Iustum Aequum Salutare VII. 2011/4. 5169.

MIRT NEM CSATLAKOZOTT MAGYARORSZG A TORRIJOS-CARTER-EGYEZMNY JEGYZKNYVHEZ? HOLLSI GBOR

flevltros (Magyar Orszgos Levltr)

I. Bevezets
Az amerikai kontinens legkeskenyebb rszt tszel 81 km hossz csatorna a vilgkereskedelem s a hajzs egyik legfontosabb forgalmi tja. 1914-ben adtk t a forgalomnak. A vzi utat jelenleg is vente tbb mint 14 000 haj hasznlja, s mintegy 20 milli tonna ruval a fedlzetkn, itt bonyoldik a vilgkereskedelem 10%-a.1 1977-ben, a Panama-csatornrl szl megllapodsok alrsnak vben, az Egyeslt llamok Tvol-Keletre, Dl-Keletre, Dl-zsiba s ceniba irnyul termkexportjnak 70%-a a csatornn keresztl jutott el a rendeltetsi helyre. Ha az Egyeslt llamok az zsiai piacokra trtn exportjt Dl-Amerika megkerlsvel bonyoltotta volna le, a szlltsi kltsgei 100%-kal emelkedtek volna meg, mely egyrtelmen az ausztrliai s a kanadai versenytrsat hozta volna elnybe. APanama-csatorna nlklzhetetlen volt az atlanti- s a csendes-ceni amerikai haditengerszet szmra is, az vezetben mkd Dli Parancsnoksg pedig Kzp-Amerikt s a Karib-trsget volt hivatott ellenrizni. Mindez azonban lesen tkztt azzal, hogy Panama clul a csatorna feletti teljes szuverenits elrst tzte ki: 1964-ben immr nylt sszetzs sorn halt meg 20 panamai s 4 amerikai. Ez vitathatatlann tette, hogy a rgi megllapods helyett jat kell kidolgozni.2 A tanulmny azonban nem ezt a nemzetkzi szakirodalomban mr szles krben feldolgozott folyamatot s annak eredmnyt mutatja be,3 hanem a krdst specilisan

HOMONNAI ZSUZSA: Panama-csatorna. Grotius, 2007. http://www.grotius.hu/publ/displ.asp?id=EYYAMG Letltve: 2010. mjus 10. A Panama-csatorna-egyezmny s az USA mezgazdasga. Eszterglyos Ferenc nagykvet jelentse Washingtonbl 1978. janur 2-n. MOL XIX-J-1-j, 25. d. 45. t. 00378/1978. A csatornaegyezmnyek s a kapcsold joganyag: Treaties and acts of Congress relating to the Panama Canal: 1917. Washington, 1917. Act of the Congress of the United States of America to establish a Code of laws for the Canal Zone, approved June 19, 1934. Washington, 1934. Az Egyeslt llamok Kongresszusnak forrskiadvnyai: Backround documents relating to the Panama Canal. Washington, 1977. New Panama Canal Treaty: hearings before the Committee on Merchant Marine

52

HOLLSI GBOR

Magyarorszg lehetsges csatlakozsa szempontjbl vizsglja meg, termszetesen nem mellzve ms szocialista orszgok gy klnsen a Szovjetuni s Kuba llspontjnak ismertetst sem. A tanulmny forrsbzisa a Magyar Klgyminisztrium egykor, Panamval kapcsolatos iratanyaga, mely jelenleg 1993-ig, adminisztratv s titkos iratok csoportostsban tallhat meg a Magyar Orszgos Levltrban. A felhasznlt forrsok kzl kiemelkedik a VII. Terleti Osztly s a Nemzetkzi Jogi Fosztly kt munkaanyaga, valamint Panamnak az ENSZ Magyar lland Kpviselethez is eljuttatott 50 violations to the Torrijos-Carter Treaties cm panaszirata, de ezeken kvl szmos kvetjelents s rejtjeltvirat is feldolgozsra kerlt a tanulmnyban. pp ezrt az elemzsnk a legkevsb sem lehet elfogulatlan, hiszen hen tkrzdik az egykor dokumentumokban, hogy a szocialista tmb rszeknt Magyarorszg az Egyeslt llamok rdekeit semmikppen sem prtolhatta.

II. A Panama-csatornra vonatkoz szablyozs rvid trtnete

A csatorna gyben mr ptst megelzen problmk keletkeztek, majd ksbb Amerikn belli konfliktusok okozja lett.4 Kolumbia, amelynek akkori terletn fel akartk pteni a csatornt, elutastotta a feltteleket, melyeket az Egyeslt llamok megkvnt. Az amerikai vezet krk gy Kolumbiban llamcsnyt szerveztek, s az ltaluk tmogatott Gerrero vezette puccs 1903-ban Panama kivlst eredmnyezte. 1903. november 18n rta al az Egyeslt llamok s az j Panamai Kztrsasg a Hay-Bunau-Varilla-egyezmnyt, amelyben az Egyeslt llamok garantlta Panama fggetlensgt, Panama viszont az Egyeslt llamok rszre a zna (a felptend csatorna 10 mrfld szles vezete) rkk tart hasznlatt, birtoklst s felgyelett, hogy az Egyeslt llamok biztostani tudja az cenok kztti csatorna megptst, zemeltetst s vdelmt. A csatornavezet vonatkozsban az egyezmny rgztette, hogy minden jogot s hatalmat gy gyakorol az Egyeslt llamok, mintha szuvern lenne, az ilyen jogok s

and Fisheries, House of Representatives. Washington, 1977. A chronology of events relating to the Panama Canal. Washington, 1977. Panama Canal treaties: Hearings before the Committee on Foreign Relations, Senate. Washington, 1977. Proposed Panama Canal treaties: Hearings before the Committee on International Relations, House of Representatives. Washington, 1978. Proposed Panama canal treaties: Hearings before the Committee on International Relations, House of Representatives. Washington, 1978. Politika- s diplomciatrtnet: PAUL B. RYAN: The Panama Canal controversy: U.S. diplomacy and defense interests. Stanford, 1977. PHILIP M. CRANE: Surrender in Panama: case against the treaty. Ottawa, 1978. WILLIAM L. FURLONG MARGARET E. SCRANTON: The dynamics of foreign policymaking: President, the Congress, and the Panama Canal treaties. Boulder, 1984. Esettanulmnyok: EDWIN C. HOYT: National policy and international law: case studies from American canal policy. Denver, 1968. WAYNE D. BRAY: The common law zone in Panama: case study in reception, with some observations on the relevancy thereof to the Panama Canal Treaty controversy. San Juan, 1977. sszefoglal munkk: W. GEORGE GOETHALS: The Panama Canal. Washington D. C., 1911. PATRICIA MALONEY MARKUN: The first book of the Panama Canal. New York, 1958., OMAR JAN SUREZ s msok, The Panama Canal. Paris, 1999. A Panama-csatorna ptsrl: DAVID MCCULLOUGH: centl cenig: A Panama-csatorna ptsnek trtnete. Budapest, 1986. Ld. mg: DESIDER GALSK: Panamai kaland. Budapest, 1964. GRAHAM TERENCE: The interests of civilization?: reaction in the United States against the seizure of the Panama Canal Zone: 19031904. Lund, 1983.

Mirt nem csatlakozott Magyarorszg

53

hatalom gyakorlsbl a Panamai Kztrsasgot kizrta teljesen. mbr Panama a szerzdsrt 10 milli US $-t vett t, s 250 000 US $ ves jradkra is jogot formlt, voltakppen az orszg az Egyeslt llamok a protektortusv vlt. Mivel korbban Kolumbia rsze volt Panama, az Egyeslt llamok Kolumbit a vesztesgrt az 1914-es Thomson-Urrutia-egyezmny alrsval krptolta. A Kongresszus az egyezmnyt 1921-ben ratifiklta, ekkor az Egyeslt llamok 25 milli US $-t fizetett ki Kolumbinak. 1936-ban a Hull-Alfaro-egyezmny egyes rszeit hatlyon kvl helyezte a HayBunau-Varilla-fle megllapodsnak, s a Panamnak jr ves jradkot felemelte 430 000 dollrra. Az Egyeslt llamok ezenkvl a beavatkozsi jogt is feladta, s az vezetben engedmnyeket tett a panamai kereskedelem szmra. Habr a brlet fogalmt nem emltettk mg 1903-ban, az 1936-os egyezmny szerint az Egyeslt llamok mint brbead ruhzza t a Colon vrost Panama terletvel sszekt folyos feletti joghatsgot Panamra. Ugyanakkor kln megllapodssal az Egyeslt llamok tovbbi eljogokat szerzett, hogy vdelmi intzkedseket tehessen, belertve a panamai joghatsg alatt ll terletet, ltalban elzetes konzultcit kveten, de vszhelyzetben sajt kezdemnyezsre. Az Eisenhower-Remon-egyezmny jbl megvltoztatta a megllapodst 1955ben, ennek nyomn 1 930 000 US $-ra mdosult az ves jradk sszege. Noha Panama hozzjrulst adta, hogy terletet 15 vre ingyen vegyenek brbe tle amerikai katonai clokra (klns tekintettel a Rio Hato bzisra), s annak ellenre, hogy az 1936-os megllapods mr a brbead kifejezst hasznlta, az 1955-s egyezmny jra megerstette az eredeti egyezmny mint a szuvern rendelkezst annak dacra, hogy Panama ragaszkodott a Csatornavezet feletti szuverenits elidegenthetetlen joghoz. Tovbb az egyezmny rendelkezett egy csatorna feletti hd ptsrl is, amelyet 1962-re sikerlt befejezni. 1964-ben a Csatornavezetben lezajlott felkelsek utn Panama megszaktotta az Egyeslt llamokkal a diplomciai kapcsolatt, majd az ENSZ s az OAS segtsgre vrt. Mg ebben az vben helyrellt a diplomciai kapcsolat, s a kt llam egyetrtett abban, hogy j egyezmnyrl kell folytatni a trgyalsokat, de a kezdeti erfesztseket a Kongresszus megosztottsga akadlyozta, illetve a kt egymst kvet amerikai kormnyzat politikjnak slypontjaira tekintettel a krds viszonylag alacsony prioritsa. 1968-ban azonban Panamban megdnttte Arrias Amerika-bart kormnyt az Omar Torrijos5 vezetse alatt ll Nemzeti Grda. Torrijos nacionalista bel- s klpolitikai irnyvonalat hirdetett meg, a csatornavezet felszabadtsa volt programjnak az alapkve. Ellsworth Bunkert, mint klnleges csatornagyi kzvettt, 1973-ban neveztk ki, az , illetve a korbbi, minisztriuminl alacsonyabb szint trgyalsok alapoz munkjnak eredmnyeknt sikerlt az alapelvekkel kapcsolatos megllapodst kidolgozni. 1974-ben Tack panamai s Kissinger amerikai klgyminiszter nyolcpontos egyezmnyt rt al, amely szerint az rkk s a mint a szuvern fogalmakat a csatorna-megllapodsokbl eltvoltjk. Az egyezmny azonban a Kongresszusban heves ellenllst vltott ki, s megakadlyoztk a ratifikcit is. Habr a trgyal-

Omar Torrijosrl: GRAHAM GREEN: Ismerkeds a tbornokkal. Budapest, 1989.

54

HOLLSI GBOR

sokat mindkt fl folytatni akarta, azok vontatottan haladtak, mivel vlasztsi krds lett a csatorna 1976-ban. Vgl az 1977-ben alrt Torrijos-Carter-egyezmny kinyilatkoztatta, hogy 2000-re Panama ellenrzse al visszakerl a csatorna, s ekkortl Panama kizrlagosan ellenrizheti a csatornn thalad nemzetkzi hajforgalmat, belertve a rakomnnyal megrakott kereskedelmi hajkat.6 A Panama-csatorna Hatsg holnapjrl lehet letlteni a jelenleg hatlyos jogszablyokat, kzlk Panama Politikai Alkotmnynak XIV. Cme s a Panama-csatorna Hatsg megszervezsrl szl 1997. vi 19. szm trvny a legfontosabb.7

III. A Torrijos-Carter-egyezmny
A Torrijos-Carter-egyezmny valjban nem egy szerzdst, hanem egy teljes szerzdskomplexumot fedett, mivel a Panama-csatorna j nemzetkzi sttuszt a Panamacsatorna-szerzdsen kvl az alapszerzds III. s IV. -nak rszletes kidolgozst tartalmaz megllapodsokban, a Panama-csatorna mindenkori semlegessgre s zemeltetsre vonatkoz szerzdsben s a semlegessgi szerzdshez kapcsold protokollban rgztettk le. Mivel a szerzdskomplexum valamennyi elemnek bemutatsa kln tanulmny trgya lenne, a fbb vonalak ismertetsre itt azt a kivonatot hasznljuk fel, amelyet a magyar Klgyminisztrium VII. Terleti Osztlya ksztett 1978 decemberben, s amely a jelen tanulmny cljt is figyelembe vve a magyar llsfoglals kialaktsnak is az alapjt kpezte.8 A Panama-csatorna-szerzdssel gyakorlatilag 30 hnapon bell panamai fennhatsg al kerlt a Csatornavezetek mintegy fele, hrom ven bell pedig a fennmarad rsze. Az ott dolgoz amerikai llampolgrok nyugdjazsukig vagy az Egyeslt llamok llamappartusba val thelyezskig jogosultak voltak az llsukat, valamint a kollektv szerzds ktsnek a jogt megtartani. (A Panama-csatorna Trsasg 13 000 alkalmazottjbl 1978-ban 3500 volt amerikai, a mintegy 200 rvkalauzbl viszont csak kett volt panamai.) A csatorna-szerzds szerint 1999. december 31-n Panama a csatorna tevkenysgnek a teljes irnytst tveszi, s ekkorra az amerikai katonai bzisokat a Csatornavezetben fokozatosan fel kell szmolni. Panama ktelezettsget vllalt a csatorna mindenkori semlegessgnek a biztostsra, s elismerte az Egyeslt llamoknak azon jogt, hogy ezt szksg esetn beavatkozssal garantlja. Hbor idejre pedig klnleges elbnst grt az Egyeslt llamok hadihaji szmra. A csatornaszerzds az addigi vi 2,3 milli dollr helyett az Egyeslt llamokat vi 20 milli dollrig terjed sszeg

A fejezethez felhasznlt forrsok: a magyar Klgyminisztrium orszg-ismerteti Panamrl 1977. s 1980. mjus 20. MOL XIX-J-1-j, 108. d. 1211. t. 2624/1977. sz. s 114. d. 121181. t. 003654/1980. sz. Ld. mg: http://www.encyclopedia.com/doc/1G2-3406400692.html A Panama-csatorna Hatsg (Autoridad del Canal de Panam, Panama Canal Authority) hivatalos honlapja s a letlthet joganyagok: http://www.pancanal.com/eng/legal/law/index.html A klgyminisztrium VII. Terleti Osztlynak feljegyzse: csatlakozs a Panama-csatorna szerzdshez. 1978 december. MOL XIX-J-1-j, 113. d. 121-1. t. 005551/5/1978. sz. A szerzdsek elemzst adja: HORVTH MARCELL: A Panamai Kztrsasg szuverenitsa a Panama-csatorna szerzdsei fnyben. Iustum Aequum Salutare, 2009/3, 195208.

Mirt nem csatlakozott Magyarorszg

55

fizetsre ktelezte, a forgalom volumentl fggen. Tovbb az Egyeslt llamok gretet tett arra, hogy kln megllapods alapjn Panama nhny ven bell sszesen 345 milli dollrnyi gazdasgi s katonai seglyt kap. A kt orszg kormnya megllapodott abban, hogy egy j, tengerszint csatorna ptsnek a lehetsgt megvizsglja, s az ptsben val rszvtelre ms llamokkal szemben eljoga lesz az Egyeslt llamoknak. Vgl rgztettk azt is, hogy az Egyeslt llamoknak a szerzds letbe lpse utn legalbb mg 5 vig joga van az vezetben a latin-amerikai hadseregek szmra kikpzst folytatni. A magyar Klgyminisztrium a szerzds hinyossgaknt emelte ki, hogy az Amerikai Dli Parancsnoksg felszmolsnak krdst nem rendezi. A Panama-csatorna mindenkori semlegessgrl s zemeltetsrl szl szerzds szerint Panama kteles volt a csatorna mindenkori semlegessgt, illetve hbor s bkeidben egyarnt a bks thaladst biztostani. A teljes egyenlsg elve alapjn a csatorna minden orszg hajja eltt nyitva llt. Panamt ktelezte a megllapods arra, hogy diszkrimincit az thalads felttelei vagy a djszabs tekintetben egyetlen llammal szemben sem alkalmaz. Ezzel kvnta a szerzds elejt venni annak, hogy az orszg megtorls clpontja legyen egy esetleges hbors konfliktusban. Ami a hajk mulasztsa vagy tevkenysge ltal okozott krokat illeti, a hajknak az thalads elfeltteleknt pnzgyi felelssget, valamint fizetsi garancikat kellett vllalni. Az llami kzben lv hajk esetben az llamnak kellett a pnzgyi felelssg vllalsra vonatkoz nyilatkozatot megtenni, ami egybknt megfelelt a nemzetkzi gyakorlatnak s elrsoknak is. Tekintet nlkl rendeltetskre, szrmazsukra s fegyverszlltsukra, a csatornn mindenfle ellenrzs nlkl lehetett tkelnik a hadi- s segdhajknak, az egyetlen kvetelmny az volt, hogy betartsk a kzegszsggyi elrsokat. A szerzds rtelmben a csatorna semlegessgt az Egyeslt llamok s Panama egytt biztostotta, a korbban kttt szerzdsek lejratt figyelmen kvl hagyva. Hogy az Egyeslt llamok hadi- s segdhaji a csatornn felttel nlkl, gyorsan haladhattak t, a magyar Klgyminisztrium szerint a fentiekkel ellenttben llt. A szerzds szerint, amg az Egyeslt llamok mkdteti a csatornt, tovbbra is biztosthatja a Kolumbiai Kztrsasg hadihaji, csapatai s fegyverzete szmra a vmmentes thaladst. Ebbl azt kvetkeztetst lehetett levonni, hogy Panamnak szintn joga van Kolumbia s Costa Rica szmra a vmmentes thaladst biztostani. Vgl rgztettk azt is, hogy a szerzds lejrata utn a csatornt kizrlag Panama zemelteti, s kizrlag Panama lesz jogosult az vezetben katonai erket, ltestmnyeket s vdelmi llsokat fenntartani. A csatorna mindenkori semlegessgt Panama s az Egyeslt llamok kln jegyzknyvben is elismertk, s kteleztk magukat a szerzds elveinek a tiszteletben tartsra bke s hbor idejn. A jegyzknyvhz csatlakozhatott brmely llam; a szerzds akkor lpett letbe az egyes orszgok szmra, amikor a csatlakozsi okmnyaikat lettbe tvette az Amerikai llamok Szervezetnek ftitkra. (Az Amerikai llamok Szervezethez magt a semlegessgi szerzdst s a kapcsold okmnyait is elhelyeztk lettbe.)

IV. Panama s az Egyeslt llamok felhvsa

A csatornavezetrt vvott politikai kzdelem Panama klpolitikjt alapjaiban hatrozta meg: mr a szocialista orszgokkal val diplomciai kapcsolat felvtelt is eszkzknt

56

HOLLSI GBOR

hasznlta fel az Egyeslt llamokkal szemben, hogy minl elnysebb megllapodst rhessen el a csatornavezetet tekintve. A magyar-panamai diplomciai kapcsolatok felvtelt elkszt egyik dokumentumbl tudjuk, hogy az gy srgs lebonyoltsa a panamai flnek belpolitikai okokbl volt fontos, a belpolitikai okok mgtt termszetesen a csatornrl folytatott trgyalsok msodik forduljnak az 1975. szeptember eleji megkezdse volt.9 1976-ban pedig, a trgyalsok jabb szakaszban Panama azt kszlt bejelenteni, hogy ha az Egyeslt llamok nem hajland engedmnyeket tenni, akkor Panama felveszi a diplomciai kapcsolatokat a Szovjetunival is.10 Mindezek utn termszetes, hogy Panama ers kampnyt folytatott a szocialista orszgok jegyzknyvhz val csatlakozsa rdekben, 1978 s 1981 kztt, valamint 1988-ban jbl, Panama Magyarorszg csatlakozst is folyamatosan krte. 1978 szeptemberben panamai delegci rkezett Budapestre, amelyet Brin Martinez, a panamai klgyminisztrium Kelet-Eurpai Osztlynak a vezetje vezetett. A delegci egyidejleg elltogatott tbb szocialista orszgba is, de a trgyalsok a csatlakozs krdsre Magyarorszgon kvl ekkor mg csak a Szovjetuniban s az NDK-ban terjedtek ki, Bulgriban s Csehszlovkiban egyelre nem kezdemnyeztk a csatlakozst a magyar Klgyminisztrium rteslsei szerint.11 1980-ban Ricardo Rodriguez miniszterelnk krte, hogy zenett tovbbtsk a magyar kormny rszre, amelyben azt a kvnsgt juttatta kifejezsre, hogy Magyarorszg csatlakozzon az j Panamacsatorna-szerzds protokolljhoz, amely 1979-ben lpett letbe. Hiszen a magyar kormny tmogatta Panamt az j szerzds elrsben is, s meggyzdse, hogy a magyar kormny meg fogja rteni, hogy a fennll helyzetben Panama nem tudott tbb eredmnyt elrni. A miniszterelnk kifejtette azt is, hogy Panama az Egyeslt llamok katonai elnyomsa alatt knyszerlt kzel szz vig lni, s habr a szerzds a teljes szuverenitst mg mindig nem tudja biztostani, a szz ves katonai megszlls utn a visszatrs elvi elfogadsa mindig jobb, minthogy az Egyeslt llamok hadserege nluk maradjon korltlan idkig. Teht engedmnyeket pp azrt tettek, hogy Panama a csatorna irnytst mielbb tvehesse, s az Egyeslt llamok katonai jelenlte megsznjn az vezetben. Szerencsre a nemzetkzi katonai stratgia slypontja ttevdtt a vilgrre s a tengerre, gy cskkent az Egyeslt llamok katonai megtlsben Panama szerepe, de jelenleg mg mindig ebben az orszgban tartzkodik a vilg egyik legnagyobb klfldi katonai ereje.12 1981-ben ismt panamai vezetk kztk dr. Luis de Leon Arias parlamenti elnk, gyvezet klgyminiszter krtk Magyarorszgot arra, hogy a csatorna-szerzds protokolljhoz val csatlakozst megvizsglja, mert szeretnnek minl nagyobb tmogatst kapni a semlegessgi sttusz nemzetkzi

10 11

12

A magyarpanamai diplomciai kapcsolatok felvtele. Erb Sndor ideiglenes gyviv jelentse Limbl 1975. szeptember 17-n. MOL XIX-J-1-j, 114. d. 1211. t. 003305/4/1975. sz. MOL XIX-J-1-j, 112. d. 12110. t. 002511/1/1976. sz. A magyar Klgyminisztrium VII. Terleti Osztlynak feljegyzse: csatlakozs a Panama-csatorna szerzdshez. MOL XIX-J-1-j, 113. d. 1211. t. 005551/5/1978. sz. Megbzlevl tadsa Panamban s fontosabb megbeszlsek. Mexikvros 1980. jnius 20. MOL XIX-J1-j, 114. d. 121116. t. 005015/1980. sz. Ld. mg: Rejtjeltvirat Mexikbl 1980. jnius 20-n. MOL XIXJ-1-j, 114. d. 12111. t. 004466/1980. sz.

Mirt nem csatlakozott Magyarorszg

57

garancijhoz. Egy szleskr tmogats rszkre ugyanis nagyobb magabiztossgot adna, hogy erlyesebben tudjanak reaglni az Egyeslt llamok szerzdsszeg magatartsra. Kzltk, hogy a Knai Npkztrsasg s Nagy-Britannia hamarosan csatlakozik, a trgyals velk mr folyik.13 1988-ban Magyarorszgot a belgrdi nagykvetsgn keresztl jbl csatlakozsra krte fel Panama, m az elbbiekhez hasonlan, ez a felhvs is eredmnytelen maradt.14 A magyar csatlakozst nemcsak Panama, hanem az Amerikai Egyeslt llamok is krte, ezzel kapcsolatban jegyzket juttatott el budapesti nagykvetsgn keresztl a magyar Klgyminisztriumhoz 1979 oktberben, amelyben hangot adott a minl tbb orszg csatlakozshoz fzd ers rdekeltsgnek.15 Az Egyeslt llamok arra hivatkozott, hogy a minl tbb orszg csatlakozsa a vilgkereskedelem szempontjbl fontos, mivel a semlegessgi rezsim biztostja, hogy a csatorna a vilg valamennyi nemzetnek hajja eltt mindenkor nyitva lljon. A jegyzknyvhz val csatlakozsok kifejezik, hogy az llamok a csatorna mindenkori semlegessgt elismerik, amelyet az Egyeslt llamok s Panama ltal kttt, a Panama-csatorna mindenkori semlegessgre s zemeltetsre vonatkoz szerzds mond ki, tovbb, hogy az llamok elfogadjk a szerzds clkitzseit. A cl az, mint ahogy a szerzdsben rgztve van, hogy mind hbor, mind bke idejn biztostva legyen s nyitva lljon a csatorna a bks thalads cljbl minden nemzetisg haj szmra. A jegyzknyvhz val csatlakozssal az llamok a csatorna semlegessgi rezsimjnek tiszteletben tartshoz s megfigyelshez bke s hbor idejn egyarnt hozzjrulnak, valamint annak biztostshoz, hogy a hajk szigoran betartsk az elrt szablyokat. Miutn az Egyeslt llamok jelezte, hogy minden nemzet szmra nyitva ll a semlegessgi szerzds jegyzknyve, rvid tmutatst adott eljrsi krdsekben. Kzlte, hogy az Amerikai llamok Szervezete a lettemnyese a csatlakozsi jegyzknyvnek,16 az llamok a csatlakozsi dokumentumaikat brmikor kzvetlenl annak ftitkrhoz, vagy a ftitkrsgra az Egyeslt llamok illetve Panama kormnyain keresztl juttathatjk el. A jegyzknyv akkor lp letbe az egyes orszgok szmra, amikor a csatlakozsi okmnyaikat magkapta az Amerikai llamok Szervezetnek ftitkrsga. Hangslyozta az Egyeslt llamok, hogy kizrlag a semlegessgi szerzds betartsnak a biztostst vllaljk a csatlakoz orszgok, minthogy a jegyzknyv s a Panama-csatorna-szerzds kztt jogi kapcsolat nincsen, ezrt a jegyzknyvhz csatlakoz llamok nem vllalnak a csatornaszerzdsre vonatkozan semmifle ktelezettsget sem. Vgl az Egyeslt llamok remnyt fejezte ki, hogy az llamok nagyszm csatlakozsa hozzjrul ahhoz, hogy a csatornt a diszkrimincimentessg elve alapjn lehessen zemeltetni s cskkenti annak kockzatt is, hogy a csatornt ellensgeskeds

13

Nhny tapasztalat Panama politikai helyzetrl. Dr. Szab Kroly nagykvet jelentse Mexikvrosbl 1981. prilis 7-n. MOL XIX-J-1-j, 123. d. 121145. t. 003402/1981. sz. 14 Csatlakozs csatornasemlegessgi egyezmnyhez (Vrkonyi elvtrsnak szl panamai jegyzk felterjesztse). Belgrd, 1988. janur 20. MOL XIX-J-1-k, 79. d. 1211. t. 1004/1988. sz. 15 Az Egyeslt llamok budapesti nagykvetsgnek 207. sz. jegyzke a Panama-csatorna-szerzdssel kapcsolatban. 1979. oktber 12. MOL XIX-J-1-k, 92. d. t. n. 46121/1979. sz. 16 Az Amerikai llamok Szervezete 324 (VIII-0-78) sz. hatrozatnak rtelmben.

58

HOLLSI GBOR

sznterv lehessen tenni, amely ellenttben ll a vilgkereskedelem rdekeivel s a nyugati flteke bkjvel s biztonsgval is.

V. A szocialista orszgok llspontja

Miutn a magyar Klgyminisztrium tvette az amerikai jegyzket, utastottk a prgai, a szfiai, a bukaresti, a moszkvai, a berlini s a varsi nagykveteket, hogy a fogad orszg klgyminisztriumnak illetkes osztlyn rdekldjk meg, hogy adtak-e t ott is hasonl jegyzket, s ha igen, arra milyen jelleg reakcit terveznek.17 rdemi vlaszt Romnia s az NDK adott mg 1979-ben.18 A romn klgyminisztriumbl kzltk, hogy panamai rszrl mr a trgyalsok sorn kaptak tjkoztatst arrl, hogy miknt alakul az egyezkeds, s a szerzds megktse utn rvidesen Romnia formlis csatlakozsnak a krdst is felvetettk. A bukaresti amerikai nagykvetsg jegyzk tadsa nlkl szbeli tjkoztatst adott s krte a formlis csatlakozst 1979 augusztusa vgn, hangslyozva annak fontossgt, hogy az llamok minl nagyobb szma csatlakozzk. Habr a csatornavezet feletti panamai szuverenits helyrelltsra irnyul trekvst Romnia nagy rokonszenvvel ksrte, a csatlakozs krdst tanulmnyozza, de azt nem tekinti srgsnek. Meg kvnja vrni a latin-amerikai orszgok nagyobb rsznek a reaglst, s elssorban a Panama kzelben fekv, legrdekeltebb orszgok llspontjnak a kialakulst. Olyan informcii vannak, amelyek a szerzdssel kapcsolatos fenntartsokra utalnak. Mindazonltal alapkrdsnek tekinti e fontos vzi t feletti teljes nemzeti szuverenits megvalsulst Romnia, s a csatlakozs krdst is ennek fggvnyben vizsglja. gy tekinti teht a panamai s az amerikai lpst, mint egy alapveten ktoldal egyezmny formlis, szles kr nemzetkzi tmogatsnak elnyersre irnyul hosszabb eljrs kezdett. A kezdemnyezs fogadtatsa szerint a romn klgyminisztrium a fels vezets szmra a javaslatt adott idben ki fogja dolgozni, de hogy erre mikor kerl sor, azt egyelre nem lehet tudni.19 Az NDK-t ugyancsak foglalkoztatta a csatlakozs krdse, mivel az ottani amerikai nagykvetsg tancsosa egy ltogatsa alkalmval szban kifejtette, hogy az amerikai kormny szvesen venn, ha az NDK csatlakozna a szerzdshez. Az NDK illetkeseinek az volt a tapasztalata, hogy a panamai fl is rdekelt minl tbb llam csatlakozsban, minthogy Panama f klpolitikai trekvse, hogy ltalnosan elismersre kerljn a csatorna semlegessgi sttusza. Ugyanakkor az Egyeslt llamok is rdekelt abban, hogy a szerzdst pldaknt tekintsk egyes ktoldal problmi szablyozsra. m

17

18

19

Klgyminisztrium fosztlyvezeti utasts. Budapest, 1979. oktber 18. MOL XIX-J-1-k, 92. d. t. n. 4612-1/1979. sz. A Bolgr Npkztrsasg klgyminisztriuma azt a tjkoztatst adta, hogy nhny nappal a budapesti tads eltt a jegyzket szintn megkapta, de azzal kapcsolatban nyilatkozni mg nem tudnak, mivel mg nem alaktottk ki az llspontjukat. Krtk egyben, hogy amint lehetsges, a magyar klgyminisztrium az llspontjrl tjkoztassa ket. Sebestyn Jen nagykvet jelentse. Szfia, 1979. november 12. MOL XIX-J-1-k, 92. d. t. n. 4612-3/1979. sz. Rajnai Sndor nagykvet jelentse Kalmr Gyrgy tancsos Aurel Jula-val val trgyalsrl. Bukarest, 1979. november 9. MOL XIX-J-1-k, 92. d. t. n. 4612-2/1979. sz.

Mirt nem csatlakozott Magyarorszg

59

komoly nehzsget okoz az, hogy ha a semlegessgi jegyzknyvhz csatlakoznnak, akkor ezzel az egsz szerzdsrendszert elismernk annak minden negatvumval (az Egyeslt llamok intervencis jognak idbeli kiterjesztse, a Szentus egyoldal dntse a ratifikcis vitban), gy mg nem szletett dnts a csatlakozsra nzve az NDK klgyminisztriumban. Kzltk, hogy szoros egyeztetsben vannak a Szovjetunival a tmban, de megtlsk szerint egyelre a Szovjetuni sem rdekelt a szerzdshez trtn csatlakozsban.20 A magyar Klgyminisztrium irathagyatkbl tudjuk, hogy a magyar fl a kubai vlemnynek klns jelentsget tulajdontott. Kuba 1980-ban nyilatkozott. A kubai klgyminisztrium jelezte, hogy az 1979. oktber 1-jn hatlyba lpett Panama-csatorna-szerzds az Egyeslt llamok trvnyhozsban a ratifiklsi eljrs sorn tbb lnyeges mdostst szenvedett; a vltoztatsok, amelyek tanulmnyozst a kubai klgyminisztriumban mg nem fejeztek be, tovbbi ktsgeket tmasztanak a szerzdssel s a kapcsold dokumentumok rtkvel szemben. gy tudjk, hogy Torrijos tbornok, volt kormnyf a vgrehajtott sok vltoztats miatti tiltakozsul rszt sem vett a csatorna tadsnak hivatalos aktusn. A semlegessgi szerzds protokolljhoz 1979 folyamn csak a Vietnmi Szocialista Kztrsasg csatlakozott, amikor Pham Van Dong elvtrs 1979 szn Panamba ltogatott. Kuba gretet tett arra, hogy a magyar felet a krdsben kialaktott llspontjrl tjkoztatja, m rzkeltette, hogy a kzeljvben ezt ne vrja, minthogy egyre tbb a nyugtalant krdjel Kuba szmra is a panamai kl- s belpolitikai lpsek vonatkozsban.21 1981-ben, tekintettel a szocialista orszgok folyamatos rdekldsre, az llspontjt a Szovjetuni is kifejtette. Nzete szerint a szovjet csatlakozst gy lehetne magyarzni, hogy a szerzdsben rgztett klnleges amerikai jogokat s szerepet a csatornval kapcsolatban kzvetve a Szovjetuni is elismeri, ezrt a Szovjetuni a jegyzknyvhz trtn csatlakozstl jelenleg tartzkodik, az USA s Panama felhvst ezzel kapcsolatban vlasz nlkl kvnja hagyni. A vlemnye az, hogy a jegyzknyvhz trtn csatlakozs vagy nem csatlakozs semmikppen sem befolysolja egy orszg jogt sem a Panama-csatorna hasznlatra.22 Nagyon rdekes azonban, hogy 1988-ban a Szovjetuni ezt az llspontjt mgis megvltoztatta, s a jegyzknyvhz val csatlakozst elhatrozta. A dnts azzal fggtt ssze, hogy Panama az amerikai jogsrtsek miatt az ENSZ-hez fordult 1987 decemberben (a jogsrtseket ksbb trgyaljuk rszletesen). A magyar flnek adott magyarzat szerint, a dnts meghozatalakor a Szovjetuni abbl indult ki, hogy jelents szm orszg csatlakozott a jegyzknyvhz 1988-ig, s hogy ez a lps a Panama-csatorna semleges sttusznak az erstshez hozz fog jrulni, ami egyttal a panamai npnek a csatorna feletti tarts szuverenitsa helyrelltsrt vvott harcnak a tmogatsa is. A jegyzknyvhz

20

NDK vlemny a Panama-csatorna-szerzdssel kapcsolatban. Serfz Lajos tancsos jelentse. Berlin, 1979. december 11. MOL XIX-J-1-k, 92. d. t. n. 46124/1979. sz. 21 Kubai vlemny a Panama-csatorna semlegessgi szerzds protokolljhoz trtn csatlakozsrl. Havanna, 1980. janur 30. MOL XIX-J-1-j, 114. d. 121-10. t. 001301/1980. sz. 22 Muszatov szovjet kvettancsos tjkoztatsa az amerikai-panamai csatornaszerzds jegyzknyvvel kapcsolatos szovjet llspontrl 1981. augusztus 6-n. MOL XIX-J-1-j, 123. d. 121145. t. 5087/1981. sz.

60

HOLLSI GBOR

csatlakozva a szovjet fl remli, hogy ezt az akcit pozitvan fogadjk Latin-Amerika ms orszgaiban is.23 Vgl tblzatban foglaljuk ssze, hogy 1988-ig mely orszgok csatlakoztak a Panama-csatorna egyezmny jegyzknyvhez.24
Csatlakozott orszg Vietnam Szocialista Kztrsasg Bolvia El Salvador Nicaragua Malawi Honduras Guatemala Chile Knai Kztrsasg Koreai Kztrsasg Egyiptomi Arab Kztrsasg Spanyolorszg Flp-szigetek Tunziai Kztrsasg Szent Vincent s a Grenadin-szigetek Costa Rica Venezuela Dn Kirlysg A csatlakozs idpontja 1979. XI. 6. 1980. III. 7. 1980. V. 1. 1980. V. 1. 1980. V. 12. 1980. V. 13. 1980. VII. 17. 1980. VII. 22. 1980. VII. 22. 1980. XI. 4. 1981. IV. 6. 1981. IV. 13. 1981. V. 20. 1981. VI. 18. 1981. VI. 24. 1981. IX. 18. 1982. X. 4. 1982. XII. 15. Csatlakozott orszg Nagy-Britannia s szak-rorszg Egyeslt Kirlysga Norvg Kirlysg Izrael Argentna Dominikai Kztrsasg Svdorszg Jamaica Belz Holland Kirlysg Libria Ecuador Finnorszg Uruguay Egyenlti-Guinea Kztrsasg Szad-Arbiai Kirlysg Barbados Nmet Szvetsgi Kztrsasg A csatlakozs idpontja 1982. XII. 15. 1982. XII. 15. 1983. VI. 30. 1983. XI. 4. 1984. IV. 5. 1984. V. 3. 1984. XI. 30. 1985. III. 26. 1985. IV. 3. 1985. IX. 9. 1986. VII. 25. 1986. X. 31. 1986. XII. 10. 1987. II. 4. 1987. VIII. 27. 1987. IX. 14. 1988. II. 9.

Ami az 1988-ig trtnt csatlakozsokat illeti, arra a mexiki magyar nagykvet 1980ban kifejtett vlemnyt szinte vltozatlan formban fent lehet tartani. Panama 65 orszggal van diplomciai kapcsolatban [1980-as adat]. Az elmlt kt vben az USA-val prhuzamosan ennl nagyobb szmban krtk fel a kormnyokat a csatlakozsra, gyakorlatilag az akci sikertelen maradt.25 Mr a kezdet kezdetn jelezte ezt, hogy 1980 novemberig csak 10 orszg kormnya csatlakozott a Panama-csatorna egyezmny jegyzknyvhez, radsul ezek az orszgok csekly kivtellel katonai diktatrknak

23

24

25

Guszev szovjet tancsos 1988. oktber 4-i ltogatsa. A klgyminisztrium Nemzetkzi Jogi Fosztlynak az llspontja a Panama egyezmnyhez val csatlakozsrl. MOL XIX-J-1-k, 79. d. 1212. t. 9581/1988. sz. Csatlakozsok a Panama-csatorna egyezmny jegyzknyvhez. MOL XIX-J-1-k, 79. d. 1212. t. 9581/ 1988. sz. A Panama-csatorna-szerzdshez val csatlakozsok. Dr. Szab Kroly nagykvet kzlse Mexikvrosbl 1980. november 17-n. MOL XIX-J-1-k, 76. d. 12110. t. 3017-3/1980. sz.

Mirt nem csatlakozott Magyarorszg

61

tekinthetek. (A jelents szerint 1980 novemberig csatlakozott Taiwan is, de ez az adat a panamai sajtban kzlt rtkelsbl szrmazik.)

VI. Belpolitikai viszonyok Panamban

Panama belpolitikjt azrt rintjk rviden, mert a csatlakozssal kapcsolatos kubai llsfoglals Panama belpolitikjval kapcsolatban is egyre tbb nyugtalant krdjel-et emltett, s mint utaltunk r a fentiekben, a kubai vlemnyt a magyar Klgyminisztrium az llspontja kialaktsa sorn fokozottan figyelembe vette. 1980-ban mr rezhet volt a jobbratolds Panamban, megkezddtt a kormnybl Torrijos embereinek a fokozatos kiszortsa, 1981-ben pedig tisztzatlan krlmnyek kztt, replszerencstlensgben bekvetkezett magnak Torrijosnak a halla.26 1982-ben Parades tbornok kerlt a tnyleges politikai hatalmat gyakorl Nemzeti Grda parancsnoki posztjra, aki egy sor engedmnyt tett az Egyeslt llamoknak. Royo elnkt eltvoltotta, gy megalakulhatott az j elnk, de la Espriella Torrijos-ellenes tagokbl ll kormnya. A csatornaszerzds vgrehajtst ellenrz panamai csoport lrl eltvoltotta a kvetkezetesen nacionalista rzelm Herrera ezredest, Fidel Castrohoz pedig tbb zben intzett szemlyes levelet, amelyekben a Kuba ltal is sztnztt kzp-amerikai radiklis mozgalmaknak arra a veszlyre figyelmeztette, hogy azok a csatorna-szerzds teljestsvel sszefgg szak-amerikai rdekekkel ellenttesek. Noriega ezredes, a vezrkar fnke volt Parades legveszlyesebb ellenfele, gy Parades korrupci s kzpnzek hanyag kezelse miatt kampnyt kezdett ellene. Noriega korbban a vezrkar G-2-es, hrszerz osztlynak a parancsnoka volt, kezelte a nemzeti lott s a trsadalombiztostsi alap mg rejtett tbb nagy sszeg titkos alapot, amelyeket Torrijos a kzp-amerikai baloldali fegyveres mozgalmak s a kolumbiai M-19 gerilla szervezet anyagi tmogatsra fordtott.27 (Torrijos idejn Panama a kzp-amerikai forradalmi csoportok ember- s fegyverutnptlsnak megbzhat csatornja volt.) 1983-ban a hadsereg vezetst Noriega tbornok szerezte meg, az els de la Espriella elnk volt, aki a kemnykez vltoztatsainak ldozatul esett. A gazdasgi gondok, az adssgllomny nvekedse s tbb llami vllalat csdje miatt a hadsereg vezetse gazdasgi technokratt keresett az elnki posztra. Habr Barlettat, a Vilgbank korbbi alelnkt az 1984-es vlasztsokon csak csalssal sikerlt hatalomra juttatni, teljes mrtkben lvezte az Egyeslt llamok bizalmt is. Barletta volt a latin-amerikai elnkk kzl az egyetlen, aki killt az adssgterhek korltozs nlkli trlesztse s az IMF ltal javasolt gazdasgpolitikk megvalstsa mellett. Miutn a hadsereg vezetsvel szembe kerlt Barletta, a Reagan-kormnyzat ksrletet tett arra, hogy Noriega tbornokot megbuktassa. Az n. Spadafora-gyet prblta meg felhasznlni ehhez: amikor 1985-ben, a costa-ricai hatrnl elkerlt Spadafora, Torrijos volt egszsggyminiszter-helyettesnek s gerillavezr lefejezett

26

27

Virgilio Frank Brandford panamai nagykvet ltogatsa 1980. oktber 16-n. MOL XIX-J-1-j, 114. d. 121-130. t. 005519/3/1980. sz. Nagy Imre id. gyviv jelentse a Panama belpolitikai helyzetrl kialakult kubai vlemnyrl. Havanna, 1982. oktber 1. MOL XIX-J-1-j, 114. d. 121-20. t. 005937/1980. sz.

62

HOLLSI GBOR

holtteste, a gyilkossggal rgtn Noriegt gyanstottk meg. Noriega eurpai krtja alatt a hadsereg tisztikarval prblta eltvolttatni Noriegt a Reagan- kormnyzat kpviselivel trtnt megllapods szerint Barletta, kudarct kveten azonban maga knyszerlt lemondsra. Alelnke, Delvalle lett az utda. Az Egyeslt llamok a Panamnak sznt 40 milli dollr gazdasgi seglyt azonnal 6 millira cskkentette, tirnytva a Guatemalban hatalomra kerlt keresztnydemokrata kormnyzatnak a fennmarad sszeget, miutn Pointdexter elnki nemzetbiztonsgi tancsad tallkozott Noriega tbornokkal s nyltan kzlte vele, hogy rgja ki Delvalle-t, Noriega viszont killt Delvalle mellett.28 (Az Egyeslt llamoktl 80%-ban fggtt Panama gazdasgi lete, a 14 katonai bzis pedig az Egyeslt llamok jelenltt mg nyomasztbb tette.)29 1988-ban kt floridai szvetsgi brsg Noriega ellen kbtszer-kereskedelem s ms bncselekmnyek vdjval indtott eljrst. (A fldszoros a kbtszer-kereskedelem hagyomnyos tranzit llomsa volt, gy a narkodollrok egyik kedvelt tisztra mos bzisv vlt az itt mkd nemzetkzi pnzgyi kzpont. A kbtszer-tranzakcikban rszt vettek a hadsereg tisztjei is, ami lehetsget adott arra, hogy a katonai intzmnyrendszert le lehessen jratni.) Amikor Delvalle elnk televzis beszdben bejelentette, hogy Noriega tbornoknak a vezrkar lrl a nemzetkzi kbtszer kereskedelemben vllalt szerepe miatt tvoznia kell, mg aznap kzlemnyt bocstottak ki a vezrkari tisztek, hogy az egyetlen parancsnok Noriega tbornok, s aki tvozni fog, az az elnk lesz. Az jszakai rkban a hadsereg lgiereje a 67 tag Trvnyhoz Gyls 34 kpviseljt Panama vrosba vitte, gy a Trvnyhoz Gyls Delvalle elnkt egyhangan levltotta, s helyre Palma oktatsi minisztert vlasztotta meg. Delvalle alkotmnyjogi perben tmadta meg a hatrozatot, de a teljesen jogos keresett elutastottk a Legfelsbb Brsgon. Palma-t az Egyeslt llamok nem ismerte el Panama elnkeknt, s habr hamarosan Delvalle-t tmogat sztrjk vette kezdett, a hadsereg beavatkozsa sok helyen megakadlyozta a munkabeszntetst. Miutn Noriega tbornokot nem sikerlt eltvoltani, az Egyeslt llamok kt oldalrl prblt meg Panamra nyomst gyakorolni: egyrszt a rendszer diktatrikus s korrupt jellegt hangslyozva diplomciai s propagandaeszkzkkel megksrelte az orszgot politikailag elszigetelni, msrszt igyekezett a panamai gazdasgot az sszeomls szlre sodorni. Az Egyeslt llamok megtiltotta a panamai ruk behozatalt s Panama rszre az ruk eladst, tovbb betiltotta az Air Panama lgitrsasg valamennyi szak-amerikai jratt. A panamai kzponti llami banknak az Egyeslt llamokban elhelyezett mintegy 50 milli dollrnyi betteit befagyasztotta, ami slyos zavarokat okozott a kzponti bank likviditsban, illetve a kzalkalmazottak fizetsnek s nyugdjnak a folystst is megakadlyozta. Az Egyeslt llamok a csatornahasznlati dj fizetst is felfggesztette, s felhvta a klfldi bankokat s nemzetkzi pnzgyi szervezeteket, hogy ne nyjtsanak hiteleket Panama rszre.30

28

Panama belpolitikai helyzete. Kiss Jnos nagykvet jelentse. Managua, 1986. janur 18. MOL XIX-J1-j, 121. d. 121-200. t. 0098/2/1986. sz. A panamai helyzet. Dragon Ferenc nagykvet jelentse. Bogot, 1987. december 10. MOL XIX-J-1-j, 123. d. 121-20. t. 002165/1981. sz. 29 Rejtjeltvirat Havannbl 1981. mrcius 9-n. MOL XIX-J-1-j, 109. d. 12110. t. 005673/1987. sz. 30 A panamai vlsg kilezdse. Dragon Ferenc nagykvet jelentse. Bogota, 1988. mrcius 8. MOL XIXJ-1-k, 79. d. 1211. t. 2983/1988. sz.

Mirt nem csatlakozott Magyarorszg

63

Noriega hatalmt vgl is az Egyeslt llamok 1989-ben indtott katonai akcija dnttte meg, 1992-ben pedig egy floridai brsg drogkereskedelem s zsarols vdjval a volt dikttort negyvenvnyi brtnbntetsre tlte, melyet utbb 30 vre enyhtettek. 2010-ben kbtszer-kereskedelembl szrmaz pnz tisztra mossa miatt Noriegat egy francia brsg is ht vre eltlte, miutn az Egyeslt llamok legfelsbb brsga elhatrozta a kiadst Franciaorszg krsre.31

VII. Amerikai szerzdsszegsek

Mr az egyezmnyek alrsa eltt is szmos jele volt annak, hogy az Egyeslt llamok nem fogja betartani a Panama-csatornra vonatkoz megllapodsokat. Elhreslt Ronald Reagan kijelentse 1976-ban, miszerint A csatornval kapcsolatban egyltaln nincs mirl trgyalni. Megvettk, kifizettk, felptettk, a mink s az is marad. A ksbbi elnk teht a megegyezst sohasem helyeselte, st, a Kongresszusban a szerzds ellen foly kampnynak volt a f szervezje, habr ksbb a vlasztsi kampny idejn annak vgrehajtsra mgis gretet tett. Az pp alrt szerzdst elsknt az azt ratifikl P. L. 9670. szm trvny (az 1979-es Panama Canal Act) srtette meg, amelyben a Kongresszus leszgezte, hogy az Egyeslt llamok a 2000. vet kveten is fenntartja magnak a fegyveres intervenci jogt arra az estre, ha a csatorna biztonsgt ltn veszlyeztetve.32 A szerzds vgrehajtsa mr Carter elnk idejn is vontatottan haladt, mely sszefggtt azzal, hogy a krdsben Carternek nem volt tbbsge a Szentusban.33 A szerzds alrstl mr tz hnap telt el, de a vegyesbizottsgi tagok kijellse mg mindig nem trtnt meg.34 Royo panamai elnk 1981 mrciusban, mexiki ltogatsakor tartott sajtkonferencijn les hangon brlta az USA-t, amirt nem teljesti a szerzdst, amelyet a Panama-csatorna gyben rtak al. Trhetetlennek tartotta, hogy a csatornaszerzds egyetlen hatalmi kzpontjt, a Panama-csatorna Igazgat Tancst a Kongresszus 9670. sz. trvnye a jogaitl megfosztja, s a mindenkori amerikai hadgyminisztert igazgatsi joggal felruhzza. Hangslyozta, hogy a helyzetet csak slyosbtja, hogy az amerikaiak vannak tbbsgben az Igazgat Tancsban. Habr 90%-a panamai llampolgr a kzalkalmazottak, a 20 legfontosabb vezeti poszt az amerikaiak kezn van. Panama fggetlensgt tovbbra is srti, hogy az orszg kzepn 9 ezer amerikai katona llomsozik, illetve, hogy az USA bzisain, de Panama terletn gerillaellenes erket kpeznek ki, amelyeket aztn a trsg orszgaiba kldenek szt.35 Vgl 1987 decemberben Panama msodszor is az ENSZ-hez fordult, gy tbbek kztt a
31

32

33

34 35

Forrs: http://www.origo.hu/nagyvilag/20100707-penzmosasert-het-ev-bortonre-iteltek-manuel-noriega-panamai-exdiktatort-parizsban.html Letltve: 2010. szeptember 28. Ld. mg: http://www.origo.hu/nagyvilag/20070907-elutasitottak-a-volt-panamai-diktator-fellebbezeset.html Ld. mg: http://www.origo.hu/nagyvilag/20100427-kiadta-a-volt-panamai-diktatort-az-usa.html A panamai helyzet. Dragon Ferenc nagykvet jelentse. Bogot, 1987. december 10. MOL XIX-J-1-j, 109. d. 12110. t. 005673/1987. sz. Feljegyzs dr. Carlos Perez Herrera panamai kormnytancsadval val megbeszlsrl. Bp. 1980. janur 11. MOL XIX-J-1-k, 76. d. 12110. t. 3003/1980. sz. Rejtjeltvirat Mexikbl 1980. november 9-n. MOL XIX-J-1-j, 114. d. 12110. t. 002750/1/1980. sz. A panamai elnk mexiki ltogatsa. Dr. Szab Kroly nagykvet kzlse Mexikvrosbl 1981. prilis 15-n. MOL XIX-J-1-j, 123. d. 12113. t. 003401/1981. sz.

64

HOLLSI GBOR

Magyar lland Kpviselethez is eljuttatta a Torrijos-Carter-egyezmnyek 50 srelme cm, meglehetsen szenvedlyes s ers hang dokumentumot.36 (Panama egyidejleg feljelentette valamennyi nemzetkzi frumon az Egyeslt llamokat, belertve az Amerikai llamok Szervezett s az el nem ktelezett orszgokat.) A dokumentum bevezet rsze az egyezmnyek panamai jelentsgt s Torrijos szemlyes rdemeit emeli ki, mindenekeltt, hogy a panamai np a fggetlensgrt s szuverenitsrt vvott kzdelmben 1977. szeptember 7-t, az egyezmnyek alrsnak napjt trtnelmi esemnynek tekinti. Torrijos a trgyalsokhoz nemzetkzi tmogatst keresett, gy az Egyeslt llamok rdekrvnyestst szolgl diplomciai titkossgot, s ezzel egytt a kolonialista krt sikerlt megtrnie. [] Torrijos teljestette egy kis orszg hossz tjt, ami egy ris hangjn beszlt; kiltotta a panamai igazsgot, hogy ismertt vljk a vilg minden rszn []. Ezutn a panamai fl Tapasztalatok cm alatt fejti ki, hogy a msik hatalmas, imperialista s tmad nemzet a Panamai Kztrsasgban val politikai, katonai s gazdasgi jelenltbl fakad elnyket mirt nem akarja egyknnyen feladni. Hangslyozza, hogy a csatornavezetnek Latin-Amerika ellenrzsben s a csendes-ceni terjeszkedst tekintve sokrt funkcija van, tovbb, hogy a csatorna teszi lehetv azt, hogy az szaki nemzet a vilgkereskedelmt kitgtsa, illetve, hogy politikai, gazdasgi s katonai befolysa zsit, Afrikt s a Kzel-Keletet is besugrozza. A Dli Parancsnoksg krdse kln cmet kapott a panasziratban, egyrszt, mert gy tnt, hogy az Egyeslt llamok nem fogja megszntetni a katonai jelenltt a megllapods szerinti 1999. december 31-i idpontra, msrszt mert az Egyeslt llamoknak ez volt az egyik legfontosabb parancsnoksga, amelynek Kzp-Amerika s a Karib-trsg ellenrzse volt a stratgiai clja. Ahogy Wallace Nuttings tbornok, a Dli Parancsnoksg egykori fparancsnoka fogalmazta: A Dli Parancsnoksg elkltztetse e kontinens msik helyre igen kltsges lesz; mi tbb, nincs msik hely, ahol a Latin-Amerika ellenrzshez megkvetelt hatkonysggal tud mkdni, mint a panamai fldszoros. Ezrt a Panama-csatorna kormnyzatnak kulcspozciit a hadseregtl s a haditengerszettl thelyezett szemlyekkel tltik be, az Egyeslt llamok heves, rgalmaz kampnyt fejt ki Noriega tbornok ellen, s politikai, gazdasgi s diplomciai terrorizmust alkalmaz Panamval szemben. Vgl, a jogsrtsek csoportostst s felsorolst megelzen a panamai fl azt is panaszolja, hogy Mg nedves volt a tinta, amit az Egyeslt llamok elnke, Jimmy Carter [gy!] hasznlt, a csatornaegyezmnyek alrsval nemzete becslett veszlybe sodorva, amikor az Egyeslt llamok Kongresszusa a vilg vlemnynek slyos semmibevtelvel a Panama-csatorna trvnyt, ismertebb nevn az 1979. szeptember 29-i 9670. trvnyt elfogadta. A 9670. trvny erszakosan rombolja le a Torrijos-Carter egyezmnyek szellemt s szvegt, slyosan srti a panamai npnek a sajt orszga e fontos termszeti erforrsnak kiaknzsra irnyul jogos ignyt, megksrli llandstani a csatorna-enklve kpt, az Egyeslt llamok a Panama-csatorna egyezmnyek fel helyezi a sajt trvnyt, jra alkalmazza a hatlyon kvl helyezett 1903-as egyezmny s ms megllapodsok rendelkezst, s megtagadja Panama szuverenitst a sajt terletn.

36

50 violations to the Torrijos-Carter Treaties. Kelt 1987. december 28-n. Meiszter Dvid nagykvet felterjesztse. MOL XIX-J-1-k, 79. d. 1211. t. 1004-1/1988. sz.

Mirt nem csatlakozott Magyarorszg

65

A jogsrtseket a dokumentum ngy csoportba sorolja, tekintettel arra, hogy a srelmek vagy szerezeti, vagy munkagyi, vagy pnzgyi vagy joghatsgi problmkkal voltak kapcsolatban. A szervezetet rint jogsrtsek egyrszt olyan intzmnyek egyoldal fellltsban nyilvnultak meg, amelyekre vonatkozan az egyezmnyek nem tartalmaztak rendelkezseket. Ilyen volt pldul a Humnpolitikai Koordincis Testletet, amelynek nem volt panamai tagja, vagy a Fmrnk tisztsge az Egyeslt llamok elnke ltal megllaptott feladatokkal, vagy a panamai rendrsggel konkurl fegyveres s egyenruht visel klnleges rendralakulat. A szervezetet rint jogsrtsek msik rsze az egyezmnyek ltal ltrehozott intzmnyek befolysolsban, hatskrelvonsban vagy ppen trtelmezsben nyilvnult meg: a Panama-csatorna Bizottsg Washingtonbl trtn irnytsa annak fggetlensgt srtette, a Tancsad Testlet nevvel ellenttben pusztn diplomciai frum lett, az Igazgatsg vezet szerepe felgyeleti szerepre cskkent, radsul az Igazgatsg dntseit az amerikai klgyminisztrium el terjesztettk jvhagys vgett, a Helyi Felgyelk Tancsnak neve alatt pedig egy szak-amerikai vizsglbrsgot hoztak ltre. Tbbek kztt azzal, hogy az Egyeslt llamok elnke felhatalmazst kapott arra, hogy trvnyhatsgi s rendrsgi jelleg szablyokat rhasson el Panamra, olyan trgyakban, mint szemlyek kitiltsa s kiutastsa, alkoholos italok birtoklsa, egszsggy s higinia, replk hasznlata, llatok rzse s karmba zrsa, tzijtkok eladsa s hasznlata, a vadvilg megvsa, vadszat s halszat, hivatalos s tengeri engedlyek kiadsa a csatornt s a vele hatros vizeket tszel hajk szmra; tovbb, hogy a panamai joghatsg alatt ll vizeken hajz bizottsgi hajkon a panamai zszl felhzsa helyett kalzzszlkat [gy!] hasznlnak, vagy, hogy nem vonjk le a Bizottsg alkalmazottainak a fizetsbl a tartsdjakat s adssgokat, amelyeket megllaptott az illetkes panamai brsg, az Egyeslt llamok megsrtette Panama joghatsgt s szuverenitst. A munkagyek kapcsn a panamai fl egyrszt azt panaszolta, hogy az Egyeslt llamok trvnyknyvt alkalmazzk a Bizottsg munkaviszonyaira, gy a panamai alkalmazottak al vannak vetve az Egyeslt llamok munkagyi miniszternek s a Szvetsgi Munkagyi Hatsgnak, illetve, hogy semmibe veszik a panamai trvnyek ltal megllaptott nnep- s nemzeti napokat. Msrszt felhvta a figyelmet az t r diszkrimincira, pldul arra, hogy a panamaiak elnyben rszestsnek alapelvvel szemben inkbb amerikai hbors veternokat alkalmaznak, hogy ideiglenes tvolltk sorn nem panamaiakkal ptoljk a vezet alkalmazottakat, mg akkor sem, ha a szakkpzettsgk megvan, hogy felszmoljk az res, korbban amerikai llampolgrok ltal betlttt llsokat azrt, hogy ne kpzett panamaiakat foglalkoztassanak, hogy megtartjk az amerikai llampolgrsg alkalmazottakat nyugdjazsuk utn is olyan pozcikban, amelyekre vannak jobban kpzett panamaiak, s hogy elnyket biztostanak szlls, elektromossg, vzfogyaszts, oktats s krhzi pols tern az amerikai llampolgrok szmra. A srelmek legnagyobb rsze pnzgyi krdsekkel fggtt ssze, klnsen, ami a Panamnak jr tbbletkifizetseket illette. Az amerikai fl ugyanis mindent elszmolt a Bizottsg vagy a csatorna mkdsi kltsgeknt, belertve a Bizottsg gyintz Szolglatnl a hazai alkalmazottak fizetst, a kltsgvetsi vek vesztesgt, az egyoldal s szeszlyes formulval megllaptott kamatokat a Panama-csatornba fektetett beruhzsairt, a Panama-csatorna Trsasgnak vgzett munka sorn megsrlt szemlyek

66

HOLLSI GBOR

rszre a mvgtagok beszerzst, a pnzalapok amortizcijt, hogy magas nyugdjat fizethessen ki a Csatornavezet kormnyzatnak nyjtott szolglatokrt, a korbbi Panama-csatorna Trsasg tulajdonban lv felszerels s gpezet elrtktelenedst, az llampolgr alkalmazottak szmra nyjtott oktatsi s egszsggyi kzszolgltatsok ellenrtkt, vagy a nagykvetsg diplomciai postjnak a hasznlatt, amelylyel az alkalmazottak szemlyes leveleinek tovbbtsa trtnt. Termszetesen, az Egyeslt llamok kizrta Panamt a maradvny meghatrozsnak az ellenrzsbl. A pnzgyi srelmek msik rsze a fedezet kzvetett vagy kzvetlen elvonsval llt sszefggsben. Az Egyeslt llamok nem engedlyezte a szintenknt s a djszabsokba kalkullt vmokat, pedig Panama llspontja szerint az a tbbletkifizetseket fedezte volna. Noha az egyezmny szerint a Panama-csatorna Trsasg minden vagyona s kintlvsge az Egyeslt llamokra hramlik vissza, a Bizottsgot megillette a hasznlat joga, gy az Egyeslt llamok a Csatorna szrazfldjeit s kvetelseit klnbz gynksgeire rszben truhzta. Az Egyeslt llamok 50 000 $-ra korltozta a Bizottsg felelssgt a csatornamunksok ltal okozott krokrt s vesztesgekrt, tovbb kincstra nem szolgltatta ki a Panama-csatorna szksgalapjt az Arany-hegyen trtnt fld- s sziklacsuszamlskor elllt vszhelyzetnl. Vgl, a pnzgyi panaszok harmadik csoportjban a jogsrtsek f tpusait (szerezeti, munkagyi, joghatsgi) ismerjk fel financilis formban. A Bizottsg pnzgyi igazgatst az amerikai fl a Kongresszus fennhatsga al helyezte, javadalmazsi rendszert hozott ltre kifejezetten az szak-amerikai munkavllalk s hivatalnokok rszre, diszkriminltk az Igazgattancs s a Krnyezetvdelmi Vegyes Bizottsg panamai kpviselit az utazsi kltsgtrts s djak tekintetben, s az 1950-es Knyvviteli s Knyvvizsglati Trvnyen tlmutat, az ltalban elfogadott szablyoknak s gyakorlatnak nem megfelel knyvviteli rendszert hoztak ltre.

VIII. A magyar klgyminisztrium llsfoglalsa

A csatlakozs krdsvel a magyar klgyminisztrium nem csak a tjkozds ignyvel foglalkozott, hiszen 1978 decemberben elbb a VII. Terleti Osztly, 1979 janurjban pedig a Nemzetkzi Jogi Osztly is ksztett egy egymssal lnyegileg egybevg, elemz dokumentumot.37 A magyar klgyminisztrium tbb-kevsb egyrtelm llspontra helyezkedett, gondosan mrlegelte a csatlakozshoz fzd panamai s magyar rdekeket, s az Egyeslt llamok intervencis jogt is figyelembe vve, felvzolta az sszes lehetsget a csatlakozs krdst tekintve. gy vlte, hogy Panama szmra a semlegessget garantl protokollhoz trtn magyar csatlakozs felttlenl elvi tmogatst jelentene, s felttelezve, hogy a tbbi szocialista orszg is hasonlkppen dnt Panama a szocialista orszgokat maga mgtt tudva erteljesebben s hatrozottabban lpne fel az Egyeslt llamokkal szemben

37

Csatlakozs a Panama-csatorna- szerzdshez. A VII. Terleti Osztly feljegyzse 1978 decemberben. MOL XIX-J-1-j, 113. d. 1211. t. 005551/5/1978. sz. Csatlakozs a Panama-szerzdshez. A klgyminisztrium Nemzetkzi Jogi Osztlynak feljegyzse. Kelt: 1979. janur 16. MOL XIX-J-1-j, 113. d. 121-1. t. 005551/5/1978. sz.

Mirt nem csatlakozott Magyarorszg

67

a csatorna jvjt illet krdsekben. A csatornaszerzds s a hozz kapcsold egyb szerzdsek alrst gyzelemknt knyveli el Panama, figyelmet rdemel azonban, hogy a vgl is kompromisszumok rn ltrejtt szerzdsek az eredetihez kpest igen sok mdostst tartalmaznak. Panama kormnya egy sor lnyeges krdsben knytelen volt engedmnyeket tenni az Egyeslt llamoknak. A szerzdst azonban a negatv kittelei ellenre is Panama teljes fggetlensgnek elrshez vezet tjn egy fontos lpsnek s eredmnynek lehet tekinteni. A szerzds tulajdonkppen azt a maximumot tartalmazza, amit az adott helyzetben s felttelek kztt el tudott rni Panama kormnya. (Panama eltt kizrlag a diplomcia t llt nyitva, az Egyeslt llamokkal szemben szba sem kerlhetett fegyveres er alkalmazsa.) Ezrt a szerzdst nem lehet a legjobbnak s vgleges eredmnynek tekintetni, csupn egy mindkt fl szmra elfogadhat kompromisszumnak, ami a jelenlegi valsgot tkrzi. Mgis, ezek a nemzetkzi dokumentumok az Egyeslt llamok joghatsgnak megszntetse rvn kzelebb hozzk Panama szmra a teljes nemzeti fggetlensget, s lehetsget adnak Panamnak a vilg ms orszgaival val politikai, gazdasgi s trsadalmi kapcsolatainak mindenfle diszkrimincitl mentes fejlesztsre. Ugyanakkor a szerzds pozitv rtkt nagyban cskkenti, hogy az Egyeslt llamoknak a semlegessg vdelme rgyn tovbbra is joga van akr fegyveresen is Panama belgyeibe beavatkozni, s az esemnyek menett irnytani. Habr az Egyeslt llamoknak az vezetbl vgleg ki kell vonulnia 1999. december 31-ig, a semlegessgi szerzds 4. cikkelyt Washington olymdon rtelmezi, hogy a csatorna semlegessgnek biztostsa rdekben brmikor joga van egyoldal akcikat vghezvinni. Ez gyakorlatilag azt jelenti, hogy az Egyeslt llamok az vezetben a 2000. v utn is hasznlhatja a fegyveres erit. A szerzds a csatorna semlegessgt nem az ENSZ-en, hanem csak Panamn s az Egyeslt llamokon keresztl kvnja biztostani, ez a tny pedig a semlegessgi szerzds hatkonysgt erteljesen cskkenti. A szerzds e negatv elemt kvnja a szerzdshez kapcsold jegyzknyv ellenslyozni, amely a semlegessgi szerzdshez val csatlakozsra hvja fel a vilg orszgait, gy kvnja a Panama-csatorna semlegessgt sokoldalan biztostani. A klgyminisztrium megllaptotta a magyar rdeket mrlegelve, hogy gazdasgi szempontbl a szerzdshez val csatlakozsbl Magyarorszgnak nem szrmazna klnsebb elnye, mivel a csatornn keresztl bonyoltott kereskedelmi forgalma jelentktelen, az vezetben gyakorlatilag nincs rdekelve. Gazdasgi rdek teht sem a csatlakozshoz, sem annak mellzshez nem fzdik, ugyanis a Panama-csatorna szerzds rtelmben a szabad thalads joga minden llam kereskedelmi s hadihajjt megilleti, fggetlenl attl, hogy az rintett llam hajland-e a csatornavezet lland semlegessgt elismerni. gy a csatlakozst tisztn politikai krdsnek lehet tekinteni, amely tekintetben klnleges magyar rdek szintn nincs, gy clszer a tbbi szocialista orszggal klnsen Kubval sszhangban cselekedni. Ngy lehetsges megoldst vzoltak fel a klgyminisztriumban, mind a ngy mellett s ellen is rvek szltak. Az els lehetsg, hogy Magyarorszg elfogadja a jegyzknyvet, hiszen egy ktoldal semlegessgi szerzds rendelkezsei sem nem ktelezik, sem nem jogostjk a harmadik felet, vagyis Magyarorszg csak a semlegessgi sttuszt ismern el az vezetnek, anlkl, hogy az amerikai jelenltrl tudomst venne, hiszen az arra vonatkoz szablyozst a csatornaszerzdsbe s nem a

68

HOLLSI GBOR

jegyzknyvbe foglaltk bele. Ellenrvknt merlt fel azonban, hogy a jegyzknyv semlegessgi rezsimknt fogalmaz, ezrt akknt is rtelmezhet a jegyzknyv elfogadsa, mint nem egy absztrakt semlegessgi sttusz, hanem egy konkrt rendszer elfogadsa, amelyet a csatornaszerzds rszletesen szablyoz, s amelynek szerves rsze az amerikai katonai jelenlt is 1999. december 31-ig. Msik megoldsknt az is elkpzelhet lett volna, hogy Magyarorszg csatlakozik a jegyzknyvhz, de egyidejleg fenntartssal l az amerikai katonai jelenltre vonatkozan. rvknt hozta fel a klgyminisztrium emellett, hogy lland semlegessgi nyilatkozatot a nemzetkzi szoksok szerint csak a szban forg terlet birtokosa tesz, az sszes tbbi llam elssorban a nagyhatalmak csupn garantljk a semlegessget. Az Egyeslt llamok az vezetben jelen van fegyveresen is, ami az egyenl elbns elvt srti, mivel lland semlegessg esetn valamely llamot sem politikai, sem katonai szempontbl nem lehet a tbbinl elnysebb elbnsban rszesteni. A semlegessgi szerzds IV. cikkelye kimondja, hogy az Egyeslt llamok s Panama egyetrt a semlegessgi rezsim fenntartsval, s ez a tbbi szerzds, teht magnak a csatornaszerzdsnek a megsznse utn is fennmarad. Habr a magyar Klgyminisztrium szerint e rendelkezst nem lehet kiterjeszt mdon rtelmezni, mgis lehetsgesnek vlte, hogy az Egyeslt llamok annak ilyen rtelmezst fog adni, hogy a 2000. v utn, amikor mr kivonja az vezetbl sszes fegyveres erit, a semlegessgi sttusz vdelme cmn megfelel alkalommal oda ismt vissza tudjon trni. Ugyanakkor a fenntarts megttele ellen szlt az, hogy a fenntarts ktoldal szerzds rendelkezshez val illesztse problematikus nemzetkzi jogilag. Ha pedig a semlegessgi szerzdst s a jegyzknyvet teljes egysgnek tekintik, a fenntartst a szerzds cljval nem lehet sszeegyeztetni. A harmadik s a gyakorlatban is megvalsult elkpzels szerint Magyarorszg a jegyzknyvhz nem csatlakozik. Ezzel kapcsolatban a klgyminisztrium elszr azt hangslyozta ki, hogy az egybknt klnll jegyzknyv nagyon szoros sszefggsben ll nemcsak a semlegessgi, hanem a semlegessgi rezsimet kidolgoz csatornaszerzdssel is, amely a csatornaszerzds idtartamra az amerikai katonai jelenltet legliss teszi. A jegyzknyv teht az egsz szerzdsnek pusztn egy elemt jelenti. Tovbbi rvknt merlt fel a csatlakozs ellen az, hogy Magyarorszg gy egy bizonyos llapotot ismerne el felteheten hossz tvra, m ezen idszak alatt Panama kormnya, esetleg trsadalmi berendezkedse is megvltozhat, s egy radiklis fordulat esetn az j kormny bizonyra rvnytelenten a csatorna-szerzdst arra hivatkozva, hogy az egyenltlen, s az ersebb Egyeslt llamok knyszertette r azt. Ez pedig a teljes szerzdsrendszer felbomlsval jrna, amibl helyesebb kimaradnia Magyarorszgnak. Vgl az is ellene szlt a csatlakozsnak, hogy a klgyminisztrium llspontja szerint a szerzdsrendszer s a minl tbb orszg bevonsa nemcsak a panamai kormny rdekt szolglja, hanem alkalmas arra is, hogy ha kzvetve is , de az Egyeslt llamok ersteni tudja a latin- s kzp-amerikai pozciit. Mint negyedik megolds megfogalmazdott az is, hogy Magyarorszg a jegyzknyvhz ugyan nem csatlakozik, de a semlegessgi sttuszt nyilatkozatban elismeri. E lehetsg mrlegelsekor a klgyminisztrium onnan indult ki, hogy a szocialista orszgok valsznleg arra a kvetkeztetsre fognak jutni, hogy a jegyzknyvhz az amerikai katonai jelenlt miatt nem kvnnak csatlakozni. Ugyanakkor a klgyminisztrium

Mirt nem csatlakozott Magyarorszg

69

clszernek tartotta a panamai rdekeket is tmogatni. gy kompromisszumos megoldsknt kpzelte el azt, hogy a szocialista orszgok a jegyzknyvhz val csatlakozs nlkl elismerik az vezet lland semlegessgi sttuszt nyilatkozatban, s egyidejleg az amerikai katonai jelenlt felett is tletet mondanak. Elkpzelhetek tartotta mindezt akr egy ENSZ hatrozat meghozatalval is, amennyiben sikerl ehhez a fejld orszgok tmogatst megnyerni. Termszetesen kln vizsgland krds lett volna ebben az esetben, hogy Panama ezt a megoldst valban rdekei tmogatsaknt rtkeli-e. Vgl a klgyminisztrium fentiekben kifejtett llspontjval sszefggsben emltjk meg, hogy amikor a Szovjetuni 1988-ban rtestette a csatlakozsi szndkrl a magyar felet, a klgyminisztrium arra hivatkozva, hogy az egyezmnnyel kapcsolatban magyar rdek nincsen, tovbbra sem ltta szksgt annak, hogy lpseket tegyen.38

IX. Zrgondolatok
A tanulmny cmben feltett krdsre a vlasz sszetett, mivel a klgyminisztrium vonatkoz dokumentumai kzvetve vagy kzvetlenl egyszerre tbb okot vilgtanak meg. A csatlakozshoz Magyarorszgnak ktsgkvl nem fzdtt klnsebb gazdasgi rdeke, ez azonban kizrlagos magyarzat nem lehet, hiszen akkor mirt hagyott htra tbb oldalas munkaanyagokat a klgyminisztrium kt szervezeti egysge? A csatlakozs ellen rvknt hozhat fel az is, hogy a Szovjetuni s vele egytt a szocialista llamok tvolmaradst az 1970-es vek forduljn mg nem lehetett figyelmen kvl hagyni. Ez viszont nem magyarzza meg, hogy amikor 1988-ban a Szovjetuni a csatlakozsi szndkt bejelentette, a klgyminisztrium kzlte, hogy a csatlakozshoz nem fzdik magyar rdek tovbbra sem. Radsul a magyar csatlakozs az 1990-es vek folyamn sem trtnt meg.39 Ugyanakkor a klgyminisztrium a krdst mgis behatan vizsglta, mivel a szocialista tmb, gy Magyarorszg rszrl is kvnatos ideolgiai le lett volna a csatlakozsnak, m a belpolitikai helyzete annyira ingatag volt Panamnak, hogy lehetetlen volt tisztn ltni, hogy valban a forradalmi erket tmogatn-e a tmb orszgainak kzttk Magyarorszg csatlakozsa. Ebben ltom az egyik f okt a tvolmaradsnak. A csatlakozs elmaradsnak a msik fontos oka, hogy mr a kezdet kezdetn eltr volt a szerzdsrtelmezse Panamnak s az Egyeslt llamoknak, a szerzdsszegsek pedig idvel csak sokasodtak, s a csatorna 2000. vi tadsa egyltaln nem tnt relis clnak a hideghbor vei alatt. Magyarorszgnak teht nem lett volna clszer garancit vllalnia. Vgl felmerlt egy jogtechnikai ellenrv is, miszerint az amerikai katonai jelenltre vonatkozan Magyarorszg nem tud fenntartssal lni, mivel ktoldal egyezmnyhez problematikus fenntartst illeszteni. Ez az rv azonban csak akkor lett volna tarthat nzetem szerint, ha szerzd fl Magyarorszg is, Magyarorszg viszont nem a szerzdseket, csupn a ms orszgok eltt is nyitva ll jegyzknyvet lett volna hivatott alrni.
38

39

Guszev szovjet tancsos 1988. oktber 4-i ltogatsa. A klgyminisztrium Nemzetkzi Jogi Fosztlynak az llspontja a Panama-egyezmnyhez val csatlakozsrl. MOL XIX-J-1-k, 79. d. 1212. t. 9581/1988. sz. Errl a Magyar Kztrsasg Klgyminisztriumnak Nemzetkzi s Eurpai Unis Kzjogi Fosztlya a 2010. jnius 10-n kelt 8195/Admin/KM/2010. iktatszm levelben tjkoztatott.