AULA N 2: A EMENDA CONSTITUCIONAL N.

19/98 E O FIM DA OBRIGATORIEDADE DO REGIME JRIDICO NICO O constituinte originrio, no Captulo VII da Carta, regulou pormenorizadamente o funcionamento da Administrao Pblica nas diferentes esferas polticas da Federao. Especificamente na Seo II deste Captulo, tratou dos Servidores Pblicos Civis, nos artigos 39, 40 e 41. O caput do art. 39, originariamente, estabelecia a obrigatoriedade de adoo, por cada ente da Federao (em respeito sua autonomia poltico-administrativa), de um s regime jurdico aplicvel a todos os seus servidores e aos das pessoas jurdicas de direito pblico a ele vinculadas. Significa que cada Municpio, cada Estado-membro, o Distrito Federal e a Unio tinham a liberdade de estabelecer o regime jurdico a que estariam submetidos seus servidores, e os de suas autarquias e fundaes pblicas, com a s condio de que este regime jurdico fosse unificado para todos os servidores daquela pessoa poltica. O que acabamos de afirmar decorre da simples leitura da redao inicial do art. 39, a qual cabe recordarmos: Art. 39 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas. Como se observa, no h referncia ao regime a ser adotado, no sendo, portanto, obrigatria a adoo de regime jurdico estatutrio (no-contratual) para estes servidores. A preocupao do texto foi apenas impor a necessidade de unificao, eliminando a coexistncia, em uma mesma administrao, e, muitas vezes, em um mesmo cargo, de servidores regidos por relaes jurdicas diversas quanto a seus vnculos com a Administrao, evitando-se a grande confuso, os atritos e os custos da resultantes. Era possvel, assim, que determinado ente da Federao optasse por um regime de natureza tipicamente estatutria, ou ento pelo da CLT (celetista), ou at mesmo por um regime misto, que se mostrasse, no seu entendimento, mais adequado ao exerccio de atribuies pblicas. Com base neste dispositivo constitucional a Unio editou a Lei 8112/90, que instituiu o Regime Jurdico nico (RJU) dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais. A Unio optou pela adoo de regime jurdico estatutrio para disciplinar as relaes de vnculo entre seus servidores e a Administrao. Por isso, os empregos ocupados pelos servidores includos no regime por ela institudo foram transformados em cargos, na data de publicao da Lei 8112/90 (art. 243, 1). Entendeu o legislador, com amplo respaldo da doutrina, que o regime estatutrio mostrava-se mais adequado para reger as relaes entre os servidores e a Administrao, uma vez que esta, no possuindo organizao tipicamente empresarial, enfrentaria diversos incovenientes em adotando vnculo de natureza contratual com seus agentes. Com efeito, no regime estatutrio tem-se uma relao jurdica, entre a Administrao e seus servidores, caracterizada pela imposio unilateral, a estes, como preceitos obrigatrios, de todas as disposies da lei de regncia (j a CLT se baseia em uma relao de carter contratual, permitindo a discusso das respectivas condies de trabalho - respeitados os direitos e garantias mnimos estabelecidos em seu texto). O regime estatutrio prprio das pessoas de direito pblico. A nomeao do servidor um ato unilateral que se destina a efetivar a sua insero no mbito do regime jurdico preexistente. Na relao servidor-Estado a manifestao de vontade do servidor s necessria para a formao do vnculo, ocorrendo esta manifestao de vontade pela posse no cargo para o qual o servidor foi nomeado. Constitui a posse, portanto, mero ato de aceitao do vnculo com o Estado, sem nenhuma possibilidade de modificar o contedo da relao formada, uma vez que no dado ao empossando discutir condies de trabalho ou vantagens, todas previamente estatudas. Ao lado destas consideraes, deve-se observar que o regime estatutrio proporciona ao servidor um conjunto de garantias com o fim de assegurar-lhe relativa independncia, permitindo-lhe desempenhar sua funes tecnicamente, com impessoalidade, e, portanto, orientado para o interesse pblico. Pois bem, visto isso, passemos anlise das modificaes introduzidas, neste ponto, pela Reforma Administrativa. A EC 19/98, alterando o art. 39, eliminou a obrigatoriedade de adoo, pelas pessoas polticas, de RJU, nos seguintes termos: Art. 39 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes Pode-se notar que a EC 19/98, relativamente esfera federal, no revogou nem prejudicou, ou tornou necessria a revogao, das disposioes da Lei 8112/90. Passou-se apenas a possibilitar que as 1

Administraes Direta, Autrquica e Fundacional da Unio prevejam a contratao e o vnculo com seus servidores por regimes diferentes, nos termos em que vierem a ser regrados em leis especiais posteriores, vale dizer, em outros termos que no os da Lei 8112. J sob esse novo comando, a Unio, em fevereiro de 2000, editou a Lei 9962, regulamentando a matria. Esta Lei Disciplinou o regime de emprego pblico do pessoal da Administrao Federal Direta, Autrquica e Fundacional. Expressamente prev-se que o pessoal admitido para emprego pblico na Administrao Federal Direta, Autrquica e Fundacional ter sua relao de trabalho regida pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). A Lei excepciona os cargos pblicos em comisso, que no podero ser providos segundo suas disposies (no podero ser celetistas). Resguarda tambm os servidores j integrantes da Administrao regidos pela Lei 8112 poca da publicao das leis que vierem a criar e disciplinar a contratao sob regime de emprego pblico (celetista). Importante regra da Lei 9962/00 a do 1 do seu art. 1, que autoriza leis especficas a transformarem os atuais cargos em empregos pblicos. Isso, em hiptese nenhuma, pode ser interpretado como autorizao de converso dos atuais servidores pblicos estatutrios em empregados pblicos celetistas. Como visto acima, a prpria Lei cuidou de resguardar os direitos dos atuais servidores regidos pela Lei 8112. A transformao futura de cargos pblicos em empregos pblicos no poder afetar a situao dos agentes da Administrao hoje ocupantes destes cargos. O mximo que poder ocorrer ser a (indesejvel) coexistncia de agentes, contratados por diferentes regimes, com um mesmo conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional da Administrao, conjunto de atribuies e responsabilidades este que ser, ento, denominado emprego pblico (atualmente esta corresponde definio de cargo pblico). Outra garantia que j existia e foi expressamente mantida foi a exigncia de realizao de concursos pblicos, seja para provimento de cargo, seja para investidura em emprego pblico. O art. 2 da Lei 9.962 estatui, literalmente: Art. 2o A contratao de pessoal para emprego pblico dever ser precedida de concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, conforme a natureza e a complexidade do emprego. bem verdade que a Lei no poderia, de modo algum, dispor diferentemente, j que a Constituio de 1988, mesmo aps a Reforma Administrativa, sempre exigiu concurso pblico prvio para a investidura em cargo ou emprego pblico (art. 37, II). Tanto assim que, mesmo antes da Emenda 19, a contratao de pessoal para as Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista, embora obrigatoriamente feita pelo regime celetista (art. 173, II da CF/88), tinha que ser precedida de concurso pblico. Portanto, pelo menos essa boa notcia restou para voc, concursando! Embora seja possvel a contratao por regimes jurdicos que venham a oferecer menores vantagens e garantias do que o regime atual da Lei 8112, a garantia da realizao de concursos pblicos, sem exceo, permanece intacta, e isso em nvel constitucional! Para finalizarmos nossa aula, trazemos uma curiosidade (de utilidade pblica) que, no h muito, nos foi reportada. Recebemos a informao de que um famoso professor de Direito Administrativo estaria, em suas aulas, com base no texto do 1 do art. 1 da Lei 9962 (leis especficas disporo sobre a transformao dos atuais cargos em empregos), afirmando que os atuais servidores estatutrios da Lei 8112 seriam transformados em celetistas. Gostaramos de alertar o renomado mestre que laborou ele em crasso erro ao confundir o conceito de agente pblico com o de cargo pblico. O que poder ocorrer ser, com j visto acima, a coexistncia, em um mesmo emprego resultante da transformao de um cargo, de servidores estatutrios e empregados pblicos celetistas (os que vierem a ser contratados aps a transformao). Em resumo: quem pode ser transformado o cargo, no o agente! Alis, a despeito dessa lamentvel confuso, percebemos, consternados, que faltou ao afamado preletor uma leitura sistemtica da Lei 9962, pois o inciso II do 2 do seu art. 1 fez, como antes mencionado, expressa ressalva aos servidores j admitidos pela Lei 8112, ao dispor que vedado alcanar nas leis a que se refere o 1, servidores regidos pela Lei 8112 s datas das respectivas publicaes.