Mestrado em Cincia da Educao Superviso e Orientao Pedaggica

Avaliao de Desempenho Docente

Trabalho realizado na unidade curricular tica da profisso Docente

Docente: Dr. Ramiro Marques Mestranda: Fernanda Assuno

Santarm Fevereiro 2013

1. Introduo
O sistema de ensino portugus desde h alguns anos, a esta parte, entrou num processo de restruturao do sistema da educao, cujo objetivo principal segundo o Artigo 40 do Estatuto da Carreira Docente, seria implementar a avaliao docente visando a melhoria dos resultados escolares dos alunos, a qualidade das aprendizagens e tambm ter em conta um sistema de reconhecimento do mrito e da excelncia dos prprios professores. Ao longo dos anos, foram surgindo sucessivas leis cuja inteno de reforma educativa nem sempre foi pacifica, coerente ou justa. O que devia ser uma verdadeira melhoria do sistema educacional em Portugal, quer para os alunos quer para os professores, tornou-se numa odisseia geradora de conflitos, resistncia, desmotivao e revolta, tudo porque se implementou e catapultou leis completamente inexequveis com as realidades no terreno e os prprios contextos e motivaes pessoais dos professores. As escolas portuguesas tm vivido num clima de mudana constante, sobretudo no que diz respeito avaliao do desempenho docente, o que tem proporcionado debates polmicos, conflitos pessoais, adaptaes sucessivas e novos modos de estar na escola e no ensino. A avaliao do desempenho docente, apesar da inteno vlida e imperativa, de valorizar os alunos e os prprios professores, foi totalmente deturpada pelos prprios intervenientes,

professores e tambm pelo prprio Ministrio da Educao, que perante imperativos economicistas tornou a avaliao num processo hostil, desgastante e desmotivador para os docentes. Gerou efeitos contrrios, o que podia ser uma motivao veio a revelar-se num processo demasiado burocrtico e desgastante para os docentes sem que isso traga grande eficcia junto dos alunos. acerca dessa problemtica, que orientarei esta minha reflexo, partindo de diversa documentao e da minha prpria experiencia enquanto docente, j avaliada mediante diversa legislao. No ponto um farei um enquadramento legal, pertinente temtica, no ponto dois abordarei as Reformas de gesto na funo pblica e no sector da educao, no ponto trs refletirei sobre as resistncias s mudanas e por fim a concluso.

1. Enquadramento Legal
Avaliao do desempenho docente est consignada no atual Estatuto da Carreira Docente e tem como objetivo a melhoria da ao pedaggica e da eficcia profissional. Porm desde logo, tornou-se num fenmeno de enorme perturbao para toda a estrutura escolar. Esta conflitualidade tem-se manifestado de diferente formas, desde a manifestaes nas ruas contra as medidas, opinio publica em geral, totalmente desfavorvel ao assunto. A avaliao docente comeou a ser regulamentada em 1992, pelo Ministrio da Educao, com o Decreto Regulamentar n 14/92, de 4 de Julho, onde definia os princpios orientadores da avaliao do desempenho dos docentes. Pretendia-se com essa reforma, implementar o primeiro modelo de avaliao de desempenho dos professores, juntamente com uma nova poltica de gesto e administrao das escolas, onde se pretendia reforar a autonomia das escolas, estimular o desenvolvimento profissional dos professores e que a avaliao dos docentes contribusse para a sua profissionalidade. Conforme consta no Estatuto da Carreira Docente, artigo 40, ponto 2: " A avaliao do desempenho do pessoal docente visa a melhoria dos resultados escolares dos alunos e da qualidade das aprendizagens e proporcionar orientaes para o desenvolvimento pessoal profissional no quadro de um sistema de reconhecimento do mrito e da excelncia". No ponto 3, do mesmo artigo, so ainda enunciadas vrias alneas com os objetivos da avaliao do desempenho, salientando-se o contributo para a melhoria da pratica pedaggica, valorizao e aperfeioamento do docente, inventariao das necessidades de

formao do mesmo, deteo de fatores que influenciam o rendimento profissional docente, premiar os melhores profissionais, promover o trabalho de cooperao, promover a excelncia e a qualidade dos servios prestados s comunidades. Posteriormente sa o Decreto-Lei n 15/2007, de 19 de Janeiro, onde se assume o imperativo poltico de alterao do Estatuto da Carreira Docente (ECD), relevando que o trabalho organizado dos docentes nos estabelecimentos de ensino constitui certamente o principal recurso de que dispe a sociedade portuguesa para promover o sucesso dos alunos, prevenir o abandono escolar precoce e melhorar a qualidade das aprendizagens, pelo que indispensvel estabelecer um regime de avaliao de desempenho mais exigente e com efeitos no desenvolvimento da carreira que permita identificar, promover e premiar o mrito e valorizar a atividade letiva. Em 2008 saiu, mais legislao sobre a avaliao de desempenho para efeitos de progresso de carreira ou para o efeito da renovao ou celebrao de novo contrato no Ensino Pblico, tendo por base o Decreto Regulamentar n. 2/2008, de 10 de Janeiro. Este procedimento de avaliao de desempenho do pessoal docente da educao pr-escolar e dos ensinos bsico e secundrio, inclui: a ficha de autoavaliao; a avaliao dos seguintes parmetros pertencentes avaliao efetuada pelo rgo de direo executiva, assiduidade, cumprimento do servio distribudo e aes de formao contnua. Ao longo dos anos tm sado sucessivas leis, que vo tentado reajustar o sistema de avaliao vigente, mas de forma atabalhoada pouco realista e funcional. Leis essas, que em vez de serenar e orientar os docentes, tm tido efeito inverso. Penso que o principal problema o excesso de leis sem experimentao no terreno e acima de tudo as medidas economicistas do governo e do Ministrio. Dificultando a progresso na carreira, poucos atingem os escales mais altos da carreira, logo o governo economiza dinheiro independentemente da qualidade do professor.

2. Reformas de Gesto na Funo Pblica e no Setor da Educao

Nas ltimas trs dcadas, tem havido mudanas importantes nos papis do Estado enquanto empregador e prestador de servios pblicos. O declnio e a reforma do Estado Providncia e a transformao do papel do Estado na economia e na sociedade tm despoletado

diversas modificaes ao nvel da prestao dos servios pblicos. De facto, devido s especificidades do sector pblico, a aplicao de uma nova lgica de funcionamento prxima da lgica do sector privado tem gerado alguma discusso sobre os efeitos e implicaes destas mudanas. A reviso do modelo de avaliao de desempenho dos professores desafia estruturas complexas de poder laboral e profissional no sector da educao. Os professores so trabalhadores que assumem papis complexos no sistema escolar e educativo. A sua identidade profissional reporta-se a um conjunto de atributos e papis compartilhados no meio docente, que so distintivos deste grupo profissional em relao a outros. Os sistemas de remunerao ligados ao desempenho tm sido introduzidos neste contexto. Os novos mecanismos substituem as escalas antigas de remunerao associadas antiguidade no servio por novos mecanismos que atribuem remuneraes de acordo com os resultados de avaliao do desempenho do funcionrio pblico. Genericamente, os novos modelos substituem as escalas salariais rgidas, associadas antiguidade nos escales, por um sistema que remunera e atribui prmios em funo do bom ou do mau desempenho do trabalhador.

3. Resistncias
Em geral, os professores do ensino pblico no tinham modelos de avaliao de desempenho que fossem aplicados de forma regular e integrada no seu desenvolvimento profissional. As resistncias mudana fazem parte dos prprios processos de mudana, seja porque os atores no se revm na nova configurao (porque no concordam ou tm projetos diferentes), seja porque as caractersticas dos modelos institudos so muito diferentes dos novos modelos. Tambm o facto de existirem movimentos sindicais fortes , com uma forte oposio introduo deste tipo de reformas tem constitudo uma das dificuldades de sucesso deste tipo de programas. Devido s inmeras crticas e manifestaes por parte dos docentes e plataformas sindicais, os sucessivos governos tm vindo a promover processos de auscultao aos diferentes agentes do sistema educativo, nomeadamente escola, aos sindicatos, e aos pais. A

inteno ser a identificao de possveis correes dos modelos, por forma a tornar o modelo definitivo de avaliao de desempenho o mais simplificado e aperfeioado possvel.

. 4. tica e Profissionalidade no Processo de Avaliao do Desempenho Docente

Os avaliadores so intervenientes fundamentais em qualquer processo de avaliao e a falta de confiana, ou o no reconhecimento de competncia nessa funo, um fator de insatisfao que no contribui para um clima gerador de desenvolvimento profissional. A primeira consequncia negativa, quer para a profisso, quer para o desenvolvimento profissional, seria o surgimento de um ambiente de instabilidade e contestao geral ao processo de avaliao nos moldes impostos. As razes da contestao prenderam-se, por um lado, com a questo da competncia dos avaliadores, e por outro, com a complexidade que os docentes entenderam existir em todo o processo. O ambiente de instabilidade influenciou negativamente a profisso especialmente aos nveis de motivao para prosseguir objetivos de desenvolvimento profissional e de formao. A contestao dos docentes teve como consequncia direta na profisso a rejeio do modelo de avaliao, pela sua complexidade e pendor burocrtico, evidenciando uma postura tendente ao controle administrativo. Teve, tambm, consequncias negativas no relacionamento pessoal e profissional, pois uma das principais causas da contestao foi a competncia dos avaliadores (seus pares), investidos nessas funes por via da diviso provocada administrativamente na carreira. Estas problemticas influenciam, o relacionamento profissional e a avaliao de pares, s vezes ligados pela proximidade entre os mesmos. Esta questo da proximidade tambm provoca contestao quanto ao reconhecimento da competncia dos avaliadores, pelo que este modelo, baseado na diviso da carreira, poder criar tenses graves e deteriorar o ambiente de trabalho. Neste momento, a legislao j acautela essa questo, sendo os avaliadores externos escola e obrigados a fazer formao especifica para o caso. No h duvida sobre a importncia de evidencia o estatuto tico-deontolgico da avaliao do desempenho num quadro de reflexibilidade docente subordinado a imperativos de profissionalidade e de racionalidade pedaggica.

Importa afirmar o carcter profissional da avaliao do desempenho docente no o mesmo que considerar que essa qualidade depende apenas das competncias profissionais dos professores. fundamental avaliar eticamente o desempenho docente fazendo-lhe justia, ponderando cada momento, os fins visados, as normas, as vontades e os efeitos gerados. Uma avaliao tica do desempenho uma avaliao teleogicamente fundamentada e deontologicamente consequente. Avaliar eticamente, avaliar com sentido de profissionalidade e profissionalismo. A avaliao do desempenho docente nunca deve ser encarada como uma atividade meramente tcnica, apoiada em processos rgidos, procedimentos abstratos e impessoais. Representa um momento de reflexibilidade tica por excelncia, constituindo um momento de racionalidade prudencial, regulado por valores de equidade e justia. Importa ressalvar que a relao entre o avaliado e o avaliador, trata-se de uma relao humana enquadrada por valores de ordem institucional e profissional. Obedece a uma intencionalidade avaliativa que reporta aes de interesse coletivo. preciso ligar o agente ao. fundamental uma relao de confiana entre avaliador e avaliado, assente numa forte componente tica, de forma a evitar constrangimentos para ambos. Todos este processo deve ser direcionado a promover condies de reflexividade docente e de cultura profissional avaliativa, as questes de tica e de avaliao de desempenho devero constar entre as prioridades de formao inicial e continua dos professores.

Concluso
A ansiedade dos avaliados, dos avaliadores e de todos os envolvidos no processo, potencia as desconfianas e as opinies crticas sobre os instrumentos, sobre a qualidade e competncia dos avaliadores, sobre a pertinncia e qualidade dos instrumentos de registo, enfim, sobre os diferentes procedimentos.

As crticas, as desconfianas, a ansiedade e a perturbao inicial so inerentes implementao de um processo de avaliao de desempenho. Ao longo dos anos, e deste processo de implementao, da avaliao docente, o Ministrio Educao, reconheceu o problema da existncia de avaliadores de reas disciplinares diferentes das dos avaliados, o problema da burocracia e o problema da sobrecarga de trabalho inerente ao processo de avaliao. Nos contextos atuais de mudana e de novas exigncias, pedido aos professores que troquem parcialmente alguma autonomia e colegialidade institudas por novos tipos de profissionalismo e concees renovadas sobre o que deve ser o trabalho docente. Desta forma, a conflitualidade que tem emergido no desenrolar da mudana advm no s porque os novos modelos so diretamente concebidos de forma tecnocrtica. Os professores concordam em absoluto com o carcter formativo da sua avaliao de desempenho e que esta deve contribuir para o seu desenvolvimento profissional, devendo tambm incidir sobre todas as funes dos docentes. Por outro lado, admitem que a qualidade do desempenho dos professores tem repercusses nos resultados escolares dos alunos e, consequentemente deve premiar o mrito. Quem est no terreno, v muito claramente que este sistema de avaliao no beneficia as relaes entre os professores, no estimula a cooperao entre os docentes, nem promove a interveno dos professores na vida organizacional, contribuindo para a gerao de conflitos entre os mesmo. Neste momento foram tomadas decises no sentido de proporcionar aos professores avaliadores formao especializada para desempenhar as suas funes. Parece evidente a emergncia de uma lgica de responsabilizao burocrtica algumas mudanas em relao frequncia em aes de formao contnua. Os professores sentem-se responsveis pela qualidade da educao e reconhecem que esta est diretamente relacionada com a qualidade do seu desempenho, por outro lado, rejeitam a incluso dos resultados escolares dos alunos como parmetro a incluir no processo de avaliao. Apesar da atual "simplificao", dos avaliadores serem externos escolas, continua a ser um processo delicado e a exigir uma enorme quantidade de elementos que continua a dificultar o processo.

Bibliografia
Alves, Maria Palmira & Figueiredo, Lusa Lobo, A Avaliao de Desempenho Docente, Quanto vale o que fazemos?, Educao, Sociedade& Culturas, n 33, 2011, 123-140. Baslio, Antnio & Nogal, Joo, O Novo Estatuto da carreira docente, edies ASA, janeiro 2007. Batiptista, Isabel, tica, Deontologia e Avaliao do Desempenho Docente, Edio Ministrio da Educao - Concelho Cientifico para a Avaliao de Professores, Cadernos do CCAP - 3, julho 2011. Rodrigues, ngela & Peralta, Helen, Algumas consideraes a Propsito da Avaliao do

Desempenho dos Professores, Ministrio da Educao Humanos, fevereiro 2008, (pp. 1-17).

Direo Geral dos recursos

Referncias Legislativas
Decreto-Lei n 15/2007, de 19 de Janeiro, Dirio da Repblica, 1. srie, n. 14 Altera o
Estatuto da Carreira dos Educadores de Infncia e dos Professores dos Ensinos Bsico e Secundrio.

Decreto Regulamentar n 2/2008, de 10 de Janeiro, Dirio da Repblica, 1. srie, n. 7

Regulamenta o sistema de avaliao do desempenho do pessoal docente, da educao pr-escolar e dos ensinos bsico e secundrio.

Decreto Regulamentar n. 2/2010, de 23 de Junho, Dirio da Repblica, 1. srie, n.120

Clarifica a articulao entre o sistema de avaliao de desempenho docente, a progresso na carreira, o desenvolvimento profissional e a valorizao da dimenso formativa da avaliao.

Decreto Regulamentar n. 26/2012, de 21 de Fevereiro