Elaborarea noilor concepii ale politicii externe i securitii naionale

n conformitate cu decretele prezideniale nr. 374-IV din 22.12.2005 i nr. 414-IV din 16.01.2006, pn la 1 martie 2006 dou comisii naionale formate din nali demnitari de stat urmeaz s elaboreze Concepia securitii naionale i Concepia politicii externe a Republicii Moldova. Documentele respective urmeaz s le substituie pe cele adoptate acum 11 ani prin hotrrile Parlamentului nr. 445-XIII din 5.05.1995 i nr. 368-XIII din 8.02.1995. Peste mai bine de o decad putem constata c concepiile respective au estimat greit sau au ignorat adevratele pericole la adresa Republicii Moldova, stabilind la fel de greit prioritile. Evenimentele din ultimii ani, dar mai ales din anul trecut, impun reconsiderarea pericolelor ce pot submina securitatea Republicii Moldova i fixarea noilor obiective ale politicii interne i externe. i peste 11 ani, printre prioritile majore ale Republicii Moldova se regsesc: asigurarea integritii teritoriale; promovarea reformelor socialeconomice; ridicarea bunstrii populaiei; edificarea statului de drept n care vor fi garantate i aduse la nivelul standardelor internaionale drepturile etc. Diferena este c atunci aceste obiective de ordin intern urmau a fi atinse, inclusiv prin promovarea unei politici externe de integrare n CSI, iar n prezent, fiind mai elaborate, urmeaz a fi atinse n cadrul politicii de vecintate a UE, fr a ti exact perspectivele Republicii Moldova de integrare n UE. Noile concepii vor fi expuse, fr ndoial, ntr-un limbaj juridic i diplomatic adecvat, totui, ele ar trebui s reflecte ct se poate de explicit i argumentat obiectivele majore, precum i pericolele care pot submina atingerea lor. Se poate presupune c noile obiective ale politicii externe i de securitate naional se regsesc n strategiile, concepiile i planurile adoptate de ctre instituiile de stat n ultimii 23 ani, ntructva sintetizate n alocuiunea din 27 ianuarie 2006 a efului statului n faa corpului diplomatic acreditat n Republica Moldova.

n orice caz, atingerea obiectivelor majore ale politicii interne i externe va depinde de calitatea relaiilor cu vecinii imediai Romnia i Ucraina, dar mai cu seam de cele cu Federaia Rus.

Relaiile cu Federaia Rus

Este evident c singura resurs a politicii externe moldoveneti n relaiile cu Federaia Rus ine de capacitatea de argumentare a propriilor interese legitime i de cea de a-i face parteneri i susintori influeni. n prezent, pot fi identificate trei probleme cu impact major asupra relaiilor bilaterale: a) problema Transnistrean; b) monetizarea relaiilor din cadrul CSI i accesul pe piaa rus; c) iniiativa Preedintelui rus, Vladimir Putin, privind elaborarea programului de stat referitor la facilitarea permutrii n Rusia a compatrioilor care locuiesc peste hotare (conform legislaiei Federaiei Ruse, compatrioi snt considerai cetenii care s-au nscut pe teritoriul Imperiului Rus, URSS i Federaiei Ruse, precum i descendenii acestora) . Aceste probleme, aparent foarte diferite, snt interdependente i pun n eviden cteva lucruri: a) CSI nu mai este o prioritate pentru Rusia; b) factorul uman al politicilor din spaiul post-sovietic este re-dimensionat n relaiile bilaterale cu Rusia. Aceasta este noua expresie a pragmatismului Preedintelui Vladimir Putin, care pare s se reduc la dezvoltarea prioritar a relaiilor n Spaiul Economic Comun i Uniunea Economic Euro-Asiatic, adic acolo unde exist potenial energetic i economic relativ dezvoltat. Nu ncape ndoial c i enclavele separatiste din Moldova, Georgia i Azerbaidjan vor fi meninute prin toate mijloacele n cmpul de atracie al Rusiei. Aici nu pot exista interpretri ambigue, exist hotrrea definitiv a CEDO n privina cazului Ilacu, care elucideaz rolul Rusiei n acest conflict, mai exist rezoluii ale Dumei de Stat din 1995, 1996, 1999, 2005 care demonstreaz fr putin de tgad acest rol. Strategia de readucere n Rusia a conaionalilor are drept scop major stoparea crizei demografice din Rusia, dar vizeaz, n mod direct i statele care contest politica Rusiei n zonele separatiste i pe cele cu care Rusia are relaii proaste. Aceast concluzie se bazeaz pe faptul c n 2005, politica respectiv a fost testat asupra rilor Baltice, urmnd ca 70 mii de ceteni, care cad sub incidena noiunii de compatrioi din aceste ri s fie permutai benevol n regiunea Kaliningrad. Dei pentru acest proiect au fost alocate 200 milioane

de dolari, el s-a prbuit. Cauza este c calitatea vieii i libertile individuale n Trile Baltice, membre ale UE, snt mai superioare, iar problema asigurrii drepturilor minoritii ruse a fost exagerat. n cazul rilor srace, precum este Republica Moldova, aceasta strategie poate avea un impact neateptat. n primul rnd, conform statisticilor oficiale, mai mult de o jumtate din cei circa 400 mii de ceteni moldoveni aflai la munci peste hotare se afl n Rusia. n al doilea rnd, experii rui afirm c politica de permutare i oferire simplificat a ceteniei ruse se va realiza n baza anumitor criterii, cele mai importante innd de calificarea profesional i starea sntii. n al treilea rnd, eventuala permutare a celei mai calificate fore de munc se va face, de fapt, din contul statelor respective, care, fiind impuse s plteasc preuri duble, triple etc. pentru livrarea gazelor naturale, de fapt, vor finana proiectul, devenind i mai srace, lucru care-i va motiva pe eventualii migrai s accepte oferta Rusiei. Putem admite, c lucrurile se exagereaz, ns ele trebuie avute n vedere pentru a nu pierde cetenii cei mai calificai, indiferent de apartenena lor etnic. Pericolul nu pare exagerat dac lum n calcul faptul c, pe de o parte, UE oblig i Romnia s introduc sistemul de vize iar, pe de alt parte, Rusia va avea o politic de oferire simplificat a ceteniei i va aloca, probabil, sume imense pentru realizarea permutrii. Este evident c Republica Moldova nu va putea face fa de una singur noilor sfidri. Mai mult, Republica Moldova ar trebui s ia n calcul politicile Rusiei, care la prima vedere nu o vizeaz n mod direct, dar care conduc n mod direct la polarizarea relaiilor internaionale. Adic, Moldova va trebuie s decid care este polul ei de atracie. O astfel de abordare nu pare a fi exagerat dac observm c Rusia i pune n aplicare noile strategii, recurgnd la tactica lurii prin surprindere. Este o alt problem dac developndu-se, Rusia i-a calculat bine forele atunci cnd a decis avansarea concomitent pe toate fronturile de interes pentru ea: a. prin politica sa energetic, Rusia, de fapt, a demonstrat c nsi UE a devenit zon sa de influen; b. Rusia a stabilit o relaie special cu Iranul n mult contestata problem a dezvoltrii energeticii nucleare a acestei ri;

c. recenta

poziionare

Preedintelui

Putin

fa

de

soluionarea

problemei Kosovo, prin invocarea aplicrii universale a principiilor de soluionare a problemelor cu caracter aparent similar este o ameninare evident c Rusia va recunoate regimurile separatiste din Transnistria, Abhazia, Osetia de Sud i Karabahul de Munte; d. Preedintele Putin a invitat liderii HAMAS la Moscova, afirmnd c nu consider HAMAS-ul drept micare terorist. Doar dou din aceste mari probleme vizeaz n mod direct Republica Moldova, ns estimate mpreun cu celelalte, ele pot convinge Republica Moldova c polarizarea accentuat a politicilor internaionale este, practic, inevitabil: a. UE a realizat c are nevoie de o nou strategie a securitii energetice i ncearc s fac fa acestei sfidri; b. UE i SUA snt puse n situaia s-i depeasc recentele divergene pentru a face fa cu eforturi comune sfidrilor energetice, eventualelor pericolele nucleare din partea Iranului i noilor evoluii din Orientul Mijlociu; c. Preedintele Putin ignor n mod intenionat faptul c aplicarea universal a eventualei soluii pentru Kosovo este, practic, imposibil. Rusia nelege perfect c acest principiu universal nu poate fi aplicat fa de Taiwan. ns Rusia poate reduce universalitatea principiului la aplicarea lui doar fa de Moldova i Georgia. ntr-adevr, este puin probabil ca Chinei s-i plac astfel de principii generale, mai cu seam c anul trecut China a adopta un document care admite aplicarea forei militare pentru a-i apra interesele. Tocmai de aceea Occidentul insist asupra particularitii cazului Kosovo; d. Victoria HAMAS la alegerile din Palestina a ocat Occidentul, oferind Rusiei ansa de a se afirma ca for internaional extrem de influent. Occidentului, care nu-i poate permite s susin financiar, cum fcea pn recent, o guvernare preluat de o for politic pe care o consider terorist, i va revedea probabil strategia n regiune. n mod logic, i-ar putea propune Rusiei, care nu consider HAMAS drept micare terorist, dei aceasta nu a renunat la nimicirea Israelului pe care armat, s reia ea finanarea unei pri a bugetului Palestinei. Probabil, pentru a-i reface zona de influen Rusia va trebui s

coopereze cu Iranul. Astfel, am putea deveni martorii unei situaii cnd Rusia ar susine financiar partea civil a bugetului palestinian, iar Iranul pe cea militar, evident, n mod obscur. Rusia dispune de resurse financiare, mai ales c a micorat vrsrile n bugetul OSCE i amenin s fac acelai lucru vis-a-vis de Consiliul Europei. n acelai timp, Preedintele Putin va fi pus n permanenta situaie s explice opiniei publice, evident de pe poziiile aplicrii principiilor universale, de ce HAMAS nu este micare terorist, iar rebelii ceceni snt teroriti. Astfel, rolul crescnd al Rusiei, n contrasens cu cel al Occidentului, bazat pe principii universale aplicate selectiv pentru satisfacerea propriului interes va obliga Republica Moldova s fac alegerea n favoarea unui pol de atracie. n plus, fcnd aceast alegere, Republica Moldova va trebui s ia n consideraie i procesele interne din Federaia Rus, care n mod iminent se vor extinde i asupra sateliilor acesteia (vezi cazurile Belarus, Uzbekistan etc). Pe de o parte, Rusia realizeaz o cretere economic impresionant, iar pe de alt parte: edific un stat corporatist, condus de o elit oligarhic; nu poate stvili creterea continu a influenei micrilor xenofobe (n ultimii doi ani mai mult de 70 (!) de persoane ucise din motive etnice i rasiale [1]); adpostete sau susine o cohort de personaje dubioase (Mutalibov, Akaev, Abaidze, Gheorgadze, Bodelean etc); sfideaz normele democratice interne, dar i etaleaz preteniile de a democratiza spaiul CSI Cazul fostul vicepreedinte al URSS, Alexandr Rukoi, chiar merit menionat, acesta fiind scos din cursa electoral de trei(!) ori: n 2000, cnd a candidat pentru funcia de guvernator al regiunii Kursk cu o zi nainte de scrutiny; n decembrie 2003 cnd a candidat pentru funcia de deputat n Duma de Stat din circumscripia Kursk pe motiv c a uitat s menioneze n datele sale biografice faptul c este nu doar prorector al unei Academii din Moscova, dar c mai deine i titlul de profesor; n 2006 cnd a ncercat s participe n viitorul scrutin pentru alegerea Dumei regionale din Kursk la 12 martie. n acelai timp, vagoane de observatori electorali neinvitai, gen CIS-EMO, care, n mod surprinztor au trecut cu vederea cazul Rukoi, se ngrijoreaz de calitatea procesului electoral din Moldova; Ministerul de Externe al Rusiei se d cu prerea despre calitatea alegerilor din Transnistria; autoritile Rusiei promoveaz cu insisten ideea instituirii unei micri de observatori electoral n spaiul CSI?!

Aceste

exemple,

bazate

pe

fapte

foarte

concrete,

trebuie

luate

consideraie, precum trebuie luat n consideraie i faptul c noile politici interne i externe ale Rusiei vor fi de durat, avnd o for de inerie imens. Cu toate acestea, eforturile de stabilire a unor bune relaii bilaterale cu Rusia, bazate pe reciprocitate, trebuie s rmn de o mare actualitate.

Relaiile cu Ucraina
Problemele legate de proprietile Republicii Moldova pe teritoriul Ucrainei, delimitrii hotarelor, terminalului de la Giurgiuleti, poriunii de la Palanca, dar mai ales cele legate de impedimentele pentru tranzitul prin teritoriul Ucrainei a mrfurilor moldoveneti exportate n spaiul CSI au demonstrat c Ucraina este un partener incomod (nesigur). Mai mult, suportul acordat regimului separatist din Transnistria, din bunvoina cruia acest regim, de fapt, supravieuiete; ignorarea repetat (de trei ori!) a obligaiunilor asumate n relaiile cu Republica Moldova i UE privind reglementarea ptrunderii i tranzitul mrfurilor transnistrene pe teritoriul Ucrainei; ignorarea de ctre Preedintele Iucenco a Legii Republicii Moldova cu privire la prevederile de baz ale statutului juridic special al regiunii Transnistrene, adoptat n baza Planului ucrainean din 16 mai 2005 i acceptarea de comun acord cu Preedintele rus, Vladimir Putin, a unui nou plan de reglementare bazat pe Memorandumul Kozak, fac ca preteniile Ucrainei de a fi lider regional n spaiul GUAM i cel al Comunitii Opiunii Democratice s fie futile. Republica Moldova trebuie s nsueasc lecia care reiese din practica anilor de independen reprezentanii elitelor politice ucrainene au demonstrat c nu pot fi parteneri credibili. De aceea, ideea exprimat cu diferite ocazii de ctre eful statului, Vladimir Voronin, privind coordonarea eforturilor de integrare european cu Ucraina trebuie abandonat. Oricum, bunele relaii bilaterale cu Ucraina snt de o mare importan pentru Republica Moldova, mai ales din punct de vedere al securitii energetice i, n limitele posibilitilor, lund n consideraie experiena anterioar, ele trebui dezvoltate n continuare.

Relaiile cu Romnia

n ultimul an relaiile dintre Republica Moldova i Romnia s-au mbuntit esenial. Factorii acestei mbuntiri in de schimbarea accentului pe strile politico-juridice de fapt i amnarea clarificrilor de ordin etno-lingvistic, istoric etc. Faptul c Romnia poate ajuta Republica Moldova s nsueasc rapid aquis communitaire i s fac advocacy european a acesteia este un atu greu de subestimat. ns, nimeni nu trebuie s-i fac iluzii n privina faptului c noile relaiile nu mai snt profund marcate de contrapunerea moldovenism-romnism, promovat anterior. Ineria acestei contrapuneri este foarte mare, i se va manifesta nendoielnic, recidivnd, fiind provocat, inclusiv intenionat. n aceste circumstane, bunele relaii vor depinde de capacitatea elitelor de la Bucureti i Chiinu de a coopera n limitele pragmatismului impus de procesul integrrii europene, lsnd problemele sensibile pe seama timpului i a circumstanelor prielnice. pentru integrarea

Concluzii
a. Clauzele concepiilor politicii externe i de securitate a Republicii Moldova trebuie s fie ct se poate de clare, bazate pe aspiraii sincere, estimri reale i argumentate ale pericolelor cu care se confrunt Republica Moldova. Trebuie evitate orice aluzii la intenii de a juca pe contradiciile dintre marile puteri sau dintre vecini, aa cum afirmau autorii unui proiect de concepie a politicii externe lansat n octombrie 2002. Jocul premeditat pe contradicii este apanajul unor subieci de o importan semnificativ pentru cei de contradiciile crora se dorete a profita. Spre exemplu, Ucraina. Dac Republica Moldova va ncerca s joace pe contradiciile dintre marele puteri sau dintre vecini, atunci va fi, pur i simplu, ignorat i lsat n zon de tampon cu toate problemele ei nesoluionate. b. Prioritar pentru Republica Moldova trebuie s fie corespunderea proceselor interne criteriilor politice pentru integrarea european. Corespunderea criteriilor economice nu trebuie subestimat n nici un caz, ns faptul c populaia Republicii Moldova reprezint mai puin de 1% din populaia UE, iar economia care trebuie reformat reprezint ~0,03% din economia UE, poate oferi Republicii Moldova s fie ajutat economic, dac ar corespunde criteriilor politice.

c. Se impune examinarea foarte serioas a problema renunrii la statutul de neutralitate al Republicii Moldova. ntr-o lume care se polarizeaz, metaforic vorbind, dac Republica Moldova dorete s rmn neutr, atunci ea ar trebui s-i asume riscurile existenei pe o insul aflat ntre dou plci tectonice oscilante, adic riscurile zonei de tampon.