Aula 5 Evoluo da Administrao Pblica no Brasil

Alvaro Pereira S Costa Jr Estado e Gesto Pblica 2005

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1. As quatro gramticas polticas do Brasil (Edson Nunes 1997) a) Clientelismo: conjunto de redes personalistas que se estendem aos partidos polticos e burocracias fundado no acesso privilegiado ao aparelho de Estado b) Insulamento burocrtico: processo de proteo do ncleo tcnico do Estado contra a interferncia oriunda da arena pblica dominada pelo Congresso e pelos partidos polticos (semiimpessoal)

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1. As quatro gramticas polticas do Brasil (Edson Nunes 1997) c) Universalismo de procedimentos: normas de impersonalismo, direitos iguais perante a lei, checks and balances d) Corporativismo: mecanismo encarregado de antecipar o conflito poltico por meio da incorporao e da organizao do trabalho (arma de engenharia poltica dirigida para o controle social)

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1. ANTES DE 1930 ( Administrao Patrimonialista) A - Estado Imperial 1.Estado unitrio e centralista administrativa e poltica do Imprio) (centralizao

2.Concentrao dos instrumentos de gesto pblica nas mos do Imperador 3. Cultura poltica de cunho clientelista como fator determinante da formao do aparelho de Estado 4. Interferncia da grande lavoura de exportao no processo poltico

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1. ANTES DE 1930 ( Administrao Patrimonialista) A - Estado Imperial 5. Pacto entre a Coroa, os grandes proprietrios e a burocracia no qual ttulos nobilirquicos e cargos no Governo eram negociados em nome da estabilidade interna

6. Obstculos implementao da administrao burocrtica: patrimonialismo, clientelismo, despreparo da burocracia

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1. ANTES DE 1930 ( Administrao Patrimonialista) A - Estado Republicano (Repblica Velha 1889-1930)

1.Estado oligrquico e excessivamente descentralizado

2. Captura do Estado pelas oligarquias regionais (Coalizo estadual mineiro-paulista) 3. Estadualismo em detrimento do federalismo 4. Coronelismo

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1. ANTES DE 1930 ( Administrao Patrimonialista) A - Estado Republicano (Repblica Velha 1889-1930) 5. Tentativas tmidas de insulamento burocrtico sob Campos Sales (1898-1902): poltica econmica financeira 6. Comportamento dos profissionais do sanitarismo, responsveis pela implementao das polticas de sade no comeo do sculo XX, orientado por uma grmatica no associada com a do clientelismo

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1. ERA DASP ( 1930-1945) A - Estado Autoritrio e Burocrtico 1. Processo de centralizao poltica 2. Estado como organizao preponderante na conduo do processo de modernizao econmica

3. Revoluo de 30 refletiu a incapacidade dos agentes privados tomarem a frente do processo de industrializao
4. Orientao nacionalista 5. Incorporao regulado do trabalho: gramtica do corporativismo

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1. ERA DASP ( 1930-1945) B - Estado Intervencionista 1. Expanso empresarial do Estado: CEF, DNER, CHESF, BNDE, BNB 2. Expanso do Estado regulamentador: Conselho Nacional do Petrleo, Conselho Nacional do Comrcio, Comisso Nacional do Vale do Rio Doce) 3. Expanso dos rgos da Administrao Direta: Ministrio da Educao, Cultura e Sade, Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, Instituto do Acar e do lcool, Instituto Nacional do Sal, Instituto Nacional do Mate)

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1. ERA DASP ( 1930-1945) C Objetivos Gerais da Reforma

1. Tentativa de implementao do modelo burocrtico weberiano no Brasil 2. Tentativa da substituio da gramtica do clientelismo pela gramtica do universalismo de procedimentos 3. Combate administrao patrimonialista 4. Profissionalizao da administrao pblica 5. Promoo por mrito ou tempo de servio

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1. ERA DASP ( 1930-1945) D PRINCPIOS 1. Centralizao 2. Padronizao

3. Homogeneidade
4. Controle

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1. ERA DASP ( 1930-1945) E Arcabouo Institucional e Estratgias 1. Conselho Federal do Servio Pblico Civil CFSPC (1936) se transforma no DASP Departamento Administrativo do Servio Pblico (1938) Luis Simes Lopes, Maurcio Nabuco 2. Criao de Ministrios, Secretarias, Departamentos, Comisses, Conselhos, Autarquias e Empresas Pblicas 3. Centralizao da burocracia em consonncia com a centralizao do Estado 4. Papel normatizador, controlador e executor 5. Sistema de mrito como pedra angular 6. Comisses de Eficincia

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1. ERA DASP ( 1930-1945) F Principais Medidas 1. Expanso empresarial do Estado 2. Reestruturao da Administrao Pblica Federal 3. Fortalecimento do Poder Executivo 4. Promoo por mrito 5. Definio de carreiras (PCC) 6. Regras rgidas para admisso por concurso 7. Salrios adequados 8. Institucionalizao da funo oramentria e financeira

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1. ERA DASP ( 1930-1945) G Disfunes 1. Autoritarismo reforma de cima para baixo 2. Hipertrofia 3. Rigidez hierrquica 4. Carter hermtico 5. Concentrao nas atividades-meio 6. Descontinuidade poltica 7. Clientelismo no foi eliminado, mas centralizado para o Governo Federal

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2. A ERA JK ( 1956-1961) A- Estado Desenvolvimentista 1. Industrializao como processo de substituio de importaes 2.Congregao da iniciativa privada 3.Associao com o capital e tecnologia estrangeiros

4.Estado como orientador de investimentos.

5.Polticas pblicas voltadas ao planejamento econmico em torno do Programa de Metas.

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2. A ERA JK ( 1956-1961) B Administrao Paralela 1. Predomnio da gramtica do insulamento burocrtico como forma de combater o clientelismo 2. Mecanismo para manter as foras polticas alheias ao processo decisrio sobre polticas pblicas 3. Fortalecimento do Executivo Federal e do aparato burocrtico em detrimento do Legislativo 4. Estabelecimentos de estruturas paralelas (Grupos Executivos, Grupos de Trabalho) com autonomia oramentria e maior flexibilidade para recrutamento de pessoal

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2. A ERA JK ( 1956-1961) C Iniciativas 1. Criao da COSB Comisso de Simplificao Burocrtica: reformas globais, meios para descentralizao dos servios, fixao de responsabilidades e prestao de contas s autoridades; 2. Criao da CEPA Comisso de Estudos e Projetos Administrativos: mudanas nos processos administrativos , reformas ministeriais. 3. Criao do Conselho de Desenvolvimento, Conselho da Poltica Aduaneira e da SUDENE 4. Criao da EBAPE/FGV implantao do ensino sistemtico de Administrao Pblica no pas

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2. A ERA JK ( 1956-1961) D - Disfunes 1. Processo de industrializao e empreguismo 2. Nomeaes clientelistas 3. Retrocesso no que se refere ao universalismo de procedimentos 4. Insulamento no produziu um domnio pblico 5. Insulamento substituiu o clientelismo tradicional em razo da falta de controle sobre os burocratas

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3. DECRETO LEI 200/67 A - Estado autoritrio 1. Economia de mercado com forte presena do Estado 2. Regime de exceo orientado pela ideologia do nacional-desenvolvimentismo 3. Administrao voltada para o desenvolvimento 4. Estado como organizao estratgica na poltica desenvolvimentista 5. Centralizao poltica versus Descentralizao administrativa

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3. DECRETO LEI 200/67 B Objetivos da Reforma 1. Superao da rigidez burocrtica (Para Bresser Pereira, primeiro momento da administrao gerencial no Brasil) 2. nfase na descentralizao por meio da autonomia da administrao indireta: delegao e flexibilidade da AI 3. Diretrizes para a organizao e funcionamento da APF

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3. DECRETO LEI 200/67 C Princpios 1. Planejamento 2. Coordenao 3. Descentralizao 4. Delegao de Competncia 5. Controle 6. Superviso 7. Oramento

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3. DECRETO LEI 200/67 D Arcabouo Institucional/Estratgias 1. Transferncia das atividades de promoo de bens e servios para autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista 2. Introduo dos controles finalsticos 3. Secretaria de Planejamento SEPLAN adquire o status de agncia central (sistema de planejamento e o sistema de contabilidade e auditoria interna) 4. SEST controle das empresas estatais 5. Tipos de regime jurdico diferenciados para AD e AI 6. Oramento programa

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3. DECRETO LEI 200/67 E- Disfunes 1. Coexistncia de dois tipos de servidores 2. Conflito entre AD e AI 3. Persistncia de prticas patrimonialistas e clientelistas na contratao de empregados sem concurso pblico 4. Falta de preocupao com o recrutamento por meio de concurso pblico dos altos postos da Administrao Direta 5. Crise do modelo autoritrio em meados de 70 compromete o projeto

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4. Programa Nacional de Desburocratizao (1979-1981) Decreto n 83.740/79 A - Objetivos 1. Melhoria dos processos administrativos por meio da adoo de tcnicas e de modelos do setor privado 2. Promoo da eficcia e da eficincia administrativa 3. Contribuir para a melhoria de atendimento aos usurios dos servios pblicos 4. Reduzir a interferncia do governo nas atividades econmicas por meio da descentralizao de decises, da simplificao dos trabalhos administrativos e da eliminao de formalidades e exigncias

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4. Programa Nacional de Desburocratizao (1979-1981) Decreto n 83.740/79 A - Objetivos 5. Estmulo aos empreendimentos privados 6. Privatizao nas reas onde se mostra desnecessrio o controle pblico(Programa de Desestatizao) 7. Frear o excessivo crescimento da administrao indireta por meio de contratos com empresas privadas capacitadas e convnios com rgos estaduais e municipais

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4. Programa Nacional de Desburocratizao (1979-1981) Decreto n 83.740/79 B - Disfunes

1. Perda do Controle 2. Nepotismo (Adm. Indireta) 3. Perda de eficincia

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5. A Nova Repblica (1985-1995) A Projeto de Reforma Administrativa de 1985 (Decreto n 91.309/85) 1. Restaurao da cidadania, democratizao da ao administrativa, descentralizao e desconcentrao da ao administrativa, revitalizao do servio pblico, melhoria dos padres de desempenho, racionalizao e controle dos gastos pblicos 2. Criao da SEDAP e extino do DASP, ENAP, CEDAM Centro de Desenvolvimento da Administrao Pblica

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5. A Nova Repblica (1985-1995) B Obstculos

1. Crise fiscal do Estado 2. Descontinuidade da poltica econmica: insucesso no controle da inflao 3. Falta de apoio poltico para a execuo: agenda poltica fundada no mandato presidencial e no sistema de governo

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5. A Nova Repblica (1985-1995) C A Constituio de 1988 1. De acordo com Bresser Pereira, consagrao da Administrao Pblica arcaica e burocrtica ao extremo, centralizada, hierrquica e rgida 2. Regime Jurdico nico para todas as esferas de Governo 3. Institucionalizao de um sistema de estabilidade rgido 4. Obrigatoriedade dos concursos pblicos

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6. Reforma Gerencial (1995) A Objetivos 1. Elaborao da estratgia: Plano Diretor 2. Cmara e Conselhos da Reforma 3. Dimenso Institucional-Legal (Mudana da CF, leis e regulamentos) 4. Dimenso Cultural (Do paradigma burocrtico para o gerencial com eliminao do patrimonialismo) 5. Dimenso-Gesto (novas idias gerenciais e criao das agncias executivas e organizaes sociais)

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B - Estado Regulador em substituio ao Estado Executor
1.Crise Fiscal (perda de crdito e poupana pblica negativa) 2. Crise do modelo de interveno estatal: esgotamento do modelo protecionista e desenvolvimentista 3. Crise do modelo burocrtico: rigidez burocrtica com a Constituio de 1988 associada incapacidade de eliminar o patrimonialismo

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B - Estado Regulador em substituio ao Estado Executor 4. Crise Poltica: crise de legitimidade do regime militar e crise de adaptao ao regime democrtico (retorno ao populismo) 5. Relao entre a substituio do Estado Regulador pelo Estado Promotor e a necessidade de uma nova administrao pblica para o xito dessa tarefa.

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C Princpios da Reforma 1. Flexibilidade em lugar de controles formais 2. Orientao para resultados e foco no clientecidado em lugar de controle rgido dos processos e administrao auto-referida 3. Transparncia e controle social em lugar de ausncia de indicadores e ausncia de controle social 4. Descentralizao para dentro e para fora do Estado em lugar de centralizao

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NCLEO ESTRATGICO Cpula responsvel pela formulao de polticas pblicas

Nvel Federal: Presidente, Ministros, Tribunais Federais, Ministrio Pblico

PROPRIEDADE ESTATAL

Estratgias 1. Fortalecimento do ncleo estratgico (profissionalizao do administrador pblico) 2. Contratualizao: contratos de gesto entre NE e agentes 3. Administrao Burocrtica e Gerencial

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ATIVIDADES EXCLUSIVAS DO ESTADO

Poder Extroverso do Estado: legislar, fiscalizar, tributar, punir,regular, fomentar, assegurar assistncia social bsica Polcia, Foras Armadas, rgos de Fiscalizao e Regulamentao, rgos responsveis por transferncia de recursos PROPRIEDADE ESTATAL

Estratgias 1. Agncias Executivas (transformao do modelo das autarquias e fundaes) 2. Contratos de Gesto 3. Estabelecimento de objetivos e indicadores de desempenho 4. Autonomia administrativafinanceira 5. Administrao Gerencial 6. Agncias Reguladoras (maior independncia)

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SERVIOS NO-EXCLUSIVOS DO ESTADO

Estado realiza ou subsidia devido alta relevncia social ou porque o mercado no tem condies de assumir a coordenao das atividades Universidades, escolas tcnicas, centros de pesquisa, hospitais, museus PROPRIEDADE PBLICA NO-ESTATAL

Estratgias 1. Programa de Publicizao 2. Organizaes sociais (qualidade de uma entidade declarada pelo Estado) 3. Contratos de Gesto 4. Financiamento estatal 5. Autonomia administrativa e financeira 6. CLT 7. Controle interno e externo (TCU)

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Estratgias PRODUO DE BENS E SERVIOS PARA O 1. Princpio da subsidiariedade: MERCADO s deve ser estatal a atividade
Atuao do Estado na produo de bens e servios para o mercado nos setores de 2. Poltica de Privatizao servios pblicos e/ou 3. Conjunto de empresas setores estratgicos PROPRIEDADE COMO REGRA PRIVADA

que no puder ser controlada pelo mercado

pblicas, privadas (nacionais ou no)

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Ncleo Estratgico Atividades exclusivas Servios Exclusivos Produo para o Mercado Privada

PROPRIEDA DE

Estatal

Estatal

Pblica NoEstatal

FORMA DE ADM.

Burocrtica e Gerencial

Gerencial

Gerencial

Gerencial

MODELAGEM INSTITUCIO NAL

Adm Direta

Agncia Executiva /Agncia Reguladora

OS
Organizaes Sociais

Empresa pblica ou privada