Atribuições Privativas Do-A Assistente Social em Questão

ATRIBUIES PRIVATIVAS DO/A ASSISTENTE SOCIAL
EM QUESTO
1 EDIO AMPLIADA 2012
ATRIBUIES PRIVATIVAS DO/A ASSISTENTE SOCIAL

EM QUESTO
1 EDIO AMPLIADA
Conselho Federal de Servio Social - CFESS Comisso de Fiscalizao CFESS - Gesto Tempo de Luta de Resistncia (2011-2014) Rosa Lcia Prdes Trindade (coordenadora) Alessandra Ribeiro de Souza Eriv Garcia Velasco - Tuca Heleni Duarte Dantas de vila Marinete Cordeiro Moreira Marlene Merisse Gesto Tempo de Luta de Resistncia (2011-2014) Presidente: Smya Rodrigues Ramos (RN) Vice-Presidente: Marinete Cordeiro Moreira (RJ) 1 Secretria: Raimunda Nonata Carlos Ferreira (DF) 2 Secretria: Esther Luza de Souza Lemos (PR) 1 Tesoureira: Juliana Iglesias Melim (ES) 2 Tesoureira: Maria Elisa Dos Santos Braga (SP) Conselho Fiscal Ktia Regina Madeira (SC) Marylucia Mesquita (CE) Rosa Lcia Prdes Trindade (AL) Suplentes Heleni Duarte Dantas de vila (BA) Maurlio Castro de Matos (RJ) Marlene Merisse (SP) Alessandra Ribeiro de Souza (MG) Alcinlia Moreira De Sousa (AC) Eriv Garcia Velasco - Tuca (MT) Marcelo Sitcovsky Santos Pereira (PB) Janaine Voltolini de Oliveira (RR) Assessoria especial Cristina Abreu Reviso Diogo Adjuto Projeto grfico, diagramao e capa Rafael Werkema
Conselho Federal de Servio Social - CFESS Comisso de Fiscalizao CFESS - Gesto Brasil, mostra tua cara (1999-2002) Carla Rosane Bressan, Liliane Capil Charbel Novais, Maria Augusta da Costa Prola, Maria Elizabeth Borges, Marylucia Mesquita, Vernica Pereira Gomes e Zita Alves Vilar Gesto Brasil, mostra tua cara (1999-2002) Presidente: Elaine Rossetti Behring (RJ) Vice-Presidente: La Lcia Ceclio Braga (MG) 1 Secretria: Cludia LAmour da Silva Pereira (PE) 2 Secretria: Assuno de Maria Ribeiro Fialho (DF) 1 Tesoureira: Zenite da Graa Bogea Freitas (DF) 2 Tesoureira: Vernica Pereira Gomes (PB) Membros coordenadores de regies Sudeste Eutlia Guimares Gazzoli (SP) Sul Carla Rosane Bressan (SC) Centro-Oeste Neimy Batista da Silva (GO) Nordeste Maria Elizabeth Santana Borges (BA) Norte Maria Augusta da Costa Prola (AM) Conselho Fiscal Ieda Maria Nobre de Castro (CE) Marcia Izabel Godoy Marks (PR) Maria Lcia Silva Barroco (SP) Eugnia Clia Raizer (ES) Maryluce dos Santos Gomes (MA) Suplentes Francisco Donizetti Ventura (SP) Maria de Lourdes Ferreira Diniz (PE) Reynaldo Nobre Pontes (PA) Maria Aparecida de Assuno Ribeiro (MS) Knia Augusta Figueiredo (MG) Sandra Beatriz Morais da Silveira (RS) Zita Alves Vilar (PI) Maria do Socorro Pereira Pinto (CE) Dborah Andra Monteiro Leal (DF) Liliane Capil Charbel Novais (MT) Elen Maria Madeira Nogueira (Pl) Etelvina SantAnna de Oliveira (RJ) Valria Moreira do Forte (BA) Marylucia Mesquita Palmeira (PE) Ana Virgnia Arajo (SE) Maria Elizabeth Maia da Rocha Paranhos (RO)
Sumrio
Apresentao edio de 2012 ........................................................................... 7
Apresentao edio de 2002 ......................................................................... 21
Reflexes sobre Atribuies Privativas do(a) Assistente Social COFI/CFESS I. Consideraes iniciais ..................................................................................... 23 II. Sntese das Informaes que nos chegaram dos CRESS ............................. 25 III. Convite Reflexo ........................................................................................ 30
Projeto Profissional, espaos ocupacionais e trabalho do(a) Assistente Social na atualidade - Marilda Villela Iamamoto Introduo........................................................................................................... 33 1. Balizas da poltica de fiscalizao do exerccio profissional ......................... 36 1.1 Os parmetros legais .................................................................................... 36 1.2 O projeto profissional ................................................................................... 39 1.3 A questo social como "matria" do Servio Social ................................... 47 2. A questo social na cena contempornea .................................................... 50 3. Estratgias para fazer frente questo social e projeto profissional.......... 54 4. Concluses ..................................................................................................... 69 Bibliografia Citada .............................................................................................. 72
Apresentao edio de 2012

A gesto do CFESS Tempo de Luta e Resistncia (2011-2014) apresenta neste volume a reedio do texto de Marilda Iamamoto sobre as atribuies privativas do/a assistente social, considerando-se a atualidade do debate sobre o tema e sua relevncia em um contexto de redefinies das polticas sociais e do Servio Social. Ademais, esta reedio est prevista como uma das deliberaes do 40 Encontro Nacional CFESS-CRESS (eixo da fiscalizao profissional). Em 2002, o CFESS publicou a brochura Atribuio privativa do/a assistente social em questo, na qual constava um texto produzido pela COFI/CFESS - Reflexes sobre as atribuies privativas do/a assistente social - e o texto da professora Marilda Iamamoto - Projeto profissional, espaos ocupacionais e trabalho do/a assistente social na atualidade. Aquela brochura resultou de um processo de discusso, iniciado em 1998 e intensificado nos Encontros Nacionais CFESS-CRESS de 2000 e 2001, e sua divulgao teve o propsito de provocar novos debates, num claro posicionamento de avanar na sistematizao do que havia sido discutido, propondo-se aprofundamentos. Para esta publicao, em 2012, o texto foi mantido na ntegra, com autorizao da autora, considerando-se a profundidade terica aliada a uma contextualizao histrica da profisso, que permanece vlida para analisar as atribuies profissionais no contexto contemporneo. Destaca-se que, no intervalo entre a publicao de 2002 e a atual, em vrios eventos e/ou publicaes do Conjunto CFESS-CRESS, fomentou-se o debate sobre as atribuies profissionais, de forma direta ou indireta, sendo este tema tambm objeto de resolues publicadas pelo CFESS. Recuperamos aqui alguns dos contedos mais significativos destes materiais, demonstrando-se a permanncia dos temas relativos s competncias e s atribuies profissionais nos debates do Conjunto CFESS-CRESS.
ATRIBUIES PRIVATIVAS DO(A) ASSISTENTE SOCIAL EM QUESTO
No mbito da Previdncia Social1, em 2007, O CFESS comps o GRUPO DE TRABALHO INTERMINISTERIAL (GTI), criado pela Portaria Conjunta n 01 MPS-SE/ MDS-SE, de 28 de maro de 2007, prorrogada pelas Portarias Conjuntas n 03 de 28/06/2007 e n 05, de 24/10/2007, com os seguintes objetivos: a) apresentar proposta de reestruturao do Servio Social do INSS, de modo a contemplar as novas exigncias quanto aos servios especficos a serem prestados populao previdenciria e quela necessitada dos benefcios assistenciais, de modo a subsidiar a realizao de concurso pblico para profissionais da rea; b) definir atribuies, competncias, funes dos profissionais de servio social no mbito da Previdncia Social, a fim readequar a estrutura existente s demandas atuais; c) propor alteraes que se fizerem necessrias, no que diz respeito s condies de trabalho dos assistentes sociais no INSS. (BRASIL,2007) O GTI apresentou critrios para lotao dos/as profissionais de Servio Social, visando a contemplar as novas exigncias institucionais e as demandas dos/ as usurios/as; definiu as atribuies e funes desses/as profissionais e as competncias do servio, de acordo com a nova proposta de estrutura organizacional em andamento; avanou na elaborao de proposta no que diz respeito utilizao do instrumento tcnico Recurso Material. Quanto ao instrumento tcnico Parecer Social no foi possvel concluir os estudos, pois o grupo decidiu aprofundar nas discusses, principalmente no que tange utilizao do mesmo como instrumento de reconhecimento da dependncia econmica. (BRASIL. MPS; MDS; CFESS, 2007). Neste processo, tambm foi elaborada uma minuta de decreto, referente s atribuies e competncias do/a assistente social, que tramitou no Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG), mas no chegou a ser publicado como decreto. No processo de luta em defesa do Servio Social do INSS, no qual se destacam a conquista do concurso pblico e a luta pela nomeao dos/as concursados/ as, o Conjunto CFESS-CRESS vem reafirmando em vrios debates e documentos as atribuies dos/as assistentes sociais do INSS, especialmente para os/as que ocupam o cargo de analista do seguro social com formao em Servio Social. 8
1 - Em 2010 o CFESS realizou o Seminrio Nacional sobre Servio Social e Previdncia e o registro das palestras e debates ainda ser publicado.
Em 2008, o CFESS publicou a RESOLUO n 533, de 29 de setembro de 2008, que regulamenta a superviso direta de estgio no Servio Social, partindo-se dos seguintes considerandos: o processo de debate j acumulado, que teve seu incio no XXXII Encontro Nacional CFESS-CRESS realizado em Salvador (BA), em 2003, com representantes do CFESS, da ABEPSS e da ENESSO, que discutiram a relao do estgio supervisionado com a Poltica Nacional de Fiscalizao; a necessidade de regulamentar a superviso direta de estgio, no mbito do Servio Social, eis que tal atribuio de competncia exclusiva do CFESS, em conformidade com o inciso I do artigo 8 da Lei 8662/93 e tendo em vista que o exerccio de tal atividade profissional privativa dos/as assistentes sociais regularmente inscritos/as nos Conselhos Regionais de Servio Social, de sua rea de ao, nos termos do inciso VI do artigo 5 da lei antedita. (CFESS, 2008, p.01). Em seu artigo 2, a resoluo 533 define que a superviso direta de estgio em Servio Social atividade privativa do assistente social, em pleno gozo dos seus direitos profissionais, devidamente inscrito no CRESS de sua rea de ao, sendo denominado supervisor de campo o assistente social da instituio campo de estgio e supervisor acadmico o assistente social professor da instituio de ensino. (idem, p.03). Com a proposta de aprofundar o trabalho do/a assistente social ao atuar em diferentes espaos scio-ocupacionais, considerando as diversas polticas sociais, em 2008 deu-se inicio construo de documentos com o objetivo de traar diretrizes profissionais, considerando a especificidade profissional. Este processo envolveu a realizao de Seminrios Nacionais, precedidos de eventos regionais, com a publicizao dos eventos nacionais; composio de grupos de trabalho e construo de parmetros e subsdios para atuao profissional. importante registrar a adoo de uma concepo de totalidade na discusso do trabalho profissional nos diferentes campos de atuao profissional, tendo como referncia as manifestaes da questo social. A opo de elaborar parmetros, neste processo, seguiu esta adoo, fugindo de qualquer viso segmentada de descrio de procedimentos tcnicos. Em 2009, durante o Seminrio Nacional O Trabalho dos Assistentes Sociais no SUAS, o CFESS publicou o texto Parmetros para atuao de assistentes sociais na poltica de Assistncia Social2. Neste documento, afirma-se que:
2 - Em 2007, o CFESS havia publicado, em coautoria com o Conselho Federal de Psicologia (CFP), o texto Parmetros para atuao de assistentes sociais e psiclogos/as na poltica de Assistncia Social. Nesta publicao de 2009, foi mantido apenas o contedo relativo ao Servio Social.
a interveno profissional na poltica de Assistncia Social no pode ter como horizonte somente a execuo das atividades arroladas nos documentos institucionais, sob o risco de limitar suas atividades gesto da pobreza sob a tica da individualizao das situaes sociais e de abordar a questo social a partir de um vis moralizante. (CFESS, 2009, p.5). No bojo da afirmao das diferenas entre Servio Social e Assistncia Social e do reconhecimento do papel histrico da profisso nessa poltica social, estes Parmetros apresentam competncias gerais e competncias especficas para a atuao de assistentes sociais na Assistncia Social. Vale a pena cit-las na ntegra, comeando pelas gerais: Apreenso crtica dos processos sociais de produo e reproduo das relaes sociais numa perspectiva de totalidade; Anlise do movimento histrico da sociedade brasileira, apreendendo as particularidades do desenvolvimento do Capitalismo no Pas e as particularidades regionais; Compreenso do significado social da profisso e de seu desenvolvimento scio-histrico, nos cenrios internacional e nacional, desvelando as possibilidades de ao contidas na realidade; Identificao das demandas presentes na sociedade, visando a formular respostas profissionais para o enfrentamento da questo social, considerando as novas articulaes entre o pblico e o privado. (CFESS, 2009,p.17-18) As competncias especficas so definidas com diversas dimenses interventivas, complementares e indissociveis. So elas: 1. Uma dimenso que engloba as abordagens individuais, familiares ou grupais na perspectiva de atendimento s necessidades bsicas e acesso aos direitos, bens e equipamentos pblicos. Essa dimenso no deve se orientar pelo atendimento psico-teraputico a indivduos e famlias (prprio da Psicologia), mas sim potencializao da orientao social com vistas ampliao do acesso dos indivduos e da coletividade aos direitos sociais; 2. Uma dimenso de interveno coletiva junto a movimentos sociais, na perspectiva da socializao da informao, mobilizao e organizao popular, que tem como fundamento o reconhecimento e fortalecimento da classe
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3. Uma dimenso de interveno profissional voltada para insero nos espaos democrticos de controle social e construo de estratgias para fomentar a participao, reivindicao e defesa dos direitos pelos(a) usurios(as) e Conselhos, Conferncias e Fruns da Assistncia Social e de outras polticas pblicas; 4. Uma dimenso de gerenciamento, planejamento e execuo direta de bens e servios a indivduos, famlias, grupos e coletividade, na perspectiva de fortalecimento da gesto democrtica e participativa capaz de produzir, intersetorial e interdisciplinarmente, propostas que viabilizem e potencializem a gesto em favor dos(as) cidados(s); 5. Uma dimenso que se materializa na realizao sistemtica de estudos e pesquisas que revelem as reais condies de vida e demandas da classe trabalhadora, e possam alimentar o processo de formulao, implementao e monitoramento da poltica de Assistncia Social; 6. Uma dimenso pedaggico-interpretativa e socializadora de informaes e saberes no campo dos direitos, da legislao social e das polticas pblicas, dirigida aos(as) diversos(as) atores(atriz) e sujeitos da poltica: os(as) gestores(as) pblicos(as), dirigentes de entidades prestadoras de servios, trabalhadores(as), conselheiros(as) e usurios(as). (CFESS,2009,p.18-19) Essas diversas dimenses interventivas podem se desdobrar em competncias, estratgias e procedimentos especficos, e so assim apresentadas nos Parmetros: Realizar pesquisas para identificao das demandas e reconhecimento das situaes de vida da populao que subsidiem a formulao dos planos de Assistncia Social; Formular e executar os programas, projetos, benefcios e servios prprios da Assistncia Social, em rgos da Administrao Pblica, empresas e organizaes da sociedade civil; Elaborar, executar e avaliar os planos municipais, estaduais e nacional de Assistncia Social, buscando interlocuo com as diversas reas e polticas pblicas, com especial destaque para as polticas de Seguridade Social;
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trabalhadora como sujeito coletivo na luta pela ampliao dos direitos e responsabilizao estatal;
Formular e defender a constituio de oramento pblico necessrio implementao do plano de Assistncia Social; Favorecer a participao dos(as) usurios(as) e movimentos sociais no processo de elaborao e avaliao do oramento pblico; Planejar, organizar e administrar o acompanhamento dos recursos oramentrios nos benefcios e servios scioassistenciais nos Centro de Referncia em Assistncia Social (CRAS) e Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS); Realizar estudos sistemticos com a equipe dos CRAS e CREAS, na perspectiva de anlise conjunta da realidade e planejamento coletivo das aes, o que supe assegurar espaos de reunio e reflexo no mbito das equipes multiprofissionais; Contribuir para viabilizar a participao dos(as) usurios(as) no processo de elaborao e avaliao do plano de Assistncia Social; prestar assessoria e consultoria a rgos da Administrao Pblica, empresas privadas e movimentos sociais em matria relacionada poltica de Assistncia Social e acesso aos direitos civis, polticos e sociais da coletividade; Estimular a organizao coletiva e orientar(as) os usurios(as) e trabalhadores(as) da poltica de Assistncia Social a constituir entidades representativas; Instituir espaos coletivos de socializao de informao sobre os direitos scio-assistenciais e sobre o dever do Estado de garantir sua implementao; Assessorar os movimentos sociais na perspectiva de identificao de demandas, fortalecimento do coletivo, formulao de estratgias para defesa e acesso aos direitos; Realizar visitas, percias tcnicas, laudos, informaes e pareceres sobre acesso e implementao da poltica de Assistncia Social; Realizar estudos scio-econmicos para identificao de demandas e necessidades sociais;
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Organizar os procedimentos e realizar atendimentos individuais e/ou coletivos nos CRAS;
Fortalecer a execuo direta dos servios scio-assistenciais pelas prefeituras, governo do DF e governos estaduais, em suas reas de abrangncia; Realizar estudo e estabelecer cadastro atualizado de entidades e rede de atendimentos pblicos e privados; Prestar assessoria e superviso s entidades no governamentais que constituem a rede scio-assistencial; Participar nos Conselhos municipais, estaduais e nacional de Assistncia Social na condio de conselheiro(a); Atuar nos Conselhos de Assistncia Social na condio de secretrio(a) executivo(a); Prestar assessoria aos conselhos, na perspectiva de fortalecimento do controle democrtico e ampliao da participao de usurios(as) e trabalhadores(as); Organizar e coordenar seminrios e eventos para debater e formular estratgias coletivas para materializao da poltica de Assistncia Social; Participar na organizao, coordenao e realizao de conferncias municipais, estaduais e nacional de Assistncia Social e afins; Elaborar projetos coletivos e individuais de fortalecimento do protagonismo dos(as) usurios(as); Acionar os sistemas de garantia de direitos, com vistas a mediar seu acesso pelos(as) usurios(as); Supervisionar direta e sistematicamente os(as) estagirios(as) de Servio Social. (CFESS,2009,p.19-22) O chamado trabalho interdisciplinar tambm abordado neste documento sobre o Servio Social no SUAS, preservando-se o resguardo das atribuies e do sigilo profissional, numa perspectiva tica, alertando-se sobre a necessidade
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Exercer funes de direo e/ou coordenao nos CRAS, CREAS e Secretarias de Assistncia Social;
de discernir sobre informaes, atribuies e tarefas que estejam no campo de atuao de cada profisso. No trabalho conjunto com outros/as profissionais, deve-se preservar o carter confidencial das informaes sob a guarda dos/ as assistentes sociais, registrando-se nos documentos conjuntos aquilo que for necessrio para o cumprimento dos objetivos do trabalho.(CFESS, 2009, p.25). Por fim, afirma-se que o trabalho em equipe no pode negligenciar a responsabilidades individuais e competncias, e deve buscar identificar papis, atribuies, de modo a estabelecer objetivamente quem, dentro da equipe multidisciplinar, encarrega-se de determinadas tarefas. (idem, p.27-28). O documento Parmetros para a Atuao de Assistentes Sociais na Sade, publicado em 2010, apresentado pelo CFESS com a finalidade referenciar a interveno dos/as profissionais de Servio Social na rea da sade, buscando responder a um pleito da categoria com orientaes gerais sobre as respostas profissionais a serem dadas pelos assistentes sociais s demandas identificadas no cotidiano do trabalho no setor sade e quelas que ora so requisitadas pelos usurios dos servios, ora pelos empregadores desses profissionais no setor sade. Procura, nesse sentido, expressar a totalidade das aes que so desenvolvidas pelos assistentes sociais na sade, considerando a particularidade das aes desenvolvidas nos programas de sade, bem como na ateno bsica, mdia e alta complexidade em sade. (CFESS, 2010, p.11-12). O documento considera que os assistentes sociais na sade atuam em quatro grandes eixos: atendimento direto aos usurios; mobilizao, participao e controle social; investigao, planejamento e gesto; assessoria, qualificao e formao profissional (CFESS, 2010, P.39) e para cada um desses eixos o documento apresenta as principais aes desenvolvidas pelo assistente social, numa concepo de totalidade. (idem). Destaque-se que para o eixo atendimento direto aos usurios, definem as seguintes aes: aes socioassistenciais; aes de articulao com a equipe de sade; aes socioeducativas. Ademais, neste mesmo eixo, o texto registra que na rea da sade h requisies histricas colocadas aos assistentes sociais que no so consideradas atribuies profissionais: marcao de consultas e exames, bem como solicitao de autorizao para tais procedimentos aos setores competentes; solicitao e regulao de ambulncia para remoo e alta;
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pesagem e medio de crianas e gestantes; convocao do responsvel para informar sobre alta e bito; comunicao de bitos; emisso de declarao de comparecimento na unidade quando o atendimento for realizado por quaisquer outros profissionais que no o Assistente Social; montagem de processo e preenchimento de formulrios para viabilizao de Tratamento Fora de Domiclio (TFD), medicao de alto custo e fornecimento de equipamentos (rteses, prteses e meios auxiliares de locomoo), bem como a dispensao destes. (CFESS, 2010, p.44-45) Nesta abordagem o documento esclarece que esto sendo aqui consideradas como no atribuies dos assistentes sociais aquelas aes que possuem um carter eminentemente tcnico administrativo, como tambm aquelas que demandam uma formao tcnica especfica (de outras profisses da sade) no contemplada na formao profissional dos assistentes sociais. (idem, p.45) Estas formulaes derivaram de um amplo processo de debates, em nvel nacional, sintonizadas com deliberaes dos encontros nacionais CFESS-CRESS de 2008 e 2009, culminando com a realizao do Seminrio Nacional Servio Social na Sade, em 2009. No livro publicado pelo CFESS contendo os registros das palestras do II Seminrio Nacional O Servio Social no Campo Sociojurdico na Perspectiva da Concretizao de Direitos, realizado em 2009, encontram-se alguns debates sobre as atribuies profissionais. (CFESS, 2012). Destaca-se3 a discusso so-
3 - Outras palestras abordaram questes pertinentes ao debate sobre as atribuies, embora esse tema no tenha sido central nas abordagens: Condies de trabalho e demandas profissionais no campo sociojurdico (Valria Forti); Servio Social no campo sociojurdico: possibilidades e desafios na consolidao do projeto tico-poltico (Eunice Fvero e Smya Rodrigues); Identidade e autonomia do trabalho do/a assistente social no campo sociojurdico (Elisabete Borgianni). (cf. CFESS,2012).
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identificao de vagas em outras unidades nas situaes de necessidade de transferncia hospitalar;
bre Competncias e Atribuies Profissionais na Lei de Execuo Penal, a palestrante Tnia Pereira aponta a necessidade realizao de levantamento nacional sobre as atribuies nesse campo, pois ainda h indiferenciao entre o Servio Social e a assistncia social prevista na LEP. A autora tambm registra que h uma considervel diversidade sobre o Servio Social no sistema penal em todo o Brasil, o que precisaria ser mais bem conhecido e debatido. Finaliza sua contribuio abordando a realizao do exame criminolgico pelos/ as assistentes sociais. Ainda no campo sociojurdico, o Relatrio Parcial do GT Sociojurdico registra que sobre as atribuies assumidas pelos assistentes sociais, na rea scio jurdica, nota-se grande diversidade de aes, explicada em parte pelos diferentes formatos institucionais e modos de insero na dinmica organizacional. (CFESS, 2011, p.40). As atribuies so mapeadas por cada campo, quais sejam: Campo Ministrio Pblico (MP), Poder Judicirio, Sistema de Aplicao de Medidas Socioeducativas, Sistema Penal/Penitencirio, Defensoria Pblica/ Servios de Assistncia Judiciria Gratuita, Segurana Pblica. O documento Subsdios para o Servio Social na Educao (CFESS.GT EDUCAO, 2011) apresenta uma caracterizao da insero do Servio Social no mbito da Poltica de Educao, considerando as particularidades do trabalho do/a assistente social, tendo como referncia os seguintes focos: garantia do acesso da populao educao formal: garantia da permanncia da populao nas instituies de educao formal; garantia da qualidade dos servios prestados no sistema educacional; garantia da gesto democrtica e participativa na Poltica de Educao. Nesse ordenamento, o documento no apresenta um tratamento especfico sobre atribuies, mas para cada um dos focos so apresentadas atividades e instrumentais utilizados pelos/as assistentes sociais, resultantes do levantamento realizado nos Estados pelos CRESS (idem, p.42-45) Em outra passagem do documento, onde se encontra uma das contribuies de Ney Almeida, assessor do GT, encontram-se referncias sobre atribuies profissionais nesta rea, quando o autor prope referncias para os debates sobre o trabalho do/a assistente social na Educao: A delimitao de aes de natureza socioassistenciais que assegurem as prerrogativas do exerccio profissional do/a assistente social e que no configurem processos fragmentadores da realidade social, em particular, que no reforcem a dicotomia entre o social e o educacional.
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A delimitao de aes socioeducativas voltadas para a valorizao da autonomia dos sujeitos sociais e de sua efetiva participao nos processos de gesto das unidades educacionais e da prpria poltica de educao em seus diferentes espaos de controle social. A conduo de abordagens individuais e grupais que no configurem novas verses de velhas prticas profissionais, mas possibilidades de apreenso e enfrentamentos institucionais condizentes com a dinmica e as estratgias coletivamente construdas na profisso. O desenvolvimento de aes interinstitucionais que ultrapassem as possibilidades restritas e as armadilhas ideolgicas das chamadas parcerias e que afirmem a centralidade das redes socioassistenciais pblicas como instncias potencializadoras dos direitos sociais. A articulao com outras instituies pblicas e poderes no sentido de assegurar os direitos sociais e humanos, evitando-se a ampliao dos processos de judicializao dos conflitos institucionais. Desenvolver aes voltadas para as famlias considerando-as em suas diferentes dimenses e configuraes, sobretudo, como sujeito poltico no processo poltico-pedaggico que particulariza a rea de educao. Desenvolver atividades de assessoria aos diferentes sujeitos sociais no mbito da educao que favoream a consolidao de uma concepo de educao alicerada na garantia do acesso ao conjunto dos direitos sociais e cidade. A construo de um trabalho profissional que reitere sua dimenso teleolgica a partir da incorporao de instrumentais de planejamento, avaliao e sistematizao, particularmente, a partir da elaborao de projetos de interveno que valorizem a dimenso crtica, propositiva e investigativa do exerccio profissional e que explicitem os compromissos ticos e polticos construdos coletivamente no Servio Social. (CFESS.GT EDUCAO, 2011, p.55-57) Ainda neste levantamento documental sobre a produo do Conjunto CFESS-CRESS acerca das atribuies e competncias do/a assistente social, destacam-
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A delimitao de aes socioassistenciais que no diluam as particularidades do campo educacional e que interdite o processo de assistencializao e fragmentao do trabalho do/a assistente social.
-se, ainda, as resolues que no reconhecem a inquirio das vtimas crianas e adolescentes no processo judicial e a realizao de terapias como atribuies de assistentes sociais, respectivamente a Resoluo CFESS 554, de 15/9/2009, e a Resoluo CFESS 569, de 25/3/2010. Na Poltica Nacional de Fiscalizao, cuja verso atual de 2007, dentre as competncias das Comisses de Orientao e Fiscalizao (COFI), encontra-se a seguinte: Orientar, informar e esclarecer a populao quanto s atividades do assistente social, suas competncias e atribuies profissionais, bem como os direitos dos usurios em relao ao Servio Social, utilizando-se dos instrumentos de publicizao da profisso, produzidos pelo conjunto CFESS/CRESS. (CFESS, 2007, p.36). No cotidiano das COFI dos CRESS, esto presentes os dilemas e as conquistas sobre a anlise e reafirmao das atribuies dos/as assistentes sociais. Na atualidade, possvel identificar que vrios servios e programas sociais, vinculados a diferentes polticas sociais, preveem em seu ordenamento a participao de assistentes sociais em equipes ou mesmo executando servios e benefcios especficos4. Mais recentemente, vrias normatizaes de polticas, servios e programas sociais, definem atribuies para os/as assistentes sociais nos ordenamentos legais, o que precisa ser analisado e interpretado luz das prerrogativas profissionais. So parmetros institucionais que, se forem incorporados como atribuies profissionais, podem empobrecer a contribuio do Servio Social para a conquista e efetivao de direitos sob o ponto de vista das classes trabalhadoras. Outro elemento a ser considerado a criao de cargos genricos que podem ser ocupados por assistentes sociais, embora no se caracterizem como cargo com exigncia legal de atribuies privativas dessa profisso. Tambm tem ocorrido, em diferentes estados da federao, a criao de cargos/ocupaes de nvel mdio, com atribuies que tangenciam aquelas da alada do Servio
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4 - Tais como: Poltica de Sade Sistema nico de Sade (Poltica Sade Mental, Ncleo de Sade da Famlia - NAF, Nefrologia, Oncologia, Urgncias e Emergncias, Sade Indgena, Sade no Sistema Prisional); Poltica de Assistncia Social - Sistema nico de Assistncia Social; Poltica de Previdncia Social e suas interfaces com benefcios assistenciais como Benefcio de Prestao Continuada (BPC); Polticas para Crianas e Adolescentes com destaque para o Sistema Nacional de Aes Scio Educativas (SINASE); polticas urbanas, especialmente programas habitacionais; Poder Judicirio e as requisies para elaborao de estudo social para fins de parecer social; dentre as mais significativas.
Nesse contexto, as condies concretas para o trabalho profissional esto cada vez mais tensionadas pela ampliao de servios e de demandas, mas sem a correspondente designao de recursos materiais, financeiros e humanos necessrios manuteno da qualidade do que prestado populao usuria. Isso acaba impactando nas condies para o exerccio profissional5, pois as instituies sociais so mediaes fundamentais para a participao do Servio Social no atendimento das demandas incorporadas pelas polticas sociais. Tem-se, portanto, repercusses para as relaes de trabalho dos/as assistentes sociais, como tambm para o exerccio de suas atribuies, o que ir repercutir diretamente nos servios prestados. Importante ressaltar que, se a profisso se insere num contexto econmico, poltico e social, que coloca demandas para os/as assistentes sociais em vrios espaos scio-ocupacionais, tambm as respostas produzidas pela categoria impactam na vida de sujeitos individuais e coletivos e, portanto, repercutem na dinmica social. Cabe, ento, o aprofundamento e a disseminao do debate sobre as atribuies profissionais, tendo como cerne os seus contedos tericos, tcnico-operativos e tico-polticos, e suas implicaes para a prpria categoria e, sobretudo, para a classe trabalhadora. Torna-se necessrio situar as atuais condies para o exerccio profissional nas relaes sociais do tempo presente, numa perspectiva de anlise que fundamente a construo de estratgias tcnico-poltico-profissionais para o enfrentamento dos desafios contemporneos. Somando-se ao processo histrico de debate sobre os grandes desafios para o Servio Social brasileiro, a gesto do CFESS Tempo de Luta e Resistncia publica esta brochura como forma de contribuir para o fortalecimento da categoria dos/as assistentes sociais, na perspectiva do projeto tico-politico profissional. Conselho Federal de Servio Social - CFESS Gesto Tempo de Luta e Resistncia (2011/2014)
5 - Cf. a Resoluo CFESS 493/2006 de 21 de agosto de 2006, que dispe sobre as condies ticas e tcnicas do exerccio profissional do assistente social.
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Social, conforme informaes enviadas ao CFESS por alguns CRESS. Tal realidade traz novas implicaes para a defesa das atribuies profissionais, num contexto de expanso da incorporao de diferentes profisses e ocupaes nos servios sociais; o Servio Social uma delas, especialmente se considerarmos o processo de descentralizao das polticas sociais e a crescente interiorizao dos servios sociais, especialmente nos pblicos estatais.
REFERNCIAS
CFESS. Resoluo CFESS 493/2006 de 21 de agosto de 2006. Dispe sobre as condies ticas e tcnicas do exerccio profissional do assistente social. Braslia: CFESS, 2008. BRASIL. MINISTRIO PREVIDNCIA SOCIAL; MINISTRIO DESENVOLVIMENTO SOCIAL. Portaria Conjunta n 01 MPS-SE/MDS-SE, de 28 de maro de 2007. _______. Portarias Conjuntas n 03 MPS-SE/MDS-SE de 28/06/2007. _______. Portarias Conjuntas MPS-SE/MDS-SE n 05, de 24/10/2007. BRASIL. MPS; MDS; CFESS. Relatrio Final do Grupo de Trabalho Interministerial. Reestruturao do Servio Social do INSS. Braslia, 2007. CONSELHO FEDERAL DE SERVIO SOCIAL (CFESS); CONSELHO FEDERAL DE PSICOLOGIA (CFP). Parmetros para atuao de assistentes sociais e psiclogos(as) na poltica de assistncia social. Braslia: CFESS;CFP, 2007. CFESS. Instrumentos para a fiscalizao do exerccio profissional do assistente social. Braslia: CFESS, 2007. CFESS. Resoluo CFESS 533, de 29/09/2008. Regulamenta a superviso direta de estgio no Servio Social. Braslia: CFESS, 2008. CFESS. Parmetros para atuao de assistentes sociais na poltica de assistncia social. Braslia: CFESS, 2009. CFESS. Parmetros para atuao de assistentes sociais na poltica de sade. Braslia: CFESS, 2011. CFESS. GT EDUCAO. Subsdios para o Debate sobre Servio Social na Educao. Braslia: CFESS, 2010. CFESS. II Seminrio Nacional O Servio Social no Campo Sociojurdico na Perspectiva da Concretizao de Direitos. Braslia: CFESS, 2012. PEREIRA,Tnia M.D. Competncias e Atribuies Profissionais na Lei de Execuo Penal. In: CFESS. II Seminrio Nacional O Servio Social no Campo Sociojurdico na Perspectiva da Concretizao de Direitos. Braslia: CFESS, 2012, p.90-119.
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Apresentao edio de 2002

A gesto CFESS "Brasil, mostra tua cara" enfrentou o debate sobre atribuies e competncias profissionais, iniciado na gesto anterior, fruto da experincia com a Fiscalizao Profissional no interior dos CRESS. O assunto vinha sendo introduzido a partir dos questionamentos de COFI's e Agentes Fiscais sobre o "enquadramento legal", quando teriam que identificar competncias profissionais e, sobretudo, distinguir as atribuies privativas. Os campos de trabalho ou "mercado" do(a) Assistente Social esto pulverizados de prticas institucionais dificultadoras da formao de uma "identidade" profissional, num contexto em que se expressa um redesenho nos diferentes processos de trabalho. O debate havia sido proposto ainda ao final dos anos 98, tendo-se produzido, preliminarmente, um documento interno, apontando-se questes relativas ao trabalho do(a) Assistente Social de autoria das colegas Beatriz Paiva e Ana Mouro. Fruto dessas primeiras reflexes, reafirmou-se juridicamente que as preocupaes no deveriam centrar-se na reviso da lei, pois que dela no se depreende imperfeies, mas sim levar o debate para o campo do fazer profissional. A COFI do CFESS coordenou um processo de discusso em mbito nacional, buscando reencontrar o cerne da questo, iniciando ampla sondagem junto aos servios de orientao e fiscalizao dos CRESS, investigando sobre as dificuldades vivenciadas com relao s atribuies privativas. Neste segundo momento de reflexes, ampliado com a contribuio dos CRESS, identificou-se que a questo se torna recorrente, na medida em que as demandas profissionais compem as mltiplas manifestaes da questo social, da que as dvidas ou indefinies decorrem de dificuldades relativas identificao dos objetos das prticas profissionais.
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Do que se discutiu naquele XXIX CFESS/CRESS (2000), foi aprovado o encaminhamento indicado no documento "Convite Reflexo", onde se direciona o debate para a questo das atribuies privativas do(a) Assistente Social. A prof. Marilda Iamamoto foi convidada sistematizar nossas aproximaes analticas visando o necessrio aprofundamento da discusso. Isto ocorreu primeiramente por ocasio do XXX CFESS/CRESS (2001), onde participou enquanto conferencista e debatedora; e, neste momento a sua contribuio ora sistematizada passa a compor este documento, que tem como finalidade subsidiar a discusso nas COFI's, dos CRESS's e o conjunto da categoria. Como de seu estilo, a prof. Marilda amplia o debate para pontos cruciais, hoje enfrentados por Assistentes Sociais ao se depararem com desafios postos no cotidiano de trabalho, reconhecendo novas configuraes e determinaes do mercado profissional/institucional. Reconhecemos neste empreendimento o fechamento de um ciclo (interno) e abertura de um novo, na medida em que o texto que agora divulgamos conecta-se a tantas outras questes e reflexes necessrias e importantes que reafirmam uma identidade profissional forjada nos fundamentos e na direo do projeto tico-politico profissional. Deixando aqui registrado nosso percurso e nossa produo terica como um legado para a prxima gesto, temos certeza que o texto provocara outros debates e embates, afinal, parte do criativo e sofrido processo de produo de conhecimento e de reafirmando de princpios e valores. Acreditamos que esta produo ser fonte de pesquisas e de consultas de muitos dos sujeitos envolvidos no processo de formao e do exerccio profissional, como docentes, profissionais, discentes e as entidades locais e nacionais, objetivando o aprimoramento de praticas e conceitos. Nesta perspectiva, esta publicao composta por dois textos: Reflexes sobre atribuies privativas do(a) Assistente Social. de autoria da Comisso de Orientao e Fiscalizao do Conselho Federal de Servio Social (COFI/CFESS) e Projeto Profissional, espaos ocupacionais e trabalho do(a) Assistente Social na atualidade, de autoria da prof. Marilda Villela lamamoto. Enfim, para ns, um prazer e uma honra introduzir em nosso meio profissional esta brochura, rica em reflexes e prenhe de esperanas e utopias deo-politicas-profissionais e de profncuo contedo.
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Reflexes sobre atribuies privativas do(a) assistente social

I - CONSIDERAES INICIAIS
Dando prosseguimento a uma deliberao do XXVIII CFESS/CRESS, a COFI/ CFESS assumiu a responsabilidade de retomar o debate sobre os artigos 4 e 5 da Lei 8662/93, devendo propor o encaminhamento mais adequado para discusso do assunto, no atual contexto do exerccio profissional, tomando que o mais importante no o questionamento do texto legal, mas o aprimoramento da sua interpretao, na perspectiva do fortalecimento do trabalho profissional de agentes fiscais e assistentes sociais. Atendendo a uma demanda do conjunto, a gesto "Brasil, mostra tua cara, retoma o trabalho, j iniciado pela gesto anterior, tomando como ponto de partida o texto produzido pelas companheiras Beatriz Paiva e Ana Mouro, e o parecer Jurdico n. 27/98, da assessora Sylvia Terra, produzidos como encaminhamento da COFISET/96, na tentativa de iniciar o debate sobre o assunto. A leitura dos documentos referidos, agora numa perspectiva nova, num outro contexto, trouxe-nos tambm novas questes. Uma delas, de ordem prtica por onde deveramos discutir este assunto? Assim, achamos ser necessrio reencontrar o ponto de partida, recuperar o cerne do debate, que nasceu no interior das COFI's. Entendemos, preliminarmente, que a discusso passa por algumas dificuldades das COFI's e Agentes Fiscais em identificar as atribuies privativas, distinguindo-as das competncias do(a) assistente social, para efeito de fiscalizao, quando est em jogo a "angstia" da consolidao de uma identidade profissional. Resolvemos, ento, retomar a discusso pelo ngulo da fiscalizao profissional, que se realiza em revoltos mares neoliberais, cujos rebatimentos expres23
sam um redesenho nos diferentes processos de trabalho, buscando colaborar com o debate sobre o entendimento e a prtica das atribuies profissionais do(a) assistente social. A partir de nossas discusses internas, conclumos ser mais estratgico abrir um profcuo debate sobre as atribuies privativas do(a) assistente social, privilegiando o art. 5' Como primeiro encaminhamento, fizemos uma sondagem junto aos servios de orientao e fiscalizao dos CRESS, situando-os quanto nossa proposta de trabalho, ao tempo em que perguntamos sobre as dificuldades que vivenciavam, com relao s atribuies privativas, no sentido de reacender ou atualizar os questionamentos, de forma a nos permitir um melhor direcionamento ao que se demanda. Tambm enviamos ABEPSS uma solicitao de contribuies preliminares, que viessem enriquecer e ampliar a discusso, j que tambm o art. 5U da Lei 8662/93 referncia para as diretrizes curriculares e para o debate da formao profissional, na perspectiva de um trabalho articulado. Esta interface parte dos encaminhamentos do Seminrio Nacional da ABEPSS/CFESS/ENESSO quando se discutiu as requisies da LDB, em especial, os cursos sequenciais. Achamos importante, ainda, ampliar a discusso no CFESS, enriquecidas pelas contribuies dos CRESS, com vistas produo de um documento final, que instigue o debate, envolvendo, inclusive, profissionais e d centralidade ao exerccio profissional, articulando nossas preocupaes com os campos de trabalho, com a formao e com a atuao do(a) profissional no mercado "globalizado". A partir da consolidao das contribuies de todos(as) os(as) envolvidos(as) no processo, como base para ampliao da discusso, de uma forma reflexiva, apontamos novos desdobramentos para o aprofundamento, supondo o futuro envolvimento de outros sujeitos, a exemplo da nossa assessora jurdica e especialistas na rea do Servio Social. A nossa primeira observao quanto prpria fiscalizao profissional, tomando contato com dados gerados pela discusso nas COFI's, indicadores da maturidade da experincia em analisar as informaes do Relatrio de Fiscalizao. As preocupaes predominantes confirmam que a discusso no aponta para a reviso na Lei, uma vez que dela no se depreende qualquer incorreo,
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1 MOURO, A . M. A .e PAIVA, B. A . Servio Social como trabalho: uma contribuio ao debate sobre as competncias e atribuies profissionais. DF:CFESS/COFISET, 1997 (mimeo).
As dificuldades apontadas podem ser articuladas a 3 eixos, quais sejam, i) melhoramento/ explicitao dos artigos da lei 8662/93 e que remetem para o aprimoramento da forma, propondo acrscimos; ii) necessidade de esclarecimentos sobre o que est regulamentado, remetendo, pois, s dvidas jurdicas, que podem ser resolvidos com comentrios lei e ao cdigo; iii) necessidade de aprofundamento e de explicitao do debate sobre atividades/prticas - objetivos profissionais/identidade profissional. Aqui se abre um amplo leque de opes e possibilidades, de aes mais simples s mais complexas, mas, a nosso ver, todas possveis. nesta direo que socializamos os resultados da nossa sondagem e das sugestes encaminhadas, bem como, ao comentar as indicaes consignadas nas respostas que as COFI's nos enviaram, fazemos o nosso Convite Reflexo.
II - SNTESE DAS INFORMAES DOS CRESS

Enviaram suas contribuies, os CRESS: 2, 3, 5, 9, 10, 11, 13 , 15, 16. Talvez no suficiente em quantidade, j que so apenas 9, mas ricos em qualidade de informaes, se considerarmos que a "falta de dado j um dado". Nosso primeiro item de interesse quanto s dificuldades relacionadas interpretao do art. 5 da Lei 8662/93. Foram indicadas como principais dificuldades vivenciadas pelos servios de orientao e fiscalizao profissional: Falta objetividade no que diz respeito especificao das atribuies do(a) assistente social No uniformizao quanto atuao do(a) Assistente Social por rea Compreender nos incisos I, III, IV do art. 5 , o que se constitui rea e matria do Servio Social Atividades desenvolvidas por assistentes sociais esto mais relacionadas ao art. 4, dificultando a aplicabilidade da lei, na qualificao do exerccio ilegal. 25
mas, apenas, aprimorar a reflexo sobre o fazer profissional, de modo a qualificar a prtica da fiscalizao profissional, podendo, at, acrescentar outros itens para ampliar ou esclarecer sua interpretao.
H ambiguidade/ repetio dos incisos II, VIII, X do art. 4 com os incisos I, II, III do art. 5. Desconhecimento dos(as) profissionais da lei 8662/93 e do Cdigo de tica e falta de acompanhamento do processo de formao, especialmente, das escolas particulares. Atividades historicamente assumidas por assistentes sociais no esto caracterizadas no art. 5, a exemplo: - Visitas domiciliares - Estudos socioeconmicos para concesso de benefcio - Relatrios sociais - Triagem social - Encaminhamento aos recursos da comunidade - Assistncia Social consignada na LOAS - Assumir cargo de direo em Secretarias/ Departamento de Assistncia Dvidas: o que significa Unidade de Servio Social? Considerando o contexto atual, o que pode ser caracterizado por rea e/ou matria do Servio Social, se vrias profisses do "campo social" assumem atribuies legais do(a) assistente social? (a exemplo do planejamento e execuo de aes assumidas por profissionais de vrias formaes). A fiscalizao deve garantir a chefia de setor ou departamento para um(a) assistente social, ou a publicidade do nome SS, ainda que chefiado por outro profissional? Destaca-se do conjunto de dificuldades apontadas, aquelas relacionadas ao eixo do aprofundamento e do debate, que pem a dvida sobre o que matria do servio social, o que j pressupe uma reflexo. No caminho da experincia prtica, o CRESS 11/PR adianta-nos suas consideraes: Considerando o objeto do Servio Social a questo social e as suas mltiplas determinaes na vida social, entendemos ser impossvel listar todas as demandas que compem matria da profisso. Cabe ao profissional identificar os objetos, elaborar sua, proposta de interveno, fundamentando sua prtica cientificamente, distinguindo-a do trabalho de um leigo. muito comum que as denncias refiram-se a "indcios" de exerccio ilegal e, ao serem apuradas, so atividades de cunho administrativo-burocrtico, que podem ser desenvolvidas por leigos, mas que tambm assistentes sociais podem agreg-las
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ao rol de suas atividades. A fiscalizao deve analisar se o leigo utiliza-se cio projeto do assistente social, se ocorrem titulaes indevidas por parte dos funcionrios ou usurios, se existem documentos assinados ou carimbados com a denominao de assistente social por pessoa no habilitada, se o local mantm placa indicativa de SS, se nos armrios e arquivos existe documentao tcnica/sigilosa, antes utilizada por assistente social. As atividades, quando desenvolvidas por este profissional, devem nortear-se por uni projeto de interveno, embasado terico/metodologicamente, com fundamentao tico-poltica e operacionalizado com instrumentos tcnico-operativos. A visita, nestes casos, deve cumprir as 3 dimenses da PNF. Neste sentido, torna-se fundamental que os profissionais pratiquem a lacrao do material tcnico, sob a responsabilidade do CRESS, fazendo-se necessrio insistir na divulgao e orientao para este recurso, a ser utilizado em prol do usurio, prevenindo-se a responsabilizao do profissional pelo seu uso indevido. No segundo item, perguntamos quanto s discusses e preocupaes sobre as atribuies privativas do(a) assistente social, j empreendidas pelas COFI's. As respostas indicam que passam pelas condies contratuais no atual contexto e pela qualificao profissional, quais sejam: As novas determinaes do mundo do trabalho levam os(as) assistentes sociais a serem contratados(as) para atividades no privativas; Alteraes da denominao do setor Servio Social, com exerccio de atribuies no privativas, levam a excessivos pedidos de cancelamento das inscries; Assistentes Sociais se negam inscrio no CRESS porque no so contratados como assistentes sociais ou porque assumem atribuies que lhe so impostas, incorporando-as; A perda do espao profissional, principalmente, na empresa; Distanciamento da categoria em relao s mudanas que ocorrem na profisso nos ltimos 20 anos (lei, cdigo, novo currculo, produo terica) e das conquistas democrticas (CF, ECA, LOAS, SUS), resultando em prticas conservadoras, pragmticas, sem investimento na capacitao profissional; Necessidade de capacitao e qualificao profissional;
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Dvida: como garantir atribuies privativas se o(a) assistente social convocado a atuar em equipes interdisciplinares, cujas demandas exigem atuao generalista e polivalente? Como terceiro item, investigamos como so identificadas as atividades e os objetivos profissionais, em conformidade com os relatrios de fiscalizao. As respostas sintetizam as principais atividades desenvolvidas por assistentes sociais, bem como, o que dito serem os objetivos, com importantes observaes a serem consideradas na anlise. 1. Atividades: Visitas domiciliares; elaborao de relatrios; pareceres e laudos sociais; percias; encaminhamento e servios; atividades comunitrias para aquisio de bens e direitos; informaes sobre direitos e servios; estudos socioeconmicos; superviso de estgio; elaborao de projetos; plantes sociais; atendimento s emergncias; acompanhamento institucional; atendimento individual; contato com recursos comunitrios; treinamento; assessoria; realizao de palestras educativas; pesquisa; coordenao e controle de benefcios; triagem socioeconmica; educao de grupos e indivduos (gestantes, crianas, jovens, idosos). 2. Objetivos: - resgate da cidadania/ relao direitos e deveres; - melhoria das condies de vida do usurio; - socializao de informaes; - humanizao do atendimento; - prestar assistncia ao usurio e comunidade; - capacitao profissional para desenvolvimento do trabalho cone melhor qualidade; - atendimento de qualidade; - garantir as necessidades do usurio; - garantir o quadro de AS na instituio. J adiantando algumas observaes, as respostas destacam: a maioria dos(as) Assistentes Sociais fiscalizados(as) no conseguem diferenciar objetivo profissional e institucional, confundindo com atribuies;
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profissionais no tm clareza dos seus objetivos profissionais, no definem planos de atividade e tm dificuldade para relacionar atividades com objetivos;
os objetivos e atividades encontram-se bem justificados e relacionam-se ao objeto da profisso. Significa que h prticas qualificadas, profissionais capacitados(as) e coerentes. Sobre o que se registrou das discusses e experincias, elenca-se um conjunto de aes para enfrentamento das dificuldades, indicadas como Sugestes: discusso sobre identidade profissional e aprofundamento da discusso sobre objetivos profissionais e matria do servio social; realizao de debates, fruns, seminrios, oficinas, encontros por reas especficas; divulgao da profisso; discusso sobre a prtica profissional no meio acadmico. Consolidar parceria com ABEPSS; parceria com unidades de ensino e representantes dos conselhos de poltica; capacitao de agentes fiscais e elaborao de material didtico; esclarecimentos sobre o projeto tico-poltico da profisso, com envolvimento de agentes fiscais, COFI's, docentes, supervisores(as) que devem ser multiplicadores de informaes, clarificando dvidas da categoria, alunos(as) e usurios; tomar os artigos 4 e 5 da Lei 8662/93 para discusso nas visitas de fiscalizao; suprimir os incisos II e X do art. 4 e acrescentar no art. 5, como atribuies privativas; edio comentada do Cdigo e da Lei 8662/93; coordenao da COFI por um(a) conselheiro(a)/diretor(a); participao da assessoria jurdica nas discusses da COFI.
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h profissionais que fundamentam sua prtica com estudos sistemticos, com propostas inovadoras, articulaes com usurios e demais profissionais, construindo propostas e realizando aes conjuntas de enfrentamento. Nestes,
As sugestes, enfim, foram ser discutidas e encaminhadas como deliberaes do Conjunto CFESS/CRESS. Como contribuio ao debate, para provoc-lo neste momento, socializamos a nossa sntese iniciada pelos documentos citados no decorrer desse texto, oferecendo alguns elementos importantes para a reflexo sobre os aspetos destacados ou comentados acima.
III - CONVITE REFLEXO

Destacamos da reflexo, o quo importante tornou-se a regulamentao profissional, datada de 1957, num contexto em que o Estado brasileiro assumiu uma perspectiva reguladora, delegando aos Conselhos Profissionais a funo de controle. Entretanto, ao assumirmos o "autodomnio", construindo um processo crtico, consonante ao contexto da redemocratizao das instituies pblicas, pudemos compreender a regulamentao numa outra perspectiva, como instrumento, na proposio de um projeto profissional tico-poltico. Assim, na dcada de noventa, foi possvel atualizar o texto de Lei, que passou a identificar-se 8662/93, datada de 07 de julho de 1993. A Lei como instrumento, pde articular princpios tico-polticos, e procedimentos tcnico-operacionais. O texto legal expressa, pois, um conjunto de conhecimentos particulares e especializados, a partir dos quais so elaboradas respostas concretas s demandas sociais, embora saibamos que a predefinio das atribuies privativas e competncias, como uma exigncia jurdica/legal, no as garante na prtica, posto estarem, tambm, condicionadas lgica do mercado capitalista. Sabemos que o Servio Social, historicamente, atua nas mltiplas refraes da questo social, conformadas na ordem social contempornea e seus procedimentos tcnicos so instrumentais vinculados a uma intencionalidade, que extrapola a requisio institucional, cuja demanda nos colocada sem lapidao terica e tico-poltica. S a competncia do(a) profissional, pelo conhecimento terico-poltico capaz de decifrar seu significado. No terreno da atuao profissional, entretanto, o espao ocupacional no exclusivo do(a) assistente social e onde esto presentes as relaes de poder, a competitividade entre trabalhadores(as), as ingerncias das causas privadas sobre os interesses pblicos; no h como delimitar com preciso os campos profissionais, que so partilhados por outros profissionais especializados, movidos por interesses diversos. preciso considerar, ainda, as contradies advindas da dinmica das relaes sociais, enquanto expresso dos antagonismos entre as classes, reproduzidas nos espaos ocupacionais, nos quais o
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Os desafios presentes no campo da atuao exigem do(a) profissional o domnio de informaes, para identificao dos instrumentos a serem acionados e requer habilidades tcnico-operacionais, que permitam um profcuo dilogo com os diferentes segmentos sociais. O conhecimento da realidade possibilita o seu deciframento para "iluminar" a conduo do trabalho a ser realizado. A pesquisa, portanto, revela-se um vital instrumento e torna-se fundamental incorpor-la aos procedimentos rotineiros. No contexto atual, onde se configura o "novo mercado de trabalho", com exigncias de multiplicidade de talentos, haver um empecilho garantia das realizaes do Servio Social, dentro dos seus objetivos e princpios ticos-polticos? Corremos o risco de perder legitimidade? Os conhecimentos especficos sero suprimidos? So questes que se impem com exigncias de reflexo... Por outro lado, os traos de subalternidade, ainda presentes na profisso, tm conformado um profissional com dificuldade em expressar-se, frente a outros de maior reconhecimento social e acadmico. Residiria a uma limitao? Aqui, justifica-se a relevncia de um constante dilogo com as unidades de ensino. Do ponto de vista da fiscalizao profissional, tomada numa concepo poltico-pedaggica, essas indagaes, provocadas no cotidiano das aes desencadeadas pelas COFI's, podem contribuir para o reconhecimento e valorizao da profisso junto s instituies e sociedade, em geral, na medida em que podem promover a interpretao da Lei, visando o aprimoramento dessa ao fiscalizadora, e, ao mesmo tempo, desencadear um aporte coletivo de conhecimentos. Parece-nos que uma das questes sobre a ambiguidade ou repetio de alguns incisos do art. 4, que estabelece as competncias profissionais, e os do art. 5, das atribuies privativas do(a) assistente social. No ser impossvel encontrar as sadas, se tomarmos como referncia o parecer jurdico retro citado, que nos esclarece: "se existe repetio da mesma atividade em competncia, prevalece na modalidade atribuio privativa, uma vez que a norma especfica, que regula o exerccio profissional do assistente social, deve ser superior norma genrica, que estabelece competncias ". Aqui, apenas levantamos questes, que se coadunam com as preocupaes levantadas pelas COFI's. O convite est lanado: debater ideias e dvidas, de
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Servio Social encontra os seus empregadores e cenrios. Ao decifrar sua dimenso poltica, emergem indagaes acerca da especificidade profissional. Como delimitar o mbito da atuao? Como e onde demarcar as fronteiras?
modo a serem esclarecidas para que possamos discutir as questes de aprofundamento, tendo como balizamento as nossas deliberaes do XXIX Encontro Nacional CFESS/CRESS. Evidentemente, a nossa disposio contribuir para aprimoramento de nossas atividades profissionais, aproveitando a nobre oportunidade de contarmos com experincias ricas e diferenciadas de diversos sujeitos que nos engrandecero com suas contribuies.
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Projeto profissional, espaos ocupacionais e trabalho do assistente social na atualidade*

Marilda Villela lamamoto** "Este um tempo de aflio e no de aplausos" (Ledo Ivo, "Os urubus na enseada.)
INTRODUO
Gostaria de saudar os participantes deste XXX Encontro Nacional do CFESS-CRESS e parabenizar o conjunto destas entidades pelo profcuo trabalho que vem empreendendo no sentido de consolidao do projeto tico-poltico da profisso nessa conjuntura adversa, que desafia a todos ns e, ao mesmo tempo, nos faz manter viva a chama da esperana e o esprito de luta. Agradeo o convite efetuado para animar o debate em torno de um tema, ele prprio um desafio: pensar as balizas da poltica nacional de fiscalizao do exerccio profissional, centrada em uma reflexo sobre as atribuies privativas e competncias do assistente social previstas nos Art. 45 da Lei da Regulamentao da Profisso. Requer considerar o e redimensionamento dos espaos ocupacionais e das demandas profissionais que impem novas competncias a esse profissional. A reconfigurao dos espaos ocupacionais resultante das profundas transformaes scio-histricas, com mudanas regressivas nas relaes entre o Estado e sociedade em um quadro de recesso na economia internacional, submetida ordem financeira do grande capital. As dificuldades para impulsionar o crescimento econmico, o aumento do desemprego e do
*Texto base da palestra proferida sobre o tema A poltica nacional de fiscalizao do exerccio profissional e os espaos ocupacionais: avanos e desafios, no XXX Encontro Nacional do CFESSCRESS, realizado em Belo Horizonte (MG), no dia 03 de setembro de 2001. **Assistente Social, doutora em Cincias Sociais pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo - PUC-SP-. Professora Titular aposentada da Escola de Servio Social da Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ - e, atualmente, Prof. Visitante da Faculdade de Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro - UERJ.
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subemprego e a radicalizao das desigualdades de renda, propriedade e poder, das disparidades religiosas, raciais, de gnero e etnia comprometem processos e valores democrticos. Elas so marcas destes tempos adversos, como registra o poeta, um tempo de aflio e no de aplausos. Este contexto vem provocando uma retificao das estratgias dos organismos multilaterais, expressa no anncio do "Dissenso de Washington, que reconhece o aumento das desigualdades e da pobreza e a necessidade de programas focais no seu combate para viabilizar o crescimento econmico. O documento apresenta um balano avaliativo dos resultados do "Consenso de Washington", cujas propostas se materializaram nas polticas hegemnicas para Amrica Latina, dos anos 1990 at o presente, com o apoio do Tesouro dos EUA e dos organismos internacionais: o Fundo Monetrio Internacional (FMI), o Banco Mundial (BIRD) e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). O documento considera que os resultados dessas polticas foram "desalentadores em termos de crescimento econmico, reduo da pobreza, redistribuio de renda e condies sociais", ao constatar que o crescimento da economia do continente foi de apenas 3% na dcada de 1990, pouco superior ao ndice de 2% da dcada anterior, tida como a "dcada perdida". A "Amrica Latina ingressou no terceiro milnio com quase 150 milhes de pessoas, mais de um tero de sua populao vivendo na pobreza (com renda mnima inferior a US$ 2 dirios) e quase 80 milhes de pessoas padecem de pobreza extrema, com ingressos inferiores a US$ l dirio" (idem). Entretanto, o Dissenso de Washington no prega uma mudana de rumo nu poltica para a Amrica Latina, mas uma retificao da programtica anterior para manter a mesma rota. Por um lado, reafirma a importncia das reformas liberais e, por outro, prope "como objetivos centrais a equidade, a reduo da pobreza como fins em si mesmos e como mecanismos eficazes de promover um maior crescimento". Em outras palavras, afirma a perspectiva pragmtica de combate focalizado pobreza, enquanto bice ao crescimento econmico, mudando apenas a nfase da eficincia para a "equidade". A programtica se traduz em uma recomendao que depende dos pases ricos a reduo do protecionismo comercial e dez recomendaes a serem adotadas pelos governos do continente latino-americano. Mantendo a mesma poltica econmica e recomendando a disciplina fiscal em moldes ortodoxos, anuncia medidas
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2 - Folha de S. Paulo, 26/08/2001, p. A 12. Trata-se de um documento elaborado por duas principais instituies de pesquisa dos Estados Unidos, o Fundo Carnegie para a Paz Mundial (CEIP) e o Dilogo Internacional (IAD).
sociais focais de combate pobreza. Dentre elas o estabelecimento de redes automticas de proteo social, no padro do Programa Bolsa Escola do Governo do Distrito Federal (Brasil) de 1995 ou do Programa "Mxico Progride", de 1997, que fornece subsdios escolares, suprimentos nutricionais e aportes em dinheiro para aproximadamente trs milhes de famlias ou 30% dos pobres mexicanos. Sob o lema de reforar os direitos dos trabalhadores - de associao e convnios coletivos, organizaes sindicais mais independentes e democrticas -, prope, ao mesmo tempo, substituir a excessiva rigidez das regulamentaes que freiam a mobilidade laboral e o crescimento". Preconiza a participao mais ativa do Estado para proteger convnios coletivos e, simultaneamente, em direo oposta, defende que as leis deveriam permitir contratos de trabalho por hora, de tempo parcial e por temporada, com as devidas garantias de proteo social proporcional . No possvel silenciar e desconhecer a articulao de foras sociais e polticas internacionais, que vm interferindo no cenrio ideolgico mundial, desde Seatlle (EUA) e, em especial, a partir do Frum Social Mundial realizado em Porto Alegre, em janeiro 2001, em contraposio ao Frum Econmico Mundial, realizado em Dvos, na Sua, no mesmo perodo. Representantes de 117 pases presentes em Porto Alegre questionaram, com forte sentimento de indignao, a ordem dominante e suas estratgias de mercantilizao do mundo, sob a direo dos organismos multilaterais, como a nica alternativa para a soluo dos dilemas do atual estgio do capitalismo, traduzida no neoliberalismo, na globalizao na privatizao e no livre comrcio (Sader, 2001 e Faleiros, 2001). E um segundo Frum Social Mundial realiza-se, em janeiro de 2002, no Brasil, tambm no Rio Grande do Sul, dando continuidade ao debate terico e poltico e construo de alternativas histricas para o combate ao internacionalismo do capital e produo das desigualdades a ele inerentes. No marco dessas lutas polticas, no alvorecer de um novo sculo, os espaos ocupacionais e as fronteiras profissionais, enquanto resultantes histricos e, portanto, mveis e transitrias sofrem significativas alteraes. So indissociveis dos processos da reestruturao produtiva e gerencial das empresas, da intensificao e desregulamentao do trabalho, da investida contra a organizao dos trabalhadores. Tais mudanas vm ocasionando a perda de direitos e conquistas sociais histricas, impulsionadas pela reorganizao do Estado segundo os preceitos liberais. Ao mesmo tempo em que se erige o mercado como plo regulador da vida social e se afirmam polticas concentradoras de renda, de poder e da propriedade territorial capitalista, um vasto empreendimento ideolgico de cunho moralizador envolve a socieda-
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de civil. Ela agora travestida de uma forma comunitria, dotada de cidados solidrios dedicados a um empreendimento voltado ao bem comuns, dentro de uma ampla estratgia de mistificao. O velho conservadorismo mostra sua face maquiada, apresentando-se como novidade tanto na sociedade como na profisso. E desafia aqueles que o recusam a dispor de clareza terica e estratgia poltica, apoiadas em um criterioso trabalho de pesquisa sobre as novas expresses da questo social, as condies e relaes de trabalho do assistente social, de modo a avanar na qualificao do seu exerccio e no enraizamento do projeto tico-poltico profissional nas aes quotidianas e na vida social. preciso demonstrar "no tempo mido do trabalho cotidiano" (Yasbek, 2001), nas situaes singulares com que nos defrontamos no exerccio profissional situaes essas carregadas tanto de dimenses universais, quanto histrico-particulares - a viabilidade do projeto tico- poltico do Servio Social, seu potencial renovador da profisso na afirmao dos direitos sociais dos cidados e cidads, na ateno e no respeito s suas necessidades e interesses que, por inmeras mediaes, se transmutam em demandas sociais e profissionais. E avanar uma legitimao da profisso na sociedade, na apropriao e ampliao dos espaos ocupacionais, reforando a nossa identidade profissional. O desafio maior , pois, traduzir o projeto tico-poltico em realizao efetiva no mbito das condies em que se realiza o trabalho do assistente social. O tema ser desenvolvido a partir de trs eixos: a) discutir as balizas para a poltica nacional de fiscalizao do exerccio profissional, considerando os preceitos ticos, as atribuies e competncias do assistente social previstas na legislao, aliadas pesquisa das reais condies e relaes de trabalho em que se realiza aquele exerccio. Ou seja, pensar a relao entre projeto profissional e condies reais de trabalho que mediatizam a sua real efetivao; b) tratar a questo social - sua explicao e expresses na sociedade brasileira presente -, como matria do Servio Social, tal como qualificado na legislao; c) considerar o redimensionamento dos espaos ocupacionais na atualidade e as respostas do assistente social, condizentes com o projeto profissional.
1. Balizas da poltica de fiscalizao do exerccio profissional 1.1. Os parmetros legais

A solicitao efetuada foi a de apresentar subsdios para encaminhar uma dupla preocupao. Em primeiro lugar, a necessidade de aprimorar e explicitar a interpretao dos artigos 4 e 5 da Lei 8662 de 07/06/1993 que regulamenta
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A premissa a de que as dvidas relativas interpretao legal do texto j foram elucidadas no Parecer Jurdico sobre o tema3, que sustenta serem as atribuies referentes s funes privativas do assistente social, isto , suas prerrogativas exclusivas, enquanto as competncias expressam capacidade para apreciar ou dar resolutividade a determinado assunto, no sendo exclusivas de uma nica especialidade profissional, mas a ela concernentes em funo da capacitao dos sujeitos profissionais. O Parecer Jurdico considera no haver qualquer inconstitucionalidade na referida Lei, uma vez que no fere a Constituio Federal. Segundo o ponto de vista expresso no Parecer, o legislador distinguiu as competncias genricas, contidas no art. 4, que poderiam ser executadas por qualquer profissional, das privativas, designadas como atribuio. No sentido etimolgico, a competncia diz respeito a capacidade de apreciar, decidir ou fazer alguma coisa, enquanto a atribuio uma prerrogativa, privilgio, direito e poder de realizar algo. O referido Parecer Jurdico apresenta uma criteriosa anlise dos incisos do Art. 4, no qual constam repeties das funes privativas contempladas no art. 5 da mesma lei, identificando visveis dubiedades e contradies no art. 4, o que revela uma imperfeio do texto legal4. Assim, por exemplo, os incisos II, III e VIII e XI do Art. 4, que tratam das competncias (genricas), so, de fato, atribuies privativas do assistente social, porque apresentam competncias que tambm esto previstas no art. 5 na referida Lei concernente s atribuies privativas. Os incisos do art. 4 supra-referidos so os seguintes: "II. elaborar, coordenar e executar e avaliar planos, programas e projetos que sejam do mbito de atuao do Servio Social com participao da sociedade civil"; "III. encaminhar providncias e prestar orientao social a indivduos, grupos e a populao ";
3 - TERRA, S. H. Parecer Jurdico n 27/98. Assunto: Anlise das competncias do Assistente Social em relao aos parmetros normativos previstos pelo art.59 da Lei 8662/93, que estabelece as atribuies privativas do mesmo profissional. So Paulo, 13/09/2000, mimeo,12 pp. 4 - Para acessar a argumentao jurdica, conferir o Parecer citado.
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a profisso, no que concerne s competncias e atribuies privativas do assistente social, tendo em vista a conduo do trabalho de fiscalizao. Em segundo lugar, contribuir para adensar a reflexo sobre o exerccio profissional, tendo em vista a sua qualificao e o trabalho dos agentes fiscais.
"VIII. prestar assessoria e consultoria a rgos da administrao pblica direta e indireta, empresas privadas e outras entidades, com relao s matrias relacionadas no inciso II deste artigo" (ou seja, relacionadas ao mbito de atuao do Servio Social); "XI. realizar estudos socioeconmicos com os usurios para fins de benefcio e servios sociais, junto a rgos da administrao pblica direta ou indireta, empresas privadas e outras entidades ". Elucidadas as dvidas de ordem jurdica, persiste a necessidade de explicitar com maior clareza o que matria de Servio Social, rea de Servio Social e unidade de Servio Social, especificaes constantes nos incisos de I a IV do art. 5 5, para uma precisa interpretao do texto da lei. Ora, esta uma exigncia que remete arena propriamente tcnico-profissional e ao debate tico-poltico sobre o Servio Social na atualidade. Trata-se de uma questo que fundamentalmente da categoria, a quem cabe a sua explicitao. A anlise do art. 5 relativo s atribuies privativas do Assistente Social, especialmente os incisos de I a IV, indica que a maior dificuldade na identificao desse carter privativo no se encontra na descrio ou relato da atividade a ser desenvolvida, que em si mesma no prerrogativa de qualquer profissional em particular, como, por exemplo: coordenar, elaborar, executar, supervisionar e avaliar estudos, pesquisas e projetos; planejar, organizar administrar projetos; realizar assessoria e consultoria a rgos da administrao pblica direta e indireta, empresas privadas e outras entidades; realizar vistorias percias tcnicas, laudos periciais informaes e pareceres. O que delimita o carter da atividade enquanto privativa do assistente social a sua qualificao enquanto matria, rea e unidade de Servio Social. Portanto, explicitar a legislao supe dar conta de uma questo que no pode ser tributada de imediato ao texto legal, porque cabe ao conjunto desses profissionais especializados esclarecerem a partir de sua formao terica, tcnica e tico-poltica.
5 - Lei 8662/93, "Art.5. Constituem atribuies privativas do Assistente Social" I - coordenar, elaborar, executar, supervisionar e avaliar estudos, pesquisas, planos, programas e projetos na rea de Servio Social; II - planejar, organizar e administrar programas e projetos em Unidade de Servio Social; III - assessoria e consultoria a rgos d administrao pblica direta e indireta, empresas privadas e outras entidades, em matria de Servio Social;
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IV realizar vistorias, percias tcnicas, laudos periciais, informaes e pareceres sobre matria de Servio Social. In: CRESS 7 Regio -RJ. Assistente Social: tica e direitos. Coletnea de Leis e Resolues. Rio de Janeiro, Ed. Lidador, maio de 2000, p.33.
A partir de tais esclarecimentos, pode-se afirmar que a elucidao dos artigos 4 e 5 da Lei 8662 conduz explicitao do debate acadmico-profissional relativo concepo mesma de profisso de Servio Social. Em outros termos, a prerrogativa de auto-qualificao da profisso dos seus agentes especializados e de seus organismos representativos que, em determinados contextos societrios, confirmam a necessidade ou utilidade social dessa especializao do trabalho. Este , pois, um desafio pertinente categoria profissional, que extrapola a funo de um instrumento legal. Este pode apenas traduzir, em termos jurdicos, o texto e o contexto profissional interpretado pelos agentes especializados, ou seja, o seu projeto profissional.
1.2 O projeto profissional

O ponto de partida para a anlise do Servio Social o de que a profisso tanto um dado histrico, indissocivel das particularidades assumidas pela formao e desenvolvimento da sociedade brasileira no mbito da diviso internacional do trabalho, quanto resultante dos sujeitos sociais que constroem sua trajetria e redirecionam seus rumos. Considerando a historicidade da profisso - seu carter transitrio e socialmente condicionado - ela se configura e se recria no mbito das relaes entre o Estado e a sociedade, fruto de determinantes macro-sociais que estabelecem limites e possibilidades ao exerccio profissional, inscrito na diviso social e tcnica do trabalho e nas relaes de propriedade que a sustentam. Mas uma profisso , tambm, fruto dos agentes que a ela se dedicam cai seu protagonismo individual e coletivo. Assim, para pensar as competncias e atribuies do assistente social necessrio lanar o olhar para este momento particular de mudanas no padro de acumulao e regulao social, nos marcos da chamada globalizao da produo
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No sentido etimolgico, segundo o Dicionrio Caldas Aulete (1958) a matria diz respeito " substncia ou objeto ou assunto sobre o que particularmente se exerce a fora de um agente". A rea refere-se ao campo delimitado ou mbito de atuao do assistente social e a unidade do Servio Social no se reduz a uma viso administrativa enquanto rgo de uma entidade, definido em seu organograma, tal como se identifica no senso comum. Pode ser ainda compreendida como "a ao simultnea de vrios agentes que tendem ao mesmo fim" ou "agrupamento de seres individuais, considerados pelas relaes mtuas, que existem entre si, pelos seus caracteres comuns, suas mtuas dependncias". Em sntese, a unidade de Servio Social pode ser interpretada como o conjunto de profissionais de uma unidade de trabalho.
dos mercados e dos bens culturais, que vm provocando profundas alteraes na produo de bens e servios, nas formas de organizao e gesto do trabalho nos organismos empregadores, com marcantes alteraes nas maneiras como os diversos profissionais de servios se articulam no interior dessas entidades. No se pode desconsiderar que esse quadro agravado com a contra-reforma do Estado nos seus diferentes nveis de poder e na sua relao com a sociedade, demarcada pela ideia da privatizao, da reduo da responsabilidade pblica no trato das necessidades sociais das grandes maiorias, em favor da sua mercantilizao, desarticulando direitos sociais, rompendo os padres de universalidade atinentes a esses direitos e provocando uma profunda radicalizao da questo social. Ora, esse contexto que altera a demanda de trabalho do AS, modifica o mercado de trabalho, altera os processos de trabalho e as condies em que se realizam, nos quais os assistentes sociais ingressam enquanto profissionais assalariados. As relaes de trabalho tendem a ser desregulamentadas e flexibilizadas. Verifica-se uma ampla retrao dos recursos institucionais para acionar a defesa dos direitos e dos rateios de acess-los. Enfim, tem-se um redimensionamento das condies do nosso exerccio profissional, porque ele se efetiva pela mediao das condies do assalariamento. Pensar o projeto profissional supe articular essa dupla dimenso: de um lado, as condies macrosocietrias que estabelecem o terreno scio-histrico em que se exerce a profisso, seus limites e possibilidades; e, de outro lado, as respostas tcnico-profissionais e tico-polticas dos agentes profissionais nesse contexto, que traduzem como esses limites e possibilidades so analisados, apropriados e projetados pelos assistentes sociais, como ser tratado a seguir. Vive-se um momento particular de inflexo do cenrio mundial que afeta a produo, distribuio e consumo de bens e servios materiais, culturais, pblicos e privados, atingindo a vida de todos. O desenvolvimento das foras produtivas sociais do trabalho e dos avanos tcnico-cientficos em que se apoia - apropriado por pases e grupos sociais que detm o monoplio da economia, do poder poltico e militar. O reverso da acumulao e da centralizao de capitais tem sido o alijamento de segmentos sociais majoritrios do usufruto dos ganhos da civilizao. E a ampliao da dependncia cada vez maior dos cidados ciranda do mercado, que se impe aos sujeitos como uma fora inexorvel, invertendo e subvertendo valores quando a referncia a emancipao humana.
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O crescimento das desigualdades de renda, propriedade territorial e poder so potenciados pela intolerncia e disparidades tnica, racial, religiosa e de
A globalizao da produo, dos mercados e dos bens culturais, nos marcos da financeirizao da economia e da radicalizao neoliberal, preside a reestruturao da produo de bens e servios e a reorganizao do Estado traduzida precisamente em uma contra-reforma do Estado. Sob o signo da privatizao, tem-se a restrio das responsabilidades pblicas e recursos oramentrios correspondentes, no trato das necessidades sociais das maiorias, a que se alia o desmonte dos direitos conquistados e a radicalizao das desigualdades. Mas a configurao social da profisso depende decisivamente das respostas dos agentes profissionais nesse contexto, articuladas em torno do projeto profissional de carter tico-poltico. Segundo Netto (1999:95) os projetos profissionais, construdos por um sujeito coletivo - a respectiva a categoria profissional, apresentam a auto-imagem da profisso, elegem valores que a legitimam socialmente, delimitam e priorizam seus objetivos e funes, formulam requisitos (tcnicos, institucionais e prticos) para o seu exerccio, prescrevem normas para o comportamento dos profissionais e estabelecem balizas de sua relao com os usurios dos seus servios, com outras profisses e com as organizaes e instituies, pblicas e privadas (entre estes, tambm e destacadamente com o Estado, ao qual coube historicamente, o reconhecimento jurdico dos estatutos profissionais). Projetos profissionais esses que so indissociveis dos projetos societrios que lhes oferecem matrizes e valores. Expressam um processo de lutas pela hegemonia entre as foras sociais presentes na sociedade e na profisso. So, portanto, estruturas dinmicas, que respondem s alteraes das necessidades sociais sobre as quais opera fruto das transformaes econmicas, histricas e culturais da sociedade. Mas expressam, tambm, o desenvolvimento terico e prtico da profisso e as mudanas na categoria profissional (idem). O Servio Social brasileiro, nas ltimas dcadas, redimensionou-se e renovou-se no mbito da sua interpretao terico-metodolgica e poltica, num forte embate com o tradicionalismo profissional e seu lastro conservador, adequando criticamente a profisso s exigncias do seu tempo, qualificando-a academicamente, como o revela a produo acumulada nas ltimas duas dcadas do sculo anterior.
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gnero. A violncia econmica e blica ameaa a paz mundial, a soberania de naes e a sobrevivncia de povos.
Mas o Servio Social tambm fez um radical giro na sua dimenso tica e no debate nesse plano. Constituiu democraticamente a sua normatizao, expressa no Cdigo de tica de 1993, que dispe de um carter de obrigatoriedade, ao estabelecer direitos e deveres do assistente social segundo princpios e valores humanistas, guias para o exerccio cotidiano. Destacam-se : o reconhecimento da liberdade como valor tico central, que requer o reconhecimento da autonomia, emancipao e plena expanso dos indivduos sociais e de seus direitos; a defesa intransigente dos direitos humanos contra todo tipo de arbtrio e autoritarismo; a defesa, aprofundamento e consolidao da cidadania e da democracia da socializao da participao poltica e da riqueza produzida; o posicionamento a favor da equidade e da justia social, que implica a universalidade no acesso a bens e servios e a gesto democrtica; o empenho na eliminao de todas as formas de preconceito, e a garantia do pluralismo; o compromisso com a qualidade dos servios prestados na articulao com outros profissionais e trabalhadores. A efetivao desses princpios remete luta, no campo democrtico-popular, pela construo de uma nova ordem societria. E os princpios ticos ao impregnarem o exerccio quotidiano, indicam um novo modo de operar o trabalho profissional, estabelecendo balizas para a sua conduo nas condies e relaes de trabalho em que exercido e nas expresses coletivas da categoria profissional na sociedade. Aquela efetivao condensa e materializa a firme recusa ingenuidade ilusria do tecnicismo. nos limites desses princpios que se move o pluralismo, que supe o reconhecimento na luta acadmica e tcnico-poltica, de orientaes distintas presentes na arena profissional, assim como o embate respeitoso com as tendncias regressivas do Servio Social, cujos fundamentos liberais e conservadores legitimam a ordem vigente. Essas tendncias regressivas apontaram para um retorno ao passado profissional, j submetido ao crivo da crtica terica, metodolgica, tica e poltica nas ltimas dcadas. Crtica esta fruto do trabalho coletivo de parte de vastos e representativos segmen-
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Outros pilares do projeto profissional so: a lei da regulamentao da profisso, ora em debate, que representa uma defesa da profisso na sociedade e um guia para a formao acadmico-profissional; e as diretrizes curriculares para a rea de Servio Social, propostas pelas unidades de ensino atravs da Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social (ABEPSS) e aprovadas, com restries, pelo Conselho Nacional de Educao.6 As diretrizes propostas
6 - de suma importncia registrar e denunciar que a forma final assumida pelas diretrizes curriculares no texto legal, ao serem homologadas em 04/07/2001 pelo Ministrio da Educao e do Desporto (MEC), sofreu uma forte descaracterizao tanto na sua direo social, quanto na base dos conhecimentos e habilidades considerados essenciais ao desempenho profissional do assistente social. Esses elementos, exaustivamente debatidos pelo conjunto das unidades de ensino, pelas entidades representativas da categoria e referendados pela Comisso de Especialistas do MEC da qual a autora foi membro -, sofreram cortes que comprometem o projeto original proposto ao Conselho Nacional de Educao (CNE). Assim, por exemplo, no perfil do bacharel em Servio Social constava profissional comprometido com os valores e princpios norteadores do Cdigo de tica do Assistente Social, o que foi retirado e substitudo por "utilizao dos recursos da informtica". Na definio das competncias e habilidades, a definio do direcionamento terico-metodolgico e histrico para a anlise dos processos sociais e da sociedade brasileira foram suprimidos. Assim, consta no projeto original encaminhado ao CNE que a formao profissional deve viabilizar uma capacitao terico-metodolgica e tico-poltica, como requisito fundamental para o exerccio de atividades tcnico-operativas com vistas : apreenso crtica dos processos sociais na sua totalidade; anlise do movimento histrico da sociedade brasileira, apreendendo as particularidades do desenvolvimento do capitalismo no pas. Tais objetivos supra destacados foram simplesmente eliminados do texto legal. E os tpicos de estudos foram totalmente banidos do texto oficial para todas as especialidades,. Eles consubstanciavam o detalhamento dos contedos curriculares anunciados nos trs ncleos de fundamentao, que compem a organizao curricular: ncleo de fundamentos terico-metodolgicos da vida social; ncleo de formao scio histrica da sociedade brasileira e ncleo de fundamentos do trabalho profissional. Esse corte significa, na prtica, a impossibilidade de se garantir um contedo bsico comum formao profissional no pas, mais alm dos trs ncleos organizadores da estrutura curricular. O contedo da formao passa a ser submetido livre iniciativa das unidades de ensino, pblicas e privadas, desde que preservados os referidos ncleos. Esta total flexibilizao da formao acadmico-profissional, que se expressa no estatuto legal, condizente com os princpios liberais que vm presidindo a orientao para o ensino superior, estimulando a sua privatizao e submetendo-o aos ditames da lgica do mercado. Este um forte desafio construo do projeto tico-poltico do Servio Social. A sua materializao na formao universitria exige um especial empenho coletivo das unidades de ensino e entidades da categoria especialmente o protagonismo da ABEPSS e da Comisso de Especialistas em Servio Social na SESU-MEC- no sentido de garantir, pela via poltica da organizao, a preservao e implementao do projeto original, impulsionando a luta pela hegemonia no nvel terico e acadmico do Servio Social. Nesse contexto fundamental o acompanhamento e assessoria ao processo de implantao das diretrizes curriculares nas unidades de ensino, uma vez que o texto legal ficou inteiramente omisso no que se refere ao detalhamento do contedo proposto. Cf. MEC-SESU/ CONESS/Comisso de Especialistas de Ensino em Servio Social. Diretrizes Curriculares. Curso: Servio Social. Braslia, 26/02/1999 e "Diretrizes Curriculares Nacionais do Curso de Servio Social, homologadas em 04/07/2001 pelo MEC".
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tos que protagonizaram a construo do processo de renovao do Servio Social no pas, que hoje dispe de efetiva hegemonia na configurao social, acadmica e organizativa da profisso no Brasil. Assim, o pluralismo propugnado no se identifica com a sua verso liberal, em que todas as tendncias profissionais so tidas como supostamente paritrias, mascarando os desiguais arcos de influncia que exercem na profisso, os diferentes vnculos que estabelecem com projetos societrios distintos e antagnicos, apoiados em foras sociais tambm diversas.
pela categoria materializam um projeto de formao profissional que vem sendo construdo coletivamente no bojo do processo de renovao do Servio Social brasileiro, como um dos pilares do processo tico-poltico da profisso. Avana na qualificao da questo social como objeto de trabalho do assistente social, em suas mltiplas e diferenciadas expresses, vivenciadas pelos sujeitos como conformismo e rebeldia nas relaes sociais cotidianas. As diretrizes propostas articulam, ainda, a anlise dos fundamentos do Servio Social em suas dimenses histricas, terico-metodolgicas e ticas com as reais condies e relaes de trabalho em que se realiza o exerccio profissional. Este, de maneira indita, erigido a uma posio de centralidade no processo de formao, tratado teoricamente sob o ngulo dos processos e relaes de trabalho em que se realiza, desafiando a efetiva articulao entre a anlise terica sobre profisso e as particulares condies sociais de sua efetivao no mercado de trabalho, nas quais se expressam as tenses entre interesses e necessidades sociais das distintas classes sociais e seus distintos segmentos em seu embate e em suas relaes com o Estado. Qual o desafio maior com que nos defrontamos na atualidade no sentido de efetivao real desse projeto? Tornar esse projeto um guia efetivo para o exerccio profissional e consolid-lo por meio de sua implementao efetiva. Para tanto, necessrio articular as dimenses tico-polticas, acadmicas e legais que lhe atribuem sustentao com a realidade do trabalho profissional em que se materializa. Requer uma anlise acurada das reais condies e relaes sociais em que se efetiva a profisso, num radical esforo de integrar o dever ser com a objetivao desse projeto, sob o risco de se deslizar para uma proposta ideal, porque abstrada da realidade histrica, elidindo as particulares determinaes e mediaes que incidem no processamento dessa especializao do trabalho coletivo. Esse projeto, fruto do protagonismo social dos agentes profissionais, vem sendo construdo historicamente no embate entre distintos projetos sociais que se refratam no interior da categoria, redundando em diferenciadas perspectivas de leitura do significado social do Servio Social, que incidem na conduo e operacionalizao do trabalho quotidiano. O projeto tico-poltico profissional expressa a perspectiva hegemnica impressa ao Servio Social-brasileiro. Tem suas razes nas foras sociais progressistas e est fundado nas reais condies sociais em que se materializa a profisso. Em outros termos, a operacionalizao do projeto profissional supe o reconhecimento
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das condies scio-histricas que circunscrevem o trabalho do assistente social na atualidade, estabelecendo limites e possibilidades plena realizao daquele projeto. Sendo o Servio Social regulamentado como uma profisso liberal da os estatutos legais e ticos que atribuem uma autonomia terica, tcnica e tica conduo do exerccio. O exerccio da profisso tensionado pela compra e venda da fora de trabalho especializada do assistente social enquanto trabalhador assalariado, o que representa um determinante, fundamental na efetivao da autonomia do profissional. Supe o ingresso de seu trabalho no reino social do valor de troca -, que incide inclusive no estabelecimento do valor prdio de sua fora de trabalho -, mediado pelo qual se efetiva a objetivao do valor de uso dessa fora de trabalho. Ele se expressa no trabalho concreto7 exercido pelo Assistente Social, dotado de uma qualidade determinada, fruto de sua especializao no concerto da diviso tcnica do trabalho. A condio de trabalhador assalariado, regulada por um contrato de trabalho, introduz um conjunto de novas mediaes que no podem ser desconsideradas da anlise do trabalho profissional, sob pena de se resvalar para uma anlise a-histrica, ainda que em nome da tradio marxista8. A condio assalariada envolve necessariamente a incorporao de parmetros institucionais e trabalhistas que regulam as relaes de trabalho consubstanciadas no contrato de trabalho, estabelecem as condies em que este trabalho se realiza em termos de intensidade, jornada, salrio, controle do trabalho e de sua produtividade, metas a serem cumpridas, assim como prev a particularizao de funes e atribuies decorrentes da normatizao institucional que regula a realizao do trabalho coletivo no mbito dos organismos empregadores, pblicos e privados. Em outros termos, passar da anlise da profisso para o seu processamento no mbito dos processos e relaes de trabalho representa um salto importante. Incorporam os avanos tericos, metodolgicos, ticos, polticos e tcnico-operativos acumulados nas ltimas dcadas e, ao mesmo tempo, abre um leque de possibilidades, ainda no integralmente exploradas, no sentido de afinar, com maior rigor, as propostas analticas sobre o Servio Social com as provocaes e desafios enfrentados no dia a dia do trabalho quotidiano. Su-
7 - Trabalho concreto aqui utilizado no sentido de Marx, como trabalho de uma qualidade determinada que produz valores de uso voltados satisfao de necessidades sociais de uma dada espcie. 8 - O perigo estimular uma regresso no debate profissional, reincidindo, sob novas formas, nos dilemas do denominado Servio Social Alternativo, que teve vigncia no debate latino-americano do Servio Social, na dcada de 1980, que confundia exerccio profissional com militncia poltica, submetido a critica rigorosa. Cf. IAMAMOTO, M. V. e NETTO, J. P. "Servio Social Alternativo: elementos para a sua problematizao". In: IAMAMOTO. M. V. Renovao e Conservadorismo no Servio Social. Ensaios crticos. So Paulo, Cortez, 1992, pp.131-158.
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pe considerar a insero do assistente social nos organismos institucionais, pblicos e privados, como parte de uma organizao coletiva do trabalho empreendida pelos empregadores, o que interfere no contedo, nas formas assumidas pelo seu trabalho e nos seus resultados. Eles estabelecem as condies sociais em que se d a materializao do projeto tico-poltico profissional em contextos profissionais especficos. Isso traz um campo enorme de mediaes que particularizam as funes, competncias e atribuies do assistente social e as atividades desenvolvidas. Ainda que dispondo de uma relativa autonomia tcnico-profissional e tica na sua conduo de seu trabalho no mbito de organismos institucionais pblicos e privados empresariais ou no, eles tambm estabelecem metas a atingir, detm poder para normatizar as atribuies e competncias especficas requeridas de seus funcionrios, definem as relaes de trabalho e as condies de sua realizao salrio, jornada, ritmo e intensidade do trabalho, direitos e benefcios, oportunidades de capacitao e treinamento, o que incide no contedo e nos resultados do trabalho. Mais ainda, oferecem o back-ground de recursos materiais, financeiros, humanos e tcnicos para a realizao do trabalho no marco de sua organizao coletiva. Portanto, articulam um conjunto de condies que informam o processamento da ao e condicionam a possibilidade de realizao dos resultados projetados. Todavia as atividades desenvolvidas sofrem outro vetor de demandas: as necessidades dos usurios, que, condicionadas pelas lutas sociais e pelas relaes de poder, se transformam em demandas profissionais, reelaboradas na tica dos empregadores no embate com os interesses dos usurios dos servios profissionais nesse terreno denso de tenses e contradies sociais que se situa o protagonismo profissional. Portanto, as condies e relaes de trabalho em que se inscreve o assistente social articulam um conjunto de mediaes que interferem no processamento da ao e nos resultados individual e coletivamente projetados, pois a histria o resultado de inmeras vontades projetadas em diferentes direes que tm mltiplas influncias sobre a vida social. Os objetivos e projetos propostos, que direcionam a ao, tm uma importncia fundamental, na afirmao da condio dos indivduos sociais como sujeitos da histria. Como assinala Engels (1977): a vontade move-se pela reflexo e pela paixo. Mas a reflexo e a paixo tm tambm uma determinao social, porque so impulsionadas por foras propulsoras que agem por detrs dos objetivos. Se os objetivos visados, ao nvel individual e coletivo, so produto da vontade, no o so os resultados que dela decorrem, que passam por mltiplos vnculos sociais lio mbito dos quais se realiza a ao".
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Concluindo, necessrio atribuir densidade histrica ao projeto profissional, o que supe reconhecer as foras sociais que o polarizam e efetuar a anlise da organizao dos reais processos de trabalho em que realiza a profisso para estabelecer uma base realista sem perder o encanto do sonho e da utopia s nossas projees profissionais e sua viabilizao. Isto exige caminhar da anlise da profisso ao seu efetivo exerccio, o que supe articular profisso e trabalho assalariado ou a profisso nas condies sociais de sua realizao, mediada pelo assalariamento. Este tambm o propsito das diretrizes curriculares ao colocarem o trabalho e a questo social no centro da formao. Elas recusam a funo de segundo plano em que a prtica tem sido relegada, geralmente aprisionada nos pores dos processos de reformas curriculares, cujo tratamento , muitas vezes, reduzido ao estgio e superviso tidos como mbitos de menor exigncia acadmica e terica. Para avanar na efetivao desse projeto, necessrio considerar a matria do Servio Social, consubstanciada na questo social em suas mltiplas expresses concretas, como condio de enraizar o projeto nas condies reais de sua implementao. Elas esto apontando novos espaos, exigindo novas competncias, requisitando outras atribuies, porque esses elementos podem ficar congelados no texto da lei, porquanto histricos e transitrios. E, articular o debate j realizado pela Comisso de Fiscalizao do CFESS centrado nas atividades profissionais, objetivos profissionais e identidade profissional, com as condies reais do exerccio.9
1.3. A questo social como "matria" do Servio Social10

A questo social indissocivel da forma de organizao da sociedade capitalista, que promove o desenvolvimento das foras produtivas do trabalho
9 - Cf. CFESS/ Comisso de Fiscalizao. Reflexes sobre as funes privativas do(a) Assistente. Social, mimeo.2001. 10 - Incorporo aqui alguns extratos do texto de minha autoria: IAMAMOTO, M. V. "A questo social no capitalismo". Revista Temporalis n03, ano III, jan.-jun. de 2001, pp. 09-32.
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Logo, no h uma identidade imediata entre a intencionalidade do projeto profissional e resultados derivados de sua efetivao. Para decifrar esse processo necessrio entender as mediaes sociais que atravessam o campo de trabalho do assistente social.
social e, na contrapartida, expande e aprofunda as relaes de desigualdade, a misria e a pobreza. Esta uma lei estrutural do processo de acumulao capitalista. A questo social diz respeito ao conjunto das expresses das desigualdades sociais engendradas na sociedade capitalista madura, impensveis sem a intermediao do Estado. Tem sua gnese no carter coletivo da produo, contraposto apropriao privada da prpria atividade humana o trabalho -, das condies necessrias sua realizao, assim como de seus frutos. indissocivel da emergncia do "trabalhador livre" que depende da venda de sua fora de trabalho com meio de satisfao de suas necessidades vitais. A questo social expressa, portanto, desigualdades econmicas, polticas e culturais das classes sociais, mediatizadas por disparidades nas relaes de gnero, caractersticas tnico-raciais e formaes regionais, colocando em causa amplos segmentos da sociedade civil no acesso aos bens da civilizao. Dispondo de uma dimenso estrutural, ela atinge visceralmente a vida dos sujeitos numa luta aberta e surda pela cidadania, (Ianni, 1992), no embate pelo respeito aos direitos civis, sociais e polticos e aos direitos humanos. Esse processo denso de conformismos e rebeldias, forjados ante as desigualdades sociais, expressando a conscincia e a luta pelo reconhecimento dos direitos sociais e polticos de todos os indivduos sociais. nesse terreno de disputas que trabalhamos. importante ter presente que foram as lutas sociais que romperam o domnio privado nas relaes entre capital e trabalho, extrapolando a questo social para a esfera pblica, exigindo a interferncia do Estado no reconhecimento e a legalizao de direitos e deveres dos sujeitos sociais envolvidos11, consubstanciados nas polticas e servios sociais. Atualmente, a questo social passa a ser objeto de um violento processo de criminalizao que atinge as classes subalternas (lanni, 1992 e Guimares,1979). Recicla-se a noo de "classes perigosas" - no mais laboriosas -, sujeitas represso e extino. Verifica-se a tendncia de naturalizar as mltiplas desigualdades, que condensam as relaes sociais desiguais e contraditrias dessa sociedade. Elas tm sido enfrentadas, seja por meio de programas focais de "combate pobreza", seja pela violncia dirigida aos pobres, articulando represso e assistncia focalizada. Evoca o passado, quando era concebida como
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11 - A histria da regulamentao da jornada de trabalho, estabelecendo os limites de onde comea o tempo de vida do trabalhador para si e para o capital, fruto de "uma guerra civil prolongada" at a regulamentao pelo Estado da jornada de 8 horas, hoje ainda um ideal cada vez mais longnquo para os grandes contingentes de trabalhadores e trabalhadoras em nosso pas.
Uma dupla armadilha pode envolver a anlise da questo social quando suas mltiplas e diferenciadas expresses so desconectadas de sua gnese comum, desconsiderando os processos sociais contraditrios, na sua dimenso de totalidade, que as criam e as transformam. A primeira armadilha a pulverizao e fragmentao das questes sociais, atribuindo unilateralmente aos indivduos singulares a responsabilidade por suas dificuldades e pela sua pobreza, isentando a sociedade de classes de sua responsabilidade na produo das desigualdades sociais. Perde-se assim a dimenso coletiva da questo social que se expressa na vida dos indivduos singulares. A partir de uma artimanha ideolgica e mistificadora, elimina-se, no nvel da anlise, a dimenso coletiva da questo social, reduzindo-a a uma dificuldade do indivduo isolado, tpica do pensamento liberal. Este, ao desconhecer os direitos sociais, transforma questo social em questo de dever moral de prestar assistncia aos pobres, despolitizando-a, como assinala Yazbek (2001). Extrai a questo social da arena pblica, da arena da negociao dos interesses em jogo, dos direitos e da possibilidade de atendimentos s necessidades sociais e a situa na arena privada, no foro ntimo da vontade individual dos cidados em colaborar, pelo seu esprito solidrio, com a coeso da vida social. Esta artimanha de transitar a questo social da esfera pblica para a esfera privada significa transferir a ideia da livre iniciativa para o campo do atendimento s sequelas sociais. Este passa a ser considerado da alada dos cidados, retirando a responsabilidade fundamental do Estado quanto aos direitos sociais - e s o Estado pode atribuir universalidade a esses direitos. As sequelas da questo social passam a ser objeto de aes eventuais, fragmentrias, transferidas a organismos e entidades privadas e cidados solidrios, ou objeto de pontuais iniciativas governamentais movidas por interesses clientelistas e eleitorais, impulsionando o desmonte dos direitos sociais universais. Apoia-se na autonomizao das mltiplas expresses da questo social as vrias "questes sociais",- em detrimento da perspectiva de unidade. Impede, assim, resgatar a origem da questo social imanente organizao social capitalista, o que no elimina a necessidade de apreender as mltiplas expresses e formas concretas que assume.
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caso de polcia, ao invs de ser objeto de uma ao sistemtica do Estado no atendimento s necessidades bsicas da classe operria e outros segmentos trabalhadores. Na atualidade, as propostas imediatas para enfrentar a questo social no pas atualizam a articulao assistncia focalizada/represso, com o reforo do brao coercitivo do Estado em detrimento da construo do consenso necessrio ao regime democrtico, o que motivo de inquietao.
Outra armadilha a ser evitada a difuso de um discurso genrico e uma viso unvoca e indiferenciada da questo social, prisioneira das anlises estruturais e segmentadas da dinmica conjuntural, da vida e da luta dos sujeitos sociais. S possvel avanar na definio da matria do Servio Social, na particularizao das competncias e atribuies do assistente social ao se considerar as expresses especficas da questo social, que desafiam a "pesquisa concreta de situaes concretas", (como a violncia, o trabalho infantil, a violao dos direitos humanos etc.). a considerao das mltiplas manifestaes desse fenmeno, que demarca o padro de sociabilidade dessa sociedade, e que nos chegam sob a forma de demandas, que permite avanar na indicao de projetos, programas atribuies e competncias. Se a questo social uma velha questo social, inscrita na prpria natureza das relaes sociais capitalistas, ela tambm tem novas roupagens, novas expresses em decorrncia dos processos histricos que a redimensionam na atualidade, aprofundando suas contradies. Alteram-se as bases histricas que mediatizam sua produo/reproduo na periferia dos centros mundiais, em um contexto de globalizao da produo e dos mercados, da poltica e da cultura, sob a gide do capital financeiro, acompanhadas de lutas surdas e abertas, nitidamente desiguais, que demarcam esse processo na cena contempornea.
2. A questo social na cena contempornea

Como pensar a produo da questo social na cena contempornea? Quais as mediaes histricas que reconfiguram a questo social na atualidade? Importa destacar quatro aspectos centrais que atribuem novas mediaes histricas produo da questo social na cena contempornea: 1. Como sustenta Salama (1999), a lgica financeira do regime de acumulao tende a provocar crises que se projetam no mundo, gerando recesso. resultante dessa lgica a volatividade do crescimento que redunda em maior concentrao de renda, da propriedade e aumento da pobreza, "no apenas nas periferias dos centros mundiais, mas atingindo os recnditos mais sagrados do capitalismo mundial, expressando um "apartheid social". A abertura abrupta da economia nos pases da periferia dos centros mundiais, conforme orientao dos organismos multilaterais, vem redundando em uma ampliao do dficit da balana comercial, no fechamento de empresas nacionais, na elevao da taxas de juros e no ingresso macio de capitais especulativos. A economia passa a mover-se entre a reestruturao de sua indstria e a destruio de parte do
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2. Na esfera da produo, o padro fordista-taylorista tende a ceder a liderana "especializao flexvel" ou "acumulao flexvel" (Harvey, 1993). A "flexibilidade" sintetiza a orientao desse momento econmico, afetando os processos de trabalho, as formas de gesto da fora de trabalho, o mercado e os direitos trabalhistas, as lutas sociais e sindicais, os padres de consumo, etc. Atinge visceralmente a luta sindical em um quadro de recesso e desemprego. Estabelece-se uma ampla competitividade no cenrio internacional e a qualidade dos produtos erigida como requisito para enfrentar a concorrncia. A exigncia reduzir custos e ampliar as taxas de lucratividade. Nesta lgica, o rebaixamento dos custos do chamado "fator trabalho" tem peso importante, envolvendo o embate contra a organizao e as lutas sindicais, os cortes de salrio, cortes na contratao e direitos conquistados. Esse processo, que afeta a diviso social e tcnica do trabalho, atinge o conjunto dos trabalhadores, inclusive os assistentes sociais. A necessidade de reduo de custos para o capital revela-se na figura do trabalhador polivalente, em um amplo enxugamento das empresas, com a terceirizao dos servios e a decorrente reduo do quadro de pessoal, tanto na esfera privada quanto governamental. A concorrncia entre os capitais estimula um acelerado desenvolvimento cientfico e tecnolgico, que revoluciona a produo de bens e servios. Apoiada na robtica, na microeletrnica, na informtica, dentre outros avanos cientficos, a reestruturao produtiva afeta radicalmente a produo de bens e servios, a organizao e gesto do trabalho, as condies e relaes de trabalho, assim como o contedo do prprio trabalho. Verificam-se, em decorrncia, mudanas nas formas de organizar a produo e consumir a fora de trabalho, envolvendo amplo enxugamento dos postos de trabalho e a precarizao das condies de trabalho. Reduz-se assim a demanda de trabalho vivo ante o trabalho passado, incorporado nos meios de produo, com elevao da composio tcnica e de valor do capital. Entretanto, importante relembrar que a reestruturao produtiva convive, no pas, com um fordismo incompleto e com formas tradicionais e arcaicas de explorao da fora de trabalho, enraizadas na particular formao econmica
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aparato industrial que no resiste competitividade dos grandes oligoplios e grande expanso das exportaes e importaes. Cresce a necessidade de financiamento externo e, com ele, a dvida interna e externa, os servios da dvida - os pagamentos de juros -, ampliando o dficit comercial. As exigncias do pagamento dos servios da dvida, aliada s elevadas taxas de juros, geram escassez de recursos para investimento e custeio. Favorece os investimentos especulativos em detrimento da produo, o que se encontra na raiz da reduo dos nveis de emprego, do agravamento da questo social e da regresso das polticas sociais pblicas.
e poltica da sociedade brasileira como o trabalho clandestino, o trabalho escravo, as grilagens de terra, as invases de territrios e naes indgenas etc. 3. Complementam esse quadro, radicais mudanas nas relaes Estado/sociedade civil, orientadas pela teraputica neoliberal, traduzidas nas polticas de ajuste recomendadas pelos organismos internacionais. Por meio de vigorosa interveno estatal a servio dos interesses privados articulados no bloco do poder, contraditoriamente, conclama-se, sob inspirao liberal, a necessidade de reduzir a ao do Estado ante a questo social mediante a restrio de gastos sociais, em decorrncia da crise fiscal do Estado. A resultante um amplo processo de privatizao da coisa pblica: um Estado cada vez mais submetido aos interesses econmicos e polticos dominantes no cenrio internacional e nacional, renunciando a dimenses importantes da soberania da nao, em nome dos interesses do grande capital financeiro e de honrar os compromissos morais com as dvidas interna e externa. A crtica neoliberal sustenta que os servios pblicos, organizados base de princpios de universalidade e gratuidade, superdimensionam o gasto estatal (Grassi et alai, 1994). A proposta reduzir despesas (e, em especial, os gastos sociais), diminuir atendimentos, restringir meios financeiros, materiais e humanos para implementao dos projetos. E o assistente social, que chamado a implementar e viabilizar direitos sociais e os meios de exerc-los, v-se tolhido em suas aes, que dependem de recursos, condies e meios de trabalho cada vez mais escassos para operar as polticas e servios sociais pblicos. 4. Tais processos atingem no s a economia e a poltica, mas afetam as formas de sociabilidade. Vive-se a "sociedade de mercado" (Lechner, 1999) e os critrios de racionalidade do mercado - este tido como o eixo regulador da vida social -, invadem diferentes esferas da vida social. Uma lgica pragmtica e produtivista erige a competitividade, a rentabilidade, a eficcia e eficincia em critrios para referenciar as anlises sobre a vida em sociedade. Forja-se assim uma mentalidade utilitria que refora o individualismo, segundo a qual cada um chamado a "se virar" no mercado. Ao lado da naturalizao da sociedade " assim mesmo, no h como mudar"-, ativam-se os apelos morais solidariedade, na contraface da crescente degradao das condies de vida das grandes maiorias. Esse cenrio, de ntido teor conservador, atinge as formas culturais, a subjetividade, a sociabilidade, as identidades coletivas, erodindo projetos e utopias. Estimula um clima de incertezas e desesperanas. A debilitao das redes de sociabilidade e sua subordinao s leis mercantis estimula atitudes e condutas centradas no indivduo isolado, em que cada um " livre"
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Nesse quadro muito importante o rumo tico-poltico do projeto profissional, estimulando uma cultura democrtica, o apreo coisa publica, - atentando dimenso cultural do trabalho cotidiano do assistente social -, contrapondo-se difuso dos valores liberais que geram desesperana e encobrem a apreenso da dimenso coletiva das situaes sociais presentes na vida dos indivduos e grupos das diferentes classes sociais, embora no eliminem sua existncia objetiva. As configuraes assumidas pela questo social so condicionadas pela formao cultural brasileira, em seus traos de clientelismo, em que os trabalhadores foram historicamente tratados como sditos, receptores de benefcios e favores e no cidados, portadores de direitos. Mas aquelas configuraes passam tambm pelas suas expresses singulares presentes na vida de cada um dos indivduos atendidos pelo assistente social. Estas situaes singulares vivenciadas pelos indivduos so portadoras de dimenses universais e particulares da questo social, condensadas na histria de vida de cada um deles. importante desenvolver a capacidade de ver, nas demandas individuais, as dimenses universais e particulares que elas contm. O desvelamento das condies de vida dos sujeitos atendidos permite ao assistente social dispor de um conjunto de informaes que, iluminadas por uma perspectiva terico-crtica, lhe possibilita apreender e revelar as novas faces e os novos meandros da questo social que o desafia a cada momento no seu desempenho profissional dirio. da maior importncia traduzir esta reflexo no "tempo mido do trabalho cotidiano", como diz Yazbek, pois a questo social est ai presente nas diversas situaes que chegam ao profissional como necessidades e demandas dos usurios dos servios: na falta de atendimento s suas necessidades na esfera da sade, da habitao, da assistncia, nas precrias condies de vida das famlias, na situao dos moradores de rua, na busca do reconhecimento dos direitos trabalhistas e previdencirios por parte dos trabalhadores rurais, na violncia domstica, entre inmeros outros exemplos. Importa ter clareza que a anlise macroscpica sobre a questo social, tal como efetuada acima, expressa uma realidade que se materializa na vida dos sujeitos. Este reconhecimento permite ampliar as possibilidades de atuao e atribuir dignidade ao trabalho do assistente social, porque ele no trabalha com fragmentos da vida social, mas com indivduos sociais que condensam a vida social.
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para assumir os riscos, as opes e responsabilidades por seus atos em uma sociedade de desiguais.
3. Estratgias para fazer frente questo social e projeto profissional

Qual o nosso desafio profissional, pensando as expresses da questo social como matria do Servio Social? Quais as estratgias para o seu enfrentamento, numa arena de disputas entre projetos societrios? As estratgias para fazer frente questo social tm sido tensionadas por projetos sociais distintos, que convivem em luta no seu interior, os quais presidem a estruturao e a implementao das polticas sociais pblicas e dos servios sociais atinentes aos direitos legais inerentes aos poderes do Estado - legislativo, executivo e judicirio. Vive-se uma tenso entre a defesa dos direitos sociais, a privatizao e a mercantilizao do atendimento s necessidades sociais, com claras implicaes nas condies e relaes de trabalho do assistente social. (Oliveira e Salles:1998; Bravo:1996; Pereira:1998). De um lado, tem-se um projeto, de carter universalista e democrtico, que informa a concepo da seguridade na Constituio Federativa de 1988, que nos norteia e do qual somos parte. Aposta no avano da democracia, fundada nos princpios da participao e do controle popular, da universalizao dos direitos, garantindo a gratuidade no acesso aos servios, a integralidade das aes voltadas defesa da cidadania de todos, na perspectiva da equidade. Pensar a defesa dos direitos requer refundar a poltica, impe reafirmar a primazia do Estado enquanto instncia fundamental sua universalizao - na conduo das polticas pblicas, o respeito ao pacto federativo, estimulando a descentralizao e a democratizao das polticas sociais no atendimento s necessidades das maiorias. Implica partilha e deslocamento de poder e uma nova concepo de gesto. No a gesto meramente burocrtica, mas a gesto que reconhece uma arena de interesses a serem negociados. Requer espaos pblicos de representao, combinando instrumentos de democracia representativa e democracia direta, politizando a participao12. Esta proposta no invivel, porque constitucional, respaldada pela legalidade democrtica e enraizada em foras sociais progressistas em luta pela hegemonia na arena social. No Brasil, no mbito governamental, da maior importncia o trabalho que vem sendo realizado pelos assistentes sociais nesse campo. Merece destaque a atuao desenvolvida junto aos Conselhos de Sade e de Assistncia social nas esferas nacional, estadual e municipal, alm dos Conse-
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12 - Conforme pronunciamento de Marco Aurlio Nogueira no II Encontro Nacional de Seguridade Social. Porto Alegre (RS), nov. de 2000.
Faz-se necessrio reforar uma permanente articulao poltica no mbito da sociedade civil organizada para definir propostas e estratgias comuns ao campo democrtico. Esse projeto requer aes voltadas ao fortalecimento dos sujeitos coletivos, dos direitos sociais e a necessidade de organizao para a sua defesa, construindo alianas com os usurios dos servios, com suas organizaes, para efetivao dos mesmos. O assistente social tem um manancial de denncias das desigualdades sociais, que tem que ser colocado a servio pblico. Exige o compromisso de resgatar este precioso contedo acumulado no exerccio profissional, derivado de informaes e situaes de vida apreendidas no contato cotidiano com a populao e aliment-lo na denncia de situaes e na viabilizao de formas de enfrentar esse processo. Torna-se fundamental estimular inseres sociais que contenham potencialidades de democratizar a vida em sociedade, conclamando e viabilizando a ingerncia de segmentos organizados da sociedade civil na coisa pblica. Ocupar esses espaos coletivos adquire maior importncia quando o bloco do poder passa a difundir e empreender o trabalho comunitrio sob a sua direo, tendo no voluntariado seu maior protagonista. Representa uma vigorosa ofensiva ideolgica na construo e/ou consolidao da hegemonia das classes dominantes em um contexto econmico adverso, que passa a requisitar ampla investida deo-poltica, de modo a assegurar a direo intelectual e moral de seu projeto de classe em nome de toda a sociedade, ampliando suas bases de sustentao e legitimidade. Nesse sentido, faz-se necessrio assumir, mas tambm extrapolar, os espaos dos Conselhos. E reassumir o trabalho de base, de educao, mobilizao e organizao popular, que parece ter sido submerso do debate terico-profissional ante o refluxo dos movimentos sociais13, mas no no trabalho de campo. necessrio ter a clareza que a qualidade da participao nesses espaos pblicos no est definida a priori, porque so espaos de disputa. Podem abrigar experincias democrticas, que propiciem o aprendizado de um tipo de socializao diferente, que permita viver a dimenso do coletivo, propiciem o partilhamento de poder e a interveno em processos decisrios. Mas pode tambm alimentar velhos coronelismos, vcios populistas e clientelistas no trato da coisa pblica.
13 - Cardoso (1995), Abreu (1996) e Silva (1995) so partes de um grupo de intelectuais que vem mantendo vivo este debate no interior do projeto profissional de ruptura como o conservadorismo.
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lhos Tutelares e Conselhos de Direitos, responsveis pela formulao de polticas pblicas para a criana e o adolescente, para a terceira idade e pessoas portadoras de necessidades especiais.
Encontra-se a uma provocao, no nvel da formao profissional, no sentido de repensar o trabalho de mobilizao e educao popular, o que no se confunde com uma incua ressurreio de um passado perdido. Exige uma releitura crtica da tradio profissional do Servio Social, reapropriando-se das conquistas e habilitaes perdidas no tempo e, ao mesmo tempo, superando-as, de modo a adequar a conduo do trabalho profissional aos novos desafios do presente. Esse primeiro projeto, que tem bases histricas reais, sustentado por foras vivas da sociedade - por isso no uma iluso, mas uma possibilidade real -, tensionado por um outro tipo de requisio, de inspirao neoliberal, que subordina os direitos sociais lgica oramentria, a poltica social poltica econmica, em especial s dotaes oramentrias e, no Brasil, subverte o preceito constitucional. Observa-se uma inverso e uma subverso: ao invs do direito constitucional impor e orientar a distribuio das verbas oramentrias, o dever legal passa a ser submetido disponibilidade de recursos. So as definies oramentrias vistas como um dado no passvel de questionamento - que se tornam parmetros para a implementao dos direitos sociais, justificando as prioridades governamentais. A leitura dos oramentos governamentais, apreendidos como uma pea tcnica silencia os critrios polticos que norteiam a eleio das prioridades nos gastos, estabelecidos pelo bloco do poder. A viabilizao dos direitos sociais e em especial aqueles atinentes seguridade social - pauta-se segundo as regras de um livro-caixa, do balano entre crdito e dficit no "cofre governamental". Conforme foi discutido no II Encontro de Servio Social e Seguridade Social, o oramento pblico a "caixa preta" das polticas sociais governamentais, em especial, da seguridade social. A elaborao e interpretao dos oramentos passam a ser efetuados segundo os parmetros empresariais de custo/benefcio, eficcia/inoperncia, produtividade /rentabilidade. O resultado a subordinao da resposta s necessidades sociais mecnica tcnica e contbil do oramento pblico, orientada por uma racionalidade instrumental. A democracia v-se reduzida a um "modelo de gesto", desaparecendo os sujeitos e a arena pblica em que expressam e defendem seus interesses. Essas consideraes tambm desafiam as instncias de formao universitria, no sentido de capacitar os futuros assistentes sociais, mediante elementos tericos e tcnicos, para a leitura crtica dos oramentos sociais, de modo a viabilizar estratgias voltadas negociao de recursos para programas e projetos sociais que fortaleam o projeto tico-poltico ora em construo.
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de suma importncia para a consolidao do projeto tico-poltico impulsionar um conhecimento criterioso do modo de vida e de trabalho - e correspon-
dentes expresses culturais - dos segmentos populacionais atendidos, criando um acervo de dados sobre as expresses da questo social nos diferentes espaos ocupacionais do assistente social. A aproximao com a populao uma das condies para permitir impulsionar aes inovadoras no sentido de reconhecer e atender s efetivas necessidades dos segmentos subalternizados. Caso contrrio, o assistente social poder dispor de um discurso de compromisso tico-poltico com a populao, sobreposto a uma relao de estranhamento perante essa populao, reeditando programas e projetos alheios s suas necessidades, ainda que em nome do compromisso. Para um compromisso com o usurio necessrio romper as rotinas e a burocracia estreis, potenciar as coletas de informaes nos atendimentos, pensar a reorganizao do plano de trabalho, tendo em vista as reais condies de vida dos usurios. Em outros termos, identificar como a questo social vem forjando a vida material, a cultura, a sociabilidade, afetando a dignidade da populao atendida. Enfim, o conhecimento criterioso dos processos sociais e sua vivncia pelos indivduos sociais que poder alimentar propostas inovadoras, capazes de propiciar o reconhecimento e atendimento s efetivas necessidades sociais dos segmentos subalternizados, alvos das aes institucionais. Aquele conhecimento pr-requisito para impulsionar a conscincia crtica e uma cultura pblica democrtica para alm das mistificaes difundidas pela mdia. Isso requer tambm estratgias tcnico-polticas no campo da comunicao social no emprego da linguagem escrita, oral e miditica-, para o desencadeamento de aes coletivas que viabilizem propostas profissionais capazes de ir alm das demandas institudas. As condies e relaes de trabalho em que esto inscritos os assistentes sociais so indissociveis da Reforma do Estado, que redimensiona as relaes entre o Estado e a sociedade e atinge as polticas e/ou aes voltadas questo social. Segundo a tica oficial, verifica-se um esgotamento da "estratgia estatizante", afirmando-se a necessidade de ultrapassar a administrao pblica tradicional, centralizada e burocrtica. Considera-se que o Estado deva deslocar-se da linha de frente do desenvolvimento econmico e social e permanecer na retaguarda, na condio de promotor e regulador desse desenvolvimento. Observa-se uma clara tendncia de deslocamento das aes governamentais pblicas de abrangncia universal - no trato das necessidades sociais em favor de sua privatizao, instituindo critrios de seletividade no atendimento aos diretos sociais. Esse deslocamento da satisfao de necessidades da esfera pblica para a esfera privada ocorre em detrimento das lutas e de conquistas sociais e polticas extensivas a todos. exatamente o legado de direitos conquista-
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dos nos ltimos sculos, que hoje est sendo desmontado nos governos de orientao neoliberal, em uma ntida regresso da cidadania, que tende a ser reduzida s suas dimenses civil e poltica, erodindo a cidadania social. Transfere-se para distintos segmentos da sociedade civil significativa parcela da prestao de servios sociais, afetando diretamente o espao ocupacional de vrias categorias profissionais, dentre as quais os assistentes sociais. Esse processo expressa-se em uma dupla via: de um lado, na transferncia de responsabilidades governamentais para "organizaes da sociedade civil de interesse pblico" e, de outro lado, em uma crescente mercantilizao do atendimento s necessidades sociais, o que evidente no campo da sade, da educao, entre muitos outros. Ambos expressam a forma despolitizada de abordagem da questo social. O chamado "terceiro setor", na interpretao governamental, tido como distinto do Estado (primeiro setor) e do mercado (segundo setor). considerado como no governamental, no lucrativo e voltado ao desenvolvimento social; daria origem a uma "esfera pblica no estatal", constituda por 'organizaes da sociedade civil de interesse pblico'. Nessa proposta merece destaque a noo de sociedade civil, a qual, por um malabarismo ideolgico, tende a ser reduzida ao terceiro setor e com ele identificada. No marco legal do terceiro setor so includas entidades de natureza as mais variadas, que estabelecem um termo de parceria entre entidades de fins pblicos de origem diversa (estatal e social) e de natureza distinta (pblica ou privada). Engloba, sob o mesmo ttulo, as tradicionais instituies filantrpicas; o voluntariado e organizaes no governamentais: desde aquelas combativas que emergiram no campo dos movimentos sociais, quelas com filiaes poltico-ideolgicas as mais distintas, alm da denominada "filantropia empresarial". Chama ateno a tendncia de estabelecer uma identidade entre terceiro setor e sociedade civil. Esta passa a ser reduzida a um conjunto de organizaes as chamadas entidades civis sem fins lucrativos , sendo dela excludos os rgos de representao poltica, como sindicatos e partidos, dentro de um amplo processo de despolitizao. A sociedade civil tende a ser interpretada como um conjunto de organizaes distintas e "complementares", destituda dos conflitos e tenses de classe, onde prevalecem os laos de solidariedade. Os antagonismos desaparecem nessa interpretao, pois na teoria fcil elimin-los por meio de um malabarismo ideolgico, ainda que continuem a ser produzidos e reproduzidos na vida social real. A coeso social salientada, acompanhada de um forte apelo moral ao "bem comum", discurso esse que corre paralelo reproduo ampliada das desigualdades, da pobreza e da violncia. Es-
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A universalidade no acesso nos programas e projetos sociais abertos a todos os cidados, s possvel no mbito do Estado. Este, ainda que seja um Estado de classe, dispe de uma dimenso pblica que expressa a luta pelos interesses da coletividade. Projetos levados a efeito por organizaes privadas apresentam uma caracterstica bsica que os diferencia: no se movem pelo interesse pblico e sim pelo interesse privado de certos grupos e segmentos sociais, reforando a seletividade no atendimento, segundo critrios estabelecidos pelos mantenedores e no fruto de uma negociao coletiva. A deciso quanto ao acesso ou no aos servios, ao passar da esfera pblica para a esfera privada, deixa de ser um direito resguardado por lei e passvel de ser defendido na justia. Portanto, ainda que o trabalho concreto do assistente social seja idntico no seu contedo til e formas de processamento, - o sentido e resultados sociais desses trabalhos so inteiramente distintos, visto que presididos por lgicas diferentes: a do direito privado e do direito pblico, alterando-se, pois, o significado social do trabalho tcnico-profissional e o seu nvel de abrangncia. Uma outra tendncia a progressiva mercantilizao do atendimento das necessidades sociais, que acompanha a privatizao das polticas sociais. Os servios sociais deixam de expressar direitos sociais, metamorfoseando-se em atividade de outra natureza, inscrita no circuito de compra e venda de mercadorias, em detrimento dos direitos sociais de cidadania, que, em sua necessria dimenso de universalidade, requer a ingerncia do Estado. O substitutivo so os direitos atinentes condio de consumidor (Cf. Mota,1995). Quem julga a pertinncia e qualidade dos servios prestados so os que, atravs do consumo, renovam sua necessidade social. O dinheiro aparece em cena como meio de circulao, intermediando a compra e a venda de servios, em cujo mbito se inscreve o assistente social14. O grande capital ao investir nos servios sociais passa a demonstrar uma "preocupao humanitria", coadjuvante da ampliao dos nveis de rentabilidade das empresas, moralizando sua imagem social. Trata-se, ainda, de um reforo necessidade de transformar propsitos de classes e grupos sociais especficos em propsitos de
14 - Por exemplo, o assistente social tem sido chamado a fazer auditoria nos hospitais para as empresas seguradoras de sade que os emprega, a fim de verificar que se a estatstica hospitalar procedente, se os atendimentos e servios registrados foram efetivamente realizados, identificando o nvel de satisfao do cliente com o atendimento efetuado e fiscalizando os gastos hospitalares declarados aos planos de sade. Essa atividade j no trata de direitos sociais, pois envolve compra e venda de servios.
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tas tendem a ser naturalizadas, onde o horizonte a reduo de seus ndices mais alarmantes. Na contrapartida, colocar a questo social como matria do Servio Social afirmar o reconhecimento da sociedade de classes.
toda a sociedade: velha artimanha, historicamente assumida pelo Estado e que hoje tem a mdia como importante aliada nesse empreendimento. Os assistentes sociais trabalham com as mais diversas expresses da questo social, esclarecendo populao seus direitos sociais e os meios de ter acesso aos mesmos. O significado desse trabalho muda radicalmente ao voltar-se aos direitos e deveres referentes s operaes de compra e venda. Enquanto os direitos sociais so fruto de lutas sociais e negociaes com o bloco do poder para o seu reconhecimento legal, a compra e venda de servios no atendimento a necessidades sociais de educao, sade, habitao, assistncia social etc, pertencem a outro domnio - o do mercado -mediao necessria realizao do valor e, eventualmente da mais valia, decorrentes da industrializao dos servios. Historicamente, os assistentes sociais dedicaram-se implementao de polticas pblicas, localizados na linha de frente das relaes entre populao e instituio como, nos termos de Netto (1992), 'executores terminais de polticas sociais'. Embora este seja ainda o perfil predominante, no mais exclusivo, sendo abertas outras possibilidades. O processo de descentralizao das polticas sociais pblicas - com nfase na sua municipalizao - requer dos assistentes sociais como de outros profissionais - novas funes e competncias. Esto sendo requisitados e devem dispor de competncias para atuar na esfera da formulao e avaliao de polticas, assim como do planejamento e gesto, inscritos em equipes interdisciplinares que tensionam a identidade profissional. Os assistentes sociais ampliam seu espao ocupacional para atividades relacionadas implantao e orientao de conselhos de polticas pblicas, capacitao de conselheiros, elaborao de planos de assistncia social, acompanhamento e avaliao de programas e projetos. Tais inseres so acompanhadas de novas exigncias de qualificao, tais como o domnio de conhecimentos para realizar diagnsticos scio-econmicos de municpios e para a leitura e anlise dos oramentos pblicos, identificando recursos disponveis para projetar aes; o domnio do processo de planejamento; a competncia no gerenciamento e avaliao de programas e projetos sociais, a capacidade de negociao, o conhecimento e o know-how na rea de recursos humanos e relaes no trabalho, entre outros. Somam-se possibilidades de trabalho nos nveis de assessoria e consultoria para profissionais mais experientes e altamente qualificados em determinadas reas de especializao. Registram-se ainda requisies no campo da pesquisa, de estudos e planejamento, dentre inmeras outras funes.
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A reestruturao dos processos de trabalho e das formas de gesto no incide apenas na esfera empresarial, mas afeta os organismos estatais e privados, estabelecendo novas formas de organizao do trabalho coletivo na produo de bens e prestao de servios. Alteram-se as demandas e, consequentemente, os assistentes sociais passam a executar funes que, muitas vezes, no so por eles reconhecidas como atribuies privativas, tais como estabelecidas tradicionalmente. Passam a ser requisitados a atuar nos nveis de planejamento, assessoria, coordenao, representao, analistas de recursos humanos etc. A forma anterior de estruturar os servios por meio de Departamentos, Setores e Coordenaes tende a se extinguir, sendo substituda por coordenaes de programas e projetos, nveis de assessoria, consultoria, coordenao e gesto, em geral de carter interprofissional. Configura-se uma ampla movimentao dos espaos ocupacionais, fruto das mudanas macroscpicas consideradas. O fato de se atribuir centralidade s expresses da questo social como matria do Servio Social, sem menosprezar a mediao fundamental das polticas sociais no exerccio profissional, permite considerar as inseres profissionais nos poderes legislativo e judicirio que, por definio, no tm qualquer funo executiva e no tratam da implementao de polticas sociais pblicas. Um exemplo refere-se esfera judiciria. Os assistentes sociais esto situados na relao entre a populao usuria e o acesso aos direitos, lidando com as diferentes situaes conflitivas de vida dessa populao no seu cotidiano (Machado, 2000). Esse profissional um dos agentes por intermdio do qual o Estado intervm no espao privado dos conflitos - em especial, o familiar que materializa expresses da questo social, na viabilizao do acesso aos direitos. Nas Varas de Famlia e Juventude, o assistente social defronta-se com situaes de delinquncia infantil, negligncia e abandono, trabalho precoce, abuso e explorao sexual, violncia contra a mulher, crianas e adolescentes etc. chamado a assessorar juizes15 e, mediante a sua competncia e autonomia tcnica, oferecer subsdios que possam se converter em encaminhamen-
15 - importante salientar que embora o perito no disponha de poder decisrio legal, em sua funo de assessoria, - nesse sentido subordinado ao poder deliberativo do juiz -, dispe de autonomia tcnico-profissional e tica no exerccio de suas funes, o que requer afirmar a qualificao profissional do assistente social no exerccio de suas atribuies privativas e competncias. Como esclarece Machado (2000:111), a percia no se confunde com o estudo social que, em geral, dispe de um carter fragmentrio. Ela caracteriza-se "como a investigao da situao scio-econmica e cultural da famlia que sofre o processo, bem como da inter-relao de seus membros. Essa investigao deve ser mediada pelas condies estruturais e conjunturais que determinam historicamente a situao familiar, de modo a permitir que o estudo transcenda os fatos aparentes. A percia social se constitui, dessa forma, como instrumento e como produto da interveno do assistente social, ... produto final dos estudos sociais realizados".
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tos para a execuo de atendimentos. Mediante o estudo social e a elaborao conclusiva de laudos periciais, a articulao de recursos sociais e encaminhamentos sociais entre outras atividades e instrumentos tcnicos - interfere na viabilizao dos direitos, oferecendo ao juiz alternativas de aplicabilidade da sentena, alm de informaes sobre denncias de violao de direitos humanos s autoridades judiciais e aos Conselhos Municipais de Direitos da Criana e do Adolescente16. Uma ilustrao do redimensionamento do trabalho dos assistentes sociais pode ser obtida no mbito empresarial. A sistematizao das visitas efetuadas pela Comisso de Fiscalizao do CRESS 7a Regio, no ano de 1998, em 128 empresas e 281 assistentes sociais entrevistadas, representa um precioso acervo de dados sobre as condies e relaes de trabalho vividas por parte dos profissionais. Os profissionais a inscritos vivem os efeitos das reformas administrativas e organizacionais nas empresas17. Elas incidem sobre a posio do Servio Social nos organogramas das unidades de trabalho, desarticulando os antigos departamentos ou setores, o que requer reinterpretar a noo de unidade de Servio Social tal como estabelecida na Lei. Em 52% dessas unidades, o Servio Social no ocupa um lugar especfico na estrutura organizacional, estando 40,7% dos profissionais subordinados rea de recursos humanos, 13,3% a de benefcios, 10,7% rea de sade e 7,3% a administrao. As demandas mais representativas dirigidas ao Servio Social passam pelo atendimento social, questes relativas a dificuldades financeiras, sade, dependncia qumica, relaes no trabalho e administrao de benefcios. Os programas e aes desenvolvidos sofrem uma srie de alteraes, destacando-se, alm do atendimento individual, o acompanhamento de empregado licenciado, a educao para a sade, a consultoria interna, o planejamento de programas sociais, a pesquisa social, a ambientao do empregado, o clima organizacional, a reabilitao profissional, programas
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16 - Sobre o trabalho no judicirio, ver: GOMES, B. S. R e REZENDE, R. A. "Servio Social e Poder Judicirio: desafios para efetivao dos direitos sociais". Revista Libertas n1, vol. I. Juiz de Fora, UFJF, Faculdade de Servio Social, jan.-jun.2001,p.123-141; MACHADO, J. M. M. O trabalho do assistente social como suporte s decises judiciais: um estudo sobre a interveno nos processos de destituio de ptrio poder. Dissertao de mestrado. Franca (SP), UNESP, 2000. Agradeo colega a gentileza de ter possibilitado acesso sua dissertao. 17 - Conforme o levantamento da Comisso de Fiscalizao observa-se, na esfera empresarial, uma clara tendncia reduo ou manuteno dos quadros profissionais, acompanhando o movimento mais amplo das tendncias do mercado trabalho: 50,7% das unidades de trabalho sofreram reduo, contra apenas 5,5% que aumentaram o nmero de assistentes sociais e 42,7% mantiveram o mesmo nmero de profissionais. Do total das unidades de trabalho, 82,7% no apontaram perspectiva de ampliao do quadro de assistentes sociais.
de sade do trabalhador, CIPA's, dentre muitos outros18. Os profissionais passam a atuar em projetos mais amplos, de carter interdisciplinar, no apenas de natureza executiva, mas situados nos nveis de assessoria e consultoria interna, planejamento, coordenao e representao. E frequentemente tendem a no reconhecer seus objetos de trabalho e as funes exercidas como matria e atribuies do assistente social, resvalando para um discurso desprofissionalizante, que pode desdobrar-se em um esvaziamento da reflexo profissional e uma crise de identidade quanto profisso19. comum os profissionais se identificarem com os cargos nomeados pelas organizaes, por exemplo, analistas de recursos humanos, assessores internos, coordenadores de programas e projetos, confundindo cargo ou funo com profisso. Ora, no a funo atribuda pelo empregador que define a qualificao profissional, as competncias e atribuies que lhe so inerentes. A profissionalizao depende da formao universitria que atribui o grau de assistente social e do Conselho Profissional que dispe de poder legal para autorizar e fiscalizar o exerccio, a partir das atribuies e competncias identificadas historicamente e reguladas por lei. digno de nota que, no citado levantamento, as principais dificuldades identificadas em relao ao exerccio profissional no incidam prioritariamente sobre questes de ordem tcnico-profissional referidas ao direcionamento, contedo ou processamento da atividade. Dizem respeito s condies de trabalho que cercam a possibilidade de potenciar esse exerccio, nele interferindo, tais como: baixa remunerao, aumento e diversificao de atividades, reduo de pessoal, carga horria excessiva e ausncia de reconhecimento profissional. A reestruturao tecnolgica e organizacional das empresas e dos organismos estatais impulsionam o redimensionamento do trabalho profissional e as respectivas funes desempenhadas, com radical alterao das rotinas de trabalho. Os assistentes sociais passam a sofrer os efeitos da intensificao do trabalho, da polivalncia, da reduo dos programas sociais e benefcios, da focalizao de programas, das exigncias de requalificao da fora de trabalho. O desafio o assistente social ultrapassar a perplexidade e apropriar-se dos novos espaos profissionais, orientando a atuao segundo os princpios tico-polticos da profisso. Requer incluir a investigao enquanto um compo-
18 - Dentre as habilidades tcnicas e sociais exigidas pelas empresas aos assistentes sociais destacam-se: facilidade de comunicao, capacidade de lidar com mudanas, capacidade de adaptao, criatividade, dinamismo, iniciativa. 19 - interessante observar que, segundo reclamo dos CRESS, os assistentes passam a no mais se reconhecerem como assistentes sociais, reivindicando inclusive desvincular-se do Conselho Profissional, e, consequentemente, dos seus direitos e obrigaes legais.
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nente fundamental do exerccio, condio para o desvendamento da realidade e para propor alternativas de ao compatveis com as necessidades e interesses dos usurios. Para tanto, necessrio desenvolver a sistematizao das informaes obtidas no contato direto com os cidados e cidads nos plantes de atendimento e nas vrias abordagens profissionais, articulando propostas sistemticas de pesquisa com os projetos de interveno tcnica. No debate sobre as funes privativas do Assistente Social, o trabalho em equipes interprofissionais merece um especial destaque. Hoje comum encontrar o assistente social, partilhando atividades com outros profissionais - o pedagogo, socilogo, o psiclogo, o mdico, o arquiteto, o advogado, o economista. na coordenao de aes comunitrias, nos programas de sade mental, nas empresas, em ONG's etc. necessrio desmistificar a ideia de que a equipe, ao desenvolver aes coordenadas, cria uma identidade entre seus participantes que leva diluio de suas particularidades profissionais. So as diferenas de especializaes que permitem atribuir unidade equipe, enriquecendo-a e, ao mesmo tempo, preservando aquelas diferenas. Em outros termos, a equipe condensa uma unidade de diversidades. Nesse contexto, o assistente social, mesmo realizando atividades partilhadas com outros profissionais, dispe de ngulos particulares de observao na interpretao dos mesmos processos sociais e uma competncia tambm distinta para o encaminhamento das aes, que o distingue do mdico, do socilogo, do psiclogo, do pedagogo etc. Cada um desses especialistas, em decorrncia de sua formao e das situaes com que se defronta na sua histria social e profissional, desenvolve sensibilidade e capacitao terico-metodolgica para identificar nexos e relaes presentes nas expresses da questo social com as quais trabalham e distintas competncias e habilidades para desempenhar as aes propostas. Portanto, o trabalho coletivo no impe a diluio de competncias e atribuies profissionais. Ao contrrio, exige maior clareza no trato das mesmas e o cultivo da identidade profissional, como condio de potenciar o trabalho conjunto. A atuao em equipe requer que o assistente social mantenha o compromisso tico e o respeito s prescries da lei de regulamentao da profisso, ainda que eventualmente no desempenhe atribuies privativas tais como previstas no texto da lei. Este, como todo instrumento jurdico, expressa relaes histricas, estando sujeito a mutaes. Importa afirmar enfaticamente que tratar as particularidades de uma profisso na diviso social e tcnica do trabalho no significa uma regresso aos velhos dilemas presentes na busca de uma suposta especificidade profissional aprisionada nos muros internos da profisso, em geral reduzida dimenso dos "mtodos
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Uma questo delicada diz respeito ao envolvimento de assistentes sociais no campo das terapias, inscritas na zona limtrofe entre o Servio Social e a Psicologia. Pequenos segmentos profissionais - que vm se dedicando terapia familiar, terapia organizacional, ao psicodrama, bioenergtica, e mesmo psicanlise - , insistem no reconhecimento do campo teraputico enquanto ampliao do espao ocupacional do assistente social e como recurso legtimo a ser acionado no trabalho em empresas, instituies, comunidades e na afirmao do exerccio profissional autnomo em consultrios. Qualificado como "Servio Social Clnico20, anunciado como uma re-significao do Servio Social de Casos, apoiado num "viso holstica do ser humano", que possibilita adquirir novos instrumentos que permitem compreender e atuar com grupos e famlias, considerando que essa atuao beneficiar os indivduos. A formao teraputica exige especializao no campo da psicologia e/ou da sade mental realizada em instituies universitrias ou sociedades cientficas, que tm o poder de atestar a capacitao nesse campo, o que foge ao mbito de competncia do ensino graduado e das entidades da categoria. No universo da formao profissional, essas competncias no esto previstas na legislao profissional, seja referente ao ensino de graduao expressa nas respectivas diretrizes curriculares aprovadas pelo MEC, seja na lei da regulamentao da profisso. Em esteira semelhante tem-se a "Socioterapia", apresentada por parte de seus divulgadores como uma "nova perspectiva para o Servio Social". Entretanto, a matriz dessa proposta encontra-se em um pequeno livro, editado em 1973, da
20 - Ver, o Boletim informativo virtual, de carter trimestral, Sersoclnico, ano I, n .2, set-nov. de 2001, publicado por um grupo de colegas de Salvador (BA).
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e tcnicas do Servio Social", tal como o estabelecido pela tradio conservadora da profisso. No se pode confundir o debate sobre os espaos, atribuies e competncias profissionais, tal como o aqui efetuado, com aquela noo de especificidade que esvazia o exerccio profissional das relaes sociais em que se realiza do contexto dos organismos empregadores, das relaes e condies de trabalho e de suas implicaes tericas, metodolgicas e tico-polticas presentes no contedo e no processamento do trabalho. o conjunto dessas mltiplas determinaes, de carter scio-histrico e profissionais, que atribuem particularidade a uma profisso na diviso social e tcnica do trabalho. Entretanto mister reconhecer que velhas propostas profissionais ressurgem hoje com novas faces e roupagens.
autoria de Costa21, com prefcio de Lauro de Oliveira Lima que, poca, representava uma inovao. A colocao do problema provocativa: O Servio Social por no saber se definir perdeu o seu status. Querendo tudo, acabou sendo nada. No encontra mais o seu objeto. Suas funes tornaram-se vastas e evasivas... Os assistentes sociais tero que ser mais explcitos sobre suas afirmativas e mais claros quanto aos fundamentos de sua prtica. Isso dar unia base mais segura para a profissionalizao do que existe atualmente... ainda incompleta a especificao das situaes que so de responsabilidade do assistente social" (Costa, 1973:13-14). A proposta sustenta que a unidade metodolgica do Servio Social foi violentada ao assumir o campo da poltica social. O vnculo do Servio Social com a poltica social visto como desprofissionalizao, afirmando, ao contrrio, a manuteno da "unidade metodolgica" expressa no Servio Social de Casos, de Grupo e de Comunidade, o que na atualidade representa, sem sombra de dvidas, uma regresso profissional conservadora. Onde o Servio Social encontrou maior margem de independncia e liberdade de ao foi nas reas de organizao social, onde ele se situa definindo a sua atuao como "prestao de servios de nvel macro". Num esforo supremo para firmar sua posio nessa rea tenta assumir as funes especficas da poltica social, tomando sob sua responsabilidade o vasto e complexo campo das necessidades humanas. Enveredado por esses caminhos, o Servio Social perde sua unidade bsica e distancia-se cada vez mais de sua maturidade, que ser atingida quando se definir como profisso autnoma (Costa, /973: 50, grifos no original). A socioterapia apresentada como novo status do Servio Social e o socioterapeuta como o assistente social da era da tecnologia, da ciberntica, da automao. Sua meta uma profisso autnoma, exercendo prtica independente em equipes interdisciplinares e equipes de socioterapeutas em institutos especializados. O objetivo funcionamento social do homem pela participao e engajamento no processo social, cujo instrumento bsico o Servio Social de Grupo. A socioterapia redimensionou o conceito de Servio Social de Grupo, definin-
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21 Cf. COSTA, L. O. L. Socioterapia. Profissionalizao e autonomia do Servio Social. Petrpolis Vozes. 1973.
As ilustraes supra apresentadas fazem parte de uma antiga proposta, que ressurge hoje com nova maquiagem, do velho Servio Social dos anos 1970, derrotado e superado nas dcadas de 1980 e 1990, pelo movimento de renovao crtica do Servio Social latino-americano, o qual se encontra na base do projeto tico-poltico atual da profisso. necessrio deixar claro o que se pretende: defender esse projeto ou realizar uma viagem de retorno ao passado perdido, ressuscitando-o como referncia para a leitura do presente, o que supe minar o projeto profissional nas suas bases tericas, ticas e polticas, por parte de um movimento contra-hegemnico que hoje marca presena na categoria profissional. Outro aspecto, que vem atravessando o trabalho profissional, diz respeito ao "voluntariado", reconhecido e estimulado em todos os pases pelos organismos internacionais e governos nacionais. O que ele representa? O que fazer ante a presena do "voluntariado"? Desconhecer a sua existncia? Denunciar o projeto oficial que envolve a sua mobilizao, que contribui para substituir direitos sociais por aes benemerentes? Alij-lo ou canalizar a atuao do "voluntariado" dentro dos parmetros das polticas pblicas no mbito da seguridade social, em contraposio pulverizao das aes individuais movidas pelo esprito da solidariedade transclassista22? Como o "voluntariado" vem sendo tratado pelos governos democrtico-populares? E os assistentes sociais que, excludos do mercado formal de trabalho, se transformam em voluntrios? Trata-se de uma questo que requer maior anlise das implicaes que envolvem, merecendo aprofundamento.
22 - Pesquisa realizada na Espanha, a partir dos parmetros correntes de leitura do voluntariado, aponta como determinantes na sua mobilizao as motivaes orientadas para a auto-realizao e movida por interesses altrustas na relao com os outros. As razes identificadas com maior frequncia para prestar servios voluntrios foram: ajuda aos outros (40%), seguir os princpios e ideais de solidariedade (23%), passar o tempo ou distrair-se (18%), satisfao pessoal (16%), vocao (14%) interesse por temas que os afetam no mbito pessoal e familiar (14%).Cf. ALBERT, M. P. G DIEGUEZ, A. J. " Voluntariado y accin social ". In: DIEGUEZ, A J. (Coord.). La intervencin comunitria. Experiencias y reflexiones. Buenos Aires, espacio ed., 2000, p.158.
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do-o como o conjunto das tcnicas que cria condies para se operar com o indivduo numa matriz prxima social, com vistas ao seu processo de socializao. O engajamento social, o desempenho de papis, a cooperao, a reciprocidade, a reversibilidade concorrem mais para dar ao homem a conscincia de seu eu individual do que as aes que ele realiza individualmente. Dento do processo de interao funcional, onde o homem se v como que refletido em vrios espelhos, em diferentes ngulos, ele aprende melhor a se conhecer e a conhecer os seus semelhantes, tornando fcil o processo de ajustar a sua conduta dos outros indivduos" (Costa, 1973:56).
No h dvida que o projeto de mobilizao do "voluntariado" parte da estratgia neoliberal de desresponsabilizao do Estado no atendimento s necessidades e direitos sociais das grandes maiorias. O voluntariado faz parte de uma investida a favor do desmonte dos direitos sociais universais, acoplada a uma operao ideolgica que transforma esses direitos em benefcios eventuais e os sujeitos de direitos em sditos, dependentes dos eventuais favores da sociedade. Assim, a atuao do voluntariado vai na contramo da luta pela preservao, efetivao e ampliao dos direitos sociais universais, inscritos na institucional idade democrtica e dotados de respaldo legal e canais jurdicos para a sua defesa. O incentivo ao trabalho voluntrio envolve ainda uma desqualificao e desprofissionalizao no trato das expresses da questo social, com repercusses nas diversas reas profissionais que passam a sofrer a concorrncia do trabalho gratuito e, o que mais importante, com srias incidncias na vida dos indivduos sociais e dos sujeitos coletivos. Estes passam a ser objeto da "ao desinteressada e solidria" de cidados e cidads de diferentes classes sociais, em especial daquelas articuladas ao bloco do poder ou vinculadas ao seu projeto para a sociedade. Esta proposta alheia e estranha fraternidade social e poltica presente no cotidiano das classes trabalhadoras, na ateno a suas necessidades e interesses comuns e nas lutas pelo seu reconhecimento e defesa. As aes do "voluntariado" invadem o cotidiano das famlias trabalhadoras, articuladas a um amplo projeto de mistificao das relaes sociais capitalistas, que so metamorfoseadas em relaes comunitrias, igualitrias, voltadas ao "bem comum", invertendo e subvertendo a lgica do capital, que subordina a satisfao das necessidades sociais da coletividade aos imperativos do valor da mais-valia, isto , de seu crescimento ampliado, radicalizando os processos de alienao na sociedade capitalista madura. Todavia, os cidados que engrossam o chamado voluntariado encontram-se tambm confrontados com projetos sociais em luta pela hegemonia e, conscientes ou no, se inscrevem ativamente na efetivao de um desses projetos. Mas esses "voluntrios" no so necessariamente conservadores, podendo ser absorvidos em um projeto social de outra natureza, articulado pelas foras sociais progressistas e populares, que lhes permita transitar da condio de "cidado de boa vontade", ao efetivo exerccio da cidadania social e poltica. Isso depende da criao de espaos e alternativas de participao poltica no cotidiano da vida social, por parte das foras sociais progressistas de esquerda, que lhes possibilite transitar do papel de voluntariado a outro tipo de insero poltica, com distinto direcionamento social. Alternativas e espaos de participa-
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Eis a uma questo que merece ser mais bem debatida e amadurecida para se pensar a relao do assistente social com o chamado "voluntariado". Trata-se de um tema em aberto, que merece pesquisa e aprofundamento. Finalizando, importante reafirmar o desafio maior com que se defronta a categoria hoje: avanar na consolidao e implementao do projeto profissional, inscrevendo os seus princpios no cotidiano de trabalho do assistente social, apesar do contexto adverso, que, entretanto, impulsiona e mantm vivas as foras sociais portadoras da esperana e da capacidade de luta na arena social e profissional. Como diz o poeta: No serei poeta de um mundo caduco. Tambm no cantarei o futuro. Estou preso vida e olho meus companheiros. Esto taciturnos, mas nutrem grandes esperanas. Entre eles, considero a enorme realidade. O presente to grande, no nos afastemos. No nos afastemos muito, vamos de mos dadas. (C. D. Andrade. "Mos Dadas")
4. Concluses
Diante do exposto, o aprofundamento das reflexes e a preciso sobre os artigos 4 e 5 da Lei da Regulamentao da Profisso, requer um acompanhamento dos processos sociais e suas refraes nas condies e relaes de trabalho que circunscrevem o exerccio profissional. No se cogitando de uma imediata alterao do texto da Lei, em funo da conjuntura poltica adversa que pode comprometer conquistas j consolidadas na regulamentao da profisso, o conjunto do CFESS/ CRESS pode dispor de trs vias para aprimorar e explicitar a interpretao desse instrumento legal, tendo em vista subsidiar o trabalho da Comisso de Fiscalizao.
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o que sejam capazes de "seduzir" os indivduos, enquanto parte de sujeitos coletivos, no envolvimento em atividades polticas e culturais voltadas ao reforo das polticas sociais pblicas e da esfera pblica, na luta por direitos sociais universais, no horizonte da construo de outro ordenamento social. Essa passagem do voluntariado ao exerccio da cidadania poltica requer capacitao terica e formao poltica estimuladora de uma cultura pblica democrtica. Nesse sentido essencial pesquisar como os governos de esquerda, articulados no campo democrtico-popular, vm tratando a questo do voluntariado.
A primeira via criar mecanismos normativos dentro do Conjunto CFESS/CRESS, de acordo com o poder legal que dispe, que propicie atribuir maior preciso aos termos da Lei no que diz respeito s atribuies e competncias do assistente social, facilitando o trabalho de fiscalizao do exerccio profissional. A segunda via sistematizar a partir do prprio trabalho das Comisses de Fiscalizao dos CRESS, que congrega um acervo importante de informaes sobre o exerccio profissional. Este, submetido a um processo de organizao e anlise crtica, pode ser socializado para o conjunto da categoria profissional, entidades e comisses de representao e unidades de ensino. Exige efetuar um criterioso levantamento das condies e relaes de trabalho do assistente social, nas suas vrias reas de atuao, no sentido de identificar as funes, competncias e atribuies que vm sendo realmente praticadas pelo conjunto da categoria profissional na atualidade, a partir da organizao dos dados j obtidos pelas Comisses de Fiscalizao. Permitir traar um perfil do efetivo desempenho dos assistentes sociais nas unidades de trabalho, acumulando subsdios mais consistentes para precisar o texto legal. Uma terceira via o fortalecimento da poltica de capacitao profissional j desenvolvida, articulada ao trabalho de fiscalizao, que propicie ao mesmo tempo ampliar as informaes sobre a realidade do exerccio profissional no mercado de trabalho, que pode incluir: o aprofundamento do debate sobre o trabalho do assistente social na atualidade, do modo a contemplar as particulares inseres do profissional na esfera estatal - nos poderes executivo, judicirio e legislativo-, nas empresas, entidades filantrpicas, organizaes no governamentais e na assessoria aos movimentos e organizaes sociais e sindicais, as quais impem mediaes muito distintas realizao da efetivao do projeto profissional; o estmulo produo acadmico-profissional, aliada ao debate sobre temas que so transversais atuao do assistente social nos vrios espaos ocupacionais, estabelecendo uma linha de prioridade, a partirdos dados disponveis nos CRESS. A ttulo de exemplo, pode-se citar: as relaes entre o Estado e a sociedade civil; a organizao dos processos e relaes de trabalho vigentes no pas; as condies de vida, trabalho e formao cultural de especficos segmentos das classes trabalhadoras; a famlia; a mobilizao social e prticas educativas; a violncia; o "terceiro setor" e o "voluntariado"; os conselhos de polticas e de direitos;
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a troca de experincias entre profissionais que atuam em diferentes expresses da questo social - e polticas sociais correspondentes -, nos mbitos da sade, habitao, assistncia, criana e adolescente, juventude, rea scio-jurdica, educao, segurana pblica etc. a elaborao e publicao de textos, em articulao com as unidades de ensino, que considerem de maneira crtica, as principais atividades e funes desempenhadas regularmente pelo assistente social referentes rea, matria e unidade do Servio Social23, tal como contempladas nos artigos 4 e 5 da Lei de Regulamentao da Profisso, de acordo com as orientaes do projeto tico-poltico. Por exemplo: elaborao de parecer social; orientao social a indivduos e grupos; realizao de estudos scio-econmicos; trabalho em equipes interdisciplinares; formulao, implementao e avaliao de polticas sociais, em especial no nvel de municpios; planejamento e administrao de benefcios, percias tcnicas, laudos periciais e pareceres; planto social; assessoria e consultoria; formulao de projetos de pesquisa de interveno; planejamento estratgico; estratgias de negociao; avaliao e gesto de projetos sociais; superviso; cadastramento de recursos sociais entre inmeros outros. manuteno do Projeto de Capacitao Continuada para Assistentes Sociais, na modalidade de curso distncia, desdobrando seus contedos temticos no sentido de reforar as propostas supra referidas.
23 - A sugesto vai no sentido de ampliar e aprofundar um conjunto de temas tratados no mdulo IV, do Programa de Capacitao Continuada para Assistentes Sociais: "O trabalho do Assistentes Sociais e as Polticas Sociais", promovido pelo CFESS/ABEPSS em convnio com o CEAD/UNB. Cf. Capacitao em Servio Social e Poltica Social. Mdulo IV, Braslia, UNB, 2000.
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a esfera pblica e a formao scio-cultural do pas; os oramentos pblicos e seu controle social de parte dos cidados, entre muitos outros.
BIBLIOGRAFIA CITADA
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Em 2002, o CFESS publicou a brochura Atribuies Privativas do/a Assistente Social Em Questo, na qual constava um texto produzido pela Comisso de Orientao e Fiscalizao (COFI) do Conselho Federal e o texto da professora Marilda Iamamoto, intitulado Projeto profissional, espaos ocupacionais e trabalho do/a assistente social na atualidade. Aquela brochura resultou de um processo de discusso, iniciado em 1998 e intensificado nos Encontros Nacionais CFESS-CRESS de 2000 e 2001, e sua divulgao teve o propsito de provocar novos debates, num claro posicionamento de avanar na sistematizao do que havia sido discutido, propondo-se aprofundamentos. Em 2012, apresentamos neste volume a reedio do texto de Iamamoto, considerando-se a atualidade do debate sobre o tema e sua relevncia em um contexto de redefinies das polticas sociais e do Servio Social. O contedo foi mantido na ntegra, com autorizao da autora, levando-se em conta a profundidade terica aliada a uma contextualizao histrica da profisso, que permanece vlida para analisar as atribuies profissionais no contexto contemporneo. Destaca-se que, no intervalo entre a publicao de 2002 e a atual, em vrios eventos e/ou publicaes do Conjunto CFESSCRESS, fomentou-se o debate sobre as atribuies profissionais, de forma direta ou indireta, sendo este tema tambm objeto de resolues publicadas pelo CFESS. Recuperamos aqui alguns dos contedos mais significativos destes materiais, demonstrando-se a permanncia dos temas relativos s competncias e s atribuies profissionais nos debates do Conjunto CFESS-CRESS. Gesto Tempo de Luta e Resistncia (2011-2014)

Atribuições Privativas Do-A Assistente Social em Questão

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ATRIBUIES PRIVATIVAS DO/A ASSISTENTE SOCIAL

1 EDIO AMPLIADA 2012

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Apresentao edio de 2002 ......................................................................... 21

Apresentao edio de 2012

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Organizar os procedimentos e realizar atendimentos individuais e/ou coletivos nos CRAS;

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identificao de vagas em outras unidades nas situaes de necessidade de transferncia hospitalar;

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Apresentao edio de 2002

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Reflexes sobre atribuies privativas do(a) assistente social

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II - SNTESE DAS INFORMAES DOS CRESS

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III - CONVITE REFLEXO

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Projeto profissional, espaos ocupacionais e trabalho do assistente social na atualidade*

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1. Balizas da poltica de fiscalizao do exerccio profissional 1.1. Os parmetros legais

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1.2 O projeto profissional

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1.3. A questo social como "matria" do Servio Social10

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2. A questo social na cena contempornea

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3. Estratgias para fazer frente questo social e projeto profissional

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