Projeto de Cooperao Tcnica MDA/FAO UTF/BRA/057/BRA
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MATERIAL DIDTICO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
BRASLIA-DF JULHO DE 2004
SUMRIO
I ntroduo ao tema e aos textos
Sociologia do Ambiente Rural: Principais temas e perspectivas. Alfio Brandenburg
Meio ambiente e desenvolvimento sustentvel: o mundo na encruzilhada da Histria. Henrique Rattner
Desenvolvimento Sustentvel I gnacy Sachs
Los Dilemas del Desarrollo Sustentable Sal Guzmn Garcia
As Conexes Ocultas Fritjof Capra
Sustentabilidade Ambiental:Aspectos conceituais e questes controversas Paulo J orge Moraes Figueiredo
Construindo a Agenda XXI Local MMA
DESENVOLVI MENTO SUSTENTVEL
APRESENTAO
O conjunto de textos que compem esta coletnea tem o objetivo de subsidiar e enriquecer o debate sobre os limites e os potenciais do conceito de desenvolvimento sustentvel. Consideramos que oportuno, no apenas apresentar a descrio do conceito de desenvolvimento sustentvel, porm, buscar a compreenso da sua trajetria e suas disputas que perfazem o conjunto de interesses e percepes sociais constitutivas do campo socioambiental. A formao de formadores tem que estar alicerada no apenas na busca do aprender a fazer, mas tambm no aprender a aprender. Nesta perspectiva, determinados conceitos tomam sentido quando se tornam significativos permitindo a ampliao da nossa capacidade de dilogo com a natureza e com os diferentes atores sociais. Com base neste histrico poderemos argumentar quais so os elementos bsicos que fazem com que este conceito esteja em disputa. Estas concepes so oriundas de diferentes vises e do origem a distintas consideraes de prioridades e estratgias para o desenvolvimento sustentvel ou para construo de uma sociedade sustentvel. Estes dissensos fazem com que as aes e prioridades sejam distintas e configuram uma srie de dimenses que devem ser levadas em conta no seu desenho e implementao que objetivam a construo do desenvolvimento sustentvel. Tendo em vista os elementos que envolvem esta temtica, consideramos oportuno no fechar o debate em uma verso desta problemtica, porm abrir para o cenrio de debates tornando nossas dvidas temporrias em certezas provisrias. Esta afirmao no leva ao entendimento que este seja um texto neutro, pois a seleo de textos e argumentos revela uma viso de sociedade e natureza. Sendo assim, cabe aos formadores que faam um dilogo crtico com as idias e artigos organizados nesta coletnea, permitindo a qualificao e ampliao deste debate.
ENTRE O FUTURO COMUM E O PRESENTE I NCOMUM.
O Desenvolvimento Sustentvel aquele que atende s necessidades da gerao presente sem comprometer a capacidade das futuras geraes de atender s suas necessidades (Nosso Futuro Comum/Relatrio Bruntland 1987) 1
A definio exposta acima, provavelmente, do vosso conhecimento. Esta descrio tem sido utilizada em diversos ambientes, organizaes e documentos buscando expressar o conceito que norteia determinada ao ou poltica. Para alguns, a freqncia de uso da expresso desenvolvimento sustentvel pode transparecer um consenso e levar a idia de clareza das aes necessrias para operacionalizar dito conceito. Por vezes, a generalizao de determinado conceito leva a um esvaziamento conceitual, onde velhas garrafas recebem novos rtulos perdendo sua intencionalidade primeira. Para darmos sentido a esta expresso necessitamos compreender a sua trajetria, sendo que os Ciclos de Conferncias da ONU foram emblemticos neste sentido, pois foram os principais cenrios dos conflitos entre os diversos atores do campo socioambiental em nvel mundial. A luta pela hegemonia de determinado conceito, tem sido denominada de conceito em disputa, representando que os distintos atores sociais tem compreenso diferente e, por vezes, antagnica do significado de determinado termo. Para darmos relevo a este debate, faremos breve comentrio sobre o histrico deste processo, buscando evidenciar quais so os fatores envolvidos nesta problemtica. Esta abordagem permitir ver o pluralismo de vises e verses de desenvolvimento sustentvel, as quais levam a diferentes formas de operacionalizao e aplicao. Nesta perspectiva, consideramos a necessidade de equacionar diferentes fatores na busca de agir localmente e pensar globalmente, da mesma forma que agimos globalmente e pensamos localmente. Sendo assim, este texto muito mais do que fechar em determinada viso dever permitir uma leitura atenta e criteriosa dos outros textos que perfazem esta coletnea.
1 BRUNDTLAND, Gro Harlem. Nosso futuro comum. Rio de J aneiro: Fundao Getlio Vargas, 1991. A idia de desenvolvimento sustentvel apareceu pela primeira vez no documento da World Conservation Strategy, da Unio Internacional para Conservao da Natureza (1980); depois, no livro Building a Sustainable Society, de Lester R. Brown, do Worldwatch Institute (1981); posteriormente encontrado em outro livro: Gaia: An Atlas of Planet Management, editado por Norman Meyers 2 . Porm, sua verso mais influente foi no denominado Relatrio Bruntland, Nosso Futuro Comum, editado por Gro Harlem Bruntland, Primeira Ministra da Noruega e Presidenta da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Este documento se tornou documento referencial da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de J aneiro em 1992 (Rio-92). Para entender a sua pertinncia histrica, necessrio nos reportar para a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano, realizado na cidade de Estocolmo em 1972. Nesta Conferncia, o livro que norteou os trabalhos foi os Limites do Crescimento 3 , pois para poca, esta publicao inovou com o uso de computadores e modelos matemticos que faziam a inter-relao entre as variveis: industrializao (crescente), populao (crescente), m-nutrio, recursos naturais renovveis (em deteriorao) e meio ambiente (em degradao). Os resultados apontavam para um futuro catastrfico caso as tendncias observadas no fossem impedidas, sendo que a premissa de crescimento zero era uma das solues apontadas para o problema. Houve diversas objees ao modelo. Uma das crticas foi de que os dados eram altamente agregados, sem diferenciao Norte e Sul, pases, reas rurais e urbanas. Alm disso, o modelo tinha como pressuposto que o desenvolvimento social, poltico e econmico se manteriam inalterado. A premissa do crescimento zero teve ampla resistncia principalmente dos pases do Terceiro Mundo, tendo em vista que na dcada de 70 diversos pases estavam entrando em um processo de crescimento econmico e industrial. Por outro lado, existiam posies que consideravam ideolgico a premissa de que a estrutura econmica, social e poltica permanecessem inalteradas. Apesar destas observaes, os dados apresentados tiveram ampla divulgao e eram cercados de uma certa mistificao, pois utilizava computadores e modelos matemticos que causavam um
2 WORSTER, Donald. "The Shaky Ground of Sustainable Development": The Wealth of Nature, Oxford University Press.1993. 3 MEADOWS, D. Et al. The limits to growth. A report for the Club of Romes project on the predicament of Mankind. Londres: Potomac, 1972. certo encanto na poca. Um indicador disso que o livro vendeu cerca de quatro milhes de cpias at o final dos anos 70 e cerca de oito milhes de cpias at o final de 1989 4 . Passado a Conferncia de Estocolmo em 1973 o Diretor do Programa de Meio Ambiente das Naes Unidas (UNEP), Maurice Strong cunhou a conceito de ecodesenvolvimento. Nesta formulao havia o princpio de estabelecer que o bem-estar aumenta quando melhora o padro de vida de um ou mais indivduos, sem que decaia o padro de vida de outro indivduo e sem que diminua o estoque de capital natural produzido pelo homem. Esta concepo de ecodesenvolvimento tinha maior possibilidade de ser desenvolvida em pases do Terceiro Mundo, pois buscava a satisfao das necessidades bsicas com base nos prprios recursos sem copiar os estilos de consumo dos pases industrializados. Outro autor que passou a utilizar a idia de ecodesenvolvimento foi Ignacy Sachs 5 . Na sua viso encontrava-se tambm a necessidade de uma radical transformao em termos das estruturas internacionais e do comprometimento moral. Da mesma forma, a Declarao de Cocoyok (Simpsio da UNEP) em 1974 e o Relatrio da Fundao Dag- Hammerskjld (Que fazer?) em 1975, enfatizavam a relao entre as estruturas de poder e o problema ecolgico, bem como os impasses entre o meio ambiente e o desenvolvimento capitalista. Esta constelao de posicionamentos criou uma polarizao entre os preservacionistas e os desenvolvimentistas. O impasse s foi resolvido em 1982 na Sesso Especial do Programa de Meio Ambiente das Naes Unidas (UNEP), em Nairobi. Neste evento foi acordada a possibilidade de que a idia de desenvolvimento poderia incorporar de maneira sria as questes ambientais. Sendo assim, os participantes decidiram propor Assemblia Geral da ONU o estabelecimento da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, denominada tambm de Comisso Bruntland que publicou seu Relatrio cinco anos depois (1987). O Relatrio trouxe o conceito de desenvolvimento sustentvel buscando um consenso mnimo entre a posio dos ambientalistas e dos desenvolvimentistas. Este
4 NOBRE, Marcos & AMAZONAS, Maurcio de Carvalho (Organizadores). Desenvolvimento Sustentvel: a institucionalizao de umconceito. Braslia: Ed. IBAMA, 2002. 5 SACHS, Ignacy. Ecodesenvolvimento: crescer semdestruir. So Paulo: Vrtice, 1986 conceito fez valer a idia de que desenvolvimento (no sentido de crescimento econmico) e meio ambiente (no sentido de estoque de recursos naturais) no apresentavam contradio. A estratgia da Comisso era de fazer com que a problemtica ambiental ficasse num primeiro plano em nvel mundial, permitindo a formulao de polticas pblicas pelo Estado e a integrao da conscincia ambiental no planejamento e na tomada de decises. Alm disso, desenvolvimento (com o adjetivo sustentvel) buscou se distanciar de ser sinnimo de crescimento econmico, envolvendo em sua descrio o aspecto intergeracional (geraes presentes) e intrageracional (geraes futuras). Importante observar que a Conferncia de Estocolmo, em 1972, foi denominada de Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano e vinte anos aps passou a ser denominada de Conferncia Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, ou seja, foi inserida a questo do desenvolvimento ao lado da questo do meio ambiente. Os elementos apontados anteriormente demonstram que a construo deste consenso mnimo foi possvel, porm tornando o conceito de desenvolvimento sustentvel polissmico e vago. Este futuro comum uma construo econmica, poltica e socioambiental e apenas poder ser constituda com o reconhecimento da diversidade de interesses e projetos sociais. Para exemplificar, esta problemtica podemos citar que os pases do Norte so responsveis por 90% da emisso de dixido de carbono e absorvem apenas 10%, enquanto os pases do Sul produzem 10% da emisso de dixido de carbono e reabsorvem 90%. neste sentido que o futuro comum s pode ser construdo com a compreenso do presente incomum.
A VEREDA DO SUSTENTVEL.
Lo primero que se debe saber cuando se empieza a subir una montaa es dnde est la cima. La segunda, que no existe manera de llegar all sin esfuerzo. Ignorar estas cosas puede llevarnos por un sendero fcil en apariencia, que sin embargo no lleva a la cima, sino que termina conducindonos a un callejn sin salida, frustrando nuestro esfuerzon y despilfarrando nuestra energa. La popular consigna del "desarrollo sustentable" amenaza con convertirse en un sendero de esa clase. Si bien resulta atractivo a primera vista, expresa sobre todo el sentir de quienes se sienten descorazonados por lo arduo y prolongado del camino que ven frente a s, o que carecen de una nocin realmente clara de lo que debera ser el objetivo fundamental de una poltica ambiental. Despus de mucho reflexionar de modo confuso y contencioso, han descubierto lo que parece ser una va ancha y cmoda por la que puede caminar a la vez toda clase de gente, y se apresuran a dirigirse hacia ella, sin percatarse de que podra conducirlos en direccin equivocada. WORSTER,Donald.La Fragilidad del Desarollo Sustentable.
Chegando neste ponto o leitor poder estar se indagando Se um conceito vago, com diferentes sentidos e em disputa qual a sua serventia? Porm, se compreendermos que a construo deste conceito foi uma estratgia de colocar a questo ambiental num primeiro plano em nvel mundial, poderemos ver que a impreciso e a ambigidade foram a maneira que a Comisso Bruntland arranjou para conseguir que, em um campo de disputa amplo e acirrado, fosse possvel ter maior adeso ou, como denominamos, um consenso mnimo na agenda poltica internacional. Alm disso, o objetivo era de que as questes ambientais estivessem inseridas no planejamento e na tomada de decises e que estivesse igualmente expresso nas polticas pblicas do Estado. Alm do processo de construo deste consenso, existem outros fatores que permitiram a hegemonia deste conceito. Primeiro, que ele est baseado na economia ambiental neoclssica, permitindo sua legitimao como verdade cientfica. Com base nesta premissa foi internalizado nas instituies econmicas e nas agncias multilaterais, possibilitando que o ciclo de hegemonia se mantenha. 6 necessrio compreender a natureza e a trajetria deste conceito para alcanarmos formas de aprofundamento e ampliao do debate. A crise socioambiental
6 NOBRE, Marcos & AMAZONAS, Maurcio de Carvalho (Organizadores). Desenvolvimento Sustentvel: a institucionalizao de umconceito. Braslia: Ed. IBAMA, 2002. p. 73
no pode ser reduzida aos instrumentos da economia neoclssica, precisa sim, abordar outras dimenses que configuram a crise socioambiental. Para introduzirmos a multidimensionalidade da questo do desenvolvimento sustentvel, colocamos uma srie de textos que abrem a introduo desta problemtica. Apesar de estarmos dando maior ateno temtica do desenvolvimento sustentvel nesta coletnea, o seu contedo tem um carter transversal com os temas da Agroecologia e da Agricultura Familiar. A agroecologia um campo de conhecimento produto e produtor de estilos de agricultura que provocam o menor impacto no meio ambiente e permitem a viabilidade tcnica, econmica e produtiva da agricultura familiar. Por sua vez, a agricultura familiar representa no apenas uma forma de organizao produtiva, mas um modo de vida que preserva a paisagem, a biodiversidade e diversos aspectos econmicos e culturais de importncia fundamental na construo de um desenvolvimento rural sustentvel. Na perspectiva das questes expostas anteriormente, selecionamos para iniciar a vereda do desenvolvimento sustentvel o texto denominado de Sociologia do Ambiente Rural: Principais temas e perspectivas, de Alfio Brandenburg. A escolha deste artigo esteve baseada no contedo abordado, expondo de forma sinttica os vrios temas e autores que tem abordado a temtica ambiental na agricultura. O contedo do texto traz a importncia dos movimentos sociais como protagonistas das aes de carter contestatrio ao modelo de modernizao da agricultura, destacando tambm as organizaes ambientalistas e da sociedade civil. Sendo assim, ele classifica as principais aes como sendo: aes de proteo, preservao e gesto do ambiente natural e as aes relacionadas com mudana de padro tcnico de produo. Alm deste processo social, o autor desenvolve a discusso existente no espao acadmico, permitindo localizarmos as principais posies existentes na atualidade. Por fim, o artigo expe duas vertentes fundamentais, uma que considera o rural como espao que no privilegia a agricultura e sim mltiplas atividades. A outra, que tem visto o mundo rural como parte da construo da ruralidade, onde se encontram relaes mediatizadas e, por vezes, tensionadas entre o rural e o urbano. A referncia que o artigo coloca, seja no campo social ou acadmico, permite que possamos compreender os textos organizados na coletnea de Agricultura Familiar e Agroecologia. O texto que segue Meio ambiente e desenvolvimento sustentvel: o mundo na encruzilhada da Histria foi escrito pelo Prof. Henrique Rattner, que h diversos anos acompanha, de forma crtica, as discusses ambientais no cenrio internacional. O texto foi uma contribuio discusso preparatria da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel em J ohannesburgo, frica do Sul (2002). Apesar da abordagem ser sinttica, permite observar a trajetria de 30 anos de Conferncias Mundiais de Meio Ambiente, iniciando por Estocolmo (1972) passando pelo Rio de J aneiro (1992) e tendo mais um momento em J ohannesburgo em 2002. Este histrico permite observar, que apesar das novas retricas que se renovam a cada Conferncia, os problemas ambientais e sociais esto se agravando. Apesar da clareza dos dados de degradao social e ambiental, o comprometimento dos principais pases ainda pouco significativo. Esta situao torna-se ainda mais marcante diante da fragilidade dos organismos internacionais que tem padecido de uma verdadeira governana global, diante dos problemas ambientais mundiais. Por outro lado, aponta que a ascenso da sociedade civil, atravs de diversas organizaes tem instaurado, em nvel mundial, agendas econmicas, polticas e socioambientais de importncia fundamental para o desenvolvimento sustentvel. Pela referncia histrica na discusso sobre desenvolvimento, ou mais especificamente na viso de ecodesenvolvimento, inclumos um texto resultante de uma palestra e debate realizado com o Prof. Ignacy Sachs. Mesmo esta palestra tendo ocorrido em 1995, a forma como ele aborda o tema do desenvolvimento instigante, pois articula a crise social com a degradao ambiental. Ele compreende que o sistema de produo atual faz parte um sistema de produo de riqueza, que acompanhado da reproduo ampliada da pobreza, da excluso social e da degradao ambiental. No desenvolvimento do seu raciocnio considera que um dos problemas que deve ser atacado o modelo da agricultura implantado no Brasil, que uma agricultura sem homens e com alta degradao ambiental, tornando necessrio uma agricultura ecolgica com baixos insumos qumicos e altos incentivos cientficos. O artigo que segue, envolve uma discusso sobre os dilemas do Desenvolvimento Sustentvel. Parte do artigo problematiza a dificuldade em mensurar os impactos intrageracional e intergeracional, alm da impossibilidade de equacionar as dimenses incomensurveis que envolvem a operacionalizao deste conceito. Com base nestas premissas, o autor busca analisar as diferentes concepes de desenvolvimento sustentvel possveis. Sendo assim, o enfoque da economia ambiental permite diferentes dilogos e formas de interveno na realidade e permitem compreender vrias verses sobre o conceito de sustentabilidade. Por fim, coloca uma srie de questes reflexivas, que so oportunas para problematizarmos os dilemas deste conceito. Fritjof Capra tem sido uma referncia importante na discusso das questes ambientais. A sua trajetria intelectual passou a demarcar novas fronteiras na produo do conhecimento cientfico, colocando questes de ordem epistemolgica e de natureza socioambiental. Neste artigo, oriundo de uma palestra em So Paulo em 2003, aborda o tema do seu livro Conexes Ocultas: Cincia para uma vida sustentvel. O livro integra os elementos que estavam delineados nas suas obras anteriores, principalmente nas concepes desenvolvidas nos livros - Tao da Fsica e a Teia da Vida. Como do seu feitio, a palestra integra a idia das redes vivas como constitutivas do padro de organizao do todo, com a crtica s redes do capitalismo global. Como busca de alternativas, o autor aponta para a construo da sociedade civil global que tem se constitudo historicamente e pode produzir a concretizao da sustentabilidade ecolgica e a eco-alfabetizao. No final, expe algumas alternativas energticas passveis de viabilizar esta sustentabilidade, demonstrando que solues existem, porm necessitam de presso social e deciso poltica. De forma associada ao conceito de desenvolvimento sustentvel, est colocada a questo da sustentabilidade. Nos ltimos anos, diversas pesquisas e discusses acadmicas tm buscado os indicadores de sustentabilidade, procurando formas de operacionalizar o prprio conceito de desenvolvimento sustentvel. Porm, esta busca prtica deve ser precedida por uma reflexo filosfica. Nesta perspectiva, o texto - Sustentabilidade Ambiental - aspectos conceituais e questes controversas de Paulo J .M.Figueiredo, busca uma reflexo sobre a prpria idia de natureza e cultura e o seu significado histrico. Dentro desta abordagem, encontra-se o questionamento sobre as noes do tempo, seja o tempo econmico, tecnolgico e entrpico. Novas realidades devem ser analisadas com novos conceitos, havendo a necessidade de repensarmos o nosso instrumental terico e analtico com relao realidade e a forma que intervimos sobre ela. O texto contribui para avaliarmos a dimenso fragmentria da realidade quando pensamos que natureza e cultura so dimenses excludentes e conflitivas e que o tempo representa apenas dinheiro. Por fim, consideramos necessrio irmos do plano terico e filosfico para o prtico, apresentando o documento sobre a implementao da Agenda XXI Local. Este instrumento busca dar a noo dos conceitos e metodologias que podem dar incio a um trabalho prtico e efetivo em nvel local. Sabemos, pela reflexo apontada anteriormente, que desenvolvimento sustentvel no tem uma meta precisa e quantificvel, porm faz parte de um processo de construo socioambiental. Com base nisto, a Agenda XXI Local faz parte de um planejamento estratgico participativo, onde os diferentes atores podero compartilhar percepes da realidade socioambiental e dar incio construo de um desenvolvimento sustentvel, possvel e desejvel. Dentro desta busca bom relembrarmos as palavras de Paulo Freire, quando diz que : A atividade humana consiste em ao e reflexo: prxis e transformao do mundo. E como prxis, requer teoria para iluminar. No pode ser reduzida nem ao mero verbalismo nem ao ativismo.
1 SOCIOLOGIA DO AMBIENTE RURAL: PRINCIPAIS TEMAS E PERSPECTIVAS Alfio Brandenburg 1
1. Resumo Este trabalho tem por finalidade fazer um balano ainda preliminar da produo da sociologia do ambiente rural. Para isso, em primeiro lugar, realiza-se uma anlise da trajetria dos movimentos sociais identificando-se as principais questes ambientais emergentes, na tica dos atores do mundo rural. Num segundo momento, agrupa-se os temas privilegiados pelos pesquisadores para em seguida apontar as principais perspectivas analticas em curso.
2. Agricultura e Meio Ambiente como uma questo O meio ambiente emerge como uma questo na agricultura aps a modernizao ancorada no iderio da chamada revoluo verde na dcada de setenta. Embora j se constate, na histria do pensamento brasileiro, preocupaes de carter preservacionista (PDUA, 1987) no h, em perodo anterior a dcada de 70, manifestaes de cunho ecolgico que coloque em questo, o padro industrial de desenvolvimento, a relao sociedade-ambiente, ou mesmo os instrumentos que intermediam essa relao. somente aps a chamada modernizao conservadora da agricultura que ocorrem manifestaes de contestao ao padro tcnico e econmico implementado pelas polticas agrcolas, fortemente subsidiadas pelo Estado. Isto porque, jamais se presenciou na histria da sociedade brasileira um processo de excluso social de tamanha expresso; de trabalhadores, pequenos agricultores e camponeses de modo geral. Assim, a partir da intensa modernizao agrria que grupos organizados, representantes e lderes de associaes e sindicatos, questionam o padro de desenvolvimento fundamentado na primazia da razo instrumental.
2.1. Manifestaes populares: questionando os efeitos da modernizao As diferentes manifestaes de contestao excluso social realizadas por diversos atores (trabalhadores, bias-frias, mulheres, pequenos produtores...) no revelam, num primeiro momento, uma preocupao explcita com o meio ambiente ou pelo menos com os aspectos relacionados com a preservao
1 Departamento de Cincias Sociais, Mestrado em Sociologia e Programa de doutorado em Meio Ambiente e Desenvolvimento da Universidade Federal do Paran, Email: alfio@onda.com.br 2 ou destruio dos recursos naturais 2 . Apenas trs movimentos segundo SCHERER-WARREN (1990) apresentam alguma relao com a questo ambiental em razo de sua luta pela preservao da terra ou de seus meios de produo. So eles: o movimento de pequenos agricultores familiares atingidos por barragens; o movimento de indgenas que lutam pelo direito de posse de suas terras e o movimento de seringueiros que lutam pela preservao de suas atividades extrativistas na floresta amaznica. Uma das poucas organizaes que surgem no campo e que se manifestam claramente questionando o uso indiscriminado de agroqumicos foi a Associao Gacha de Proteo ao Ambiente Natural- AGAPAN, liderado por J os Lutzemberg, Entre os movimentos ecolgicos, um deles ir contestar o padro tcnico de produo, fomentado pelas polticas de modernizao e que eram formuladas em nome da redeno do atraso agricultura em relao aos demais setores da economia: o movimento em favor de uma agricultura alternativa. As polticas governamentais implementadas pelos rgos pblicos no primeiro perodo da modernizao agrcola 3 acenavam em seu discurso com a perspectiva de um progresso social e econmico das categorias produtoras, o que de fato resultou num processo de excluso sem precedentes. J na dcada seguinte primeira modernizao agrcola, o pequeno agricultor em processo de excluso e trabalhadores j excludos vinculados s associaes, organizaes sindicais combativas e pastorais religiosas, viriam a questionar tanto as polticas agrcolas como as tcnicas por elas implementadas. Surge da um movimento de construo de uma agricultura tida como alternativa ao modelo hegemnico e que ir resgatar prticas tradicionais de produo, condenadas pelo modelo vigente. A Federao de rgos para a Assistncia Social e Educao-FASE seria a entidade catalisadora desse movimento, formando uma assessoria as organizaes emergentes, j no incio da dcada de oitenta. Essa entidade assume um carter mais orgnico a partir de 1983, quando se institui como uma rede de articulao nacional mediante o Projeto Tecnologias Alternativas. A rede abrange inicialmente 10 Estados brasileiros: Maranho, Cear, Paraba, Pernambuco, Bahia, Santa Catarina, Paran, So Paulo, Rio Grande do Sul e Minas Gerais (WEID;1985,1988). O movimento de contestao ao modelo vigente ir tambm se expressar por intermdio de entidades de representao dos interesses dos trabalhadores e pequenos agricultores familiares, como a Confederao
2 Estudos referente ao mapeamento geral do movimento ecolgico no Brasil e sua insero no plano global, foi realizado por Eduardo Viola: O movimento ecolgico no Brasil (1974-1986): do ambientalismo ecopoltica. In: PADUA, J os Augusto. Ecologia e Poltica no Brasil. Rio de J aneiro:Espao e tempo; IUPERJ , 1987. Ambientalismo multissetorial no Brasil, para alm da RIO-92: o desafio de uma estratgia globalista vivel. In: VIOLA, Eduardo e outros. Meio Ambiente Desenvolvimento e Cidadania: desafios para as Cincias Sociais. So Paulo: Cortez, 1995. 3 Deve-se resaltar o papel das polticas de subsdio agricultura, dos rgos como o Sistema Brasileiro de Extenso Rural e de Pesquisa agropecuria investidos na tarefa de operar a modernizao do campo 3 Nacional dos Trabalhadores-CONTAG. Em 1985, o 4 o . Congresso Nacional dos Trabalhadores RURAIS, ir questionar as modernas tcnicas de produo tendo em vista seus altos custos no compensados pelo preo da venda de seus produtos. Dessa forma prope-se que sejam consideradas e aprimoradas pela Pesquisa e difundidas pela Extenso Rural, as experincias dos agricultores e resgatadas as suas tcnicas de uso comum como: a matria orgnica, o controle biolgico, a consorciao de culturas (CONTAG, 1985). O questionamento ao modelo de modernizao tambm ter ressonncia no interior da classe agronmica que organiza encontros estaduais e nacionais destinados a pensar prticas alternativas para desenvolvimento da agricultura 4 . Na dcada de noventa, a questo ambiental na agricultura receber novos contornos por conta da ECO-92, realizada no Rio de J aneiro. A ECO no constitui apenas um frum organizado sob a liderana das Naes Unidas, mas representa um momento histrico onde as vrias matizes do movimento ambientalista brasileiro se expressam paralelamente ao evento oficial. A idia de um desenvolvimento sustentvel concebida a partir do conceito de ecodesenvolvimento, fundamenta novas premissas de uma agenda norteadora de polticas pblicas. Na ECO, entre os vrios grupos da sociedade civil, os pequenos agricultores, os sem terra e os trabalhadores de modo geral firmam sua posio em torno de uma outro modelo de desenvolvimento agrcola Assim, a ECO far eco tanto nas entidades governamentais como nos movimentos ambientalistas da sociedade civil organizada, que se sente reforada nas suas estratgias de ao. Nas associaes, nos movimentos populares e nas Organizaes Governamentais e No-Governamentais o meio ambiente passa a fazer parte integrante das polticas pblicas. Assiste-se a partir de ento, um avano nas propostas de cunho ambientalista nos mltiplos setores da sociedade. Estado, mercado e sociedade civil passam a agir ambientalmente, embora com perspectivas distintas. As polticas ambientais implementadas pelo poder pblico iro privilegiar a ao protecionista, preservadora e reguladora da questo ambiental; o mercado gradativamente ir incorporar o modelo de produo de mercadorias no poluidoras; as Associaes, Organizaes No-Governamentais iro formular propostas de um desenvolvimento sustentvel definido como uma poltica de incluso social e de gesto de recursos naturais (ALMEIDA, 1999; BRANDENBURG, 1999). Apesar do avano que representa para a questo ambiental, a noo de sustentabilidade parece contudo excessivamente abrangente para definir os vrios movimentos ambientalistas, que procuram afirmar
4 ANAIS III Encontro Brasileiro de Agricultura Alternativa, Cuiab/MT: 12 a 17/04/87. 4 sua identidade. Desse modo, o movimento de contestao a agricultura convencional ir precisar melhor seu projeto. Ele nasce como alternativo modernizao conservadora, passa a orientar-se pela noo de sustentabilidade por influencia da ECO-92 no incio dos anos noventa e recentemente se identifica como de agricultura ecolgica 5 . No incio do novo milnio, assiste-se uma expanso de associaes e organizaes de agricultores ecolgicos por conta de uma demanda crescente de alimentos isentos de agrotxicos, por parte dos consumidores 6 . Resumindo, podemos identificar na manifestao dos grupos sociais organizados, dois principais tipos de aes ecolgicas no ambiente rural: as aes de proteo, preservao e gesto do ambiente natural e as aes relacionadas com mudana de padro tcnico de produo, isto , aqueles que procuram substituir prticas agrcolas convencionais por alternativas ecolgicas de organizao da produo.
3. Os grupos temticos no debate acadmico. Considerando a relevncia da questo ambiental, a partir das manifestaes de diversos segmentos da sociedade civil e da ao do Estado frente a ao denunciadora de diferentes grupos, as cincias sociais vem- se convocadas incluir a dimenso ambiental em suas anlises. Somente a partir do momento que o ambiente natural surge coloca como uma questo para a sociedade que emerge uma sociologia do ambiente rural. At ento o meio ambiente era uma rea de conhecimento de competncia das cincias naturais. Portanto, apenas recentemente as diversas sub-reas da sociologia, entre elas a da sociologia rural, comea a incorporar a questo ambiental e uma sociologia ambiental comea a ganhar corpo no Brasil. No que tange ao mundo agrrio embora ainda sejam incipientes os estudos de carter socioambiental j parece possvel mapear temas mais investigados e apontar algumas perspectivas analticas. Os estudos que sero indicados na seqncia no pretendem esgotar a bibliografia dos temas estudados, mas apenas identificar grupos temticos que se desenham, em funo das questes mais consideradas pelos pesquisadores e que possuem maior visibilidade mediante trabalhos publicados.
Conseqncias da modernizao: impacto de agroqumicos, mquinas e implementos agrcolas.
5 Estudos recentes sobre a agroecologia, e sucessivos encontros do noo do significado desse movimento. DAROL, Moacir.Dimenses da Sustentabilidade: um estudo da agricultura orgnica na Regio Metropolitana de Curitiba, Curiitba, 2000 (tese de doutorado) KARAN, Karen. Agricultura orgnica e a estratgia para uma nova ruralidade. Curitiba, 2001 (tese de doutorado). 6 BRANDENBURG, Alfio. Socioambientalismo e novos atores na agricultura. IX Congresso Brasileiro de Sociologia. Porto Alegre; UFRGS, 30 /08 a 3/09/99 5 Os primeiros estudos que tratam das conseqncias do uso das prticas agrcolas modernas surgem no incio da dcada de oitenta. ROMEIRO e ABRANTES (1981), iro analisar o impacto das tecnologias geradas em ambientes socionaturais estranhos a realidade brasileira. Se esclarece ento, como as mquinas e implementos agrcolas contribuem para acelerar processos erosivos dos solos e para e desequilbrio dos ecossistemas agrrios. GRAZIANO NETO (1982) ir realizar uma crtica ecolgica da modernizao da agricultura. O problema do uso de agrotxicos na agricultura seria tratado por GUIWANT(1992) na perspectiva da sociologia ambiental . Baseado num estudo de caso, Guiwant mostra como os agricultores legitimam o uso dos agrotxicos adaptando-se a situaes de risco. Em outro trabalho a partir do estudo da poluio ambiental causada por suinocultores em Santa Catarina, GUIWANT (1998), analisa os conflitos e as negociaes relacionados com a formulao de uma poltica ambiental.
Movimentos sociais no campo e meio ambiente Estes estudos tratam de mapear os movimentos sociais no campo e procuram entender o seu significado para os diversos atores envolvidos. Eduardo VIOLA (1987) ao estudar o movimento ecolgico no Brasi, entre 1974-1987, ira contribuir para identificar grupos e organizaes emergentes. Mais tarde, Ilze SCHERER-WARREN (1990), far um primeiro mapeamento dos movimentos sociais no campo no intuito de compreender a articulao entre preservao dos recursos naturais e luta pela sobrevivncia.
Desenvolvimento rural e meio ambiente Os estudos relacionados ao desenvolvimento socioambiental agrrio, surgem principalmente aps a divulgao do Relatrio de Brundtland e a ECO-92, realizada no Rio de J aneiro. H nessa perspectiva, abordagens como a do Ecodesenvolvimento (ROMEIRO, 1992), que a partir de uma anlise histrica da cincia agronmica discute a viabilidade de um padro tcnico-ecolgico para a agricultura brasileira. Teoricamente o conceito Desenvolvimento Rural Sustentvel analisado e discutido de modo crtico por vrios autores (GOMEZ, 1997; ALMEIDA, 1997; CANUTO, 1998; BRANDENBURG;1998) Na dcada de 90, vrios debates e trabalhos foram publicados tendo em vista o iderio do Relatrio de Brundtland. Nesse contexto, em 1995, dois eventos discutem a possibilidade de desenvolver alternativas para o desenvolvimento da agricultura. Em Curitiba, foi organizado o workshop O Desenvolvimento de uma outra agricultura: acesso terra e a meios de produo, a questo da fome e a integrao social e em Porto Alegre, a conferncia internacional Tecnologia e Desenvolvimento Rural Sustentvel. Duas coletneas de textos foram organizados a partir desses 6 encontros. Para Pensar Outra Agricultura (FERREIRA e BRANDENBURG ,1998) e Reconstruindo a Agricultura: idias e ideais na perspectiva de um desenvolvimento rural sustentvel (ALMEIDA e NAVARRO, 1997). Desenvolvimento rural sustentvel, ou a agricultura e meio ambiente, ainda interpretado na sua relao macro e microssocial, articulando temas diversos como: energia (RAMALHO FILHO e VASCONCELOS, 1992); trabalho e mudana tecnolgica (ROMEIRO, 1998; CAVALCANTI, 1999); desenvolvimento local, ou regional (BRITO, 1998); papel das ONGs (RIBEIRO, 1997, BRANDENBURG,1999); pesquisa (SALLES e outros, 1997); extenso rural (CAPORAL,1990); assentamentos rurais (SILVEIRA, 1998); segurana alimentar (MENEZES,1998); agricultura (ABRAMOVAY,1994; VEIGA,1994; EHLERS, 1996); agricultura familiar (CARMO, 1998, BRANDENBURG,1999); sistemas de produo agrcola (DORETO, 1998); populaes tradicionais em reas naturais protegidas (ZANONI, FERREIRA, MIGUEL, FLORIANI, CANALI, RAYNAUT, 2000). A relevncia da questo ambiental, se expressa ainda nos vrios encontros de associaes cientficas que incluem em suas agendas temas socioambientais visto nas suas diversas abordagens analticas 7 . As revistas de Institutos de Pesquisa e Programas de P-Graduao editam nmeros especiais para tratar do meio ambiente rural 8 . Nos cursos de Ps-Graduao, sabido que cresce o nmero de teses que tratam do meio ambiente, embora no se possa precisar as vrias temticas pesquisadas, dado a inexistncia de um sistema centralizado de informaes.
Agricultura de padro alternativo, sustentvel e agroecolgico: a via no convencional As aes visando a construo de uma agricultura baseada na reorganizao dos sistemas convencionais de produo suscitam estudos sobre o sentido e a perspectiva dessas iniciativas. Desse modo, no incio da dcada de oitenta a tecnologia passa a ser discutida pelas cincias sociais sob a rubrica de alternativas ou socialmente apropriadas. Assim, CARVALHO (1982) analisaria a via da agricultura no convencional, como a da tecnologia socialmente apropriada que embora sob a hegemonia do capital viria nela uma alternativa de reduo de dependncia de tecnologias subordinadas ao interesse do capital. Uma estratgia de reforo ao processo de organizao e de sobrevivncia do pequeno agricultor, seria a
7 Congresso da Sociedade Brasileira de Sociologia, Congresso da Sociedade Brasileira de Economia e Sociologia Rural, Encontros da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais-ANPOCS, Encontro da Associao Programa de Intercmbio de Pesquisa Social em Agricultura- APIPSA. 8 ESTUDOS ECONMICOS: Agricultura e Meio Ambiente, v.24(especial), 1994; RAIZES: Agricultura, meio ambiente e condies de vida.Campina grande. Razes,ano xvii, n.16, maro/1998 n.16, 1996; DESENVOLVIMENTO E MEIO AMBIENTE: A reconstruo da ruralidade e a relao sociedade/natureza. Curitiba: Ed.UFPR, n2. 2000. 7 interpretao dada por PINTO (1981). ABRAMOVAY(1985) discutiria a possibilidade de um outro caminho para agricultura que no a industrial. SILVA(1987) viria nesse movimento um retrocesso histrico no avano das foras produtivas . Para esse autor a agricultura no convencional no apresentaria perspectivas em funo da superioridade tcnica do padro moderno. A anlise da agricultura alternativa seria retomada a partir da ECO-92. O evento teve importncia no s no sentido de avaliar o implemento de aes junto a sociedade mas tambm no mbito do mundo acadmico. Embora o conceito de sustentvel fosse desprovido de qualquer valor heurstico, muitos estudos iro buscar conceitos na sociologia para se pensar a noo de sustentabilidade. GUIWANT (1995) ao analisar a agricultura sustentvel na perspectiva das cincias sociais, via no conceito uma espcie de guarda-chuva para abrigar as mais distintas noes de prticas na agricultura. Assim, sustentvel poderia significar: uma agricultura de insumos reduzidos, alternativa, regenerativa, biolgica, orgnica, ecolgica, entre outras. Sob o tema desenvolvimento rural sustentvel ALMEIDA E NAVARRO (1997) organizam uma coletnea de textos que avaliam e analisam perspectivas de um padro no convencional de produo na agricultura. Analisando o sentido de iniciativas relacionadas ao desenvolvimento de uma agricultura sustentvel ALMEIDA (1999) e BRANDENBURG(1999) iro privilegiar as ONGs em suas anlises. O primeiro aborda a construo de uma nova agricultura tomando como referncia uma rede de organizaes que abrange os estados do Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Paran. O segundo analisa o papel de uma organizao no Centro-oeste do Paran. Ambos os estudos mostram que a prtica de um padro alternativo ou agroecolgico expressa uma luta contra processos dominantes de homogeneizao tcnica e ao mesmo tempo uma construo de sujeitos idealizadores de novas relaes sociais e ambientais.
4. O rural diante de duas correntes de pensamento. As discusses e anlises da questo ambiental no campo, so abordadas no contexto da reorganizao do ambiente rural diante da sociedade globalizada. Nesse sentido o tema da ruralidade apresenta-se mediante uma controvrsia que articula basicamente duas posies: uma, aponta para o desaparecimento de um rural agrcola, face aos processos contnuos de urbanizao e industrializao; outra, para a reconstruo de uma ruralidade que resgata um mundo da vida rural articulado com valores urbanos. 8 Para a primeira verso, o rural deixa de ser um espao que privilegia a agricultura; cada vez mais espao de mltiplas atividades 9 (SILVA, 1998; SCHNEIDER, 1999). A agricultura caminha para um processo de industrializao ou de um ramo de atividade industrial, de servios em geral (GOODMAN, SORJ , WILKINSON, 1990; SILVA, 1996). Nessa perspectiva, possvel deduzir que a terra perde importncia como recurso produtivo medida em que a produo realizada em ambientes construdos, como a produo de legumes e verduras em estufas, as granjas produtoras de aves, as fbrica-fazendas produtoras de leite. Desse modo, o rural analisado na perspectiva da reorganizao das atividades econmicas, onde o progresso tecnolgico exerce um papel preponderante. Os recursos tecnolgicos da informtica e da engenharia gentica estariam na ponta desse processo de transformao. Nesse contexto, o ambiente rural seria reconstrudo na perspectiva de uma sociedade industrializada, onde as especificidades entre as atividades desaparecem, uma vez que a lgica da racionalidade tcnico-instrumental seria determinante nos processos de reorganizao social. Para a segunda verso o da reconstruo da ruralidade o mundo rural no deixa de existir para a sociedade. Se por um lado ocorre um esvaziamento da populao no campo, a medida que a sociedade se industrializa, por outro, h uma reconstruo de relaes sociais no meio rural mediante categorias sociais que permanecem no campo e que so valorizadas no contexto de polticas pblicas (WANDERLEY, 2000). Assim h um nmero majoritrio de agricultores familiares, cujo processo de organizao social e produtiva, reconstri relaes socioambientais que no se baseiam exclusivamente em valores urbanos. Antes, essas relaes so reconstrudas com base em dois universos tensionados e complementares: o mundo da vida rural, expresso pelo cotidiano marcante das relaes comunitrias no campo e o sistema urbanizado que atravs de relaes de troca mediatiza valores universais com a sociedade(BRANDENBURG, 1990). Nessa perspectiva, embora as comunidades rurais, os ncleos, povoamentos ou pequenas vilas ou cidades possam ser dotadas de infra- estrutura de lazer, energia saneamento e servios com caracterstica dos centros urbanos, expressam um modo de vida que tem suas razes no meio rural (WANDERLEY, 1999). Considera-se ainda que nos chamados pequenos centros urbanos, atividades como as de servios, agroindstria, turismo, ainda tem seu vnculo com a agricultura. O ambiente rural reconstrudo mediante uma diversidade de atividades e com processos produtivos que combina diferentes tipos de saberes (BRANDENBURG, 1999; WANDERLEY,1989). Ao combinar saberes
9 Segundo CARNEIRO(1998) , pode-se questionar a diversificao de atividades como uma novidade, pois a agricultura familiar j traz no seu modelo original a multiatividade. 9 diferenciados os agricultores constroem relaes com a natureza que retoma processos de gesto que fazem uso de recursos naturais e no necessariamente de recursos industrializados.
Na perspectiva do socioambientalismo as duas correntes de interpretao do rural podem ser compreendidas na perspectiva da modernizao ecolgica ou na perspectiva da teoria crtica ou da modernidade reflexiva. Sob o ponto de vista da teoria da modernizao ecolgica, uma infra-estrutura tcnico-econmica renovada por uma industrialismo ecolgico fundamentaria o novo rural emergente. Na perspectiva da teoria crtica da modernidade, a reconstruo do ambiente rural constitui uma escalada de um processo de reencantamento do mundo, prprio da segunda fase da modernizao, (TOURAINE, 1994) ou da modernidade reflexiva (GIDDENS, BECK, LASH, 1997). A reconstruo do rural no Brasil, no se resume reorganizao tcnica dos processos produtivos. O questionamento aos processos homogeneizadores da produo em funo de suas conseqncias sociais e ambientais faz com que diversos atores sociais assumam posies crticas face a desestruturao dos ecossistemas aos contnuos processos de excluso social, de perda de identidade e massificao cultural. Paralelamente a esse processo desenvolve-se uma conscincia crescente, no interior da sociedade, dos riscos da tecnologia para a sade humana e para o Bem Estar Social (BEKC,1997). Isto faz com que a sociedade passe a consumir produtos e servios que se aproximem de processos naturais e biolgicos, tendo em vista possveis conseqncias apresentadas por produtos industriais como os alimentos industrializados. nesse contexto que hipoteticamente se poderia explicar o aumento por demanda de produtos orgnicos oriundos de uma agricultura ecolgica. Desta forma, dentre os vrios temas relacionados com a questo ambiental no meio rural, a reorganizao da agricultura via agroecologia, parece um dos mais relevantes considerando o seu sentido, tanto para os atores sociais rurais como para a moderna sociedade de risco. Assim possvel afirmar que: se para o consumidor o consumo de produtos naturais representa uma alternativa de preservao da sade, para o agricultor a agroecologia, em expanso, nesse momento, representa muito mais uma possibilidade de assegurar sua reproduo social do que uma ao fruto de racionalidade ecolgica orientada por imperativos ticos de reconstruo de sistemas ecosociais. 10 A relao entre subsistncia do agricultor e preservao ambiental no Brasil, parece alavancar processos tcnico-naturais de produo, o que no significa dizer que nesse processo no se forje atores sociais movidos por uma conscincia ambientalista. Se h uma preocupao em restaurar processos produtivos que procuram gerir recursos naturais, possvel que a preocupao com meio ambiente se amplie, e dessa forma outros aspectos ambientais passem a ser considerados na reorganizao da agricultura e do espao rural. Nestes termos, o meio ambiente rural em seu conjunto fsico e biolgico envolve o solo, a gua, a biodiversidade, bem como a paisagem e a atmosfera J OLILIVET (1994) Os vrios temas do ambiente rural, assim como do ambiente urbano e do costeiro e outros, com a instituio dos Programas de Ps-Graduao em Meio Ambiente, passam ser estudados sob a tica da pesquisa interdisciplinar. Desta forma os quadros analticos no se resumem as cincias sociais ou naturais, mas cada rea, em seu respectivo domnio, estabelece pontes de dialogo com as reas relacionadas aos temas definidos como objeto de investigao. Resumindo, pode-se afirmar que a sociologia ambiental do ambiente rural, representa uma rea de conhecimento estreitamente relacionada com a sociologia rural havendo ainda uma predominncia desta, nas abordagens dos diversos temas agrrios. Como rea de conhecimento em ascenso, certamente vrios paradigmas emergentes requerem ser, ainda, melhor explicitados.
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Meio ambiente e desenvolvimento sustentvel: o mundo na encruzilhada da Histria* Se um Estado governado pelos princpios da razo, a pobreza e a misria so motivos de vergonha; se um Estado no governado por esses princpios, a riqueza e as honras que so motivos de vergonha. (Confcio, apud Henry D. Thoreau Walden ou a vida nos bosques) De Estocolmo a Johannesburgo Decorridos trinta anos desde a primeira Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, realizada em Estocolmo e dez anos aps a CNUMAD Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio 92), ocorre uma nova mobilizao em escala mundial, convocando para a terceira Conferncia das Naes Unidas sobre o Desenvolvimento Sustentvel (Rio +10) que ser realizada em agosto/setembro de 2002, em Johannesburgo, frica do Sul. Ser uma nova oportunidade para passar em revista os principais problemas ambientais e humanos que afligem as populaes de nosso globo. Mas, a Conferncia servir tambm de palco para expor e discutir os obstculos e resistncias encontrados na implantao da Agenda 21, em nveis local, nacional e internacional. Apesar dos esforos despendidos nos dez anos passados, com inmeras reunies e debates travados, sobre propostas e resolues, metas e indicadores, o balano geral no animador. Comparado com a urgncia dos problemas, os avanos reais no cumprimento das metas da Agenda 21 foram insignificantes e as perspectivas de uma mudana nas atitudes polticas por parte dos governos no autorizam uma viso mais otimista do futuro. Entretanto, uma enxurrada de propostas de polticas ambientais e sua respectiva legislao esto circulando nos gabinetes dos Legislativos e Executivos, aguardando decises e regulamentao. As resistncias s normas ambientais mais rgidas manifestam-se tambm nas organizaes internacionais, onde os representantes dos governos dos pases mais ricos, sobretudo os EUA, protelam ou recusam a assinatura de tratados e protocolos, alegando prejuzos para suas respectivas economias nacionais. Esta polarizao de posies entre Norte e Sul, os pases ricos e o Terceiro Mundo, perpassou tambm as reunies preparatrias de Bali (maio de 2002) e do Rio (junho de 2002). Acusando os pases ricos de tentar retroceder em tpicos j definidos na CNUMAD da Rio 92, os porta-vozes dos pases pobres chamaram a ateno para os impactos da ordem global responsvel pelo alastramento da pobreza e excluso social e, tambm, da degradao ambiental. O encontro do Rio de Janeiro, com a presena de vrios chefes de Estado, no conseguiu avanar na definio da pauta da Segunda Conferncia das Naes Unidas sobre o Desenvolvimento Sustentvel que acontecer de 26 de agosto a 04 de setembro, em Johanesburgo. Espera-se que consiga pelo menos uma avaliao objetiva dos resultados pouco alentadores da implementao da Agenda 21 e assim, contribua para a conscientizao e mobilizao da sociedade civil em mbito mundial, clamando e caminhando em direo a um novo sistema de governana. Mas, enquanto perduram os duelos retricos transferidos de uma Conferncia para outra, crescem a pobreza e a marginalidade de uma imensa maioria da populao mundial, sem que diminuam o consumo de desperdcio e a devastao dos recursos naturais. O estado do meio ambiente do planeta O relatrio recm publicado do PNUMA Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente conhecido como GEO-3 (Panorama Ambiental Global), foi preparado para facilitar o balano da sade ambiental do planeta e estimular os debates sobre os rumos da poltica ambiental nos prximos anos, visando evitar desastres ambientais e seus severos impactos sobre as populaes indefesas. file:///E|/Desenvolvimento%20sustentvel/Meio%20ambiente%20e%20desenvolvimento%20sustentvel.htm (1 of 7)5/6/2004 18:44:01 Meio ambiente e desenvolvimento sustentvel: o mundo na encruzilhada da Histria O Relatrio aponta para os principais problemas que esto afligindo a humanidade: a concentrao de gs carbnico na atmosfera um dos fatores que provoca o efeito estufa - o aquecimento global terrestre. Apesar de amplamente documentado e reconhecido na Conveno das Naes Unidas sobre Mudana Climtica, e, posteriormente, reforado pelo Protocolo de Kyoto, sua implementao continua suspensa devido recusa dos EUA em assumir suas responsabilidades, desde 1997. Com o aumento do aquecimento global terrestre devido ao consumo crescente de combustveis fsseis, a produo de cimento e a combusto de biomassas, nos ltimos anos, causou a extenso dos danos camada de oznio que alcanou um nvel alarmante, estimando-se o buraco no ano 2000, de 28 milhes de km2 somente na regio antrtica; a crescente escassez de gua potvel: com uma demanda crescente em conseqncia do aumento da populao, o desenvolvimento industrial e a expanso da agricultura irrigada verifica-se uma oferta limitada de gua potvel distribuda de forma muito desigual. O Relatrio do PNUMA estima que 40% da populao mundial sofre de escassez de gua, j a partir da dcada dos 90. Falta de acesso ao abastecimento seguro e ao saneamento tem resultado em centenas de milhes de casos de doena, provocando mais de cinco milhes de mortes anualmente; a degradao dos solos por eroso, salinizao e o avano contnuo da agricultura irrigada em grande escala e os desmatamentos, remoo da vegetao natural, uso de mquinas pesadas, monoculturas e sistemas de irrigao inadequados, alm de regimes de propriedade arcaicos, contribuem para a escassez de terras e ameaam a segurana alimentar da populao mundial; a poluio dos rios, lagos, zonas costeiras e baas tem causado degradao ambiental contnua por despejo de volumes crescentes de depsitos de resduos e dejetos industriais e orgnicos. O lanamento de esgotos no tratados aumentou dramaticamente nas ltimas dcadas, com impactos eutrficos severos sobre a fauna, flora e os prprios seres humanos. desmatamentos contnuos o Relatrio do PNUMA estima uma perda total de florestas, durante os anos 90, de 94.000km2, ou seja, uma mdia de 15.000km2 anualmente, j abatendo as reas reflorestadas. Emblemtico a respeito a devastao da Mata Atlntica da qual sobraram somente 7%, segundo levantamento patrocinado pela SOS Mata Atlntica. Uma das conseqncias do desmatamento a destruio da biodiversidade, particularmente nas reas tropicais. Mudanas climticas, extrao predatria de recursos naturais e minerais, transformaes no uso de solos esto dizimando a fauna e a flora em diversas regies do mundo. O crescimento da populao acompanhado de novos padres de consumo e produo resulta em quantidades de resduos e substncias txicas poluentes com efeitos desastrosos na biodiversidade. Embora no existam dados precisos sobre espcies extintas nas ltimas trs dcadas, o Relatrio do PNUMA estima que 24% (1.183) das espcies de mamferos e 12% (1.130) de pssaros estariam ameaadas de extino. A situao se afigura particularmente dramtica nas reas urbanas e metropolitanas nas quais vive quase metade da populao mundial, a maioria em condies de alimentao, habitao, saneamento, e acesso a facilidades de lazer cada vez mais precrias. A concentrao ininterrupta de desempregados, miserveis e excludos nos espaos urbanos e metropolitanos caracterizados por desigualdades extremas produz fenmenos de anomia social marginalidade, delinqncia e narcotrfico que enfraquecem ainda mais a precria governabilidade. O Relatrio das Naes Unidas estima 800 milhes da populao urbana vegetando abaixo da linha de pobreza e extremamente vulnervel a desastres naturais e mudanas ambientais. Essas condies desfavorveis so diretamente responsveis pela sade deteriorada e a baixa qualidade de vida, sendo a falta de saneamento bsico e a poluio do ar responsveis pela maior parte das doenas e mortes. A ineficcia das reunies internacionais ficou demonstrada tambm na Conferncia recente da FAO a Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura, realizada na primeira quinzena de junho de 2002, em Roma, Itlia. Apesar de relatos assustadores sobre a fome e desnutrio que assolam centenas de milhes de seres humanos, a Conferncia fracassou por mostrar-se incapaz de definir medidas concretas que garantissem os direitos alimentao e qualidade de vida para os pobres do mundo. Os chefes de Estado dos pases ricos, com exceo do anfitrio, o primeiro ministro italiano Slvio Berlusconi, no compareceram, alegando alguns que...no esperavam que a Conferncia fosse bem sucedida... file:///E|/Desenvolvimento%20sustentvel/Meio%20ambiente%20e%20desenvolvimento%20sustentvel.htm (2 of 7)5/6/2004 18:44:01 Meio ambiente e desenvolvimento sustentvel: o mundo na encruzilhada da Histria A resistncia dos pases ricos a comprometer-se com resolues, protocolos e tratados internacionais (vide Kyoto!) evidenciada tambm pelo no cumprimento da resoluo das Naes Unidas sobre o destino anual de 0,7% do PIB de cada pas rico, como ajuda ao desenvolvimento dos pases pobres. Quatro dcadas de desenvolvimento no conseguiram melhorar a situao das populaes carentes do terceiro mundo. Os governos dos pases pobres certamente no esto isentos de culpa, responsveis que so por polticas macroeconmicas inadequadas, retrgradas, m administrao de recursos e corrupo. Para explicar os fracassos sucessivos e o estado de calamidade em que se encontram praticamente todos os pases que no fazem parte do clube seleto da OCDE Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico no basta apontar a incompetncia ou a falta de vontade poltica dos governantes, tanto nos pases ricos quanto nos pobres. mister denunciar a ideologia da competio como suposta mola mestra do progresso para todos. A dinmica da competio que permeia todas as esferas da vida social leva marginalizao dos mais fracos e assim, a futuras catstrofes sociais e polticas. Embora atenda aos interesses das elites, mostra-se incapaz de resolver os problemas de um mundo que est cada vez mais prximo do que foi caracterizado no Relatrio Brundtland, como Nosso Futuro Comum. Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente Ao contrrio do discurso oficial sustentado pela maioria dos cientistas, no h uma correlao positiva entre os avanos nas pesquisas cientficas e tecnolgicas e a posio de um dado pas em termos de indicadores sociais e ambientais. Apesar de razovel infraestrutura cientfica (universidades e institutos de pesquisa), em termos de indicadores de desenvolvimento humano, o Brasil permanece bem atrs de vrios pases com inferior desenvolvimento em cincia e tecnologia enquanto os Estados Unidos, com o maior potencial de P & D, adotam posies retrgradas com relao preservao do meio ambiente. A questo do papel da cincia e tecnologia em sociedades afligidas por tremendos problemas sociais tem sido sistematicamente evitada pelas elites do sistema, incluindo cientistas e polticos. Durante as ltimas dcadas, a opinio pblica tem sido alimentada com o mito do efeito de filtrao (trickle-down effect), de quanto mais pesquisa e desenvolvimento, melhor para a prosperidade econmica e o bem- estar social. Entretanto, como prova a dura realidade, a natureza dos nossos problemas sociais e ambientais no requer sofisticadas solues de alta tecnologia, e sim, o uso mais racional de tecnologias apropriadas existentes e de polticas empenhadas na reduo do desperdcio e do consumo conspcuo. Outro importante fator para o desenvolvimento humano seria o aumento do nvel de educao e dos conhecimentos do conjunto da populao assegurando a incorporao de milhes de crianas ainda excludas de um adequado sistema escolar. Como pode uma sociedade progredir sem a incluso de toda a sua populao? Da discusso precedente pode-se inferir que cincia e tecnologia no so politicamente neutras. Ao contrrio, equipamentos e processos de trabalho bem como a organizao e o manuseio dos mesmos esto inextricavelmente ligados s relaes sociais produtivas. Em cada contexto histrico, espacial e socialmente determinado, as formas materiais de tecnologia representam uma combinao de diferentes nveis de poder econmico e poltico centralizado, enfrentando as aspiraes contrabalanceadoras dos produtores por mais autonomia e auto-gesto. Por isso, prticas tecnolgicas refletem as contradies polticas entre as dinmicas da economia, tendendo a concentrao e centralizao do capital e as tendncias opostas do sistema poltico, em direo democracia e auto- gesto. Essa tenso dialtica estabelece os limites da cincia e tecnologia como instrumentos de mudana social. Pesquisas tecnolgicas e seu desenvolvimento, as inovaes e sua incorporao no sistema produtivo obedecem primeiramente a critrios econmicos e polticos. Proclamar a crena nas possveis mudanas das relaes de poder no sentido de mais eqidade e justia social derivadas de polticas convencionais de cincia e tecnologia, soa ingnuo ou deliberada mistificao. Em ltima instncia o desenvolvimento social e econmico, incluindo cincia e tecnologia, no depende somente do volume de recursos disponveis, mas de quem os controla e os usa, com que objetivos, planos e valores. Uma demonstrao inequvoca do modo enviesado adotado nos discursos oficiais sobre o papel da cincia revelado por uma anlise das discusses dos problemas ambientais nas reunies e conferncias internacionais sobre mudana de clima e fenmenos correlatos. Para evitar a reduo de emisses em casa, os representantes dos pases ricos, baseando-se nas evidncias de resultados cientficos dbios, propem vias e mecanismos mais complexos para escapar da obrigao de adotar file:///E|/Desenvolvimento%20sustentvel/Meio%20ambiente%20e%20desenvolvimento%20sustentvel.htm (3 of 7)5/6/2004 18:44:01 Meio ambiente e desenvolvimento sustentvel: o mundo na encruzilhada da Histria uma poltica de clima limpa e racional, a partir de um quadro de referncias sistmico e interdisciplinar. Quando alertados pelos seus cientistas, os governantes consideram a poltica climtica apenas como reduo e controle das emisses. No entanto, h uma necessidade urgente de redesenhar os setores de energia e transportes, assim como a produo industrial para combater a poluio do ar e o congestionamento do trfego. Em vez de uma poltica climtica baseada numa postura negativa de emisso e reduo, necessitamos avanar com propostas positivas de transformao industrial, abandonando o enfoque estreito e fragmentado, para ser substitudo por uma viso sistmica de mudana global. Uma diferente abordagem exigida quando discutimos os fundamentos sociais, ticos e comportamentais do bem-estar humano considerados como tema prioritrio. importante admitir a extrema relevncia da distribuio intra e intergeraes, adotando uma posio tica em vez da neutralidade cientfica. As teses defendidas por economistas e bilogos baseadas nas informaes das cincias naturais e da econometria parecem muito limitadas. A acumulao de gases produzindo o efeito estufa apenas um dos vrios sintomas de irracionalidade no nosso altamente ineqitativo mundo, onde 20% da populao consomem 80% dos recursos naturais, incluindo energia. Outras manifestaes negativas so a destruio da camada de oznio, a poluio dos rios e oceanos, o sempre crescente nmero de substncias qumicas perigosas e os resduos nucleares depositados que impactam negativamente a natureza e o ambiente humano. Esses problemas no podem ser tratados e reparados somente por meio de solues tecnolgicas. A distribuio desigual de renda e dos ativos produtivos impe pesadas restries s polticas de desenvolvimento dos pases pobres. Os gros a serem cultivados, as fontes de energia explorveis, o uso da terra etc, no so mais decididos pelas autoridades nacionais, mas por foras financeiras externas. Lidando com o problema das emisses de gs carbnico os pases ricos esto menos preocupados do que no caso do dixido de enxofre (SO 2 ). Mas, o aumento da temperatura global devido a mudana de clima afetar os pases pobres no hemisfrio sul. Meio metro a mais do nvel do mar deslocar dezenas de milhes de pessoas e submerger faixas de terra em todo o mundo, enquanto a construo de muros para proteger zonas vulnerveis prximas ao mar certamente envolver custos insuportveis aos pases pobres. At agora, as negociaes sobre mudana de clima tm produzido poucos resultados, por estar sendo realizadas entre parceiros desiguais. Os representantes dos pases pobres so inferiores em nmeros nas conferncias e geralmente lhes falta o acesso a informaes relevantes e as habilidades de negociao. Por isso, difcil alcanar acordos sobre a concentrao dos nveis de dixido de carbono (CO 2 ), que representam maiores riscos para a sade das populaes. As frmulas atuais enfatizam a minimizao dos custos para os ricos mas no a minimizao dos riscos para os pobres. Ao pressionar os pases pobres a venderem seus direitos de poluir, quanto estar disponvel para eles sustentar suas polticas de industrializao? No futuro as interminveis negociaes arrastadas de uma conferncia para outra representam objetivamente um srio atraso na tomada de medidas adequadas e eficazes, com isso piorando a situao de ineqidade, at um ponto sem retorno. Ao incluir sumidouros nos MDL (mecanismos de desenvolvimento limpo), os pases ricos esto provavelmente impondo a pior maneira possvel de negociar responsavelmente com suas obrigaes para reduzir as emisses. H vrias razes para no incluir sumidouros nos MDL, quando uma abordagem sistmica for adotada. Persistem ainda as controversas questes de preservao da biodiversidade relacionadas com os organismos geneticamente modificados e, os direitos das terras dos povos indgenas nos pases pobres, vivendo em reas cobiadas por megaprojetos de desenvolvimento (por exemplo, a hidrovia Paran-Paraguai que atravessa a regio do Pantanal). Assim, as incertezas sobre a capacidade de armazenagem do carbono por regies ecolgicas e, mais que tudo, o eventual seqestro do carbono luz dos imprevisveis e incontrolveis fatores do comportamento humano e natural induzindo as mudanas climticas, continuam presentes no cenrio atual. A adoo do princpio de precauo e um rigoroso acordo para institucionalizar a cooperao regional e internacional seriam os primeiros passos em direo a um meio ambiente mais limpo e seguro. file:///E|/Desenvolvimento%20sustentvel/Meio%20ambiente%20e%20desenvolvimento%20sustentvel.htm (4 of 7)5/6/2004 18:44:01 Meio ambiente e desenvolvimento sustentvel: o mundo na encruzilhada da Histria Independentemente dos resultados das negociaes, na Conferncia de Joanesburgo, cada pas deveria responsabilizar-se por suas prprias emisses a serem verificadas e avaliadas por um comit internacional independente. O comrcio de cotas eufemisticamente chamado MDL mecanismos de desenvolvimento limpo talvez permita melhorar a lucratividade de negcios, mas certamente no a equidade dentre e entre naes. MDL propem mobilizar investimentos privados para pases pobres estarem capazes de prover um desenvolvimento mais limpo, baseado nos fluxos de capital e de tecnologia. Mas as negociaes geralmente so realizadas em bases bilaterais entre parceiros desiguais no garantindo que um bom preo fosse obtido pelos pases pobres. Finalmente, sem transferncia concomitante de tecnologia, qualquer acordo envolvendo a concesso de direitos de poluio certamente ser oneroso para os parceiros mais fracos. A armadilha da competio A dinmica selvagem da competio produz ganhadores e perdedores e esses ltimos, cada vez mais numerosos, ingressam nos exrcitos dos pobres e excludos. Face crise ambiental e as economias nacionais desarticuladas que provocam conflitos sociais e polticos que sacodem permanentemente nosso planeta, o mercado competitivo poderia responder ao desafio de justia social? O processo de polarizao e a disseminao da pobreza constitui-se em maior obstculo a um desenvolvimento sustentvel para todos e o indicador convencional de crescimento do PIB per capita, advogado pelos polticos, governos e acadmicos no passa de mais um engodo. A preocupao predominante com o crescimento econmico torna-se tambm um empecilho para o avano nas prticas de proteo e preservao ambiental. O meio ambiente no deve ser encarado em suas dimenses ecolgicas e econmicas apenas. As percepes humanas e as formas de utilizao do meio ambiente e seus recursos so socialmente construdos e essas construes envolvem interesses, valores, expectativas e instituies que influenciam as interaes humanas com o ambiente biofsico e social. Uma das formas da construo social do meio ambiente manifesta nos direitos de propriedade, individual e coletiva. As estruturas sociais e os processos polticos asseguram sistemas especficos de propriedade que so mantidos e reproduzidos pelas relaes sociais e os regimes polticos que os legitimam, bem como sua apropriao ou excluso. Em conseqncia, o meio ambiente no pode ser tratado isoladamente mas deve ser inserido no contexto dos processos sociais, econmicos e polticos. Neste sentido, um regime de governo democrtico constitui fator crucial para uma gesto e proteo ambiental mais racional e sustentvel que funcione no atendimento dos interesses coletivos. De outra forma, os interesses econmicos particulares de curto prazo prevalecem sobre as preocupaes ambientais e sociais de longo prazo. Os porta-vozes do mercado ou as empresas insistem em afirmar que as condies econmicas e sociais precrias seriam inevitveis para manter a lucratividade dos negcios, apesar de danos permanentes causados ao meio ambiente e s populaes carentes e indefesas. Seria possvel conciliar os interesses conflitantes do big business, da tecnocracia e do mundo das finanas com aqueles das populaes pobres nas reas rurais e urbanas? Os governos e as grandes empresas procuram escapar de sua responsabilidade de enfrentar os perigos sobrevivncia da humanidade reclamando por mais evidncias cientficas. O argumento falacioso porque existem suficientes conhecimentos e fatos concretos que podem sustentar a tomada de decises, aqui e agora. Entretanto, os representantes do grande capital e os tecnocratas, alegando defender os interesses da economia, rejeitam a adoo de medidas elementares tais como o PPP princpio poluidor pagador e o da precauo. O PIB reflete somente uma parcela da realidade, distorcida pelos economistas a parte envolvida em transaes monetrias. Funes econmicas desenvolvidas nos lares e de voluntrios acabam sendo ignoradas e excludas da contabilidade. Em conseqncia, a taxa do PIB no somente oculta a crise da estrutura social, mas tambm a destruio do habitat natural base da economia e da prpria vida humana. Paradoxalmente, efeitos desastrosos so contabilizados como ganhos econmicos. Crescimento pode conter em seu bojo sintomas de anomia social. A onda de crimes nas reas metropolitanas impulsiona uma prspera indstria de proteo e file:///E|/Desenvolvimento%20sustentvel/Meio%20ambiente%20e%20desenvolvimento%20sustentvel.htm (5 of 7)5/6/2004 18:44:01 Meio ambiente e desenvolvimento sustentvel: o mundo na encruzilhada da Histria segurana, que fatura bilhes. Seqestros e assaltos a bancos atuam como poderosos estimulantes dos negcios das companhias de seguro, aumentando o PIB. Algo semelhante ocorre com o ecossistema natural. Quanto mais degradados so os recursos naturais, maior o crescimento do PIB, contrariando princpios bsicos da contabilidade social, ao considerar o produto de depredao como renda corrente. O caso da poluio ilustra ainda melhor essa contradio, aparecendo duas vezes como ganho: primeiro, quando produzida pelas siderrgicas ou petroqumicas e, novamente, quando se gasta fortunas para limpar os dejetos txicos. Outros custos da degradao ambiental, como gastos com mdicos e medicamentos, tambm aparecem como crescimento do PIB. A contabilidade do PIB ignora a distribuio da renda, ao apresentar os lucros enormes auferidos no topo da pirmide social como ganhos coletivos. Tempo de lazer e de convvio com a famlia so considerados como a gua e o ar, sem valor monetrio. O excesso de consumo de alimentos e os tratamentos por dietas, cirurgias plsticas, cardiovasculares etc. so outros exemplos da contabilidade, no mnimo bizarra, sem falar dos bilhes gastos com tranqilizantes e tratamentos psicolgicos. A onda crescente de desemprego, que se alastra nos pases latino-americanos, alm dos efeitos psicolgicos e sociais devastadores na vida dos indivduos, seus familiares e comunidades, repercute tambm negativamente nas respectivas economias nacionais. Somando os efeitos de polticas macroeconmicas perversas com os da poltica salarial e trabalhista, sob forma de flexibilizao e precarizao dos contratos de trabalho, ocorre uma transferncia de parcelas crescentes da renda nacional para o capital, com as proporcionais perdas na renda do trabalho. A compresso dos salrios e rendimentos do trabalho associada alta taxa de juros e a remessa ao exterior a ttulo de juros, dividendos e royalties, tm um poderoso efeito recessionista. Reduzindo a renda disponvel nas mos da populao, cai a demanda, a produo, a arrecadao de impostos, numa espcie de crculo vicioso, arrastando nessa tendncia recessiva tambm a poupana e os investimentos. A asceno da sociedade civil Os regimes polticos atuais, baseados na lgica do mercado e orientados para a exacerbao do consumo material, sem preocupao com o uso racional dos recursos naturais e a preservao do meio ambiente, parecem incapazes de conceber e implantar polticas condutivas sustentabilidade. A ascenso das ONGs, apesar de avanos e retrocessos temporrios, tem exercido papel fundamental, alm de sua participao crescente e irrecusvel nas conferncias internacionais convocadas pelas Naes Unidas, na concretizao lenta, mas segura, em direo humanizao das relaes entre governos e governados, em praticamente todas as sociedades. So significativas as conquistas da humanidade, graas a presena e ao empenho das ONGs, nos cenrios nacional e internacional, durante os ltimos anos. O banimento das minas-terrestres, a criao da Corte de Justia de Roma; a aprovao do protocolo de Kyoto; a resistncia ao AMI (Acordo Multilateral sobre Investimentos) e o fortalecimento do combate violao dos Direitos Humanos, em praticamente todos os pases, devem ser motivos de orgulho e de confiana no futuro da sociedade democrtica mundial. Colocando a tecnologia de ponta a servio da intercomunicao e constituio de redes, com vastas ramificaes internacionais, a participao democrtica constitui um desafio indito s polticas e postura autoritria e centralizadora do Estado que se tornou agente da globalizao imposta pelas foras econmicas-financeiras e da mdia, cuja atuao reduz os cidados comuns a meros objetos descartveis e manipulveis, tanto no sistema de produo quanto nas manifestaes da cultura de massa, de consumo e de lazer. A emergncia de iniciativas locais ou mesmo internacionais organizadas por grupos de voluntrios protestando ou resistindo, desde construo de centrais nucleares at a represso de liberdades democrticas e, mais recentemente, contestando as reunies das organizaes multilaterais, constituem um fenmeno indito no cenrio poltico internacional. A nova ordem mundial est sendo construda por esses diferentes atores sociais, na transio de um mundo de estados territoriais e soberanos, para uma sociedade planetria.
file:///E|/Desenvolvimento%20sustentvel/Meio%20ambiente%20e%20desenvolvimento%20sustentvel.htm (6 of 7)5/6/2004 18:44:01 Meio ambiente e desenvolvimento sustentvel: o mundo na encruzilhada da Histria No podemos perder de vista o objetivo estratgico de longo prazo a construo de uma sociedade sustentvel amparada em um sistema de governana global. Reafirmamos, todavia, nossa premissa que percebe a realidade como construo social, e acreditamos que, como nunca antes na Histria da Humanidade, os povos do mundo tm seu destino e o das geraes futuras em suas prprias mos. * Texto elaborado como contribuio discusso preparatria da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, agendada para agosto setembro de 2002, em Johannesburgo, frica do Sul. So Paulo, junho de 2002. HENRIQUE RATTNER
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(Srie meio ambiente em debate, 7) Conferncia realizada pelo projeto Cinco e Meia Ambiente, em 22 de agosto de 1995. 1. Desenvolvimento sustentvel. 2. Meio Ambiente. I. Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis. II. Srie. III. Ttulo. CDU 502.33 APRESENTAO Prof. Ignacy Sachs - Diretor do Centro de Pesquisas sobre o Brasil Contemporneo da Escola de Altos-Estudos em Cincias Sociais, em Paris. Dentre muitas outras atividades, fundou o Centro Internacional de Pesquisa sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento ( CIRED ), em 1973 e dirigiu o "Food-Energy Nexus Programme"da Universidade Naes Unidas. autor da vrias publicaes sobre as dimenses sociais, econmicas e ambientais do desenvolvimento. 6 Ser. meio ambiente debate, 7 Ser. meio ambiente debate, 7 7 SUMRIO Desenvolvimento Sustentvel - Ignacy Sachs .................................................................... 9 Debates........................................................................................................................... 19 8 Ser. meio ambiente debate, 7 Ser. meio ambiente debate, 7 9 Desenvolvimento Sustentvel Ignacy Sachs 22 / 08 / 95 Ignacy Sachs: Sartre costumava dizer que o homem um projeto. Se o homem um projeto, como uma sociedade poderia no ser um projeto? Isso muito importante, de se ter uma viso. Alis, quando Alice do Pas das Maravilhas caiu no buraco, perguntou ao gato Como se sai deste buraco?, o gato respondeu: Depende para onde se quer ir; e eu acho que essa diretriz bastante importante no nosso debate de hoje, porque ns estamos enfrentando uma dupla crise. Por conta de nossas atividades profissionais estamos lidando todos os dias com a crise ambiental. Vou portanto insistir, no comeo desta palestra, sobre a outra crise, muito mais grave e ligada crise ambiental, ou seja, a crise social. O mundo atravessa um momento indito. Estamos com uma crise social que se traduz essencialmente pelo desemprego e subemprego numa escala nunca vista. De acordo com as estimativas da Organizao Internacional do Trabalho, so 120 milhes de desempregados e 700 milhes de subempregados no mundo, ou seja, 30% da fora de trabalho. Segundo outras estimativas de um instituto das Naes Unidas, o AIDER, para resolver o problema de desemprego, subemprego e atender as necessidades das coortes que entram todo ano no mercado de trabalho, nos prximos dez anos, deveria se gerar um bilho de empregos no mundo. Isso nos d a escala do problema. Um outro aspecto desse problema, que tudo se passou nas ltimas dcadas, exatamente ao contrrio do que as cincias sociais no mainstream tinham imaginado. Porque a idia h 30, 40 anos, era que se reproduzirem, nos pases perifricos, os modelos de desenvolvimento dos pases industriais, assistiremos a superao do subdesenvolvimento e a homogeneizao das sociedades e do mundo. mais exato falar que est acontecendo hoje a terceiromundializao do Planeta inteiro, diferente do processo inicialmente imaginado. Os problemas da excluso social, segregao espacial, pobreza endmica e at da populao sem teto, esto atualmente no centro do debate dos pases mais industrializados. Existem cinco milhes de pessoas sem teto nos pases desenvolvidos, de acordo com o ltimo relatrio sobre o desenvolvimento humano, publicado recentemente. Sendo que 100 milhes de pessoas esto vivendo abaixo da linha da pobreza. Independentemente se a linha da pobreza est bem ou mal escolhida nos pases desenvolvidos. E no se diga que isso resultado de uma crise econmica, porque as taxas de crescimento da economia mundial baixaram, mas permanecem positivas. No se diga tampouco que resultado de um crack financeiro, porque estamos assistindo o contrrio, ou seja, uma bolha financeira. Ela uma das causas da crise, mas os participantes das cirandas financeiras deste mundo nunca ganharam tanto dinheiro como agora. Portanto, uma crise social muito nova. No teve tempo para entrar na anlise mais pormenorizada. Obviamente, liga-se muito com o padro da terceira Revoluo Indus- trial e com o padro tecnolgico dela sendo tambm fortemente ligada ao problema da bolha financeira, ou seja, ao fato de que assistimos a um processo de independncia do setor 10 Ser. meio ambiente debate, 7 financeiro com relao economia real e que bilhes e trilhes de dlares giram na ciranda financeira gerando lucros e perdas, sem que isso tenha o mnimo efeito sobre a produo da riqueza material, a no ser a esterilizao de capitais que poderiam ser investidos com fins produtivos. O problema do desvio do capital financeiro, do investimento produtivo para o investimento especulativo, um dos elementos centrais da crise atual. Alis, no ao pblico brasileiro que devo explicar isso. Do outro lado, temos a crise ambiental. O fato que geramos padres de crescimento que se traduzem pela incorporao predatria de recursos naturais no fluxo da renda (incorporao predatria do capital da natureza no fluxo da renda), o que significa descapitalizar a natureza, falando em uma linguagem de economs. E porque ao mesmo tempo ainda geramos poluies, ou seja, tudo se passa como se o sistema de produo atual fosse um sistema de produo de riqueza, que se acompanha da reproduo ampliada da pobreza e da excluso social a nvel da sociedade e pela degradao ambiental. Chamar isso de desenvolvimento muito difcil. Somos alguns que tm tentado introduzir o aspecto qualitativo na avaliao disso. Utilizamos durante vrios anos os termos crescimento perverso ou mau desenvolvimento. De qualquer maneira, o que est certo que crescimento econmico no sinnimo de desenvolvimento, que no pela acelerao do crescimento econmico dentro do padro passado, que vamos resolver os problemas. Porque a maioria desses problemas o resultado daquele crescimento. Portanto, a questo como passar a um outro paradigma de desenvolvimento? Vou usar o quadro por um momento, para mostrar que na realidade o problema o de harmonizao de trs critrios, porque a finalidade do desenvolvimento sempre social e baseia-se em fundamentos ticos vamos dizer, para simplificar, solidariedade com as geraes presentes. O que sabemos hoje sobre os padres predatrios sobre utilizao de recursos nos leva a introduzir uma condicionalidade ecolgica, que tambm pode ser interpretada em termos ticos como a solidariedade com as geraes futuras, ou seja, solidariedade sincrnica e diacrnica com as geraes futuras. Ultimamente, o bom senso nos leva a introduzir um terceiro critrio, que um critrio de eficincia econmica. Agora, eficincia econmica contemplada do ponto de vista macrossocial, porque do microempresarial pode haver situaes de alta rentabilidade, mas que se traduz em impor custos sociais e ecolgicos externalizados e portanto, o que parece muito eficiente no patamar micro, pode ser considerado como socialmente ineficiente. Este um dos complicadores maiores do problema, porque isso vai nos levar a questo como institucionalizar e armar pacotes de polticas pblicas que fazem na medida do possvel, coincidir o critrio da rentabilidade microeconmica com os critrios de eficincia macrossocial, ou seja, como evitar a externalizao dos custos sociais e ecolgicos. Assim sendo, podemos analisar um pouco os diferentes padres de crescimento, ou seja, liberamos o econmico porque vou examinar casos onde temos crescimento em quatro situaes vemos primeiro o social e depois o ecolgico. Ento, o primeiro tipo: o crescimento selvagem. Isto um crescimento, pelo qual pagamos um alto preo social e ecolgico. Segundo tipo: o que eu chamaria de socialmente benigno e que caracterizou a Idade de Ouro do capitalismo do ps-guerra, entre 1950 e 1975, com taxas de crescimento altas e pleno emprego falo dos pases industrializados. Mas, foi exatamente a poca onde o alerta ambiental surgiu, pelo volume da degradao ambiental que acompanhava esse crescimento nos anos 60 e comeo dos 70, ocasio da Conferncia de Estocolmo em 1972, Limit to Growth em 1972. Podemos imaginar um crescimento ecologicamente sustentvel, mas que gera ao mesmo tempo um alto desemprego. Por isso no gosto da expresso desenvolvimento Ser. meio ambiente debate, 7 11 sustentvel, porque primeiro, gera muitas confuses entre o antigo conceito dos economistas, ou seja, o crescimento auto-sustentado depois gera confuses e estamos falando da sustentabilidade unicamente ecolgica ou estamos falando da sustentabilidade social, ecolgica e econmica. Eu abrigaria ainda dois critrios, pelo menos: cultural, ou seja, a impossibilidade de forar padres, paradigmas de desenvolvimento que no correspondem cultura de um dado grupo ou povo e o critrio de sustentabilidade espacial - territorial, porque o problema da distribuio eu diria da m distribuio dos homens e das atividades humanas neste Planeta certamente um dos elementos essenciais da crise scio-ambiental. S no quarto caso ( onde sou triplamente ganhador ), que na realidade ns estamos na situao de desenvolvimento. Moral dessa histria? No confundamos crescimento com desenvolvimento. E creio que o desafio que est na nossa frente precisamente como promover o desenvolvimento o que significa como evitar o primeiro caso e como montar transies no segundo e terceiro para o quarto caso. Esta a tarefa. O que isso significa em termos prticos? Se estamos de acordo que a crise social neste momento afigura-se como um problema maior, creio que na definio de projetos nacionais e de estratgias que sero derivadas desses projetos, deve-se privilegiar como ponto de entrada o problema da gerao de empregos ou de auto-empregos. No estou falando de emprego assalariado. Pode ser qualquer insero produtiva. Gostaria de fazer uma forte distino entre a distribuio da renda embutida no processo de produo e a redistribuio da renda. Ou seja, faa uma diferena fundamental entre uma situao onde o cidado ganha a sua vida pela insero no sistema produtivo, com a situao onde ele excludo desse sistema produtivo, jogado fora do barco e depois, atravs da redistribuio de uma parte do produto, joga-se ao cidado em questo, uma bolha para manter o nariz dele fora da gua, sem traz-lo de volta a bordo. Eu no estou falando contra polticas sociais de corte assistencial e compensatrio, dada a gravidade da situao. Estou apenas dizendo que essas polticas compensatrias e assistenciais no vo raiz do problema, elas no resolvem o problema da excluso e do desemprego. Elas amenizam esse problema e portanto, seria extremamente perigoso considerar que vamos continuar um modelo excludente de crescimento e acalmar as nossas conscincias atravs de polticas assistenciais, por importantes que sejam dentro da situao atual. A questo atacar o problema na raiz atravs da insero produtiva que satisfaa ao mesmo tempo os critrios social, econmico e ecolgico. Isso possvel ou no? Este o desafio e a tarefa de instituies como esta: mostrar que isso possvel. No s possvel, mas tambm, a reconsiderao do problema ambiental, a considerao do meio ambiente como um potencial de recursos a serem aproveitados de uma maneira socialmente justa e ecologicamente prudente. Oferece precisamente sadas da crise num momento em que as estratgias convencionais so incapazes de atacar o desemprego, a no ser como uma resultante das decises tecnolgicas e de investimento. Volto, por exemplo, posio dos economistas do Instituto de Succex, nos anos 60, onde o corte de emprego era considerado como ponto de entrada no debate. Ento, onde se pode gerar esses empregos dentro da viso de ecodesenvolvimento? Primeiro ponto: repensar fundamentalmente o modelo da modernizao rural. Se falarmos do caso brasileiro, o pas est padecendo das conseqncias de uma modernizao rural que implantou, em grande escala, uma agricultura sem homens. O preo desse modelo que comercialmente est to bem sucedido so os refugiados do campo, que me recuso a considerar como urbanizados. Acho que o termo urbanizao deveria ser reservado queles que esto integrados na vida urbana, porque tm acesso a uma moradia decente e um emprego decente. Porque podem exercer a sua cidadania e vem que os seus filhos esto realmente desfrutando da igualdade de oportunidades. 12 Ser. meio ambiente debate, 7 Se a gente define dessa maneira o urbano ou a urbanizao, na realidade temos trs categorias de cidados, trs situaes nesse Pas: os que ainda esto no campo e so ao redor de 1 / 3 da populao brasileira , os que so urbanizados e aqueles outros que ainda se encontram no purgatrio, na ante-sala da cidade, nos bairros perifricos e nas favelas. Quantos so? Difcil dizer. Posso afirmar que em escala mundial os pobres urbanos que coincidem mais ou menos com essa terceira categoria, foram estimados em mais de 600 milhes, de acordo com um estudo recente preparado em funo da Cpula das Cidades, que vai se realizar daqui a um ano, em Istambul. Portanto, ainda h muita gente no campo. A taxa de crescimento demogrfico dessa populao da ordem de 2% atualmente, ou seja, um milho de brasileiros nascem no campo todo ano. E no estou falando de levar o pessoal que est na cidade para o campo. Estou dizendo de pensar como reduzir a migrao, porque ela no leva integrao urbana. Pois ela uma migrao que leva a uma srie de problemas sociais e ambientais no purgatrio, onde vai ser extremamente difcil assimilar toda essa gente na cidade, embora isso seja certamente um dos elementos da estratgia. Outros argumentos importantes: - A agricultura emprega atualmente 25% da mo-de-obra brasileira, ou seja, exatamente o mesmo nmero que a indstria. Esto em p de igualdade em dados de 1992, que no devem ter mudado muito. - O peso real da agricultura na economia no deve ser medido unicamente pela produo agropecuria, mas pelo complexo que chamam agora no Brasil, de agrobusiness, ou seja, insumos, produo agropecuria e transformao. De acordo com dados recentes, isso mais de da economia brasileira. Portanto, paremos com a teoria que o problema do campo j foi resolvido, no h do que falar, o Brasil est urbanizado, etc. l que existe uma fonte potencial de empregos. Alis, um ponto que Darcy Ribeiro enfatiza no seu livro O Povo Brasileiro com muita fora. no campo que vai se resolver, em grande parte, o problema de desemprego. Quando falamos disso no se trata de abordar o problema de emprego rural atravs de uma viso puramente social, ou seja, como proporcionar a subsistncia aos famintos, um Z Brasil, com uma enxada, produzindo sobre dois ou trs hectares a mandioca necessria para no morrer de fome. O desafio como fazer a pequena propriedade rural moderna. Moderna e que ao mesmo tempo respeite os preceitos da agricultura ecolgica, uma agricultura com altos insumos cientficos e baixos insumos qumicos, que aproveita a revoluo biolgica que est ocorrendo no mundo. Isso possvel? No mbito internacional h uma corrente que afirma enfaticamente que sim. Em particular, posso me referir ao informe de uma comisso internacional sobre a paz e o alimento, publicado no ano passado, presidida por Shuaminata, uma das grandes estrelas da Agronomia da ndia , no qual vai ao ponto de postular s para a ndia, cem milhes de empregos rurais, que significaria 15 a 20 milhes para o Brasil, em termos comparativos. No vamos discutir se so cem ou cinquenta. O importante que podero ser muitos e a proporo dentro desses cem muito interessante: 40 na agricultura, 15 na agroindstria e 45 feito um multiplicador do aumento da renda dos camponeses, que passam a ser um mercado para o resto da economia. O que isso? sinal da insero no mercado daqueles que esto fora, uma das opes fundamentais para todo pas e ainda mais funda- mental para um pas de dimenses continentais, com uma grande massa de excludos ou quase excludos da economia de mercado. Isso leva a examinar que tipo de biotecnologias e tecnologias modernas podem ser levadas ao pequeno produtor, para viabilizar esta viso da pequena propriedade agrcola moderna. Ser. meio ambiente debate, 7 13 O que acabo de dizer corresponde tambm s concluses do ltimo relatrio da FAO ( Foundation Alimentation Organization ) sobre o Brasil, que distingue quatro nveis na economia rural brasileira: as grandes empresas ou unidades, as unidades familiares consolidadas, marginalizadas e, acima destas, um grupo de dois milhes e meio de unidades familiares sobre 20 milhes de hectares, ou seja, uma mdia de oito hectares por unidade, que esto em perigo de se inviabilizar totalmente, mas que, de acordo com este estudo, poderiam se tornar executveis com um esforo relativamente moderado. Portanto, creio que a primeira rea extremamente importante, como repensar a modernizao da pequena propriedade familiar, bem como todo o enorme problema de empregos rurais no agrcolas. O exemplo chins desse ponto de vista extremamente interessante: por bem ou por mal, geraram mais de cem milhes de empregos rurais no agrcolas nos ltimos 15 anos. Sei que a China grande, mas cem milhes de empregos muita coisa. Um passo a frente e a estou entrando ainda mais perto dos problemas do IBAMA. Se um discurso de ecodesenvolvimento leva a enfatizar o uso racional dos recursos renovveis, ento devemos nos perguntar se num pas que tem a dotao de solo, gua, sol sendo este, isento do debate sobre a privatizao ou desnacionalizao , qual deveria ser o papel da bioenergia e do aproveitamento industrial da biomassa? A minha viso pessoal que o Brasil tem as melhores condies no mundo para ser o pas pioneiro de uma nova civilizao industrial do trpico, a partir da biomassa. Vejamos para isso o que podemos dizer sobre o Prolcool: primeiro, que foi uma intuio certa. Segundo, que infelizmente foi concebido como Prolcool, em vez de ser concebido como pr-cana-de-acar, para o aproveitamento de todos os subprodutos da cana. Terceiro, que foi feito como uma operao de economia de guerra, sem atentar aos custos porque havia urgncia e o Estado bancava. Quarto, que foi feito atravs de um modelo concentrador, tanto do ponto de vista do tamanho das unidades, como da concentrao geogrfica em So Paulo e um pouco em Alagoas e no Nordeste, o que significa que o Pas tem que arcar agora com o custo exorbitante do transporte do lcool atravs do continente chamado Brasil. Existe em algum lugar dos arquivos do Congresso, um projeto de lei que no chegou a ser discutido, preparado no fim dos anos 70, sobre o apoio a 50 mil micro e minidestilarias. bvio que isso teria levado a solues diferentes. Por fim, o prcana- de- acar fazia sentido sempre acoplado a um pr-leo, porque era necessrio fazer para o diesel a mesma coisa que se fez para a gasolina. A Europa inteira est experimentando hoje um aditivo ao diesel que se chama diester leo esterificado de Cousan , porque ns temos excedentes de terra agrcola, no sabemos o que fazer com elas e no queremos transformar nosso campo num deserto, para no virarmos um arquiplago urbano num deserto rural. Ento ns estamos, por razes no-energticas energticas, um pouco essencialmente na procura de novas vocaes para os espaos agrcolas que devem ser retirados da produo de alimentos. Experimentando um pr-leo em condies climticas muito menos favorveis do que o Brasil. Porque atravs do Brasil existem um sem-nmero de plantas oleaginosas que se do bem. Portanto, esse seria outra vez um elemento de estratgia. Quanto indstria baseada em biomassa, creio que vale a pena refletir sobre o que aconteceu no Brasil com a indstria do papel. H 20 anos, a posio verde era, primeiro, dizer no usem papel porque o papel est destruindo as florestas e, segundo, as indstrias de celulose esto entre as mais poluidoras do Pas. Ento, havia, toda uma patrulha ideolgica dizendo que cada vez que uma pessoa comprasse uma edio de domingo do Estado, seriam tantos e tantos hectares de floresta destrudos. 14 Ser. meio ambiente debate, 7 Se ns somos capazes de produzir essa celulose a partir do replantio sistemtico e ao mesmo tempo, dar usos nobres madeira estes mveis so cemitrios de carvo enquanto ficam nobres , se ns somos capazes de fazer isso com processos industriais que no so to poluidores como eram, ento usar essa matria renovvel um bem e no um mal. Se usamos mais papel, fazendo camisas descartveis de papel, usaremos menos detergentes. Isso talvez no seja uma proposta sria, mas mostra uma alternativa de pensar o uso da biomassa. Assistimos a um extraordinrio progresso da biotecnologia, mas um progresso que, no que diz respeito ao nosso tema, se concentrou essencialmente no aumento da produtividade de biomassa. Temos ainda muito a fazer, usando na outra ponta as biotecnologias para abrir o leque dos produtos industriais que se pode derivar do lcool, do acar e do amido, sem falar no problema de outras substncias vegetais. E, evidentemente, por aqui, entra toda a questo do melhor aproveitamento da biodiversidade. Portanto, este um outro elemento onde gesto ambiental e gerao de empregos podem caminhar juntos. E insisto sobre o fato de que cada vez que eu deixo de usar uma tonelada de petrleo e uso biomassa, aciono um multiplicador de empregos ao montante. Produo de petrleo no gera emprego. De biomassa, gera. Direi mais, do ponto de vista desta Instituio: no dia em que o Brasil tiver um setor industrial importante, baseado na biomassa, a gesto dos sistemas de suporte e base, ou seja, das guas, florestas, solos, virar uma condio sine qua non do funcionamento desse sistema industrial. O gerenciamento ambiental ter sido internalizado no funcionamento do sistema econmico. Passo a um outro tema. O que caracteriza a economia brasileira, hoje, o alto grau de desperdcio dos recursos naturais: energia e gua. Todos sabemos que a conservao de gua a forma mais barata de produzir energia e estamos ainda muito longe disso, at que se esgotem as possibilidades de conservao. Esquecemos que h um enorme potencial para conservar gua. O Banco Mundial acaba de publicar um informe onde afirma que a nfase, no que diz respeito gua, deve mudar da construo das grandes represas para a modulao da demanda pela gua. E cita trabalhos de agrnomos da Universidade Hebraica de Jerusalm, mostrando que nos ltimos 30 anos, Israel conseguiu multiplicar por cinco a produtividade de cereais, a partir da mesma quantidade de gua. Por trs disso est o problema da produtividade do recurso e no da produtividade do trabalho, que tambm um elemento fundamental de uma estratgia de desenvolvimento: mais quilmetros por litro de gasolina, mais toneladas por quilmetro cbico de gua na irrigao, eliminao dos desperdcios puros e na mesma ordem de pensamento, o problema da manuteno do estoque existente das infra-estruturas, do patrimnio existente, porque isso uma maneira de poupar o capital de reposio atravs da prorrogao da vida til das infra-estruturas, dos equipamentos, dos imveis etc. Por ltimo, a utilizao do lixo, a valorizao de resduos, a reciclagem. Toda essa rea extremamente intensiva em mo-de-obra e perfeitamente enquadrada nesse critrio de trs mais - gasolina, gua, estoques existentes, descritos anteriormente , porque socialmente gera empregos. Ecologicamente no preciso explicar qual a importncia da reduo da utilizao da energia fssil e de uma utilizao racional dos recursos existentes, e por cima de tudo, atravs da poupana do recurso. Em parte, pelo menos, essas atividades se autofinanciam na esfera macro. O problema como inventar instrumentos de financiamento que permitam viabilizar este tipo de atividade. Creio que com esses elementos possvel construir estratgias locais e regionais de desenvolvimento que obedecem ao novo paradigma. claro que isso no pode ser inventado nesta sala, pois requer uma vivncia do terreno e um dilogo social, porque so aqueles que vivem dentro desses ecossistemas que tm mais a dizer sobre o assunto. Isso nos leva a enfatizar primeiro que a diversidade biolgica e a diversidade cultural andam de mos dadas, que a etnocincia um ponto de partida fundamental para definir os novos sistemas de produo. Ser. meio ambiente debate, 7 15 No etnocincia para voltar s prticas ancestrais e sim, aproveitar a tcnica, o conhecimento prtico e cas-lo com a epistme, com o conhecimento cientfico. Isso aparece com enorme clareza numa rea onde eu tenho trabalhado um pouco mais recentemente, que a rea do Trpico mido da Amaznia. Temos de comear por saber como as populaes locais utilizam os recursos, para depois ver como, atravs da introduo de conhecimentos modernos, podemos intensificar o uso desses recursos sem destruir a floresta. Existe um programa que ajudei a construir, que trabalha sobre esses temas na UNESCO. Chama-se Programa Sul de Cooperao sobre o Uso Sustentvel de Recursos Renovveis do Trpico mido. Vou citar como exemplo, esse Programa porque uma ilustrao de como o ecodesenvolvimento leva a definir projetos concretos. Ns estamos trabalhando a partir de uma rede de reservas de biosfera. Como sabem, a UNESCO reconheceu mais de 300 reservas de biosfera no mundo. O que a caracteriza possuir uma reserva estrita no centro, uma zona dita tampo ao redor e uma terceira, dita de transio, ainda mais externa. Na reserva estrita, atividades humanas que no sejam de pesquisa, so em princpio, banidas. Nas outras duas, as atividades humanas ecologicamente controladas so admitidas. Nossa primeira hiptese de trabalho foi que, trabalhando sobre as zonas tampo estaremos adequando solues que valero, a fortiori, fora da zona tampo porque se a soluo se conforma a uma restrio ecolgica forte, ela se conforma com restrio ecolgica menos forte. Portanto, metodologicamente muito interessante trabalhar na periferia das reservas estritas. Segundo: partimos do ponto de vista que so discutidos problemas em diferentes reas culturais e como as nossas reservas so latino-americanas, africanas e asiticas, so debatidos os problemas em reas que, do ponto de vista ecossistmico, so bastante semelhantes. Tudo se passa como se o ecossistema ocorresse fora do parntese e o que fica no parntese so as variveis culturais e institucionais, ou seja, eu comparo como sobrevivem na floresta tropical os povos amaznicos, africanos e asiticos e, na realidade, estudo dessa maneira a diversidade cultural. Se esse enfoque comparativo fosse generalizado, se a gente pudesse reescrever uma histria ecolgica da humanidade explorando o sistema, as reas culturais e os ecossistemas trpico mido, trpico semi-rido, cerrado, savana etc., enchendo essa matriz lendo desse maneira temos a diversidade cultural. Olhando assim, tomando por exemplo a civilizao rabe, desde o Oceano Atlntico at a Indonsia, temos a adaptabilidade de uma cultura a meios diversos. Acho que mais dia, menos dia, teremos que refazer, pr os conhecimentos acumulados dentro desse molde como um elemento pedaggico extremamente importante. E nessa rea que comeamos a trabalhar, nos defrontamos acabamos de ter uma reunio numa reserva florestal do norte do Madagscar com um problema que vocs conhecem muito bem: as populaes ribeirinhas da reserva entram nela , ateiam fogo e produzem arroz. Por que? Pela simples razo de que a nica maneira de no morrerem de fome, numa regio que est totalmente isolada do mundo. Como ela se adequa a todos os contextos, um dos problemas mais difceis das cincias sociais: encontrar um nvel, encontrar uma escala na qual possamos trabalhar. Aqui se trabalha muito com a avaliao ambiental. A avaliao ambiental de um mesmo projeto ser totalmente diferente segundo o que se escolhe num permetro de dez, cem, mil quilmetros do que se escolhe numa escala de tempo de 20, cem ou mil anos. Provavelmente, a gente tem de trabalhar com vrias escalas. Pelo menos, a tese que defendo: para grandes projetos a gente tem de de fazer avaliaes em vrias escalas e depois ver como fica, como a mudana da escala modifica os resultados. 16 Ser. meio ambiente debate, 7 Portanto, estes so problemas metodolgicos difceis. Aliado a estes, temos mais um, como produzir dados suficientes para tomar decises em tempo til, ou seja, resistir estou cortando agora o galho sobre o qual estou sentado h quase meio sculo a essa tentao de multiplicar demandas de pesquisa: Eu preciso disso, daquilo etc. etc., para poder decidir. No! O problema qual o mnimo de informaes de que preciso e o mtodo mais rpido de produz-las. Prefiro informaes rpidas, com algum erro, do que informaes muito exatas mas que chegam tarde demais. Para mim, existe um campo a ser cultivado, que o das estratgias alternativas inspiradas nas grandes orientaes da Agenda 21 e tambm nas concluses da ltima cpula sobre o desenvolvimento social e outros documentos. Isso coloca, ao mesmo tempo, problemas epistemolgicos e metodolgicos importantes, mas tambm necessrio parar para resolv-los. Moderao: Eu chamaria agora o doutor Marcel Bursztyn para debater. Marcel Bursztyn: Boa noite. Quero inicialmente agradecer o convite da Presidncia do IBAMA para participar dos debates com o professor Sachs, de quem me orgulho de ser amigo h muito tempo e de ter tido a possibilidade de trabalhar. Uma pessoa com a mente to instigante como vocs podem perceber. Ontem participava de um jantar com o governador Cristovam e ele falava dos quatro gurus com quem teve a felicidade de estudar: Celso Furtado, Hlio Castro, Darcy Ribeiro e o professor Ignacy Sachs. De fato, as idias que o professor Sachs coloca so palpitantes e provocadoras no sentido positivo. Diante desse manancial de informaes, anlises e provocaes, fica difcil fazermos uma avaliao a ttulo de provocar o debate, porque ele tocou e tangenciou inmeras questes que, sem dvida alguma, so relevantes para a prtica do cotidiano de vocs, profissionais que trabalham na rea ambiental, particularmente aqui no IBAMA. Vou procurar me ater a um ou outro dos pontos que foram expostos, sem minimizar os que no vierem a serem suscitados e terminarei com uma questo. Serei o mais breve possvel, porque vocs no vieram aqui para me ouvir falar. Vieram aqui para ouvir o profes- sor Sachs e fazer perguntas a ele. Ele falou que usar matria renovvel, no necessariamente constitui um mal ambiental. Creio que alguns de vocs tenham se mexido um pouco na cadeira porque, de certa forma, instiga um pouco a prtica tradicional que os profissionais da rea de meio ambiente particularmente as pessoas que tm uma militncia mais poltica na rea ambiental costumam desenvolver ao longo de muito tempo: uma certa dificuldade de interao com outros segmentos organizados das polticas pblicas, que resulta num dilogo muito difcil entre o setor ambiental e os outros setores que tomam decises. Um pouco, mostrando que em geral privilgios que tem a primeira coluna econmica em relao terceira coluna ecolgica, tendem a prevalecer, no necessariamente, as outras duas, colunas social e ecolgica. Essa a grande questo: como se chegar a esse equacionamento de se buscar aspectos positivos nos trs nveis. Alis, no so trs. Segundo o modelo do professor Sachs, existem ainda a sustentabilidade espacial e a sustentabilidade cultural. Simplificadamente, esses trs aqui, at porque o espacial e o cultural podem at estar embutidos dentro da dimenso social. Ento, usar matria renovvel no necessariamente um mal ambiental. Acho que isso pode servir como um eixo importante, que ns podemos levar em considerao, na busca de resgatar um pouco a possibilidade de dilogo entre setores de decises polticas pblicas ambientais e no-ambientais. Ser. meio ambiente debate, 7 17 Quando ele coloca a importncia de se buscar a varivel gerao de emprego como um fator determinante no necessariamente as polticas ambientais dentro de uma busca de colocar em prtica um conceito de desenvolvimento sustentvel, como que a gente agrega esse tipo de preocupao? Acho que uma preocupao que todos vocs devem ter na prtica. simplesmente constituir reas intocadas, do ponto de vista legal, jurdico e institucional. At pode ser uma meta ou misso desse setor, mas na prtica, isso no tem funcionado. O dilogo difcil tem gerado inclusive uma animosidade com outros setores, uma frustrao, porque a gente no consegue preservar as reas de preservao, no verdade? Mais adiante, ele defende uma idia de que no se trata seguramente foi uma provocao positiva e no sei se voces captaram-na com a mesma dimenso que eu simplesmente de proteger a rea para se garantir o desenvolvimento, mas, sim, se fazer o contrrio: gerar desenvolvimento para se poder garantir a preservao. Seguramente, esta foi uma provocao positiva. Do ponto de vista de decises dentro de polticas pblicas ambientais, acho que estamos hoje, no Brasil, diante desse dilema: o que fazer com esse manancial enorme de reais e possveis reas de preservao que existem Pas afora. Ser que vamos tentar constituir cintures de reas intocveis? sabemos que no so muito intocveis, so tocveis evidentemente, so pressionadas pelas dificuldades que temos de natureza econmica e so- cial, que vo afetar inevitavelmente essas reas que so santurios ecolgicos predeterminados. Acho que essas questes seguramente esto na ordem do dia de todos vocs que trabalham com isso e esse recado nos provoca, pelo menos, uma certa necessidade de considerar, de ousar inclusive, rever alguns dos parmetros que orientam as decises ambientais. S para terminar, a questo que eu colocaria bem prtica em relao dificuldade que temos hoje. Na sua abertura, o senhor falou na existncia de uma crise com duas dimenses, a dimenso ambiental e a dimenso social. Seguramente desse diagnstico ns partilhamos, todos. O que me preocupa pessoalmente e seguramente deve preocupar vocs todos, que no nosso caso especfico, temos uma terceira faceta dessa crise, que a dimenso institucional. Ns temos a crise ambiental, a crise social e a tal crise institucional, no s do ponto de vista das relaes entre setores institucionais da rea ambiental com outros setores que j grave mas no novidade nenhuma porque no mundo inteiro isso acontece, os ambientalistas tm dificuldade de dialogar e articular com outros setores , mas particularmente no caso brasileiro, na forma como o desmantelamento das instituies pblicas tem afetado a capacidade efetiva que se tem de tomar decises pblicas. Isso implica renncia das decises pblicas em benefcio no sei de quem, significa um desmantelamento dentro das instituies com perda de competncia e tempestividade e faz com que o grau de expectativa da sociedade, em relao ao que essa instituio vai fazer, seja cada vez menor e em ltima instncia, fazendo com que a capacidade que se tem de se valer do setor institucionalizado ambiental como ponta-de-lana dessa tentativa de constituir um novo modelo de desenvolvimento, que leve em considerao relaes harmoniosas que permitam as trs cruzinhas da linha de baixo. Modelo esse que imperativamente, a meu juzo, deve ser capitaneado pelas pessoas que pensam como diz o professor Sachs eticamente, ecologicamente e que levem em considerao a eficincia econmica, que pensam a partir da considerao da relao saudvel homemmeio. Como que a gente pode fazer isso no caso brasileiro? Como que o setor ambiental, diante de tantas limitaes que no mundo todo existem, porque o meio ambiente visto at com muita razo em vrias ocasies, como uma coisa que atua no sentido de restringir e no no sentido de viabilizar... A poltica ambiental tem sido historicamente e principalmente uma poltica de restrio. Nesse sentido, mais uma poltica negativa como poltica pblica, que procura restringir a coluna econmica, ou seja, como que ns transformamos isso em alguma coisa mais pr-ativa, uma coisa que, ao contrrio de restringir, 18 Ser. meio ambiente debate, 7 seja propositiva, que crie alianas com setores que viabilizem esse aspecto positivo do lado econmico, para que ns consigamos esse desenvolvimento sustentvel nas suas vrias dimenses. Como que, no caso brasileiro, a gente pode enfrentar esse tipo de desafio, dadas as condies institucionais extremamente adversas? Ser. meio ambiente debate, 7 19 Debate Lvia (SESI): Professor, fiz uma pesquisa na UNESCO, no final do ano passado, sobre os financiamentos internacionais para vrias reas, para pases em desenvolvimento etc. As concluses daquela pesquisa revelaram poucas vantagens para o pas na receptividade desses crditos externos, porque os processos de realizao desses recursos eram lentos, esbarravam em complicadores com essa singularidade que se pode chamar de cultural mas cultural tambm so as relaes de poder, as relaes institucionais etc. Mais ainda, nenhuma flexibilidade nessas instituies no tempo e na gesto mais democrtica, na participao das populaes envolvidas nas reas que foram definidas como reas de preservao ou de desenvolvimento sustentvel. E isso bastante grave porque so situaes que se replicam desde a instncia financiadora, passando pelas instituies governamentais ou nacionais at as regionais, e tudo tem de se enquadrar em modelos absolutamente acompanhveis e rpidos, que so sempre administrados quando da realizao dos projetos. Como queria mais alguns exemplos fui atrs de outros; e o campo realmente foi a questo do meio ambiente. Eu ento comparei dois projetos e peo desculpas aos senhores porque isso foi uma anlise de documento, de informao, no foi uma avaliao de campo. Esta uma rea em que se pensa num desenvolvimento sustentvel, gerenciado inclusive pelas populaes que a habitam. No h viso de que se definem ou se preservem regies vazias. Elas no esto vazias, esto prenhes de relaes sociais, de pessoas e que tm de ser incorporadas em qualquer planejamento ou projeto de desenvolvimento. De qualquer forma esbarra na questo da gesto e da participao direta das populaes no acompanhamento. Ento, no creio que seja apenas pelo desmantelamento das estruturas do institucional formal que erradique a questo. Acho que ela profunda, parte do institucional formal, mas est tambm no modo de relacionamento com as populaes envolvidas no processo. Essa uma questo que realmente me chamou ateno. No que no se discuta isso. Acho que o Pas est avanando, tem inclusive pensado em modificar um pouco a legislao quando define reservas, essas vrias gradaes de reas de preservao total. Mas ainda no existe uma figura jurdica que d conta desse modelo... Ignacy Sachs: Mas existe. O Brasil fez aprovar duas e est aprovando uma terceira. A figura jurdica existe. O problema se funciona. Jnior (Secretaria do Meio Ambiente-DF): Professor, houve uma grande discusso aqui no Brasil, sobre essa questo da desregulamentao do meio ambiente, porque os empresrios e o setor produtivo alegam que a regulamentao que existe est impedindo o desenvolvimento. Na realidade, acho que isso a uma falcia, at porque se quisermos nos inserir nesses mercados internacionais, com a ISO 14.000 e essas demais regulamentaes, existem, no fundo, barreiras comerciais e outros interesses por trs e no podemos cair nessa coisa de que temos de abrir tudo e diminuir o que a sociedade teve de conquista nessa legislao ambiental. 20 Ser. meio ambiente debate, 7 Por exemplo, a questo do Artigo 225 da Constituio Federal, a prpria Resoluo por Norma 001 que se pode questionar isso e aquilo etc. Queria que o senhor abordasse um pouco a situao da desregulamentao regulamentao do meio ambiente. Moacir Arruda (IBAMA): Tenho uma honra renovada de encontrar o professor Sachs, de quem fui aluno em 1981, num grupo de brasileiros que aproveitaram to bem aquela convivncia num Centro que deu tantas contribuies para a compreenso da problemtica ambiental e social no Brasil. Queria s colocar um gancho naquela questo que o companheiro a levantou, que relacionado com a questo do custo e benefcio dos projetos ambientais. Ns sabemos que nos pases do Terceiro Mundo, especialmente para o Brasil, investimentos na rea de meio ambiente implica sacrifcios sociais, apesar dos benefcios apresentados. Gostaria de saber por que, depois de todos aqueles acordos que foram fechados em 1992, houve um retrocesso por parte da comunidade europia em termos de investimento e hoje, praticamente s a Alemanha est contribuindo para os grandes projetos internacionais fechados naquela poca. Existem acordos bilaterais com a Frana, Holanda e Estados Unidos mas, dos sete, quem de fato est investindo uma grande parte de recursos a Alemanha. Gostaria de saber o que est acontecendo, o que est passando pela cabea dos governantes europeus nesse momento em que se deveria fazer o maior investimento possvel nos projetos ambientais. Ignacy Sachs: Em relao ao problema da crise institucional, obviamente ele existe, reconhecido por vrias correntes polticas no Brasil, inclusive faz parte do livro do presidente Mos Obra, Brasil e bvio que a recuperao da capacidade de atuar do Estado uma condio sine qua non de qualquer progresso. O mundo sabe disso e todo mundo sabe que atualmente o Estado perdeu essa capacidade, em termos financeiros. Acho que os dados recentes da imprensa, da semana passada, mostraram que o dinheiro livre, que o governo pode destinar para outros fins, alm das despesas ditas obrigatrias, que j so definidos pela Constituio folha de pagamento etc. , da ordem de 2% do Oramento, o que naturalmente muito pouco. tambm bvio que com 17%, 18% de investimento no PIB no vai ser possvel resolver os problemas. Portanto, esse problema existe e acho que tem de ser resolvido e no penso que isto seja feito do dia para a noite. Creio que este o verdadeiro problema das reformas colocadas perante o Pas, ou seja, de um lado recuperar a capacidade do Estado de desburocratizar, reduzir o seu peso eliminando os cabides de emprego, na medida do possvel porque sabemos todos como difcil e do outro lado, desprivatiz-lo. O ltimo episdio, uma prova de como h sempre uma tentativa de privatizar o Estado e alis, quem melhor analisou esse fenmeno foi o atual presidente, nos seus livros sobre o regime autoritrio. E a terceira tarefa ao mesmo, gerar um Estado eficiente. Eu no acredito que se possa resolver problemas de desenvolvimento em geral e de ecodesenvolvimento mais em particular, sem redefinir o papel do Estado. Creio que este um desafio mundial, hoje. A economia de comando se foi. A catstrofe sovitica foi erroneamente e abusivamente interpretada como a prova contrria da excelncia do capitalismo puro. O fato de ter um sistema que seja muito ruim no significa que o seu adversrio seja muito bom. Agora e a duras penas, comeamos a nos dar conta disso no mundo inteiro. Acho que h uma excelente anlise disso num livro publicado recentemente aqui, que se chama O Ps-Neoliberalismo. Ele apresentou a anlise de um pensador ingls muito conhecido, Ser. meio ambiente debate, 7 21 Terry Anderson, que diz neoliberalismo, do ponto de vista econmico, foi um fracasso em todas as partes do mundo. Desde que ns passamos para o neoliberalismo as nossas taxas de crescimento baixaram e as de desemprego explodiram. Do ponto de vista social, o neoliberalismo, como era de se esperar, aprofundou, tornou agudas as diferenas sociais. Como que, nessas condies, ele tem a posio ideolgica dominante no mundo de hoje? Porque com a queda do sistema do socialismo real, gerou-se um vcuo e o neolioberalismo entrou nesse vcuo e ocorreu que temos de gerar hoje outras respostas e encontrar novas formas de regulao democrtica de economias mistas e quando digo economias mistas significam por isso que tem o pblico e o privado ___ o privado porm pblico (para usar o ttulo de um livro de Cesar Rubens Fernandes) ___ ou seja, todas as entidades privadas sem fins lucrativos, todo o desenvolvimento das associaes e das organizaes da sociedade civil, as cooperativas. Vamos sair dessa dicotomia absurda Estado versus mercado e vamos explorar todas as formas. Creio que Marcel Bursztyn tem toda razo em dizer que essa crise institucional est a e que, sem tentar solucion-las, essas outras tambm sero dificilmente solucionveis. Segunda questo: o problema da tica ambiental frente a tica social. As duas s podem andar de mos dadas, ou seja, bvio que o ponto central um contrato social fundado na solidariedade e no reconhecimento dos cidados. S quando um contrato social existe que faz sentido falar de um contrato natural, como complemento desse contrato so- cial. Essa terminologia contrato natural vem de um livro de um filsofo francs, Michel Sernon. Da vem o perigo de um certo ecologismo. Eu sempre disse que o ecodesenvolvimento recusa tanto o economicismo como o ecologismo, ou seja, no se pode fazer da tica ambiental um substituto da tica das relaes inter-humanas. Acho que o terceiro e o quinto temas andaram juntos. Antes, vou tratar o problema da desregulamentao. Isso faz parte do figurino neoliberal: desregulamentar tudo, deixando o mximo para o mercado. Creio que, no que diz respeito aos problemas do meio ambiente, at a Conferncia do Rio disse claramente que no se solucionam os problemas de meio ambiente unicamente pelas foras de mercado. absurdo desregulamentar, como perigoso regulamentar em excesso. A gente tem de encontrar outra vez, aqui, um caminho intermedirio. Isso no fcil mas creio que h poucos governos no mundo mesmo os que seguem risca a cartilha neoliberal que estejam dispostos a desregulamentar totalmente o meio ambiente. Portanto, uma hiptese um tanto abstrata. O problema, evidentemente, tem que ser analisado caso por caso, pas por pas. A ltima pergunta, sobre financiamentos internacionais, a sua forma e o seu volume. Evidentemente um escndalo o que est acontecendo com a assim chamada assistncia e os fluxos de recursos do norte para o sul, porque quando a gente analisa bem, temos um fluxo de recursos do sul para o norte. Se levarmos em conta a degradao dos termos de troca que todo mundo esqueceu agora no est mais no debate, mas h um estudo recente de Maises (que uma autoridade no assunto) mostrando isso , que o Terceiro Mundo perde, por causa da degradao dos termos de troca, entre 50 e 60 bilhes de dlares/ano. H uns dois ou trs anos, o relatrio do Banco Mundial sobre o desenvolvimento humano calculou que o protecionismo dos pases do norte em matria txtil e alimentar, provoca perdas para o sul da ordem de cem a 150 bilhes de dlares. J estamos em 200. Acrescente a isso o servio da dvida, que est crescendo, porque quando se diz que se salvou o Mxico levando para l 50 bilhes de dlares, isso significa que a dvida do pas aumentou em 50 bilhes de dlares. Portanto, o servio desses 50 bilhes vai se somar ao que j havia antes. 22 Ser. meio ambiente debate, 7 A, estamos outra vez na Alice, mas no no Pas das Maravilhas e sim, dos horrores, ou seja, todo mundo paga continuadas vezes esses juros e continua a ver sua dvida crescer. Portanto, de um lado, geralmente falando um escndalo. Fala-se de assistncia etc. Recentemente, apareceu no The New York Times um artigo desesperado do administrador do UNP, do PLUNP, Gass Pett, que est ameaado de um corte de 60% na contribuio norte-americana ao PLUNP ( ele cita a contribuio atual, antes do corte ), que um dos fundos teoricamente voltado a financiar ajuda aos pases. o principal fundo das Naes Unidas, pequeno comparado aos bancos como o Banco Mundial, Interamericano, mas razoavelmente grande. Ele calcula que atualmente cada norte-americano contribui para o PLUNP, antes do corte, 40 cents americanos por ano, o equivalente a uma lata de comida para gato no d para cachorro, para gato . E agora vo cortar 60% disso. Vamos ser srios: no existe nenhuma vontade do norte para mobilizar o fluxo de recursos que vai para o sul e no entendo porque o sul se comporta to bonzinho, discutindo ao invs de xingar. Isso a primeira parte da resposta. A segunda parte da resposta que, mesmo que houvesse um fluxo muito maior, no creio que o Brasil deveria estar entre os pases contemplados, porque vamos ser srios: se essa assistncia externa para ajudar os mais necessitados, o Brasil no est nessa categoria. Acho que isso uma coisa que o Brasil deve pensar bem. No se pode, de um lado dizer que o Brasil no mais um pas subdesenvolvido, ( simplesmente um pas injusto) e depois dizer que ele precisa ser assistido, quando se v situaes do tipo frica e pases que tm a renda per capita dez vezes menor do que a do Brasil, 15 vezes menor. Portanto, acho que seria irreal e at certo ponto imprprio, esperar que haja um fluxo de assistncia de recursos financeiros vindo do norte para o sul. Eu quase desmaiei quando li certa vez, em um relatrio, a respeito de uma verba de 1,5 bilho de dlares que iriam para a floresta tropical. Achei que era um disparate completo. Agora se fala de 250, mas acho que j foram acionados, depois de cinco anos, nove milhes. Vamos ser srios: nem vale a pena gastar o latim sobre isso. Finalmente, o ltimo ponto da sua pergunta: por que esses recursos, quando vm, geram tanta dificuldade na administrao? Por vrias razes. A primeira, porque a burocracia no uma doena exclusivamente brasileira. Eu diria que h um vrus particular de burocracia que afeta os organismos internacionais. Segundo, porque todo esse princpio de assistncia est colocado numa base totalmente falsa. Uma vez eu escrevi um artigo que no teve muita repercusso, embora tenha sido publicado nos Estados Unidos, dizendo que se realmente se quer ajudar, deve transferir-se recursos sem condies, porque esse negcio de condicionar cada coisa na realidade impor maneiras de fazer, de prioridades, de pensar e isso tem um efeito contraproducente. Agora, pases deste porte, deste tamanho, com esse potencial como o Brasil deveriam voltar as suas costas, h muito tempo, ao problema de financiamento internacional, a no ser emprstimos de banco. E ainda a, acho que h um problema fundamental. Mas esse problema parece ter sido suscitado pelo presidente, nas suas conversas com o presidente dos Estados Unidos. Ns no podemos escapar de uma reforma radical no sistema de Breton Woods, ou passaremos todos pelo cano. O problema de uma segunda Breton Woods absolutamente crucial. Estamos com um sistema onde, nas Naes Unidas, o princpio um pas envolto. Nas organizaes de Breton Woods o sistema um dlar envolto, ou seja, h uma contradio fundamental entre o conceito de um banco e uma agncia de desenvolvimento. Quando as duas vm embaixo do mesmo sombreiro, acho que no pode deixar de haver confuso. Se banco, tem de emprestar sem condicionalidade, depois de ter averiguado que um cliente fiado, tem colateral ou coisa pelo estilo. Se agncia de desenvolvimento no pode pautar-se pela lgica de banco. Ser. meio ambiente debate, 7 23 H uma contradio entre as duas lgicas pois um organismo internacional onde o dlar d o voto, significa um instrumento na mo dos pases mais industrializados. Portanto, a questo de uma maior participao na gesto do Banco Mundial por parte dos pases de Terceiro Mundo, uma reivindicao poltica fundamental. E vejam bem: na criao de GEF houve uma pequena concesso, porque no comeo disseram: bom, um banco e vai funcionar como banco. A, os pases do Terceiro Mundo disseram: ns no queremos. Houve muita negociao de bastidor e gerou-se um esquema hbrido, onde os pases que se beneficiam do GEF tm um pouco mais de capacidade de influenciar do que teriam tido num sistema tradicional do Banco Mundial. Agora, h muito cho pela frente nesse assunto e acho, pessoalmente e isso uma opinio de minoria , que a Organizao Mundial de Comrcio gerou um retrocesso fundamental com relao filosofia que era representada pela UNCTAD. A UNCTAD foi criada no momento ureo da influncia dos pases do sul, no comeo dos anos 60, depois da independncia dos pases africanos no esqueamos a cronologia do ps-guerra: independncia da ndia (1947), Revoluo Chinesa (1949), Conferncia de Solidariedade AfroAsitica, em Bandung (1955), o fim da Guerra da Arglia (1958), um ano de colonizao de quase toda a frica (1960). Existe uma emergncia poltica do Terceiro Mundo, no meio disso houve a Guerra de Suez e nesse clima que surge a UNCTAD, criada por Trevis, com a filosofia de que a eqidade nas relaes internacionais consiste em criar regras de jogo que favorecem o fraco com relao ao outro, ao forte, porque regras simtricas entre parceiros fortes e fracos levam sempre a uma vitria do primeiro sobre o segundo. O Ocidente aceitou com muita relutncia a criao da UNCTAD e a sua filosofia. Depois, fez tudo que pde para botar gua nesse vinho e para reduzir a importncia das Conferncias sucessivas da UNCTAD e agora, no fim do ano passado, circulou um relatrio de uma comisso independente internacional chefiada pelo primeiro-ministro da Sucia, Carllsson. O relatrio sobre a global governance, a governabilidade global e diz que a UNCTAD e a UNIDO devem ser fechadas porque j cumpriram a sua funo, ou seja, no momento de gerar a Organizao Mundial de Comrcio, ao invs de se apoiar na UNCTAD apoiou-se no GATT. Mas devo dizer que nenhum pas do sul nem o Brasil, nem a ndia protestou. Quer dizer, a coisa se fez sem protestos e estamos agora com a Organizao Mundial de Comrcio. O Brasil ter de enfrentar dentro de poucos dias, por ter aumentado as tarifas sobre a importao de automveis. Portanto, acho que a reforma do sistema internacional absolutamente indispensvel, deve-se inscrev-la na ordem do dia e enquanto ela no acontece deve-se abandonar praticamente toda e qualquer esperana num pas como este, de tirar da assistncia financeira internacional coisas realmente substantivas. Pelo menos, essa a minha viso. Sem identificao: Gostaria de agradecer, em nome do IBAMA ao professor Sachs, que se integra tambm no esforo que estamos desenvolvendo dentro do IBAMA, no sentido de promover um centro de pensamento sobre desenvolvimento sustentvel. importante dizer que neste momento o prprio IBAMA se questiona num processo de reforma interna das suas funes e essa discusso , mais uma vez, muito importante para subsidiar nossas reflexes passem por essas questes, particularmente com essa viso que ele traz sobre a insero da questo do meio ambiental do Brasil no contexto internacional. Ignacy Sachs: Se me permite dizer: as respostas eu no tratei de projetos ambientais. Tratei de estratgias de desenvolvimento que integram a dimenso ambiental. A diferena muito grande. 24 Ser. meio ambiente debate, 7 Sem identificao: Mas eu acho que tratar dessa forma uma questo para ns, dentro de um rgo de meio ambiente, exatamente trazer as contradies que o senhor traz e, portanto, so integradas, no podem ser isoladas... Ignacy Sachs: Exatamente... Sem identificao: ... eu acho que essa, a grande aprendizagem que ns estamos tendo. Os ambientalistas e, como o senhor falou, os ecologistas e economistas esto aprendendo que impossvel pensar socialmente sem pensar simultaneamente nas duas coisas. Ignacy Sachs: Isso mesmo. Ser. meio ambiente debate, 7 25 Srie Meio Ambiente em Debate 1 - Seminrio sobre a Formao do Educador para Atuar no Processo de Gesto Ambiental-Anais 2 - Modernidade, Desenvolvimento e Meio Ambiente-Cristovam Buarque 3 . Desenvolvimento Sustentvel - Haroldo Mattos de Lemos 4 . A Descentralizao e o Meio Ambiente - Aspsia camargo 5 . A Reforma do Estado - Cludia Costim 6 . Meio Ambiente e Cidadania - Marina Silva ARTE DITEC Los DiIemas deI DesarroIIo SustentabIe Mtro. Sal Guzmn Garca Coodinador Programa de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable En el siglo XX se han presenciado cambios sin precedentes, tanto en la dinmica de la poblacin como en el avance del desarrollo humano. Se han ampliado las oportunidades en las vidas de muchas mujeres y muchos hombres de todo el mundo, en proporciones nunca antes experimentadas en la historia. Al mismo tiempo, gran parte de la humanidad sigue atrapada en un ciclo vicioso de pobreza, enfermedad y desigualdad. Fondo de las Naciones Unidas sobre Poblacin, 1999. La crisis ambiental que hoy da estamos viviendo producto del desarrollismo, ha llevado a muchas personas interesadas en la cuestin ambiental a considerar que este ser el siglo ambiental. Lo anterior se deriva de algunas apreciaciones de expertos e interesados en la dimensin que han tomado los problemas ambientales, los que de manera ms significativa como la contaminacin del agua, del aire y suelo, la desforestacin, la desertizacin, el cambio climtico y la degradacin de la capa de ozono, entre otros. Estos efectos han llevado a la humanidad a tener condiciones no adecuadas de salud, de riesgos por exposicin a contaminantes, disminucin en la capacidad de uso de suelos y de manera muy evidente, las condiciones de calidad de vida que, en lugar de incrementarse se han visto reducidas en un porcentaje sumamente importante a nivel mundial. Como parte de esta preocupacin y acciones que debemos asumir todos los habitantes del planeta, se elabora este trabajo como una revisin y anlisis a la propuesta alternativa al modelo de desarrollo denominada "desarrollo sustentable". Aqu se trata de abordar la importancia del concepto del desarrollo sustentable, sobre todo por la necesidad que existe de explicar cual es su origen, su naturaleza y evolucin y, por supuesto, su viabilidad en la vida prctica. El desarrollo sustentable ha sido concebido como aquel fundamento t erico o metodolgico que hoy da da lugar a estudios acadmicos, proyectos econmicos, programas y planes de gobierno, etc. para impulsar el desarrollo. Sin embargo, es una preocupacin del autor, hacer nfasis en que el asunto del desarrollo sustentable ha sido definido por autores, organismos e instituciones, empero, hay que tener bien claro que no es an un concepto un paradigma acabado. Por decir lo mnimo al respecto, salvo algunos pases desarrollados bajo su propia ptica, no es posible dimensionarlo en unidades (medibles) prcticas para las ciencias y menos an para las condiciones econmicas, polticas y/o ambientales. Podramos decir en este espacio, que es casi imposible hacer conmensurables todos los factores que estn involucrados para el logro de dicho desarrollo. Lo anterior tiene relevancia, sobre todo en la calidad de vida de los seres humanos. No es posible medirlo en el contexto en que se ha definido, es decir, con indicadores en el presente (intrageneracional) y, aquellos que seran aplicables desde hoy da hacia las generaciones en el futuro (intergeneracional). Se hace una acotacin al respecto -sobre los pases desarrollados- porque han diseado un esquema de administracin ambiental, que no de desarrollo sustentable, en el que han forzado "acuado" el concepto del desarrollo sustentable. Estos mecanismos, valga la redundancia, lo han hecho para sustentar las acciones de hegemona econmica y, por supuesto, la poltica en los mbitos de sus exploraciones y conquistas mundiales "globalizadoras". En esto desde luego, est implcita la visin de la economa ambiental -"globalizacin econmica"- que toma matices ambientales por necesidad de competitividad econmica -"caminar"- , ms que de una preocupacin por conservar los recursos -"sustentar" - para las generaciones futuras. Este asunto de la intergeneracionalidad es otro tema igualmente controvertido que no ser retomado aqu. Desde este planteamiento, es necesario dejar claro que la mayor preocupacin radica en los usos que se le han dado al trmino del desarrollo sustentable. A su vez, no slo el uso del trmino es preocupante, sino la necesidad de que quienes lo usan tengan plena conciencia de las implicaciones sociales, econmicas y ambientales que dicho trmino implica. Sobre este tema se discute actualmente la definicin, sobre todo, la asumida por el lnforme de la Comisin Mundial de Ambiente y Desarrollo, lnforme Brundtland (1987): "Desarrollo sustentable es aquel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la habilidad de las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades" Dicha definicin no da pie por si sola a tener un mecanismo claro sobre lo que es, lo que significa, lo que implica, as como, la dificultad para asumi r las dimensiones que plantea. Es de alto inters esclarecer que, la definicin hasta hoy conocida implica compromisos intergeneracionales e intrageneracionales y, que dicho sea de paso, estos asuntos, sobre todo el segundo, no esta acabado. Lo anterior quiere decir que an no encontramos formas integrales para atender un sin nmero de problemas que aquejan a la humanidad, ni la frmula para mantener en condiciones adecuadas los recursos naturales existentes, de tal manera que esto nos permita transitar a un nuevo modelo que resuelva todos los problemas de la presente generacin y, prediga, no solo eso, sino que prevea como estar en posibilidades de disear un nuevo mecanismo que nos explique como hay que usar y dejar los recursos suficientes en calidad y cantidad para las generaciones venideras. A partir de los que hoy somos en este mundo - ms de 6 mil millones de habitantes - y que las condiciones de una gran parte de esta poblacin siga teniendo pobreza, contaminacin, desigualdad, entre otros fact ores adversos al bienestar (ONU, 1999), no es posible disear un nuevo esquema prctico para las generaciones venideras a partir de la anterior definicin de desarrollo sustentable. Es menester que, por lo menos seamos humildes en reconocer que no estamos teniendo pleno control de las condiciones actuales, no solo eso, las condiciones ambientales globales, ponen en riesgo las condiciones de la presente generacin. Por lo anterior, podemos presumir de inventar per se mecanismos utpicos para disear el futuro de otras generaciones. Sin embargo, no podemos garantizar su eficacia. Es necesario definir a la brevedad, aquellos mecanismos prcticos y realizables que nos encaminen a lograr mejores condiciones de vida para la presente generacin, indistintamente si es o no el concepto del desarrollo sustentable. Desde esta perspectiva entonces, es necesario analizar algunas concepciones que se han hecho al respecto de dicho concepto. Este anlisis nos puede situar en un contexto real de las necesidades, eso si , de generar un nuevo paradigma del desarrollo y sea entonces, cuando conscientes de nuestras necesidades, del conocimiento sobre las implicaciones del desarrollo sobre el ambiente, propongamos y participemos, no solo en el diseo de este nuevo paradigma, sino en la ejecucin de las estrategias que lleven a buen trmino la evolucin histrica de nuestra generacin, con esta u otra propuesta. En primer lugar, hay que sealar el contexto histrico, para analizar posteriormente las nociones ideolgicas que han impulsado los planteamientos sobre el desarrollo sustentable, y por ltimo, concretar en que dimensin del concepto nos encontramos hoy en da. Adentrarse en el tema del desarrollo implica por fuerza, arribar a las concepciones de los estilos del desarrollo por los que se ha transitado por lo menos durante el siglo que recin ha transcurrido. Esto a su vez nos lleva a definir con mayor precisin el trmino de desarrollo como aquel mecanismo que hoy da acuan los proyectos de nacin, los jefes de estado, los polticos comn y corrientes, los acadmicos y hasta los candidatos que quieren accesar al poder. No se puede, por supuesto, dejar a un lado las implicaciones que tiene el abordar estas temticas sobre las consecuencias del bienestar, la calidad de vida, las condiciones del medio ambiente y por supuesto, las implicaciones que sobre las economas modernas tiene el asumir dicho anlisis en los tiempos actuales. La terminologa del desarrollo, ha evolucionado de manera paralela a los modelos econmicos que lo han impulsado. Se han asumido teoras que sustentan el uso de recursos, la masificacin de los procesos productivos y su aplicacin ha ocasionado los saldos rojos de los procesos productivos. De esto han dado cuenta las investigaciones acadmicas, estudios sociolgicos y las mismas visiones economicistas. Esto ha tenido como consecuencia un sinnmero de externalidades (efectos no cuantificados) que no han sido incorporadas a dichos procesos productivos (internalizados) y que, al no ser cont abilizadas se heredan, distribuyen o reparten a quienes an sin saber, tienen la no muy grata voluntad de cargar con ellas. Tal es el caso de la emisin de contaminantes que no se incorporan en las cuentas financieras de los procesos productivos, o bien, los efectos sobre la salud que no estn en las cuentas nacionales de un pas, las que degradan el ambiente y posteriormente tienen costos adicionales para efecto de remediarlos. Por supuesto, las consecuencias son mayores para quienes menos tienen, tanto recursos como responsabilidad en el problema. Esto puede ser asumido bajo el supuesto de la ignorancia de lo acontecido por la parte agravante, sin embargo en muchos casos, es parte del esquema de maximizacin de los procesos productivos. Las implicaciones ltimas de la carga de externalidades en los procesos productivos, incide sobre la implantacin de nuevas tendencias de desarrollo que no internalizan dichas externalidades, a fin de cuentas, llevarn a un deterioro [premeditado] que se generaliza sobre las condiciones ambientales del medio. Estas condiciones han llevado por ejemplo, a que en la Cumbre de Ro 19922, se obligara -moralmente- por la mayora de los pases a definir y aceptar una definicin de "urgencia" para el nuevo estilo de desarrollo. Esta definicin culmin con el postulado que la mayora de los pases deseaban, sobre todo los del sur, para remediar en parte la agobiante situacin que los ha estado llevando a degradar su ambiente y las condiciones de vida de sus habitantes. Sin embar go, la exigencia consista en responsabilizar a todos los pases para que asumieran el compromiso de controlar y remediar dentro de sus respectivas circunscripciones, la conciencia de control sobre quien estuviera ocasionando los mayores daos al ambiente (Sato, M. y dos Santos, J.E., Semarnap-PNUD, Agenda 21, 1997). El concepto del desarrollo sustentable en realidad no es nuevo. Otras ideas conservacionistas, por citar un caso, al igual que posturas desarrollistas han visualizado la necesidad de utilizar de manera racional, equitativa y de largo plazo el uso de los recursos naturales desde Marx hasta nuestros das. Por ejemplo, Malthus estableci dos postulados bsicos sobre poblacin y recursos; el primero deca que: "el alimento es necesariopara la existencia del hombre", y el segundo que "la pasin entre los sexos es necesario y se mantendr como hasta el presente estado". Lo anterior reflexionado por l mismo planteaba que "Asumiendo entonces mis postulados como vlidos, Yo digo queel poder de la poblacin es indefinidamente mayor que el poder en la tierra de la subsistencia para el hombre". Adems apuntaba que, "la poblacin, cuando no se controla, se incrementa en un radio geomtrico. La subsistencia se incrementa solo en un radioaritmtico. Con un simple anlisis de nmeros mostrar la intensidad del primer poder en comparacin sobre el segundo" (Sandbach, F. 1978). Posteriormente, Paul Erlich estableci su posicin Neo-Malthusiana con base en una ecuacin en la que relaciona el impacto ambiental de la poblacin como funcin del tamao de la poblacin y el impacto percpita. Con esta aproximacin, Erlich estableci que los impactos pueden variar en poblaciones segn los impactos individuales. En este planteamiento, ms que tratar de hacer una demostracin sobre las implicaciones de poblacin vs. recursos, tratamos de dilucidar los planteamientos antiqusimos sobre el uso y disponibilidad de los recursos, que han servido de base de anlisis para el diseo de modelos de crecimiento y de desarrollo, y recientemente del desarrollo sustentable. Estos planteamientos, en el fondo, siguen siendo discutidos dialcticamente, hoy bajo los mismos argumentos que el siglo pasado. Sin embargo, hoy se sabe mucho ms de la realidad que vivimos y del riesgo al que nos exponemos. Otras propuestas al respecto fueron planteados por David Ricardo hace varias dcadas con enfoques economistas, Los Lmites del Crecimiento por del Club de Roma en los setenta, y la nueva propuesta de hoy el Desarrollo Sustentable que se publica en los noventa. En todos los casos la dialctica ha sido la economa y la ecologa, las visiones economicistas y conservacionistas, que han tratado de evidenciar la dificultad de transitar hacia el futuro con una poblacin creciente permanentemente y, una disponibilidad reducida o limitada, tanto de recursos naturales como de su capacidad de reproduccin (Sandbach, F., 1978). Podramos apuntar que no solo las visiones han definido el camino sobre el uso de recursos, sino que hay mucho de peso, en el nivel del conocimiento sobre el uso de dichos recursos y la manera de consumo. De igual manera debemos apuntar que bajo otra terminologa, la idea del desarrollo sustentable, ha sido planteada en otros tiempos y que, nicamente ha estado en la discusin del terreno ideolgico y la preponderancia del poder que han impulsado el desarrollo evolutivamente. El concepto que surge como una nueva visin del mundo, sobre todo a partir de la llegada del hombre a la luna, y ms an cuando logra tomar fotos de la tierra y se ve por primera vez como es nuestro planeta,3 ocurre una reflexin global que da pie al anlisis crtico de las condiciones de vida. Lo anterior cobra relevancia, sobre todo, al dimensionar la problemtica en varios aspectos como el crecimiento demogrfico, las condiciones de salud de un alto porcentaje de la poblacin, las condiciones de vida de la poblacin y la relacin tierra-hombre-ambiente. Estas condiciones dieron origen a una nueva reflexin sobre la naturalezade la tierra, vista como el nico ser con vida y las posibilidades de alcanzar el caos si las condiciones no se modifican sustancialmente. Por esas fechas surge una nueva ideologa de tipo ambiental. Dicha ideologa est basada en los eventos que la sociedad ha desempeado dentro de un marco de reflexin sobre las condiciones de calidad de vida y calidad de los recursos naturales. Sobresale como ya se dijo anteriormente, una reflexin primaria de la imagen terrestre. En 1969 cuando por primera vez se toma una foto desde fuera al planeta tierra se tiene una nocin distinta; su tamao, su apariencia, "el planeta azul" como se le llam, surge la necesidad de reflexionar sobre la capacidad que dicho espacio, donde solamente ocurre la vida, tiene para el desarrollo de las generaciones humanas. De igual manera e igualmente reciente, es la publicacin de un anlisis de las condiciones ambientales que elabor el Club de Roma denominado "Los limites del crecimiento" (1972). Este documento reflej en primer instancia el inminente riesgo acerca de la disponibilidad de recursos, la capacidad de carga4 de la tierra para soportar ms seres vivos y, la potencialidad del riesgo que ocasiona el desarrollo de la humanidad y los dems seres vivos. Este documento cuestion de manera principal el anlisis sobre el crecimiento poblacional relacionado con el crecimiento econmico y el deterioro del ambiente. A su vez, este documento promovi reacciones controversiales, sobre todo en los pases desarrollados, debido a que se encontr que muchos de los efectos adversos que estaban presentes han sido ocasionados por el modelo de desarrollo que se ha llevado a cabo. Conjuntamente a estos eventos, surge la inquietud de varias naciones por institucionalizar el anlisis que sobre el tema del desarrollo-ambiente aparece con mayor fuerza. Algunos antecedentes al respecto se pueden recordar como la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano se llev a cabo en Estocolmo en agosto de 1972. Unos aos antes, en 1968, una organizacin privada, el Club de Roma publica Los Lmites del Crecimiento. En 1982 el primer Programa de la Naciones Unidas sobre Medio Ambiente, que se funda en 1973 y aparece hecho realidad en Nairobi en 1982. Mas recientemente, cinco aos despus, se publica el documento resultado de la Conferencia de Estocolmo llamado lnforme Bruntland en reconocimiento a la primer ministro noruega. En 1992 la Cumbre de Ro. En 1995 la cumbre de Copenhague, en 1997 Rio+5 y hoy en el 2000 estamos an en el debate, sin propuesta clara sobre las dimensiones que debe tener el desarrollo sustentable. De la Conferencia de Estocolmo, a la que declinaron asistir los pases del bloque sovitico y China, surgi el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Este organismo promovi, en especial entre los pases en desarrollo, la conveniencia de definir su propia problemtica ambiental y ofreci apoyo tcnico para estudios y formacin de recursos humanos, as como para solucionar problemas concretos y de carcter general. El PNUMA fue tambin de los primeros en asumir ideas nuevas, por ejemplo, la del ecodesarrollo, que al fin llevaron al concepto del desarrollo sustentable. Aun as, en 1984 se apreci que el adelanto mundial en las polticas ambientales haba sido ms bien modesto. En 1987 las Naciones Unidas constituyeron la Comisin Mundial del Medio Ambiente y el Desarrollo, encabezada por la primera ministra de Noruega, Gro Harlem Brundtland, e integrada por personalidades de todas las regiones del planeta, para hacer un nuevo examen general de la problemtica. Despus de tres aos de estudios, con base en consultas en todos los continentes, a todos los niveles, se dio a conocer el informe titulado Nuestro Futuro Comn (Comisin Mundial del Medio Ambiente y el Desarrollo/Comisin Brundtland), Nuestro Futuro Comn, 1987), que fue el fundamento para convocar la Conferencia de las Naciones sobre Medio Ambiente y Desarrollo (la Cumbre de Ro) en junio de 1992. Mediante los mecanismos de las Naciones Unidas se prepararon proyectos de convenciones sobre cambio climtico, proteccin de la biodiversidad, proteccin y revalorizacin de los bosques y control de la erosin y destruccin de los suelos. De estos temas se desprendi la elaboracin de undocumento denominado Agenda 21 que contiene recomendaciones negociadas y consensadas sobre poltica ambiental y desarrollo sustentable en escalas mundial, regional y local. En todos estos preparativos participaron numerosas organizaciones no gubernamentales y acadmicas. El desarrollo sustentable supone, entre muchos otros aspectos, el pleno respeto al ambiente y economizar en el uso de los recursos naturales, incluidos la energa de origen fsil (la ms contaminante de las fuentes de energa disponibles en la actualidad), el agua, los suelos, los ocanos y la atmsfera, as como la proteccin de la biodiversidad. Cabe hacer notar que la Agenda 21 contiene un captulo referente al empleo de instrumentos econmicos a precios reales, impuestos ecolgicos, incentivos financieros y fiscales, mecanismos de emisin de permisos comerciables y otras medidas como complemento de la reglamentacin en que se haban basado desde los aos setenta y siguen basndose las polticas ambientales en la mayora de los pases. Economa ambientaI y desarroIIo sustentabIe Dada la configuracin de los organismos de cooperacin internacional y las modalidades de las administraciones pblicas, en aproximadamente tres dcadas se ha transitado de una desatencin total sobre el control de emisiones contaminantes a la adopcin de polticas ambientales. Lo anterior concibe que el asunto del cambio climtico es una necesidad para los pases desarrollados por efecto de sus procesos. En esta transicin se ha procedido sin el menor asomode beneficio de una teora econmica sobre la materia ambiental. A partir de 1992 se ha aceptado la idea del desarrollo sustentable en escalas mundial y nacional, sin atenerse a ninguna teora especial del desarrollo aplicable a estos nuevos procesos. Qu es entonces la "economa ambiental"?6. Para definir sus alcances, se puede abordar la economa ambiental sobre cuatro distintos niveles; en primer lugar se asume un nivel macro, centrado en la relacin desarrollo/ambiente; segundo el nivel de grandes agregados sectoriales, en particular teniendo en cuenta las interrelaciones econmicas, como las ambientales pertinentes; tercero el nivel microeconmico, centrado en la actitud y conducta de la unidad de produccin, o sea, la empresa en sus distintas formas y la unidad domstica, es decir, el hogar, y cuarto el nivel global o planetario, en que se producen fenmenos derivados de la contaminacin en sus distintas formas que no reconocen fronteras ni territorios especficos( Urquidi, V.L., 1998). Los tres primeros niveles estn vinculados. El hecho es que toda actividad productiva y todo uso de vehculos con motor de combustin interna, as como los servicios domsticos, generan desechos y emisiones que pueden ser contaminantes. Se utilizan materiales y sustancias de origen natural que se transforman en actividad econmica, la cual consume energa y se apoya para hacerlo en diversas tecnologas. stas inciden a su vez en la existencia y oferta de los recursos naturales, casi siempre reduciendo su di sponibilidad futura, y dan lugar a cambios en el hbitat y aun pueden amenazar el equilibrio de los ecosistemas (Myrdal, G., 1971). "El desarrollo significa un proceso de distanciamiento del subdesarrollo salir de la pobreza [que] se busca lograr, ytal vez se obtenga en realidad, por medio de la planeacin del desarrollo... [En un pas subdesarrollado] existe... una constelacin de numerosas condiciones indeseables para el trabajo y para la vida: la produccin, los ingresos y los niveles de vida sonreducidos; muchas modalidades de la produccin y las actitudes y los patrones de conducta son desfavorables; prevalecen adems instituciones de influencia negativa, desde las que operan al nivel del Estado hasta aquellas que rigen las relaciones sociales y econmicas de la familia y de la comunidad local... Se da una relacin causal entre todas estas condiciones, de manera que constituyen un sistema social. El desarrollo consiste en lograr que se eleve todo ese sistema." Otra visin paralela a la economa ambiental resulta de las apreciaciones sobre el libre mercado de mercancas en el mbito global. Por ejemplo, como lo plantea Joshua Karliner " para los empresarios ambientalistas, es un hecho que el crecimiento econmico resultar en sustentabilidad ambiental. Bajo esta creencia subyace una confianza inquebrantable en la capacidad del mercado para resolver todos los problemas ecolgicos. Los ms sofisticados estaran dispuestos a aceptar, de palabra, la necesidad de controles estatales, pero la mayora de ellos promueve la autorregulacin como alternativa". Esto demuestra como se seal anteriormente, las visiones economicistas del desarrollo sustentable. Por otro lado, en el mismo documento se analiza lo siguiente "Las implicaciones ambientales de esos tratados son muy graves, ya que burocrticos y oscuros paneles de decisin tienen la facultad de derogar leyes ambientales nacionales y locales, as como derechos de los consumidores y los trabajadores. Por ejemplo, el GATT y su sucesora, la OMC, determinaron que una medida de conservacin de los bancos de pesca de Canad, una ley tailandesa que limitaba las importaciones de cigarrillos y leyes estadounidenses que gravaban a las industrias petrolera y qumica para financiar la limpieza de residuos txicos constituan barreras comerciales desleales. Los acuerdos comerciales tambin limitan la formulacin de polticas gubernamentales en materia de ambiente y otras al sujetarla a las normas de la OMC. Mientras, tratados ambientales internacionales como el Protocolo de Montreal para la Proteccin de la Capa de Ozono, que prev la transferencia de tecnologas no dainas para la capa de ozono al mundo en desarrollo, tambin estn potencialmente en conflicto con la OMC, que podra considerar la medida como un subsidio desleal". Lo anterior tiene implicaciones profundas sobre las condiciones en que se administran los recursos y la forma de gestin del desarrollo de hoy en da. 8 Otras definiciones deI desarroIIo sustentabIe Los planteamientos que anteriormente hemos esbozado son, por un parte la ambivalencia del discurso de hoy en da y, por otra, muestran los reales intereses que los actores asumen para transitar paralelamente con el desarrollo sustentable y lograr intereses muy particulares. Sin embargo, desde otras perspectivas podemos preguntarnos Que es el Desarrollo Sustentable? El Concepto de Desarrollo Sustentable adquiri relevancia a partir de un documento denominado "lnforme Brundtland" (1987), el cual es una propuesta que fundament, a su vez, la realizacin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Cumbre de la Tierra) celebrada en Ro de Janeiro, Brasil en 1992. El lnforme Brundtland seala que: "El desarrollo sustentable es el desarrolloque satisface las necesidades del presente, sin comprometer la capacidad de que las futuras generaciones puedan satisfacer sus propias necesidades" La definicin de Desarrollo Sustentable ha sido adoptada por diversas naciones y representa la visin de futuro de muchos pueblos [naciones] en la actualidad. Alrededor del concepto se proponen misiones y estrategias (algunas de ellas divergentes) como base de trabajo para distintas instituciones tanto gubernamentales como no gubernamentales. Varias versiones sobre eI concepto de SustentabiIidad: Aunque la definicin o propuesta de trabajo asumida durante la Cumbre de Ro tiene fines muy especficos, existen diferentes interpretaciones al respecto. Sobresalen, por inters del momento en que se presenta este anlisis, cuatro concepciones sobre la sustentabilidad: Por ejemplo, Vandana Shiva, seala que existen dos significados de sustentabilidad; el primero se refiere a la sustentabilidad de la naturaleza y de los pueblos, en el que es necesario reconocer que la naturaleza es el soporte de nuestras vidas. Sustentar la naturaleza implica mantener la integridad de sus procesos, ciclos y ritmos. En segundo lugar seala que el tipo de sustentabilidad referido al mercado, e implica mantener un abastecimiento de materias primas para la produccin industrial. En el primer caso la conservacin es la base de la produccin; en el segundo es slo un agregado. Para Henri Aeselrad, "existen dos lneas de interpretacin de la crisis ambiental, la que reconoce la capacidad de mercado de respetar las exigencias ambientales y propone identificar los elementos que permitiran continuar el modelo de desarrollo capitalista; y la que ve en la crisis ambiental el reflejo de una crisis ambiental en el modelo capitalista de desarrollo y, plantea un cambio en la estructura de poder sobre los recursos naturales. El primer enfoque es el resultado de considerar al ambiente como un bien libre y por lo tanto la solucin sera adjudicarle un precio monetarizado, por loque se intenta considerar a la naturaleza como capital y permitir la permanencia del actual modelo de desarrollo sin alterar la estructura de poder. Niccolo Gligo establece que "La virtud de sustentabilidad consiste en colocar al ambiente y al desarrollo en un mismo plano, como integrantes de una misma realidad". distingue cinco factores para construir el concepto: "coherencia ecolgica (uso de los recursos naturales en funcin de su aptitud), estabilidad socio- estructural (formas sociales de usufructo y posesin de la tierra) complejidad infraestructura (flujo de entrada y salida de las transformaciones del medio), estabilidad econmico financiera (condiciones macroeconmicas al manejo de recursos), incertidumbre y riesgos (conocimiento y capacidadpara el control de las perturbaciones)". Miguel Altieri, respecto del uso de los recursos naturales, sugiere que un mtodo de anlisis y desarrollo tecnolgico no slo se debe centrar en la productividad, sino en otros indicadores del comportamient o del agroecosistema, tales como: a. La sustentabilidad: habilidad de un agroecosistema para mantener la produccin a travs del tiempo, en la presencia de repetidas restricciones ecolgicas y presiones socioeconmicas. b. La equidad el grado de uniformidad con que son distribuidos los productos de agroecosistema entre los productores y consumidores. c. Estabilidad econmica relacionada con la capacidad del agricultor para predecir precios en el mercado de insumos y productos. d. La productividad la cantidad de produccin por unidad de superficie, trabajo e insumos utilizados. Goodland y Ledec (1987) han definido del desarrollo sostenible como "un patrn de transformaciones sociales y estructuras econmicas (p.ej. el desarrollo) las cuales optimizan los beneficios econmicos y sociales disponibles en el presente, sin poner en peligro el potencial probable de beneficios similares en el futuro" (Pronatura, 1999). En trminos econmicos Goodland y Ledec (1987) definen al desarrollo sustentable como "el sistema econmico en el cual un nmero de gente y una cantidad de bienes y servicios mantienen un nivel constante, siendo ecolgicamente sostenibles en el tiempo y cubriendo al menos las necesidades bsicas de esa poblacin". Para la Unin lnternacional para la Conservacin de la Naturaleza, el desarrollo sostenible como estrategia es "mejorar la calidad de vida sin rebasar la capacidad de carga de los ecosistemas que la sostienen", (lUCN, 1991). Como conclusin de los distintos planteamientos, seconsidera que el concepto de Desarrollo Sustentable se ha venido construyendo a partir de propuestas como la del ecodesarrollo, [...] y es un modelo de desarrollo inacabado que se ha ido fortaleciendo con nuevos elementos de la economa, que a la vez que validan la necesidad de estrategias productivas que no degraden al ambiente, hacen hincapi en la necesidad de elevar el nivel de vida de los grupos y sectores de la poblacin ms vulnerables, identificando mejor las responsabilidad de las partes frente a la pobreza y la crisis ambiental. Cabe hacer mencin que hay similitud y diferencia ala vez entre los trminos sostenido, sostenible, sustentable y sustentabilidad. Esto ha tenido distintas nociones segn enfoques de anlisis y concepciones del conocimiento, o bien, de intereses bien definidos. En este sentido, cabe mencionar que a lo largo de la historia han surgido alternativas de desarrollo entre las que destacan: desarrollo rural, ecodesarrollo, desarrollo adecuado, desarrollo alternativo,y desarrollo integrado. Recientemente estos estilos han culminado en ilusiones como alcanzar el desarrollo sustentable y la prctica de lo que rimbombantemente se le llama "globalizacin". En todas estas conceptualizaciones va implcita la visin sobre elenfoque del uso de recursos y la visin filosfica de los intereses con los que se definen. En la definicin del desarrollo sustentable y las versiones de algunos analistas al respecto de la sustentabilidad afloran dos reflexiones a saber; primero,cmo es posible garantizar las necesidades del presente?, y segundo, si no tenemos la frmula para dicha garanta, cmo encontrar un mecanismo adecuado para asegurar la satisfaccin de las generaciones futuras sin comprometer la nuestra y sin arriesgar la suya propia? Aqu estriba el dilema de una definicin que sin duda, no tena el fin de ser una utopa, sino por el contrario, ser una exigencia a las condiciones actuales [ambientales y sociales] que prevalecen y que se han acentuado como consecuencia de los estilos de desarrollo que han imperado hasta nuestros idas. Mas aII de Ias concepciones deI DesarroIIo SustentabIe Sin embargo el asunto de fondo no radica en hacer definiciones a la medida para cada gusto. Mas all de aportar definiciones loque hace falta es encontrar los mecanismos que nos acerquen a cerrar la brecha entre norte y sur, entre desarrollo y subdesarrollo, entre Bienestar o Superestar y entre pobreza y pobreza extrema. Por ejemplo, adicional a las concepciones que se han analizado anteriormente Roberto Snchez (Universidad de California en Santa Cruz, 1998) propone que el Desarrollo Sustentable basado en las concepciones economistas nos llevan a definirlo como una herramienta de trabajo "como proceso" y no "como meta final". Este sustento se basa en el anlisis de que, ver el concepto como meta final lleva a los que la utilizan a no definir con claridad sus metas finales. Por otro lado, la ventaja que Snchez ve en asumir dicho concepto como transicin o proceso es que, favorece el desarrollo de mecanismos para definir acciones concretas que logre en el futuro alcanzar dicho estilo de desarrollo. Esto a su vez, sera ms realista y conveniente considerando sobre todo, que pueda medirse y cuantificarse, sobre todo si se trata de i ncorporar dicha herramienta terica como herramienta de trabajo en procesos de planeacin del desarrollo. Datos y reflexiones sobre las condiciones adversas que se vislumbran para alcanzar al desarrollo sustentable, ponen en evidencia las dificultades tanto tericas como prcticas, no slo para resolver el problema de la no sustentabilidad, sino de lo complejo que resulta asumir en su real dimensin el concepto de sustentabilidad y generar una definicin de trabajo que sea prctica y til. En este contexto es claro que hace falta el diseo, seguramente de los consensos acadmicos en primer instancia, de un modelo que sea prctico para transformar un enfoque terico en acciones concretas, que si no resuelven problemas existentes nos acerquen a reducir la brecha entre las condiciones de deterioro en todos los mbitos del desarrollo. Es necesario asimismo, que los actores sociales, sobre todo los polticos y privados hagan un esfuerzo sobresaliente por asumir su rol dentro de la trama social para detener la generacin de problemas sociales y ambientales. Esto llevara a contribuir en la disposicin de incorporar a los dems actores dentro de una agenda de trabajo que busque proyectos y planes futuros para que las generaciones venideras, no solo tengan lo que nosotros tenemos, sino que tengan algo de lo que alcancemos a dejar hoy da. Para esto, no solo es necesario definiciones y voluntad, hace falta un verdadero proyecto de nacin y estado. Son contundentes los datos que sobre el uso de recursos se hacen para demostrar las dificultades por las que atraviesa la definicin de la sustentabilidad. El crecimiento poblacional, el balance mundial de recursos existentes, la pobreza y la pobreza extrema y otros aspectos de primer orden en este t ema, son entre otros los asuntos que llaman a la reflexin. Por ejemplo esta claro, bajo distintos enfoques de anlisis que el 80% de los recursos del planeta son usados y controlados por el 25% de la poblacin. Este porcentaje se localiza en los pases desarrollados. Otros datos para referencia pueden ser sobre el uso de energa. Se considera que Estados Unidos tiene una produccin mundial del 25% de los recursos, sin embargo, genera el 22% de dixido de carbono (CO2) en el mbito mundial, consume el 25% de energa con tan solo el 5% de la poblacin global. Respecto del consumo energtico, por ejemplo, referido en consumo de barriles de petrleo por persona [se supone que no es como alimento directo], mientras en Kenia se consume 1, en China tres, enla lndia 1 y Brasil 3 barriles por persona, en EUA el consumo es de 45. Otros datos significativos de disparidad equitativa pueden ser el nmero de hijos, la expectativa de vida, el ingreso percpita, los cuartos por casa y tipo de ellos, el peso al nacer, el grado de alfabetizacin, doctores y enfermeras por 100 habitantes, etc. (Desarrollo Sostenible, Pronatura, 1998, p.6,7.) Las Iimitantes para aIcanzar eI desarroIIo sustentabIe. Debido a que el presente documento no trata de ser un anlisis exhaustivo sobre las condiciones que limitan la posibilidad de alcanzar el desarrollo sustentable, slo se sealan algunas referencias de algunos temas que estn siendo foco de preocupacin en el mbito mundial. Lo anterior representa de alguna manera aquellos factores limitantes para lograr cumplir con los postulados de la definicin de la Cumbre de Ro '92 sobre el tema y ms an, condiciones que limitan en gran medida las posibilidades de garantizar que las generaciones venideras alcancen su propio desarrollo. Algunos de los temas preocupantes segn escenarios son: 9 S lncremento inequitativo en las condiciones de ingreso y salud. Se considera que el ingreso percpita se incrementar en 50% y 100%, y que la esperanza de vida en 5% y 8% para 2025 y 2050, respectivamente. S Presin ambiental. lncremento del consumo y la produccin excedern las ganancias de la productividad. En el escenario se considera que la eficiencia energtica est proyectada para que se incremente por un factor de 1.2 al 2025, y 1.8 al 2050. Al mismo tiempo, la demanda total de energa se incrementar por un factor de 1.2 y 1.4 al 2025 y 2050, respectivamente. De igual manera, la demanda total de alimentos se incrementar por un factor de 1.5 al 2025 y 2.0 al 2050, lo anterior sin considerar las grandes diferencias regionales. S Riesgo de agotamiento de los recursos renovables S No se han logrado las metas sobre niveles climticos [convenios internacionales]. S La dificultad de alimentar a "un segundo mundo". Cmo alimentar al doble de l a poblacin en el 2050? S La seriedad de un desarrollo con escasez de agua "confirmada" S La conversin de tierras naturales es inevitable. S La degradacin ambiental puede hacer ms frgil la salud global en el largo plazo S La necesidad de transiciones ambientales (tecnologa), en algunos casos ya est presente. S La necesidad de estudios integrados. No es una solucin pero es un esquema para anlisis y debate, para definir metodologa, anlisis de sensibilidad y escenarios para la toma de decisiones en mejores opciones. Con base en las evidencias sobre la problemtica ambiental y la presin existente sobre el uso de los recursos, no es posible simplificar el uso de la definicin del desarrollo sustentable. Es posible establecer que las formas en que hoy da se est planificando, administrando y proyectando el uso de los recursos, de manera paralela a la dinmica de crecimiento poblacional, los niveles de bienestar de los habitantes y los niveles de degradacin ambiental, el actual estilo de desarrollo resulta ser un foco rojo que deben alertar sobre el ser y quehacer de cada habitante. Esto tiene significancia en la medida que seamos capaces de accionar en la direccin, magnitud e intensidad que cada ser humano desee. Por lo tanto, quin es el responsablede dar el primer paso ante tan preocupante perspectiva futura?, y ms an, en que direccin actuar?, es posible detener o reorientar la dinmica incontenible sobre el deterioro de los recursos naturales y la calidad del ambiente? Las nociones que se han descrito anteriormente dejan ver claramente como la evolucin de las nociones sobre el desarrollo sustentable cobran relevancia, sobre todo en torno al uso delos recursos, sin dejar de lado, la importancia de como se ha ido generando el conocimiento respecto del termino por la evolucin cientfica o de inters de la academia e intereses particulares de gobiernos, pases, proyecto o la misma participacin ciudadana. Es importante comparar esta evolucin del concepto con la evolucin que se tiene identificada acerca del uso de los recursos, es decir, sobre las concepciones de la economa o del desarrollo, que son motores naturales del uso de recursos que identificamos y que estn en grave riesgo de soportar ya sea un mal uso, o una inadecuada transformacin de dichos recursos por los actuales modelos de desarrollo. Las Iimitantes IocaIes para aIcanzar eI desarroIIo sustentabIe Debido al inters primordial del presente documento por llevar a cabo el anlisis referente a las dificultades para al canzar el desarrollo sustentable, es necesario identificar aquellos factores que han sido precursores del desarrollo de la zona fronteriza, su diagnstico aunque este pueda hacer de manera terica, y partir de dicho anlisis de la regin donde ocurre la interaccin de mltiples factores que han afectado la calidad ambiental de la regin. La ciudad de Tijuana tiene la caracterstica de compartir geogrfica, geolgica y polticamente la frontera con el estado ms prspero de Estados Unidos, el estado de California. Por esta razn en principio y por inters de su trascendencia ambiental, se hace indispensable llevar a cabo una conceptualizacin de la zona de estudio, sobre todo en funcin del estilo de desarrollo que la caracteriza, lo cual nos proporcionar claridad respecto de la importancia que reviste la cercana de una zona perteneciente a un pas en desarrollo o subdesarrollado, y una regin con niveles de desarrollo del primer mundo, que explique a su vez la influencia del modelo de desarrollo sobre la ciudad de Tijuana. El crecimiento o desarrollo que ha ocurrido en la zona fronteriza Tijuana-San Diego, sobre todo en las ltimas tres dcadas, ha llevado a nuestra ciudad en particular a mantener permanentemente un rezago en la oferta de servi cios pblicos, que ha tenido cada da con mayor nfasis el deterioro de la calidad de vida. En este rubro por supuesto, esta implcito el deterioro del ambiente humano. Dichas condiciones, han sido fuertemente impulsadas por el rpido crecimiento en el desarrollo urbano como demogrfico. Como consecuencia del crecimiento y desarrollo econmico fronterizo, se han deteriorado las condiciones ambientales en la ciudad, tal es el caso de la calidad y cantidad de agua que se distribuye, la cobertura de drenaje sanitario, la pavimentacin de calles, problemas de trfico y contaminacin del aire, agua y suelo, desarrollo de asentamientos humanos de manera inadecuada y falta de recursos naturales o reas verdes y reas de esparcimiento, entre otros. Asimismo, se debe utilizar un enfoque analtico desde la perspectiva ambiental, el cual, considerando el tipo de desarrollo que se ha dado en ambos lados de la frontera, ha sido utilizado, entendido y atendido desde diferentes enfoques de la poltica binacional. En primer trmino, debido a la naturaleza de los mecanismos de gestin, el modelo de desarrollo se ha planteado con un enfoque economicista, sobre todo en los Estados Unidos y los pases desarrollados. En Mxico, la tendencia de dichos mecanismos ha si do centralizadora, lo cual ha limitado la perspectiva de planeacin y administracin de los recursos naturales, por lo que la falta de atencin a dichas premisas, as mismo, esta forma de manejo de las polticas pblicas y esquema de promocin del desarrol lo social no ha sido el adecuado para garantizar condiciones adecuadas que satisfagan las necesidades mnimas de la poblacin. Es necesario hacer un anlisis de la asimetra en los tipos de desarrollo en ambos lados de la frontera, sobre todo en la regin Tijuana - San Diego, con el objeto de tratar de explicar las posibilidades y/o limitaciones hacia el desarrollo sustentable, ya sea de manera integral o bien, considerando aspectos ambientales particulares como podra ser la disponibilidad de agua, la contaminacin del aire, el agua y suelo, as como, el incremento de la poblacin con menos recursos para su subsistencia. Este anlisis permitir, as mismo, tratar de plantear la posibilidad de implementar acciones tendientes al logro de dicho planteamiento de sustentabilidad, lo cual desde un enfoque de uso y manejo eficiente de los recursos naturales, pueden existir posibilidades de mejorar dichas condiciones, pero pueden por otro lado ser evidente la dificultad de lograr de manera integral el desarrollo sustentable en el mbito regional. Por ejemplo en la zona fronteriza Mxico-Estados Unidos la regin Tijuana-San Diego (3'727,531 habitantes) ocupa un lugar importante, el treceavo lugar, como parte de las setenta regiones metropolitanas ms grandes de Norteamrica, compitiendo con regiones como Los Angeles, San Francisco, Dallas, Toronto y Houston entre otras. Dichas regiones van desde 2'284,881 hasta 19'732,784 millones de habitantes. Esta regin ha sido considerada como una zona metropolitana consolidada, por una parte por el Condado de San Diego y, por la otra por la zona de Tijuana-Tecate (Baja California/California Metropolitan Areas, 1999). Respecto de la dinmica de crecimiento paralelo de las ciudades fronterizas observamos que, mientras San Diego tuvo un crecimiento poblacional del 34% durante 1980-1990, de las ms altas a nivel nacional, Tijuana durante ese mismo periodo creci en un 62%. Las proyecciones de crecimiento para ambas ciudades entre 1990 y 2000 se consideran para San Diego en 30% y para Tijuana en 63%. Comparativamente la ciudad de Tijuana va creciendo a una tasa al doble que aquella con la que crece San Diego. Demogrficamente el crecimiento ha sido igualmente distinto, mientras en 1995 la regin de San Diego mostr una tasa de crecimiento del 1%, Tijuana tuvo una tasa de crecimiento del 4.28%. En el mbito de la economa y dentro del Tratado de Libre Comercio (TLC), Mxico representa el mercado ms grande para las exportaciones de San Diego. Se ha registrado que el 44 por ciento de las exportaciones a Mxico provienen de San Diego. Desde la implementacin del TLC, las exportaciones de San Diego a Mxico han alcanzado 9.1 miles de millones de dlares, lo que representa un incremento de 2.6 miles de millones de dlares (Consulado General de Mxico). Respecto del rubro del empleo, se considera que el 70% de los nuevos empleos en Baja California son promovidos por la lndustria Maquiladora. Durante el periodo de 1991 a 1996 se crearon 63,100 empleos en el sector privado. En este sector el rea de servicios ha repuntado de manera importante. Sin embargo y considerando el tipo de empleos que se utiliza en la industria maquiladora; obreros, tcnicos y empleados administrativos, esto no quiere decir que resuelven sus problemas econmicos. El primer grupo, los obreros, representan el 81% de la mano de obra en la maquiladora, mientras que los tcnicos ocupan un 12% y, solamente el 7% los empleados administrativos. Esto tiene como consecuencia que la generacinde empleos permanentes en el Estado, ubica a Baja California con una tasa de desempleo sumamente baja. Cifras para 1997 ubican a Tijuana con una tasa de desempleo del 1.7% (actualmente se sita en un 1.3%, mientras San Diego mostr tasas de aproximadamente 4.3% (estimaciones de lNEGl, 1995). Acerca de las remuneraciones sobre los empleos se puede identificar una disparidad importante sobre los ingresos en ambas partes de la frontera. Mientras en San Diego el pago por hora en 1997 era de $ 5.15, en Tijuana dicho pago era equivalente a $ 0.43 dlares. Lo anterior es equivalente a un sueldo semanal de $41.20 en San Diego contra $ 3.14 dlares en Tijuana, es decir una proporcin aproximada de 13.1:1 (SANDAG, 1999). Respecto de los servicios urbanos, que pueden ser utilizados como factor determinante de la calidad de vida, podemos apreciar una disparidad importante. En primer trmino la oferta de viviendas en Tijuana no es suficiente para satisfacer la demanda. Para 1990 el Censo General estim que en Tijuana haba 161,338 casas, en 1997 se estim que haba 267,258 casas (DPDUYE y Tinoco y Castellanos, 1997). Estos nmeros sectorizados entre dficit pblico y privado en el ramo, se estim que al ao 2000 habra un dficit de 11,360 lotes, 33,870 casas, sumando una deficiencia de servicios de casas de 45,230 (Monografa Socioeconmica de Baja California, 1996 y Gobierno del estado de B.C., 1996). Lo anterior, muestra la evidencia del dficit en un crecimiento adecuado para aquel que se pretende en el mbito de la economa regional. Sobre el abasto de agua a la comunidad, la Comisin Estatal de Servicios Pblicos de Tijuana (CESPT), en 1997 registr que solamente el 89.33 % de las casas de Tijuana contaban con servicios de abastecimiento de aguapor tubera, mientras que slo el 59.06% contaba con servicio de drenaje sanitario. Por su parte, la Comisin Federal de Electricidad (CFE), en 1997 mostr datos que reflejan una cobertura del 88.42% con casas que cuentan con servicio de energa elctrica. Datos ms recientes tanto de la CESPT como de la CFE muestran que dichos porcentajes se han incrementado, pero no son suficientes an para toda la poblacin. La CESPT asegura dotar de agua al 95% de la poblacin en 1999 y una cobertura del 65% del servicio de drenaje. Slo en la diferencia entre la distribucin de agua y recoleccin de aguas residuales, existe un dficit que puede tener serias consecuencias sanitarias para la poblacin, suelo y otros organismos. Estas deficiencias hacen que las familias gasten en costos de agua mucho ms que aquellas que utilizan el servicio por tubera. En la regin de San Diego, debido a su baja densidad y la oferta de servicios, se cuenta con una cobertura del 99.8 % de las casas con acceso al agua y 95.6% cuentan con servicios sanitarios (San Diego Dialogue, 1995). Adicionalmente se considera que debido a programas de conservacin de agua en casas para reducir el consumo, el 4.4% de la poblacin sin servicio de drenaje tiene impactos mnimos sobre el ambiente en la regin. Estas condiciones, tanto para la ciudad de Tijuana, como para la regin sur de San Diego, muestran una futura demanda en servicios que an no se encuentra garantizada. De manera importante existen factores determinantes, tanto de la demanda de servicios actualmente, como del crecimiento de la regin en el futuro y aquellas condiciones ambientales producto del actual modelo de desarrollo regional, los cuales muestran que la perspectiva ambiental ser un verdadero reto en el futuro en el corto y mediano plazo. Slo respecto de la demanda de agua, se ha considerado que en el 2000 Tijuana requiera de 367, 969 metros cbicos y al 2005, sta demanda crecer hasta 527, 332 (Machado, C., CESPT, 1996). Los datos y cifras se citan, es con el propsito de visualizar las dificultades que an existen para considerar que asumir una definicin de desarrollo sustentable facilita su alcance, sino por el contrario, pone de manifiesto que hay que trabajar mucho al respecto en todos los mbitos; ambiental, social y poltico. Las perspectivas futuras y eI desarroIIo sustentabIe Recientemente se han publicado algunas apreciaciones sobre la participacin que deber haber tanto de los pases desarrollados para enfrentar los restos sobre poblacin y desarrollo en el futuro a mediano plazo. Por ejemplo, se considera que en el 2015 habr entre otras cosas una preponderancia en los siguientes fenmenos: 1. Una nueva afluencia de la poblacin rural a zonas urbanas 2. La persistencia de migracin de muchos pases a otros 3. Casi el 56% de la poblacin mundial vivir en zonas urbanas, en 1994 ese porcentaje era de 45% 4. Las tasas de urbanizacin ms rpidas se producirn en los pases en desarrollo. En 1975 la poblacin urbana en la regiones en desarrollo era de 26%, la cual se proyecta para el 2015 en un 50% 5. De igual manera se considera que se incrementarn sustancialmente las tasas de generacin de contaminantes, la demanda de agua, seguir incrementndose el dficit en el tratamiento de aguas residuales, continuar el calentamiento global, seguir la degradacin de la capa de ozono, la desertizacin, la prdida de bidiversidad, etc. (Conferencia lnternacional sobre la Poblacin y el Desarrollo, www.onu.org.pa/unfpa/conferencia.html, 1997 Abraham Cohen) Estos datos y las consideraciones anteriores de nuevo, ponen de manifiesto que el actual modelo de desarrollo tiene deudas importantes con amplios sectores de la sociedad, o mejor dicho, de las sociedades. A su vez, esta presiones obligan a retomar con carcter de urgente, paradigmas ms viables para el "buen desarrollo". De manera particular resaltan las expectativas sobre las comunidades con menos recursos que, en el futuro inmediato, no solo tendrn menores expectativas de desarrollo, sino que es probable, que no lastengan. A manera de concIusin. Lamentablemente todos contribuimos a la problemtica ambiental. Entonces cabe de nuevo preguntarnos Es posible alcanzar el desarrollo sustentable? Es posible que logremos cambiar nuestros hbitos sobre el uso derecursos naturales? Seguiremos siendo precursores del "progreso" a costa del uso de recursos que limitarn sin duda el bienestar de las generaciones venideras? Cuales son las soluciones prximas? Sin duda que esta preguntas tienen mucha dificultad para encontrar respuesta, pero existen dos vas que pueden contribuir en gran medida a que nos acerquemos por lo menos epistmicamente a la bsqueda de dichas respuestas. La primera esta en la visin de "pensar globalmente y actuar localmente" y, la segunda "la participacin ciudadana activa y decidida". Lo anterior no ser posible sin el conocimiento pleno de lo que estamos buscando, "saber ambiental" (Leff, E. 2000), por lo que, es necesario impulsar y participar con mayor energa y entusiasmo en los programas de educacin ambiental y proyectos que contribuyan a mejorar las condiciones del ambiente y por consiguiente de los seres que habitamos este planeta, recurdalo "el nico planeta vivo". BibIiografa N 16 Ayuntamiento de Tijuana, 1999. Plan Municipal de Desarrollo 1998-2001. N Cox, M. The San Diego Tijuana Economic review; "Metropolitan Areas on the Baja California/California Border., July 1997. Copyright by The Regents of the University of California, 1997. N Del Amo R., S y Ramos P., Jos Ma., 1999. Desarrollo Sostenible, Pronatura, A.C. N lnfomexus, 2000. Pgina de lnternet (http://www.infomexus.org.mx) varios temas sobre Tijuana. N lnstituto Municipal de Planeacin, 2000. Taller de Desarrollo Sustentable de Tijuana, B.C. N Meadows, D.H.; Meadows, D.L. y Anders, J., 1991. 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Se ha definido como Teora Gaia aquella hiptesis que explica el funcionamiento y transformacin de la vida en la tierra que ofrece explicaciones parciales y locales a los fenmenos. Cfr. Amo, S. y Ramos, J.M., en "Desarrollo Sostenible", Pronatura, 1999. 4. Se le denomina capacidad de carga a "la capacidad que tiene un ecosistema para sustentar y mantener al mismo tiempo la productividad, adaptabilidad y capacidad de renovabilidad del recurso", Unin lnternacional para la Conservacin de la Naturaleza, (lUCN, 1991). 5. Comisin Mundial del Medio Ambiente y el Desarrollo (Comisin Brundtland), Nuestro Futuro Comn, Alianza Editorial, Madrid, 1987. 6. David W. Pearce y R. Kerry Turner, Economics of Natural Resources and the Environment, Johns Hopkins Press, Baltimore, 1990, p. 358. 7. Gunnar Myrdal, Asian Drama: An lnquiry into the Poverty of Nations, versin abreviada de Seth S. King, Vintage Books, Nueva York, 1971, pp. 427 -428. 8. 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Fritjof Capra
AS CONEXES OCULTAS
IDESA
So Paulo, 11 de Agosto de 2003
Fritjof Capra Ph.D., fsico e terico de sistemas, o diretor fundador do Centro de Eco-alfabetizao de Berkeley. autor de diversas obras de referncia, campes internacionais de venda, como o Tao da Fsica e a Teia da Vida. A presente palestra baseada no seu livro mais recente: As Conexes Ocultas: Cincia para uma Vida Sustentvel.
www.fritjofcapra.net 2
um grande prazer para mim estar de volta a So Paulo e desfrutar desta oportunidade de discutir algumas idias com vocs, idias estas que desenvolvi nos ltimos cinco anos e que so agora publicadas no meu novo livro, As Conexes Ocultas. O ttulo do livro origina-se de palestra proferida pelo estadista e dramaturgo checo Vclav Havel, onde afirmou: Educao hoje consiste na habilidade de perceber as conexes ocultas entre os fenmenos. Em termos de cincia, nos reportamos a esta habilidade como pensamento sistmico, ou pensamento de sistemas. Alude ao pensamento em termos de relacionamentos, padres e contextos. Neste livro eu utilizo pensamento sistmico e alguns dos conceitos chave de teoria da complexidade para desenvolver um arcabouo conceitual que integre as trs dimenses da vida: biolgica, cognitiva e social. Eu estendo a abordagem dos sistemas para os domnios social e cultural e busco aplica-la a alguns dos tpicos mais relevantes de nosso tempo.
3 NDICE DOS TPICOS
Redes Vivas..................................................................................................................................... 4 As redes do capitalismo global........................................................................................................ 5 Virando o jogo................................................................................................................................. 6 A sociedade civil global .................................................................................................................. 7 Sustentabilidade ecolgica .............................................................................................................. 8 Eco-alfabetizao e eco-planejamento............................................................................................ 9 A Energia do Sol ........................................................................................................................... 10 Hiper-carros................................................................................................................................... 11 A transio para a economia do hidrognio ................................................................................. 12
Transcr|o e rraouo oe. Cy|ere A 3 0arlas da 0ara Sesrora Dperac|ona| oo lnsr|ruro $errano heves. l|sror|aoora, cursou pos-graouao em l|sror|a e Po|ir|ca oa /mer|ca lar|na , em Vassacnusserrs nos Esraoos un|oos. Fo| ol|c|a|menre o|sr|ngu|oa pe|o Sovernaoor 3r|an Ferr|s como 0|oao lonorar|a oo Esraoo oa F|or|oa { Eu/j por serv|os vo|unrar|aoos presraoos. memoro oa lnrernar|ona| $oc|er, lor Eco|og|ca| Econom|cs , enr|oaoe oesr|naoa a promover a |nregrao oe mooe|os eco-econom|cos para gerenc|ar o|oo|vers|oaoe. co-lunoaoora oa DhS Vanr|que|rav|va envo|v|oa com a preservao oo Vac|o oa Vanr|que|ra , no 3ras||. ramoem l|||aoa ao mov|menro |nrernac|ona| Vu|neres 0|versas pe|a 0|vers|oaoe, ||oeraoo pe|a muno|a|menre connec|oa eco-c|enr|sra 0ra. vanoana $n|va. 0,|ene vem ar|vamenre parroc|nanoo a |ura para |nc|u|r Vu|neres 3ras||e|ras num conrexro ma|or oe ao e c|oaoan|a, ||oeranoo grupos al|ns e proler|noo pa|esrras em programas oe consc|enr|zao lem|n|na, e nesre conrexro e rraourora ol|c|a| oa /3R/T.
4 Redes vivas
Uma das mais importantes consideraes da compreenso sistmica da vida a do reconhecimento que redes constituem o padro bsico de organizao de todo e qualquer sistema vivente. Ecossistemas so entendidos em forma de teias de alimento (i.e., redes de organismos); organismos so redes de clulas; e clulas so redes de molculas. Rede um padro comum a todo tipo de vida. Onde quer que nos deparemos com vida, constatamos redes. Um exame mais prximo destas redes de vida demonstra que sua caracterstica chave implica autogerao. Em uma clula, por exemplo, todas as estruturas biolgicas so produzidas, reparadas e regeneradas de forma continua por uma rede de reaes qumicas. Similarmente, ao nvel de um organismo multicelular, as clulas do corpo so continuamente regeneradas e recicladas pela rede metablica do organismo. Redes vivas de forma contnua criam ou recriam a si prprias, quer transformando ou substituindo seus componentes. A vida no campo social tambm pode ser compreendida em termos de rede, mas no estamos aqui abordando reaes qumicas; e sim comunicaes. Redes vivas em comunidades humanas so as redes de comunicao. Assim como as redes biolgicas so tambm autogeradoras, mas o que geram especialmente o impalpvel. Cada comunicao cria pensamentos e significados, os quais por sua vez do lugar a comunicaes posteriores, e assim uma rede inteira gera a si prpria. medida que comunicaes continuam a se desenvolver na rede social, eventualmente produziro um sistema compartilhado de crenas, explicaes, e valores um contexto comum de significados, conhecidos como cultura, o qual continuadamente sustentado por comunicaes adicionais. atravs da cultura que os indivduos adquirem identidade como membros da rede social. A anlise de similaridades e diferenas entre redes biolgica e social central a minha sntese da nova abordagem cientifica da vida. Meu objetivo no to somente oferecer uma viso unificada de vida, mente e sociedade, mas tambm desenvolver uma abordagem sistmica, coerente com os tpicos crticos de nosso tempo. medida que este novo sculo desponta, dois desenvolvimentos resultaro em impactos de monta no bem estar e no "modus vivendi" da humanidade. Ambos tem tudo a ver com redes e ambos radicalmente envolvem novas tecnologias. Um deles o crescimento global do capitalismo, o outro a criao de comunidades sustentveis lastreadas na prtica do planejamento ecolgico (ecodesign). No que tange ao capitalismo global, as redes eletrnicas de financiamento e de fluxo da informao, e quanto ao eco-planejamento (ecodesign) as redes ecolgicas de energia e o fluxo de material. O objetivo da economia global no seu contexto atual maximizar a riqueza e o poder de suas elites; o objetivo do eco-planejamento (ecodesign) maximizar a sustentabilidade da teia da vida. Permitam- me agora rever estes dois desenvolvimentos em maiores detalhes.
5 As redes do capitalismo global
Durante as trs dcadas passadas, a revoluo da tecnologia da informao deu origem a um novo tipo de capitalismo, que profundamente diferente daquele formado durante a revoluo industrial ou daquele que emergiu aps a Segunda Grande Guerra. caracterizado por trs aspectos fundamentais. O cerne de suas atividades econmicas global; as fontes principais de produtividade e competitividade so: inovao, gerao de conhecimento e processamento da informao; e tudo isto est amplamente estruturado ao redor de redes de fluxos de financiamento. Este novo capitalismo global tambm referido como a nova economia ou simplesmente globalizao. Na nova economia o capital trabalha em tempo real, movimentando-se rapidamente de uma opo para outra, numa busca global incansvel por oportunidades de investimentos. Os movimentos deste cassino global, controlados eletronicamente, no se enquadram em nenhuma lgica de mercado.Os mercados so continuamente manipulados e transformados por estratgias de investimento acionadas por computador, pela anlise de percepes subjetivas de analistas influentes, eventos polticos em qualquer parte do mundo e, mais significativamente, por turbulncias imprevisveis, resultantes de interaes complexas do fluxo de capital neste sistema altamente no linear. Estas turbulncias amplamente descontroladas resultaram em uma srie de drsticas crises financeiras nos anos recentes. O impacto da nova economia no bem estar do ser humano tem sido negativo at o presente momento. Enriqueceu a elite global de especuladores financeiros, empresrios e profissionais de alta capacitao tcnica, mas as conseqncias sociais e ambientais no seu todo, tem sido desastrosas.
6 Virando o jogo
Nos ltimos anos, o impacto social e ecolgico da globalizao vem sendo discutido extensivamente por acadmicos e lideres comunitrios. Suas anlises demonstram que a nova economia est produzindo uma resultante de conseqncias interligadas e de conseqncias danosas aumentando a desigualdade social e a excluso social, um colapso da democracia, deteriorao mais rpida e abrangente do ambiente natural e ascenso da pobreza e alienao. O novo capitalismo global ameaa e destri as comunidades locais por todo o globo; e amparado em conceitos de uma biotecnologia deletria, invadiu a santidade da vida ao tentar mudar diversidade em monocultura, ecologia em engenharia, e a prpria vida numa commodity. Torna-se cada vez mais claro que o capitalismo global na sua forma atual insustentvel e necessita ser fundamentalmente replanejado. Na realidade, acadmicos, lderes comunitrios e ativistas populares, no mundo todo, esto erguendo suas vozes, exigindo o virar do jogo e sugerindo as maneiras concretas de faze-lo. Qualquer discusso realista sobre o virar do jogo deve comear com o reconhecimento que a forma atual da globalizao econmica foi conscientemente planejada e pode ser re-formatada. O mercado global, como conhecido, na verdade uma rede de mquinas programadas de acordo com o principio fundamental que gerar dinheiro deve preceder direitos humanos, democracia, proteo ambiental ou qualquer outro valor. Entretanto, as mesmas redes eletrnicas de financiamento e fluxo da informao poderiam incorporar outros valores, neles inseridos. O ponto crtico no tecnologia e sim poltica.
7 A sociedade civil global
No despontar deste sculo, formou-se uma impressionante coalizo global de ONGs, lastreadas nos valores centrais da dignidade humana e da sustentabilidade ecolgica. Em 1999, centenas destas organizaes populares se conectaram eletronicamente por diversos meses, no preparo de um protesto de aes conjuntas na reunio da Organizao Mundial do Comercio, em Seattle. A Coalizo de Seattle como agora chamada, foi extremamente bem sucedida ao desvirtuar a reunio da OMC e por dar a conhecer ao mundo, seus pontos de vista. Suas aes orquestradas, baseadas em estratgias de rede, permanentemente modificaram o clima poltico no que dizia respeito ao tpico: globalizao econmica. Desde ento a coalizo de Seattle (ou movimento global pela justia) no s organizou protestos posteriores, mas tambm instituiu por duas vezes, um Frum Social Mundial em Porto Alegre, Brasil. No segundo evento, as ONGs propuseram uma srie completa de alternativas das prticas comerciais, incluindo-se propostas concretas e radicais para reestruturar as instituies financeiras globais, propostas estas que modificariam profundamente a natureza da globalizao. Os movimentos globais pela justia exemplificam um novo tipo de movimento poltico, e que tpico da nossa Era da Informao. Devido utilizao habilidosa da Internet as ONGs da coalizo conseguiram se relacionar em rede, compartilhar informao e mobilizar seus membros com velocidade sem precedentes. Como resultado, as novas ONGs globais emergiram como atores efetivos, independentes das instituies nacionais ou internacionais. Elas constituem assim um novo tipo de sociedade civil global. H trs tpicos, agrupados, que parecem ser o ponto focal para a maior e mais dinmica coalizo de ativistas populares. Um o desafio de reformatar as regras governamentais e as instituies da globalizao; a segunda a oposio aos alimentos geneticamente modificados e a promoo da agricultura sustentvel, e a terceira o eco-planejamento (ecodesign) um esforo conjugado para re-configurar nossas estruturas fsicas, cidades, tecnologias, e industrias, de modo a torn-las ecologicamente sustentveis. Eu devo agora centralizar no terceiro agrupamento, sustentabilidade ecolgica e eco-planejamento (ecodesign). 8 Sustentabilidade ecolgica
Uma comunidade sustentvel geralmente definida como aquela capaz de satisfazer suas necessidades e aspiraes sem reduzir as probabilidades afins para as prximas geraes. Esta uma exortao moral importante. Nos lembra a responsabilidade de transmitirmos aos nossos filhos e netos um mundo com oportunidades iguais as que herdamos. Entretanto esta definio no nos diz nada a respeito de construirmos uma comunidade sustentvel. O que ns precisamos de uma definio operacional de sustentabilidade ecolgica. A chave para tal definio operacional a conscientizao que no precisamos inventar comunidades humanas sustentveis a partir do zero, mas que podemos model-las seguindo os ecossistemas da natureza, que so as comunidades sustentveis de plantas, animais e micro-organismos. Uma vez que a caracterstica notvel da biosfera consiste em sua habilidade para sustentar a vida, uma comunidade humana sustentvel deve ser planejada de forma que, suas formas de vida, negcios, economia, estruturas fsicas e tecnologias no venham a interferir com a habilidade inerente Natureza ou sustentao da vida.
9 Eco-alfabetizao e eco-planejamento Estas definies implicam que o primeiro passo correlacionado ao nosso empenho para construir comunidades sustentveis deve ser em direo a alfabetizao ecolgica, i.e., entender os princpios de organizao evolutiva dos ecossistemas na sustentao da teia da vida. Nas prximas dcadas a sobrevivncia da humanidade depender de nossa alfabetizao ecolgica - nossa habilidade para entender os princpios bsicos da ecologia e viver de acordo com sua observao. Isto significa que a eco-alfabetizao deve se tornar uma qualificao indispensvel para polticos, lderes empresariais e profissionais em todas as esferas, e dever ser a parte mais importante da escolaridade, em todos os nveis desde a escola primria at a escola secundria, faculdades e universidades e na educao continua e no treinamento de profissionais. Ns temos que repassar para os nossos filhos os fatos fundamentais da vida: que a sobra abandonada por uma espcie alimento para outra; que a matria circula de forma contnua atravs da teia da vida, que a energia que promove os ciclos ecolgicos fluem do sol; que a diversidade assegura flexibilidade, que a vida desde seus primrdios, mais de trs bilhes de anos atrs, no assumiu o planeta atravs do combate, mas atravs de redes de trabalho integrado. Eco-alfabetizao o primeiro passo na estrada da sustentabilidade. O segundo passo movimentar- se da eco-alfabetizao para o eco-planejamento (ecodesign). Temos que aplicar nosso conhecimento ecolgico para o replanejamento fundamental de nossas tecnologias e instituies sociais, de modo a estabelecermos uma ponte entre o planejamento humano e os sistemas ecologicamente sustentveis da Natureza. Planejamento, na acepo ampla da palavra, consiste em direcionar os fluxos de energia e da matria, para a finalidade humana.O eco-planejamento (ecodesign) constitui um processo pelo qual nossos objetivos humanos so cuidadosamente entrelaados com os padres maiores e os fluxos do mundo natural. Os princpios do eco-planejamento refletem os princpios da organizao evolutiva da natureza e que sustentam a teia da vida. Exercer a prtica do planejamento industrial neste contexto requer uma mudana fundamental de atitude para com a natureza, despojar-se do conceito o que podemos extrair da natureza, substituindo por o que podemos aprender com ela. Em anos recentes houve aumento expressivo no nmero de projetos e prticas ecologicamente orientados, todos agora bem documentados. Por exemplo, constata-se um renascimento mundial da agricultura orgnica, ou da agroecologia. Fazendeiros que praticam o cultivo orgnico utilizam tecnologias baseadas no conhecimento ecolgico, em detrimento da abordagem qumica ou da engenharia gentica, para aumentar a produtividade, controlar a incidncia de pragas e construir a fertilidade do solo. Um outro exemplo do planejamento ecolgico a organizao de diferentes indstrias em agrupamentos ecolgicos, onde as sobras ou o lixo de uma organizao se tornem recursos para outras, assim como na natureza o lixo de uma espcie alimento para outra. Os planejadores ecolgicos advogam uma mudana da economia orientada para o produto, para uma economia de servio e fluxo. Da perspectiva do eco-planejamento (ecodesign) no faz sentido manter a propriedade do bem e ento descart-lo quando exaurir sua vida til. Faz muito mais sentido adquirir os servios inerentes, i.e. arrendar ou alug-los. A propriedade retida pelo fabricante, e findo o uso do produto, o fabricante reassume o bem, procede a decomposio de seus componentes bsicos e os reutiliza na montagem de novos produtos ou os repassa para outras finalidades. Neste modelo de economia, a matria prima industrial e os componentes tcnicos circulam continuadamente entre fabricantes e usurios, e entre diferentes industrias. 10 A Energia do Sol
Finalmente, permitam-me falar sobre energia. Na sociedade sustentvel, todas as atividades humanas e processos industriais devem se utilizar da energia solar, como acontece nos processos de ecossistemas da natureza. O papel crtico do carbono associado mudana climtica global evidencia que os combustveis fsseis so insustentveis a longo prazo. Conseqentemente, mudar para uma sociedade sustentvel, basicamente implica mudar de combustveis fsseis para energia solar. Realmente constatamos que no setor energtico, a energia solar foi a de mais rpido crescimento na ultima dcada. A utilizao de clulas fotovoltaicas aumentou cerca de 17% ao ano, na dcada de 90 e a energia elica aumentou de forma mais espetacular ainda - aumentou cerca de 24 % ao ano na mesma dcada, e em 2001 a capacidade de gerao da energia elica aumentou, surpreendentemente, 31%. Qualquer programa confivel referente a energia solar ter que disponibilizar suficiente combustvel liquido para acionar avies, nibus, carros e caminhes. At recentemente este foi o calcanhar de Aquiles em todos os cenrios de energia renovvel. Nos ltimos anos, entretanto, este problema foi espetacularmente contornado, com a soluo do desenvolvimento de eficientes clulas combustveis de hidrognio, que prometem inaugurar uma nova era na gerao de energia com a economia do hidrognio. Uma clula combustvel um aparato eletroqumico que combina hidrognio com oxignio para produzir eletricidade e gua nada mais! Isto faz do hidrognio a ltima palavra em combustvel limpo. Diversas companhias pelo mundo esto agora empenhadas na oportunidade de serem as primeiras a produzirem comercialmente o sistema residencial de clulas combustveis. Neste meio tempo, a Islndia investiu capital de risco de alguns milhes de dlares para criar a primeira economia do hidrognio. Para leva-lo a efeito, a Islndia utilizar seu vasto potencial de recursos geotrmicos e hidroeltricos para gerar hidrognio a partir da gua do mar, recursos que sero alocados primeiramente em nibus e a seguir em carros de passageiros e barcos pesqueiros. A meta do governo completar a transio para o hidrognio entre 2030 e 2040. Alguns meses atrs, a Unio Europia se comprometeu a investir mais de dois bilhes de euros, para os prximos cinco anos, nos projetos de pesquisa em energia sustentvel, com o foco direcionado para clulas de combustvel de hidrognio. A Unio Europia estabeleceu a meta de obter 22% de sua eletricidade, por volta de 2010, a partir de fontes renovveis. O gs natural representa, atualmente, a fonte mais comum do hidrognio, mas a separao a partir da gua, com a ajuda de fontes renovveis de energia (especialmente energia elica) ser, em longo prazo, o meio mais econmico e limpo. Quando isto se materializar teremos criado um verdadeiro sistema sustentvel de gerao de energia, usando a energia solar para decompor a gua em oxignio e hidrognio, produzindo eletricidade a partir do hidrognio, e terminando com a gua, outra vez.
11 Hiper -carros
Paralelamente com a mudana para fontes de energia renovveis h uma nova configurao para automveis, que pode estar associada ao ramo do eco-planejamento, com conseqncias industriais de mais longo alcance. Compreende uma radicalizao conceitual de idias que devem no s alterar e tornar irreconhecvel a indstria automobilstica conforme a concebemos hoje, mas tambm eliminar os efeitos associados s industrias do petrleo, ao e eletricidade. O fsico Amory Lovins e seus colegas do Rocky Mountain Institute, no Colorado, sintetizaram estas idias no projeto conceitual do que eles denominaram o hiper-carro, combinando trs elementos chave: ultraleve, porque o metal padro da carcaa substitudo por fibras de carvo fortalecidas, inseridas em plstico especial moldvel, e que reduzem pela metade o peso do carro. Segundo, atribui ao hiper-carro uma alta eficincia aerodinmica, e terceiro, acionado por conduo hbrido-eltrica, que combina motor eltrico com combustvel que produz a eletricidade para o motor de bordo. Quando estes trs elementos esto integrados num nico projeto, conseguem economizar pelo menos 70 a 80% do combustvel utilizado em carros padro, ao mesmo tempo em que os torna mais seguros e confortveis. Carros hbridos podem usar gasolina ou uma variedade de opes mais limpas. O modo mais eficiente, limpo e elegante consiste em utilizar hidrognio em clula combustvel. Esse automvel no apenas opera silenciosamente e sem poluir, como ainda se torna de fato uma pequena usina sobre rodas. Quando o carro no estiver em uso, e isto representa a maior parte do tempo, a eletricidade resultante de seu combustvel, pode ser transferida para uma rede eltrica e o proprietrio automaticamente ser creditado pelos valores pertinentes. Toyota e Honda foram as primeiras a disponibilizar carros hbridos, com enorme aumento de eficincia do combustvel. O meu Toyota Prius faz de 17 a 19 km por litro (40-45 mpg). Carros similares vem sendo testados pela General Motors, Ford e Daimler Chrysler, e esto agora se encaminhando para a produo. Adicionalmente, carros com clulas combustveis esto programados para produo dentro dos prximos trs anos, pelas oito maiores indstrias automobilsticas.
12 A transio para a economia do hidrognio Ns estamos presentemente no limiar de uma transio histrica, da idade do petrleo para a idade do hidrognio. Eu posso expressar isto com toda confiana, por trs razes: (1) As emisses resultantes da queima do petrleo j demonstraram o impacto devastador sobre o ambiente, em termos de poluio do ar e alterao climtica, o que tende a aumentar com o aumento do consumo de energia. (2) A produo global de petrleo chegar ao pice nas prximas duas ou trs dcadas, e a partir da o preo do petrleo se elevar continuadamente. (3) As reservas remanescentes de petrleo estaro concentradas no Oriente Mdio, poltica e socialmente tida como a regio mais instvel do mundo. Isto significa que o petrleo do Golfo Prsico no oferecer competitividade com outras fontes de energia, a se levar em conta os altos custos militares de segurana para manter fluxo contnuo. Nos Estados Unidos os custos militares para proteger cada barril de petrleo, j so mais altos que o custo do prprio petrleo, durante os ltimos 10 anos, e com as novas polticas adotadas na administrao Bush os custos tendem a se elevar. Somados estes trs aspectos da economia do petrleo, evidente que o petrleo se tornar, eventualmente, no competitivo, quando comparado com o hidrognio, e assim no valer a pena investir na sua extrao. O contexto tecnolgico e poltico da transio para o hidrognio, ainda no est claro, mas devemos nos dar conta que as modificaes evolutivas de tal magnitude no podem ser evitadas por atividades polticas de curto prazo. A transio para economia do hidrognio resultar profundas conseqncias sociais e polticas, medida que os paises gradualmente vo se tornando independentes do petrleo importado. Isto fundamentalmente modificar as prticas poltico-militares e de relaes exteriores dos Estados Unidos, especialmente no Oriente Mdio prticas estas que so presentemente conduzidas pela percepo do petrleo como recurso estratgico. Esta mudana contribuir expressivamente para o aumento da segurana mundial. A economia do hidrognio ser ainda mais importante no mundo em desenvolvimento, onde a carncia de energia, especialmente eletricidade, fator chave na perpetuao da pobreza. Vilas e vilarejos nos mais distantes pontos do planeta podero instalar tecnologias de energia renovvel: fotovoltaica, elica ou biomassa, para produzir hidrognio a partir da gua e fazer estoques para uso subseqente em clulas combustveis. A meta tem que embasar o fornecimento de clulas estacionrias de energia para cada vilarejo ou vizinhana no mundo em desenvolvimento. Ao se preencher as necessidades energticas com recursos renovveis e hidrognio, neste mundo em desenvolvimento, antecipam os bilhes de pessoas ultrapassando a barreira da pobreza. Adicionalmente gerao de eletricidade, as clulas de hidrognio tambm produzem gua pura potvel como produto derivado, vantagem significativa em comunidades remotas, onde o acesso gua limpa freqentemente difcil. Concluindo, eu gostaria de enfatizar que a transio para um futuro sustentvel, no mais configura um problema tcnico ou conceitual. um problema de valores e de empenho poltico. Conforme dissemos em Porto Alegre, um outro mundo possvel. Texto preparado por ocasio da palestra.Noes de Sustentabilidade e Meio Ambiente, proferida em 19/7/2001 a convite do Ministrio da Educao, como parte do Programa Conhea a Educao. Braslia, 19 de julho de 2001.Ciclo de Palestras sobre Meio Ambiente - Programa Conhea a Educao do Cibec/Inep- MEC/SEF/COEA, 2001.
SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL: ASPECTOS CONCEITUAIS E QUESTES CONTROVERSAS* Paulo Jorge Moraes Figueiredo Professor e pesquisador da Universidade Metodista de Piracicaba . Unimep. Coordenador do Ncleo Interdisciplinar de Estudos em Meio Ambiente, Energia e Sociedade . Niemaes/Unimep. pfigueir@unimep.br
Resumo
O debate ambiental da atualidade tem como elemento central a evidncia de que a dinmica imposta pelo homem no planeta no se sustenta a longo prazo e, em decorrncia, h de se buscar modelos de sociedade compatveis com os limites ambientais. Ainda no bojo deste debate so evidenciadas as diferentes responsabilidades entre os povos no agravamento dos problemas ambientais e as diferenas de percepes acerca das questes ambientais. As Conferncias das Naes Unidas, de Estocolmo 72 a Rio-92, a despeito de terem contribudo para o debate ambiental no mbito global, no conseguiram avanar na proposio de estilos de sociedade ambientalmente adequados e com possibilidades reais de serem adotados por todos os povos, respeitando as caractersticas histricas e culturais de cada sociedade. Portanto, a sustentabilidade ambiental das sociedades o tema central do debate ambiental. Concebido com a inteno de acomodar os anseios tanto dos ricos quanto dos pobres, o conceito de desenvolvimento sustentvel proposto pelas Naes Unidas tem sido severamente criticado em funo de suas contradies internas, que o tornam inconsistente, e por no apresentar um caminho possvel para todos os povos. Segundo pesquisadores e pensadores da atualidade, a lgica capitalista na qual se insere o conceito de desenvolvimento sustentvel justamente a responsvel pelo uso predatrio dos recursos naturais, pela explorao e excluso social e pela submisso da maior parcela da populao aos interesses de parcelas menores (grupos sociais, naes ricas e militarmente poderosas). Essa lgica de dominao exclui ainda qualquer possibilidade de solidariedade entre os povos, alm de pr em risco as possibilidades das sociedades futuras. Diante do exposto, a inteno deste trabalho contribuir para a discusso do conceito de sustentabilidade.
Introduo.
Sustentvel: Capaz de se manter mais ou menos constante, ou estvel, por longo perodo. (Ferreira, 1999). Como qualidade de sustentvel, sustentabilidade pode significar a prerrogativa de manuteno, ou de reproduo, de uma dinmica qualquer, a longo prazo, em um espao definido. Essa definio evidencia tempo e espao como elementos centrais, uma vez que a ao ou o conjunto de aes objeto da sustentabilidade se materializa em um espao fsico. Um olhar anterior presena do homem no planeta, particularmente do homem atual, econmico e tecnolgico, revela-nos que a evoluo da dinmica do planeta e da vida ocorreu de forma lenta, por meio da auto-reproduo, a longo prazo, dos ciclos bio-geo- qumicos e da disponibilidade de uma fonte de energia externa pouco varivel1 (Figueiredo, 1998). Em O mtodo, Edgard Morin (1986) sintetiza essa evoluo destacando os perodos de tempo que caracterizam de forma pouco varivel as rotaes latitudinais da Terra e dela em torno do Sol, como determinantes para seus ciclos e para as inter-relaes entre matria e organismos. Por sua vez, os organismos so governados pela gentica, criadora de estabilidade, invarincia e repetio, fator fundamental para a permanncia, a regularidade, o comportamento cclico, e, portanto para as perspectivas a longo prazo. Ainda segundo Morin, a observao em uma partio espacial reduzida, mesmo que por um curto perodo de tempo, revela distrbios na ordem da Terra. Ou seja, a observao microscpica de qualquer ecossistema, mesmo por um curto perodo de tempo, revela uma confuso de criaturas unicelulares e insetos competindo em busca da sobrevivncia. Da mesma forma, a observao a longo prazo, em milhes de anos, revela as profundas transformaes da crosta terrestre, o movimento dos continentes, as mudanas nos nveis dos oceanos, as glaciaes e a sucesso de espcies (Morin, 1986). De acordo com Morin, essas caractersticas antagnicas, ordem e desordem, harmonia e desarmonia, fazem sentido juntas apenas na idia de ecossistema ou de eco-organizao (Morin, 1986). A despeito da rpida dinmica dos microssistemas, as transformaes em escalas espaciais mais amplas ocorrem lentamente e podem ser percebidas apenas em escalas temporais tambm ampliadas (Figueiredo, 1998). No mbito da civilizao humana, as sociedades contemporneas tm sido amide ignorantes ou negligentes acerca das irreversibilidades ambientais decorrentes de suas aes. A intensa utilizao de elementos no-renovveis e a contnua e generalizada degradao ambiental evidenciam essa caracterstica. Tendo na economia seu valor maior, as sociedades contemporneas desconhecem os conceitos de entropia e de irreversibilidade. Mais do que isso, a atual racionalidade econmica introduz um novo referencial para a velocidade ou dinmica das sociedades contemporneas que pode ser sintetizado pela mxima: tempo dinheiro. (Tiezzi, 1988, p. 32). Com relao aos valores construdos pela atual racionalidade econmica, Tiezzi destaca que o atual progresso medido pela velocidade com que se produz. (Tiezzi, 1988, p. 32). Neste sentido, quanto mais rpido se transforma a natureza, mais o progresso avana. Em outras palavras: quanto mais rapidamente se transforma a natureza, mais se economiza tempo. (Tiezzi, 1988, p. 32). O conceito de tempo econmico e tecnolgico exatamente oposto ao conceito de tempo entrpico. A dinmica natural regida por leis diferentes das que regem a economia, e quanto mais rpido consumirmos os recursos materiais e energticos, menos tempo estar disponvel para nossa sobrevivncia. O tempo tecnolgico , portanto, inversamente proporcional ao entrpico, da mesma forma que o tempo econmico inversamente proporcional ao tempo biolgico. Os limites dos recursos, os limites da resistncia de nosso planeta e de sua atmosfera indicam de maneira clara que quanto mais aceleramos o fluxo de energia e matria atravs do sistema Terra, tanto mais encurtamos o tempo real disposio de nossa espcie. Um organismo que consome seu meio de subsistncia mais rpido do que o ambiente os produz no tem possibilidade de sobreviver (Tiezzi, 1988, p. 32). Com relao aos argumentos anteriores, Rebane destaca que na evoluo e na prpria histria do homem os vencedores2 so as espcies e sociedades geis e que consomem maior parcela de matria e energia de alta qualidade, ou aquelas que causam maior poluio e rpido aumento de entropia. (Rebane, 1995, p. 89-92). Ainda segundo Rebane, espcies ou sociedades .energo-intensivas., que promovem rpido aumento de entropia no seu entorno (em nome do maior consumo, transportes mais rpidos, mais servios, etc.), tm maior chance de sobreviver em um curto perodo de tempo (Rebane, 1995). A racionalidade econmica das sociedades contemporneas (crescimento ilimitado, associao do consumo com qualidade de vida, entre outras) no considera cenrios de longo prazo, e a meta a ser alcanada expressa na capacidade de acumulao (de capital, poder, coisas, etc.) em um determinado perodo de tempo. A materializao dessa meta destruir inevitavelmente o ambiente, reduzindo as possibilidades do homem (Figueiredo, 1995) (Mszros, 1989). Com relao reduo das possibilidades humanas e s rpidas e profundas transformaes impostas pela atual racionalidade econmica, de mercado, e pelos valores sociais forjados em seu bojo, Rebane (1995) aponta: Os valores para a sobrevivncia da coletividade humana devem se basear em outros pressupostos e em um esforo honesto voltado para a vida. (Rebane, 1995).
Sustentabilidade ambiental
Acatada a conceituao de sustentabilidade, sustentabilidade ambiental est associada manuteno ou reproduo da dinmica natural do planeta, e em decorrncia desse conceito surge uma outra discusso: o que significa exatamente natural e dinmica natural? Natural referente natureza, cuja concepo depende fundamentalmente da sociedade considerada. Segundo Gonalves (1989,p. 23):Toda sociedade, toda cultura, cria, inventa, institui uma determinada idia do que seja a natureza. Nesse sentido, o conceito de natureza no natural, sendo na verdade criado e institudo pelos homens. Constitui um dos pilares atravs do qual os homens erguem as suas relaes sociais, sua produo material e espiritual,enfim a sua cultura. Ainda segundo Gonalves (1989, p. 26-27): A natureza se define, em nossa sociedade,3 por aquilo que se ope cultura.A cultura tomada como algo superior e que conseguiu controlar e dominar a natureza. Da se tomar a revoluo neoltica, a agricultura, um marco histrico, posto que com ela o homem passou da coleta daquilo que a natureza naturalmente d para a coleta daquilo que se planta, que se cultiva. Continua ainda Gonalves (1989, p. 27): Dominar a natureza dominar a inconstncia, o imprevisvel; dominar o instinto, as pulses, as paixes.. Para concluir o que denominou de paradoxo do humanismo moderno, no qual a afirmao do mundo antropocntrico abriga categorias antagnicas de homens, o dominado e o dominador, Gonalves (1989, p. 26) coloca: A expresso dominar a natureza s tem sentido a partir da premissa de que o homem no natureza. Mas se o homem tambm natureza,4 como falar em dominar a natureza? Teramos de falar em dominar o homem tambm. E aqui a contradio fica evidente. Afinal, quem domina o homem? Outro homem? Isso s seria concebvel se aceitssemos a idia de um homem superior, de uma raa superior, pura e a histria j demonstrou farta as conseqncias destas concepes. Essa breve reflexo permite-nos vislumbrar a complexidade do tema que tem ocupado filsofos e pensadores ao longo de toda a histria do homem, entretanto, guisa de resposta de nossa questo inicial . O que significa natural e portanto dinmica natural.? , poderamos considerar que natural diz respeito a no civilizado e, portanto, dinmica natural a dinmica integrada, sinrgica, do conjunto dos elementos naturais, incluindo animais, homens selvagens, elementos e compostos qumicos, energia menos os elementos oriundos da civilizao; e o que significa exatamente civilizao.? .Resultado do progresso da.. Em face da infindvel demanda conceitual que resulta dessas questes, abortaremos essa linha de raciocnio por aqui, mesmo entendendo estarem esses conceitos no cerne da questo ambiental.
Sociedade sustentvel versus desenvolvimento sustentvel
O que deve ser sustentvel a sociedade e no o desenvolvimento. (Boff, 1994).5
Acatada a conceituao de sustentabilidade, sustentabilidade social estaria associada manuteno ou reproduo da dinmica social, e em decorrncia desse primeiro desdobramento surge uma outra discusso o que significa exatamente sociedade e portanto dinmica social.? Sociedade, nesse caso, de forma simplista, poderia significar grupo de indivduos que se submetem a regras e leis comuns, o que nos remete a pensar uma sociedade global. O debate ambiental estabelecido no Brasil e em outros pases destaca as influncias ambientais associadas ao estilo de vida das naes ricas e questiona quo realista a proposta de outras naes de todas as naes adotarem os modelos de desenvolvimento das naes ricas, tomando como referncia seus padres de qualidade de vida, seus valores sociais e suas dinmicas.. Analisando as influncias ambientais caractersticas dos estilos de vida das sociedades desenvolvidas, fica claro que esses modelos no poderiam ser adotados por todos os povos, uma vez que resultaria em uma catstrofe ambiental e, portanto, no poderiam ser considerados sustentveis. Dessa forma, o centro do debate ambiental da atualidade essencialmente tico e est relacionado possibilidade de um real desenvolvimento humano sustentvel. a ser adotado por todas as sociedades, ou por uma sociedade global. Muitos pensadores destacam que o atual estgio de expanso capitalista, experienciado no mbito global, resultar inevitavelmente no crescimento das desigualdades sociais, das injustias e numa intensa devastao da natureza. Exatamente no bojo da atual concepo neoliberal que surge o novo conceito de desenvolvimento sustentvel (Boff, 1999, 3a ed.) De acordo com a World Commission on Environment and Development (1987), desenvolvimento sustentvel significa desenvolvimento que atende s necessidades do presente sem comprometer as futuras geraes no atendimento de suas prprias necessidades. Portanto, pressupe-se que esse desenvolvimento possa atender s necessidades de todos os povos do planeta sem comprometer os ecossistemas e a dinmica natural que lhes d suporte e sem comprometer a disponibilidade atual de recursos naturais. Vale advertir que a expresso desenvolvimento sustentvel foi originalmente proposta nas dcadas de 1960 e 1970 pelos primeiros movimentos ambientalistas, significando um desenvolvimento das sociedades integrado, e mesmo submisso, dinmica ambiental do planeta, centrado no atendimento das prioridades sociais de todos os povos, na recuperao do primado dos interesses sociais coletivos e em uma nova tica do comportamento humano. Essa concepo pressupe uma estrutura de produo e consumo absolutamente distinta da atual e uma inverso do quadro de degradao ambiental e de misria social a partir de suas causas (Herculano,1992, p. 9-48). Nesse sentido, o conceito original de sustentabilidade ambiental est intimamente ligado aos sistemas de produo em pequena escala, s atividades agrcolas com possibilidades de perenizao. (centradas na no-utilizao de fertilizantes qumicos e agrotxicos), adoo de estilos de vida e de produo de baixa intensidade energtica e utilizao de recursos renovveis. A expresso desenvolvimento sustentvel, redefinida pela Comisso Mundial de Meio Ambiente e Desenvolvimento (WCED), baseia-se em uma poltica de desenvolvimento inserida em um modelo econmico e tecnolgico de intenso e acelerado consumo de recursos naturais finitos, no-renovveis, irrecuperveis e insubstituveis. Da mesma forma, esse modelo implica altas taxas de descarte de resduos e efluentes. Portanto, ao eleger as sociedades desenvolvidas como referncia para todas as demais sociedades, a proposta das Naes Unidas no considera a manuteno do sistema natural que sistematicamente destrumos. Alguns problemas atuais decorrem da reedio do conceito de desenvolvimento sustentvel e podem ser sintetizados nas seguintes perguntas: O que desenvolvimento.? Crescimento? Aprimoramento dos valores ticos e humansticos das sociedades? O que qualidade de vida.? Consumo elevado? Felicidade? O que deve ser sustentado ou assegurado? O desenvolvimento por si, ou a dinmica natural e a qualidade ambiental (heterogeneidade, diversidade e dinamicidade)? Sustentar ou manter o qu? As estruturas atuais de dominao e as desigualdades ou as possibilidades humanas?
Maturidade e capacidade de suporte
Segundo Odum (1997, p. 299): As palavras sustentvel e sustentabilidade, usadas para descrever as metas para a sociedade, tm aparecido com uma freqncia crescente em artigos, editoriais e livros com significados variados. Frases como crescimento sustentvel ou desenvolvimento sustentvel podem significar tanto a manuteno dos balanos e recursos para o futuro como a sustentao contnua do crescimento.6 Diante disso, Odum utiliza o termo maturidade para descrever os anseios ou as metas para as sociedades numa perspectiva de longo prazo. Nesse sentido, o autor destaca as dificuldades da transio de um conceito de crescimento material, ou desenvolvimento quantitativo, para o de desenvolvimento qualitativo, por ele ento denominado de maturidade.(Odum, 1997, p. 299). Estreitamente relacionado s discusses acerca da sustentabilidade, aparece o conceito de capacidade de suporte, originalmente proposto no mbito da ecologia e significando a mxima densidade terica de indivduos que um meio pode suportar a longo prazo. (Odum, 1997, p. 171). O conceito de capacidade de suporte bem mais complexo quando relacionado s sociedades humanas. Nesses casos, capacidade de suporte assume uma nova dimenso ao incorporar outros elementos, tais como: estgio tecnolgico, conhecimento acumulado e forma de relacionamento estabelecida entre os grupos sociais. Entretanto, mesmo considerando esses aspectos, a dinmica ambiental continua merecendo lugar de destaque para a manuteno e a reproduo da vida. A abordagem desse conceito ampliado de capacidade de suporte tem sido objeto de estudo de muitos pesquisadores, e por vezes considera elementos externos regio em foco, em face da possibilidade de um grupo social se apropriar de elementos de outras regies, o que representa uma extenso da capacidade de suporte do territrio em questo. Nessa abordagem, o conceito de capacidade de suporte aplicado s sociedades humanas pode incorporar as caractersticas econmicas de uma sociedade e, portanto, sua capacidade de adquirir recursos naturais de outros ambientes ou sociedades. Diante do exposto, importante uma reflexo acerca da pertinncia ou da relevncia das tradicionais delimitaes territoriais geopolticas em um cenrio em que nem as degradaes ambientais nem os fluxos de capital e de mercadorias reconhecem essas fronteiras. Atualmente, essa questo torna-se mais complexa, uma vez que a economia representa um papel de destaque nas relaes entre os povos. Considerando que o capital, alm de flexvel, tem grande mobilidade nas relaes em um mercado aberto, o tradicional nacionalismo precisa ser repensado, mesmo porque o conceito de riqueza nacional a ser protegida dentro das fronteiras dos pases j no o mesmo de dcadas anteriores. Para essa reflexo, importam ainda duas consideraes. A primeira que em geral capital no patrimnio coletivo, ou seja, tem dono, e este dono no a nao, o governo ou a populao. A segunda considerao diz respeito velocidade com que os fluxos de capital podem ocorrer. Nesse sentido, o capital pode migrar rapidamente de um pas para outro em decorrncia de interesses estritamente privados, sem qualquer possibilidade de interveno por parte dos governos. Como resultado dessa migrao, pases ou regies ricas (que abrigam grande acmulo de capital) podem rapidamente se tornar pobres, e vice-versa. Ainda com relao capacidade de suporte, pases ricos, em funo dos estilos de vida de alto consumo material e energtico, tm excedido a capacidade de suporte de seus prprios territrios, considerando apenas os recursos naturais contidos dentro de suas fronteiras, da mesma forma que alguns pases pobres no conseguem suprir as necessidades de suas populaes com seus prprios recursos naturais, meios tecnolgicos e acmulo de conhecimento. Para suprir essas demandas, pases importam energia, insumos materiais, produtos e servios, o que significa uma extenso da capacidade de suporte promovida por mecanismos polticos, econmicos e mesmo militar. Entretanto, considerando a questo de uma forma global, a dinmica da sociedade contempornea incompatvel com a manuteno e/ou a reproduo da capacidade de suporte do sistema global, o que implica a degradao das possibilidades das futuras geraes. A tica do necessrio.
Quando te angustias com tuas angstias, te esqueces da natureza: a ti mesmo te impes infinitos desejos e temores; a quem no basta pouco, nada basta; se queres enriquecer Ptocles no lhe acrescentes riquezas: diminui-lhe os desejos. (Epicuro apud Peschanski in Novais,1992, p. 76). Precisa-se de bem pouco para ser feliz (...) Nem a posse das riquezas, nem a abundncia das coisas, nem a obteno de cargos ou de poder produzem a felicidade e a bem- aventurana; produzem-na a ausncia de dores, a moderao dos afetos e a disposio de esprito que se mantenha nos limites impostos pela natureza. (Epicuro apud Peschanski in Novais,1992, p. 75) O tema em questo remete-nos a uma reflexo sobre o que seja qualidade de vida, necessidades e desejos, em contraposio aos limites fsicos do planeta, s incertezas tecnolgicas e perspectiva de reduo das desigualdades entre os povos. Dessa forma, Fernandes coloca: As questes relacionadas ao que ou no necessrio para a sobrevivncia da espcie humana; do que produzir e do como produzir; do que consumir e do como consumir so primordiais na diferenciao dos povos, sociedades e culturas. Na expresso da sobrevivncia diferenciamos os brbaros, os selvagens e os nativos da maioria das sociedades tidas como civilizadas (Fernandes, 2001). Continua Fernandes: A forma como cada comunidade atende s suas necessidades e estabelece as relaes dos homens entre si e destes com seu meio ambiente, com o conjunto das manifestaes do planeta, do universo, que estabelece as diferentes interpretaes sobre o que seja necessidade. Respectivamente o atendimento de uma necessidade implica na ao de consumir algo, e esta implica numa relao com seu meio ambiente. Basicamente esta perspectiva que diferencia uma cultura de outra, pois para o atendimento das necessidades que se voltam todas as aes humanas. Toda ao humana resultado de um estmulo que gera uma necessidade, tangvel ou intangvel (Fernandes, 2001). Fernandes coloca que ao longo da evoluo humana encontram-se registros de sociedades cujos critrios de atendimento das necessidades estavam diretamente relacionados capacidade de suporte do meio. (Fernandes, 2001). O autor utiliza-se dessa constatao para propor uma tica do necessrio. Segundo essa compreenso, o atendimento das necessidades humanas com base no que o meio oferece vincula o pensamento do homem a sua integrao com o cosmo, sentindo-se parte dele. (Fernandes, 2001). .O homem est ligado por laos de formao e de informao a terra, ao ar, gua, s plantas, aos animais, ao fogo.(Branco,1989, p. 4). Com relao a essa questo, Fernandes resgata Epicuro na seguinte citao: Alguns desejos so naturais e necessrios; outros so naturais e no necessrios; outros nem naturais nem necessrios, mas nascidos apenas de uma v opinio (...) Administrar os desejos para manter-se nos limites impostos pela natureza, eis o caminho que conduz serena felicidade (Fernandes, 2001). Segundo Fernandes, a tica do necessrioprevaleceu ao longo da histria em pequenos grupos (de religiosos, de alquimistas, de magos e bruxas), em tribos (de ndios e nativos) e em algumas civilizaes orientais (chinesa) e amerndias (astecas, incas e maias), a partir de uma profunda vinculao espiritual com a terra e com os elementos naturais que pertenciam ao seu meio (Fernandes, 2001). Na era contempornea, inmeras experincias de ONGs e comunidades alternativas que exprimem uma perspectiva ecolgica so exemplos da possibilidade de se viver com qualidade de vida sem colocar em risco a capacidade de suporte do meio ambiente (Fernandes, 2001).
Consideraes finais
A questo central do debate ambiental de nossos dias est relacionada velocidade e intensidade das transformaes do ambiente natural impostas pela dinmica das sociedades contemporneas, incompatveis com a manuteno ou a reproduo da capacidade de suporte global, o que por sua vez implica a reduo das possibilidades das futuras geraes. Assim, importa no apenas a intensidade dos efeitos predatrios que promovem a contnua extino das espcies, mas tambm a rapidez das transformaes impostas pela atual racionalidade econmica que torna impossvel qualquer adaptao e evoluo gradual das espcies. A dinmica imposta pela sociedade contempornea sobre o ambiente contribui sinergicamente para a reduo da qualidade ambiental e da sustentabilidade dos ecossistemas que compem o sistema maior, uma vez que a estabilidade desses se mantm por meio de mecanismos complexos que dependem da variedade de seus elementos, dentre outros fatores. Com relao s perspectivas futuras, a escassez dos elementos naturais no-renovveis, energticos e materiais, e a contaminao e a excluso de amplos espaos do nosso limitado planeta impem um prognstico sombrio para as sociedades futuras, a menos que novos valores, concebidos numa rgida perspectiva de sustentabilidade, substituam os atuais, centrados na virtualidade da atual racionalidade econmica.
Notas 1. Com relao ao perodo que caracteriza a vida na Terra e suas perspectivas futuras, o Sol pode ser considerado uma fonte contnua e regular de energia. 2. O conceito de vencedor, aqui apresentado, tem como referncia o modelo capitalista, competitivo e de acumulao material. 3. Ocidental, acidental, etc. 4. Posto que as sociedades tribais, os selvagens (da selva), da mesma forma que os animais, esto no plano da natureza. 5. MM . Muito Mais. Santo Andr: Ed. Muito Mais, ano II, setembro de 1994. 6. Com relao a esta significao, Odum destaca a .bvia impossibilidade. de se adotar a mxima .maior sempre melhor..
Referncias bibliogrficas e textos recomendados
BOFF, L. Dignitas terrae . ecologia: grito da terra, grito dos pobres, 2a ed., So Paulo: tica, 1996. BOYCE, J . K. Inequality as a cause of environmental degradation. Ecological Economics, 11, 1994, p. 169-178. BRANCO, S. M. Sistmica; uma abordagem integrada dos problemas do meio ambiente. So Paulo: Edgard Blucher, 1989, 141 p. CAPRA, F. A teia da vida. So Paulo: Cultrix, 1996. DALY, H. E. Beyond growth: the economics of sustainable development. Boston: Beacon Press, 1996. FERNANDES, A. J . Implicaes ambientais do marketing contemporneo. Dissertao de mestrado. Santa Brbara d.Oeste: Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produ o da Universidade Metodista de Piracicaba . PPGEP/Unimep, 2001. FERR, F. e HARTEL, P. Ethics and environmental policy . theory meets practice. Athens: The University of Georgia Press, 1994. FERREIRA, A. B. H. Novo Aurlio sculo XXI: o dicionrio da lngua portuguesa, 3a ed., totalmente revista e ampliada. Rio de J aneiro: Nova Fronteira, 1999.
1 Construindo a Agenda 21 Local Construindo a Agenda 21 Local 2 Ministrio do Meio Ambiente Ministrio do Meio Ambiente - MMA Centro de Informaes e Documentao Lus Eduardo Magalhes - CID Ambiental Esplanada dos Ministrios bloco B trreo 70068-900 Braslia DF Tel.: 55 61 317 1235 Fax: 55 61 224 5222 e-mail: Cid@mma.gov.br Impresso no Brasil CONSTRUINDO a Agenda 21 Local. 2.ed.rev.e atual. Braslia: MMA, 2003. 62p. 1. Agenda 21 Local. 2. Desenvolvimento Sustentvel. 3.Meio Ambiente. 4. Desenvolvimento Sustentvel Local. I. Batista, Pedro Ivo de Souza, coord. II. Ministrio do Meio Ambiente. CDU 502.34(81) 3 Construindo a Agenda 21 Local Ministrio do Meio Ambiente-MMA Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel Agenda 21 Construindo a Agenda 21 Local 2 edio revista e atualizada Braslia 2003 4 Ministrio do Meio Ambiente Ministrio do Meio Ambiente MMA Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel Agenda 21 Coordenador: Pedro Ivo de Souza Batista Trabalho elaborado por : Maria do Carmo de Lima Bezerra (coordenao) Marcia Facchina Vanessa Brito 2 edio revista e atualizada Pedro Ivo de Souza Batista (coordenao) Marcia Facchina Luis Dario Gutierrez Larisa Ho Bech Gaivizzo Luciana Chuke Pureza Ary da Silva Martini Apoio logstico: Antonio Carlo Brando Naget Nasser Leonardo Cabral Reviso de texto: Magda Maciel Montenegro Capa: Momchil Stoyanov 5 Construindo a Agenda 21 Local SUMRIO APRESENTAO AGENDA 21: PLANEJANDO O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL INTRODUO CONSTRUINDO A AGENDA 21 BRASILEIRA CONCEITOS E AES QUE NORTEARAM SUA ELABORAO CONSTRUINDO A AGENDA 21 LOCAL INFORMAES BSICAS SOBRE CONCEITOS E METODOLOGIAS PROCEDIMENTOS OPERACIONAIS PARA ELABORAO DA AGENDA 21 LOCAL COMO DAR INCIO A AGENDA 21 LOCAL CRIANDO O FRUM AGENDA 21 LOCAL SIGNIFICADO DO FRUM AGENDA 21 LOCAL PARA QUE SEJAM ALCANADOS OS OBJETIVOS FUNDAMENTAIS DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL CAMPANHA DE INFORMAO GERAL AGENDAS 21 LOCAIS BRASILEIRAS HOJE REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ......................................................................07 .....................11 ........................................................................15 ...............................................................................21 ..........................................................................29 ......................................43 ......................................45 .....................................47 ..........................................49 .................51 ....................................57 6 Ministrio do Meio Ambiente 7 Construindo a Agenda 21 Local APRESENTAO Em 2000 foi lanada pelo Ministrio do Meio Ambiente uma publicao de especial importncia no processo de internalizao da Agenda 21 no Pas. O pequeno manual Construindo a Agenda 21 Local est hoje em mos de inmeros cidados e cidads, prefeituras, parlamentares, organizaes no-governamentais e governamentais, entidades comunitrias e demais envolvidos na luta para fazer germinar a sustentabilidade social, poltica, tica e ambiental num terreno excepcionalmente frtil, o nvel local. Esgotada a primeira edio, estamos agora lanando a segunda, ampliada e atualizada. H trs anos, por exemplo, a elaborao da Agenda 21 Brasileira estava na fase inicial do processo de consultas em todos os estados, registrada na primeira edio. Na presente, as informaes referentes aos resultados da consulta j esto sistematizadas. A demanda existente e uma deciso administrativa pertinente no so, contudo, a principal razo para tornarmos novamente disponvel este manual. A Agenda 21, com sua pauta objetiva para a ao sustentvel, deixa claro que impossvel ver a questo ambiental sem v-la, ao mesmo tempo, como parte de um quadro social, econmico, institucional, poltico. E, dessa forma, suas solues passam tambm por uma articulao complexa de fatores que apontam para a necessidade de mudar o modelo de desenvolvimento predador, injusto e excludente. A Agenda 21 um poderoso instrumento nesse caminho de mudanas, desde que estejamos dispostos a us-lo em toda sua riqueza conceitual, metodolgica e operacional. Essa uma 8 Ministrio do Meio Ambiente deciso que no se esgota numa abordagem restrita ao universo da prpria Agenda. Supe vontade e determinao poltica mais ampla, que informa e ilumina a ao por meio de diretrizes e concepes que dizem respeito natureza do poder, entendendo-o como um patrimnio da sociedade para promover o bem pblico. O poder tem que fazer um sentido pblico e coletivo; ele to mais legtimo quanto mais diludo e compartilhado for. Isso implica criar estruturas de formulao, avaliao e deciso mais horizontalizadas, capazes de gerar eficincia pela operao das competncias pessoais num ambiente de respeito pela diversidade de opinies, culturas e idias, com dedicao e criatividade. Da surgir a competncia coletiva de que o Pas precisa para mudar. nosso papel induzir, procurar e estimular parcerias, demandar participao em decises que envolvam o componente ambiental. Devemos, enfim, demonstrar na prtica a viabilidade de polticas pblicas que expressem um projeto de desenvolvimento integrado, nacional, voltado para um futuro melhor para todos, sem descuidar das emergncias do presente. Esse o esprito da Agenda 21 que, no sem razo, citada na breve apresentao feita pelo ministro Antonio Palloci Filho, ento coordenador do Programa de Governo do presidente Lula, ao texto Meio Ambiente e Qualidade de Vida, que faz parte do referido programa. A importncia do nvel local na concretizao de polticas pblicas sustentveis hoje plenamente reconhecida. Assim, to essencial quanto internalizar as diretrizes da Agenda 21 Brasileira na formulao de polticas pblicas nacionais a 9 Construindo a Agenda 21 Local elaborao e implementao de agendas 21 locais que repliquem em diferentes bases geogrficas a parceria governo e sociedade na construo do desenvolvimento sustentvel. Construindo a Agenda 21 Local um guia que procura auxiliar diferentes setores de nossa sociedade a iniciar e, sobretudo, criar as condies necessrias para a continuidade do processo de elaborao de agendas locais. Deixa claro em seu texto a importncia da participao de todos os atores sociais, em todas as etapas de preparao de um plano de desenvolvimento sustentvel local, desde o diagnstico, passando pela elaborao; pela definio de aes prioritrias; meios de implementao; responsabilidades comuns e acompanhamento da implementao. Estamos certos que no processo participativo, que os planos estratgicos locais passaro a ser, realmente, planos de desenvolvimento sustentvel de uma localidade e no planos de uma nica gesto poltica administrativa. Sabemos, tambm, que precisamos melhorar a cada dia a produo e divulgao de informaes destinadas sociedade. A segunda edio deste manual faz parte desse esforo para aumentar nossa capacidade de interao com as diferentes comunidades de nosso Pas por meio de publicaes, cursos de capacitao de agentes multiplicadores, parcerias com outras instituies pblicas e privadas. Cumprir esse papel com eficincia e responsabilidade parte importante da tarefa de um governo comprometido com o desenvolvimento sustentvel. Marina Silva Ministra do Meio Ambiente Junho de 2003 10 Ministrio do Meio Ambiente 11 Construindo a Agenda 21 Local AGENDA 21 PLANEJANDO O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL Coordenar a Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel no Ministrio do Meio Ambiente atribuio rica em desafios. Desafios no verdadeiro sentido da palavra, pois a maioria das aes que devemos colocar em prtica so vistas ainda, por considervel parcela da populao, como utopias, que permitem bela retrica, mas pouco aplicveis na realidade do dia a dia. Ento, nossa funo vai alm do ato de definir e implementar polticas. Somos responsveis por colaborar na realizao de uma mudana cultural que permita a grupos e pessoas ver o mundo alm de seus problemas imediatos para criarem sonhos comuns. E essa mudana dever acontecer num pas de grandes dimenses geogrficas, com forte diversidade biolgica, socioeconmica e cultural. Sabemos que o conceito de desenvolvimento sustentvel tem propiciado algumas polmicas. Mas o legado deixado pela Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento realizada no Rio de Janeiro, em 1992, vai alm de um conceito. O consenso entre os pases participantes foi de efetivar gestes que promovam novo padro de desenvolvimento, que concilie mtodos de proteo ambiental, justia social e eficincia econmica. 12 Ministrio do Meio Ambiente nesse contexto que se inserem os desafios da Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel no Ministrio do Meio Ambiente . Precisamos implementar polticas, em mbito nacional, que permitam reverter o padro de ocupao territorial e de uso e explorao dos recursos naturais, garantindo o correto usufruto a esta e as futuras geraes. Para isso, sistemas de controle e monitoramento adotados pelos rgos governamentais devem ser revistos, atualizados, para frear o avano de um processo de degradao iniciado em momentos onde os recursos naturais eram tidos como bens inesgotveis. Toda e qualquer poltica pblica deve ser elaborada na perspectiva do desenvolvimento sustentvel. Por exemplo, a anlise de prticas diversas de uso e converso dos recursos naturais, precisa considerar o problema social em que se insere. Atividades que degradam os recursos naturais so, muitas vezes, alternativa de subsistncia para a populao de baixa renda. Nesse caso, devem ser formuladas polticas no s para acabar com a degradao, mas tambm para fornecer alternativa de sobrevivncia s comunidades envolvidas. A estaremos falando de sustentabilidade e de justia ambiental. J existem diferentes experincias, fruto de esforos empreendidos pelos governos (federal, estaduais e municipais) e pela atuao consistente de organizaes da sociedade nas distintas regies do pas, que mostram que caminhamos para alcanar padro de equilbrio desejado entre as prticas de explorao correntes e a capacidade de sustentao dos nossos biomas. Mas, precisamos apressar o passo, ser mais eficientes, integrar as aes desenvolvidas em um conjunto de polticas pblicas planejadas e executadas com base nos princpios do 13 Construindo a Agenda 21 Local desenvolvimento sustentvel, em todos os nveis e processos relacionados a esse conceito, sobretudo, o econmico, o social, o ambiental e o cultural. Enfim, mesmo sabendo que a implementao da sustentabilidade no tarefa fcil em nosso pas sabemos, tambm, da importncia desse processo, que envolve a diviso de responsabilidades e a participao dos diferentes atores sociais que representam o governo e a sociedade. Atuar no contexto econmico, ambiental e social implica, sobretudo, capacidade de mobilizao, mudana de atitudes e, principalmente, de mediao de conflitos de interesse. preciso que se estabelea o difcil consenso em torno de uma nova tica nas relaes entre homem e natureza, que possa gerar alternativas s formas tradicionais de as comunidades fazerem uso dos recursos ambientais, substituindo-as por outras mais sustentveis, ecologicamente corretas e socialmente mais justas. Dentro desse contexto a Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel, que abriga em sua estrutura tcnica a Coordenao da Agenda 21, considera de suma importncia uma nova edio deste manual, que tem por objetivo auxiliar diferentes grupos no processo de elaborao de suas agendas locais. A Agenda 21 Local excelente instrumento que expressa a viso da sociedade, que procura enxergar alm daquilo que nossos olhos permitem, para deixar s futuras geraes possibilidades de conviver em um mundo equilibrado, saudvel e com justia social. Para tal de extrema importncia a participao efetiva de todos os atores sociais, para que cada 14 Ministrio do Meio Ambiente um reconhea na Agenda sua viso de futuro, e que entenda que cada desafio, sucesso ou fracasso de percurso, tem parte de sua responsabilidade. A elaborao do documento, a conduo do processo e a apropriao dos resultados coletiva, pactuada. A est o diferencial que poder superar o fantasma da descontinuidade administrativa e poltica e garantir a existncia da Agenda 21 como instrumento orientador do desenvolvimento sustentvel local, dentro da perspectiva globalista da convivncia amigvel com o meio ambiente. Gilney Viana Secretrio de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel 15 Construindo a Agenda 21 Local INTRODUO A noo de sustentabilidade tem-se firmado como o novo paradigma do desenvolvimento humano. Os pases signatrios de documentos e declaraes resultantes das conferncias mundiais ocorridas na dcada 1 de 1990 assumiram o compromisso e o desafio de internalizar, em suas polticas pblicas, as noes de sustentabilidade e de desenvolvimento sustentvel. Nesse sentido, a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro, em 1992, aprovou um documento com os compromissos de mudana do padro de desenvolvimento para o novo sculo que se avistava, denominando-o Agenda 21. Fica resgatado, assim, o termo agenda no seu sentido de intenes, desgnio, desejo de mudanas para um modelo de civilizao em que predomine o equilbrio ambiental e a justia social entre as naes. A Agenda 21 introduz, dessa forma, a idia de que desenvolvimento e meio ambiente constituem binmio central e indissolvel. A principal contribuio desse conceito de ruptura entre dois padres de desenvolvimento foi tornar compatveis duas grandes aspiraes do final do sculo que se encerrava: o direito ao desenvolvimento, sobretudo para os pases em patamares insatisfatrios de renda e riqueza; e o direito vida ambientalmente saudvel, para esta e para as futuras geraes. 1 Principais conferncias realizadas pela ONU: Infncia em Genebra (1990); Meio Ambiente e Desenvolvimento Humano no Rio de Janeiro (1992); Populao e Desenvolvimento no Cairo (1994); Pobreza e Desenvolvimento Social em Copenhague (1995); Assentamentos Humanos Habitat II em Istambul (1996); Mulher em Beijing, China (1997). 16 Ministrio do Meio Ambiente Quanto s iniciativas, a Agenda no deixa dvida: os governos tm a prerrogativa e a responsabilidade de deslanchar e facilitar processos de implementao da Agenda 21 em todas as escalas. Alm dos governos, a convocao da Agenda visa mobilizar todos os segmentos da sociedade, chamando-os atores relevantes e parceiros do desenvolvimento sustentvel. A via poltica para a mudana a democracia participativa com foco na ao local e na gesto compartilhada dos recursos. A Agenda 21 no , portanto, um plano de governo, mas uma proposta de estratgia destinada a subsidi-lo e a ser adaptada, no tempo e no espao, s peculiaridades de cada pas e ao sentimento de sua populao. Dessa forma, torna-se imprescindvel sua adequao em mbito nacional, de modo que expresse melhor as condies especficas de cada nao. Todo processo de implementao da Agenda 21, em cada pas, um momento significativo na consolidao do conceito de sustentabilidade e da sua aplicabilidade na organizao social. Essa concepo processual da validao do conceito implica assumir que os princpios e as premissas que devem orientar a implementao da Agenda 21, no constituem um rol completo e acabado: torn-la realidade , antes de tudo, um processo social no qual os atores definem, paulatinamente, novos consensos, reconhecem conflitos e montam uma agenda possvel rumo ao futuro que se deseja sustentvel. essencial destacar que a Conferncia do Rio, avanando nas definies da Conferncia de Estocolmo, de 1972, orientou-se para o desenvolvimento. Assim, Agenda 21 no uma agenda apenas ambiental e sim uma Agenda de desenvolvimento sustentvel, na qual, evidentemente, o meio ambiente considerao de primeira ordem. A Agenda 21 faz ressurgir 17 Construindo a Agenda 21 Local no plano internacional, a necessidade do planejamento estratgico e participativo e fortalece a ao do Estado como fundamental para a elaborao de polticas pblicas sustentveis. A Agenda valoriza, mas no d enfoque apenas em situaes voltadas preservao e conservao da natureza. Considera questes estratgicas ligadas gerao de emprego e de renda; diminuio das disparidades de renda regionais e interpessoais; s mudanas nos padres de produo e consumo; construo de cidades sustentveis; adoo de novos modelos e instrumentos de gesto. Em suma, a Agenda 21 deve procurar expressar um planejamento estratgico e participativo, que determina as prioridades a serem definidas e executadas em parceria governo e sociedade. Por outro lado, como observado quando da discusso da Agenda Global aprovada na Rio 92, a viabilizao das propostas e diretrizes das Agendas 21 Nacionais, necessita do engajamento e da participao ativa de governos e comunidades locais. Entretanto, pesquisa realizada pelo Ministrio do Meio Ambiente, em 1999, revelou que nmero expressivo de comunidades e governos locais desconhecia os compromissos assumidos pelo Brasil nos fruns internacionais pertinentes implementao do desenvolvimento sustentvel no pas. A falta de informaes sobre conceitos bsicos e metodologias de planejamento para esse tipo de desenvolvimento aparecia, de modo evidente, como forte obstculo preparao das Agendas 21 Locais. Esse resultado motivou o MMA a elaborar a primeira edio deste Construindo a Agenda 21 Local. Hoje, passados quatro anos, preciso reconhecer que, embora 18 Ministrio do Meio Ambiente ainda seja necessrio investir recursos considerveis nessa rea, houve relativa evoluo na divulgao dos conceitos e do entendimento dos princpios do desenvolvimento sustentvel, sobretudo considerando-se o processo de elaborao da Agenda 21 Brasileira e o envolvimento de importantes setores da sociedade civil. Por isso esta segunda edio, que atualiza as informaes anteriores e, novamente, procura ajudar a preencher a lacuna da informao. Traz, de incio, breve relato sobre o processo de elaborao da Agenda 21 Brasileira e prossegue apresentando conceitos e metodologias que visam auxiliar na construo das Agendas 21 Locais. Elaborado com preocupao didtica e procurando apresentar uma seqncia dos passos essenciais a serem observados no caminho para a elaborao de um plano local de desenvolvimento sustentvel, o manual tambm, pode ser til na montagem de projetos submetidos ao Fundo Nacional do Meio Ambiente - FNMA, visando o apoio financeiro para a construo de Agendas 21 Locais. preciso ter claro que Construindo a Agenda 21 Local apresenta aes necessrias mas que no so nicas, exclusivas. No receita pronta e sim massa bsica. As peculiaridades locais e os arranjos acordados entre as autoridades e demais segmentos da sociedade podem resultar numa variedade de alternativas metodolgicas, que vo conferir caracterstica prpria, personalidade ao produto local. A mensagem mais importante, o ingrediente indispensvel a participao efetiva dos diferentes atores locais em todas as etapas do processo. Por esse motivo, pode-se verificar que, s 19 Construindo a Agenda 21 Local vezes, at de forma repetitiva, o texto menciona a necessidade do real envolvimento de todos os segmentos, desde o diagnstico inicial para elaborao do plano, at implementao e o acompanhamento das aes definidas pela comunidade. Esse envolvimento permite, dentre outros, que as pessoas sintam a importncia da contribuio individual. 20 Ministrio do Meio Ambiente 21 Construindo a Agenda 21 Local CONSTRUINDO A AGENDA 21 BRASILEIRA CONCEITOS E AES QUE NORTEARAM SUA ELABORAO Mais do que um documento, a Agenda 21 Brasileira um processo de planejamento estratgico participativo. Esse processo, que inclui as etapas de elaborao e implementao, est sendo conduzido pela Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Nacional - CPDS 2 . A metodologia de elaborao da Agenda privilegiou uma abordagem multissetorial da realidade brasileira, procurando focalizar a interdependncia das dimenses ambiental, econmica, social e institucional. Alm disso, determinou que o processo de elaborao e implementao deve observar o estabelecimento de parcerias, entendendo que a Agenda 21 no um documento de governo, mas produto de consenso entre os diversos setores da sociedade brasileira. O desafio de implementao de um novo paradigma de desenvolvimento est em curso. O incio desse processo, encerrado em julho de 2002, diz respeito a elaborao da Agenda 21 Brasileira. 2 A CPDS foi criada por Decreto Presidencial de 26/02/97. Composio: Ministrio do Meio Ambiente; Ministrio do Planejamento; Ministrio da Cincia e Tecnologia; Ministrio das Relaes Exteriores; Casa Civil - Cmara de Polticas Sociais; Frum Brasileiro das Ongs e Movimentos Sociais; Fundao Movimento Onda Azul; Conselho Empresarial para o Desenvolvimento Sustentvel; Universidade Federal de Minas Gerais e Fundao Getlio Vargas. 22 Ministrio do Meio Ambiente Para a segunda etapa, da implementao, definiu-se entre os membros da CPDS que as aes prioritrias da Agenda sejam referncia para a elaborao do Plano Plurianual do Governo - PPA, obrigao constitucional de a cada quatro anos aprovar no Congresso Nacional os programas nos quais sero aplicados os recursos pblicos do pas. Quando da elaborao do PPA (2000-2003), foi apresentado como subsdio o que se dispunha na ocasio como material j estruturado sobre os seis temas bsicos da Agenda 21 Brasileira. Essa a forma entendida pela CPDS de incorporar de maneira efetiva, o conceito de desenvolvimento sustentvel nas polticas pblicas do pas. Nesse contexto, a atual fase de incio de implementao das polticas pblicas propostas na agenda 21 Brasileira coincide com a posse do novo governo e com a elaborao do PPA 2004/2007. nesse momento que a CPDS dever construir os pactos sobre as estratgias que a Agenda prope, de forma a privilegiar os programas prioritrios do atual governo; a definir as formas para revalidar a consulta feita sociedade brasileira e, conseqentemente, adequar as propostas de polticas pblicas aos novos arranjos econmicos, polticos, sociais e ambientais do pas. Dever, tambm, assumir novas atribuies como as relacionadas definio de mecanismos de apoio elaborao e implementao de agendas 21 locais. importante mencionar, que para exercer de forma adequada as funes propostas, est em anlise nova estrutura e ampliao da CPDS. Portanto, a Agenda 21 Brasileira um poderoso instrumento estratgico, mediante o qual dever ser construda a ponte entre o modelo de desenvolvimento vigente e o desejado, com base 23 Construindo a Agenda 21 Local nas aspiraes coletivas de melhor qualidade de vida e nas prioridades reais de desenvolvimento sustentvel. Apesar dos reclamos da sociedade, notadamente do movimento ambientalista, que queria iniciar os trabalhos logo aps a Rio 92, os passos iniciais para a preparao da Agenda 21 Brasileira s foram dados em 1995, quando o MMA realizou estudos e promoveu uma srie de reunies com diversos setores, governamentais e no-governamentais, visando colher subsdios que viabilizassem a definio de metodologia para a elaborao e que identificassem aes voltadas para o desenvolvimento sustentvel j em andamento no pas. Esse processo de discusso forneceu os insumos para a aprovao, pela CPDS, da metodologia e roteiro de trabalho para a elaborao da Agenda 21 Brasileira. A metodologia de trabalho definida selecionou as reas temticas e determinou a forma de consulta e construo do documento Agenda 21 Brasileira. A escolha dos temas centrais foi feita de forma a abarcar a complexidade do pas. So eles: agricultura sustentvel, cidades sustentveis, infra-estrutura e integrao regional, gesto dos recursos naturais, reduo das desigualdades sociais e cincia e tecnologia para o desenvolvimento sustentvel. As reas temticas tiveram como princpio para sua definio no s a anlise das potencialidades, como o caso da gesto dos nossos recursos naturais, grande diferencial do Brasil no panorama internacional, mas, tambm, fragilidades reconhecidas historicamente no processo de desenvolvimento do pas, ou seja, as desigualdades sociais. 24 Ministrio do Meio Ambiente Com esses temas, a CPDS procurou evitar o tratamento por setores isolados, que, via de regra, refora corporaes, exclui grupos e, conseqentemente, leva a propostas equivocadas. Assim, por exemplo, o desenvolvimento do tema reduo das desigualdades sociais permitiu o contato entre profissionais de sade, educao, saneamento, direito da cidadania e outros, para a formulao de polticas que contemplem a qualidade de vida do cidado. Acredita-se, portanto, que apesar de no ser a nica forma possvel para encaminhar a construo da Agenda 21 Brasileira proposta feita pela CPDS permitiu discutir, de forma ampla, a sustentabilidade do desenvolvimento do Brasil. ELABORAO DOS SEIS DOCUMENTOS TEMTICOS Sobre cada um dos seis temas definidos pela CPDS foi realizado trabalho de consulta aos diferentes segmentos da sociedade brasileira. Por no se tratar de documento de governo, esse processo de consulta foi capitaneado por entidades da sociedade sob a coordenao do MMA, na condio de Secretaria Executiva da CPDS. Foram contratados, por intermdio de edital de concorrncia pblica nacional, seis consrcios, que se encarregaram de organizar a discusso e elaborao de documentos de referncia sobre os temas definidos como centrais da Agenda 21. Os produtos dessas consultorias, realizadas durante o ano de 1999, foram sistematizados e consolidados em seis publicaes lanadas em janeiro de 2000. 25 Construindo a Agenda 21 Local Concludo o processo de consultas, a CPDS realizou anlise crtica sobre o processo desenvolvido e entendeu que deveria ser ampliada a discusso em torno da Agenda; no s para que temas ausentes e relevantes fossem includos, como tambm para garantir a participao de um maior nmero de representantes dos diferentes segmentos sociais. Outro aspecto relevante apontado pela anlise da CPDS foi a constatao de que, embora a metodologia seguida tenha previsto ampla participao dos principais atores governamentais e da sociedade civil, os esforos despendidos no lograram xito no sentido de colocar o processo de elaborao da Agenda 21 Brasileira na pauta poltica do Pas. Essa constatao levou deciso de consolidar os trabalhos realizados at aquele momento, no documento Agenda 21 Brasileira bases para discusso, entregue ao Presidente da Repblica em 8 de junho de 2000. No evento de lanamento foi anunciada a continuidade do processo de elaborao da Agenda por meio da realizao de debates estaduais a serem consolidados em encontros regionais. O intuito era construir uma agenda de desenvolvimento para o pas que, alm do recorte temtico que provocou a consulta inicial, refletisse a diversidade inter-regional e apontasse para a construo de um projeto nacional de desenvolvimento em bases sustentveis. AMPLIAO DA CONSULTA SOCIEDADE BRASILEIRA De julho de 2000 a maio de 2001 a CPDS e o MMA visitaram os 26 estados da Federao e o Distrito Federal divulgando, organizando e realizando os debates estaduais. 26 Ministrio do Meio Ambiente Esse processo de convocao da sociedade para o debate em torno da Agenda 21 contou com a parceria dos governos estaduais, por meio das secretarias de meio ambiente, e das instituies oficiais de crdito e de fomento ao desenvolvimento, a saber: Banco do Nordeste do Brasil, Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste, Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia, Banco da Amaznia, Caixa Econmica Federal, Banco do Brasil, Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul e Petrobrs. Dessa forma, procurou-se o envolvimento de segmentos que no compareceram na primeira consulta, como o setor produtivo que, at ento, no havia demonstrado maior interesse com o processo em curso. Objetivos dos debates estaduais: Ampliar a discusso do elenco de propostas constante do documento Agenda 21 Brasileira bases para discusso. Contemplar a viso dos estados sobre o desenvolvimento sustentvel na Agenda 21 Brasileira e afirmar os compromissos assumidos entre os diferentes setores da sociedade com as estratgias definidas na Agenda. Nos vinte e seis debates realizados foram apresentadas e discutidas 5.839 propostas. Trs mil e novecentos representantes de instituies do governo e da sociedade civil participaram desses debates. Os resultados originaram um documento de relatoria para cada debate realizado, que expressa a viso predominante no estado sobre as contribuies apresentadas pelas diferentes entidades 27 Construindo a Agenda 21 Local locais e sobre as diretrizes e aes constantes no documento Agenda 21 Brasileira bases para discusso. Ao final dos debates estaduais, no perodo junho a outubro de 2001, em cada regio do Pas, realizou-se um encontro para analisar os relatrios dos estados e definir um documento que representasse os resultados da regio. No processo de consulta nacional - foram relacionados, nominalmente nos documentos produzidos, 6 mil atores sociais representantes de diferentes instituies. Como cada reunio foi precedida de encontros de sensibilizao, principalmente na fase estadual, quando as secretarias de meio ambiente realizaram reunies pelo interior de seus estados, estima-se o envolvimento de 40 mil pessoas, nestes quatro anos. CONCLUSO DA ETAPA DE ELABORAO DA AGENDA 21 BRASILEIRA A fase final desse trabalho em prol do desenvolvimento sustentvel brasileiro foi realizada no ms de maio de 2002 com a realizao do seminrio nacional, que se constituiu em cinco reunies setoriais, a saber: executivo, legislativo, produtivo, academia e sociedade civil organizada. Nessas reunies a CPDS apresentou sua plataforma de ao, baseada nos subsdios da consulta nacional e definiu com as lideranas de cada setor os meios e compromissos de implementao. 28 Ministrio do Meio Ambiente No momento atual onde o pas encontra-se no incio de um novo governo e na fase de elaborao de seu planejamento para os prximos quatro anos PPA 2004-2007, o maior desafio da Agenda 21 Brasileira internalizar suas aes nas polticas pblicas nacionais. A transversalidade de aes e as parcerias so elementos essenciais nesse processo. * Dois documentos compem a Agenda 21 Brasileira: Agenda 21 Brasileira aes prioritrias, que estabelece os caminhos preferenciais da construo da sustentabilidade brasileira, e Agenda 21 Brasileira resultado da consulta nacional, produto das discusses realizadas em todo o territrio nacional. O lanamento da Agenda 21 Brasileira*, em julho de 2002, conclui a fase de elaborao e marca o incio do processo de implementao, grande desafio para sociedade e governo. Todos os documentos e informaes mais detalhadas sobre o processo de elaborao da Agenda 21 Brasileira e notcias sobre a fase que se inicia esto disponveis na home page do Ministrio do Meio Ambiente (www.mma.gov.br). 29 Construindo a Agenda 21 Local CONSTRUINDO A AGENDA 21 LOCAL INFORMAES BSICAS SOBRE CONCEITOS E METODOLOGIAS CONCEITO DE AGENDA 21 LOCAL O conceito agenda local foi formulado e proposto pelo Conselho Internacional para Iniciativas Ambientais Locais ICLEI, em 1991, como estrutura de trabalho que propiciasse o engajamento de governos locais na implementao das decises da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento - CNUMAD. Ao lado de outras organizaes de movimentos sociais e ambientalistas, o ICLEI defendeu o conceito de agenda local durante a fase preparatria da Conferncia, e seus esforos levaram aprovao de tal idia , em 1992, no Rio de Janeiro. Dada a importncia da participao dos governos locais para viabilizar as proposies da Agenda Global, o termo Agenda 21 Local passou a ser usado, indiscriminadamente, para rotular diferentes aes, mais ou menos relacionadas ao desenvolvimento sustentvel. No primeiro pargrafo do captulo 28 da Agenda 21 Global encontram-se as bases da parceria necessria, nos planos nacional e local, para se atingir os objetivos preconizados durante a CNUMAD. 30 Ministrio do Meio Ambiente Como muitos dos problemas e solues tratados na Agenda 21 tm suas razes nas atividades locais, a participao e cooperao das autoridades locais ser um fator determinante na realizao de seus objetivos. As autoridades locais constroem, operam e mantm a infra-estrutura econmica, social e ambiental, supervisionam os processos de planejamento, estabelecem as polticas e regulamentaes ambientais e contribuem para a implementao de polticas ambientais nacionais e subnacionais. Como nvel de governo mais prximo do povo, desempenham um papel essencial na educao, mobilizao e resposta do pblico, em favor de um desenvolvimento sustentvel. Cada autoridade local deve iniciar um dilogo com seus cidados, organizaes e empresas privadas e aprovar uma Agenda 21 Local. Por meio de consultas e da promoo de consenso, as autoridades locais ouviro os cidados e as organizaes cvicas, comunitrias, empresariais e industriais obtendo, assim, as informaes necessrias para formular as melhores estratgias. O processo de consultas aumentar a conscincia das famlias em relao s questes do desenvolvimento sustentvel. Os programas, as polticas, as leis e os regulamentos das autoridades locais destinados a cumprir os objetivos da Agenda 21, sero avaliados e modificados como base nos programas locais adotados. Podem-se utilizar tambm estratgias para apoiar propostas de financiamento local, nacional, regional e internacional. O pargrafo 3, do captulo citado, mostra que essa proposta de atuao deve estar centrada na construo de parcerias entre as autoridades locais e os demais setores da sociedade: 31 Construindo a Agenda 21 Local Em 1997, durante a realizao da Rio + 5, divulgou-se os resultados de pesquisa, feita pelo ICLEI e pelo Departamento de Coordenao de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel das Naes Unidas, sobre a implementao das agendas 21 locais em todo o mundo. Na ocasio, ficou evidente a necessidade de definio de indicadores que pudessem apontar a distino entre o processo de elaborao da Agenda Local de outras formas de planejamento, em geral, e do planejamento e da gesto ambiental em particular. O conceito a seguir deixa evidente o quanto especfica a tarefa de construo e implementao de uma Agenda 21 Local: A AGENDA 21 LOCAL um processo participativo multissetorial de construo de um programa de ao estratgico dirigido s questes prioritrias para o desenvolvimento sustentvel local. Como tal, deve aglutinar os vrios grupos sociais na promoo de uma srie de atividades no nvel local, que impliquem mudanas no atual padro de desenvolvimento, integrando as dimenses scio-econmicas, poltico-institucionais, culturais e ambientais da sustentabilidade. OBJETIVOS DE UMA AGENDA 21 LOCAL A Agenda 21 deixa claro que o desenvolvimento sustentvel s acontecer se for explicitamente planejado. Rejeita com firmeza a noo de que as foras de mercado ou fenmenos semelhantes possam resolver os srios problemas de integrao das questes ambientais, econmicas e sociais. 32 Ministrio do Meio Ambiente Seu objetivo principal , portanto, a formulao e implementao de polticas pblicas, por meio de metodologia participativa, que produza um plano de ao para o alcance de um cenrio de futuro desejvel pela comunidade local e, que leve em considerao a anlise das vulnerabilidades e potencialidades de sua base econmica, social, cultural e ambiental. importante que a noo de processo contnuo esteja sempre presente ao falar-se de Agenda 21, que no deve ser entendida como um nico acontecimento, documento ou atividade. No processo de desenvolvimento de uma Agenda 21 Local, a comunidade aprende sobre suas deficincias e identifica suas potencialidades e recursos; dessa forma estar apta a fazer as escolhas que vo torn-la uma comunidade sustentvel. A Agenda 21 Local um processo que varia de acordo com as particularidades de cada lugar onde est sendo desenvolvido. Em geral, entende-se que mais importante manter em vista os princpios do desenvolvimento sustentvel 3 do que seguir metodologia determinada. O documento final dever refletir uma estratgia local para o desenvolvimento sustentvel e: (1) ser claro e conciso; (2) identificar as principais questes e metas a serem alcanadas, com estratgias de ao para cada tema de acordo com os 3 Durante a conferncia do Rio , em 1992 foi assinada uma declarao sobre meio ambiente e desenvolvimento que apresenta 27 princpios. A Agenda 21 Local um processo de desenvolvimento de polticas para o alcance da sustentabilidade, cuja implementao depende, diretamente, da construo de parcerias entre autoridades e outros setores da sociedade. 33 Construindo a Agenda 21 Local entraves identificados no diagnstico; (3) relacionar organizaes e setores envolvidos; (4) definir as responsabilidades de cada um; (5) estabelecer prazos; (6) definir formas de acompanhamento das aes e avaliao de desempenho. essencial lembrar, sempre, que o documento um marco no processo e no a concluso. PLANEJAMENTO PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL LOCAL O enfoque de planejamento para o desenvolvimento sustentvel apresentado neste trabalho, a exemplo da experincia internacional sobre o tema (ICLEI), combina princpios e mtodos de planejamento (estratgico, participativo e ambiental). Refere-se formulao de polticas pblicas protagonizadas pelo governo local mas que no se configurem como polticas governamentais e sim reflitam os imperativos do desenvolvimento sustentvel. O planejamento estratgico utilizado no setor privado, O planejamento implcito num processo de elaborao de Agenda 21 pode ser definido como um hbrido de trs tradies de planejamento: estratgico, participativo e ambiental. para facilitar a definio de metas a longo prazo; considerado meio para reunir os recursos coletivos de uma empresa em torno de tticas especficas, desenhadas para aumentar suas vantagens comparativas em seu campo de atuao. O planejamento participativo tem sido extensamente utilizado no campo de desenvolvimento, para envolver pessoas e usurios de servios em processos de consulta, com a finalidade 34 Ministrio do Meio Ambiente de formular e executar projetos e programas de servios locais, que atendam a maioria dos cidados. Com o objetivo de assegurar que as condicionantes ambientais estivessem presentes nos projetos de desenvolvimento surgiu nos anos setentas o planejamento ambiental, para permitir a identificao de impactos negativos especficos em atividades relacionadas com o desenvolvimento e possibilitar as medidas necessrias a sua mitigao. Dessa maneira, o planejamento para o desenvolvimento sustentvel resulta num processo proativo, que permite s autoridades locais e aos diferentes segmentos organizados da sociedade tanto apoiar como aproveitar os recursos intelectuais, fsicos e econmicos da comunidade, visando a construo de um cenrio de futuro desejado e sustentvel. Apesar de no existir apenas uma maneira correta para a realizao de um planejamento para o desenvolvimento sustentvel, pois cada localidade tem suas caractersticas prprias e deve consider-las, propem-se, a seguir, alguns elementos como guia na caracterizao de um processo de planejamento para a Agenda 21. CARACTERSTICAS DE UM PLANO ESTRATGICO LOCAL E ETAPAS PARA ELABORAO CARACTERSTICAS A construo e implementao de um plano de ao o elemento central do planejamento para o desenvolvimento sustentvel. 35 Construindo a Agenda 21 Local Um plano estratgico aborda os problemas e necessidades em nvel sistmico e, com uma perspectiva de longo prazo, mobiliza recursos locais combinando os esforos das diferentes partes interessadas, para o alcance de meta comum. Um plano de ao estratgico prope metas concretas para se atingir o cenrio de futuro desenhado pela comunidade local, tanto a curto como a longo prazo. Aps a determinao das metas estratgicas, deve-se, necessariamente, definir meios de implementao e vincular as propostas e um processo existente de planejamento formal, tais como: oramentos plurianuais e instrumentos fiscais entre outros. Por suas caractersticas os planos estratgicos, resultam de acordos firmados entre os diferentes segmentos sociais; se os principais interessados no sentem o plano como seu, certamente, no iro contribuir para a sua implementao. ESTRUTURA INSTITUCIONAL QUE CONGREGUE OS DIFERENTES PARCEIROS De maneira geral, pode-se afirmar que um primeiro e importante passo no esforo de planejamento para o desenvolvimento sustentvel, a criao de uma estrutura formada pela associao dos vrios segmentos beneficirios que coordenar e supervisionar a integrao dos diferentes interesses do governo local e da sociedade organizada. Os integrantes desses grupos de planejamento no so participantes eventuais que compartilham ocasionalmente suas opinies; ao contrrio, espera-se que dividam as responsabilidades relativas ao processo de planejamento e seus resultados. Por isso, necessrio facilitar sua integrao por 36 Ministrio do Meio Ambiente meio da institucionalizao de uma comisso, frum ou conselho da Agenda 21 Local. importante distinguir entre consulta mecanismo para envolver grande nmero de pessoas e obter dados para tomada de decises e participao. Um processo participativo pressupe o envolvimento direto de representantes de todos os setores da sociedade na identificao dos problemas, na definio daqueles que so prioritrios, na escolha de solues e na implementao das mesmas. Requer que todos assumam responsabilidades e papis na conduo do processo. Seja qual for a forma escolhida (decreto, projeto de Lei do legislativo), a definio de mandato claro para os membros e o apoio do governo local ao processo facilitam o exerccio democrtico e estabelecem um vnculo estreito com as atividades governamentais de planejamento. Por essa razo, o mandato deve especificar as responsabilidades do conjunto de interessados e a forma como os resultados sero utilizados nos esforos de planejamento formal do governo e das demais instituies envolvidas. necessrio que o processo de formao de associaes de interessados seja liderado por uma instituio considerada legtima por diversas frentes comunitrias. s vezes essa instituio o Poder Executivo local, e em outras, pode ser uma instituio universitria, uma organizao no governamental, um movimento social ou uma agncia de cooperao internacional, por exemplo. 37 Construindo a Agenda 21 Local DEFINIO DOS TEMAS E ELABORAO DE DIAGNSTICO Para um planejamento efetivo rumo ao desenvolvimento sustentvel, tanto o processo de definio de temas, como a metodologia para a elaborao do diagnstico a ser utilizado, devem contemplar um detalhamento da natureza sistmica dos problemas locais, bem como a relao entre os temas prioritrios e os entraves sustentabilidade do desenvolvimento. A identificao dos temas que iro estruturar, dar forma a um cenrio de futuro desejvel, ser a base para a realizao do diagnstico que deve se caracterizar pelo levantamento dos entraves sustentabilidade. O processo ajuda na definio de prioridades para a ao, uma vez que os recursos so, na maioria das vezes, escassos, dificultando a abordagem eficaz de todos os problemas ao mesmo tempo. O uso combinado de estudos tcnicos e de anlise da temtica local, de forma participativa, tambm permite comunidade estabelecer no s os entraves mas tambm os indicadores, a partir dos quais ser possvel medir os avanos e as mudanas futuras. O que se pretende, de fato, a montagem de um diagnstico que oriente a definio de estratgias de ao rumo sustentabilidade. Portanto, deve-se evitar os modelos de elaborao de diagnstico do planejamento tradicional, que tendem a abarcar a integridade da realidade, sem estabelecer prioridades nem objetivos a priori. Esse processo pode ser longo e caro e nem sempre remete a proposies que estejam de acordo com os desejos da comunidade ou que colaborem para a construo de futuros cenrios desejveis de transformao. Isso porque diagnosticar problemas e caracterizar a 38 Ministrio do Meio Ambiente realidade no leva necessariamente construo de propostas e estratgias de ao. Reforando o que foi dito, recomenda-se um processo que rena e examine os conhecimentos acumulados pelos diferentes segmentos da sociedade, relacionados s caractersticas e problemas da comunidade, procurando ainda identificar os entraves sustentabilidade, levando sempre em conta os futuros cenrios desejveis. DEFINIR GRUPOS DE TRABALHO Por ser o planejamento para o desenvolvimento sustentvel um processo que envolve vrias reas temticas, formadas por diferentes profisses e especialistas, que, por sua vez, possuem interlocuo com segmentos organizados da sociedade civil, recomendvel a criao de grupos de trabalho dirigidos a cada tema. Os grupos de trabalho analisam, conjuntamente, os conhecimentos populares e os resultados da investigao tcnica, tratando de estabelecer consenso sobre os problemas locais e seus entraves sustentabilidade, ou seja, o que est criando obstculos para o desenvolvimento sustentvel na regio e impossibilitando, por conseqncia, que se atinja os cenrios desejveis. As atividades desses grupos de trabalho tm sido desenhadas para identificar as pautas de discusso, e facilitar a troca de idias sobre assuntos e problemas prioritrios. Pode ser til realizar reunies comunitrias, foros abertos e audincias pblicas sobre determinados temas mais polmicos. Essas discusses tm o mrito de levantar insumos e propostas de modificao de vises irreais, arraigadas na comunidade. 39 Construindo a Agenda 21 Local Adicionalmente, essa atividade ajuda a preparar a populao para as fases posteriores do processo de planejamento. A correta seleo de participantes para integrar a Comisso e seus respectivos grupos de trabalho , talvez, o passo crtico no estabelecimento de um processo de planejamento de carter associativo. A composio do grupo determinar no s sua legitimidade, mas tambm sua capacidade de gerar idias, percepes, e um consenso para a ao. essencial lembrar da importncia de coletar informaes; sobre as caractersticas locais e seus problemas e sobre prticas bem-sucedidas de outras comunidades, que, na maioria das vezes, podem ser adaptadas e aplicadas em outros lugares, inclusive com ampla probabilidade de sucesso, tendo em vista que possveis erros de percurso ocorridos na experincia piloto podem ser evitados. Se o objetivo desenvolver um processo de planejamento com real participao da comunidade, deve haver uma adaptao de mtodos de trabalho essencialmente tcnicos, de forma a permitir a maior colaborao dos grupos interessados. MEIOS DE IMPLEMENTAO Concluda a primeira verso do plano, com a participao dos diferentes segmentos da sociedade, deve-se proceder ampliao das discusses com cidados, instituies locais, organizaes e agncias, para definir estratgias/meios de implementao. Essas estratgias de implementao devem ser precisas, e incluir 40 Ministrio do Meio Ambiente projetos especficos, calendrio de trabalho para execuo, recursos humanos e financeiros. Ressalte-se que um plano de desenvolvimento sustentvel no uma lista de atribuies a ser cumprida pelo Poder Executivo local, mas um compromisso entre os vrios segmentos. Dessa forma, as estratgias de implementao devem tambm conter o compromisso dos segmentos no governamentais. CONTEDO MNIMO DO PLANO Descrio da viso estratgica final da comunidade, incluindo uma declarao conjunta sobre os futuros cenrios desejveis construdos ao longo do processo; apresentao dos objetivos-chaves, dos problemas e oportunidades; apresentao de metas especficas que devem ser alcanadas; apresentao de aes concretas e especficas para atingir as metas, e por conseguinte, os objetivos; exposio de estratgia de implementao das aes, que inclua os vnculos existentes com o processo de planejamento, e que descreva a associao entre os diferentes segmentos sociais; e recomendao de estratgia para reviso do processo e dos pactos firmados de forma peridica. 41 Construindo a Agenda 21 Local IMPLEMENTAO E MONITORAMENTO Elaborado o plano de ao, sero necessrios alguns ajustes nos procedimentos operativos e, ocasionalmente, uma reorganizao institucional. Os processos administrativos existentes e a diviso de responsabilidades entre secretarias/ departamentos do governo local e outras instituies envolvidas na implementao das estratgias propostas pelo plano de ao devem ser ajustadas, de modo a permitir a ativa participao dos usurios. Por outro lado, pode ser recomendada ainda a criao de uma organizao ou instituio para coordenar a execuo de certos aspectos do plano. O monitoramento deve ter incio durante a fase de implementao. necessrio o registro sistemtico das atividades realizadas e seus efeitos para o adequado acompanhamento da evoluo das estratgias de ao, desenhadas para atingir os diferentes objetivos do futuro cenrio desejvel. Nessa ocasio, a correta definio dos indicadores desempenha papel primordial. Um sistema eficiente de acompanhamento e reviso proporciona informao contnua, tanto aos executores de polticas, como aos seus usurios, sobre mudanas importantes nas condies locais e avanos obtidos na consecuo de metas, ou seja: torna- se clara a evoluo do processo. Ao contar com essa informao, os atores sociais podem, ento, modificar aes e condutas. Utiliza-se a informao resultante do monitoramento para orientar os processos de planejamento e liberao de recursos, de maneira que haja transparncia entre os que compartilham a viso comunitria e os objetivos a alcanar. 42 Ministrio do Meio Ambiente 43 Construindo a Agenda 21 Local PROCEDIMENTOS OPERACIONAIS PARA A ELABORAO DA AGENDA 21 LOCAL COMO DAR INCIO A AGENDA 21 LOCAL? No h frmula pr-determinada para que a Agenda 21 se transforme em importante instrumento de mobilizao social preciso promover, num primeiro momento, a difuso de seus conceitos e pressupostos junto s comunidades, associaes de moradores, movimentos sociais, entidades de classe escolas e setor produtivo rural e urbano. Essa iniciativa pode ser praticada por um grupo de trabalho, empenhado em aperfeioar a capacidade de participao nos processos decisrios e de gesto, facilitando o entendimento da populao sobre o que , e como se inicia a construo de uma Agenda 21 Local . Essa iniciativa de constituir grupo de trabalho para dar incio elaborao da Agenda 21 pode ter a liderana de qualquer segmento da comunidade (governo local, universidade, organizaes no governamentais, por exemplo). Embora, em muitos casos, a iniciativa de estabelecer um processo de Agenda 21 Local origine-se da comunidade, fundamental a obteno do apoio da prefeitura e da Cmara de Vereadores, para posterior institucionalizao do processo. O grupo de trabalho deve: (1) estabelecer metodologia de atuao; (2) reunir informaes sobre algumas das questes bsicas para o municpio; (3) examinar as possibilidades de financiamento para a elaborao da Agenda 21 Local; (4) iniciar negociaes sobre a forma de institucionalizar o processo junto s autoridades locais; (5) identificar quais os setores da 44 Ministrio do Meio Ambiente sociedade que devem estar representados, em funo das particularidades locais. Apesar de no ser um plano governamental, mas da sociedade como um todo, o compromisso dos rgos da administrao pblica e de seus funcionrios fundamental para o sucesso de uma iniciativa de Agenda 21 Local. Alm de buscar ajustar seus programas e projetos Agenda 21, importante que todos conheam os princpios do desenvolvimento sustentvel, e tentem incorpor-los. Em conseqncia da falta de entendimento sobre o carter da Agenda 21, enquanto plano estratgico para o desenvolvimento sustentvel, em oposio a um plano de carter estritamente ambiental, a comunidade tem sempre cobrado dos rgos de meio ambiente locais a iniciativa do processo, o que vem provocando grande liderana dessa rea. Isso no significa um problema, desde que, no futuro, o processo seja ampliado para as diferentes instituies locais, governamentais e da sociedade civil organizada, em seus diferentes setores. LIMITAES PARA INICIAR O PROCESSO Provveis obstculos 1.Ausncia de informaes e conhecimento sobre o desenvolvimento local e suas conseqncias econmicas, sociais e ambientais . 2.Ausncia de uma cultura de participao. 3.Tradio de planejamento e aes setorizadas. 45 Construindo a Agenda 21 Local CRIANDO O FRUM DA AGENDA 21 LOCAL Concluda a misso do grupo de trabalho, recomenda-se a institucionalizao do processo com a criao de um frum (comisso, conselho, ou estrutura semelhante), pelo Executivo ou Legislativo local com a incumbncia de preparar, acompanhar e avaliar um plano de desenvolvimento sustentvel para o municpio. Considerando que a parceria a base para o sucesso de todo o processo de elaborao e implementao da Agenda Local, o frum dever ter, em sua composio, representantes de todos os segmentos da comunidade. autoridade local caber, por meio de ato prprio, como portaria ou decreto, criar o frum da Agenda 21 Local, ou enviar mensagem Cmara de Vereadores propondo sua criao. No caso do frum ser deciso da comunidade e no contar com o apoio das autoridades constitudas, pode-se utilizar o recurso da iniciativa popular. Entretanto, importante ter claro que atividades que no contam com o envolvimento da Cmara de Vereadores podem encontrar dificuldades no momento de sua aprovao. Para as primeiras reunies de discusso sobre a composio do frum, todos os setores da comunidade devero ser convidados: o setor produtivo rural e urbano, as diferentes lideranas comunitrias, representantes dos diversos poderes democrticos instalados (Executivo, Legislativo e Judicirio), da igreja, da escola, do banco, dos sindicatos, das lideranas que militam pelas minorias da sociedade, como mulheres e negros. Enfim, sociedade civil e governo juntos, sempre. essencial que os participantes de cada setor sejam reconhecidos como representantes pelos seus respectivos grupos. 46 Ministrio do Meio Ambiente Como o frum ter papel decisivo no desenvolvimento da Agenda 21 Local, seus membros devero ser dinmicos, interessados nos mais variados assuntos, com disponibilidade de tempo e capazes de trabalhar em grupo. Passo importante a definio do tamanho do frum, que no deve ir muito alm de vinte pessoas e manter paridade entre membros de governo e das diferentes representaes da sociedade. Deve ser grande o bastante, para permitir a representao do maior nmero possvel de setores sem se tornar ingovernvel. O frum requer um estatuto, ou regimento interno, do qual dever constar, entre outros: o objetivo do frum; a freqncia das reunies; se as mesmas sero pblicas ou no; quem as dirigir; quem far as minutas e como sero divulgadas; de que modo os acordos sero alcanados; qual a forma de registro das discusses quando no houver consenso; tempo de mandato dos membros; como os membros podero ser substitudos. A direo do frum depender de sua composio. A melhor soluo parece ser por eleio entre os seus membros. Sugere- se que o primeiro mandato seja curto, no caso de surgir uma pessoa com perfil mais apropriado, medida que os membros interagem e se conhecem melhor. Recomenda-se rotatividade peridica, de forma a dispersar tenses polticas. Uma coordenao forte, democrtica, sensvel e disposta a dar espaos iguais s diferentes idias um bnus. Algum com habilidade de negociao, que possa dirigir as reunies permitindo que todos falem sem impor solues e sem permitir que algum indivduo ou grupo prevalea, o ideal. 47 Construindo a Agenda 21 Local SIGNIFICADO DO FRUM AGENDA 21 LOCAL PARA QUE SEJAM ATINGIDOS OS OBJETIVOS FUNDAMENTAIS DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL O processo de preparao da Agenda 21 Local mais importante do que a Agenda em si. Portanto, a elaborao da Agenda 21 Local deve resultar da convergncia de um dilogo amplo entre as partes interessadas, formadores de opinio da comunidade. Nesse contexto, torna-se fundamental, no apenas o relacionamento estreito entre o governo e sociedade civil, mas, tambm, a aproximao entre os diferentes atores que compem esses dois grupos. Uma das principais tarefas do frum definir os princpios a serem seguidos e uma viso do futuro desejado pela comunidade, que represente, da melhor forma possvel, os diferentes pontos de vista dos participantes. Essa viso precisa incorporar as aspiraes da comunidade para o futuro, no tocante sade, qualidade de vida, ao meio ambiente, ao rumo do desenvolvimento econmico, entre outras. O objetivo dessas escolhas o de propiciar que tal viso de futuro passe a guiar a comunidade, no sentido de que seu trabalho atinja os alvos delineados. As aes e projetos especficos podero ser definidos em uma etapa posterior. Caber ainda ao frum a funo de escolha de temas crticos, capazes de catalisar a opinio pblica e outros apoios, criando as condies para a formao de um cenrio de futuro desejvel. A deciso adequada pressupe a gerao de projetos aplicveis 48 Ministrio do Meio Ambiente e relevantes para o desenvolvimento sustentvel, no s local, mas de toda a regio de influncia. A dinmica de funcionamento do frum leva sempre criao de grupos de trabalho, que envolvam os mais variados segmentos interessados no tema escolhido, convocando especialistas e membros representativos da sociedade civil e dos diferentes nveis do governo. O frum trabalha, portanto, com uma lgica matricial produzindo maior sinergia e integrao entre os diferentes grupos locais e, como recomenda a Agenda 21, parte do pressuposto de que muitos problemas presentes em certa rea setorial podem encontrar solues mais eficazes por meio de aes em outra rea conexa. A lgica matricial vale tambm para o princpio da parceria, que deve ampliar os nveis gerais de consenso, e que se dispe a dividir com diferentes atores sociais, lideranas e nveis de governo, a responsabilidade de gerar mudanas substantivas no quadro econmico, social e ambiental. A principal misso do frum representar os interesses da comunidade, como um todo, durante o processo de formulao de polticas e sua implementao. Outras tarefas incluem a promoo de discusses amplas sobre o processo e o envolvimento da populao em todos os estgios. O frum dar subsdios Cmara e ao prefeito, mas no pode substitu- los na tomada de decises, pois no detm a legitimidade poltica conferida pelo processo eleitoral. 49 Construindo a Agenda 21 Local PAPEL DA SECRETARIA EXECUTIVA DO FRUM As reunies do frum sero realizadas para tomar decises de carter estratgico para a formulao de polticas de sustentabilidade, e para a definio de instrumentos que possibilitem sua implementao. H que se dispor de estrutura que confira agilidade e eficcia na implementao das deliberaes do frum; essa estrutura, denominada tradicionalmente de Secretaria Executiva do Frum, dever contar com pessoal em tempo integral e recursos suficientes para utilizao no tempo adequado, conforme as necessidades do processo. O Frum precisar de espao fsico para reunir-se e para fazer funcionar sua secretaria, o que, em geral, as prefeituras tm providenciado, mas qualquer dos atores envolvidos poder ocupar-se dessas questes, conferindo ao processo a necessria independncia em relao s polticas governamentais. CAMPANHA DE INFORMAO GERAL pouco provvel o envolvimento da maior parte dos habitantes em grandes municpios ou daqueles caracterizados por sua heterogeneidade. Assim, a criao e divulgao de um canal de informao de fcil acesso til para viabilizar a participao; dessa maneira, as opinies da comunidade ficaro menos sujeitas influncia de idias individuais dos representantes de grupos de interesses especficos ou de especialistas. Isso incrementa tanto a legitimidade como a apropriao do processo por parte da populao local. O acesso informao pr-requisito para a participao efetiva e justa. Deve-se proporcionar ao pblico informaes consistentes sobre o processo de planejamento, incluindo a viso de cenrio de futuro desenvolvida nas reunies do frum. 50 Ministrio do Meio Ambiente SENSIBILIZAO fundamental envolver a mdia local para incentivar a participao da comunidade numa estratgia de informao, conscientizao e mobilizao, imprescindvel, para um processo que pressupe mudanas de conscincia e hbitos da populao. Como o movimento em direo sustentabilidade longo, o compromisso ter que ser criado e recriado. Assim, as informaes devero ser amplamente divulgadas por todos os meios disponveis, para manter as pessoas informadas sobre o processo. A sensibilizao tem sido considerada uma das partes mais difceis do trabalho, j que pressupe uma revoluo na forma tradicional de se tomar decises. Mudar a relao entre a comunidade e as autoridades tarefa complexa e longa; as pessoas precisam ser convencidas da importncia da contribuio individual na soluo dos problemas globais e de que sua participao ser levada em considerao, garantindo algum controle sobre o seu futuro. Alguns tpicos mostram-se especialmente importantes: o que se pode, e o que no se pode esperar do processo de Agenda 21; formas de envolvimento de grupos e pessoas; uma descrio do processo de anlise de temas e seu calendrio de eventos; resumo dos resultados de pesquisas recentes e informaes sobre as condies atuais e projetadas para o futuro dentro da comunidade; como sero tomadas as decises finais. 51 Construindo a Agenda 21 Local AGENDAS 21 LOCAIS BRASILEIRAS HOJE Em 1999, quando da elaborao da primeira edio desta publicao, com o objetivo de conhecer as experincias de Agenda 21 Local no Pas, o MMA encaminhou questionrios aos estados solicitando informaes sobre o nvel de conhecimento da Agenda e/ou o estgio de desenvolvimento dos processos em andamento nos respectivos municpios. poca, foram selecionados alguns indicadores - compromisso institucional, processo participativo, integrao interssetorial das vrias dimenses do desenvolvimento e sensibilizao/ capacitao - que permitissem avaliar a consistncia das informaes recebidas, bem como o grau de conhecimento de princpios bsicos e as dificuldades encontradas pelas localidades para iniciar o processo de elaborao da Agenda 21. 4 O universo da pesquisa restringiu-se colaborao de 73 municpios, em nove estados, que responderam a solicitao feita pelo Ministrio at novembro de 1999. Mesmo diante da baixa representatividade numrica optou-se por divulgar os resultados considerando que eles espelhavam a realidade a que est sujeita a grande parte das pesquisas voluntrias feitas no Brasil. 4 Esses indicadores j tinham sido testados pelo MMA em pesquisa realizada, em 1997, pelo consultor Eduardo Novaes, com assistncia de Patricia Kranz, porm restrita regio Sudoeste, a qual, na ocasio, contava com maior nmero de iniciativas em curso. 52 Ministrio do Meio Ambiente Responderam ao questionrio: Acre: Brasilia, Plcido de Castro; Bahia: Feira de Santana, Juazeiro, Prado, Teixeira de Freitas; Cear: Campos Sales; Esprito Santo: Cachoeiro do Itapemirim, Colatina, Domingos Martins, Ecoporanga, Guarapari, Linhares, Presidente Kennedy, Santa Teresa, Vargem Alta, Viana e Vitria; Maranho: So Lus; Par: Altamira, Irituia, Jacund, Marapanim, Monte Alegre, Novo Progresso, bidos, Paragominas, So Felix do Xingu, Tucuru e Uruar; Paraba: Campina Grande, So Joo do Cariri; Paran: Alto Bela Vista; Rio de Janeiro: Angra dos Reis, Araruama, Cordeiro, Duque de Caxias, Iguaba Grande, Italva, Laje do Muria, Maca, Macuco, Mendes, Miracema, Paty do Alferes, Rio de Janeiro, So Gonalo, So Joo do Meriti, So Pedro da Aldeia, So Sebastio do Alto, Valena, Volta Redonda; Santa Catarina: Arroio Trinta, Ascurra, Bocaina do Sul, Bom Jesus do Oeste, Campo Er, Capivari de Baixo, Canoinhas, Erval do Velho, Florianpolis, Formosa do Sul, Ibiam, Joinville, Lajeado Grande, Matos da Costa, Marema, Nova Erechim, Ouro, Passos Maia, So Cristovo do Sul, Saudades, Timb, Trs Barras, Treze de Maio, Tubaro, Unio do Oeste; So Paulo: Santos e So Paulo. 53 Construindo a Agenda 21 Local Durante os debates realizados, em todos os estados, no processo de elaborao da Agenda 21 Brasileira, em 2001 e 2002, percebeu-se que, embora estatisticamente a amostra tenha sido fraca, os resultados da pesquisa no estavam muito distantes do real, pois o grau de informao sobre agenda 21 e processos de desenvolvimento sustentvel ainda era pequeno no pas. Por esse motivo, nesta nova edio so mantidas as principais concluses da pesquisa de 1999. Os dados coletados revelavam ser ainda precrio o nvel de comprometimento institucional das Agendas 21 no Brasil o que torna o processo vulnervel s mudanas polticas, pois o compromisso institucional por parte do governo local a garantia para a incluso dos princpios do desenvolvimento sustentvel nas atividades do Executivo e para a continuidade do processo. Outra inferncia que a pesquisa permitiu diz respeito contradio relativa ao quesito participao e parceria. Ao mesmo tempo em que as respostas confirmavam a existncia do frum da Agenda Local mostravam desconhecimento sobre como deliberavam, ou sobre sua composio. Ou seja, percebe- se que o frum, se no instalado adequadamente, pode ser visto como mais uma figura criada no plano governamental para receber reivindicaes, quando deveria ser considerada instncia legtima e representativa dos diferentes segmentos sociais que, inclusive, devem definir sua composio e funcionamento. Conforme mencionado anteriormente neste trabalho, um processo participativo pressupe o envolvimento direto de representantes de todos os setores da sociedade na identificao dos problemas; na definio daqueles que so prioritrios; na escolha de solues; na implementao dessas solues e na 54 Ministrio do Meio Ambiente definio de papis e responsabilidades na conduo do processo. Portanto, no se trata de consulta em que opinies de diferentes grupos so colhidas para subsidiar outro grupo de iluminados que ir definir os objetivos e metas para a comunidade. Trata-se de construo e implementao coletiva. Participao e parceria na Agenda 21 Local representam um dos maiores desafios sua implementao e, juntamente com a formulao de um cenrio de futuro para o desenvolvimento sustentvel, so os elementos que a distinguem de outros processos de planejamento. Em relao integrao intersetorial e das dimenses do processo de desenvolvimento ambiental, econmico e social as respostas obtidas mostraram que a iniciativa da Agenda tem surgido, na grande maioria dos casos, nas secretarias e departamentos de meio ambiente e que os demais rgos locais de governo dificilmente se mobilizam para o processo, pois vem a Agenda 21 como uma mobilizao exclusiva da rea ambiental. Entretanto, vale reafirmar que a integrao requisito bsico do conceito de desenvolvimento sustentvel; sem ela, corre-se o risco de fomentar exclusivamente programas de carter ambiental ou econmico ou social. A integrao facilita aes conjuntas. Otimiza recursos e promove a cultura da parceria dentro do governo, que se fortalece, inclusive, para envolver os demais setores da sociedade, comprometendo-os com a implementao do processo. ainda oportunidade para que os princpios do desenvolvimento sustentvel sejam introduzidos gradualmente nos programas e projetos em curso, enquanto transcorre a elaborao da Agenda 21 Local. 55 Construindo a Agenda 21 Local Por fim, no item informao e capacitao as respostas ao questionrio encaminhadas pelos tcnicos dos municpios deixaram claro que entre os impedimentos para iniciar processos de agendas locais, informao e capacitao tinham peso elevado. Atualmente, pode-se constatar que houve relativo avano no que se refere informao, ao conhecimento e ao entendimento dos conceitos e das etapas necessrias para os processos locais de Agenda 21. A discusso nos estados da Agenda 21 Brasileira e o engajamento de organizaes da sociedade civil contriburam para essa evoluo. Ainda no possvel expressar em nmeros esse novo quadro mas, o crescimento das consultas feitas ao MMA e das demandas por material e assistncia tcnica evidenciam que as experincias esto se multiplicando. De acordo com informaes que chegam hoje Coordenao da Agenda 21, o MMA conta com cadastro de 225 experincias em andamento cuja distribuio pode ser vista no grfico a seguir. 56 Ministrio do Meio Ambiente Nesse sentido, importante destacar que na atual gesto governamental o apoio aos processos de elaborao e implementao de agendas locais considerado prioritrio. Esto sendo discutidas formas para a ampliao de parcerias com diferentes setores sociais para, entre outros, realizar levantamento que possibilite conhecer, de modo mais prximo, o estado da arte dos processos locais de Agenda 21. A proposta recolher informaes quantitativas e qualitativas que permitam no s uma anlise de resultados efetivos e sua divulgao, como tambm a obteno de subsdios para a gerao de insumos tcnicos e/ou capacitao de agentes multiplicadores. Nesta publicao no sero reproduzidos os exemplos de experincias em andamento como na edio anterior, pela dificuldade em se prover, em curto espao de tempo, o estado da arte das experincias em curso e, ao mesmo tempo, atender s inmeras demandas por material tcnico que chegam coordenao da Agenda 21, visto que a primeira edio esgotou-se. Dessa forma, a opo foi disponibilizar no site do Ministrio, www.mma.gov.br, todas as informaes de processos em andamento enviadas coordenao da Agenda 21. No mesmo endereo eletrnico, e se necessrio em nova publicao, sero colocados os resultados do levantamento quantitativo e qualitativo, anteriormente mencionado, cuja realizao est prevista para o segundo semestre deste ano de 2003. 57 Construindo a Agenda 21 Local REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS AGENDA 21 - Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, 1992 - Rio de Janeiro. Braslia: Senado Federal, 1996. AGENDA 21 - O caso do Brasil: perguntas e respostas. Braslia: MMA, 1998. AGENDA 21 Brasileira Aes prioritrias - Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Nacional CPDS. Braslia, 2002. AGENDA 21 Brasileira - Bases para discusso/por Washington Novaes e outros. Braslia: MMA/PNUD,2000. AGENDA 21 Brasileira Resultado da consulta nacional/ por Maria do Carmo de Lima Bezerra, Marcia Maria Facchina e Otto Ribas.Braslia MMA/PNUD, 2002. AGRICULTURA sustentvel/por Maria do Carmo de Lima Bezerra e Jos Eli da Veiga (Coordenadores). 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Braslia: MMA/IBAMA/Consrcio Parceria 21 IBAM-ISER- REDEH, 2000. 60 Ministrio do Meio Ambiente 61 Construindo a Agenda 21 Local Composio, diagramao e impresso: ESTAO GRFICA LTDA. 7000 exemplares 62 Ministrio do Meio Ambiente
RUSCHEINSKY, A. No Conflito Das Interpretações o Enredo Da Sustentabilidade. in RUSCHEINSKY, A (Org.) Sustentabilidade Uma Paixão em Movimento. 1a Ed. Porto Alegre Sulina, 2004.