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CASO PRACTICO Se celebra una sesin extraordinaria del Pleno de la Diputacin Provincial de V, convocada a solicitud de 10 diputados de esa Corporacin.

La provincia de V tiene 800.000 habitantes. Estos 10 diputados presentaron la solicitud de la sesin extraordinaria el da 16 de mayo de 2002, pero el Presidente de la Diputacin no haba convocado la sesin solicitada el da 3 de junio. As que la sesin se celebra el da 14 de junio de 2002. En el orden del da se encuentra un punto en el que se prev debatir sobre la modificacin de la calificacin jurdica de un edificio considerado como bien de dominio pblico para pasar a considerarlo patrimonial. En el debate se leen los informes que se solici taron a los rganos correspondientes. Un Diputado, durante el debate, pide que se retire el expediente que se est debatiendo para que se incorporen ms documentos e informes. Pero solamente votan a favor de la retirada 4 Diputados, por lo que la peticin de retirada no prospera. Se procede a la votacin por el sistema normal. Los votos fueron los siguientes: 15 diputados votaron a favor de la modificacin de la calificacin jurdica del bien de dominio pblico, 3 diputados se abstuvieron, un diputado haba salido del Saln de Plenos de la Diputacin Provincial y en el momento de las votaciones no haba entrado todava, el resto de los diputados no asistieron.

1.

Si la sesin extraordinaria fue solicitada por 10 diputados, fue correctamente solicitada? Por qu? Por qu se celebr el da 14 de junio exactamente? A qu hora se celebrara ese Pleno? Si no ha convocado la sesin el Presidente, quin notificara la convocatoria de la sesin extraordinaria a los Diputados?

2.

Cuando se habla de votacin por el sistema normal, a qu sistema se refiere? En qu consiste? Consideramos aprobado el acuerdo segn los votos de los Diputados? Por qu? Cul es la mayora exigida en este caso?

3.

A qu informes se refiere en el supuesto de hecho? Eran necesarios en este caso? Por qu?

4.

Puede un diputado pedir la retirada de un expediente? Por qu no prospera la peticin de ese diputado de retirada del expediente?

. En primer lugar hay que ver cuntos diputados tiene esa Diputacin Provincial. El nmero de Diputados correspondiente a cada Diputacin Provincial se determina, segn el nmero de residentes en cada provincia, conforme al baremo establecido en el artculo 204.1 de la Ley Orgnica 5/1985 de 19 junio, de Rgimen Electoral General: Hasta 500.000 residentes .........................................25 diputados. De 500.001 a 1.000.000 .............................................. 27. De 1.000.001 a 3.500.000 .......................................... 31. De 3.500.001 en adelante............................................51.

Como la provincia de V tiene 800.000 habitantes, le corresponder tener al Pleno de la Diputacin Provincial de V 27 diputados. Por lo tanto, como seala el artculo 46.2 a) de la LBRL, el Pleno celebra sesin extraordinaria cuando as lo decida el Presidente o lo solicite la cuarta parte, al menos, del nmero legal de miembros de la Corporacin, sin que ningn concejal pueda solicitar ms de tres anualmente; en

este caso fue correctamente solicitada porque lo hicieron 10 diputados, que son ms de la cuarta parte del nmero legal de miembros de la Corporacin, que como hemos visto, es de 27.

En cuanto al da de celebracin de la sesin del Pleno, el artculo 46. 2 a) de la LBRL tambin especifica que la sesin extraordinaria del pleno no podr demorarse por ms de quince das hbiles desde que fuera solicitada; si el Presidente no convocase el Pleno extraordinario solicitado por el nmero de diputados indicado, quedar automticamente convocado para el dcimo da hbil siguiente al de la finalizacin del plazo que hemos visto, a las doce horas. Por esto se llev a cabo el da 14 de junio de 2002 porque la sesin extraordinaria fue solicitada el da 16 de mayo, por lo que el plazo de quince das hbiles terminaba el da 1 de junio y como no haba sido convocado se entenda automticamente convocado para diez das hbiles ms tarde, es decir, el 14 de junio, a las 12 horas. Ser notificada la convocatoria a los Diputados por el Secretario de la Diputacin Provincial al da siguiente de la finalizacin del plazo de quince das citado antes (en este caso del 1 de junio), segn se indica en el artculo 46.2 a). 2. El sistema normal de votacin es la votacin ordinaria, segn el artcu lo 46.2 d) que dice que la adopcin de acuerdos se produce mediante votacin ordinaria, salvo que el propio Pleno acuerde, para un caso concreto, la votacin nominal. La votacin ordinaria consiste en manifestar por signos convencionales de asentimiento, disentimiento o abstencin (art. 101 ROFRJEL). Al tratarse de un acuerdo de alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de dominio pblico o comunales, la mayora exigida para su aprobacin es MAYORA ABSOLUTA del nmero legal de miembros de la Corporacin, como seala el artculo 47.3 LBRL, que dice exactamente que es necesario el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin para la adopcin de acuerdos en las siguientes materias: * Aprobacin y modificacin del Reglamento orgnico propio de la Corporacin. * Creacin y modificacin o disolucin de Mancomunidades y otras organizaciones asociativas, as como la adhesin a las mismas y la aprobacin y modificacin de sus Estatutos. * Transferencia de funciones o actividades a otras Administraciones Pblicas, as como la aceptacin de las delegaciones o encomiendas de gestin realizadas por otras Administraciones, salvo que por ley se impongan obligatoriamente. * Cesin por cualquier ttulo del aprovechamiento de los bienes comunales. * Concesin de bienes o servicios por ms de cinco aos, siempre que su cuanta exceda del 20% de los recursos ordinarios del Presupuesto. * Municipalizacin o provincializacin de actividades en rgimen de monopolio y aprobacin de la forma concreta de gestin del servicio correspondiente. * Aprobaciones de operaciones financieras o de crdito y concesiones de quitas o esperas, cuando su importe supere el 10% de los recursos ordinarios de su Presupuesto, as como las operaciones de crdito previstas en el artculo 158.5 de la Ley 39/98 de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales. * * Imposicin y ordenacin de los recursos propios de carcter tributario. Los acuerdos que corresponda adoptar a la Corporacin en la tramitacin de los instrumentos de planeamiento general previstos en la legislacin urbanstica.

Enajenacin de bienes, cuando su cuanta exceda del 20% de los recursos ordinarios de su Presupuesto.

Alteracin de la calificacin jurdica de los bienes demaniales o comunales.

Cesin gratuita de bienes a otras Administraciones o Instituciones pblicas.

Las restantes determinadas por la ley.

La mayora absoluta se entiende cuando los votos afirmativos son ms de la mitad del nmero legal de miembros de la Corporacin. En esta Diputacin Provincial de V, como sabemos hay 27 diputados, as que la mayora absoluta sera ms de 13,5. Como los votos a favor han sido 15, el acuerdo est vlidamente aprobado. 3. Siempre que se trate de asuntos sobre materias para las que se exija una mayora especial ser necesario el informe previo del Secretario y, en su caso, del Interventor o de quienes legalmente le sustituyan, como indica el artculo 54 del TRRL. En este caso, ya hemos visto que la mayora necesaria era la mayora absoluta as que, por lo tanto, los informes no sern necesarios, puesto que mayoras especiales son las denominadas mayoras cualificadas, por ejemplo, mayora de 2/3, 3/5, etc. 4. Segn el artculo 92 del ROFRJEL, cualquier Concejal podr pedir durante el debate la retirada de algn expediente incluido en el orden del da, a efecto de que se incorporen al mismo documentos o informes y tambin que el expediente quede sobre la mesa, aplazndose su discusin para la siguiente sesin. Aunque se cita solamente a los Concejales, se traslada tambin al mbito de la Diputacin Provincial, ya que el artculo 92 del ROFJEL se incluye entre los artculos que regulan en general el funcionamiento de los rganos colegiados de las Entidades Locales (Diputaciones Provinciales, Ayuntamientos, etc.). Adems, en sus Reglamentos Orgnicos, cada Diputacin podr prever esta posibilidad de sus Diputados Provinciales. As que es perfectamente posible que un diputado, como en este caso, solicite la retirada del expediente para que se incorporen documentos, etc., pero para que esa peticin hubiese sido aprobada y, por lo tanto, no hubiese habido lugar a votar la propuesta de acuerdo, la mayora exigida es la mayora simple. Segn el artculo 47 de la LBRL, la mayora simple se produce cuando los votos afirmativos son ms que los negativos. En este caso, los votos a favor solo han sido 4o, as que parece ser que no se ha dado esa mayora simple, por eso no prospera la peticin de retirada. Legislacin: Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y Procedimiento Administracin Comn. Ley 7/1985 de 2 de abril, de Ley de Bases Rgimen Local. RD 2568/1986 de 28 de noviembre, de Rgimen de Organizacin y Funcionamiento de Rgimen Jurdico Entidades Locales. Ley Orgnica 5/1985 de 19 de julio, de Rgimen de Elecciones Generales. RD Legislativo 781/1986 de 18 de abril, del Texto Refundido del Rgimen Local.

Caso practico Redaccin del recurso potestativo de reposicin En primer lugar, se cita el rgano al que va dirigido el recurso, es decir, el rgano a quien le corresponde resolverlo. Tambin puede invocarse el final del escrito en lugar de al principio, pero generalmente se cita encabezando el recurso. En segundo lugar, se indican los datos personales de quien recurre, as como de su representante (si acta mediante l, claro): * * * * Nombre y apellidos. N del Documento Nacional de Identidad. Edad. Se pueden incluir otros datos que podemos considerar importantes para la identificacin del que recurre. * Lugar a efectos de la notificacin (esto tambin se puede indicar al final, antes de la fecha, etc.). Sealar el tipo de recurso que se presenta (calificacin del recurso), as como el acto contra el que se recurre. Podemos describir los hechos sucedidos. Determinar los argumentos jurdicos en que se basa el recurso (iremos citando las normas jurdicas en las que nos fundamentamos): * * Indicacin de la legitimacin del recurrente para interponerlo. Demostracin de que el recurso se interpone dentro del plazo establecido para ello. Podramos aportar una copia de la notificacin del acto para apoyar este argumento, (nota: siempre que acompaemos documentos a una solicitud del tipo que sea, haremos referencia a ello en el escrito para ms seguridad).

Fundamentos de los motivos de Nulidad o Anulabilidad del acto recurrido, as como la alegacin de que el acto pone o no fin a la va administrativa y, por lo tanto, procede el Recurso determinado que se presenta. Peticiones que se realizan: * * Anulabilidad/Nulidad de pleno derecho del acto. Dependiendo del caso, se pueden aadir otras pretensiones como a suspensin de la ejecucin del acto recurrido hasta que se resuelva el recurso, indemnizaciones pertinentes, etc.

Lugar, fecha y firma del recurrente.

Ejemplo de recurso *

Al Sr. Alcalde del Municipio de X.

*................................................. D./Da ...... , de aos de edad, con domicilio en la *...................................... calle............ , n ...................................................................................................... , del municipio X., con n de DNI ............. , * * como interesado/a segn lo dispuesto en el artculo 31 de la LRJAP y PAC, interpone recurso (de Alzada, Potestativo de Reposicin, Extraordinario de Revisin),

contra (el acto administrativo, resolucin, acuerdo, etc.) dictado por (el rgano que lo haya dictado), por el que (contenido del acto, fecha en la que fue dictado, etc.). * Los hechos ocurridos fueron los que a continuacin se exponen: * 1.. * 2.. * 3.. * (los hechos podemos exponerlos si nos conviene hacerlo). * Basamos este recurso (de Alzada, Reposicin, Extraordinario de Revisin) en los siguientes (Por ejemplo: el rgano que dict el acto administrativo argumentos jurdicos: *................... Primero * rec urrido no es el rga no competente ya que segn el artc ulo x de la Ley L, la

co mpetenc ia est a tr ib uida a l r ga no z, por l o que de ac u er do co n lo dispuesto en el artculo 62 de la LRJAP y PAC, el acto incurre en Nulidad Absoluta, ya que h a s i d o u n a c t o d i c t a d o p o r u n r g a n o m a n i f i e s t a m e n t e i n c o m p e t e n t e p o r ra zn de materia o de ter ritorio ). *... Segundo.. Tercero....... * As pues, teniendo en c uenta to do lo a nteri or se sol icita que este r ec ur so ( de Al za da, etc .) se tenga po r inter puesto y se dec la r e (l a Nul ida d o Anul a bilida d) del acto rec urrido . *..........................D./Da * , indic a a efec to s de l a no tific a ci n, c o mo medio pr efer ente ( c o r r e o c er t i fi c a d o , te l f o n o , fa x , c o r r eo el ec tr ni c o , n o t i f ic a c i n pe r s o na l ) e n

(su do mic ilio par ticula r, puesto de traba jo, n de tel fo no , etc.). *......................................................................................................................................... Municipio de X, a ........................................................................................................................................................... de 2002. * Firma: * Supuesto de hecho * C a n de l a e s u n a f u n ci o n ar i a de l A y u n t am i e n t o de A . q u e f alt injustificadamente un da a su puesto de trabajo. El Alcalde le impuso por ello una sancin el da 21 de febrero de 2002. El acto por el que se sanciona la conducta deca que se consideraba una falta grave, por lo que la sancin impuesta era la suspensin de funciones durante un mes. Esta resolucin del Alcalde le fue notificada a Candela el da 27 de febrero de 2002. * * Candela no estaba de acuerdo con la resolucin del Alcalde por lo que interpuso un Segn el RD 33/86 y la Ley 30/84, la falta injustificada de asistencia por un da es calificada recurso el da 4 de marzo de 2002. como falta leve. * La sancin correspondiente a una falta leve es el apercibimiento. La sancin por

una falta grave puede ser de suspensin de funciones. * Para la imposicin de sanciones por faltas leves no ser necesaria la previa instruccin del expediente, salvo el trmite de audiencia al interesado, que deber ser evacuado en todo caso, segn el Reglamento de Rgimen Disciplinario. * Adems, Candela nunca ha tenido conocimiento de que existiese un expediente

disciplinario. Nunca se le ha notificado un pliego de cargos, Candela nunca ha podido aportar su versin de los hechos, nunca se le ha dado audiencia, etc. * Redactar el recurso que Candela present.

Da. Candela M.F., de 33 aos de edad, con domicilio en la calle X, n 3, del municipio B., con n de DNI 386829875 V, como interesada segn lo dispuesto en el artculo 31 de la Ley 30/92, interpone recurso POTESTATIVO DE REPOSICIN, contra la resolucin adoptada el da 21 de febrero de 2002, por el Alcalde del Ayuntamiento de A por la que se impone a Da. Candela una sancin disciplinaria de suspensin de funciones. Los hechos ocurridos fueron los que a continuacin se exponen: 1o. Da. Candela M.F., funcionaria del Ayuntamiento de A, cometi una falta de asistencia el da 12 de febrero de 2002, falta por la que el da 21 de febrero de 2002 se le impuso una sancin de suspensin de funciones durante un mes. 2 o. Da. Candela no ha tenido conocimiento en ningn momento de que existiese un expediente disciplinario a este respecto, en ningn momento se le ha notificado o indicado que pudiese aportar su versin de los hechos y en ningn momento ha podido defenderse o hacer alegaciones en su descargo. Basamos este Recurso Potestativo de Reposicin en los siguientes argumentos jurdicos: Primero: La falta injustificada de asistencia al puesto de trabajo es una falta calificada como leve por el artculo 8 del RD 33/86 de 10 de marzo, de Rgimen Disciplinario de los Funcionarios de la Administracin del Estado, aplicable a los funcionarios de Entidades Locales. Las faltas leves solamente podrn ser corregidas con la sancin de apercibimiento, segn el artculo 14 del RD 33/86 de 10 de marzo.

Sin embargo, la sancin impuesta a Da. Candela fue de suspensin de funciones, sancin que corresponde a una falta grave, segn el artculo 16 del RD 33/86. Por lo tanto, se da una causa de anulabilidad, aplicando el artculo 63.1 de la Ley 30/92 de 26 de noviembre, que seala que son anulables los actos de la Administracin que incurran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder. Segundo: el artculo 18.2 del RD 33/86 seala que para la imposicin de sanciones por faltas leves no ser necesaria la previa instruccin del expediente, salvo en trmite de audiencia que deber ser evacuado en todo caso. Invocamos la aplicacin del artculo 62 de la Ley 30/92, en el que se establece que sern nulos de pleno derecho los actos dictados total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido. En este caso el nico procedimiento establecido por la normativa aplicable es que se produzca el trmite de audiencia, trmite omitido por la autoridad competente, por lo que se produce una situacin de indefensin para Da. Candela. As pues, teniendo en cuenta todo lo anterior se solicita que este Recurso Potestativo de Reposicin, se tenga por interpuesto y puesto que se trata de un acto nulo, se declare la nulidad del mismo. Da. Candela M.F. indica a efectos de la notificacin, como medio preferente, la notificacin personal en su domicilio, indicado en el encabezamiento de este recurso.

Municipio de A, a 4 de marzo de 2002. Candela M.F. RD 33/1986 de 10 de marzo, de Rgimen Disciplinario de los Funcionarios de la Administracin del Estado. Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y Procedimiento Administrativo Comn.

Acto administrativo. Formato de una notificacin 1) rgano o Entidad de la que proviene el acto que se notifica. 2.) Lugar, da y fecha en que se dict el acto. 3) Nombre y apellidos de la persona a la que va dirigida la Notificacin (tambin se pueden incluir otros datos del interesado). 4) Texto ntegro de la resolucin, indicando seguidamente si este acto pone o no fin a la va administrativa. Se sealan los recursos que proceden contra este acto y ante qu rgano deben interponerse, as como el plazo para presentarlos, especificando que pueden ejercitar, en su caso, cualquier otro recurso que estimen procedente. rgano y firma del rgano competente para resolver

EJEMPLO: SERVICIO DE INSPECCIN Y TRIBUTOS DE LA DIPUTACIN PROVINCIAL DE M

En el municipio de N., a 5 de julio de 2002 Sra. Da. Pilar T. C. PGoya, n132. N., provincia de M.

El Servicio de Inspeccin y Tributos de la Diputacin Provincial de M, en relacin con la solicitud presentada por Da. Pilar T. C., ha tomado, con fecha 5 de junio de 2002, el acuerdo que se transcribe a continuacin: ............................................. (acuerdo tomado) Contra este acto que no pone fin a la va administrativa, cabe interponer, en los trminos establecidos en el artculo 114 de la Ley 30/92 de 26 de noviembre, sobre el Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, en redaccin dada por la Ley 4/99 de 13 de enero, recurso de alzada en el plazo de un mes, ante el Presidente (o Pleno, segn el caso) de la Diputacin Provincial de M, sin perjuicio de que pueda interponer cualquier otro recurso que considere ms pertinente a su derecho.

El responsable del Servicio de Inspeccin y Tributos de la Diputacin Provincial de M. Fdo.:

Supuesto de hecho D. Jess A., vecino del municipio de Z., solicita el da 21 de febrero de 2002, un permiso de obras para edificar un unifamiliar en un terreno de su propiedad. Adjunta los documentos exigidos junto con la solicitud. El da 15 de marzo de 2002, el rgano competente del Ayuntamiento de Z. resuelve concederle la licencia. Redacta la notificacin que D. Jess habr recibido en su domicilio, en la calle Ramn y Cajal, n 23. CP: 50374, en el municipio Z. Redactar la notificacin. Ayuntamiento de Z.

En Z., a 15 de marzo de 2002 Sr. D. Jess A. C/ Ramn y Cajal, n 23. 50.374. Z

En relacin a la licencia municipal de obras solicitada por D. Jess A., el da 21 de febrero de 2002, el Alcalde de Z., de conformidad con el artculo 21.1 q) de la Ley 7/1985 de 2 de abril, resuelve otorgar la licencia de obras. El presente acto pone fin a la va administrativa y podr ser impugnado ante el juzgado de lo contenciosoadministrativo de Z., en el plazo de dos meses a contar a partir del da siguiente al de recepcin de la presente notificacin, de acuerdo con lo establecido en el artculo 46 de la Ley de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa. Del mismo modo podr tambin interponer cualquier otro recurso que considere ms pertinente a su derecho.

Ley 7/1985 de 2 de abril, Ley de Bases de Rgimen Local. Ley 29/1998 de 13 de julio, de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa.

El Alcalde de Z.

Caso practico

Amelia trabaja en la Diputacin Provincial de N. como Auxiliar Administrativa, Grupo D, desde hace 5 aos. Se presenta a una plaza tambin de Auxiliar Administrativo en el Ayuntamiento de J. y la supera obteniendo el puesto. En el momento de tomar posesin de la plaza en el Ayuntamiento de J., Amelia desempea su actividad en la Diputacin Provincial de N y adems trabaja, por un contrato laboral, todos los sbados por la maana, durante 5 horas, en un establecimiento comercial de una amiga suya. Respecto a esta actividad, Amelia tiene el reconocimiento de la compatibilidad, reconocimiento hecho por el rgano competente de la Diputacin Provincial. Tambin colabora, sin que medie ningn contrato, con una revista literaria a la que enva poemas y cuentos para nios. Amelia no piensa optar por uno de los dos puestos de trabajo en el sector pblico, ya que dice que puede no hacerlo; sin embargo, su hermana, que tambin es funcionaria, le aconseja que al menos solicite al Alcalde de J. el reconocimiento de compatibilidad del puesto de trabajo en el establecimiento comercial de su amiga. 1. Puede desempear Amelia en este caso los dos puestos de trabajo en el sector pblico? Tiene razn en que puede no optar por uno de los dos puestos de trabajo? Si no opta por ninguno de ellos en el plazo establecido, ocurrir algo? 2. Se poda otorgar, por parte de la Diputacin Provincial de N., el reconocimiento de la compatibilidad del trabajo en el establecimiento comercial? Por qu? Por qu le aconseja a Amelia su hermana que vuelva a solicitar el reconocimiento de compatibilidad al Ayuntamiento de J., si ya estaba autorizada a desempearlo por la Diputacin Provincial? 3. Deber solicitar Amelia esa compatibilidad ante el Alcalde de J., como le sugiere su hermana? Y en cuanto a la colaboracin de Amelia en la revista literaria, qu es lo que debera hacer al respecto? Por qu? 1. La Ley 53/1984 de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones Pblicas, establece en su artculo 2 que esta Ley se aplicar a: * El personal civil y militar al servicio de la Administracin del Estado y de sus Organismos Autnomos. * El personal al servicio de las Administraciones de las Comunidades Autnomas y de los Organismos de ellas dependiente, as como de sus Asambleas Legislativas y rganos institucionales. * El personal al servicio de las Corporaciones Locales y de los Organismos de ellas dependientes. * El personal al servicio de Entes y Organismos pblicos exceptuados de la aplicacin de la Ley de Entidades Estatales Autnomas. * El personal que desempee funciones pblicas y perciba sus retribuciones mediante arancel. * El personal al servicio de la Seguridad Social, de sus Entidades Gestoras

y de cualquier otra Entidad u Organismos de la misma. * El personal al servicio de Entidades y Corporaciones de Derecho Pblico cuyos presupuestos se doten ordinariamente en ms de un 50% con subvenciones u otros ingresos procedentes de las Administraciones Pblicas. * El personal que preste sus servicios en Empresas en que la participacin del capital, directa o indirectamente, de las Administraciones Pblicas sea superior al 50 %. * El personal al servicio del Banco de Espaa y de las instituciones financieras pblicas.

El

restante

personal

al

que

resulte

de

aplicacin

el

rgimen

estatutario

de los funcionarios pblicos Este personal que hemos citado no podr compatibilizar sus actividades con el desempeo, por s o mediante sustitucin, de un segundo puesto de trabajo, cargo o actividad en el sector pblico, salvo en los supuestos previstos en la propia Ley, como seala el artculo 1 de la Ley de Incompatibilidades. A los efectos de esta Ley, se considera actividad en el sector pblico la desarrollada por los miembros electivos de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas y de las Corporaciones Locales, por los altos cargos y restante personal de los rganos constitucionales y de todas las Administraciones Pblicas, incluida la Administracin de Justicia, y de los Entes, Organismos y Empresas de ellas dependientes entendindose comprendidas las Entidades colaboradoras y las concertadas de la Seguridad Social en la prestacin sanitaria. Amelia es una funcionaria de una Corporacin Local (Diputacin Provincial de N.) y consigue una plaza para otra Corporacin Local (Ayuntamiento de J.); por lo tanto, queda claro que se le aplica esta Ley de Incompatibilidades. Quienes accedan por cualquier ttulo a un nuevo puesto del sector pblico que con arreglo a la Ley de Incompatibilidades resulte incompatible con el que vinieran desempeando habrn de optar por uno de ellos dentro del plazo de toma de posesin, segn el artculo 10 de la citada Ley. En este caso, al ser dos puestos de trabajo en el sector pblico de carcter incompatible, Amelia debera optar por uno de ellos dentro del plazo que hemos visto. Pero puede que no opte en ese plazo por ninguno de los dos; en ese caso se entender que se opta por el nuevo puesto, y en el puesto que vena desempeando se pasa a la situacin de excedencia voluntaria, conforme seala el artculo 10 de la Ley de Incompatibilidades. Respecto a la compatibilidad de los dos puestos a desempear en el sector pblico, hay que sealar que, segn el artculo 3.1 de la Ley de Incompatibilidades, el personal comprendido en su mbito de aplicacin solo podr desempear un segundo puesto de trabajo o actividad en el sector en los supuestos previstos en esa Ley para las funciones docente y sanitaria y en las condiciones sealadas en la citada Ley. Est claro que ninguno de los dos puestos de trabajo que Amelia tiene en el sector pblico se comprende dentro de las funciones docentes o sanitarias, sino que ambos puestos son de auxiliar administrativo. No ser posible la compatibilidad entre ambos. 2. En principio, el trabajo de Amelia en el establecimiento comercial es una actividad incompatible con la actividad en el sector pblico, ya que como indica el artculo 14 de la Ley de Incompatibilidades, el ejercicio de actividades profesionales, laborales, mercantiles o industriales fuera de las Administraciones Pblicas requerir el previo reconocimiento de compatibilidad.

En todo caso, el artculo 1.3 de la Ley de Incompatibilidades, concreta que el desempeo de un puesto de trabajo por el personal incluido en el mbito de esta Ley ser incompatible con el ejercicio de cualquier cargo, profesin o actividad, pblico o privado, que pueda impedir o menoscabar el estricto cumplimiento de sus deberes o comprometer su imparcialidad o independencia. Y en el artculo 12.2 de la misma Ley, se establece que las actividades privadas que correspondan a puestos de trabajo que requieran la presencia efectiva del interesado durante un horario igual o superior a la mitad de la jornada semanal ordinaria de trabajo en las Administraciones Pblicas solo podrn autorizarse cuando la actividad pblica sea una de las enunciadas en esta Ley como de prestacin a tiempo parcial. Pero en este caso vemos que el horario no interfiere absolutamente nada, y es solo de 5 horas los sbados, as que podra reconocerse la compatibilidad. Por otra parte, el artculo 14 de la citada Ley seala que los reconocimientos de

compatibilidad no podrn modificar la jornada de trabajo y horario del interesado y quedarn automticamente sin efecto en caso de cambio de puesto en el sector pblico. As que tiene razn la hermana de Amelia cuando le dice que debera solicitar de nuevo el reconocimiento de la compatibilidad, ya que este queda sin efecto automticamente al cambiar de puesto de trabajo en el sector pblico. As que debe volver a solicitarlo. 3. La resolucin motivada reconociendo la compatibilidad o declarando la incompatibilidad, que se dictar en el plazo de 2 meses, corresponde al Pleno de la Corporacin Local, previo informe en su caso, de los Directores de los Organismos, Entes y Empresas Pblicas, por el artculo 14 de la Ley de Incompatibilidades. Por lo tanto, la hermana de Amelia tiene razn en que debe solicitar la declaracin de incompatibilidad, pero el rgano al que debe solicitarla no ser el Alcalde del Ayuntamiento de J., como ella dice, sino al Pleno del Ayuntamiento. Respecto a la actividad de Amelia como colaboradora de la revista literaria, no deber hacer absolutamente nada ya que es una actividad exenta del rgimen de incompatibilidades, recogida en el artculo 19 de la ley. En el apartado f) de este artculo se dice que queda exceptuada del rgimen de incompatibilidades la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica, as como las publicaciones derivadas de aquellas, siempre que no se originen como consecuencia de una relacin de empleo o de prestacin de servicios. Ley 53/1984 de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones Pblicas. CASO PRACTICO El Pleno de la Diputacin Provincial de S., se rene el da 5 de junio de 2002, a las 19:30 horas, en el Saln de Plenos del Palacio de la Diputacin Provincial para celebrar una sesin ordinaria, en primera convocatoria. La provincia de S. tiene 430.000 habitantes. Asisten a la sesin ordinaria del Pleno 20 diputados, incluido el Presidente. Tres de los miembros de la Corporacin no asisten (por encontrarse uno de ellos ingresado en el Hospital Provincial y dos de ellos por asuntos familiares). El resto de los diputados no asiste sin tener ninguna excusa para ello. Acude tambin el Secretario de la Corporacin. En este Pleno, tras aprobar el acta de la sesin anterior, se acuerda concertar una operacin de crdito por una cuanta acumulada en el ejercicio que excede del 10% de los recursos ordinarios de la Entidad Local.

Se procede a la votacin del acuerdo, de forma ordinaria, y los votos obtenidos son: 18 votos a favor, 1 abstencin y 1 en contra. El Diputado que ha votado en contra, D. Mariano H., manifiesta su deseo de que conste el sentido de su voto. Otro de los asuntos tratados fue la concesin de un contrato de suministro de adornos florales para actos protocolarios de la Diputacin Provincial, por una duracin de 3 aos, a favor de Da. Ester. Se tom este acuerdo por unanimidad. El da 11 de junio se notifica a Da. Ester que ser ella la que contratar con la Diputacin Provincial el suministro de los arreglos florales. El da 12 de junio, Da. Silvia, propietaria de una floristera que tambin se haba presentado al proceso selectivo para conseguir el contrato de suministro, interpone un recurso contra el acuerdo del Pleno de la Diputacin a este respecto. 1. Se celebr la sesin plenaria vlidamente constituida segn el nmero de asistentes? En cuanto al primer acuerdo tomado, corresponde la competencia al Pleno? Segn los votos emitidos, se habra tomado el acuerdo correctamente? Puede hacer algo D. Mariano H. para que su voto en contra conste? 2. Respecto al segundo acuerdo, es competencia del Pleno? Se ha notificado a Ester dentro de plazo? Puede Da. Silvia en este caso interponer algn concretamente? El nmero de Diputados que corresponde a cada Diputacin Provincial se determina, segn el nmero de residentes en cada provincia, conforme a lo establecido en el artculo 204.1 de la Ley Orgnica 5/1985 de 19 de junio, de Rgimen Electoral General: * * * * Hasta 500.000 residentes ....................................... 25 diputados. De 500.001 a 1.000.000..............................................27. De 1.000.001 a 3.500.000........................................... 31. De 3.500.001 en adelante.......................................... 51. recurso? Si la respuesta fuese afirmativa, qu recurso sera el interpuesto? Qu habr alegado en este caso

Le corresponden 25 Diputados a la Diputacin Provincial de S, segn este artculo 204 de la LOREG. Para estar vlidamente constituida la sesin del Pleno, se requiere, segn el artculo 90.1 del ROFRJEL, la asistencia de un tercio del nmero legal de miembros de la Corporacin, que nunca podr ser inferior a tres. Este qurum deber mantenerse durante toda la sesin. En todo caso se requiere la asistencia del Presidente y del Secretario de la Corporacin o de quienes legalmente le sustituyan. As que como asistieron 20 diputados y para que una sesin ordinaria est vlidamente constituida se exige un qurum de asistencia de 1/3 de los miembros, se supera la cifra mnima exigida, y adems acuden tanto el Presidente como el Secretario de la Corporacin, por lo que la sesin estuvo vlidamente constituida. El art. 33.2. k) de la LBRL, establece como competencia del Pleno la concertacin de operaciones de crdito cuya cuanta acumulada en el ejercicio econmico exceda del 10% de los recursos ordinarios, salvo las de Tesorera, que le correspondern cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada momento supere el 15% de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior, es una competencia del Pleno recogida as por el artculo 33.2 k) de la LBRL.

En este caso se concierta una operacin de crdito que correspondera al supuesto establecido en ese artculo 33.2 k) de la LBRL. As que lo ha tomado el rgano que debera haberlo hecho. La mayora necesaria para aprobar operaciones financieras o de crdito cuando su importe supere el 10% de los recursos ordinarios del Presupuesto de la Entidad Local, es mayora absoluta, segn el artculo 47.3 g) de la LBRL. En este caso se cumple la mayora absoluta del nmero legal de miembros, ya que el nmero legal de miembros es 25 como hemos visto, y han votado a favor 18 diputados. En cuanto a la posibilidad de que D. Mariano H. consiga hacer constar el sentido de su voto, por supuesto que puede hacerlo ya que al redactar el acta, en las votaciones ordinarias se har constar el nmero de votos afirmativos, de los negativos y de las abstenciones, pero se har constar nominalmente el sentido del voto cuando as lo pidan los interesados, como prev el artculo 109.1 h) del ROFRJEL. Y en el artculo 27.2 de la Ley 30/92, se seala respecto a los rganos colegiados, que en el acta figurar, a solicitud de los respectivos miembros del rgano, el voto contrario al acuerdo adoptado, su abstencin y los motivos que la justifiquen o el sentido de su voto favorable. Asimismo, cualquier miembro tiene derecho a solicitar la trascripcin ntegra de su intervencin o propuesta, siempre que aporte en el acto, o en el plazo que seale el Presidente, el texto que se corresponda fielmente con su intervencin, hacindose as constar en el acta o unindose copia a la misma. 2. Segn el artculo 34.1 k) de la LBRL, corresponden al Presidente de la Diputacin las contrataciones y concesiones de toda clase, cuando su importe no supere el 10% de los recursos ordinarios del Presupuesto ni, en cualquier caso, los 1.000.000.000 de pesetas, incluidas las de carcter plurianual cuando su duracin no sea superior a cuatro aos, siempre que el importe acumulado de todas sus anualidades no supere ni el porcentaje indicado, referido a los recursos ordinarios del Presupuesto del primer ejercicio, ni la cuanta sealada. Y el artculo 33.2 l) de la misma Ley seala que le corresponden al Pleno de la Diputacin Provincial las contrataciones y concesiones de toda clase, cuando su importe supere el 10% de los recursos ordinarios del Presupuesto y, en cualquier caso, los 1.000.000.000 de pesetas, incluidas las de carcter plurianual cuando su duracin sea superior a cuatro aos en todo caso, y los plurianuales de duracin inferior cuando su importe acumulado supere el porcentaje indicado, referido a los recursos ordinarios del Presupuesto del primer ejercicio, y en todo caso, cuando sea superior a la cuanta sealada en esta letra l). As que vemos claramente que la adopcin del segundo acuerdo no es competencia del Pleno, lo hubiese sido si el tiempo del contrato de suministros hubiese sido superior a cuatro aos, pero en este caso la duracin del contrato es de tres aos, por lo que la atribucin corresponde al Presidente de la Diputacin. En cuanto a la notificacin a Da. Ester del acuerdo tomado por el Pleno, sabemos por el artculo 58.2 de la Ley 30/92 de 26 de noviembre, que toda notificacin deber ser cursada dentro del plazo de diez das a partir de la fecha en que el acto haya sido dictado, y deber contener el texto ntegro de la resolucin, con indicacin de si es o no definitivo en la va administrativa, la expresin de los recursos que procedan, rgano ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen procedente. En este caso, el acuerdo se tom por el Pleno el da 5 de junio de 2002 y se le notific el da 11 de junio de 2002; por lo tanto, fue cursada dentro del plazo establecido para ello por la Ley 30/92.

Da. Silvia es una interesada, puesto que se present al procedimiento de concurrencia para poder contratar con la Administracin ese contrato de suministro, as que est legitimada para interponer el recurso administrativo. Por el artculo 31.1 de la Ley 30/92, se consideran interesados en el procedimiento administrativo: * Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos individuales o colectivos. * Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte. * Aquellos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no haya recado resolucin definitiva.

El recurso que procede contra los actos administrativos que pongan fin a la va administrativa podrn ser recurridos potestativamente en reposicin ante el mismo rgano que los hubiera dictado o ser impugnados directamente ante el orden jurisdiccional contencioso -administrativo, segn el artculo 116.1 de la Ley 30/92. El acto dictado en este caso por el Pleno de la Diputacin Provincial es un acto que pone fin a la va administrativa, ya que como dice el artculo 109 c) ponen fin a la va administrativa las resoluciones de rganos administrativos que carezcan de superior jerrquico, salvo que una Ley establezca lo contrario, y adems en el artculo 52.2 de la LBRL se especifica que ponen fin a la va administrativa las resoluciones de los siguientes rganos y autoridades: * Las del Pleno, los Alcaldes o Presidentes y las Comisiones de Gobierno, salvo en los casos excepcionales en que una ley sectorial requiera la aprobacin ulterior de la Administracin del Estado o de la Comunidad Autnoma, o cuando proceda el recurso ante estas en los supuestos del artculo 27.2 de la propia LBRL. * Las de las autoridades y rganos inferiores en los casos que resuelvan por delegacin del Alcalde, del Presidente o de otro rgano cuyas resoluciones pongan fin a la va administrativa. * Las de cualquier otra autoridad u rgano cuando as lo establezca una disposicin legal. Por lo tanto, el recurso que puede interponer Da. Silvia es el Recurso Potestativo de Reposicin o el Recurso Contencioso-Administrativo directamente si lo hubiese considerado oportuno. Da. Silvia habr alegado que es un acto Nulo de Pleno Derecho, puesto que ha sido emitido por un rgano manifiestamente incompetente, lo que es causa de Nulidad Absoluta. En el artculo 62.1 de la Ley 30/92 de 26 de noviembre, concreta que los actos de las Administraciones Pblicas son nulos de pleno derecho en los casos siguientes: * Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional. * Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o el territorio. * * Los que tengan un contenido imposible. Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como

consecuencia de sta. * Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos colegiados. * Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisicin. * Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin con rango legal. * * Legislacin:

Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y Procedimiento Administrativo Comn.

* *

Ley 7/1985 de 2 de abril, Ley de Bases de Rgimen Local. Real Decreto 2568/1986 de 28 de noviembre, Reglamento de Organizacin y Funcionamiento del Rgimen Jurdico de las Entidades Locales.

Ley Orgnica 5/1985 de 19 de junio, Ley Orgnica de Rgimen Electoral General.

Caso practico 6

En el trmino municipal de A existe un manantial que desde hace siglos se ha considerado entre los vecinos de la comarca como poseedor de propiedades medicinales. Este manantial se encuentra en la finca de D. Pedro y este solicita al Ayuntamiento de A un permiso para instalar en la finca un Balneario y aprovechar as las aguas del manantial. Junto con la solicitud presenta un proyecto tcnico visado por el Colegio de Arquitectos y otras documentaciones que considera imprescindibles para conseguir la concesin de su pretensin. El Ayuntamiento de A reunido en Pleno, que piensa que puede ser una gran oportunidad para fomentar el empleo y atraer el turismo al municipio, concede a D. Pedro la licencia para el aprovechamiento del manantial rpidamente, sin ms trmites, el da 15 de marzo de 2002. Sin embargo, unos das ms tarde, un miembro de la Corporacin Local informa al resto de la misma que en la Ley de Minas se establece que la autorizacin para el aprovechamiento de aguas minero-medicinales, que previamente hayan sido declaradas como tales por el Ministerio de Industria, corresponde al Estado. El Ayuntamiento, ante esta revelacin, decide solicitar informe al rgano consultivo de la Comunidad Autnoma, que confirma lo advertido por el miembro de la Corporacin Local. Este informe es evacuado el da 3 de abril de 2002. El Ayuntamiento de A, el da 3 de abril de 2002, no sabe qu puede ocurrir con el acto dictado el da 15 de marzo de 2002, porque le ha notificado ya a D. Pedro la concesin de la autorizacin

1.

Qu ocurre con la resolucin tomada por el Ayuntamiento de A concediendo la autorizacin del aprovechamiento de las aguas minero-medicinales? Por qu? Supone algo el hecho de que ya se ha

notificado a D. Pedro la decisin? 2. En el caso de que la autorizacin la hubiera concedido el rgano competente del Estado, tendra alguna transcendencia que se hubiera concedido de la misma forma y con los mismos trmites que lo ha hecho el Ayuntamiento? 3. Qu debera hacer el Ayuntamiento cuando el da 3 de abril tiene el informe sobre el acto dictado el 15 de marzo de 2002? Y si hubiesen transcurrido 4 aos desde que se dict el acto, podra hacer lo mismo? Por qu? Podra el Ayuntamiento rectificar el acto? Y si se hubiese tratado simplemente de un error aritmtico, qu podra hacer el Ayuntamiento? 4. Teniendo en cuenta que D. Pedro ha sido notificado de la concesin de la autorizacin y de que haba empezado a respecto al Balneario previsto por l, hacer desembolsos podra hacer algo el

Ayuntamiento de A para que D. Pedro no se viese tan perjudicado? Teniendo en cuenta el artculo 62 de la Ley 30/92, son nulos de pleno derecho los siguientes actos de las Administraciones Pblicas: * Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional. * Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o el territorio. * * Los que tengan un contenido imposible. Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de esta. * Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos colegiados. * Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisicin. * Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin con rango legal. El acto administrativo del da 15 de marzo de 2002 es NULO DE PLENO DERECHO, ya que es un acto dictado por un rgano manifiestamente incompetente por razn de materia y tambin podramos considerar que se dict prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido para ello, que como hemos visto son dos supuestos recogidos expresamente en el artculo 62 de la Ley 30/92 de 26 de noviembre. Hemos de decir que el procedimiento para conceder el aprovechamiento de unas aguas minero-medicinales se establece en la Ley 22/73 de 21 de julio, de Minas, y como requisito previo a la autorizacin de aprovechamiento se exige la declaracin de la condicin de mineral, declaracin que efectuar el Ministerio de Industria a travs de una resolucin.

El Estado ser el competente para conceder el aprovechamiento de las aguas minerales. En cuanto a que se haya notificado a D. Pedro la concesin de la autorizacin, hay que sealar que la Nulidad tiene efectos desde el mismo momento en que se dict ese acto nulo, es decir, ser como si el acto nulo no se hubiese dictado nunca. Por lo tanto, ser en este caso, como si nunca se hubiera concedido a D. Pedro la autorizacin. 2. Si esta autorizacin la hubiese otorgado el rgano competente por parte del Estado, nos encontraramos con un acto tambin NULO DE PLENO DERECHO, ya que aunque el rgano fuese el competente, se prescinde total y absolutamente del procedimiento (que como hemos visto en el punto anterior es una causa de nulidad de pleno derecho de los actos dictados por las Administraciones Pblicas) y es contrario al ordenamiento jurdico ya que es necesario, segn la ley de Minas, que se haya declarado previamente la condicin de aguas minero-medicinales, requisito legal que en este caso no se cumple, as que se concedera vulnerando una norma legal. As que adems de no seguir el procedimiento establecido, no se podra conceder en ningn caso ya que no se cumplen los requisitos para ello. 3. Las Administraciones Pblicas, en cualquier momento, por iniciativa propia o a solicitud de interesado, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Aut noma si lo hubiere, declararn de oficio la nulidad de los actos administrativos que hayan puesto fin a la va administrativa o que no hayan sido recurridos en plazo, en los supuestos previstos en el artculo 62.1, como nos dice el artculo 102.1 de la Ley 30/92. Sabemos por el artculo 52.2 de la LBRL que ponen fin a la va administrativa las resoluciones de los siguientes rganos y autoridades: * Las del Pleno, los Alcaldes o Presidentes y las Comisiones de Gobierno, salvo en los casos excepcionales en que una ley sectorial requiera la aprobacin ulterior de la Administracin del Estado o de la Comunidad Autnoma, o cuando proceda el recurso ante estas en los supuestos del artculo 27.2 de la propia LBRL. * Las de las autoridades y rganos inferiores en los casos que resuelvan por delegacin del Alcalde, del Presidente o de otro rgano cuyas resoluciones pongan fin a la va administrativa. * Las de cualquier otra autoridad u rgano cuando as lo establezca una disposicin legal.

As pues, el Ayuntamiento de A debe declarar de oficio la nulidad del acto que dict en Pleno

el da 15 de marzo de 2002, ya que como hemos visto ya en la resolucin de este caso, se trata de un caso de clarsima NULIDAD DE PLENO DERECHO de un acto que pone fin a la va administrativa, ya que ha sido dictado por el Pleno. * Aunque hubiesen transcurrido 4 aos desde que se dict el acto hasta que se descubre que es Nulo de Pleno Derecho, el Ayuntamiento declarara tambin la nulidad del acto, ya que como dice el

propio artculo 102.1 de la Ley 30/92, las Administraciones Pblicas declararn de oficio la nulidad en cualquier momento; por lo tanto, no hay un plazo tras el cual no se pueda declarar ya esa nulidad. * Aunque hayan pasado 4 aos, el acto nulo se tendr por no dictado, ya que la nulidad tiene como sabemos ya efectos ex tunc, es decir, no tiene efectos desde que se declara la nulidad, sino desde el mismo momento en que el acto nulo se dict. * En ningn caso podra el Ayuntamiento de A convalidar el acto o rectificarlo ya que el artculo 67 de la Ley 30/92 especifica que la Administracin podr convalidar los actos anulables, subsanando los errores de que adolezcan, pero como hemos visto, en este caso no estamos viendo un supuesto de acto anulable sino de acto nulo de pleno derecho; por lo tanto, no podr convalidarse. * En el caso de que en vez de Nulidad de Pleno Derecho se tratase de un error aritmtico, segn el artculo 105.2 de la Ley 30/92, las Administraciones Pblicas podrn rectificar en cualquier momento, de oficio o a instancia de los interesados, los errores materiales, de hecho o aritmticos existentes en sus actos. * 4. El Ayuntamiento de A, en la misma resolucin que declarase la nulidad del acto dictado autorizndole el aprovechamiento del manantial, podra establecer una indemnizacin a favor de D. Pedro si se diesen unas circunstancias determinadas. Esto es lo que permite el artculo 102.4 de la Ley 30/92. * * * Las circunstancias exigidas para reconocer a D. Pedro una indemnizacin son las establecidas Que el dao producido sea efectivo, evaluable econmicamente e individualizado con Solo sern indemnizables las lesiones producidas al particular provenientes de daos en los artculos 139.2 y 141.1 de la Ley 30/92, y son las siguientes: relacin a una persona o grupo de personas. que este no tenga el deber jurdico de soportar de acuerdo con la Ley. No sern indemnizables los daos que se deriven de hechos o circunstancias que no se hubiesen podido prever o evitar segn el estado de los conocimientos de la ciencia o de la tcnica existentes en el momento de produccin de aquellos, todo ello sin perjuicio de las prestaciones asistenciales o econmicas que las leyes puedan establecer para estos casos. * As que si en este caso se considerase que se cumplen esas exigencias para poder reconocerle a D. Pedro una indemnizacin, el Ayuntamiento de A podr establecer esa indemnizacin al declarar la nulidad del acto del da 15 de marzo de 2002. * Ley 30/92 de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. * Ley 22/1973 de 21 de julio, de Minas. Ley 7/1985 de 2 de abril, de Bases de Rgimen Loc Caso practico 8

En la provincia de B se celebran anualmente unas jornadas culturales organizadas por la Diputacin Provincial. Esta Corporacin decide convocar un concurso para elegir el cartel anunciador de las jornadas culturales de este ao. Para ello publica las bases del concurso, indicando tambin que el premio ser de 300 euros al cartel ganador. En las bases se anuncia que en sucesivas ocasiones dentro de este procedimiento de seleccin las publicaciones tendrn lugar en el tabln de anuncios del Palacio de los Duques de B, sede de la Diputacin Provincial y en el Peridico de B, por ser el de mayor tirada en la provincia. Tras el procedimiento de seleccin, el Pleno de la Diputacin Provincial de B resuelve nombrar como ganador a Jorge, y se publica el resultado del concurso en el tabln de anuncios del Palacio de los Duques de B, en el

Peridico de B y en el Semanal de la Comarca X. En este Semanal de la Comarca X se equivocan al indicar que la cuanta del premio es de 3.000 euros en vez de 300 euros, pero Jorge, que se entera por ese peridico de su eleccin, piensa que han aumentado dicha cuanta. Cuando se acerca a la Diputacin Provincial de B y le confirman que la cuanta sigue siendo de 300 euros, decide recurrir ya que se cree perjudicado. 1. Es correcto que la Diputacin Provincial de B publique las bases del concurso? Podra simplemente haberlo notificado a los que le hubiese parecido oportuno? 2. Qu efectos tiene la publicacin del resultado del concurso? o por el contrario, debera haber notificado personalmente la Diputacin a Jorge? Cul es el contenido que deber contener la publicacin realizada por la Diputacin Provincial de B para dar a conocer el resultado del concurso? 3. Puede realizar la publicacin de la resolucin por un medio de comunicacin? Hace bien Jorge en recurrir el acto por sentirse perjudicado en cuanto a la cuanta del premio que va a recibir como ganador del concurso? Por qu? Qu recurso podr interponer Jorge si decide hacerlo? Supongamos que la publicacin fuese defectuosa, qu ocurrira si Jorge interpusiese el recurso? 4. 5. La publicacin se debe llevar a cabo, segn el artculo 59.6 de la Ley 30/92, Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas o cuando la

en los siguientes casos: Administracin estime que la notificacin efectuada a un solo interesado es insuficiente para garantizar la notificacin a todos, siendo, en este ltimo caso, adicional a la notificacin efectuada. 6. 7. Cuando se trata de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia En este caso se trata de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva de cualquier tipo. competitiva para elegir el cartel anunciador de las jornadas culturales de la Diputacin Provincial de B; por lo tanto, deben publicarse las bases. Es un supuesto legal de publicacin, no de notificacin a los particulares que la Administracin hubiese considerado oportuno, sino un procedimiento de seleccin abierto que debe por ello ser publicado. 8. 9. 2. La publicacin sustituye a la notificacin y tiene los mismos efectos en los casos que hemos visto en el punto anterior del artculo 59.6 de la Ley 30/92. Por lo tanto, en este caso estaramos ante una publicacin, ya que como as establece el art. 59.6 b) de la Ley 30/92 no solo deben publicarse las bases de la convocatoria del concurso, sino que deben publicarse todos los actos que integren el procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva. La resolucin del concurso es un acto integrante de ese procedimiento selectivo, es decir, la resolucin del concurso debe publicarse, no puede notificarse nicamente a Jorge, y esa publicacin tiene los mismos efectos que la notificacin.

Segn el artculo 60.2 de la Ley 30/92, la publicacin debe tener el mismo contenido que la notificacin. Los elementos que debe contener son los exigidos por el artculo 58.2, que son:

* * *

Texto ntegro de la resolucin. Indicacin de si pone o no fin a la va administrativa. Recurso que puede interponer, rgano ante el que lo puede hacer y plazo para interponerlo.

3. El artculo 59.6 de la Ley 30/92 seala que cuando se trata de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva de cualquier tipo, la convocatoria del procedimiento deber indicar el tabln de anuncios o medios de comunicacin donde se efectuarn las sucesivas publicaciones. As que como vemos se puede llevar a cabo una publicacin en un medio de comunicacin. Adems este artculo concreta que carecern de valor las publicaciones que se lleven a cabo en lugares distintos de los que se hayan indicado. Por lo tanto, en este caso, no debera recurrir Jorge el acto de publicacin de la Diputacin Provincial de B ya que la publicacin en el Semanal de la Comarca no tiene validez, ya que en la convocatoria se especificaba que las publicaciones posteriores que se fuesen haciendo en este procedimiento tendran lugar en el tabln de anuncios del Palacio de los Duques de B, sede de la Diputacin Provincial, y en el Peridico de B no se deca nada del Semanal de la Comarca. Esto no significa que no pueda interponer Jorge el recurso si as lo decide. Los actos administrativos que pongan fin a la va administrativa podrn ser recurridos potestativamente en reposicin ante el mismo rgano que los hubiera dictado o ser impugnados directamente ante el orden jurisdiccional contenciosoadministrativo, segn el artculo 116 de la Ley 30/92. Lo que en realidad recurrir Jorge ser el acto de publicacin, ya que con el acto del Pleno resolviendo a su favor est de acuerdo. En el artculo 52.2 de la LBRL se especifica que ponen fin a la va administrativa las resoluciones de los siguientes rganos y autoridades: * Las del Pleno, los Alcaldes o Presidentes y las Comisiones de Gobierno, salvo en los casos excepcionales en que una ley sectorial requiera la aprobacin ulterior de la Administracin del Estado o de la Comunidad Autnoma, o cuando proceda el recurso ante estas en los supuestos del artculo 27.2 de la propia LBRL. * Las de las autoridades y rganos inferiores en los casos que resuelvan por delegacin del Alcalde, del Presidente o de otro rgano cuyas resoluciones pongan fin a la va administrativa.

Las de cualquier otra autoridad u rgano cuando as lo establezca una disposicin legal.

La ordenacin de la publicacin y ejecucin, y hacer cumplir los acuerdos de la Diputacin es una competencia del Presidente de la Diputacin, recogido en el artculo 34 de la LBRL.

As que como el acto que se recurre es un acto que pone fin a la va administrativa, en este caso concreto, el recurso procedente sera el RECURSO POTESTATIVO DE REVISIN o el RECURSO CONTENCIOSOADMINISTRATIVO.

Si suponemos que la publicacin fuese defectuosa, el hecho de que Jorge interpusiese un recurso hara que esa publicacin surtiese efectos a partir de la fecha en la que el interesado realice actuaciones que supongan conocimiento de contenido de la resolucin o acto objeto de la notificacin (publicacin) o interponga el recurso procedente, segn el artculo 58.3 de la Ley 30/92.

Ley 30/92 de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las

Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Ley 7/1985 de 2 de abril, Ley de Bases de Rgimen Local

CASO PRACTICO 9 La Diputacin Provincial de G convoca unas oposiciones para cubrir 3 plazas de Auxiliar Administrativo en esa Corporacin Local. En la convocatoria se nombra, en la base octava, cul ser la composicin del Tribunal Calificador, designado por el Presidente de la Corporacin. En este Tribunal acta como vocal, D. Manuel, un funcionario de la Diputacin Provincial. Se realizan los ejercicios y el Tribunal publica posteriormente las listas de aprobados, el da 22 de marzo de 2002. Una de las personas que han sido aprobadas es Teresa, amiga ntima de D. Manuel. Luca, que se ha presentado tambin a las pruebas, pero no ha sido aprobada, se entera en una conversacin, al da siguiente de la publicacin de las listas, por casualidad de la relacin de amistad entre D. Manuel y Teresa. En la convocatoria se expresa claramente que los miembros del Tribunal debern abstenerse de formar parte del mismo cuando concurran alguna de las circunstancias previstas en el artculo 28 de la Ley 30/92, y una de esas causas de abstencin es precisamente que exista una relacin de amistad ntima. Indignada, Luca decide interponer un recurso y lo presenta el da 24 de abril de 2002. El da 23 de abril es festivo en toda la Comunidad Autnoma a la que pertenece la provincia de G, ya que se celebra San Jorge. El da 29 de julio de 2002, Luca todava no sabe nada del recurso que interpuso el da 24 de abril de 2002. 1. Qu recurso habr interpuesto Luca? Por qu? En qu motivos crees que se habr fundado exactamente? Ante quin lo habr interpuesto? Cul habr sido su contenido? 2. Ha presentado Luca el recurso dentro del plazo establecido para ello? Por qu? Qu importancia tendra en este caso que en la Comunidad Autnoma de la que forma parte la Provincia de G sea festivo el da 23 de abril debido a la celebracin de San Jorge? Si Luca residiese en la provincia de B en la que no es festivo el da 23 de abril, podra haber interpuesto el recurso el da 24 de abril? 3. Si el acto recurrido hubiese sido presunto y no expreso, cunto tiempo tendra Luca para interponerlo? Y si pasan todos los plazos y Luca no hubiese interpuesto el recurso administrativo pertinente, qu sucedera? El 29 de julio de 2002, est todava la Administracin en plazo par resolver el recurso? Qu ocurrira si no lo estuviese?

4.

Podra Luca interponer, contra la resolucin de este recurso que ha presentado, algn recurso? Si la respuesta fuese afirmativa, cul sera ese recurso posible?

. La resolucin del Tribunal calificador no pone fin a la va administrativa, ya que basndonos en el artculo 109 de la Ley 30/92, ponen fin a la va administrativa: * * Las resoluciones de los recursos de Alzada. Las resoluciones de los procedimientos de imp ugnacin a que se refiere el artculo 107.2 (impugnacin, reclamacin, conciliacin, mediacin y arbitraje). * Las dems resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior jerrquico, salvo que una ley establezca lo contrario. * Las dems resoluciones de rganos cuando una disposicin legal o reglamentaria as lo establezca. * Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin de finalizadores del procedimiento. Por otra parte, el artculo 52.2 de la LBRL se especifica que ponen fin a la va administrativa las resoluciones de los siguientes rganos y autoridades: * Las del Pleno, los Alcaldes o Presidentes y las Comisiones de Gobierno, salvo en los casos excepcionales en que una ley sectorial requiera la aprobacin ulterior de la Administracin del Estado o de la Comunidad Autnoma, o cuando proceda el recurso ante estas en los supuestos del artculo 27.2 de la propia LBRL. * Las de las autoridades y rganos inferiores en los casos que resuelvan por delegacin del Alcalde, del Presidente o de otro rgano cuyas resoluciones pongan fin a la va administrativa. * Las de cualquier otra autoridad u rgano cuando as lo establezca una disposicin legal. As que en este caso, Luca habr interpuesto RECURSO DE ALZADA, pues en el artculo 114 de la Ley 30/92 se establece que las resoluciones y actos a que se refiere el artculo 107.1, cuando no pongan fin a la va administrativa, podrn ser recurridos en alzada. A estos efectos, los Tribunales y rganos de seleccin de personal al servicio de las Administraciones Pblicas y cualesquiera otros que, en el seno de estas, acten con autonoma funcional, se considerarn dependientes del rgano al que estn adscritos o, en su defecto, del que haya nombrado al presidente de los mismos. En cuanto a los motivos en que se habr fundado Luca para interponer el recurso ser EN LA NULIDAD DE PLENO DERECHO del acto que se recurre. A este respecto, hay que decir que los actos de las Administraciones Pblicas son nulos de pleno derecho en los casos siguientes: * Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional. * Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o del territorio. * Los que tengan un contenido imposible.

Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de esta.

Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos colegiados.

Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisicin.

Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin de rango legal.

Segn el artculo 28 de la Ley 30/92, D. Manuel debera haberse abstenido de actuar en el procedimiento por tener una amistad ntima con un interesado, con Teresa, y no lo hizo. En el mismo artculo 28.3 se dice que la actuacin de autoridades y personal al servicio de Administraciones Pblicas en los que concurran motivos de abstencin no implicar necesariamente la invalidez de los actos en que hayan intervenido. Se debera ver si esto sera causa o no de invalidez, es decir, si sera un acto anulable o no.

En este caso, Luca considera que el acto es nulo, ya que la no abstencin de D. Manuel provoca que se infrinja un derecho susceptible de amparo constitucional como es el recogido en el artculo 23.2 de la Constitucin Espaola: "derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos pblicos con los requisitos que sealen las leyes". Por lo tanto, nos encontramos con una causa de Nulidad. Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del asunto que, aunque sean posteriores, evidencien el error de la resolucin recurrida.

Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos por sentencia firme, anterior o posterior a aquella resolucin.

Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia, maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado as en virtud de s entencia judicial firme.

Por otra parte, el plazo mximo para resolver el recurso de alzada ser de tres meses, segn el artculo 115.2 de la Ley 30/92. Pasado el plazo mximo de tres meses para resolver, si la Administracin no lo ha hecho se entender que el recurso ha sido desestimado por silencio administrativo. Luca present el recurso de alzada el da 24 de abril de 2002; por lo tanto, el plazo para resolver por parte de la Administracin ser hasta el da 24 de julio de 2002, as que el 29 de julio ya podemos considerar que se ha producido silencio administrativo negativo, es decir, que la pretensin de Luca se considerara denegada. 4. Contra el recurso de alzada no cabe recurso administrativo, segn el artculo 115.3 de la Ley 30/92, salvo el extraordinario de revisin en unos casos determinados, en el artculo 118 de la LRJAP y PAC (como hemos visto para los actos firmes en las preguntas anteriores). Por lo tanto, si Luca quiere recurrir la resolucin del recurso de alzada, tendr que acudir a la va contencioso-administrativa, con el recurso contencioso-administrativo.

No obstante la Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas contempla el recurso potestativo de reposicin. El art. 116 de la Ley establece que los actos administrativos que pongan fin a la va administrativa podrn ser recurridos potestativamente en reposicin ante el mismo rgano que los hubiera dictado o ser impugnados directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo. Aunque la resolucin de alzada, segn el art. 109, sea un acto que pone fin a la va administrativa, no cabra el potestativo, ya que especficamente el art. 115 seala que contra la resolucin de un recurso de alzada no cabr ningn otro recurso administrativo, salvo el extraordinario de revisin. Todos los dems actos que agotan la va administrativa s que podrn ser recurridos en reposicin, antes de ser recurridos en la va jurisdiccional. * Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. * Ley 7/1985 de 2 de abril, Ley de Bases del Rgimen Local. Constitucin Espaola de 1978 CASOP PRACTICO 10

Tras el procedimiento correspondiente, el da 14 de agosto, el Teniente Alcalde de X sanciona a los hermanos Javier y lvaro por infraccin de las ordenanzas municipales, que sealan que a partir de las 00:00 horas hasta las 8:00 horas no se podrn hacer ruidos ni tener la msica a ms de ciertos decibelios que ellos sobrepasaban. La sancin se les notifica a Javier y lvaro el da 16 de agosto de 2002. Esta competencia de sancionar por infraccin de las ordenanzas municipales corresponde al Alcalde, que se encuentra todo el mes de agosto de vacaciones. Pero los dos hermanos no estn de acuerdo con la sancin impuesta ya que consideran que las 12 de la noche en verano no es tan tarde y adems la msica no estaba tan alta como decan los vecinos, por lo que la norma se podra aplicar con flexibilidad. El da 3 de septiembre interponen un recurso que ellos califican en su escrito de recurso de alzada, con la intencin de que, al menos, se suspenda mientras tanto la ejecucin de la sancin impuesta. En el escrito de interposicin del recurso sealan que quieren que se les realice cualquier notificacin por medio de correo electrnico. El da 25 de septiembre, como la Administracin no ha notificado resolucin alguna, los hermanos acuden a un abogado para presentar al da siguiente un recurso contencioso-administrativo, a lo que el abogado les responde que no es posible. 1. El recurso que habrn interpuesto Javier y lvaro, ser efectivamente el de alzada? Por qu? Por lo tanto ante qu rgano lo habran tenido que interponer? Podran haber presentado otro recurso? Y si se hubiesen equivocado en su calificacin, qu pasara? 2. Podrn realizarse las notificaciones por medio de correo electrnico tal y como desean Javier y lvaro? Hacen bien Javier y lvaro en pensar que la ejecucin del acto se suspender?

3.

Han

interpuesto Javier y lvaro

el

recurso

dentro

del

plazo

establecido para ello? Por qu? 4. Por qu el abogado de los dos hermanos les dice que no puede presentar el recurso contencioso-administrativo? Podra haberlo hecho o podra hacerlo en alguna ocasin? Es el procedimiento contencioso-administrativo un recurso administrativo? No ser un recurso de alzada, porque aunque el acto ha sido dictado por el Teniente Alcalde de X, este lo ha hecho sustituyendo al Alcalde por estar ausente por sus vacaciones; as que ese acto es como si se hubiese dictado por el Alcalde de X. Los actos del Alcalde ponen fin a la va administrativa y as podemos verlo en el artculo 52.2 de la LBRL se especifica que ponen fin a la va administrativa las resoluciones de los siguientes rganos y autoridades: * Las del Pleno, los Alcaldes o Presidentes y las Comisiones de Gobierno, salvo en los casos excepcionales en que una ley sectorial requiera la aprobacin ulterior de la Administracin del Estado o de la Comunidad Autnoma, o cuando proceda el recurso ante estas en los supuestos del artculo 27.2 de la propia LBRL. * Las de las autoridades y rganos inferiores en los casos que resuelvan por delegacin del Alcalde, del Presidente o de otro rgano cuyas resoluciones pongan fin a la va administrativa. * Las de cualquier otra autoridad u rgano cuando as lo establezca una disposicin legal. El artculo 116.1 de la Ley 30/92 establece que los actos administrativos que pongan fin a la va administrativa podrn ser recurridos potestativamente en reposicin. As que ser un RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIN, que habrn presentado ante el mismo rgano que dict el acto, segn el mismo artculo 116.1 de la Ley 30/92. En este caso lo habrn tenido que presentar ante el Alcalde porque, como hemos dicho, aunque el acto recurrido lo dictase el Teniente Alcalde, no lo hizo ejerciendo una competencia propia, sino sustituyendo al Alcalde en sus vacaciones, y el 3 de septiembre el Alcalde ya estaba de vuelta de ellas en su puesto.

El recurso potestativo de reposicin es, como su nombre indica, potestativo; podran haber interpuesto directamente un recurso contencioso-administrativo, segn el artculo 116.2 de la misma Ley 30/92. Por otra parte, el hecho de que Javier y lvaro se hayan equivocado al calificar el recurso como de alzada, siendo este recurso en realidad potestativo de reposicin, no impedira su tramitacin ya que el artculo 110 de la Ley 30/92 advierte que el error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser obstculo para su tramitacin, siempre que se deduzca su verdadero carcter. 2. Segn el artculo 59 LRJAP y PAC, las notificaciones se practicarn por cualquier medio que permita tener constancia de la recepcin por el interesado o su representante, as como de la fecha, la identidad y el contenido del acto notificado. La Ley 24/2001 de 27 de diciembre introdujo en el artculo 59 de la Ley 30/92 un prrafo por el que se

permite que la notificacin se practique utilizando medios telemticos, para lo cual se requerir que el interesado haya sealado dicho medio como preferente o consentido expresamente su utilizacin, identificando adems la direccin electrnica correspondiente, que deber cumplir con los requisitos reglamentariamente establecidos. En estos casos, la notificacin se entender practicada a todos los efectos legales en el momento en que se produzca el acceso a su contenido en la direccin electrnica. Cuando, existiendo constancia de la recepcin de la notificacin en la direccin electrnica, transcurrieran diez das naturales sin que se acceda a su contenido, se entender que la notificacin ha sido rechazada con los efectos previstos, salvo que de oficio o a instancia del destinatario se compruebe la imposibilidad tcnica o material del acceso. Por lo tanto, es perfectamente posible que se les notifique tal y como ellos desean. En cuanto a la suspensin de la ejecucin de la sancin impuesta, hay que decir que la interposicin de cualquier recurso, excepto en los casos en que una disposicin establezca lo contrario, no suspender la ejecucin del acto impugnado, segn el artculo 111 de la Ley 30/92. Pero el rgano a quien competa la resolucin del recurso, previa ponderacin, suficientemente razonada, entre el perjuicio que causara al inters pblico o a terceros la suspensin y el perjuicio que se causa al recurrente como consecuencia de la eficacia inmediata del acto recurrido, podr suspender, de oficio o a solicitud del recurrente, la ejecucin del acto impugnado cuando concurra alguna de las circunstancias establecidas en el artculo 111.2 de la misma ley: * * Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin. Que la impugnacin se fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno derecho previstas en el artculo 62.1 de la Ley 30/92.

El plazo para interponer el recurso de reposicin es de un mes, si el acto

fuera expreso, a contar desde el da siguiente a la notificacin (art. 117 Ley 30/92). * En este caso, el acto es expreso y fue notificado el da 16 de agosto de 2002. As que el plazo para interponer el recurso terminara, en este caso concreto, el da 15 de septiembre, y ellos lo interpusieron el da 3 de septiembre. Por lo tanto, lo interpusieron dentro del plazo establecido para ello. * 4. la Segn el artculo 116.2 de la Ley 30/92, no se puede interponer recurso desestimacin presunta del recurso de reposicin contencioso-administrativo hasta que sea resuelto expresamente o se haya producido * * interpuesto. Y el plazo que tiene la Administracin para dictar y notificar la resolucin del recurso de El da 25 de septiembre todava no ha resuelto la Administracin, pero el plazo para reposicin es, como mximo, tal y como establece el artculo 117.2 de la misma Ley, de un mes. hacerlo no ha transcurrido an, ya que el recurso fue interpuesto el da 3 de septiembre de 2002 (es decir, que el plazo para la Administracin terminara el 2 de octubre de 2002) por lo que tiene tiempo para hacerlo y, por lo tanto, tampoco se ha producido la desestimacin presunta. Esto quiere decir que el abogado de Javier y lvaro tiene razn al decirles que no se puede interponer, en esos momentos. * Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Ley 7/1985 de 2 de agosto, Ley de Bases de Rgimen Local CASO PRACTICO 11

En el Municipio Y, el Ayuntamiento decide proceder al arreglo y mantenimiento durante 4 aos y por una cuanta que supone el 2% de los recursos ordinarios del Municipio, de la plaza en la que se encuentra la Casa Consistorial, para lo cual pone en marcha un procedimiento para que los empresarios que lo deseen presenten sus proposiciones de proyecto para dicha plaza. D. Antonio, uno de los empresarios que se presenta al procedimiento de seleccin, promete a D. Pedro, el Alcalde de Y, en una comida privada que si le concede a l la obra, le dar un puesto de trabajo en su empresa a su hijo. El da 3 de mayo de 2002 el Alcalde resuelve el procedimiento adjudicando la obra a D. Antonio. Tres aos ms tarde, D. Pedro, que no haba sido reelegido en las elecciones municipales se enfrenta a un proceso judicial por cohecho, pues un concejal del Ayuntamiento de Y consigui pruebas fehacientes de que D. Pedro adjudic a D. Antonio bajo la promesa de este de dar un trabajo a su hijo, es decir, soborn a D. Pedro, que acept el soborno. El tribunal que juzga a D. Pedro lo condena por cohecho y lo inhabilita para ocupar un cargo pblico durante varios aos. A los dos meses de considerarse ya la sentencia firme, Pablo, otro de los empresarios que se haba presentado al procedimiento de seleccin para el arreglo de la plaza y que haba presentado un proyecto ms barato para el Ayuntamiento, interpone ante el Alcalde de Y en esos momentos, un recurso contra la resolucin de D. Pedro. El recurso se resuelve favorablemente para D. Pablo 2 meses y medio despus de haber sido interpuesto. 1. Puede el Alcalde dictar el acto por el que se adjudica la obra a D. Pedro desde el punto de vista del rgano competente? Qu recurso es el que D. Pablo habr interpuesto contra la resolucin del Alcalde? Por qu? 2. En cuanto al momento en que ha sido interpuesto el recurso

administrativo, podra interponerlo siendo que haban pasado ms de 3 aos desde que se dict el acto? Podra haberlo interpuesto incluso aos antes? 3. Es correcto por parte de D. Pablo interponer el recurso ante al Alcalde de Y? Qu rgano ser el competente para resolver ese recurso de D. Pablo? 4. Ha sido resuelto dentro de plazo el recurso? Si no hubiese resuelto el recurso, podra haber hecho algo D. Pablo? Podra el rgano competente haber acordado la inadmisibilidad de este recurso? Por qu? En el artculo 21.1 apartado ) de la LBRL se atribuye al Alcalde la competencia para las contrataciones y concesiones de toda clase cuando su importe no supere el 10% de los recursos ordinarios del Presupuesto ni, en cualquier caso, los 1.000.000.000 de pesetas, incluidas las de carcter plurianual cuando su duracin no sea superior a cuatro aos, siempre que el importe acumulado de todas sus anualidades no supere ni el porcentaje indicado, referido a los recursos ordinarios del Presupuesto del primer ejercicio, ni la cuanta sealada. En este caso vemos que la cuanta de la concesin supone el 2 % de los recursos ordinarios del Municipio y que

se trata de un contrato plurianual pero que no supera los 4 aos, por lo que la competencia para contratar o conceder es del Alcalde, que es quien ha dictado el acto en este caso concreto. En cuanto al recurso interpuesto por D. Pablo, hay que sealar que se trata de recurrir un acto firme en va administrativa, pues no se interpusieron los recursos administrativos en los plazos previstos para ello. Un acto firme en va administrativa es aquel que no puede ser impugnado en esa va administrativa, salvo el recurso de revisin, como seala el artculo 108 de la Ley 30/92. Este recurso extraordinario de revisin ser el recurso que D. Pablo habr interpuesto. Segn el artculo 118.1 de la Ley 30/92, contra los actos firmes en va administrativa podr interponerse el recurso extraordinario de revisin ante el rgano administrativo que los dict, que tambin ser el competente para su resolucin, cuando concurra alguna de las circunstancias siguientes: * Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios documentos incorporados al expediente. * Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del asunto que, aunque sean posteriores, evidencien el error de la resolucin recurrida.

Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella resolucin.

Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia, maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado as en virtud de sentencia judicial firme.

En este caso es claro que el recurso se basa en el motivo de que la resolucin hubiese sido dictada como consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia, maquinacin fraudulenta y otra conducta punible y en este caso el cohecho se declar por sentencia judicial. 2. El plazo para interponer recurso extraordinario de revisin en el caso de que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia, maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado as por sentencia judicial firme es de 3 meses, a contar desde que la sentencia judicial qued firme, segn el artculo 118.2 de la Ley 30/92. En este caso la sentencia es firme y a los dos meses interpone D. Pablo el recurso; por lo tanto, en cuanto al tiempo la interposicin del recurso es correcta. As que aunque hayan pasado tres aos desde que se dict la resolucin, el plazo para interponer e l recurso extraordinario de revisin no comenz hasta que la sentencia judicial qued firme. No podra haber interpuesto el recurso extraordinario de revisin unos aos antes ya que, como vemos, es necesario que la resolucin que se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia, maquinacin fraudulenta u otra conducta punible se haya declarado as por sentencia judicial y que esta ya sea firme. Esto no se ha producido antes; as que este recurso no lo podra haber interpuesto antes. 3. El artculo 118.1 de la Ley 30/92 establece que contra los actos firmes en va

administrativa podr interponerse el recurso extraordinario de revisin ante el rgano administrativo que los dict, que tambin ser competente para su resolucin. Por supuesto, no se refiere la ley a que se interponga ante la persona que ocupa el cargo, sino ante el Alcalde de Y como rgano. Por eso es indiferente completamente que D. Pedro ya no ocupe ese cargo. 4. Segn el artculo 119 de la LRJAP y PAC, el rgano competente para resolver un recurso extraordinario de revisin deber hacerlo y notificarlo en el plazo de tres meses desde su interposicin. Si no lo hace en ese plazo, el recurso se entender desestimado y D. Pablo podr acudir a la jurisdiccin contencioso-administrativa. En este caso, el recurso extraordinario de revisin se resolvi a los dos meses y medio de haberse interpuesto, por lo que se dict dentro del plazo establecido en la Ley 30/92 para ello. Si no se hubiese resuelto este recurso, se considerar, como hemos visto, que se ha desestimado la pretensin de D. Pablo, y este podr interponer recurso contencioso-administrativo. En cuanto a la inadmisin del recurso extraordinario de revisin, el artcu lo 119.1 de la LRJPAC especifica que el rgano competente para la resolucin del recurso podr acordar motivadamente la inadmisin a trmite, sin necesidad de recabar dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo de la Comunidad Autnoma, cuando el mismo no se funde en alguna de las causas previstas en el apartado 1 del artculo 118 de la misma ley (que hemos visto antes) o en el supuesto de que se hubiesen desestimado en cuanto al fondo otros recursos sustancialmente iguales. En este caso no hubiese podido acordar la inadmisin a trmite ya que se funda en una de las causas previstas en el apartado 1 del artculo 118 de la Ley 30/92. * Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las

Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Ley 7/1985 de 2 de abril, Ley de Bases de Rgimen Local CASO PRACTICO 12

El Municipio de O tiene 50 habitantes, por lo que se constituye en rgimen de Concejo Abierto. En el ao 2001, el rgano competente para ello otorg una licencia para instalar en el Municipio una empresa de envasado de leche. Pero poco tiempo despus se dan cuenta de que, aunque se haba seguido el procedimiento establecido, no se haba tenido en cuenta un informe vinculante que se haba traspapelado y que era absolutamente contrario a la instalacin de esa empresa por motivos medioambientales ya que el lugar donde se quera establecer era un paraje de alto valor ecolgico. As que la Administracin del Concejo de O decide iniciar un procedimiento para declarar lesivo el acto tomado en su da concediendo la licencia. Este procedimiento se inicia el da 20 de febrero de 2002 y el da 17 de mayo del mismo ao la Asamblea Vecinal del Concejo de O, tras realizar los trmites pertinentes, acuerda declarar la lesividad del acto mediante el que se haba otorgado la licencia. La reunin de esta Asamblea Vecinal tuvo lugar habindose avisado a sus miembros mediante pregn por la megafona del Concejo y a ella acudieron 34 vecinos. A Doa Pepa, que no poda asistir, le representaba su nieto

Diego, tambin vecino del Concejo. Doa Pepa otorg un poder ante el Secretario del Concejo para ello. 1. Puede la Entidad Local revisar de oficio un acto que ha emitido la propia Entidad? Por qu se va a declarar la lesividad del acto en este caso? Considerando que el acto que se quiere revisar fue dictado en el ao 2001, puede revisarse en el ao 2002? Por qu? 2. Se ha adoptado la decisin de declarar la lesividad dentro de plazo? Qu hubiese ocurrido si la Asamblea Vecinal se hubiese reunido para ello el da 24 de mayo de 2002? 3. Por qu es la Asamblea Vecinal la que adopta la decisin de declarar la lesividad del acto? Puede convocarse la Asamblea Vecinal mediante un pregn o debera haberse notificado por escrito? 4. Est vlidamente constituida la Asamblea Vecinal? Por qu? Puede Diego representar a su abuela? Para qu sirve el poder otorgado por Doa Pepa a favor de Diego? Y podra haber representado Diego a otros 20 vecinos? Podra Da. Pepa ser representada por su nieto de manera permanente en las Asambleas Vecinales? Las Entidades Locales pueden revisar sus propios actos pero nunca de forma discrecional, sino acreditando vicios de nulidad de pleno derecho o de anulabilidad del acto que se revisa. Son anulables, segn el artculo 63 de la Ley 30/92, los actos de la Administracin que incurran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder. No obstante, el defecto de forma solo determinar la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o d lugar a la indefensin de los interesados. Y segn el artculo 62 de la Ley 30/92, son nulos de pleno derecho los siguientes actos de las Administraciones Pblicas: Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional. Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o el territorio. Los que tengan un contenido imposible. Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de esta. Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para su adquisicin. Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisicin. Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin con rango legal.

En este caso, el acto por el que se otorg la licencia adolece de un vicio de anulabilidad recogido en el

artculo 63 de la LRJAP y PAC, ya que en la tramitacin del otorgamiento de la licencia en cuestin se respet todo el procedimiento establecido, pero no se tuvo en cuenta el informe que era desfavorable a la instalacin de la empresa, informe que era vinculante, y no se tuvo en cuenta deliberadamente sino porque se haba traspapelado. Esto no supone la nulidad del acto, porque la decisin no se tom prescindiendo total y Por lo tanto, al considerar que el vicio del acto es de anulabilidad, lo que se ha de hacer es declarar absolutamente del procedimiento establecido. la lesividad del acto anulable, segn el artculo 103 de la Ley 30/92. Este artculo dice que las Administraciones Pblicas podrn declarar lesivos para el inters pblico los actos favorables para los interesados que sean anulables conforme a lo dispuesto en el artculo 63 de la misma ley, a fin de proceder a su posterior impugnacin ante el orden contencioso-administrativo. La declaracin de lesividad no podra adoptarse si hubiesen transcurrido cuatro aos desde que se dict el acto, como indica el mismo artculo 103, pero en este caso el acto fue dictado el ao anterior a la iniciacin del procedimiento, as que puede revisarse perfectamente. 2. El plazo para realizar la declaracin de lesividad es de 6 meses desde que se inici el procedimiento, segn el artculo 103 de la Ley 30/92, que dice que transcurrido el plazo de 6 meses desde la iniciacin del procedimiento sin que se hubiera declarado la lesividad se producir la caducidad del mismo. En este caso el procedimiento se inici el da 20 de febrero y la decisin se adopt el da 17 de mayo, por lo tanto, dentro de plazo. Si se hubiese celebrado la Asamblea Vecinal para declarar la lesividad del acto anulable el da 24 de mayo de 2002, no se hubiese podido declarar ya que habran transcurrido esos tres meses; as que se habra producido la caducidad del procedimiento. 3. Es la Asamblea Vecinal la que adopta la decisin de declarar lesivo el acto de otorgamiento de la licencia porque segn el artculo 103.5 Ley 30/92, si el acto proviene de una entidad que integra la Administracin Local, la declaracin de lesividad se adoptar por el Pleno de la Corporacin o, en defecto de este, por el rgano colegiado superior de la entidad.

El rgimen de Concejo Abierto se estructura orgnicamente en un Alcalde y una Asamblea Vecinal de la que forman parte todos los electores, as que el rgano colegiado superior en un Concejo Abierto ser la Asamblea Vecinal. Por lo tanto, en un Concejo Abierto la competencia para declarar la lesividad de un acto anulable corresponder a esta Asamblea VecinalLas reuniones de las Asambleas Vecinales se convocarn a toque de campana, por pregn, por anuncio o por cualquier otro medio de uso tradicional en el lugar, como seala el artculo 111.2 ROFRJEL. 4. Para que una Asamblea Vecinal est vlidamente constituida es necesario que asista 1/3 de los vecinos, ya sean presentes o representados, y nunca en un nmero inferior a 3. En el Concejo de O hay 50 habitantes; si han asistido 34 vecinos a la reunin de la Asamblea, el qurum mnimo de 1/3 se supera; por lo tanto est vlidamente constituida. Como hemos visto, los vecinos pueden acudir a la reunin personalmente o pueden estar representados. As que Diego puede perfectamente representar a su abuela ya que Diego es vecino tambin del Concejo, por lo que es miembro tambin de la Asamblea, algo que se exige para poder representar a otro vecino (art. 111.3 ROFRJEL). La representacin deber acreditarse mediante documento pblico o documento privado

notarialmente legitimado o por poder otorgado ante el Secretario de la entidad local. El poder que Doa Pepa otorga a favor de Diego servira para acreditar la representacin realizada en este caso. * La representacin podr otorgarse para cada sesin o con carcter permanente. Ningn vecino podr asumir la representacin de ms de 1/3 de los miembros de la Asamblea Vecinal, as que Diego no podra representar a otros 20 vecinos porque superan ese 1/3 en este caso. * Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. * Real Decreto Legislativo 781/1986 de 18 de abril, Texto Refundido del Rgimen Local (TRRL). CASO PRACTICO 13 El Municipio A tiene 1.290 habitantes. El Alcalde convoca una sesin ordinaria del Pleno del Ayuntamiento que se celebrar en el Saln de Plenos de la Casa Consistorial el da 15 de febrero de 2002, a las 19:30 horas. Esta sesin es convocada y notificada a los Concejales el da 11 de febrero de 2002. A esta convocatoria se acompaa el orden del da de los asuntos a tratar en el que se incluye un punto de ruegos y preguntas; se incluye adems el resto de la documentacin necesaria. El da 15 de febrero de 2002, a las 19:30 se procede a constituir la sesin del Pleno, al que han acudido 5 Concejales. Aunque no est presente el Alcalde, s acude a esta sesin el Teniente Alcalde. De todas formas comienza la sesin ordinaria del Pleno. En el desarrollo de este Pleno se adopta un acuerdo sobre un asunto que no estaba incluido en el orden del da y sobre el que no se haba declarado su urgencia. Por otra parte, cuando se va a debatir sobre la procedencia o no de conceder una ayuda econmica a un vecino del pueblo debido a unas circunstancias personales y familiares ntimas por las que est pasando, la persona que preside el Pleno en esta sesin pide que se desaloje el Saln de Plenos, a lo que el pblico asistente se niega alegando que las sesiones son pblicas. Pero el presidente del Pleno les dice que se ha adoptado por mayora la decisin de que no estn presentes en ese debate y votacin. 1. Se constituye el Pleno vlidamente teniendo en cuenta el nmero de Concejales que ha acudido? Por qu? Y al no estar presente el Alcalde? Y suponiendo que fuese un pleno extraordinario y tampoco hubiese estado el Teniente de Alcalde, qu hubiese pasado? Si no fuese suficiente el qurum de asistencia para constituir el Pleno ordinario, qu ocurrira? 2. En cuanto a la convocatoria, se notifica esta con suficiente

antelacin? Por qu? Dnde se habr tenido que notificar? Tiene algo que ver con este Pleno el hecho de que la anterior sesin plenaria ordinaria se celebrase en noviembre de 2001 ? 3. Puede adoptarse el acuerdo que ha tomado el Pleno sobre el asunto no incluido en el orden del da? Por qu? Si la resp uesta fuese negativa, qu ocurrira?

4.

Tiene razn el pblico asistente para no querer desalojar el Saln de Plenos? Por qu? A qu mayora se referir el presidente del Pleno cuando les indica que abandonen el Saln de Plenos?

El artculo 179.1 de la Ley Orgnica 5/1985 de 19 de junio establece el nmero de concejales de cada municipio segn su nmero de habitantes conforme a la siguiente escala: * * * * * * * * * Hasta 250 residentes ..............................................5 concejales. De 251 a 1.000 ........................................................... 7. De 1.001 a 2.000 ......................................................... 9. De 2.001 a 5.000.......................................................11. De 5.001 a 10.000 .................................................... 13. De 10.001 a 20.000 .................................................. 17. De 20.001 a 50.000 ................................................... 21. De 50.001 a 100.000 ................................................. 25. De 100.001 en adelante, un concejal ms por cada 100.000 residentes o fraccin, aadindose uno ms cuando el resultado sea un nmero par. El Ayuntamiento de A tiene 1.290 residentes; por lo tanto, le correspondern 9 concejales. Segn el artculo 46.2 c) de la LBRL, el Pleno se constituye vlidamente con la asistencia de un tercio del nmero legal de miembros del mismo, que nunca podr ser inferior a tres. As que constituye vlidamente el Pleno, pues el nmero legal de miembros del Pleno es de 9 y asistieron 5 Concejales, as que es ms de un tercio.

Para estar vlidamente constituido se requiere en todo caso, la asistencia del Presidente y del Secretario de la Corporacin o de quienes legalmente les sustituyan, como seala el artculo 46.2 c). En este caso vemos que el Alcalde, a quien le corresponde presidir el Pleno, segn el artculo 21.1 c) de la LBRL, no est presente, pero s lo est el Teniente Alcalde, al que, como vemos en el artculo 23.3 de la misma Ley, le corresponde sustituir al Alcalde en los casos de vacante, ausencia o enfermedad. Por lo tanto, no est el Alcalde, pero si quien legalmente le sustituye, as que por esta parte tambin est bien constituido este pleno ordinario. Hemos de tener en cuenta que, aunque el artculo 21.3 de la LBRL establece que el Alcalde puede delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo las de convocar y presidir las sesiones del Pleno y de la Comisin de Gobierno (entre otras), no es lo mismo delegar unas atribuciones que sustituir al Alcalde en situaciones de vacante, ausencia o enfermedad. Si hubiese sido una sesin extraordinaria, en ausencia del Presidente o de quien legalmente haya de sustituirle, el Pleno quedar vlidamente constituido siempre que concurra el qurum exigido en la letra c) del artculo 46.2 c) (lo hemos visto anteriormente). En este caso se dara esa circunstancia, as que estara vlidamente constituido. Este Pleno estar presidido por el miembro de la Corporacin de mayor edad entre los Concejales presentes en l, conforme indica el artculo 46.2 a) de la LBRL.

En el caso que nos plantea el supuesto de hecho de una sesin ordinaria, si en primera convocatoria no existe el qurum necesario, se entender convocada la sesin automticamente a la misma hora, dos das despus. Si tampoco se alcanza el qurum necesario, la Presidencia dejar sin efecto la convocatoria, posponiendo el estudio de los asuntos incluidos en el orden del da para la primera sesin que se celebre con posterioridad, de acuerdo con el artculo 90 del ROFRJEL. 2. Las sesiones plenarias han de convocarse, al menos, con dos das hbiles de antelacin, salvo las extraordinarias que lo hayan sido con carcter urgente, cuya convocatoria con este carcter deber ser ratificada por el Pleno. La documentacin ntegra de los asuntos incluidos en el orden del da, que deba servir de base al debate y, en su caso, votacin, deber figurar a disposicin de los Concejales, desde el mismo da de la convocatoria, en la Secretara de la Corporacin, como seala el artculo 46.2 b) de la LBRL. Esta convocatoria es de una sesin ordinaria, as que, como hemos visto, deber convocarse con dos das hbiles de antelacin; por lo tanto, en cuanto al tiempo en que se ha notificado, es correcta ya que en este caso se notific el da 11 y la sesin se iba a celebrar 4 das ms tarde y todos ellos hbiles.

Las notificaciones se habrn realizado en el domicilio de los Concejales ya que eso es lo que se exige por el artculo 80.3 del ROFRJEL. En el artculo 46.1 de la LBRL, se seala que los rganos colegiados de las entidades locales funcionan en rgimen de sesiones ordinarias de periodicidad prestablecida y extraordinarias, que pueden ser, adems, urgentes. Y en el artculo 46.2 a), se especifica que el Pleno celebra sesin ordinaria como mnimo cada mes en los Ayuntamientos de municipios de ms de 20.000 habitantes y en las Diputaciones Provinciales; cada dos meses en los Ayuntamientos de los municipios de una poblacin entre 5.001 habitantes y 20.000 habitantes; y cada tres meses en los municipios de hasta 5.000 habitantes. Como el municipio A tiene 1.290 habitantes, se celebrar sesin ordinaria como mnimo cada tres meses; por eso tiene mucho que ver que el anterior pleno del Ayuntamiento se celebrase en noviembre de 2001, justo tres meses antes del pleno de febrero de 2002. 3. Como indica el artculo 83 del ROFRJEL, los acuerdos adoptados en sesiones ordinarias sobre materias no incluidas en el respectivo orden del da sern nulas, salvo especial y previa declaracin de urgencia hecha por el rgano correspondiente. As que en este caso concreto, no poda adoptar el acuerdo sobre el asunto que no estaba incluido en el orden del da como esa declaracin de urgencia no se haba realizado, el acuerdo ser NULO. Esto tambin es una aplicacin del artculo 62 LRJAP y PAC, en el que se establece la nulidad de pleno derecho de determinados actos de las Administraciones Pblicas: Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional. Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o el territorio. Los que tengan un contenido imposible. Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de esta.

Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos colegiados Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisicin.

Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin con rango legal.

Si se adopta un acuerdo sobre un asunto que no estaba incluido en el orden del da y no se haba declarado su urgencia, procedimiento legalmente previsto, se est prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos colegiados. 4. El pblico asistente no tiene razn en no querer irse del Saln del Pleno ya que, aunque las sesiones del Pleno son pblicas, cuando el debate y la votacin afecten a los derechos fundamentales correspondientes al artculo 18.1 de la CE (derecho al honor, intimidad personal y familiar), podr ser secreto tanto el debate como la votacin, si esto se acuerda por mayora absoluta, como seala el artculo 88 del ROFRJEL. En este caso se da esa circunstancia; as que el Pleno puede tomar esa decisin por mayora absoluta. Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Ley 7/1985 de 2 de abril, Ley de Bases de Rgimen Local. Ley Orgnica 5/1985 de 19 de junio, de Rgimen Electoral General. Real Decreto Legislativo 2568/1986 de 28 de noviembre, Reglamento de Organizacin y Funcionamiento del Rgimen Jurdico de las Entidades Locales. Constitucin Espaola CASO PRACTICO 14

Se celebra una sesin extraordinaria del Pleno de la Diputacin Provincial de V, convocada a solicitud de 10 diputados de esa Corporacin. La provincia de V tiene 800.000 habitantes. Estos 10 diputados presentaron la solicitud de la sesin extraordinaria el da 16 de mayo de 2002, pero el Presidente de la Diputacin no haba convocado la sesin solicitada el da 3 de junio. As que la sesin se celebra el da 14 de junio de 2002. En el orden del da se encuentra un punto en el que se prev debatir sobre la modificacin de la calificacin jurdica de un edificio considerado como bien de dominio pblico para pasar a considerarlo patrimonial. En el debate se leen los informes que se solici taron a los rganos correspondientes. Un Diputado, durante el debate, pide que se retire el expediente que se est debatiendo para que se incorporen ms documentos e informes. Pero solamente votan a favor de la retirada 4 Diputados, por lo que la peticin de retirada no prospera. Se procede a la votacin por el sistema normal. Los votos fueron los siguientes: 15 diputados votaron a favor de la modificacin de la calificacin jurdica del bien de dominio pblico, 3 diputados se abstuvieron, un diputado haba salido del Saln de Plenos de la Diputacin Provincial y en el momento de las votaciones no haba

entrado todava, el resto de los diputados no asistieron. 5. Si la sesin extraordinaria fue solicitada por 10 diputados, fue correctamente solicitada? Por qu? Por qu se celebr el da 14 de junio exactamente? A qu hora se celebrara ese Pleno? Si no ha convocado la sesin el Presidente, quin notificara la convocatoria de la sesin extraordinaria a los Diputados? 6. Cuando se habla de votacin por el sistema normal, a qu sistema se refiere? En qu consiste? Consideramos aprobado el acuerdo segn los votos de los Diputados? Por qu? Cul es la mayora exigida en este caso? 7. A qu informes se refiere en el supuesto de hecho? Eran necesarios en este caso? Por qu? 8. Puede un diputado pedir la retirada de un expediente? Por qu no prospera la peticin de ese diputado de retirada del expediente? En primer lugar hay que ver cuntos diputados tiene esa Diputacin Provincial. El nmero de Diputados correspondiente a cada Diputacin Provincial se determina, segn el nmero de residentes en cada provincia, conforme al baremo establecido en el artculo 204.1 de la Ley Orgnica 5/1985 de 19 junio, de Rgimen Electoral General: * * * * Hasta 500.000 residentes ......................................... 25 diputados. De 500.001 a 1.000.000 .............................................. 27. De 1.000.001 a 3.500.000 .......................................... 31. De 3.500.001 en adelante ........................................... 51.

Como la provincia de V tiene 800.000 habitantes, le corresponder tener al Pleno de la Diputacin Provincial de V 27 diputados. Por lo tanto, como seala el artculo 46.2 a) de la LBRL, el Pleno celebra sesin extraordinaria cuando as lo decida el Presidente o lo solicite la cuarta parte, al menos, del nmero legal de miembros de la Corporacin, sin que ningn concejal pueda solicitar ms de tres anualmente; en este caso fue correctamente solicitada porque lo hicieron 10 diputados, que son ms de la cuarta parte del nmero legal de miembros de la Corporacin, que como hemos visto, es de 27. En cuanto al da de celebracin de la sesin del Pleno, el artculo 46. 2 a) de la LBRL tambin especifica que la sesin extraordinaria del pleno no podr demorarse por ms de quince das hbiles desde que fuera solicitada; si el Presidente no convocase el Pleno extraordinario solicitado por el nmero de diputados indicado, quedar automticamente convocado para el dcimo da hbil siguiente al de la finalizacin del plazo que hemos visto, a las doce horas. Por esto se llev a cabo el da 14 de junio de 2002 porque la sesin extraordinaria fue solicitada el da 16 de mayo, por lo que el plazo de quince das hbiles terminaba el da 1 de junio y como no haba sido convocado se entenda automticamente convocado para diez das hbiles ms tarde, es decir, el 14 de junio, a las 12 horas.

Ser notificada la convocatoria a los Diputados por el Secretario de la Diputacin Provincial al da siguiente de la finalizacin del plazo de quince das citado antes (en este caso del 1 de junio), segn se indica en el artculo 46.2 a).

2. El sistema normal de votacin es la votacin ordinaria, segn el artcu lo 46.2 d) que dice que la adopcin de acuerdos se produce mediante votacin ordinaria, salvo que el propio Pleno acuerde, para un caso concreto, la votacin nominal. La votacin ordinaria consiste en manifestar por signos convencionales de asentimiento, disentimiento o abstencin (art. 101 ROFRJEL). Al tratarse de un acuerdo de alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de dominio pblico o comunales, la mayora exigida para su aprobacin es MAYORA ABSOLUTA del nmero legal de miembros de la Corporacin, como seala el artculo 47.3 LBRL, que dice exactamente que es necesario el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin para la adopcin de acuerdos en las siguientes materias: * Aprobacin y modificacin del Reglamento orgnico propio de la Corporacin. * Creacin y modificacin o disolucin de Mancomunidades y otras organizaciones asociativas, as como la adhesin a las mismas y la aprobacin y modificacin de sus Estatutos. * Transferencia de funciones o actividades a otras Administraciones Pblicas, as como la aceptacin de las delegaciones o encomiendas de gestin realizadas por otras Administraciones, salvo que por ley se impongan obligatoriamente. * Cesin por cualquier ttulo del aprovechamiento de los bienes comunales. * Concesin de bienes o servicios por ms de cinco aos, siempre que su cuanta exceda del 20% de los recursos ordinarios del Presupuesto. * Municipalizacin o provincializacin de actividades en rgimen de monopolio y aprobacin de la forma concreta de gestin del servicio correspondiente. * Aprobaciones de operaciones financieras o de crdito y concesiones de quitas o esperas, cuando su importe supere el 10% de los recursos ordinarios de su Presupuesto, as como las operaciones de crdito previstas en el artculo 158.5 de la Ley 39/98 de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales. * * Imposicin y ordenacin de los recursos propios de carcter tributario. Los acuerdos que corresponda adoptar a la Corporacin en la tramitacin de los instrumentos de planeamiento general previstos en la legislacin urbanstica.

Enajenacin de bienes, cuando su cuanta exceda del 20% de los recursos ordinarios de su Presupuesto.

Alteracin de la calificacin jurdica de los bienes demaniales o comunales.

Cesin gratuita de bienes a otras Administraciones o Instituciones pblicas.

Las restantes determinadas por la ley.

La mayora absoluta se entiende cuando los votos afirmativos son ms de la mitad del nmero legal de miembros de la Corporacin. En esta Diputacin Provincial de V, como sabemos hay 27 diputados, as que la mayora absoluta sera ms de 13,5. Como los votos a favor han sido 15, el acuerdo est vlidamente aprobado. 3. Siempre que se trate de asuntos sobre materias para las que se exija una mayora especial ser necesario el informe previo del Secretario y, en su caso, del Interventor o de quienes legalmente le sustituyan, como indica el artculo 54 del TRRL. En este caso, ya hemos visto que la mayora necesaria era la mayora absoluta as que, por lo tanto, los informes no sern necesarios, puesto que mayoras especiales son las denominadas mayoras cualificadas, por ejemplo, mayora de 2/3, 3/5, etc. 4. Segn el artculo 92 del ROFRJEL, cualquier Concejal podr pedir durante el debate la retirada de algn expediente incluido en el orden del da, a efecto de que se incorporen al mismo documentos o informes y tambin que el expediente quede sobre la mesa, aplazndose su discusin para la siguiente sesin. Aunque se cita solamente a los Concejales, se traslada tambin al mbito de la Diputacin Provincial, ya que el artculo 92 del ROFJEL se incluye entre los artculos que regulan en general el funcionamiento de los rganos colegiados de las Entidades Locales (Diputaciones Provinciales, Ayuntamientos, etc.). Adems, en sus Reglamentos Orgnicos, cada Diputacin podr prever esta posibilidad de sus Diputados Provinciales. As que es perfectamente posible que un diputado, como en este caso, solicite la retirada del expediente para que se incorporen documentos, etc., pero para que esa peticin hubiese sido aprobada y, por lo tanto, no hubiese habido lugar a votar la propuesta de acuerdo, la mayora exigida es la mayora simple. Segn el artculo 47 de la LBRL, la mayora simple se produce cuando los votos afirmativos son ms que los negativos. En este caso, los votos a favor solo han sido 4o, as que parece ser que no se ha dado esa mayora simple, por eso no prospera la peticin de retirada Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y Procedimiento Administracin Comn. Ley 7/1985 de 2 de abril, de Ley de Bases Rgimen Local. RD 2568/1986 de 28 de noviembre, de Rgimen de Organizacin y Funcionamiento de Rgimen Jurdico Entidades Locales. Ley Orgnica 5/1985 de 19 de julio, de Rgimen de Elecciones

Generales. RD Legislativo 781/1986 de 18 de abril, del Texto Refundido del Rgimen Local