Plan dAction Stratgique

PLAN DACTION STRATGIQUE POUR LA RFORME ADMINISTRATIVE GLOBALE EN HATI

Novembre 1998

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De la stratgie de changement Afin de parvenir le plus adquatement la ralisation de ses missions fondamentales, la CNRA avait entrepris ds le dmarrage de ses activits une rflexion qui l'a amen privilgier dans son approche les deux dimensions suivantes: 10) Une mthodologie d'intervention reposant fondamentalement sur la participation et ayant la perspective de faire corps avec la recherche-action; 20) Lanalyse et la rflexion sur six (6) questions fondamentales: le modle en place et promouvoir de l'Etat en Hati; le nouveau cadre organisationnel et institutionnel des administrations publiques le systme de fonction publique le cadre lgislatif et rgulatoire la formation administrative et technique des cadres, des professionnels, des techniciens et assimils. les actions de rforme en cours dans les organismes publics

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Les travaux sur ces diffrents aspects de la rforme administrative ayant abouti des conclusions consistantes, il s'avre ncessaire maintenant d'envisager selon quelle approche va se faire la mise en uvre des propositions de rforme. Jusqu' prsent, les initiatives de la CNRA empruntaient des voies qui convergeaient peine. Cela se justifiait et ne gnait pas trop puisqu'il s'agissait d'analyser et non de redresser. La nouvelle phase de redressement implique que des modalits d'articulation des diffrentes rformes soient clairement identifies afin qu'elles convergent toutes vers l'mergence d'un Nouveau Systme de Management Public pour l'Administration Publique Hatienne. Toutefois, le processus d'ensemble ne dbouchera sur une vritable russite que si certaines conditions fondamentales sont respectes. A savoir: 1o) Toute rforme propose repose sur un certain nombre d'hypothses concernant le fonctionnement de l'appareil administratif qu'il est important d'valuer dans le cours de l'action entreprise pour garantir son efficacit. En ce sens, chaque action de rforme constitue une exprimentation d'o l'approche de recherche-action envisage pour la mener qui peut se concrtiser travers un projet-pilote comme par exemple le projet-pilote du systme de gestion des ressources humaines 2o) La rforme est avant tout un bouleversement des rapports socio-politigues au sein de l'Administration Publique. Pour cette raison, elle doit s'appuyer sur la recherche d'un consensus autour des nouvelles ides-forces proposes avec les agents publics, les cadres, les dirigeants politiques de l'Etat et les groupes d'intrt de la Socit Civile. Ce qui justifie la mise en place d'une vaste compagne de promotion de la rforme administrative 3o) Le modle administratif propos donne un rle stratgique aux cadres et professionnels. Ils doivent disposer d'une formation de qualit et approprie pour grer le changement dans l'Administration Publique et assurer son fonctionnement normal. La recherche de ces deux objectifs implique de ne pas tomber dans le pige de "la formation-catalogue" mais d'entreprendre de prfrence des actions de formation cibles inscrites dans la perspective de la rforme.

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4o) Les deux observations prcdentes reconnaissent le rle primordial des mutations sociologiques dans la rforme. Mais, ces changements doivent tre supports, codifis, formaliss, organiss et fixs dans un cadre qui constitue proprement parler le nouveau systme jouant le rle de vecteur de la rupture introduite dans l'Administration Publique. En mme temps, on ne doit pas perdre de vue que le nouveau cadre n'existe ou n'exerce une influence effective que s'il se concrtise travers un nouveau mode de fonctionnement de la structure concerne.
Le systme de management propos pour lAdministration Publique Hatienne est form de plusieurs sous-systmes dont la planification stratgique, les modes daction publique (pilotage, guidance administrative, rgulation, prestation de services), le mode de gestion des ressources financires, le type de fonction publique, etc. Bien entendu, la mise en uvre de la rforme doit se traduire par ladoption progressive de ces diffrentes modalits de fonctionnement. Mais, pour y arriver il est indispensable de tenir compte des conditions concrtes actuelles de lAdministration et de son environnement institutionnel et socio-politique. Ces facteurs amnent moduler le processus global de rforme selon six axes affects dune certaine autonomie: A1: Campagne de promotion de la rforme administrative A2: Projets de formation des agents de ltat A3: Rformes managriales prioritaires A4: Rformes lgislatives prioritaires A5: Rformes lgislatives de consolidation A6: Rformes managriales de consolidation

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SCHEMA ILLUSTRATIF DE LA DEMARCHE STRATEGIQUE DE LA REFORME ADMINISTRATIVE

A6

A5

A4

A3

A2

A1

Janv. 98

Janv. 99

Janv. 2000

Janv. 2001

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PREMIER AXE DINTERVENTION

CAMPAGNE DE PROMOTION DE LA REFORME ADMINISTRATIVE

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Nature de lintervention Priode de ralisation Objectifs viss

Campagne de promotion de la rforme Toute la priode de rforme 1o) Promouvoir la nouvelle conception de lEtat et les ides - force de la rforme administrative 2o) Raliser un consensus national autour de ces deux groupes de questions majeures 1o) Causeries pour la Direction Politique du pays 2o) Sminaires pour les Directeurs Gnraux, les Dlgus et les VicesDlgus

Etape 1: Campagne de sensibilisation des structures de lExcutif

3o) Sminaires pour les membres des Comits de Pilotage de la rforme mis en place dans les organismes publics N. B. : Ces activits seront supportes par des campagnes daffichage, des missions radiodiffuses et par la diffusion de dpliants. 1o) Causeries pour le milieu daffaires 2o) Causeries pour le milieu politique

tape 3: Campagne de sensibilisation de o 3 ) Causeries pour les associations socioprofessionnelles et les groupes la Socit Civile et des but non lucratif Partenaires Internationaux 4o) Causeries pour les organismes bilatraux et multilatraux N.B.: Ces activits seront supportes par des campagnes daffichage, des missions radiodiffuses et tlvises et par la diffusion de dpliants.

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Instance publique ou partenaire Trsor Public / BID mobilisable pour les ressources Organisme dexcution ou instance de CNRA / Comits de Pilotage au sein de lAPH mise en uvre

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DEUXIEME AXE DINTERVENTION

LES PROJETS DE FORMATION DES AGENTS DE LETAT

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Nature de lintervention

Mise en uvre de plusieurs programmes de formation des agents de lEtat Toute la priode de rforme 1o) Prparer les fonctionnaires dans la perspective de la rforme administrative

Priode de ralisation

Objectifs viss

2o) Offrir des formations cibles dans la gestion stratgique et dans les diffrents domaines de la gestion 3o) Offrir des formations cibles en politiques publiques 4o) Mettre place une structure permanente de formation destine spcifiquement aux agents de lEtat

Etape 1: Mise en place du cadre de rgulation des Cration dune structure de coordination et dharmonisation des actions de formation politiques de formation en articulation avec la mise en place de la nouvelle fonction publique. 1o) Finalisation de la 2me phase dorganisation de sminaires pour les cadres intermdiaires. Etape 2: Projet de formation CNRA/OEA 2o) Lancement de la 3me phase avec les objectifs suivants: a) Poursuivre le recyclage des cadres pour appuyer la rforme du systme de gestion des ressources humaines b) Dvelopper un programme de formation en Administration et en Politiques Publiques compares de la Carabe

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c) Dvelopper des changes particulirement sur le plan de linformation avec la Carabe: montage dune banque de donnes sur les administrations carabennes. 1o) Mise en place de lEcole Nationale en dAdministration et de Politiques Publiques Etape 3: Projet de formation CNRA / FAC 2o) Organisation de sminaires en Hati sur des thmes intressant la rforme administrative et les diffrents groupes de cadres (cadres suprieurs et intermdiaires) 3o) Envoi de fonctionnaires en France pour diffrents cycles de lInstitut International dAdministration Publique. Etape 4: Mise en route de nouveaux projets de 1o) Relancement des ngociations avec les organismes comme la formation BID, lUSAID et lACDI pour le montage de projets de formation complmentaires en administration et en politiques publiques. Instance publique ou partenaire mobilisable pour les Trsor Public / OEA / Mission Franaise de Coopration / ACDI / ressources USAID / BID Commission Europenne Organisme dexcution ou instance de mise en CNRA / Forum des Directeurs Gnraux uvre

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TROISIEME AXE DINTERVENTION

LES REFORMES MANAGERIALES PRIORITAIRES

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Nature de lintervention Priodes de ralisation Objectifs viss

Ralisation des rformes les plus urgentes et ne ncessitant pas de mutations institutionnelles profondes De janvier 1999 janvier 2000 1o) Moderniser rapidement quatre (4) sous-systmes de gestion stratgique 2o) Stimuler fortement les actions de rforme en cours dans huit (8) ministres et organismes dconcentrs (MEF, MARN, MEN, MSP, MINT, MJSP, DGI et AGD) 1o) Mise en place dun projet-pilote pour un renouvellement du systme de prparation et de programmation des politiques publiques. 2o) dynamisation du processus de rforme dans le systme de prparation du budget de la rpublique 3o) Mise en place des composantes principales de la structure centrale de gestion des ressources humaines. 4o) Renforcement institutionnel de quatre (4) Dlgations dpartementales : Nord, Artibonite, Sud et Sud-Est 1o) Mise en place dans 6 ministres, des structures priphriques et mcanismes affrents correspondant aux rformes transversales enclenches dans ltape 1 2o) Renouvellement, si ncessaire, des fonctions dites techniques des 8 ministres et organismes dconcentrs en processus de rformes.

Etape 1: Les rformes transversales

Etape 2: Les rformes sectorielles

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3o) Appui aux rformes dans le systme de perception des recettes fiscales Instance publique ou partenaire mobilisable pour les ressources Organisme dexcution ou instance de mise en uvre Trsor Public / ACDI / BID).

Secrtariat du Conseil des Ministres / CNRA / Forum des Directeurs Gnraux / Comits de Pilotage.

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QUATRIEME AXE DINTERVENTION

LES REFORMES LEGISLATIVES PRIORITAIRES

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Nature de lintervention Priode de ralisation

Ralisation des rformes lgislatives les plus urgentes 2me moiti de lanne 1999 1o) Mettre en fonctionnement des lois-cadres appropries la nouvelle Administration Publique. plus

Objectifs viss

2o) Rnover les lois organiques des ministres et organismes autonomes les plus en avance dans la rforme 1o) Soumission au Parlement du nouveau projet de loicadre lAdministration Gnrale

Etape 1:

Prparation des cadres et professionnels la 2o) Soumission du nouveau projet de loi portant statut prise en charge du nouveau systme de gnral de la Fonction Publique planification

Etape 2: Etablissement dun nouveau cadre rglementaire

1o) Soumission au Parlement de nouveaux projets de loi pour le MEF, la DGI et lAGD 2o) Soumission de projets de loi pour le MARN, le MEN, l e MSP, le MINT et le MJSP

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Instance publique ou partenaire mobilisable

Conseil des Ministres / Snat / Chambre des Dputs

Organismes dexcution ou instance de mise en uvre

CNRA

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CINQUIEME AXE DINTERVENTION

LES REFORMES LEGISLATIVES DE CONSOLIDATION

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Nature de lintervention

Ralisation des rformes lgislatives ncessaires la poursuite des rformes managriales Dernier trimestre de lanne 1999 1o) Rnover la lgislation sur la dconcentration

Priode de ralisation

Objectifs viss

2o) Rnover le support lgal des structures de coordination de laction de lExcutif. 3o) Moderniser les lois organiques des ministres non encore engags dans la rforme

Etape 1: Vote de la dernire loi-cadre

Soumission au Dconcentration

Parlement

dune

Charte

sur

la

1o) Soumission au Parlement des projets de loi sur loffice des Politiques Publiques, lOffice du Budget et lOffice des Ressources Humaines Etape 2: Vote des lois-organiques restantes 2o) Soumission au Parlement des projets de la loi sur les ministres suivants: MTPTC, MCI, MAS, MCFDF, MC, MAE, MDE.

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Instance publique ou partenaire mobilisable Organisme dexcution ou instance de mise en uvre

Conseil des Ministres / Snat / Chambre des Dputs CNRA

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SIXIEME AXE DINTERVENTION

LES REFORMES MANAGERIALES DE CONSOLIDATION

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Nature de lintervention Priode de lancement

Ralisation des rformes managriales complmentaires De janvier 2000 janvier 2001 1o) Consolider les structures de direction de lExcutif

Objectifs viss

2o) Moderniser les autres sous-systmes de gestion stratgique 3o) Dynamiser les actions de rforme dans les ministres restants o 1 ) Renforcement du Secrtariat Gnral de la Prsidence

2o) Montage du Secrtariat Gnral du Gouvernement la Etape 1: Consolidation des structures de direction de Primature lExcutif 3o) Organisation des supports techniques du Conseil National de la Politique trangre et du Conseil de la Scurit et de la Dfense Nationales (lis la Prsidence) ainsi que des Comits Interministriels Permanents (lis au Conseil des Ministres) 1o) Etape 2: Les rformes transversales complmentaires Cration de exprimentation programmes lOffice de dveloppement et dun systme dvaluation des

2o) Cration de lOffice du Budget et de lOffice des Ressources Humaines

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3o) Modernisation du systme dexcution du budget et du systme de contrle financier 4o) Mise en place dun systme de contrle de gestion 5o) Mise en place des autres Dlgations (Nord-Ouest, Nord-Est, Centre, Grande-Anse, Ouest) 1o) Mise en place dans les 6 premiers ministres des structures priphriques correspondant aux rformes transversales complmentaires Etape 3: Les rformes sectorielles complmentaires 2o) Mise en place dans les ministres restants des structures priphriques correspondant toutes les rformes transversales 3o) 4o) Institution publique ou partenaire mobilisable Organisme dexcution ou instance de mise en uvre Renouvellement, si ncessaire, techniques des ministres. des fonctions des

Renforcement des structures dconcentres ministres prioriss au cours de la dernire phase

Trsor Public / ACDI / BID Conseil des Ministres / CNRA / Forum des Directeurs Gnraux

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