Az EU politikai gazdasgtana

9. elads: Az EU regionlis/kohzis politikja

2012. prilis 17. Polgr Tams

Kltsgvetsi politika tipikus cljai

Allokci/hatkonysg: piaci kudarcok Redisztribci: jvedelmek tcsoportostsa Stabilizci: makrogazdasgi teljestmny

Kohzis pol: funkcionlis, v redisztribucis pol. elssorban? Emlkeztet: EU, mint OCA? Regionlis s rszben szocil- s vidkfejlesztsi policy is.

Regionlis klnbsgek okai

Magyarz modellek: Komparatv elnyk (j) gazdasgfldrajz (centrum-perifria) j nvekedselmletek

Konvergencia, vagy divergencia fel tart? (Kzgazdasgi vs politikai rvek) Kzssgi regionlis politika kpes ezt rdemben befolysolni? Eredmny: orszgok kzt konvergencia, orszgokon bell nvekv regionlis klnbsgek. Bizonytalan, hogy van-e egyltaln konvergencia, s ha igen, akkor ez a SP-nak ksznhet-e. Elssorban a programozsi/tervezsi kapacitsnak tudhat be.

Kzssgi regionlis politika mozgatrugi, logikja

Kezdetben nem kiemelt szempont/cl (viszonylag homogn terlet) Bvtsek hatsa (fejletlenebb orszgok/rgik csatlakozsa) Mlyts: kzs piac kiptse, SEA ksbb GMU Kezdetben tagllami kvtk (ld. kormnykzisg), infrastrukturlis projektek, tervezett llami beruhzsok kivltsa minimlis regionlis hats

Kzssgi regionlis politika mozgatrugi, logikja

Kompenzci vs regionlis kiegyenlts?

Thatcher: neoliberlis logika szerint kzs piac automatikusan elvezet a felzrkzshoz regionlis transzfer indokolhat? Vs. Delors s dliek: egysges piac arnytalan terheket r az elmaradottabb rgikra Szegny orszgok szmnak (s tancsbeli slynak) nvekedsvel arnyosan nttek a kohzis kiadsok! Minden orszg rszesl kisebb-nagyobb mrtkben a forrsokbl (ld. -Swe, Aut, stb. pldja, ksbb phasing out s phasing in rgik)

Kzssgi regionlis politika mozgatrugi, logikja

Kormnykzisg vs tbbszint kormnyzs?

1988 utn: regionalizci ersdik (mg a hagyomnyosan centralizlt llamokban is) partnersg, szubszidiarits brsszeli regionlis kpviseletek, Rgik Bizottsga (EB javaslata, hiszen gy megkerlheti a nemzeti kormnyokat) Szupranacionlis szint is ersdik (EB) kzssgi kezdemnyezsek Stratgiai krdsekben tovbbra is tagllamok (tancs/EiT) a dnt Nemzeti fejlesztsi tervek (stratgiai referencia keret) tagllami szinten, EB jvhagysval Br MLG erstse kifejezett cl, slya vitatott

Reformok irnya: decentralizci s koncentrci

EB kezdemnyezse, nett befizetk s haszonlvezk megegyezse (Kohl-Gonzalez) Delors I (1987): kzs piac kiterjesztsnek ellenttelezsre (+Sp, Por), forrsok megduplzsa, alapelvek lefektetse (ttrs projektrl programfinanszrozsra, alapelvek mentn) Delors II. (Maastricht, GMU, DDR): GDP 0,46%-a Agenda 2000: nem vltozik lnyegesen az sszeg, de j, koncentrltabb clkitzsek, tagllamok/rgik szerepnek nvelse EB krra (viszont ellenrz funkci erstse), 4% visszatartsa jl teljest rgik szmra 2006: sszeg jelents nvelse j tagllamok elnyre, j clkitzsek

Regionlis politika eszkzei (2007-ig)

Strukturlis alapok (2007-ig)

ERDF / ERFA ESF / ESZA EAGGF / EMOGA (Garancia rszlege) (2007-tl: Eurpai Mezgazdasgi Vidkfejlesztsi Alap) FIFG (2007-tl Eurpai Halszati Alap)

Kohzis Alap (1994 ta) Kzssgi kezdemnyezsek: Interreg, Leader, Urban, Equal

Clkitzsek (2000-2006)

1. clkitzs: a fejldsben leginkbb elmaradt rgik tmogatsa (1 fre jut GDP kevesebb az EU tlag 75%-nl) (EU15-ben kb. 50 rgi, lakossg 20%-a, teljes SP kb. 70%-a) 2. clkitzs: a gazdasgi s trsadalmi szerkezettalakts miatt a strukturlis nehzsgekkel kzd terletek tmogatsa - ipar s szolg. vltozsokon tmen rgik - hanyatl vidki krzetek - halszattl fgg vlsgba jutott terletek - nehzsgekkel kzd vrosi krzetek (ezek jellemzpen az 1. clkitzsbe nem tartoz, de rszorul rgik, SP10%-a, lakossg 20%-a) 3. clkitzs: az oktatsi; kpzsi s foglalkoztatsi politikk alkalmazkodsnak s modernizcijnak tmogatsa - munkaer-versenykpessg

Keleti bvts hatsa

Kb. 90 millival n az 1.clkitzs al tartoz lakossg szma (j tagllamok 92%-a ilyen rgi) Lakossg 20%-kal, GDP 5%-kal n, GDP/f 12%-kal cskk. Statisztikai hats az EU15 fejletlenebb tagjai szmra: tmeneti hosszabbts (pl. Irl, Spo) alacsonyabb foglalkoztats (56% vs 64%) nem megfelel intzmnyi httr Agenda 2000: bvtsi menetrend bizonytalansgai, nett befizetk ellenllsa csatlakozk 2004-6-ban mg jval alacsonyabb egy fre jut tmogatsban rszeslnek (sszes forrs 22%-a), mg 2007 utn mr 51%. Nett befizetk nem akarnak GDP 0,46%-nl tbbet kohzira fordtani, COM is SF-ben rszesl npessg cskkentst javasolta (51%35-40%)

Regionlis GDP (2006)

Regionlis klnbsgek (NUTS2 - 2006)

EU NUTS-2 rgii (2006)

2007-13: j clkitzsek (Lisszabon s bvts hatsa)

1. Konvergencia clkitzs
2. Regionlis versenykpessg s foglalkoztats clkitzs 3. Eurpai terleti egyttmkds clkitzs

Trsfinanszrozs knnytse j tagoknak Maximlis (GDP-arnyos) tmogats cskkentse 4-rl 3,79%-ra. j tagllamok immr a legfontosabb haszonlvezk

Konvergencia clkitzs

Hasonl a 2000-2006-os idszak 1. clkitzshez. Clja a legkevsb fejlett llamok s rgik felzrkzsnak elsegtse. 17 tagllamban 84 rgit rint, melynek sszlakossga 154 milli f. Tmogats mrtke: 251md EUR, ami a strukturlis alapokbl s a Kohzis Alapbl rendelkezsre ll teljes sszeg 81,54 %.

Konvergencia clkitzs

ERFA, ESZA: NUTS 2. szint rgik jogosultak, ahol a 2000-2002 idszakra vonatkoz adatok alapjn az egy fre es brutt hazai termk (GDP) nem ri el az unis tlag 75 szzalkt. Ez a clkitzsre fordthat sszes forrs 70,51 szzalkt jelenti (177 millird eur). Azon rgik (n. phasing out trsgek), ahol a GDP az EU bvtssel jr statisztikai hats kvetkeztben pphogy meghaladja a kszbrtket, a clkitzs forrsaibl fokozatosan cskken tmogatsban rszeslnek. E rgik a clkitzs forrsainak 4,99 szzalkra jogosultak (12,5 millird eur). A Kohzis Alap tmogatsaira azon tagllamok jogosultak, ahol a 2001-2003 idszakra vonatkoz adatok alapjn egy fre es brutt nemzeti jvedelem (GNI) nem ri el az unis tlag 90 szzalkt. Ez a clkitzsben rendelkezsre ll forrs 23,22 szzalka. Azon rgik, ahol a GNI az EU bvts statisztikai hatsai kvetkeztben meghaladja a 90 szzalkos kszbrtket, fokozatosan cskken tmogatsban rszeslnek. A Kohzis Alapbl 15 tagllam rszeslhet.

Regionlis versenykpessg s foglalkoztats

Cl: a konvergencia clkitzs hatlya al nem tartoz rgik versenykpessgnek, vonzerejnek erstse, foglalkoztatsi mutatinak javtsa. 19 tagllam 168 rgija rszeslhet tmogatsban. Ezek kzl 13 tartozik azon rgik kz, ahol a tmogatst fokozatosan vezetik be (n. phasing-in terletek). Ezek a rgik - a korbbi 1. clkitzs al tartoz egykori sttuszuknl fogva - klnleges pnzgyi juttatsban rszeslnek. Tmogats mrtke: 49,13md EUR, ami a teljes sszeg 15,95 %-a Forrs: ERFA s ESZA.

Eurpai terleti egyttmkds clkitzs

Cl: a kzs helyi s regionlis kezdemnyezsek rvn tovbb ersteni a hatrokon tnyl egyttmkdst. A clkitzs a korbbi INTERREG kzssgi kezdemnyezsen alapul, s az ERFA finanszrozsa al kerlt. A Kzssg NUTS 3. szint, valamennyi bels s egyes kls szrazfldi hatrok mentn fekv rgija, s a Kzssg NUTS 3. szint, a tengeri hatrok mentn fekv, egymstl legfeljebb 150 km tvolsgra tallhat rgija jogosult a tmogatsra A clkitzsre az sszes tmogats 2,52 %-a, azaz 7,75 millird eur ll rendelkezsre.

A regionlis politika kiadsai (2007-13)

Kohzis alap Konvergencia Phasing out Fokoz. bevez. Reg. verskp. Ter egyttm.

sszesen

j tagllamok Rgi tagllamok sszesen

52299

100042

2228

772

2149

152804

9259

77041

12521

8157

27970

5619

155237

61558

177083

12521

10385

38742

7750

308041 (GNI 0,37%-a)

(ehhez hozzaddik EHA s EMVA, gy sszesen GNI 0,46%-a) Magyarorszgra sszesen kb. 22,5md EUR jut, ezzel egy fre vettve a 3.

Forrs: House of Lords (2008)

Kohzis politika 2014 utn

COM 2010. novemberi javaslata MFF-tervezet (2011. jnius) EU2020 prioritsaihoz igaztani transition regions: phasing-in s phasing-out helyett Ersebb koncentrci s kondicionalits (ex ante s ex post, jogi s makrogazdasgi felttelek): ers kapocs NRP s Konvergenciaprogramok, Eur Szemeszter kztt Tartalk a legjobban teljest rgik szmra 2,5%-os capping: HU szmra elfogadhatatlan Friends of CP: EU13

KOM javaslata
sszesen 376 millird EUR a 2014-2020-as idszakra. 162.6 md a konvergencia rgik szmra, 38.9 md az tmeneti (transition) rgik szmra, 53.1 md a versenykpessgi rgik szmra, 11.7 md a terleti egyttmkds szmra 68.7 md a Kohzis Alapra for the Cohesion Fund
Teljes sszeg legalbb 25%-a, vagyis legalbb 84 md az ESFbl (rginknt eltr arnyban)

Tovbbi 40 md a Connecting Europe programra: hatron tnyl infrastruktra-fejlesztsek (kzlekeds, ICT, energia): mretgazdasgossg, pozitv externlik (magnbefektetk, st egymagukban a tagllamok is alulinvesztlnak)

KAP s struktrapolitika

Kt legnagyobb kiadsi ttel, de eltr logika:

Mindkett rtelmezhet llamok kzti alku/kompenzci eredjeknt nett pozci alaktsa KAP: kzvetlen tmogats (kzvetlen redisztribuci), SP: regionlis (knlat oldali) KAP: vashromszg (egymst erst rdekek) vs SP: ellenttes rdekek (tagllamok vs EB s rgik)