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UNIVERSIDADE DE BRASLIA UNB CENTRO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL CDS ESPECIALIZAO LATO SENSU EM INDIGENISMO E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

Sobreposio de Unidades de Conservao e Terras Indgenas:

o caso da rea do Parque Nacional do Monte Roraima e a Terra Indgena Raposa Serra do Sol

JULIANA CRISTINA FUKUDA

Monografia de Especializao

Braslia-DF, abril de 2009

UNIVERSIDADE DE BRASLIA UNB CENTRO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL CDS ESPECIALIZAO LATO SENSU EM INDIGENISMO E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

Sobreposio de Unidades de Conservao e Terras Indgenas:

o caso da rea do Parque Nacional do Monte Roraima e a Terra Indgena Raposa Serra do Sol

JULIANA CRISTINA FUKUDA

Orientadora: Melissa Curi Co-orientadora: Elaine Moreira

Monografia de Especializao

Braslia-DF, abril de 2009

Fukuda, Juliana Cristina. Sobreposio de Unidades de Conservao e Terras Indgenas: o caso da rea do Parque Nacional do Monte Roraima e da TI Raposa Serra do Sol. / Juliana Cristina Fukuda. Braslia, 2009. 31 p. : il. Monografia (Especializao Lato Sensu em Indigenismo e Desenvolvimento Sustentvel). Centro de Desenvolvimento Sustentvel, Universidade de Braslia, Braslia.

Sobreposio, Unidades de Conservao, Terras Indgenas, Parque Nacional do Monte Roraima, Terra Indgena Raposa Serra do Sol.

concedida Universidade de Braslia permisso para reproduzir cpias desta monografia e emprestar ou vender tais cpias somente para propsitos acadmicos e cientficos. O autor reserva outros direitos de publicao e nenhuma parte desta monografia de especializao pode ser reproduzida sem a autorizao por escrito do autor.

Juliana Cristina Fukuda

Pequenina semente no incio deste curso, foi crescendo em meio s disciplinas e aprendizados. Viajou uterinamente a So Gabriel da Cachoeira, recebeu boas energias indgenas ao final das aulas presenciais. Nasceu em meio s discusses sobre segurana alimentar, Mamou durante toda a elaborao desta monografia E comeou a comer j na sua finalizao.

Ao meu precioso filhote, CAET, Para que cresa num mundo mais tico, sensato e justo.

Agradecimentos

Ao meu marido JLIO CSAR SOUZA DE ANDRADE, pelo companheirismo em todos os momentos deste curso e pelas contribuies monografia. minha famlia, sempre apoiando as minhas decises acadmicas. coordenao do curso de especializao em Indigenismo e Desenvolvimento Sustentvel, nas pessoas do Prof. OTHON LEONARDOS e de RENATA GUERREIRO, que se dedicaram sobremaneira para a realizao deste curso. minha orientadora, MELISSA CURI, pelas idias apresentadas e pela ateno e cuidado no processo construo da monografia. minha co-orientadora, ELAINE MOREIRA, pelas indicaes de bibliografia e leitura cuidadosa deste texto. Aos colegas e demais professores do curso, pelo rico aprendizado proporcionado atravs das aulas e discusses, tanto presenciais quanto pela internet. Aos entrevistados LUDMILLA GUERRA, DILSON DOMENTE INGARIK, JOS PONCIANO FILHO, RODRIGO PARANHOS FALEIRO E VINCENZO LAURIOLA pela disposio e abertura para tratar do assunto, inclusive disponibilizando importantes referncias para o trabalho. Aos examinadores da banca de defesa desta monografia, IARA VASCO FERREIRA e JOS AUGUSTO DRUMMOND, por aceitarem o convite para participarem desta etapa final do curso. COORDENAO DE MEIO AMBIENTE (CMAM/CGPIMA) da FUNAI, em especial a Ludmilla Guerra, e COORDENAO DO BIOMA AMAZNICO (COBAM/DIREP) do ICMBio, em especial a Jorge Piccolo, por permitir o acesso aos processos referentes ao tema, e pelas conversas. Aos colegas de trabalho que me incentivaram a fazer este curso, em especial a CLUDIA ENK AGUIAR, minha ento coordenadora, e a BRUNA VITA SILVA, pelo material disponibilizado. Enfim, a todos que de alguma forma contriburam para as idias e finalizao deste trabalho, muito obrigada.

Resumo A sobreposio entre Terras Indgenas (TIs) e Unidades de Conservao (UCs) usualmente tratada como um conflito de terras e interesses entre ndios / indigenistas e ambientalistas. Entretanto, a disputa entre estas categorias de reas protegidas enfraquece o discurso da necessidade de manuteno dessas reas frente a grandes presses por terras e uso de recursos naturais, como a explorao madeireira, o agronegcio e a minerao. Defende-se neste trabalho a idia de que, mesmo no sendo simples, a situao poderia ser aproveitada para maior proteo das TIs e melhor uso das UCs. Foi escolhida como rea de estudo a regio do Parque Nacional do Monte Roraima (PNMR) / Terra Indgena Raposa Serra do Sol (TIRSS). Foram analisados: a) a legislao referente a estes dois tipos de reas protegidas, b) a relao dos Ingarik com o PNMR, c) aspectos positivos advindos da sobreposio entre TIs e UCs, d) o processo de construo do plano para gesto compartilhada para o PNMR entre Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio), ndios e Fundao Nacional do ndio (FUNAI), e) o PNMR no recente julgamento do Supremo Tribunal Federal sobre a demarcao contnua da TIRSS. Das concluses do estudo coloca-se que a conservao da biodiversidade pode e deve ser estabelecida em reas com ocupao humana, mas as sobreposies entre TIs e UCs no so desejveis. No entanto, onde j existem sobreposies, a situao poderia ser aproveitada para maior proteo das TIs e melhor uso das UCs. Alm disso, a possibilidade de gesto compartilhada de reas protegidas em mosaico um instrumento interessante e que vem sendo pouco utilizado em conjunto com as TIs. Quanto rea do PNMR/TIRSS, ressalta-se o processo amplamente participativo de construo do plano de gesto compartilhada documento atualmente em consulta jurdica no ICMBio e na FUNAI e a experincia de etnoturismo, que poder servir como um projeto-piloto para a FUNAI para a normatizao da atividade. Independente da questo de sobreposio entre TIs e UCs, a incluso de uma categoria relativa a reas indgenas no Sistema Nacional de Unidades de Conservao poderia significar um avano para a conservao da biodiversidade no pas, bem como assegurar maior proteo cultura indgena.

Palavras-chave: sobreposio, Unidades de Conservao, Terras Indgenas, Parque Nacional do Monte Roraima, Terra Indgena Raposa Serra do Sol.

Abstract

Superposition between Indigenous Lands (TIs) and Conservation Units (UCs) is usually treated as a conflict of land and interests between indigenes / indigenists and environmentalists. However, the dispute between these categories of protected areas weakens the speech of the need to maintain these areas facing severe pressures on land and use of natural resources, such as logging, mining and the agribusiness. We advocate in this work the idea that, although not simple, the situation could be used for greater protection of TIs and better use of CUs. It was chosen as the study area the region of the Monte Roraima National Park (PNMR) / Raposa Serra do Sol Indigenous Land (TIRSS). It were analyzed: a) these two types of protected areas as to the law, b) the relationship of Ingarik with PNMR, c) positive aspects arising from the superposition between TIs and UCs, d) the process of building the PNMR co-management plan between Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio), indigenous e Fundao Nacional do ndio (FUNAI), e) the PNMR in the Federal Supreme Court (STF) recent trial about TIRSS continuous demarcation. The conclusions of the study raise that biodiversity conservation can and should be established in areas of human occupation, but the superposition between TIs and UCs are not desirable. However, where superpositions occur, the situation could be exploited for greater protection and better use of TIs of UCs. Moreover, the possibility of co-management of protected areas in mosaic is an interesting tool and that has been little used in conjunction with the TIs. As the area of PNMR / TIRSS, we highlight the widely participatory building process of the co-management plan - document currently in legal consultation in ICMBio and FUNAI - and the experience of etnotourism, which could serve as a pilot project for FUNAI to the normalization of the activity. Regardless of the issue of superposition between TIs and UCs, including a category about indigenous areas in the National System of Conservation Units could mean a breakthrough for the biodiversity conservation in the country and ensure greater protection of indigenous culture.

Key words: superposition, Conservation Units, Indigenous Lands, Monte Roraima National Park, Raposa Serra do Sol Indigenous Land.

LISTA DE ILUSTRAES

Figura 1 localizao da TI Raposa Serra do Sol e Parque Nacional do Monte Roraima ............................................................................................................................. ....... pg. 4

Figura 2 Proporo do desmatamento dentro e fora das reas protegidas na Amaznia legal e nos estados de Mato Grosso (MT), Par (PA) e Rondnia (RO) ...................... pg. 6

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

AER - Administrao Executiva Regional CDB Conveno sobre Diversidade Biolgica CIR Conselho Indgena de Roraima comunic. pess. comunicao pessoal COPING - Conselho do Povo Ingarik EMBRAPA - Empresa Brasileira de Pesquisas Agropecurias FUNAI - Fundao Nacional do ndio GT - grupo de trabalho IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis ICMBio - Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade IP - Instituto de Pesquisas Ecolgicas ISA Instituto Socioambiental IPHAN - Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional MDA - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MJ - Ministrio da Justia MMA Ministrio do Meio Ambiente MRE - Ministrio das Relaes Exteriores ONG - organizao no-governamental OPIR Organizao dos Professores Indgenas de Roraima PDPI Programa Demonstrativo dos Povos Indgenas PN Parque Nacional PNAP Plano Estratgico Nacional de reas Protegidas

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PNMA Poltica Nacional de Meio Ambiente PNMR Parque Nacional do Monte Roraima PPTAL Projeto Integrado de Proteo s Populaes e Terras Indgenas da Amaznia Legal RDS Reserva de Desenvolvimento Sustentvel RESEX Reserva Extrativista RPPN Reserva Particular do Patrimnio Natural RR estado de Roraima RVS Refgio de Vida Silvestre SEBRAE - Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SODIUR - Sociedade de Defesa dos ndios Unidos do Norte de Roraima SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao SPU Secretaria do Patrimnio da Unio STF Supremo Tribunal Federal TI(s) Terra(s) Indgena(s) TIRSS Terra Indgena Raposa Serra do Sol UC(s) Unidade(s) de Conservao UFRR Universidade Federal de Roraima

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SUMRIO

LISTA DE ILUSTRAES LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS 1 INTRODUO ................................................................................................................ 1 2 DESENVOLVIMENTO ....................................................................................................... 3 2.1 A rea de estudo ......................................................................................................... 3 2.2 Por que h discrdias entre defensores acirrados de UCs e TIs? Faz sentido? ......... 5 2.3. Sobre o reconhecimento de Terras Indgenas e Unidades de Conservao na legislao brasileira .......................................................................................................... 7 2.4. As Terras Indgenas no SNUC ................................................................................ 10 2.5. As sobreposies entre Terras Indgenas e Unidades de Conservao federais ..... 11 2.6. Aspectos positivos advindos da sobreposio .......................................................... 13 2.7. Os Ingarik e o Parque Nacional do Monte Roraima ................................................ 16 2.8. Os trabalhos para a gesto compartilhada (ICMBio, indgenas e FUNAI) do PNMR . 18 2.9. O Parque Nacional no processo da demarcao contnua da Terra Indgena Raposa Serra do Sol junto ao Supremo Tribunal Federal ............................................................ 22 3. CONCLUSES ........................................................................................................... 24 REFERNCIAS .............................................................................................................. 26 APNDICE ANEXOS

1. INTRODUO
Diversos so os relatos e provas de que h muito tempo a humanidade reserva parte da rea que ocupa para usufruto de recursos ou provimento de servios ambientais. Com o crescimento populacional mundial e o uso cada vez maior de energia por boa parcela desta populao, principalmente a partir da Revoluo Industrial, ambientes naturais foram sendo transformados e degradados. Agir contra a perda de biodiversidade, de recursos naturais e de espaos de contemplao da natureza so algumas das razes que motivaram diferentes pases, a partir do final do sculo XIX, a adotarem aes de criar e manter reservas ambientais. No Brasil, reservas com estes fins so denominadas Unidades de Conservao (UCs). J as Terras Indgenas (TIs) correspondem a reas delimitadas cujos objetivos so de reconhecer o direito originrio dos ndios sobre as terras que tradicionalmente ocupam e proteger as terras de invases e apropriaes indevidas dos bens nelas existentes. No objetivo especfico das TIs o de conservao dos recursos naturais. Entretanto, o modo de vida indgena, intimamente ligado natureza, somado aos esforos de cada grupo indgena para manter ntegra a rea de sua posse, tm-se mostrado muito importantes para a conservao da biodiversidade. No toa, o Plano Estratgico Nacional de reas Protegidas (PNAP) considera que sejam reas protegidas: unidades de conservao federais, estaduais e municipais, terras indgenas, terras de quilombo, reservas legais, reas de preservao permanente e reservas da biosfera (BRASIL, 2006). Territorialmente, em algumas partes do pas, estas duas categorias de reas protegidas foram sobrepostas. H casos em que TIs esto totalmente sobrepostas a UCs, outros onde UCs esto totalmente sobrepostas a TIs e outras ainda onde uma poro de cada so sobrepostas. H casos de sobreposio tanto de UCs de proteo integral quanto com UCs de uso sustentvel. De acordo com estudo realizado pelo Instituto Socioambiental, at 2004 existiam no Brasil cerca de 83,8 milhes de hectares em UCs1, e 91,1 milhes de hectares de em TIs2, havendo 12,9 milhes de hectares de sobreposies entre UCs e TIs. (ROLLA & RICARDO, 2004).

Levando-se em conta somente as UCs estaduais e federais, tendo suas reas somadas e subtrada a rea total de sobreposies e de rea marinha.
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Considerando-se apenas as TIs identificadas, declaradas, reservadas, homologadas e registradas em cartrio ou SPU

A questo da sobreposio de Terras Indgenas (TIs) e Unidades de Conservao (UCs) usualmente tratada como um conflito de terras e interesses entre ndios / indigenistas e ambientalistas. Entretanto, em face do quadro atual, a disputa entre estas categorias de reas protegidas enfraquece o discurso sobre a necessidade e importncia dessas reas protegidas frente a grandes presses por terras e recursos naturais nelas existentes como o agronegcio, minerao e explorao madeireira. Pelo contrrio, a situao poderia ser aproveitada para maior proteo das TIs e melhor uso das UCs. A lei 9.985/2000, que institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao, no art. 57 prev a instituio de grupos de trabalho entre FUNAI Fundao Nacional do ndio e ICMBio Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade ( poca, atribuio do IBAMA3 Instituto Brasileiro dos Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis) para propor as diretrizes a serem adotadas com vistas regularizao das eventuais superposies entre reas indgenas e unidades de conservao. O decreto 5758/2006, que institui o Plano Estratgico Nacional de reas Protegidas PNAP, tem como um de seus objetivos solucionar os conflitos decorrentes da sobreposio das unidades de conservao com terras indgenas e terras quilombolas. No entanto, at hoje poucas iniciativas foram realizadas neste sentido, sobretudo levando-se em considerao a quantidade de conflitos existentes (MLYNARZ, 2008; FALEIRO, 2005b). MARETTI (2004) expe casos interessantes de alguns pases Bolvia, Colmbia, frica do Sul e Austrlia em que os territrios indgenas (ou tradicionais, no caso de frica do Sul, ou aborgenes, no caso da Austrlia) fazem parte do sistema nacional de reas protegidas. Em todos os casos, h processos de gesto compartilhada, em que a comunidade local participa das decises de manejo. Quando h participao e envolvimento destes grupos locais, h maior comprometimento para a conservao a longo prazo, e quando essa participao ocorre desde o incio, os resultados so mais benficos tanto para os grupos sociais como para a as reas protegidas 4. CASTRO, ALFARO
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W ERBROUCK (2001) explanam o processo de parceria entre governo e indgenas para a

gesto de reas protegidas no Peru, em defesa da idia de que a sustentabilidade dessas reas bastante aumentada quando a sua implementao beneficia diretamente as populaes locais.

A atribuio de gesto das UCs federais, de responsabilidade do IBAMA at 2007, passou a ser do ICMBio, autarquia federal criada atravs da Lei 11.516/2007.
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FUKUDA (2006) demonstrou que esta relao tambm existiu nas UCs marinho-costeiras de uso sustentvel no Brasil.

Pretende-se neste trabalho discutir a questo de sobreposio de Unidades de Conservao e Terras Indgenas, tendo como foco a rea do Parque Nacional do Monte Roraima (PNMR) / Terra Indgena Raposa Serra do Sol (TIRSS). Recentemente, em abril de 2009, foi finalizado o plano para gesto compartilhada desta Unidade de Conservao, envolvendo ICMBio, FUNAI e indgenas. Por outro lado, a disputa ambientalistas x ndios / indigenistas foi utilizada por crticos demarcao da TIRSS como um dos argumentos para o pedido de anulao da demarcao da TI junto ao Supremo Tribunal Federal, cuja ao foi tambm recentemente encerrada, em maro de 2009. As informaes para este trabalho foram obtidas em referncias bibliogrficas e na internet, em documentos institucionais da FUNAI e ICMBio e em entrevistas5 com pessoas que tiveram participao em aspectos relativos sobreposio da Terra Indgena Raposa Serra do Sol e Parque Nacional do Monte Roraima tcnicos da FUNAI, ICMBio e indgenas (Apndice 1).

2. DESENVOLVIMENTO
2.1. A rea de estudo A rea de estudo situa-se na poro mais setentrional do estado de Roraima, divisa com a Guiana e a Venezuela. A Terra Indgena Raposa Serra do Sol 6, demarcada em 1998 e homologada em 2005 (Anexo 1), tem 1.743.089 hectares e abrange parte dos municpios de Pacaraima, Uiramut e Normandia. Na regio habitam cerca de 15 mil ndios, distribudos em 152 aldeias das etnias Ingarik, Makuxi, Taurepang, Wapixana e Patamona (BRASIL, 2005; SANTILLI, 2006b). Na parte norte desta Terra Indgena, em total sobreposio mesma, encontra-se o Parque Nacional do Monte Roraima (Figura 1). Esta Unidade de Conservao tem aproximadamente 116 mil hectares, abrangendo terras do municpio de Uiramut. Foi criada atravs do decreto 97.887 de 28/06/1989 (Anexo 2), tendo como objetivo:
proteger amostras dos ecossistemas da Serra Pacaraima, assegurando a preservao de sua flora, fauna e demais recursos naturais, caractersticas geolgicas, geomorfolgicas e cnicas, proporcionando oportunidades controladas para visitao, educao e pesquisa cientfica (BRASIL, 1989).
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As conversas foram realizadas sem um roteiro, mas na forma de perguntas e respostas. Anteriormente, em 1989,na parte norte do que hoje a TIRSS, havia sido demarcada a rea Indgena Ingarik, que ocupava 90 mil ha.
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Principal chamativo cnico da regio, o Monte Roraima considerado pelos indgenas venezuelanos (Pmon) e brasileiros (Ingarik e Macuxi) como "A Casa de Macunama"; os Pmon ainda o chamam de "Madre de todas las guas" (IBAMA, 2004). Outro atrativo do PNMR o Monte Cabura, ponto mais setentrional do pas.

Figura 1 Localizao da TI Raposa Serra do Sol e Parque Nacional do Monte Roraima Fonte: ISA (disponvel em <http://www.socioambiental.org/nsa/mapas/img/map_raposa_ 15042005.gif/mapa>).

Na rea do PNMR habitam cerca de 1120 ndios Ingarik, grupo indgena pertencente famlia lingstica Karib, tambm conhecidos como Kapon ou Akawaio.

Ocupam tradicionalmente as serras da regio norte do estado de Roraima. Esto presentes tambm na Venezuela e na Guiana, sendo freqente o contato entre si. Como a rea de difcil acesso, e como h um histrico de guerras deste povo, estes ndios permaneceram livres dos vrios recrutamentos de mo-de-obra indgena que tm afetado, h sculos, povos vizinhos ao sul (ISA, 2009; MLYNARZ, 2008; RORAIMA, 2009). 2.2. Por que h discrdias entre defensores acirrados de UCs e TIs? Faz sentido? inegvel a discrdia existente entre indigenistas e ambientalistas radicais, que defendem os ndios ou a natureza, um desdenhando a importncia do outro. Aqueles que criticam as TIs alegam que vrias delas encontram-se degradadas, que os ndios comercializam os recursos naturais de suas terras ou os utilizam de maneira muito impactante, por exemplo, atravs da caa e agricultura de corte-e-queima. J os que criticam as UCs dizem que, se h a presena de ndios na regio, eles habitavam ou utilizavam a rea muito antes da criao da UC. Alm disto, alegam que as UCs no contam com estrutura fsica nem de pessoal para proteger e manejar o que est no ato de criao, fazendo com que muitas delas fiquem bastante degradadas. Esta disputa se torna ainda mais acirrada nas reas de sobreposio. Eticamente, geneticamente, antropologicamente e culturalmente, pelo menos, indiscutvel a necessidade de proteger reas utilizadas pelos ndios que resistiram e ainda resistem ao processo de colonizao do Brasil. Cabe lembrar que as estimativas da populao indgena no Brasil poca da chegada dos primeiros europeus s Amricas variam entre 1 e 8,5 milhes de pessoas, falantes de cerca de 1250 lnguas. Hoje, mesmo com o aumento populacional indgena nos ltimos anos, so cerca de 600 mil pessoas (20% em reas urbanas), falando somente 180 lnguas, aproximadamente (RICARDO & RICARDO, 2006; CUNHA, 1992; RODRIGUES, 2009). O Brasil reconhecidamente um dos pases com maior riqueza de espcies e diversidade de ecossistemas do mundo. BRANDON ET AL. (2005), baseados em outros autores, citam que h no pas mais de 13% da biodiversidade e 40% do que resta de florestas tropicais no planeta. A proteo deste patrimnio natural, seguindo convenes internacionais, como a Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB, do qual o Brasil signatrio), tem como um de seus instrumentos a criao e a implementao de reas protegidas para conservao biolgica (UCs). A criao de novas Unidades de Conservao tem buscado proteger reas com alta importncia biolgica que estejam sob forte ameaa de degradao devido a aes antropognicas (SILVA, 2005).

CASTRO, ALFARO E W ERBROUCK (2001) bem estabelecem o balano que deve haver entre indigenismo e ambientalismo, para embasar o seguinte: os objetivos aparentemente complementares de conservao biolgica e empoderamento das populaes indgenas tm custos para a natureza, j que todo uso de recursos naturais afeta alguns atributos ou componentes da biodiversidade, no somente o recurso-alvo mas tambm outros elementos. Desta forma, somente reas de proteo integral conseguiriam preservar completamente todos os atributos e componentes da biodiversidade. No entanto, a conservao da biodiversidade pode e deve ser estabelecida em reas com ocupao humana. O desafio est em equilibrar, atravs de processos participativos, as necessidades das populaes locais com os objetivos de conservao da biodiversidade. FERREIRA, VENTICINQUE E ALMEIDA (2005), analisando o desmatamento entre 2002 e 2003 nos estados de Mato Grosso (MT), Par (PA) e Rondnia (RO), demonstraram que existe uma grande diferena na proporo do desmatamento dentro ou fora das reas protegidas considerando-se UCs e TIs que variou aproximadamente 10 vezes em MT e RO a aproximadamente 20 vezes no PA (Figura 2). Isso mostra claramente a importncia das UCs e TIs como instrumento para conter ou diminuir o desmatamento nos trs estados que mais contriburam com o desmatamento na Amaznia Legal. De algum modo isso tambm contraria a idia generalizada de que as reas protegidas na Amaznia no cumprem a funo de conservao e uso racional dos recursos na regio, somente pelo fato de muitas no estarem ainda implementadas.

Figura 2 Relao ente o desmatamento ocorrido fora e dentro das reas protegidas na Amaznia Legal e nos estados de Mato Grosso (MT), Par (PA) e Rondnia (RO) modificado de FERREIRA, VENTICINQUE E ALMEIDA (2005)

Na regio da PNMR / TIRSS, CHERNELA (2001) aponta que houve convergncia entre ambientalistas e indigenistas quando donos de terra, opositores demarcao da TIRSS, pretendiam que o Estado no reconhecesse a TI. Ento o Conselho Indgena de Roraima (CIR) teria feito forte campanha internacional, via mdia eletrnica, defendendo os ndios e o meio ambiente brasileiro.

A Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB), da qual mais de 180 pases so signatrios, ratificada pelo Brasil atravs do Decreto Legislativo 02/1992, aponta a necessidade de que haja convergncia de interesses:
Cada Parte Contratante deve (...) estabelecer em conformidade com sua legislao nacional, respeitar, preservar e manter o conhecimento, inovaes e prticas das comunidades locais e populaes indgenas com estilo de vida tradicionais relevantes conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica e incentivar sua mais ampla aplicao com a aprovao e a participao dos detentores desse conhecimento, inovaes e prticas; e encorajar a repartio eqitativa dos benefcios oriundos da utilizao desse conhecimento, inovaes e prticas (BRASIL, 1992, art.8, j).

Assim, ambientalismo e indigenismo no devem ser bandeiras contrrias, pois os interesses comuns podem fortalecer tanto UCs quanto TIs. 2.3. Sobre o reconhecimento de Terras Indgenas e Unidades de Conservao na legislao brasileira Pode-se dizer que uma das causas da discrdia entre aqueles que defendem acirradamente as TIs ou as UCs a falta de entendimento de que os procedimentos para o reconhecimento de cada um desses tipos de reas protegidas so bastante distintos. Essa diferena ocorre pois os histricos jurdicos desses dois assuntos seguiram caminhos prprios. Na Constituio Federal, legislao mxima do pas, colocado, no artigo 231:
So reconhecidos aos ndios (...) os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens. 1 - So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies. 2 - As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios destinam-se a sua posse permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes.

(...) 4 - As terras de que trata este artigo so inalienveis e indisponveis, e os direitos sobre elas, imprescritveis.

Aqueles que criticam as TIs alegam que este artigo da Constituio Federal deixa vaga a idia quanto aos limites destes territrios. Administrativamente, os processos de reconhecimento das TIs so conduzidos pela FUNAI, de acordo com o Estatuto do ndio Lei 6.001/1973 e com o Decreto 1.775/1996. Neste decreto esto definidas as etapas do processo de demarcao das TIs, que incluem a identificao e delimitao, demarcao fsica, homologao e registro de terras indgenas. Um resumo desses estudos iniciais publicado no Dirio Oficial da Unio. Segundo a FUNAI (2009), o incio do processo de reconhecimento de uma Terra Indgena se d por meio da identificao e delimitao, realizado por um grupo tcnico de trabalho, composto por tcnicos da FUNAI, do INCRA e/ou da secretaria estadual de terras. A comunidade indgena envolvida diretamente em todas as fases. O resultado - um relatrio circunstanciado de identificao e delimitao da rea estudada tem seu resumo publicado no Dirio Oficial da Unio, no dirio oficial do estado e uma cpia da publicao afixada na sede municipal da comarca de situao da terra estudada. Com base nesses estudos, que so aprovados pelo Presidente da FUNAI, a rea ser declarada de ocupao tradicional do grupo indgena a que se refere, por ato do Ministro da Justia - portaria publicada no Dirio Oficial da Unio reconhecendo-se formalmente o direito originrio indgena sobre uma determinada rea. Aps esta publicao, podem ser apresentadas contestaes um prazo de 90 dias. Ainda de acordo com a FUNAI, os estudos e pareceres so encaminhados para o Ministrio da Justia, que faz a anlise referente aos limites da terra indgena e das alegaes apresentadas pelos contestantes. Aps aprovao pelo MJ, a terra declarada de ocupao tradicional do grupo indgena especificado, indicando a superfcie, o permetro e os limites, e determinada ento a sua demarcao fsica. O resultado final da demarcao apresentado em mapa e memorial descritivo. De posse disso, prepara-se a documentao para confirmao dos limites demarcados, o que corresponde homologao, efetivada por meio de um decreto do Presidente da Repblica. O processo administrativo de regularizao de uma terra indgena termina com o seu registro no cartrio imobilirio da comarca onde o imvel est situado e na Secretaria de Patrimnio da Unio (SPU).

J a regularizao das Unidades de Conservao segue o previsto na Lei 9.985/2000, que estabelece o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), e no seu respectivo Decreto 4340/2002. Elas so assim definidas:
espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo.

Sem a denominao de UC, mas com a mesma inteno, a Constituio Federal estabelece que incumbe ao Poder Pblico definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo (art.225, 1, inc. III). A Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA), instituda pela Lei 6.938/1981, considera estas reas protegidas como um dos instrumentos da PNMA (art. 9, inc. VI).

As UCs tornam-se oficiais perante decreto presidencial, aps estudos de criao

realizados pelo Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade. Nesse ato devem constar a denominao, a categoria de manejo, os objetivos, os limites, a rea da unidade e o rgo responsvel por sua administrao. Posteriormente as regras de visitao e proteo da Unidade so definidas pelo seu Plano de Manejo, oficializado em portaria publicada no Dirio Oficial da Unio. Vale lembrar que as UCs podem ser tambm estaduais ou municipais (ou particulares, o que no relevante para a discusso deste trabalho), sendo ento criadas e geridas pelo rgo de mesma esfera administrativa. A lei do SNUC ainda contempla a situao de reas protegidas que esto prximas, justapostas ou sobrepostas, devendo a gesto ser feita de forma integrada:
quando existir um conjunto de unidades de conservao de categorias diferentes ou no, prximas, justapostas ou sobrepostas, e outras reas protegidas pblicas ou privadas, constituindo um mosaico, a gesto do conjunto dever ser feita de forma integrada e participativa, considerandose os seus distintos objetivos de conservao, de forma a compatibilizar a presena da biodiversidade, a valorizao da sociodiversidade e o desenvolvimento sustentvel no contexto regional (BRASIL, 2000, art. 26).

Apesar de o artigo 26 da lei 9.985/2000 recomendar este tipo de gesto, a maior parte de mosaicos so constitudos somente por Unidades de Conservao, como o Mosaico Bocaina (Portaria MMA 349/2006); Mosaico da Mata Atlntica Central Fluminense (Portaria MMA 350/2006), Mosaico da Serra da Mantiqueira (Portaria MMA 351/2006) e Mosaico das Ilhas e reas Marinhas Protegidas do Litoral Paulista (decreto estadual 53.528/2008). Os nicos mosaicos que se conseguiu identificar a incluso de UCs foram:

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Mosaico de reas Protegidas Serto Veredas-Peruau (Portaria MMA 128/09), que inclui a TI Xacriab, o Mosaico de reas Protegidas do baixo Rio Negro, onde esto presentes ndios Kambeba, Bar, Tukano, Sater-Mau, Karapan e Desana (IP, 2009), e o Mosaico de reas Protegidas do Planalto das Guianas, onde esto inseridos ndios Tiriy, Kaxuyana, Wayana, Aparai, Zo, Wajpi, Galibi-Kalin, Karipuna, Palikur, Galibi-Marworno e Wai-Wai (IEPE, 2007). 2.4. As Terras Indgenas no SNUC Na lei do SNUC, h uma nica meno questo indgena, justamente para tratar da questo de sobreposio entre TIs e UCs:
os rgos federais responsveis pela execuo das polticas ambiental e indigenista devero instituir grupos de trabalho para, no prazo de cento e oitenta dias a partir da vigncia desta Lei, propor as diretrizes a serem adotadas com vistas regularizao das eventuais superposies entre reas indgenas e unidades de conservao (BRASIL, 2000, art. 57).

Segundo MLYNARZ (2008), em 2000, houve apenas uma reunio com esta inteno, envolvendo Ministrio da Justia, FUNAI, Ministrio do Meio Ambiente, IBAMA e Ministrio Pblico, tendo o prazo expirado e o grupo se dissolvido. SANTILLI (2004) e SANTILLI (2006a) comentam que, poca da discusso do projeto de lei do SNUC no Congresso Nacional, foi proposta uma categoria de unidade de conservao que seria especfica para as Terras Indgenas. Esta categoria foi denominada Reserva Indgena de Recursos Naturais (RIRN). Ela seria criada atravs de decreto presidencial, por solicitao do grupo indgena, e seria gerida pela comunidade indgena ocupante. A proposta teria sido includa no relatrio pelo relator do projeto, deputado Fernando Gabeira, mas teria sido excluda posteriormente por presses do IBAMA, da FUNAI e de organizaes indgenas. Esta interessante proposta semelhante ao que foi aprovado no SNUC para Reservas Extrativistas (RESEX), categoria que tem como um dos seus objetivos bsicos proteger os meios de vida e a cultura das populaes tradicionais e assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais. As RESEX so de domnio pblico, com uso concedido s populaes extrativistas tradicionais. Ressalta-se que a necessidade de solicitao por parte da comunidade para a criao desse tipo de UC tambm a forma que havia sido proposta para as RIRN.

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Compreende-se, entretanto, que a criao de uma categoria indgena no SNUC no seria excludente existncia das TIs, sendo que o processo para reconhecimento das mesmas no mudaria. Para que a TI fosse reconhecida como RIRN (ou qualquer outra denominao), os ndios daquela rea teriam que solicitar ao rgo responsvel para que a mesma fosse reconhecida como UC. A crtica ento de que algumas TIs so demais degradadas para serem consideradas UCs no procederia, pois a TI passaria por outro processo desta vez, ento, de verificao quanto importncia e relevncia ambiental da rea para ser considerada UC. ABI-EAB (2008) sugere que o ideal seria a composio de mosaicos deste tipo de UC proposto (RIRN) com UCs de Proteo Integral, de forma a conciliar a preservao ambiental e o desenvolvimento sustentvel das comunidades indgenas. 2.5. As sobreposies entre Terras Indgenas e Unidades de Conservao federais Como citado, no Brasil as terras indgenas so demarcadas atravs de ato do Ministrio da Justia e homologadas por decreto do Presidente da Repblica, sendo, portanto, atribuio exclusiva da esfera administrativa federal. As Unidades de Conservao podem ser criadas e geridas tanto pelos poderes federal, estadual, municipal, ou ainda serem particulares. De acordo com levantamento realizado pelo Instituto Socioambiental at setembro de 2004 havia no Brasil 55 casos de sobreposio de UCs e TIs, envolvendo 33 UCs federais, 9 UCs estaduais e 37 TIs, totalizando uma rea de 12.941.061 ha (Rolla & Ricardo, 2004). H casos em que as UCs foram criadas anteriormente demarcao da TI e h casos inversos.

FALEIRO (2007) reconhece diferentes graus de contato dos grupos indgenas afetados por sobreposies: grupos isolados que no tm contato com a sociedade nacional, grupos de pouco contato, grupos em contato constante e grupos em processo de reconhecimento ou revitalizao cultural. Tambm por conta disto, os vrios grupos indgenas apresentam modos de vida muito diferenciados, levando a FUNAI a adotar diferentes estratgias de contato. Trataremos aqui somente das situaes de sobreposio entre TIs e UCs federais por causa da dificuldade de acesso a informaes sobre UCs de outras esferas

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administrativas conforme informaes do MMA, o prprio Cadastro Nacional de Unidades de Conservao 7 de difcil atualizao. Em abril de 2008, o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade promoveu uma oficina de trabalho, em que se reuniram gestores de UCs federais com sobreposies atuais ou potenciais com TIs e tcnicos da instituio. Estiveram presentes gestores de 2 Estaes Ecolgicas, 2 Reservas Biolgicas, 10 Parques Nacionais UCs de Proteo Integral8 e de 4 Florestas Nacionais, 7 Reservas Extrativistas e 1 rea de Proteo Ambiental UCs de Uso Sustentvel9 (ICMBIO, 2008). Nas diferentes situaes de sobreposio, as relaes entre FUNAI, ICMBio e indgenas so variadas, incluindo reas de conflito intenso, reas onde j houve ou onde est em processo a desafetao da UC, reas onde h ou se est em processo de construo de uma gesto compartilhada, reas onde os ndios participam do conselho consultivo10 da UC. Entre algumas opinies do encontro, citam-se alguns pontos interessantes: Dupla afetao um erro (...) tem que ser uma coisa ou outra. Sobreposio indesejvel tambm para categorias de uso sustentvel, pois o usufruto passa a ser exclusivo dos indgenas em detrimento das comunidades tradicionais. Deve-se evitar, pois os enfrentamentos so muito graves. A situao atual no de se optar por extremos. Uma possibilidade seria resgatar a proposta da categoria de manejo RIRN, ou outra a ser includa no SNUC. De qualquer forma, desafetao de UC no uma estratgia adequada, melhor a re-categorizao, pois se trata de uma rea de relevncia ambiental Uma das possibilidades para as sobreposies que a UC seja considerada como zona intangvel que dever ter sua forma de gesto regulamentada. Com o intuito de buscar solues para a gesto de UCs e TIs em reas de sobreposio, h esforos de alguns gestores para a construo de planos de gesto
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De acordo com a Lei 9.985/2000 (art. 50), este cadastro deve ser organizado e divulgado pelo Ministrio do Meio Ambiente, devendo conter os dados principais de cada UC, incluindo caractersticas relevantes.

UCs onde no permitido o uso direto dos recursos nem a presena de moradores UCs onde permitido o manejo, desde que controlado, e nas quais admitida a presena de moradores

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previsto no SNUC que as UC devem ter conselhos consultivos nas UCs de Proteo Integral e Florestas Nacionais (FLONAs) e deliberativos nas Reservas Extrativistas (RESEX) e Reservas de Desenvolvimento Sustentvel (RDS).

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compartilhada. Citam-se, alm do PNMR/ TIRSS, objeto deste trabalho, o caso do Parque Nacional Pacas Novos / TI Uru-Eu-Wau-Wau/, em Rondnia, onde avanos tm ocorrido para a proteo da UC com apoio dos ndios (os ndios no aceitaram que houvesse visitao na rea de sobreposio); no Parque Nacional do Araguaia / TI Boto Velho h um processo de cooperao em construo, e no Parque Nacional do Monte Pascoal / TI Barra Velha, h um acordo de cooperao tcnica entre FUNAI e ICMBio (ICMBIO, 2008, PONCIANO FO, comunic. pess.) No evento referido foram levantadas ainda sugestes que podem ser utilizadas em relao questo de sobreposio como: formao de agentes ambientais voluntrios indgenas e uso de recursos disponveis (PPTAL11, PDPI12, etc.) para estudar a proposio de novas TIs em conjunto com ICMBio (ou financiar aes especficas de soluo de problemas de sobreposio). Como prope FALEIRO (2007), essencial ampliar e divulgar o conhecimento de experincias similares em outros pases e avaliar a possibilidade de aplicar o mesmo no Brasil.

2.6. Aspectos positivos advindos da sobreposio As situaes de sobreposio entre UCs e TIs, apesar de no serem desejveis, devem (ou deveriam) ser encaradas como forma de minimizar os conflitos e gerir a rea da melhor maneira possvel para que se cumpram os objetivos de conservao ambiental e de proteo da cultura indgena. Alm disto, a sobreposio destes dois tipos de territrios traz alguns benefcios que podem ser aproveitados para os objetivos de UCs e TIs. Alguns aspectos em que as TIs podem se beneficiar por estarem sobrepostas a UCs podem ser levantados: ICMBio tem poder de polcia e FUNAI no. A lei que cria o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade prev que uma das finalidades da autarquia exercer o poder de polcia ambiental para a proteo das unidades de conservao institudas pela
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O Projeto Integrado de Proteo s Populaes e Terras Indgenas da Amaznia Legal (PPTAL) vinculado FUNAI e faz parte do Programa Piloto para a Conservao das Florestas Tropicais do Brasil. Seu objetivo melhorar a qualidade de vida das populaes indgenas e promover a conservao dos recursos naturais por meio da regularizao das terras indgenas e medidas de proteo a essas reas.
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Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas (PDPI) um programa do governo brasileiro que tem por objetivo melhorar a qualidade de vida dos povos indgenas da Amaznia Legal brasileira, fortalecendo sua sustentabilidade econmica, social e cultural, em consonncia com a conservao dos recursos naturais de seus territrios.

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Unio (lei 11.516/07, art. 1, inciso IV). Veja-se ainda o reconhecimento dos ndios da TI Igarap Lourdes, sobreposta REBIO Juro (RO), de que a existncia da UC protege a TI, j que as duas esto em rea muito pressionada por alteraes antrpicas (ICMBIO, 2008). Sanes mais rigorosas no interior de UCs. O decreto relativo lei de crimes ambientais prev que as multas para as infraes cometidas ou que afetarem unidade de conservao ou sua zona de amortecimento13 sero cobradas pelo menos em dobro (decreto 6514/2008, art. 93). Alm disso, h nove artigos especficos das infraes cometidas exclusivamente em Unidades de Conservao (decreto 6514/2008, subseo VI). No h nenhuma referncia na lei e no decreto de crimes ambientais a infraes cometidas em Terras Indgenas. Compensao ambiental UCs recebem, TIs no. Os empreendimentos de significativo impacto ambiental, se licenciados, devem repassar um percentual do valor da obra para a(s) UC(s) mais prxima(s), mesmo quando estas no so diretamente afetadas pelo empreendimento (Lei 9.985/2000, art. 36). Essas quantias podem ser utilizadas para regularizao fundiria, proteo, estruturao fsica etc. Isso representa um recurso financeiro considervel a ser usado para a implementao de algumas UCs. As TIs no tm direito a receber algo equivalente. Subsolo e espao areo pertencem UC De acordo com a lei do SNUC, o subsolo e o espao areo, sempre que influrem na estabilidade do ecossistema, integram os limites das unidades de conservao (art. 24). No h dispositivo legal que preveja este tipo de proteo s TIs. Este ponto especialmente importante em relao minerao, pois, em uma UC, mesmo que a perfurao ocorra fora da rea protegida, proibida (a no ser nas categorias que permitem este uso) a extrao de recursos do subsolo da UC. As TIs podem receber interveno da Unio. As TIs so de posse permanente dos ndios (Constituio Federal, art. 231), mas de acordo com o Estatuto do ndio (Lei 6.001/1973, art. 20), a Unio poder intervir nelas mediante decreto presidencial por motivos tais como segurana nacional, obras pblicas de interesse ao desenvolvimento nacional e explorao de riquezas do subsolo. J para as UCs no h interveno prevista desta natureza.

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o entorno de uma unidade de conservao, onde as atividades humanas esto sujeitas a normas e restries especficas, com o propsito de minimizar os impactos negativos sobre a unidade (lei 9.985/2000, art. 2, inciso XVIII)

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Renda alternativa para a comunidade indgena. A estruturao da visitao etnoturstica da UC, desde que desejado pelos ndios, permite que eles prestem servios como de guiagem. H outras possibilidades no entorno, como comrcio de artesanato local, podendo gerar renda para a comunidade. Divulgao da cultura indgena local. Aproveitando-se a abertura visitao turstica da UC, aspectos da cultura indgena local poderiam, dentro do acordado pela comunidade, ser mostrados, de forma a diminuir o preconceito e obter mais respeito da sociedade noindgena, e at a promover a auto-estima do grupo indgena. Por outro lado, TIs apresentam alguns aspectos dos quais as UCs podem se beneficiar devido sobreposio. Maior proteo da rea devido presena dos ndios. Estudos realizados pelo ISA (2004) demonstraram que na Amaznia, em 2001, o desmatamento em TIs representava 1,14% de suas reas, enquanto nas UCs federais era de 1,47% (e nas UCs estaduais, 7,01%). Apesar de o estudo no citar se as UCs eram de uso sustentvel ou no, mesmo que todas assim o fossem, j se demonstraria o menor grau de degradao das TIs (reas protegidas com pessoas no seu interior, tal quais as UCs de uso sustentvel) em relao s UCs. Ainda se pode citar a Floresta Nacional do Bom Futuro, sobreposta TI Karitiana (RO), onde as reas mais prximas da Terra Indgena e a rea sobreposta so as mais preservadas, o que indica que a presena dos indgenas ajuda na proteo da UC (ICMBIO, 2008). As TIs so rapidamente demarcadas, com sinalizao clara. Assim que a Portaria Declaratria de uma TI assinada, rapidamente os limites e acessos so sinalizados de forma bem clara quanto existncia de um territrio especial, sendo o acesso restrito. O art. 1914 do Estatuto do ndio expressa claramente este ponto. Nas UCs, apesar da importncia semelhante da demarcao, a maioria delas no tem qualquer tipo de sinalizao, facilitando invases e dificultando aes de retirada posteriores. Cultura indgena como aspecto positivo da UC. A manuteno de uma cultura indgena, alm da biodiversidade e de seus elementos paisagsticos, um aspecto a ser reconhecido como finalidade diferencial da UC. Alm disso, se for de vontade dos ndios divulgar a sua cultura, isto se torna mais um atrativo para a regio.

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As TIs, por iniciativa e sob orientao do rgo federal de assistncia ao ndio, sero administrativamente demarcadas, de acordo com o processo estabelecido em decreto do Poder Executivo

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2.7. Os Ingarik e o Parque Nacional do Monte Roraima Apesar de o termo de referncia para a contratao de consultoria para elaborao do plano de manejo do PNMR ser de dezembro de 1997, o convnio15 que possibilitou essa contratao s foi celebrado em abril de 1999. Os trabalhos ocorreram em 1999 e 2000, perodo em que foram realizadas duas viagens de campo. A primeira teve o objetivo principal de ter uma viso geral sobre a UC, a segunda visou realizao da oficina de planejamento para a elaborao do plano de manejo (SCARDUA, 1999; IBAMA, 2000). Como expe LAURIOLA (2004), a primeira vez que os Ingarik ouviram falar no Parque Nacional do Monte Roraima foi em maro de 2000, j na oficina para a elaborao do plano de manejo16 da UC. No evento no esteve presente nenhum representante da FUNAI (IBAMA, 2004). Estiveram presentes trs indgenas, convidados pela prefeitura de Uiramut. Alegam os Ingarik que no compreenderam naquele momento as implicaes da existncia daquele Parque Nacional sobre os seus modos de vida. Comearam a discutir ento a questo junto ao Conselho Indgena de Roraima (CIR), que teria relatado o fato junto FUNAI. Foi realizada ento uma viagem a campo por tcnicos da FUNAI em agosto/setembro de 2000. Diante das exposies feitas por estes tcnicos, os indgenas teriam se manifestado contrrios ao Plano de Manejo e ao prprio Parque Nacional. No processo da FUNAI referente a este assunto (Processo 2165/2000 DV), h abaixo-assinados de vrias comunidades Ingarik, que, pelas datas, parecem ter sido redigidas nas reunies promovidas durante a citada viagem de tcnicos da FUNAI. Eis o texto de parte do abaixoassinado da comunidade indgena Ingarik - Aldeia Awendei para o presidente da FUNAI, o procurador-geral da Repblica, o superintendente do IBAMA Boa Vista e o diretor da Eletronorte Boa Vista RR, em 01/09/2000: Ns ndio Ingaric no aceitamos este plano de manejo, ns pescamos, caamos, trabalhamos em artesanato, visitamos nossos parentes Akawayo, Macuxi, Patamona e Taurepang, faamos todo esse tipo de movimento sem nenhuma preocupao. Agora aparece esse tal manejo, ns entendemos ainda que a criao desse Parque significa a destruio do nosso grupo e o surgimento de problema, no queremos ser morto e preso pelo IBAMA e turismo. A terra nosso meio, no dos brancos. Queremos viver tranqilo, nosso povo est aumentando e tambm esto criando gado,
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Convnio Eletronorte/Abes/Ibama para fortalecimento do PNMR como compensao ambiental da construo da linha de Guri da Eletronorte.
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Documento tcnico mediante o qual, com fundamento nos objetivos gerais de uma UC, se estabelece o seu zoneamento e as normas que devem presidir o uso da rea e o manejo dos recursos naturais, inclusive a implantao das estruturas fsicas necessrias gesto da unidade (lei 9.985/2000, art.2, inciso XVII).

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cavalo, galinha e plantando os legumes necessrios. Por isso precisamos dessa terra livre. Por outro lado, em maro de 2004, a administrao do PN do Monte Roraima elaborou um documento intitulado SOS Monte Roraima. De acordo com o mesmo (IBAMA, 2004), a UC vinha sendo contestada pela FUNAI, que defendia a extino do PNMR por homologao da TIRSS de forma contnua, com apoio de ONGs nacionais e estrangeiras. Naquele momento, comisses especiais da Cmara dos Deputados e do Senado Federal haviam sido institudas para estudar a questo. Entre os anos de 2000 e 2005, os documentos que constam na FUNAI e no IBAMA contm crticas mtuas. Por um lado, de fato no deve ter havido consulta s comunidades locais para a criao do PNMR, procedimento que atualmente contraria a lei do SNUC. Indgenas foram convidados a participar da oficina de planejamento para elaborao do Plano de Manejo, mas no se levou em considerao a forma de participao e de organizao dos ndios da regio, onde os representantes devem ser escolhidos pelas bases; o Plano de Manejo cita a homologao da TIRSS como ameaa ao PNMR. Por outro lado, a FUNAI realizou uma expedio para falar sobre o PNMR aos ndios, mas no convidou o IBAMA para participar da atividade; nas reunies com os ndios, foi mostrado o zoneamento previsto no Plano de Manejo, sem esclarecer que o documento explicita que o zoneamento proposto tem carter emprico, devendo ser revisto e modificado. E nem que o referido Plano no foi oficializado pelo IBAMA, no tendo valor legal, ento. Os pontos de divergncia acima mencionados foram repetidamente levantados, gerando cada vez mais tenses entre FUNAI / ndios e IBAMA. Ressalta-se que alguns pontos de convergncia deste processo no foram citados. Por exemplo, um dos objetivos especficos do PNMR, tal como apresentado no plano de manejo : contribuir para a valorizao e resgate cultural indgena dos Ingarik. Num dos relatrios de viagem h uma idia de aproveitamento do potencial turstico do PNMR pelos ndios:
Dada a proximidade das aldeias indgenas dos ingarics e do tipo de UC, de se esperar que no programa de uso pblico, o Parque Nacional possa explorar em comum acordo entre a FUNAI e os ndios ingarics atravs do resgate cultural dos ndios, sua cultura, seus modos de vida (pesca com timb, forma de caa e artesanato). Essa parceria poderia se constituir na primeira e bem-sucedida experincia brasileira de explorao ecoturstica em rea indgena, em associao com a explorao de um Parque Nacional (SCARDUA, 1999)

No processo 2165/2000-DV da FUNAI h uma grande lacuna de documentos entre fevereiro de 2002 e julho de 2005. Em 2005, j se cita a possibilidade de gesto compartilhada. Todos os entrevistados para este trabalho enfatizaram a mudana nas

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relaes entre IBAMA e FUNAI/ndios a partir da homologao da TIRSS, quando o decreto presidencial explicita o regime de dupla afetao na rea sobreposta entre essa TI e o PNMR. De alguma forma, o IBAMA teria passado a respeitar ou reconhecer a TIRSS e os ndios e a FUNAI teriam aceitado a existncia e gesto do PNMR. 2.8. Os trabalhos para a gesto compartilhada (ICMBio, indgenas e FUNAI) do PNMR O decreto sem nmero, de 15/04/2005, que homologa a TIRSS (Anexo 1), apresenta que O Parque Nacional do Monte Roraima bem pblico da Unio submetido a regime jurdico de dupla afetao, destinado preservao do meio ambiente e realizao dos direitos constitucionais dos ndios (Art. 3). De acordo com o ISA (2009), o termo dupla afetao foi utilizado para explicitar a condio jurdica do PNMR, de coexistncia em um mesmo espao de um Parque Nacional e de uma Terra Indgena, e a necessidade de um plano de gesto, a ser elaborado pelos rgos ambiental e indigenista e pela comunidade Ingarik. A II Assemblia Geral do Conselho do Povo Ingarik (COPING) e a VII Assemblia Geral do Povo Indgena Ingarik ocorreram poucos dias aps a homologao da TIRSS. Foram ento discutidas as novas polticas a serem implementadas aps a homologao da TIRSS (bem como outros temas de importncia para o desenvolvimento das comunidades Ingarik). Uma das exigncias feitas ao final do encontro foi a formao de um grupo de trabalho para discutir a gesto compartilhada do PNMR:
Exigimos que o MJ e o MMA, juntamente com a FUNAI, IBAMA e com a COPING formem um grupo de trabalho, em at 60 dias, pra juntos com o Povo Ingarik discutirem o processo de planejamento e elaborao de um Plano Administrativo e/ou Gesto conjunta do bem pblico denominado PNMR, em conformidade com os pargrafos 1 e 2 do art. 3 do decreto de homologao da TIRSS, assim como o entorno que se constitui, em que se localiza o Povo Ingarik (COPING, 2005).

A partir de ento, iniciaram-se os trabalhos para que fosse construdo o plano de gesto compartilhada do PNMR. Em 07 de julho de 2005, o chefe do PNMR fez a primeira proposta de plano de co-gesto. Na III Assemblia Geral do COPING, ocorrida de 6 a 19 de agosto de 2005, vrias deliberaes do encontro foram relativas formao do grupo de trabalho (GT) desejado alm da formao do GT, necessidade de unio para proteger e resguardar suas habilidades naturais e promover a continuidade de sua cultura, necessidade de promover o desenvolvimento sem interferir nos costumes tradicionais de seu povo e de forma a preservar os lugares sagrados e a cultura Ingarik.

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Em 10 de novembro de 2005 ocorreu a primeira reunio para a formao do GT para a gesto compartilhada do PNMR. Dilson Ingarik, presidente do COPING, chamou ateno para a importncia de a FUNAI e o IBAMA se entenderem bem, pois isto nunca havia acontecido. Nesta reunio ficou decidido que COPING seria gestor do GT, e que seria criada uma secretaria executiva. O GT tambm defendeu a participao do Conselho Indgena de Roraima (CIR) e da Sociedade de Defesa dos ndios Unidos do Norte de Roraima (SODIUR). No perodo de 2005 a 2008 foi discutido e trabalhado o Plano de Administrao da rea sob Dupla Afetao pelo Parque Nacional Monte Roraima e a Terra Indgena Raposa Serra do Sol, cuja rea de abrangncia a rea sob dupla afetao e o entorno de 10 km. Participaram do processo de elaborao deste documento: tcnicos do ICMBio e da FUNAI, o Conselho do Povo Indgena Ingarik, o Conselho Indgena de Roraima, a Organizao dos Professores Indgenas de Roraima (OPIR) e o povo indgena Ingarik. poca da concluso deste trabalho (abril/2009), o plano j havia sido formalmente apresentado ao ICMBio e estava sendo analisado no seu setor jurdico. Dever ser apresentado FUNAI no dia 04 de maio de 2009, para ser juridicamente avaliado tambm nesta instituio. O passo seguinte a assinatura de um decreto pelo presidente da Repblica aprovando o referido plano. Da maneira como foi apresentado, o plano administrativo deve ser gerido por trs instncias j existentes: Assemblia do Povo Indgena Ingarik, com funo deliberativa; Comit Executivo do Plano de Administrao composto pelo COPING, Administrao Executiva Regional (AER) da FUNAI em Boa Vista e PNMR com funo operacional; e Conselho Pikatninnan17 composto por instituies18 que de alguma forma se relacionam com a rea com funo consultiva. Este plano geral contm uma parte de gesto territorial, que foi denominado de Plano Pata Eseru19, que equivale ao plano de manejo das UCs. Esse instrumento foi planejado
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Pikatninnan significa apoio, ajuda, no idioma Ingarik (Ponciano F , comunic. pessoal)

Identificaram-se alguns parceiros estratgicos que podem ser mobilizados para compor o Conselho em carter permanente: Prefeitura do Municpio de Uiramut; Sociedade dos ndios Unidos de Roraima; Universidade Federal de Roraima, Secretaria de Educao, Cultura e Desportos de RR; Secretaria de Estado do ndio de RR; Secretaria de Estado da Agricultura, Pecuria e Abastecimento de RR; Distrito Sanitrio Leste em Roraima da Fundao Nacional de Sade; 7 Comando Areo Regional da Fora Area Brasileira; IBAMA; Comit Gestor da Casa Civil da Presidncia em Roraima; MMA; MDA; e Servio Nacional de Aprendizagem Rural. Tambm foram identificados parceiros estratgicos eventuais: Exrcito do Brasil; Primeira Comisso Brasileira Demarcadora de Limites (MRE); EMBRAPA; Centro Federal de Educao Tecnolgica; Polcia Federal; SEBRAE; Departamento Estadual de Turismo de Roraima; IPHAN; Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca; e o Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia.
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Pata Eseru significa lugar bonito no idioma Ingarik (Ponciano F , comunic. pessoal)

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para aes emergenciais em 2009 e 2010, envolvendo as seguintes aes: diagnstico nas aldeias a fim de detalhar as atividades a serem desenvolvidas; atividades emergenciais que garantam a segurana alimentar; vigilncia em trs postos nos limites da rea; estudos sobre uso pblico e turismo na rea do Parque Nacional Monte Roraima, considerando os elementos tnicos e culturais da regio. Atravs de entrevistas com algumas pessoas que participaram do processo de elaborao deste plano de co-gesto, tentou-se identificar aspectos positivos e negativos deste instrumento, e como elas entendem o momento atual. O chefe do Parque Nacional do Monte Roraima, Jos Ponciano Dias Filho, declarou que os ndios acreditam na gesto compartilhada para fortalecer a cultura deles e melhorar a sua atividade produtiva no entorno da UC, vendo o plano de co-gesto como uma oportunidade. Teme que, por problemas institucionais e de outras ordens, no seja possvel corresponder a esta expectativa dos ndios, que esto confiando no ICMBio. Acha que as ressalvas apresentadas na deciso do STF sobre a demarcao contnua da TI Raposa Serra do Sol (ver item 2.8 deste trabalho) no mudar muita coisa na ponta, pois houve um longo processo de construo, e que a parceria deve continuar, sendo os ndios protagonistas do plano. O representante titular do ICMBio/sede, Rodrigo Paranhos Faleiro, entende que a nica opo para reas de sobreposio entre UCs e TIs, no atual contexto legal, gerir a UC com os indgenas. Trata-se de gesto territorial e h necessidade de adequar modelos realidade local. A categoria de Parque Nacional prev o uso da rea para visitao, e h interesse dos Ingarik em explorar a atividade, j que os Pmon (do mesmo tronco dos Ingarik) h vrios anos trabalham com visitao no Parque Nacional Canaima, na Venezuela, contguo ao PNMR. O nico receio que lideranas no-legitimadas pelas bases, buscando poder, queiram dominar o plano. De qualquer forma, acredita que a experincia pode se tornar uma boa referncia para outras reas de sobreposio entre TIs e UCs. A representante titular da FUNAI/Braslia, Ludmilla Guerra, considera que a gesto compartilhada benfica, no sentido de que instituies e entidades com interesses diversos trabalham para achar pontos comum para acordos de convivncia. As leis esto postas, ento preciso trabalhar para frente, com elas. Os ndios Ingarik tm interesse em educao ambiental, proteo e recuperao de reas degradadas, e o trabalho em conjunto com o PNMR pode promover isso, alm de chamar a ateno da mdia uma oportunidade de divulgar a sua cultura e valorizar os seus lugares sagrados. Ela teme que a deciso do STF (tratada a seguir neste trabalho) modifique os rumos do plano de co-gesto,

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e que mudanas na equipe que conduziu o plano alterem a forma como o processo vinha sendo conduzindo. O presidente do COPING, Dilson Domente Ingarik, declarou que, antes mesmo da homologao da TIRSS, os Ingarik vinham trabalhando planos de gesto ambiental e territorial de sua rea20, sendo a regio do PNMR sagrada para eles. Os Ingarik aceitaram participar do plano desde que os povos indgenas liderassem a elaborao e a execuo do plano toda a comunidade deve ser protagonista. Para tal deciso o assunto foi discutido em vrias assemblias. Ressaltou que o plano de co-gesto do PNMR a primeira experincia de cooperao entre ICMBio, FUNAI e povo Ingarik, e por isso no tem idia se vai funcionar ou no. Acha que se realmente o ICMBio respeitar a deliberao nas assemblias, o plano ser positivo, mas que pode dar errado se o ICMBio fizer qualquer pesquisa na regio sem consultar os Ingarik. Dilson citou que com o PNMR h possibilidade de investimento na regio, no somente para a questo ambiental, mas tambm para fins sociais, econmicas e culturais, inclusive capacitando os ndios para trabalharem em prol do PNMR. Como eles vivem em regio de fronteira, muito isolados, no espera que haja muita mudana, com a implementao do PNMR, mas querem pelo menos promover a suficincia da produo agrcola, trabalhando com criao de pequenos animais e agricultura. Sobre as ressalvas feitas pelo STF ao processo de demarcao contnua da TIRSS, o presidente do COPING as considerou ruim, pois o plano fica praticamente sob a responsabilidade do ICMBio, suprimindo o papel da FUNAI e deixando as comunidades s como opinativas. Mas j teriam conversado com representantes do ICMBio e estavam tendo bom entendimento sobre isso. Comentou ainda que os Ingarik fizeram proposta junto FUNAI para que, a partir desta experincia das comunidades Ingarik na regio da Serra do Sol, seja criada uma nova categoria de UC em terra indgena, e que o nome do PNMR fosse alterado para Parque Nacional Indgena do Monte Roraima. Vincenzo Lauriola no participou diretamente da construo do plano de co-gesto do PNMR, mas foi assessor externo do CIR na poca em que era professor visitante da UFRR. Ele comentou que o trabalho do GT para elaborao do plano de co-gesto importante, pioneiro, mas tambm delicado, pois difcil ter garantia de que os pontos discutidos l tenham o mesmo entendimento nas bases. Pensa que os verdadeiros desafios sero colocados agora, em que coincide com outros eventos da dinmica externa finalizao do
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Os Ingarik defendem que eles ocupam uma rea deles, e que possuem uma cultura diferenciada das demais etnias da TIRSS. Tanto que antes da TIRSS, foi proposta a rea indgena Ingarik, que foi includa na TIRSS (Processo 2165/2000 DV da FUNAI)

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julgamento no STF sobre a demarcao contnua e retirada final dos no-ndios da TIRSS. O maior receio que os tempos da burocracia (processos de poltica governamental) no estejam sincronizados com o tempo dos ndios, que envolve repasse de informaes, entendimento, compreenso. Apesar de no existir normatizao sobre a atividade de turismo em TIs, h cada vez mais opes sendo oferecidas, tanto pelos prprios ndios como por empresas do setor. Mesmo com os problemas que a atividade turstica em TIs pode trazer, PASCA (2007 apud MMA, 2007) aponta que h um mercado para o turismo ecolgico que tem apresentado crescente interesse para visitao em TIs. Pode-se citar mesmo o caso em que isto ocorre dentro de uma UC no Parque Nacional do Monte Pascoal (BA) ndios trabalham como guias e levam visitantes para uma aldeia, onde so mostrados alguns aspectos da cultura local. No entanto, isto vem sendo feito sem acompanhamento do rgo indigenista. A experincia de etnoturismo no PNMR / TIRSS poder servir como um projeto-piloto para que a FUNAI estabelea normas gerais para todas as TIs. 2.9. O Parque Nacional no processo da demarcao contnua da Terra Indgena Raposa Serra do Sol junto ao Supremo Tribunal Federal Em 19 de maro de 2009 foi encerrado, no Supremo Tribunal Federal, o julgamento da Petio (PET) 3388, que tratava da demarcao em rea contnua da Terra Indgena Raposa Serra do Sol. Foi uma ao que mobilizou a sociedade brasileira, recebendo grande cobertura da mdia por causa da importncia que representava para outros casos semelhantes no pas. A ao foi proposta pelo senador Augusto Botelho (PT-RR) contra a Portaria 534/2005 do Ministrio da Justia, que declarou a TIRSS e o contra o decreto presidencial que homologou essa TI. Na ao, o senador afirma que todo o processo administrativo que resultou na edio da portaria e na homologao da demarcao continha vcios de origem, tais como ter ouvido apenas os indgenas favorveis demarcao em rea contnua, no ter ouvido o municpio de Normandia, no ter considerado os produtores agropecurios, os comerciantes, os garimpeiros, os arrozeiros e outros atores que vivem na regio (STF, 2008a). O julgamento teve incio em agosto de 2008, quando o relator, ministro Carlos Ayres Britto, votou pela manuteno integral da Portaria do Ministrio da Justia que determina a demarcao contnua da rea. poca, a discusso foi interrompida por um pedido de vista do ministro Carlos Alberto Menezes Direito. Em dezembro do mesmo ano, a ao

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voltou ao plenrio e foi suspensa por pedido de vista do ministro Marco Aurlio de Melo, aps mais sete votos favorveis demarcao contnua. Na ocasio, porm, o ministro Direito imps dezoito ressalvas ao processo. Como afirma RUFINO (2004), em Roraima dissemina-se a idia de que as reas protegidas do estado atrasam o crescimento econmico da regio, e que tais reas servem de ponto de infiltrao de estrangeiros interessados em saquear a Amaznia e o Brasil. Polticos locais e grandes empresrios fazem discursos e aes pelo pas para convencer toda a sociedade brasileira sobre este absurdo. Neste contexto, vem tona a disputa entre defensores de TIs e UCs um desses tipos de rea protegidas usado, por uma terceira parte, para criticar o outro. Na ao proposta pelo senador Augusto Botelho, afirma-se que uma comisso criada pelo Senado elaborou relatrio propondo a demarcao descontnua da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, com a excluso, entre outros pontos, das reas necessrias explorao econmica, das sedes do municpio de Uiramut e de algumas vilas; das estradas estaduais e federais da rea, com o livre trnsito garantido; de faixa de 15 quilmetros ao longo da fronteira do Brasil com a Guiana e a Venezuela 21; e da rea do Parque Nacional do Monte Roraima. Ao final do julgamento no STF, colocaes como a da ministra Carmen Lcia Antunes Rocha respaldaram o termo dupla afetao utilizado no decreto de homologao da TIRSS. Segundo ela, poderia haver a demarcao concomitante da TIRSS e do PNMR, que guarda a alma de algumas etnias presentes na regio. Excluir essa parte da reserva, para ela, abalaria a histria, os usos e costumes imemoriais da cultura das etnias da regio (STF, 2008b). Ficou decidido que a demarcao da TI deve ser feita de forma contnua e que os no-ndios devem deixar a rea da TI. Porm, foram fixadas dezenove ressalvas. Destas, dezoito foram apresentadas pelo ministro Direito, mesmo tendo sido favorvel demarcao contnua das terras da regio (STF, 2008c). Trs das ressalvas se referem questo do PNMR:
O usufruto dos ndios na rea afetada por unidades de conservao fica restrito ao ingresso, trnsito e permanncia, bem como caa, pesca e extrativismo vegetal, tudo nos perodos, temporadas e condies
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Em abril de 2008, o general Augusto Heleno, o ento comandante militar da Amaznia, declarou imprensa nacional que a transformao da faixa da fronteira norte do pas em terras indgenas era uma ameaa soberania nacional (MENEZES & TABAK, 2008). Este tipo de argumentao tambm foi largamente utilizado pelos que eram contrrios homologao e demarcao contnua da TIRSS, como o governo de Roraima.

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estipuladas pela administrao da unidade de conservao, que ficar sob a responsabilidade do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade. O Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade responder pela administrao da rea de unidade de conservao, tambm afetada pela terra indgena, com a participao das comunidades indgenas da rea, em carter apenas opinativo, levando em conta as tradies e costumes dos indgenas, podendo, para tanto, contar com a consultoria da FUNAI. O trnsito de visitantes e pesquisadores no-ndios deve ser admitido na rea afetada unidade de conservao nos horrios e condies estipulados pela administrao.

Os tcnicos da FUNAI, ICMBio e o representante Ingarik entrevistados e que participaram diretamente da elaborao do plano de co-gesto, tm opinies semelhantes quanto s ressalvas acima. Eles acreditam que, na prtica, no deve haver mudanas quanto co-gesto, pois o processo foi longo e construdo com muita participao de instituies e dos ndios. Entretanto, temem que, se os representantes institucionais forem alterados, a implementao do plano seja afetada. Esta influncia da pessoalidade na gesto pblica foi discutida por FALEIRO (2004), que lembra que a gesto pblica tambm est repleta de relaes pessoais que fazem funcionar ou no o Estado. J LAURIOLA (comunic. pess.) compreende que as ressalvas feitas pelo STF devem mudar sensivelmente as relaes no processo de co-gesto do PNMR, pois entende que anteriormente o plano estava sendo conduzido igualmente por ICMBio, FUNAI e indgenas, e que com a deciso do STF, o papel dos indgenas passa a ser secundrio e o da FUNAI, apenas consultivo.

3. CONCLUSES
A conservao da biodiversidade pode e deve ser estabelecida em reas com ocupao humana. O desafio est em equilibrar, atravs de processos participativos, as necessidades das populaes locais com os objetivos de manter os recursos naturais em boas condies. O Plano Estratgico Nacional de reas Protegidas (PNAP) um instrumento pioneiro na poltica brasileira, de muita valia, pois considera como reas protegidas, entre outras, as UCs, TIs e remanescentes de quilombos. A possibilidade de gesto compartilhada de reas protegidas em mosaico, prevista na Lei 9.985/2000, um instrumento interessante e que vem sendo pouco utilizado em conjunto com as TIs.

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Certamente as sobreposies entre TIs e UCs no so desejveis, nem so simples os trabalhos para tratar da questo. Entretanto, a disputa entre estas categorias de reas protegidas enfraquece o discurso sobre a importncia da proteo dessas reas frente a grandes presses por terras como a explorao madeireira, o agronegcio e a minerao. Um exemplo disto ocorreu na ao que julgou a demarcao contnua da TIRSS no Supremo Tribunal Federal, em que o PNMR foi utilizado como um dos argumentos contrrios quela TI. Pelo contrrio, a situao de sobreposio poderia ser aproveitada para maior proteo das TIs e melhor uso das UCs. Foram levantados neste trabalho alguns pontos nesse sentido, sobre as vantagens que as sobreposies entre TIs e UCs podem trazer, tanto para os ndios como para o meio ambiente, tal como: 1) TIs podem receber interveno da Unio; 2) renda alternativa para a comunidade indgena; 3) divulgao da cultura indgena local; 4) maior proteo da rea devido presena dos ndios; 5) TIs so rapidamente demarcadas, com sinalizao; 6) cultura indgena como aspecto positivo da UC. Apesar de no existir nenhuma normatizao sobre a atividade de turismo em TIs, a experincia no PNMR / TIRSS poder servir como um projeto-piloto para que a FUNAI estabelea normas gerais para as TIs. No foi pretenso deste trabalho supervalorizar um ou outro segmento, mas sim destacar a importncia da construo democrtica e participativa das comunidades e das instituies interessadas de um plano de gesto compartilhada para uma rea de sobreposio de UC e TI. Durante o processo de implementao, certamente modificaes tero que ser feitas e talvez alguns pontos se mostrem ineficazes. Mas o fato de as aes terem sido longamente discutidas d consistncia para que essa co-gesto se concretize. Independente da questo de sobreposio entre TIs e UCs, a incluso de uma categoria relativa a reas indgenas no Sistema Nacional de Unidades de Conservao poderia significar um avano para a conservao da biodiversidade no pas, bem como assegurar maior proteo cultura indgena.

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REFERNCIAS

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APNDICE 1

LISTA DE ENTREVISTADOS

Dilson Domente Ingarik, presidente do COPING. Participou da oficina de elaborao do Plano de Manejo do PNMR e desde ento vem participando do processo sobre a co-gesto do PNMR. Entrevista realizada por telefone (de Braslia para Uiramut) em 06/04/2009.

Jos Ponciano Dias Filho, chefe do PN do Monte Roraima (desde 1994). Entrevista realizada por telefone (de Braslia para Boa Vista) em 01/04/2009.

Ludmilla Guerra, tcnica da Coordenao de Meio Ambiente da FUNAI, participa do processo de discusso com Ingarik desde 2002. Entrevista realizada na sede da FUNAI/Braslia em 31/03/2009.

Rodrigo Paranhos Faleiro, analista ambiental da Coordenao do Bioma Amaznico do ICMBio. Comeou a participar formalmente do processo sobre a co-gesto do PNMR em 2005. Entrevista realizada por telefone, ligao local, em 09/04/2009.

Vincenzo Lauriola, assessor tcnico da Coordenao de Meio Ambiente da FUNAI. Participou da oficina de elaborao do Plano de Manejo do PNMR enquanto pesquisador da UFRR. Foi consultor da FUNAI para explicar o PNMR aos Ingarik. Entrevista realizada na sede da FUNAI/Braslia em 01/04/2009.

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ANEXO 1
DECRETO DE 15 DE ABRIL DE 2005. Homologa a demarcao administrativa da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, localizada nos Municpios de Normandia, Pacaraima e Uiramut, no Estado de Roraima. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso IV, da Constituio, e tendo em vista o disposto nos arts. 19, 1o, da Lei no 6.001, de 19 de dezembro de 1973, e 5o do Decreto no 1.775, de 8 de janeiro de 1996, e Considerando o imperativo de harmonizar os direitos constitucionais dos ndios, as condies indispensveis para a defesa do territrio e da soberania nacionais, a preservao do meio ambiente, a proteo da diversidade tnica e cultural e o princpio federativo; DECRETA: Art. 1o Fica homologada a demarcao administrativa, promovida pela Fundao Nacional do ndio - FUNAI, da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, destinada posse permanente dos Grupos Indgenas Ingarik, Makuxi, Patamona, Taurepang e Wapixana, nos termos da Portaria no 534, de 13 de abril de 2005, do Ministrio da Justia. Art. 2o A Terra Indgena Raposa Serra do Sol tem a superfcie total de um milho, setecentos e quarenta e sete mil, quatrocentos e sessenta e quatro hectares, setenta e oito ares e trinta e dois centiares, e o permetro de novecentos e setenta e oito mil, cento e trinta e dois metros e trinta e dois centmetros, situada nos Municpios de Normandia, Pacaraima e Uiramut, e circunscreve-se aos seguintes limites: NORTE: partindo do marco SAT RR-13=MF BV-0, de coordenadas geodsicas 051207,662" N e 604414,057" Wgr., localizado sobre o Monte Roraima, na trijuno das fronteiras Brasil/Venezuela/Guiana, segue pelo limite internacional Brasil/Guiana, passando pelos Marcos de Fronteira B/BG-1, B/BG-2, B/BG-3, B/BG-4, B/BG-5, B/BG-6, B/BG-7, B/BG-8, B/BG-9, B/BG-10, B/BG-11, B/BG-11A, B/BG-12, B/BG-13, at o Ponto Digitalizado 01, de coordenadas geodsicas aproximadas 051154,8" N e 600632,0" Wgr., localizado na cabeceira do Rio Ma ou Ireng; LESTE: do ponto antes descrito, segue pela margem direita do Rio Ma ou Ireng, a jusante, acompanhando o limite internacional Brasil/Guiana, passando pelos Marcos de Fronteira B/5, B/4, at o Ponto Digitalizado 02, de coordenadas geodsicas aproximadas 043525,5" N e 600742,7" Wgr., localizado na confluncia com um igarap sem denominao; da, segue pela margem direita do referido igarap, a montante, at o Ponto-03, de coordenadas geodsicas aproximadas 043544,7641" N e 601045,7776" Wgr., localizado na confluncia de um igarap sem denominao; da, segue por uma linha reta at o Ponto-04, de coordenadas geodsicas 043440,1683" N e 601124,6414" Wgr., localizado na nascente de um igarap sem denominao; da, segue pela margem esquerda do referido igarap, a jusante, at o Ponto Digitalizado 05, de coordenadas geodsicas aproximadas 043343,1" N e 600932,3" Wgr., localizado na sua confluncia com o Rio Ma ou Ireng; da segue pela margem direita do citado rio, a jusante, acompanhando o limite internacional Brasil/Guiana, passando pelos Marcos de Fronteira B/3 e B/2, at o Ponto Digitalizado 06, de coordenadas geodsicas aproximadas 035156,5" N e 593525,1" Wgr., localizado na confluncia com o Igarap Uanamar; SUL: do ponto antes descrito, segue pela margem esquerda do Igarap Uanamar, a montante, at o Marco 04, de coordenadas geodsicas 035515,4420" N e 594151,6834" Wgr., localizado na confluncia com o Igarap Nambi; da, segue por uma linha reta at o Marco 05 (marco de observao astronmica, denominado Marco Pirarara), de coordenadas geodsicas 034005,75" N e 594321,59" Wgr.; da segue no mesmo alinhamento at a margem direita do Rio Ma ou Ireng; da, segue por essa margem, a jusante, acompanhando o limite internacional Brasil/Guiana, at a sua confluncia com o Rio Tacutu, onde est localizado o Marco de Fronteira 1, de coordenadas geodsicas

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033358,25" N e 595209,19 Wgr.; da, segue pela margem direita do Rio Tacutu, a jusante, at o Ponto Digitalizado 07, de coordenadas geodsicas aproximadas 032225,2" N e 601914,5" Wgr., localizado na confluncia com o Rio Surumu; OESTE: do ponto antes descrito, segue pela margem esquerda do Rio Surumu, a montante, at o Ponto Digitalizado 08, de coordenadas geodsicas aproximadas 041239,9" N e 604749,7" Wgr., localizado na confluncia com o Rio Miang; da segue pela margem esquerda do Rio Miang, a montante, at o Marco de Fronteira L882, de coordenadas geodsicas 042938,731" N e 610800,994" Wgr., localizado na sua cabeceira, na Serra Pacaraima, junto ao limite internacional Brasil/Venezuela; da, segue pelo limite internacional, passando pelos Marcos de Fronteira BV-7, BV-6, BV-5, BV-4, BV-3, BV-2, BV-1 e BV-0=Marco SAT RR-13, incio da descrio deste permetro. Base cartogrfica utilizada: NB.20-Z.B; NB.21-Y-A; NB.20-Z-D; NB.21-Y-C; NA.20-X-B e NA.21-V-A - Escala 1:250.000 RADAMBRASIL/DSG - Anos 1975/76/78/80. As coordenadas geodsicas citadas so referenciadas ao Datum Horizontal SAD - 69. Art. 3o O Parque Nacional do Monte Roraima bem pblico da Unio submetido a regime jurdico de dupla afetao, destinado preservao do meio ambiente e realizao dos direitos constitucionais dos ndios. 1o O Parque Nacional do Monte Roraima ser administrado em conjunto pela Fundao Nacional do ndio - FUNAI, pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA e pela Comunidade Indgena Ingarik. 2o O Ministrio da Justia e o Ministrio do Meio Ambiente, ouvidos a Fundao Nacional do ndio - FUNAI, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA e a Comunidade Indgena Ingarik, apresentaro, para homologao do Presidente da Repblica, plano de administrao conjunta do bem pblico referido no caput. Art. 4o assegurada, nos termos do Decreto no 4.412, de 7 de outubro de 2002, a ao das Foras Armadas, para a defesa do territrio e da soberania nacionais, e do Departamento de Polcia Federal do Ministrio da Justia, para garantir a segurana e a ordem pblica e proteger os direitos constitucionais indgenas, na Terra Indgena Raposa Serra do Sol. Pargrafo nico. As Foras Armadas e o Departamento de Polcia Federal utilizaro os meios necessrios, adequados e proporcionais para desempenho de suas atribuies legais e constitucionais. Art. 5o Fica resguardada a prerrogativa do Presidente da Repblica de, em caso de real necessidade, devidamente comprovada, adotar as medidas necessrias para afetar os bens pblicos da Unio de uso indispensvel defesa do territrio e soberania nacional, bem como de exercer o poder de polcia administrativa para garantir a segurana e a ordem pblica na Terra Indgena Raposa Serra do Sol. Art. 6o Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 15 de abril de 2005; 184o da Independncia e 117o da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Mrcio Thomaz Bastos

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ANEXO 2
DECRETO N 97.887, DE 28 DE JUNHO DE 1989

Cria o Parque Nacional do Monte Roraima e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA , usando das atribuies que lhe confere o artigo 84, inciso IV, da Constituio, e considerando o que dispe o artigo 225, 1, item III, da Constituio, e o artigo 5, alnea a, da Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965 DECRETA: Art. 1 Fica criado, no Estado de Roraima, o Parque Nacional do Monte Roraima, com o objetivo de proteger amostras dos ecossistemas da Serra Pacarama, assegurando a preservao de sua flora, fauna e demais recursos naturais, caractersticas geolgicas, geomorfolgicas e cnicas, proporcionando oportunidades controladas para visitao, educao e pesquisa cientfica. Art. 2 O Parque Nacional do Monte Roraima tem os seguintes limites, descritos a partir das folhas planimtricas na escala 1:250.000 Ns NB.20-Z-D/B, editadas pelo Departamento Nacional da Produo Mineral DNPM em 1975: Comea no marco de fronteira internacional entre o Brasil, a Venezuela e a Guiana, n BV-0 (ponto 01); segue no rumo geral leste, pela linha de limite internacional Brasil-Guiana, passando pelos marcos B/BG-1 a B/BG-13 e atingindo o ponto de coordenadas geogrficas aproximadas (c.g.a.) 0508"23"N e 6005"32"WGr, situado na confluncia do Rio Dac com o Rio Ma ou Ireng (ponto 02); deste ponto, segue por uma linha reta de rumo 22630" e distncia aproximada de 3.800 metros, at atingir o ponto de c.g.a. 0506"58"N e 6007"06"WGr, situado na cabeceira de um formador do Igarap Amolia (ponto 03); segue a jusante, pela margem esquerda do Igarap Amolia, at sua foz no Rio Uailam (ponto 04); da, segue pela margem esquerda do Rio Uailam at atingir o ponto de c.g.a. 0455"00"N e 6011"45"WGr, situado na confluncia do Rio Uailam com um seu afluente, pela margem direita (ponto 05); deste ponto, segue a montante, pela margem direita deste igarap, at atingir a cabeceira de um de seus formadores, ponto de c.g.a. 0459"27"N e 6015"16"WGr (ponto 06); da, segue por uma linha reta de rumo 24300" e distncia aproximada de 3.300 metros, at atingir o ponto de c.g.a. 0458"39"N e 6016"53"WGr, situado na cabeceira de um igarap sem nome, afluente do Igarap Uarainu ou Pipi, pela margem esquerda (ponto 07); segue a jusante, pela margem esquerda deste curso d"gua, at atingir o ponto de c.g.a. 0457"18"N e 6018"55"WGr, situado na sua foz no Igarap Uarainu ou Pipi (ponto 08); segue a montante, pelo Igarap Uarainu ou Pipi, at atingir o ponto de c.g.a. 0500"39"N e 6019"13"WGr, localizado na margem do Igarap Uarainu ou Pipi (ponto 09); da, segue por uma linha reta de rumo 0330" e distncia aproximada de 15.700 metros, at o ponto de c.g.a. 0509""14"N e 6018"47"WGr (ponto 10); desse ponto, segue por uma linha reta de rumo 29000" e distncia aproximada de 3.200 metros, at atingir o ponto de c.g.a. 0509"53"N e 6020"38"WGr, situado na margem do Rio Panari (ponto 11); da, segue por uma linha reta de rumo 28000" e distncia aproximada de 8.600 metros, at o ponto de c.g.a. 0508"25"N e 6025"12"WGr, situado na confluncia de dois pequenos igaraps sem denominao (ponto 12); deste ponto, segue por uma linha reta de rumo 28230" e distncia aproximada de 2.500 metros, at atingir o ponto de c.g.a. 0508"35"N e 6026"30"WGr, situado na margem direita do Rio Cotingo (ponto 13); deste ponto, segue pela margem direita do Rio Cotingo, at o ponto de c.g.a. 0508"41"N e 6035"26"WGr, localizado na foz do Rio Maurucaua (ponto 14); segue a montante, pela margem direita do Rio Maurucaua, at atingir o ponto de c.g.a. 0507"52"N e

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6035"58"WGr, localizado na confluncia do Rio Maurucaua com um igarap sem denominao (ponto 15); segue por uma linha reta de rumo 11330" e distncia aproximada de 4.800 metros, at atingir o ponto de c.g.a. 0506"44"N e 6034"08"WGr, localizado na confluncia de dois igaraps sem denominao, que formam um afluente do Rio Cotingo (ponto 16); segue a montante, pela margem direita de um desses igaraps, at atingir o ponto de c.g.a. 0503"55"N e 6033"55"WGr, situado na cabeceira do igarap (ponto 17); deste ponto, segue por uma linha reta de rumo 16900" e distncia aproximada de 19.800 metros, at atingir o ponto de c.g.a. 0453"27"N e 6031"51"WGr, localizado na cabeceira de um igarap sem denominao, afluente do Igarap Chitu (ponto 18); deste ponto, segue a jusante, pela margem esquerda deste igarap, at atingir sua foz no Igarap Chitu, de c.g.a. 0451"04"N e 6032"23"WGr (ponto 19); da, segue por uma linha reta de rumo 19030" e distncia aproximada de 5.200 metros, at atingir o ponto de c.g.a. 0448"21"N e 6032"56"WGr, localizado na confluncia do Igarap Cumaip com um igarap sem denominao (ponto 20); segue pela margem direita deste igarap at atingir o ponto de c.g.a. 0448"15"N e 6033"51"WGr, situado na confluncia com outro igarap sem denominao (ponto 21); da, segue a montante, pela margem direita deste igarap, at atingir sua cabeceira, no ponto de c.g.a. 0451"08"N e 6036"13"WGr (ponto 22); deste ponto, segue por uma linha reta de rumo 33200" e distncia aproximada de 4.600 metros, at atingir a fronteira internacional Brasil-Venezuela, no ponto de c.g.a. 0463"06"N e 6037"26"WGr (ponto 23); segue no rumo geral norte, pela linha de limite internacional at atingir o marco BV-1, ponto inicial desta descrio, fechando o permetro do Parque Nacional do Monte Roraima e perfazendo uma rea de aproximadamente 116.000ha. Art. 3 O Parque Nacional do Monte Roraima fica sujeito ao que dispem com relao matria, a Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965, e o Decreto n. 84.017, de 21 de setembro de 1979. Art. 4 O Parque Nacional do Monte Roraima fica subordinado ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, estabelecendo-se um prazo de cinco anos para a elaborao do Plano de Manejo desta unidade Art. 5 A demarcao dos limites do Parque Nacional do Monte Roraima ser executada pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis com recursos do Projeto Calha Norte. Art. 6 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.

Braslia, 28 de junho de 1989; 168 da Independncia e 101 da Repblica.

JOS SARNEY Jos Carlos Mello