Anlisis de la nueva Ley Orgnica del Trabajo Stefany Tern Tcnicas de Negociacin y Mediacin Lcda.

Lisbeth Campins Universidad Fermn Toro

Resumen

En Venezuela la Ley Orgnica del Trabajo es el instrumento ms importante que se aplica a las relaciones de trabajo. Es una ley de orden pblico (de aplicacin obligatoria), que se aplica a venezolanos y extranjeros con ocasin del trabajo prestado o convenido en Venezuela. Sus normas pueden ser mejoradas por convenios particulares o contratos colectivos. Esta Ley, tiene por objeto proteger al trabajo como hecho social y garantizar los derechos de los trabajadores y de las trabajadoras, creadores de la riqueza socialmente producida y sujetos protagnicos de los procesos de educacin y trabajo para alcanzar los fines del Estado democrtico y social de derecho y de justicia, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Anlisis de la nueva Ley Orgnica del Trabajo

El 4 de mayo de 2011 la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) declar la constitucionalidad de su carcter orgnico, y el 7 de mayo entr en vigencia tras ser publicada en la Gaceta Oficial N 39. 916.

La LOTTT es el segundo contrato social ms importante, despus de la Constitucin, debido a su relevancia como marco regulatorio de las relaciones laborales en el pas. A continuacin se hace un anlisis del procedimiento a travs del cual se reform, y de su nuevo articulado. Es necesario iniciar el anlisis reafirmando ciertos principios legales:

En primer lugar hay que destacar, que la Ley Habilitante otorgada al Presidente de la Repblica el 17 de diciembre de 2010, no lo facultaba para legislar en la materia laboral, por lo tanto la firma de este decreto-ley constituye una extralimitacin a las atribuciones otorgadas.

En segundo lugar, con la reforma de una Ley Orgnica a travs de una Habilitante, se est violando el principio de jerarqua normativa establecido en nuestra Constitucin.

El artculo 203 de la Constitucin no slo define las leyes orgnicas, sino que establece, de manera clara y precisa, el procedimiento para su modificacin. Las leyes orgnicas son competencia de la Asamblea Nacional y para admitir una nueva ley o modificar una existente es necesaria la aprobacin de las dos terceras partes de los miembros de la Asamblea Nacional.

Adicional a este artculo, la Disposicin Transitoria Cuarta, numeral 3 de la Constitucin le confa a la Asamblea Nacional la reforma de la Ley Orgnica del Trabajo y le indica sobre qu materias deba hacerlo.

Asimismo, el 15 de junio de 2004, la Sala Constitucional del TSJ en sentencia N 1.168 reconoce el retraso de la Asamblea Nacional para reformar la Ley Orgnica del Trabajo, fija un plazo de seis (6) meses para que lo haga y ratifica el mandato constitucional de reformarla slo en las materias indicadas en la Carta Magna.

No conforme con la violacin de todos estos principios legales, el Presidente de la Repblica se empe en reformar la LOTTT, y de manera excluyente y unilateral, aprob un Decreto-Ley cuyo contenido slo se conoci una vez publicado en la pgina electrnica del Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin y posteriormente en la Gaceta Oficial N 39. 916.

Sin embargo, es necesario aclarar que esta no es la primera Ley Orgnica aprobada a travs de una habilitante. En 2008 se aprobaron, la Ley Orgnica de Transporte Ferroviario Nacional, Ley Orgnica de Seguridad y Soberana Alimentaria, Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico, entre otras.

La lgica sobre la cual descansa la reforma de la LOTTT De acuerdo con la lgica revolucionaria, la transicin hacia el socialismo implica la creacin de un sistema de productores libres asociados que tiendan a marcar una diferencia con la produccin pblica dependiente del aparato del Estado y tambin que vaya ocupando terreno en el campo de la produccin privada basada en la lgica capitalista.

Las nuevas organizaciones socioproductivas, por ser de propiedad social, no admiten estructuras jerrquicas internas formales. Del mismo modo, en las empresas pblicas donde se establezca formalmente el control obrero no se reconocern relaciones obrero-patronales. Aunque el Ejecutivo pueblo no se reconoce como patrono. El salario no es la categora correspondiente a la retribucin de un trabajador que no vende su trabajo. El criterio de intercambio justo es establecido por el Estado que se atribuye la funcin de promover nuevos valores e interpretar las verdaderas necesidades del pueblo. Tal intercambio, que incluye el trueque y por tanto el pago en especies, se hace con aquella parte del excedente que no sea reinvertida en las comunidades por orden del Ejecutivo. El concepto de prestaciones sociales es irrelevante en este contexto. La existencia de los sindicatos es injustificable cuando termina la lucha de clases, por lo que completado el trnsito hacia el socialismo no tendra sentido pretender la defensa de las condiciones de trabajo por medio de dicho recurso. planifique

centralmente todas las actividades econmicas, al identificarse a s mismo como

Aunque la LOT reformada no modifique las relaciones sociales bajo las cuales fue redactada, los costos que pudiera generar podran hacerlas inviables. Las expropiaciones o adquisiciones que pueda hacer el gobierno en respuesta al incumplimiento de la Ley pueden servirle de base para crear nuevas organizaciones socioproductivas. Por estar definidas sobre relaciones sociales diferentes, no estaran sometidas a la nueva LOT, sino a leyes socialistas como las de Comunas, Sistema Econmico Comunal y Propiedad Social.

Lo aprobado en el Decreto Ley

Se ratifican las caractersticas del Derecho Laboral venezolano: protector del trabajador e interventor de la accin sindical, minimizando la primera y agigantando la segunda. La intervencin en las relaciones colectivas se aumenta, desconociendo las recomendaciones de la Organizacin Internacional del Trabajo, especficamente en los artculos 366 a 368; 377 a 380; 402, 403, 407,410.

El anuncio de los Consejos de Trabajadores constituye una amenaza a la libertad sindical. Se refuerza el rol del estado en las relaciones laborales. Se establece la pena de arresto policial hasta por 15 meses, de los patronos que incumplan una orden judicial o administrativa, consagrando una visin represiva del Estado en perjuicio de las empresas, que pone en riesgo la estabilidad de las empresas existentes, desestimular nuevas inversiones y la creacin de empleos (art. 538). Tambin consagra la ocupacin de empresas cerradas (art.149), pasando por el derecho de propiedad que sobre esos bienes puedan tener personas o asociaciones.

Se establecen privilegios para el Estado en detrimento de los particulares. La sustitucin de patronos no opera en los casos de adquisicin de los bienes de empresas en crisis (art. 67). El rgimen de invenciones y mejoras distingue si la produccin intelectual generada bajo relacin laboral es en el sector pblico o en el privado,.(art. 320 y sigs.). En caso de desacato o violacin de las disposiciones

de la Ley, a los funcionarios o directivos de los rganos o entes del Estado, se les abrir un proceso de destitucin del cargo, ms no tienen arresto como los patronos privados (art. 543).

En relacin con la tercerizacin. Asimila el trmino al fraude o simulacin (art. 47). Se prohben varias formas de tercerizacin (art.48). Se ordena la incorporacin de trabajadores e inamovilidad (art.48) y se establecen tres aos para incorporar a los trabajadores quienes quedarn amparados de inamovilidad y disfrutarn de los mismos beneficios de trabajo del contratante (Disposicin Transitoria Primera).

En los contratos a trmino, se mantiene la presuncin de contrato por tiempo indeterminado (art.61). Se amplan los supuestos permitidos de contratos por tiempo determinado y se amplia a tres meses la presuncin de contratos indeterminados en caso de contrataciones sucesivas a tiempo u obra determinados.

En lo referente a la estabilidad laboral. Se establece la proteccin del trabajador contratado a tiempo indeterminado a partir del primer mes de antigedad (actualmente es a partir del 4 mes) (art.87). Los trabajadores contratados a trmino estn protegidos mientras dure el contrato (art. 87). Se excluye slo al trabajador de direccin ms no a los temporeros, eventuales y ocasionales (art. 87). Se eleva a 10 das hbiles (actualmente son 5) los que tiene el trabajador para solicitar por ante el Juez laboral la reincorporacin en caso de considerar que ha sido despedido injustificadamente (art. 89).

De igual forma, se consagra que la estabilidad es un derecho disponible por el trabajador, quien podr aceptar la indemnizacin por despido injustificado (pago doble), en caso de no querer el reenganche (arts. 92 y 93). Se establece pena de arresto de 6 a 15 meses para el patrono que no cumpla con la orden de reenganche emanada del juez laboral (art.91).

La misma indemnizacin corresponde al trabajador cuando pone fin a la relacin laboral por causas ajenas a su voluntad (art. 92). La proteccin de la estabilidad reseada en el Decreto-Ley es menos costosa que las salidas negociadas con los trabajadores amparados por la inamovilidad de los Decretos Presidenciales.

El nuevo Decreto-Ley mantiene la definicin y el rgimen de salario de la reforma de 1997 (art. 104). Se aclara que los cupones, cesta tickets o tarjetas electrnicas utilizadas para cumplir con el beneficio de alimentacin no son salario (art. 105).

En relacin con las remuneraciones por bono nocturno, horas extras, das feriados y de descanso, se mantienen los recargos por el trabajo (arts. 117, 118, 120). Se condiciona el pago del da feriado al trabajo durante la semana (art. 119) y se ordena el pago doble del recargo por horas extraordinarias cuando se laboran sin autorizacin del Inspector del Trabajo (art. 182).

En cuanto a las utilidades y bonificacin de fin de ao, se mantiene el porcentaje a repartir colectivamente (15%) y el lmite mximo por utilidades (art.131). Se aumenta a 30 das el mnimo por este concepto (art. 131) y se aumenta a 30 das de salario la bonificacin de fin de ao, imputable a las utilidades (art. 132).

Se garantiza el derecho a prestaciones sociales que recompensen la antigedad en el servicio y amparen al trabajador en caso de cesanta, en concordancia con la Constitucin (art. 141). Se reitera su condicin de crditos de exigibilidad inmediata y se establece un plazo de 5 das para su pago contados a partir de la finalizacin de la relacin laboral (art. 142.f)

Con relacin a la garanta y clculo de las prestaciones, se establecen 15 das por trimestre calculados con base en el ltimo salario de este periodo; se adquiere al inicio del trimestre. Tambin se tiene derecho a 2 das de salario adicionales a partir del 2 ao acumulativos hasta 30 das de salario, igual que en el rgimen del 97. Al finalizar la relacin laboral se calcula segn el rgimen anterior a 1997 (30 das de salario por ao o fraccin superior a 6 meses, calculados en base al ltimo salario) y se compara con los depsitos realizados, aplicndose el ms favorable. En general, se ratifica el rgimen aprobado en 1997 y se aplica preferentemente cuando es ms favorable.

El depsito de las prestaciones puede hacerse de tres formas (art 143): 1) fideicomiso individual; 2) fondo nacional de prestaciones sociales, y 3) contabilidad de la empresa. Los intereses se calcularn, en el caso de las dos primeras formas, a tasa de mercado, en la tercera, a tasa promedio entre la activa y la pasiva. Se generarn intereses a tasa activa slo en caso de incumplimiento del patrono de los depsitos antes mencionado. Los intereses se calcularn mensualmente pero se pagaran cada ao a menos que el trabajador decida capitalizarlos. Se establecieron lmites y tipos de la jornada de trabajo (arts. 167 y sigs.). Se establecen 5 das de trabajo a la semana, disfrutando el trabajador de 2 das de descanso, continuos y remunerados. Jornada Diurna: 8 horas diarias y 40 semanales. Jornada Nocturna: 7 horas diarias y 35 semanales. Jornada Mixta: 7 ? diarias y 37 ? horas semanales. Se disminuye la jornada semanal diurna y la mixta. Esta clusula entrar en vigencia al ao de la promulgacin de la ley, es decir el 7 de mayo de 2013.

No estarn sometidos a los lmites establecidos para la jornada diaria o semanal los trabajadores con jornadas especiales (art. 175): trabajadores de direccin, de inspeccin o vigilancia, labores de sola presencia, discontinuas o intermitentes y las convenidas en convenciones colectivas. Sin embargo su jornada no podr exceder de 11 horas diarias y 40 en promedio en perodo de 8 semanas.

En el art. 176 se establece el horario en trabajos continuos: 11 horas diarias y 42 horas semanales en promedio en perodo de 8 semanas. Da de descanso adicional en vacaciones por cada semana que se trabaje 6 das En el art 184 se establecen cuatro das adicionales de descansa lunes y martes de carnaval; 24 y 31 de diciembre.

Otro de los temas tocados por el Decreto-Ley fue el de la Inamovilidad (arts. 418 y sigs.). Adems de los trabajadores investidos de fuero sindical sealados en el art. 419, disfrutan de inamovilidad: a) trabajadoras en estado de gravidez y su pareja, desde el inicio de embarazo hasta 2 aos despus del parto; b) trabajadores (as) que adopten a nio menor de 3 aos por el lapso de 2 aos; c) trabajadores (as) con hijos discapacitados o pacientes de enfermedad que les impida o dificulte valerse por s mismos.

El procedimiento de calificacin de faltas se ventila por ante el Inspector del Trabajo y se debe agotar previamente al despido. El procedimiento de reenganche en caso de despido sin haber agotado el patrono el de calificacin de falta, lo inicia el trabajador y se caracteriza por la celeridad. Pena de arresto policial de seis (6) a quince (15) meses para el patrono que desacate la orden de reenganche (Art. 538)

En el art. 51 se establece la prescripcin de las acciones. Los reclamos por prestaciones sociales prescriben a los 10 aos contados a partir de la fecha de terminacin de la prestacin de los servicios. El resto de las acciones provenientes de la relacin de trabajo, prescriben en el lapso de 5 aos. El lapso de 5 aos en los casos de accidente o enfermedad ocupacional, se rige lo previsto por la LOPCYMAT

A manera de conclusin, a este Decreto-Ley recin aprobado, se le tendr que acusar de ser ideologizante, interventor de las relaciones individuales y colectivas

de trabajo, discriminador del patrono privado, y represivo de las empresas y sus representantes.

Bibliografa

http://unesr1milanojemg.lacoctelera.net/post/2008/11/04/analisis-los-articulos108-y-133-lot

http://www.monografias.com/trabajos/leyorgtrabven/leyorgtrabven.shtml

http://www.bcv.org.ve/Upload/Publicaciones/doc7.pdf