadrul dreptului penal romn i care nu presupun o privare de libertate De asemenea am efectuat i o comparaie din punct de vedere practic, psihologic, social i de drept comparat a msurilor privative i a celor neprivative de libertate, pentru ca cel n msur s aleag ntre o msur privativ de libertate i alternativa neprivativ de libertate a acesteia s dispun n cunotin de cauz , raportat la toate implicaiile juridice si psihosociale ce se presupun. ntlnim n cadrul acestei lucrri att elemente de drept penal, cu ocazia prezentrii saniunilor penale aplicate odata sau ulterior condamnrii infractorului dar i elemente de drept procesual penal i execuional penal ce privesc modalitatea concret de punere n executare a acestora cu ocazia pronunrii hotrrilor judectoreti sau pe parcursul executrii pedepsei. n acest sens am analizat nu numai evoluia, noiunea i argumentarea alternativelor deteniunii penitenciare, respectiv aspectele teoretice i practice referitoare la punerea n executare a pedepselor principale privative de libertate ci i alternativele pedepselor privative de libertate n Romnia cu distincie ntre cele aplicate nc de la pronunarea hotrrii de condamnare (suspendarea condiionat a executrii pedepsei, suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere, pedeapsa nchisorii cu executare la locul de munc, amenda penal i nlocuirea pedepsei amenzii cu pedeapsa inchisorii- aspecte generale, evoluia noiunii i a instituiei, condiii de aplicare, aspecte procesuale de doctrin i de practic judiciar, efecte , revocare, anulare , punere n executare, propuneri de lege ferenda), dar i alte msuri neprivative de libertate ce pot fi aplicate ca alternativ a executrii unei pedepse privativ de libertate ulterior condamnrii (liberarea condiionata, amnarea i ntreruperea executrii pedepselor privative de libertate, graierea , amnistia postcondamnatorie, prescripia executrii pedepsei). Toate aceste instituii au fost nsoite de aprecieri privind aspecte de practic judiciar i propuneri de lege ferenda, un capitol separat fiind rezervat propunerilor de mbuntire a cadrului legislativ al sanciunilor neprivative de libertate n Romnia.

Executarea pedepselor n regim neprivativ de libertate

Pentru c noiunea de probaiune este relativ nou n Romnia, dar i pentru c aceasta constituie pricipalul mijloc de executare al sanciunilor penale neprivative de libertate, i-am rezervat ntregul capitol III , n cadrul cruia am tratat att aspectele teoretice privind definiia i caracterizarea probaiunii, formele ei , conceptul de probaiune i fazele procesului de organizare i dezvoltare a sistemului de probaiune n Romnia dar i aspectele practice referitoare la activitatea concret a personalului din serviciile de probaiune i dificultile cu care se confrunt activitatea de probaiune n Romnia i propuneri de mbuntire a acesteia. Mai mult, am apreciat c pentru c pentru a fi buni specialiti trebuie s fim ancorai n primul rnd n realitatea social, motiv pentru care au fost dezbtute aspecte sociologice i criminologice referitoare la modalitatea n care societatea romneasc percepe aplicarea msurilor neprivative de libertate efectundu-se n acest sens un sondaj de opinie ale crui rezultate sunt expuse i interpretate n ultimul capitol al lucrrii. Tot sub acest aspect al perspectivei sociale, a fost analizat problematica resocializrii infractorilor ca modalitate de prevenire a recidivei, cu aplicare special asupra aspectelor sociale privind implicarea comunitii n reintegrarea social a infractorilor crora li s-au aplicat sanciuni penale neprivative de libertate dar i cu privire la protecia victimelor n cazul aplicrii unei pedepse executabile n regim neprivativ de libertate cu referire la modelul justiiei restaurative att din perspectiva documentelor internaionale ct i legislaiei romneti. De asemenea , n completarea analizei problematicii de baz a lucrrii au fost abordate aspectele psihologice ale executrii pedepselor privative i neprivative de libertate pentru ca n final s putem fi n msur a adopta cea mai potrivit msur att pentru societate ct i pentru infractor. n acest sens am efectuat un studiu printre deinuii penitenciarelor Trgor i Ploieti ( brbai i femei) care au completat chestionare ce au fost interpretate cu ajutorul unui psiholog specializat, tocmai pentru a releva aspectele psihologice privind percepia asupra viitorului la deinui comparativ cu persoanele condamnate la o sanciune penal neprivativ de libertate. De asemenea am expus ateniei dumneavoastr dou studii de caz ale unor deinui (brbat i femeie) care n opinia mea ar fi putut beneficia de aplicarea unei sanciuni penale sau msuri ulterioare de individualizare a pedepsei care s i permit o mai bun resocializare social raportat la pericolul social relativ mic pe care l reprezentau. Capitolul IV al lucrrii este consacrat elementelor de drept penal comparat aplecndu-m n primul rnd asupra reglementrilor internaionale n domeniu, cum ar fi Declaraia Universal a Drepturilor Omului i Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice, Regulile de la Beijing, Regulile de la Tokyo, Regulile Europene cu privire la Sanciunile i Msurile Comunitare dar i asupra sanciunilor penale i msurilor neprivative de libertate prevzute n alte sisteme judiciare.
2

Executarea pedepselor n regim neprivativ de libertate

De asemenea au fost analizate alternativele deteniunii penitenciare n legislaia altor ri, materialele expuse fiind inspirate att din surse doctrinare romneti i strine dar i din site-uri de internet sau informaii furnizate de ambasadele Romniei n diferite ri, Ministere de Justiie strine sau Ambasade ale acestor ri n Romnia. Astfel, modalitatea de executare a pedepselor n regim neprivativ de libertate a fost analizat n cazul unui numr de 22 de ri i anume: Statele Unite ale Americii, Anglia , Frana, Austria, Danemarca, Suedia, Germania, Spania, Italia, Irak , Moldova, Lituania, Estonia, Cipru, Africa de Sud, Irlanda, Scoia, Noua Zeeland, Olanda, Elveia, Japonia i China. Nu a fost uitat nici importana aplicrii i executrii pedepselor n regim neprivativ de libertate, cu analiza dezavantajelor pedepsei nchisorii n faa alternativelor deteniunii penitenciare i percepia societii romneti asupra oportunitii aplicrii sanciunilor penale i a msurilor neprivative de libertate, fiind de asemenea efectuate propuneri de mbuntire a activitii de executare a acestora. Nu se contest faptul c abordri ale unei asemenea teme, ntr-o form sau alta, mai mult sau mai puin elaborat au mai fcut obiectul unor cercetri, dar ceea ce i d noutate prezentei lucrri este tocmai abordarea pluridisciplinar a problemei sus enunate.

Consideraii asupra temei supuse dezbaterii

Realizarea scopului pedepselor, n principal reeducarea condamnailor i prevenirea savririi de noi infraciuni se poate efectua nu numai prin eliminarea din societate a celui ce a svrit infraciunea, ci i prin aplicarea unor msuri neprivative de libertate care ns raportat la fapta comis, gradul concret de pericol social al acesteia i persoana infractorului pot conduce la ndeplinirea acestui deziderat i fr a se lua msura ncarcerrii ntr-un loc de detenie. Apectele privind noiunea, apariia i evoluia conceptului alternativelor deteniunii, consideraii scurte, teoretice i practice asupra pedepselor ce pot fi aplicate n dreptul penal romnesc, dar i examinarea modalitii de executare a pedepselor principale privative de libertate, sunt cuprise n primul capitol al lucrrii, capitol destinat familiarizrii cititorilor cu tema abordat dar i argumentrii preferabilitii aplicrii msurilor neprivative de libertate raportat la executarea pedepsei penale ntr-un penitenciar.

Executarea pedepselor n regim neprivativ de libertate

Pedeapsa privativ de libertate (nchisoarea), ca pedeaps prevzut de lege i aplicat de instana de judecat, n executarea ei ridic multe probleme ntrucat, prin natura ei, dureaz n timp (luni ori ani) i executarea ei trebuie observat, ndrumat i supravegheat pe toat aceast durat. De asemenea, executarea pedepsei nchisorii se face ntr-un anumit loc de deinere, ntr-un penitenciar, care este o instituie special i complex ce pune ea nsi multe probleme, ncepnd cu baza material (localuri speciale, construcii speciale), continund cu organizarea i structura ei specific, cu probleme de paz i securitate, cu problema personalului i a specificului acestuia i terminnd cu probleme ale activitii i vieii de zi cu zi n penitenciar a celor deinui. Tot astfel, exist multe probleme personale i dificile, de sntate, munc, trebuine etc, ale celor ce execut pedeapsa n penitenciar ce constituie o comunitate eterogena, (ca vrst, sex, infraciuni svrite), iar pe de alt parte, o comunitate de oameni care trebuie supravegheat, controlat, ndrumat. Din toate aceste motive, executarea pedepsei privative de libertate este o problem complex, cu multiple laturi, a crei reglementare juridic implic i multe dificulti motiv pentru care, raportat la funciile pedepsei, urmeaz a se constata c scopul pedepselor constand n reeducarea condamnailor i prevenirea svririi de noi infraciuni se poate realiza in anumite cazuri, raportat la fapta comis, gradul concret de pericol social al acesteia i persoana infractorului, prin aplicarea unor msuri neprivative de libertate care pot conduce la ndeplinirea acestui deziderat i fr a se lua msura ncarcerrii ntr-un loc de detenie. n doctrin s-a materializat deja ideea c viaa social a demonstrat c n foarte multe cazuri, reeducarea infractorilor prin mijloace tradiionale (executarea pedepsei n penitenciar) nu este eficient sau nu este util n toate situaiile, iar dac se are n vedere scopul pedepsei, reeducarea infractorilor, se impune cutarea i utilizarea, pe lng mijloacele comune (tradiionale) de individualizare a executrii pedepsei, folosirea unor msuri care s se plieze pe specificul anumitor infractori1. De aceea s-a admis c anumite categorii de infractori trebuie tratate penalmente n mod diferit fiind vorba, n primul rnd, despre infractorii primari i despre cei care au svrit infraciuni puin periculoase dat fiind faptul c specificul acestor infractori impune un tratament sancionator corespunztor, deoarece ei nu vdesc indicii de incorigibilitate sau antisocialitate acut. Ca atare n aceste cazuri se impune luarea unor msuri denumite de noi n continuare msuri neprivative de libertate ce pot fi ncadrate n diferite categorii n funcie de raportarea la mai multe criterii. Astfel, dup cum se dispune prin hotrrea de condamnare asupra acestor msuri, putem constata c exist msuri neprivative de libertate aplicate nc de la pronunarea hotrrii de condamnare la o pedeaps

Hotca Mihai Adrian, Codul Penal , comentarii i explicaii , Editura CH Beck, Bucureti, 2007, p. 721

Executarea pedepselor n regim neprivativ de libertate

privativ de libertate i msuri neprivative de libertate luate n cursul executrii unei pedepse privativ de libertate . Detaliind cele expuse mai sus, putem constata c printre sanciunile penale i msurile neprivative de libertate aplicate nc de la pronunarea hotrrii de condamnare se numr suspendarea condiionat, suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere , executarea pedepsei la locul de munc precum i amenda penal. Primele trei msuri presupun aplicarea unei pedepse privative de libertate nc de la pronunarea hotrrii de condamnare, care prin aplicarea mijloacelor de individualizare a modalitii de executare a pedepselor, prin clemena instanei, urmeaz a nu mai fi executat n regim de detenie, executarea ei fiind suspendat fie sub condiia de a nu mai svri alte infraciuni n termenul de ncercare stabilit de instan potrivit legii (suspendarea condiionat), fie sub aceeai condiie la care se adaug i alte obligaii ale condamnatului impuse de ctre instan (suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere). Printre pedepsele penale neprivative de libertate dispuse prin hotrrea de condamnare, a cror nerespectare atrage posibilitatea aplicrii unei pedepse privativ de libertate putem meniona amenda penal. Msurile neprivative de libertate luate n cursul executrii unei pedepse privativ de libertate presupun aplicarea unei pedepse executabil n stare de detenie, nc de la pronunarea hotrrii de condamnare, ele intervenind ulterior ca modalitate de individualizare a executrii pedepsei sau ca acte de clemen din partea organelor statului, ca subiect pasiv general n cazul svririi de infraciuni. Printre msurile din aceast categorie, ce au un caracter permanent, se numr liberarea condiionat, graierea, prescripia executrii pedepsei i amnistia postcondamnatorie. Dintre acestea, doar n cazul lurii primei msuri se ine cont de comportamentul inculpatului n perioada de detenie, ea putnd fi dispus numai dupa trecerea unei anumite perioade de timp considerat de legiuitor ndestultoare pentru reeducarea condamnatului, reinseria acestuia n societate cu evitarea pe viitor a svririi de noi infraciuni de ctre acesta. n cazul celorlalte msuri , respectiv graierea, prescripia executrii pedepsei i amnistia postcondamnatorie, se constat c acestea sunt prevzute de lege pentru anumite categorii de condamnai care ndeplinesc anumite condiii referitoare la natura infraciunii svrite, perioada de timp scurs de la data svririi acesteia, fr a fi pus n executare hotrrea de condamnare sau referitoare la trecutul infracional ( spre exemplu condiia de a nu fi recidivist n cazul aplicrii graierii condiionate). Msurile neprivative de libertate cu caracter temporar ce pot fi luate n cursul executrii pedepselor privative de libertate sunt amnarea executrii pedepsei i ntreruperea executrii pedepsei. Dei acestea puteau fi ncadrate n aceeai categorie cu liberarea condiionat, graierea, prescripia executrii pedepsei i amnistia postcondamnatorie putem observa c acestea , sub anumite condiii, au un caracter definitiv n ceea ce privete nlturarea executrii pedepsei, pe cnd amnarea executrii pedepsei i ntreruperea executrii pedepsei au un caracter temporar, fiind acordate n anumite situaii speciale, numai pe o
5

Executarea pedepselor n regim neprivativ de libertate

perioad de timp strict determinat, la mplinirea creia condamnatul are obligaia de a relua executarea pedepsei ntr-un loc de detenie. Lucrarea de fa trateaz n cadrul capitolului II att msurile i pedepsele neprivative de libertate ce pot fi aplicate nc de la pronunarea hotrrii de condamnare, n vigoare la data redactrii acesteia, respectiv suspendarea condiionat, suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere , executarea pedepsei nchisorii la locul de munc i amenda penal, ct i alte msuri neprivative de libertate ce pot fi aplicate ca alternativ a executrii unei pedepse privative de libertate cum ar fi liberarea condiionat, amnarea i ntreruperea De lege ferenda, considerm c ar trebui ca odat cu aplicarea msurii graierii sau amnistiei poscondamnatorii ( ca modalitate a amnistiei ce ne intereseaz raportat la tema prezentei lucrri) judectorul desemnat potrivit art. 459 c.p.pen, s aib posibilitatea de a obliga condamnatul a se supune unor msuri de supraveghere cum ar fi s se prezinte, la datele fixate, la judectorul desemnat cu supravegherea lui, la serviciul de reintegrare social i supraveghere sau la alte organe stabilite de instan; s comunice informaii de natur a permite controlul mijloacelor lui de existen. i n acest caz instana poate s impun condamnatului respectarea uneia sau a mai multora din urmatoarele obligatii: s desfaoare o activitate sau s urmeze un curs de nvamant ori de calificare; s nu intre n legatur cu anumite persoane; s nu conduc nici un vehicul sau anumite vehicule; s se supun msurilor de control, tratament sau ngrijire, n special n scopul dezintoxicrii, sa efectueze aciuni de voluntariat n diverse instituii sau fundaii. Aceste msuri de supraveghere sau obligaii ar trebui s aib un caracter mai puin restrictiv dect cele prevzute n cazul aplicrii suspendrii condiionate ( n formele ei- simpla, sub supraveghere sau sub supraveghere cu obligaia condamnatului de a efectua munc n folosul comunitaii), dar s fie suficiente totui pentru contientizarea condamnatului asupra gravitii faptelor comise ct i pentru ntrirea ncrederii societii n aplicarea cu eficien a represiunii i preveniei pedepsei penale. Dup cum se poate concluziona raportat la cele prezentate anterior, cadrul legislativ romn deine relativ puine intrumente care s asigure sancionarea infractorilor prinmetode neprivative de libertate. Important este de reinut c stricto sensu singura pedeaps penal neprivativ de libertate din Codul Penal Romn n vigoare este amenda, iar celelalte msuri neprivative sunt subsecvente aplicrii sanciunilor privative de libertate i sunt privite ca msuri de individualizare a pedepsei nchisorii ( suspendarea condiionat, suspendarea condiionat sub supraveghere a pedepsei nchisorii sau cu executare la locul de munc) sau de schimbare n executarea unor hotrri de condamnare la pedeapsa nchisorii ( amnarea, ntreruperea executrii pedepsei sau liberarea condiionat). Includerea ca sanciuni de sine stttoare a pedepselor neprivative de libertate ar acorda judectorului o gam mai larg de pedepse din care s aleag cea mai potrivit metod preventiv, educativ i de coerciie.
6

executrii pedepsei, graierea i prescripia executrii pedepsei i amnistia post condamnatorie.

Executarea pedepselor n regim neprivativ de libertate

n acest sens propun a se include ca pedepse penale de sine stttoare munca n folosul comunitii, amnarea aplicrii pedepsei, semideteniunea sau semilibertatea, arestul la sfrit de sptmn dar i posibilitatea aplicrii unor sanciuni combinate cum ar fi nchisoare n prima parte a pedepsei urmat de munca n folosul comunitii, supravegherea de ctre consilierii de probaiune sau amenda dar i mbogirea gamei de msuri ulterioare aplicrii sanciunii privative de libertate . Propun ca atare introducerea sanciunilor combinate, instituie prin care pot fi adaptate mult mai bine pedepsele aplicate personalitaii infractorului i comportamentului acestuia nainte i dup svrsirea infraciunii, instituie asemntoare celei din Anglia, ar n care sunt permise ordinele combinate, care presupun c un infractor cu vrsta minim de 16 ani se afl sub supravegherea ofierului de probaiune timp de 1-3 ani i trebuie s efectueze un numr de la 40 pn la 100 de ore n serviciul comunitii. De asemenea, propun i modalitatea combinrii pedepsei nchisoarii cu cea a suspendrii executrii pedepsei nchisorii, modalitate care s fie stabilit nc de la data pronunrii sentinei, ceea ce ar nsemna c judectorul poate impune o sentin n care o anumit perioad este fixat pentru arest i restul va fi suspendat, putndu-se adopta soluia ca cea din urm s poat fi combinat cu supravegherea de ctre consilierii de probaiune. n cazul n care se opteaz pentru aplicarea suspendrii executarii pedepsei sub supraveghere se poate opta i pentru introducerea instituiei ,, garaniei pentru meninerea linitii i a bunei purtri. n acest caz infractorului i se poate cere s prezinte o garanie cu sau fr depunerea unei cauiuni constnd ntr-o sum stabilit de judector de a pstra linitea i a-i menine buna purtare pentru o perioad delimitat de timp prevzut de acesta. De asemenea ar trebui s fie mai des utilizat supravegherea electronic sau monitorizarea electronic, msur care presupune obligaia condamnatului de a nu prsi domiciliul su n decursul unei anumite perioade de timp, n anumite ore, ziua sau noaptea, cu excepia timpului de lucru, dac condamnatul lucreaz sau i caut un serviciu. Este necesar de asemenea elaborarea unor noi metode de executare a deteniunii penitenciare, care n esen constituie deja pedepse de sine stttoare dar mbin elemente ale penitenciarului cu libertatea, cum ar fi: semilibertatea - modalitate de executare a pedepsei nchisorii agreat n Frana; semideteniunea - alternativ a deteniunii penitenciare deja aplicat n Italia i Portugalia sau arestul la sfrit de sptmn (week-enduri penale) existent deja n Spania, Portugalia, Belgia. n acord cu dispoziiile legislative ale rilor europene, ar trebui preluate n legislaia noastr sanciunile i msurile neprivative de libertate deja folosite de alte ri, cum ar fi cele prevzute n Codul Penal al Spaniei care plaseaz arestul la sfrit de sptmn n categoria pedepselor n forma privaiunii de libertate. Art. 37 al codului penal al Spaniei precizeaz c arestul la sfrit de sptmn se aplic timp de 36 de ore, ceea ce este egal cu dou zile (se are n vedere partea luminoas a zilei), iar perioada maximal a acestei
7

Executarea pedepselor n regim neprivativ de libertate

pedepse este de 24 de sptmni, cu excepia cazurilor, cnd arestul este aplicat n locul pedepsei n forma nchisorii . Analogic Spaniei, Italia a adoptat norme juridico-penale aparte, care reglementeaz modalitatea de substituire a deteniunii penitenciare, dar spre deosebire de prima nu le-a inclus n Codul Penal al Italiei, ci n legi speciale, dintre care amintim Legea nr. 689 din 24 noiembrie 1981, numit i lege de depenelizare1 . Semideteniunea face parte din categoria sanciunilor de substituie, fiind introdus prin Legea nr. 689 din 24 noiembrie 1981 n calitate de alternativ a pedepselor privative de libertate de scurt durat2 . Conform art. 55 al acestei legi3 semideteniunea reprezint obligaia condamnatului de a petrece minimum 10 ore pe zi n Instituiile de executare a pedepselor abilitate s execute semilibertatea sau n seciile autonome ale instituiilor ordinare destinate executrii acestei msuri amplasate n localitatea n care locuiete condamnatul sau n localitatea apropiat. Coninutul semideteniunii nu se limiteaz doar la obligaia de a se afla minimum 10 ore pe zi n instituia indicat, ci legea impune i respectarea obligatorie a unor cerine cum ar fi interdicia de a deine orice tip de arme, muniii i explozive, chiar dac exist permisiunea corespunztoare a organelor de poliie, suspendarea permisului de conducere (dac acesta i este necesar condamnatului pentru desfurarea activitii de serviciu, magistratura de supraveghere poate amna executarea acestei reguli n baza p. 2 al art. 62 al Legii nr. 689/81), retragerea paaportului, suspendarea validitii vizei, precum i a altor documente echivalente, obligaia de a pstra i de a prezenta la orice cerere a poliiei n termenii fixai a copiei ordonanei magistraturii de supraveghere, care determin sau modific prescripiile. Semilibertatea, a crei existen a fost oficializat n codul de procedur penal a Franei n 1958 4 , reprezint un regim de executare a pedepselor privative de libertate, care permite condamnatului n afara penitenciarului i fr supraveghere fie s exercite o activitate profesional, fie s urmeze un curs de pregtire profesional, un stagiu sau s practice o activitate de munc temporar n vederea integrrii sale sociale ulterioare, fie de a contribui esenial la viaa familiei sale, fie de a urma un tratament medical" (art. 132-25 al CP al Franei). Semilibertatea poate fi aplicat ca o etap intermediar ntre viaa n detenie i viaa n libertate dup executarea pedepselor lungi, astfel nct ea este o etap necesar a regimului progresiv, precednd liberarea condiionat.

1 Pradel J. Droit penal compare. Op. cit., p. 585. 2 Art. 53 al Legii nr. 689/81. 3 Idem, art. 55 4 Stefani G., Levasseur G., Bouloc B. Op. cit., p. 590.

Executarea pedepselor n regim neprivativ de libertate

Totodat, mai poate fi acordat i n calitate de modalitate de executare direct a condamnrilor la pedepse de scurt durat, n cadrul crora ncarcerarea pare a fi mai mult duntoare dect util. Instituiile analizate mai sus pot fi aplicate cu succes i n Romnia, n condiiile n care executarea lor poate fi efectuat n spaiile din penitenciarele deja existente destinate executrii nchisorii n regim deschis sau semideschis, regimuri ce corespund n esen ca modalitate de organizare instituiei semilibertii, instituie care poate fi aplicat att ca modalitate de individualizare a executrii deteniei ct i de la data pronunrii hotrrii de condamnare, ca modalitate de individualizare a sanciunii nchisorii aplicat infractorului. n cadrul acestor spaii special amenajate se pot executa att sanciunile de genul arestului la sfrsit de sptmn n zilele de smbt i duminic, sanciuni ce pot fi combinate cu munca n folosul comunitii n restul zilelor sptmnii dar i cele de tipul deteniei periodice sau semideteniunii care se pot executa efectiv n penitenciar n zilele de luni pn vineri, urmnd ca week-endul s poat fi petrecut de deinui n familie, masura fiind de natur a pastra relaiile sociale existente la intrarea n penitenciar i a uura resocializarea condamnatului la eliberare. De remarcat este de asemenea faptul c n ultimele dou decenii ale sec. XX munca neremunerat n folosul comunitii a cunoscut o larg rspndire i, tindem s menionm, c ntririi legislative i aplicrii practice le-au precedat serioase experimente, n particular n Finlanda, Suedia, Belgia, Zimbabwe, Ungaria, etc. Munca neremunerat n folosul comunitii reprezint alternativa deteniunii, care poate fi aplicat att ca pedeaps principal, ct i ca pedeaps complementar. Condamnatul n decursul unui anumit numr de ore n timpul indicat i sub supravegherea unui organ competent execut lucrri social-utile, pentru achitarea crora nu se elibereaz mijloace i pentru care nu sunt prevzute funcii n state, astfel evitndu-se crearea concurenei n condiiile existenei omajului n majoritatea rilor lumii. Ca orice pedeaps munca neremunerat n folosul comunitii este legat de anumite limitri n drepturi pentru condamnat, n particular, el este obligat s aib un loc permanent de munc sau s tind activ s se angajeze, s-i continue studiile, s respecte strict planul executrii pedepsei, compus n prealabil, s nu comit aciuni ilegale, ntruct aceasta poate avea consecine juridice concrete privarea de libertate. n afar de aceasta, timpul liber al condamnatului este limitat. El este obligat s menin un contact permanent cu colaboratorul, care exercit controlul comportamentului su i executrii muncii neremunerate n folosul comunitii prescrise. Acest tip de pedeaps se aplic de ctre judectori persoanelor, care au mplinit vrsta de 16 ani, recunoscute vinovate de svrirea infraciunilor mai puin grave, cnd n calitate de pedeaps poate fi pronunat deteniunea penitenciar n prezena consimmntului i dorinei lui de a executa toate cerinele
9

Executarea pedepselor n regim neprivativ de libertate

prescrise, dac judecata va considera util de a alege aceast msur de constrngere n corespundere cu particularitile personalitii infractorului i posibilitatea corectrii lui n societate. Pentru determinarea unei pedepse echitabile, corespunztoare gravitii i particularitilor individuale ale personalitii infractorului, judectoria are nevoie de informaie obiective i multilaterale, care sunt culese de serviciul de probaiune. Art. 58 alin. 4 din noul cod penal1 ce urma s intre n vigoare la data de 01.09.2009 dar a crei existen este incert a introdus n sistemul sancionator aplicabil persoanei fizice o noua pedeaps principal, aplicabil n cazul comiterii delictelor i anume munca n folosul comunitii, ntre 100 i 500 de ore, pedeaps care ar trebui meninut i n textile ce urmeaz a fi supuse aprobrii. Ca element de noutate, noul cod penal2 prevedea n art. 70 i elementele concrete ale pedepsei muncii n folosul comunitii, stipulnd c, dac legea prevede pentru un delict pedeapsa nchisorii sau a nchisorii stricte de cel mult 3 ani, instana poate dispune n locul pedepsei privative de libertate executarea unei munci neremunerate n folosul comunitii, pe o durat de cel puin 100 de ore. Durata maxima a muncii n folosul comunitii este de 300 de ore, n cazul n care legea prevede pedeapsa nchisorii i de 500 de ore, n cazul n care legea prevede pedeapsa nchisorii stricte de cel mult 3 ani Propun ca acest cuantum minim i maxim s dispar, urmnd a se introduce un nou criteriu obiectiv de cuantificare a orelor impuse pentru executarea echivalente a 10 ore de munc n folosul comunitii Prin munca n folosul comunitii ca sanciune penal, unor astfel de infractori li se poate impune desfurarea, n timpul lor liber, sub supravegherea judectorului i a consilierilor serviciilor de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor de pe lng tribunale, a unei munci neremunerate de natur a aduce beneficii comunitii. Condamnatul nu mai este astfel separat de familia i comunitatea fa de care are responsabiliti i care l poate ajuta n a-i dezvolta un mod de via pro-social. Munca n folosul comunitii este deci o modalitate mai puin costisitoare din punct de vedere economic i social pentru comunitate, iar punerea n aplicare a muncii n folosul comunitii poate contribui la construirea unui sistem de justiie mai uman, care ine seama de nevoile reale ale comunitii i nu de interese politice sau economice. Apreciem c n primul rnd pentru ca munca n folosul comunitii s poat fi aplicat cu succes este nevoie de o atitudine favorabil a publicului larg fa de acest tip de justiie restaurativ. Se impune de aceea o informare corect i constant a publicului n legtur cu eficiena i semnificaia social a muncii n folosul comunitii. Munca n folosul comunitii face necesar cooperarea ntre judectori, consilieri de reintegrare social, autoritile publice sau ONG care ofer servicii de reintegrare social a persoanelor condamnate i a acestei pedepse, de genul dou zile nchisoare sunt

1 2

Legea nr. 301/28.06.2004,Publicat n: Monitorul Oficial Nr. 575 din 29 iunie 2004 idem 10

Executarea pedepselor n regim neprivativ de libertate

familiilor lor, potenialii angajatori (autoriti publice, ONG sau firmele private), mass-media i nu n ultimul rnd persoana condamnat, familia sa, victima i comunitatea din care face parte. Pentru a funciona cu succes i a se dezvolta, programele de munc n folosul comunitii n Romnia, au nevoie de contribuia tuturor celor implicai n aplicarea justiiei penale, dar mai ales este necesar crearea unei reele naionale de expertiz cuprinznd un numr de membri implicai activ n dezvoltarea i punerea n practic a muncii n folosul comunitii, prin intermediul creia modele pozitive s poat fi identificate, dezvoltate i promovate precum i elaborarea de standarde minimale pentru programele de munc n folosul comunitii i proceduri de colaborare care s creasc eficiena aplicrii muncii n folosul comunitii n cadrul politicii penale la nivelul comunitilor locale. Sunt necesare de asemenea ntocmirea unor modele de programe de munc n folosul comunitii care s poat fi adaptate n comunitile locale i crearea unei baze de date care s includ locuri de munc i servicii sociale de asisten i consiliere pentru persoanele condamnate n comunitate i pentru familiile lor, date despre membrii reelei de expertiz, informaii despre modele de programe, standarde i proceduri de cooperare, precum i crearea unei pagini de internet prin care s fie accesibil baza de date a proiectului i a unui Buletin informativ cuprinznd barometrul muncii n folosul comunitii i recomandri pentru dezvoltarea politicii penale n domeniu. Consider de asemenea necesar pstrarea dispoziiilor din Legea nr. 301/28.06.2004, publicat n Monitorul Oficial Nr. 575 din 29 iunie 2004 care aa cum am artat anterior nu va intra n vigoare la data de 01.09.2009 aa cum era preconizat, referitoare la introducerea muncii n folosul comunitii, a instituiei suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere cu obligaia condamnatului de a efectua o munc n folosul comunitii i a amnnrii aplicrii pedepsei i n reglementrile ce urmeaz a fi aprobate, respectiv Codul Penal i Codul de Procedur Penal aflate la acest dat n discuia Parlamentului Romniei. Toate aceste propuneri de mbuntire a cadrului legislativ al sanciunilor neprivative de libertate n Romnia au fost tratate n mod distinct n subseciunea 4 a capitolului II al lucrrii. Scopul supravegherii infractorului n comunitate este reducerea riscului de recidiv precum i de a sprijini reintegrarea sa n modaliti care previn rentoarcerea sa la comportamentul antisocial motiv pentru care consider c este necesar adaptarea supravegherii i a tratamentului pentru fiecare caz n parte, precum i revizuirea periodic a acestora n funcie de progresele nregistrate de infractor, iar un comportament corespunztor ca rspuns la msurile fixate de ctre instana de judecat ar trebui s poat conduce la scurtarea duratei de supraveghere. Consider de asemenea c supravegherea infractorului trebuie adaptat la nevoile acestuia, motiv pentru care legislaia ar trebui s prevad n mod expres necesitatea elaborrii i dezvoltrii unor scheme variate, menite s satisfac efectiv nevoile infractorului, cum ar fi terapia centrat pe subiect, terapia de grup, programe rezideniale, precum i tratamentul specializat al diferitor categorii de infractori i ori de cte ori se constat necesitatea administrrii unui tratament, ar trebui fcute eforturi de a nelege antecedentele
11

Executarea pedepselor n regim neprivativ de libertate

infractorului, personalitatea, aptitudinile, inteligena, valorile sale i n special circumstanele care l-au condus la comiterea infraciunii. Pregtirea personalului care lucreaz n domeniul administrrii sanciunilor comunitare ar trebui s fie obligatoriu impus sub mai multe aspecte: de natur moral, juridic i psiho-sociologic i trebuie s contribuie la clarificarea responsabilitii personalului n ce privete reabilitarea infractorilor,cunoaterea drepturilor infractorului, precum i cele ale comunitii, obinerea de informaii despre natura msurilor neprivative de libertate, scopul supravegherii, despre varietatea mijloace de aplicare a acestor msuri i la mbuntirea pregtirii, cunotinelor i capacitaii personalului pe baza organizrii unor cursuri specializate. De asemenea ar trebui ncurajat i participarea comunitii i cooperarea cu organismele guvernamentale i non-guvernamentale, cu voluntarii n procesul implementrii i administrrii msurilor neprivative de libertate ntruct ea reprezint o resurs major i unul dintre cei mai importani factori n mbuntirea legturilor dintre infractori, familie i comunitate i doar va fi complementar eforturilor de administrare a justiiei penale. Prin noiunea de participare public neleg att contribuia membrilor comunitii la protecia societii lor, ct i sprijinirea de ctre ageniile guvernamentale, sectorul privat i opinia public a organizaiilor nonguvernamentale care promoveaz msurile neprivative de libertate, mijloacele de comunicare n mas urmnd a fi folosite n scopul crerii unei atitudini publice constructive menite s conduc la o aplicare mai larg a msurilor neprivative de libertate i la integrarea social a infractorilor. De regul, probaiunea presupune respectarea unor condiii cum ar fi nesvrirea de noi infraciuni i executarea obligaiilor special formulate de ctre judector n sentin printre care se numr: urmarea unui curs de tratament respectiv, abinerea de la frecventarea localurilor interzise de ctre judector (cazino, localuri de divertisment, etc.), continuarea instruirii profesionale, neposedarea armelor de foc i (sau) armelor albe, repararea daunelor cauzate, comunicarea judectoriei despre orice schimbare a locului de trai i de munc, prezentarea n judecat la prima chemare a agentului de probaiune, etc . Apreciez ca fiind esenialmente necesar ca primul contact dintre inculpat i consilierul de probaiune s aib loc la cel mult o zi dup eliberarea prizonierului din penitenciar , iar pentru clienii aflai sub probaiune cel mai trziu la o sptmn de la pronunarea sentinei. Frecvena contractului depinde de evaluarea de ansamblu a riscurilor i nevoilor clientului, dar trebuie s fie cel puin o dat la 2 sptmni n primele 2 luni i doar dac totul merge bine i situaia este stabil, contractul poate fi limitat la o dat pe lun pentru restul perioadei de supervizare. Pe lng principala condiie a supervizrii, pot fi stipulate i alte condiii speciale variate ce vor viza ntotdeauna circumstane specifice clientului i vor avea legtur cu infraciunea comis de el sau de ea. Consider de asemenea necesar ca n prima lun de probaiune s se alctuiasc un plan de aciune n colaborare cu clientul un plan care evalueaz punctele tari i posibilitile clientului , plan ce ar trebui reevaluat la fiecare 3 luni.
12

Executarea pedepselor n regim neprivativ de libertate

Apreciez de asemenea benefic o colaborare cu serviciile sociale din cadrul primriilor, serviciul de probaiune trebuind s ia iniiativa i s traseze un plan de aciune, iar serviciile sociale s urmeze acest plan, dar i cu anumite instituii medicale n cazul n care se constat o stare de sntate precar a persoanei aflate sub probaiune care ar genera o imposibilitate de adaptare a acesteia la realitatea social, inclusiv n cazul consumului de alcool i de droguri. Se ateapt i o implicare a bisericii n aceste activiti mai ales prin munca de voluntariat dar ar trebui ca la nivelul Direciei de Probaiune din Ministerul Justiiei s fie adoptat un plan de msuri care s reglementeze modalitatea concret de implicare a bisericii n aceast activitate (eventual ntlniri periodice cu consilierii de probaiune, centralizarea eventualelor modaliti de ajutorare pe care comunitatea le poate oferi). Cum Serviciul de Probaiune nu ofer clientului bani, e important s i ofere posibilitatea de a-i ctiga existena. Este, aadar, foarte important s se construiasc o relaie profesional n care ofierul de probaiune este n poziia din care el/ea poate motiva inculpatul s-i asume responsabilitatea propriei viei. De asemenea ar trebui prevzute un numr din ce n ce mai mare de posibiliti de tratament prin instituirea unor programe cum ar fi : Abiliti cognitive, Managementul Furiei sau Discuii despre Criminalitate. Trebuie ca societatea s garanteze tratamentul pentru dependenii de droguri i alcool astfel nct Serviciul de Probaiune s poat trimite orice client la tratament i s aib n acelai timp certitudinea c acesta va primi tratamentul potrivit att timp ct este necesar. n ceea ce privete asistarea i supravegherea persoanelor de alte etnii( n special etnia rom) apreciez c ar fi binevenit implementarea unui proiect de consiliere care s asigure supravegherea sporit a tinerilor ntre 15 i 25 de ani, dar s asigure i o modalitate de a gsi o alternativ la control i pedeaps. Acest program este definit ca o participare la cteva forme de faciliti medicale, sociale, terapeutice, educaionale ori de reabilitare, de plasare n grija unor membri ai unui grup etnic, o familie extins ori n grija unui membru sau unor membri din asemenea grupuri, de regul mai n vrst, plasarea n grija unor membri ai unor grupuri religioase apropiate cum ar fi bisericile sau ordinele religioase, ori n grija unuia sau mai multor membri din aceste grupuri precum i plasamentul n grija oricror persoane sau agenii. Aa cum deinuii din penitenciar au dreptul de a formula plangeri adresate judectorului delegat referitoare la respectarea drepturilor lor, consider c, de lege ferenda , ar trebui ca legea de executare a pedepselor s cuprind diapoziii refertoare la acordarea acestei posibiliti si persoanelor aflate sub probaiune, impunndu-se n aceste sens reglementarea distinct a noiunilor de judector delegat cu executarea pedepselor privative de libertate i judector delegat cu executarea pedepselor neprivative de libertate. Acesta din urm ar trebui s aib ca atribuii supravegherea i organizarea serviciilor de probaiune de pe lang fiecare tribunal judeean, dac se menine structura organizatoric existent la aceast dat a Serviciilor de Probaiune n Romnia. Cu toate acestea consider c s-ar impune o restructurare total a acestor servicii , ntruct n modalitatea actual de organizare nu se asigur o supraveghere eficient la nivelul unui jude ntreg, acestea nu dispun nici de personalul necesar dar nici de mijloacele materiale.
13

Executarea pedepselor n regim neprivativ de libertate

Sintagma Serviciul de Probaiune de pe lng Tribunal nu i are suportul legal i nici logistic ct vreme preedintele Tribunalului Judeean are posibiliti limitate n a controla i organiza aceast activitate. Exemplificm n acest sens activitatea Serviciului de Probaiune de pe lng Tribunalul Prahova care funcioneaz ntr-un sediu secundar al Tribunalului Prahova, dar nu este subordonat preedintelui tribunalului, ntrucat, conform dispoziiilor legale n vigoare, coordonarea activitii de reintegrare social a infractorilor i de supraveghere a executrii sanciunilor neprivative de libertate se realizeaz de ctre Direcia de probaiune din cadrul Ministerului Justiiei, condus de un director numit, potrivit legii, prin ordin al ministrului justiiei, controlul activitii de probaiune realizndu-se de ctre inspectorii de probaiune din cadrul direciei prevzute anterior. Cu toate acestea Ministerul Justiiei a transferat fondurile necesare organizrii acestui serviciu, asigurrii salarizrii, condiiilor materiale, Tribunalului Prahova care are obligatia de a verifica dac din acest punct de vedere activitatea serviciului se desfaoar n condiii optime. Ca atare relatiile cu consilierii din cadrul acestui serviciu nu pot fi dect de colaborare, evideniat prin ntlniri periodice , schimburi de informaii care nsa nu au loc cu regularitate pn n prezent datorit n special lipsei stabilirii de atribuii n acest sens. Remedierea acestor deficiene o vd printr-o regndire a sistemului de probaiune n Romnia, n aa fel nct n cadrul fiecrei instane s funcioneze consilieri de probaiune n cadrul Birourilor de executri penale. Se impune concluzia c ar trebui ca un serviciu de probaiune s existe n cadrul fiecrei instane de executare ntruct actuala organizare a cte unui serviciu n fiecare jude care s fie arondat tribunalului nu este benefic prin lrgirea zonei de acoperire astfel nct nu se poate vorbi de o supraveghere eficient sau posibilitatea efectiv de sprijinire a fiecrui infractor de a se resocializa i a nu mai recidiva. n acest moment afilierea Serviciilor de Probaiune pe lng tribunal nu este eficient aa cum s-a artat mai sus, ntruct majoritatea au sedii separate, baza material este evident alocat n majoritate instanelor, iar preedintele instanei nu are atribuii efective prin care s controleze i s organizeze activitatea lor. Pe de alt parte, a gestiona activitatea de probaiune dintr-un ntreg jude este mult mai greu de realizat i implic i costuri materiale mai mari (deplasri la mare distan, imposibilitatea efecturii unui control i educri a condamnatului n comunitate i la locul de munc) dect cea aferent fiecrei instane de executare, mult mai mic i cu un potenial de implicare al comunitii mult mai mare. Nu este de neglijat faptul c n acest fel i persoanele supravegheate ar fi n numr mult mai mic i n acest mod acestea s-ar bucura de un sprijin i o consiliere efectiv. Dei ar prea o propunere ndrznea si fr suport material, la prima vedere, consider c n acest mod s-ar produce la o eficientizare a activitii de supraveghere, la o responsabilizare a instanelor n aplicarea sanciunilor potrivite i nu n cele din urm la o gestionare de ctre acestea a scopului preventiv, educativ i sancionator al pedepselor.
14

Executarea pedepselor n regim neprivativ de libertate

n acest sens consider c eforturile materiale sunt minime ct timp deja Birourile de executri penale din cadrul instanelor dispun de o baza material dar i de personal din cadrul instanelor care s-a ocupat i pn n prezent de punerea n executare a pedepselor aplicate de instan. n cadrul acestor Birouri ar trebui s funcioneze libertate. Ei vor fi supui controlului ierarhic att de ctre preedintele seciei penale sau de preedintele acelei instane, dar vor avea atribuii de coordonare i supraveghere att a activitii de punere n executare a senintelor ce conin asemenea sanciuni dar i de activitatea ulterioar de punere n aplicare a msurilor dispuse prin hotrrile judectoreti definitive. Rmnnd n limitele stabilite de titlul prezentei lucrri urmeaz a propune ca n cadrul departamentului privind executarea pedepselor neprivative de libertate s funcioneze un grefier delegat din cadrul instanei respective care s se ocupe ca i pn n prezent de primirea i eliberarea extraselor de la instanele ierarhic superioare i ctre instanele de executare, precum i de ntocmirea formelor de executare a sanciunilor neprivative de libertate. De asemenea n cadrul Biroului ar trebui ca n funcie de volumul de activitate al instanei respective s funcioneze un numr adecvat de consilieri de probaiune, urmrindu-se ca cel puin unul dintre acetia s aib specializarea n psihologie. Acesta din urm poate fi folosit i n cadrul altor activiti cum ar fi consilierea la cerere sau din oficiu a victimelor infraciunilor de competena acelei instane ca instan de fond sau n efectuarea unor studii privind climatul organizaional, al unor referate privind beneficiile i riscurile aplicrii unor sanciuni neprivative de ctre instan care s poat fi avute n vedere, chiar i cu caracter facultativ de judector la stabilirea sanciunii dar i a unor note de observaii asupra comportamentului persoanei condamnate att la nceputul executrii pedepsei neprivative de libertate ct i pe parcursul acestei perioade. Apreciez c n cazul infractorului condamnat la o pedeaps n stare de libertate, consilierea psihologic ar trebui s vizeze n primul rnd gsirea posibilitii de a obine sau pstra un loc de munc, de a comunica cu familia, cunoscuii i mai puin de a accepta pedeapsa (aspect care n cazul pedepsei cu nchisoarea vizeaz n mod predominant consilierea psihologic a deinuilor), pe cnd posibilitatea de a-i ntemeia sau pstra o familie este mai puin important ct vreme se consider c prin rmnerea n snul familiei se presupune un suport mai mare acordat de aceasta celui ce beneficiaz de o msur neprivativ comparativ cu cel ce este deinut ntr-un penitenciar. Monitorizarea permanent a celui aflat sub probaiune poate fi n acest fel uurat de raza mai mic de competen a acestor birouri care ar permite i cunoaterea mai aprofundat de catre ofierul de probaiune a nevoilor i comportamentului persoanei supravegheate dar i o implicare mai eficient a comunitii locale care
15

att un judector delegat cu executarea pedepselor privative de libertate (noiune deja

implementat n legislaia actual) ct i un judector delegat cu executarea pedepselor neprivative de

Executarea pedepselor n regim neprivativ de libertate

consider c ar fi mai receptiv la solicitrile unei instituii de la nivel local referitoare la cazul concret al unui membru al comunitaii. Este tiut de asemenea c fiecare instan judectoreasc dispune de un numr de jandarmi care asigur paza i protecia instanei i a personalului acesteia. Nimic nu ne mpiedic a proceda la modificarea legal a atribuiilor acestora astfel nct s permit nsoirea consilierilor de probaiune de ctre o asemenea persoan cu ocazia deplasrilor n teritoriu, fapt ce ar contribuui att la sporirea siguranei personalului de probaiune pus deseori n situaia de a fi n contact cu persoanele deseori recalcitrante sau cu un trecut infracional aflate n preajma persoanei supravegheate dar i a ncrederii populaiei n fora coercitiv ce o poate manifesta justiia i n cazul aplicrii pedepselor neprivative de libertate. Aceasta nu trebuie ns a nlocui totalmente implicarea forelor poliieneti de la nivel local pentru supravegherea persoanelor condamnate la o astfel de sanciune, pentru ca n cazul n care acestea sunt tentate a recidiva reacia societii s fie prompt, astfel nct riscul producerii unor noi infraciuni s fie minim iar caracterul preventiv educativ al unor asemenea msuri s fie efectiv ndeplinit. Este interesant a observa ns c oamenii doresc implicare mai mare a organelor de poliie n supravegherea fizic a infractorilor condamnai la o msur neprivativ de libertate, urmnd consilierea acestora s fie implicai psihologii, ONG-urile, serviciul de probaiune i familia. Apreciez c raportat la aceste date ar fi necesar ca n modificrile legislative ce vor urma s se urmreasc implicarea organelor de poliie n supravegherea condamnatului, fiind oportun ca mandatul de executare al pedepsei neprivative de libertate, s fie trimis n toate cazurile organelor de poliie pentru exercitarea supravegherii. Chiar dac ar fi necesar oarecum sporirea efectivelor de poliie fa de cele existente nu sunt de neglijat beneficiile ce ar fi aduse prin instituirea acestor msuri prin acceptarea mai uor de ctre societate a unor condamnai ce execut o pedeaps neprivativ de libertate, prin prevenirea mai eficient a recidivei i implicit o resocializare a infractorilor. Ceea ce determin ns un condamnat la o pedeaps executat n stare de libertate s svreasc o nou infraciune este n primul rnd lipsa banilor i a unui loc de munc i lipsa mijloacelor minime de trai. Este necesar pentru nlturarea acestor factori de risc major n condiiile societii romneti o mai bun colaborare a consilierilor de probaiune cu instituiile abilitate ce ofer locuri de munc precum i ONGuri de profil i oferirea unui sprijin efectiv condamnailor pentru asigurarea minimului necesar pentru un trai decent. Nu este de neglijat nici exemplul altor state ce au nfiinat anumite centre, aa numitele ,, case de la jumtatea drumului sau case de compromis, care ofer o locuin i un minim de mijloace de supravieuire celor ce au fost condamnai ca urmare a svririi unei infraciuni.
16

ca pentru

Executarea pedepselor n regim neprivativ de libertate

Asemenea activitate nu poate fi lsat n voia ntmplrii, la simpla intenie a fundaiilor ci ar trebui instituionalizat o asemenea activitate n aa fel nct cel puin fiecare serviciu de probaiune s beneficieze de existena unui asemenea centru de a crui organizare s se ocupe. Chiar dac investiiile materiale ar prea prea mari trebuie observat c beneficiile pe termen lung sunt incomensurabile. Dat fiind faptul c majoritatea infraciunilor se svresc din cauza lipsei banilor, locuinei i a mijloacelor de trai, att pentru un condamnat ce execut pedeapsa n stare de libertate ct i pentru unul de abia ieit din penitenciar este imperios necesar ca mcar o perioad de cteva luni s aib unde s stea sub o supraveghere i consiliere specializat. Aceast perioad ar trebui s fie obligatorie pentru toi cei care nu au un sprijin concret material i moral n familie sau n cadrul societii pentru ca urmnd aa numita ,, Terapie de acomodare s poat face fa ulterior realitilor sociale fr a mai fi tentat a recidiva. Chiar dac n unele cazuri putem vorbi de factorul patologic trebuie observat c nfiinarea centrelor mai sus artate nu poate fi dect benefic prin observarea ntr-un cadru intim i o perioad de timp mai mare a personalitii infractorului, detectarea factorilor de risc, consiliere i tratamentul acestora i eventual modificarea msurilor dispuse prin hotrrea de condamnare ca urmare a constatrilor ulterioare. Aplicarea pe scar larg a monitorizrii electronice poate fi de asemenea un mod avantajos de a ine inculpaii n afara nchisorii, dar nc sub supervizare intens la un cost uor mai sczut dect penitenciarul. Este foarte important ca aceast msur s nu fie doar o soluie impersonal, tehnic astfel nct ar trebui s se pun mare accent pe contactul cu Serviciul de Probaiune i pe sprijinul social oferit de consilierii de probaiune pentru a contrabalansa elementul controlului. Toate aceste propuneri au fost inserate n seciunea 5 din capitolul nr. III al lucrrii , capitol consacrat aspectelor psiho-sociale ale aplicrii probaiunii , ca msur neprivativ de libertate n Romnia, dup ce n prealabil a fost analizat modalitatea n care aceasta poate fi aplicat n concret din punct de vedere practic i teoretic, fiind dezbtut i problema posibilitii resocializrii infractorilor din punct de vedere social i a prevenirii recidivei. Nu au fost uitate nici victimele infraciunilor, acestea constituind un factor social important necesar unei percepii complete asupra instituiilor ce fac obiectul lucrrii de fa, pledndu-se pentru implementarea mai accentuat a modelului justiiei restaurative, cu aplecare special asupra aplicrii legii nr. 192/2006, privind medierea i organizarea profesiei de mediator. i pentru ca lucrarea s fie complet, am ntreprins o cercetare i sub aspectul impactului psihologic al detentiei, propunndu-mi s evideniez cteva aspecte ale percepiei asupra viitorului la diferite categorii de condamnai- ce anume vd detinuii dincolo de nchisoare n ceea ce privete supravieuirea, modul cum se vor integra n societate, cum se vor raporta la familie, la autoritate, cum vor petrece timpul liber, din ce i vor ctiga existena- toate acestea raportate la imaginea de sine a deinutului i la valorile lui.

17

Executarea pedepselor n regim neprivativ de libertate

Un al doilea obiectiv a fost acela de a gsi modaliti concrete, practice de stimulare n vederea reintegrrii sociale a detinuilor funcie de problemele care vor aprea ca urmare a studierii relaiilor dintre variabilele implicate. Raportat la concluziile cercetrii s-a procedat la compararea percepiei pe care o au deinuii asupra viitorului i posibilitatea acestora de a se reintegra n societate fa de persoanele condamante la o sanciune penal neprivativ de libertate. Cercetarea a fost realizat n dou nchisori- penitenciarul de brbai din oraul Ploieti i nchisoarea de femei de la Trgor, lotul de subieci fiind de 98 de deinui dintre care 49 de femei i 49 de brbai. Fiecare sublot a cuprins un numr egal de detinui cu pedepse mici, adic sub cinci ani i pedepse mari, adic peste zece ani, recidiviti i nerecidiviti. Lotul de subieci a cuprins detinui att cu studii ct i fr studii, cu vrsta cuprins ntre optsprezece i aizeci i cinci de ani, din mediul rural i urban, cu i fr familie. Ghidul de interviu a fost realizat pentru a obine cteva date de identificare, dar conine i itemi cu rspunsuri libere ce vizeaz obinerea unor date care ar putea ntari confirmarea ipotezelor i pentru c nu poate fi standardizat vom prezenta rezultatele globale. Astfel avem n lotul mare de subiecti 49 de brbai i 49 de femei; 48 de deinui au ntre opt clase i nici o clas i 49 de deinui au coala profesional, liceu i facultate; vechimea n penitenciar intereseaz pentru c se va face comparaie ntre pedepse mari i mici; la itemul privind influena nchisorii asupra personalitaii lor, 72% au spus ca i-a influentat n ru; la itemul viaa fericit sau nu, 62% au avut via nefericit pn n detenie, iar 38% au avut viat fericit; viaa, familia, lumea sunt vzute in sens negativ de 68% dintre deinui; la itemul cum s-a schimbat viaa lor 79% au spus c n ru; la itemul cum vd viaa de acum inainte 67% dintre deinui spun c n ru; 65% dintre deinui nu pot s-i imagineze un moment fericit in viitorul lor, sau dac i-l imagineaz este negativ. Fr a mai prezenta detaliile ce au fost expuse n cadrul acestei lucrri cu privire la desfurarea experimentului, datele culese, statisticile i interpretarea lor, concluziile de baz ce au putut fi trase la final au fost acelea c, n mod indubitabil, o ispire n cadrul comunitii a unei pedepse penale, cu toate riscurile i dezavantajele pe care le implic, este mult mai benefic din perspectiv psihologic i social pentru o reintegrare sau resocializare efectiv dect executarea n regim de detenie a pedepsei penale. Capitolului IV privitor la elementele de drept comparat incidente instituiei ce face obiectul cercetrii i este consacrat un numr de 108 pagini, avnd n vedere c pentru o aplicare i executare oportun i eficient a msurilor neprivative de libertate este necesar cunoaterea att a reglementrilor internaionale referitoare la executarea pedepselor n regim neprivativ de libertate ct i a sanciunilor penale neprivative de libertate prevzute n alte sisteme judiciare i n legislaia altor ri.
18

Executarea pedepselor n regim neprivativ de libertate

n acest sens au fost analizate prevederile documentelor internaionale n materie, cum ar fi Declaraia Universal a Drepturilor Omului i Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice, Regulile de la Beijing, Regulile de la Tokyo sau Regulile Europene cu privire la Sanciunile i Msurile Comunitare dar i modalitatea n care a evoluat instituia probaiunii i sistemele de pedepse restrictive de libertate sau modalitile de executare a msurilor neprivative de libertate. Au fost antamate aspecte referitoare la aplicarea suspendrii condiionate a executrii pedepsei, probaiunii intensive, amnrii executrii pedepsei cu regim de punere la ncercare, supravegherii electronice sau monitorizrii electronice, dar i a noilor metode de executare a deteniunii penitenciare, care n esen constituie deja pedepse de sine stttoare, care mbin elemente ale penitenciarului cu libertatea, cum ar fi: semilibertatea - modalitate de executare a pedepsei nchisorii n Frana; semideteniunea - alternativ a deteniunii penitenciare n Italia i Portugalia; arestul la sfrit de sptmn (week-enduri penale) existent n Spania, Portugalia, Belgia. Prezentarea legislaiei specifice n cele 22 de ri ce au fcut obiectul cercetrii nu poate dect s completeze imaginea de ansamblu asupra aplicrii i executrii acestor alternative ale deteniunii i s ne ajute la mbuntirea legislaiei specifice care s asigure acestor sanciuni penale un impact optim i rezultate pozitive. Capitolul V al lucrrii vine n acest context s completeze imaginea de ansamblu a problematicii abordate prin prezentarea importanei aplicrii sanciunilor penale si a msurilor contextul existenei unor dezavantaje ale pedepsei penitenciare. n vederea confirmrii celor artate dar i pentru a prezenta modalitatea n care societatea romneasc percepe oportunitatea aplicrii sanciunilor penale i a msurilor neprivative de libertate au fost prezentate rezultatele unui sondaj de opinie de care au fost legate n mod necesar i propunerile de mbuntire a activitii de executare a acestora. n scopul de a determina cel puin la nivel empiric percepia societii romneti asupra aplicrii sanciunilor penale neprivative de libertate am efectuat un sondaj de opinie n care am inserat ntrebri care s puncteze att prerea asupra oportunitii aplicrii acestor sanciuni ct i asupra modalitilor concrete n care acestea ar afecta desfurarea normal a relaiilor sociale. Au fost cutate prin aceast metod posibiliti de mbuntire a activitii de probaiune n Romnia dar am ncercat s aflu i opinii n legtur cu posibilitile de reintegrare ale celor condamnai cu o pedeaps executabil n regim de detenie, comparativ cu cei supui unor sanciuni penale neprivative de libertate. De asemenea subiecii sondajului de opinie au fost pui n situaia de a evidenia aspectele psihologice ce i vizau n mod direct sau indirect n cazul aplicrii unor sanciuni neprivative de libertate precum i de a-i exprima prerea asupra efectivitii proteciei victimelor n Romnia.
19

neprivative de libertate n

nchisorii n faa alternativelor deteniunii

Executarea pedepselor n regim neprivativ de libertate

Lotul de subieci a fost ales n aa fel nct s fie un numr egal de femei i de brbai, reprezentani din toate pturile sociale, cu meniunea c o categorie separat a celor intervievai au fost persoanele cu pregtire juridic : magistrai, avocai, consilieri juridici, lectori universitari. Aceast categorie a juritilor a reprezentat un procent de 47% din totalul persoanelor intervievate cuprinznd un numr egal de femei i de brbai. Importana acordat acestei categorii a fost determinat de posibilitatea efectiv a acestora de a lua msurile necesare aplicrii, punerii n executare i mbuntirii unor astfel de sanciuni penale neprivative de libertate, astfel nct prerea lor fa de oportunitatea aplicrii unor astfel de msuri apare ca fiind cel puin egal ca pondere cu cea a restului societii. Persoanele din celalt categorie intervievat ( ,, a nespecialitilor ) au fost alese n aa fel nct s se asigure un echilibru de vrst, pentru brbai media de vrst a subiecilor fiind de 40 de ani, iar pentru femei de 37 de ani, iar profesiilor acestora s fie ct mai variate. n acest sens menionm c au rspuns interviului nostru pe lng juritii amintii mai sus, studeni, pensionari, economiti, consilieri vnzri, administratori, ingineri, psihologi, contabili, geodezi, funcionari sau profesori. Din totalul persoanelor intervievate 23, 53% au fost victime ale unei infraciuni astfel nct aceast cifr fa de cea de 76, 47% din totalul subiecilor care nu au fost victime ale unor infraciuni grave apare ca fiind satisfctore pentru a crea prezumia de reprezentativitate a opiniilor exprimate. S-a urmrit ca i din personalul de apecialitate juridic s fie persoane care s fi fost victime ale unor infraciuni, procentul de 8,82% realizat fiind mulumitor pentru ca marja de eroare a rezultatului sondajului s fie minim. Una din concluziile desprinse a fost aceea c n acest domeniu nu este suficient cunoscut instituia msurilor i sanciunilor penale neprivative de libertate ( existnd chiar un procent de 14% de juriti ce au declarat c nu pot detalia asemenea msuri !) aprnd ca fiind imperios necesar luarea msurilor de ncunotiinare a publicului larg prin varii mijloace ( coal, mass-media, etc.) asupra existenei i implicaiilor aplicrii alternativelor deteniei penitenciare. Nu este de neglijat c n condiiile informatizrii societii romneti ar fi necesar i iniierea unei pagini web pentru fiecare serviciu de probaiune din ar (doar 41 pn la acest moment) astfel nct populaia s aib acces facil la informaii referitoare la tipurile de activiti pe care consilierii de probaiune le desfoar. Printre argumentele celor care au apreciat benefic aplicarea alternativelor la detenie se numr acelea c infractorul ar avea o ans mai mare de ndreptare i de reintegrare, recuperarea social ar fi mai scurt, iar costurile sociale mai mici, apreciindu-se c penitenciarul nu asigur reeducarea persoanei condamnate. Contraargumentele celor ce nu sunt de acord cu aplicarea acestor msuri sunt i ele substaniale : infractorul lsat n libertate ar reprezenta un pericol pentru societate ntruct sunt mijloace insuficiente de
20

Executarea pedepselor n regim neprivativ de libertate

supraveghere astfel nct ar comite i alte infraciuni, pedeapsa aplicat neatingndu-i scopul n acest mod i de asemenea nu ar exista siguran ntruct infractorul poate recidiva i poate avea acces la mai multe mijloace de comitere de infraciuni n stare de libertate. Este clar astfel c pentru a demonta aceast concepie a societii este necesar a fi luate msuri sporite de supraveghere i control al infractorilor lsai n stare de libertate i nu doar ntlnirile periodice la sediul Serviciului de Probaiune i aduse la cunotina publicului larg pentru siguran i ncredere al societii relativ la acest tip de pedepse. Posibila reuit a politicii statale sancionatorii se prefigureaz n condiiile n care 97,06% din subieci au rspuns c satisfacia pentru svrirea unei infraciuni mai puin grave ar putea fi atins i fr ncarcerarea ntr-un penitenciar, dar i mai interesant este rezultatul referitor la modalitatea n care victimele doresc repararea prejudiciului i obinerea satisfacerii n cazul svririi unei infraciuni. Astfel un procent de 26,47% doresc repararea din punct de vedere material a prejudiciului comparativ cu numai 5,88% (toi brbai ! ) ce ar prefera o reparaie moral. Ori, cum se poate proceda la o reparaie material a prejudiciului produs n condiiile n care infractorul se afl n penitenciar, fr posibiliti materiale i de cele mai multe ori i fr bunuri asupra crora victima s nceap executarea silit a sumelor datorate ? Procentul minim al celor ce percep c ar fi ajutai n vreun fel de societate n cazul condamnrii la o pedeaps neprivativ oglindete o realitate romneasc : neimplicarea din ce n ce mai accentuat a oamenilor n problemele i ajutarea celor din jur cu o tendin accentuat spre un egocentrism exagerat. Pentru nlturarea acestor deficiene s-ar impune n mod imperios implicarea bisericii n problemele de acest gen, organizarea meseriei de asistent social n aa fel nct s implice i activiti de voluntariat stimulate eventual bnesc, ca i faciliti acordate O.N.G.- urilor, fundaiilor i asociaiilor implicate n activitatea de reintegrare social a infractorilor. Este interesant a observa ns c oamenii doresc o implicare mai mare a organelor de poliie n supravegherea fizic a infractorilor condamnai la o msur neprivativ de libertate, urmnd consilierea acestora s fie implicai psihologii, ONG-urile, serviciul de probaiune i familia. Procentul de 64% din cei ce au apreciat c poliia ar trebui s se implice n supravegherea condamnailor coincide cu numrul celor care au nvederat o stare de nesiguran i team fa de aplicarea unor msuri neprivative de libertate. Apreciez c raportat la aceste date ar fi necesar ca n modificrile legislative ce vor urma s se urmreasc implicarea organelor de poliie n supravegherea condamnatului. Subiecii intervievai apreciaz c serviciul de probaiune ar trebui s se ocupe cu consilierea psihologic, educarea, reintegrarea infractorilor i mai puin cu supravegherea acestora, ntruct aa cum am artat anterior aceast activitate publicul o prefer n administrarea poliiei ca factor de siguran mai mare.
21

sporirea sentimentului de

ca pentru

Executarea pedepselor n regim neprivativ de libertate

Ca i calificri ce ar trebui s fie avute de personalul acestei instituii s-a artat c acetia ar trebui s fie psihologi, asisteni sociali, profesori, juriti i chiar medici i teologi. Este cert c o gam aa de larg de personal nu poate intra n schema de ncadrare a personalului de probaiune care ar putea s aib cel mult specializarea juridic, sau n psihologie i sociologie. Cu toate acestea ar fi benefic ncheierea unor contracte de colaborare cu anumite instituii medicale n cazul n care se constat o stare de sntate precar a persoanei aflate sub probaiune care ar genera o imposibilitate de adaptare a acesteia la realitatea social, inclusiv n cazul consumului de alcool i de droguri. Se ateapt i o implicare a bisericii n aceste activiti mai ales prin munca de voluntariat dar ar trebui ca la nivelul Direciei de Probaiune din Ministerul Justiiei s fie adoptat un plan de msuri care s reglementeze modalitatea concret de implicare a bisericii n aceast activitate (eventual ntlniri periodice cu consilierii de probaiune, centralizarea eventualelor modaliti de ajutorare pe care comunitatea le poate oferi). O parte din aceste persoane consider c acestea ar fi protejate mai bine prin multiplicarea activitilor de prevenire, respectiv o mai mare vigilen a organelor de poliie, o educaie corespunztoare, nsprirea pedepselor, supravegherea intensiv a fotilor infractori, mbuntirea legislaiei n domenii, mrirea efectivelor de paz i ordine public dar alii cred c protecia victimei ar trebui s fie urmrit i dup svrirea asupra acesteia a infraciunii printr-o consiliere efectiv i nu doar la cerere, implicarea n preluarea i ajutorarea victimelor a mai multor instituii, includerea acestora n programe speciale de protecie, aplicarea mai des a msurii de interzicere a infractorului de a se apropia de victima sa n situaii care ar primejdui psihicul sau fizicul acesteia cu monitorizarea efectiv a respectrii acestei interdicii. Propunem n acest sens ca de lege ferenda s se prevad n sarcina organelor de cercetare penal i a instanelor sesizate cu plngerile penale ale prilor vtmate ce pot fi adresate direct instanei asigurarea prezenei unui psiholog n primele etape ale desfurrii urmririi penale i procesului judiciar. Dei potrivit legii victimele pot beneficia de consiliere i asisten ,, la cerere, din datele statistice ale Direciei de Probaiune din Ministerul Justiiei prezentate rezult c puine victime apeleaz la aceast modalitate fie din cauza necunoaterii acestor prevederi sau a implicaiilor lor, fie din cauza ruinii, fricii sau lipsurilor materiale sau a concepiilor nvechite. Ca atare ajutorul psihologic sau social ar trebui s fie acordat ,, din oficiu i nu ,, la cerere prin asigurarea unor persoane specializate (psihologi, asisteni sociali) care s intervin nc de la primele contacte ale victimei sau infractorului cu organele judiciare. n scopul unui ajutor eficient ar trebui de asemenea ca n mod obligatoriu att victima ct i infractorul s aib acces la informaii privind posibilitatea de mediere a conflictului. n acest sens exist posibilitatea ncheierii unor contracte de colaborare ntre organele judiciare (poliie, instane) care s permit accesul unui mediator autorizat sau s aduc la cunotina prilor implicate posibilitatea stingerii sau atenurii conflictului prin mediere.
22

Executarea pedepselor n regim neprivativ de libertate

De asemenea exist posibilitatea ncheierii i a unor contracte de colaborare cu cabinetele psihologice sau ONG - uri specializate care s asigure ajutor specializat att victimei ct i infractorului pentru un onorariu decontat de ctre stat, din fondurile speciale constituite din taxele judiciare de timbru achitate conform normelor procesual penale. Este adevrat c pare c msurile propuse ar implica i costuri materiale mai ridicate dar acestea urmeaz a fi recuperate de la partea vinovat prin obligarea acesteia la plat cheltuielilor judiciare ctre stat. Beneficiile reale sunt ns cele pe termen lung pentru c oferirea unui ajutor eficient i la timp prilor implicate n svrirea unei infraciuni nu poate conduce n cele din urm dect la reducerea riscului infracional i prevenirea recidivei. Concluziile desprinse din efectuarea acestui sondaj de opinie ca modalitate recunoscut i necesar a cercetrii sunt prezentate n seciunea a doua a capitolului V alturi de propunerile de mbuntire a activitii de executare a msurilor neprivative de libertate ce au rezultat n mod necesar din interpretarea rspunsurilor persoanelor intervievate. Bibliografia folosit pentru atingerea scopului acestei cercetri cuprinde o gam larg de tratate, cursuri, monografii ale unor autori romni i strini n egal msur, dar i articole de specialitate, practic judiciar facandu-se referire la informaiile culese cu ajutorul site-urilor de internet sau specialitilor din cadrul Ministerelor de Justiie din Romania i din alte ri , ambasadelor Romniei n strintate sau ambasadelor altor ri n Romnia. Consider c i anexele lucrrii i aduc o contribuie important la definitivarea cercetrii de fa ct vreme acestea prezint modele, dar i cazuri concrete de ntocmire a unor Registre necesare punerii n executare a sanciunilor penale i msurilor neprivative de libertate sau a unor forme de executare ntocmite n cazul unor dosare ce au existat pe rolul instanelor i n care a fost luat msura aplicrii unor alternative de detenie. Aceste modele de registre sau forme de executare ce se ntocmesc de ctre Birourile de executare din cadrul instanelor sunt deseori necunoscute chiar i specialitilor teoreticieni astfel nct demersul efectuat vine n completarea practic a cunotinelor doctrinare. Nu trebuie uitat c anexele lucrrii vin n completarea i exemplificarea informaiilor coninute n cuprinsul tezei att n ceea ce privete punerea n executare a hotrrilor judectoreti dar i n ceea ce privete eficiena Serviciilor de Probaiune ca instituii de punere n aplicare a dispoziiilor instanelor cu privire la sanciunile penale neprivative de libertate. Fr a avea pretenia c aspectele analizate au surprins ntreaga problematic a executrii msurilor neprivative de libertate considerm ns c acestea ar trebui avute n vedere pentru eventuale modificri legislative i de organizare a activitii de probaiune n Romnia si pot incuraja in mod considerabil specialistii in domeniu in vederea studierii si aplicarii acestor sanctiuni penale.
23