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ESPAO & METDO

Milton Santos Nobel, So Paulo, 1988

Advertncia ao leitor

Este volume formado por ensaios redigidos nos anos 80, exceto um, sobre "Dimenso temporal e sistemas espaciais no Terceiro Mundo", que forma o captulo 2 e data do incio dos anos 70. Como so todos inspirados na presente poca histrica, acreditamos que sua atualidade est assegurada. Estes ensaios guardam unidade entre si. A temtica comum a do espao humano, visto sob uma luz analtica, isto , tratado com ambio metodolgica. Quem conhece as nossas idias anteriores a respeito do assunto ver que aqui desenvolvemos questes novas ou apenas afloradas em outras oportunidades. Mas a coerncia no implica imobilismo. O leitor verificar que, em certos pontos, nossas posies evoluram. Sabemos que o embate solitrio do autor consigo mesmo e, s vezes, com os mais prximos - que a produo de idias -, s plenamente frutfero se comunicado a um pblico mais vasto. Da a deciso de oferecer este trabalho, antes limitado a colegas e alunos, a um mais largo escrutnio, para poder, assim, recolher comentrios, observaes e crticas. Milton Santos

(*) Notadamente em: Por uma Geografia nova, So Paulo, HUCITEC, 1978; Espao e Sociedade, Petrpolis, Vozes, 1979; Revista Cho, Rio de Janeiro, 1980.

UMA PALAVRINHA A MAIS SOBRE A NATUREZA E O CONCEITO DE ESPAO

Uma das fontes mais freqentes de dvida entre os estudiosos do tema parece ser o prprio conceito de espao, tal como ns o propusemos em outros lugares. * Entre as questes paralelas questo principal, surgem mais freqentemente algumas que assim poderamos resumir: o que caracteriza, particularmente, a abordagem da sociedade atravs da categoria espao? Como, na teoria e na prtica, levar em conta os ingredientes sociais e "naturais" que compem o espao para descrev-Io, defini-Io, interpret-Io e, afinal, encontrar o espacial? o que caracteriza a anlise do espao? como passar do sistema produtivo ao espao? como levar em conta a questo da periodizao, da difuso das variveis e o significado das "localizaes"? 1

A resposta , sem dvida, rdua, na medida em que o vocbulo espao se presta a uma variedade de acepes... s quais propomos mais uma. Ela , tambm, rdua, na medida em que sugerimos que o espao assim definido seja considerado como um fator da evoluo social, no apenas como uma condio. Tentemos, porm, apesar das dificuldades, dar resposta s diversas indagaes. Consideramos o espao como uma instncia da sociedade, ao mesmo ttulo que a instncia econmica e a instncia cultural-ideolgica. Isso significa que, como instncia, ele contm e contido pelas demais instncias, assim como cada uma delas o contm e por ele contida. A economia est no espao, assim como o espao est na economia. O mesmo se d com o poltico-institucional e com o cultural-ideolgico. Isso quer dizer que a essncia do espao social. Nesse caso, o espao no pode ser apenas formado pelas coisas, os objetos geogrficos, naturais e artificiais, cujo conjunto nos d a Natureza. O espao tudo isso, mais a sociedade: cada frao da natureza abriga uma frao da sociedade atual. Assim, temos, paralelamente, de um lado, um conjunto de objetos geogrficos distribudos sobre um territrio, sua configurao geogrfica ou sua configurao espacial e a maneira como esses objetos se do aos nossos olhos, na sua continuidade visvel, isto , a paisagem; de outro lado, o que d vida a esses objetos, seu princpio ativo, isto , todos os processos sociais representativos de uma sociedade em um dado momento. Esses processos, resolvidos em funes, se realizam atravs de formas. Estas podem no ser originariamente geogrficas, mas terminam por adquirir uma expresso territorial. Na verdade, sem as formas, a sociedade, atravs das funes e processos, no se realizaria. Da por que o espao contm as demais instncias. Ele , tambm, contido nelas, na medida em que os processos especficos incluem o espao, seja o processo econmico, seja o processo institucional, seja o processo ideolgico. Um ponto de discusso freqentemente levantado tem que ver com o fato de que poderamos estar incluindo duas vezes a mesma categoria ou instncia, ao definir a trama de que o contexto se elabora. Quando, por exemplo, definimos o espao como a soma da paisagem (ou, ainda melhor, da configurao geogrfica) e da sociedade. Mas isso, exatamente, indica a imbricao entre instncias. Como as formas geogrficas contm fraes do social, elas no so apenas formas, mas formas-contedo. Por isso, esto sempre mudando de significao, na medida em que o movimento social lhes atribui, a cada momento, fraes diferentes do todo social. Pode-se dizer que a forma, em sua qualidade de forma-contedo, est sendo permanentemente alterada e que o contedo ganha uma nova dimenso ao encaixar-se na forma. A ao, que inerente funo, condizente com a forma que a contm: assim, os processos apenas ganham inteira significao quando corporificados. O movimento dialtico entre forma e contedo, a que o espao, soma dos dois, preside, , igualmente, o movimento dialtico do todo social, apreendido na e atravs da realidade geogrfica. Cada localizao , pois, um momento do imenso movimento do mundo, apreendido em um ponto geogrfico, um lugar. Por isso mesmo, cada lugar est sempre mudando de significao, graas ao movimento social: a cada instante as fraes da sociedade que lhe cabem no so as mesmas.

No confundir localizao e lugar. O lugar pode ser o mesmo, as localizaes mudam. E lugar o objeto ou conjunto de objetos. A localizao um feixe de foras sociais se exercendo em um lugar. Ademais, como a mesma varivel muda de valor segundo o perodo histrico (sinnimo de reas temporais de significao, ou, ainda, de modos de produo e seus momentos), a anlise, qualquer que seja, exige uma periodizao, sob pena de errarmos freqentemente em nosso esforo interpretativo. Tal periodizao tanto mais simples quanto maior a escala do estudo (os modos de produo existem escala mundial) e tanto mais complexa e capaz de subdivises quando mais reduzida a escala. Quanto mais pequeno o lugar examinado, tanto maior o nmero de nveis e determinaes externas que incidem sobre ele. Da a complexidade do estudo do mais pequeno. Cada lugar, ademais, tem, a cada momento, um papel prprio no processo produtivo. Este, como se sabe, formado de produo propriamente dita, circulao, distribuio e consumo. S a produo propriamente dita tem relao direta com o lugar L e dele adquire' uma parcela das condies de sua realizao. O estudo de um sistema produtivo deve levar isso em conta, seja ele do domnio agrcola ou industrial. Mas, os demais processos se do segundo um jogo de fatores que interessa a todas as outras fraes do espao. Por isso mesmo, alis, o prprio processo direto da produo afetado pelos demais (circulao distribuio e consumo), justificando as mudanas de localizao dos estabelecimentos produtivos. Como os circuitos produtivos se do, no espao, de forma desagregada, embora no desarticulada, a importncia que cada um daqueles processos tem, a cada momento histrico e para cada caso particular, ajuda a compreender a organizao do espao. Por exemplo, a tendncia urbanizao em nossos dias, e, mesmo, o seu perfil, vo buscar explicao na importncia auferida pelo consumo, pela distribuio e pela circulao, ao mesmo tempo em que o trabalho intelectual ganha uma expresso cada vez maior; em detrimento do trabalho manual. Alis, a. prpria segmentao tradicional do processo produtivo (produo propriamente dita, circulao, distribuio, consumo) muito ganharia em ser corrigida para incluirmos, em lugar de destaque, como ramos automatizados do processo produtivo propriamente dita, a concepo (pesquisa), o controle, a coordenao, a previso, paralelamente mercadologia (marketing) e propaganda. Ora, a organizao atual do espao e a chamada hierarquia entre lugares passou a dever grandemente, na sua realidade e na sua explicao, a esses novos elos do sistema produtivo. Voltemos s questes iniciais: Contm eles o espao? O espao os contm? Mas, no so estas questes que se resolvem por seu prprio enunciado, face anlise do real? Na realidade, este somente pode ser apreendido se separarmos, analiticamente, o que aparece como caracteristicamente formal do seu contedo social, este devendo ser objeto de uma classificao a mais rigorosa possvel, que permita levar em conta a multiplicidade de combinaes. Quanto mais acurada essa classificao, mais fecundas sero a anlise e a sntese. 3

A escolha das variveis no pode ser, todavia, aleatria, mas deve levar em conta o fenmeno estudado e a sua significao em um dado momento, de modo que as instncias econmica, institucional, cultural e espacial sejam adequadamente consideradas.

1- O ESPAO E SEUS ELEMENTOS: QUESTES DE MTODO.

O espao deve ser considerado como uma totalidade, a exemplo da prpria sociedade que lhe d vida. Todavia, consider-Io assim uma regra de mtodo cuja prtica exige que se encontre, paralelamente, atravs da anlise, a possibilidade de dividi-Io em partes. Ora, a anlise uma forma de fragmentao do todo que permite, ao seu trmino, a reconstituio desse todo. Quanto ao espao, sua diviso em partes deve poder ser operada segundo uma variedade de critrios. O que vamos aqui privilegiar, atravs do que chamamos "os elementos do espao", apenas uma dessas diversas possibilidades.

O que um elemento do espao

Antes mesmo de tentar definir o que um elemento do espao, valeria a pena, talvez, discutir a prpria noo de elemento. Segundo os tericos, os elementos seriam a "base de toda deduo"; "princpios bvios, luminosamente bvios, admitidos por todos os homens" (Bertrand Russell). Essa definio equivale o elemento a uma categoria, a expresso categoria sendo aqui tomada no sentido de verdade eterna, presente em todos os tempos, em todos os lugares, e da qual se parte para a compreenso das coisas num dado momento, desde que se tenha o cuidado de levar em conta as mudanas histricas. No caso dos elementos, essa posio, segundo Russell, teria- sido aceita atravs da Idade Mdia e mesmo depois, como no caso de Descartes. Leibniz considera que a sua propriedade essencial fora e no extenso. Os elementos disporiam, ento, de uma inrcia, pela qual eles podem permanecer nos seus prprios lugares, enquanto, ao mesmo tempo, existem foras que buscam desloc-Ios ou penetrar neles. Desse modo, sendo espaciais (pelo fato de disporem de extenso), eles tambm so dotados de uma estrutura interna, pela qual participam da vida do todo de que so parte e que lhes atribui um comportamento diferente (para cada qual), como reao ao prprio jogo das foras que os atingem. A definio do elemento iria, pois, alm da sugesto de D. Harvey (1969), sendo algo mais que "a unidade bsica de um sistema em ternos primitivos que, de um ponto de vista matemtico, no necessita definio, da mesma forma que a concepo do ponto na Geometria".

Os elementos do espao: enumerao e funes

Os elementos do espao seriam os seguintes: os homens, as firmas, as instituies, o chamado meio ecolgico e as infra-estruturas. Os homens so elementos do espao, seja na qualidade de fornecedores de trabalho, seja na de candidatos a isso, trate-se de jovens, de desempregados ou no empregados. A verdade que tanto os jovens quanto os ocasionalmente sem emprego ou os j aposentados, no participam diretamente da produo, mas o simples fato de estarem presentes no lugar tem como conseqncia a demanda de um certo tipo de trabalho para outros. Esses diversos tipos de trabalho e de demanda so a base de uma classificao do elemento homem na caracterizao de um dado espao. A demanda de cada indivduo como membro da sociedade total respondida em parte pelas firmas e em parte pelas instituies. As firmas tm como funo essencial a produo de bens, servios e idias. As instituies por seu turno produzem normas, ordens e legitimaes. O meio ecolgico o conjunto de complexos territoriais que constituem a base fsica do trabalho humano. As infra-estruturas so o trabalho humano materializado e geografizado na forma de casas, plantaes, caminhos, etc.

Os elementos do espao: sua redutibilidade

A simples enumerao das funes que cabem a cada um dos elementos do espao mostra que eles so, de certa forma, intercambiveis e redutveis uns aos outros. Essa intercambialidade e redutibilidade aumentam, na verdade, com o desenvolvimento histrico; um resultado da complexidade crescente em todos os nveis da vida. Desse modo, os homens tambm podem ser tomados como firmas (o vendedor da fora de trabalho) ou como instituies (no caso do cidado, por exemplo), da mesma maneira que as instituies aparecem como firmas e estas como instituies. Este ltimo o caso das transnacionais ou das grandes corporaes que no apenas se impem regras internas de funcionamento, como intervm na criao de normas sociais a um nvel de amplitude maior que o da sua ao direta e at se tomam concorrentes das instituies e, mesmo, do Estado. A fixao do preo das mercadorias pelos monoplios d-lhes uma atribuio que prpria das entidades de direito pblico, na medida em que interferem na economia de cada cidado e de cada faml1ia, e mesmo de outras firmas, competindo com o Estado na arrecadao da poupana. certo, porm, que, no momento atual, as funes das firmas e das instituies de alguma forma se entrelaam e confundem, na medida em que as firmas, direta ou indiretamente, tambm produzem normas, e as instituies so, como o Estado, produtoras de bens e de servios.

Ao mesmo tempo que os elementos do espao se tomam mais intercambiveis, as relaes entre eles se tomam tambm mais ntimas e muito mais extensas. Dessa maneira, a noo de espao como uma totalidade se impe de maneira mais evidente, porque mais presente; e pelo fato de resultar mais intrincada, toma-se mais exigente de anlise.

Os elementos do espao: as interaes

O estudo das interaes entre os diversos elementos do espao um dado fundamental da anlise. Na medida em que funo ao, a interao supe interdependncia funcional entre os elementos. Atravs do estudo das interaes, recuperamos a totalidade social, isto , o espao como um todo e, igualmente, a sociedade como um todo. Pois cada ao no constitui um dado independente, mas um resultado do prprio processo social. Falando do que antigamente se chamava regio urbana, o gegrafo P. Haggett (1965) disse que em Geografia Humana a regio nodal sugere um conjunto de objetos (cidades, aldeias, fazendas,. etc.) relacionados atravs de movimentos circulatrios (dinheiro, mercadorias, migrantes, etc.) e a energia que lhes vem atravs das necessidades biolgicas e sociais da comunidade. Ora, essas necessidades so todas satisfeitas atravs do ato de produzir. dessa maneira que se definem as formas de produzir e paralelamente as de consumir, as normas respectivas diviso da sociedade em classes e a rede de relaes que se preside. tambm assim que se definem os investimentos a serem feitos. Tais investimentos, cuja tendncia dar-se, cada vez mais, em forma de capital fixo, modificam o meio ecolgico atravs de sistemas de engenharia que se superpondo uns aos outros, total ou parcialmente, vo modificando o prprio meio ecolgico, adaptado s condies emergentes da produo. Dessa forma, se opera uma evoluo concomitante do homem e do que se poderia chamar de "natureza", atravs da intermediao das instituies e das firmas. Caberia, alis, aqui, perguntar se vlida a distino que, de incio, fizemos entre o meio ecolgico e as infra-estruturas como elementos do espao. Na medida em que as infra-estruturas se somam e colam ao meio ecolgico, e se tornam na verdade uma parte inseparvel dele, no seria uma violncia considerIos como elementos distintos? Ademais, a cada momento da evoluo da sociedade, o homem encontra um meio de trabalho j constitudo sobre o qual ele opera e a distino entre o que se chamaria de natural e no natural se torna artificial. A expresso meio ecolgico no tem a mesma significao dada natureza selvagem ou natureza csmica, como s vezes se tende a admitir. O meio ecolgico j meio modificado e cada vez mais meio tcnico. Dessa forma, o que em realidade se d um acrscimo ao meio de novas obras dos homens, a criao de um novo meio a partir daquele que j existia: o que se costuma chamar de "natureza primeira" para contrapor natureza segunda" j natureza segunda. A natureza primeira, como sinnimo de "natureza natural", s existiu at o momento imediatamente anterior quele em que o homem se transformou em homem social, atravs da produo social. A partir desse momento, tudo o que 6

consideramos como natureza primeira j foi transformado. Esse processo de transformao, contnuo e progressivo, constitui uma mudana qualitativa fundamental nos dias atuais. E na medida em que o trabalho humano tem como base a cincia e a tcnica, tornou-se por isso mesmo a historicizao da tecnologia.

Do conceito realidade emprica

Quando dizemos que os elementos do espao so os homens, as firmas, as instituies, o suporte ecolgico, as infra-estruturas, estamos aqui considerando cada elemento como um conceito. A expresso conceito geralmente traduzida como significando uma abstrao extrada da observao de fatos particulares. Mas, pela razo de que cada fato particular ou cada coisa particular s tem significado a partir do conjunto em que esto includos, essa coisa ou esse fato que terminam sendo o abstrato, enquanto o real passa a ser o conceito. Mas, o conceito s real na medida em que atual. Isso quer dizer que as expresses homem, firma, instituio, suporte ecolgico, infra-estrutura, somente podem ser entendidas luz da sua Histria e do presente. Ao longo da Histria, toda e qualquer varivel se acha em evoluo constante. Por exemplo, a varivel demogrfica est sujeita a evolues e mesmo a revolues. Se considerarmos a realidade demogrfica sob o aspecto do crescimento natural ou sob o das migraes, a. cada momento da Histria suas condies respectivas variam. Assim, no curso da Histria humana, contam-se diversas revolues demogrficas, cada qual com um significado diferente. Da mesma maneira, os tipos e formas de migraes variam, assim como os respectivos significados. Se tomamos um outro exemplo, como o da energia, a cada fase sua utilizao toma aspectos diversos, desde o uso, unicamente,. da energia animal, at que se descobriram fonnas de domar as fontes naturais de energia. Passamos, aqui, de uma fase em que a energia utilizada a energia mecnica ou inanimada, como no caso do motor a exploso, ao uso da energia cintica e, mais recentemente, da energia atmica. O mesmo raciocnio se aplica a qualquer que seja a varivel. O que nos interessa o fato de que a cada momento histrico cada elemento muda seu papel e a sua posio no sistema temporal e no sistema espacial e, a cada momento, o valor de cada qual deve ser tomado da sua relao com os demais elementos e com o todo. Desse ponto de vista, podemos repetir a expresso de Kuhn (1962) quando diz que os elementos ou variveis "so estados ou condies de coisas, mas no coisas por elas prprias". Ele acrescenta: "Em sistemas que envolvem pessoas no a pessoa que um elemento, mas os seus estados de fome, de desejo, de companheirismo; de informao ou um outro trao de qualidade relevante para o sistema".

Os elementos como variveis 7

O que foi enunciado at agora permite pensar que os elementos do espao esto submetidos a variaes quantitativas e qualitativas. Desse modo, os elementos do espao devem ser considerados como variveis. Isso significa, como o nome indica, que eles variam e mudam de valor segundo o movimento da Histria. Se esse valor lhes vm das qualidades novas que adquirem, ele tambm representa uma quantidade. Mas a expresso real de cada quantidade dada como um resultado das necessidades sociais e de sua gradao em um dado momento. Por isso mesmo, a quantificao correspondente a cada elemento no pode ser feita de forma apriorstica, isto , antes de captarmos o seu valor qualitativo. Neste caso, como, alis, em qualquer outro, a quantificao s se pode dar a posteriori. Isso tanto mais verdadeiro porque cada elemento do espao tem um valor diferente segundo o lugar em que se encontra. A especificidade do lugar pode ser entendida tambm como uma valorizao especfica (ligada ao lugar) de cada varivel. Por exemplo, duas fbricas montadas ao mesmo tempo por uma mesma firma, dotadas das mesmas qualidades tcnicas, mas localizadas em lugares diferentes, atribuem aos seus proprietrios resultados diferentes. Do ponto de vista puramente material, esses resultados podem ser os mesmos, por exemplo, uma certa quantidade produzida. Mas o custo dos fatores de produo, como a mo-de-obra, a gua ou a energia, pode variar, assim como a possibilidade de distribuir os bens produzidos pode no ser a mesma, etc. Por outro lado, ainda que as duas firmas, proprietrias das duas fbricas em questo, disponha do mesmo poder econmico e poltico, sua localizao diversa constitui um' dado que leva diferenciao dos resultados. O mesmo se d, por exemplo, com os indivduos. Homens que tiveram a mesma formao e que tm as mesmas virtualidades, mas esto situados em lugares diferentes, no tm a mesma condio como produtores, como consumidores e at mesmo como cidados. Dessa forma, cada lugar atribui a cada elemento constituinte do espao um valor particular. Em um mesmo lugar, cada elemento est sempre variando de valor, porque, de uma forma ou de outra, cada elemento do espao homens, firmas, instituies, meio - entra em relao com os demais, e essas relaes so em grande parte ditadas pelas condies do lugar. Sua evoluo conjunta num lugar ganha, destarte, caractersticas prprias, ainda que subordinada ao movimento do todo, isto , do conjunto dos lugares. Alis, essa especificidade do lugar, que se acentua com a evoluo prpria das variveis localizadas, que permite falar de um espao concreto. Desse modo, se cada elemento do espao guarda o mesmo nome, seu contedo e sua significao esto sempre mudando. Cabe, ento, falar de perecibilidade da significao de uma varivel, e isso constitui uma regra de mtodo fundamental. O valor da varivel no funo dela prpria, mas do seu papel no interior de um conjunto. Quando este muda de significao, de contedo, de regras ou leis, tambm muda o valor de cada varivel. A questo no , pois, de levar em conta causalidades, mas contextos. A causalidade poria em jogo as relaes entre elementos, ainda que essas relaes fossem multilaterais. O contexto leva em conta o movimento do todo. Em outras palavras, se ns estudamos ao mesmo tempo diversas relaes bilaterais, 8

como, por exemplo, entre homens e natureza, ou entre firmas e homens (capital e trabalho), ou entre firmas e Estado (poder econmico e poder poltico), ou entre o Estado e os cidados, estaremos fazendo uma anlise multivarivel e considerando, ao mesmo tempo, que cada varivel tem um valor por si mesma; isso, porm, de fato, no se d. Somente atravs do movimento do conjunto, isto , do todo, ou do contexto, que podemos corretamente valorizar cada parte e analis-Ia, para, em seguida, reconhecer concretamente esse todo. Essa tarefa supe um esforo de classificao.

Um esforo de classificao necessrio

Quando nos referimos a homens, estamos englobando nessa expresso o que se poderia chamar de populao ou frao de uma populao. Sabemos, porm, que uma populao formada de pessoas que se podem classificar segundo sua idade, seu sexo, sua raa, seu nvel de instruo, seu nvel de salrio, sua classe, etc. As caractersticas da populao permitem o seu conhecimento mais sistemtico e o mesmo se d com as firmas, que podem ser individuais ou coletivas, estas ltimas podendo ser sociedades annimas ou - sociedades limitadas ou ainda cooperativas, corporaes nacionais ou firmas internacionais. E assim por diante. Ora, cada uma dessas parcelas ou fraes de um determinado elemento formador do espao exerce uma funo diferente e tambm relaes especficas com outras fraes dos demais elementos. Por exemplo, numa sociedade avanada, as crianas e os velhos mereceriam a proteo do Estado, enquanto os adultos seriam chamados a trabalhar, como um direito e um dever. Assim, as relaes de cada tipo de homem com o Estado no so as mesmas. As relaes de cada tipo de firma com o Estado tambm no so idnticas. Da mesma forma, em cada momento histrico os valores atribudos a uma profisso ou a uma faixa de idade, a um nvel de instruo ou a uma raa, no so os mesmos. Se considerssemos a populao como um todo, as firmas como um todo, a nossa anlise no levaria em conta as mltiplas possibilidades de interao. Ao contrrio, quanto mais sistemtica for a classificao tanto mais claras aparecero as relaes sociais e, em conseqncia, as chamadas relaes espaciais.

O exame das variveis sob o ngulo das tcnicas e da organizao: a questo do lugar

Em cada poca os elementos ou variveis so portadores (ou so conduzidos) por uma tecnologia especfica e uma certa combinao de componentes do capital e do trabalho. As tcnicas so tambm variveis, porque elas mudam atravs do tempo. S aparentemente elas formam um contnuo. Se, nominalmente, suas funes so as mesmas, a sua eficincia, todavia, no a mesma. Em funo das tcnicas utilizadas e dos diversos componentes de capital mobilizados, pode-se falar de uma 9

idade dos elementos ou de uma idade das variveis. Desse modo, cada varivel teria uma idade-diferente. O seu grau de modernidade s pode ser aferido dentro do sistema como um todo, seja do sistema local, em certos casos, seja do sistema nacional, e ainda, para outros, do sistema internacional. Um primeiro dado a levar em conta que a evoluo tcnica e a do capital no s fazem paralelamente para todas as variveis. Tambm, ela no se faz igualmente nos diversos lugares, cada lugar sendo uma combinao de variveis de idades diferentes: cada lugar marcado por uma combinao tcnica diferente e por uma combinao diferente dos componentes do capital, o que atribui a cada qual uma estrutura tcnica prpria, especfica, e uma estrutura de capital prpria, especfica, s quais corresponde uma estrutura prpria, especfica, do trabalho. Como resultado, cada lugar uma combinao de diferentes modos de produo particularmente ou modos de produo concretos. Em cada lugar, as variveis A, B e C... No tm a mesma posio no aparente contnuo, porque elas so marcadas por qualidades diversas. Isso resulta do fato de que cada lugar uma combinao de tcnicas qualitativamente diferentes, individualmente dotadas de um tempo especfico - da as diferenas entre lugares. Por isso mesmo, a Geografia pode ser cot1siderada como uma verdadeira filosofia das tcnicas. Dizer que a partir das tcnicas e seu uso o gegrafo deve filosofar no equivale, porm, a dizer que tudo depende da tecnologia, nem na realidade nem na sua explicao. A presena de combinaes particulares de capital e de trabalho so uma forma de distribuio da sociedade global no espao, que atribui a cada unidade tcnica um valor particular em cada lugar, conforme j vimos anteriormente. Lembremo-nos, igualmente, de que as variveis ou elementos esto ligados entre si por uma organizao. Tal organizao , s vezes, puramente local, mas pode funcionar a diferentes escalas, segundo os seus diversos elementos ou suas fraes. A organizao se definiria como o conjunto de normas que regem as relaes de cada varivel com as demais, dentro e fora de uma rea. Em sua qualidade de normas, isto , de regulamento, externa, pois, ao movimento espontneo, sua durao efetiva no a mesma que a da sua potencialidade funcional. A organizao existe, exatamente, para prolongar a vigncia de uma dada funo, de maneira a lhe atribuir uma continuidade e regularidade que sejam favorveis aos detentores do controle da organizao. Isso se d atravs de diversos instrumentos de efeito compensatrio que, em face da evoluo prpria dos conjuntos locais de variveis, exercem um papel de regulador, de modo a privilegiar um certo nmero de agentes sociais. A organizao, por conseguinte, tem um papel de estruturao compulsria, que freqentemente contraria as tendncias do dinamismo prprio. Se a organizao seguisse imediatamente a evoluo propriamente estrutural, ela seria uma espcie de cimento moldvel, desfazendo-se ao impacto de uma varivel nova ou importante, para se refazer cada vez que uma nova combinao se completasse. Na medida em que a organizao se toma uma norma, imposta ao funcionamento das variveis, esse cimento se toma rgido. na medida em que a economia se complica que as relaes entre variveis se do, no apenas localmente, mas a escalas espaciais cada vez mais amplas. O mais pequeno lugar, na mais distante 10

frao do territrio, tem, hoje, relaes diretas ou indiretas com outros lugares de onde lhe vm matriaprima, capital, mo-de-obra, recursos diversos e ordens. Desse modo, o papel regulador das funes locais tende a escapar, parcialmente ou no todo, menos ou mais, ao que ainda se poderia chamar de sociedade local, para cair nas mos de centros de deciso longnquos e estranhos s finalidades prprias da sociedade local.

O espao como um sistema de sistemas ou como um sistema de estruturas

Quando analisamos um dado espao, se ns cogitamos apenas dos seus elementos, da natureza desses elementos ou das possveis classes desses elementos, no ultrapassamos o domnio da abstrao. somente a relao que existe entre as coisas que nos permite realmente conhec-Ias e defini-Ias. Fatos isolados so abstraes e o que lhes d concretude a relao que mantm entre si. Karel Kosik (1967, p. 61) escreveu que "a interdependncia e a mediao da parte e do todo significam, ao mesmo tempo, que os fatos isolados so abstraes, elementos artificialmente separados do conjunto e que unicamente por sua participao no conjunto correspondente adquirem veracidade e concretude. Da mesma forma, o conjunto no qual os elementos no so diferenciados e determinados um conjunto abstrato e vazio". Os diversos elementos do espao esto em relao uns com os outros: homens e firmas, homens e instituies, firmas e instituies, homens e infra-estruturas, etc. Mas, como j observamos, no so relaes apenas bilaterais, uma a uma, mas relaes generalizadas. Por isso, e tambm pelo fato de que essas relaes no so entre as coisas em si ou por si prprias, mas entre suas qualidades e atributos, se pode dizer que eles formam um Verdadeiro Sistema. Tal sistema comandado pelo modo de produo dominante nas suas manifestaes escala do espao em questo. Isso coloca de imediato o problema histrico. Pode-se tambm falar na existncia de subsistemas, formados exatamente pelos elementos dos modos de produo particulares. O sistema comandado por regras prprias ao modo de produo dominante em sua adaptao ao meio local. Estaremos, ento, diante de um sistema menor ou correspondente a um subespao e de um sistema maior que o abrange, correspondente ao espao. Cada sistema funciona em relao ao sistema maior como um elemento, enquanto ele prprio , em si mesmo, um sistema. Caso o subsistema a que referimos seja desdobrado em subsistemas, a mesma relao se repete, cada um dos subsistem as aparecendo como um elemento seu, ao mesmo tempo em que tambm um sistema, se se consideram as suas prprias subdivises possveis. E cada sistema ou subsistema formado de variveis que, todas, dispem de fora prpria na estruturao do espao, mas cuja ao de fato combinada com a ao das demais variveis. As relaes entre os elementos ou variveis so de duas naturezas: relaes simples e relaes globais. Tambm se pode dizer, como D. Harvey (1969, p. 455), que elas so: seriais, paralelas e em 11

feedback. As relaes seriais so, sobretudo relaes de causa e efeito, na medida em que um elemento causa de uma modificao no outro e assim sucessivamente, at que ele prprio, o primeiro, seja tambm afetado. O que se cria uma verdadeira srie de aes. Mas, h tambm o caso de aes resultantes da ao de um elemento, por exemplo: a que afeta uma relao preexistente ai. Nesse caso se fala de relao paralela. H um outro tipo de relaes estudadas mais recentemente pela ciberntica, isto , a relao ai-ai, na qual o movimento e as modificaes de cada elemento (ou de cada varivel ou sistema) se do a partir de sua prpria estrutura interna. Nos dois primeiros casos, as aes so externas e no terceiro as mudanas se do pela simples existncia da varivel: existir mudar. No primeiro caso citado, ainda segundo D. Harvey, trata-se de uma relao simples, isto , uma relao de causa e efeito, enquanto que as relaes paralelas e de feed-back seriam relaes globais. A verdade que, seja qual for a forma de ao, entre as variveis ou dentro delas, no se pode perder de vista o conjunto, o contexto. As aes entre as diversas variveis esto subordinadas ao todo e aos seus movimentos. Se uma varivel atua sobre uma outra, sobre um conjunto delas ou, ainda, conhece uma evoluo interna, isso se d com pelo menos dois resultados prticos, que so igualmente elementos constitutivos do mtodo. Em primeiro lugar, quando uma varivel muda o seu movimento, isso remete imediatamente ao todo, modificando-o, fazendo-o outro, ainda que, sempre e sempre, ele constitua uma totalidade. Sai-se de uma totalidade para chegar a outra, que, tambm, se modificar. por isso que, a partir desse impacto "individual" ou de uma srie de impactos "individuais", o todo termina por agir sobre o conjunto dos elementos formadores, modificando-os. Isso nos permite dizer que na verdade no h relao direta entre elementos dentro do sistema, exceto de um ponto de vista puramente mecnico ou material. O valor real, isto , o significado dessa relao, somente dado pelo todo. Assim como as relaes entre as partes so mediadas pelo todo, assim tambm o so as relaes entre os elementos do espao. Desse modo, a noo de causa e efeito, que permite uma simplificao das relaes entre elementos, insuficiente para compreender e valorizar o movimento real. Pode-se, assim, dizer que cada varivel dispe de duas modalidades de "valor": um que vem das suas caractersticas prprias, caracteres tcnicos e tcnico-funcionais e outro que dado pelos caractersticos sistmicos, isto , pelo fato de que cada elemento ou varivel pode ser encarado de um ponto de vista sistmico. Esses caractersticos sistmicos so, em geral, comandados pelo modo de produo e, em particular, pelas condies prprias atividade correspondente ao lugar. Ambas essas condies so definidas para cada formao econmico-social, segundo os seus lugares geogrficos e seus momentos histricos.

Elementos e Estruturas

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. Buscamos at agora uma definio do espao como sendo um sistema. Todavia, esse modelo de espao como sistema vem sendo rudemente criticado pelo fato de que a definio tradicional de sistema se tomou inadequada. Na verdade, se os elementos do espao so sistemas (tanto quanto o espao), eles so tambm verdadeiras estruturas. Nesse caso, o espao um sistema complexo, um sistema de estruturas, submetido em sua evoluo evoluo das suas prprias estruturas. Talvez no seja demais insistir no fato de que cada estrutura evolui quando o espao total evolui e que a evoluo de cada estrutura em particular afeta a da totalidade. Uma estrutura, segundo Franois Perroux (1969, p. 371), se define por uma "rede de relaes, uma srie de propores entre fluxos e estoques de unidades elementares e de combinaes objetivamente significativas dessas unidades". Isso pe em evidncia a noo de desigualdade de volumes ou de desigualdade de fora funcional de cada elemento. Em outras palavras, uma diferena na capacidade de criar estoques e de criar fluxos. Tais desigualdades no interior da estrutura, sem mesmo obrigatoriamente supor as noes de hierarquia e de dominao, criam condies dialticas como um princpio de mudana. O espao est em evoluo permanente. Tal evoluo resulta da ao de fatores externos e de fatores internos. Uma nova estrada, a chegada de novos capitais ou a imposio de novas regras (preo, moeda, impostos, etc.), levam a mudanas espaciais, do mesmo modo que a evoluo "normal" das prprias estruturas, isto , sua evoluo interna, conduz igualmente a urna evoluo. Num caso como no outro o movimento de mudana se deve a modificaes nos modos de produo concretos. As estruturas do espao so formadas de elementos homlogos e de elementos no homlogos. Entre as primeiras esto as estruturas demogrficas, econmicas, financeiras, isto , estruturas da mesma classe e que, de um ponto de vista analtico, podem-se considerar como estruturas simples. As estruturas no homlogas, isto , formada de diferentes classes, interagem para formar estruturas complexas. A estrutura espacial algo assim: uma combinao localizada de uma estrutura demogrfica especfica, de uma estrutura de produo especfica, de uma estrutura de renda especfica, de uma estrutura de consumo especfica, de uma estrutura de classes especfica e de um arranjo especfico de tcnicas produtivas e organizativas utilizadas por aquelas estruturas e que definem as relaes entre os recursos presentes. A realidade social, tanto quanto o espao, resultam da interao entre todas essas estruturas. Podese dizer tambm que as estruturas de elementos homlogos mantm entre elas laos hierrquicos, enquanto as estruturas de elementos heterogneos mantm laos relacionais. A totalidade social formada da unio desses dados contraditrios, da mesma maneira que o espao total. As estruturas e os sistemas espaciais, da mesma forma que todas as demais estruturas e sistemas, evoluem segundo trs princpios: 1. O princpio da ao externa, responsvel pela evoluo exgena do sistema; 2. o intercmbio entre subsistemas (ou subestruturas), que permite falar de uma evoluo interna do todo, uma evoluo endgena, e 3. uma evoluo particular a cada parte ou elemento do sistema tomado isoladamente, evoluo que igualmente interna e endgena. Haveria, assim, um tipo de evoluo 13

por ao externa e dois outros por ao interna ao sistema, sendo que o ltimo deles dever-se-ia ao movimento ntimo, prprio de cada parte do sistema. Que, todavia, no se perca de vista o fato de que a ao externa somente se exerce atravs dos dados internos. Nesse caso, ao mudarem as caractersticas prprias a cada elemento, o seu intercmbio ou a sua forma de recepo ou reao a esforos externos j no mais a mesma. A ao externa ou exgena apenas um detonador, um vetor que traz para dentro do sistema um novo impulso, mas que por si s no tem as condies para valorizar esse impulso. O mesmo impulso externo tem uma repercusso diferente segundo o sistema em que se encaixou. Por exemplo, uma certa quantidade de crdito atribudo a uma atividade econmica em todo um pas no vai ter as mesmas repercusses em todos os lugares; o aumento ou a diminuio do preo unitrio de um bem tambm no repercute da mesma maneira em toda parte. O mesmo se pode dizer da abertura de uma estrada ou de sua promoo a um nvel superior. As diferenas de resultado aqui sugeridas so' dadas pelas condies locais prprias, que agem como um modificador do impacto externo. Nesse sentido podemos repetir a opinio de Godelier (1966), para quem "todo sistema e toda estrutura devem ser descritos como realidades 'mistas' e contraditrias de objetos e de relaes que no podem existir separadamente, isto , de tal modo que sua contradio no exclua a sua unidade". Essa forma de ver o sistema ou a estrutura espacial, a partir da qual os elementos so considerados como estruturas, leva tambm a admitir que cada lugar no mais do que uma frao do espao total. Vimos, poucas linhas acima, que o vetor externo s ganha um valor especfico como conseqncia das condies do seu impacto, mas tambm sabemos que o chamado movimento interno das estruturas ou as relaes entre elas no so independentes de leis mais gerais. por essa razo que cada lugar constitui na verdade uma frao do espao total, pois s esse espao total o objeto da totalidade das relaes exercidas dentro de uma sociedade, em um dado momento. Cada lugar objeto de apenas algumas dessas relaes "atuais" de uma dada sociedade e, atravs dos seus movimentos prprios, apenas participa de uma frao do movimento social total. O movimento que estamos tentando explicitar nos leva a admitir que o espao total, que escapa nossa apreenso emprica e vem ao nosso esprito sobretudo como conceito, que constitui o real, enquanto as fraes do espao, que nos parecem tanto mais concretas quanto menores, que constituem o abstrato, na medida em que o seu valor sistmico no est na coisa tal como a vemos, mas no seu valor relativo dentro de um sistema mais amplo. Quando nos referimos, por exemplo, quela casa ou quele edifcio, quele loteamento, quele bairro, so todos dados concretos - concretos por sua existncia -, mas, na verdade, todos so abstraes, se no buscarmos compreender o seu valor atual em funo das condies atuais da sociedade. Casa, edifcio, loteamento, bairro, esto sempre mudando de valor relativo dentro da rea onde se situam, mudana que no homognea para todos e cuja explicao se encontra fora de cada um desses objetos e s pode ser encontrada na totalidade de relaes que comandam uma rea bem mais vasta. Assim tambm com os homens, as firmas, as instituies. 14

A noo de estrutura aplicada ao estudo do espao tem essa outra vantagem. Atravs da noo de sistema, analisamos os elementos, seus predicados e as relaes entre tais elementos e tais predicados. Quando a preocupao com as estruturas, sabemos que se essa noo de predicado aliada a cada elemento (aqui subestrutura), sabemos, antes, que sua real definio depende sempre de uma estrutura mais ampla, na qual aquela se insere.

Uma observao final necessria: as questes prticas

Mas um esquema de mtodo, por mais logicamente bem construdo que seja, encontrar dificuldades em sua realizao. Um esquema de mtodo pretende ser, tambm, uma hiptese de trabalho aplicvel: 1. Por uma equipe de pesquisadores; 2. A uma realidade concreta; 3. Realidade que reconhecvel, a um dado momento, atravs de um certo nmero de fenmenos. Cada um desses dados constitui uma limitao prtica: a complexidade ou dinamismo da realidade a analisar; o nmero e a representatividade dos dados disponveis; a constituio da equipe de trabalho, sua formao anterior, profissional e terica, sua disponibilidade para a aceitao do tema e do esquema propostos. Tudo isso sem contar outros fatores reconhecidos universalmente por quem j se envolveu ativamente em pesquisa. Quanto formao da equipe de trabalho e correspondente distribuio das tarefas, a diviso do trabalho assume uma feio crtica, na medida em que somente ser vlida - permitindo alcanar plenamente os objetivos buscados - caso o todo, assim dividido para efeitos prticos da anlise, seja, depois, reconstituvel, de modo a permitir uma definio aceitvel da realidade e o reconhecimento dos seus processos fundamentais. evidente que o resultado depende, igualmente, da prvia compenetrao do grupo de trabalho, tarefa ativa cujo requerimento de base a compreenso dos objetos de estudo e dos objetivos deste. a partir dessa premissa que as tarefas individuais podem ser entendidas. Se o caminho escolhido for o contrrio, a sntese no se far jamais, seja qual for o tempo dedicado pesquisa de dados e ao reconhecimento de fatos. Tal compenetrao deve partir, tambm, da idia de que o objeto de anlise o presente, toda anlise histrica sendo, apenas, o indispensvel suporte compreenso de sua produo. Nesse caso, importante levar em conta que no se trata de efetuar uma prospeco arqueolgica que seja, em si mesma, uma formalidade. Trata-se de um meio. Isso no nos desobriga de buscar uma compreenso global e em profundidade, mas o tema de referncia no uma volta ao passado como dado autnomo na pesquisa, mas como maneira de entender e definir o presente em vias de se fazer (o presente j completado pertence ao domnio do passado), permitindo surpreender o processo e, por seu intermdio, a apreenso das tendncias, que podem permitir vislumbrar o futuro possvel e as suas linhas de fora.

2 - DIMENSO TEMPORAL E SISTEMAS ESPACIAIS NO TERCEIRO MUNDO (*) 15

H, em geral, acordo sobre a importncia da dimenso temporal na considerao analtica do espao. (T. Hagerstand, 1967) Nos pases desenvolvidos, as modernizaes experimentavam, h longo tempo, uma extensa difuso. Todas deixaram profundas marcas hoje mais ou menos indistintas e entremeadas no espao. Nos pases subdesenvolvidos, s recentemente as inovaes tiveram ampla difuso. Anteriormente eram o privilgio de uns poucos pontos em certas regies e somente atingiam uma pequena minoria de privilegiados. Por isso o estudo concreto da difuso de inovaes como um processo espacial do maior interesse para os pases subdesenvolvidos. (p. Gould, 1969, p. 20 e P. Hagett, 1970, p. 56) (*) Este captulo apresenta alguns resultados da pesquisa sobre o papel das foras "externas" na formao do espao no Terceiro Mundo dirigida pelo autor (1969-1971), na Universidade de Paris (Institut du Dveloppement J!conomique et Social), com a colaborao de uma equipe interdisciplinar. Uma verso um pouco diferente foi publicada na Revue Tiers Monde, n 50 v. 13, Paris, Press Universitaires de France, 1972.

A dimenso temporal

A introduo da dimenso temporal no estudo da organizao do espao envolve consideraes numa escala muito ampla, isto , a escala mundial. O comportamento dos subespaos do mundo subdesenvolvido est geralmente determinado pelas necessidades das naes que esto no centro do sistema mundial. A dimenso histrica ou temporal assim necessria para se ir alm do nvel de anlise ecolgica e corogrfica. A situao atual depende, por isso, de influncias impostas. O comportamento do novo sistema est condicionado pelo anterior. Alguns elementos cedem lugar, completa ou parcialmente, a outros da mesma classe, porm mais modernos; outros elementos resistem modernizao; em muitos casos, elementos de diferentes perodos coexistem. Alguns elementos podem desaparecer completamente sem sucessor e elementos completamente novos podem se estabelecer. O espao, considerado como um mosaico de elementos de diferentes eras, sintetiza, de um lado, a evoluo da sociedade e explica, de outro lado, situaes que se apresentam na atualidade. Todavia, no se pode fazer uma interpretao vlida dos sistemas locais na escala local. Eventos escala mundial, sejam os de hoje ou os de ontem, contribuem mais para o atendimento dos subespaos que os fenmenos locais. Estes ltimos no so mais que o resultado, direto ou indireto, de foras cuja gestao ocorre distncia. Isto no impede aos subespaos de tambm estarem dotados de uma relativa autonomia, que procede do peso da inrcia, isto , das foras produzidas ou amalgamadas localmente, embora como um resultado de influncias externas, ativas em perodos precedentes.

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A noo de espao assim inseparvel da idia de sistemas de tempo. A cada momento da histria local, regional, nacional ou mundial, a ao das diversas variveis depende das condies do correspondente sistema temporal. Mas o recurso s realidades do passado para explicar o.presente nem sempre significa que se apreendeu corretamente a noo de tempo no estudo do espao. Se um elemento no considerado como um dado dentro do sistema a que pertence (ou ao qual pertencia na poca da sua apresentao), no se est utilizando um enfoque espao-temporal. A mera referncia a uma situao histrica ou a busca de explicaes parciais concernentes a um ou outro dos elementos do conjunto no so suficientes. A maioria dos estudos espaciais deficiente precisamente devido a esta debilidade (J. Friedmann, 1968). Estes estudos freqentemente tendem a representar situaes atuais como se elas fossem um resultado de suas prprias condies no passado. Esse procedimento no adequado. Primeiro, o significado da mesma varivel muda no decurso do tempo, isto , na histria do lugar. Segundo, do ponto de vista espacial, * do ponto de vista do lugar - que nos interessa primordialmente -, a sucesso de sistemas mais importante que a de elementos isolados. O espao o resultado da geografizao de um conjunto de variveis, de sua interao localizada, e no dos efeitos de uma varivel isolada. Sozinha, uma varivel inteiramente carente de significado, como o fora do sistema ao qual pertence. Quando ela passa pelo inevitvel processo de interao localizada, perde seus atributos especficos para criar algo novo. A elaborao e reelaborao dos subespaos - sua formao e evoluo - se do como num processo qumico. O espao que assim formado extrai sua especificidade exatamente de um certo tipo de combinao. A sua prpria continuidade uma conseqncia da dependncia de cada combinao em relao s precedentes (Santos, 1971, 1978). (*) Segundo nossa tica, a unidade espacial de estudo o Estado, devido s suas funes de intermedirio entre as "foras externas" e os dados internos. Abaixo dessa escala - a escala macroespacial - deve-se falar de subespaos, s escalas mesoespacial e microespacial.

Os fundamentos de uma periodizao

escala mundial, pode-se dizer que cada sistema temporal coincide com um perodo histrico. A sucesso dos sistemas coincide com a das modernizaes. Desse modo, haveria cinco perodos: 1) O "perodo do comrcio em grande escala (a partir dos fins do sculo XV at mais ou menos 1620); 2) o perodo manufatureiro (1620-1750); 3) o perodo da Revoluo Industrial (1750-1870); 4) o perodo industrial (1870-1945); 5) o perodo tecnolgico. 17

Os perodos 1, 4 e 5, isto , os perodos da modernizao comercial, da modernizao da indstria e de seus suportes e o da revoluo tecnolgica, causaram a mais profunda transformao espacial nos pases subdesenvolvidos. Sem dvida alguma, essa minha escolha de perodos, ou de sistemas de modernizao, fruto de um critrio "arbitrrio". Braudel nos informa que as periodizaes histricas so um passo tomado da realidade exterior e obedecem aos objetivos do investigador (F. Braudel, 1958, p. 488). Em meu caso, o objetivo o de encontrar, atravs da Histria, seces de tempo em que, comandado por uma varivel significativa, um conjunto de variveis mantm um certo equilbrio, uma certa forma de relaes. Cada um destes perodos representa, no centro do sistema, um conjunto coerente de formas de ao sobre os pases da periferia. A evoluo dos espaos perifricos toma ento, em cada perodo, caminhos similares. Estudada deste ponto de vista, essa periodizao capaz de explicar a histria e as formas de colonizao, a distribuio espacial dos colonizadores, a disperso das raas e lnguas, a distribuio de tipos de cultivo e as formas de organizao agrcola, os sistemas demogrficos, as formas de urbanizao e de articulao do espao, assim como os graus de desenvolvimento e dependncia. A periodizao fornece, tambm, a chave para entender as diferenas, de lugar para lugar, no mundo subdesenvolvido. O esquema que segue baseado sobre o desenvolvimento, em escala mundial, dos sistemas espao-temporais atravs dos cinco perodos citados e de sua relao com as vagas de inovao ou modernizao nos pases subdesenvolvidos. Ele tem o propsito de sugerir como explicaes geogrficas podem ser alcanadas atravs de um enfoque espao-temporal. O leitor, porm, deve ser advertido para o fato de que, num trabalho destas dimenses, s se podem incluir proposies e no propriamente solues, que s podem ser obtidas em caso concreto.

Os perodos histricos

Para alguns, a histria a que esto ligados os pases subdesenvolvidos atuais comea com as conquistas rabes (8. Alonso, 1972, p. 329). Todavia, a influncia rabe foi limitada pelos meios de transporte de que dispunha, principalmente os transportes terrestres no lombo de animais, os quais limitavam o intercmbio e tornaram difceis os contatos. Isso explica a formao de virtuais colnias comerciais nos pases sujeitos influncia rabe, com as cidades atuando como instrumentos de relaes entre os espaos conquistados e a nao conquistadora. O comrcio assim realizado se apoiou sobretudo no excedente da produo agrcola, t:uja estrutura, todavia, no teve o poder de alterar. Desse ponto de vista, o sistema caracterizado pelo domnio rabe e o sistema feudal europeu seriam parecidos, j que a agricultura tinha, em ambos os casos, um importante papel e o comrcio, instrumento da relao de dependncia entre os pases do plo e da periferia, no pde transformar qualitativamente a 18

agricultura. Uma diferena, em comparao com a Idade Mdia europia, que esta no pde gerar um centro de disperso de inovaes, enquanto nesse particular o mundo rabe teve xito. Em uma poca onde o transporte era to rudimentar, a posio geogrfica era importante. Antes da inveno de mais rpidos meios de transporte, os plos mundiais deviam ter uma localizao coincidente com a do centro de gravidade geogrfico. Desse modo, era difcil imaginar a Europa exercendo esse papel antes do descobrimento das grandes rotas de navegao. assim que chegamos ao nosso primeiro perodo; e no por casualidade que, nele, os plos se encontram no Atlntico, isto , Espanha e Portugal. A esse perodo corresponde o aumento da capacidade de transporte e de comrcio, que substituem a agricultura como fator essencial do sistema. O comrcio ampliado induz uma manufatura mais intensiva e o responsvel pela criao, nas Amricas, de "espaos derivados", por intermdio das culturas da cana-de-acar, do fumo e, posteriormente, do algodo, cuja produo comea a ter efeitos sobre os lucros obtidos pelos diferentes pases europeus. (G. DomenachChich, 1972, p. 389) O comrcio toma-se o motor da agricultura, e tambm dos transportes e assegura, depois, a mudana de hierarquia produzida em favor da Holanda, quando esse pas ultrapassou a Espanha e Portugal no que concerne velocidade e capacidade dos navios, bem assim quanto organizao comercial e poltica. At ento - no caso de Portugal e Espanha - havia uma dicotomia entre as variveis-fora e as variveissuporte, que terminou por ser fatal supremacia ibrica. Muitos outros pases europeus se utilizaram de diversas modalidades de comrcio ou simplesmente se apropriavam das mercadorias durante o seu transporte martimo. Isso explica a existncia de frotas em diversos pases da Europa, uma parte delas sendo consagrada a operaes de pirataria, que, juntamente com o comrcio possvel, contribuam ao enriquecimento das respectivas cidades. As cidades assim enriquecidas podiam, com meios maiores, dedicar-se a uma atividade que permitir a instalao do segundo perodo, o da manufatura. Esta vai sobretudo se organizar ao derredor do Mar do Norte e do Bltico, de tal maneira que a Espanha e Portugal, .que haviam sido os plos do sistema na fase precedente, terminam por se encontrar na periferia do novo sistema, ainda que guardem relaes privilegiadas, como "rel", em relao Amrica Latina. A chegada, com a industrializao, do terceiro perodo, constitui uma mudana brutal de situao. Atravs das precedentes etapas, a matria prima era local. Pelo fato de que a urbanizao e a industrializao eram acompanhadas por um aumento de produtividade nas reas rurais, a produo nacional de artigos de consumo era suficiente para o consumo interno. De toda forma, o transporte intercontinental no era, todavia, um transporte de massa, capaz de conduzir matrias-primas ou alimentos desde locais muito distantes. O quarto perodo, com a segunda revoluo industrial, corresponde aplicao de novas tecnologias e novas formas de organizao, no s a produo material, mas tambm quanto energia e ao transporte (J. Masini, 1970), permitindo uma maior dissociao de produo e consumo. Assim, 19

na Europa, o mpeto da urbanizao e a desero das zonas rurais no constituem um problema para o abastecimento das crescentes populaes urbanas. Era possvel importar de muito longe os alimentos necessrios para a populao trabalhadora das cidades. Se o cultivo da cana-de-acar ou tabaco na Amrica nascera das necessidades do comrcio, durante o primeiro perodo, o cultivo do trigo e a criao do gado na Argentina, Uruguai, Sul do Brasil, Austrlia e Nova Zelndia foram a resposta s necessidades da indstria. Esta resposta, que o tema dominante do perodo, d industria urna certa autonomia em comparao com os outros elementos do sistema. A demanda da tecnologia precede ou acompanha a respectiva oferta; h uma espcie de confuso ou coexistncia entre a atividade de produo e a de inovao. Esta situao contempornea da concentrao da produo em uns poucos pases, como conseqncia do pacto colonial. O desenvolvimento do prprio pacto uma conseqncia da diferena de nvel tecnolgico entre os pases situados no centro do sistema econmico mundial, isto , os pases da Europa Ocidental que o controlavam. A Inglaterra se converteu na maior potncia da poca porque possua, ento, a mais avanada tecnologia, que lhe permitia uma maior acumulao de capital, muito maior que a dos outros. Esse fato importante j que industrializao e capitalismo estavam convertendo-se em sinnimos. Para continuar vendendo - o que era vital para o sistema -, os outros pases viram-se obrigados a procurar mercados privilegiados, espcie de subo sistemas polticos formados por colnias, espao cuja diviso foi realizada de acordo com a lei do mais forte. A distribuio de terras na frica uma conseqncia direta das diferenas de poder industrial entre pases europeus. O status jurdico e po}tico com o qual cada potncia europia podia exercer sua dominao sobre as colnias distantes est tambm ligado a este fator. (R. Bonnain-Moerdijk, 1972, p. 409) Esta a razo por que um pas como a Blgica, por exemplo, no preservou privilgios comerciais no Congo Belga, hoje Zaire, que era, por outro lado, propriedade "pessoal" do rei. Tal situao vai explicar, mais adiante, a precoce industrializao do Zaire em comparao com outros pases africanos. O fato de que a Blgica no podia impor tarifas preferenciais em suas relaes comerciais no Congo Belga estimulou o capital belga a investir ali. Outros pases colonizadores valeram-se da fora bruta para ditar os termos de suas relaes com suas colnias. A posse de um imprio colonial d ao pas dominante o controle total dos preos dentro do correspondente subsistema e isso tem repercusses sobre a economia: o controle poltico permite, entre outras coisas, a manuteno de salrios baixos e preos igualmente baixos para as matrias-primas, ambas para o lucro do pas dominante, que , ainda, capaz de assim tirar vantagem das oscilaes de conjuntura. Essas vantagens apresentam, a longo prazo, uma desvantagem, porque os Estados colonizadores da Europa puderam, at certo ponto, no se preocupar intramuros com os progressos tecnolgicos. Mas o fato de no poderem se desinteressar extramuros dos progressos tecnolgicos ajuda a compreender as guerras deste sculo. Era indispensvel proteger-se contra pases cujos preos de produo pudessem, a longo prazo, constituir uma ameaa para um mercado menos protegido. O exemplo 20

dos Estados Unidos, que, pouco a pouco, ingressam nos mercados. europeus e latino-americanos, muito significativo para no ser levado em considerao. Seria, alis, instrutivo verificar at que ponto as diferenas de nveis tecnolgicos entre pases foram responsveis pelas guerras desde 1870.

O perodo tcnico-cientfico atual

O quinto perodo o perodo tecnolgico. Este o perodo da grande indstria e do capitalismo das grandes corporaes, servidas por meios de comunicao extremamente difundidos e rpidos. (F. Alvarez, 1970, 1971) Este perodo comea com o fim da Segunda Guerra Mundial. A tecnologia constitui sua fora autnoma e todas as outras variveis do sistema so, de uma forma o de outra, a ela subordinadas, em termos de sua operao, evoluo e possibilidades de difuso. A tecnologia da comunicao permite inovaes que aparecem, no apenas juntas e associadas, mas tambm para serem propagadas em conjunto. Isto peculiar natureza do sistema, em oposio ao que sucedia anteriormente, quando a propagao de diferentes variveis no era necessariamente encadeada. Esta a razo por que se pode falar da "inveno do mtodo da inveno", pelo fato de que as inovaes so em grande parte uma conseqncia de uma tcnica que alimenta a si mesma. Essa tcnica, cuja realizao se tomou relativamente independente, chamada pesquisa. A tecnologia aparece como uma condio essencial para o "cresci- . mento". Os pases que possuem a mais adiantada tecnologia so tambm os mais "desenvolvidos"; as indstrias ou atividades servidas por uma tecnologia desenvolvida esto assim dotadas de um maior dinamismo. A pesquisa de melhor nvel concentra-se nos plos do sistema, os pases mais desenvolvidos. Os pases industrializados gastam 2/3 de seus recursos para pesquisa nas indstrias mais avanadas e somente 1/3 em indstrias pouco dinmicas. Para os pases subdesenvolvidos em geral, cerca de 40% de seus recursos esto orientados para indstrias que esto quase estagnadas e menos de 1/3 para indstrias desenvolvidas. Considerando-se que as mais modernas indstrias requerem um esforo de inveno muito maior que as intermedirias ou as quase estagnadas, pode-se, desse modo, notar a diferena de situao entre os pases desenvolvidos e subdesenvolvidos. verdade que estes ltimos sempre tm a possibilidade de comprar patentes. Isso, porm, nada mais que uma forma de usar suas reservas de moeda ou de endividar-se por meio de enormes "pagamentos de tecnologia". De qualquer maneira no suficiente importar os resultados de uma pesquisa bsica: deve-se seguir alm do estado puro de investigao, at o da pesquisa aplicada, cujo custo consideravelmente mais alto. Este perodo se distingue claramente do anterior em que a indstria rapidamente substituda pela grande indstria como o motor principal de produo, e que a tecnologia se converte em fator autnomo do perodo, em lugar da prpria indstria.

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Este perodo tambm aquele no qual as foras externas criadas nos plos - atualmente os Estados Unidos e a Unio Sovitica - experimentam novos suportes ou renovam outros. Estes - transporte areo, comunicaes a grande distncia, propaganda, novos meios de controle de mecanismos econmicos (A. Bouchouchi, 1970, 1971), possibilidades de concentrao da informao, novas tcnicas monetrias -, juntamente com a revoluo de consumo que repousa tambm nos mesmos apoios, constituem as novas condies de organizao espacial em todo o mundo. Por meio das comunicaes, o perodo afeta a humanidade inteira e todas as reas da terra. Espaos que escapam temporariamente s foras dominantes so raros nesta fase da histria. As novas tcnicas, principalmente aquelas para processar e explorar inovaes, trazem, como nunca antes, a possibilidade de dissociao geogrfica de atividades. A esse fenmeno podem-se acrescentar muitos outros: a criao de novas colnias perifricas no mundo subdesenvolvido; as novas formas de industrializao com a internalizao da diviso do trabalho; e a chegada do capital e da tecnologia dos pases adiantados para usar uma fora de trabalho barata l onde ela vive, isto , nos pases dependentes. O presente perodo est assim caracterizado pelas empresas multinacionais impondo-se no mapa econmico do mundo, ao mesmo tempo em que o nacionalismo desperta, muitas vezes tomando a forma de novos Estados. Que se faa um paralelo entre a assemblia de poucas dezenas de pases na Sociedade das Naes de Haia e o grande nmero de Estados que hoje formam as Naes Unidas. Contudo - e este um elemento caracterstico deste perodo -, as grandes corporaes so, freqentemente, mais poderosas que os Estados. O conjunto de condies caractersticas do perodo oferece s grandes empresas um poder que antes no se podia imaginar. As dificuldades encontradas pelos pases do Terceiro Mundo para escapar da dominao provm em parte disto. Mais ainda, como mostra, Meyer (E. Meyer, 1972, p. 329), "o desenvolvimento de novas tcnicas de processar e explorar a informao torna possvel um aumento da concentrao do poder de comandar e, em conseqncia, um mais irresistvel impacto de foras externas; nesse processo, a multiplicao de estruturas financeiras com dimenses internacionais joga um papel decisivo".

As inovaes do espao

Existe uma marcante diferena entre os sistemas 1, 2, 3, 4 e o sistema 5. No ltimo, todos os espaos so alcanados imediatamente por um certo nmero de modernizaes. Este , do nosso ponto de vista, o fator mais importante na histria do mundo atual e na histria do Terceiro Mundo. Esta instantaneidade e universalidade na propagao de certas modernizaes desmantela a organizao do espao anterior. Constitui, sobretudo, um fator de disperso que se ope de uma forma muito clara aos fatores de concentrao conhecidos nos perodos anteriores. 22

Certamente a organizao do espao pode ser definida como o resultado do equilbrio entre os fatores de disperso e de concentrao em um momento dado na histria do espao. No presente perodo, os fatores de concentrao so, essencialmente, o tamanho das empresas, a indivisibilidade das inverses e as "economias" e externalidades urbanas e de aglomerao necessrias para implant-Ias. Tudo isto contribui para a concentrao, em uns poucos pontos privilegiados do espao, das condies para a realizao de atividades mais importantes. Por outro lado, os fatores de disperso so representados pelas condies de difuso de informaes e de modelos de consumo. A informao generalizada difundida da mesma forma que os modelos de consumo importados dos pases hegemnicos. Com efeito, estes modelos so servidos pelos novos canais de informao, pelos meios modernos de transporte e pela crescente modernizao da economia, que so tantos outros elementos de disperso. Pode-se apresentar excees para as regras acima; por exemplo, as atividades de produo que aparecem fora dos centros urbanos j estabelecidos e em resposta a novas necessidades tecnolgicas, como as cidades mineiras ou os enc1aves (G. Coutsinas, 1972, p. 379). So excees, entretanto, que no podem invalidar a regra. Em virtude dos elementos de disperso assim detectados, existem, atualmente, tendncias urbanizao interior (M. Santos, 1968), que pode ser espontnea, como no caso das cidades nascidas em uma interseco dos caminhos ou nos limites das zonas pioneiras, ou intencionais, como no caso das cidades administrativas, industriais e mineiras. A dialtica dos fatores de concentrao e de difuso responsvel pelos grandes movimentos migratrios atravs das regies subdesenvolvidas. As migraes aparecem, em primeiro lugar, como uma reao de defesa dos grupos cujo espao original ou foi invadido por tcnicas que eles s parcialmente assimilaram, ou no assimilaram de todo. As migraes tambm podem ser vistas como portadoras dessas novas tcnicas. Sua importncia depende do tipo de tecnologia importada ou imposta e, portanto, das condies histricas de sua realizao. Os dois aspectos fundamentais da urbanizao (C. Paix, 1971 e 1972, p. 269), a macrocefalia e as pequenas cidades, so uma conseqncia da tendncia, de um lado, concentrao e, de outro, disperso. At o perodo anterior, as inovaes alcanaram somente umas poucas reas e uns poucos indivduos. A sociedade e o espao dos pases subdesenvolvidos eram assim atingidos muito pouco pelas inovaes emanadas dos plos e cuja transferncia seletiva era conseguida pela acumulao, num mesmo ponto, de inovaes transferidas e pela relativa disperso de inovaes "induzidas". Todavia, os espaos atingidos por inovaes "induzidas" e por inov.aes "transferidas" estavam obrigatoriamente em contato. O desenvolvimento de todos estes espaos no era homogneo entre os pases, nem dentro de um mesmo pas. As condies do impacto tambm variavam com o tempo, porque as variveis do crescimento mudam com as "modernizaes".. 23

Poder-se-ia, mesmo, perguntar se nos perodos precedentes poca presente a contigidade no era, ento, uma condio para a difuso. Hoje em dia, graas s novas possibilidades de difuso imediata e, sobre tu- . do, geral das modernizaes, a contigidade deixou de ser uma condio imperativa; isto no deixa de ter suas conseqncias para a organizao do espao. Durante os perodos anteriores, os pases industriais orientavam os pases subdesenvolvidos criao de inovaes induzidas que respondiam s necessidades dos pases adiantados, porm cujas modalidades eram muitas vezes encontradas nos prprios pases subdesenvolvidos. Inovaes incorporadas (J. R. Lasun, 1970) eram a conseqncia, direta ou indireta, mas sempre limitada e localizada, das contribuies de inovaes induzidas. A possibilidade de importar inovaes incorporadas estava condicionada, em parte, pela capacidade de criar inovaes induzidas. Devido ao avano registrado pelos transportes e comunicaes, a instalao de inovaes induzidas j no depende, no presente perodo, do papel de centros existentes no prprio pas. Por outro lado, estes centros podem receber inovaes incorporadas independentemente da criao ou da expanso da rea de inovaes induzidas. O aumento de importncia das inovaes incorporadas nos pases de destino deixou de ter como condio uma expanso preliminar ou paralela de inovaes induzidas. Os progressos nos transportes e comunicaes exercem um efeito liberador das modernizaes originadas nos plos externos, as quais j no necessitam se estabelecer em pontos j dotados com anteriores modernizaes. Os exemplos de metrpoles poltico-administrativas e de cidades a partir do nada so muito numerosos para que sejam mencionados. O que fica da teoria dos plos de crescimento et caterva pertence mais histria.

Modernizao e polarizao

Em cada perodo, o sistema procura impor modernizaes caractersticas, operao que procede do centro para a periferia. No se trata de uma operao ao acaso. Os espaos atingidos so aqueles que respondem, em um momento dado, s necessidades de crescimento ou de funcionamento do sistema, em relao ao seu centro. As mudanas de perodo implicam mudana de mtodos: a difuso caracterizada e controlada por um processo diferente em cada fase. Por outro lado, o papel dos fatores particulares diferente nas diferentes fases da difuso (L. Brown, 1968, p. 34). Cada modernizao em escala mundial (1, 2, 3, 4, 5) representa um jogo diferente de possibilidades para os pases capazes de adot-Ias; no se poderia falar da existncia de uma agricultura que requeira fertilizantes qumicos antes que a indstria qumica tivesse se desenvolvido ou se estabelecido em algum ponto do globo. As modernizaes criam novas atividades ao responder a novas necessidades. As novas atividades beneficiam-se com as novas possibilidades, porm a modernizao local pode representar simplesmente a 24

adaptao de atividades j existentes a um novo grau de modernismo. Sem dvida, combinaes diferentes so possveis entre estas duas hipteses. O fato de que a cada momento nem todos os lugares so capazes de receber todas as modernizaes explica por que: 1) certos espaos no so objeto de todas as modernizaes; 2) existem demoras, defasagens, no aparecimento desta ou daquela varivel moderna ou modernizante; e isto ocorre em diferentes escalas. Os resultados esto numa estreita relao com os interesses do sistema em escala mundial e tambm em escala local, regional ou nacional. Atravs disto podemos, talvez, explicar as assim chamadas diferenas do desenvolvimento; por a ser vivel explicar as diferenas de modernizao entre continentes e pases e, do mesmo modo, no interior dos pases. O fato de que os espaos no so alcanados igualmente por todas as modernizaes induz ao critrio, de diferenciao entre pases. O fato de que existem atrasos de tempo no estabelecimento de variveis modernas explica as diferenas de situao dentro dos pases. O que acontece quando uma modernizao (1, 2,3,4,5), tendo alcanado um primeiro ponto ou zona, somente se propaga com grande defasagem aos outros pontos? Esta a essncia do problema dos plos secundrios ou subordinados. claro que o mecanismo no somente vlido em escala mundial, mas tambm em escala nacional, regional ou local. O ponto que recebe um feixe de inovaes correspondente a uma modernizao est em posio de influenciar aqueles que n[o a possuem (B. Kayser, 1964, p. 334) e isto ainda mais quando esse feixe formado pelas variveis mais dinmicas do sistema dominante. A difuso de modernizaes assim responsvel por notveis diferenas dentro de cada pas, com a criao de plos internos. A modernizao sempre vai acompanhada por uma especializao de funes que responsvel por uma hierarquia funcional. Certamente, os pontos da rea que acolheram as modernizaes ou os seus mais importantes efeitos s[o tambm os mais capazes de receber outras modernizaes. Isto cria lugares privilegiados, com uma tendncia polar. A nvel mundial, o emissor (ou o centro) est representado pelo pas ou pases que, em um momento dado, tm o privilgio das combinaes mais efetivas das novas variveis derredor da varivel chave. Esse lugar o centro do sistema mundial. Em outros nveis, a comear pelo pas, o ponto ou a zona que primeiro consegue a mais efetiva combinao de variveis constitui um lugar potencialmente mais aberto s influncias do centro. Existe assim uma variedade e uma gradao de sistemas dominantes, de sistemas dominados e de espaos representativos desses sistemas.

O espao como um sistema: o espao derivado

Tudo o que vimos anteriormente mostra que a formao de um espao supe uma acumulao de aes localizadas em diferentes momentos. Isto traz consigo um problema terico, o de transferir as 25

relaes de tempo dentro das relaes de espao. evidente, como assinala D. Harvey (D. Harvey, 1967, p. 213), que se no temos xito ao explicar os sistemas espaciais (M. Chisholm, 1967) com um mnimo de teoria, no podemos passar do nvel da descrio puta e simples. Um sistema pode ser definido como uma sucesso de situaes de uma populao em um estado de interao permanente, cada situao sendo uma funo das situaes precedentes (R. L. Meyer, 1965, p. 2 e O. Dollfus, 1970, p. 4). Uma anlise de sistemas que leve em conta esta diacronia requer a utilizao de dimenses temporais no estudo do espao, este ltimo sendo considerado como um subproduto do tempo. Assim, a estrutura espacial, por si s, suficiente como objeto de estudo. Esta a razo por que devemos levar em conta as estruturas espao-temporais. No se pode atingir esse objetivo sem compreender o comportamento de cada varivel significativa atravs dos perodos histricos que afetam a histria do espao que se est estudando. Sem dvida, este espao j tinha uma histria antes do primeiro impacto das foras externas elaboradas a nveis espaciais mais elevados, incluindo o nvel mundial. Se desejamos, porm, ir alm do caso particular, a ao dessas influncias, desde o momento em que elas atuam, em escala que ultrapassa o local, a regio, o pas ou ainda o continente, que devemos fixar como objetivo da anlise. Nosso problema ser, ento, o de compreender devidamente os mecanismos de transcrio espacial dos sistemas temporais. Se o impacto de um sistema temporal sobre uma poro de espao no fosse duradouro (J. O. M. Broek, 1967, p. 105), cada sistema temporal poderia imprimir por completo suas prprias marcas na poro de espao considerada. Como, todavia, a ao de um sistema temporal deixa, sempre, rastros, a situao outra. Freqentemente se est na presena de superposies, exceto no caso de espaos virgens, tocados, pela primeira vez, por um impacto modernizador com origem em foras externas. Alm disso, um subespao o teatro da ao de sistemas contemporneos, embora a diferentes escalas. Essas escalas tambm correspondem a prioridades na posse de inovaes. A conseqncia de uma modernizao gerar um efeito de especializao, isto , uma possibilidade de dominao. A especializao responsvel por uma polarizao. Os subespaos mais modernizados e mais especializados tomam assim a posio de um plo de difuso vis--vis outros subespaos. Isso se converte, dessa forma, no objeto de impactos de vrias origens, de diversas ordens e significados. O subsistema correspondente a um subespao dado dependente de vrios sistemas de categoria mais alta: estes ltimos podem estar ligados entre si por laos de dependncia ou podem simplesmente coexistir. De qualquer maneira, o subsistema situado em escalo mais abaixo depende deles. Existe, assim, uma espcie de hierarquizao de espaos e sistemas correspondentes. Atualmente, considerando-se que em cada sistema existe uma combinao de variveis de diferentes escalas e perodos de tempo, cada sistema transmite elementos diferentemente datados. Mais ainda, o subespao receptor seletivo. Todas as variveis "modernas" no so recebidas e as variveis recebidas no so necessariamente da mesma gerao. Aqui repousa o fundamento no somente da diferenciao 26

das paisagens na superfcie do globo, mas tambm do comportamento dos subespaos, de sua tendncia a manter relaes e, aqui tambm, est a razo de sua individualidade e de sua definio particular.

3 - ESPAO E CAPITAL: O MEIO TCNICO-CIENTFICO (*)

Desde que a produo se tornou social, pode-se falar em meio tcnico. Esse meio tcnico vem sofrendo transformaes sucessivas e, segundo os perodos, com diferente intensidade nas diversas partes do mundo. Naqueles pases ou regies onde eram disponveis tcnicas mais avanadas e elas podiam ser aplicadas transformao da natureza, encontraremos tambm um meio tcnico mais complexo. (*) Anteriormente publicado em Anais do 4q Encontro Nacional dos Gegrafos, Rio de Janeiro, AGB, 1981, pp. 627-42.

Do meio tcnico ao meio tcnico-cientfico

Sucederam-se atravs da Histria diversas civilizaes que, em diversos lugares, mostraram uma notvel capacidade de comando da natureza, atravs das tcnicas que descobriam e aperfeioavam. Tal sucesso no implicava forosamente em herana, mas, freqentemente, em recriao. Tratava-se de sucesso sem continuidade, nem relao de dependncia. Com o sistema capitalista, comea o processo de unificao das tcnicas, ainda que a diversidade no seu uso continuasse gritante, segundo os lugares. O fato de que os interesses do capital iam pouco a pouco se tornando mais universais conduzia igualmente a que o aperfeioamento tcnico pudesse ser mais rpido e o uso de tcnicas emprestadas mais difuso. Todavia, apenas recentemente que se pde falar num meio tcnico-cientfico, contemporneo do perodo de mesmo nome da civilizao humana. Esse perodo coincide com o desenvolvimento da cincia das tcnicas, isto , da tecnologia, e, desse modo, com a possibilidade de aplicar a cincia ao processo produtivo. nesse perodo, tambm, que toda a natureza se torna passvel de utilizao direta ou indireta, ativa ou passiva, econmica ou apenas poltica. Esse perodo tambm se caracteriza pela expanso e predominncia do trabalho intelectual e de uma circulao do capital escala mundial, que atribui circulao (movimento das coisas, valores, idias) um papel fundamental. Esses dois dados, em conjunto, permitem a acelerao da acumulao, da qual, alis, so um fruto e j agora em escala mundial. H uma concentrao maior da economia, com a presena de firmas de grande dimenso, levando a produo a depender cada vez mais de capitais fixos de grandes dimenses e, tambm, a uma dependncia agravada do trabalho em relao ao capital, ao mesmo tempo em que a cincia, isto , o conhecimento, se torna uma fora produtiva direta.

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Trabalho intelectual, unificao do trabalho, organizao do espao

Desse modo, chegamos a uma fase, prevista, alis, por Marx h mais de um sculo, onde o fator dominante chamado trabalho intelectual universal, ao tempo em que so menos numerosos os possuidores dos meios de produo, cujo tamanho atual nem se podia suspeitar h ainda alguns decnios. Graas ao trabalho intelectual, conhecemos a expanso e transformao qualitativa do fenmeno de terceirizao da economia e do emprego, que conduz, entre outros resultados, a uma urbanizao galopante, tanto mais concentrada quanto os capitais, na forma de instrumentos de trabalho, so fixos e volumosos. Mas, a predominncia do trabalho intelectual acelera igualmente o processo de unificao do trabalho. Por unificao do trabalho entenda-se o fato de que mais e mais pessoas devem, para poder produzir, estar reunidas sob um comando nico, ainda que no aparente. As grandes cidades so o exemplo limite dessa massificao dos instrumentos de trabalho e do capital fixo e jamais poderiam funcionar se no dispusessem de recursos de organizao em larga escala, como os que lhes so oferecidos, por exemplo, pela Ciberntica, disciplina do conhecimento humano que corresponde a um alto nvel de desenvolvimento cientfico. Quanto ao outro dado importante do perodo tcnico-cientfico, a acelerao da circulao de bens e de pessoas, ela se deve igualmente s possibilidades abertas pela aplicao da cincia produo. As empresas transnacionais, cada vez mais freqentemente, produzem partes do seu produto final em diversos pases e so, desse modo, um acelerador da circulao. Tambm graas a elas aumentou recentemente a necessidade de exportar e importar, tornada comum a todos os pases. Por outro lado, dentro de cada pas h tendncia a uma especializao cada vez maior das reas produtivas. Isso est ligado necessidade de maior rentabilidade do capital, mas no seria possvel se todos os tipos de produo, incluindo a agrcola ou agropecuria, no estivessem hoje dependentes, em diferentes medidas, do saber cientfico e tcnico. desnecessrio dizer que o movimento conduz os capitais fixos a ganhar uma importncia bem maior do que antes, de forma que se d um aumento paralelo de "fixos" e de "fluxos". medida que a economia se torna espacialmente seletiva dentro de cada pas, e complementar entre pases, os instrumentos de trabalho so cada vez maiores e mais os fixos e os fluxos correspondentes so forosamente mais numerosos e densos. Conhecemos, assim, uma evoluo que, partindo do capitalismo mercantil, chega ao nosso mundo tcnico-cientfico, durante a qual o uso do espao conhece uma evoluo constante e que se acelera em menos de meio sculo, justamente aps a difuso dos mtodos de produo cientfica.

Fases na produo do espao produtivo: a fase atual

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Na fase do capitalismo mercantil, h expanso da rea de especializao da produo e expanso concomitante das necessidades de circulao. Estas criam cidades e redes urbanas, mas o espao produtivo ainda est extremamente relacionado com as possibilidades diretamente oferecidas pelo meio natural. Isso no significa que o meio natural fosse o fator de terminante. Lugares dispondo de condies naturais semelhantes no foram explorados ao mesmo tempo, nem serviram de base ao mesmo tipo de produo. As reas que do ponto de vista do comrcio apresentavam as melhores condies para sua ocupao e que no interessavam aos centros de poder econmico, no conheciam ento transformaes fundamentais da Natureza, porque o homem ainda no dispunha de meios para tanto. J na fase do Imperialismo, os progressos mecnicos foram grandes e aumentaram as suas possibilidades de se superpor aos dados naturais: constroem-se estradas de ferro e, depois, estradas de rodagem, aparelham-se os portos, criam-se canais de comunicao distncia, atravs do cabo submarino e, mais tarde, do telgrafo sem fio, tudo isso permitindo uma certa liberao das contingncias naturais, ainda que, em cada pas, fossem sobretudo beneficiados alguns pontos privilegiados do espao. Ao mesmo tempo, nos pases subdesenvolvidos, podia-se reconhecer uma separao mais ntida entre espaos de produo, isto , campos cultivados, zonas de minerao e espaos de consumo, representados essencialmente pelas cidades, sobretudo as maiores. Mas, j agora, na fase atual, todos os espaos so espaos de produo e de consumo e a economia industrial (ou ps-industrial?) ocupa praticamente todo o espao produtivo, urbano ou rural. Por outro lado, atingido um novo patamar da diviso internacional do trabalho, todos os lugares dela participam, seja pela produo, seja pelo consumo. Graas s novas condies, o espao se mundializa, ao mesmo tempo em que o nmero de Estados aumenta e os territrios respectivos so dotados de uma especificidade ainda mais ntida. Ao mesmo tempo em que os espaos produtivos conhecem especializaes mais indiscutveis, as disparidades regionais ganham uma natureza nova, so cada vez menos presididas pelas condies de aproveitamento direto das condies naturais e cada vez mais pelas possibilidades de aplicao da cincia e da tcnica produo e circulao geral. Podemos falar de uma nova forma de urbanizao e de novas hierarquias urbanas, funo do fato de que a circulao entre as cidades interessa a itens diversos daqueles do perodo anterior. Agora, a circulao de ordens, de mais-valia, de informao, passam ao primeiro plano e se sujeitam a urna hierarquia calcada sobre necessidades que so prprias da cidade ou de regies agrcolas circundantes, mas que refletem relaes menos "naturais". Antes, a circulao era praticamente apenas de produtos. A produo local que ia alimentar a indstria e a populao de cidades maiores, dentro ou fora do pas, constitua o essencial da atividade urbana, a qual presidia o seu comrcio. Hoje, graas ao desenvolvimento dos transportes, boa parte desse comrcio pode ser feito diretamente, em direo s grandes cidades, mas, segundo os casos, a atividade produtiva tem uma demanda importante de assessoramento industrial, financeiro, jurdico, etc., que dota as cidades de um novo contedo. Essa tendncia tanto mais ntida quanto maior a quantidade de capitais fixos envolvidos na produo. Pelo 29

fato de que aumentar o capital fixo significa reduzir a quantidade de trabalho necessrio, isso tambm significa que a produo necessita, em maior nmero, de insumos cientficos. O fato de que a economia se tome to dependente da circulao' facilita o processo de unificao do capital. Falar, hoje, de um capital fundirio distinto do capital mercantil, do capital industrial ou do capital bancrio (aos quais deveramos ajuntar o capital tecnolgico) pode incorrer na pecha de exagero. Na verdade, a acelerao da circulao do capital e a terceirizao da economia conduziram a que o Banco passasse a ter um papel fundamental na coleta e na redistribuio dos capitais. Quando falamos em concentrao da economia estamos tacitamente nos referindo a uma necessidade maior de capitais indivisveis, na medida em que os instrumentos de trabalho aumentaram de volume e se tomaram relativamente mais caros e menos acessveis, portanto menos disponveis que antes. Nessas circunstncias, o nmero de investidores se reduz, porque, ao mesmo tempo em que so deslocados da produo, ficam obrigados a buscar outras aplicaes, feitas, alis, atravs da instituio bancria, em suas, hoje, mltiplas subreas. Por outro lado, quem deseja se tomar um investidor, no dispe da massa de recursos necessria aquisio dos novos instrumentos de trabalho, fica tambm obrigado a recorrer a um banco. O Banco tem, pois, um papel seletivo fundamental. Em primeiro lugar, ele paga diferentemente aos seus diversos depositantes e, em segundo lugar, ele cobra de forma tambm diferente aos tomadores. A verdade que tambm escolhe, segundo as condies estruturais e conjunturais, os setores de investimento, assim como escolhe entre tomadores potenciais. Isso, todavia, ele faz com a massa de dinheiro das firmas e do pblico sua disposio, de tal forma que, ao se tomar capital produtivo, que o capital bancrio ganha a denominao de capital fundirio. ou mercantil ou industrial. No passado, era possvel distinguir diretamente esses tipos de capital pois eles no conheciam o mesmo grau de imbricao e interdependncia. Mas hoje praticamente impossvel desconhecer a unicidade do capital sob as diversas denominaes que ele toma, segundo o seu uso. A capitalizao generalizada da economia, privilegiando o papel centralizador dos bancos, faz com que essas diversas denominaes sejam unicamente funcionais e leva a que as propores correspondentes a cada uma delas constituam, por isso mesmo, um dado administrativo, ainda que a estrutura da atividade econmica exera uma influncia decisiva.

O espao "conhecido"

Outro aspecto da definio do espao vem, na fase atual, do fato de que o seu uso supe uma aplicao de princpios cientficos, manifestados atravs das diversas etapas da atividade agrcola, comercial, industrial, etc. O uso do espao se tornou mais capitalstico. 30

Podemos, igualmente, dizer que, graas cincia e tecnologia, o espao se torna "conhecido", isto , um inventrio das possibilidades capitalistas de sua utilizao cada vez mais possvel e mais necessrio como um pr requisito instalao de atividades produtivas, tanto na cidade quanto no campo. A localizao de um supermercado, de um shopping center, de uma fbrica, precedida de estudos de viabilidade que tm em mira no apenas a conjuntura econmica mas as facilidades oferecidas por cada lugar dentro do espao. A mesma coisa se d na atividade agropastoril onde, em virtude do uso cada vez mais freqente de implementos, o investidor potencial deseja saber de antemo quais os requerimentos em capital necessrios a que uma dada produo seja, ali, realmente rentvel.

A expanso dos capitais fixos

O processo de evoluo do meio tcnico corresponde, pois, a um aumento no uso do capital constante, fixo. H, tambm, uma necessidade maior de capitais de giro, pois as exigncias cientficas e tcnicas da produo levam: I) necessidade cada vez maior de adiantamento de capital para pagamento de despesas com a preparao e o prprio funcionamento da atividade; 2) a uma reduo do nmero de pessoas diretamente empregadas na produo; 3) a uma terciarizao mais ampla e acelerada que, em virtude da ampliao das funes de concepo, direo, mercadologia, etc., leva ao crescimento do setor tercirio superior (tambm chamado quaternrio), conduz expanso do tercirio banal, graas ampliao do comrcio e dos transportes, e tambm ao aumento dos tercirios primitivos ou, em outras palavras, do subemprego, j que a tendncia cientifizao do trabalho, sua organizao sistemtica e sua tecnicizao se fazem em todos os setores produtivos.

A expanso do meio tcnico-cientfico e as desarticulaes resultantes

A evoluo milenar do meio tcnico conduziu a um processo cuja primeira extremidade era representada pela confuso geogrfica entre a produo, a circulao, a distribuio e o consumo, nas primeiras fases da histria humana. Na outra extremidade, essas quatro instncias da produo esto geograficamente dissociadas e aparentemente desarticuladas. a fase atual. Nas comunidades primitivas, que durante muito tempo foram, tambm, consideradas como autosuficientes, o territrio respectivo era o territrio de produo e de consumo do grupo, assim como o territrio da circulao e da distribuio dos produtos. A "abertura" dessas reas influncia de um comrcio externo foi levando a uma dissociao progressiva, no somente de um ponto de vista geogrfico, mas tambm econmico-institucional, envolvendo as quatro instncias produtivas. Parte do produto local era consumido em terras distantes, assim como parte do consumo local vinha de outras reas. Dessa forma, as condies de circulao e distribuio se tornavam cada vez mais independentes de condies propriamente locais e cada vez mais dependentes de um nexo que escapava comunidade. 31

Esse comando externo do processo produtivo ganha o seu clmax na fase cientfico-tcnico atual, na medida em que a economia se mundializa e presidida por firmas transnacionais cuja vontade de lucro faz com que busquem em fraes de espao localizadas em diversos pases o valor de uso que, mediante a sua estratgia e o seu poder, transformam em valor de troca. Isso ainda mais sensvel nos pases subdesenvolvidos, tanto por razes histricas quanto por razes atuais. Entre as razes atuais, esto a posse do conhecimento cientfico pelos pases do centro, assim como a aplicao de conhecimentos novos, tanto cientficos como tcnicos, ou organizacionais, gerados nos pases da periferia. Como se sabe, graas forma de organizao das firmas e do seu intercmbio, muitas descobertas feitas em pases subdesenvolvidos vo ser valorizadas nos pases desenvolvidos, cujas firmas vendem, depois, queles, as tcnicas reelaboradas ou apenas retocadas. Entre as razes histricas, est a dependncia original dos pases subdesenvolvidos atuais, que apenas se agravou, na medida em que a evoluo econmica levou a uma reproduo ampliada das condies de dependncia original. Desse modo, a expanso, dentro dos pases subdesenvolvidos, das reas organizadas segundo as leis da cincia e da tcnica (grandemente feita com recursos pblicos) constitui um fator de atrao de capitais forneos cada vez maiores, de tal maneira que, de um lado, a nao inteira chamada a financiar os lucros crescentes de companhias estrangeiras e de uns poucos proprietrios, ao mesmo tempo em que o prprio Estado encontra dificuldades para a gesto dos negcios. Uma companhia internacional organiza a sua produo em diversos pases em funo do seu prprio jogo de interesses criando aqui, ampliando ali, e mesmo suprimindo a sua atividade nas reas ocasionalmente consideradas menos interessantes. Na medida em que essas companhias se tomam capazes de influir na fixao dos preos independentemente das possibilidades locais, o governo de cada pas vai-se tomando cada vez mais impotente para administrar o resto da economia ainda no submetido jurisdio dessas firmas, uma vez que, como j vimos antes, a economia tomada como um todo , absolutamente, interdependente.

A questo da federao

Podemos, tambm, considerar a evoluo do meio tcnico em meio cientfico-tcnico do ponto de vista das diversas reas de um pas. s vezes difcil dizer o que a causa e o que o efeito, mas expanso geogrfica do chamado meio tcnico-cientfico corresponde uma concentrao da economia nacional que, por sua vez, supe ou exige um poder maior do governo central. De tal forma que os governos provinciais ficam sem a capacidade de tomar iniciativas, e se tomam, s vezes, inteiramente dependentes do nvel governamental que dispe de recursos. Ora, como cada nvel de organizao, seja qual for o domnio das coisas vivas, corresponde a interesses distintos e s vezes conflitantes, o exerccio das atribuies de um governo central na remodelao do territrio ou na mudana do uso das suas diversas fraes pode acarretar para os nveis inferiores de governo (no caso, estadual ou municipal) problemas que se tomam insuperveis ou cuja 32

soluo exige, de novo, que esse nvel administrativo se dirija ao governo central. O fato de que este, como referimos h pouco, tenha suas prprias finalidades, faz com que o atendimento s solicitaes dos governos estaduais ou municipais seja s vezes impossvel, s vezes apenas parcial, s vezes extemporneo e, de qualquer forma, acarretando distores.

As classes invisveis

A expanso do meio cientfico-tcnico conduz, tambm, a que a necessidade de grandes capitais se tome maior, o que gera, em muitos casos, uma separao geogrfica entre o investidor e o meio onde o investimento se d, com as mltiplas conseqncias dessa separao. A primeira delas o prprio comando da atividade que, de forma semelhante ao que se passa com as transnacionais no domnio internacional, vai criar dentro do pas possibilidades de escolha de comportamentos estranhos ao local da produo e unidade poltico-administrativa em que ele se insere. Vimos, j, casos de indstrias que, localizadas no Nordeste do Brasil, tiveram suas portas fechadas porque mant-Ias funcionando no mais interessava ao investidor. Vimos, tambm, a mudana em toda a organizao agrcola de uma rea, apenas como conseqncia da chegada de capitais forneos. Essas mudanas so acompanhadas de outras.

MIGRAES FORADAS

Normalmente, por outro lado, a expanso do chamado capital tcnico-cientfico leva expulso de um grande nmero de residentes tradicionais e chegada de mo-de-obra de outras reas. Na medida em que as exigncias da produo so outras, diferentes da produo tradicional, visto, tambm, que o investidor distante necessita de um controle poltico mais estreito dessa mo-de-obra, ele obrigado ou prefere transplantar mo-de-obra de fora. Seja qual for o caso, h um deslocamento: primeiro do mercado de trabalho, e, em seguida, muitas vezes, um deslocamento geogrfico conduzindo os trabalhadores ou proprietrios at ento presentes a migrarem para outras reas. Essa migrao se d como conseqncia da incapacidade financeira de continuar sendo proprietrio ou investidor ou da incapacidade tcnica de exercer as novas funes.

DESCULTURIZAO

indispensvel acrescentar que outras atividades tambm conhecem paralelamente o mesmo impacto, uma vez que o aumento da densidade de capital tem nas reas agrcolas um muito forte poder de contgio, arrastando no mesmo movimento as reas vizinhas e as atividades complementares. Isso conduz, s vezes muito rapidamente, a uma terceira conseqncia importante, isto , tendncia 33

"desculturizao" da rea, na medida em que a substituio das pessoas, a alterao dos equilbrios sociais de poder, a introduo de novas formas de fazer, geram desequilbrios dos quais resultam, de um lado, a migrao das lideranas locais tradicionais e a quebra de hbitos e tradies, e, de outro lado, a mudana de formas de relacionamento produzidas lentamente durante largo tempo e que se vem, de chofre, substitudas por novas formas de relaes cuja raiz estranha e cuja adaptao ao lugar tem um fundamento puramente mercantil. Isso significa que h um duplo processo de alienao, talvez menos sensvel para os que chegam, em virtude dos seus objetivos, ou pelo fato de que j esto habituados a um estilo de vida menos vinculado a um s lugar. Alm do mais, os que esto chegando vm, j, com um emprego ou com uma esperana de obt-Io. Para os que saem, a situao mais dramtica porque so deslocados de uma posio social, poltica ou empregatcia cuja estabilidade se criou atravs do tempo (e at mesmo por herana) e cuja existncia tinha uma certa comunho com as condies da rea qual estavam intimamente ligados e de onde se vem, de uma hora para outra, obrigados a um xodo que os pe diante de um novo espao, uma nova economia, uma nova sociedade, onde vo ter grande dificuldade para desempenhar um papel novo.

A urbanizao e a cidade: outra coisa

Uma quarta conseqncia a mudana das condies da organizao urbana e da vida urbana ela prpria. Na medida em que a economia se altera profundamente, assim como a sociedade correspondente, e na medida tambm em que os tipos de relaes econmicas e de toda ordem mudam substancialmente, as cidades se tomam rapidamente outra coisa em relao ao que eram at ento. Desse modo, o espao correspondente provncia, assim como o espao regional, que vo, de repente, conhecer novas formas de articulao, da mesma maneira que as relaes interurbanas passam a ter uma natureza completamente diversa da que antes se conhecia.

Problemas da anlise

A anlise dessas mudanas, que so tanto espaciais como econmicas, culturais e polticas, pode ser feita, como sugerimos antes, de um ponto de vista das diversas instncias da produo, isto , da produo propriamente dita, da circulao, da distribuio e do consumo, mas tambm pode tomar como parmetro outras categorias, por exemplo, as consagradas estruturas da sociedade, isto , a estrutura poltica, a estrutura econmica, a estrutura cultural-ideolgica, qual acrescentamos o que chamamos de estrutura espacial. A anlise pode, tambm, adotar como ponto de partida uma outra srie de categorias: a estrutura, o processo, a funo e a forma.

A anlise em funo das instncias da sociedade 34

Se partirmos da formao econmico-social e das suas instncias formadoras, verificaremos, ao longo do tempo histrico, uma crescente desarticulao geogrfica entre as mesmas. O centro de comando econmico pode no ser o mesmo centro de comando institucional ou cultural-ideolgico. No caso da comunidade de pases, e voltando a nos referir questo dos pases subdesenvolvidos, quanto mais o espao est carregado de capital fixo e de um nexo tcnico-cientfico, tanto mais parece fcil a sua penetrao por nexos econmicos mais complexos, por uma ideologia estranha Histria local e por um comando poltico distante. O nvel local de cada uma dessas instncias no muda paralelamente, mas a evoluo de todas elas mais rpida do que nas fases anteriores. Assim, possvel que a uma economia altamente capitalista no corresponda imediatamente a distoro do comando poltico da sociedade local ou uma perda de identidade cultural. O processo, porm, tende a ser completo e a estrutura espacial, modificada parcialmente para "acolher e atribuir rentabilidade s novas condies do capital especulativo termina por conhecer modificaes que interessam a uma superfcie maior.

A anlise do ponto de vista da estrutura, do processo, da funo e da forma

Ainda aqui o mesmo fenmeno de desarticulao geogrfica se processa. Certamente a estrutura a que nos referimos a estrutura da nao como um todo, mas na medida em que um territrio menos integrado politicamente, economicamente, ou pelos meios de transportes e comunicaes, cada lugar alcanado com defasagens pelas determinaes da estrutura global. Quando uma rea incorporada s formas tcnico-cientficas de (re)organizao espacial e assim destinada a abrigar fraes de capital que exigem uma rentabilidade maior e, por conseguinte, uma circulao mais rpida dos produtos, ela obrigatoriamente dotada de meios de transportes e comunicaes que a ligam aos centros nervosos do pas. De tal forma, os efeitos das determinaes da estrutura global se fazem sentir com menor defasagem. Os processos de toda ordem (econmicos, institucionais, culturais), que incidem sobre a rea em questo, so, dessa maneira, oriundos de todos os nveis de deciso. Da mesma forma, as funes exercidas pela rea correspondem igualmente a esses diversos nveis. Se um subespao, apesar de inserido no contexto global da nao, podia escapar de alguma forma ao peso da totalidade das determinaes mais gerais e valorizar as determinaes de natureza local ou regional, a partir da organizao tcnico-cientfica do espao ele passa a ser o teatro de uma multiplicidade de aes, cuja origem e cujo nvel diverso. Isso leva, tambm, a que as formas locais, isto , os objetos criados para permitir a produo econmica, formas geradas para tornar possvel a vida institucional e cultural, se tornem extremamente precrias, subordinadas a mudanas rpidas e profundas. Isso tanto se d com a organizao da rede de transportes, que deve rapidamente se readaptar, quanto com o plano urbano, que deve ser rapidamente modificado para atender ao novo tipo de demanda representado por uma estrutura 35

profissional nova ou por exigncias de ordem cultural, sem falar no contgio social, criador de novas formas de convivncia. Da mesma forma, a prpria administrao pblica tem que se reorientar. Poderamos ajuntar um grande nmero de outros exemplos, desde a freqncia das viagens, at a estrutura do consumo. Na medida em que tudo isso est subordinado a um jogo de relaes onde as variveis so, sobretudo, oriundas de centros de deciso cujos objetivos no so coincidentes e que esto situados em pontos diversos do pas, e mesmo de fora, a sociedade local se torna sujeita a tenses muito mais numerosas e freqentes.

4 - ESTRUTURA, PROCESSO, FUNO E FORMA COMO CATEGORIAS DO MTODO GEOGRFICO

Um conceito bsico que o espao constitui uma realidade objetiva, um produto social em permanente processo de transformao. O espao impe sua prpria realidade; por isso a sociedade no pode operar fora dele. Conseqentemente, para estudar o espao, cumpre apreender sua relao com a sociedade, pois esta que dita a compreenso dos efeitos dos processos (tempo e mudana) e especifica as noes de forma, funo e estrutura, elementos fundamentais para a nossa compreenso da produo de espao. Para express-Io em termos mais concretos, sempre que a sociedade (a totalidade social) sofre uma mudana, as formas ou objetos geogrficos (tanto os novos como os velhos) assumem novas funes; a totalidade da mutao cria uma nova organizao espacial. Em qualquer ponto do tempo, o modo de funcionamento da estrutura social atribui determinados valores s formas. Todavia, se examinarmos apenas uma fatia de tempo homogneo, Careceremos de um contexto em que possamos basear nossas observaes, uma vez que a estrutura varia conforme os diferentes perodos histricos. A produo se impe invariavelmente com um certo ritmo, e os perodos histricos (que no passam de um outro nome para a histria da produo ou da diviso do trabalho) transformam a organizao espacial.

A estrutura espao-temporal

Assim sendo, toma-se relevante insistir no conceito de estrutura espao temporal em uma anlise do espao geogrfico ou espao concreto. A sociedade s pode ser definida atravs do espao, j que o espao o resultado da produo, uma decorrncia de sua histria - mais precisamente, da histria dos processos produtivos impostos ao espao pela sociedade. 36

A paisagem o resultado cumulativo desses tempos (e do uso de novas tcnicas). No entanto, essa acumulao a que chamamos paisagem decorre de adaptaes (imposies) verificadas nos nveis regional e local, no s a diferentes velocidades como tambm em diferentes direes. A existncia de geografias desiguais no mundo (baseadas em estruturas especficas que demandam certas funes e formas) leva ao surgimento de determinadas configuraes, melhor preparadas para certas inovaes do que outras. Assim, podemos ter reas onde: a) as inovaes podem ser imediatamente aceitas e integradas ao sistema; b) as inovaes precisam passar por um maior nmero de distores a fim de se integrarem ao sistema; c) a estrutura imposta (inovaes) mantm uma to grande oposio relativamente s formas existentes, que estas nunca se acham inteiramente integradas ao novo; este e o velho operam lado a lado, embora no sejam duas entidades separadas e autnomas. Por conseguinte, a paisagem formada pelos fatos do passado e do presente. A compreenso da organizao espacial, bem como de sua evoluo, s se toma possvel mediante a acurada interpretao do processo dialtico entre formas, estrutura e funes atravs do tempo.

Definies

Todas as partes de uma totalidade devem ser definidas pelo menos grosso modo, ainda que a definio possa tomar-se limitante. Palavras como forma, [uno, processo e estrutura vm sendo usadas de maneiras to diferentes, que cada uma delas acaba encerrando, para diferentes intrpretes, diferentes nuanas de sentido. As definies aqui testadas pretendem expressar to-somente o mago do significado, passvel de ser ampliado ou adaptado para o exame de um processo especfico num dado contexto espacial. Forma o aspecto visvel de uma coisa. Refere-se, ademais, ao arranjo ordenado de objetos, a um padro. Tomada isoladamente, temos uma mera descrio de fenmenos ou de um de seus aspectos num dado instante do tempo. Funo, de acordo com o Dicionrio Webster, sugere uma tarefa ou atividade esperada de uma forma, pessoa, instituio ou coisa. Estrutura implica a inter-relao de todas as partes de um todo; o modo de organizao ou construo. Processo pode ser definido como uma ao contnua, desenvolvendo-se em direo a um resultado qualquer, implicando conceitos de tempo (continuidade) e mudana. A forma pode ser imperfeitamente definida como uma estrutura tcnica ou objeto responsvel pela execuo de determinada funo. As formas so governadas pelo presente, e conquanto se costume ignorar o seu passado, este continua a ser parte integrante das formas. Estas surgiram dotadas de certos contornos e finalidades-funes.

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Diante do exposto, toma-se evidente que a funo est diretamente relacionada com sua forma; portanto, a funo a atividade elementar de que a forma se reveste. Esta ltima pode ou no abranger mais de uma funo. Pode-se expressar a forma como uma estrutura revelada. Sendo mais visvel, ela , aparentemente e at certo ponto, mais fcil de analisar que a estrutura. As formas ou artefatos de uma paisagem so o resultado de processos passados ocorridos na estrutura subjacente. Todavia, divorciada da estrutura, a forma conduzir a uma falsa anlise: com efeito, formas semelhantes resultaram de situaes passadas e presentes extremamente diversas. A refletir os diferentes tipos de estrutura, a esto as diferentes formas reveladas - naturais e artificiais. Ambas esto sujeitas a evoluo e, por esse meio, as formas naturais podem tomar-se sociais.

Um ponto de vista holstico

O conceito de totalidade uma construo vlida no exame da complexidade de fatores a serem examinados na anlise do contexto espacial. Como a totalidade um conceito abrangente, importa fragment-Io em suas partes constituintes para um exame mais restrito e concreto. Num dado tempo, num momento discreto, esses ingredientes analticos podem ser vistos em termos de forma, funo e estrutura. Mas, ao longo do tempo, deve-se acrescentar a idia de processo, agindo e reagindo sobre os contedos desse espao. A dimenso do tempo histrico, quando variados fatores tm uma maior ou menor durao ou efeito sobre a rea considerada, proporciona uma compreenso evolutiva da organizao espacial. As inter-relaes entre todos esses fatores no raro tomam extremamente difcil separar as suas influncias sobre um espao definido; no entanto, mesmo que as partes constituintes no expressem adequadamente o todo, imprescindvel dissec-Ias, porque as generalizaes precisam ser feitas com uma especificidade que possibilite sua aplicao geral. Os conceitos de forma, funo e estrutura podem ser usados como categorias primrias na compreenso da atual organizao espacial. Vistos em combinao, eles abrandam os efeitos da teorizao de um nico fator, que no leva em conta as caractersticas verdadeiras, inseparveis e interatuantes do desenvolvimento espacial. impossvel analisar uma regio ou rea limitando-se a um desses conceitos - por exemplo, a estrutura ou a funo sem considerao pelos demais fatores. Entretanto, a percepo individual do espao e seus componentes esto condicionados por fatores culturais, que podem levar o teorizador ou intrprete a superestimar este ou aquele componente. Ao avaliar as contribuies de um conjunto de fatores, no se pode ignorar a ao e reao de uns sobre os outros. Forma, funo, estrutura e processo so quatro termos disjuntivos, mas associados, a empregar segundo um contexto do mundo de todo dia. Tomados individualmente, representam apenas realidades parciais, limitadas, do mundo. Considerados em conjunto, porm, e relacionados entre si, eles constroem uma base terica e metodolgica a partir da qual podemos discutir os fenmenos espaciais em totalidade. 38

Forma, estrutura e funo podem ser individualmente enunciados como o foco da organizao espacial. Pode-se mesmo reduzir cada um desses conceitos at designar uma forma significante, uma estrutura dominante ou uma funo prevalente. No entanto, s atravs de um ponto de vista holstico que se pode compreender uma totalidade. Enquanto a compreenso de um aspecto necessria apreenso do todo, inadmissvel negligenciar qualquer uma das partes contribuintes. Em segundo lugar, nenhum aspecto existe no vcuo, razo pela qual s6 se pode compreend-Io pela considerao de todas as foras que atuam sobre ele e sobre seu papel no interior das relaes das partes interdependentes. Finalmente, transformaes histricas e variaes locais demandam uma contnua rotao dos temas dominantes. O fator primrio de qualquer situao s pode ser revelado aps um exame cuidadoso da totalidade; no se pode escolh-Io ao acaso, como antecipao a uma tendncia e direo da pesquisa. Em outras palavras, forma, funo, processo e estrutura devem ser estudados concomitantemente e vistos na maneira como interagem para criar e moldar o espao atravs do tempo. A descrio no pode negligenciar nenhum dos componentes de uma situao. S se pode compreender plenamente cada um deles na medida em que funciona no interior da estrutura total, e esta, na qualidade de uma complexa rede de interaes, maior que a mera composio das partes. Em terceiro lugar, em sua configurao tais componentes nem so estticos nem limitados em seu crescimento.

A elaborao dos momentos

A histria uma totalidade em movimento, um processo dinmico cujas partes colidem continuamente para produzir cada novo momento. O movimento da sociedade sempre compreensivo, global, totalizado, mas a mudana ocorre a diferentes nveis e em diferentes tempos: a economia, a poltica, as relaes sociais, a paisagem e a cultura mudam constantemente, cada qual segundo uma velocidade e direo prprias - sempre, porm, inexoravelmente vinculadas umas s outras. Sendo a histria do homem algo essencialmente dinmico, cumpre apreender-lhe a totalidade no seio de uma estrutura terica dinmica, tal qual na realidade. As categorias de estrutura, funo e forma nos proporcionam, talvez, o melhor modelo. Tais categorias so inseparveis. A contradio entre forma e estrutura que produz uma continuidade de snteses. Se nos for permitida uma analogia gramatical, podemos pretender que a estrutura seja vista como o sujeito, a funo como o verbo (ao atravs do processo) e a forma como o complemento (objeto do verbo). Uma relao funcional diz respeito ao vnculo mantido por dois ou mais objetos a fim de poderem funcionar. Uma relao estrutural refere-se s relaes entre dois ou mais objetos para poderem existir como o que eles so. Em si mesmo, o funcionalismo negligencia a transformao. Mas, sem funo a estrutura perde a sua historicidade. E o tempo histrico deve ser reconhecido no estudo de qualquer totalidade em movimento (Oliveira, 1982). Quando se estuda a organizao espacial, estes conceitos so necessrios para explicar como o espao social est estruturado, como os homens organizam sua sociedade no espao e como a 39

concepo e o uso que o homem faz do espao sofrem mudanas. A acumulao do tempo histrico permite-nos compreender a atual organizao espacial.

A durabilidade das formas e o seu impacto sobre o movimento social

Por muito tempo estiveram os gegrafos preocupados com os conceitos de forma e funo em conjunto. Tal combinao, contudo, s permite a descrio seccional das propriedades espaciais. Noutras palavras, quando vemos uma forma e seus traos caractersticos relacionados em termos de um lapso de tempo homogneo, as variaes funcionais passam a depender unicamente de mudanas na localizao espacial, seja qual for o ponto no tempo em que se fazem as observaes. A Teoria dos Lugares Centrais, criada por Christaller, exemplifica este ponto. O que muitos no conseguiram entender no passado que a forma s se torna relevante quando a sociedade lhe confere um valor social. Tal valor relaciona-se diretamente com a estrutura social inerente ao perodo. Por conseguinte, precisamos compreender inteiramente a estrutura social em cada perodo histrico para podermos acompanhar tanto a transformao dos elementos naturais em recursos sociais quanto a mudana que esses novos recursos (formas) sofrem com o correr do tempo. Em suma, a sociedade estabelece os valores de diferentes objetos geogrficos, e os valores variam segundo a estrutura scio-econmica especfica dessa sociedade. Conforme ficou implcito, o tempo (processo) uma propriedade fundamental na relao entre forma, funo e estrutura, pois ele que indica o movimento do passado ao presente. Cada forma sobre a paisagem criada como resposta a certas necessidades ou funes do presente. O tempo vai passando, mas a forma continua a existir. Conseqentemente, o passado tcnico da forma uma realidade a ser levada em considerao quando se tenta analisar o espao. As mudanas estruturais no podem recriar todas as formas, e assim somos obrigados a usar as formas do passado. A flexibilidade n,a construo de novas formas, quando a sociedade est passando por mudanas estruturais, decresce com o tempo, em decorrncia da imobilidade inerente que por vezes caracteriza a forma preexistente. Por isso, um certo grau de adaptao paisagem preexistente deve prevalecer em cada perodo. Face durabilidade das formas, a construo da paisagem converte-se em um legado aos tempos futuros. Por isso, as transformaes da sociedade so, em certa medida, limitadas e dirigidas pelas formas preexistentes. Na histria primitiva, havia poucas formas criadas pelo homem, sendo bastante reduzido o nmero daquelas estabelecidas com um sentido de permanncia ou de maior impacto. O espao assemelhar-se-ia tela proverbial esperando pela tinta da histria humana. Neste aspecto, as alternativas eram infinitas. Entretanto, cada objeto permanece na paisagem, cada campo cultivado, cada caminho aberto, poo de mina ou represa constitui uma objetificao concreta de uma sociedade e de seus termos de existncia. As geraes vindouras no podem deixar de levar em conta essas formas. As cidades e as redes de transportes dos tempos modernos testemunham tal herana, que se interpe no curso do futuro. Algumas decises preparam o campo do porvir, outras demandam concluso, outras impedem qualquer alternativa, outras ainda so facilmente modificadas ou at erradicadas. No entanto, quanto mais o homem 40

altera o espao para criar uma paisagem repleta de artefatos e construes, tanto mais rgida se torna essa' paisagem. Essa rigidez exprime o estreito escopo de alternativas para a abordagem do crescimento, e o poder de investimento assume uma forma que requer os seus corolrios. Neste sentido, o estudo da paisagem pode ser assimilado a uma escavao arqueolgica. Em qualquer ponto do tempo, a paisagem consiste em camadas de formas provenientes de seus tempos pregressos, 'embora estes apaream integrados ao sistema social' presente, pelas funes e valores que podem ter sofrido mudanas drsticas. Desse modo, as formas devem ser "lidas" horizontalmente,(*) como um sistema que representa e serve s atuais estruturas e funes. Alm disso, cumpre efetuar uma leitura vertical para datar cada forma pela sua origem e delinear na paisagem as diversas acumulaes ao longo da histria. (*) Veja o Captulo 1: "O espao e seus elementos: questes de mtodo",

Forma e significao social

Se a forma primariamente um resultado, ela tambm um fator social. Uma vez criada e usada na execuo da funo que lhe foi designada, a forma freqentemente permanece aguardando o prximo movimento dinmico da sociedade, quando ter toda a probabilidade de ser chamada a cumprir uma nova funo. A cada mudana, fruto de novas determinaes de parte da sociedade, no se pode voltar atrs pela destruio imediata e completa das formas da determinao precedente. Tal destruio no s por vezes indesejvel e dispendiosa, como ainda de fato impossvel. As rugosidades - formas remanescentes dos perodos anteriores - devem ser levadas, em conta quando uma sociedade procura impor novas funes. Se o movimento da sociedade impe mudanas numa cidade como So Paulo, Nova Iorque ou Tquio, ele no pode acabar de uma vez com a totalidade dos edifcios a existentes. Assim sendo, resta-nos to-somente uma mistura de formas, novas e velhas; de estruturas criando novas formas mais adequadas para cumprirem novas funes ou se adequando a formas velhas, criadas em instncias j passadas. Eis por que o primeiro perodo de modernizao tcnica para uma sociedade (isto , o momento em que ela sofre o primeiro impacto da ordem capitalista internacional) se reveste de tamanha importncia. Estabelece-se ento uma rugosidade - espcie de forma semipermanente - que ir afetar a evoluo das funes futuras. bom no esquecer que amide se estabelecem limites estrutura pelas formas j existentes: o prtico-inerte compromete o futuro. Mas, como o valor tcnico da forma determinado no a partir da prpria forma, mas das necessidades da estrutura donde ela surge, ou que nela se encaixa, segue-se que o valor da forma deve mudar na proporo em que muda a estrutura. isto que muitos analistas deixam de ver quando consideram as realidades espaciais e sua evoluo. Tais analistas argumentam por analogia, especialmente quando se trata de teorias urbanas trazidas da Europa e dos Estados Unidos: para eles, Caracas excessivamente grande em relao Venezuela porque, acreditam, nenhuma metrpole americana 41

composta uma tal porcentagem da populao global do pas; ora (argumentam eles), um pas baseado na agricultura menos desenvolvido que um pas industrial, pois tal foi o caminho no Ocidente. Um coisismo dessa natureza no toma na devida considerao o dinamismo prprio de uma dada estrutura e, portanto, da forma correspondente.

A inseparabilidade concreta e conceitual das categorias

Para se compreender o espao social em qualquer tempo, fundamental tomar em conjunto a forma, a funo e a estrutura, como se tratasse de um conceito nico. No se pode analisar o espao atravs de um s desses conceitos, ou mesmo de uma combinao de dois deles. Se examinarmos apenas a forma e a estrutura, eliminando a funo, perderemos a histria da totalidade espacial, simplesmente porque a funo no se repete duas vezes. Separando estrutura e funo, o passado e o presente so suprimidos, com o que a idia de transformao nos escapa e as instituies se tomam incapazes de projetar-se no futuro. Examinar forma e funo, sem a estrutura, deixa-nos a braos com uma sociedade inteiramente esttica, destituda de qualquer impulso dominante. Como a estrutura dita a funo, seria absurdo tentar uma anlise sem esse elemento. Obviamente, existe uma complexa inter-relao entre atributos estruturais e funcionais, na medida em que eles se apresentam associados a variaes ocorridas na forma. A relao entre os trs componentes modifica-se e altera-se ao longo da dimenso temporal. As noes de forma e funo referem-se especificamente disposio dos fenmenos. A mudana no implcita a um s conceito; por conseqncia, no podemos examinar a atual organizao espacial unicamente nesses termos, se bem que certos gegrafos e planificadores continuem a estudar o mundo abstraindo-o do tempo. Mas, como salienta Blaut em "Space and Process" (p. 3), "se, como sucedia outrora, separarmos do tempo um instante atemporal, no obteremos uma seco puramente espacial; no obteremos absolutamente nada". Nem mesmo forma, funo e processo bastam. A estrutura continua a ser o ponto explcito pelo qual precisamos elaborar nossa anlise. Jamais devemos arrumar uma desculpa para examinar os atuais fenmenos espaciais fora do contexto de tempo e da periodizao histrica. A formao scio-econmica o conceito mais adequado ao estudo da sociedade e do espao (Moreira, 1980; Santos, 1978, 1979), por expressar a totalidade espacial em seu movimento, como uma potencialidade e uma realidade. Todavia, se no estudo da realidade espacial a abstrao um procedimento necessrio e legtimo, a prpria fragilidade do intelecto humano impossibilita o estudo da totalidade da realidade social enquanto totalidade apenas (J. M. Doherty, 1974, p. 2). No resta dvida que no se pode estudar o todo pelo todo. Mas seria errneo privilegiar uma varivel (arrendamento de terra, forma de excedente, expresso espacial da luta de classes, papel ideolgico da arquitetura, etc.), como se cada uma dessas realidades no se apresentasse como efetivamente , ou seja, um momento, uma "regio" da realidade total. 42

Antes de tudo precisamos encontrar as categorias analticas que representam o verdadeiro movimento da totalidade, o que permitir fragment-Ia para em seguida reconstru-Ia. Em outras palavras, precisamos descobrir as categorias apropriadas que nos capacitaro. a apreender a marca da sociedade sobre a natureza e as relaes existentes antes, durante e depois dessa metamorfose. Isso j foi examinado antes. Essas categorias so estrutura, processo, funo e forma, que definem o espao em relao sociedade. Seria errneo supor que o trabalho de um espao deva ser estudado apenas atravs de um desses conceitos, seja ele forma, funo, processo ou estrutura, isoladamente. Na verdade, a interpretao de uma realidade espacial ou de sua evoluo s se torna possvel mediante uma anlise que combine as quatro categorias analticas, porquanto seu relacionamento no apenas funcional, mas tambm estrutural. O movimento da totalidade social acarreta mudanas no equilbrio entre as diferentes instncias ou componentes da sociedade, modificando os processos, exigindo novas funes e atribuindo diferentes valores s formas geogrficas. O espao responde s alteraes na sociedade por meio de sua prpria alterao. Separada da funo, a estrutura conduz ou a um estruturalismo ahistrico e formal, ou a um funcionalismo relacionado to-somente com o carter conservador de todas as instituies, mas no com o problema da transformao (ver Lucien Goldman, 1966, p. 11). Se levamos em conta somente a forma, camos imediatamente no reino do empirismo. Alm disso, no basta relacionar apenas estrutura e forma, ou funo e forma. No primeiro caso, supe-se uma relao sem mediao; no segundo, uma mediao sem impulso dominante. S o uso simultneo das quatro categorias - estrutura, processo, funo e forma - nos permitir apreender a totalidade em seu movimento, pois nenhuma dessas categorias existe separadamente. A totalidade do real, implicando um movimento (processo) comum de estrutura, funo e forma, uma totalidade concreta e dialtica. Seu estudo requer o conhecimento das estruturas componentes que o reproduzem, quer simultaneamente, quer separadamente. Tais estruturas, como a prpria totalidade, no so congeladas; pelo contrrio, elas mudam com o tempo. Sua evoluo qualitativa e quantitativamente diferente para cada uma delas e tambm para cada um dos seus componentes. Trata-se de uma evoluo diacrnica onde cada varivel ou elemento passa por uma mudana de valor relativo em cada mutao. A mudana de valor relativa no sentido de que s pode ser apreendida como relacionada com o total. Assim que os lugares - combinao localizada de variveis sociais - mudam tambm de valor e de papel medida que a Histria se desenvolve. "A diferenciao de lugares", afirma Cassirer (1955, 1965, p. 203), "serve de base para a diferenciao de contedos, do Eu, Tu, Ele, de um lado, e dos objetos fsicos, de outro. A crtica do conhecimento geral ensina-nos que o ato do posicionamento e da diferenciao espacial a condio indispensvel ao ato da objetivizao em geral para se relacionar a representao com o objeto". 43

5 - DA INDIVISIBILIDADE DO ESP AO TOTAL E DE SUA ANLISE ATRAVS DAS INSTNCIAS PRODUTIVAS

Que o espao total e deve, desse modo, ser considerado como indivisvel, no resta nenhuma dvida. De que maneira, porm, definir essa indivisibilidade, ou, ao menos, conceitu-Ia, diante de tarefas prticas, como, por exemplo, a compreenso dos processos que o afetam como instncia, ou que o utilizam como base ou instrumento? Como (para tomar um exemplo) compreender o comportamento desse espao indivisvel diante do processo de acumulao, isto , em funo do trabalho comum das diversas instncias da produo?

O "espao da produo propriamente dita"

o espao sempre foi o locus da produo. A idia de produo supe a idia de lugar. Sem produo no h espao e vice-versa. Mas, o processo direto da produo , mais que as outras instncias produtivas (circulao, repartio, consumo), tributrio de um pedao determinado de territrio, adredemente organizado por uma frao da sociedade para o exerccio de uma forma particular de produo. Na produo de bens materiais ou imateriais, segundo as condies dadas de tecnologia, capital e tempo, o territrio tem de ser adequado ao uso procurado e a produtividade do processo produtivo depende, em grande parte, dessa adequao. Historicamente, essa interrelao e essa interdependncia vo aumentando. O uso direto do espao, como suporte do processo produtivo e como meio de trabalho tecnicamente elaborado, leva a um nvel mais alto que jamais a sua capacidade de transferir valor ao conjunto de instrumentos e meios de trabalho que nele tm base. Pode-se, desse modo, dizer que a produo de valor comea antes mesmo que a mercadoria produzida na fbrica, no atelier ou no escritrio esteja concluda. Estamos diante de um espao-valor, mercadoria cuja aferio funo de sua prestabilidade ao processo produtivo e da parte que toma na realizao do capital. Por isso, nas cidades (como, de resto, nos demais subespaos nacionais), as diversas fraes do territrio no tm o mesmo valor e, igualmente, esto sempre mudando de valor. Ambos esses fatos, que so interdependentes, no so um privilgio do processo produtivo propriamente dito, mas so comuns circulao, distribuio e ao consumo. Mas, o contedo tcnico e cientfico das formas urbanas novas e renovadas, dado cada vez mais presente na evoluo recente das cidades, mas tambm do resto do territrio, com a modernizao do campo, atribui, em nossos dias, um significado todo especial produo do espao como condio da produo de valor pelos que devem utiliz-lo como suporte.

O "espao da circulao e da distribuio"

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O fato de que o espao total seja indivisvel, tambm no nos impede de, nele, distinguir as fraes (estradas, condutos, vias e meios de comunicao) utilizadas para permitir que a produo e os seus fatores circulem: pode-se falar num espao de circulao? Pode-se admitir que haja pedaos de territrio cuja nica funo seja a de assegurar a circulao? Cremos que, alm disso, deve-se, mesmo, reconhecer que tais "espaos de circulao" prestam-se de maneira diferente utilizao pelas firmas diversas dentro de uma cidade, regio ou pas. Haveria uma hierarquia de usos, qual corresponderiam diferenas, igualmente hierrquicas, na capacidade efetiva de realizao do capital produtivo. O uso seletivo do espao se daria, sobretudo atravs desse processo, uma vez que, nas condies atuais de circulao rpida do capital, isto , pela necessidade de rpida transformao do produto em mercadoria ou capitaldinheiro, isto , nas condies atuais de reproduo, a capacidade maior ou menor de fazer circular rapidamente o produto condio, para cada firma, de sua capacidade maior ou menor de realizao, ou, em outras palavras, do seu poder de mercado, o que tambm quer dizer poder poltico. Assim, quanto maior a distncia entre possibilidades reais de circulao das firmas em presena e tanto maior ser a presso para que a rede de transportes e comunicaes seja adequada s mais fortes, facilitando-lhes a concorrncia com as demais e, desse modo, aumentando sua fora. No basta produzir muito. Uma vez que a rea de mercado tem tendncia a ampliar-se e estender-se a todo o territrio da nao, ou, mesmo, para alm dele, indispensvel transformar as massas produzidas em fluxos, para reaver o dinheiro investido e reiniciar o ciclo produtivo. Quem o fizer mais rapidamente, ter condies para tornar-se o mais forte. As firmas mais poderosas agem mais eficazmente sobre o territrio pelo fato de que podem mais rapidamente colocar sua produo em pontos os mais distantes: num espao de tempo menor e a um custo tambm mais reduzido. Todavia, a questo da distribuio se coloca de forma diferente em funo de diversos fatores. Entre estes se encontram: a natureza do produto e suas exigncias especficas quanto ao transporte; as condies regionais e locais, entre as quais a natureza da rede regional e local e a demanda efetiva, no apenas considerada no seu aspecto global, mas levando igualmente em conta sua repartio no tempo, no espao e segundo os segmentos sociais. a partir de tais constrangimentos que se pode, de um lado, distinguir um mercado efetivo para cada firma - e a palavra mercado tem de ser entendida em termos espaciais - e que, de outro lado, se podem reconhecer sobre o territrio de um pas verdadeiros terminais de distribuio, diferentes para cada produto, segundo o poder da firma que o produz. A fora de fazer fluir o produto atravs das vias de transporte existentes depende, para cada firma, da rentabilidade do uso. Em funo do tipo de produo e das condies tcnicas, econmicas e financeiras do respectivo processo produtivo, cada firma diferentemente exigente e diferentemente capaz de rentabilidade. Se tais condies no se realizam, ela levada a renunciar distribuio em uma dada rea, concentrando sua atividade numa poro do territrio. H, assim, uma diviso territorial do trabalho de distribuio; havendo distribuio local por uma firma comercial local ou mesmo produo local por uma firma menor. Em certos casos, pode-se mesmo falar em oligoplio territorial ou oligoplio espacial. Este, as mais das vezes, no deliberadamente criado ou 45

mantido. Sua existncia se d, exatamente, em virtude das diferentes possibilidades de uso do territrio pelas diversas firmas: num pas onde h grandes disparidades espaciais, devidas a diferenas de densidades demogrficas, econmicas e da rede de transportes, largas pores do territrio no sendo rentavelmente utilizveis (para fins de distribuio) pelas maiores firmas, sua respectiva distribuio se faz por firmas menores. Trata-se de uma cooperao necessria, mas que se d em equilbrio instvel, pois constitui uma autntica semente de contradio, isto , de concorrncia.

O "espao do consumo"

Condies similares de distribuio no asseguram, todavia, em uma rea determinada, uma homogeneidade no consumo. Este depende da capacidade efetiva de aquisio, representada pela disponibilidade financeira (recursos efetivos ou crditos), mas tambm pela acessibilidade do bem ou do servio demandado. Essa acessibilidade tanto pode ser fsica, quanto pode estar ligada s disponibilidades de tempo, uma vez que certas atividades retm os produtores no lugar de trabalho durante grande nmero de horas cada dia, ou durante a semana inteira, ao menos em certas estaes do ano.

A questo das escalas: nacional, regional, local

A questo pode assim, como vimos, ser colocada em termos nacionais e locais: no tocante produo e capacidade de circulao, o dado nacional avulta, graas hegemonia de que, sem contestao, dispem as firmas mais poderosas. Quanto ao consumo, sobreleva o dado local, a partir das mltiplas formas de acessibilidade dos bens e servios, cuja manifestao termina por se dar em termos, sobretudo locais. Como encarar o dado regional na anlise dessa questo? Parece-nos que a raiz do problema (e de sua soluo) est no fato mesmo de que os subprocessos da produo interferem uns sobre os outros e essa interseco se d sobretudo no espao. Graas a tais interferncias, as diversas fraes de espao so, em cada momento, dotadas de virtualidades do ponto de vista de cada qual desses sub-processos que, do fato mesmo de sua interdependncia, constituem tambm virtualidades do ponto de vista do processo produtivo como um todo, virtualidades cuja dinmica grande: elas esto sempre mudando de valor e essa relativizao responsvel tambm pela mudana de valor dos lugares.

O espao total indivisvel

Uma palavra, todavia, se impe ao trmino destas consideraes. Tais espaos "de produo", "de circulao", "de distribuio", "de consumo" podem ser analiticamente distinguveis e analiticamente 46

enxergados, como se dispusessem de uma existncia autnoma. Na verdade, porm, seu valor real no dado de forma independente, mas como um resultado da conjuno de aes, nem sempre perceptveis a olho nu, pertinentes a cada qual das instncias produtivas. A anlise apenas efetua uma separao lgica, a fim de permitir um melhor conhecimento do real. O espao, como realidade, uno e total. por isso que a sociedade como um todo atribui, a cada um dos seus movimentos, um valor diferente a cada frao do territrio, seja qual for a escala da observao, e que cada ponto de espao solidrio dos demais, em todos os momentos. A isso se chama a totalidade do espao.

6 - UMA DISCUSSO SOBRE A NOO DE REGIO

Validade da antiga noo de regio

Argumenta-se, hoje, e com grande insistncia, que a antiga noo de regio no pode resistir s configuraes atuais da economia, governada, nos diversos pases, por uma internacionalizao do capital que abarca novas formas. Houve um momento em que a regio era considerada como a categoria par excellence do estudo espacial. Na verdade, esse enfoque deixava de considerar o papel do Estado e a existncia das classes sociais. Todavia, apesar da precedncia de uma lgica maior, a da formao social nacional como um todo sobre o fenmeno regional, este parecia dotado de uma certa autonomia: nos pases industrializados, pelo fato da contradio entre a fluidez no espao total e a atratividade dos ncleos urbanos, facilitada por uma acessibilidade aos servios (o que hoje muitos chamam de equipamentos coletivos); nos pases subdesenvolvidos, pelo fato de que, sua integrao havendo sido tardia, a criao de verdadeiras metrpoles com mbito de ao nacional tambm foi tardia, deixando ao que, ento, se podia chamar de metrpoles regionais uma funo de comando que compreendia um grande nmero de papis, desde o fornecimento de bens e servios necessrios produo e ao consumo at mesmo a coleta da produo da rea comandada. De fato, a inexistncia de uma "integrao" nacional, nos pases subdesenvolvidos, favorecia laos mais diretos de cada subespao nacional (ou, pelo menos, de certos deles, em casos especiais) em relao com os centros do sistema mundial, cada rea exercendo funes reclamadas ao pas (ou colnia) como um todo, mas estritamente localizadas. A inexistncia de uma fluidez espacial, isto , de mobilidade dos fatores, deixava, porm, a impresso de que cada rea funcionava segundo uma lgica prpria, independente das relaes do pas como um todo com o sistema mundial. Nos pases desenvolvidos, as regies geogrficas eram, sobretudo, regies histricas, criadas antes da revoluo dos transportes, onde o peso do passado, influindo tanto na configurao do espao, quanto na vida econmica e cultural, assegurava a manuteno de um grande nmero de relaes "internas", mais facilmente identificveis, mais empiricamente comprovveis e, sobretudo, mais presentes na 47

interpretao dos estudiosos, pondo, desse modo, na sombra, as relaes "externas", das quais as relaes "internas" dependiam em ltima anlise. A falta, porm, de reconhecimento dessas relaes mais amplas assegurava a permanncia de uma noo que, desde a segunda revoluo industrial e a implantao do imperialismo, j no mais correspondia realidade. A internacionalizao do capital produtivo, paralela fase tcnico-cientfica atual do imperialismo, veio pr mostra a debilidade do conceito, pelo menos em sua noo clssica. O processo de acumulao ganha novo ritmo e a localizao das atividades mais rentveis se torna mais seletiva. Nos pases do centro do sistema, isto se manifesta por uma concentrao econmica e espacial de capitais (tanto do capital geral como dos capitais particulares) que, apesar da distribuio dos equipamentos coletivos, termina pondo mostra antigas desigualdades, pela desigualdade na criao de empregos "produtivos" e todas as conseqncias que isso comporta. O empobrecimento se toma evidente e a "questo regional" ganha uma nova amplitude e um novo significado. Nos pases subdesenvolvidos, a internalizao da diviso internacional do trabalho acelera a diviso interna do trabalho, a criao de valores de troca, a especializao mercantil dos subespaos, ao mesmo tempo em que o processo de centralizao (econmico e geogrfico) se reduz a reas limitadas, de tal forma que o resto do pas, graas tambm s novas condies dos transportes e comunicaes, deve manter relaes obrigatrias e assimtricas com o "centro" assim reforado ou criado. Do ponto de vista dos fluxos de mercadorias, o pas inteiro se toma "a regio" do seu "centro". O processo de concentrao no se limita produo de bens, mas se estende de servios tradicionais ou modernos e de informaes, incluindo as decises. Ainda aqui as relaes internacionais se fazem sentir, mas a regio polar do pas se toma o intermedirio privilegiado. Assim, a noo de regio fica seriamente afetada.

Para uma nova conceituao da regio

Uma regio , na verdade, o locus de determinadas funes da sociedade total em um momento dado. Mas, pelo fato de que, no passado, o mesmo fenmeno se produziu as divises espaciais do trabalho precedentes criaram, na rea respectiva, instrumentos de trabalho fixos, ligados s diversas rbitas do processo produtivo, aos quais se vm juntar novos instrumentos de trabalho necessrios s atividades novas e renovadas atuais. Dentro de uma regio, os capitais fixos so geografizados segundo uma lgica que a do momento de sua criao. Isso tem um inegvel papel de inrcia. Entre esses "fixos", h os que esto ligados atividade direta dos produtores individuais e h tambm aqueles socialmente criados. Quanto a estes ltimos, sua lgica no apenas regional e, em certos casos, o menos, quando as preocupaes que ditaram sua instalao esto ligadas ao funcionamento da 48

economia nacional como um todo, ou, se devem a razes no propriamente econmicas, por exemplo, motivos de segurana ou geopolticos, includa, neste ltimo ponto, a vocao do Estado moderno para comandar a totalidade do territrio correspondente, atravs das facilidades de transportes e comunicaes. A cada momento histrico, pois, o que se convencionou chamar de regio, isto , um subespao do espao nacional total, aparece como o melhor lugar para a realizao de um certo nmero de atividades. Tais fatores 10cacionais, repetimos, so apenas parcialmente regionais ou locais. Sem dvida, a existncia de fixos que provm de pocas passadas, ainda que de um passado recente, e cuja instalao correspondeu a uma lgica buscada na rede de relaes mltiplas (polticas, econmicas, geogrficas) de ento, tem um papel de inrcia. Sua "velhice", em relao a novas formas tcnicas, no , obrigatoriamente, um fator de perda relativa de seu valor produtivo ou de sua capacidade de participar no processo de acumulao geral e dentro do ramo respectivo. a incidncia, sobre essas formas envelhecidas, das relaes sociais, que lhes assegura um lugar na hierarquia dos papis. Este dado, fundamental para qualquer anlise da questo, e de natureza geral, pertence lgica do funcionamento da formao social nacional como um todo. A regio se definiria, assim, como o resultado das possibilidades ligadas a uma certa presena, nela, de capitais fixos exercendo determinado papel ou determinadas funes tcnicas e das condies do seu funcionamento econmico, dadas pela rede de relaes acima indicadas. Pode-se dizer que h uma verdadeira dialtica entre ambos esses fatores concretos, um influenciando e modificando o outro. Assim, o regional seria dado exatamente por tais formas, consideradas, porm, como formascontedo e no como formas vazias. De fato, os fixos, na qualidade de formas tcnicas, exceto se j no funcionam, jamais deixam de ser portadores de um contedo, isto , de um sistema de relaes ligado lgica interna de firmas ou instituies e que ope resistncias lgica mais ampla, de natureza geral, nacional. Mas, um subespao a condio de atividade de produes mltiplas e de firmas e instituies mltiplas. Isso tem de ser levado em conta. Por qu? O fato de que a lgica espacial das diversas produes e das diversas firmas diferente constitui um complicador. Cada produo organiza o espao segundo uma modalidade prpria. Produes associadas associam suas lgicas, sem que forosamente deixe de haver, entre elas, conflito, inclusive pelo uso do espao, exceto se a associao, alm de econmica, tambm tcnico-jurdica. Mas, produes no associadas, operando em uma mesma rea, seja contguas ou no, supem conflitos localizados em perodos de tempo ou durando permanentemente. Quanto s firmas, consideradas aqui no apenas em funo do processo produtivo direto, mas em relao a outras instncias da produo, o que parece relevante considerar so os nveis diversos de 49

cooperao suscitados por suas atividades concretas. Haver firmas cujo "crculo de cooperao" seja exclusivamente local, prprio a um subespao? Isso se pode dar hipoteticamente pelo menos em duas circunstncias: uma a de que todo o seu ciclo produtivo se esgote nos limites do subespao; outra a de que tenha de se valer de uma firma que participa de um circuito de cooperao superior para atingir outras reas. Pode-se pretender, a partir desses dois critrios, considerar o que estritamente regional e o que no o ? Mas, de que serviria esse esforo? Mostraria ele algo mais alm do fato de que a regio, como lugar de realizao de atividades produtivas diversas, no dispe de autonomia? Mesmo o caso das atividades cujo circuito de cooperao se limita prpria rea no significa que os agentes possam bastar-se completamente com os processos puramente regionais. As necessidades de consumo, por exemplo, se incluem, cada vez mais, num circuito muito mais amplo, de um ponto de vista espacial. Assim, no suficiente levar em conta a produo propriamente dita, mas se deve tambm considerar as outras instncias da produo. Os "fixos", que do a uma rea uma configurao espacial particular, so dotados de uma autonomia de existncia, mas isso no elimina o fato de que eles no tm uma autonomia de funcionamento. Por isso, a regio e o lugar so lugares funcionais do todo. Como sair desse impasse se desejamos dividir socialmente a totalidade segundo um critrio horizontal, geogrfico? Considerando o problema de um ponto de vista dinmico, a tarefa impossvel, pois as mudanas funcionais conduzem geralmente a que os limites historicamente reais de cada subespao estejam sempre mudando. Todavia, tomado um ponto no tempo, o problema pode ser obviado. Parece, tambm, que, mesmo considerado o dinamismo global e sua incidncia sobre as diversas reas, algumas aparecem como mais capazes de: a) receber o impacto das novas relaes sem determinar mudanas na organizao espacial das formascontedo precedentes; b) receber o impacto das novas relaes e encontrar um novo arranjo interno que permita a reproduo das condies anteriores ("reproduo" aqui no sendo um sinnimo de reproduo das relaes tcnicas, mas de reproduo das relaes sociais que, naturalmente, encontraro outra "lei" e outros (novos) contornos na fase que, ento, se inaugura).

Regies urbanas e agrcolas: mudana de contedo

A penetrao, no campo, das formas mais modernas do capitalismo conduz a dois resultados complementares. De um lado, novos objetos geogrficos se criam, fundando uma nova estrutura tcnica; de outro, a prpria estrutura do espao muda. Designaes tais como "regio urbana" ou "zona rural" 50

ganham um novo contedo. Numa rea onde a composio orgnica do capital elevada, onde quantidade e qualidade das estradas favorece a circulao e as trocas, aonde a proximidade de uma grande cidade e a especializao produtiva e espacial conduz a complementariedades, o campo se "industrializa", toma-se objeto de relaes capitalistas avanadas, claramente distintas das que tm lugar tanto nas regies agrcolas tradicionais, quanto naquelas que, sendo "modernas", esto distanciadas das reas urbanas mais desenvolvidas. No caso em tela, a "regio urbana" tanto compreende a grande cidade e as reas urbanas satelizadas, como as reas que, derredor ou prximo aos grandes centros, participam de um mesmo nvel de relaes. Na verdade, essa nova regio urbana compreende, tambm, por contigidade, as reas que no so diretamente tocadas pelo processo modernizador e podem, desse modo, manter aspectos tradicionais ou arcaicos no interior de uma zona motora. Do mesmo modo, a designao regio agrcola muda de contedo. reas dedicadas produo agrria, mas utilizando relativamente baixos coeficientes de capital necessitam de aglomeraes urbanas, fornecedoras de meios de consumo pessoal e produtivo. Antenas dos grandes centros industriais e de servio, tais cidades exercem um papel de distribuio indispensvel sobrevivncia das atividades e dos grupos locais. Na verdade, porm, esse conjunto funcionalmente diferenciado pode ser, hoje, identificado como uma verdadeira regio agrcola, apesar da presena de cidades. O que distinguir a regio urbana e a regio agrcola no ser mais a especializao funcional, mas a quantidade, a densidade e a multidimenso das relaes mantidas sobre o espao respectivo. A noo de oposio cidade-campo torna-se, desse modo, nuanada, para dar lugar noo de complementariedade e seu exerccio sobre uma poro do espao. Sem dvida, o espao total de um pas solidrio, portanto complementar. Aqui, porm, trata-se de cooperao a uma escala inferior, isto , escala do processo imediato da produo e/ou do consumo. Num espao nacional assim repartido, as condies atuais so, tambm, geratrizes de reas de uma outra natureza: os enclaves. Estes representam a insero de modos de produo concretos, caracterizados por uma alta densidade de capital, em reas "vazias", "semi-vazias", e para a realizao de atividades agrcolas ou minerais cujo produto no destinado ao consumo local. Mas, tambm, h enclaves industriais que podem estar situados nas vizinhanas ou nas proximidades de uma grande cidade e trabalham segundo nveis tcnicos, organizacionais e de capital especficos, sem precisamente manter com a cidade laos tcnicos e orgnicos mais estreitos, afora uma demanda limitada de insumos e de mo-de-obra.

7 - O ESTUDO DAS REGIES PRODUTIVAS

O estudo das regies produtivas supe que partamos do fenmeno que se quer compreender para a realidade social global, de maneira a obter dois resultados paralelos: 51

1) um melhor conhecimento da parcialidade que o fenmeno estudado, atravs do reconhecimento de sua insero no todo; 2) um melhor conhecimento do todo, graas melhor compreenso do que uma de suas partes.

A estrutura interna

O conhecimento de uma frao da realidade exige a anlise de sua estrutura interna, atravs das diversas articulaes concretas que regem a sua existncia, seu funcionamento e sua estrutura. A estrutura interna, assim considerada, permite verificar as articulaes do fenmeno estudado com outros fenmenos e com a totalidade dos fenmenos. , por isso, um bom mtodo de trabalho. A grande preocupao , pois, descobrir e dominar as variveis que permitam, no pensamento, reconstituir a frao de realidade concreta estudada em sua vida sistmica. Entre essas variveis no podem faltar a populao e seus ritmos e classes, as atividades e seus ritmos, as instituies, a base territorial (e fundiria), as estruturas do capital e do trabalho utilizadas, os processos de comercializao, os ritmos da circulao interna e para fora, etc... Isso ser feito para cada produto escolhido, segundo perodos diversos. Admita-se, como hiptese de trabalho, que cada tipo de produo acarreta um comportamento espacial e sugere uma modalidade de arranjo demogrfico, profissional, social e econmico. Esse arranjo est, naturalmente, sempre mudando e, com ele, o comportamento espacial.

Especificidade e articulaes no territrio O territrio formado por fraes funcionais diversas. Sua funcionalidade depende de demandas a vrios nveis, desde o local at o mundial. A articulao entre diversas fraes do territrio se opera exatamente atravs dos fluxos que so criados em funo das atividades, da populao e da herana espacial. Se nossa preocupao a de reconhecer tais articulaes (inclusive as articulaes extralocais, nacionais e mesmo internacionais) e seus diversos nveis, a preocupao essencial deve ser a de trabalhar sobretudo com as variveis que nos do tais articulaes. Variveis e processos. Mas, preciso no esquecer que a unidade espacial de trabalho , aqui, o que se convencionou chamar de regio produtiva. Defini-Ia, pois, vai exigir o reconhecimento das suas relaes internas e externas mais importantes. Na verdade, alis, relaes internas e relaes externas no so independentes. Uma outra preocupao a de tentar definir a "regio produtiva", isto , a tentativa de captar sua especificidade, hoje e em perodos anteriores, dada pela forma como as condies presentes so utilizadas (em funo de foras internas a vrios nveis e de foras externas a diversas escalas). 52

a partir desse esforo de definio da especificidade que tal ou tal varivel aparece como relevante. O problema de conhecer e definir regies produtivas o de saber onde esto, o que so, qual o cimento regional produzido por toda uma gama de interaes criadas pelo prprio processo produtivo ao longo do tempo e os agravos a esse cimento regional, como resultado de processos produtivos novos, etc. O processo produtivo, visto em sua evoluo, que nos dar toda a gama de relaes que desejamos captar: com a Natureza e o passado, entre classes sociais, com reas externas; tudo isso presidido localmente pelo processo imediato de produo, isto , o trabalho para produzir o produto X, diferente do que seria exigido para produzir o produto Y; diferente do que se daria em outro momento histrico; diferente do que se efetuaria em outro lugar ou rea. Somente assim, reconstituiremos a evoluo de cada rea e a de suas relaes com outras reas. Todo cuidado pouco no tratamento das variveis explicativas. No se trata de utilizar todas as variveis disponveis, mas aquelas que, em cada perodo, sejam significativas e pertinentes anlise. Por isso, um esquema muito geral acaba sendo um bom catlogo de intenes, mas, graas variedade de situaes, no diretamente utilizvel para o conhecimento sistemtico de cada regio produtiva. No se deve esquecer de que, no espao, o econmico, o social, o poltico e o cultural se do de forma diferenciada.

Do presente periodizao

Como trabalhar, ento, cada regio produtiva? Sugerimos dois enfoques, que so complementares. Primeiro, a compreenso do presente, isto , o entendimento de como elas so hoje. Segundo, a reconstituio de sua evoluo, de maneira a ajudar uma melhor compreenso desse hoje. As variveis a usar aumentam de nmero durante o processo histrico. Todavia, muitas delas so, hoje, as mesmas, nominalmente as mesmas, que nas fases anteriores, havendo, apenas, encontrado uma adaptao s condies vigentes em cada perodo. a partir do comportamento dessas variveis que podemos tentar uma espcie de periodizao. Esta tem que ser ao mesmo tempo scio-econmica, poltica e espacial, pois devemos buscar correlaes integrais, isto , que levem em conta todos os dados da questo. Cada perodo poder ser delimitado no tempo pelo que se poder chamar de regime, isto , o pedao de tempo ou durao, no qual, em torno de um dado tipo e forma de produo, formas materiais e no materiais de vida se mantm mutuamente integradas com o processo produtivo. Isso inclui a hierarquia dos centros, a distribuio da populao urbana e rural, a repartio profissional, a distribuio da propriedade e seu uso, as formas de trabalho, as necessidades em capital, a forma de comercializao e de crdito, os fluxos, etc. Evidentemente, cada um desses fatores conhece alteraes durante cada perodo, mas essas alteraes individuais no mudam as relaes gerais que do a cada rea uma lgica particular. No momento em que essa lgica particular se modifica, seja por evoluo interna, seja por impacto externo, 53

d-se tambm um ruptura que acarreta uma mudana de regime, isto , uma mudana de nexo ou de relao estrutural e funcional entre os componentes e uma alterao da importncia relativa dos fatores. Devemos, por outro lado, considerar que, para cada produto ou regio produtiva, a periodizao no ser a mesma, e isso se d em virtude do tipo de relaes internas e externas exigi das por cada produto ou atividade, com repercusso sobre as possibilidades de evoluo interna e a freqncia e o nvel dos impactos externos. Pode-se, tambm, imaginar, de logo, que a extenso dos perodos tem tendncia a se reduzir, na medida em que a Histria avana. Se a periodizao definida como evoluo interna capaz de provocar mudanas de regime ou como evoluo externa com o mesmo resultado, parece claro que, na medida em que o nmero de variveis aumenta, as possibilidades de distores aumentam paralelamente, e assim tambm as chances de ruptura. Da mesma forma, se o isolamento das regies produtivas vem sendo crescentemente quebrado, tambm aumentam para cada uma delas as possibilidades de uma ao interna. Um tema importante no estudo das regies produtivas o da interao. Um corte histrico permitir ver que essa interao deve ter sido mnima nos primeiros tempos, em relao com a carncia de transportes e comunicaes, e a correspondente policultura local. No momento atual, a interao entre as regies produtivas de um Estado ou do pas como um todo so um aspeto fundamental na compreenso do funcionamento do territrio. Na verdade, cada regio produtiva se liga de forma maior ou menor a reas externas ao Estado. Os nveis e a intensidade dessa interao para dentro e para fora e cada Estado variam com o tempo. Podese dizer, tambm, que a cada momento histrico, a definio das disparidades regionais muda. Esses dois princpios, o da mudana da natureza das disparidades regionais e o do tipo de relaes, internas ou externas, mantidas pela regio produtiva, constituem, tambm, um dos elementos complementares compreenso da significao atual das redes de cidades, que, de uma maneira ou de outra, presidem s relaes existentes.

8 - A EVOLUO ESPACIAL COMO COOPERAO E CONFLITO EM UM CAMPO DE FORAS

A lista de foras em ao que permitem uma anlise espacial vasta. Todavia, aqui privilegiamos apenas algumas, como o Estado e o mercado, as influncias externas e internas, a inovao e o preexistente. Essas foras agem em conjunto, numa dialtica nica, que privilegia algumas delas, conforme trataremos de mostrar ao fim deste captulo.

O Estado e o mercado

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Qualquer que seja o pas de economia liberal, o sistema social pode, ao menos para fins de anlise, ser subdividido em dois subsistemas: governamental e de mercado. Ainda que o Estado seja, precipuamente, representativo dos interesses dominantes, os governos levam em conta, s vezes sem discusso, as contingncias da segurana nacional e, em escala bem menor, os interesses sociais, embora seja levado a minimiz-Ios, j que os recursos so, com prioridade, utilizados a servio do capital. Olhado o pas como um todo, o exame dos dois subsistemas acima referidos indica a forma como o Estado se preocupa dos interesses prprios ao capital e ao trabalho. Examinando a problemtica de uma regio, essa contradio pode ser menos significativa de um comportamento sistemtico, mas, por outro lado, permite distinguir entre reas que so, em maior ou menor grau, objeto das preocupaes sociais do governo. Como, porm, ambos os subsistem as se realizam localmente pela discreta geografizao dos seus processos, o mtodo de anlise permite levar em conta a participao de cada qual no processo de evoluo social, econmica e espacial. Em certos casos, a interveno governamental favorece a alguns e prejudica outros, diretamente ou por suas conseqncias. Em outros casos, a preocupao de servir a um grande nmero resulta eficaz, podendo, todavia, a mdio prazo, alcanar objetivos completamente opostos. Em uma zona pioneira, dotada de infra-estrutura incipiente, a ao do Estado pode ser fundamental. Ao Estado cabe criar FIXOS, precipuamente a servio da produo ou do homem. Mas, os fixos atraem e criam fluxos. Desse modo, o subsetor governamental orienta os fluxos econmicos e humanos e determina a sua viabilidade e direo. Os fluxos tambm criam fixos na rbita do subsistema de mercado, sobretudo quando os fixos de origem pblica so insuficientes para atender demanda. Mas, de um modo geral, os fixos necessrios ao exerccio das formas mais complexas de cooperao (estradas, por exemplo) so criados pelo Estado. Ainda no domnio da criao de formas, devemos incluir o parcelamento ou reparcelamento das terras, o traado das vias ou a criao de novas municipalidades. Qualquer que seja a deciso, as implicaes vo alm das intenes originais dos autores e alcanam a rea do scio-econmico e do poltico. Uma determinada dimenso (de cada qual dessas entidades) tem efeitos diversos segundo a fertilidade original ou a posio das terras diante da rede de caminhos. Esta valoriza de modo claramente diferencial as diversas fraes do solo ocupado. As novas municipalidades, criando novos fixos fsicos e humanos (com a presena de servios e de funcionrios), pode assegurar mais fluxos e mais viabilidade a um ponto do espao do que a um outro. Ainda nesse captulo, incluiremos a presena de armazns governamentais, cuja existncia garante, ao menos em tese, a estocabilidade das safras, ainda que parcial. No mbito propriamente urbano, uma determinada deciso de armamento pode envolver uma separao entre as pessoas dentro da cidade, uma separao entre pessoas e equipamentos, criando uma espcie de segregao scio-econmica cuja reproduo supe uma ao especulativa assim estimulada, mesmo que involuntariamente, pelo poder pblico. Desse modo, o Estado passa a presidir, para o 55

caso particular, um aspecto da lgica capitalista que leva reproduo cumulativa de diferenas. O zoneamento o instrumento desse processo e pode consagrar a utilizao prioritria dos recursos locais para setores especficos. A ao governamental no se limita, porm, ao domnio das formas, mas, inclui, tambm, as funes. Quando o governo, por exemplo, decide proibir em Rondnia a sada de toras brutas de madeira, est estimulando a criao de serrarias e outras indstrias madeireiras. Mostramos em trabalhos recentes que as formas geogrficas no so apenas um resultado da evoluo da sociedade, mas que podem tambm orientar essa evoluo. Uma das condies para tanto que tais formas sejam representativas de uma totalidade geogrfica maior e/ou sirvam expresso de uma totalidade social mais abrangente.

O externo e o interno

O processo de evoluo da totalidade do espao dependente ou de uma de suas fraes supe um confronto, s vezes um conflito, entre fatores externos e internos. Trata-se de fatores externos ou internos ao pas, regio, ao lugar. Desse modo, externo no forosamente exterior, exceto quando a escala de estudo ou da varivel o pas tomado como um todo. Quando se trata, por exemplo, de um lugar, pequeno ou grande, o externo dado pela regio, pelo Estado, pela Nao. Quanto ao interno, sua dimenso varia tambm com a escala de anlise adotada. Mas sua definio pode ser dada como sendo a do conjunto de variveis tal qual esto presentes na rea em questo. Aqui se impe claramente a diferena, j por ns apontada, entre escala do lugar e escala de estudo das variveis a ele concernente. Esta ltima , em muitos casos, dada externamente, em funo da escala em que, de fato, atuam as variveis estudadas. Cada lugar, pois, se caracteriza por um certo arranjo de variveis, arranjo espacialmente localizado e, de certa maneira, espacialmente determinado. Esta uma das formas como os lugares se distinguem uns dos outros. Mas, esse arranjo est sempre mudando, com ou sem influxo de fatores externos. As combinaes localizadas so dinmicas e se fosse possvel conceber um ponto isolado do espao global, ele continuaria a evoluir e, dentro de algum tempo, no mais seria o mesmo. O interno no , pois, um conceito imutvel. Este conceito se equipara, sob muitos aspectos, ao conceito de quadro preexistente, isto , de campo para a ao transformadora do homem, que tanto pode ser a natureza "natural" ou considerada como tal, como a natureza transformadora, socializada, mais ou menos tecnicizada. Em qualquer circunstncia, mas sobretudo no espao transformado, o interno aparece como a internalizao do externo. Dentro do modo de produo capitalista, e agora sobretudo onde as tcnicas so importadas dos pases do centro, rara a transformao que no inclui um fator exgeno, seja demogrfico, social, econmico, ideolgico, poltico ou meramente tcnico. Assim, uma frao da populao, das atividades, do capital, etc., so, em nossos dias, fatores externos. Mas, freqentemente, 56

tambm so fatores externos a forma como a terra se reparte, os investimentos se fazem, as infraestruturas se distribuem, os servios se localizam, os recursos se repartem e geografizam. Um fato, porm, a no esquecer que, uma vez localizadas essas fraes de capital e de trabalho, elas se arranjam segundo uma modalidade especfica, numa espcie de combinao, onde, como nas reaes qumicas, as caractersticas originais cedem lugar a outra coisa, que prpria da combinao localizada e a distingue das demais. Pois o fenmeno se repete em toda a extenso do espao, consagrando a seletividade geogrfica com que se distribuem, no espao, as variveis de que uma sociedade portadora em um dado momento. O externo, porm, nem sempre se internaliza completamente. Um governo outorgado a uma regio ou um organismo administrativo submetido a normas burocrticas e de ao emanadas de fora da rea, enquanto vem internalizados muitos dos processos que emanam de sua prpria ao, mantm-se externos, na medida em que representam muito mais os interesses externos que os internos. Nesse particular, a anlise do seu papel na sntese, que constantemente empreendida entre os fatores externos e os fatores internos, no deve deixar lugar a ambigidades. A evoluo de um pas, uma regio, uma localidade, deve, pois, muito ao resultado do entrechoque entre dados externos e internos. A situao de um lugar , em um dado momento, um resultado dessa sntese, permanente mente feita e refeita. Aos fatores externos, cabe sempre um papel ativo, sua presena, em determinada rea, depende de necessidades a ela externas que tm de ser satisfeitas. Tais necessidades (externas) nem sempre coadunam com os interesses ou condies internas rea. Por isso, as foras internas freqentemente exercem um papel de oposio ou de reao difuso dos fatores externos. Ainda que tal oposio no seja explcita, as diferenas de comportamento resultantes da "idade" diferente das variveis presentes podem se apresentar como elementos de resistncia. A prpria "autonomia" de evoluo dos fatores internos localmente amalgamados pode constituir uma barreira, mais ou menos eficaz, s transformaes de origem no-local.

O novo e o velho

A noo de tempo espacial que, h tempos (Santos, 1972), havamos proposto, parece naturalmente indicada para ajudar, metodologicamente, a encontrar parmetros de estudos para realidades scioespaciais constitudas por fatores de idade assim to variada, mas que, encarados dentro de um espao total ou de uma sociedade total, em ambos encontram o mesmo nexo explicativo. A noo de tempo espacial supe que cada vetor ou varivel - formadores da sociedade, da economia e do espao escala de um pas - possa apresentar-se (como de fato se apresenta) em diversos lugares segundo diversas idades. Essa idade calculada em funo da forma mais moderna com que o mesmo vetor, naquele momento, se apresenta, seja no mundo tomado como um todo, seja no pas. A cada lugar corresponde uma idade particular para cada varivel, o que no quer dizer que uma varivel 57

no possa aparecer em lugares diferentes portando a mesma "idade". O que, todavia, impossvel, encontrar combinaes locais e variveis especficas tendo a mesma idade. Assim, cada lugar o resultado da combinao espacialmente seletiva de variveis diferentemente datadas. seletividade com que os diversos aspectos do moderno realizam O seu impacto sobre um lugar determinado que se deve a diferena entre os lugares; e a combinao particular de variveis diversamente datadas constitui o tempo espacial prprio a um determinado lugar. Nesse contexto, o velho, na regio, so tambm os grupos sociais preexistentes e as suas formas particulares de organizao social, econmica e do espao. Eles constituem, desse modo, seja um obstculo "natural", seja, s vezes, um dado da expanso capitalista e exigem, desse modo, um tratamento especial, pois quando o velho no pode colaborar para a expanso do novo, a lgica do capital manda que seja eliminado. O novo essencialmente representado pelas inovaes, cuja matriz atual dada pela cincia e pela tcnica, isto , as comunicaes modernas, os mecanismos modernos de captura da acumulao e da poupana, os transportes modernos, etc. O velho , sobretudo, o domnio das relaes sociais, da proviso de servios pblicos, da maior parte da produo destinada ao consumo, dos transportes de massa, assim como as velhas formas de povoamento. Novo e velho se encontram ambos, permanentemente, em estado de mudana, que dialtica. Sendo contraditrios, funcionam, porm, em forma complementar e conjunta. As combinaes do novo e do velho variam segundo os lugares. A cooperao no conflito

Uma frente pioneira, em plena fase do capitalismo maduro, sempre se faz com o mais novo, ao menos naqueles setores que asseguram a acumulao e a coleta da mais-valia. A busca de uma eficcia maior assim delineada, todavia, apresenta obstculos que se localizam diferentemente. Esses obstculos podem estar: entre os que constituem a frente, homens, capitais, organizaes; no "teatro" da frente, isto , nas condies locais materializadas j presentes; no domnio das instituies cujo escopo ordenar, atravs de medidas coercitivas, o avano e o funcionamento da frente. A esto, resumidamente, os principais atores: os homens, tomados isoladamente ou incorporados a empresas privadas, isto , o setor de mercado; a natureza, juntamente com os restos do trabalho anterior, casas, plantaes, estradas, etc.; o Estado, atravs dos organismos que atuam na regio, seja o governo dos Estados e Territrios, sejam os municpios, sejam os diversos organismos federais atuando na rea. Desse modo, ao conflito entre o velho e o novo, somam-se outros conflitos, isto , entre as foras externas e internas, entre as foras do mercado e a ao oficial. De fato, porm, tais conflitos ou contradies se confundem e so, na realidade, inseparveis. O Estado , s vezes, portador do novo, s 58

vezes garante a permanncia do velho. O mesmo se d com as foras do mercado. Estas criam o interno, trazendo consigo o externo e desse modo gerando uma contradio entre ambos. Em resumo, externo e interno so prximos, em significao e em realidade, de novo e velho. As foras de mercado so, em ltima anlise, governadas pelo novo e pelo externo, mas se realizam em grande parte atravs do velho e do interno. O Estado, garantia do novo e do externo como subsdio ao econmico, assume, porm, o velho, no tocante ao social. Afinal, os mecanismos de mercado aparecem triunfantes, trazendo o novo e conservando o velho, em funo dos ditames da produo, impondo o externo ao interno nos setores onde isso lhes convm e arrastando o Estado para a rbita dos interesses privados. A internalizao do externo, a renovao do antigo a servio das foras de mercado no seria possvel sem o apoio, ainda que no deliberado, do Estado.

9 - ESPAO E DISTRIBUIO DOS RECURSOS SOCIAIS

A situao atual exige correo urgente, de forma a atribuir totalidade da populao aquele mnimo de condies sem as quais a vida no digna. Devemos, porm, estar conscientes dos limites da tarefa. Tais limites so, sobretudo, limites estruturais. Parece em primeiro lugar invivel, nas condies presentes, trazer s populaes todos os servios de que elas necessitam, em virtude da forma como os recursos so alocados; em segundo lugar, provvel que a prpria realizao de tais servios, em lugar e tempo inadequados, venha agravar as condies agora reinantes. Ademais, tomado o pas como um todo, onde, alis, questes dessa natureza se reproduzem em todas as regies, pode-se admitir que os chamados "recursos" s sero disponveis se se impuser uma radical redefinio dessa palavra, isto , com a redefinio dos objetivos da produo e do consumo, isto , da sociedade e do Estado. Como a situao atual fsica e moralmente insuportvel para uma enorme massa de indivduos, cabe pensar na hiptese de urgentemente atender aos mais clamorosos sofrimentos da populao e aguardar que a Histria, ao ser feita, permita um caminho onde cada passo no seja para agravar ainda mais as carncias e aumentar as condies. Seja como for, a situao atual deve ser erradicada o quanto antes.

Mudana e contexto

Nas condies atuais h uma srie de condies a levar em conta, como resultado e como processo, se queremos alcanar uma tica prospectiva e encontrar alternativas de ao.

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Uma varivel sozinha no define uma situao de mudana. Consider-la como se estivesse mudando sozinha falso. As mudanas atingem contextos, pois no h mudana que no seja contextual: a coisa, o fato, o homem, apenas existem e valem dentro de uma relao. Quando isolamos algumas variveis, isso corresponde a uma preocupao analtica: sabemos que sem anlise no h conhecimento concreto da realidade. As relaes entre rede urbana e populao da rea correspondente participam de um jogo de oferta e demanda cujos dados complementares constituem, reciprocamente., causa e efeito e participam tambm de uma relao assimtrica. Isto , a demanda aumentada em uma rea prxima cidade B, mais prxima dos demandantes, pode encontrar satisfao na cidade C, mais distante. O estudo da demanda, que pode ser difusa no espao, e o da oferta, que quase sempre pontual e seletiva, podem ser uma chave para uma anlise de natureza prospectiva, se estivermos em condies de detectar, para cada caso concreto, quais as variveis mais significativas.

Variveis significativas

Em muitos casos, tais variveis so, aparentemente, a imobilidade relativa da maior parte da populao, a que se pode juntar o seu poder de compra limitado; a fraqueza da demanda atual se comparada s perspectivas; o volume atual e previsto da produo; as dificuldades de transporte e de comunicao e as perspectivas de desencravamento da regio; a debilidade da oferta local e as possibilidades de expandi-Ia. Expliquemo-nos. Seja qual for o espao (e, sobretudo nas zonas perifricas dos pases subdesenvolvidos de economia liberal), as diferenas de mobilidade entre indivduos so bem acentuadas. Muitos prisioneiros de uma estreita frao de espao so praticamente imveis. Essa imobilidade pode ser resultado da falta de acessibilidade fsica, seja pela ausncia de vias e meios de transporte, ou pela sua impraticabilidade, seja pela inexistncia de recursos consumveis nas proximidades; mas pode tambm resultar da falta de mobilidade social, isto , da carncia de meios financeiros para comprar ou para atingir os pontos de fornecimento ou de venda. Numa zona desprovida de estradas, e onde a conquista da terra ainda no est terminada, pode-se admitir que a mobilidade dos indivduos tende a aumentar, quer o seu poder aquisitivo aumente ou no. Se o poder aquisitivo aumenta sem que aumente localmente a oferta, paralelamente nos defrontamos com duas outras alternativas, isto , o desenvolvimento dos transportes ou sua estagnao. Se a oferta aumenta sem que o poder aquisitivo se eleve, ou se ambos conhecem uma evoluo positiva, ainda assim a hiptese no se completa sem que se tome em considerao o comportamento da rede de transportes. Vemos, desse modo, a multiplicidade de combinaes possveis (considerando possveis graus de

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evoluo dos diversos tipos de acessibilidade), levando a diversas possibilidades de reorganizao espacial. Esse esquema parece bsico. A ele se podem adicionar outras sub-variveis e assim enriquecer a anlise dos casos particulares e das respectivas perspectivas de ao. Por exemplo, pode-se e deve-se levar em conta o nmero (e a localizao) daqueles que se podem considerar como "no consumidores" e verificar o impacto econmico e espacial de sua participao num consumo mais largo. Cabe, igualmente, raciocinar, para fins da mesma anlise, nas regies pioneiras, a propsito dos "no produtores", considerados sob essa apelao os que, j havendo plantado, ainda no colheram os primeiros frutos e, por extenso, aqueles cuja safra pequena e ser bem maior quando as culturas se tomarem "maduras" ou as terras disponveis forem efetivamente agricultadas. Como a rea em questo (rea de propriedade de cada indivduo) no muda de lugar, a evoluo que ela venha a conhecer ter efeitos certos sobre a organizao do espao. Alis, os efeitos paralelos ou colaterais tm, igualmente, de ser considerados, como a variao do nmero de pessoas ocupadas, permanente ou ocasionalmente, direta ou indiretamente. A disponibilidade de terras e o ritmo provvel de sua incorporao, o tipo de produto e sua substitutibilidade, a tendncia ao aumento ou a diminuio de produtividade, o acesso ao crdito, as possibilidades de concentrao da propriedade tm, tambm, de ser analisados em seus efeitos econmicos e sociais recprocos, o que permitir entrever impactos alternativos sobre a organizao do espao, incluindo a urbanizao.

O destino geogrfico da mais-valia

Nessas condies, a forma como a mais-valia alcanada ser distribuda e o seu destino geogrfico passam a ter uma importncia fundamental. Se a produo aumenta, mas s alguns se beneficiam dos seus resultados financeiros, a massa de consumidores pode no aumentar ou somente aumentar quantitativamente. Nesse caso, as relaes criadas no permitem o desenvolvimento de cidades de um nvel mais elevado. E, havendo facilidades de transportes, os centros deste ltimo nvel podero estar muito distantes dos consumidores potenciais e at por isso mesmo reduzi-Ios impossibilidade de consumir. Se a mais-valia no pode, ao menos em boa parte, permanecer na regio, a oferta dos ncleos no se poder diversificar qualitativamente, com efeitos scio-espaciais semelhantes ao do caso precedente. Ao contrrio, haver efeitos cumulativos, mas negativamente cumulativos. A falta de oferta desvia a demanda. A demanda desviada reduz as possibilidades de oferta. O ncleo capaz de oferecer uma gama de bens e servios a um nvel superior ser to mais distanciado quanto as estradas sejam numerosas e boas e os transportes freqentes. Ora, facilitar a freqncia aos ncleos de classe superior 61

pode tambm ser a condio para reduzir a importncia dos que se encontram mais abaixo na escala funcional. Com isso, os indivduos mais pobres, isto , os menos mveis (ou mais imveis), tero dificultado o seu acesso aos bens e servios de um nvel compatvel com o seu poder de compra. O esquema que estamos esboando corresponde a uma economia de mercado. a que temos. Trata-se de um esquema complexo, mas ainda assim simplificador da realidade. Pensamos, todavia, que abrange as principais variveis, cuja subdiviso possvel segundo um processo de classificao sistemtico. O que foi dito acima torna claro que as opes de organizao espacial e urbana tm relao direta com as tendncias reduo ou ao aumento da pobreza. Se as condies de organizao da economia, da sociedade e do espao conduzem a agravar a pobreza, isto , a reduzir a participao dos trabalhadores urbanos e rurais no fruto do seu trabalho, a organizao do espao e o perfil urbano resultantes sero um fator suplementar de pobreza, isto , faro com que os pobres se tornem ainda mais pobres. Isso ainda mais verdade em certas reas do que na grande maior parte do pas, quando se d um ritmo acelerado das transformaes, cujos agentes privilegiados encontram, no prprio esforo oficial, os meios de fortalecer sua prpria posio e, em conseqncia, enfraquecer a posio da maioria das pessoas. Ora, um dos objetivos dos ncleos de populao, dos chamados "lugares centrais", deveria ser, justamente, o de assegurar um mnimo de bem-estar a todos, isto , impedir que, deixados ao jogo "natural" do mercado, os indivduos fiquem cada dia mais pobres. Como o Estado, pelos organismos que o representam no territrio, claramente avaro de recursos para atender s necessidades crescentes de uma populao crescente e que crescentemente pobre, tais necessidades j so em grande parte, e o sero cada vez mais, respondidas dentro do subsistema de mercado. Como inverter a situao?

O problema desafiante, pois a organizao espacial tende a contribuir para que aumente a pobreza e se a pobreza tambm um fator na organizao do espao, o dado essencial est a um outro nvel. Tudo est a indicar que o subsistema do mercado se sobrepe ao subsistema governamental em diversos domnios, inclusive o da organizao do espao e das caractersticas da urbanizao e das cidades. O problema , ento, o de saber como a situao poderia ser invertida, ou como o subsistema governamental poderia atuar de forma a obter os meios eficazes realizao dos fins que pretende. A hiptese da supresso pura e simples do subsistema de mercado parece invivel nas circunstncias atuais, mesmo que fosse possvel isolar dos seus aspectos motores mais gerais a situao que se deseja evitar. Ser, por outro lado, vivel atribuir aos rgos de governo os meios materiais de que necessitariam para atribuir sade, educao, saneamento, segurana, informao e bem-estar s populaes? Bastariam os meios materiais ou tambm se imporia a necessidade de atribuir-Ihes meios 62

institucionais? Isso iria, sem dvida, acarretar um gasto pblico ainda maior, o que parece se chocar com a poltica de fazer de um nmero cada vez maior de lugares um instrumento de criao de recursos externos. a aumento do gasto pblico para fins de pagar subsdios e isenes teria de ser colossal, sobretudo naquelas fraes do territrio que funcionam base de vender muito e comprar muito, em virtude de sua tardia incorporao economia moderna, dentro do mercado unificado do pas. O obstculo maior parece ser o obstculo institucional, compreendido na sua interao com a estrutura global da produo. Cabe pensar na hiptese de uma impossibilidade poltica atual de ruptura com o modelo nacional de produo e consumo, em vista de minorar as difceis condies de existncia da maioria da populao, sobretudo a populao rural. O problema que aqui se pe o seguinte. Visto que o atual sistema de cidades e de ncleos paraurbanos incapaz de atribuir aquele mnimo de bem-estar reclamado pelas populaes, que passos dar para eliminar esse grave inconveniente?

Reorganizao do sistema urbano

Sem dvida alguma, todos os subespaos necessitam contar com ncleos urbanos e paraurbanos (ou protourbanos) de diversas categorias. Mas o nvel mnimo deve ser capaz de responder s necessidades consideradas mnimas, aquelas que no so adiveis, nem compressveis e exigem resposta imediata, se realmente queremos, atravs de tais ncleos, assegurar aos cidados aquele mnimo de dignidade e decncia que um direito indiscutvel de todos. Substituindo o mapa atual da regio por um outro, onde o futuro que se delineia j esteja presente, no difcil chegar concluso de que, na medida em que as praas produtivas (estradas, veculos, terras lavradas, rvores feitas, homens formados, capitais fixos e circulantes de natureza diversa) se desenvolvem, tambm aumenta o nvel da cooperao necessria entre os homens para exercer a produo e, paralelamente, aumenta a dimenso dos instrumentos dessa cooperao, incluindo, naturalmente, os ncleos urbanos. O problema que se pe o de reconhecer a densidade demo-econmica, que inclui os homens com o seu poder efetivo de produzir, a sua capacidade de circular, representada pela densidade das vias e dos meios, sua fora de consumo; tudo isso considerado como um contexto do qual a localidade e a rede urbana so inseparveis. A localidade, isto , a cidade, busca a sua medida exatamente nesse jogo de fatores, mas sua raison d'tre so aquelas necessidades mnimas, incompressveis e inadiveis que, todavia, evoluem e segundo leis econmicas, scio-ideolgicas e polticas. Um estudo de situao, cuja simulao possvel, pode, numa primeira aproximao e tendo em vista as diferenas sub-regionais, indicar o nmero de ncleos urbanos a prever. e o seu contedo, isto , a indicao das formas que preciso imaginar para que a aglomerao possa exercer suas funes ideais. 63

Esse exerccio permite trabalhar, numa primeira etapa, o nvel inferior do perfil urbano. H, todavia, que pensar nos outros nveis e logo veremos que esse novo exerccio ter dois resultados interdependentes: a avaliao da necessidade de ncleos urbanos de uma ordem superior obrigar a reavaliar as necessidades dos de ordem inferior. Por qu? Cada cidade representa e contm ao mesmo tempo, em si mesma, um organismo urbano de sua prpria ordem (redundncia apenas necessria por preocupao de clareza) e organismos urbanos das ordens inferiores. Digamos que, em um pas ou regio dados, possamos reconhecer quatro classes de aglomeraes, enumeradas aqui segundo uma ordem crescente de complexidade funcional: A, B, C e D. A mais complexa de todas, isto , a cidade D, funciona tambm como C, B e A; do mesmo modo que C igualmente funciona como B; e B como A. Nesse caso, as necessidades numricas efetivas de cada ordem inferior no espectro urbano existente na realidade est presente nas ordens superiores. Se o problema de simulao, para avaliao de necessidades realmente reais, os clculos destas tm que levar em conta essa realidade. Por exemplo, se numa primeira etapa havamos quantificado precisar 16 ncleos A e, em seguida, constatamos que 4 ncleos B so necessrios de fato, no necessitamos mais do que 12 ncleos A, pois os outros quatro j esto contidos nos 4 ncleos B. O raciocnio vlido e indispensvel para as demais classes. Todavia, devemos ter em mente que a realidade scio-espacial no geomtrica, mas geogrfica. Assim a questo da distncia, real ou virtual, isto , as dificuldades fsicas ou financeiras de acesso, podem alterar o esquema. A existncia anterior de ncleos urbanos de uma dada categoria tambm no nos pode levar a pensar que possvel, por amor a um preceito terico, mandar arras-lo. Um problema, todavia, ainda no est resolvido, nem sequer esboado. Que nvel de servios (incluindo nessa palavra a "oferta" provvel da cidade) deve ser previsto? Considerado um determinado horizonte temporal, esse nvel dever ser para cada classe urbana, o nvel timo. Como as cidades interagem ao mximo com a rea de ao correspondente sua ordem, o nvel dos servios nela existentes tem um efeito certo sobre a regio. Nesse particular, e abstraindo - apenas para pensar esse aspecto as demais variveis em jogo, a cidade assim organizada deve ser capaz de oferecer aos que a procuram, sem lhes impor um sobre preo, os bens e servios demandados. As diferenas inevitveis, se comparados os preos locais com os dos centros de nvel superior, sero compensados se levarmos em conta os "preos de oportunidade" que envolvem as outras razes de visita localidade. Por isso mesmo, o subsistema de governo (isto , aquele formado pela criao de servios pblicos de interesse geral) no pode crescer a um ritmo lento, sob pena de comprometer todo o projeto. Falhando sua oferta, esta ser presente atravs do subsistema de mercado que, empobrecendo os clientes regionais, termina por empobrecer a cidade. Os recursos individuais que so desviados para o setor de mercado a fim de comprar sade, educao, bem-estar, so recursos assim sonegados ao consumo de bens tipicamente de mercado, cujos negcios, assim desprovidos de clientes, tendero a cobrar mais caro e, desse modo, reduzir a sua clientela, para depois ver o seu prprio nmero reduzido. Em pouco tempo, a cidade local 64

no mais estar em condies de atender populao local que buscar abastecer-se em outro ncleo urbano. A questo do desenvolvimento urbano e a da pobreza ou, ainda melhor, do empobrecimento so intimamente relacionadas.

Os nveis abaixo do urbano

O problema dos lugarejos - nveis abaixo do urbano - deve e pode ser tratado como um nvel de assistncia social. Dependendo, assim e exclusivamente, do subsistema de governo e, falta deste, dos prprios habitantes rurais, como j vem ocorrendo, sua quantificao e localizao no tm maiores problemas. Aqui, as necessidades so as mesmas para todas, tais como educao primria, higiene, primeiros socorros, base para a vida comunitria. Sem dvida, condies de implantao variaro entre os diversos subespaos, mas a avaliao das necessidades nem mesmo necessita estudos complicados. Apenas, devemos ter em mente que o desenvolvimento econmico e social da regio levar a que muitas dessas funes sejam realizadas em cidades prximas, na medida em que aumente a acessibilidade fsica e financeira de todos.

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