30 Años de Democracia

aos de democracia en Bolivia
Repaso multidisciplinario a un proceso apasionante (1982-2012)
Ral Pearanda U. Isabel Mercado, Boris Miranda Clara Berros
aos de democracia en Bolivia

Repaso multidisciplinario a un proceso apasionante (1982-2012)
Ral Pearanda U. Isabel Mercado, Boris Miranda Clara Berros
30 aos de democracia en Bolivia

Direccin: Ral Pearanda Coordinacin editorial: Isabel Mercado Boris Miranda Revisin hemerogrfica y testimonios: Clara Berros Diseo y armado: Rubn Aruquipa Fotografas: Lucio Flores Fred Ramos Richard Snchez Wara Vargas Oscar Olivera Luis Enrique Ramos Amancaya Finkel
Repaso multidisciplinario a un proceso apasionante
Este libro se imprimi con el apoyo financiero de la Fundacin UNIR Bolivia, Capacitacin y Derechos Ciudadanos (CDC), Fundacin Friederich Ebert, Fundacin Hanns Seidel e IDEA Internacional (Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral). La publicacin es propiedad de Pgina Siete. Impreso en Bolivia Octubre de 2012
ndice
Presentacin............................................................................................... 7 Captulo 1 Aos 1982-1985: El difcil arranque......................................................................... 31 30 aos de democracia sin hoja de ruta........................................................ 13 El tiempo de la hiperinflacin........................................................................ 21 1982-1985 El costo de la democracia. ........................................................... 27 Millonarios de papel......................................................................................... 33 Testimonio: Gustavo Fernndez.................................................................... 39 Testimonio: Simn Reyes................................................................................ 41 Captulo 2 Aos 1986-1999: Estabilidad y reformas liberales.................................................. 49 Los aos en que nos cambiaron las preguntas........................................ 51 Del ajuste a la privatizacin............................................................................ 59 Campo poltico, reformismo liberal y movimiento popular...................... 65 De actores a ciudadanos. ................................................................................. 71 Testimonio: Guillermo Bedregal. ................................................................... 77 Testimonio: Marcial Fabricano. ...................................................................... 79 Captulo 3 Aos 2000-2005: Turbulencias y movilizaciones en pro del cambio................... 87 Algo as como un proceso de cambio y dos guerras.............................. 89 La crisis golpea a las puertas. .......................................................................... 97 2000-2005: El tiempo de las sublevaciones................................................103 El inicio de un proceso sin retorno.............................................................109 Testimonio: scar Olivera............................................................................115 Testimonio: Fernando Rodrguez................................................................117 Captulo 4 Aos 2006-2012: Avances y retrocesos de una etapa de cambio. .......................125
30 aos de democracia
Luces y sombras del proceso de cambio....................................................127 La vuelta del estatismo..................................................................................135 2006-2012, vaivenes de un rgimen poderoso...........................................143 Mayor inclusin, pero tambin ms confrontacin..................................149 Testimonio: Pablo Groux. .............................................................................155 Testimonio: Emiliano Noza. .........................................................................157 Captulo 5 Diversas miradas sobre tres dcadas histricas.....................................................165 La conflictividad boliviana en 30 aos de democracia.............................167 Ideas e instituciones de la democracia boliviana.......................................177 Recorridos y sentidos de la interculturalidad en Bolivia. ..........................185 La conquista del Parlamento (1982 2012)...............................................195 Pueblos aymaras, quechuas y urus en 30 aos de democracia................201 Pueblos indgenas de tierras bajas en 30 aos de democracia. ............... 209 El agro boliviano en tiempos de la democracia y el neoliberalismo. ......217 Una mirada a la institucionalidad democrtica..........................................225 Cultura ciudadana a 30 aos de la recuperacin democrtica.................231 De la crisis de la poltica a la crisis de los medios.....................................237 30 aos a puerta abierta. ................................................................................245 Captulo 6 Presidentes en primer plano.....................................................................................253 Guido Vildozo, Yo busqu redimir a las Fuerzas Armadas. ................255 Jaime Paz Zamora, Elegimos lo menos daino para el pas............... 263 Gonzalo Snchez de Lozada, Mi mandato fenece legalmente en 2007..........................................................................271 Jorge Tuto Quiroga, Hice oposicin sin poner bombas ni pblicas.....................................................................277 Carlos D. Mesa, Muestras quin eres cuando tienes poder. .................287 Eduardo Rodrguez Veltz, La democracia hizo muy poco por la justicia. .....................................................................295 Evo Morales Ayma, En temas de servicios bsicos tenemos un control total del Estado...........................................303 Captulo 7 Anexos.........................................................................................................................315 Resultados electorales....................................................................................317 Conflictividad en Bolivia...............................................................................318 ndices socioeconmicos..............................................................................320 Gabinetes 1982 - 2012...................................................................................326
30 aos de democracia en Bolivia

Ral Pearanda U.
PRESENTACIN
olivia cumple 30 aos de democracia. En un pas caracterizado por la inestabilidad poltica y la falta de institucionalidad, ste es un hecho verdaderamente extraordinario. Significa que, contra las tradiciones del pasado y enfrentando una serie de amenazas, los bolivianos lograron ponerse de acuerdo en ciertos aspectos bsicos de convivencia social y poltica. El ms largo perodo democrtico anterior se registr hace un siglo, durante la era liberal, cuando se sucedieron cinco presidencias elegidas por voto, completando una etapa de 21 aos. Hoy, el pas ha cumplido un tercio ms de estabilidad democrtica que en ese entonces. Sin embargo, existen algunas diferencias, muchas de ellas trascendentales: en la etapa liberal que mencionamos (y, en realidad, en toda la historia boliviana antes de la aprobacin del voto universal en 1956) estuvo vigente la democracia censitaria y solamente tenan derecho a sufragar los hombres alfabetos que tuvieran una propiedad. Tambin slo ellos podan acceder a cargos electos. Ello significaba que nicamente un porcentaje pequeo de la sociedad poda emitir su voto. Por ejemplo, en las ltimas elecciones antes del voto universal, registradas en 1951, sufragaron 126.123 personas. El nmero se multiplic por siete y fue de 931.825 en los comicios de 1956. Hoy, por el contrario, los bolivianos registran uno de los ms elevados porcentajes de participacin electoral en las Amricas con respecto a la poblacin en edad de votar, que se estima en 87,8%. En 2009, al finalizar el empadronamiento biomtrico, se haban registrado 5,13 millones de bolivianos en el territorio nacional (sin contar los inscritos en el exterior) y para ese ao, el INE tena una
estimacin de 5,85 millones de personas en edad de votar (mayores de 18 aos). En el proceso electoral de ese ao votaron 4,8 millones de personas, es decir 94,4% de los registrados y 82,9% de la poblacin en edad de votar. Aunque ejercer el voto de manera libre e informada es el principal requisito de la democracia, existen otras condiciones que deben cumplirse para que una sociedad pueda decir que vive, efectivamente, en un rgimen democrtico, que construye un estado de derecho. ste se registra cuando toda accin estatal se encuentra bajo la majestad de la ley, creando un ambiente de respeto al ser humano y a las actividades pblicas. El poder del Estado queda, as, subordinado al orden jurdico. Para acotar conceptos y debido a que la definicin de estado de derecho es elusiva y tiene innumerables acepciones, es de utilidad mencionar aqu la descripcin que hace de ste las Naciones Unidas: (el estado de derecho) se refiere a un principio de gobierno segn el cual todas las personas, instituciones y entidades, pblicas y privadas, incluido el propio Estado, estn sometidas a unas leyes que se promulgan pblicamente, se hacen cumplir por igual y se aplican con independencia, adems de ser compatibles con las normas y los principios internacionales de derechos humanos. Asimismo, exige que se adopten medidas para garantizar el respeto de los principios de primaca de la ley () separacin de poderes, participacin en la adopcin de decisiones, legalidad, no arbitrariedad y transparencia procesal y legal. Aunque Bolivia tiene resultados interesantes en varios de los planos mencionados en esa definicin, tambin se demuestra que el camino por recorrer es todava muy largo. Puede decirse entonces que ese estado de derecho es incompleto y parcial. Hay muchas demostraciones de ello en los ltimos 30 aos de democracia. Las ms importantes son quizs los ejemplos sucesivos y permanentes de abuso de la ley por parte de algunos sectores de la sociedad, la incapacidad de combatir la corrupcin, la colusin entre quienes detentan el poder y el sistema judicial, etc. En estas tres dcadas de sistema democrtico un presidente de la Corte Suprema fue ilegalmente exonerado del cargo por el Legislativo, con evidentes muestras de injerencia; adems, algunos de los miembros de un grupo armado que secuestr al empresario Jorge Lonsdale en 1990 fueron ejecutados tras haber sido detenidos vivos; diversos acusados de pertenecer a otras organizaciones subversivas fueron torturados y perseguidos con mtodos que prohiba la ley; las protestas sociales, especialmente a mediados de la dcada del 90 y
a principios de la de 2000, fueron criminalizadas; las muertes por accin de las FFAA y la Polica durante manifestaciones de protesta llegaron a ser de entre 10 y 15 por ao, segn estimaciones, un nmero muy elevado. Por eso es que hasta antes del ao 2006, cuando llega al poder el presidente Evo Morales, trayendo consigo una serie de reformas polticas, sociales y culturales de alta significacin, la democracia boliviana era vibrante, pero tena tambin muchas deficiencias. La llegada de Morales al poder implic un cambio trascendental porque cortaba casi dos siglos de vida republicana en los que la participacin de los sectores indgenas en el poder haba sido reducida e inestable. Por lo menos, no se haba tenido un ejemplo en el que el propio Jefe de Estado hubiera sido (o se hubiera declarado l mismo) un indgena. El poder simblico de ello ha sido enorme y, de facto, ha enriquecido la democracia boliviana. Junto con eso se ha dado un positivo y alentado recambio de lites, cosa que ayuda a la movilidad social y a la inclusin en la toma de decisiones de sectores que en el pasado por lo general haban sido mantenidos fuera de ella. Pero tampoco bajo la presidencia de Evo Morales y tras la construccin del nuevo Estado Plurinacional aunque ste tiene mucho ms de cambio de nombre que de realidades concretas la sociedad boliviana ha logrado vivir genuinamente bajo un estado de derecho, con plena independencia de poderes y la capacidad de las instituciones de colocar bajo la ley a todas las personas, independientemente de cul sea su cargo, filiacin poltica o poder econmico o de otro tipo. Hoy, los ms importantes lderes opositores enfrentan juicios, muchos de ellos motivados polticamente; por lo menos un centenar (aunque hay fuentes que sealan que la cifra es de cuatro veces superior) de bolivianos vive en Brasil y otros pases bajo las figuras de refugiados o asilados polticos, un escenario completamente nuevo para la todava joven democracia boliviana; existen medios de comunicacin independientes procesados penalmente, situacin que no se haba registrado en las tres dcadas anteriores; y lderes opositores estn detenidos, sin juicios, en crceles pblicas por mucho mayor tiempo que el que permite la ley. Con todo, se puede asegurar que los logros de la democracia son mayores a sus defectos y permiten que una enorme parte de la sociedad viva sin temor a retaliaciones partidarias o polticas, ejerza su voto libremente, tenga diversas fuentes de informacin y cumpla sus derechos de libre asociacin y expresin.
Este grupo de derechos, sin embargo, tampoco es fruto solamente de los ltimos 30 aos de democracia, sino de innumerables eventos del pasado, de los que podemos resaltar las grandes reformas introducidas en el pas por la Revolucin Nacional de 1952, que remeci al pas desde sus cimientos, reconoci la falta de derechos que tenan indgenas y campesinos, nacionaliz las minas, dio el voto universal y puso un nfasis muy grande en la integracin fsica del territorio nacional, entre otros aspectos. De todos estos temas habla este libro, gracias al concurso de los mejores periodistas y ensayistas del pas, que abordan los asuntos desde innumerables miradas y enfoques. Pgina Siete, con el apoyo de instituciones comprometidas con el desarrollo democrtico, se honra en haber coordinado y dirigido la iniciativa. Los textos se caracterizan por su profundidad, equilibrio y por basarse en informacin objetiva. En el conjunto, la mirada obtenida es pluralista y compleja. Pgina Siete est seguro de que este texto se convertir en un libro de referencia para estudiosos y especialistas, y que tambin ser de inters del pblico en general. El libro no hubiera podido plasmarse sin el trascendental apoyo de las siguientes instituciones: Fundacin UNIR Bolivia, Capacitacin y Derechos Ciudadanos (CDC), Fundacin Friederich Ebert, Fundacin Hanns Seidel e IDEA Internacional (Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral). Estas entidades no slo dieron un valioso respaldo econmico, sino que tambin aportaron con provechosas sugerencias e ideas. A todas ellas va nuestro agradecimiento. Y, mientras tanto, felicidades democracia boliviana por cumplir 30 aos. Y que cumplas 30 veces 30 ms. Ral Pearanda es director de Pgina Siete
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Aos
1982-1985
El difcil arranque Captulo
Los ideales democrticos germinaron en Bolivia en medio de muchas restricciones: no slo fueron postergadas las libertades, tambin se rifaron los recursos econmicos. En ese clima fue parida la democracia: grandes expectativas para un escenario ms bien poco auspicioso. Y si la economa hizo aguas, arrastrando en su debacle a la sociedad, los actores polticos tambin fueron abatidos por el sismo: partidos de izquierda, sindicatos y organizaciones sociales que acunaron la llegada de la democracia se convirtieron en los principales detractores de su primer gobierno, el de la emblemtica UDP.
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30 aos de democracia sin hoja de ruta

Lupe Cajas
Para conquistar la democracia en 1982, no slo fue necesario derrotar a la dictadura. Las herencias dejadas por largos decenios de manejo discrecional del poder haban afectado a la economa, y la sociedad, con un exceso de expectativas en torno a los beneficios de un rgimen de respeto a las libertades y derechos, no pudo acompaar el proceso de edificacin de una institucionalidad que casi se derrumba en sus primeros pasos.
l ms largo perodo de democracia, entendida como la alternancia del poder poltico a travs de elecciones, empez en Bolivia con la esperanza del pleno ejercicio de las libertades ciudadanas y con la amenaza del colapso econmico, despus de 18 aos de gobiernos militares en el pas y un lustro de desajustes econmicos. Aunque otros se referirn en este mismo tomo a la situacin de las exportaciones bolivianas y al agotamiento del modelo del capitalismo de Es-
tado impulsado desde 1952 (minera), es necesario recordar que la dcada de los 80 fue un perodo perdido para el desarrollo econmico, industrial y social de los pases del llamado Tercer Mundo. La crisis de la deuda externa afect a todos, mucho ms a naciones dependientes de los mercados externos como era y es el caso de Bolivia. Es difcil entender el conflictivo camino por el que transit la democracia desde el 10 de octubre de 1982 si no tomamos en cuenta este naufragio. Es imprescindible tambin nombrar entre los escollos el cerco econmico desde Washington y desde Europa al gobierno de facto de Luis
Lupe Cajas, periodista e historiadora, public 16 libros relacionados con la investigacin en medios de comunicacin y con la historia boliviana, principalmente de las organizaciones populares, durante el siglo XX.
Captulo
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Garca Meza y a sus sucesores militares pues se truncaron programas, sobre todo en salud y en el agro. La frgil estabilidad se agrav con el manejo incorrecto de los fondos pblicos en beneficio de personas, de grupos y de camaradas de las Fuerzas Armadas en desmedro de planes de desarrollo o de la atencin social. No haba atencin al mediano o al pequeo productor agrcola y los granGobernar Bolivia hoy es algo muy difcil por el ruinoso estado en que qued tras las sucesivas administraciones de facto, por eso confo en el pueblo del pas y en la solidaridad internacional y lo que es fundamental, en que el gobierno sea ejemplo de autoridad, de decencia, de responsabilidad y de conducta, y no de la declamacin sino en la prctica.
(Hernn Siles Zuazo, 14 de octubre de 1982)
El cambio del dlar era un indicador del creciente proceso inflacionario desde el gobierno de Celso Torrelio en 1981, y los sucesivos paquetes econmicos desde diciembre de 1979 reflejaban la crisis interna. Por otra parte, creca el contrabando de gran escala (de esa poca datan espacios citadinos como el Miamicito en La Paz) y los ingresos del circuito coca-cocana distorsionaban los datos estadsticos, fenmeno que dur las tres dcadas democrticas. Aunque con brochazos gruesos, se era el panorama de la base econmica que acompa al gobierno de la Unidad Democrtica y Popular (UDP), cuando Hernn Siles Zuazo y Jaime Paz Zamora juraron como el primer binomio elegido en las urnas desde 1964. EL CONTEXTO INTERNACIONAL La democracia en Bolivia comenz con un primer intento fallido en 1977, con la convocatoria a elecciones generales en las cuales participaron todos los partidos un ao despus, por la presin del ayuno voluntario de cuatro mujeres mineras y la gran movilizacin que logr la amnista general. Desde junio de 1978 hubo tres elecciones (1978, 1979, 1980), tres golpes militares (dos en 1978 y uno en 1979), movilizaciones populares, hasta los comicios de junio de 1980, la victoria relativa del frente izquierdista UDP, la subversin de los militares (generales, coroneles y mayores, algunos todava activos) el 17 de julio de 1980, otros dos golpes militares
des programas como el algodn en el departamento de Santa Cruz o el azcar en el norte del departamento de La Paz ya eran un fracaso. La agroindustria era incipiente y la produccin a gran escala estaba todava en sus inicios. No exista un contrato de venta de gas al Brasil y las relaciones comerciales con Argentina enfrentaban un dilema poltico, pues la Junta Militar de ese pas haba ayudado directamente a los fascistas bolivianos y el vnculo se manejaba a esa instancia y no para aprovechar las divisas por la venta de ese recurso natural.
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hasta la entrega del mando el 10 de octubre de 1982. Bolivia haba sido seleccionada como un primer laboratorio para retornar al sistema constitucional con el respaldo del gobierno demcrata de James Carter. En 1982, el nuevo presidente de Estados Unidos era el republicano y anticomunista Ronald Reagan, a quien no le preocupaban los derechos humanos como a su antecesor y conviva sin incomodarse con los gobiernos militares de la regin; es ms, auspiciaba guerras internas como en Nicaragua, Panam o Granada por la inclinacin izquierdista de sus mandatarios. La era Reagan acentu los conflictos armados en Centroamrica, sobre todo en El Salvador -despus de la fallida ofensiva final de la guerrilla en enero de 1981- y en Guatemala, donde la prctica del exterminio arras con poblaciones civiles completas.
(Presencia, 13 de octubre de 1982)
Posiblemente por la gravedad de lo que pasaba en el antiguo patio trasero, EEUU descuid al Cono Sur o confi en la fortaleza de las dictaduras en Brasil, Paraguay, Uruguay, Argentina y Chile. El pueblo boliviano logr ser el primero de la regin en luchar y conquistar la democracia y dio la pauta para el cambio regional. Por otra parte, la formacin del Grupo de los Cuatro, posteriormente Grupo de los Ocho y ms tarde conocido como Grupo de Ro, mostr que Amrica Latina comenzaba un perodo de relaciones internas alejadas del mandato de Washington y de instrumentos hasta entonces dependientes de EEUU, como la Organizacin de Estados Americanos (OEA). Los cuatro iniciales eran los nicos gobiernos elegidos en las urnas al inicio de los 80: Mxico, Panam, Colombia y Venezuela. A pesar de sus
Garca Meza viaj a Buenos Aires junto a Prez Esquivel

El general Luis Garca Meza sali casi subrepticiamente hoy en la maana del pas, visiblemente abrumado e irritado, en compaa de un grupo de guardaespaldas. La intempestiva salida del ex dictador se produjo en vuelo regular del Lloyd Areo Boliviano hacia la capital argentina, que hizo escala en esta ciudad, de donde decol a las 9.00 horas. La gente de prensa, al saber que Garca Meza haca uso del saln VIP, se dirigi hacia ese lugar para obtener informacin acerca de su viaje y del proceso democrtico que la nacin inici anteayer. Al ser informado por sus colaboradores de los propsitos de los periodistas, Garca Meza opt por abandonar aquel lugar destinado a visitantes distinguidos para dirigirse a la seccin Migracin del aeropuerto. En el mismo avin en que sala Garca Meza, lo haca tambin el Premio Nobel de la Paz, Adolfo Prez Esquivel, quien vino a Bolivia invitado para la transmisin de mando al gobierno democrtico.
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propios problemas, estos pases impulsaron la comprensin de los problemas continentales desde la tensin Norte-Sur y no desde la confrontacin Este-Oeste, como presionaba Reagan. Su primera tarea fue iniciar las cumbres polticas a nivel presidencial (actualmente multiplicadas en distintos instrumentos de integracin) para buscar caminos de paz en Centroamrica y el Caribe y elecciones democrticas en el Cono Sur. Uno de los fuertes interlocutores del grupo era la Conferencia de Partidos Polticos de Amrica Latina (COPPAL), ligada a la Internacional
Juan Lechn, en Lima
La COB no participar en el Gobierno a menos que ocupe la mayora de ministerios

La Central Obrera Boliviana (COB) no participar en el futuro gobierno del presidente Hernn Siles Zuazo, a menos que obreros y mineros sean designados en ms de la mitad de los ministerios y se implante un programa econmico de liberacin nacional, dijo hoy el secretario ejecutivo de esa organizacin, Juan Lechn Oquendo. Lechn afirm en esta capital que ese programa econmico debe ser antiimperialista y sin ninguna vinculacin con el FMI. La nica forma que la COB aceptar cogobernar sera con un programa de economa de liberacin, es decir, antiimperialista y sin ninguna vinculacin del FMI, y que el gabinete sea integrado en ms de 50%, declar.
(AP, 8 de octubre de 1982)
Socialista, en la que participaba el Movimiento de la Izquierda Revolucionaria (MIR), partido del candidato vicepresidencial por la UDP, Jaime Paz Zamora. El rol de los gobiernos democrticos y la labor internacional del MIR incluso en un momento para preparar un golpe de Estado contra los militares, desde Panam fueron esenciales para que la recuperacin democrtica boliviana contase inmediatamente con respaldo externo. Europa, sobre todo los gobiernos socialdemcratas, apoy poltica y econmicamente a la Bolivia democrtica, desde el Estado o desde fundaciones polticas y a travs de grandes redes de organizaciones no gubernamentales que fortalecieron las ONG locales, algunas emblemticas de la poca como el IPTK. Sin embargo, Bolivia estaba rodeada de gobiernos militares, aunque agnicos despus de la derrota en Las Malvinas en Argentina y la apertura controlada en Brasil. El Plan Cndor daba sus ltimos aletazos. Muchos exiliados llegaron a Bolivia y desde La Paz, como desde Panam para Centroamrica, se concentraron esfuerzos para contar con cabeceras de playa en solidaridad con los perseguidos argentinos, chilenos, uruguayos. Bolivia fue el primer pas sudamericano en unirse al Grupo de los Cuatro, que pronto se ampli a Ecuador y a Per, naciones intermedias entre gobiernos de facto y democracias en esos aos 80. La democracia directa daba sus primeros puntazos. Paz Zamora quiso ser un vicepresidente gestor de encuentros internacionales,
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dentro y fuera de Bolivia, aunque el provincianismo de los parlamentarios frustr esa iniciativa que pudo darle una presencia internacional muy importante al pas mediterrneo. Es importante recordar que en esa etapa el mundo viva dos acontecimientos que lograran desequilibrar el orden mundial surgido de la Segunda Guerra Mundial: la victoria del sindicato catlico Solidaridad en Polonia, uno de los pases de la rbita sovitica y patria del flamante papa Juan Pablo II, militante contra la Teologa de la Liberacin; y la situacin en Irn con la cada del sha Pahlevi en 1979 y la victoria de corrientes radicales islamistas, la crisis de los rehenes en la embajada de Estados Unidos en 1980 y la guerra contra Irak (EEUU respaldaba a Sadam Husein), adems de la invasin y derrota sovitica en Afganistn. El mundo cambiaba y el final de la Guerra Fra se anunciaba paso a paso; otros actores surgan y las pertenencias tnicas comenzaban a pesar ms que la lucha de clases sociales. UN GOBIERNO A MEDIAS En ese contexto lleg a La Paz el flamante presidente Hernn Siles Zuazo, quien junto a su colaborador inmediato, Jaime Paz Zamora, prometi en una multitudinaria concentracin en San Francisco terminar con la crisis econmica en 100 das. Aunque la pareja apareca unida en las fotografas, era de dominio pblico la fractura entre los aliados por las diferencias de enfoque para enfrentar la dictadura y las alianzas externas. Siles y su partido, una frac-
cin izquierdista del antiguo Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNRI), haban aceptado la tesis mirista del entronque histrico, pero en el exilio comenzaron a desconfiar de sus herederos naturales por el protagonismo de Paz Zamora en los foros polticos internacionales. Despus hubo quejas por la relacin del mirista con militares institucionalistas involucrados en intentos de golpes contra Garca Meza. Pese a ello, la ocupacin de ministerios fue equilibrada, incluyendo a otras fuerzas menores dentro de la UDP como al pro sovitico Partido Comunista de Bolivia (PCB), el Movimiento Popular de Liberacin Nacional (MPLN) y otros. En cambio, en los espacios sindicales, en las dirigencias universitarias, la batalla interna fue permanente durante los tres aos de la UDP para controlar al poder popular. Una de las diferencias entre el MNRI y el MIR fue la aceptacin de la frmula de transicin. Siles quera otras elecciones y no aceptar los resultados del 80, pues supona que lograra una victoria contundente y evitara el cerco hostil de un Poder Legislativo mayoritariamente opositor. Los miristas opinaban que la democracia era todava frgil, que amplios sectores militares queran quedarse como sus pares argentinos y que haba que aprovechar el resquicio conseguido en las negociaciones con las Fuerzas Armadas. Los hechos posteriores mostraron que la oposicin parlamentaria cre permanentemente ingobernabilidad para la UDP. No slo la bancada del
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derechista MNR, sino ms que todo los diputados de Accin Democrtica Nacionalista (AND), partido fundado en 1978 con el objetivo de defender al gobierno de Hugo Banzer (evitar un juicio de responsabilidades) y continuar con el manejo poltico, aunque afuera del Poder Ejecutivo. La izquierda haba perdido a un importante lder, el socialista Marcelo Quiroga Santa Cruz, y su bancada era pequea y sin la potente voz de quien fue el primer asesinado por el rgimen de 1980. El pro chino Partido Comunista Marxista Leninista, las fracciones trotskistas, sobrevivientes del guevarismo, intentaron sin mucho xito plantear alternativas electorales desde 1978. En cambio, los pequeos partidos izquierdistas y el anarquismo tenan importante representatividad en la Central Obrera Boliviana (COB) conducida por un tradicional adversario de Siles Zuazo, el lder minero Juan Lechn Oquendo. Lechn era el protagonista histrico de las grandes movilizaciones sindicales (mineras) desde 1944 y desde 1963 distanciado del MNR y de Siles; adems era apoyado por su propio y pequeo Partido Revolucionario de la Izquierda Nacional (PRIN), por los anarco-sindicalistas y por partidos radicales. Desde los aos 50, la COB y su columna vertebral, la Federacin Sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia (FSTMB), constituan un poder dual, cuyo tenaz contrapunteo se expres en la asamblea popular de 1971, y en el cogobierno y el control obrero de 1956 que quiso reeditar en el gobierno de la UDP.
La COB present un pliego de peticiones que el Gobierno no poda atender. Los sindicalistas haban luchado, incluso clandestinos y perseguidos, por una democracia con pan y vean que sus antiguos patrones ligados a la dictadura aprovechaban mejor la crisis econmica para enriquecerse ms. Por otra parte, las demandas acentuaban la inflacin, la ms alta de la historia regional y superior incluso a la de la Repblica de Weimar en los aos 20, que a su vez acentuaba el descontento popular. Existen diferentes interpretaciones sobre esta confrontacin entre el sindicalismo y un gobierno democrtico que se presentaba como izquierdista. Algunos historiadores llaman la atencin sobre la situacin crtica de los obreros y artesanos, cansados de esperar soluciones. Otros responsabilizan a la COB por el rpido desgaste de la UDP y la inevitable consecuencia: la recuperacin de la derecha. A la devaluacin se sum la desdolarizacin decretada por un ministro mirista, Ernesto Aranbar Quiroga, que dispar an ms la crisis econmica, la prdida de ahorros en la clase media, la especulacin en los alimentos de primera necesidad y un peligroso clima de huelgas de hambre y paros. Los cambios de gabinete no lograban enderezar el timn. Siles pareca cansado y ajeno a la dinmica de los nuevos tiempos, diversa a su primera presidencia en 1956. El propio Presidente se sum a las protestas con una huelga de hambre. Nada fue tan dramtico como
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su secuestro por un grupo de jvenes militares en uno de los episodios ms absurdos de la nueva democracia. Aunque los conjurados aparecieron como un grupo aislado y salieron a Argentina, evidenciaron las amenazas latentes de las Fuerzas Armadas contra el gobierno civil. El desconcierto era generalizado. Ni los actores polticos ni los actores sociales tenan preparada una hoja de ruta: cmo deban cumplir sus roles en democracia? LAS JORNADAS DE MARZO La espiral de conflictos sociales, huelgas de hambre, paros, marchas, alcanz las cifras ms altas de la historia (hasta entonces). Hubo protestas llamadas salvajes como las de los bancarios o las de servidores pblicos, trabajadores en salud, etc. La red se expanda a otras ciudades y otros centros de produccin. En marzo de 1985, los mineros de la empresa estatal Corporacin Minera de Bolivia (Comibol) y de algunas empresas privadas decidieron llegar con sus reclamos hasta el centro paceo, sede del poder poltico. Los proletarios asistieron con sus familias a manifestaciones diarias, acompaados de dinamitazos y el apoyo de otros grupos sindicales, al punto de poner en riesgo la continuidad del Gobierno. Siles Zuazo declar el estado de sitio y los mineros tuvieron que retornar a sus campamentos. Surgi un partido poltico radical, la Coordinadora Revolucionaria de Marzo (CR14), ligada a los embriones del futuro Movimiento Al Socialismo (MAS).
La tensin precipit una reunin entre los mximos lderes polticos y se acord adelantar las elecciones generales para mediados de 1985. Los partidos tradicionales se afianzaron, la UDP se deshizo y el MIR se dividi. El MNR histrico gan parcialmente las elecciones bajo la conduccin de Vctor Paz Estenssoro, que logr un acuerdo poltico con ADN con el objetivo de conseguir gobernabilidad y controlar el Parlamento. En agosto, Paz firm el famoso DS 21060 que se convirti en un completo plan econmico para modificar la estructura heredada de los aos 50. La cada de los precios del estao precipit (ayud) el despido de miles de mineros, el cierre de fbricas y la privatizacin de empresas estatales y de servicios pblicos. Comenzaba una nueva etapa en la historia boliviana, graficada con la
Presencia, La Paz 7 de octubre de 1982
Paz Estenssoro no asistir al nacimiento de la democracia

El ex presidente Vctor Paz Estenssoro comunic ayer al Congreso nacional que por motivos de salud no asistir a la transmisin presidencial para Hernn Siles Zuazo. Paz agradeci la invitacin que le hizo llegar el Congreso, mediante un cablegrama que dirigi ayer desde Tarija: Honrado y agradecido por la invitacin del primer poder del Estado, lamento que motivos de salud no me permitan viajar de inmediato a esa ciudad (La Paz), impidindome asistir al solemne acto de reiniciacin de la vida democrtica, dice el cablegrama.
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Marcha por la Vida en agosto de 1986, cuando el proletariado minero se despidi de su antiguo protagonismo y cedi los estandartes a nuevas vanguardias. LAS HERENCIAS PERVERSAS La democracia boliviana comenz con dos herencias perversas: La con mayores ramificaciones fue el narcotrfico, el crecimiento de las plantaciones de coca, su desvo al comercio ilegal y la relacin del trfico de cocana con la poltica. Como grupos y como individualidades varios paramilitares estaban en el negocio desde la poca de Hugo Banzer y ms de uno muri acribillado en las vendetas internas. El mismo da que comenzaba el gobierno democrtico, una balacera en el aeropuerto de Santa Cruz y el apresamiento de narcoterroristas evidenci una podredumbre que nunca fue totalmente aclarada. La nacin conoci asombrada la propuesta de un importante ganadero beniano, Roberto Surez, ofreciendo pagar la deuda externa boliviana a cambio de ms beneficios al ilcito negocio de la cocana. Un grupo de polticos multipartidarios intent sin xito
concretar la oferta, suspendida por presin de la opinin pblica. La otra herencia perversa fue corrupcin, hermana siamesa de dictadura, que alcanz volmenes formatos muy superiores a los de poca del MNR.
la la la y la
DERECHOS HUMANOS Finalmente, es tambin importante recordar la importancia de la lucha por los derechos humanos antes y durante la dictadura de 1980 a 1982 y despus. El juicio de responsabilidades a Luis Garca Meza y 40 de sus principales colaboradores, la mayora militares, fue fundamental para avanzar en una catarsis social. Juan del Granado, un antiguo militante mirista, se comprometi a gestar el proceso hasta la extradicin y el encarcelamiento del ex dictador. Ese ejemplo fue sustancial para el continente. El aprendizaje social, incluso desde la prensa y el espacio desconocido de tener amplia libertad de expresin, fue complejo. Todava los bolivianos no logran combinar las libertades democrticas con la responsabilidad ciudadana al servicio del bien comn. Aunque todas las encuestas muestran la opcin preferencial por este sistema, el desorden y la ingobernabilidad lo erosionan cada vez ms.
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El tiempo de la hiperinflacin
Fernando Molina1
La democracia llega con un masazo para el bolsillo de los bolivianos. Son los tiempos de la desdolarizacin, de ndices histricos de inflacin. Paradjicamente, la flamante democracia casi sucumbe ante la quiebra del Estado.
n 1982 la democracia, flamante conquista del pueblo boliviano, pareca capaz de todo. Aquellos que la haban hecho triunfar oponindose a los gobiernos militares esperaban que les trajera un mayor bienestar mediante la figura, fundamental en el imaginario nacional, de la empresa pblica, que se quera multiplicar y potenciar, y mediante un sustancial aumento de los salarios, que entonces eran el principal tipo de ingreso de los trabajadores. Al mismo tiempo se esperaba que la democracia resolviera las amenazas
econmicas que supona la herencia militar y que en esos aos haba adquirido una creciente gravedad. Infortunadamente, una expectativa contradeca a la otra. La herencia militar En general, los 70 haban sido aos de alto crecimiento por el aumento del valor de las exportaciones mineras y gasferas, sobre todo entre 1974 y 1976, y por el fcil acceso del pas a los fondos que haban puesto en el mercado internacional los pases que se beneficiaban del auge de los precios del petrleo (o petrodlares). El cuadro 1 combina estos datos; ntese en especial el salto de la deuda externa
1 Periodista y escritor. Director del semanario Nueva Economa entre 1995 y 1998. Autor de numerosos ensayos, entre los que aqu cabe citar los de temas econmicos: Capitalizacin: Balance y resultados (Cedoin, 1998), Pros y contras de la capitalizacin (Pulso, 2004), Biografa del Bonosol (Milenio, 2006), El ciclo privatizacin-nacionalizacin-privatizacin (Pazos Kanki, 2010).
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boliviana de 591 millones de dlares en 1971 a 2.311 millones en 1980 (esto elev su servicio anual a 289 millones de dlares). Cuadro 1. Los aos 70, una dcada de crecimiento
Crecimiento Exportaciodel PIB (%) nes (millones $US) 4,9 5,9 6,9 6,1 5,1 6,8 3,4 3,1 2 0,8 Deuda externa (millones $US) 591,2 680,7 707,8 786,2 896,6 1.123,8 1.476,9 1.799,7 2.034,3 2.311,2
Cuadro 2. Ms inflacin, menos reservas

Ao 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 Tasa de in- Nivel de las reserflacin (%) vas internacionales (base 1980) (millones de $US) 3,8 36,2 3,6 32,5 6,5 48,6 31,4 41,4 62,8 166,1 7,9 115,4 4,4 171,5 8,1 241,8 10,3 169,1 19,7 3,1 47,2 -90,6
Ao
1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980
198 225 286,9 593,4 485,7 623,4 695 703,4 854,6 1.043,2
Fuente: Datos citados por scar Zegada (2005)
Fuente: Datos citados por scar Zegada (2005)
En pases pobres como Bolivia los recursos extraordinarios suelen emplearse en gastos estatales. Este proceso normal suele causar inflacin, en especial si las autoridades monetarias no actan con responsabilidad (y aqu hay que tomar en cuenta que desde la Revolucin Nacional el Banco Central dependa de una u otra forma del Ministerio de Finanzas). En efecto, la inflacin fue alta durante esta dcada. Como resultado directo, el pblico compr dlares para protegerse, al punto de agotar las reservas de divisas del pas. El cuadro 2 resume estos datos.
Este proceso tambin fue impulsado por tres sucesos simultneos: a) la cada de los ingresos nacionales por la disminucin de los precios de los minerales, que se debi a su vez a la aparicin de nuevos materiales y tecnologas de explotacin minera, b) la inestabilidad poltica, que aument la irresponsabilidad del gasto y la fuga de divisas, c) la crisis mundial que comenz en 1980 con la cada de los precios del petrleo y que se volvi crisis de deuda dos aos ms tarde, cuando Mxico no pudo seguir pagando a sus acreedores, lo que detuvo los flujos de libre disponibilidad que haban estado llegando a los pases subdesarrollados. La desaparicin de las reservas de las arcas del Banco Central oblig al Gobierno militar a suspender, en julio de 1981, la venta al pblico de los dlares que el pas obtena de las empresas estatales exportadoras (Comibol y YPFB), estableciendo una lnea de control de divisas que el primer
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Gobierno democrtico continuara y profundizara. Esta medida gener un mercado paralelo que comenz a transar el dlar a precios mayores que los oficiales. En 1982, durante el gobierno del general Celso Torrelio, se hizo un breve intento de liberar el tipo de cambio. Como no estuvo respaldado por una cantidad suficiente de divisas ni por controles del gasto pblico, este intento no detuvo la fuga de divisas y, en cambio, aceler la devaluacin del peso. A mediados de 1982 el mercado oficial cotizaba un dlar en 145,5 pesos bolivianos, mientras que en el paralelo ste costaba 250 pesos, un 71% ms. En 1985, el dlar negro lleg a valer 1.700% ms que el oficial. Esta creciente diferenciacin, como es lgico, ahog el comercio exterior. Los importadores prefirieron vender las divisas que conseguan del Estado antes que usarlas en la compra de productos extranjeros. Los exportadores privados, obligados a entregar sus dlares al precio ilusorio del mercado oficial, dejaron de exportar. Comibol y YPFB tendieron a independizarse del Estado para gastar por su cuenta una parte de los dlares que obtenan. De este modo, entre 1981 y 1984 las exportaciones bajaron de 912 a 719 millones de dlares, y las importaciones, de 975 a 492 millones de dlares. Como es lgico, esto agrav an ms la carencia de divisas y de ingresos pblicos, al mismo tiempo que los gastos del Estado aumentaban sin cesar; as se produjo una escalada del d-
ficit fiscal, que si en la dcada de los 70 haba registrado cifras de alrededor del 7% del PIB, en 1982 fue del 14%, de casi 18% en 1983 y de 21% en 1984. Desdolarizacin, devaluacin y moratoria Algunos esperaban que el primer presidente democrtico, Hernn Siles Zuazo, quien haba estabilizado la economa en un anterior mandato (19561960), hara otro tanto en el segundo. Pero las condiciones polticas de los dos perodos eran muy diferentes: esta vez Siles no poda hacer un ajuste drstico como el que haba realizado en los 50. As que en noviembre de 1982 lanz un paquete de medidas de estabilizacin de carcter gradualista, el cual: a) oblig a los exportadores privados a entregar el 100%
Ministerio de Minera, 11 de enero de 1985
En 30 das de huelga, la Comibol perder 28 millones de dlares

El ministro de Minera y Metalurgia, Sinforoso Cabrera, dijo ayer que la Comibol perder en 30 das de huelga (que se cumplen maana) 28 millones de dlares. Agreg que en el sector privado an no han sido cuantificadas las prdidas por la falta de produccin de minerales. En el sector de los trabajadores mineros existe preocupacin por la huelga de hambre. Se dijo que en la historia de las huelgas de los trabajadores, sta es la primera vez que se llega a los 30 das.
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de las divisas que obtuvieran al Banco Central, b) aument el precio de los carburantes vendidos por YPFB para subir los ingresos internos del Estado (un objetivo que se mantiene hasta hoy y que fue crucial entre 1982 y 1985, lapso en el que, por la inflacin y el crecimiento de la informalidad, los impuestos prcticamente no existan), c) ajust los controles de precios, d) subi los salarios para compensar el encarecimiento de la canasta familiar, y d) canje los depsitos y las deudas bancarias nominadas en dlares por pesos bolivianos, al tipo de cambio de 145,5 pesos por dlar (desdolarizacin). Esta ltima operacin estaba destinada a apropiarse de las divisas del pblico y ahorrar reservas, pero no logr sus objetivos y, en cambio, desorden profundamente la economa.
Presencia, 24 de agosto de 1895
Descontrolada accin de librecambistas

Los librecambistas de la avenida Camacho, de la ciudad de La Paz, continan con su descontrolada accin. Sus propsitos de hacer subir el dlar norteamericano, infructuosos en parte durante dos semanas, en los ltimos das han tenido algn efecto debido a declaraciones de autoridades y el retraso en la adopcin de medidas econmicas. El presidente Vctor Paz afirm que la demora se debe al cuidado, coordinacin y responsabilidad con que se desea actuar. Dijo que los principales afectados sern los librecambistas, que ya no contarn con circunstancias ventajosas para su especulacin.
En respuesta a ella (y, luego, a la inflacin misma) los ahorristas sacaron su dinero de los bancos los depsitos en pesos constantes cayeron de 10.469 millones en 1982 a 5.873 en 1983, y a 2.020 millones en 1984 y lo usaron para comprar dlares, con lo que el drenaje de divisas continu. Al mismo tiempo, el Estado tuvo que usar sus escasas reservas para responsabilizarse por el descalce cambiario de los bancos, a los que sus prestatarios comenzaban a pagarles en pesos, mientras ellos mismos seguan endeudados en dlares con los bancos extranjeros. Adems, la desdolarizacin acab con la credibilidad econmica del Gobierno. Los siguientes cuatro paquetes que Siles aprob tuvieron caractersticas similares: Devaluaron el peso, para cerrar un poco la brecha entre el cambio oficial y el paralelo y desincentivar la posesin de dlares, con efectos siempre contrarios; trataron de aliviar el dficit fiscal, sin lograrlo por la necesidad de seguir aumentando los salarios; endurecieron infructuosamente los controles de precios. Eran medidas que restringan la demanda y, al mismo tiempo, la impulsaban, que intentaban apagar el fuego con gasolina. Por eso las expectativas de la poblacin no cambiaron: la gente segua apostando a que el Estado gastara ms, los precios continuaran subiendo y el peso, devalundose. En suma, el gradualismo fracas, pero este fracaso cre las condiciones polticas para poder ensayar medidas ms audaces.
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Otra medida relevante de Siles fue la suspensin del pago de la deuda externa en 1984. Confirm la tendencia a la mora que ya mostraba el pas desde 1980 por las razones que se supondrn: si en 1985 las reservas internacionales eran de 160 millones de dlares, cmo pagar ms de 200 millones a los acreedores internacionales? La moratoria era inevitable, pero trajo un nuevo problema: la imposibilidad de conseguir financiamiento externo. Quiebra del Estado, sequa e hiperinflacin De todas las causas que se sumaron para provocar la hiperinflacin de 1983-1985, la principal fue el crecimiento descomunal de las empresas del Estado en un momento de disminucin de los ingresos que ellas generaban. En los 70 el Estado creci tanto que lleg a ocupar al 30% de la fuerza laboral no campesina del pas. Su principal compaa, Comibol, tena 26.500 empleados, de los cuales el 65% trabajaba fuera de las minas; el 50%de sus prdidas operativas se deba a sus pulperas subvencionadas. Luego de la crisis de la deuda, el Estado tuvo que financiar sus enormes gastos acudiendo al Banco Central. En 1981, el crdito del ente emisor al Gobierno fue de 3,6% del PIB; en 1982, de 13,5%, y los dos aos posteriores de ms de 18%. Aument as la cantidad de moneda nacional que no tena respaldo de dlares, los cuales, adems, como ya hemos visto,
eran cada vez ms escasos por la cada de las exportaciones y la crisis del financiamiento externo. Tambin hemos visto que, puesto que lo escaso sube y lo abundante baja, el precio del peso boliviano respecto al dlar se fue devaluando sistemticamente. Y que, a finales de 1982, esta tendencia recibi un fuerte impulso gracias al intento de desdolarizar las transacciones, lo que provoc una mayor ansia por los billetes extranjeros. Pese a ello, las autoridades se negaron a abandonar la ilusin de un ste es un momento de orgullo y esperanza para todos los bolivianos. Bolivia es un rbol que cuando crece no se puede extirpar, ojal los hijos de nuestros hijos puedan cobijarse en el churqui de la democracia. Bolivia debe sentirse orgullosa de un gran presidente que se va y un gran presidente que comienza.
Gonzalo Snchez de Lozada, presidente del Congreso, minutos antes de ser posesionado Vctor Paz Estenssoro. 7 de agosto de 1985.
cambio oficial muy inferior al real, que les serva para esquilmar a las empresas estatales y privadas exportadoras, las cuales estaban obligadas a entregarles sus divisas a ese precio ilusorio. El Gobierno usaba estas divisas baratas para pagar la deuda externa (hasta donde pudo), para reponer reservas y tambin para repartirlas entre sus allegados, que luego las revendan obteniendo grandes ganancias. Resultado: el peso boliviano, que costaba 390 despus de la desdolari-
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zacin, pas a costar 1.200 a finales de 1983, 23.381 en diciembre de 1984 y 1.149.354 en agosto de 1985. Para defenderse de un peso en cada libre, los fabricantes, comerciantes y campesinos subieron sus precios, con la esperanza de reponer de esta manera sus productos. As la inflacin, que ya era alta en 1979 (casi 20%), pas a 47% en 1980 y se convirti en hiperinflacin (275, 1.281, 11.749% en los siguientes aos) a partir de la caresta de alimentos que causaron las sequas e inundaciones de 1983. Estos desastres tuvieron un efecto particularmente fuerte en un
momento en que no estaba permitido importar productos agrcolas. En 1985, Siles se marchaba al Uruguay. Bolivia viva el alza de precios ms aguda que hasta entonces haba sufrido un pas en tiempos de paz y su economa se encontraba muy cerca del colapso.
Fuentes
scar Zegada (2005): El BCB y el perodo de la estabilidad de precios, en BCB, Historia monetaria contempornea de Bolivia, La Paz. Juan Cariaga (1997): Estabilizacin y desarrollo, Los Amigos del Libro/FCE, La Paz-Mxico.
ANF, 25 de junio de 1984
Llegaron a Cochabamba 20.000 millones de pesos

Ochocientas cajas con la suma de 20.000 millones de pesos bolivianos, en cortes de a 1.000 pesos bolivianos, llegaron a esta capital, transportados por un avin chrter desde Londres, Inglaterra, para su circulacin en varios distritos del pas, inform el gerente regional del BCB, Eduardo Rodrguez. El nuevo cargamento de billetes lleg al aeropuerto Jorge Wilstermann, en medio de rigurosas medidas de seguridad de parte de la Polica Militar de la Fuerza Area Boliviana. Como se sabe, ya en una oportunidad anterior lleg a esta capital, por los mismos medios, una partida de 15.000 millones de pesos bolivianos, con el mismo propsito.
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1982-1985 El costo de la democracia

Boris Miranda1
El fracaso de la cogestin, el empecinamiento de la COB y la feroz arremetida de la oposicin de derecha fueron el contexto que precedi a la derrota definitiva de la UDP. Con su salida, Hernn Siles Zuazo asumi los costos de permitir que la democracia sea.
Bolivia retorna a la democracia. Era el titular de portada con el que el matutino Presencia celebraba la inauguracin de un nuevo perodo en la historia del pas. La tarde de ese domingo 10 de octubre de 1982, los militares saldran definitivamente de Palacio de Gobierno entre silbidos e insultos para permitir que Hernn Siles Zuazo asuma la Presidencia. Una multitud acompa aquel histrico juramento. No slo en la plaza Murillo, tambin en federacio-
nes sindicales y centros mineros. Los presidentes de Colombia, Ecuador y Per estuvieron presentes, adems de numerosas delegaciones de pases de Europa, Asia y frica. Bolivia fue el ltimo pas de la regin en lograr su independencia, pero fue el ejemplo que seguir para los pases del Cono Sur que luchaban para librarse de la bota militar en los aos 80. La democracia naca en un ambiente de fiesta. Con una inmensa expresin de voluntad ciudadana reflejada en las multitudes que se reunieron ese fin de semana y los meses previos. Daba sus primeros pasos con esa sil-
1 Autor del libro La maana despus de la guerra y periodista responsable de los reportajes del suplemento Ideas, de anlisis poltico, del diario Pgina Siete. Ganador de la beca latinoamericana de periodismo de investigacin del Instituto Prensa y Sociedad en 2011 y del premio de Periodismo Municipal del PADEM en 2010.
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batina de despedida a las Fuerzas Armadas que dejaban el poder despus de una seguidilla de cuartelazos que comenzaron en noviembre de 1964. Naca digna, porque a diferencia de otros procesos de restauracin democrtica en Amrica Latina, la clase poltica no negoci beneficios vitalicios ni impunidad con los militares para que les devuelvan el poder. Pero naci pobre. Casi irreconocible. Haba pasado mucho tiempo desde su interrupcin en 1964. En su discurso, Siles Zuazo pidi 100 das para salir de la crisis y se comprometi a gobernar para reconstruir la patria. Su flamante
AP, 9 de octubre de 1982
vicepresidente, Jaime Paz Zamora, enfoc su discurso hacia la comunidad internacional. Ambos saban que el pas necesitaba toda la ayuda posible para reponerse del descalabro econmico e institucional que dej el tiempo dictatorial. Las fuerzas de la UDP La Unidad Democrtica y Popular estuvo compuesta de forma mayoritaria por el Movimiento Nacionalista Revolucionario de Izquierda (MNRI), el partido de Siles, y el Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR). Una era la faccin ms progresista de quienes se identificaban con la Revolucin Nacional de 1952 y la otra representaba la primera generacin de miristas que se form bajo la mstica de resistir al banzerato. Era un proyecto de alianza denominado entronque histrico. Otras fuerzas de izquierda tambin eran parte del bloque, entre ellos comunistas, ex guerrilleros y algunos lderes sindicales. Sin embargo, los socialistas que acompaaron al desaparecido Marcelo Quiroga Santa Cruz prefirieron tomar distancia del primer Gobierno democrtico, al igual que la Central Obrera Boliviana, controlada por Juan Lechn Oquendo. La UDP contaba con un programa obrerista que inclua varias medidas a favor de los trabajadores mineros, sin embargo no pudo hacer que estos sectores sean parte del Gobierno. Todo lo contrario. La relacin fue cada vez ms tirante. Poco tiempo despus de la posesin, la crisis poltica e inflacionaria provocara que las concentraciones multi-
Emprendieron retorno decenas de bolivianos en exilio

Decenas de bolivianos en el exilio emprendieron en los ltimos das desde varias capitales latinoamericanas el retorno a su pas, alentados por el restablecimiento de la democracia en esa nacin, dijeron fuentes polticas y de defensa de los derechos humanos. Per, Venezuela, Ecuador y Mxico son los pases donde hubo mayores concentraciones de bolivianos como consecuencia del cruento golpe militar de 1980 que interrumpi la vida democrtica de Bolivia, segn esas fuentes, que aseguran que en los ltimos dos aos el nmero de exiliados de aquella nacin fue de unos 2.000. Venezuela, cuyo Gobierno repudi ostensiblemente el golpe de 1980, envi una misin de alto nivel para asistir a la instalacin de la presidencia de Siles Zuazo.
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tudinarias ya no aclamen al binomio Siles-Paz Zamora, sino que pidan su salida de Palacio. Otro peligroso factor para el novel Gobierno era la rpida y profunda divisin entre los dos aliados ms importantes. Siles Zuazo tena enemigos trabajando al lado de su despacho y slo era cuestin de tiempo para que los miristas se desmarcaran de manera definitiva del proyecto udepista. El 6 de agosto de 1983, con apenas diez meses de gobierno, el peridico Hoy describa as la situacin: Las desinteligencias acerca de cmo administrar el Estado fueron una de las causas del desgajamiento de un ente poltico que en apariencia caminaba hacia un fortalecimiento. Este fenmeno se present provocando la separacin del MIR, que con el tiempo parece hacerse irreparable. El Mandatario (Siles) busc el retorno al Gobierno de su antiguo compaero de lucha, aunque la distancia que los separa se extiende cada vez ms. La situacin lleg a tal punto que los ministros miristas renunciaron a sus cargos despus de una pelea entre el secretario del Comit Ejecutivo del MIR, scar Eid, con el ministro del Interior de ese entonces, Mario Roncal. Las autoridades del partido de Jaime Paz se retiraron y su bancada sabote una autorizacin de viaje a Francia para Siles, quien tena una importante invitacin de parte del presidente galo Franois Miterrand. En menos de un ao, se era el panorama dentro de la UDP.
El principio del fin Desde luego que la Unidad Democrtica y Popular no tena slo enemigos internos. Las bancadas del Movimiento Nacionalista Revolucionario Histrico (MNRH, de Vctor Paz Estenssoro) y Accin Democrtica Nacionalista (ADN, de Hugo Banzer Surez) rechazaban sin contemplaciones las acciones que la administracin de Siles Zuazo pretenda impulsar desde el Parlamento. La UDP, minoritaEFE, 16 de octubre de 1982
Narcoterrorista planeaba asesinato de Siles Zuazo

Mientras el Ministerio del Interior italiano niega la participacin de la Polica en la captura del ultraderechista Pier Luigi Pagliai en Bolivia, informaciones de prensa sealan otras versiones recogidas en aquel pas. El ministerio desminti ya dos veces la participacin de dos agentes italianos de la Polica secreta, que trajeron a Pagliai desde Bolivia, en la operacin de captura en Santa Cruz de la Sierra. Por su parte, el diario Corriere della Sera dice, en informaciones propias desde Santa Cruz, que las autoridades policiales de aquella ciudad boliviana niegan la autora de la operacin y afirman que policas extranjeros no identificados la realizaron. Finalmente, segn la informacin del Corriere della Sera, el detenido Pagliai planeaba asesinar al presidente Hernn Siles Zuazo y el pasado 2 de octubre deposit en un banco de Buenos Aires 15 millones de dlares, producto del trfico de cocana, del que era uno de los jefes en Santa Cruz de la Sierra.
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ria an con su bancada completa, era incapaz de aprobar leyes y sus acercamientos a otras fuerzas polticas del espectro izquierdista, como el Partido Socialista 1, fueron infructuosos. Pero el verdadero rival no se encontraba en el Congreso, sino en la COB: la plataforma ms grande de trabajadores sindicalizados, que era considerada un ejemplo de unidad de la clase obrera a nivel latinoamericano por su capacidad de movilizacin. El Presidente y Juan Lechn llevaban dcadas distanciados y durante todo el mandato udepista no hubo forma de que ambos lderes histricos de la Revolucin Nacional se encontraran. De nada servan las reuniones maratnicas y las invitaciones para conformar el cogobierno con los obreros. Siles estuvo al lmite de suplicar a la burocracia de la Central Obrera Boliviana para que se integraran al Poder Ejecutivo. El 2 de agosto de 1983, desde Palacio sali una carta para Juan Lechn
Presencia, 1 de julio de 1984
Oquendo en la que se oficializaba la invitacin para incorporar al Gobierno a los trabajadores sindicalizados del pas. Las conversaciones llegaron a plantear una posibilidad real de que la clase proletaria, fundamentalmente los mineros, tenga una cuota mayoritaria en el gabinete y la administracin de varias empresas estratgicas del Estado. Algunos operadores del Gobierno se haban propuesto la seria posibilidad de construir el socialismo a partir del modelo de cogestin, una opcin que haba fracasado casi 30 aos antes, durante la primera gestin de Siles Zuazo. Pero un ampliado extraordinario de la COB, realizado el 23 de agosto de aquel ao, decidi suspender las negociaciones e iniciar una nueva ola de protestas exigiendo la implementacin de la escala salarial mvil para frenar la erosin del poder adquisitivo que generaban la inflacin y la especulacin de los comerciantes. Lechn estuvo detrs de esa decisin, que se-
As se produjo el rescate del Presidente

En una operacin comando realizada por oficiales del Ejrcito ayer, aproximadamente a las 15:00, el presidente de la repblica, Hernn Siles Zuazo, fue rescatado de sus secuestradores, que lo tenan cautivo en una casa de Miraflores. El reportero de Presencia, Romn Cordero, quien fue el primero en ingresar a la casa, evidenci la presencia del Presidente en una habitacin del piso superior al identificarlo en una de las ventanas pintadas de blanco desde donde el Mandatario hizo una sea. Posteriormente, despus de dialogar con los secuestradores, ingres a la habitacin donde se encontraba el Primer Mandatario, quien vesta un abrigo azul sobre su pijama. Siles estaba sereno y dio garantas a sus captores.
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pult tal vez el intento ms audaz por transitar hacia un nuevo modelo productivo en el pas durante el siglo XX. Sin la participacin de los proletarios y con cada vez ms sindicatos mineros en contra del rgimen, la UDP quedaba hurfana de la base social con la que pretenda combatir la crisis econmica interna y al sistema financiero internacional. 1983 cerrara con 252 paros y huelgas decretadas por sectores mineros, petroleros, fabriles y constructores, entre otros. Las condiciones de la transformacin Sin la infraestructura poltico partidaria para imponer su programa en el Legislativo o en las calles y con el pas perforado por la crisis econmica que dejaron las dictaduras, a la UDP se le acababan las cartas. La deslealtad y la incapacidad de varios de los protagonistas de aquel Gobierno tambin pes en el derrumbe de la administracin de Siles Zuazo. Fueron designados 80 ministros en menos de tres aos. Algunos de ellos se pasaron al bando conspirador apenas dejaban sus funciones en el Ejecutivo. Las gestiones de Jaime Paz Zamora por crear un colchn financiero internacional para la democracia boliviana tampoco pudieron hacer mucho contra las inclementes leyes del mercado. En marzo de 1985, La Paz estaba virtualmente tomada por los trabajadores de la Corporacin Minera de Bolivia y otras empresas privadas. Los dinamitazos con los que los mi-
neros se abrieron paso en las calles paceas fueron el marco de la derrota del proyecto de la UDP. Pero hubo muchos analistas y militantes que advertan ya que con esa ofensiva obrera el movimiento popular estaba a punto de derrotarse a s mismo durante esas histricas jornadas de marzo. Desde el punto de vista de la izquierda y de los sindicatos, se vena la noche. Ante el clima de ingobernabilidad, Siles Zuazo acept acortar su mandato. Hasta el ltimo momento mantuvo a las Fuerzas Armadas fuera del conflicto pese a los reclamos constantes del Alto Mando militar para sacar los tanques a las calles y controlar con ellos las protestas. Desde el primer da
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Siles mantuvo su compromiso de no reprimir a la poblacin. Dejar el poder un ao antes era el costo de la democracia. A la hora de dejar el Gobierno, y al transmitir la experiencia de los 34 meses transcurridos desde aquel 10 de octubre en que nuestro pas retorn a la vida democrtica, debo decir con orgullo de boliviano y con
la frente en alto de ciudadano honesto, que nadie sufri bajo mi mando crcel, persecucin ni exilio. Que ninguna madre ni hijo llora la prdida de sus seres queridos. () Es imperioso que nuestra tierra siga siendo tierra de hombres libres, dijo el Presidente minutos antes de pasarle el mando a Vctor Paz Estenssoro, el 6 de agosto de 1985.
Millonarios de papel
Abdel Padilla1
Sedienta de derechos. As se encontraba la sociedad boliviana ante la recuperacin de la democracia. Sin embargo, ni el Gobierno ni los dems actores polticos estuvieron a la altura de esta expectativa. La democracia naci con la crisis.
espus de 18 aos de autoritarismo, la ciudadana, en 1982, haba decidido tomar por asalto las libertades restringidas, en especial la libertad de expresarse. Ni siquiera la dramtica inestabilidad poltica ni la crisis econmica extrema aplacaron este impulso. No estuvieron, empero, a la altura de este tiempo histrico, al menos no en conjunto, ni Gobierno, ni partidos polticos ni sindicatos. No era la primera vez en la historia nacional que la apertura pol-
tica derivaba en una frustracin social; esta vez, sin embargo, el desenlace sera otro: un recambio sin tanques ni fusiles. Un traspaso democrtico, en 1985, hacia una nueva era: ms ortodoxa, en lo econmico, y con mayor participacin ciudadana, en lo social. Sociedad frgil A inicios de la dcada del 80, Bolivia bordeaba los cinco millones de habitantes, distribuidos casi equitativamente en las ciudades y el campo, aunque ya con la tendencia de un crecimiento urbano ascendente, que luego se consolidara en las cifras demogrficas de los censos de 1992 y 2001.
1 Abdel Padilla es periodista, publicista y especialista en salud pblica. Trabaj en peridicos de circulacin nacional como La Prensa, La Razn y el semanario Pulso. Recibi el premio nacional de periodismo en prensa y la medalla Huscar Cajas, como periodista destacado de las nuevas generaciones. Actualmente es corresponsal del diario Clarn, de Buenos Aires.
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El porcentaje de indgenas para ese entonces era del 54%. El 78% de la poblacin hablaba castellano y algn otro idioma, y alrededor del 60%, quechua o aymara. Esta realidad fue representada por la llamada Generacin del 75, un grupo de artistas que adopt al cholo en todos sus matices, como objeto esttico, y, como tema, al hombre urbano, sin olvidar al indio emigrado, al narcotraficante y sus vctimas, relata Pedro Querejazu.
El desarrollo vigoroso de los llanos, en el oriente, respecto de los valles y el rea andina, determinara una clara concentracin en el llamado eje troncal: La Paz, Cochabamba y Santa Cruz de la Sierra. Esta ltima multiplic su poblacin respecto a 1950, de 42.000 a 350 mil habitantes. Tres factores, entre otros, determinaran este movimiento migratorio: la explotacin de los recursos naturales, las economas de escala y el desarrollo del transporte, refiere Miguel Urquiola. Pero la poblacin boliviana era por esos aos frgil y marcada por la desigualdad social y econmica. Con alrededor del 37% de analfabetismo, 80% de la poblacin en primaria y niveles de mortalidad materna e infantil muy por encima de los promedios regionales. Segn clculos basados en el censo de 1976, por cada 1.000 nacidos vivos, 167 moran antes de cumplir un ao. Las causas: diarreas, neumonas, poliomielitis, sarampin y bocio. De acuerdo con datos oficiales, el bocio endmico afectaba a seis de cada diez nios de seis aos. He aqu que el gobierno de Hernn Siles, en medio de la adversidad y en plena crisis econmica, marca un hito en la historia de la salud pblica del pas a travs de los comits populares de salud, creados en 1983 por su ministro de Salud, Javier Torres Goitia. Fue gracias a esta forma de organizacin comunal y movilizacin popular de dirigentes vecinales y clubes de madres que se lograron dar los primeros pasos para la erradicacin del bocio y la polio.
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La tarea no fue fcil porque hubo que convencer a actores fundamentales como la Central Obrera Boliviana (COB) del valor del capital social frente a la carencia econmica y material para implementar este ambicioso plan de salud. La respuesta, como lo relat despus Torres Goitia, fue impresionante: cada sector se organiz por su cuenta y cada junta de vecinos tena sus propios dirigentes, que actuaban segn las circunstancias y requerimientos: a veces para campaas de vacunacin y otras para el incentivo del consumo de yodo. Todo a base de la organizacin popular y la movilizacin colectiva. Nuevos actores Fue uno de los pocos momentos en los que la ciudadana particip al unsono de una convocatoria del Gobierno y quizs la nica en que la COB actu como su aliado. La sociedad, en su conjunto, vena de una dura etapa de transicin que comenz con la salida de Banzer en 1978, con nueve gobiernos en cuatro
Presencia, 9 de septiembre de 1985
aos: ocho presidentes y una junta militar, a razn de un Gobierno cada cinco meses y medio, como registra el historiador Carlos Mesa. De modo que la susceptibilidad por un posible golpe militar y la desconfianza hacia el nuevo Gobierno estaban a flor de piel. En esta fase, nuevos actores irrumpieron en la escena poltica. Entre ellos, la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), creada en 1979 bajo el liderazgo de Genero Flores. Los campesinos, como refiere Manuel Contreras, orgnicamente pretendan una mejor insercin a la COB pero sin perder su independencia. Fruto de este vido protagonismo, entre 1983 y 1984, presentan un proyecto de nueva Ley Agraria Fundamental, con un alcance nunca antes visto. Otro sector ineludible y que desde entonces marcar el sino del pas es el de los productores de coca y su participacin en el consiguiente influjo del narcotrfico. Es la etapa, segn Mesa, de la
Micros 100 mil pesos en rea central, 130 mil a villas y taxis, 200 mil
La Alcalda de La Paz fij ayer tarifas reales y no polticas para el servicio de transporte urbano, despus de un estudio que hizo en coordinacin con el Ministerio de Transporte. Las nuevas tarifas toman en cuenta la estructura de costos del transporte, que incluye mano de obra, valor del vehculo, repuesto, carburante y lubricantes. Las nuevas tarifas son de 100 mil pesos para el permetro central; de 130 mil en rutas que sirven a las villas y zonas perifricas; la tarifa escolar ha sido fijada en 30.000 pesos y la universitaria y de institutos de educacin superior en 60.000 pesos.
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expansin del negocio, con ms de 60.000 productores trabajando en cerca de 23.000 hectreas de coca, que a fines de 1985 crecieron a 65.300, para alcanzar una produccin de ms de 100 mil toneladas, 85% de las cuales estaba destinado al narcotrfico. Se calcula sigue Mesa que casi el 10% de la poblacin estaba directa o indirectamente vinculado a la economa del narcotrfico, que de acuerdo con estimaciones variables mova en 1985 entre 600 y 3.000 millones de dlares al ao. Se senta tambin, an con fuerza, el legado de los sacerdotes vinculados a la llamada Teologa de la Liberacin, que relacionaba cristianismo con marxismo, y cuyo mrtir e cono fue Luis Espinal, asesinado en marzo de 1980. Ms de 70.000 personas asistieron a su entierro. El remedio, peor
Presencia, 23 de octubre de 1982
En el campo poltico-popular, Siles pretenda refiere Ibez Rojo un relanzamiento parecido al de 1952, y lo hara a travs de un modelo de distribucin gradual del ingreso. Para ello, en noviembre de 1982 dicta un paquete de medidas convencionales pero impopulares, entre ellas la llamada desdolarizacin. No fue suficiente, como compensacin, el 30% de incremento para los asalariados ni el congelamiento de los precios de los productos del consumo bsico y ni siquiera la inclusin de 1.500 trabajadores eventuales a la planilla de la Corporacin Minera de Bolivia (Comibol). Los sindicatos saban que la gobernabilidad dependa de ellos, por lo que una posible ruptura con la COB, que no tard en reaccionar, era el inicio de la cada por el despeadero. Por otro lado, la dictadura haba
Se devolvi al Poder Legislativo el local que DOP utilizaba para celdas

El llamado Departamento de Orden Poltico (DOP) fue la central de una cadena de sitios de concentracin de prisioneros polticos, que estaba integrada, adems, por otras casas de seguridad, afirm el ministro del Interior, Mario Roncal, al entregar esas instalaciones a la directiva del Senado Nacional. Este local que restituimos a propiedad del Poder Legislativo, como bien sabe todo el pas, fue un da parte del edificio del Congreso, heredado de la Compaa de Jess, eventualmente, recinto universitario. Dijo que ese local, desde tiempos de la Colonia, sirvi como centro de reclusin, se hizo extraamente recurrente en diversos perodos de gobiernos oligrquicos y de las dictaduras militares en el presente siglo. Afirm que en los ltimos 18 aos ese local se convirti en una especie de traspatio del terror, en la vecindad del Congreso.
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dejado como legado una fuerte regresin del consumo obrero, lo que origin una reaccin casi natural aunque no justificable de demandas salarialistas en sectores como el minero. La base de las demandas de la COB fue el clebre salario mnimo vital con escala mvil, calculado sobre el costo de las necesidades familiares bsicas, y que es slo como un referente ideal de lo que los trabajadores deberan justamente percibir. Si bien el equipo econmico de Siles era consciente de que sin poltica de austeridad salarial no haba manera de detener las presiones inflacionarias, tambin era consciente -destaca Ibez Rojo- que deban contener el proceso inflacionario y atender, por igual, las demandas de consumo. Despus de todo, quin dira que fue la propia UDP la que alent las expectativas del pueblo durante la etapa de transicin con la famosa consigna mirista del hambre no espera para forzar la retirada del gobierno de Vildoso. Al final, la desdolarizacin termin empobreciendo a quienes quera beneficiar y con ello la debacle: filas en las calles para la compra de pan, harina y otros alimentos; descontento en el aparato burocrtico e inquietud en las Fuerzas Armadas Por las calles se esbozaba un chiste de humor negro: Siles ha convertido a los bolivianos en millonarios de papel, con miles de billetes en los bolsillos, pero con los que no se poda comprar nada. El 7 de enero de 1983, el MIR, principal brazo de la UDP, abandona el Gobierno, aunque Paz Zamora se
mantiene estratgicamente en el cargo de vicepresidente. Para mal de males, arrecian por esos das las sequas y las inundaciones, lo que incide en la escasez de los productos bsicos en los mercados. La COB, por su parte, empezaba a perder control de ciertos sectores de clase media que negociaban por su lado. El sector fabril, por ejemplo, haba prometido asumir medidas por cuenta propia para no morir por inanicin. El conflicto y las movilizaciones eran inminentes. Ms de un millar de huelgas se haban registrado hasta entonces. De ellas, la de ms convocatoria: las jornadas de marzo de 1985, cuando alrededor de 12.000 mineros marcharon por La Paz, y a la que luego se sumaron artesanos, desocupados, vivanderas, amas de casa, estudiantes y sectores medios. El propio Siles apel, sin xito, a una huelga de hambre de cuatro das para sensibilizar a los movilizados y a la ambivalente oposicin. Ya para entonces se gritaba en las calles: Fuera Siles. A esa altura, ya nadie se acordaba de lo hecho con los comits populares ni que dos aos antes Siles inaugur el aeropuerto Viru Viru o que en octubre de 1984 apareci la televisin privada, que incidi directamente en la democratizacin de la informacin. Presionado, no convencido, Siles llam a elecciones y pas el mando a Vctor Paz, que el 29 de agosto de 1985 enunci un programa ortodoxo para salvar Bolivia y por el cual la clase obrera debi enfrentar el primer
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estado de sitio en democracia. An se hablaba de cogestin, pero, aclara Ibez Rojo, la racionalizacin de la miBoletn informativo, 30 de octubre de 1985
nera pblica estaba ahora en manos del Banco Mundial.

Fuentes Ibez Rojo, Enrique (2002) Los Sindicatos en el Gobierno: la crisis del movimiento obrero boliviano (1982-1985). Biblioteca de la Universidad Complutense,Tesis Doctoral. Mesa J, Gisbert T, Mesa D, (2001): Historia de Bolivia, Ed. Gisbert, La Paz-Bolivia. Urquiola M, Contreras M, Querejazu P, (varios autores) (1999) Bolivia en el siglo XX. La formacin de la Bolivia contempornea. Harvard Club Bolivia, La Paz-Bolivia. La Razn (2007): 25 aos de democracia. La Razn, La Paz-Bolivia.
Abundancia en los mercados

Existe abundancia de productos en los mercados de la ciudad de La Paz, pero la demanda ha disminuido notablemente, circunstancia que ha determinado que bajen an ms los precios de algunos de ellos, como en el caso de la carne de res y de pollo. La Intendencia Municipal ha instruido a la Gendarmera, debido a la poltica de la oferta y la demanda, dedicar todo esfuerzo al control de peso y calidad de los productos, as como a brindar las mayores condiciones de higiene y comodidades de quienes concurren a estos centros de abasto.
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Testimonio: Gustavo Fernndez
as experiencias personales eran duras, yo ganaba 60 dlares, se era mi sueldo de ministro de Relaciones Exteriores; obviamente jams nos interes el salario, estbamos trabajando por una misin. La situacin era muy difcil, no haba abastecimiento; mi esposa pasaba las mismas dificultades que toda la gente para conseguir harina, azcar. En eso el doctor Siles era muy correcto y austero, y transmiti esa manera de actuar a todo su gabinete, nadie pensaba en aprovechar su posicin. Extraordinariamente difcil y complicado fue el da que secuestraron al presidente Siles; yo era jefe del gabinete, el Vicepresidente se encontraba en Lisboa, el pas estaba en emergencia; si el Presidente no apareca en el curso de ese da, no sabamos qu iba a pasar en la noche, si los militares golpistas decidan continuar con su aventura iban a encontrarse con la gente que estaba dispuesta a salir a las calles. Esa noche iba a haber un enfrentamiento, buscamos en el transcurso del da, por suerte y gracias a la informacin que logramos conseguir va la embajada de Venezuela, de unos ex policas asilados ah, es que el Presidente pudo volver a su despacho. La experiencia de vivir ese momento desde las seis de la maana, el momento en el que lo secuestraron, hasta las cuatro de la tarde, hora en que volvi a Palacio, se vivi un proceso que pudo tener consecuencias terribles; yo estaba en el centro de ese proceso en Palacio de Gobierno, convocamos una reunin con la COB. Los partidos de la UDP, los militares y el gabinete en pleno tuvimos una reunin en la que decidimos resistir el golpe, enfrentarlo y llegar hasta donde debiera llegarse, pero esta vez decidimos que ya no podamos volver a lo mismo, esa experiencia es probablemente la que ms me marc. La otra, la sensacin de trabajar con un hombre que tena una enorme calidez humana; yo no he encontrado un presidente que tuviera la humanidad, la humildad que transmita el presidente Siles, la sonrisa del doctor Siles. Era un hombre de verdad valiente, dedicado a su pas y que estuvo dispuesto a dar todo por l, era un hombre excepcional. Haba vivido mucho, conoca a todos los actores de la poltica boliviana, es el hombre de la revolucin de abril,
Adelantar las elecciones fue la enorme contribucin del doctor Siles a la crisis y al proceso democrtico
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Gustavo Fernndez Abogado de profesin. Fue ministro de Relaciones Exteriores durante el gobierno de Hernn Siles Zuazo. Entre 1983-1984 desempe las funciones de embajador de Bolivia ante el Gobierno del Brasil; cnsul general de Bolivia en Chile (20002001), ministro secretario de Integracin en 1978; ministro de la Presidencia entre 1989 y 1993. Fue candidato a la Vicepresidencia en 1989. Autor de libros y consultor en organismos internacionales.
el dirigente poltico de las bases, es el hombre que tena la experiencia del plan de estabilizacin de 1956, que haba enfrentado muchas tormentas polticas. Un da yo le pregunt: Cul es la hora ms difcil que ha pasado, seor Presidente?, y me dijo: sta. Yo cre que la ms difcil fue la de la revolucin del 9 de abril, o la experiencia del plan de estabilizacin monetaria de 1956; ninguna de esas dos circunstancias presentaron elementos tan negativos como los que tuvo que enfrentar en el gobierno de la UDP, esa debilidad poltica -frente a una oposicin encarnizada- era una tenaza de la cual le fue muy difcil salir. l trabajaba hasta muy tarde en la noche, fumaba mucho, sa era la poca en la que las reuniones de gabinete eran habituales, quincenalmente ms o menos. La relacin conmigo era muy constante porque tenamos que trabajar temas de poltica exterior, tena una relacin bien estrecha, bien prxima con el presidente Siles. Yo estaba en el grupo de los independientes, otros eran los cuadros polticos, yo no participaba de esas reuniones. Su relacin con Jaime Paz era buena y muchos ministros del presidente Siles eran del MIR; uno de los ms cercanos era el secretario de la Presidencia, Camacho, que era dirigente del MIR. La relacin entre el MIR y el MNRI no era necesariamente muy intensa, haba celos de unos respecto de los otros, varios dirigentes del MNRI pensaban que el presidente Siles daba demasiadas preferencias al MIR y a la inversa. l tena que equilibrar esa relacin entre esos dos importantes partidos del Gobierno. La Democracia Cristiana y el Partido Comunista eran partidos importantes, pero los dos ncleos centrales eran del MIR y el MNRI, esa relacin no era la mejor, pero el presidente Siles tena que administrarla, primero porque el MNRI era su partido y segundo porque consideraba que la inyeccin de juventud y vigor que le daba el MIR era muy importante para su proyecto y para el pas, por esas razones tuvo que equilibrar a los dos. La COB tuvo una relacin muy dura, Lechn fue de los ms duros con el Presidente, cosa de la que hoy se arrepienten, pero era el espritu de la poca, pensaban que era el momento de un salto revolucionario; la crisis desembocara en una revolucin.
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Testimonio: Simn Reyes
iles Zuazo estaba tratando de hacer un gobierno conjunto con Jaime Paz Zamora, y con el PCB en Lima se juntaron solamente el MNRI y el MIR, y terminaron estando de acuerdo en que haba que restablecer el Congreso de 1980; yo fui parte de ese Parlamento. Siles al principio estaba de acuerdo en no formar un gobierno y llamar a elecciones ese ao 1982, pero fue el MIR el que presion la situacin y precipit todo; la mayora la tenan ADN y el MNR. El Congreso del 80 fue con ese tinte de Banzer y de Paz Estenssoro; el MIR quera ms poder, hicieron dos intentos y fracturaron el gabinete para buscar ms poder, pero no lo lograron. Para m el MIR jug mal, ellos fueron los que planificaron la situacin poltica y llevaron al fracaso a la UDP. Jaime Paz haciendo fraude fue rehabilitado para participar en las elecciones, fue anticonstitucional y presion para que lo habiliten como candidato. En esa etapa la UDP ya estaba derrotada, a tal extremo que tuvo que convocar a elecciones y en las elecciones sali Paz Estenssoro y el segundo fue ADN y el MIR; como si nada hubiera sucedido hicieron su juntucha y ganaron haciendo un acuerdo con Banzer. En 1989, Jaime Paz se corona presidente de la Repblica, con la condicin de que el siguiente perodo iba a ser de ADN. Jaime Paz ha jugado sucio con el MIR, hizo fracasar a Siles Zuazo y el MIR ha sido el partido que llev la posicin poltica que fue un desastre; el PCB tena dos ministerios, el de Minera y el de Trabajo, los dos no hicieron nada; el MIR poda cambiarse libremente. Lamentablemente, el doctor Siles Zuazo no tuvo la fuerza necesaria para imponerse, dej que el MIR haga su poltica y fractur el gabinete, y Siles Zuazo no asumi la responsabilidad que le corresponda, dej pasar y al final tuvo que transar con Paz Estenssoro un nuevo gobierno, en 1985, en el que hizo su primer decreto con Guillermo Bedregal, que dijo que era un ministro que respet todo, pero se olvida de decir que no era una nueva poltica, sino una vieja poltica. Hizo volver la historia, antes era una poltica del Estado y Paz Estenssoro se afinc en que tena que ser la empresa privada la que domine la situacin.
El movimiento sindical fue arrastrado por Lechn para enfrentar a Siles Zuazo. Lechn era enemigo de Siles
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Simn Reyes Naci el 5 de enero de 1933 en la ciudad de Tarija. En 1951 comenz a militar en el naciente Partido Comunista de Bolivia. Fue secretario ejecutivo de la Central Obrera Boliviana durante los aos 1987 y 1988. Encabez la Marcha por la Vida en 1986.
El movimiento sindical fue arrastrado por Lechn para enfrentar a Siles Zuazo, hay que recordar que Juan Lechn era enemigo de Siles, al extremo que en una reunin un da sbado en Irpavi llegu al local de la COB, ah me encontr que la gente haba acordado con Lechn en cortar las lneas telefnicas, el agua y la luz elctrica, y yo les dije que era un sabotaje y que yo no poda estar con eso, que lo que estaban haciendo era para contradecir a Siles Zuazo. La Marcha por la Vida no surgi con Lechn y Vctor Hugo Lpez, que estaban en Ginebra, en el congreso XXI, y despus de haber aprobado con un documento en Catavi con Filemn Escbar, Juan Lechn dijo: No estoy de acuerdo y renuncio, y Vctor Lpez igual renuncia; yo era el secretario de Relaciones y me puse al frente y llevo la Marcha por la Vida. Si hubiera llegado a La Paz hubiera sido otro el cantar, pero en Calamarca camos, ah haba un contingente militar, tres regimientos que nos hostigaban. Un miembro permanente de ADN, el seor McClean, el alcalde de La Paz, estaba arriando a la gente, con buses llegaron; era muy difcil. Estuve en Patacamaya, nos cerr parte la guarnicin militar, que revis todo lo que tenamos, haba algunas dinamitas, pero bsicamente tenamos vituallas, pero ya no quedaba nada. En una de las estaciones el monseor Lamas hizo una misa por los mineros, fue antes de que lleguemos a Calamarca; al llegar nos alojamos donde pudimos, estaba el subsecretario del Ministerio del Interior en el sitio de represin, yo era diputado nacional y me dijo: Gracias a que eres diputado no te apreso. Llegamos a las 11 de la noche, lleg la comisin episcopal y hablamos largo con los obispos y mencionaron que se iban, yo les ped por favor que se queden, que en la noche era cuando iban a hacer atrocidades, pero los obispos se fueron y dejaron a la intemperie a la gente. Y realmente hicieron una atrocidad, pero la comisin episcopal no quiso quedarse, yo ped por favor que se queden, porque si se quedaban no haba posibilidad de que hagan los atropellos que han hecho, pero eso ya es historia.
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Bienvenido, doctor Dos das antes de ser posesionado, la poblacin pacea dio la bienvenida a Hernn Siles Zuazo, fue el 8 de octubre de 1982. Un da antes el Congreso vot por l de manera mayoritaria.
Contra la devaluacin Una multitud de trabajadores que vea cmo sus ahorros estaban por desaparecer se reuni en la plaza San Francisco para protestar contra la decisin del gobierno de la UDP de devaluar el dlar 500 veces.
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Bienvenida, democracia Hernn Siles Zuazo luce la banda presidencial ante el Congreso que lo posesion. Era el 10 de octubre de 1982, el primer da de la democracia.
La COB en las calles Un mes antes de que retorne la democracia, la Central Obrera Boliviana tom las calles paceas con una de las denominadas marchas del hambre. Sucedi en septiembre de 1983.
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Pasaron los 100 das Los 100 das que pidi Hernn Siles ya haban pasado. Era febrero de 1983 y el Presidente segua evaluando medidas para frenar la inflacin junto a su gabinete econmico.
Escasez y especulacin Los mercados de La Paz no exhiban ningn producto durante los primeros meses de 1982. Los comerciantes aprovecharon la crisis econmica para enriquecerse y ocultaban los productos a la poblacin.
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La marcha de Lechn Algunas de las movilizaciones que mantuvo la COB durante la democracia fueron las marchas del hambre que siempre convocaba Juan Lechn. Al final de cada movilizacin, el lder sindical daba un discurso.
Empresarios en huelga Con mitad del pas en paro, en febrero de 1984, los empresarios privados decidieron entrar en huelga de hambre contra la UDP. Un ao despus, Siles Zuazo aceptara el recorte de su mandato.
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La huelga del Presidente Hernn Siles Zuazo fue el primer presidente en ingresar en huelga de hambre. Lo hizo para presionar a los partidos y sindicatos que pedan su salida de Palacio. Sucedi en agosto de 1984.
Vuelve Vctor Paz Estenssoro Despus de que Hernn Siles Zuazo accedi a recortar su mandato, Vctor Paz Estenssoro result electo presidente de la Repblica. En agosto de 1985 asumi el mando y posesion a su gabinete.
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Aos
1986-1999
Captulo Estabilidad y reformas liberales
El 21060, el decreto ms conocido de la historia de la democracia boliviana, represent un punto de inflexin en el proceso de construccin democrtica. Ante las fragilidades del Estado que se hered de las dictaduras, el modelo se refugi en un conjunto de medidas de ajuste econmico (el denominado consenso de Washington) que no hicieron ms que alejar a distancias impensables las aspiraciones de mejores oportunidades y calidad de vida de los ciudadanos bolivianos. La estabilidad fue un fin en s mismo. Y aunque es en este periodo que se construye gran parte de la institucionalidad del actual Estado boliviano, las brechas de exclusin y pobreza no hicieron ms que profundizarse.
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Los aos en los que nos cambiaron las preguntas

Guimer Zambrana Salas1
La etapa 1985 1999 es como una vuelta de pgina en la historia del pas. Se cierra el ciclo de capitalismo de Estado, inaugurado en 1952, y se abre el del libre mercado. Las nuevas respuestas alcanzaron para controlar la hiperinflacin y dinamizar la actividad productiva, pero no resolvieron ms bien lo empeoraron el eterno problema del acceso al trabajo digno. 500 mil empleos?
1060. No, no es un nmero cualquiera. Con su antecesor, el Decreto Supremo 21059, fue nombrado ministro del Interior Fernando Barthelemy, pero alguien se fij en el guarismo? Claro que el 21060 no fue conocido de entrada, si hasta el peridico Presencia lo anot como 21080 en la tapa de su edicin de aquel 30 de agosto de 1985, el da despus de su promulgacin. Fue luego que se lo repiti en diversos idiomas, hasta en el mal castellano de Goni. Se lo alab, rechifl, core, re-
fut No era para menos. Sin pedir permiso se meti en los bolsillos de todos los bolivianos. No es virtud del numerito, por supuesto, sino de su polmico y duro contenido Y es que esta norma de ocho ttulos y 170 artculos cambi el libreto a generaciones de millones de bolivianos y bolivianas nacidos luego de la Revolucin Nacional de 1952. De un diestro golpe hiri de muerte al ya dbil sistema de capitalismo de Estado. El alicado Hernn Siles fue el primero en advertirlo: El rgimen de Paz Estenssoro constituye la negacin de la Revolucin Nacional, sentenci
1 Es periodista. Fue director ejecutivo de radio Yungas (Chulumani), jefe de Informaciones de ERBOL, editor de Sociedad y Grandes Reportajes de La Razn, editor de Poltica y Cultura de La Prensa y en la actualidad es productor de radio de PADEM.
Captulo
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12 das despus de la promulgacin del 21060, pero ya era irreversible. El nuevo decreto lograba el milagro de estabilizar el tipo de cambio boliviano dlar, mientras que en los vacos mercados comenzaban a sonrer algunos choclos. Paradojas de la historia, fue la propia izquierda la que ayud a tender la alfombra por la que regres la derecha a Palacio Quemado. S, el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), de Vctor Paz, y Accin Democrtica Nacionalista (ADN), de Hugo Banzer, bloquearon la gobernabilidad de la Unidad Democrtica y Popular (UDP) desde el Parlamento, pero fueron los movimientos y partidos de la propia izquierda los que terminaron de acogotar las escasas posibilidades de xito de la propuesta udepista. El lobo o mejor dicho el Mono se vea venir, pero los revolucionarios eran una lata de sapos. Las estruendosas marchas diarias de los miles de mineros de la Comibol, que se trasladaron a La Paz cama adentro, los paros hasta las ltimas consecuencias en todos los sectores, los ayunos voluntarios e involuntarios Es jodido cuando hasta la normalidad se declara en huelga. Peor si los miles de millones de pesos bolivianos que llevas en la cartera te sirven para comprar nada, porque eso es lo nico que existe en los centros de abasto. Un mazazo como el del 21060 habra sido imposible en otra coyuntura, fueron la izquierda y los movimientos sociales los que pusieron la vaselina para que el enema sea puesto sin mayores dificultades. O volvemos a la UDP!, fue la advertencia en adelante.
En las elecciones de 1985, la UDP se present partida en cuatro. Obtuvo apenas una tajadita de la torta que, prcticamente, termin repartida entre ADN (28,57%) y MNR (26,42%). Durante la campaa electoral, ambos partidos haban ofrecido tomar las riendas del galopante caballo de la inflacin y devolverle autoridad al Poder Ejecutivo. La legislacin boliviana permita llegar a la Presidencia a los tres primeros, pero el tercero el MIR estaba tan lejos que Banzer y Paz eran los nicos con posibilidades. Los adenistas reclamaban respeto al ganador, pero los movimientistas preferan mantener el atajo legal del Congreso para llegar a plaza Murillo. Y ms sabe el MNR por viejo que por MNR. La historia les daba un centmetro de ventaja de negociacin e iban a aprovecharlo. S, Vctor Paz haba respaldado el golpe de Estado de Banzer, en 1971, pero era el general el que tena las manos manchadas de sangre. El pequeo bloque parlamentario de izquierda no iba a votar por su verdugo. El MIR invent la teora del mal menor para justificar su apoyo a la candidatura movimientista. Siguieron ese camino el MNRI, MNR-V, PDC y MRTKL. Pero el respaldo mirista no fue gratuito: se qued con la cuarta parte de las cuotas de poder del Parlamento en la legislatura 1985-1986. La noche del 29 de agosto de 1985, el lder histrico del MNR mand al pas ese mensaje con tinte de epitafio: Bolivia se nos muere. Luego firmara el Decreto 21060. Los considerados pintan su sombro punto de partida: grave crisis,
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verdadero colapso, prdida de confianza, hiperinflacin, recesin econmica, desabastecimiento, desempleo, distorsin en el sistema de precios y los adjetivos suman y siguen... De lo primero que se ocupa la disposicin es del tipo de cambio entre boliviano y dlar, la piedra no, la roca- en el zapato del anterior Gobierno. En su primera semana de funcionamiento, el Bolsn del Banco Central control al chcaro caballo del mercado paralelo. Luego viene la disposicin que volvi a abarrotar los mercados urbanos de alimentos y a terminar de vaciar los siempre esculidos bolsillos de los campesinos: la libre importacin. Los centros de abasto, en los que se venda ms hambre que tomates durante el anterior Gobierno, rebalsaban de productos extranjeros. Adems, pap Estado se quitaba de encima la picante tareta de fijar los precios hasta del locoto. En adelante, seor Mercado se encargara de ponerle precio a las cosas, al vaivn de la libre oferta y demanda. La medida volte la tortilla: si antes haba miles de millones en los bolsillos y nada para comprar en el mercado, ahora que exista todo, los bolsillos estaban vacos. Los salarios estaban ms fros que el invierno paceo. El decreto no inclua ningn incremento y apenas soldaba al salario los bonos creados hasta entonces. El decreto rebautizaba la palabra despido: en adelante se llamara relocalizacin. La Academia Espaola no incluy hasta ahora la acepcin del trmino, pero en el len-
guaje comn debera entenderse como localizar un trabajador en otro lugar, en este caso en la calle. Los ltimos cartuchos La COB se haba dado un respiro desde la posesin de Vctor Paz. La misma noche de la promulgacin del 21060, la Federacin de Mineros declar paro de 48 horas, mientras que los dirigentes del organismo matriz convocaron un ampliado nacional. Un paro nacional de 48 horas fue la tarjeta de bienvenida. El 9 de septiembre se declar la huelga general y das despus comenz la huelga de hambre. La madrugada del 20 de septiembre, Vctor Paz recurri al estado de sitio para controlar la situacin. 144 dirigentes sindicales fueron confinados a Puerto Rico, en Pando. Con los representantes laborales fuera del tablero y
Alcalda de Cochabamba cre nuevo impuesto a la chicha

La Alcalda municipal de esta capital ha creado un nuevo impuesto a la chicha. Ahora se cobra por internacin de aquel producto hacia la ciudad en mayor proporcin que el impuesto por elaboracin. Autoridades comunales de Cliza y Punata informaron a Presencia que en la tranca del kilmetro 10, de la carretera Cochabamba - Santa Cruz, se estn cobrando 3.200 pesos por botella como impuestos de internacin, siendo as que en las alcaldas provinciales se cancela slo 250 mil por impuestos de elaboracin.
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un decreto que comenzaba a mostrar sus frutos, la primera partida estaba terminada. Pero faltaba an el golpe definitivo, el que afectara al alma mater del sindicalismo boliviano: los mineros. La cada de los precios del estao no encontraba fondo y el nuevo modelo no estaba dispuesto a subvencionarlo. El Gobierno mostr la bocamina de salida a los trabajadores de la Comibol. El aletazo de ahogado fue la Marcha por la Vida, una movilizacin de miles de obreros que sali de Oruro con rumbo a La Paz. El 28 de agosto de 1986, la caminata fue detenida por tropas militares en Calamarca. Se tema lo peor. Al final del da, los dirigentes aceptaron el retorno a sus cenPresencia, 5 de julio de 1986
tros de trabajo. Luego, el anzuelo de los sueldos extras a quienes se acojan a los despidos se encargara de vaciar los campamentos. Como canta Luis Rico, el To ha quedado solo en un rajo abandonado. Viendo en coca Durante su segundo mandato, en 1961, Vctor Paz adscribi al pas a la Convencin de Viena sobre Estupefacientes. De acuerdo con sta, el pas debera erradicar todos sus cultivos de coca en 25 aos. Al cumplirse el plazo, el Mandatario estaba nuevamente en Palacio Quemado y la coca se encontraba vivita y pisando. La lucha contra el narcotrfico se haba convertido en poltica mundial para el gobierno de EEUU y Bolivia tena vela en el entierro. Los conflictos con los productores de la hoja comenzaron el mismo da en que se empez a hablar de la posible aprobacin de una norma especfica que regule el cultivo del arbusto. La Ley 1008 fue promulgada en 1988, pese a la frrea oposicin de los cocaleros. La disposicin reconoce como zona tradicional para el cultivo de la hoja a los Yungas de La Paz, en transicin a desaparecer al trpico de Cochabamba e ilegal al resto del territorio. La aplicacin de polticas de eliminacin de las plantaciones fue respondida por los productores con bloqueos, marchas y huelgas. Decenas de muertos y cientos de heridos quedaron entre los huachos de cocales. Un dirigente comandaba la resistencia campesina y comenzaba a mostrarse al pas: Evo Morales Ayma.
Amas de casa mineras se oponen a despidos y al cierre de minas

Los comits de amas de casa mineras se han declarado en estado de emergencia frente a la amenaza del cierre de las minas y la imposicin de la ley tributaria. Esos comits han dispuesto, asimismo, la movilizacin de ese sector y piden que se profundice el pacto minero-campesino-estudiantil, en el sector de las mujeres. La reunin se ocup asimismo de otros aspectos como los peligros de la desocupacin, del consumo de drogas, de la desnutricin de los nios y la juventud. Las amas de casa mineras dicen que todo plan de colonizacin de ingresos al Chapare por parte de desempleados mineros debe ser regulado y planificado.
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El sofisma mirista El triple empate. se fue el sofisma que invent el mirismo para justificar la aspiracin presidencial de su lder Jaime Paz. S, lleg tercero, pero la Constitucin le daba margen de maniobra. Dicen que la poltica es el arte de lo posible, los del MIR mostraron que hasta de lo imposible: el MNR, ganador de la contienda, mantena la hiptesis de que los izquierdistas no saltaran los ros de sangre que los separaban del segundo, el ex dictador Hugo Banzer. No los saltaron, los pasaron a nado sincronizado: la bancada del MIR no vot por Banzer, fue la bancada banzerista la que hizo presidente a Paz Zamora. El MIR haba prometido, durante la campaa, la relocalizacin del 21060. El no hacerle ni cosquillas a esa norma fue parte de las condiciones de la alianza. La indita aventura adeno-mirista fue denominada Acuerdo Patritico. En las calles comenzaba a circular la irnica pregunta: Sabes por qu Hugo Banzer persigui a Jaime Paz en los aos 70? Porque quera hacerlo presidente No slo que no modific una coma al 21060, sino que camin a paso firme por la senda neoliberal. Privatiz de forma directa un total de 60 entidades pblicas. Entre las ms importantes, la fbrica de cemento de Sucre, Fancesa, que qued en manos del tambin mirista Samuel Doria Medina; el Ingenio Azucarero Guabir, adquirido por los caeros de Montero; y las PIL de todo el pas, las principales vendidas al grupo peruano Gloria.
El histrico enclaustramiento martimo boliviano encontr algo de brisa en el acuerdo que logr con el peruano Alberto Fujimori. La administracin de Lima vio en la aspiracin boliviana una oportunidad para otorgar actividad econmica a la empobrecida regin de Ilo. Cedi una franja de cinco kilmetros de territorio, sin soberana, para que Bolivia construya infraestructura portuaria y hotelera en el lugar. Del proyecto no qued ni la piedra fundamental. El lder del MIR sorprendi en los foros internacionales al presentarse con un prendedor en forma de hoja de coca en la solapa: desarroll la llamada diplomacia de la coca. Esta estrategia buscaba convencer al mundo de las virtudes curativas del arbusto andino. Lo que queremos los bolivianos es superar esa suerte de arresto domiciliario que sufre la coca en los lmites de nuestro pas, justific el Mandatario. Pero mientras la alababa afuera, en el pas continuaba aplicando mano dura contra los productores de coca. Esos bolivianos con plumas Aquel 16 de agosto de 1990 el pas se enter de que un grupo de 300 indgenas del oriente haba partido desde Trinidad con rumbo a la ciudad de La Paz. Ellos trepaban a las alturas para reclamarle al Gobierno polticas para proteger su territorio de las motosierras depredadoras de madereros y cocaleros. Los habitantes de La Paz, que jams haban visto a sus compatriotas de las selvas benianas, no podan salir de sus estereotipos: tendrn plumas?
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La Marcha por el Territorio y la Dignidad cosech tanta solidaridad que el presidente Jaime Paz tuvo que salir a su encuentro. Admiti todas sus demandas: dio reconocimiento legal al TIPNIS, al territorio de los chimanes, al territorio sirion y a un rea en el Monte San Pablo. Fue entonces que naci la demanda de convocatoria a una Asamblea Constituyente. Miles de personas se apostaron en las calles paceas para recibir a los indgenas que haban caminado 34 das para hacer cumbre en los 3.600 metros de altura de La Paz. Los Noe, Fabricano y Ticuasu ya no seran nunca ms desconocidos por el resto de los bolivianos. 500 mil deseos La mediocridad de la administracin de Paz Zamora y la agresiva campaa movimientista lograron que el MNR abra de par en par las puertas de Palacio Quemado en las elecciones de 1993. La candidatura de Gonzalo Snchez de Lozada (Goni) uno de los autores del 21060 gan por goleada. Miristas y adenistas impulsaron la candidatura de Hugo Banzer, con el Acuerdo Patritico. El ex ministro de Vctor Paz obtuvo un contundente 35,57% de los sufragios. El militar retirado lleg apenas al 21,07%, lejos del porcentaje que sac cuando fue solo, como ADN, en los comicios de 1989. Ms le vala andar solo que Adems de la contundente victoria gonista, estos comicios fueron marcados por la irrupcin de dos nuevos lderes: Carlos Palenque (14,29%) y Max Fernndez (13,77%). El primero tuvo en La Paz su fortaleza, pero
tambin su debilidad. Nunca pudo superar la cordillera andina... Y muri entre las montaas. El segundo, cansado de aportar desde la Cervecera a las candidaturas de otros, decidi pagar la suya. Quiz por ello no pudo separar sus intereses tributarios de su accionar poltico. El da en que falleci en un accidente areo en Unca, Potos, hiri de muerte a su emprendimiento partidario. Snchez de Lozada estaba a un senador de los dos tercios en la Cmara Alta y tena el 40% de la Baja, pero necesitaba una aplanadora para terminar de convertir al pas en un mercado completamente abierto. Se ali a la errtica UCS, de Max Fernndez, y al MBL, escisin del MIR, y comenz su tarea. Goni estaba consciente de que el empleo haba sido la principal vctima de la aplicacin del 21060. Por ello, en su Plan de Todos haba ofrecido la creacin de 500 mil empleos. Para ello, aseguraba, era imprescindible la capitalizacin de las empresas del Estado: Yacimientos Petrolferos (YPFB), Empresa de Electricidad (ENDE), Empresa de Ferrocarriles (ENFE), Empresa de Telecomunicaciones (ENTEL) y el Lloyd Areo Boliviano (LAB). No, no se trataba de una privatizacin a secas. Las empresas capitalizadoras estaban obligadas a invertir un monto igual al valor en libros de las empresas que reciban. Eran socias al 50% con los ciudadanos bolivianos, representados por las AFP, pero ellas estaban a cargo del manejo de las compaas. Las ganancias para
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el socio boliviano seran destinadas a pagar un bono de Bs 1.800 anuales a los mayores de 65 aos, bautizado Bonosol. La ms polmica de las capitalizaciones fue la de la estatal petrolera. La futura venta de gas a Brasil prometa un negocio redondo Por qu el Gobierno intentaba entregar semejante recurso a la voracidad del capital extranjero? Es indudable que la capitalizacin petrolera increment las reservas probadas y probables de gas natural, pero tambin es cierto que las arcas nacionales se quedaron con una pequea parte va impuestos de esa danza de millones. Pero el paquete de reformas de Goni era ms extenso. La Ley del INRA intentaba aclarar el siempre complejo tema de la propiedad de la tierra. Sin embargo, la norma an sigue cultivando conflictos entre bolivianos. La Reforma Educativa puso en cuestin la entumecida educacin boliviana y hasta gener condiciones para la innovacin y la regionalizacin de contenidos. Mas no termin de constituirse en el instrumento que movilice a la ciudadana por lograr una mejor calidad. Tampoco pudo con la eterna resistencia de los sindicatos de maestros a cambiar incluso de color de tiza. Una reforma que s cambi el escenario poltico boliviano fue la descentralizacin municipal, denominada Participacin Popular. El 20% de las recaudaciones fiscales del pas deba ser repartido entre todos los municipios, segn su nmero de habitantes. Por primera vez en la historia, los ms alejados villorrios reciban dinero del
Estado. De pronto, las despreciadas alcaldas se convirtieron en atractivos espacios de poder, incubadoras de nuevos liderazgos. Fue Sonia Montao quien dijo que los del Gobierno eran como aprendices de brujos, pues no saban los espritus que estaban liberando Votos que redimen? A meses de iniciada su gestin, un periodista pregunt a Goni sobre su promesa de los 500 mil empleos. ste le respondi: Hasta para tener una wawita hay que esperar nueve meses, pues. Pero el test de embarazo dio negativo hasta pasados los cuatro aos de su mandato. Y le pas factura: en 1997, el MNR, con Juan Carlos Durn, obtuvo apenas el 18,20%
Paz y Banzer sostuvieron una muy cordial reunin

El presidente Paz Estenssoro y el general Hugo Banzer Surez sostuvieron ayer una muy cordial reunin en la que trataron temas de inters nacional y puntos de convergencia sobre stos. La informacin fue proporcionada por el portavoz oficial del Gobierno, Herman Antelo. Consultado sobre si se arrib a un acuerdo, dijo: Slo fue un intercambio de ideas donde no se llegan a conclusiones. Se convers sobre la situacin del pas. Acerca de la posibilidad de un co-gobierno MNR-ADN, dijo que es un tema que se discute mucho, pero no est en carpeta, y no es de discusin inmediata.
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de los votos. Hugo Banzer consigui una prrica victoria, 22,26%, pero no necesitaba ms para cumplir su sueo largamente acariciado y pacientemente esperado de constituirse en el nico dictador latinoamericano indultado por la democracia. Los sufragios de esos comicios estaban tan fragmentados que unirse nicamente al MIR resultaba insuficiente, el matrimonio estaba condenado a la promiscuidad: se subi al carro a Condepa y UCS. Los medios se encargaron de bautizar la nueva alianza: la Megacoalicin. Pero no es nada fcil la convivencia cuando el plato es del mismo tamao y son ms los comensales. Adems, se hicieron evidentes las disputas generacionales al interior de ADN. Sumado a ello la sombra de dictador que no se separaba del Presidente, los rumores sobre su estado de salud e incluso las dudas sobre si era l quien manejaba el pas.
El gobierno de Hugo Banzer tuvo su principal xito en la erradicacin de cultivos de coca del trpico de Cochabamba. Fue la administracin que ms se acerc al objetivo coca cero. Las acciones de los organismos de represin fueron respondidas con medidas de presin por parte de los productores. El ao 2000 se registr uno de los ms largos y violentos bloqueos de la va entre Cochabamba y Santa Cruz. El da en que las fuerzas combinadas llegaron a Villa Tunari, se encontraron cara a cara con el cocalero Evo Morales. Ante los comandantes militar y policial, el sindicalista pona en cuestin el hecho de que los uniformados repriman a su pueblo. El coronel Vargas, de la Polica, responda: Evo, entend, pues, cuando seas presidente nosotros tambin vamos a obedecer tus rdenes. El dirigente slo respondi con una incrdula sonrisa
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Del ajuste a la privatizacin

Fernando Molina
Las medidas populistas y desesperadas para salvar al pas de la debacle, slo encontraron salida en la antpoda: el neoliberalismo. Lo que se conoci como el Consenso de Washington se tradujo en el decreto econmico ms polmico de la historia.
acia 1985, las salidas que no implicaran una ruptura con el capitalismo de Estado que rega el pas (o gradualistas) se haban agotado. De modo que en las elecciones de este ao el pas vir hacia la derecha, hacia los candidatos Hugo Banzer (ADN) y Vctor Paz Estenssoro (MNR), quienes, cada uno por su lado, prometieron recuperar la confianza de la poblacin en las instituciones econmicas. Ambos lderes pensaban ms o menos lo mismo sobre lo que haba que hacer y hasta empleaban a un mismo asesor externo: el economista estadounidense Jefrey Sachs. Esta comunidad de ideas no slo tena
escala nacional, sino que provena de una suerte de consenso internacional, formado al calor de la debacle de las economas planificadas. En Amrica se llamara Consenso de Washington. Un grupo de economistas y polticos que devendran neoliberales, aunque en ese momento ellos mismos no tuvieran tan clara esta afiliacindirigido por el entonces senador del MNR Gonzalo Snchez de Lozada redact en ms o menos un mes el Decreto 21060, que el presidente Paz Estenssoro (apoyado por Banzer) aprob en agosto de 1985. Este decreto estabiliz la economa y, al hacerlo mediante la reduccin del Estado, sent las bases de las transformaciones posteriores. El Decreto 21060 atac enrgicamente el dficit fiscal, aumentando los ingresos del fisco por venta de gaso-
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lina, prohibiendo ms contrataciones en las empresas del Estado, recuperando el control sobre las finanzas de stas, que hasta entonces haban estado en manos de ejecutivos secuestrados por los respectivos sindicatos, reordenando su administracin, prohibiendo que se prestaran dinero del BCB y abriendo la posibilidad de que sus supernumerarios fueran relocalizados, o sea despedidos con beneficios extras (posibilidad que convertira en una dolorosa realidad menos de un ao despus, cuando colapsaron los precios de los minerales y alrededor de 20.000 empleados de Comibol perdieron sus fuentes de trabajo). Clausurando de este modo la fuente de inflacin, el decreto tambin quiso recuperar la confianza financiera con las siguientes medidas: a) Permiti realizar todas las transacciones en dlares, lo que disminuy el efecto que el debilitamiento del peso causaba sobre la inflacin y puso en circulacin las divisas que hasta entonces haban estado en manos del pblico. b) Aprob la flotacin del tipo de cambio, lo que elimin el negocio especulativo que hasta entonces haba producido la diferencia entre el tipo de cambio oficial y paralelo. Desde ese momento se comenz a fijar el precio de canje entre divisas sin interferencias polticas, de acuerdo a la demanda de dlares tal como los tcnicos del BCB la captaban en una mesa de divisas o bolsn. Al mismo tiempo se inyect una fuerte cantidad de dlares para evitar que la devaluacin del peso continuara. A partir de
ah, los exportadores pudieron vender los dlares a un precio justo, lo que los anim a seguir exportando y aument el stock de divisas del pas (reservas internacionales), es decir, cre un crculo virtuoso. Estas medidas, lanzadas con una parafernalia destinada a persuadir a la poblacin de que se estaba aplicando un electroshock sobre el corazn desfalleciente de la economa, cambiaron las expectativas populares. Poco a poco, la idea de que el dlar mantendra un precio estable fue impregnando a todos y esto logr eliminar la necesidad que sentan los agentes econmicos de aumentar los precios, como se ve en el cuadro 1. Cuadro 1. Devaluacin e inflacin
Ao 1984 1985 1986 1987 Pesos por dlar (diciembre del ao considerado) 23.381 1.724.193 1.952.903 2,2* ndice de precios, promedio anual (%) 1.281 11.749 276 14,5
*La reforma monetaria de este ao canje 1.000.000 de pesos bolivianos por Bs 1. Datos citados por Juan Cariaga (1997).
Paralelamente, el decreto permiti la importacin libre de bienes, a fin de abaratar los alimentos y otros artculos protegidos hasta entonces. Fue el principio del fin (por los siguientes 20 aos) de una poltica econmica estatista cuyos primeros antecedentes se remontaban a los aos 40. El 21060 tambin marc el inicio de dos oleadas de reformas estructurales destinadas a sustituir el ele-
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fantisico y quebrado Estado nacionalista revolucionario (basado casi exclusivamente en las rentas de los recursos naturales nacionalizados, no en impuestos), que es la versin boliviana del Estado del bienestar. Estas reformas estructurales queran erigir, en su lugar, un Estado pequeo, institucionalizado, que recaudara impuestos y que no actuara directamente en la economa. Las reformas de primera generacin Dcadas de dictaduras, la hiperinflacin y el caos social de principios de los 80, todo esto haba causado la virtual desaparicin de los organismos econmicos del Estado: el Banco Central, el servicio de impuestos y el sistema presupuestario. Las llamadas reformas estructurales de primera generacin, realizadas en el ltimo cuarto de los aos 80, apuntaron, en el rea econmica, a restablecer estos imprescindibles servicios estatales. Gracias a la dolorosa leccin de la hiperinflacin se pudo crear un Banco Central con la autonoma y la organizacin institucional necesarias para precautelar la estabilidad. Se le prohibi conceder crditos al sector pblico y se le dio un sistema de administracin relativamente alejado de las disputas por el poder. Desde entonces Bolivia ha tenido una inflacin inferior a dos dgitos, una de las ms bajas de Sudamrica, y las reservas internacionales se han mantenido en excelentes niveles. (Los fundamentos del BCB, sin embargo, se cambiaron en los ltimos aos, aunque hasta ahora,
por la bonanza econmica del pas, sin consecuencias perceptibles). Otro de los efectos catastrficos de la inflacin fue la virtual desaparicin de la recaudacin tributaria (en 1982 apenas representaba el 1% del PIB). De ah la importancia que tuvo la promulgacin en 1986 de la reforma tributaria (Ley 843), que redujo las centenas de impuestos hasta entonces existentes (inclusive, por ejemplo, un impuesto a la gasolina para financiar la construccin de la sede del sindicato petrolero) a siete tributos universales, ms simples de calcular y de cobrar. Los resultados de la reforma fueron excelentes. Los ingresos tributarios subieron constantemente, hasta llegar a ser, en 2011, el 22% del PIB. Sin embargo, la Ley 843 tena una gran deficiencia. El reparto de 75% para el Tesoro y 25% para las regiones
Presencia, 27 de agosto de 1986
Se estudiar la explotacin de litio en el salar de Uyuni

Tcnicos nacionales y extranjeros, que se reunirn a partir de hoy en el congreso geolgico boliviano, examinarn los estudios geolgicos realizados durante los ltimos aos sobre el salar de Uyuni. De acuerdo con estudios preliminares, se tiene establecido que en el salar de Uyuni se encuentra una de las reservas ms grandes de litio en el mundo. Asimismo, se cuenta con reservas de cloruro de potasio, carbonato de sodio, boratos y otros compuestos utilizables en una diversidad de procesos industriales.
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no se haca sobre el total nacional, sino sobre lo recaudado en cada regin. De ese modo, como al mismo tiempo esta ley estableca que las empresas tributaran all donde hubieran declarado su residencia legal, las corporaciones y los municipios de las regiones ms prsperas, en especial de La Paz, obtenan ingresos mucho mayores. Por eso otra reforma fundamental, adoptada en la Ley de Participacin Popular de 1994, es decir, con la oleada de reformas de segunda generacin, fue cambiar la forma de distribucin, que desde entonces se hace sobre el total nacional (con lo que no importa dnde se paga el impuesto). La parte de los municipios subi de un 10 a un 20% (gracias a la eliminacin de las corporaciones de desarrollo, organismos tcnicos que se encargaban de la sustitucin de importaciones) y se comenz a repartir en funcin de la cantidad de habitantes de cada uno de ellos. Posteriormente otras leyes profundizaran an ms esta descentralizacin del reparto tributario. Otra medida fundamental de esta
poca fue la renegociacin de la deuda externa, que los acreedores privados accedieron a revenderle al Estado al 11% del valor original. sta fue una buena operacin para el Tesoro, pero sac al pas de los mercados financieros. Desde entonces slo los organismos bilaterales y multilaterales de financiamiento volvieron a prestarle al Gobierno boliviano. En suma, el mayor logro de esta poca fue consolidar la estabilidad econmica, que aos despus sera declarada por el presidente Evo Morales un patrimonio nacional que se deba conservar. Las reformas de segunda generacin Los aos 80 se consideran la dcada perdida de Amrica Latina por los bajos precios que en este perodo cotizaron las materias primas que el continente est especializado en producir. A fines de los 80 y en el decenio siguiente las restricciones financieras se hicieron gravsimas y pusieron al pas a merced de las iniciativas e incluso los caprichos del FMI, el Banco Mundial y los financiadores bilaterales. Estos organismos y pases, guiados por la moda privatista del momento, suspendieron todo apoyo financiero a la produccin de ndole estatal y concentraron sus prstamos en programas sociales. Con ello pusieron a todos los polticos de la poca ante la necesidad de vender o, en su defecto, de cerrar las empresas que el Estado haba ido reuniendo con el tiempo.
Bolsn del Banco Central cotiz dlar americano a 1.903.000 pesos

La cotizacin del dlar en el Bolsn del Banco Central registr ayer (11 de julio) un incremento en mil pesos en relacin al da jueves, que fue de $b 1.903.000. El dlar tuvo fluctuaciones con tendencia a la baja.
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Adems, la propia sociedad, luego de sufrir tan gravemente las consecuencias del exceso de gasto pblico, estaba ms que dispuesta hablando en trminos generales a deshacerse de las empresas que haban sido las principales responsables de este gasto. Pese a ello, privatizar en Bolivia no fue fcil, dada la fuerte tradicin estatista de la poblacin boliviana, que considera las empresas fiscales como conquistas de la lucha popular. Despus del 21060, el segundo paso en este sentido fue la aprobacin, durante el gobierno de Jaime Paz (1989-1993), de una ley de inversiones y un decreto de privatizacin que autorizaban al Gobierno a vender sus empresas ms pequeas, pero que no tocaban a las grandes compaas pblicas. Para ellas se requerira de otra legislacin, que fue provista por el primer gobierno de Snchez de Lozada (1993-1997), quien haba encontrado una forma ingeniosa para persuadir a los bolivianos de la necesidad de privatizar. Esta idea era la capitalizacin, que fue presentada como un movimiento descentralizador mediante el cual el Estado entregaba la propiedad que hasta entonces haba monopolizado a la gente. En un segundo movimiento, el pueblo boliviano se asociaba con grandes inversionistas, pidindoles que pusieran dinero en las empresas en una cantidad equivalente a su valor, es decir que las multiplicaran por dos. La mitad de las empresas duplicadas, es decir, supuestamente, el patrimonio original, segua en manos de los boli-
vianos y la otra mitad y la administracin se entregaba a los inversionistas. As, sin perder nada de su propiedad, el pas poda obtener todos los beneficios que se atribua a la privatizacin: acceso a tecnologa muy cara para el Estado, aumento del empleo, disminucin de la corrupcin, ingreso a los mercados mundiales, etc. Al mismo tiempo, se evitaban los problemas de la privatizacin pura, tales como despilfarro de los recursos obtenidos, el enriquecimiento ilcito de los encargados de vender, etc. El 21 de marzo de 1994, el Gobierno promulg la ley que lo autorizaba a transferir, gratuitamente, a todos los bolivianos mayores de edad hasta el 31 de diciembre de 1995, las acciones estatales de las empresas ENTEL, YPFB, ENFE, ENDE y LAB, principalmente. Pero no era una transferencia directa, como se haba dicho al inicio. El Gobierno deba encontrar mecanismos idneos, transparentes y apropiados para que los ciudadanos se beneficiaran con la transferencia de dichas acciones a fondos de pensiones, que seran administrados por empresas especializadas (AFP). Adicionalmente, la ley de pensiones (1996) estableci que con los dividendos de las empresas capitalizadas y con la venta de las acciones de stas, depositadas en los fondos de pensiones, fuera pagado un bono vitalicio a las personas mayores de 65 aos. Este beneficio tendra el nombre de Bonosol y mostrara a la poblacin los resultados de la capitalizacin antes de las siguientes elecciones generales
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(1997), quedando as garantizados los rditos polticos del proceso. Como se ve, la capitalizacin fue una forma de privatizacin, slo que diferida. El plan era que las acciones de los bolivianos, administradas por las AFP, fueran vendidas por stas conforme se necesitara dinero para pagar el Bonosol. (Las compraran los
Partidos polticos gastaron ms de
37 millones de dlares en los

90 das de campaa electoral empresarios nacionales y extranjeros, incluyendo los propios socios capitalizadores). El procedimiento fue concebido con el propsito de facilitar la privatizacin, pues creaba la ilusin de que la propiedad se mantendra en manos pblicas. Su complejidad y la poca o mala informacin en torno a l crearon una enorme confusin, que nunca se despej del todo. Esto permiti vender la reforma, pero esta virtud fue tambin su taln de Aquiles. El 50% de las acciones cuya privatizacin se haba diferido se convirtieron, durante los siguientes diez aos, en la manzana de la discordia de la poltica nacional. Los grupos estatistas se opusieron a venderlas para pagar el Bonosol. El gobierno
de Hugo Banzer (1997-2001) disminuy el monto de este beneficio, de los iniciales 200 dlares, a 60, y cambi su nombre por el de Bolivida. De este modo protegi las acciones de la presin de venta a la que deban estar sometidas. Por otra parte, las AFP no negociaron las acciones en la bolsa, como se supona que deban hacer, sino que las conservaron, algo que les dio el rentable derecho de nombrar a una parte de los directores de las principales empresas del pas. As, la privatizacin diferida se fren y las acciones cayeron en una especie de limbo en el que ya no eran del todo estatales ni tampoco se haban vuelto del todo privadas. La tentacin de devolverlas al Estado para que ste las usara de una u otra forma (con los beneficios grupales consiguientes) estuvo presente durante toda la dcada. Finalmente, triunf la idea de emplear ms de la mitad de las acciones en la refundacin de YPFB, la empresa del petrleo que la capitalizacin disminuyera a su mnima expresin. La decisin fue adoptada en el referndum realizado el 18 de julio de 2004.
Fuentes Juan Cariaga (1997): Estabilizacin y desarrollo, Los Amigos del Libro/FCE, La Paz-Mxico. Fernando Molina (2004): Pros y contras de la capitalizacin, Pulso, La Paz.
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Campo poltico, reformismo liberal y movimiento popular

Boris Miranda
El subperodo ms largo de la democracia se caracteriz por la crisis del movimiento obrero y la consolidacin de una clase poltica. El municipalismo, un organismo electoral fiable y la institucionalidad judicial fueron algunos de los logros ms importantes.
Gobernaremos con plena autoridad, sin admitir la anarqua. Aplicaremos un conjunto de medidas coherentes y pragmticas para detener la crisis econmica entre las que se encuentra el tipo de cambio nico y real, dijo Vctor Paz Estenssoro (1985-1989) en su discurso de apertura presidencial. Era el 6 de agosto de 1985. Si no se aplican de inmediato sigue Paz un conjunto de medidas pragmticas, realistas y coherentes, que detengan el impacto de la crisis, corremos el inminente riesgo de llegar a la bancarrota. El flamante Mandatario inici su gestin con un anticipo de lo que se vena. El retorno del lder histrico de 1952 al Palacio de Gobierno significa-
ra una serie de procesos que se pueden resumir en el fin del ciclo del nacionalismo revolucionario en Bolivia, que l haba empezado, la inauguracin del periodo de reformas liberales, la consolidacin de un nuevo campo poltico en democracia y la capitulacin definitiva del movimiento obrero que protagoniz las ms importantes luchas sociales de todo el siglo XX. La derrota del siglo La incapacidad de los mineros de romper el cerco militar que puso el Gobierno en Calamarca sell su destino para siempre. La consigna de marchar hacia la Sede de Gobierno surgi al trmino de una asamblea realizada en el distrito minero de Siglo XX, cuyos trabajadores plantean la necesidad de iniciar acciones concretas en defensa
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de sus vidas y la de sus familias. Esta iniciativa cobra fuerza con el transcurrir del tiempo y la agudizacin de las condiciones vitales del conjunto social minero, rememor el diario paceo Hoy en el balance de la marcha Por la vida y la paz publicado en su edicin de anuario de 1986. Aviones, tanquetas, tanques y carros de asalto impidieron que la movilizacin diera un paso ms all de Calamarca. Simn Reyes y Filemn Escbar, los dos histricos dirigentes mineros que encabezaban la caminata, comunicaron a sus compaeros que la movilizacin haba concluido. Era el 29 de agosto de 1986. Hasta aquel da, los trabajadores de los socavones de Bolivia se haban ganado el reconocimiento de todo el movimiento obrero de Latinoamrica. La unidad grantica de los mineros, su capacidad de movilizacin y, fundamentalmente, la formacin poltica de sus representantes, sean trotskistas, socialistas, comunistas o nacionalistas, eran las causas de aquella admiracin. No era casualidad que los centros mineros eran objetivos recurrentes durante los golpes militares y testigos de masacres como las de 1923, en Unca; 1942, en Catavi: 1967, en Siglo XX o 1996, en Amayapampa y Capasirca, para citar algunos de los ejemplos ms emblemticos. Cada ampliado del sector era una clase de teora poltica revolucionaria. En los socavones se confrontaba a los textos trotskistas de la Cuarta Internacional con el Qu Hacer de Vladimir Lenin. El Manifiesto Comunista era un policopiado de circulacin permanen-
te y la gran mayora haba ledo La historia me absolver de Fidel Castro. Fueron los obreros de las minas los que se plantearon por primera vez la posibilidad de la toma del poder a travs de la Tesis de Pulacayo de 1946. La mxima dirigencia de la Central Obrera Boliviana siempre recaa en algn minero y casi siempre se trataba de Juan Lechn Oquendo, quien dirigi las movilizaciones del sector que antecedieron a la Revolucin Nacional de 1952. Los decretos supremos 21060 y 21377 sellaban su destino: el desempleo y la migracin. La experiencia de las luchas acumuladas durante un siglo quedara anulada gracias al nuevo rgimen laboral y econmico que se instaurara en Bolivia. El periodo neoliberal afectara a la capacidad de movilizacin obrera porque la mayora de sus sindicatos estaban destinados a desaparecer junto al cierre de las fbricas. Los mineros, an en la incertidumbre, se veran dispersados por el pas en muy poco tiempo. Adems, el contexto internacional previo al fin de la guerra fra, soplaba en contra de las fuerzas de izquierda en todo el mundo. Poco pudieron hacer las capas subalternas para resistir la oleada de reformas liberales que se comenzaron a implementar despus de la marcha Por la vida y la paz. Al igual que en el resto de la Latinoamrica, la transformacin del trabajo en un contexto capitalista, propinara una derrota al movimiento obrero que durara lustros. Los mineros se quedaron a 60 kilmetros de La Paz, donde podran haber
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torcido la historia. La primera marcha del nuevo tiempo partira cuatro aos despus de la derrota de Calamarca: indgenas desde tierras bajas plantearan las peregrinas ideas de autodeterminacin, derechos colectivos de los pueblos y asamblea constituyente. El intento por modernizar Bolivia La llegada de Jaime Paz Zamora (1989-1993) a la Presidencia de la Repblica, tercero en la votacin, denuncias de manipulacin electoral y escndalos de corrupcin que envolvieron a la gestin de Paz Estenssoro dejaran en evidencia que la institucionalidad democrtica boliviana de principios de la dcada del 90 era todava muy precaria.
Presencia, 1 de mayo de 1989
Es en ese contexto que la clase poltica emprende una serie de transformaciones para que la democracia boliviana sea confiable, inclusiva, transparente y amplia. Claro, siempre desde una perspectiva liberal-representativa. La Corte Nacional Electoral fue uno de los productos mejor logrados de esa reingeniera estatal. Por aos, el ente veedor de los procesos democrticos cont con una amplia confianza por parte de la poblacin y sus autoridades eran reconocidas como notables. Sera esa entidad la que emprendera los primeros pasos hacia una democracia intercultural, plural y moderna a travs de la implementacin de referendos (2004, 2006 y 2008), la eleccin de autoridades originarias
Banzer, Snchez de Lozada y Paz Zamora, en debate

La pugna por ganar el primer lugar en las elecciones del 7 de mayo mostr ayer posiciones irreductibles de los tres candidatos que intervinieron en la ltima sesin del Foro-Debate Elecciones 1989 organizado por la Asociacin de Periodistas de La Paz. Tanto el general Hugo Banzer de ADN, como Gonzalo Snchez de Lozada del MNR y Jaime Paz Zamora del MIRNM que insisten que lograrn la primera mayora en los comicios del prximo domingo trataron de descalificar a sus contrarios ante la audiencia nacional de radio y televisin que sigui el debate. Jaime Paz Zamora perdi los estribos un par de veces. La primera, molesto por la alusin que hizo Gonzalo Snchez de Lozada en sentido de que haba recibido ayuda para su campaa electoral de la Social Democracia y del presidente venezolano, Carlos Andrs Prez. La segunda, al ser interrogado por el periodista Jos Nogales sobre el caso de los narcovideos, sobre el que dijo que su partido no tuvo nada que ver. Ante una pregunta formulada por el periodista scar Pea Franco, el candidato Snchez de Lozada neg que el MNR fuera golpista, ya que dijo que su partido slo particip en el golpe de agosto de 1971 del general Banzer para evitar la destruccin nacional.
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(2009) y el levantamiento del padrn biomtrico (2009). Ya durante el mandato de Gonzalo Snchez de Lozada (19931997), una nueva serie de incorporaciones legislativas permitiran ampliar el horizonte democrtico. Bolivia pas de tener 24 municipios en 1994 a ms de 300 en el fin del siglo gracias a la Ley de Participacin Popular. El inicio del municipalismo, que fue combatido desde las reas rurales bajo la consigna de abajo la ley maldita, llev la administracin de la democracia a las poblaciones. Claro que con todas las dificultades del inicio de cualquier proceso como la inexperiencia, corrupcin e ineficiencia.
Presencia, 6 de mayo de 1989
A nivel judicial, se institucionaliz el funcionamiento de la Corte Suprema de Justicia. La eleccin de magistrados dej de ser una atribucin presidencial y pas al Poder Legislativo. Seran las representaciones partidarias del Congreso las que elegiran a las mximas autoridades. Nuevamente, la modernizacin tropez con vicios desde su primera implementacin. El nuevo mecanismo dio pie al cuoteo poltico en las entidades judiciales. Consolidacin del campo poltico El Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), Accin Democrtica Nacionalista (ADN) y el Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR) seran las tres principales fuerzas alrededor de las cuales se creara una lite poltica que administrara el pas, con aliados menores, entre 1985 y 2003. Gracias al llamado Pacto por la Democracia, el histrico dirigente movimientista Vctor Paz logr garantizarse la gobernabilidad durante su cuarta presidencia. se fue el primer antecedente de la denominada democracia pactada, que despus cuajara alianzas de todos los colores y corrientes como el Acuerdo Patritico (MIR, ADN), la Megacoalicin (ADN, MIR, UCS, Condepa y Nueva Fuerza Republicana) o el Pacto por Bolivia (MNR, UCS, Movimiento Bolivia Libre y NFR). Bolivia fue gobernada sin mayores sobresaltos a partir de estos ejes. Las experiencias populistas de Conciencia
Fraude electoral
El ministro del Interior, Eduardo Prez Beltrn, instruy a la Fiscala y a la Polica Nacional investigar la denuncia de un partido poltico sobre un supuesto fraude electoral. Durante una conferencia de prensa, realizada anoche en su despacho, a tiempo de exhortar a la ciudadana a contribuir al buen desarrollo del proceso electoral, dijo que de acuerdo con las primeras investigaciones, se trata de la sustraccin de una papeleta electoral N 3183, que corresponde al libro del mismo nmero y que pertenece al asiento electoral ubicado en la poblacin de Moco Moco, provincia Camacho del departamento de La Paz. Tambin se inform que el responsable o notario encargado de resguardar estos documentos es Yacif Fernndez Rivero, militante de ADN.
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de Patria, de Carlos Palenque, y Unin Cvica Solidaridad, de Max Fernndez, fueron cooptadas por el sistema de partidos en alianza permanente y no fueron experiencias que lograron interpelar al modelo. El primero tuvo el mrito de llevar a una mujer de pollera a la Cmara de Diputados por primera vez. Remedios Loza obtuvo un curul legislativo en 1989. Otra fuerza poltica, la Izquierda Unida, sirvi como la primera plataforma del movimiento cocalero. En
1995, los productores del trpico cochabambino llegaran a los nuevos concejos municipales creados por la Participacin Popular. En 1997, el lder de esas federaciones, Evo Morales, ganara su puesto en el Congreso. 15 aos despus de la aprobacin del Decreto 21060, que marcara el inicio de este periodo, las primeras seales de disconformidad se perciban apenas como movimientos subterrneos en sindicatos campesinos y comunidades indgenas.
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De actores a ciudadanos
Abdel Padilla
Los protagonistas de esta etapa histrica son los partidos polticos; mediadores de una relacin casi clientelar con la sociedad civil, tambin fueron impulsores de una institucionalidad que subsiste a pesar de los embates autoritarios.
na de las instituciones vitales para entender la historia de la democracia boliviana contempornea es el municipio. A travs de la Participacin Popular, esta reforma convierte a actores en ciudadanos. Pero es tambin ste el perodo del preludio del surgimiento de nuevos sujetos sociales que, en ciertos casos, tras la demanda cotidiana de inclusin, tejieron un velado proyecto de poder, catalizado luego en las guerras populares del siglo XXI.
De la mina a la coca La aprobacin e inmediata puesta en marcha del Decreto Supremo 21060, el 29 de agosto de 1985, a slo
23 das de que Vctor Paz jurara por cuarta y ltima vez a la Presidencia del pas, marc un antes y un despus en la relacin entre el Estado y la sociedad civil, y en particular el movimiento obrero. El nico fin de la medida fue parar la hiperinflacin, que ya haba alcanzado los cinco dgitos, y aplicar medidas de shock para estabilizar la salud de un cuerpo enfermo, apelando a la metfora de la inmortal frase de Paz Estenssoro: Bolivia se nos muere. El decreto sealar el rumbo de la Nueva Poltica Econmica (NPE), con ajustes estructurales de corte neoliberal que lograron estabilizar la economa, aunque a un precio social desmedido: un histrico retiro masivo eufemsticamente llamado relocalizacin de ms de 23.000 trabajadores entre 1986 y 1990.
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Garantas sociales como la inamovilidad laboral no slo fueron puestas en cuestin sino hechas aicos. Las dirigencias sindicales, afectadas por la dimisin de Juan Lechn, pasaron de ser protagonistas de una era de cogestin y cogobierno a otra de oposicin reactiva y cuasi-defensiva. Antes de dejar el liderazgo de la Central Obrera, Lechn advirti que lo que el Gobierno pretenda era liquidar a la Comibol. La respuesta del entonces ministro de Planeamiento de Paz, Gonzalo Snchez de Lozada, fue taxativa: (El Gobierno) no quiere liquidarla, ya est liquidada, la liquidaron La intencin del Gobierno es salvar a la Comibol, revivir a un muerto. Con esta guerra declarada, la minera estatal cerr un ciclo de luchas y conquistas sociales, frenadas en seco, en agosto de 1986, en la poblacin de Calamarca, a 60 kilmetros de La Paz, cuando, en pleno estado de sitio, miles de mineros que demandaban la defensa de sus
Siete empresas postulan canales de TV en La Paz

Se han presentado siete solicitudes para la adjudicacin de canales de televisin en la banda VHF, inform el subsecretario de Comunicaciones, Eugenio Von Boeck. Dijo que de las siete propuestas, solamente se adjudicarn cinco teniendo en cuenta que tanto el canal estatal como el universitario estn exentos de presentar propuestas porque tienen canales asignados.
fuentes laborales en la denominada Marcha por la Vida, optaron por retornar a sus hogares ante la imposibilidad de superar el cerco militar y la arremetida de una Nueva Poltica Econmica, que soterraba inmisericordemente una era de poder sindical. La mayora del xodo de relocalizados migr a las ciudades y en particular a una regin que sera uno de los epicentros de las movilizaciones y conflictos sociales en las siguientes dos dcadas, el Chapare cochabambino, donde se fundaron las filas de un actor social emergente clave en el trnsito de un siglo a otro: los cocaleros. Aunque no existe coincidencia en las cifras sobre la cantidad de hectreas de hojas de coca plantadas a mediados de la dcada del 80, se estima un promedio de 34.000, que ubic al pas entre los primeros productores mundiales. Fue entre 1997 y 1999, en la gestin de Hugo Banzer, que se logr el nivel ms alto de erradicacin con ms de 25.000 hectreas. Segn el informe Monitoreo de Cultivos de Coca y el Departamento de Estado de los Estados Unidos, cuando Banzer asumi existan alrededor de 45.800 hectreas y en 2000 se redujeron a 19.900. Actualmente, segn la ONU y el Gobierno, existen 27.200 hectreas cultivadas. Pero el nivel de produccin de hojas de coca y su erradicacin no tiene sentido sin su directa incidencia en el narcotrfico. Y no fue sino hasta septiembre de 1986 que la sociedad boliviana, pero en particular la crucea, se percat de ello con el asesinato del
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cientfico Noel Kempff Mercado en una fbrica de cocana conocida como Huanchaca. A partir de ello se tensan las relaciones con Estados Unidos, que logra incidir de manera directa en las decisiones y definiciones internas en la lucha contra el narcotrfico, se crea el concepto y la prctica de desarrollo sostenible que funcion al principio bajo el eslogan mirista de coca por desarrollo o coca no es cocana y se aprueba, en el gestin de Paz Estenssoro, una de las leyes ms duras en la lucha contra las drogas: la 1008. Esta norma, como la definir el antroplogo Xavier Alb, presume la culpabilidad antes que probarla y pone en el mismo rasero coca y cocana. Con todo, se calcula que la economa de la coca a finales del siglo XX involucraba a 500 mil personas. Lo que quiera, caserito Otra de las consecuencias de la NPE en la vida laboral cotidiana fue la generalizacin del trabajo eventual e informal, creando espacios urbanos simblicos y representativos de esta nueva manera de sobrevivir, como la tradicional feria 16 de Julio de la ciudad de El Alto o La Cancha, en Cochabamba, o Barrio Lindo, en Santa Cruz. Espacios donde es posible comprar desde una aguja usada hasta repuestos de avin. Todo se vende y todos tienen algo que vender, todo un paraso de la informalidad Este fenmeno, muchas veces en conexin con el contrabando, dio lugar en la dcada del 90 a la emergencia
de una variante de la llamada burguesa chola, trmino acuado por los socilogos para definir el proceso de acumulacin econmica y cultural de los mestizos blanqueados, expresada en ciertos comerciantes mayoristas de electrodomsticos y computadoras. A propsito de El Alto, la creacin de esta urbe, el 6 de marzo de 1986, marca otro hito en la historia demogrfica del pas, que lo lleva a compartir hoy, junto con Santa Cruz de la Sierra, los primeros lugares en crecimiento poblacional. Fue gracias al apoyo de los alteos, entre otros, que surgieron fenmenos populistas como Unidad Cvica Solidaridad (UCS), del empresario de origen humilde Max Fernndez, y Conciencia de Patria (Condepa), de Carlos Palenque, ex folklorista y comunicador. Aunque, en este ltimo caso, el verdadero fenmeno social y comunicacional fue la cadena de radio y tele-
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visin RTP y el programa La Tribuna Libre, a los que Palenque debe el haber ubicado a Condepa en los primeros lugares de preferencia electoral y el que su correligionaria Remedios Loza fuera la primera diputada de pollera electa y la primera mujer candidata a la Presidencia. La importancia de Palenque y el movimiento creado en torno a l es a tal grado sorprendente que, para muchos, no se entiende el MAS sin Condepa. En diciembre 1987 se llevan a cabo las primeras elecciones municipales, que posicionan al municipio como el pilar del sistema democrtico, y el 7 de mayo de 1989 las elecciones presidenciales, que entronan al candidato del MIR, Jaime Paz, tercero en la preferencia electoral, como el primer mandatario y como su aliado a su otrora verdugo: Banzer. La eleccin y su desenlace fue un argumento ms para sellar el descrdito de los partidos polticos y preparar el terreno, aos ms all, para el descontento social. Durante la gestin de Paz Zamora se llev a cabo el ltimo Censo
ANF, 3 de mayo de 1989
Nacional de Poblacin y Vivienda del siglo. Para 1992, Bolivia sum 6,4 millones de habitantes, ms del 60% menores de 25 aos. Se confirm la tendencia de un pas urbano con la mirada al oriente, y an con elevadas tasas de analfabetismo (20%) y mortalidad infantil (75 por mil nacidos vivos). En septiembre de 1990, ms de 800 indgenas del oriente caminaron por 34 das en la llamada Marcha por la Dignidad y el Territorio para que el Gobierno les conceda la propiedad y administracin de sus territorios. Al final, dice Alb, lograron que se les reconozca cinco territorios indgenas o intertnicos, con 1,5 millones de hectreas. Entonces su lucha fue contra los avasallamientos de madereros y ganaderos, hoy tambin resisten a los cocaleros. Fbrica de lderes El 6 de junio de 1993 se desarrollan nuevas elecciones presidenciales. Gana el candidato del MNR, Snchez de Lozada con el 34% y el Congre-
Cdulas electorales extraviadas antes de la votacin

Tres mil personas de la ciudad de La Paz tramitaron ayer ante la Corte Electoral del distrito copias de sus cdulas electorales, como emergencia ante la prdida del documento durante los ltimos meses. La sala plena de la Corte decidi que las personas que la extraviaron gestionen su reposicin directamente y para ello se utilizaron las copias legalizadas de los libros de inscripcin de los notarios. Segn Jos Luis Paredes, el trmite representa una prdida de tiempo y mayores esfuerzos del personal que trabaja en esa institucin, empero afirm que es necesario que toda la poblacin participe en el plebiscito.
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so lo elige como primer mandatario, acompaado por Vctor Hugo Crdenas, primer vicepresidente aymara del pas. Para esta nueva gestin, el MNR propone el Plan de Todos con el fin de consolidar la NPE de 1985 a travs de un segundo paquete de polticas estructurales para conjugar economa de mercado con polticas sociales. Tres fueron los pilares de estos cambios: la capitalizacin, la Participacin Popular y la Reforma Educativa. Las tres medidas fueron resistidas en las calles, etiquetadas sin demora en los estribillos populares como las leyes malditas. Del tro, la nica que qued en pie fue la Participacin Popular. El objetivo de la norma fue redistribuir los ingresos del pas, sobre la base de las secciones de provincia, territorializando desde entonces y a la fecha 339 municipios. Una medida revolucionaria que convirti al municipio en el principal escenario de desarrollo y de prctica democrtica, con un radical proceso de descentralizacin administrativa. Se financia con el 20% de una bolsa comn de los impuestos nacionales, dinero que es entregado a los municipios de acuerdo a la cantidad de poblacin de stos, que adems tienen la potestad de cobrar sus propios impuestos. Si antes de la ley slo 24 municipios reciban recursos, ahora son 339, con autonoma de gestin y competencias remozadas a travs de la nueva Constitucin Poltica del Estado y la Ley Marco de Autonomas, aprobadas durante este gobierno. Es, para
muchos, una devolucin de favores, ya que movimientos como el MAS y el propio Evo Morales son, de alguna manera, producto de la Participacin Popular, que desde su creacin y hasta hoy se ha convertido en una fbrica de lderes locales. Lo positivo es la multiplicacin de actores que se convierten en ciudadanos y, por ello, responsables del futuro del Estado, coment en una entrevista al diario La Razn Carlos Hugo Molina, secretario de Participacin Popular en el gobierno de Carlos Mesa. Al igual que la capitalizacin, la Reforma Educativa fue dura y largamente resistida por el magisterio nacional, obligando al Ejecutivo a declarar el estado de sitio ms prolongado desde 1982: seis meses. Al final, en criterio del especialista en desarrollo social Manuel Contreras no logr convertirse en poltica pblica porque la ciudadana la vio como una reforma resistida por el magisterio e impuesta por el Gobierno. A pesar de ello, logr introducir la educacin intercultural y bilinge, adems de promover la participacin de la comunidad en la educacin, como recuerda el historiador Carlos Mesa. En materia de salud se aprobaron el Seguro Materno Infantil base de los futuros Seguro Bsico y Seguro Universal, el Seguro de Vejez y el Seguro de Muerte. Otras normas de carcter social son la Ley INRA, la Ley contra la Violencia Familiar y la propia reforma constitucional que modifica la edad de la ciudadana a los 18 aos y en el primer artculo de la CPE
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presenta a Bolivia como multitnica y pluricultural. La muerte de 11 personas y 50 heridos en las poblaciones mineras de Amayapampa, Capacirca y Llallagua, en las vsperas de la Navidad de 1996, luego de una violenta intervencin, termina por desgastar al MNR y a Snchez de Lozada, que, producto de las elecciones de 1997, debe pasar el mando a Hugo Banzer, que cumple su sueo de ser elegido en democracia. De su gestin se destaca el Dilogo Nacional, con la participacin mayoritaria de los distintos sectores de la sociedad civil y poltica; la eleccin de la primera defensora del Pueblo, Ana
Presencia, 25 de febrero de 1991
Mara Romero; el terremoto de Aiquile, en Cochabamba; y las elecciones municipales de 1999, que realza a figuras nuevas, como Ren Joaquino, en Potos, y remoza a otras, como Juan del Granado, en La Paz. Pero ante todo la gestin de Banzer es el prembulo de una dcada de revancha popular, con nuevos y viejos actores que, desde sus bases, piden cambios en su vida cotidiana y, desde sus dirigencias, presencia en la esfera del poder poltico. Las cornetas sonarn por igual en altiplano, valles y llanos, llamando a las guerras sociales del siglo XXI. A fines del siglo XX, la suerte del sistema poltico neoliberal pareca echada
Fuentes Mesa J, Gisbert T, Mesa D, (2001): Historia de Bolivia, Ed. Gisbert, La Paz-Bolivia. Urquiola M, Contreras M, Querejazu P... (varios autores) (1999) Bolivia en el siglo XX. La formacin de la Bolivia contempornea. Harvard Club Bolivia, La Paz-Bolivia. La Razn (2007): 25 aos de democracia. La Razn, La Paz-Bolivia.
Se define satlite Simn Bolvar

Hoy se definen en Bogot los proyectos satelitales Simn Bolvar y Cndor, en la reunin del Acuerdo Subregional andino, donde Bolivia propondr que se concrete uno solo al finalizar esta dcada.
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o era el ministro de Planificacin y el documento (proyecto de Decreto Supremo 21060) para combatir la inflacin que haba llegado a 24.000% fue un documento que lo elaboramos prcticamente en forma clandestina. Los periodistas queran saber qu bamos a hacer. Lo curioso es que ese documento, que fue tan importante, lo elaboramos en tres semanas, ocultndonos de los periodistas. Y solamente se editaron tres ejemplares, uno para el doctor Vctor Paz Estenssoro, otro para m, y otro para Goni, porque la mayor parte de las reuniones las hacamos donde el Goni en Obrajes. Todava no era muy conocido y la gente no saba dnde viva; viva en un lugar muy adecuado, en una calle casi que da al ro, al lado de la residencia alemana. Pusimos el borrador en conocimiento del gabinete y el doctor Paz Estenssoro nos cit en Palacio de Gobierno a las siete de la maana del 21 de agosto; nos reunimos dos das sin parar. Lo primero que el doctor Paz hizo es decidir que no haya ningn mensaje ni ninguna llamada telefnica, que todos bamos a dormir y comer ah. Yo era el relator y fue como el parto de los montes, porque fue un trabajo realmente muy duro que a medida que avanzbamos se haca ms complejo. Hay que recordar que el doctor Siles hizo tres intentos de luchar contra la hiperinflacin, pero sus proyectos no funcionaban porque no tena la fuerza para enfrentarse a Lechn. Lechn era el todopoderoso, haba sido el causante, con sus peticiones sindicales del aceleramiento de la inflacin, que ya era una herencia de los gobiernos militares. Hay que recordar que es una de las razones por las que Banzer renuncia el ao 78; la inflacin era una cosa descontrolada. Estuvimos cerrados ah y se produjo la firma del documento, haba gran expectativa, sera las siete de la maana del 23 cuando se termin de redactar. Eduardo Olmedo Lpez, que era el secretario privado de Paz Estenssoro, fue un hombre muy decisivo para la redaccin final del documento, lo mismo que Juan Careaga, que no era del MNR. l era un hombre muy capacitado en la economa. El doctor Paz hizo una conferencia de prensa y el ambiente era tremendamente dramtico y en esas circunstancias dijo esa frase:
Testimonio: Guillermo Bedregal
El doctor Paz dijo la frase Bolivia se nos muere porque realmente era as
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Guillermo Bedregal Naci en la ciudad de La Paz en 1936. Se gradu en Derecho en la Universidad de Salamanca. Doctor con el mrito Suma Cum Laude en Derecho en la Complutense de Madrid. Tambin graduado en Economa en la Ruperto Carola de Heidelberg. Fue ministro de Planificacin durante la presidencia de Vctor Paz Estenssoro, entre 1985 y 1989.
Bolivia se nos muere, porque realmente era as, porque de un da a otro el asunto de la inflacin se desbancaba y llegamos al nivel de tener la inflacin ms alta de Amrica Latina y la cuarta inflacin ms feroz de la historia del hombre. Una situacin de bancarrota total del pas. El gobierno del MNR, desde su fundacin, fue muy orientado hacia el fortalecimiento del Estado, y particularmente a nacionalizar las minas. La coyuntura que se estaba viviendo en 1985 era mucho ms grave de lo que la gente crea; los bolivianos se acomodan a las circunstancias y este pas sabe sufrir bastante, se es un caso que hay que destacar. Algunos partidos de la izquierda marxista depusieron sus enconos contra el MNR ante el dramatismo del Bolivia se nos muere y no tuvieron ninguna objecin en colaborar y aportar a una reforma de tan profundo contenido. Una vez que se produce el relevo de los dirigentes del MNR, es la derecha empresarial la que toma el mando. Eso lo encara con un nuevo liderazgo moderno, diferente, que es el de Gonzalo Snchez de Lozada, pero que representa los intereses de la derecha. El 17 de octubre del 2003 es un acontecimiento que dialcticamente era imparable, por el hecho de que ya se haba agotado el modelo neoliberal. Todo se tuvo que plantear en una coyuntura determinada, y Paz Estenssoro dijo eso, otra de las grandes frases, cuando le preguntaron los periodistas si el 21060 era un decreto para una coyuntura, y l respondi que es un decreto que puede durar diez o veinte aos, toda una generacin, entonces el sustituto del modelo aceptemos el trmino neoliberal es la vuelta nuevamente al Estado poderoso, patrn, todopoderoso. Es tan fuerte este pas, poderoso en lo que se refiere a sus ciudadanos, que se tolera todo tipo de cosas, pero cada vez con menos entusiasmo; en poltica hay mucho de simblico, y el simbolismo ahora se ha perdido.
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Testimonio: Marcial Fabricano
Fuimos acompaados por la fe y la esperanza de ser comprendidos por Bolivia y el mundo

a primera marcha indgena no se puede comparar con nada, ni imitar, fue un movimiento nico, social y humano, con sus caractersticas propias de los pueblos indgenas. Humilde, sincera, transparente, de cara al pas y al mundo. Poco usual en su tiempo, porque los pueblos indgenas jams lo haban hecho as. Fueron demandas histricas, reivindicbamos nuestros derechos. Esos elementos tambin nos han ayudado a nosotros, fuimos acompaados por la fe y la esperanza de ser comprendidos por la sociedad boliviana y el mundo. No faltaron mensajes para enfrentar y disminuir la importancia. Haba comits cvicos como el del departamento del Beni que intent negociar con la estructura organizada de los pueblos indgenas, la CIDOB. Y esta negociacin supuestamente permitira darle solucin a la demanda que llevaba la marcha, pero esa negociacin no fue adoptada por la marcha en s. Rechazamos ese intento. Como no podra haber faltado, una comisin del Gobierno trat de sentarnos en medio camino, antes de llegar a Puerto San Borja. Queran que nosotros escuchemos el primer mensaje de esa comisin del Gobierno, del Poder Ejecutivo. Sin aceptarles, pero tampoco negndonos tercamente, se invit a la comisin que nos acompae a marchar, y nos acompa a pie siete kilmetros esa comisin del Poder Ejecutivo. Llegaron casi escaldados de tanto caminar. Otra de las ancdotas ms significativas sucedi cuando fuimos llevados por esa comisin a La Paz, los cuatro dirigentes que conducamos la marcha. Sostuvimos reuniones con el Ejecutivo y en esa situacin, cuando vimos que no prosperaba y nos daban vueltas e intentaban envolvernos a nosotros, sin decirles nada, dejamos las negociaciones y toda la comisin retorn. As noms, calladitos.
Marcial Fabricano Fue presidente de la Confederacin de Pueblos Indgenas del Oriente de Bolivia por dos gestiones, de 1999 a 2001. En el ao 1990 dirigi la Marcha por el Territorio y la Dignidad, desde los pueblos del oriente hasta La Paz, y en 1994 estuvo en otra marcha exigiendo la aprobacin de la Ley INRA.
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Escuchamos al Vicepresidente de la Repblica de ese tiempo, Luis Ossio Sanjins, decir que ramos libres de caminar por cualquier parte, porque ramos pueblos indgenas nmadas. Ahora esas situaciones que nos pasaron para nosotros no son ms que eso, ancdotas. Como deca, la primera marcha indgena fue un movimiento nico, poco conocido e inusual en su forma de hacer una reivindicacin, tan humilde pero sincera. Mereci todo el desprendimiento social y de solidaridad del pueblo boliviano, y del pueblo paceo en particular. Cuando llegamos a esa ciudad, esa situacin no se la puede comparar con nada, porque no tena nada que ver con el inters de algn determinado frente o partido poltico. Fue totalmente diferente, fue ah que vimos y sentimos el espritu solidario de la gente, que durante los 34 das de caminata fue entendindose, sincerndose con esa realidad con la que se fue llevando la bandera y las reivindicaciones al Estado boliviano. Eso legitim la marcha.
Luis Rico, cantautor

Fui una tarde, me prest un carro, agarr mi guitarra y me fui para all. Los guardias de la marcha no me conocan y me preguntan: A quin busca?. Los indgenas del Beni estaban tan aislados que no me conocan, yo me present humildemente y le dije que quera presentarme con los dirigentes de la marcha. Entonces llamaron a Marcial Fabricano, Ernesto Noe, y ellos vinieron a mi encuentro; les dije que quera cantarles canciones para darles nimo para la parte ms dramtica. Es ah donde les cant mis canciones; la gente aplaudi, me abraz, hicimos amistad y nos despedimos, y en ese momento los dirigentes de la marcha me piden que les haga una cancin para ellos. Recordando lo poco que conoca de la Amazonia, llegu a la casa y trabaj hasta las tres de la maana, imprim la letra de la cancin que estaba basada en la msica y el estribillo de ese cantautor argentino Vctor Heredia. Al da siguiente hice una cantidad de panfletos de la cancin y me fui a la llegada de los indgenas a partir de las 3:30 de la tarde en la catedral metropolitana. Entr a la iglesia, me prest una guitarra de uno de los marchistas y por primera vez cant en el momento de la comunin. Cuando salgo, la gente en la plaza empieza a aplaudirme. Radio Fides haba instalado unos parlantes para que la gente que estaba en la plaza escuche la misa. Esta cancin a partir de ese momento la aceptaron los indgenas.
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Nace la ciudad de El Alto A partir de modestos asentamientos en una meseta, migrantes de poblaciones andinas y de la ciudad de La Paz daran nacimiento a El Alto. Fue a principios de 1980.
Los tanques cerraron el paso La Marcha por la Vida y la Paz no pudo romper el cerco militar de Calamarca. Los mineros quedaron a 60 kilmetros de La Paz y tuvieron que volver. Sucedi a finales de agosto de 1986.
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Jaime Paz Zamora, Presidente Pese a ser el tercero en la votacin, Jaime Paz Zamora asumi la Presidencia de la Repblica durante la gestin 1989-1993. Se ali con Accin Democrtica Nacionalista de Hugo Banzer Surez.
El EGTK Felipe Quispe fue uno de los detenidos por alzamiento armado. Perteneci al Ejrcito Guerrillero Tpac Katari. Sucedi en 1992, bajo el gobierno de Jaime Paz Zamora.
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Evo ingresa a la plaza Murillo Mientras sus compaeros lanzan hojas de coca, Evo Morales (detrs, izq.) se toma la cabeza. La marcha por la coca y la soberana logr ingresar a la plaza Murillo. Fue a mediados de 1994.
Condepa entra en escena Conciencia de Patria, de Carlos Palenque, llev a la primera mujer de pollera, Remedios Loza, al Congreso en 1989 y a principios de la dcada del 90 ya era la primera fuerza poltica en La Paz.
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Goni - Vctor Hugo El Movimiento Nacionalista Revolucionario triunf en los comicios de 1993 con el binomio compuesto por Gonzalo Snchez de Lozada y Vctor Hugo Crdenas.
La capitalizacin El gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada llev una reforma a las empresas estatales que se conoci como la capitalizacin. As fue como empresas estratgicas pasaron a ser administradas por capitales forneos.
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Vuelve el dictador Luis Garca Meza retorn al pas gracias a un operativo conjunto entre las fuerzas del orden de Bolivia y Brasil. Sucedi a mediados de 1993. Desde entonces paga su condena de 30 aos sin derecho a indulto.
Vuelve el general Despus de quedar al margen durante cuatro elecciones consecutivas, Hugo Banzer logr retornar a la Presidencia de la Repblica. La anterior vez fue en un gobierno de facto.
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Aos
2000-2005
Captulo Turbulencias y movilizaciones en pro del cambio
Una imagen sintetiza este nuevo momento: la irrupcin de la otra Bolivia. La primera marcha indgena por Tierra, Dignidad y Territorio fue el preludio de un proceso incontenible de demandas de participacin ya no nicamente de representacin- de las grandes mayoras indgenas. No obstante, a pesar de su contundencia, el llamado no fue escuchado. Tuvieron que vivirse dos guerras (la del agua y la del gas) para que la estructura del poder advirtiera esta nueva presencia. Justamente cuando la democracia alcanzaba la mayora de edad, en 2003, estuvo a punto de ser sacrificada. Pero, no podra entenderse su evolucin, si no es partir de esta etapa turbulenta que configura el proceso de cambio.
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Algo as como un proceso de cambio y dos guerras

Andrs Gmez Vela1
La primera marcha indgena, reclamando dignidad, tierra y territorio (1990), es la punta de un ovillo que lleg a desentraar la realidad de esa otra Bolivia que dormitaba en la exclusin. A partir de este acontecimiento, dos guerras (por el agua y por el gas) y la irrupcin de otros actores polticos, se puede leer el advenimiento de un nuevo tiempo que llega a su concrecin el ao 2005, con la primera victoria del MAS.
Cuando Felipe Quispe Huanca, El Mallku, fue detenido en 1992 y presentado por la Fiscala como el jefe del Ejrcito Guerrillero Tpac Katari (EGTK) ante los periodistas, entre ellos Amalia Pando, sta le pregunt: Por qu pones dinamitas a las torres de alta tensin, por qu tomas las armas? Y l contest sin titubear: Para que mi hija no sea tu empleada; en realidad, estaba denunciando la exclusin social de millones de indgenas predestinados por una sociedad colonial a la servidumbre. Cuando Vctor Hugo Crdenas jur en 1993 como el primer vicepresidente indgena de la regin, en alian-
uando los indgenas de las tierras bajas marcharon en 1990 desde Trinidad hasta La Paz, reclamando dignidad, tierra y territorio, y el dirigente indgena Ernesto Noe, en un discurso en la histrica plaza San Francisco, dijo que nosotros tambin somos bolivianos, por eso el Estado debe incluirnos y para que nos incluya tiene que haber algo as como un proceso de cambio, en realidad estaba denunciando al Estado excluyente y a sus administradores de entonces.
1 Periodista y abogado. Director ejecutivo nacional de Educacin Radiofnica de Bolivia (ERBOL), docente de Periodismo de Opinin de la carrera de Comunicacin de la UMSA. Autor de MedioPoder, Derecho a la Informacin; No levantars falsos testimonios; Los periodistas y su ley.
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za con el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) de Gonzalo Snchez de Lozada, y habl en tres idiomas originarios (aymara, quechua y guaran) en un espacio donde generalmente slo se escuchaba el espaol, en realidad lo que estaba adelantando era la llegada de las personas portadoras de esas lenguas al mismo centro del primer poder del Estado colonial, pero para refundarlo. Cuando Felipe Quispe, El Mallku, desafi en 2000 al general Hugo Banzer a pesar en una balanza sus cerebros, en realidad le estaba diciendo somos iguales como seres humanos. Y cuando le dijo que quera hablar con l de jefe a jefe y el entonces ministro de la Presidencia, Wlter Guiteras, le pidi respeto para el Presidente, Felipe contest: Yo soy presidente del Kollasuyo, por eso quiero hablar con el presidente de la Repblica de Bolivia, en realidad estaba diciendo que el Estado colonial ya no serva. Y cuando este luchador aymara espet, en septiembre de 2000, con lgrimas y la voz quebrada a todo el gabinete banzerista: Aqu hay dos Bolivias: la de ustedes (en referencia a los ministros) que tienen agua, luz, comida y todo lo que necesitan para sus esposas e hijos; y la nuestra (los pueblos indgenas), que no tenemos nada, en realidad estaba proponiendo la necesidad de la refundacin de Bolivia. No son simples hechos ni meras frases. Son los cimientos del proceso que hoy vive el pas y es el mstil en el que flamea la autoestima indgena recuperada palmo a palmo en cada
lucha, en cada marcha, en cada represin. El grupo gobernante no ley bien los mensajes, no encaden los hechos para hacer una buena interpretacin. Quiso detener la historia con el derecho cuando los hechos estaban muy adelantados porque la base de la exclusin era el color de la piel, el origen tnico, la lengua, la vestimenta. La historia exiga hechos, algo as como un proceso de cambio. La guerra del agua La acumulacin de la energa histrica en contra del grupo gobernante explot con la guerra del agua, que se produjo entre febrero y abril de 2000, en la ciudad de Cochabamba, donde se unieron campesinos, indgenas, clases medias, proletarios en contra del go bier no del pre si den te Hu go Ban zer, quien haba decidido pri va ti za r el agua. Los en fren ta mien tos de ja ron cien tos de he ri dos y un muer to: Vc tor Hu go Da za, un es tu dian te de 17 aos al que le lle g posiblemen te la ba la de un fran co ti ra dor fil ma do por una red de televisin. El hecho se origin cuando el Gobierno banzerista, en alianza con dirigentes cvicos de la ciudad y el alcalde cochabambino de entonces, Manfred Reyes Villa, decidi entregar la administracin del agua a la transnacional Bechtel, un consorcio constituido por capitales europeos, que se bautiz como Aguas del Tunari para echarse un barniz nacional. sta haba decidido instalar medidores de agua para cobrar tarifas en aquellos lugares donde no haba puesto ni siquiera una tube-
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ra. Es decir, haba decidido cobrar a la poblacin por adelantado. La gente no entenda por qu tena que pagar por el agua, incluso de lluvia, a una empresa que no haba hecho ninguna inversin. Ante este exceso naci la Coordinadora de Defensa del Agua y la Vida, que aglutin las demandas ms all del recurso vital. El principal dirigente de esta organizacin, scar Olivera, vaticin los primeros das de febrero la participacin de la poblacin cochabambina y la derrota del Gobierno aptrida. Este hecho marc el principio del fin del modelo econmico que se haba establecido en 1985 con el Decreto Supremo 21060, soporte jurdicoideolgico del neoliberalismo parido por el Consenso de Washington y regentado por el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM); por supuesto, con la aquiescenLa Patria, 11 de octubre de 2003
cia del club de la partidocracia conformado por MNR, MIR, ADN, UCS. Con este movimiento comenz la agona del Estado neoliberal, que se haba desprendido de muchas de sus responsabilidades sociales respecto a la poblacin ms empobrecida y haba asumido una opcin por el capital transnacional. La lucha visible fue por el elemento simblico de la vida: el agua. Pero fue una movilizacin poltica, por tanto admonitoria. Adems, por primera vez en la era democrtica se haba producido una alianza de clases, pregonada en la Revolucin Nacional de 1952 por el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR). Este fenmeno sociolgico estaba mostrando que la mayora de la poblacin haba optado por el cambio. A la guerra del agua le siguieron otras movilizaciones, encabezadas por la Central Obrera Boliviana (COB),
El Parlamento se olvid de rendir homenaje a la democracia en su 21 aniversario

La crisis social, econmica y poltica caracterizaron los 21 aos de democracia (1982-2003), admitieron el viernes los partidos polticos de oposicin y oficialismo. Los congresistas coincidieron en que la dimisin de los gobiernos de facto y la instauracin de un nuevo proceso de gobierno favoreci a una pequea lite que se enriqueci en corto tiempo y empobreci ms a las familias bolivianas. Como no sucedi antes, el Parlamento Nacional, que representa el proceso democrtico, se olvid de rendirle homenaje en su da, ni siquiera un mensaje por la fecha. El subjefe de bancada del Movimiento Al Socialismo (MAS), Antonio Peredo, a tiempo de acusar a los protegidos de las dictaduras de haber daado la democracia, dijo que el pueblo hasta la fecha no ha recibido los beneficios de esa conquista.
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la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), que en septiembre de 2000 hizo un bloqueo de caminos que puso en jaque al gobierno de Hugo Banzer porque las demandas no eran meras reivindicaciones sociales, sino polticas. Haba pasado una dcada desde que haba llegado la primera marcha indgena de los pueblos de las tierras bajas a la sede de Gobierno, exigiendo un proceso de cambio para ser incluidos como bolivianos en el Estado, y los frutos de ese sueo ya comenzaban a vislumbrarse.
Los Tiempos, 14 de julio de 2004
La guerra del agua fue tan contundente que -cuenta una fuente cercana a l- el general Banzer present su renuncia al gabinete, pero no fue aceptada. Sus colaboradores tenan la certeza de revertir la agona. Fallaron. El cambio era inevitable. La muerte se llev a Banzer antes del fin de su gestin (2001). Le sucedi el vicepresidente Jorge Quiroga Ramrez, quien no pudo hacer nada para evitar la avasallante crisis estructural. Candidatos indgenas Las elecciones de 2002 fueron deprimentes para los polticos que haban convertido el gobierno en un pasanaku. El triunfo del MNR ola a derrota. Por primera vez en la historia -desde Constantino Lima, uno de los primeros candidatos indgenas en las elecciones de los 80- dos postulantes originarios tenan opciones serias de tomar el poder va elecciones. Los candidatos de los partidos tradicionales, Gonzalo Snchez de Lozada y Manfred Reyes Villa, rondaban por separado entre el 15 y 20% del apoyo popular, pese a la maquinaria meditica que tenan. En cambio, los candidatos del Movimiento Indgena Pachakuti (MIP) y el Movimiento Al Socialismo- Instrumento Por la Soberana de los Pueblos (MAS-IPSP), Felipe Quispe y Evo Morales, con pocos recursos y aparato, tenan cerca del 30% del electorado. Estos datos no slo reflejaban el descontento de la sociedad con la llamada partidocracia. Tambin comenzaban a mostrar la recuperacin de la autoestima de los pueblos indgenas,
Editorial: Goni en Espaa

La presencia del ex presidente prfugo en Espaa, con motivo del Forum 2004 realizado en Barcelona, ha dado bastante que hablar. Su presencia ha sido calificada como vergonzosa por el simple hecho de que Snchez de Lozada figura en la lista de presidentes puestos en fuga por una poblada cansada de polticos corruptos y acusados de una serie de crmenes de lesa humanidad. Todo hace presumir que el ex presidente prfugo a raz de la intifada aymara altea sigue enceguecido por la soberbia, y sigue, en consecuencia, convencido de que ha sido vctima de un golpe financiado por Cuba y Venezuela. Una vctima, cuando en los hechos fue victimador de un pas que se mostr indefenso ante el complot ms siniestro de la historia boliviana, concebido y ejecutado para subastar sus mejores recursos naturales a favor de las transnacionales.
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expresando su confianza, a travs del voto, en alguien que se pareca a cada uno de ellos. Tras el acto eleccionario, el candidato presidencial del MAS se puso a centmetros de Palacio. El candidato del MNR, Snchez de Lozada, gan las elecciones con el 22,5% y el MAS qued con el 20,9%. Por primera vez en la historia del pas, un candidato indgena era presidenciable; en ese entonces, el segundo tena la opcin constitucional de ser presidente en el Congreso si el primero no lograba el apoyo electoral del 50% ms un voto. Quispe pidi a Morales hacer alianzas en el Congreso y pelear la Presidencia. Morales prefiri postergar sus aspiraciones presidenciales para las elecciones siguientes. Y sucedi lo previsto, los partidos tradicionales se aliaron en torno a Snchez de Lozada, ya sea por voluntad propia u obligacin, como confes Manfred Reyes Villa cuando dijo que apoy a Goni por imposicin de la embajada de Estados Unidos. Esa revelacin explic el cambio de postura de sus colegas polticos, quienes tras la campaa bajo la consigna de todos contra el MNR, terminaron alindose para cerrar el paso al candidato indio. Cuando Snchez de Lozada asumi el mando tena la fecha de cada marcada. No iba a pasar de dos aos debido a que el Estado que l mismo haba contribuido a articular ya no acoga a todos los bolivianos. Ms an despus de los datos del censo de 2001, que haban establecido que de cada diez bolivianos, al menos seis
se autoidentificaban como indgenas. Y naci la plataforma discursiva: si somos la mayora, debemos gobernarnos y autodeterminarnos. La agona de la partidocracia se agudizaba. La mayora de la poblacin no perdonaba la subasta del patrimonio nacional, va capitalizacin, realizada durante la llamada poca lcida del neoliberalismo (1985-1997); tampoco que hayan convertido la poltica en negocio familiar y prctica corrupta de acumulacin de fortuna y reproduccin de poder en pocas manos. Lo malo haba eclipsado medidas positivas como la participacin popular y la descentralizacin, que abrieron las puertas de la administracin del Estado a las mayoras.
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A esas alturas, la revisin de la capitalizacin haba descubierto la estafa y el poder de las transnacionales petroleras en Bolivia, las que de cada 100 dlares se llevaban ms de 80. Tambin se haba descubierto que estas empresas haban tenido acceso a informacin privilegiada gracias a que algunos funcionarios de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) les haban facilitado datos para beneficiarse con empleos y comisiones millonarias. Esta sumisin de la oligarqua boliviana a las petroleras, a los organismos financieros internacionales y a la embajada de Estados Unidos gener reaccin en la dermis social, que luego se tradujo en indignacin. Esta reaccin hormonal, si vale el trmino, fue muy bien interpretada por intelectuales de izquierda, periodistas, activistas, movimientos sociales, cuando vislumbraron el advenimiento del nuevo tiempo sobre los hombros del nuevo sujeto histrico: el boliviano indgena originario campesino. La guerra del gas En este contexto estall la guerra del gas en octubre de 2003. Surgi de una manera circunstancial, el lunes 8 de septiembre de 2003 en instalaciones de radio San Gabriel, ubicadas en El Alto, donde la Federacin de Campesinos de La Paz declar una huelga de hambre en demanda de la libertad de uno de sus dirigentes, Edwin Huampo, quien haba sido encarcelado por haber participado en un acto de justicia comunitaria que concluy con la muerte de dos presuntos ladrones de ganado, quienes haban sido linchados por pobladores de una
comunidad en la provincia Los Andes del departamento de La Paz. La dirigencia, tras una marcha de campesinos en la sede de Gobierno, ampli sus demandas y pidi cumplimiento de los convenios de la Isla del Sol, firmados en 2002, los cuales exigan bsicamente libertad para Huampo, abrogacin de la Ley de Seguridad Ciudadana e indemnizacin a los familiares de los campesinos fallecidos y heridos en los diferentes conflictos sociales. El problema se agrav cuando campesinos bloquearon la carretera La Paz-Sorata, adonde haban llegado un centenar de turistas extranjeros para la fiesta patronal de esa poblacin turstica. Las embajadas presionaron al Gobierno para liberar a sus connacionales. En ese intento se produjo la masacre de Warisata, el sbado 20 de septiembre de 2003. Aquel da, fuerzas combinadas de la Polica y las Fuerzas Armadas, dirigidas por Carlos Snchez Berzan, tomaron el control de la carretera bloqueada. La accin de rescate termin con seis muertos, entre ellos una nia, adems de un militar asesinado. La violencia desatada en Warisata uni al movimiento campesino con la Federacin de Juntas Vecinales de la ciudad de El Alto, que declar paro indefinido y bloqueo de calles el 10 de octubre, justo el da que la democracia cumpla su mayora de edad, 21 aos. En ese momento surgi la consigna o el discurso sensible para aglutinar a todas las fuerzas sociales y polticas que buscaban el cambio: no a la venta de gas a Chile, nacionalizacin de los yacimientos gasferos, Asamblea Constituyente y refundacin del Estado.
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El presidente que haba sido uno de los artfices de la enajenacin de YPFB, diez aos despus, era exigido a recuperar esos recursos naturales en beneficio de Bolivia. El presidente que haba facilitado, diez aos antes, la presencia de un indgena en la Vicepresidencia se negaba a abrir las puertas del poder de par en par para que entren los nuevos actores. Entre el 10 y 17 de octubre, el Gobierno de la coalicin, conformada por el MNR, MIR, NFR y UCS, protagoniz la mayor masacre de la era democrtica, caus 67 muertos (segn la Asamblea Permanente de Derechos Humanos, y ms de 80 segn otras instituciones) y cerca de 300 heridos. La mayora de las vctimas haba salido a marchar y bloquear las calles frente a un Ejrcito movilizado con artillera e infantera. Probablemente, los movilizados no se dieron cuenta esos das de que lo que estaban haciendo iba a cambiar el destino del pas. El martes 14 de octubre, Mesa hizo una jugada de ajedrez poltico cuando declar pblicamente, tras percatarse de la gravedad de los hechos, que renunciaba al Gobierno pero no a la vicepresidencia. En otras palabras, rompa con el Gobierno, pero no con el pueblo. Esta posicin fue letal para la cada de Goni, pues demostr el resquebrajamiento de la estructura interna del Gobierno. El mircoles 15 de octubre, la embajada de Estados Unidos en Bolivia expres su apoyo al gobierno constitucional de Gonzalo Snchez de Lozada.
El viernes 17 de octubre, el vicepresidente del Gobierno del MNR, Carlos Mesa, jur como presidente en reemplazo de Snchez de Lozada, quien huy a Estados Unidos dejando a un pas enlutado, pero con la esperanza de construir un nuevo Estado y una nueva sociedad. Mesa asumi el mando con la llamada agenda de octubre: nacionalizacin del gas, Asamblea Constituyente y nuevo Estado. Sin embargo, su falta de decisin para inclinarse por los marginados y querer mantener equilibrios en un momento que daba para jugarse, le cost el mando. Fue asfixiado por los dos extremos: por un lado, la extrema derecha que
El Potos, 18 de octubre de 2003
Goni y sus ministros escaparon a Miami

Luego de escuchar la aprobacin de su renuncia por el Congreso Nacional y la posesin del nuevo Presidente de la Repblica, el ex mandatario Gonzalo Snchez de Lozada parti anoche rumbo a Estados Unidos en un vuelo comercial del Lloyd Areo Boliviano. El ex presidente, en medio de gran incertidumbre, lleg a las 19:10 al aeropuerto internacional Viru Viru y permaneci por cuatro horas en el saln Vip, a la espera del avin que lo traslad hasta Miami cerca de las 22:45 de ayer. Viaj con su familia y tres de sus ex ministros. Debido a la fuerte custodia policial en el aeropuerto, ningn medio tuvo acceso al preembarque, sino que nicamente los trascendidos daban cuenta de lo que ocurra dentro de la terminal area.
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haba sido desplazada del poder, y la extrema izquierda que exiga el nacimiento del nuevo Estado cuanto antes. Para peor, Mesa tena Palacio, pero no el poder. Asumi el gobierno con el Congreso donde predominaban los diputados y senadores cuyos partidos haban sido expulsados por las masas movilizadas. Pese a esta adversidad, en la gestin de Mesa se reform la Constitucin, en la que se incluy la Asamblea Constituyente y el referndum. No obstante, no pudo concluir el perodo que le restaba. El referndum sobre el gas no fue suficiente; su gestin avan-
zaba a diez kilmetros por hora, la historia a 100. Al final Mesa tuvo que renunciar a su mandato en julio de 2003, agobiado por las presiones; lo reemplaz el presidente de la Corte Suprema de Justicia, Eduardo Rodrguez Veltz, quien tuvo como misin solamente organizar las elecciones nacionales de diciembre de 2005. Cuando el MAS gan aquellas elecciones, en realidad lo que estaba ganando era el advenimiento de un nuevo tiempo, que comenz a ser cronometrado desde 1990 con la primera marcha indgena, que exiga algo as como un proceso de cambio.
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La crisis golpea las puertas

Fernando Molina
La economa de los 90 tuvo a la estabilidad como su emblema. No obstante, la sombra del dficit fiscal dio lugar a una serie de medidas que determinaron no slo la situacin econmica, sino tambin la poltica.
os 90 fueron un tiempo de estabilidad y crecimiento constante pero reducido. Las tasas de inflacin y devaluacin del perodo fueron bajas, lo que aument las reservas internacionales (que superaron los 1.000 millones de dlares en 1997). El producto creci en alrededor del 4% anual, una tasa que slo mejor en dos puntos en 1996, el ao en que llegaron al pas los 1.600 millones de dlares atrados por la capitalizacin de las empresas estatales. En este perodo, por primera vez desde el siglo XIX, el pas no dependi completamente de los recursos no renovables (porque no los haba o cotizaban poco en los mercados
internacionales) y cobraron importancia las exportaciones no tradicionales (que llegaron a igualar a las exportaciones de minerales y gas), as como el consumo interno. Los especialistas de la poca atribuan la lentitud del crecimiento a las restricciones de liquidez, dada la prohibicin de que el Banco Central prestara dinero al Gobierno, la falta de financiamiento internacional privado como consecuencia de la moratoria de la deuda de la dcada anterior y el rescate de varios bancos durante la primera mitad del decenio del que hablamos, que dej al Estado obligaciones por cientos de millones de dlares. El objetivo principal de la poltica econmica durante este perodo fue evitar el aumento de precios, as como una devaluacin 30 aos de democracia 97
sbita del boliviano, con el fin de mantener la confianza del pblico y crear condiciones atractivas para la inversin privada, considerada clave para resolver las restricciones financieras mencionadas. Esta poltica logr aumentar la inversin en los sectores ms competitivos de la economa, pero slo hizo una gran diferencia en el rea petrolera, a la que entraron reputadas compaas internacionales que, hacia fines de la dcada, descubrieron importantes yacimientos de gas. Con ello, el reequilibrio entre extraccin y actividades no tradicionales se rompera de nuevo en los siguientes aos. Los bancos subieron sus tasas de inters por encima de las tasas internacionales y lograron repatriar una cantidad significativa de dinero, el cual prestaron a sus clientes a precios tambin altos, mayores a
La Razn, 3 de abril de 2002
los que stos podan pagar en las condiciones econmicas sealadas. As se form una burbuja bancaria (prstamos que se pagaban con ms prstamos) que estallara con la crisis que cerr el decenio. Esta crisis fue provocada por el crack burstil asitico de 1998, que golpe los precios de las materias primas de las nuevas exportaciones bolivianas (soya, joyera, madera, etc.). Los inversionistas huyeron de los mercados emergentes, lo que oblig a Brasil a compensar la falta de capitales con una devaluacin; sta, a su vez, reg de productos brasileos el mercado boliviano, arruinando a los manufactureros nacionales. Al mismo tiempo que el sector agropecuario vea caer sus ingresos por ventas en el extranjero, se produjo una seguidilla de desastres climticos que termin reventando la burbuja
Datos del censo de 2001

En los ltimos 50 aos, la poblacin boliviana se ha multiplicado por cinco veces. El gran salto en trminos absolutos se da con los ltimos datos. De 1992 a 2001, la poblacin subi en 1.853.533 personas. En diez aos la poblacin creci en 1,8 millones: la poblacin boliviana lleg en 1992 a 6.420.792 habitantes; y en 2001 muestra una poblacin de 8.274.325 personas, cuyo incremento en el perodo intercensal -1992-2001- es de 1.883.533. Este incremento se da en el rea urbana, porque el 80% del incremento se presenta en el rea urbana y solamente el 20% en el rea rural. Santa Cruz le saca una buena ventaja a La Paz: de 1950 a 2001 la poblacin de Santa Cruz creci diez veces, la de La Paz slo tres. Mientras La Paz aument de 1992 a 2001, 450 mil personas; Santa Cruz aument 650 mil. Es por eso que Azul Azul borr a Savia Andina y compite fuertemente con los Kjarkas, dijo Carlos Toranzo.
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bancaria: la mora de los prstamos aument tres veces en dos aos: de 4,6% en 1998 a 12,1% en 2000. El Gobierno de entonces, que presida Hugo Banzer, escaldado por lo que haba sucedido a principios de los 90, oblig a los bancos a asimilar estas prdidas. Esto redujo el crdito y la liquidez del pas de manera significativa: el flujo de dinero que iba de la banca al sector privado se torn negativo, es decir, las instituciones financieras cobraron ms de lo que prestaron. El Banco Central quiso restablecer el crdito aumentando la liquidez de los bancos, pero no logr su propsito porque estos fondos no llegaron al pblico: los banqueros los invertan en los mercados del primer mundo, donde los intereses haban aumentado por la corrida de los inversionistas de los pases emergentes. Como los principios econmicos vigentes entonces impedan que el Estado los obligara a actuar de otra forma, el problema qued sin solucin. Este ejemplo muestra que el respeto a los preceptos neoliberales de la poca redujo el arsenal con que contaban las autoridades econmicas para resolver la crisis. El panorama se agrav en 2000 con la desvalorizacin burstil de las empresas punto.com, que puso fin a un decenio de crecimiento econmico casi ininterrumpido y llev al mundo al borde de la recesin.
Con la crisis, el crecimiento del producto se hizo menor que el aumento de la poblacin. Por esta ra-
zn, el PIB per cpita cay de los 900 dlares en que estaba situado en 1998 a 858 dlares en 2003. Este ao, adems, el desempleo lleg a afectar a entre el 10% y el 12% de la poblacin econmicamente activa.
En los primeros dos tercios de la dcada, por el limitado crecimiento, los ingresos del Estado fueron consistentemente inferiores a sus gastos. En 1994-1995 se produjeron los dficits fiscales ms pequeos, de menos del 2% del PIB, gracias al congelamiento precapitalizacin de los presupuestos
La Razn, 16 de octubre de 2003
La crisis del dficit
Octubre de 2003. Los mercados abren, pero los precios suben hasta en 100%
La oferta de huevos va de 0,50 bolivianos por unidad a 1 boliviano. La carne escasea en el mercado Rodrguez, pero en el mercado Miraflores y en el Yungas mucha gente adquiri el producto a 22 y 30 bolivianos el kilo. No hay precios fijos para los productos, pero ayer nadie se dio el lujo de buscar ofertas, porque en varios puestos se formaron colas para adquirir principalmente huevos y carne. Las conservas y las galletas fueron los abarrotes opcionales ms requeridos. Los precios de estos productos tambin subieron. Los mercados permanecieron cerrados desde el lunes; el domingo la gente compr lo que pudo. Las vendedoras no garantizan nada para maana.
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de las empresas pblicas. Pero no hubo supervit. Y desde 1997 el Estado sinti con agobio la obligacin de pagar las jubilaciones que se haba impuesto a s mismo, como resultado de la reforma de pensiones que este ao liber de esta carga al nuevo fondo previsional, formado por primera vez por ahorros individuales. Esta obligacin fue creciendo hasta llegar a ser, en 2003, un 5% del PIB. Por esta razn los gastos estatales, que equivalan al 40% del producto interno antes de la capitalizacin, siguieron teniendo el mismo tamao despus de esta medida (lo que contribuy significativamente a su fracaso). Adems, los ingresos tambin bajaron. Antes del gobierno de
La Razn, 7 de mayo de 2003
Banzer ya se haba creado el rgimen simplificado de tributacin y se subvencionaba el gas licuado; pero este Gobierno congel el precio de la gasolina y el disel (2000), lo que cost al Estado 100 millones de dlares por ao hasta 2003, cuando el repunte de la economa encareci el subsidio an ms (en 2011 fue de alrededor de 500 millones). Adems, como es lgico, la crisis disminuy las recaudaciones impositivas en todos los rdenes. En el peor momento, 2002 y 2003, el dficit lleg al 9% y al 8% del PIB, respectivamente. El 75% lo explicaban los gastos por pensiones y la subvencin a los carburantes. Estas cifras explican concisamente las turbulencias polticas de estos aos.
La responsabilidad de financiar estos huecos recay en la deuda externa: 4.650 millones de dlares en 1998, 4.300 millones en 2002, como resultado de los programas de alivio HIPC, y el rcord de 4.700 millones de dlares (55% del PIB) en 2003. Por otra parte, la deuda interna (contrada por el Estado con los ciudadanos) creci de 1.055 millones de dlares, en 1997, a 2.170 millones, en 2002. Este aumento se debi especialmente a la compra obligatoria de bonos del Tesoro por las administradoras de pensiones, operacin que se us para recolectar los fondos necesarios para pagar las pensiones. De esta manera, los trabajadores activos siguieron financiando a los jubilados, aunque ya no directamente, como en el pasado, sino a travs del aumento de la deuda interna.
Uno de cada 10 bolivianos ya tiene un telfono celular

Los clientes de la telefona celular son cada ao ms. Un ltimo informe del Instituto Nacional de Estadstica y de la Superintendencia de Telecomunicaciones seala que hasta diciembre de 2002 uno de cada diez bolivianos ya tiene un celular. El significativo crecimiento se explica en parte por la apertura del mercado, tres empresas en franca competencia (Telecel, ENTEL y Viva) y por las ofertas que cada una de ellas realiza. Sobre todo el sistema pre-pago que masific el uso de este instrumento de comunicacin. El servicio de la telefona celular est a punto de dejar atrs, en nmero de usuarios, a la telefona fija, en la que tres de cada diez bolivianos estn registrados.
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Durante estos crticos aos, el debate sobre el dficit dividi a los economistas en dos partidos: el partido del gasto plante medidas keynesianas para reactivar la economa, sin importar si para ello el Estado deba endeudarse ms o echar mano de las reservas internacionales (estos economistas estaban en la oposicin, es decir, en la rbita del MNR, hasta 2002); el partido del recorte quiso mantener la deuda bajo control, como exigan los organismos internacionales. Por lo general, los economistas del recorte estaban vinculados al gobierno ADN-MIR. El reparto de papeles, sin embargo, cambi luego de las elecciones de 2002. Si antes de ellas Gonzalo Snchez de Lozada propona renegociar el dficit fiscal con el FMI, gastar ms y aumentar la demanda de la economa, ya en el gobierno acord con este organismo una diminucin del dficit esperado para 2003 a un 6% del PIB (en la prctica ste fue, como hemos dicho, de 8%).
La deuda externa era concesional, es decir, estaba formada por prstamos con tasas de favor, concedidos por los organismos internacionales y los pases amigos. stos, sin embargo, esperaban a cambio que se controlara del dficit fiscal, por lo que la poltica oficial del gobierno de Banzer y, luego de la renuncia de ste, del de Jorge Quiroga (2001-2002) fue la austeridad: mejorar la inversin pblica sacando plata del gasto corriente, a fin de no incrementar el dficit.
Las reservas internacionales cayeron de los 1.066 millones de dlares de 1997 a los 854 millones de 2002. Esto se debi a que el crdito del Banco Central al sector pblico, que, en cumplimiento de la receta de estabilizacin, haba sido negativo de 1985 a 1999, se reanud a causa de la crisis. Por ejemplo, en 2002 ascendi a 150 millones de dlares. Ese mismo ao, el Banco Central emiti dinero por 48 millones de dlares, as que comenz a temerse por la aparicin de presiones inflacionarias, que sin duda se hubieran manifestado en caso de que el dficit, y por tanto la necesidad de crdito interno, hubiera seguido aumentando. Pero no fue as: la crisis acab como haba comenzado, gracias al cambio de las condiciones internacionales, en este caso por el aumento de la cotizacin internacional de las materias primas. El final de la crisis La creciente demanda de materias primas, surgida como consecuencia de la renovada prosperidad mundial, mejor sostenidamente, desde 2003, los trminos de intercambio, es decir, la relacin entre los precios de aquello que exporta Bolivia y los precios de los bienes que importa. Segn la CEPAL, este ao estos trminos mejoraron en 5% (y continuaron hacindolo ms adelante). En 2004, el crecimiento comenz a ser superior al aumento de la poblacin, pese a la cada de la inversin extranjera directa y la inversin privada nacional (que ya era muy pequea) por los sucesos polticos del ao anterior; y
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pese a la cada de la inversin pblica, todava lastrada por el problema deficitario del que hablamos ms arriba. Este mismo ao el crecimiento mundial fue mayor al 3%, gracias sobre todo al progreso de la economa de Estados Unidos. Latinoamrica reanud su marcha ascendente (1,5% arriba). En Bolivia, las extraordinarias cosechas de soya, algodn y girasol, sumadas a los mejores precios de estos productos y de otros como el zinc y el oro, y a la duplicacin de las exportaciones de textiles a EEUU, todo en conjunto gener un ingreso nacional de ms de 1.500 millones de dlares. Las recaudaciones tributarias volvieron a adquirir un curso ascendente y disminuyeron la profundidad del hueco fiscal (el dficit cay a 2,3% del PIB). El boom del gas Los aos de crisis fueron tambin, paradjicamente, los de preparacin del boom del gas. La capitalizacin de YPFB y las facilidades a los inversionistas contenidas en la Ley de Hidrocarburos 1689, promulgada en 1996, produjeron, como se buscaba, un shock de inversiones. En apenas cuatro aos stas se sextuplicaron, como puede verse en el grfico 1. Acto seguido, el shock de inversin trajo un gran incremento de la produccin. La escalada del gas y el petrleo a fines de los 90 se ve en el siguiente grfico:
Grfico 1. Inversiones en hidrocarburos despus de la capitalizacin

2000 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0
1993-1996
1996-2000
Sin embargo, las condiciones establecidas para el reparto de la renta generada por este negocio, muy favorables a los inversionistas, pero poco inteligentes para aprovechar desde el Estado un probable xito de stos, impidieron que este crecimiento de la produccin aliviara la situacin fiscal. Por el contrario, impulsaron la formacin de movimientos polticos antisistmicos que se lanzaron a la arena en pos de una nueva forma de reparticin de la renta y, como va hacia ella, de la nacionalizacin del gas.
Fuentes Juan Antonio Morales (2005): Las principales polticas del BC en el marco de la Ley 1670, en BCB, Historia monetaria contempornea de Bolivia, La Paz. Luis Fernando Salinas, Xavier Lema y Lourdes Espinoza (2002): La capitalizacin, cinco aos despus, La Paz, Fundacin Milenio. Informe confidencial del perodo, La Paz, Muller y Asociados.
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2000 2005 El tiempo de las sublevaciones

Boris Miranda
En el ao 2000 el pas inici una fase de inestabilidad poltica y social y fue testigo del ascenso de los grupos sociales contrarios a los partidos denominados sistmicos y a las polticas que en Bolivia se llamaron neoliberales.
l 9 de abril de 2000 signific la vuelta de las sublevaciones. Quiso la historia que el pas se reencuentre con la rebelin exactamente 48 aos despus de la Revolucin Nacional de 1952. Ese sbado, La Paz despert sorprendida por la noticia de un amotinamiento policial que dej a la plaza Murillo sin proteccin alguna. Era 9 de abril de 2000. Mientras los efectivos verde olivo exhiban su armamento atrincherados en sus inmuebles, colectivos civiles desafiaban el orden establecido marchando frente al Palacio del Gobierno con wiphalas y banderas con el rostro del Che Guevara. Exigan un aumento salarial y se haban amotinado.
Algunos aprovecharon la oportunidad para desinflar las llantas de los vehculos parqueados de los ministros. Otros entonaron el Himno Nacional con el puo izquierdo en alto. No faltaron los grafitis sobre el asfalto en repudio al gobierno de Hugo Banzer. Hojas de coca eran compartidas en mitad de la plaza entre jvenes activistas y uniformados sublevados. Despus se encendieron fogatas para que la noche o los gases lacrimgenos no sorprendan. Los smbolos de la rebelin, casi invisibles durante aos, haban recuperado las calles. Sin embargo, el desafo de los policas al Ejecutivo era lo de menos. En esas mismas horas, en Cochabamba, se viva la primera batalla contra el orden hegemnico vigente. La guerra del agua fue la inauguracin del ciclo de las sublevaciones con las que naci el milenio.
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Inestabilidad A finales de los aos 90 empez a ser cada vez ms evidente el cambio en la correlacin de fuerzas polticas. Los partidos que representaban posiciones liberales en lo econmico y conservadoras en lo poltico empezaron a verse rebasados por los movimientos sociales y de partidos de izquierda que buscaban un cambio radical en la forma de conducir el Estado. El pas inici una fase de inestabilidad poltica y social y fue testigo del ascenso de los grupos sociales contrarios a los partidos denominados sistmicos y a las polticas que en Bolivia se llamaron neoliberales. Decimos que la sociedad boliviana se polariz al concluir el consenso respecto al neoliberalismo. Esa polarizacin se dio entre posiciones
La Prensa, 25 de agosto de 2002
ligadas a los movimientos sociales (demandas de nacionalizacin, de cambio de las polticas sobre los hidrocarburos, de crtica a los partidos denominados sistmicos, etc.) y a los grupos econmicos y partidos de derecha (evitar ahuyentar a las inversiones, mantener al Estado fuera de las empresas productivas, respaldar al sistema de partidos). Ese choque se produjo en las calles y carreteras (con saldos lamentables de muerte y represin) y tuvo su desenlace en los comicios de diciembre de 2005, cuando se produjo finalmente uno de los cambios polticos ms grandes de la historia contempornea boliviana. Esa nueva conformacin poltica tuvo tambin una nueva correlacin de fuerzas regional. Ese fenmeno ya se haba notado con claridad tras las
Snchez y Eid reparten las pegas en el Poder Ejecutivo

Las pegas estn en manos de Carlos Snchez y scar Eid. Ambos dirigentes forman parte del equipo de coordinacin nacional del MNR y el MIR y son quienes le dieron el visto bueno final a la lista de viceministros y directores generales. En los ministerios es un secreto a voces. Los buscapegas comentan que para asegurar un espacio en algn cargo jerrquico es imprescindible la firma de ambos dirigentes. Quin le ha dicho eso?, pregunt el ministro de la Presidencia, Carlos Snchez Berzan, cuando La Prensa le consult si era cierto que su firma tiene gran peso al momento de distribuir los espacios en la administracin pblica. No fue posible hablar con scar Eid, quien apag su telfono celular y no respondi a los mensajes. Sin embargo, el movimientista admiti que l y Eid forman parte de la comisin de coordinacin interpartidaria, que es la que da el visto bueno a las designaciones. Aclar que las nominaciones parten de cada uno de los ministerios, desde donde son enviados a la comisin de coordinacin, que realizar el anlisis correspondiente.
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elecciones del ao 2002: en los departamentos de lo que luego se llam la media luna (Pando, Beni, Santa Cruz y Tarija) vencieron los partidos denominados tradicionales (MNR y MIR), mientras que en los de occidente del pas venci el MAS. El eje regional, que en Bolivia se superpone al eje tnico, haba dividido al pas claramente en dos: unas regiones orientadas hacia posiciones polticas de cambio, encarnadas en Evo Morales, y otras hacia posiciones conservadoras, encarnadas entonces principalmente en la candidatura de Gonzalo Snchez de Lozada. La regionalizacin de la poltica se mantuvo en los aos posteriores, pero con un matiz: el MAS ampli su poder en los departamentos andinos y penetr tambin en los de la media luna, mientras las posiciones conservadoras perdieron terreno en casi todo el pas, excepto en las regiones urbanas de aqulla. Al derrumbarse adems el sistema de partidos vigente hasta los comicios de 2005, lo que sucedi es que la oposicin ya no se centr en el Parlamento (excepto en intentar bloquear iniciativas legislativas en el Senado, que controlaba), sino en las regiones, especialmente en Santa Cruz. [Y es el Comit Cvico de ese departamento el que lider esa oposicin, oponindose a las acciones ms importantes del gobierno del presidente Morales. Esa estrategia estuvo vigente hasta el 11 de septiembre de 2008, cuando se produjo la denominada masacre de
Porvenir, cuando murieron 11 campesinos supuestamente emboscados por fuerzas leales al ex prefecto de Pando Leopoldo Fernndez y dos funcionarios de esa reparticin. Una vez que el Gobierno detuvo a Fernndez, se elimin la resistencia regional y la gestin de Morales logr avanzar con menos obstculos; esa nueva fase se inici con la aprobacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado por parte del Parlamento].1[1] La democracia del agua Un 9 de abril entramos a Semapa (Servicio Municipal de Agua Potable y Alcantarillado), derrotando a la Polica del gobierno de Banzer, despus de velar a Vctor Hugo Daza. Apoyndonos en cientos de puntos de bloqueo en la zona urbana y en los valles, expulsamos de nuestro suelo, de manera contundente, a una de las ms rapaces corporaciones transnacionales que existen. Echamos a andar en aquel ao el camino de nuestra propia autoemancipacin, recuerda la activista y ex guerrillera del EGTK Raquel Gutirrez en el libro Nosotros somos la Coordinadora, que varios de los denominados guerreros del agua escribieron hace cuatro aos. La plataforma civil que agrup a fabriles, regantes, la Central Obrera Departamental y otros sectores haba sido concebida como un primer intento de organizacin autogestionaria y horizontal. Es as que cuando scar
1 [1] Los canales en cuestin, Pearanda, Ral, FES-Ildis, 2008.
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Olivera y la primera lnea de voceros (no dirigentes) fueron detenidos por la Polica, pudieron ser relevados de inmediato por otro grupo de activistas. La muerte de Daza, de apenas 17 aos, termin de precipitar la movilizacin. Un medio de comunicacin capt las imgenes de un militar vestido de civil que actuaba como francotirador. Aguas del Tunari, nombre que adquiri en Bolivia la conocida multinacional Bechtel, fue expulsada y la Ley de Aguas tuvo que ser modificada de manera integral. La administracin Banzer, que lleg a dictar un infructuoso estado de sitio en esos das, no
La Prensa, 13 de febrero de 2003
pudo contener el descontento social que reflejaban las acciones de la Coordinadora del Agua y de la Vida. Todava bajo las medidas de excepcin, el msico francs Manu Chao lleg al pas y convirti su concierto en un abierto desafo a las disposiciones tomadas por el Gobierno. El cerco de septiembre rojo Lleg el turno de los indgenas. La estrategia del sembrado de piedras de las bases del secretario ejecutivo de la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia
Saqueos en febrero de 2003

A las 16:30, mientras los medios de comunicacin empezaban a consultar a los sectores sociales su parecer sobre el retroceso gubernamental, varios de stos respondieron que ya no les interesaba el impuestazo sino la renuncia del Primer Mandatario. De esa forma, salieron a la calle grupos de gente del pueblo, especialmente conformados por jvenes universitarios tanto de La Paz como de El Alto, e incluso personas con apariencia de oficinistas. El primer ministerio blanco de la ira de la manifestacin fue el de Trabajo, de donde prcticamente toda su documentacin fue destruida por el fuego. Luego, a las cinco, el grupo avanz hacia la Vicepresidencia, donde se resguardan importantes documentos originales de la historia de Bolivia. La Prensa constat que dentro de ambos inmuebles se desataron incendios en cada piso y oficina, lo que contribuy a hacer infernales las llamas desatadas e insoportable la respiracin por el humo que se levantaba. Otro grupo de gente se dirigi al Ministerio de Desarrollo Sostenible. All forcejearon durante casi media hora las grandes puertas de metal que dan ingreso a esa dependencia. Finalmente lograron quebrar la resistencia del metal. Luego arrastraron a la calle dos automviles para incendiarlos. El mobiliario y bienes tuvieron el mismo destino. Aproximadamente a las seis de la tarde, el Tribunal Militar y el Viceministerio de Hacienda tambin fueron pasto del fuego. Para agravar ese panorama, dos automviles fueron colocados en la puerta de cada una de esas dependencias y luego procedieron a incendiarlos. El humo nubl La Paz.
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(CSUTCB), Felipe Quispe, El Mallku, haba sido perfeccionada en los meses anteriores y septiembre sera el momento de revivir el cerco de Tpac Katari de 1781. Con la ruta troncal cerrada por los cocaleros y todas las dems salidas de La Paz bloqueadas por las bases de El Mallku, a la sede de Gobierno slo entraban aviones. El desabastecimiento de la ciudad ya era indisimulable. En Achacachi hemos destruido todos los poderes estatales, ya no haba juez, ya no haba Polica, no haba Trnsito, no haba [sub]prefecto, ya no haba nada. Todo indio. Y lo administraban los dirigentes del lugar. El levantamiento de Achacachi es la toma del poder total. El polica trae ladrn; el Ejrcito, guerra y el subprefecto, corrupcin, afirm Quispe en aquellos das. Despus, frente a los ministros de Hugo Banzer, no dudo en negar a Bolivia y anunciar el retorno a los tiempos del Qullasuyo. La retrica blanco-indio o qaraoriginario que manejaba El Mallku descolocaba a las autoridades gubernamentales al punto de que varios de ellos se salieron de sus cabales cuando el dirigente pidi hablar con Banzer de presidente a presidente. Quispe haba militado en el indigenista Ejrcito Guerrillero Tpac Katari en la dcada anterior y apel al discurso indianista mucho antes que Evo Morales. Achacachi y buena parte de la provincia Omasuyos se convertiran en la principal trinchera del movimiento indgena de tierras altas. A travs de los bloqueos de camino, le arrebataran al Estado programas de desarrollo y otros
beneficios como una dotacin de tractores para los sindicatos agrarios. El cerco de septiembre rojo y el posterior de junio del ao siguiente apenas seran los ensayos generales del bloqueo que asfixiara a Gonzalo Snchez de Lozada unos aos despus. Los movimientos, a las urnas El Movimiento Indgena Pachakuti, con El Mallku como principal candidato, y el Movimiento Al Socialismo sorprendieron en el proceso electoral de 2002. El partido de Quispe fue invencible en el altiplano y lleg al 6% de los votos a escala nacional. Evo Morales super la franja del 20% y por primera vez estuvo habilitado para disputar la Presidencia a Gonzalo Snchez de Lozada en la votacin congresal. El 3 de agosto de ese ao, en la sesin inaugural del Congreso, la mayora de los parlamentarios elegira a Goni como presidente. Sin embargo, por primera vez exista una cantidad significativa de parlamentarios (41 de 157) que provenan de organizaciones indgenas, sindicales o campesinas. Entre trajes originarios y cascos mineros, usando sus idiomas nativos, los nuevos parlamentarios, uno a uno, fueron haciendo uso de la palabra. Desafiantes anunciaban que el Poder Legislativo nunca ms sera un espacio reservado para la clase poltica citadina. El Mallku regal coca a los representantes del Movimiento Nacionalista Revolucionario antes de amenazarlos. Si no nos hacen caso, sacar una piedra de debajo del poncho y
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saldr a pelear con mi gente a las calles, advirti Quispe. Los movimientistas y sus aliados miristas fueron los primeros testigos del advenimiento de la nueva forma de hacer poltica en el pas. Lo que no se lograra en el Parlamento se obtendra fuera de l. Venimos a este lugar a trabajar, queremos que lo que el pueblo pide se cumpla, sin pelear. Aunque si quieren, tambin eso vamos a pelear. Si no nos respetan, bloquearemos el Congreso, amenaz el diputado qaqachaca Roberto Copa en aquella oportunidad. El flamante legislador habl en aymara, quechua y espaol. Casi 28 horas despus de esa maratnica sesin, Gonzalo Snchez sera elegido presidente de la Repblica. Goni tendr que pedirnos permiso hasta para ir al bao, anticip el parlamentario masista Flix Santos. Octubre Las ollas comunes eran insuficientes para distribuir el almuerzo entre todos los vecinos movilizados en la ciudad de El Alto. Tampoco quedaba vinagre ni bicarbonato para combatir los efectos de los gases lacrimgenos. Sin embargo, la decisin tomada era radicalizar medidas hasta lograr la renuncia del Presidente. En la vspera de ese lunes 13 de octubre, 20 personas murieron en el operativo militar que despleg el
Gobierno para asegurar la provisin de gasolina a La Paz. Las cisternas y las tanquetas se abrieron paso desde Senkata gracias a las armas de fuego que rompieron los cercos humanos. Aquella accin fue conocida como el convoy de la muerte. Un da despus, la respuesta sera volar la planta de gasolina de Ro Seco y masificar las movilizaciones. Desde Oruro y Potos los mineros marchaban hacia la sede de Gobierno y los aymaras del altiplano dispusieron multiplicar los puntos de bloqueo. Ya no eran suficientes la anulacin del proyecto Pacific LNG de exportacin de gas boliviano a travs de un puerto chileno o la convocatoria a la Asamblea Constituyente. El reclamo era la salida de Gonzalo Snchez de Lozada de Palacio de Gobierno. Ms de 40 personas ya haban muerto a esas alturas. 67 seran las bajas por el levantamiento de octubre, que termin en la huida del Mandatario. La noche del 17 de octubre, la plaza de San Francisco fue el escenario de la celebracin popular. La Paz despidi como hroes a los mineros que retornaban a sus distritos en camiones. Al da siguiente, los alteos anunciaran el nacimiento de la agenda de octubre: nacionalizacin de los hidrocarburos y nueva Constitucin Poltica del Estado. Si el mandato no se cumpla, volveran a las calles. Y as fue
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El inicio de un proceso sin retorno

Abdel Padilla
Si hay algo que caracteriz el primer lustro de la dcada del 2000 fue la saturacin de hechos sociales con consecuencias polticas. La guerra del agua es el inicio del fin de una era de pactos polticos poco transparentes y prebendales.
e las guerras sociales que se vivieron en Bolivia en el siglo XXI, dos se libraron entre 2000 y 2005: la del agua y la del gas. Ambas hincan anclajes fundacionales de una nueva etapa en la relacin entre Estado y sociedad civil, y marcan el inicio de una larga era conflictiva slo en ese lustro se produjeron, en promedio, entre 50 y 60 eventos conflictivos mensuales, que no ha cesado hasta nuestros das, incluso con la asuncin a la Presidencia de uno de los lderes de los otrora movilizados: Evo Morales. Iniciemos nuestro relato con la guerra del agua, que inaugur la dcada siendo un conflicto coyuntural,
de resistencia, aunque con consecuencias impensadamente mayores. El inicio del fin La historia comenz el 4 de septiembre de 1999, con la firma, en Cochabamba, de un contrato que a fuerza de ser aplaudido por las autoridades pas en general desapercibido por la ciudadana, aunque no para algunas voces crticas como las del Comit de Defensa del Agua, que sera la base de la histrica Coordinadora de Defensa del Agua y la Vida, dirigida por scar Olivera. A travs de este acuerdo, el consorcio internacional Aguas del Tunari recibi la concesin del Servicio Municipal de Agua Potable y Alcantarillado y de la realizacin del ansiado Proyecto Mltiple Misicuni, que acrecent las expectativas de un pueblo
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histricamente afectado por la provisin irregular de agua, y al que permanentemente se contentaba con espordicas perforaciones de pozos. El anuncio, en enero, de un posible incremento de las tarifas para sustentar el proyecto encendi los nimos y la chispa se hizo fuego en abril El martes 4 de abril de 2000, la Coordinadora demand la rescisin del contrato y para ello moviliz a regantes, fabriles, maestros y universitarios, entre otros, y a los que luego se sumaron los productores de coca del Chapare.
Ante la negativa gubernamental, en los siguientes cuatro das la protesta se propag y dej paralizada e incomunicada a la ciudad. Cuando pareca que la solucin se asomaba en los previos de una reunin de alto nivel con la presencia, entre otros, del prefecto, el alcalde, la Iglesia y la Coordinadora, un contingente policial irrumpi en el lugar para detener y casi inmediatamente confinar a los dirigentes de esta ltima. El sbado 8, Cochabamba amanece con la noticia del estado de sitio
y se inicia la jornada ms violenta del conflicto. En una actitud oportunista, esa maana estalla en La Paz un motn policial en el Grupo Especial de Seguridad (GES), a una cuadra del Palacio de Gobierno, con el pedido de incremento salarial del 50%. En el valle, los heridos caen por decenas y la toma de edificios pblicos se multiplica. En la tarde, Vctor Hugo Daza Argandoa, de 17 aos, pierde la vida de manera instantnea al recibir un impacto de bala en la cabeza. Imgenes de televisin muestran, ms tarde, la presencia de un francotirador entre los soldados. El lunes 10, el Gobierno, debilitado un da antes haba aceptado incrementar el sueldo de los policas en el porcentaje demandado, cede ante los movilizados, y en la maana los dirigentes de la Coordinadora anuncian en la plaza 14 de Septiembre el alejamiento de Aguas del Tunari de Cochabamba. Al poco tiempo, Banzer rompe con su aliado, el prefecto Manfred Reyes Villa. Alcanzado el objetivo, se esboz durante y despus del conflicto un proyecto histrico de recuperacin de los recursos naturales, aunque ello no haya formado parte de la propuesta discursiva inicial. El propio Olivera que con la guerra del agua gan reconocimiento internacional, ante la constatacin de que la administracin estatal del agua haba fracasado, declar aos ms tarde al peridico Los Tiempos que lo que fall fue el control social. Como fuere, el movimiento entendido en el mundo acadmico como
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una insurreccin urbana antiprivatizadora fue el inicio o desat una ola de reacciones sociales en cadena que impact las costas del sistema poltico durante el prximo quinquenio. De presidente a presidente El abril cochabambino no tuvo eco en otras ciudades, pero s en el rea rural pacea. Una protesta campesina en Achacachi, liderada por Felipe Quispe, El Mallku otrora lder del Ejrcito Guerrillero Tpac Katari (EGTK) y desde 1998 secretario ejecutivo de la Confederacin nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), fue reprimida, dejando decenas de heridos y tres vctimas mortales, entre ellas un capitn de ejrcito, ejecutado por la multitud indgena. Sin embargo, aunque relacionados, ambos movimientos son independientes uno del otro, tanto en sus
La Razn, 16 de octubre de 2004
orgenes como en sus demandas. En el caso campesino, sus pedidos eran concretos: ms tractores para el trabajo en el agro, derogatoria de la Ley INRA, anulacin del anteproyecto de la Ley de Aguas y la suspensin de la construccin de cuarteles en el Chapare. Este ltimo punto no es casual y explica, por un lado, la relacin y posterior alianza entre Olivera, El Mallku y Evo Morales, y, por otro, el bloqueo nacional de caminos y cerco a La Paz de septiembre de 2000. De los tres lderes sociales, se destaca claramente El Mallku por su discurso y la firmeza de su enunciacin retrica, cuando, en el manifiesto de Achacachi de abril de 2001, le pide a Banzer hablar de presidente a presidente. Creamos que podamos iniciar la toma del poder desde los ayllus, dir ms tarde en declaraciones a La Razn. Tambin en 2001, estalla una ola de conflictos por la tenencia de la
La dama de la poesa y la docencia falleci ayer

La prxima semana las cenizas de Blanca Wiethchter sern esparcidas en el lago Titicaca. La escritora pacea muri anoche vctima del cncer. Adems de la poesa, dos eran las pasiones de la escritora Blanca Wiethchter: la ciudad de La Paz, donde naci el ao 1947, y la obra del escritor Jaime Saenz, su inseparable amigo y cmplice en las letras y la bohemia. Anoche, la autora de Asistir al tiempo y La piedra que labra otra piedra falleci a la edad de 57 aos en su casa de Cochabamba, vctima del cncer. Wiethchter, que tema al atardecer y que habitaba un jardn de palabras que han dejado de nombrarme, pidi antes de morir que su cuerpo sea incinerado y que sus cenizas sean esparcidas a lo largo del lago Titicaca. La ceremonia, segn anunci anoche la familia de la escritora, se realizar la prxima semana con la presencia de amistades y personalidades del mbito cultural del pas.
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tierra y el fracaso de la Ley INRA, que reconoce la solicitud de Tierras Comunitarias de Origen, pero no las titula ni cumple con el proceso de saneamiento. En resumen, a decir de Soto, en 2001 las protestas asumen forma de accin directa, pero sin que los hechos sociales se cristalicen en un proyecto poltico especfico. Lo que suceder recin entre 2005 y 2006. El nuevo sujeto social impulsado, entre otros, por las ONG es el campesino, mientras que el obrero an siente el impacto de 15 aos de neoliberalismo. Aflojar la cuerda y fijar la mira Por ser electoral, 2002 fue un ao estrictamente poltico. De Quiroga a
La Prensa, 20 de febrero de 2002
En la calle Honda los cuerpos flotaban entre los tmpanos

Dios no va a querer que algo ocurra, le insista el dueo de la relojera Suiza a su hija. La joven, con el rostro gris por el fro y gimiendo con insistencia, le peda a su padre que volviera a la tienda para rescatar su mercadera. La vida es importante, dicen, le replicaba angustiado. Minutos antes, el comerciante haba sido desalojado de su tienda en la calle Mercado por un par de policas, en previsin de ms derrumbes. Eran las cinco y media. Ya hace dos horas que la mayor parte de las personas que se encontraban en los edificios de la calle Honda haban sido evacuadas por la Polica y por un grupo de voluntarios que transitaban en el momento de la granizada, a eso de las tres de la tarde.
Snchez de Lozada, cuando debi haber sido de Banzer a este ltimo, pero la dramtica muerte del general en mayo cort la correa natural de esta sucesin. Pero ha de destacarse lo de poltico y electoral por la insospechada votacin de Evo Morales y Felipe Quispe, que explica, por un lado, la alquimia imposible de la coalicin gobernante MNR-MIR, pero adelanta, por otro, a travs de la significativa bancada de cocaleros e indgenas, lo que estaba por venir un ao ms tarde. En consonancia con ello, tres fueron los temas sociales para considerar esos das: tierra, coca y gas. El primero, cruzado por la estructura propietaria del agro, que entre octubre de 2001 y noviembre de 2002 dej 11 muertos: seis en Pananti y cuatro en Yapacan, entre campesinos la mayora y dueos o seores de la tierra. Coca cero, la ingenua herencia que recibi Tuto Quiroga, fue la consigna que deriv en la muerte de dos soldados y un campesino como consecuencia de la decisin presidencial de cerrar, en enero de 2002, el mercado legal de la hoja de Sacaba. Esta accin explica, en parte, los 35 diputados del MAS en las elecciones de ese ao. Y finalmente gas porque, ms all del negocio que es explicado en otro captulo de este libro, importa la repercusin social y de rechazo a algo que entonces pareca inminente: la exportacin del hidrocarburo por puertos chilenos. ste es el preludio de lo que vendra y la razn por la que los primeros meses de Snchez de Lozada fueron de pausa, de una tregua no pactada y
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con aires de una paz engaosa. Unos y otros, cocaleros y campesinos, esperaban pacientemente, como quien afloja la cuerda del arco antes de fijar la mira. Como aves de mal agero, dos eventos climatolgicos inditos rompen la rutina: el 19 de febrero una tormenta de 40 minutos, en La Paz, se lleva 69 vidas; y en julio, 96 horas de nevada aslan a toda una regin norpotosina. De febrero a octubre Y la tregua concluy. Le puso fin el propio gobierno del MNR en febrero de 2003 al decretar un impuesto a los salarios, el famoso impuestazo cuyo fin era cubrir el dficit estatal, que hizo que la clase media cierre filas en torno a los reclamos y marchas de protesta de los movimientos sociales. Como hicieran con Banzer y luego con el propio Morales, los policas del GES se amotinaron y las entidades pblicas quedaron sin custodia y a expensas de los movilizados. Entre el 12 y 13 de febrero quemas de edificios y saqueos a privados obligaron al Gobierno a sacar a los militares, con un saldo previsible luego del intercambio armado con los policas amotinados: 31 muertos y un centenar de heridos. Lo que vino a continuacin no es una nueva tregua sino la sensacin que causa una frase que desde entonces se convertira en la preferida de los medios: tensa calma. Y fue El Mallku quien rompi una vez ms el equilibrio, con un bloqueo campesino de caminos el 2 de septiembre. ste fue violentamente interrumpido por una medida que desatara el enojo y
la indignacin general: el asesinato de cinco personas, entre ellas una nia aymara de ocho aos, en el intento de desbloquear la va para el paso de un grupo de turistas por la poblacin pacea de Warisata. Si bien el propio Mallku admiti despus que fue l quien orden la emboscada, el choque fue desigual: armas del Ejrcito contra unos pocos y viejos muser de 1952. El resto de la historia es una secuencia de hechos que desde Warisata y quizs desde febrero negro slo parecan tener una salida y un fin: el cambio del sistema poltico de poder, representado esos das por Snchez de Lozada. Al grito de El Alto de pie, nunca de rodillas, los alteos haban logrado frenar la aplicacin de dos formularios de impuestos, el Maya y el Paya, que supuestamente simplificaban el registro de la compra de bienes inmuebles, y el dirigente vecinal de esa ciudad Roberto de la Cruz haba iniciado el 2 de septiembre, en Caracollo, una marcha por la defensa del gas, ante la versin, luego confirmada, de que todo estaba preparado para la exportacin del hidrocarburo a Estados Unidos a travs de puertos chilenos. Dirigentes vecinales, mineros de Huanuni y universitarios fueron los primeros en congregarse en El Alto el 9 de octubre para cerrar un cerco total a la ciudad de La Paz. Entre el sbado 11 y el lunes 13, ms de 70 personas murieron en enfrentamientos con los militares, que intentaron restablecer el orden y desbloquear las vas. Ese da, el 13, el vicepre-
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sidente Carlos Mesa se desmarca del Gobierno y cuatro das despus, el 17, Snchez de Lozada dejaba el pas y sala a Estados Unidos. El mismo da Mesa asumi como presidente, por una corta gestin: un ao y dos meses. La medida ms importante de su presidencia, producto de los sucesos del ltimo lustro, fue la reforma constitucional que reconoce el referndum y la Asamblea Constituyente. De hecho, llev adelante el primer referndum de gas por mar el 18 de julio de 2004, con lo que inaugura un nuevo tipo de participacin ciudadana directa. 2004 y 2005 fueron aos ya no de tregua sino de transicin. El primero de chaqui, con el movimiento social recuperndose de la resaca de octubre de 2003, y el segundo marcado por un
La Prensa, 10 de abril de 2002
concepto tan fuerte como el de Asamblea Constituyente: autonoma. Ambos conceptos se tornaran en los pilares de la nueva agenda poltica y social nacional, y ser el primer presidente indgena del pas, Evo Morales, el responsable de llevarla adelante.
Fuentes: Daroca Oller S. La Guerra del Agua, protesta y accin social en Cochabamba, tomado de http:// idh.pnud.bo/usr_files/informes/nacional/ INDH2002/documentos/guerragua2002.pdf La Razn (2007): 25 aos de democracia. La Razn, La Paz-Bolivia. La Razn (2010): Bolivia: 1980-2010, La Razn, La Paz-Bolivia. Soto Csar (2001): La Bolivia de movilizaciones populares. Panorama poltico del 2001, documento elaborado para la Agencia de Cooperacin al Desarrollo Pan para el mundo.
Peruanos se apropian y tergiversan tinku y diablada

Un canal de cable peruano difundi la danza del tinku como propia, lo cual deriv en una protesta formal del alcalde potosino, Ren Joaquino, ante el Viceministerio de Cultura, que an no reacciona ante el reclamo. Entretanto, peruanos en Pars bailan la diablada mezclando ekekos, tobas y gorilas. En carta dirigida al viceministro Antonio Eguino, Joaquino solicita que se realicen gestiones ante las autoridades peruanas para aclarar que el tinku es verdaderamente potosino.
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Testimonio: scar Olivera
En una calle haba una barricada de juguetes: haba ositos de peluche, triciclos, autitos... fue hecha por los nios del barrio
l ao 2000, el Gobierno comete un gravsimo error al lanzar la Ley 2029 y privatizar el agua. Afectaba de manera directa la cotidianidad de la gente. Lo que ms aceler la unidad de la gente fue la actitud de los gobernantes de absoluto menosprecio a la demanda de la gente. El Gobierno de Banzer ignor y despreci. Este elemento fue catalizador rpido. Se vivi una prctica democrtica directa, la asamblea, el cabildo multitudinario, la nominacin de una vocera. No haba dirigentes, una estructura horizontal, participativa y masiva, donde la gente no solamente deliberaba, sino que decida y ejecutaba lo que se dictaba en la asamblea. Era un mandato desde abajo para los de arriba, y los de arriba slo transmitan las decisiones, la gente se senta feliz porque ejecutaba lo que ellos mismos haban decidido. El 10 de abril hubo una asamblea de representantes, la gente ya haba ocupado la plaza y les propusimos darle un plazo de 48 horas al Gobierno para que la empresa Bechtel se vaya y para que se cambie la ley. Nadie quera comunicar esa decisin al cabildo, todos tenan miedo. Sal empujado al balcn de los fabriles para comunicarles la propuesta, apenas empec a hablar y la gente dijo: No, ahora se va!, y la gente empez a irse hacia las oficinas de Aguas del Tunari. Los representantes tuvimos que salir corriendo del edificio fabril para dar alcance a la cabecera de la manifestacin que haba tomado la decisin de que se cambien las cosas, fue impresionante cmo la gente decidi en cada momento. Cuando nos tomaron presos, a los portavoces de la Coordinadora y a un conjunto de representantes vecinales y campesinos,
scar Olivera Trabajador metalrgico, dirigente obrero de 1980 a 2010. Portavoz de la Coordinadora de Defensa del Agua y de la Vida el ao 2000, en Cochabamba.
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el 6 de abril en la Prefectura, estaban Filemn Escbar, Gabriel Herbas y varios compaeros. La gente dijo: bueno, apresaron a los portavoces, que son la primera lnea, pero aqu hay una segunda lnea y el conflicto sigue, no necesitamos que estn presentes ellos, el segundo nivel se hace cargo, y si los arrestan, hay un tercer nivel y cuarto nivel, esto va a continuar. No afect en lo ms mnimo que nos tomen presos, la gente tom las radios de manera pacfica, entr y tom el micrfono. Ya no se escuchaban a los periodistas de Cochabamba, sino a la gente que empez a hablar sobre el agua, esos das fueron un ejercicio democrtico en todos los niveles. Recuerdo que en una zona por el puente de Quillacollo, en una calle haba una barricada de juguetes, haba ositos de peluche, triciclos, monopatines, autitos, muecas en toda la calle, hecha por los nios del barrio. Intentando pasar con otro dirigente nos reconocen de la televisin y nos dicen: ustedes han dicho que el pueblo ha ordenado que nadie debe pasar por ninguna barricada y ustedes no pasan, y no nos dejaron pasar. Eran nios que haban asumido su rol de ejercicio democrtico.
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Testimonio: Fernando Rodrguez
ecuerdo las peleas en el Congreso, obviamente las agresiones y tambin la participacin de algunas ex autoridades, como la de un ex presidente de la Cmara de Diputados que ante su imposibilidad de seguir dirigiendo la sesin dijo: Estoy opa. sa es una cosa que qued grabada porque el seor no tena muchas luces tampoco, hay muchas cosas que se dan en el Congreso. Pero tambin recuerdo con mucho aprecio y cario a grandes personalidades como don Benjamn Miguel Harb, que siempre nos daba lnea, una actitud de tica a la Cmara o con don Guillermo Bedregal, un poltico por excelencia pero con una gran capacidad de oratoria, sobre todo de convencimiento. Creo que son personas que tambin se han destacado en el Congreso. Los cambios que se vivieron desde 2000 son parte de la realidad boliviana, siempre andamos en una actitud pendular, de un extremo a otro; se habla de que el estatismo no ha funcionado y nos vamos al otro extremo, a un neoliberalismo secante. Haba debates interesantes desde mi posicin. Recuerdo a Santos Ramrez, al propio Evo Morales, recuerdo al seor (Jorge) Alvarado. Recuerdo que debatamos muy fuerte la Ley de Hidrocarburos, que al final el MAS no aprob porque se tena una concepcin muy diferente de centralismo y de las autonomas. Pero ms all de ello, creo que fue una ley que avanz un paso ms en la recuperacin de los recursos naturales y en la redistribucin de la riqueza del pas para 327 municipios, creo que se fue un gran debate; hubo muchas disputas, muchas peleas. Santos Ramrez fue uno de los portavoces oficiales de la oposicin en ese momento junto al seor (Guillermo) Aruquipa, y nosotros, obviamente, con el senador Darlach y otras personalidades tambin aportamos posteriormente a la Ley de Hidrocarburos. Ayudamos en la ejecucin y aplicacin de este importante instrumento legal. Generalmente un parlamentario opositor, pese a ser propositivo y constructivo, es opositor, por lo tanto no tiene la llegada a las instancias de mando del Poder Ejecutivo para realizar la
Andamos en una actitud pendular, se habla de que el estatismo no ha funcionado y nos vamos al otro extremo
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Fernando Rodrguez Qumico industrial. Presidi el Comit Cvico de Chuquisaca. Dirigente de Accin Democrtica Nacionalista, partido con el que lleg a la Cmara de Diputados. Despus fue senador chuquisaqueo con Poder Democrtico Social (Podemos).
gestin, que es una de las competencias que tienen los legisladores. En mi caso, he presentado muchos proyectos de ley al propio Evo Morales, pero obviamente muchas de esas leyes no tienen la suerte que las presentadas por oficialistas, sin importar que sean de menor calidad o de menor beneficio para la poblacin. Existe una diferencia de ideas y matices entre ser opositor y oficialista, dependiendo de en qu gobierno se est y en qu oposicin se est, tambin para ser equilibrado en el anlisis. La poltica est para servir a la gente, no para servirse de ella. En ese marco tenemos que aprender todos, los que pasamos por el Parlamento con luces y sombras, y los que vienen hacia adelante, tenemos que entender que el Estado y los bienes del Estado y la riqueza del pas no son propiedad de nadie. Es propiedad de todos en conjunto y de alguna manera tenemos que aprender en Bolivia a que la actitud pendular de un extremo a otro se vaya equilibrando, dando golpes de un lado y a otro y tratar de encontrar un centro democrtico que trate de incluir a todos. Eso sera ideal. La actitud poltica de confrontacin daa a las personas y no propone absolutamente nada.
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La guerra del Agua En abril de 2000, Cochabamba se rebel contra la privatizacin del agua. El dirigente fabril scar Olivera fue uno de los lderes de la Coordinadora de Defensa del Agua y la Vida.
El Mallku vuelve a escena Despus de salir libre, Felipe Quispe fue elegido secretario ejecutivo de la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia y desde all comand los bloqueos de camino de principios de milenio.
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Febrero Negro El anuncio de un impuesto extraordinario al salario en febrero de 2003 precipit una movilizacin en la que la gente incendi la Vicepresidencia y las sedes de los principales partidos polticos.
Octubre en El alto Los vecinos alteos decidieron bloquear el paso a las cisternas de gasolina y dejar sin combustible a La Paz. El gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada contest con tanques.
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Otra vez San Francisco Como en los viejos tiempos, la plaza de San Francisco fue el lugar elegido por los paceos para hacer escuchar su voz de protesta. Un minero diriga la concentracin desde la sede de la Federacin de Fabriles.
Salieron los Tanques La administracin de Gonzalo Snchez de Lozada opt por militarizar las calles alteas para frenar la rebelin. El esfuerzo de los militares fue en vano.
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Arde la Alcalda de El Alto Un inusual incremento en los impuestos municipales en la ciudad de El Alto provoc que la poblacin se descargue contra el edificio de la Alcalda. El incendio arras con todo.
Carlos Mesa, Presidente Despus de que el Congreso acept la renuncia de Gonzalo Snchez de Lozada, ese 17 de octubre de 2003, Carlos Mesa fue posesionado como presidente constitucional de la Repblica.
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La agenda de octubre En su primer da como mandatario, Carlos Mesa visit la ciudad de El Alto y escuch el mandato: nacionalizacin de los hidrocarburos y Asamblea Constituyente. Era la agenda de octubre.
El ltimo interino Despus de la renuncia de Carlos Mesa y la declinacin forzada de Hormando Vaca Dez y Mario Cosso, Eduardo Rodrguez Veltz asumi la Presidencia con el mandato de llamar a elecciones generales.
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Aos
2006-2012
Captulo Avances y retrocesos de una etapa de cambio
El proceso constituyente y la aprobacin de una nueva Carta Magna representan un momento fundacional para el Estado boliviano. Cambio es el resultado esperado, aunque poco se sabe de las rutas elegidas. La atomizacin de expectativas y esperanzas populares encuentra escape en ambos procesos; sin embargo, ms temprano que tarde surgen nuevamente las interrogantes. El conflicto vuelve con las pugnas por el usufructo de la explotacin minera (Huanuni 2006; Colquiri- 2012); del respeto a la autodeterminacin de los pueblos indgenas sobre sus territorios (2011. 2012) y la lucha por las autonomas, que se tradujo en un proceso de lucha interna por el poder, nunca presenciada.
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Luces y sombras del proceso de cambio

Ilya Fortn1
En enero de 2006, el proceso de cambio no slo implic la remocin de una lite poltica, tambin infundi aires de renovacin a los ideales democrticos de una sociedad que confiaba en que con ste se alcanzaran muchas de sus expectativas postergadas. No obstante, precisamente por el tamao de las expectativas generadas por el partido de gobierno, se germinaron grandes frustraciones.
gitimidad del modelo democrtico, que amenazan con convertir un problema, que se pensaba era nicamente financiero, en una crisis sistmica de alcances insospechados. A excepcin de algunos pases nrdicos, cuyo desarrollo poltico ha podido plasmarse en democracias maduras y sostenibles en virtud a modelos econmicos fuertemente orientados a la reduccin de desigualdades, en gran parte del mundo el correlato poltico y social de la crisis apunta a los suprapoderes corporativos, que en la realidad han demostrado pesar infinitamente ms que el sistema formal de representacin poltica y la voluntad de los electores.
os tiempos que corren son particularmente complejos en relacin al tema que motiva esta publicacin. La democracia moderna, en los trminos concebidos durante la ltima mitad de siglo en el mundo occidental, parece estar enfrentando ciertos lmites, que si bien no estn plenamente instalados en la agenda meditica, son motivo de reflexin y discusin, cuando no de querella poltica. La crisis econmica que afecta al primer mundo ha desnudado, sobre todo en ciertos pases europeos, serios problemas relacionados a la representatividad y le-
1 Ilya Fortn es comunicador social, analista poltico, consultor y empresario gastronmico. Escribe en peridicos nacionales hace ms de una dcada. Es columnista de Pgina Siete.
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Captulo
A lo largo de esta crisis, el ciudadano europeo, en particular, ha ido hallando que los resortes tradicionales del sistema poltico no han podido dar respuestas adecuadas, ocasionando un brusco alejamiento entre Estado y ciudadana, que en muchos casos ya presenta rasgos de quiebre sistmico. De all se empez a construir un discurso de demandas que, en estas latitudes, conocimos como radicales: exigencia de democracia real, frente a las deformaciones originadas por el desgaste de las formas de representacin partidaria y sindical, y por el poder omnmodo de organismos multilaterales y organizaciones supranacionales. En trminos sociales y polticos, en el occidente desarrollado se vive un proceso de agotamiento institucional parecido al que vivimos en el sur en las ltimas dcadas, en la medida en que los grmenes de descomposicin son similares. Desde aquella dura experiencia de paulatina degradacin de ciertos preceptos bsicos de la democracia, seguramente se percibe con algo de inters las experimentaciones populares en curso en nuestra regin, que desde ciertas miradas locales son calificadas peyorativamente como populismos. Venezuela, Brasil, Argentina y Ecuador, por citar algunos ejemplos, estn embarcados en diversos ensayos cuyo denominador comn pasa por el intento de mejorar la calidad democrtica a partir de las insuficiencias del fallido modelo liberal. Como ha ocurrido frecuentemente a lo largo de la historia, el caso boliviano ha sido particularmente intenso;
la profundidad del proceso responde evidentemente a una acumulacin histrica de 30 aos, o incluso ms, en la que se sumaron anhelos y luchas colectivas que hacen a nuestra obsesin democrtica, y que generaron condiciones excepcionalmente propicias en el ao 2005, para un salto cualitativo de expectativas realmente histricas. De las luces cegadoras a las sombras tenebrosas Justamente es el tamao de las expectativas generadas por esto que el partido de gobierno ha bautizado como proceso de cambio, y que ha germinado dando lugar a frustraciones proporcionalmente iguales. La poltica real y la enfermedad del poder se han ocupado de demostrar que a los grandes sueos les corresponden igualmente grandes pesadillas. La frescura que en aquellos momentos caracterizaba a los nuevos actores sociales, al igual que la calidad de sus demandas y la densidad de sus propuestas, permita pensar que se haba construido un escenario con las condiciones, sino ideales, suficientes para una transformacin estructural del pas, no solamente en lo poltico, sino tambin en lo econmico y lo social. La larga maduracin de los temas centrales, aglutinados en la denominada agenda de octubre, se gest adems con el concurso no exclusivo de quienes asumieron finalmente el poder; en justicia, el camino del proceso constituyente debe atribursele al conjunto de la poblacin boliviana, que durante tres dcadas ciment, recogiendo lo
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mejor de su acervo democrtico, las bases del proceso de cambio. As se explica que las frustraciones, tambin acumuladas en los ltimos siete aos, no tengan que ver solamente con el desencanto de un gobierno, de un partido o de un lder, pero s con la desilusin del malgasto de una oportunidad construida con el sacrificio de todos, que difcilmente se podr repetir. Y sin embargo, por muy sombros que sean los tiempos actuales y la perspectiva de futuro, no se puede dejar de reconocer ciertas luces, que la feroz dinmica del proceso en alguna medida ha opacado. La participacin y el apoyo electoral que recibi el Gobierno en sucesivas justas electorales es una de ellas; se tiende a desconocer la importancia de este hecho, relevante
Los Tiempos, 22 de enero de 2006
en trminos de valoracin democrtica, probablemente por el manto de dudas que en su momento sembr la oposicin poltica en cuanto a la limpieza de las elecciones. Siempre sostuve que la legitimidad de las masivas votaciones obtenidas por el presidente Morales y su partido est fuera de duda, y creo que ste es un fenmeno saludable y positivo para el sistema democrtico. La contundencia de ese 54% obtenido en la primera eleccin fue ratificada en varias oportunidades, y tuvo un pico en las elecciones generales para el segundo mandato, con un 64% de apoyo que refleja la enorme magnitud del respaldo ciudadano y de la confianza depositada por una gran mayora de la gente en el proyecto poltico del MAS. Los bajos ndices
Evo anuncia en Tiwanaku la nueva era

Las 12:30. Unas 70.000 personas han esperado durante toda la maana, junto a las ruinas de Tiwanaku, soportando el fro, la lluvia torrencial y el granizo a 4.000 metros sobre el nivel del mar. De repente, aparece el sol en el aire y, casi como si se hubiesen puesto de acuerdo, emerge del interior de Akapana (la pirmide-monte) un grupo de siluetas blancas entre las que se distingue la de Juan Evo Morales Ayma. Se oyen un pututu, la msica con instrumentos andinos, cohetes, aplausos y los gritos de toda la multitud. Qhallalla, Evo!, qhallalla el nuevo Pachakuti! Gritos de una multitud de indgenas vestidos con sus trajes multicolores originarios le recuerdan al dios andino que vuelca la tierra y al mayor de los incas, que llev ese nombre. Vestido con el unku rojo (una especie de poncho) y el chuku de jinetas rojas y amarillas (como lo habran hecho los sacerdotes precolombinos por ltima vez hace ms de 500 aos), Evo saluda al tata Inti desde la cumbre de Akapana y le pide fuerzas y permiso para gobernar el pas, tras haber ganado las elecciones del 18 de diciembre pasado con el 53,74 % de los votos.
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de abstencionismo, por un lado, y la significativa adhesin, tanto en mbitos rurales como urbanos, merecen atencin especial dados los antecedentes de un electorado disperso y altamente voltil. Incluso, despus del natural desgaste del ejercicio de gobierno, el rgimen goza de una popularidad y de una intencin de voto que cualquier partido tradicional hubiera envidiado en sus mejores momentos. Felicito a Evo Morales Ayma y lvaro Garca Linera por este resultado electoral, trabajaron mucho. Saludo a todos los candidatos, es cierto que en campaa exacerbamos los nimos, pero todos se merecen el respeto.
Jorge Tuto Quiroga, 18 de diciembre de 2005
Ms all de las prcticas prebendales, de la intensiva propaganda poltica y del carcter populista de la gestin, el apoyo sostenido que ha conseguido el Gobierno debe ser valorado en su justa dimensin. Despus de todo, millones de bolivianos se han sentido identificados con la figura del Presidente, con el discurso oficial y con la poltica gubernamental en general; y con seguridad, una parte importante del electorado lo sigue haciendo. Otra de las luces, opacada por el momento, pero que seguramente volver a brillar, es la nueva Constitucin Poltica del Estado. El nuevo texto constitucional, difcilmente consensuado en la etapa final de su trata-
miento por todas las fuerzas polticas, es, mal que mal, el soporte concreto en el que se han plasmado gran parte de las ideas fuerza del proceso poltico que vivimos. Pese a las intenciones de una faccin del rgimen de imponer un texto que a la postre iba a adolecer de una peligrosa ilegitimidad, finalmente se hicieron los esfuerzos polticos necesarios que derivaron en un resultado, que si bien no satisfizo las expectativas de todos, se tradujo en un acuerdo histrico que marcar nuestro futuro por largo tiempo. Si bien la nueva Carta Magna por el momento todava es un papel que no ha logrado trascender lo meramente enunciativo, su contenido expresa mejor nuestra complejidad como pas y los desafos que nos hemos planteado en la concepcin de un nuevo modelo de nacin. La construccin jurdica que supone este proceso, hoy se expresa en un maremgnum de leyes y normas ininteligibles para el ciudadano, que en la prctica no alcanza para percibir cambios concretos. Aun asumiendo que la prioridad del rgimen no estuviera orientada a consolidar seriamente los nuevos preceptos constitucionales, el producto de la Asamblea Constituyente no deja de ser un plano de diseo referencial indispensable que perdurar en el tiempo, allende las coyunturas polticas. El advenimiento y el recambio de nuevas lites polticas, econmicas, sociales y culturales podra ser tambin considerado como uno de los frutos
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tangibles y positivos del proceso de cambio. Es cierto. A partir del derrumbe del ancien regime, y de la mano del nuevo y potente aparato de poder, se ha evidenciado el surgimiento fctico de lites remozadas que le imprimen un nuevo ritmo al pas. Se trata adems de unas lites ms diversas y representativas, que distan mucho del perfil aristocrtico y excluyente de los desplazados. Est por verse, sin embargo, si este nuevo proceso de empoderamientos no est reeditando los vicios de acumulacin de privilegios corporativos que se criticaron tanto en el pasado; lamentablemente, ya se ven seales preocupantes que siembran dudas en cuanto a la calidad de ste. El recambio es bueno, pero no garantiza automticamente que lo nuevo vaya a ser mejor que lo viejo. Sombras con tintes de traicin La tesis de los intentos revolucionarios, inicialmente encarnados por el pueblo, y luego traicionados por la dirigencia poltica encaramada al poder, es evidentemente lugar comn, tanto en la historia universal como en la de nuestro pas. El caso del proceso de cambio masista no es la excepcin, a ojos tanto de analistas polticos como de un importante contingente disidente de importantes figuras, que en su momento constituyeron la base intelectual e ideolgica del rgimen. Desde esa mirada crtica, el Gobierno ha sufrido un extravo poltico a partir de 2010, que lo ha alejado drsticamente de sus postulados ini-
ciales y de su razn de ser histrica. Durante el primer perodo, las contradicciones internas no se expresaron con claridad, en la medida en que la confrontacin con los resabios de la derecha opositora y con los poderes regionales ocuparon plenamente la escena poltica, aplazando el decantamiento de las distintas corrientes internas. La existencia de un enemigo claramente identificado, la intensa pugna para su derrota definitiva y la labor de desmontaje de la institucionalidad vigente hasta ese momento le dieron suficiente cohesin interna a la frmula Gobierno-partido-movimientos sociales, que mostr una imagen de gran consistencia y eficiencia en el manejo poltico. La primera gestin de gobierno, marcada por la confrontacin y por el quiebre del empate catastrfico, transcurri ntegramente en aquello, minimizando la atencin sobre los mbitos de gestin y de definicin programtica. Fueron las elecciones generales y municipales del ao 2010 las que marcaron un notorio giro en el talante y el accionar del Gobierno, dando inicio a una sucesin de desaciertos y a un endurecimiento de posiciones que se viene acumulando hasta el presente con resultados sumamente preocupantes, que incluso han puesto en el tapete de la duda su condicin democrtica. Resultara difcil enumerar la coleccin de errores y torpezas que han desfigurado al Gobierno en este tiempo; sin embargo, el conflicto del TIPNIS es el que sintetiza descarnadamente en la prctica, las rupturas,
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contradicciones y abdicaciones del Gobierno del cambio, con el proceso de reformas democrticas e institucionales. Un balance desalentador Luego de siete aos de un discurrir zigzagueante y errtico, corresponde cuestionarnos en esta mirada a los 30 aos de ruta democrtica, sobre la consistencia entre la formalidad de la reformas democrticas y los resultados obtenidos. El proceso de cambio gener la expectativa y la posibilidad de una mejor democracia a partir de la inclusin, del respeto a diversas formas de organizacin, representacin y participacin, de una nueva construccin institucional basada en el estado de derecho y, finalmente, del anhelo de una gestin pblica que responda a las necesidades de la ciudadana.
La Razn, 19 de diciembre de 2005
En el papel tenemos una democracia ms rica y completa, representativa, partidaria, pero tambin directa, que reconoce referendos, revocatorios, desmonopolizacin partidaria e iniciativas legislativas, y una democracia indgena, que tambin reconoce usos y costumbres comunitarias. En la prctica, el proyecto poltico ha instrumentalizado todas las formas democrticas (las viejas y las nuevas) para acumular y reproducir poder, desdibujndolas y devalundolas de una manera que confirma la persistencia de la misma crisis de Estado que dio lugar a las reformas. Tericamente, tambin tenemos ms democracia en virtud al reconocimiento de las autonomas departamentales, municipales, indgenas y regionales; y esta ampliacin democrtica hacia los niveles autonmicos, debera haber servido para mejorar
El MAS obtiene amplia mayora

Los resultados preliminares de principales cadenas televisivas sobre las elecciones nacionales, desarrolladas ayer en todo el pas, dan hasta el momento una amplia victoria a Evo Morales Ayma del Movimiento Al Socialismo (MAS), convirtindolo en el virtual presidente de los bolivianos; sin embargo, los datos oficiales sern conocidos recin maana. La justa electoral fue calificada como histrica para el pas, ya que se tuvieron dos acontecimientos en un mismo da. El lder masista alcanz un triunfo que no tuvo ningn otro candidato en las ltimas elecciones. Morales Ayma sostuvo que ya no es un problema gobernar con el 50% ms uno, sino que se trata de mandar en Bolivia obedeciendo la voluntad del pueblo. El lder de la agrupacin poltica Poder Democrtico Social (Podemos), Jorge Quiroga Ramrez, reconoci su derrota y felicit al candidato del MAS, Evo Morales, por su triunfo en las elecciones registradas ayer.
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la gestin pblica. No obstante, la realidad nos muestra que el proceso autonmico no ha avanzado prcticamente nada debido, por un lado, a la vocacin centralista del Gobierno y, por otro, a la incapacidad de los gobiernos departamentales, tanto oficialistas como opositores. Lejos de buscar implementar realmente el rgimen autonmico, el Gobierno ha preferido el camino de la cooptacin del poder regional, en unos casos por las buenas y en otros por las malas, con resultados que al parecer han contentado y satisfecho los intereses de todos. Si bien la discusin acerca de la naturaleza y la legitimidad del estado de derecho puede resultar compleja e incluso algo maniquea, el progresivo deterioro experimentado en el respeto a libertades y derechos se ha convertido en un tema de honda preocupacin. Se supona que el nuevo marco constitucional y legislativo deba garantizar, especialmente, la observancia de stos; lamentablemente, otra vez la angurria de copamiento absoluto del poder y el talante prorroguista del rgimen dan seales de un rumbo autoritario. Las libertades polticas se han venido recortando veladamente a travs del uso poltico de la justicia y la libertad de expresin tambin se encuentra amenazada desde distintos flancos. El esquema de formas alternativas de presentacin poltica tampoco ha dado los resultados esperados.
Las organizaciones sociales, llamadas a un proceso de institucionalizacin autnoma para cumplir funciones de fiscalizacin y control ciudadano, han sido subsumidas en su mayora al aparato poltico oficial, a travs de la prebenda y el loteamiento de espacios de poder. Los partidos polticos y las fuerzas regionales tampoco han conseguido superar el desafo de reinventarse con proyeccin de futuro, reforzando as la consolidacin hegemnica del MAS. Las reformas tambin intentaron propiciar el reconocimiento de cuotas de participacin indgena en el nuevo diseo estatal, en la perspectiva de reparar las consuetudinarias prcticas de segregacin y exclusin. La importancia de estas iniciativas es capital en un pas de raigambre tan intensamente racista, y su aplicacin ha funcionado relativamente bien. Pero toda esta concepcin indgena enfrenta la amenaza del uso discursivo indiscriminado que se hace de l desde el poder, con la intencin de teir todo el arco de discusin con el color de lo indio y lo originario, lo que podra devenir, a la postre, en su banalizacin. Aun as, la dignidad de las mayoras a partir de la identificacin tnica con el Presidente y con los nuevos rostros del poder ha experimentado un cambio significativo que dar que hablar durante dcadas.
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La vuelta del estatismo

Fernando Molina
El giro de la economa durante el proceso de cambio no resolvi, sin embargo, la dependencia de las materias primas. Un momento favorable en los precios internacionales de minerales e hidrocarburos disimula los rezagos econmicos.
ntre 1996 y 2005 estuvo en vigencia un rgimen que aceptaba que las compaas internacionales concesionarias fueran dueas de la produccin de hidrocarburos y que pudieran disponer de ella a cambio del pago de determinadas regalas e impuestos. As lo definan la Ley de Hidrocarburos 1689 de 1996 y el Decreto 24806, aprobado en las postrimeras del primer gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada, el cual regulaba el modelo de los contratos entre el Estado y las petroleras. Este rgimen contrastaba con la legislacin anterior, la cual estableca que los concesionarios de hidrocarburos entregaran al Estado toda su pro-
duccin a cambio de una retribucin por sus gastos de extraccin y por utilidades (contratos de operacin). Este tipo de procedimiento era posible porque en ese entonces YPFB tena el monopolio de la refinacin de petrleo, de la exportacin de gas y porque posea todos los ductos. Con la capitalizacin de YPFB y la privatizacin de las refineras en los aos 90, las condiciones cambiaron: las petroleras pagaban las regalas en dinero y, una vez cumplido este requisito, disponan de los hidrocarburos como crean conveniente. La libertad de accin de las compaas no era, por supuesto, absoluta. Pero en la prctica el Estado tena muchas dificultades para limitar su autonoma, justamente porque haba dejado de manejar directamente los hidrocarburos.
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Comienza la nacionalizacin Como primer captulo de la nacionalizacin del petrleo a la que nos llevaron las tumultuosas corrientes de la poltica nacional, el 31 de enero de 2004 el presidente Carlos Mesa (2003-2005) abrog el Decreto 24806. Luego de esto, el MAS de Evo Morales, entonces en la oposicin, exigi la anulacin de todos los contratos. El Gobierno le respondi que esto no era posible, que los contratos eran ley entre partes. De esta polmica surgi la pregunta nmero dos del referndum petrolero que Mesa convoc el 18 de julio de 2004, pregunta que negoci con el MAS: Est usted de acuerdo con la recuperacin de la propiedad de todos los hidrocarburos en boca de pozo para el Estado boliviano?. Aunque el gobierno de Mesa insisti en que esta pregunta se refera exclusivamente al rgimen de propiedad que se construira despus del referndum y no afectara a los contratos ya firmados, a lo largo de la campaa por el s tuvo que variar de posicin, debido a las presiones sociales y a la lgica de la propia pregunta. Comenz a hablar de renegociar los contratos vigentes y de que las petroleras tendran que migrar de un rgimen a otro, lo quisieran o no. La pregunta dos que alrededor del 80% de la poblacin respondi s despert el fantasma de la nacionalizacin. Despus del referndum, el Gobierno present un proyecto de nueva ley de hidrocarburos que obligaba a las petroleras a cambiar de contratos
por mandato de la ley, en plazo de 180 das, con lo que se consumara la nacionalizacin de los hidrocarburos ya extrados o en boca de pozo. Las empresas deban aceptar contratos de produccin compartida, es decir, de operacin, como los de antes de la Ley 1689. La nueva Ley de Hidrocarburos (3058) En abril de 2005 el Congreso aprob la nueva Ley de Hidrocarburos, que establece lo ya dicho: la produccin de hidrocarburos deja de pertenecer a las empresas, como hasta entonces, y es del Estado. Sin embargo, ste debe retribuir el trabajo tcnico de aqullas y reconocerles las inversiones realizadas. Durante el debate de esta ley el meollo fue determinar cunto deba tocarle a cada uno. Para el gobierno de Mesa deba ser 18% de regalas (la alcuota vigente desde 1996) y, adems, un impuesto directo a los hidrocarburos (IDH) variable por tipo de hidrocarburo, tipo de campo, precio y volumen, que sera deducible del impuesto a las utilidades, y que podra llegar, en los campos ms grandes y en 15 aos, a completar la recaudacin necesaria para llegar al 50% de la produccin como participacin estatal por la que vot la poblacin en el ya mencionado referndum. Para el MAS deba ser directamente el 50%, con un impuesto a los hidrocarburos de 32%, invariable, eliminando la distincin entre campos y entre tipos de hidrocarburos. sta fue la posicin que finalmente se impuso.
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1 de mayo de 2006: la nacionalizacin Sobre la base de la ley descrita, el recin electo presidente Evo Morales, pocos meses despus de asumir el poder, consum la nacionalizacin del gas mediante un decreto que se llam Hroes del Chaco. Previamente, el Ejrcito tom los campos petroleros, las instalaciones de refinacin y transporte e incluso las estaciones de servicio. Se orquest un bochinche meditico que tuvo grandes beneficios polticos para el oficialismo. Inicialmente, Evo Morales se haba opuesto a la nacionalizacin y haba apostado por el aumento de impuestos. Luego, se pronunci a favor de ella, pero sin expropiaciones. Finalmente, alentado por los resultados electorales de 2005, llev a cabo una nacionalizacin ms radical de la que prometi, pues s incluy expropiaciones. El decreto concedi a YPFB, en ejercicio pleno de la propiedad de todos los hidrocarburos producidos en el pas, su comercializacin y la definicin de las condiciones, volmenes y precios tanto para el mercado interno como para la exportacin y la industrializacin. Este artculo convierte a las empresas petroleras, incluso a las que se asocien con YPFB en el futuro, en operadoras pagadas por una remuneracin. Esto, sumado a la forma en que se impuso el nuevo orden petrolero, con militares y gritos, produjo una cada importante de las inversiones en exploracin, que se arrastra hasta el presente. En todo caso, la firmeza del Gobierno logr que las empresas, que en
los aos anteriores haban prometido dar una batalla sin cuartel en caso de que se disminuyeran sus derechos, arriaran silenciosa y casi avergonzadamente sus banderas. Todas aceptaron la nacionalizacin, ninguna se march del pas, todas volvieron a firmar contratos segn las nuevas condiciones que les impusieron. El modus operandi petrolero es ahora el siguiente: la produccin se divide en tres partes: el 50% es retenido por el Estado en calidad de regalas e impuestos. De la mitad restante, una parte se devuelve a las empresas privadas para compensar sus inversiones, los gastos de operacin en los que inEl Diario, 14 de febrero de 2006
Vicepresidencia redujo su presupuesto a Bs 6 millones

La Vicepresidencia de la Repblica ingres al plan de austeridad que viene implantando el Gobierno, con un recorte presupuestario drstico que elimina una serie de partidas y gastos que tena esa reparticin estatal. El anuncio lo realiz el vicepresidente de la Repblica, lvaro Garca Linera, quien expres que esta reduccin de los recursos para su despacho alcanza a ms del 70% y que antes de este proceso se contaba con un presupuesto de 17 millones de bolivianos y que ahora ste se redujo a seis millones de bolivianos. Dijo que es importante destacar que esta disminucin comenz por su salario y que ste se redujo al 50%, tal como se determin en el Poder Ejecutivo, es decir que ello forma parte de la poltica de austeridad que se realiza en la presente gestin gubernamental.
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curran y los impuestos a las ventas que paguen. La otra parte, que est constituida por las utilidades, se divide entre YPFB y la empresa en cuestin, de acuerdo con una frmula que tiende a premiar a esta ltima si produce mayores volmenes, y en cambio la castiga si stos no crecen. Los nuevos contratos mejoran el goverment take (la participacin gubernamental) a ms o menos el 65% de la produccin, aunque con una tendencia decreciente, conforme se producen ms inversiones que redistribuir. Las recaudaciones fiscales por hidrocarburos, que en 2002 y 2003 haban sido de 300 y pico millones por ao, subieron primero a alrededor de 500 millones por ao y despus a 1.200 millones por ao. Sin embargo, hay que aclarar que, por el aumento de los precios, los valores de exportacin de uno y otro tiempo son muy distintos. En el ltimo lustro, por el boom de los precios, las exportaciones de gas, minerales y otros productos han llegado hasta a 7.000 millones de dlares anuales, cambiando la dimensin de la economa nacional, que pas de un PIB de 8.000 millones de dlares en 2005 a otro de 25.000 millones en 2012. El bao de liquidez puso las reservas internacionales en alrededor de la mitad del PIB, un nivel nunca antes visto. El crdito bancario pas de 2.300 millones en 2005 a casi 9.000 millones de dlares en 2012, gracias a lo cual se ha dado un crecimiento de la construccin de alrededor del 30% anual. Para la gente, el resultado de estos cambios ha sido un aumento del consumo interno, que se ha converti-
do en el principal componente del crecimiento del producto (ms o menos 5%), y ha disminuido la pobreza extrema del 40% en que estaba en 2002 a 32% en 2010. Las razones del gasolinazo El punto ms dbil de la estructura petrolera que se levant sobre la Ley 1689 era el precio de los carburantes en el mercado interno. Este precio deba tener como referencia los valores internacionales del petrleo, para evitar que las empresas privadas prefirieran exportar a vender dentro del pas, pero los bolivianos no podan darse el lujo de pagar tales precios en un perodo alcista como el que se abri con el siglo XXI. La solucin que se dio en el ao 2000 y se ha prolongado hasta el presente, con diferentes modalidades, fue la subvencin estatal. De 2004 a 2012 el precio del barril de petrleo en el mercado interno se fij en 27 dlares. En 2012 se elev a 36 dlares el barril, con el propsito de alentar a las petroleras a explorar nuevos yacimientos, pero sin cambiar los precios al pblico. Estos topes no causaron prdidas directas a las compaas, porque el costo de produccin de un barril es de alrededor de 15 dlares, pero tampoco las animaron a mantener la produccin, que baj de alrededor de 10.000 barriles diarios a la mitad. La inversin en exploracin prcticamente se detuvo: se pas de perforar alrededor de 25 pozos al ao a uno o dos. Al mismo tiempo, el boom econmico multiplic el parque automotor hasta el milln de automviles.
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Resultado: cada ao el pas tiene que importar gasolinas por alrededor de 500 millones de dlares. El 75% de estos millones se pierde porque el Estado compra a precios internacionales lo que dentro del pas debe vender a precios subvencionados. Adems, se calcula que entre un 10 y un 15% de la demanda interna es causada por los contrabandistas que aprovechan la diferencia de precios para vender gasolinas y gas licuado de petrleo en las zonas fronterizas de los pases vecinos. El gasolinazo que el Gobierno fall en aprobar a fines de 2010 fue un intento radical de resolver estos problemas. Busc la nivelacin de los precios de los carburantes a las condiciones de mercado, lo que implicaba un alza de entre el 50 y el 80% de las gasolinas. Esto hubiera eliminado las prdidas estatales por subvencin y el contrabando, y al mismo tiempo, ya que hubiera posibilitado la liberacin del precio interno, habra creado los incentivos para que las petroleras transnacionales llegaran en auxilio de la raqutica empresa estatal en la bsqueda de ms petrleo.
La Razn, 2 de julio de 2006
Actualmente, luego del fracaso del gasolinazo, el Gobierno quiere fomentar la exploracin prometiendo a las petroleras que devolver la inversin realizada para cada hallazgo petrolero, pero las condiciones globales de la industria en Bolivia son demasiado pro-Estado como para que este incentivo tenga los efectos esperados. De modo que la perspectiva parece ser que la situacin actual de desabastecimiento de lquidos contine y que se subsane con importaciones onerosas, mientras los ingresos por gas aguanten. La recuperacin de las empresas capitalizadas El decreto de nacionalizacin del gas inici la recuperacin para el Estado de las empresas capitalizadas y la nacionalizacin de otras consideradas estratgicas para la reinstalacin del sistema econmico estatista en el que el pas volvi a poner sus esperanzas. El decreto dispone lo que luego se aplicara a todas las empresas capitalizadas: primero transfiere en
Editorial: La agenda econmica qued rezagada por 7 procesos electorales

Hoy ser la quinta vez en cinco aos que los bolivianos asisten a las urnas; pero, en ese mismo tiempo, con el de este domingo ya se desarrollaron siete tipos de procesos electorales en el pas. Como consecuencia de semejante actividad poltica, la agenda econmica ha sido desplazada y no ha gozado de la debida atencin de los gobiernos de turno ni de la sociedad.
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propiedad a YPFB, a ttulo gratuito, las acciones de los ciudadanos bolivianos que formaban parte del Fondo de Capitalizacin Colectiva en las empresas petroleras capitalizadas Chaco, Andina y Transredes. Luego nacionaliza las acciones necesarias para que YPFB controle como mnimo el 50% ms uno en las empresas mencionadas, y en las privatizadas Petrobras Bolivia Refinacin y Compaa Logstica de Hidrocarburos de Bolivia. El Fondo de Capitalizacin Colectiva era un fideicomiso destinado al pago del Bonosol para las personas mayores de 65 aos (ya hemos hablado de ello en este libro). Apropindose de l, el Estado obtuvo entre el 47,2 y el 49,9% del patrimonio de las empresas petroleras, pero tambin de telecomunicaciones, generacin elctrica y ferrocarriles. Pero esto no le daba la administracin de stas. Para conseguirla excepto en ferrocarriles oblig a los dueos privados a darles la cantidad necesaria para que la mayora quedara en manos pblicas. La nica transnacioLos Tiempos, 2 de mayo de 2006
nal que acept este trato fue Repsol, que actualmente es socia minoritaria del Estado en la petrolera Chaco. Todas las dems prefirieron vender o entregar (en busca de una compensacin en los tribunales) el total de las acciones que controlaban. Esto encareci el traspaso a un precio mayor que el pensado inicialmente por el Gobierno. El cuadro 1 muestra las transacciones que se hicieron y los litigios que se tiene con las empresas afectadas por la nacionalizacin. Con este proceso, el Estado pas de producir el 7% del PIB, como haca en 2005, a producir el 20% en 2011. Las utilidades de las empresas continan financiando parte de la renta de vejez, en la que se gasta aproximadamente 250 millones de dlares al ao. El antiguo Bonosol ahora se llama Renta Dignidad, que se paga desde los 60 aos y conserva el mismo monto (Bs 1.800) para los jubilados, pero subi a Bs 2.400 para los que no reciben pensiones. Adems de este bono, se han creado otros que se reparten en efectivo a la gente de la renta hidrocarburfera del pas.
Tercera nacionalizacin petrolera en 70 aos

El presidente boliviano, Evo Morales, aprob ayer por decreto la tercera nacionalizacin de los hidrocarburos de los ltimos 70 aos. Las Fuerzas Armadas tomaron los campos de hidrocarburos para evitar eventuales sabotajes, pues la norma 28701 afecta a una docena de petroleras extranjeras que operan en el pas.
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Cuadro 1. Panorama de la nacionalizacin

Empresa nacionalizada Chaco, Andina, Transredes Refineras Chaco (50%) CLHB Corani, Valle Hermoso, Guaracachi ENTEL Fancesa Air BP Transportadora de Electricidad Total
Fuente: Ferrufino (2011) y Zaratti (2010) Fuentes Rubn Ferrufino (2011): Nacionalizacin y creacin de nuevas empresas estatales en Bolivia, en Capitalismos en Bolivia, La Paz, Fundacin Pazos Kanki. Fernando Molina (2006): Un laberinto circular. Privatizacin y nacionalizacin del gas boliviano, indito. Pgina Siete (2011): La industria petrolera despus del gasolinazo, en editorial del 6 de enero. Francesco Zaratti (2010): La descapitalizacin: cmo se hizo, cunto cost, en El costo de la capitalizacin, La Paz, Columnistas.net.
Costo probable 317 112 170 20 270 100 80 10 70 1.147
Estado del proceso Negociado Negociado Negociado En negociacin En negociacin Negociado En negociacin En negociacin En negociacin
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2006-2012, vaivenes de un rgimen poderoso
Con sobresaltos, el oficialismo derrot a la clase poltica que control al pas durante los anteriores 20 aos. A partir de ese momento comenz una etapa ms compleja: las disputas entre el Gobierno y algunos protagonistas del proceso de cambio.
altaban menos de 90 minutos para saltar de 2010 a 2011 y Evo Morales segua en Palacio de Gobierno, a poco de dar un mensaje a todo el pas. Era el fin del gasolinazo. Fue la primera vez que el Presidente retrocedi de forma tan radical. El 26 de diciembre del ao pasado, el Gobierno haba subido el precio de los combustibles hasta en un 83% y cinco das despus suprimi la medida. La oleada de sectores sociales que manifestaron su disconformidad, las gestiones de intelectuales y otros actores cercanos al oficialismo y el rechazo de algunos ministros a la medida, fecundada en el gabinete econmico, derrotaron al Decreto Supremo 748.
Las bases del MAS y algunos de los protagonistas del rgimen actual convencieron a Morales de claudicar. Lo que no pudo hacer la oposicin en cinco aos de administracin masista, s se logr desde las entraas mismas del proceso de cambio. En todo este tiempo, el Presidente y su equipo anularon a todos los que se pusieron al frente. Morales jubil a una generacin de polticos, cambi la lgica de partidos y reconfigur la forma de hacer poltica en Bolivia. La derrota del gasolinazo inaugur una nueva etapa en la historia del gobierno del Movimiento Al Socialismo. Pero esa anulacin de los sectores opositores no fue nada sencilla. Por el contrario, fue extremadamente compleja. La amplia victoria electoral de Evo Morales en diciembre de 2005, cuando logr el indito, hasta
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entonces, 54% de votos, no hizo que la primera fase de su gobierno tuviera estabilidad. Ni mucho menos. Como dijimos en un captulo anterior de este libro, al derrumbarse el sistema de partidos vigente hasta los comicios de 2005, lo que sucedi es que la oposicin ya no se centr en el Parlamento, excepto en intentar bloquear en el Senado, que dominaba, la mayora de iniciativas legislativas, sino en las regiones, especialmente en Santa Cruz. Fue el Comit Cvico de ese departamento el que lider esa oposicin, oponindose a las acciones ms importantes del gobierno del presidente Morales. La otra estrategia opositora fue sabotear la Asamblea Constituyente, con el objetivo de retrasar (y ojal posponer indefinidamente) la aprobacin del nuevo texto constitucional. Asamblea, campo de lucha La Asamblea fue, decimos, uno de esos campos de lucha. Pas sus siete
Gente, 2 de abril de 2006
primeros meses de trabajo en debatir el Reglamento de Debates. Desde la inauguracin de las sesiones, el oficialismo haba intentado que los artculos de la nueva CPE se aprobaran con la mitad ms uno de los votos, a pesar de que la Constitucin vigente entonces y la Ley de Convocatoria a la Asamblea, que aprob la bancada oficialista un ao antes, prevean el sistema de los dos tercios. El entrampamiento de la Asamblea, que era estrategia de la oposicin, persisti despus del primer ao, al cumplirse el plazo original para que sea terminado el trabajo. Un difcil acuerdo congresal realizado a principios de julio de 2007 permiti ampliar las sesiones de la Asamblea hasta el 15 de diciembre. Pero el tema de la capitalidad plena para Sucre, impuesto por la oposicin encabezada por Santa Cruz, logr el objetivo buscado por sta: paralizar la Asamblea. Sus promotores saban que La Paz y el Gobierno no iban a permitir que tal idea se apruebe.
Ocho de cada 10 bolivianos aprueban gestin de Evo

Al cabo de su primer mes de gobierno, Evo Morales obtuvo el 79% de respaldo de la poblacin, cinco puntos ms que cuando asumi el mando el 22 de enero. Su popularidad es tan alta que la mayora de la gente no duda que har realidad la Asamblea Constituyente y el referndum autonmico. Algunos piensan que el Presidente puede ganar el Premio Nobel de la Paz. Segn una investigacin de la encuestadora Apoyo, Opinin y Mercado realizada en febrero, el 79% la poblacin de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz aprueba la gestin del Primer Mandatario. El vicepresidente lvaro Garca Linera obtiene un respaldo del 71%, segn la encuesta a 1.011 personas de entre 18 y 70 aos de edad.
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El fracaso de la Asamblea, es decir que no se apruebe la nueva Constitucin, hubiera sido la mayor derrota del oficialismo y el mayor xito opositor. Finalmente, decenas de manifestantes opositores cercaron la Asamblea para impedir que los delegados pudieran sesionar. La Asamblea estaba a punto de naufragar. Fue cuando el MAS decidi trasladar las sesiones al cuartel denominado La Glorieta; la convocatoria fue calificada por la oposicin como ilegal debido a que no haba sido realizada de manera pblica y por la prensa, como estableca el reglamento de debates. La inminencia de la aprobacin en grande del proyecto en ese cuartel gener una ola de indignacin en Sucre. Miles de manifestantes salieron a las calles y produjeron destrozos y saqueos. En enfrentamientos con las fuerzas policiales y militares tres personas resultaron muertas, en confusas circunstancias, en la zona llamada La Calancha. Canales de TV mostraron escenas del ministro Alfredo Rada dirigiendo los operativos armados. El oficialismo neg que las muertes hayan sido producidas por disparos de fuerzas policiales o militares. Tras la aprobacin en La Glorieta, el plan del oficialismo se complet con la convocatoria a la sesin para aprobar la CPE en su fase de detalle. La Asamblea aprob debatir los artculos en detalle en Oruro. Tres das antes del plazo legal para el cierre de la Asamblea, los asamblestas reunidos en Oruro realizaron una larga sesin y aprobaron el proyecto de CPE en sus estados de detalle y revisin. Lo
hicieron con el mnimo de votos (dos tercios) requerido por el reglamento de debates. Haba sido una experiencia extenuante para el oficialismo y la aprobacin polmica de la Constitucin implicaba una victoria prrica para el Gobierno. Voto autonmico Inmediatamente despus, la oposicin activ otra parte de su estrategia, la rebelin regional. Las cortes electorales de los cuatro departamentos ms opositores al Gobierno decidieron organizar referendos autonmicos, pese a la opinin contraria de la Sala Plena de la Corte Nacional Electoral. Nunca haba sucedido una situacin de rebelda como sa de parte de las cortes departamentales. La Sala Plena de la CNE puso tres condiciones para que se pudiera cumplir con la legalidad de los procesos de las consultas: que cuenten con una ley del Congreso, que se tengan los presupuestos mnimos para organizar estos procesos y que se establezcan plazos razonables. Desoyendo a la CNE, el 31 de enero, el prefecto de Santa Cruz, Rubn Costas, convoc a referndum departamental de facto para el 4 de mayo. Lo hizo con el respaldo de 103 mil firmas validadas por una comisin especial de la Corte Departamental Electoral de Santa Cruz. La opcin s a la aprobacin del estatuto autonmico venci con el 86% de los votos. El 1 de junio, los departamentos de Pando y Beni tambin acudieron a las urnas. En ambos, la opcin s gan con holgura. Finalmente, el 22
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de junio, fueron los tarijeos los que aprobaron su estatuto autonmico. Era uno de los momentos de mayor debilidad del Ejecutivo. Estaba, realmente, contra las cuerdas. En mayo de 2008, Podemos lo sac de esa incmoda situacin al aprobar el referndum revocatorio, pensando seguramente que podra sacar a Morales del poder mediante las urnas. Estaba muy equivocado. La ley fij para el 10 de agosto el plebiscito. El referndum del 10 de agosto cambi sustancialmente la correlacin de fuerzas en el pas. La amplia victoria de la opcin s en el plebiscito fortaleci la gestin del presidente Evo Morales al mismo tiempo que debilit la de los prefectos opositores de la media luna. El Presidente logr el 67,4% de los votos. Aumento de la violencia A medida que se acercaba la fecha del referndum se multiplicaban las expresiones de violencia contra las autoridades. Algunos de los incidentes fueron los siguientes: el 24 de mayo, manifestantes le impidieron al Presidente llegar al estadio Patria, de Sucre, donde se organizaba una manifestacin oficialista. Ese mismo da, el ministro Juan Ramn Quintana no pudo aterrizar en Riberalta y San Borja; el 29 de mayo, los mototaxistas de Riberalta rechazaron la llegada del Presidente; el 12 de junio, Morales no pudo entregar en Santa Cruz la segunda fase de una importante obra; el 14 de junio no pudo aterrizar en Villamontes y tuvo que trasladar el evento a un re-
cinto militar en Sanandita. Tambin se le impidi el arribo a Cobija; el 5 de agosto, los manifestantes lograron evitar la llegada de los presidentes de Venezuela y Argentina, invitados a una cumbre en Tarija en el marco de la campaa electoral gubernamental. Despus del referndum, la oposicin se sinti muy amenazada. Primero convoc un paro de actividades en los cinco departamentos opositores para el 20 de agosto, con la demanda de recuperar el IDH. Luego, los cvicos y prefectos opositores convocaron para el 1 de septiembre el bloqueo de caminos y toma de instalaciones petroleras, que deba comenzar en Villamontes. Despus, el bloqueo de carreteras sera realizado de manera escalonada y comprendera todo el Chaco: los municipios de Villamontes, Gutirrez, Lagunillas, Camiri, Carapar y otros que se encuentran en los mrgenes de la carretera. Pero la violencia se sali definitivamente de control el 9 de septiembre, en Santa Cruz, cuando, frente a las cmaras de TV, miembros de la Unin Juvenil Cruceista y de la Federacin Universitaria Local saquearon varias instituciones pblicas, entre ellas el Servicio Nacional de Impuestos, INRA, ENTEL, Migracin y Canal 7. Ambos grupos de jvenes, cuyas instituciones integran orgnicamente el Comit Cvico de Santa Cruz, chocaron durante varias horas con el personal policial y militar que resguardaba esas instituciones. Finalmente, lograron vencer a los uniformados, a varios de los cuales golpearon y humillaron. Al da siguiente, las acciones de
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violencia continuaron en Santa Cruz contra la Aduana, la Superintendencia Forestal, la Terminal Bimodal, cuatro reparticiones del Seduca, una unidad del Ministerio de Trabajo y el Multicentro de ENTEL. La forma de actuar fue la misma: miembros de la FUL y la UJC, cubiertos con barbijos del mismo tipo, incendiaron, quemaron y destruyeron las entidades. Adems, los mismos grupos intentaron, en dos ocasiones, asaltar el Plan Tres Mil, pero sus acciones fueron respondidas por los vecinos, que lograron repeler los ataques. En Tarija y otras ciudades tambin se registraron acciones de violencia por parte de jvenes autonomistas. En la zona San Antonio, en las cercanas de Villamontes, se hizo explosionar un gasoducto. El hecho afect temporalmente la exportacin de gas a Brasil y caus un incendio de proporciones. El Gobierno acus a los lderes cvicos del Chaco por el hecho, pero stos sealaron que haba sido un autoatentado del oficialismo. Estos hechos de violencia descontrolada fueron interpretados por el Gobierno como el inicio del golpe cvico-prefectural destinado a derrocarlo. Pero lo peor estaba todava por ocurrir. El 11 de septiembre, un puente ubicado a siete kilmetros de Porvenir, por donde un millar de campesinos que marchaban hacia Cobija, en el departamento de Pando, en contra de las polticas del prefecto de ese departamento, fue el escenario de la muerte de 11 campesinos y normalistas, adems de dos autoridades prefecturales.
Segn el oficialismo, los campesinos fueron emboscados, puesto que de un lado el personal de la Prefectura cav una zanja de tres metros de profundidad para impedirles el paso, y por la retaguardia aparecieron hombres armados que abrieron fuego. El Gobierno y la oposicin se acusaron mutuamente de haber promovido la muerte de los campesinos. El 3 de diciembre de 2008, la comisin de expertos de Unasur que investig los hechos emiti un documento en el que ratific la versin del Gobierno, en sentido de que se haba tratado de una masacre. El prefecto de Pando y viejo dirigente poltico de esa regin,
Gente, 4 de julio de 2006
Mujeres tienen 34% en la Asamblea

La Asamblea que se instalar en Sucre el 6 de agosto tendr un perfil varonil. Segn datos de Equipos Mori, slo 87 mujeres acudirn a la cita en la capital, en tanto que 168 varones irn al encuentro. Estas cifras, expresadas en porcentajes, revelan que el 65% estar formado por hombres, mientras que el 34,1% de los constituyentes sern mujeres. Para la eleccin de los asamblestas, la Corte Nacional Electoral determin que los partidos postulasen equitativamente a varones y mujeres. En las elecciones del 2 de julio las nforas recibieron un mayor nmero de votos femeninos. Slo en Santa Cruz, Pando y Beni hubo un mayor nmero de electores varones, mientras que en los otros seis departamentos predominaron electores de sexo femenino.
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Leopoldo Fernndez, fue detenido por personal policial el martes 16 de septiembre y trasladado a La Paz en calidad de confinado, junto a una veintena de dirigentes cvicos y prefecturales. Su detencin demostraba con nitidez la enorme debilidad de la oposicin cvico-prefectural al Gobierno. Un mes antes hubiera sido impensable detener a un prefecto de la media luna. La oposicin calific de ilegal la detencin de Fernndez, aduciendo que era beneficiario del denominado caso de corte y que para su juzgamiento se requera primero del voto de dos tercios del Congreso. El Gobierno desoy esos argumentos. Una vez que el Gobierno detuvo a Fernndez, se elimin la resistencia regional y la gestin de Morales logr avanzar con menos obstculos; esa nueva fase se inici con la aprobacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado por parte del Parlamento. Gasolinazo y TIPNIS Y es aqu que volvemos al principio de este artculo, al decreto que autorizaba el gasolinazo en diciembre de 2010. ste era el reflejo de la alta confianza en s mismo que tena el Ejecutivo entonces. Su victoria sobre los partidos de derecha y los lderes regionales haba cumplido ya dos aos y tres meses, y el Gobierno se senta invencible. Y subi los precios de los carburantes hasta en 83%! Fue una muestra colosal de arrogancia y distancia con la realidad.
Tras la oleada de protestas, el Presidente retrocedi. Pero el momento marc la fractura con ciertos movimientos sociales, que ya no apoyaban ms al rgimen. El otro sector dscolo fueron los indgenas de tierras bajas unidos alrededor de la CIDOB. En junio de 2011, slo seis meses despus del fallido gasolinazo, stos empezaron a organizar una marcha contra la construccin del camino a travs del TIPNIS. En agosto se inici la marcha. El 25 de septiembre, casi tres aos exactos despus de los sucesos de Porvenir, un contingente policial reprimi brutalmente a los indgenas en la localidad de Chaparina y los oblig a subirse a buses para ser llevados a sus lugares de origen. Fue la segunda muestra, en poco tiempo, de la arrogancia y soberbia gubernamentales. Los marchistas llegaron en octubre siguiente a La Paz y fueron recibidos apotesicamente por los habitantes paceos. Desde octubre de 2008, era el momento de menor popularidad del Ejecutivo. Pero un ao despus, cuando se escriben estas lneas, en octubre de 2012, el oficialismo haba recuperado la iniciativa poltica, subido en las encuestas y se orientaba a terminar de la mejor manera posible (con la segunda reeleccin en mente) su gestin gubernamental. (El primer inciso de este texto es de Boris Miranda. El resto es un resumen de algunos captulos del libro Crnica del Proceso Constituyente, de Ral Pearanda, FES-Ildis y FBDM, La Paz, 2009).
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Mayor inclusin, pero tambin ms confrontacin

Abdel Padilla Vargas
A finales de 2005 se pensaba que la crisis poltica y social expresada en las calles dara, al menos, una larga tregua. No fue as. Entre 2006 y 2012, el pas vivi eventos conflictivos tan intensos como los que inauguraron el siglo XXI.
obernar sin partidos, pero al mismo tiempo admitir que sin el Congreso el riesgo es el naufragio total, es una probada contradiccin, que en el caso del ex presidente Carlos Mesa fue su avatar y su sello. El martes 7 de junio de 2005, luego de 35 meses de permanecer en el Gobierno 15 como Vicepresidente y 20 como Primer Mandatario, el periodista e historiador renuncia agobiado por una dura crisis poltica y social, con un Congreso sumido en una guerra por el control del poder, y con movimientos sociales y cvicos en pugna por imponer su propia agenda. Es ingenuo creer que no exista una
estrecha relacin entre lo hecho en el Parlamento y las protestas en las calles. Aunque alejarse de los partidos y acercarse a la gente hizo de Mesa uno de los presidentes ms populares (71% a mitad de su mandato), fue tambin una muestra de debilidad, que acab por partir al pas en dos visiones aparentemente confrontadas, apuntaladas en sendas demandas: autonomas y Asamblea Constituyente. La primera, gestada por los grupos cvicos del oriente del pas, en particular el cruceo, y que se traduca en el pedido de un referndum autonmico y que moviliz y contagi del espritu anticentralista de los departamentos de Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija, bloque conocido como la media luna. Un evento determinante e histrico fue el cabildo cruceo del 28 de enero, una de las mayores
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concentraciones ciudadanas y cvicas de esta regin, y que dara pie a la llamada agenda de enero. La segunda, la Asamblea Constituyente, fue el punto central de la agenda de octubre de 2003, por lo tanto un mandato ineludible para el presidente Mesa, quien de alguna manera fue polticamente parido por este proceso. Su gobierno vivi una especie de combinacin de las dos guerras sociales anteriores, la del agua y la del gas, expresadas, aunque en menor magnitud, en el pedido de los alteos de la conclusin del contrato con la subsidiaria de la transnacional francesa Suez, Aguas del Illimani, lo que finalmente se produjo; y la demanda de la nacionalizacin de los recursos naturales, en especial hidrocarburos, de lo que, en parte, se encargar luego Evo Morales. Con Mesa y luego Eduardo Rodrguez, quien suceder al primero con el nico fin de llevar adelante un nuevo proceso electoral, se cerr un ciclo para dar inicio a otro histrico: el de la asuncin del primer presidente indgena del pas y de la primera eleccin de prefectos, inicio del proceso autonmico. Dos Bolivias, dos agendas Quiero decirles a los aymaras, quechuas, guaranes y chiriguanos que por primera vez vamos a ser presidente, fueron las palabras de Evo Morales en el Chapare cochabambino al enterarse, el mismo da de las elecciones, 18 de diciembre de 2005, que la votacin por el MAS ya haba supe-
rado el 50% de la preferencia nacional. Los resultados finales le dieron el 53,7% de los votos. Palacio Quemado abra las puertas al primer presidente indgena del pas, y con l la promesa de una era de mayor inclusin para una sociedad heterognea, pluricultural y desigual. Entre las primeras medidas de Morales, en consonancia con la agenda de octubre de 2003, destacan la nacionalizacin de los hidrocarburos, el 1 de mayo de 2006, y la instalacin de la Asamblea Constituyente, previo referndum para la eleccin de sus miembros el 2 de julio de ese ao. Ese mismo da se llev a cabo, simultneamente, el referndum autonmico, con lo que Morales arqueaba el brazo tambin ante la agenda de enero, aunque con una previa y clara campaa a favor del No a las autonomas, posicin que finalmente se impuso en cinco de los nueve departamentos. En el resto, los de la media luna, el triunfo del S deriv en una larga pugna an no del todo resuelta entre oriente y occidente. El tufo poltico contamin a la sociedad y exacerb los nimos regionalistas y discriminatorios basados en una consigna poltica ms que en una conviccin cvica, como se demostr aos ms tarde cuando el propio Gobierno y los departamentos en los que gan el No se subieron al carro autonmico, pero tambin se hizo evidente durante la crisis edil crucea de mediados de 2012, cuando el len autonmico volvi a adormecerse. Durante su primer ao, el gobier-
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no de Morales aprob el bono Juancito Pinto, con el fin de disminuir la desercin escolar, calculada entonces en 5,3%, es decir que por cada 100 nios que asistan a la escuela cinco la abandonaban. El bono equivale a 200 bolivianos y se cancela a inicios de gestin a todos los estudiantes de primero a octavo de primaria, para la compra de material escolar. Segn datos oficiales, desde entonces la desercin baj a menos de 2% y la cantidad de beneficiarios subi de poco ms de un milln de nios, en 2006, a cerca de dos millones, hoy. En la misma lnea, en 2009 el Gobierno lanz el bono Juana Azurduy para incidir en la disminucin de los niveles de mortalidad materna e infantil, con la entrega de 1.820 bolivianos durante 33 meses, distribuidos a partir del primer control prenatal hasta los dos
La Razn, 1 de febrero de 2006
primeros aos del nio. A la fecha, segn el Ministerio de Salud, se han beneficiado 700 mil nios y 500 mil mujeres, y el porcentaje de parto institucional, el que se atiende en servicios de salud, se ha incrementado en cerca del 30%. Bolivianos vs bolivianos De manera simplista, la sociedad a inicios de 2007 respecto a su posicin en el campo poltico se divida en ser o no ser autonomista. Ambos, Gobierno y oposicin cvico-regional, estaban cada vez ms dispuestos a poner toda la carne al asador y producto de ello se rasg una vieja herida entre La Paz y Sucre: la capitalidad. La demanda ingres a la agenda de la Asamblea Constituyente y deriv en enfrentamientos de sus representantes. Sucre conform un Comit
El desastre conmueve y la ayuda de cuatro pases empieza a llegar

Es como para llorar, con esa frase el presidente Evo Morales trat de describir el efecto que causaron las lluvias en varias poblaciones de Santa Cruz, donde lleg ayer para escuchar las quejas de la gente y anunciar el arribo de la ayuda internacional. La cooperacin no se dej esperar. Estados Unidos decidi enviar donativos por un valor de medio milln de dlares. Japn aporta con 90.000 dlares. Mientras que Cuba enva seis toneladas de medicamentos y 148 mdicos. Venezuela enva vituallas de un valor no cuantificado. Ayer, los comunarios de San Julin, Fortn Libertad y otros lugares se arremolinaron en torno al Presidente en cuanto ste baj del helicptero; entre gritos y lgrimas la gente le pidi carpas para acogerse con sus familias y alimentos. Desde ayer mis hijos no comen nada, le dijo una mujer, en medio de sollozos, lo que provoc en el Mandatario angustia y se encarg personalmente de buscar soluciones a algunas demandas de la gente.
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Interinstitucional y La Paz un Comit de Emergencia. Bolivia unida, Sucre capital, gritaban los primeros en un cabildo multitudinario; la sede no se mueve, respondan los paceos, en julio, en el llamado cabildo de los dos millones. La mejor muestra de que un pedido cvico legtimo se politiz al extremo es que el bloque autonomista Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija apoy manifiestamente la demanda sucrense; y el Gobierno hizo lo propio con la defensa pacea. Entre el 23 y el 24 de noviembre, luego de que la Asamblea excluyera del debate la demanda de capitalidad, el enfrentamiento entre asamblestas
Los Tiempos, 5 de marzo de 2006
El Smithsoniano honra a Jorge Ruiz

En este ao 2006 el Instituto Smithsoniano de Washington, que celebra su bicentenario, otorgar al cineasta Jorge Ruiz una medalla de las que acu expresamente para conmemorar el bicentenario de su fundacin por obra de James Smithson. Tambin la institucin aprovechar este ao para proyectar dos filmes de Jorge Ruiz. La distincin del Smithsoniano a Jorge Ruiz no es propiamente cinematogrfica, aunque se haya aprovechado de dos de sus filmes para incluirlos en una seleccin hispanoamericana. Como esa institucin aclar en una circular, el mrito de Ruiz es ante todo antropolgico, por haber filmado escenas en Bolivia, Per y Ecuador, que plasman y conservan imgenes etnogrficas diversas, como su filme sobre los urus del ao 1951.
pas a las calles: tres personas murieron y alrededor de 300 resultaron heridas. Al final, el oficialismo aprueba en grande el texto constitucional, el 24 de noviembre, y en detalle dos semanas despus. Bajo el mismo cobijo de la polarizacin, lo que comenz como un enfrentamiento poltico entre el prefecto cochabambino, Manfred Reyes Villa, y el presidente Morales deriva, el 11 de enero de 2007, en un conflicto civil sin precedentes que pone frente a frente a citadinos contra campesinos, a cvicos contra cocaleros, a norteos contra sureos. El resultado es igual de trgico que en Sucre: tres muertos, dos campesinos y un universitario. Los anlisis posteriores coinciden en que el 11 de enero se puso en cuestin el concepto kochala como un espacio de encuentro mestizo. Al acabar la gestin, se aprueba la Renta Dignidad, en reemplazo del Bonosol del MNR, con una pensin vitalicia para mayores de 60 aos: Bs 2.400 para no asalariados y Bs 1.200 para jubilados. La medida fue resistida por prefecturas, municipios y universidades debido a que causaba recortes presupuestarios en sus arcas. Al final slo las primeras fueron afectadas. Comienza, por otro lado, una suerte de fuego cruzado contra los medios y periodistas, que se tornara en una tendencia regular hasta hoy, con agresiones de parte de organizaciones sociales y roces con el Presidente, para quien los medios son su verdadera oposicin. La relacin fue de mal en peor y deriv hacia nuestros das en el
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inicio de procesos penales contra tres medios, cuya definicin an es incierta. Indgenas vs indgenas Dos eventos de repercusin internacional en los siguientes dos aos cambian el curso de la polarizacin poltica: por un lado, la matanza de Porvenir, calificada por algunos como la guerra por la tierra, y, por otro, la muerte del boliviano-hngaro Eduardo Rzsa. La primera se produce luego de una marcha campesina en Pando que se diriga a la capital, Cobija, ante el rumor de que las tierras que les distribuy el Gobierno seran revertidas por la Prefectura al mando de Leopoldo Fernndez. Al menos 20 personas murieron entre el 11 y el 12 de septiembre, y pocos das despus Fernndez fue recluido en el penal de San Pedro; y con ello la oposicin cvico-regional qued mermada. El segundo evento se trata de una accin del Gobierno para desbaratar un supuesto grupo subversivo armado, que habra llegado al pas para la defensa de Santa Cruz y del que Rzsa era su lder. La presentacin pblica del caso acab por inclinar la balanza de la polarizacin a favor del Gobierno y puso en evidencia algunos excesos cometidos por los grupos de choque del bloque cvico de oposicin: como la humillacin a un grupo de indgenas, a quienes se oblig a arrodillarse con el torso desnudo en Sucre, el 24 de mayo de 2008; o la toma de instituciones pblicas en Santa Cruz de la Sierra, en septiembre del mismo ao.
El 25 de enero de 2009, mediante consulta popular, se aprueba la nueva Constitucin Poltica del Estado, con ms del 60% de los votos. El Estado y la sociedad civil inician un nuevo pacto social, dejando la Repblica y dando paso a un Estado Plurinacional, descentralizado con autonomas. Bajo este marco, el 4 de abril de 2010 los bolivianos asisten a las elecciones de alcaldes y gobernadores, en las que se redibuja una nueva correlacin de fuerzas, con presencia masista en dos tercios de los 339 municipios del pas. Ese ao se aprueba la Ley Marco de Autonomas, que marca el inicio de un proceso que no acaba de consolidarse, pero que ha servido para fijar al municipio como base de la construccin democrtica ciudadana. Y es aqu, con la oposicin poltica prcticamente derrotada, que se inicia una nueva relacin entre movilizaciones sociales y Gobierno, con ms fricciones que encuentros y que ponen en tela de juicio la propia identidad popular e indgena del MAS. La lista es larga como compleja y se caracteriza, como afirma el conflictlogo Csar Rojas, por ser multivectorial. Caranavi: dos muertos por la demanda de una planta de ctricos. Unca: comunarios linchan y torturan a cuatro policas. Potos: bloqueo y paro cvico por demandas regionales. Varios municipios: protestas por suspensin de alcaldes opositores. Medios y periodistas: por la aprobacin de la Ley contra el Racismo y la defensa de la libertad de expresin.
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Entre todos ellos destacan tres eventos relativamente recientes que han logrado no slo cuestionar las polticas del Gobierno, sino incluso hacerlo retroceder: El primero es el intento por eliminar la subvencin a los carburantes o gasolinazo (diciembre de 2010), medida que fue retirada luego de seis das de una movilizacin con alcance nacional, en especial liderada por los transportistas. El segundo es la VIII marcha indgena (octubre de 2011), que lleg desde el norte amaznico en rechazo de una carretera que el Gobierno pretenda construir, sin previa consulta, por el medio del Territorio Indgena Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS), y fue recibida en la ciudad de La Paz apotesicamente, a pesar de la violenta represin policial y que puso en cuestin la condicin de defensa de la Madre Tierra del gobierno de Morales.
La Prensa, 22 de abril de 2006
Casa de la Moneda vuelve a acuar tras 53 aos

Tras 53 aos de pausa en la produccin regular de metlicos, la Casa de Moneda de Potos volvi esta semana a acuar monedas de plata, nquel y cobre, segn un boletn difundido por Unin Latina. Las piezas estn a disposicin de turistas nacionales y extranjeros a 400, 40 y 30 bolivianos, respectivamente. Para la acuacin de las nuevas monedas, la direccin del museo impuls la rehabilitacin de una seccin de las maquinarias que hasta 1953 producan la totalidad del dinero metlico de uso regular en el pas.
Actualmente, el MAS prepara un proceso de posconsulta, alentado por una contramarcha indgena, auspiciada segn los medios de comunicacin por el propio Gobierno. Contra esta ley de consulta se lanz la IX marcha indgena (junio de 2012), pero sin los mismos efectos de la octava. La estrategia fue: marcha contra marcha, indgena contra indgena. El tercer evento es un paro mdico de 42 das (mayo de 2012) que oblig al Gobierno a dejar momentneamente sin efecto un decreto que ampla la carga laboral de los galenos y los trabajadores en salud de seis a ocho horas. Cierra esta tensa relacin el conflicto minero en Colquiri por una veta estafera, que enfrenta, otra vez, como sucediera el 2006 en Huanuni, a mineros asalariados contra cooperativistas, como el propio Gobierno ha admitido: a hermanos contra hermanos. El problema est latente y tiene como saldo la muerte de un joven minero asalariado y que poco antes fue cooperativista. Esta vez no slo es mineros contra mineros ni bolivianos contra bolivianos, sino tambin hermanos contra hermanos.
Fuentes: Anuario 2011 de Pgina Siete Anuarios 2005-2011La Razn y La Prensa Anuarios 2005-2009 del semanario Pulso La Razn (2007): 25 aos de democracia. La Razn, La Paz-Bolivia. La Razn (2010): Bolivia: 1980-2010, La Razn, La Paz-Bolivia.
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Testimonio: Pablo Groux
La gente reacciona silenciosa y militantemente frente a la declaracin del embajador de Estados Unidos
o primero que me viene a la mente de lo que sucedi entre diciembre de 2005 y enero de 2006 es la posesin de Evo en Tiwanaku. El 21 de enero de 2006 me impresion la participacin indgena en un acto evidentemente suyo, el ejercicio de poder para los aymaras y los quechuas, en el momento en el que Evo dice: Hermanos indgenas, ahora somos presidentes, en plural. El gabinete tiene como premisa la responsabilidad, el esfuerzo, el trabajo llevado hasta niveles casi extremos en algunos casos, es un equipo bastante solidario, muy ameno. Hay respeto con lo que cada uno de los ministros y ministras est haciendo, y nos han tocado muchos casos muy difciles. Suele ser un gabinete con poco sentido del humor, pero no deja de ser un gabinete agradable. El gabinete y la gestin de gobierno han cambiado mucho, las percepciones que se tenan el ao 2008, momentos muy crticos en los que realmente podas percibir cierto temor, cierta angustia, impotencia y yo siento que ahora ha cambiado a un ambiente de ms optimismo, hay una trasformacin entre una y otra etapa. La imagen que tengo de la democracia de los 80 es una democracia muy desesperada, muy angustiosa tambin, penosa, el esfuerzo que todos veamos. Tenamos que estar a las cuatro de la maana en la fila de la panadera. Hay una segunda etapa de los 90 en la que el poder como tal se empieza a alejar del ciudadano, de la participacin. Es el costo de cambiar a un modelo de mercado y la derrota del movimiento minero en el contexto de
Pablo Groux Naci en La Paz el 29 de junio de 1968. Politlogo de profesin. Actualmente ministro de Culturas. Fue embajador de Bolivia ante la Unesco.
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la relocalizacin. Siento que es una distancia muy evidente entre la clase poltica y la sociedad. Todos aprecibamos a los caudillos, ex lderes del momento tomando decisiones por el pueblo y el pueblo queda un poco impotente de querer resolver aquello porque haba sido derrotado en la Marcha por la Vida. Esto se revierte cuando el pueblo es protagonista. Nadie va a olvidar que el mejor ejemplo que tenemos es la apropiacin del sistema democrtico por el pueblo. Ocurre, en mi opinin, el ao 2002, cuando la gente reacciona silenciosa y militantemente frente a la declaracin del embajador de Estados Unidos. Creo que esos tres cuadros son los que matizan estos 30 aos de democracia; el primero una desesperacin e impotencia, el segundo una sumisin hacia una clase poltica y el tercero un verdadero acto de rebelda ciudadana en democracia, en su recinto electoral, en definitiva dicindole al embajador Rocha de entonces: no se meta, esto es nuestro.
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Testimonio: Emiliano Noza
os pueblos indgenas empezamos a movilizarnos cuando se firma la construccin de la carretera el 6 de abril de 2011.Tuvimos contacto con CEJIS, las comunidades y con la CIDOB; despus del primer contacto se convoca a comisin nacional y se hace la demanda, luego sucede un encuentro con los corregidores y es ah cuando se decide el lugar y fecha de partida. Despus se cambia la fecha de salida para el 15 de agosto de Trinidad. Originalmente tena que partir de Caranavi, pero con la comisin nacional se decide hacer un homenaje a la primera marcha indgena de 1990 y es por eso que se cambia de fecha y lugar de partida, fue as como luego procedi la octava marcha. Nosotros nos dimos cuenta de que el Gobierno estaba en nuestra contra desde que aprueban la construccin de la carretera con contrato y con todo sin llegar a hacer o no la consulta en las comunidades. Sin tomar en cuenta si existan o no, pero sobre todo si queran la carretera. Ellos fueron los que buscaron el problema, no fuimos nosotros. Lo que nosotros simplemente hicimos fue defender el territorio y defender nuestros derechos como pueblos indgenas y que se asuman los derechos de diferentes pueblos como los del Conamaq, que nos han acompaado en todo el proceso de la marcha. Vimos irregularidades de parte del Gobierno, porque jams pudimos observar un estudio del proyecto de la construccin de la carretera y mucho menos un estudio de ficha ambiental. Eso es lo que nos preocup y conmovi, el no saber qu responsabilidad tenamos como pueblo y dueos del territorio. De parte del Gobierno no hubo ningn tipo de acercamiento previo a la marcha, en el encuentro de corregidores cuando se decide el inicio de la marcha. Siempre se invit al Gobierno para que pueda entrar en dilogo con los dueos del territorio, con el CEJIS y con la CIDOB, pero nunca hubo voluntad. En la ltima comisin nacional se invit al Gobierno que baje a Trinidad, que era donde nos reunamos todas las regionales; existi una invitacin formal en la que yo tambin firm. Pero el Presidente nunca lleg a presentarse.
Nos dimos cuenta de que el Gobierno estaba en nuestra contra desde que aprueban la construccin de la carretera
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Emiliano Noza Corregidor de la Subcentral Scure del parque nacional TIPNIS. Particip en la VIII marcha indgena de tierras bajas en contra de la carretera Villa Tunari-San Ignacio de Moxos.
El 24 de septiembre estbamos con la desesperacin de estar acampando a la orilla de la carretera sin nada, sin agua para baarse, consumir, cocinar. En las carpitas, en medio del solazo, sin sombra, sin rboles, en campo abierto, la gente con su desesperacin rompe la barrera de la Polica acompaada con el canciller (David) Choquehuanca. Al da siguiente, nadie esper lo que iba a suceder. El da 25 nos tomaron desprevenidos, algunos descansando, otros distrados, bandose, otros buscando lea para poder hacer su cena. Ha sido una sorpresa cuando nos dimos cuenta de que cada minuto llegaban ms y ms policas, y nos pusimos a pensar algo est por suceder. Cuando de repente ingresaron a la parcela para poder reprimir a los marchistas; yo estaba ah adelante. Primero me agarran, me maltratan, patean, tumban, me pisan el cuello y me amarran las manos. Mi esposa me defiende y le tiran un empujn y una patada encima, eso nunca lo esperamos nosotros. A las cinco de la tarde, toda Bolivia se enter de lo que estaba sucediendo. Sin embargo el propio Presidente deca que no saba qu era lo que estaba pasando, pero por qu haba orden del Transporte Areo Militar en Rurrenabaque para recogernos a las 6:30 de la maana con rumbo desconocido? Eso lo vivimos en carne propia el 25 de septiembre.
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Evo llega al Palacio Logr la primera magistratura del Estado con el 53,7% de los votos. Fue posesionado como Presidente de la Repblica el 22 de enero de 2006.
Una nueva nacionalizacin de los hidrocarburos A travs de un decreto supremo, el 1 de enero de 2006, Evo Morales nacionaliz los hidrocarburos. Los centros de distribucin fueron tomados por las Fuerzas Armadas.
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El cabildo del Milln A finales de 2006, Santa Cruz impuls su agenda autonmica a travs del cabildo del milln. Rubn Costas y Branko Marinkovic anunciaron la creacin de los estatutos cruceos.
El cabildo de los dos millones Como respuesta a la demanda sucrense del retorno de los poderes, a mediados de 2007, alrededor de dos millones de paceos se concentraron para decir la sede no se mueve.
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El referndum autonmico El 4 de mayo de 2008, la poblacin crucea aprob sus estatutos autonmicos en unos cuestionados referendos. Beni, Pando y Tarija siguieron sus pasos.
La marcha por la Constitucin En octubre de 2008, los movimientos sociales decidieron dar el ltimo empujn para poner en vigencia la nueva Constitucin. Cercaron al Congreso y lograron su objetivo.
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eL GASOLINAZO Un da despus de Navidad, el Gobierno decret un alza del precio de los carburantes de hasta un 83%. Las protestas obligaron a Evo Morales a retroceder en la medida cinco das despus.
La clula de Rzsa El 16 de abril de 2009 fue desbaratada la banda de Eduardo Rzsa Flores. Las circunstancias todava no fueron esclarecidas, pero los acusan de separatismo y terrorismo.
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El 25 de septiembre de 2011 Chaparina fue el escenario de la represin policial a indgenas de la que nadie quiere hacerse responsable. Policas amordazaron y maniataron a los marchistas que defendan el TIPNIS.
La ltima Muerte de un minero Un cartucho de dinamita apagara la vida de Hctor Choque, minero asalariado que defenda la FSTMB. Sucedi el 18 de septiembre de 2012.
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Captulo
Diversas miradas sobre tres dcadas histricas

Leer el pas es tambin leer sus procesos: el de la descentralizacin, la evolucin de la participacin poltica de la mujer, la relacin entre medios y democracia y otros tantos que son tambin parte de esta construccin democrtica que no ha estado exenta de paradojas. En 30 aos, Bolivia ha ido construyendo un discurso que la dibuja, que la proyecta y que deja ver la ntima relacin entre los procesos sociales y la edificacin de una institucionalidad democrtica.
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Democracia callejera
La conflictividad boliviana en 30 aos de democracia

Csar Rojas Ros
a democracia boliviana se hizo, casi deshizo y rehzo a partir de la conflictividad. La relacin entre ambas es ntima y sustantiva. Parafraseando a Hegel en su Filosofa de la historia diramos que cuando contemplamos el pasado, la historia, lo primero que vemos es slo conflictos. Tambin cuando miramos el presente. Presentar igual panorama el futuro? La democracia se hizo con la memorable huelga de hambre de 1977, cuando un grupo de valerosas mujeres mineras declar una huelga de hambre indefinida que, en el curso de los das, se transform en un movimiento de masas que puso fin a la dictadura de Banzer. Una sociedad triste como la boliviana produjo en sa y otras jornadas memorables la dramtica insurgencia de la democracia.
Pero la democracia casi se deshizo en octubre de 2003, a 21 aos de haberse instaurado, cuando la conflictividad que vena de levantada desde la guerra del agua se canaliz en contra de Snchez de Lozada; pero a unas cuantas cuadras de la plaza Murillo, en su mayor acumulacin de fuerzas desde los tiempos de la UDP, no tom un Palacio Quemado desguarnecido, sino que dio paso a la sucesin constitucional. A paso seguido con Carlos Mesa surge la esperanza de una paz relativa, pero a poco de transitar cunde el desborde popular y las oscuras ambiciones, y en esos meses aciagos de mayo y junio de 2003, la proliferacin de antagonismos profundos casi hace saltar por los aires al pas. Era el insomnio de las coyunturas y la hora de las tempestades sociales. Cinco aos despus, septiembre-octubre de 2008,
Conflictlogo y director del CDC.
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Captulo
resultaron siendo igualmente para el gobierno del MAS una temporada en el infierno, pues fue el mes en el que se produjo el golpe cvico-prefectural. En ese momento todo pareca indicar que la polarizacin desembocara en un choque de locomotoras. No fue as, aunque la gente estuvo instalada en el sndrome del abismo. Y la democracia se rehzo en el ciclo de conflictividad de 2000 a 2009, pues ste permiti que la democracia representativa deslegitimada y oligarquizada, simulada y deficitaria pudiera permanecer en pie, as como prolongarse en el tiempo como la forma pacfica de elegir y sustituir a los gobernantes, pero adems complementarse con mecanismos propios de la democracia participativa; y debido a la inclusin indgena implementada por el gobierno del MAS, concebirse como una democracia ampliada que busca su clmax en la fiesta de los colores, pero tambin al esforzarse por acabar con la depravacin de la desigualdad va construyendo la democracia como materialidad (Zavaleta, 1983: 34 y 35). Los bolivianos conquistaron a sangre y dolor una democracia formal que los hizo ciudadanos de derechos, pero avanzan con furor y urgencia hacia una democracia real que los convierta en ciudadanos de hecho. La historia de Bolivia ya no es el duelo entre el Ejrcito y la clase obrera, el balance de victorias y derrotas que se sucedieron a partir de 1940, sino la dialctica de las urnas y las calles, de las imposiciones y las negociaciones que se suceden a partir de 1982.
No es lo ptimo, pero mirada la historia de desencuentros, muchos de ellos cruentos entre los bolivianos, se trata de un avance notable. CONFLICTIVIDAD Y GOBERNABILIDAD La insurgencia de la democracia result dramtica, porque los militares con cinco golpes de Estado pretenden anular la victoria de la UDP en tres elecciones y doblegar su creciente respaldo popular, que alcanz en las elecciones de junio de 1980 un indiscutible triunfo con 38,7% de los votos. Garca Meza, debido a la eficiencia con la que ejecut el golpe y la derrota total del sector institucionalizado, pretende continuar el banzerato. Se trata del pavor a la izquierda y retornar nuevamente varios aos despus para pretender otra vez cerrarle el paso al MAS (porque en este caso, o la democracia era huayraleva, es decir seorial, o no era). La razn: que hagan en los hechos lo que Marx proclam en el Manifiesto comunista. Pero si el Gobierno chileno de la Unidad Popular result siendo una revolucin que no fue, tambin en Bolivia lo acab siendo la de la Unidad Democrtica y Popular. No slo porque el Parlamento le fue adverso, sino tambin porque una inflacin que se hizo notoria en la presidencia de Lydia Gueiler, y llevada a la escala nunca vista de la hiperinflacin, generaron una escalada en la conflictividad tambin inaudita: el Gobierno tuvo que afrontar nueve huelgas generales convocadas por la COB y un paro empresarial, adems de bloqueos campesinos, sa-
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botajes de empleados pblicos, protestas regionales e intentos de golpe que incluyeron el secuestro del propio Presidente de la Repblica (Laserna, 1985: 9). Aqu encontramos un patrn del comportamiento popular: los sectores sociales que invirtieron en la etapa dictatorial o neoliberal, resistiendo, movilizndose y sacrificndose, cuando se instaura su gobierno, pasan a cobrarle la factura sin pausa ni lmite. A esto llamaremos la impronta de la urgencia; tanto los dirigentes como las bases populares, urgidos por necesidades largamente postergadas y expectativas intensamente aoradas, se desplazan de los objetivos polticos a las demandas econmicas, pero sin una contraparte de responsabilidad. En el caso de la UDP result siendo trgico, pues Siles Zuazo renunci a un ao de su mandato y adelant las elecciones, dando paso a la derecha. Pero tambin est sucediendo lo propio en el gobierno del MAS: la conflictividad social se duplic respecto a la UDP y tambin se intensific su repertorio tctico, aunque sin densidad poltica para generar una crisis de gobernabilidad. Por qu no se replica la misma situacin hoy? Tanto en el gobierno de Siles Zuazo como de Snchez de Lozada, encontramos un descenso sistmico, es decir, los subsistemas econmico, poltico, institucional y social empezaron a sumar simultneamente mltiples disfuncionalidades y rendimientos deficitarios -si bien con un carcter distinto en cada gobierno-, propiciando la renuncia anticipada de uno como la cada estrepitosa del otro, y amenazan la perdurabilidad de cualquier gobierno.
En el caso de Siles Zuazo, en la esfera econmica se tuvieron progresivas devaluaciones, infructuoso control de precios, cada de los salarios, especulacin, ocultamiento y agio por doquier, prdida de control sobre cualquiera de los indicadores econmicos, pasando por la desdolarizacin hasta llegar a la hiperinflacin. No le falt nada a este desquiciamiento de la economa, inclusive se lleg a cortar el agua y la luz al Palacio de Gobierno y
entre el Ejrcito y la clase obrera, el balance de victorias y derrotas que se sucedieron a partir de 1940, sino la dialctica de las urnas y las calles, de las imposiciones y las negociaciones que se suceden a partir de 1982
La historia de Bolivia ya no es el duelo
la residencia presidencial (Mesa et.al., 1999: 697 - 699). Mientras en la esfera poltica, la oposicin cerr filas de manera implacable en el Parlamento contra cualquier salida razonable a la crisis y la COB pas a la ofensiva a travs del asedio permanente. En cuanto a la esfera social, daba el aspecto de un erial. Lo propio sucedi en el segundo gobierno de Snchez de Lozada: todo empez a ir de mal en peor. Si en su primera eleccin gan con un 30,4%, en la segunda lo hizo con un 22,4% y un 70% de desfavorabilidad. La economa era inestable el modelo neoliberal
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no respondi a las expectativas ciudadanas, generando mayores niveles de desempleo y concentracin de la riqueza, y presentando un crecimiento negativo del -0,20 segn el Banco Mundial, haba progresiva deslegitimacin social patrimonialismo, prebendalismo, nepotismo y corrupcin, erosin de la democracia pactada conformacin de coaliciones de gobierno a partir del cuoteo de las reparticiones estatales y, paralelamente, un ascenso sostenido de los movimientos sociales desde la guerra del agua. Para cerrar con dos datos pstumos: en las elecciones posteriores al derrumbe de la UDP, el MNRI, esta vez en solitario, obtuvo un 4,77%; mientras en 2005 el MNR, posterior a su cada, obtuvo el porcentaje ms bajo de su historia partidaria: 6,47%. Todo estaba dicho para ambos partidos desde el momento en que los gobernantes terminaron asumiendo un perfil antipopular y los gobernados una actitud antigubernamental, al presentarse un serio desbalance entre los rendimientos gubernamentales y las expectativas sociales. El choque de esas dos fuerzas contrapuestas slo poda producir un resultado: presidencias fallidas. Qu sucede con el gobierno del MAS? Si hacemos caso a la Fundacin UNIR, de enero a octubre de 2011 se habra registrado en Bolivia la mayor acumulacin de conflictos desde 2005: 1.241 conflictos. Respecto del ao 2010, 458 eventos adicionales. Y si promediamos nmero de conflictos por mes, el pasado ao habramos tenido 124 conflictos. Y
en el primer trimestre de este 2012 se habran contabilizado un promedio de 100 conflictos mensuales. Tambin es evidente que desde el ao 2005, el Gobierno acumul una serie de desatinos y desacumul socialmente; sin embargo, su respaldo electoral se encuentra en el orden del 40% y nada menos que en su sptimo ao de gobierno. La razn: el pas hoy se encuentra viviendo en un contexto de hibridez sistmica, pues tenemos tanto crecimiento econmico como legitimidad gubernamental, si bien los dficits se encuentran en la esfera institucional. En sntesis: el Gobierno tiene profundas races sociales, los vendavales conflictivos pueden azotar a diestra y siniestra, pero el rbol permanece inclume. INCURSIN DE LA DEMOCRACIA DE ALTA TENSIN La democracia surge en Bolivia como un proceso de alta tensin: uno, el gobierno de la UDP metaboliza la ingente cantidad de 1.825 conflictos en tres aos de gobierno a un promedio de 54 conflictos distintos por mes (datos Ceres); dos, tiene instalado en la arena poltica un conflicto agonstico que no se resuelve en la construccin o consolidacin hegemnica por parte del Gobierno, por tanto la inestabilidad result crnica, la crisis de gobernabilidad permanente y la cada del presidente Siles Zuazo siempre estuvo a la puerta de todas las coyunturas, as como se dibuj en el horizonte de sus tres aos de gobierno la muerte prematura de la naciente democracia;
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tres, la UDP mostr una incapacidad inocultable de revertir su ineficacia y deslegitimacin, tampoco tuvo autoridad ni liderazgo ante la poblacin, adems careci de capacidad de reposicionamiento estratgico frente a la oposicin poltica y sindical; y cuatro, los motores tanto de esos conflictos sociales como del conflicto poltico se encontraban en una sociedad extremada en sus condiciones materiales (desigualdad) y distancias sociales (discriminacin) que condicionaron una poltica extremista (maximalista y adversativa), pero tambin en el agotamiento del modelo de capitalismo de estado del 52 (Puente, 2011: 149). La democracia de alta tensin estuvo en el inicio de la democracia, pero tambin se volvi a levantar 17 aos despus, en el segundo gobierno de Snchez de Lozada, en el sucesorio de Carlos Mesa y prosigui con el de Evo Morales en su primer ciclo. Cmo sucedi? La historia empieza en parte en el gobierno de Banzer: ADN alcanz en las elecciones posUDP el primer lugar con el 28,57%, inclusive triunf en los distritos mineros, antiguos bastiones de sus ms acrrimos enemigos (Puente, 2011: 157). Pero en las elecciones de 1997 consigui un mermado 22,3% y el MNR ocup el segundo lugar con el 18,2%. El envejecimiento hegemnico del neoliberalismo empez a producirse y la guerra del agua marc el punto de
inflexin. Se trata de un conflicto-evento que en su dinmica contenciosa, pero sobre todo debido a la gestin gubernamental desacertada del gobierno de Banzer, se transform en un conflicto-proceso: ancla su malestar en una tensin estructural, se enmarca en una ideologa y est montada en una ola histrica emergente, movilizadoras de un contraproyecto social. O sea, se trata de la semilla de un rbol futuro que har historia. Y efectivamente as fue: hizo fracasar en el trayecto el sexto estado de sitio a pesar de ser el ms violento de todos: seis muertos, 50 heridos y 22 personas entre detenidas y confinadas, y dej firmemente instalada una agenda ideolgica-poltica que se fortaleci emplazada por otros conflictos emblemticos,1 logrando alterar definitivamente el balance de poder entre Estado/sociedad, para acabar siendo implementada en el gobierno de Evo Morales. Le toca continuar la saga al segundo gobierno de Snchez de Lozada. En febrero de 2003, en el centro del poder poltico, la plaza Murillo, policas y militares se enfrentaron violentamente debido al amotinamiento de la fuerza verde olivo. La confrontacin entre Estado/sociedad empieza a descomponer al propio Estado. Esto produce un vaco de poder que ser rellenado por dos das consecutivos por una turba que se desparrama por
1 Antes de cerrar este ciclo, digamos algo sobre otro conflicto emblemtico en medio de una constelacin de conflictosevento: en septiembre de 2000 se produce el embate indgena, la aparicin de la intrahistoria, es decir, la irrupcin candente de lo ms profundo, interno y de los olvidados de la historia. Los indgenas se hicieron presentes como realidad problemtica de la voz estentrea de Felipe Quispe, El Mallku.
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la ciudad de La Paz, saqueando y dejando instalado su mensaje de fuego: las sedes de los partidos tradicionales que gobernaron el pas; la Cervecera Nacional, empresa smbolo de la evasin impositiva; y la Vicepresidencia y su espuria lucha contra la corrupcin, acabaron por arder. El saldo fueron 33 muertos y 70 heridos. La pradera estaba seca y haca falta una cerilla para incendiarla. El mes de septiembre de 2003 arranc con la protesta de los alteos al plan MayaPaya, presentado por el entonces alcalde Jos Luis Paredes; luego, a mediados
2000 podramos caracterizarla como una democracia callejera, porque si bien la conflictividad desciende, los conflictos siguen presentes en las calles del mismo mes, se iniciaron bloqueos indgenas en la zona del lago Titicaca. El Gobierno organiz un operativo militar para desbloquear el acceso al pueblo de Sorata. Lejos de atemorizar la medida represiva, despert a la aledaa, indgena y empobrecida ciudad de El Alto y a su poderosa Federacin de Juntas de Vecinos (Fejuve), aunque lo que acab por movilizarla y llevarla a cerrar todos los accesos viales a La Paz fue la decisin de exportar el gas boliviano por puertos chilenos a la costa oeste de Estados Unidos, Mxico y al propio Chile. El 9 de octubre la situacin se tor-
Lo que vino entre 1985 y antes de
n violenta en El Alto, debido al despliegue militar que ocasion la muerte de ms de medio centenar de personas y centenares de heridos de bala. Esto produjo un sentimiento de agravio colectivo que irradi el conflicto a todo el altiplano (Oruro y Potos) y al valle (Cochabamba y al rea rural y luego a la ciudad de Sucre), mientras los departamentos de tierras bajas, nucleados alrededor del Comit Cvico de Santa Cruz, no se plegaron a las movilizaciones, ms bien respaldaron al Gobierno y repelieron las movilizaciones indgenas y populares que buscaron tomar la plaza central, para al final del conflicto arriar las banderas de la autonoma. La propagacin del conflicto y la represin dura de las fuerzas de seguridad, despus de que un convoy militar intent atravesar el bloqueo en El Alto, ocasionando varios muertos y centenares de heridos, generaron fisuras cada vez ms profundas en la frgil coalicin gobernante. La indignada clase media tambin se sum al conflicto a travs de marchas y huelgas de hambre en La Paz y otras ciudades. En ese nterin, la demanda inicial de no a la exportacin del gas por Chile se transform en el estentreo fuera Goni! que cundi como un reguero de plvora. La Paz se convirti en una urbe tomada por las masas movilizadas y El Alto era un aluvin de fuego. El Congreso Nacional, reunido en calidad de obligada emergencia, consagr como presidente de la Repblica al hasta entonces vicepresidente Mesa. La primera presidencia fallida se haba consumado. Luego el improvisado
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gobierno de Carlos Mesa quiso hacer historia y no pudo, pretendi gestionar la cuota elevadsima de 1.042 conflictos durante sus 20 meses de gobierno y tampoco pudo. Tambin la suya acab siendo una presidencia fallida. La saga de la democracia de alta tensin no acaba aqu, sino que continuar durante el primer ciclo de conflictividad del Gobierno de Evo Morales. El primer conflicto que asom con fiereza al tablero nacional fue el de la capitalidad plena, dejando maltrecho el proceso constituyente y una fisura desgarradora entre gobierno/ sucrenses. Tuvo su antecedente en el conflicto del 11 de enero de 2007 en Cochabamba, donde la disputa por el poder regional tom todos los tintes de un enfrentamiento violento entre clases sociales-razas, ante la ausencia del Estado y en una ciudad sitiada y sin ley (Cfr. Zegada, 2007). Pero el punto ms alto en este proceso lo marc el golpe cvico-prefectural, cuando la media luna consum un desafo abierto al gobierno de Evo Morales; pero ser en el Porvenir donde las fuerzas del cambio terminaron por imponerse sobre las fuerzas conservadoras (Miranda, 2012). Cmo se podran leer todos y cada uno de estos acontecimientos? Volvemos al principio: en el pas no se resolvi, ni en el ciclo corto de la UDP ni en el ms extendido del neoliberalismo, la situacin de una sociedad extremada la enfermedad que produce una poltica extremista el sntoma, que acab instalando en el escenario nacional un conflicto agonstico, en el que los adversarios se
comportan desde la lgica schmittiana amigo/enemigo. Dramtico. Pero el sntoma perverso del antagonismo radical volver a resurgir una y otra vez, y cuantas veces sea necesario, mientras Bolivia no transforme su estructura social, convirtiendo a los pobres en una clase media mayoritaria que modere la poltica. En este sentido, el gobierno de Evo Morales presenta despus de la Revolucin de 1952 una novedad radical en la historia de Bolivia, pues si en el segundo gobierno de Snchez de Lozada contbamos con cinco millones de pobres y dos millones y medio de clase media, hoy la cifra de pobres disminuy en un milln de personas (PNUD), y la clase media se compone de 3, 5 millones personas y los pobres de cuatro millones. La cifra por primera vez casi est pareja y la clsica pirmide social se transforma en un pentgono. La monoltica realidad se conmueve: el pas del futuro se anuncia como una sociedad de clase media nivelada. La esperanza est y esta vez la realidad la acompaa en cortejo promisorio. CAMBIOS SUSTANTIVOS EN UNA TENSA CALMA Lo que vino entre 1985 y antes de 2000 podramos caracterizarla como una democracia callejera, porque si bien la conflictividad desciende, los conflictos siguen presentes en las calles: en 15 aos y tres perodos consecutivos de gobierno (Paz Estenssoro, Paz Zamora y Snchez de Lozada) se presentaron 2.779 conflictos. Una relativa estabilidad. Los motivos parecen
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ser tres y de distinto orden: primero, el modelo neoliberal y la democracia pactada, respecto al perodo de la UDP, empieza a demostrar una hibridez sistmica;2 segundo, tambin es cierto que se implementaron cinco estados de sitio para sofocar el desorden social; y tercero, la profunda decepcin sufrida con el fracaso de la UDP generaron la desaparicin fctica de la izquierda as como la impotencia sindical, hurfana de un modelo alternativo al neoliberal (Cfr. Puente, 2011). El conflicto-proceso de este ciclo lo represent la Marcha por la Vida, porque signific la derrota de la clase obrera y el fin de una era de poder sindical. La hegemona del neoliberalismo estaba asentada. La amarga sensacin de impotencia en la izquierda gener inclusive tres brotes marginales de lucha armada: el grupo Zrate Willka, la Comisin Nstor Paz Zamora (CNPZ) y el Ejrcito Guerrillero Tpac Katari (EGTK). Aqu encontramos un patrn de corte histrico: no es el pacto democrtico, sino la derrota sea de las fuerzas populares por el MNR, sea de las fuerzas conservadoras por el MAS la que abre un ciclo de relativa estabilidad hegemnica en el pas. Aunque debajo de esa calma se estaba fraguando un cambio trascendental y de vasto alcance: la monofona obrera, campeante desde los prolegmenos de la Revolucin de 1952 hasta precisamente la Marcha
por la vida en agosto de 1986, ira a dar paso a una polifona protestaria que se convirti a partir de 2000 en un coro ensordecedor: no slo obreros, sino informales, cvicos, empresarios, alteos, cocaleros, transportistas, cooperativistas, gremiales, regantes, maestros, mdicos, funcionarios pblicos, jubilados, universitarios, sin tierra, sin techo, inclusive policas. La conflictividad devena polifnica, polimorfa y policlasista. Aunque la voz protagnica llegara a ser la indgena-originaria-campesina debido a un entramado de marchas, congresos, pactos, organizaciones, liderazgos, ideologa, demandas estratgicas, manifiestos y politizacin. El camino que haban recorrido era arduo y sinuoso, de ser en su momento la fuerza de asiento del bloque dominante con el pacto militar-campesino, hasta lograr con el gobierno del MAS sentarse en la misma silla presidencial. El advenimiento indgena se produjo porque una masa indiferenciada y fragmentada acab politizndose y liberndose de su complejo colonial. Zavaleta Mercado escribi en Las masas en noviembre: Lo que califica como democrtico o no a un proyecto, como lo hemos dicho antes, es la opinin o recepcin de los proletarios. Esto es una ley en Bolivia: donde no hay consenso obrero, no hay legitimacin (1985: 43). La ley se ha roto y tampoco los indgenas estn pudien-
2 Existen indicadores de distinto orden que suben: la hiperinflacin est derrotada, la moneda se estabiliza y la economa empieza a crecer, aunque los indicadores sociales duros, como la (extrema) pobreza, la desigualdad y la exclusin, permanecen deficitarios.
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do sostener ni podrn hacerlo la vieja centralidad obrera. Dos razones de gran sencillez: una, debido a la movilidad social ascendente, la superposicin entre clase y raza se empieza a desacoplar, permitiendo a los indgenas desparramarse a lo largo y ancho de toda la pirmide social, de donde la clase, el estatus y la posicin social tendrn ms preeminencia que la identidad. Lo indgena dar paso a los indgenas. La diversidad se impondr sobre la unicidad. Y otra, la polifona protestara nos recuerda cada da el peso de la pluralidad de voces y sectores. La lucha de clases, la lucha de razas, las luchas regionales, dan paso a las luchas sociales. La diversidad predomina sobre la unicidad. Conjurado el mito de la axialidad obrera por la realidad compleja y complejizadora, slo queda el reconocimiento de la diversidad que da paso a la sana convivencia. Entonces qu? La democracia y sus equilibrios, la democracia y sus acuerdos, la democracia y el pluralismo, pues slo ella como una sntesis connotada de la sociedad puede habrsela con la diversidad. La democracia dej de ser una opcin, porque pas a ser nuestro destino. Y ste es el mejor homenaje que le puede hacer nuestra realidad compleja y en movimiento a la democracia en sus 30 aos de vida.
Fuentes Dunkerley, James 2003 Rebelin en las venas. La Paz: Plural. Laserna, Roberto et.al. 1985 La insurreccin de la democracia, en: Crisis, democracia y conflicto social. La accin colectiva en Bolivia: 1982-1985. Cochabamba: Ceres. Mesa, Carlos, Mesa, Jos de y Gisbert, Teresa 1999 Historia de Bolivia. La Paz: Editorial Gisbert. Miranda, Boris 2012 La maana despus de la guerra. La Paz: El Cuervo. Puente Calvo, Rafael 2011 Recuperando la memoria. Una historia crtica de Bolivia (T.II). La Paz: Plural. Zavaleta Mercado, Ren 1983 Las masas en noviembre. La Paz: Librera Editorial Juventud. Zegada, Mara Teresa 2007 11 de enero: Cochabamba a la deriva?. Cochabamba: Centro Cuarto Intermedio.
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Des-Centralizacin en Bolivia
Ideas e instituciones de la democracia boliviana

Moira Zuazo1
as ideas son crceles de larga duracin, deca Braudel; pensando localmente aadiramos que las ideas de un pueblo son las que dan vida, potencian o hacen obsoletas las instituciones. La pregunta general con la que quiero dialogar en este ensayo es: Cmo se articulan democracia y descentralizacin en Bolivia?, responder a esta pregunta me remite a la cuestin de las fuentes de la democracia boliviana. Esta cuestin la pensar desde dos perspectivas, la de las ideas colectivas compartidas y la perspectiva de las instituciones polticas con las que funciona la democracia real en el tiempo. Pensar en democracia nos remite a la cuestin de la inclusin social: Quines forman parte del pueblo o
demos? La cuestin de la inclusin/ exclusin, el adentro y el afuera, nos lleva al quiebre histrico ms importante de la sociedad boliviana, que es el quiebre conquista/colonia como el origen. 1825. Bolivia?: Temor a la desintegracin, autoritarismo y anhelo de democracia. Dos elementos marcan el imaginario social del proceso de fundacin de la Repblica de Bolivia, por un lado el hecho de la factualidad de un territorio disgregado entre montaas, habitado por poblacin criolla en unos pocos centros urbanos, bastante autnomos entre s y en medio de un entorno rural marcado por la diversidad de pueblos indgenas con diversidad de lenguas, habitando el conjunto del territorio. En medio de esta diversidad
Moira Zuazo es doctora en Ciencias Sociales, profesora del CIDES UMSA y coordinadora de descentralizacin de la Fundacin Ebert.
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e inaccesibilidad no es casual que los gritos libertarios de Charcas y La Paz fueran distantes en el tiempo y en sus agendas, como tampoco que la rebelin e insubordinacin del mbito rural conformara republiquetas: espacios rebeldes autnomos. El segundo es la idea prevalente en el imaginario indgena de la fundacin de la Repblica como continuidad de la Colonia; la Repblica que nace refleja la imagen del 10% que constitua la poblacin urbana boliviana y es ajena al 90% de la poblacin rural. La continuidad entre Colonia y nuevo orden republicano permite explicar por qu se mantiene como un elemento recurrente la presencia poltica indgena bajo la forma rebelin, y explica tambin que la relacin primordial de los indgenas con el nuevo orden republicano sea de subordinacin, no pertenencia. Lo que antecede contribuye a explicar la necesidad y relativa legitimidad de un orden autoritario como la forma recurrente de ejercicio del poder en las primeras dcadas. Despus del desastre de la guerra del Pacfico, se instituye la democracia censitaria con elecciones no verificables y con limitado pluralismo poltico. Despus de 20 aos de ejercicio de esta democracia del 10%, Bolivia lleg a la guerra federal como una sociedad dividida y all fund el miedo al federalismo, y aun 100 aos despus de aquel 1899, en Bolivia se conjura incluso la palabra federalismo, que es en realidad una transmutacin del miedo a la sublevacin del mundo indgena.
Los indgenas participaron en la guerra federal, volcando la balanza a favor de los paceos. Al triunfo paceo en la guerra, paradjicamente prosigui el cierre de filas de la lite criolla boliviana, unida en torno a la barbarizacin de los indgenas por su actuacin en la guerra, actuacin que no fue otra cosa que el reaccionar del siervo al sometimiento de siglos. La historia de Bolivia del siglo XIX y principios del XX fue la de un Estado dbil, enfrascado en una carrera por construir modernidad liberal (Rodrguez 2012) con mirada esquizofrnica del pas real. En medio de una sociedad dividida entre blancos e indios, el sueo letrado era la construccin de una sociedad que comparte el prejuicio de la igualdad; es decir, el sueo era democracia representativa. En este escenario, el presidencialismo se erige como la respuesta institucional frente a la necesidad de preservacin de la unidad, ello junto a un municipio urbano que contaba con un importante caudal de legitimidad para el mundo criollo (Rodrguez ), lo cual contribuye a explicar por qu la autonoma municipal se convierte en un blanco de ataque el momento de la Revolucin de 1952. Revolucin de 1952: Centralismo y democracia aparente La Revolucin de 1952 es el primer intento de construccin de Estado-nacin en Bolivia. Esta construccin tom como modelo al Estado centralista, como forma institucional para conjurar el persistente miedo a la desintegracin.
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Las ideas hegemnicas que sirven de pilares a la construccin estatal del 52 son la idea de nacin como nacin homognea, y la idea de revolucin. La idea de nacin del nacionalismo revolucionario NR (Mayorga 1985) parte del supuesto de la invisibilizacin de la diversidad tnica y lingstica de la sociedad real como condicin para el desarrollo de la idea y el sentimiento de pertenencia, y parte tambin de la diferenciacin de lo nacional popular, el demos, el adentro, frente a la antinacin, los ricos y la oligarqua. La forma rebelin indgena era la configuracin de la presencia de lo indgena, propia del momento colonial y de la fundacin de la Repblica. En el nuevo contexto de 1952, que es de apropiacin y construccin de pertenencia, la rebelin transmuta en revolucin, por este camino el 52 marca las creencias y valores de la cultura poltica boliviana hacia adelante. Para lo campesino y popular, el ser parte slo es aceptable si se piensa al Estado como revolucionario. Durante el perodo del Estado nacional-revolucionario (1952 - 1964), a pesar del ataque a las instituciones y de la persecucin poltica, se llevaron a cabo tres procesos electorales que fueron cuestionados por la ausencia de transparencia para el procesamiento de resultados y por la ausencia de pluralismo poltico como contexto necesario. La presencia de elecciones nos muestra sin embargo una apropiacin de la idea de democracia que se expresa en el reconocimiento de las elecciones como fuente de legitimidad.
El presidencialismo ahora exacerbado junto a un Parlamento dbil es la forma institucional de ejercicio del poder que pervive respecto al perodo previo, lo nuevo es la presencia de las masas en la poltica con la forma cogobierno obrero campesino como el momento de mayor influencia y de mayor fluidez del poder. Para 1952 la sociedad boliviana ya haba transitado un importante proceso de migracin rural - urbana que a este momento nos va a mostrar una correlacin de dos tercios
y de la forma organizativa obrera sindicato significa la puesta en cuestin de una institucin nuclear de la tradicin indgena de tierras altas, cual es la democracia directa
La asuncin de la identidad campesina
de poblacin rural frente a un tercio de poblacin urbana. Este hecho demogrfico trae consigo un proceso cultural de ampliacin y profundizacin del mestizaje. A partir del 52 el mestizaje se convierte en el mecanismo legtimo de ascenso y movilidad social. Para la mayora de la poblacin boliviana que vive en reas rurales, la identidad emergente como identidad positiva y hegemnica, es la identidad campesina que se despliega polticamente en la organizacin de sindicatos campesinos.
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La asuncin de la identidad campesina y de la forma organizativa obrera sindicato significa la puesta en cuestin de una institucin nuclear de la tradicin indgena de tierras altas, cual es la democracia directa. Sobre la base del principio categrico de igualdad, que plantea que todos los miembros de la comunidad son esencialmente iguales en capacidad para participar del gobierno de la comunidad (Dahl 2008), las comunidades
conocimiento de las naciones indgenas en tanto sujetos colectivos con derechos polticos que se traduce institucionalmente, por un lado, en la presencia de siete diputados indgenas en la Asamblea Legislativa Plurinacional y, por otro lado, en el desarrollo de autonomas indgenas
El cambio ms importante es el re-
indgenas presentan la institucin: carcter rotativo de las autoridades, opuesto al principio de la eleccin popular como base de la representacin. Considero que esta tensin no resuelta contribuye an hoy a la mirada de la sociedad boliviana de la representacin y del Parlamento. Como un proceso paralelo y subterrneo vamos a ver que durante todo el perodo de la Revolucin del 52 y tambin hacia adelante perviven las identidades indgenas mucho ms en tierras bajas, donde la Revolucin del 52 tuvo menos alcance e influencia, y mucho
menos en los valles y tierras altas, donde el sindicato campesino arrasa. Como parte del discurso estatal emerge el elogio del mestizaje contraponiendo la previa identidad mestiza vergonzante republicana. Este hecho discursivo esta acompaado por un proceso de aceleracin de la migracin rural-urbana, lo cual nos est mostrando que la hegemona de la idea de modernidad unida a la urbanidad est presente y se expande. A su vez con la migracin a las ciudades hay un fortalecimiento creciente del proceso de mestizaje cultural. Mestizaje cultural no es equivalente a superacin del prejuicio de la desigualdad como moneda principal del intercambio social, sino que en la misma medida que el mestizaje cultural y la vida urbana se expanden en la poblacin, se reafirma una estructura de ideas de discriminacin que opera en cascada (Zuazo y Quiroga 2011), que socava la propagacin de la idea de igualdad como prejuicio popular. Esta discriminacin de mltiples jerarquas cambi el rol del mestizo en el sistema social; lo mestizo, en lugar de cumplir un rol cohesionador, termin sembrando desconfianza generalizada. 1982-2000. Democracia representativa: pluralismo poltico y retorno de la descentralizacin El retorno a la democracia en 1982 como una demanda de las masas es el elemento que marcar el carcter del perodo, pues est hablando de la democracia convertida en un anhelo de masas, lo cual har posible la real
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vigencia del voto universal y la verificabilidad de las elecciones. Durante este perodo los partidos polticos asumen un rol, por un lado, protagnico y, por otro lado, gratuito. Protagnico porque por primera vez en la historia de Bolivia los partidos pasan a ser los actores centrales en el mbito de la definicin de la titularidad del poder, y gratuito porque la recuperacin de la democracia no fue un producto de la lucha de los partidos representando a la sociedad, sino producto de la lucha de la sociedad organizada y expresada fundamentalmente en la COB. La COB como sntesis de la sociedad empuj a la instauracin de una democracia irrestricta y en sus decisiones y accionar fue seguida por la mayora de los partidos de izquierda en el pas.(Lazarte 1987) En el nuevo rol de ocupar el centro del escenario pblico, por primera vez en la historia republicana los partidos polticos despliegan un sistema de interrelacin competitivo basado en un pluralismo poltico ahora no cuestionado (Romero). La Ley de Participacin Popular de 1994 fue una forma de descentralizacin radical a travs de la creacin de municipios en el rea rural y la descentralizacin de importantes recursos a stos. A travs de esta reforma y de la creacin de circunscripciones uninominales, la democracia boliviana gener las fuentes de legitimacin que le permitirn superar una crisis de Estado, sin llegar a romper su dbil institucionalidad (2000 - 2005); sin embargo, la municipalizacin signific tambin un desafo para los viejos partidos, que
acab con el colapso del viejo sistema competitivo. Durante el perodo democrtico que vivi Bolivia entre 1982 y 2000, ms all de algunos atisbos de construccin institucional exitosa que no fueron valorados por lo popular, casi sonaba como un viejo recuerdo la consigna revolucin de los aos 50, sin embargo ello no signific la instalacin de una cultura de valoracin de la institucionalidad ni la emergencia de una mirada amigable con el pasado y sus actores, que es la forma de presencia popular de este valor social. Este momento de construccin de democracia representativa de masas en Bolivia es tambin el tiempo del viraje de la correlacin rural-urbana. En el censo de 2001, Bolivia pasa a tener una correlacin de dos tercios de poblacin urbana y un tercio de poblacin rural. Este proceso migratorio rural-urbano de los 50 aos previos dej profundas heridas que se van a expresar en las identidades de lo popular boliviano urbano contemporneo. Estado plurinacional: algaraba de la diversidad y descentralizacin radical El Estado Plurinacional que se consagra en la nueva Constitucin Poltica del Estado de 2009 inicia su proceso en la crisis estatal de 2000 y aglutina a la totalidad de la poblacin rural y a la mayora de la poblacin urbana bajo la consigna revolucin democrtica. Lo que vemos es que el paradigma de los aos 50 revolucin revive ahora acompaado
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de un adjetivo: democrtica, y entre ambos dan forma y cohesionan al sujeto popular que acompaa en la protesta callejera y vota en las urnas a favor del proceso de cambio. Si sometemos el matrimonio discursivo revolucin democrtica a la lupa de la historia, veremos que est articulando dos conceptos de tradiciones opuestas: por un lado, lo revolucionario con races en el estatus indio igual a siervo que comparten Colonia y naciente Repblica y, por otro lado, lo democrtico representativo, tradicin presente en la lite desde el origen republicano, pero ausente de lo popular hasta ms de siglo y medio despus. La primera huella de lo democrtico representativo en el sujeto popular ser, como deca Ren Zavaleta, la participacin en elecciones del primer partido katarista, hablando de las elecciones de retorno a la democracia (Zavaleta 1983), pero la presencia de lo democrtico como parte de la cultura poltica popular se despliega en este momento y trae sus propias cargas. La segunda idea hegemnica que marca la ruta del cambio es la autonoma como demanda de acercamiento del poder al mbito departamental, que se expresa en los resultados electorales del referndum por las autonomas de 2009 y que permite la implementacin de autonomas departamentales en todo el pas. Ac constatamos que las ideas son crceles que es posible abrir. Bolivia, que vea en el federalismo un fantasma, es hoy el espacio de la fiesta de la diversidad.
Una tercera idea hegemnica es lo plurinacional como apellido del Estado. Lo plurinacional del Estado se presenta en la Constitucin de 2009 como algaraba de la diversidad, en la medida en que convierte en principios rectores o matrices la diversidad poltica, tnica, cultural, lingstica y econmica. Esta fiesta discursiva de la diversidad encuentra pocos anclajes en la realidad. El cambio ms importante es el reconocimiento de las naciones indgenas en tanto sujetos colectivos con derechos polticos que se traduce institucionalmente, por un lado, en la presencia de siete diputados indgenas en la Asamblea legislativa Plurinacional y, por otro lado, en el desarrollo de autonomas indgenas, cinco de las cuales estn hoy discutiendo sus contratos sociales, documentos que nos mostrarn la conversin en derecho positivo de las instituciones de democracia directa vivas que se practican en contextos sociales de comunidad de vista, con autoridades rotativas enfrentadas al desafo de mantenimiento de formas bsicas de igualdad econmico social, en un contexto general de pas que promueve fuertemente la diferenciacin, siendo ste el mayor de sus retos. El demos:Identidad boliviana en disputa o en movimiento? Cuando observamos datos de encuestas (Seligson 2005 y 2006) constatamos que hay una identidad boliviana mayoritaria que alcanza a un promedio de 87% de la poblacin. Si pensamos este dato junto al hecho de que es
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en el presente cuando el Estado boliviano reafirma y festeja su diversidad, llegaramos a la conclusin de que estamos ante una contradiccin, sin embargo tratando de ir ms all del dato y recurriendo para ello a otras fuentes, incluidas las artsticas, veremos que en realidad desde la creacin de la Repblica la mayor parte de los bolivianos ha compartido la idea de pertenecer a la nacin boliviana; sin embargo, la concepcin de pertenencia ha sido el objeto de la disputa, la concepcin del demos ha sido distinta para los diferentes grupos sociales y en los diferentes momentos histricos. La concepcin de la lite de principios de la Repblica estaba marcada por su creencia en la desigualdad entre blancos e indios como el carcter central de la sociedad boliviana. La creencia en una sociedad blanca versus una sociedad de indios estuvo en la base de su concepcin de sociedad. Por su parte, para los indgenas la concepcin de los blancos en parte se sintetiza en el retrato que nos presenta el baile la diablada: hombres blancos y altos que a saltos asociales ocupan el espacio y constituyen la encarnacin de la maldad. En medio de ambas polaridades, los mestizos a lo largo de la historia republicana son la encarnacin del barroco, expresan la amplia diversidad que los constituye y la marca que comparten es la contradiccin. El mestizo es el ser que en algunos momentos conoce la discriminacin como vctima y en otros momentos ejerce la discriminacin como mecanismo para afirmar su lugar en la escalera social.
Marcar la frontera con quienes considera inferiores es la forma de reproducir la razn de ser de su propia superioridad. Fuentes Dahl, Robert. 2008: La democracia y sus crticos. Ed. Paidos, Mxico. Hegel, Friedrich. 2009: Fenomenologa del espritu. Ed. Pre-textos Trad. Manuel Jimnez Redondo Valencia. Lazarte, Jorge. 1987: Cogestin y participacin: Ideologa y poltica del movimiento obrero. En Mayorga, Ren (Comp) Democracia a la deriva. Ed. Clacso Ceres, La Paz. Mayorga, Fernando 1985: El discurso del nacionalismo revolucionario. Centro de Informacin y Documentacin para el Desarrollo Regional, Cochabamba. Rodrguez, Gustavo. 1995: Estado y municipio en Bolivia. Ed. Secretaria Nacional de Participacin Popular, La Paz. Rodrguez, Gustavo. 2012: Las antinomias del nacionalismo revolucionario. Documento para el debate. En Zuazo, Faguet y Bonifaz. Descentralizacin y democratizacin en Bolivia. La historia del Estado dbil, la sociedad rebelde y el anhelo de democracia. Ed. FES, La Paz. Romero, Salvador. 2012: El sistema de partidos en Bolivia. 1952 2012. En Zuazo, Faguet y Bonifaz: Descentralizacin y democratizacin en Bolivia. La historia del Estado dbil, la sociedad rebelde y el anhelo de democracia. Ed. FES, La Paz.
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Seligson, Mitchell, Moreno, Daniel y Schwarz, Vivian. 2005: Auditora de la democracia. Informe Bolivia 2004. Ed. LAPOP. UCB, La Paz. Seligson, Mitchell y otros. 2006: Auditora de la democracia. Informe Bolivia 2006. Ed. LAPOP Ciudadana.
Zavaleta, Ren. 1983: Las masas en noviembre. En Bolivia hoy. Ed. Siglo XXI, Mxico. Canetti, Elas. 1983: Masa y poder. Ed. Alianza, Madrid. Zuazo, Moira y Quiroga, Cecilia. (Coords.). 2011: Lo que unos no quieren recordar es lo que otros no pueden olvidar. Asamblea Constituyente, descolonizacin e interculturalidad. Ed. FES, La Paz.
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Plurinacionalidad y educacin
Recorridos y sentidos de la interculturalidad en Bolivia

Mara Soledad Quiroga1
n estas pginas se intentar hacer un esbozo del recorrido y sentido que la interculturalidad ha tenido en Bolivia en los ltimos 30 aos, es decir desde la recuperacin de la democracia. Este punto de partida no obedece solamente a la necesidad de conmemorar un hito en la historia reciente del pas, sino tambin al hecho de que tanto la vigencia del sistema democrtico en este perodo como sus crisis, crearon un campo frtil para el desarrollo de la interculturalidad entendida como propuesta o proyecto transformador, puesto que hicieron posible el desarrollo de movimientos sociales fuertemente crticos de la falta de correspondencia entre la estructura del Estado y sus polticas y la diver-
sidad de matrices culturales existentes en el pas y secularmente excluidas2. Como plantea el ttulo, se trata de recorridos y sentidos en plural, ya que el trayecto de la interculturalidad no es lineal; por el contrario, el curso que ha seguido esta propuesta es sinuoso, con avances y retrocesos, nudos problemticos, lneas de fuga y nuevos desarrollos. Interculturalidad y luchas indgenas En los orgenes del planteamiento intercultural en Bolivia se encuentran las luchas indgenas por el reconocimiento de los derechos de las naciones y pueblos originarios. En la primera mitad del siglo XX, estas luchas fueron gestando un sujeto indgena contestatario y aislado que no pudo irradiar sus ideas a otros sectores sociales; el indigenismo imperante en Amrica Lati-
1 Gerente del rea de Informacin, Investigacin y Anlisis de la Fundacin UNIR Bolivia. 2 Tapia, 2007.
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na y que en algunos momentos fue asumido por el Estado boliviano no tena un carcter transformador. La Revolucin del 52 se propuso la construccin de una nacin, el desarrollo de una identidad nacional fuertemente cohesionada a travs de un proyecto de mestizaje y de la campesinizacin de la poblacin indgena, organizada bajo la forma sindicato; ms afines al indigenismo que a las posiciones indgenas crticas, estas polticas aplicaron un freno al movimiento indgena; el pacto militar-campesino de los aos 70 una suerte de tutelaje de la poblacin indgena actu en el mismo sentido. A fines de los aos 70 surgi el katarismo, movimiento indianista que actualiz las luchas indgenas de larga data, recuperando los postulados de Fausto Reinaga; en la siguiente dcada el katarismo fue creciendo y fortalecindose y se bifurc en dos ramas: una indianista que defenda la autodeterminacin de las naciones indias y la necesidad de reconstituir las formas organizativas ancestrales, y otra katarista que crea en la articulacin de las reivindicaciones culturales y clasistas y la construccin de un nuevo Estado nacional a partir de la realidad plural del pas. Cada una de estas tendencias dio lugar a la conformacin de un partido poltico, el Movimiento Indio Tpac Katari (MITKA) y el Movimiento Revolucionario Tpac Katari (MRTK). En 1979, bajo el influjo de la COB y del MRTK se cre la Confederacin Sindical nica de Trabajadores
Campesinos de Bolivia (CSUTCB), como organizacin de tipo sindical que, con el tiempo, se extendi a todo el pas. Como seala Esteban Ticona3, indianismo y katarismo son frutos no previstos de las conquistas del 52 educacin y participacin poltica del campesinado y de su carcter inconcluso que gener frustracin e hizo resurgir la memoria larga de enfrentamiento con el Estado. A diferencia de los indgenas andinos, los de tierras bajas no haban logrado mayor desarrollo organizativo y poltico, el Estado los haba definido como selvcolas y colocado en una condicin de inferioridad respecto a los pueblos indgenas de tierras altas. Recin en 1990 surgieron en el escenario nacional con un perfil poltico propio a partir de la Marcha por el Territorio y la Dignidad, que logr que el Estado reconozca legalmente sus territorios y que el pas asuma su significacin social y poltica. La cuestin indgena que la revolucin nacional intent resolver a travs del proyecto de mestizaje permaneci abierta en el pas. En la dcada del 80 el movimiento obrero entr en declinacin; las polticas cuyos emblemas fueron el DS 21060 y la relocalizacin minera le quebraron el espinazo, con lo que se crearon condiciones para el fortalecimiento del movimiento indgena, que introdujo un enfoque tnicocultural en las luchas polticas y que fue ganando terreno progresivamente. Con la crisis estatal y del sistema poltico del
3 Ticona, 2003.
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ao 2000, los movimientos sociales y el movimiento indgena pasaron de la reivindicacin de derechos especficos que no siempre suponan un cuestionamiento del Estado (tierra, educacin, salud, participacin) a la interpelacin abierta del Estado y a la lucha por el poder poltico. Se fortalecieron las organizaciones sociales de base indgena (federaciones de productores de coca del Chapare, CSUTCB, CIDOB) y surgieron organizaciones polticas de matriz indgena, como el MIP y otras ms permeadas por lo sindical, como el MAS. Del reconocimiento inocuo de la diferencia a la interculturalidad transformadora Las polticas multiculturalistas de los aos 90 desarrollaron acciones de inclusin social a travs de un conjunto de normas y polticas: la CPE reconoci el carcter multitnico y pluricultural del pas, se reconocieron territorios indgenas, la Ley INRA estableci Tierras Comunitarias de Origen y reconoci personalidad jurdica a las organizaciones territoriales de base, la participacin popular democratiz la gestin pblica y fortaleci a los municipios, la reforma educativa desarroll una educacin intercultural bilinge y se aprob una Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica que considera la gestin de la biodiversidad a partir de las prcticas de las culturas originarias. Pero la inclusin era slo una cara de la moneda, la otra era la reduccin del rol del Estado, la
liberalizacin de la economa y la alternancia en el poder de un sistema de partidos que representaba nicamente el proyecto econmico de la clase dominante, excluyendo a los distintos pueblos y sectores sociales, lo que dio lugar a una intensa conflictividad social que moviliz a grandes sectores de la poblacin en rechazo de esas polticas y demandando la realizacin de una Asamblea Constituyente. Aunque el multiculturalismo constituye un avance en un sentido democratizador, no modifica el sistema de dominacin y, consecuentemente, deja intacta la cuestin indgena. Como seala Luis Tapia, acepta la diversidad en la medida en que no afecta la preeminencia del particularismo de los sectores hegemnicos presentado como universalismo y es un buen sustituto del nacionalismo revolucionario, ya que tiene un aire progresista y democrtico.4 Puede decirse que las polticas multiculturalistas hicieron un reconocimiento inocuo de la diferencia indgena en tanto no se plantearon el tema del poder, no se propusieron desmontar su estructura para construir una sociedad y un Estado distintos; en todo caso su efecto fue limar la radicalidad del movimiento indgena. La crisis estatal y del sistema poltico puso de manifiesto las limitaciones del multiculturalismo y la existencia de una vigorosa demanda social de cambio; las organizaciones y movimientos sociales que reemplazaron a los partidos como protagonistas
4 Tapia, 2002.
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polticos fueron asumiendo de manera creciente un carcter tnico cultural en su accionar poltico. En ese escenario, el tema de la interculturalidad, como proceso y proyecto poltico, social y tico5, fue cobrando fuerza y ganando espacio en la agenda pblica. Sin embargo, es necesario sealar que bajo el denominativo de interculturalidad se encuentran proyectos enteramente distintos que pueden plantearse del siguiente modo:
de tierras bajas no haban logrado mayor desarrollo organizativo y poltico; el Estado los haba definido como selvcolas y colocado en una condicin de inferioridad respecto a los pueblos indgenas de tierras altas
A diferencia de los indgenas andinos, los
Uno conservador en que la interculturalidad se reduce al dilogo entre diferentes sin alterar las estructuras de dominacin. Esta propuesta deviene de la concepcin liberal y del discurso de lo pluri-multi, enfatiza las actitudes de tolerancia y respeto hacia el otro, desconociendo el rol del conflicto y del poder en la constitucin de relaciones entre diferentes. Aunque representa un avance respecto al asimilacionismo y al discurso del mestizaje, no se propone una transformacin de las relaciones de poder y
deja inalterada la situacin de pobreza y exclusin de las poblaciones indgenas y de otros sectores, aunque quiz algo atenuada. Por ello esta interculturalidad funcional es un multiculturalismo mimetizado y sus lmites son los que se sealaron en relacin a ste. Un proyecto de interculturalidad que la concibe como articulacin equitativa entre diferentes a partir del desmontaje de la matriz colonial, de la remocin de las estructuras y prcticas sociales que la perpetan. Dentro de esta lnea de interculturalidad como proyecto transformador se pueden identificar dos variantes a partir de diferencias que revisten no poca importancia: por una parte la interculturalidad que plantea la existencia de una contradiccin fundamental entre indgenas y no indgenas, que slo podra resolverse mediante la hegemona de las naciones y pueblos indgenas que constituyen la mayora de la poblacin, lo que podra conducir a la indianizacin de la sociedad, como plantean algunos estudiosos. Por otra parte, la interculturalidad como articulacin equitativa de diferentes visiones y prcticas sociales, econmicas, polticas y culturales sin un centro hegemnico, evitando que uno de ellos se convierta en central, se erija en centro dominante y ocupe el punto de universalidad. En los ltimos aos, la interculturalidad ha ido perfilndose de manera cada vez ms ntida como eje central de un proyecto histrico alternativo6
5 Walsh, 2008. 6 Walsh, 2008.
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al que adscriben, no sin conflictos y tensiones, el movimiento indgena y otros sectores de la sociedad. El vnculo entre interculturalidad y educacin La demanda de una escuela propia como instrumento de resistencia y preservacin de la identidad indgena ha ocupado un lugar central en las luchas indgenas del siglo XX y en el nuevo siglo. Como es bien conocido, ya a principios de los aos 30 se fund la escuela ayllu en Warisata, que recuperaba las visiones y prcticas indgenas en los procesos educativos, incluyendo el uso de lengua originaria, a contrapelo de las polticas estatales que buscaban la castellanizacin de la poblacin. Como parte del proyecto nacional, la Revolucin del 52 hizo una reforma de la educacin, orientndola a la formacin de una conciencia nacional; estableci una educacin urbana y otra rural dirigida a dignificar al campesino haciendo de l un eficaz productor y consumidor7, y desarroll una amplia accin alfabetizadora en lengua nativa como vehculo de transicin al castellano. Es recin a partir de los aos 70 que el Estado, en coordinacin con organismos internacionales, inici proyectos de educacin bilinge (en aymara y quechua con enseanza del castellano como segunda lengua) y una vez recuperada la democracia se formul el Plan Nacional de Accin
Educativa que por primera vez plante la educacin intercultural bilinge (EIB) con el objetivo de revalorizar las culturas indgenas mayoritarias, respondiendo al pluralismo cultural y lingstico del pas y ese mismo ao se dispuso la enseanza de las lenguas aymara, quechua y otras nativas. La defensa de las lenguas y culturas originarias, como parte central de las luchas indgenas en 1983 la CSUTCB plante una propuesta de EIB y demand la oficializacin de las lenguas nativas, sigui avanzando a partir de los esfuerzos de las organizaciones indgenas; el ms notable es el de la Asamblea del Pueblo Guaran, que desarroll un trabajo educativo exitoso partiendo de su propia realidad e introduciendo su lengua y cultura en la escuela articulado a las luchas por tierra y territorio, uso racional de los recursos naturales para la produccin y salud mediante la compatibilizacin de la medicina tradicional y occidental. De una reivindicacin propiamente indgena, la EIB se convirti en una demanda de distintos sectores sociales. En 1989 la COB elabor la Propuesta Educativa Popular, que inclua la EIB con la finalidad de revalorar y desarrollar las lenguas y culturas nativas y fortalecer la identidad nacional, eliminando las concepciones educativas coloniales; la Iglesia Catlica y varias ONG desarrollaron proyectos de educacin bilinge en reas rurales; partidos polticos de la izquierda incorporaron la EIB en sus programas
7 Cdigo de la Educacin Boliviana, 1955.
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de gobierno: IU plante la articulacin del carcter multinacional y pluricultural de la sociedad boliviana con los intereses de las clases populares y culturas regionales, y el MRTKL rechaz la educacin bilinge como estrategia de trnsito hacia la castellanizacin y reivindic la necesidad de desarrollar la interculturalidad8. La reforma educativa de los aos 90 estableci como uno de sus aspectos centrales la EIB, desarrollada bajo las modalidades monolinge (en lengua castellana con aprendizaje de alguna lengua originaria) y bilinge (en lengua originaria como primera lengua y en castellano como segunda lengua) en escuelas rurales; cre Consejos Educativos de Pueblos Originarios (CEPO) de carcter transterritorial (aymara, quechua, guaran y amaznico multitnico, entre 2004 y 2006 se sumaron los CEPO guarayo, chiquitano, mojeo y yuracar) para participar en la formulacin y ejecucin de las polticas educativas, especialmente en interculturalidad y bilingismo. La labor de los CEPO contribuy de manera decisiva a conocer mejor la situacin educativa y lingstica de los pueblos indgenas. En 2004, una vez cancelado el programa de reforma educativa, se desarroll un proceso participativo9 para formular nuevas polticas y estrategias
educativas con el aporte de los distintos sectores vinculados, incluidas las organizaciones indgenas. Durante ese proceso se conform el Bloque Educativo Indgena10 con participacin de la CSUTCB, la Federacin de Mujeres Campesinas Bartolina Sisa (FMCBS), el Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu (Conamaq), la Confederacin Indgena del Oriente, Chaco y Amazonia (CIDOB), la Central de Pueblos tnicos de Santa Cruz (CPESC) y los Consejos Educativos de Pueblos Originarios (CEPO), y se elabor una propuesta educativa11 que posteriormente sirvi como base para la definicin del tema en la CPE y en la Ley Siani-Prez. El Pacto de Unidad, integrado por las organizaciones campesinas e indgenas, la Confederacin de Colonizadores de Bolivia y el Movimiento Sin Tierra, plante en la Constituyente un conjunto de propuestas orientadas a asegurar el reconocimiento de los derechos indgenas en los distintos mbitos. Propuso una educacin intracultural e intercultural entendindola como instrumento de cohesin, pluricultural y plurilinge a partir del reconocimiento de la preexistencia de los pueblos indgenas, e incluy el reconocimiento del derecho a la educacin desde el propio sujeto, de los
8 Martnez, 1996. 9 Se constituy el Concejo Nacional de Educacin (CONED) y concejos departamentales de educacin, con participacin de todas las instituciones y organizaciones vinculadas con la educacin y se realiz una serie de talleres y congresos, como parte del Congreso Nacional de Educacin. 10 El Bloque Educativo Indgena se constituy durante el proceso organizado por el CONED entre 2004 y 2005; inicialmente las organizaciones indgenas formaban parte del Bloque Educativo Popular, pero el surgimiento de divergencias al interior de ste debido a que parte de sus integrantes especialmente los sindicatos de maestros urbanos no aceptaba las propuestas indgenas, determin la conformacin del Bloque Educativo Indgena. 11 Por una educacin indgena originaria. Hacia la autodeterminacin ideolgica, poltica, territorial y sociocultural.
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derechos individuales y colectivos a la educacin y la descentralizacin de la gestin institucional y curricular. Si bien varias de estas cuestiones pueden encontrarse ya en los planteamientos anteriores, es evidente que el elemento nuevo es su articulacin a las demandas de refundacin del Estado. De la interculturalidad a la plurinacionalidad Entre las demandas indgenas de educacin intercultural bilinge y la propuesta presentada por el Pacto de Unidad a la Asamblea Constituyente existe una significativa distancia, la transitada desde una posicin reivindicacionista del derecho a la educacin en la lengua y cultura propias hasta el cuestionamiento a los fundamentos del Estado y la demanda de refundacin, en cuyo marco se plantea una educacin descolonizadora. Esa distancia corresponde al trayecto recorrido por las organizaciones indgenas del pas y por otras organizaciones y sectores sociales que, con la crisis sociopoltica de 2000, se fueron radicalizando y adquiriendo una posicin cada vez ms crtica que retom y asumi la idea de autogobierno indgena. As la propuesta de interculturalidad se convirti en una demanda de construccin de un Estado plurinacional y de recuperacin de soberana sobre los recursos naturales, no slo indgena, sino de un conjunto de sectores sociales, campesinos, obreros y
sectores medios, que se fueron adhiriendo de manera cada vez ms clara. En este punto es conveniente sealar que la nacin boliviana se forj desde lo popular obreros, muchos ex campesinos, y sectores medios y a travs del capitalismo de Estado, y que en la etapa neoliberal la burguesa adquiri centralidad y desmont lo nacional popular y el capitalismo de estado.12 Esto contribuye a explicar la adhesin de esos otros sectores sociales, tradicionalmente afincados en lo nacional popular, a la causa indgena.
dad ha ido perfilndose de manera cada vez ms ntida, como eje central de un proyecto histrico alternativo al que se adscriben, no sin conflictos y tensiones, el movimiento indgena y otros sectores de la sociedad
En los ltimos aos, la interculturali-
La CPE aprobada en 2009, ms all del proceso de negociacin del que fue fruto, recoge lo central de la propuesta del Pacto de Unidad. Probablemente uno de los elementos fundamentales sea la creacin del sujeto Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos (NPIOC), que rene en una sola entidad a sectores con historia, intereses y racionalidades distintas: los pueblos indgenas de tierras
12 Tapia, 2007.
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altas y bajas que conservan una lgica comunal, cuyas luchas se dan en torno al territorio y una parte de los cuales busca la reconstitucin de sus territorios y formas organizativas propias, y los campesinos sindicalizados que defienden la propiedad individual de la tierra y que tienen una tradicin organizativa y de relacionamiento con el Estado muy diferente. Estos sectores distintos, que son los que conformaron el Pacto de Unidad y actuaron de manera mancomunada en coyunturas muy particulares la de crisis estatal y del sistema poltico que permiti la agregacin de las demandas sociales contra el neoliberalismo y la de planteamiento de propuestas para el diseo de un nuevo Estado, eran ahora definidos constitucionalmente, lo que significa a largo plazo, como un sujeto. Si bien la articulacin de estos sectores en una entidad podra entenderse como un avance en trminos de construccin de interculturalidad interaccin equitativa entre diferentes, con el tiempo se fue evidenciando que los intereses divergentes y la preeminencia de unos sectores sobre los otros haca inviable su funcionamiento en esos trminos. La consideracin de NPIOC como el ncleo del nuevo Estado plurinacional la nacin boliviana est conformada por los bolivianos y bolivianas, NPIOC y comunidades interculturales y afrodescendientes (art. 3) y la asuncin de principios tico morales de algunos pueblos indgenas, pero no de los otros sectores que conforman esa nacin boliviana (art. 8) pone en duda su carcter intercul-
tural establecido en el artculo 1; esto se puede ejemplificar en el reconocimiento, entre los derechos familiares, de que las uniones libres o de hecho entre un hombre y una mujer producen los mismos efectos que el matrimonio civil, excluyendo los derechos de las personas de opcin sexual distinta. Adems es necesario preguntarse por qu NPIOC, comunidades interculturales y afrodescendientes son considerados como distintos de los bolivianos y quines son stos. Por otra parte, el denominativo de comunidades interculturales para los campesinos andinos que migraron a tierras bajas y que estn organizados en la Confederacin Sindical de Comunidades Interculturales de Bolivia (CSCIB), antes Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia (CSCB), es polmico ya que su prctica socioeconmica y poltica muestra que el desarrollo de actividades en una realidad distinta a la de origen no necesariamente convierte al migrante en un ser intercultural, en algunos casos se encuentra subordinado a la lgica imperante en su nuevo lugar de residencia y en otros es l quien impone su lgica a los habitantes originarios. La existencia de contradicciones en el texto constitucional debilita el sentido de la interculturalidad y plurinacionalidad proclamadas en el artculo 1, como la definicin de nacin boliviana cuando se establece que el Estado es plurinacional. Asimismo, la consideracin de la inclusin como un valor que sustenta al Estado (art. 8) contradice lo planteado en el art. 9: constituir una sociedad justa y ar-
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moniosa cimentada en la descolonizacin; la descolonizacin supone la construccin de un nuevo tipo de Estado, no la inclusin de los excluidos en una estructura que se sustenta precisamente en su subordinacin. La Constitucin introduce el pluralismo en distintos mbitos: el sistema de gobierno (democrtico participativo, representativo y comunitario) de la Repblica de Bolivia (sic), la educacin (intracultural, intercultural y plurilinge), el sistema de salud (intracultural e intercultural, incluyendo la medicina tradicional de NPIOC), judicial (jurisdiccin ordinaria y de NPIOC), representacin poltica (organizaciones de NPIOC, agrupaciones ciudadanas y partidos polticos), rgimen autonmico (autonomas departamental, regional, municipal e indgena originaria campesina, aunque la distribucin de competencias entre estos niveles autonmicos revela la permanencia del centralismo) y modelo econmico (comunitario, estatal, privado y social cooperativo), con una inconsistencia: el establecimiento de una participacin activa de las economas pblica y comunitaria en el aparato productivo (art. 313-6) deja de lado la privada. Todo esto implica un esfuerzo de articulacin de derechos individuales y colectivos que no est exento de las dificultades propias de la construccin de interculturalidad en la que el conflicto y el poder son parte consustancial de las relaciones entre diferentes; resolver estas dificultades
de manera democrtica, y no a partir de un nuevo monopolio de poder, permitira avanzar en la construccin de interculturalidad. En cuanto a la afinidad o divergencia existente entre el concepto de interculturalidad y el de plurinacionalidad establecidos por la Constitucin si bien no es claro el sentido que sta da a la interculturalidad porque no presenta un concepto preciso, se la puede asumir en la acepcin de proyecto transformador del Estado y la sociedad explicado lneas arriba, esta ltima implica el reconocimiento de distintas naciones con sus propios mbitos territoriales, normas, etc. en el seno del pas, poniendo en vigencia derechos largamente denegados; sin embargo, este reconocimiento entraa el riesgo de quedar en el mbito de la coexistencia de colectivos inconexos entre s o, peor, del mantenimiento o creacin de situaciones de subordinacin y explotacin de unos grupos por otros, as como de discriminacin, porque tanto las construcciones nacionales como las plurinacionales han producido formas de monopolio poltico y estructura de clases13. Por ello resulta crucial la incorporacin efectiva de la interculturalidad como posibilidad de articulacin equitativa entre esas naciones, pueblos y sectores sociales puesto que sta implica, necesariamente, el desmontaje del sistema de dominacin y exclusin. Finalmente es necesario considerar la relacin existente entre los
13 Tapia, 2007.
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preceptos constitucionales respecto a interculturalidad y plurinacionalidad y las polticas pblicas, recordando que la historia boliviana muestra que existe la tendencia a resolver los problemas mediante la aprobacin de normas legales, aunque hay renuencia a cumplir las leyes14. Si bien la nueva CPE y la llegada del MAS al Gobierno permitieron avanzar en la superacin de la falta de correspondencia entre la matriz cultural de la sociedad y del grupo gobernante, la efectiva participacin de los distintos pueblos indgenas y otros sectores populares en la direccin del Estado y el cierre de la brecha entre institucionalidad estatal y matrices sociopolticas existentes en el pas15 parecen ser asuntos pendientes, como lo muestra la direccionalidad de las polticas. Dos temas pueden ayudar a visualizar la relacin entre CPE y polticas: el conflicto del TIPNIS y la situacin en que se encuentra el proceso autonmico; en el primer caso el incumplimiento de lo dispuesto por la Constitucin y por tratados internacionales en relacin a la autodeterminacin indgena y a la consulta previa atenta contra el carcter intercultural y plurinacional del Estado y coloca a las organizaciones indgenas en una condicin de marginacin; en el segundo caso, la excesiva lentitud con la que avanza el proceso autonmico los distintos niveles autonmicos que, como se dijo, cuentan con com-
petencias bastante recortadas, an no son una realidad cierta y el mantenimiento de una clara centralizacin de la gestin pblica muestran que la articulacin plural no es una realidad. As la interculturalidad y la plurinacionalidad an son tareas pendientes que parecen haber quedado relegadas al texto constitucional, pero que estn vivas en las organizaciones indgenas y en otros sectores de la sociedad boliviana que las imaginaron y se propusieron construirlas. Fuentes Cdigo de la Educacin Boliviana, 1955. Martnez, J. L., 1996. Educacin Intercultural Bilinge en Bolivia. Tapia, L., 2002. La condicin multisocietal. Multiculturalidad, pluralismo, modernidad. CIDES-UMSA / Muela del Diablo. Tapia, L., 2007. Una reflexin sobre la idea de Estado plurinacional en OSAL CLACSO, ao VIII, N 22. Ticona, A. E., 2003. Pueblos indgenas y Estado boliviano. La larga historia de conflictos, Universidad Cordillera de La Paz, Gaceta de Antropologa, N 19. Walsh, C., 2008. Interculturalidad y plurinacionalidad: Elementos para el debate constituyente. Universidad Andina Simn Bolivar, sede Ecuador.
14 De acuerdo con el Latinobarmetro 2011, Bolivia ocupa el penltimo lugar de la regin en cumplimiento de leyes. 15 Tapia, 2007.
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Mujeres en el Estado
La conquista del Parlamento (1982 2012)

Eduardo Leao Romn1
a democracia es incompleta si ms de la mitad de la poblacin es excluida de la representacin poltica por razones de gnero. En 30 aos de democracia, debemos celebrar la real inclusin de mujeres en el Parlamento. Aunque participaron activamente en la conquista de la democracia, realmente fueron objeto de un prolongado ninguneo y discriminacin; esto gener una democracia electoral socialmente injusta y un Estado endeble e inestable. El presente artculo describe el proceso de inclusin de mujeres en el rgano Legislativo en el vigente proceso democrtico; para este efecto identificamos tres momentos importantes: ausencia de una ley de cuotas (1982-1993), una ley de cuotas engaosa (1997-2005) y una ley de cuotas equitativa (2006-2012).
Ausencia de una ley de cuotas (1982-1993) La transicin a la vigente democracia implic tres elecciones transitorias: la de 1978, 1979 y 1980. El general Banzer, luego de siete aos de gobierno, mediante decreto supremo anunci elecciones generales para el 9 de julio de 1978. Para implementar estos comicios se dispuso la vigencia de la Ley Electoral de 1966. Producto de un indecoroso fraude electoral alentado desde el Gobierno a favor del general Juan Pereda Asbn, las elecciones de 1978 se anularon. El escandaloso fraude se manifest en el hecho de que el nmero de votos emitidos (1.989.711) result ser mayor al nmero de electores inscritos (1.922.556). Esto impact negativamente en la sociedad e inmediatamente un golpe de Estado, encabezado por el general Pereda Asbn, intent frenar el descontento. Pero, en
1 Socilogo y conflictlogo. Jefe del rea de ciudadana de CDC.
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noviembre de aquel mismo ao, Juan Pereda fue desplazado del Gobierno por el general David Padilla, quien convoc a nuevas elecciones generales para julio de 1979. En las elecciones de 1979, las mujeres no accedieron al Senado, nicamente ingresaron al Parlamento dos diputadas mujeres (del MNR-A). En el proceso electoral de 1980 slo una diputada mujer (de la UDP) accedi a la Cmara Baja. En los momentos de transicin a la democracia (1978, 1979 y 1980),
la conquista de la democracia, realmente fueron objeto de un prolongado ninguneo y discriminacin, esto gener una democracia electoral socialmente injusta y un Estado endeble e inestable
Aunque participaron activamente en
cuando en Bolivia se pugnaba por desligarse de los gobiernos militares, los principales temas incluidos en la agenda poltica giraron bsicamente en torno a reivindicaciones como mayor libertad, la solicitud de amnista poltica para los exilados polticos y sindicales, el reclamo de derechos polticos y la exigencia de elecciones libres. Durante este periodo de gobiernos militares todos los partidos polticos fueron proscritos; los responsables sindicales reemplazados por coordinadores ofi-
cialmente nombrados; se institucionaliz un servicio civil obligatorio para todos los ciudadanos mayores de edad, quienes, as, deban ocupar los cargos para los que eran directamente designados; se prohibieron las huelgas y las manifestaciones. Toda transgresin a estas disposiciones sera sancionada por la ley marcial. Finalmente, bajo esta forma, las Fuerzas Armadas se autofacultan para gobernar al pas hasta 19802. Esta poltica tambin afect a la sociedad civil organizada, excepto el empresariado, ningn sector organizado fue descuidado por la represin (mineros, obreros, campesinos, empleados, estudiantes, periodistas); ciertamente, la mayora de los partidos polticos fue perseguido y muchos de sus lderes obligados al exilio o a la clandestinidad; las iglesias tambin fueron tocadas, principalmente la catlica, cuya ala progresista fue particularmente atacada. (Ibidem). En este complicado contexto, la demanda de pensar en una mayor representacin poltica de las mujeres no slo no tena cabida, sino que resultaba inconcebible; esto explica en cierto modo la presencia disminuida de representacin femenina en el Congreso. Inaugurando el proceso democrtico, Hernn Siles Zuazo, junto a la Unidad Democrtica y Popular (UDP), asumi el gobierno en octubre de 1982. La orientacin principal de las distintas gestiones de gobierno (1985, 1989 y 1993) en el mbito poltico estaba dirigida a iniciar el proceso
2 Lavaud, Jean-Pierre. La dictadura minada. La Paz, IFEA-CESU-PLURAL, 2003, p 56
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de institucionalizacin del sistema poltico, haciendo del mecanismo electoral un sustituto de la forma pretoriana de acceder al gobierno. Es a partir de este perodo que se inicia la denominada democracia pactada, que no solamente era un mecanismo para la eleccin de presidente y vicepresidente, sino que se transform en un mecanismo para la conformacin de coaliciones de gobierno, muy utilizado por los partidos polticos para profundizar la democracia3. La participacin de las mujeres en los movimientos sociales, entre fines de los 70 y principios de los 80, posibilit la cada de las dictaduras y aceler la transicin a la democracia. No obstante esto, en los procesos electorales que siguieron a la apertura democrtica (1985, 1989 y 1993), las mujeres no fueron promovidas a lugares de liderazgo y su representacin poltica tampoco se vio incrementada. La representacin femenina en la Cmara de Senadores fue nula en 1985 y slo cinco mujeres lograron arribar a la Cmara de Diputados. En las elecciones de 1989, aunque se increment la presencia de mujeres en el Senado, la concurrencia femenina alcanz nicamente a dos representantes; y en Diputados se observa un pequeo crecimiento, las mujeres consiguieron diez curu-
les. En el proceso electoral de 1993, las mujeres consiguieron un representante en la Cmara Alta mientras que en la Cmara Baja alcanzaron 12 diputaciones. Ley de cuotas engaosa (1997-2005) Desde principios de la dcada del 90, el movimiento feminista en Bolivia se moviliz para demandar la introduccin del tema de equidad de gnero; es as que el ao 1997 se promulg la Ley 1779 o Ley de Cuotas4. La incorporacin de las cuotas a favor de las fminas fue un logro obtenido por el movimiento de mujeres que se alcanz mediante un prolongado trabajo que ha implicado muchas negociaciones, demasiadas acciones de sensibilizacin e incontables dilogos con los jefes de las organizaciones polticas. A pesar de la vigencia de la Ley de Cuotas, sta no influy significativamente en la composicin del Parlamento segn gnero. En las elecciones de 1997 y 2005 se advierte una escasa representacin poltica de mujeres en la Cmara de Senadores: slo el 3,70% (una senadora en cada proceso electoral) y el 13,33% (cuatro senadoras) en el proceso electoral de 2002. En la Cmara Baja la representacin de las mujeres alcanz a 8,46% (11 diputadas) en 1997 y lleg
3 La democracia pactada se ha estructurado sobre la base de tres partidos polticos fundamentales: MNR, ADN y MIR; adicionalmente se sumaron, a una u otra coalicin, otros cuatro partidos: UCS, Condepa, MBL y NFR. 4 La Ley de Cuotas se conoce tambin como ley de accin positiva y se basa en el reconocimiento de la presencia de formas histricas de discriminacin y en la voluntad para superarlas. Estas leyes son parte de un esfuerzo para hacer que la igualdad deje de ser un aspecto meramente formal y se traduzca en la prctica, puesto que no es suficiente la conquista formal de un derecho para que ste se realice y, por consiguiente, son necesarias intervenciones que reparen la desigualdad.
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a 18,46% (24 diputadas) en los procesos electorales de 2002 y 2005. Con la aplicacin de la Ley de Cuotas se ha permitido un modesto incremento en la representacin femenina; sin embargo, la trampa de aquel mecanismo de discriminacin positiva consista en asegurar la candidatura de mujeres pero no su efectiva eleccin. En las postulaciones para el Senado las mujeres eran inscritas como tercera o cuarta en la nmina de candidatos, esto les restaba
se ha permitido un modesto incremento en la representacin femenina; sin embargo, la trampa de aquel mecanismo de discriminacin positiva consista en asegurar la candidatura de mujeres pero no su efectiva eleccin
Con la aplicacin de la Ley de Cuotas
toda posibilidad de ser elegidas, slo como segunda postulante de un partido con probabilidades de ganar en un departamento se poda asegurar el acceso al Parlamento. En la Cmara de Diputados, para la eleccin de diputados plurinominales, normalmente las mujeres eran las ltimas en las listas o planchas presentadas; el reglamento no exiga ningn tipo de alternancia en las circunscripciones uninominales. Con esta restringida Ley de Cuotas no se poda asegurar una representacin equitativa de mujeres en el Parlamento.
Ley de cuotas equitativa (2006-2012) El desarrollo de la Asamblea Constituyente (2006 2007) se convirti en un espacio propicio para que el movimiento feminista organizado de Bolivia consiga incluir en el nuevo texto constitucional una nueva Ley de Cuotas ms ecunime con las mujeres. La Articulacin de Mujeres por la Equidad y la Igualdad (Amupei) se ha constituido en un pilar fundamental en la lucha por la reivindicacin de equidad de gnero en la renovada Constitucin Poltica del Estado. La nueva Carta Magna establece la equidad de hombres y mujeres en la representacin poltica. La aplicacin de este principio se reflej en la Ley de Rgimen Electoral Transitorio (Ley N 4021), promulgada el 14 de abril de 2009 y que ha regido los procesos electorales de diciembre de 2009 y abril de 2010. Esta normativa establece que las listas de candidatos de senadores y diputados debe estar conformada por un candidato titular varn seguido de una candidata titular mujer, similar proporcionalidad debe respetarse entre los postulantes suplentes; en el caso de los diputados uninominales, la alternancia debe expresarse entre los titulares y suplentes. En el proceso electoral de 2009, en la Cmara de Senadores las mujeres alcanzaron una representacin del 44,44% (16) y los hombres 55,56% (20); sin duda, un porcentaje significativo sobre todo si se considera que la poblacin femenina en
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Bolivia, conforme el censo de 2001, representa el 50,26%. En la Cmara de Diputados el avance y presencia de las mujeres ha sido importante entre los diputados plurinominales; en este mbito el gnero femenino logr una representacin del 45,28% (24) y los hombres el 54,72% (29). Este progreso en la presencia de mujeres en el Parlamento no fue muy revelador entre los diputados uninominales, aqu slo consiguieron una representacin del 7,14% (5). En este caso, las organizaciones polticas aplicaron la alternancia en el sentido de que postularon muchos candidatos titulares varones y en las suplencias inscribieron a las mujeres. Finalmente, en las circunscripciones indgenas, la representacin poltica de las mujeres fue nula, ninguna mujer indgena fue elegida como diputada. Sin duda, se ha conseguido la presencia de un nmero importante de mujeres en el Parlamento, pero ms importante es que en la actualidad dos mujeres presiden ambas cmaras. En el siguiente cuadro se sintetiza la trayectoria de la representacin poltica femenina en la historia democrtica de nuestro pas:
En la tabla se advierte que la evolucin de la representacin de las mujeres en la Cmara de Senadores ha sido demasiado lenta y mezquina, slo en el ltimo proceso electoral se observa una importante presencia femenina en el Senado. Similar progresin se present con la participacin de mujeres en la Cmara de Diputados. An resta avanzar ms en la equidad de gnero respecto de la representacin poltica en las circunscripciones uninominales. Conclusiones A lo largo de los 30 aos de nuestra historia democrtica, considerando la representacin poltica de las mujeres, se ha podido reconocer algunas situaciones importantes. Despus de la recuperacin democrtica no haba ninguna ley de cuotas y la representacin femenina fue insignificante. En la dcada de los 90 vinieron los moderados avances en la equidad de gnero con la aprobacin de una Ley de Cuotas tramposa que garantizaba la postulacin de las mujeres como candidatas al Parlamento, pero no aseguraba la representacin poltica del gnero femenino en esta instancia poltica. Finalmente, con una nueva Constitucin
1979 y 1980 1985, 1989 y 1993 1997, 2002 y 2005 2009 Sen Dip Sen Dip Sen Dip Sen Dip H M H M H M H M H M H M H M H M 54 0 244 3 78 3 243 27 75 6 331 59 20 16 101 29
Elaboracin propia basada en datos del Atlas Electoral de Bolivia, Corte Nacional Electoral, 2010
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Poltica del Estado, se logr dar un paso ms en la equidad de gnero con la aprobacin de una renovada Ley de Cuotas que asegura una importante representacin poltica de mujeres en el Parlamento. As, cabe destacar que la representacin poltica de las mujeres en espacios de toma de decisiones, a lo largo del tiempo, ha ido desde la exclusin casi absoluta hacia la conquista y apropiacin de la Asamblea Legislativa Plurinacional antes Parlamento o Poder Legislativo, a pesar de estar en una situacin de desventaja en relacin a
los hombres, quienes pasan ms tiempo fuera del hogar. Esto significa que las mujeres se van alejando progresivamente de las tareas hogareas consideradas tradicionalmente como actividades exclusivas o propias de las mujeres, para incursionar decididamente al escenario poltico. Es ms, actualmente las direcciones de las dos cmaras legislativas estn ocupadas por mujeres, quienes aparecen continuamente ante los medios de comunicacin declarando y justificando las determinaciones tomadas en nombre de todas las bolivianas y los bolivianos tambin.
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Tierras altas
Pueblos aymaras, quechuas y urus en 30 aos de democracia

Esteban Ticona Alejo1
a Revolucin del 9 de abril de 1952 posibilit una mayor presencia del indio en la poltica nacional. Aunque en los primeros 12 aos de la Revolucin del 52, stos fueron subordinados al Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) bajo el denominativo de diputados campesinos. El movimiento indianista y katarista inici el cuestionamiento al carcter inconcluso de la Revolucin del 52, adems de instituir la autonoma organizativa y fundar la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) en 1979, encabezada por Jenaro Flores Santos (Rivera, 1984; Hurtado, 1986 y Ticona, 2000). A partir de esta experiencia, el movimiento indgena y campesino reivindic la nueva ciuda-
dana y la identidad plena como pueblos e inaugur con ella una especie de matriz poltico ideolgico anticolonial contemporneo, plenamente vigentes en el actual escenario poltico nacional denominado proceso de cambio. La experiencia de los primeros diputados indianistas, como Constantino Lima y Luciano Tapia del Movimiento Indio Tpac Katari (MITKA) (Tapia, 1995), o la presencia de los kataristas Vctor Hugo Crdenas y Wlter Reinaga, del Movimiento Revolucionario Tpac Katari (MRTKL), abrieron la participacin real indgena en la poltica nacional en la etapa denominada proceso democrtico, iniciada en los aos 80. En esta misma dcada son nombrados los primeros ministros indgenas, como Zenn Barrientos, Mauricio Mamani y Simn Yampara (Hurtado, 1986).
1 Es aymara-boliviano. Es socilogo y antroplogo. Autor de varios libros sobre movimientos indgenas y campesinos. Es docente en la UMSA.
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En tiempos neoliberales: la bsqueda del instrumento poltico Despus de la fundacin de la CSUTCB en 1979, se han vivido diversas situaciones de crisis interna por una serie de factores. Pero ello no impidi seguir avanzando en la propuesta poltica, articulada con el discurso poltico de la identidad indgena y campesina. Una importante ocasin para esto fue el ao 1992, que llev a repensar el tema de los 500 aos de invasin y colonizacin espaola, y la resistencia y vigencia de los pueblos ancestrales. En todo ello cupo la CSUTCB, la Confederacin Indgena del Oriente Boliviano (CIDOB) y otras organizaciones de base con una accin protagnica. Una de las intenciones entonces ms soadas fue la de crear un instrumento poltico: la Asamblea de Nacionalidades, propugnada desde el I congreso extraordinario realizado en Potos en 1988, debatida en varios encuentros y comits conjuntos de la CSUTCB y CIDOB y en otras varias instancias. La idea central era la reconstitucin formal de los ayllus y comunidades a travs de sus autoridades originarias y del pueblo, y la creacin de una instancia superior de todas ellas a nivel nacional. Se prevea incluso que esta ltima poda llegar a sustituir a las actuales organizaciones indgenas y sindicales, segn el caso. Por este camino, los varios promotores de la idea esperaban dotarse de un espacio poltico de deliberacin, decisin y ejecucin como pueblos ancestrales del pas. El 12 de octubre de 1992 se vivieron masivas movilizaciones, llenas de fuerza simblica, y un doloroso fracaso en la
instauracin de la Asamblea de Nacionalidades. Queda tambin evidente, el proceso inconcluso de la construccin del instrumento poltico (Villca, 1992 y 1995; Ticona ,1996). Nuevos actores en escena: el movimiento cocalero El argumento del Gobierno de Estados Unidos siempre ha sido preservar la seguridad nacional de los Estados involucrados en la problemtica de la produccin de la droga y los circuitos del trfico ilcito. ste fue el eje fundamental de su estrategia frente a Bolivia y toda la regin andina: una guerra contra las drogas. Desde 1985 se han producido continuas operaciones militares conjuntas en territorio boliviano, llegando incluso a forzar un tratamiento militar en los centros de produccin de la hoja de coca. En medio de la movilizacin quechua y aymara, ha ido creciendo la importancia del sector productor de la hoja de coca dentro de los pueblos originarios y campesinos. A travs de la Federacin Especial de Trabajadores del Trpico, han desarrollado su propia identidad y han ido ampliando poco a poco su capacidad de influencia y liderazgo en el conjunto de la organizacin indgena y campesina del pas. La lucha de los productores de la hoja de coca ha permitido denunciar casos de implicacin en el narcotrfico de agentes y de autoridades policiales, casos de prevaricato en los estratos judiciales, violacin permanente a los derechos humanos, etc. Lograr que ese foco de corrupcin llegara a ser conciencia en la opinin
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pblica, supuso aos de denuncias y un clima de tensin y violencia. La marcha de los cocaleros del Chapare por la dignidad y la defensa de la soberana nacional, en agosto y septiembre de 1994, hasta la ciudad de La Paz, inici otra etapa de capacidad de movilizacin del sector. Los medios de comunicacin llevaron a nombrar al dirigente cocalero Evo Morales, apresado al principio de la marcha, como el hombre del ao. En 1995, ante la violencia generalizada por parte de los organismos de la lucha contra el narcotrfico del gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada y Vctor Hugo Crdenas, las mujeres (esposas, hijas y hermanas) de los cocaleros del Chapare realizaron otra larga marcha o caminata hasta la ciudad de La Paz, exigiendo justicia y el respeto a los derechos humanos de los productores de la hoja de coca. A esto se suma el xito del movimiento cocalero en las elecciones municipales de diciembre de 1995, cuando lograron mediante la Asamblea de la Soberana de los Pueblos (ASP) la eleccin de 47 concejales, que les ha permitido sustentar mejor su discurso, especialmente en la provincia Carrasco de Cochabamba. Todos estos xitos han hecho que las bases indgenas y campesinas de otras regiones del pas tengan ms
aproximacin y simpata hacia el movimiento cocalero. Porque, sencillamente, las bases aymaras y quechuas encontraron en el movimiento cocalero una alternativa a sus reivindicaciones postergadas. Estos antecedentes hacen que no sea ninguna sorpresa el triunfo categrico de los cocaleros en el VII congreso de la CSUTCB. Este ascenso no slo les permite ser representantes y
soadas fue la de crear un instrumento poltico: la Asamblea de Nacionalidades, propugnada desde el I Congreso Extraordinario realizado en Potos en 1988 portavoces de los pueblos originarios y campesinos del pas, sino tambin manejar la propuesta poltica denominada instrumento poltico (Ticona ,1996). Los movimientos sociales indgena campesinos y el quiebre del modelo neoliberal2 El modelo neoliberal excluyente, despus de varios aos de intentar cuajarse, colaps, sobre todo a partir de las masivas movilizaciones sociales iniciadas en abril de 2000 en la llama-
Una de las intenciones entonces ms
2 El gobierno de Vctor Paz Estensoro, mediante el Decreto N 21060 de 1985, inaugur la etapa neoliberal en la vida poltica del pas. El Estado boliviano se retir de su rol de dueo de los recursos naturales y las empresas ms importantes, como las minas y los hidrocarburos, fueron vendidas a manos privadas y los sindicatos combativos, como fue el caso de los trabajadores mineros, fueron replegados mediante la poltica de la relocalizacin o la recesin laboral. En la primera gestin del gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada y Vctor Hugo Crdenas (1993-1997), siguiendo los grandes lineamientos de sus antecesores, a partir de otros cambios legales, como la reforma de la Constitucin Poltica del Estado, la Reforma Educativa y la Ley de Participacin Popular (o ley de municipalizacin), todas de 1994, y la Ley del Instituto Nacional de Reforma Agraria, ms conocida como la Ley INRA de 1996, abran nuevas sendas para la cristalizacin de las polticas neoliberales.
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da guerra del agua en Cochabamba, contra una empresa multinacional del agua que pretenda privatizarla. El gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada y Carlos Mesa (2002-2003) se ejerci en un ambiente de fuertes cuestionamientos a las polticas neoliberales y baja legitimidad al quehacer de la poltica tradicional3. La primera crisis poltica se present en febrero de 2003, con el amotinamiento de las tropas de la Polica acantonadas cerca del Palacio de Gobierno (plaza Murillo), en contra de un decreto que fijaba nuevos impuestos a la ciudadana, que deriv en el enfrentamiento armado inusual con el Ejrcito y el saldo lamentable de cerca de 40 muertos entre policas, militares y civiles. Indudablemente, la denominada guerra del gas de 2003 y la consiguiente masacre de cerca de 70 personas y casi 500 heridos, a raz de la represin a bala por parte del Ejrcito, principalmente a indgenas urbanos y rurales en la ciudad de El Alto y algunas provincias de La Paz, iniciaron el quiebre poltico ms importante de la etapa neoliberal. Aparece el creciente protagonismo de los movimientos sociales, indgenas y campesinos, tanto andinos como de la Amazonia, el oriente y el Chaco, y todos ellos con una agenda no slo de reivindicacin indgena-campesina, sino tambin de clase social y de defensa de los recursos naturales como el gas, el agua y la tierra-territorio. En
este escenario de quiebre de las polticas neoliberales y la consiguiente crisis de la poltica tradicional se realiza el ascenso vertiginoso de la llamada Asamblea por la Soberana de los Pueblos (ASP), creada por las seis federaciones de productores de la hoja de coca del Chapare cochabambino en 1995 y ms tarde denominada Movimiento Al Socialismo (MAS), liderado por el aymara Evo Morales Ayma. Un salto importante en el ascenso nacional del movimiento cocalero ocurri en 2002 como reaccin a los intentos tanto de las lites polticas tradicionales como de la embajada de Estados Unidos de frenarlo a toda costa, lo cual ms bien lo catapult a segunda fuerza poltica nacional en las disputadas elecciones de julio de dicho ao. Finalmente, Carlos Mesa, sucesor de Snchez de Lozada, cercado desde tantos frentes, se sinti incapaz de gobernar y renunci a la Presidencia en junio de 2005. El gobierno de Evo Morales y los movimientos sociales Llegadas las anunciadas elecciones del 4 diciembre de 2005, se tuvo por primera vez un claro vencedor por mayora absoluta: Evo Morales y el MAS, que lograron el 54% de los votos vlidos y una mayora semejante en Diputados, pero slo un 44% en el Senado (por tener un mismo cupo de tres por departamento). Se mostr as el deseo mayoritario por un cambio real. Sin
3 En las elecciones generales de 2002 participaron 11 partidos polticos. El Movimiento Nacionalista Revolucionario obtuvo el primer lugar con el 22,46% de los votos, en segundo lugar se ubic el Movimiento Al Socialismo de Evo Morales con el 20,96%, en tercer lugar la Nueva Fuerza Republicana con el 20,91%, el Movimiento de la Izquierda Revolucionaria con el 16,32% y el Movimiento Indgena Pachakuti de Felipe Quispe con el 6,09%, como los ms significativos.
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embargo, en las elecciones simultneas de prefectos, slo tres de los nueve electos fueron del MAS (Oruro, Potos y Chuquisaca), mostrando el peso que a este nivel tienen los liderazgos departamentales con diversas tendencias, tanto en la Amazonia, el oriente y el Chaco como en espacios fuertes del MAS, como Cochabamba y la ciudad de La Paz. Lo que ms llam la atencin fue la asuncin de un indgena aymara Evo Morales a la Presidencia del pas, y con ese amplio margen de votos. Con ello se inicia un acceso mayor de indgenas y campesinos a cargos fundamentales del Estado, aunque las estructuras an siguen coloniales. El nuevo Gobierno ha dado una alta prioridad a la convocatoria a la Asamblea Constituyente, cuyos miembros fueron elegidos el 2 de julio de 2006, con resultados bastante equiparables a los de diciembre de 2005. Los nuevos gobernantes han dado alta prioridad a su relacionamiento con los movimientos sociales de los diversos sectores, pero sobre todo con los indgenas, campesinos y populares urbanos. Esto es lo que subyace en la caracterizacin del MAS como un Instrumento Poltico por la Soberana de los Pueblos y en otras instancias como el Estado Mayor del Pueblo. El intento de refundar Bolivia: la Asamblea Constituyente El antecedente ms importante para llegar a demandar una Asamblea Constituyente fue la marcha indgena de los pueblos de la Amazonia,
el oriente, el Chaco y los pueblos andinos, en mayo de 2002, titulada Por la Soberana Popular, el Territorio y los Recursos Naturales. sta fue la primera movilizacin indgena directamente orientada a conseguir la convocatoria para una Asamblea Constituyente. Sus principales protagonistas eran los del llamado Bloque Oriente y formado por indgenas
Las bases aymaras y quechuas encontra-
ron en el movimiento cocalero una alternativa a sus reivindicaciones postergadas. Estos antecedentes hacen que no sea ninguna sorpresa el triunfo categrico de los cocaleros en el VII congreso de la CSUTCB
amaznicos, orientales, chaqueos, colonizadores andinos y otros campesinos no indgenas, a los que durante esa marcha se uni el Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu (Conamaq) de la regin andina. El primer acto del nuevo gobierno de Evo Morales y el nuevo Parlamento instalado el 22 de enero de 2006 fue convocar a ambos eventos para una misma fecha. Despus de largos y enconados debates entre partes, el tenor de la doble convocatoria fue promulgado el 6 de marzo del citado ao. Ambos temas fueron llevados a las urnas en julio de 2006, con un nuevo triunfo del MAS, que mostraba de nuevo la gran fuerza de la regin
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andina sobre la llamada media luna de los departamentos de Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija. En la eleccin de constituyentes del 2 de julio de 2006, el MAS consigui un 51% del voto, por mayora absoluta en todos los departamentos andinos ms por primera vez la primera mayora en Santa Cruz y en todo Tarija, y 137 (o 54%) de los 255 curules de la Asamblea Constituyente. Pero no lograron los dos tercios que le habran dado pleno control de la Asamblea. La Constituyente se inaugur el 6 de agosto de 2006 en medio de un extraordinario desfile ciudadano, en el que se resalt el gran conglomerado de aproximadamente 36 pueblos indgenas y campesinos de toda Bolivia. La propuesta del Estado plurinacional El colonialismo haba iniciado un rgimen racializado y con una sociedad impuesta sobre la otra: la repblica de espaoles y la repblica de indios, con una obvia y humillante colonialidad de la segunda a la primera (Quijano 1992). Pero tambin un cierto reconocimiento de la segunda, a travs de un implcito contrato de respeto a sus territorios a cambio de tributo y mita (Platt 1982). Con la Revolucin de 1952 comenzaron a resquebrajarse algunas formas de colonialidad. El Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) apost por el camino liberal de la uni-
formizacin del Estado y la sociedad mestiza, transformando retricamente al indio en campesino, reconocindole la propiedad privada de una parcela, el derecho a la educacin y el voto universal. Fueron importantes avances, pero la tarea qued inconclusa y el colonialismo interno continu. La consecuencia lgica de todo el discurso precedente es la propuesta de que Bolivia debera re-fundarse como un Estado plurinacional e intercultural. Esta formulacin apareci por primera vez en un documento de la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) en 1983, como un planteamiento central de la tesis poltica de su II congreso4. Pero propuestas ms recientes, como la Asamblea de Nacionalidades, siguen apuntando a lo mismo. En el fondo, se trata de plantear una re-fundacin del pas que a la vez articule las distintas civilizaciones indgenas y sociales, sin negarlas y con un sentido de equidad. Siendo que ste no es el nico planteamiento, lo consideramos el de mayor envergadura y viabilidad. A pesar de las dificultades encontradas por la Asamblea Constituyente, sta sesion a lo largo de 18 meses y aprob la nueva Constitucin Poltica del Estado. Por primera vez en la historia de Bolivia, todos los sectores sociales fueron partcipes de discutir y disear el nuevo modelo de Estado y sociedad para Bolivia.
4 Queremos... la construccin de una sociedad plurinacional que, manteniendo la unidad de un Estado, combine y desarrolle la diversidad de las naciones aymara, quechua, tupi-guarani, ayoreode y todas las que la integran... (Un) Estado Plurinacional y Pluricultural que agrupe a las naciones aymara, quechua... respetando sus diferencias(CSUTCB 1983).
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Conclusiones Sin lugar a dudas, en el intento de mirar la democracia boliviana desde los pueblos indgenas andinos, existen etapas y avances muy importantes. El actual proceso de cambio es parte de esa dinmica. Pero a la vez visibilizamos la reaparicin de posiciones recolonizadoras, expuestas en las contradicciones internas del actual Gobierno, pero tambin en las acciones de algunos movimientos sociales indgenas, sobre todo en la regin andina. Lo ms importante es que el movimiento indgena y campesino en las ltimas tres dcadas ha aportado decisoriamente en la construccin de una forma de democracia intercultural que no est ni mucho menos consolidada. El Estado plurinacional an es la idea y la apuesta para cimentar una sociedad intercultural desde abajo. Fuentes CSUTCB. 1983. Tesis poltica y estatutos. CSUTCB. La Paz. Hurtado, Javier. 1986. El Katarismo. La Paz: HISBOL. Platt, Tristn. 1982. Estado boliviano y ayllu andino. Lima: Instituto de Estudios Peruanos. Rivera, Silvia. 1984/2003. Prefacio a Oprimidos pero no vencidos. Luchas del campesinado aymara y quechua 1900-1980. Yachaywasi-Aruwiyiri: La Paz.
Reinaga, Fausto. 1970 (2001). La Revolucin india. La Paz: Pib. Repblica de Bolivia. Asamblea Constituyente de Bolivia. 2007. Nueva Constitucin Poltica del Estado. Aprobada en detalle. Oruro, 9 de diciembre de 2007. La Paz. Quijano, Anbal. 1992. Colonialidad y modernidad-racionalidad. En Los Conquistados. 1492 y la poblacin indgena de las Amricas. Heraclio Bonilla, compilador. Santa Fe de Bogot: Tercer mundo editores/ FLACSO Ecuador/ Libri Mundi. Pgs. 437-447. Ticona Alejo, Esteban. 1996. CSUTCB: Trayectoria y desafos. La Paz: Cedoin. Tapia, Luciano (Lusiki Qhispi Mamani). 1995. Ukhamawa jakawisaxa. As es nuestra vida. Autobiografa de un aymara. La Paz: hisbol. Ticona Alejo, Esteban. 2000. Organizacin y liderazgo aymara. La experiencia indgena en la poltica boliviana. 1979-1996. La Paz: Universidad de la CordilleraAgruco. Villca, Juan de la Cruz. 1992. Propuesta para la discusin en las bases. En Convocatoria 1a. Asamblea de Naciones Originarias y del Pueblo. La Paz: CSUTCB. Villca, Juan de la Cruz. 1995. La marcha nacional campesino-cocalera en el relato de Juandela. CSUTCB. Oruro.
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Realidad, avances y retrocesos
Pueblos indgenas de tierras bajas en 30 aos de democracia

Elba Flores Gonzales1
emos transitado 30 aos de la democracia en Bolivia, entre perodos de avances y crisis profundas que la han puesto en peligro, pero tambin a partir de la democracia se han logrado cambios profundos en el pas. La democracia no radica slo en el ejercicio poltico de los derechos a elegir y ser elegido, es ms amplia, tiene que ver con otras dimensiones, econmicas, polticas, sociales y culturales; con el reconocimiento de los derechos individuales y colectivos de los pueblos indgenas, que desde que emergieron se ha constituido en un sujeto polticosocial que ha aportado profundamente al proceso democrtico. EMERGENCIA SOCIAL DEL MOVIMIENTO INDGENA A NIVEL NACIONAL
Despus de dos dcadas de exclusin y marginacin del Estado-nacin, entre las dcadas del 70 y 80, y con el restablecimiento de la democracia, irrumpe en el escenario nacional un nuevo actor social. Los pueblos indgenas de tierras bajas demandaban un mayor reconocimiento de la diversidad tnica, en un contexto internacional favorable de sensibilizacin sobre los derechos humanos, la discusin sobre el medio ambiente y la proteccin de los bosques que abre un discurso ambiental-tnico. Una de las primeras estrategias fue buscar la unidad de los pueblos indgenas en la diversidad. El ao 1979 se realizan los primeros encuentros entre pueblos indgenas para compartir su problemtica, hasta que el ao 1982 los pueblos indgenas de Santa Cruz deciden conformar una organizacin intertnica. Posteriormente se constituye la
1 Investigadora social, con experiencia en derechos indgenas, del Centro de Estudios Jurdicos e Investigacin Social (CEJIS).
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Confederacin Indgena del Oriente Boliviano (CIDOB)2 en el ao 1989, como ente matriz de los pueblos indgenas del Chaco, Amazonia y oriente de Bolivia. Irrumpe en el escenario nacional con la primera Marcha por el Territorio y la Dignidad el ao de 1990, la misma que redimension el carcter poltico de la problemtica indgena. El movimiento indgena como actor social no slo exiga el respeto a su identidad, demandaba tambin el reconocimiento al territorio y su territorialidad, el ejercicio de la autonoma, participar en todos los mbitos polticos, econmicos, sociales con voz propia; en otras palabras, su propuesta subversiva estaba dirigida a transformar el Estado, a que la democracia se abra a incluir nuevos criterios desde la identidad. La movilizacin logra que el Estado reconozca formalmente dentro del marco jurdico cuatro territorios indgenas mediante decretos supremos3 y se comience a repensar la cuestin indgena. El Estado de Bolivia fue uno de los primeros pases en ratificar el Convenio 1694 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre pueblos indgenas en 1991. En ese marco se da la reforma constitucional de 1994, que fue un avance sustancial pero limitado a la vez; reconoci el carcter multitnico y
pluricultural del Estado boliviano dando paso a las identidades, pero en el fondo no trastoc la estructura y patrones de comportamiento en la sociedad. La CPE reconoca y garantizaba el derecho a los territorios que habitan los pueblos indgena, pero en calidad de Tierra Comunitaria de Origen (TCO), es decir como propiedad colectiva privada, no en toda la dimensin poltica que implicaba el ejercicio del autogobierno. Se promulgan nuevas leyes: Ley Forestal N 1700, la Ley N 1551 de Participacin Popular, Ley de Descentralizacin, Ley de Municipalidades, Ley de Reforma Educativa, Ley SNRA N 1715 basada en la CPE reformada, normas que contienen algunos avances que se consigue arrancar a gobiernos neoliberales. La Ley de Participacin Popular reconoce la personera jurdica de las comunidades indgenas y organizaciones en los municipios. Sin embargo, con una concepcin colonialista, la ley exiga la creacin de nuevas estructuras como la Organizacin Territorial de Base (OTB)5, por encima de las organizaciones indgenas, desconociendo las formas propias de gobierno dentro de las comunidades indgenas. La Ley de Municipalidades reconfigur el territorio nacional estableciendo la municipalizacin del pas
2 Desde sus inicios, la CIDOB dirigi su lucha tnica hacia la reivindicacin de sus territorios con un alto contenido tnico y poltico, el mismo que constituye el smbolo material sobre el cual construyen su conocimiento y es el fundamento de su sentimiento de pertenencia e identidad tnica, pero sobre todo constituye su visin y proyecto de vida como pueblo. 3 Fueron reconocidos los territorios indgenas Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS) DS N 23108, Territorio Indgena Multitnico (TIM)DS N 22611, Territorio Indgena Chimn-Tsimane DS N 22611 y Territorio Indgena Sirion (TIS) DS N 22609. 4 Ley N 1257 5 La nueva figura de OTB a veces se sobrepona al presidente de la comunidad, relegando la estructura y jerarqua de las comunidades, en otros casos estaba claro que la OTB era una autoridad ms de la comunidad.
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como sistema de gobierno local. Los pueblos indgenas lograron el reconocimiento de los distritos indgenas, pero dentro del mbito de los lmites municipales que no corresponda a veces con la demanda de las TCO que sobrepasaban sus lmites. Los pueblos indgenas participan por primera vez en las elecciones de 1995, bajo la representacin de un partido poltico nacional, lo que obligaba a realizar alianzas y pactos polticos con partidos de derecha como MNR, MIR, ADN y MBL. El resultado de esta experiencia democrtica fue la escasa presencia de alcaldes (as)6 y concejales (as) titulares en minora, suplentes en su mayora y agentes cantonales en varios gobiernos municipales. En este perodo la lucha del movimiento indgena por sus derechos es ms de carcter sectorial, acta como sujeto jurdico de derechos, porque exiga el reconocimiento de sus derechos en un sistema jurdico nacional. DEL PODER EN CONSTRUCCIN Y LA REFORMA CONSTITUCIONAL PARA REFUNDAR BOLIVIA -Movimiento indgena y transformaciones estructurales A partir del ao 2002, las orga-
nizaciones indgena-campesinas de tierras bajas perciban que el proceso agrario se haba agotado, que el sistema poltico estaba en crisis y era urgente romper el monopolio partidario y traspasar hacia una democracia ms representativa, y la nica forma de cambiar la situacin era generando un proceso de transformacin estructural. Ante esta lectura conjunta, la estrategia del movimiento indgena liderado por la Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz (CPESC) y otras organizaciones indgena-campesinas7 fue articular alianzas a nivel regional con otros sectores excluidos en torno a demandas comunes, es as que se consolida el Bloque Oriente8 y se realiza la Marcha por la Soberana Popular, el Territorio y los Recursos naturales9 en torno a una plataforma jurdico-poltica que planteaba: La realizacin inmediata de convocatoria a una Asamblea Constituyente, Tierra -Territorio para indgenas y campesinos y el archivo de la Ley de Apoyo al Desarrollo Sostenible. En un segundo momento histrico, el movimiento indgena pasa de ser un actor meramente jurdico para constituirse en un actor sociopoltico, en el sujeto constituyente; sus acciones traspasan la atencin de demandas
6 Alcalde indgena en el municipio de Gutirrez, Jaime Aireyu Guarani, en alianza con el MNR; Alfonso Arembay, municipio de Ascensin de Guarayos, alianza con el MIR. Las autoridades municipales, si bien eran indgenas, respondan ms a los partidos de derecha, lo que no permita avanzar en el ejercicio real de la democracia representativa y la construccin de la autonoma indgena. 7 La CPESC, encabezada por la lder indgena guaran Marisol Solano y algunas regionales como Cirabo y la APG estaban alejadas de la CIDOB porque haba sido cooptada por los gobiernos y no tena un posicionamiento claro con respecto a la problemtica agraria; al contrario, se haba aliado con la CAO. 8 Integraban el Bloque Oriente: CEPSC, Cirabo, APG, FSTC-SC, FSTC-VD, FSTC-P, MST. 9 La marcha y la propuesta de Asamblea Constituyente fue duramente criticada calificndola de absurda, inconstitucional por el Gobierno y partidos tradicionales. Asimismo, algunos sectores como los cocaleros no se sumaron a la misa porque estaban en plena campaa poltica.
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estrictamente sectoriales y adquieren una dimensin de carcter nacional, al plantear transformaciones estructurales como la Asamblea Constituyente para refundar Bolivia y generar un nuevo pacto social, debido a que se haba agotado el modelo de Estado monocultural. Los movimientos sociales se apropian y articulan en torno a esta propuesta de Asamblea Constituyente y la incorporan en la agenda de octubre. La movilizacin tambin sirvi de escenario propicio para generar un primer encuentro y alianza con indgenas de tierras altas del Conamaq. Ese mismo ao se realizan las elecciones presidenciales10, con resultados sorprendentes que configuran un nuevo escenario poltico. El MAS, presidido por Evo Morales, logra ubicarse segundo (20,9%); el MNR, ganador de las elecciones, consigue apenas 22,5%; los partidos tradicionales fueron los grandes perdedores producto del descontento social contra la poltica neoliberal y el sistema de partidos. La CPESC y la CPEMB participan de las elecciones en alianza con el MAS, logrando un diputado nacional: el chiquitano Jos Bailaba. -El proceso de construccin de los movimientos sociales apropiado desde el Estado. En el pas se vivan mltiples movilizaciones sociales protagonizados por diversos actores sociales indgena-
campesinos y urbanos desde inicios de 2000, evidenciando la profunda crisis estructural y el desgaste del modelo econmico neoliberal. Recordemos la guerra del agua, febrero negro, la guerra del gas, liderada por El Alto que condujo a la renuncia y fuga de Gonzalo Snchez de Lozada y al posicionamiento de la agenda de octubre, que contena tres demandas: referndum por la nacionalizacin del gas, convocatoria a la Asamblea Constituyente y tierra-territorio ligado a los recursos naturales. Estos movimientos sociales que confluyen a partir del cuestionamiento al sistema poltico y al modelo neoliberal dan paso al proceso de cambio; toda esta acumulacin de fuerza poltica y social fue capitalizada por el MAS, que tuvo la capacidad de construir alianzas con diversos sectores sociales urbanos-rurales. El movimiento indgena, que se constituy en un primer momento en el impulsor del proceso de cambio en calidad de aliado estratgico, fue desplazado de la toma de decisiones polticas, ms an cuando el Pacto de Unidad se desarticul quedando el movimiento social sin direccin. -Proceso constituyente: Del Estado monocultural al Estado plurinacional Una vez posicionada la demanda de Asamblea Constituyente, las organizaciones indgena-campesinas
10 El MNR 22, 5%, MAS 20,9% y la NFR 20,9%. Se destaca tambin la participacin del Movimiento Indgena Pachakuti (MIP), liderado por Felipe Quispe y que tena como bastin Achacachi en la provincia Omasuyos de La Paz.
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plantean la necesidad de consolidarla, por esta razn el 10 de septiembre del ao 2004, reunidas todas las organizaciones nacionales del pas en Santa Cruz de la Sierra, definen conformar el Pacto de Unidad11, con el fin de trabajar una propuesta de consenso para la Ley de Convocatoria a la Asamblea Constituyente: soberana, fundacional, participativa, incluyente y autnoma, que se rompa la visin colonial y la exclusin de las mayoras. Las organizaciones indgena-campesinas elaboran participativamente una propuesta de Convocatoria a la Asamblea Constituyente y plantean las circunscripciones especiales indgenas para garantizar su participacin poltica bajo dos sistemas: a) por voto universal b) por usos y costumbres, contando con la adhesin de sectores urbanos. La propuesta finalmente no fue considerada con el argumento de que se haba constituido un gobierno indgena. El mandato de los movimientos sociales de convocar a la Asamblea Constituyente, el referndum vinculante por la temtica del gas y de dotarle al pas de una nueva Ley de Hidrocarburos, fue postergada y ms bien se convocaron elecciones generales y eleccin de prefectos para diciembre de 2005. El resultado de los comicios dio como ganador absoluto a Evo Morales del MAS con un 53,7%.
En este da histrico para el pas y el movimiento indgena, Morales asume su mandato con la agenda de octubre. Respondiendo al mandato, el gobierno del MAS promulga la Ley de Convocatoria a la Asamblea Constituyente y el Referndum por Autonomas, producto de un pacto poltico gestado en el Parlamento nacional. De acuerdo con lo establecido en la ley de convocatoria, se realizaron las elecciones de constituyentes y simultneamente el referndum vinculante
cial no slo exiga el respeto a su identidad, demandaba tambin el reconocimiento al territorio y su territorialidad, el ejercicio de la autonoma, participar en todos los mbitos polticos, econmicos y sociales con voz propia; en otras palabras, su propuesta subversiva estaba dirigida a transformar el por las autonomas departamentales el 1 de julio de 2006. El MAS logr obtener un 50, 7% de los constituyentes, asimismo la articulacin indgena-campesina y la alianza con el MAS permitieron contar con cuatro constituyentes indgenas: Nlida Faldn y Jos Bailaba, chiquitanos; Miguel
El movimiento indgena como actor so-
11 Suscribieron el Pacto de Unidad: Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz (CPESC), Asamblea del Pueblo Guaran (APG), Coordinadora de Pueblos tnicos Mojeos del Beni (CPEMB), el Bloque de Organizaciones Campesinas e Indgenas del Norte Amaznico de Bolivia (BOCINB), Confederacin Sindical de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia (CSCB), Federacin Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia Bartolina Sisa (FNMCB-BS), Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu(Conamaq), Movimiento Sin Tierra (MST), Central de Trabajadores Asalariados del Campo (CDTAC).
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Pea, mojeo-trinitario, y Avilio Vaca, guaran. Mientras tanto, el trabajo del Pacto de Unidad se aboc a la construccin de una propuesta nica, la que fue entregada cuando se instala la Asamblea Constituyente en la ciudad de Sucre el 5 de agosto de 2006, como un aporte de las organizaciones sociales al proceso democrtico y al debate constituyente. El PU y especialmente las organizaciones indgenas, como CIDOB, CPESC, APG, CPBEM, acompaaron todo el proceso de la Asamblea Constituyente participando en las comisiones a travs de un equipo tcnico y una delegacin de lderes indgenas en los encuentros, asambleas y audiencias pblicas. La dinmica del proceso preconstituyente y constituyente permiti ampliar y consolidar las alianzas en torno a una propuesta y agenda comn entre sectores rural- urbanos a nivel nacional; organizaciones sociales con demandas e intereses comunes, pero con visiones y experiencias de lucha diversas, se articularon en el Pacto de Unidad y en las tierras bajas en el Bloque Oriente. Esta unidad organizativa ha permitido construir propuestas normativas conjuntas y ha sido determinante para garantizar que sus demandas sean incorporadas en el nuevo texto constitucional. -Defensores de la democracia desde el bastin de los grupos de poder La polarizacin entre dos fuerzas que se disputaban la hegemona, el MAS que impulsaba el proceso constituyente como la concrecin del pro-
yecto de cambio y los grupos de poder conservadores que se oponan al cambio generaron un clima de violencia que recrudeci cuando los grupos de poder del oriente, en respuesta a la agenda de octubre, plantearon la autonoma departamental y visibilizaron su propuesta a travs del Comit Cvico pro Santa Cruz como su interlocutor vlido. Este perodo fue de una alta tensin y polarizacin entre las regiones de oriente y occidente de Bolivia, la confrontacin regional se caracteriz por utilizar consignas como la identidad crucea, acciones y discursos con tintes racistas que ahondaron la diferencia. En diferentes regiones de las tierras bajas aconteca una serie de hechos de violencia en contra de la humanidad de dirigentes indgenas, azotes en va pblica, enfrentamientos, quema de oficinas indgenas en San Javier, ante la ausencia de Estado en la regin. Estos actos de intolerancia y racismo en contra de las organizaciones indgenas y campesinas eran, segn los grupos conservadores, un escarmiento para quienes se haban atrevido a disputar a los grupos de poder las tierras, los recursos naturales y el poder poltico (Surez: 2008). Esta situacin ha permitido a las organizaciones indgenas ampliar las alianzas con sectores sociales urbanos y posicionarlos como los referentes polticos, defensores del proceso de cambio y la democracia en la regin. -Avanzando en la construccin del Estado plurinacional Los pueblos indgenas que apostaron por la construccin del Estado
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plurinacional ahora hacen realidad sus derechos conquistados con la implementacin de la CPE; se pone en vigencia la democracia comunitaria, la consulta y la autonoma indgena. El 6 de diciembre de 2009 fue un da histrico y memorable para la democracia en Bolivia; en este proceso democrtico, cinco asamblestas indgenas fueron elegidos mediante sufragio individual y por mayora simple en las circunscripciones especiales, y tres asamblestas en las circunscripciones plurinominales y uninominales que fueron en alianza con el MAS pero elegidos orgnicamente y avalados por la CIDOB. Por mandato de su organizacin matriz han constituido la bancada indgena, la que representa el trnsito de un sector social reivindicativo a un nuevo actor poltico de peso en la correlacin de fuerzas parlamentaria (CIDOB, 2009). El 4 de abril de 2010 se eligieron alcaldes(as) y concejales (as), gobernadores y asamblestas departamentales en todo el pas, enmarcados en la Constitucin y en la Ley Transitoria Electoral N 4021. Se da la designacin y eleccin directa por normas y procedimientos propios de 23 asamblestas departamentales indgena originario campesinos como parte de la conformacin de los gobiernos autnomos departamentales. Con esto se dio inicio a un sistema democrtico de representacin plural, a la emergente institucionalidad del Estado plurinacional autonmico. Por otro lado, la Ley 4021 estableca que mediante referndum los pueblos indgena originario campesinos
podran convertir sus unidades administrativas municipales en autonomas indgenas, entonces el 6 de diciembre 11 de los 12 municipios optaron por la conversin a autonoma indgena. En el caso de las tierras bajas, el municipio de Charagua, zona histrica de dominio de grupos de poder, logr el S a la autonoma indgena, proceso impulsado por el pueblo guaran. En el marco de la CPE y tomando como base la Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas de las Naciones Unidas, convertida en Ley N 3760, declaracin que fue ratificada el 12 de abril de 2008 en el pas, el territorio de Lomero defini apostar por la autonoma de base territorial, demanda histrica de los pueblos indgenas que permite la distribucin del poder, la reconstitucin territorial y la continuidad histrica del territorio. La CPE reconoce este derecho en el Art. 30 numeral 15. Seala que los pueblos indgenas tienen derecho a ser consultados mediante procedimientos apropiados, y en particular a travs de sus instituciones, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles. Igualmente, la Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas obliga a los Estados a realizar la consulta prevista en el Convenio 169 de la OIT. Aunque este derecho fue reconocido en el plano jurdico nacional en la primera gestin de gobierno del MAS, la propuesta trabajada por las organizaciones indgena-campesinas fue incorporada en la Ley de Hidrocarburos en un ttulo especial, adems ampliada en el Reglamento de Monitorio Socio-
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ambiental, el Procedimiento de Consulta y Participacin sobre Actividades Hidrocarburferas a las empresas petroleras, normas que han aplicado especialmente en el territorio guaran, donde operan empresas petroleras. Hay un avance sustancial en trminos legales y declarativos, pero una limitacin en trminos de su aplicacin. Es obligacin del Estado garantizar que la consulta se realice de buena fe, y actuar en el marco del derecho y el respeto a los pueblos indgenas. En el TIPNIS, el discurso del Gobierno de
El movimiento indgena, que se consti-
tuy en un primer momento en el impulsor del proceso de cambio en calidad de aliado estratgico, fue desplazado de la toma de decisiones polticas, ms an cuando el Pacto de Unidad se desarticul y el movimiento social qued sin direccin
construir s o s la carretera, la postura dura y soberbia, la consulta a destiempo, la forma y los mecanismos que est implementado para aplicar este derecho, desde todo punto de vista rompen la esencia de la consulta que debera ser un acto democrtico antes que convertirse en conflicto innecesario.
A MANERA DE CONCLUSIN El movimiento indgena pasa de ser un actor meramente jurdico para constituirse en un actor socio-poltico, en el sujeto constituyente referente del movimiento social que posiciona y pone en la agenda nacional la demanda de Asamblea Constituyente. Tuvo la capacidad de cohesionar al movimiento social en torno a una demanda de carcter nacional, de propiciar articulaciones con sectores sociales que antes eran vistos como antagnicos por su posicionamiento ideolgico, sus diferencias regionales y culturales. Se reconoce su capacidad propositiva, en todo el proceso sus acciones de movilizacin estuvieron acompaadas de propuestas construidas participativamente, las que fueron incorporadas en la reforma de la CPE y en la legislacin nacional. Con esta experiencia siguen en la lnea de construir propuestas jurdicas que aporten al desarrollo legislativo iniciado en el pas. Los pueblos indgenas que apuestan por la construccin de la arquitectura del Estado plurinacional, ejerciendo sus derechos democrticos, encontraron que su Gobierno reproduce los discursos y prcticas del modelo monocultural, lo que hace incierto el proceso de cambio.
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Tierra y territorio
El agro boliviano en tiempos de la democracia y el neoliberalismo

Gonzalo Colque1
inicios de 2006, despus de ganar las elecciones con 53,7%, el Movimiento Al Socialismo (MAS) tom el poder declarndose antineoliberal, anticapitalista y prometi una nueva poltica de Estado bajo el denominativo de proceso de cambio. Los sectores populares votaron por el MAS precisamente porque estaban cansados de las consecuencias del cuestionado modelo econmico y poltico. Sin embargo, con los aos el discurso de tono revolucionario fue perdiendo fuerza y dejando al descubierto que, en la prctica, el nuevo Gobierno promueve una economa capitalista basada en el extractivismo de los recursos naturales. La variante es que ahora el Estado tiene ma-
yor coparticipacin en la reparticin de los ingresos generados por las industrias extractivas, principalmente en el sector hidrocarburfero. La poltica gubernamental de libre mercado capitalista est expandindose con consecuencias inmediatas hacia el sector agrario y rural. Los agroindustriales la lite crucea que en la era democrtica se destac por oponerse a la redistribucin de la tierra no slo aprueban la poltica econmica del Gobierno, sino que tambin lograron diversas ventajas concretas que les permite conservar y consolidar el capitalismo agrario cruceo2. El capitalismo agrario tambin tiene entre sus partidarios a los medianos e incluso a pequeos agricultores que se benefician de los rebalses de la econo-
1 Economista con especialidad en desarrollo rural. Director de Fundacin Tierra. 2 Para citar algunos, hasta 2005 el saneamiento de tierras no sobrepas el 10% de la meta programada (Fundacin Tierra, 2010), el impuesto a la tierra fue relativizado (vase ms adelante), la Constitucin Poltica del Estado (CPE) de 2009 no aplica el mandato del referndum dirimitorio de limitar las grandes propiedades por debajo de 5.000 hectreas, vanse art. 398 y 399 (CPE, 2009).
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ma agraria extractivista. Son los medianos y pequeos empresarios cruceos de la soya, caa de azcar, girasol, maz, arroz y el sector pecuario. En otro contexto geogrfico, aunque en la misma lgica del agronegocio, estn los colonizadores dedicados a la produccin y comercializacin de la hoja de coca. El crecimiento econmico de estos enclaves rurales tiene un efecto inmediato en el pedido creciente por la ampliacin de la frontera agrcola a costa del bosque, la Amazonia y los territorios indgenas. Esta economa agraria dinmica tiene su contracara: son los pequeos productores de las tierras altas que no producen commodities para el mercado mundial ni se dedican al cultivo de la hoja de coca. Se estima que en esta situacin estn, al menos, dos terceras partes de la poblacin rural boliviana, que fueron excluidos del mercado interno de alimentos como los principales proveedores (Urioste, et. al, 2007). El propsito de este breve texto es repasar esta cuestin agraria en el marco de los 30 aos de la democracia boliviana. Como veremos, es una historia de polticas de tierras conducida ciertamente por gobiernos democrticos pero, en los hechos, tambin neoliberales. Revisaremos las condiciones en que renaci la reforma agraria cuando se recuperaron las libertades polticas y de libre expresin, el proceso que sigui y su estado actual. Los aos 80: claroscuros La dictadura militar y en especial el gobierno de Hugo Banzer (1971-1978) distribuyeron miles de hectreas de tierra
en el oriente boliviano por medios fraudulentos, en forma gratuita y principalmente como moneda de pago por acuerdos polticos. El argumento esgrimido fue que la Ley de Reforma Agraria de 1953 permita entregar en dotacin hasta 50.000 hectreas de tierra a toda persona interesada en convertirse en empresaria. Quienes se beneficiaron tomaron el control y concentraron tierras, pero no necesariamente con fines productivos, sino para especular en el naciente y prometedor mercado de tierras del oriente. La llegada de la democracia en 1982 gener nuevas expectativas entre los pequeos productores andinos por acceder a nuevas tierras. De esta poca, destaca la propuesta de la Ley Agraria Fundamental de la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), liderada por Jenaro Flores Santos. El proyecto fue recibido en acto pblico por el presidente Hernn Siles Zuazo pero su adopcin legal no prosper, a pesar de que Siles haba firmado un decreto (DS 20374) de incorporacin de los postulados de la CSUTCB. Los dirigidos por Flores plantearon que exista una estructura dual de latifundio y minifundio que estaba ocasionando la explotacin capitalista de este sector social. Bajo ese argumento plantearon que la tierra sea de propiedad de quien la trabaja personalmente y se conformen unidades de trabajos asociados y colectivos. Desde entonces, y hasta hoy, la CSUTCB no pudo formular una tesis de igual o mayor relevancia (CEJIS, 2001). El posterior gobierno de Vctor Paz Estenssoro (1985-1989) aprob
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la llamada Nueva Poltica Econmica (NPE) dando inicio al ciclo neoliberal, segn las medidas de ajuste estructural diseadas para pases en vas de desarrollo por el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM). El Gobierno se preocup por ajustar la inflacin, el desequilibrio fiscal, establecer las bases del libre mercado y privatizar la economa y las empresas estatales. El FMI y el BM condicionaron sus prstamos a estas medidas. En ese contexto, las demandas de distribucin equitativa de la tierra fueron apartadas del ncleo de la agenda estatal, aunque no fueron anuladas del todo ante las crecientes denuncias de corrupcin. Paz Estenssoro encarg un estudio de reestructuracin del Consejo Nacional de Reforma Agraria (CNRA) y el Instituto Nacional de Colonizacin (INC). Durante los aos 80, el agro cruceo logr desplazar del mercado de alimentos a los pequeos campesinos andinos como los proveedores mayoritarios. Por ejemplo, el ao 1950 Cochabamba (produccin campesina) tena alrededor de 230 mil hectreas censadas como tierras de cultivos, mientras Santa Cruz slo 96.000. Pero para el ao 1984, Santa Cruz registr 5,5 millones de hectreas, mientras que Cochabamba prcticamente mantena la misma cifra (Censo Agropecuario, 1950; Censo Agropecuario 1984). Los 80 definen el modelo del agro cruceo, orientado al mercado internacional, centrado en la produccin de la soya y la llegada intensiva de capitales transnacionales, principalmente desde Brasil.
1990-1995: retorno al debate agrario 1990 es el ao de la Marcha por la Dignidad y el Territorio, la primera protagonizada por la Confederacin de Pueblos Indgenas del Oriente de Bolivia (CIDOB), cuya principal demanda fue el reconocimiento jurdico de sus territorios y derechos colectivos. Esta movilizacin condujo al gobierno de Paz Zamora a aprobar el Convenio 169 de la Organizacin Internacional de Trabajo (OIT) y a reconocer, por decreto, los territorios de los pueblos sirion,
La dictadura militar y en especial el
gobierno de Hugo Banzer (1971-1978) distribuyeron miles de hectreas de tierra en el oriente boliviano por medios fraudulentos, en forma gratuita y principalmente como moneda de pago por acuerdos polticos
moxeos tsimanes, yuracars, movimas y otros (Coca Surez 2009). Esta movilizacin por tierras junto a la intervencin del CNRA y del INC eran seales de crisis agraria. Las denuncias de corrupcin en la distribucin de tierras hechas por la CSUTCB y el caso denominado Bolibras una dotacin ilegal de una propiedad latifundiaria, denunciada por el parlamentario Miguel Urioste obligaron al Gobierno a paralizar todo trmite agrario e iniciar la elaboracin de una nueva ley de tierras (Hernaz y Pacheco, 2000).
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El debate de nueva de ley tierras se extendi hasta mediados de 1996. Los empresarios del oriente se opusieron y tambin los campesinos andinos por considerar que era una medida del neoliberalismo. El proceso no estuvo libre de la presencia del FMI y del BM, organismos que otorgaron asistencia financiera y tcnica (Ibid). Estaba en juego el enfoque estratgico que tendra la reforma agraria. Si estara dirigida por el Estado o sera una medida conducida por las reglas del libre mercado, si habra obligatoriedad en la revisin del derecho propietario o sera una adscripcin voluntaria, si sera conducida por el Gobierno central o por los gobiernos departamentales, como pretenda Santa Cruz3. Cuando se aprob la Ley N 1715 del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), sta fue rechazada por igual, tanto por los capitalistas agrarios del oriente como por la CSUTCB. Mientras los primeros sealaban que era una ley de confiscacin de sus propiedades, los pequeos productores la calificaron de ley neoliberal que no haba incorporado sus demandas y convocaron a la resistencia del proceso de titulacin de tierras. 1996-2005: La ampliacin del capitalismo agrario cruceo La Ley INRA de 1996 ordenaba una revisin jurdica y tcnica de todas las propiedades y entrega de ttulos de propiedad a todo aquel que demostra-
se haber obtenido la tierra por medios lcitos y que cumpla la Funcin Econmica Social (FES). La ley otorg un plazo de diez aos, perodo en el que el Estado deba recuperar las propiedades latifundiarias e ilegales para distribuirlas y entregarlas a campesinos con escasa tierra o sin tierra. Pasado los diez aos, el proceso no concluy. Apenas se haba alcanzado el 10% de la meta y la mayora eran Tierras Comunitarias de Origen (TCO) en tierras bajas. Por diez aos, las grandes propiedades ganaderas y agrcolas esquivaron con xito el proceso agrario utilizando su poder econmico frente al poder poltico disminuido de Snchez de Lozada, Quiroga y Banzer. La lite crucea tambin se benefici con mejores precios internacionales de la soya, tecnologa agroindustrial e inversiones provenientes de Brasil y Argentina. Una reciente investigacin seala que a partir de 1990 se da un salto en la superficie cultivada del departamento de Santa Cruz, pasando de 413.320 hectreas a 1.821.631 en el ao 2007. El cultivo de la soya y otras oleaginosas bordea el milln de hectreas y las 800 mil hectreas restantes se destinan a la caa de azcar, algodn, trigo, arroz, maz y otros cultivos alimenticios (Urioste, 2011). El capitalismo cruceo aglutinado en la Cmara Agropecuaria del Oriente (CAO) logr varias conquistas del Gobierno central4. Banzer (1997-2001) congel los precios de los
3 De hecho, las discusiones sobre reformas agrarias va Estado o mercado se producen en distintos pases en el contexto de las medidas del ajuste estructural (Borras, 2007).
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carburantes, medida que desde entonces oblig a los distintos gobiernos a importar disel de Argentina y Venezuela a precio internacional. En 2010, el Gobierno del MAS estim que la subvencin al disel por ese ao cost 300 millones de dlares americanos. Otra medida contrarrestada fue el impuesto a la tierra. Banzer acept que la base imponible se calcule segn autoavalo del propietario y no segn el precio de mercado de la tierra. Adicionalmente, Snchez de Lozada (2002-2003) redujo la alcuota del impuesto ante la queja de los agroindustriales de que los desastres naturales los estaban llevando a la quiebra. En consecuencia, las recaudaciones tributarias son marginales, estn a cargo de los gobiernos municipales que, adems, estn obligados a reinvertir el 75% a favor del propio sector agroempresarial en forma de servicios y promocin econmica (Morales, 2011). Una ltima apuesta crucea por eliminar el papel del Gobierno central en la reforma agraria fue el pedido de la autonoma departamental. En 2004, el Comit pro Santa Cruz lider masivas movilizaciones, concentraciones y cabildos para promover el referndum autonmico con carcter vinculante para la Asamblea Constituyente de 2006. La principal demanda consista en retener la mayor parte de los ingresos tributarios para los propios cruceos y transferir al gobierno departamental todos los derechos de
control, regulacin y uso de la tierra y recursos naturales (Plata, 2008). 2006-2012: los contrasentidos durante el proceso de cambio En 2006, Evo Morales seal: Esas tierras que slo sirven para acaparar y para negociar, eso vamos a revertir al Estado para redistribuir la tierra a la gente que no tiene tierra. (Bolpress, 2006). Bajo esta premisa,
ceo, orientado al mercado internacional, centrado en la produccin de la soya y la llegada intensiva de capitales transnacionales, principalmente desde Brasil en noviembre de 2006 el Gobierno promulg la Ley modificatoria N 3545 de reconduccin comunitaria de la reforma agraria, enfocada a la titulacin comunitaria y la dotacin colectiva de las tierras del Estado. Se argument que fue para evitar la mercantilizacin de la tierra y desmontar el neoliberalismo y el colonialismo vigente desde hace 500 aos en Bolivia. (MAS-IPSP, 2006) Durante el perodo 2006-2010 se produjo una masiva titulacin de las TCO, alcanzando 20,7 millones de hectreas, aunque, al mismo tiempo, estaban estancadas las dems medi-
Los 80 definen el modelo del agro cru-
4 La CAO representa a cerca de 70.000 empresarios de 16 organizaciones sectoriales. El 70% es considerado pequeo productor, 24% medianos y el restante 6% como los grandes productores (Valdivia, 2010).
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das como la reversin y expropiacin de los latifundios y de las tierras ilegales, la distribucin a favor de minifundistas y la titulacin de pequeas propiedades. En 2011, el conflicto del Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro-Scure (TIPNIS) fren el reconocimiento de ms TCO y el Gobierno vulner los derechos indgenas reconocidos. Con este retroceso qued en evidencia que la reforma agraria no haba avanzado sustancialmente como para modificar la estructura dual vigente. Por tanto, el capitalismo agrario cruceo se afianz an ms. Adems, los ltimos dos aos, los agroindustriales lograron introducir en la agenda gubernamental la demanda de paralizacin de la FES; en otras palabras, estn logrando que el Estado renuncie a tener control alguno sobre el mercado negro de las tierras del agronegocio5. Esta propuesta goza del respaldo poltico del ms alto nivel, desde los movimientos sociales aliados al Gobierno, que la adoptaron como una ms de sus demandas, hasta el propio Presidente, que justific pblicamente el pedido cruceo durante su ltimo informe a la nacin6. Conclusiones La reforma agraria que resurgi en el marco de los ltimos 30 aos de democracia boliviana fue impulsada por sectores que se oponen a
los latifundios de las tierras bajas que tuvo un origen ilcito en el periodo de los gobiernos dictatoriales. La presin pblica oblig a los gobiernos neoliberales de los aos 90 a preparar un marco legal que aunque no estuvo libre de las influencias de las polticas de ajuste estructural otorg el papel clave al Estado antes que al mercado para conducir la redistribucin de tierras. Los gobiernos antecesores a Evo Morales mantuvieron con bajo perfil la implementacin de la reforma agraria, especialmente en sus componentes sensibles como la reversin de tierras de especulacin y el control de latifundios. La poltica neoliberal obstaculiz la implementacin de la norma al igual que las relaciones de poder entre los gobiernos democrticos y el poder agroempresarial econmicamente influyente. La lejana entre los diferentes gobiernos democrticos y los campesinos e indgenas demandantes de tierras tambin dificult el proceso agrario. A partir de 2006, el Gobierno actual retom el problema de la tierra logrando importantes avances en la consolidacin de territorios indgenas y llegando incluso a confrontar al capitalismo agrario. Sin embargo, desde el ao 2010 la poltica gubernamental se hundi en un mar de contradicciones, incerti-
5 Mercado negro, en este texto el trmino es utilizado para describir la compra y venta clandestina e ilegal detierras sin ttulos de propiedad ni verificacin de la FES, vulnerando los derechos de control y regulacin agraria del Estado boliviano. 6 Discurso del Presidente de fecha 22/01/2012, en el que anunci paralizar la verificacin de la Funcin Econmica Social (FES) por cinco aos.
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dumbres y pragmatismos an complejos de entender. ste es un escenario donde la poltica neoliberal sigue jugando un rol decisivo, tanto por ser parte del capitalismo global como porque el gobierno del MAS es promotor del extractivismo de los recursos naturales. Su proyecto poltico no es complejo: el Gobierno al captar la mayor proporcin posible de los ingresos de la industria extractiva, acumula poder econmico y, bajo control poltico, lo transfiere a sectores populares para capitalizar poder poltico. En estas circunstancias, el mercado negro de tierras sigue desempeando un papel decisivo y creciente para definir cmo se accede a la tierra, quines la controlan y quines son los excluidos. Fuentes Bolivia 2006 Constitucin Poltica del Estado 1984 Decreto Supremo 20374 1950 Censo Agropecuario 1984 Censo Agropecuario 1996 Ley 1715 del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) 2006 Ley modificatoria N 3545 de reconduccin comunitaria de la reforma agraria Bolpress 2006 Discurso del presidente Evo Morales en el Congreso, septiembre de 2012. http:// w w w. b o l p r e s s . c o m / a r t .
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2011 Concentracin y extranjerizacin de la tierra en Bolivia. La Paz: Fundacin Tierra. Valdivia, Gabriela 2010 Agrarian capitalism and struggles over hegemony in the Bolivian lowlands. Latin American perspectives, Sage
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Participacin y partidos
Una mirada a la institucionalidad democrtica

Renata Hoffmann1
D
1 Sociloga
esde los antiguos griegos hasta el presente se dan las ms diversas definiciones de democracia. Las respuestas dependen de la poca, del lugar y tambin de la ideologa. No podra ser diferente cuando nos referimos a institucionalidad democrtica. De manera general, podemos afirmar que este concepto se refiere al conjunto de instituciones polticas que organizan al Estado y a la sociedad, adems de las reglas y normas que definen un determinado orden social. Viendo el tema de forma ms concreta, emergen las diferencias conceptuales e ideolgicas. Desde una tradicin ms liberal, la principal funcin de las instituciones democrticas sera poner frenos al poder
que se ejerce desde el Estado para garantizar la libertad de los ciudadanos. Esta concepcin es criticada por aquellas corrientes ideolgicas que cuestionan la universalidad de estos principios y de los valores liberales, porque ponen el nfasis en las reglas y normas particulares de cada pueblo y cultura. En concreto y en el debate actual, es un enfoque que prioriza a los derechos colectivos que rigen en las culturas indgenas y campesinas, sobre los derechos individuales que provienen de una tradicin occidental que no puede desligarse de su pasado colonial. La complejidad del debate no slo resulta de las diferencias ideolgicas y polticas. Tambin se debe al difcil proceso de institucionalizacin, que debe equilibrar y armonizar entre normas sedimentadas en el tiempo y las
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innovaciones que produce cualquier dinmica social. Estas diferencias y precisiones tienen un gran peso a la hora de evaluar la fortaleza o debilidad de las instituciones polticas, ya que encierran una valoracin de la calidad de la democracia que siempre se hace desde alguna posicin ideolgica determinada. Sin desconocer toda esta complejidad, nos abocaremos a una revisin breve del proceso vivido por aquellas instituciones polticas que son reconocidas por todas las fuerzas polticas del pas como parte imprescindible de cualquier proceso democrtico. Desde este enfoque, miremos, entonces, cmo ha sido el desempeo de algunas de las principales instituciones pblicas y, por otro lado, el proceso de institucionalizacin de la participacin social. El desempeo de las instituciones polticas del Estado A lo largo de los ltimos 30 aos se realizaron siete elecciones nacionales de presidentes y representantes ante el Congreso (sin contar la eleccin de 1980 que llev a la UDP al poder), diez elecciones municipales (desde 1995 en 327 municipios y ya no nicamente en las capitales), varias elecciones departamentales, una eleccin de representantes ante la Asamblea Constituyente, varios referendos y revocatorios de mandato, adems de una eleccin ltima de autoridades judiciales. Esta maratn de elecciones dara una primera imagen de un nivel de institucionalidad muy elevado, que
es esencial para la democracia. Sin embargo, cuando consideramos a las elecciones como un medio para designar autoridades representativas y lograr una estabilidad poltica basada en la legitimidad que otorga el voto, esta primera mirada se relativiza. Aparece una serie de debilidades, desde las instituciones del Estado y tambin desde la misma sociedad. Existe una inestabilidad poltica tan importante, en los municipios como en los departamentos e incluso en el nivel nacional, pese a que las autoridades han sido elegidas, que no se puede ocultar que la institucionalidad democrtica en Bolivia an es frgil. La falta de respeto a los perodos de los mandatos de las autoridades electas es un ejemplo de esta fragilidad que proviene tanto desde instancias del Estado y partidos polticos como de organizaciones sociales. Las razones son mltiples y van desde la falta de respeto a la pluralidad poltica, pasan por el prebendalismo de organizaciones polticas y sociales, y terminan en una prctica poltica que valora la ritualidad de las elecciones, pero no necesariamente sus resultados. Esta debilidad institucional se origina y tambin se expresa en la debilidad de los partidos polticos. Las tres dcadas de democracia ininterrumpida poco o nada fortalecieron a un sistema de partidos que, al menos en la teora clsica, debera ser la base de una democracia representativa. Ms all de las diferencias ideolgicas entre los principales partidos, casi todos ellos comparten un carcter caudillista y efmero. Ejemplos de ello abundan:
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Accin Democrtica Nacionalista (ADN), que nace y muere con su fundador Hugo Banzer; Conciencia de Patria (Condepa), que corre la misma suerte con Carlos Palenque; Unin Cvica Solidaridad (UCS), que comparte el mismo destino con Max Fernndez. Comparativamente, fue ms institucional la vida del Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), que a lo largo de ms de 50 aos sobrevivi a sus principales fundadores y lderes, aunque su importancia actualmente sea poca. Otro sobreviviente puede considerarse al MIR, que naci en la resistencia a la dictadura de los aos 70 en todas sus vertientes actuales, despus de haberse fragmentado en varias corrientes y partidos. El ms exitoso de los partidos polticos de los ltimos aos es el Movimiento Al Socialismo, aunque se autodefina como un instrumento de los movimientos sociales y no como un partido clsico. Con los movimientos de los cocaleros, que en la defensa de su coca se volvieron experimentados luchadores antiimperialistas; con los sindicatos agrarios del occidente, que se convencieron de la necesidad de dejar de ser meras organizaciones sociales para entrar en la lucha poltica con organizaciones propias; y con algunos ex dirigentes de partidos de izquierda, que abandonaron el vanguardismo obrero para volverse militantes indigenistas, se fue creando un poderoso movimiento poltico que hizo temblar e incluso colapsar al anterior sistema de los partidos polticos tradicionales. En las elecciones nacionales de 1997, el MAS entra al Parlamento y
en las siguientes elecciones de 2002 se vuelve la segunda fuerza poltica del pas. La crisis econmica y poltica de los siguientes aos segua fortaleciendo a este partido, dndole un rol determinante en la cada del presidente Snchez de Lozada y de su sucesor Carlos Mesa. Las elecciones presidenciales de diciembre 2005 le dieron al MAS un indito 54% de los votos y con ello la posibilidad de gobernar con una holgada mayora que ninguno de sus antecesores desde la reconquista de la demo-
importante, en los municipios como en los departamentos e incluso en el nivel nacional, pese a que las autoridades han sido elegidas, que no se puede ocultar que la institucionalidad democrtica en Bolivia an es frgil
Existe una inestabilidad poltica tan
cracia haba tenido. Con esta mayora y una nueva Constitucin Poltica del Estado se llega finalmente a las elecciones presidenciales de diciembre de 2009, que consolidaron al MAS como fuerza hegemnica, con el 64% de los votos y dos tercios del Congreso. El auge y la hegemona del MAS pone fin a la larga crisis del sistema de los partidos llamados tradicionales, pero tambin debilita a la democracia porque la deja sin pesos y contrapesos que permitan evitar una excesiva concentracin del poder en el Ejecutivo.
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La actual relacin de fuerzas expresa democrticamente la voluntad de la mayora ciudadana, pero al mismo tiempo muestra tambin que an estamos lejos de una democracia multipartidaria que mantenga vivo el debate ideolgico y la posibilidad de elegir entre distintas visiones y propuestas de pas. En este proceso de sombras y luces tiene un lugar destacado la Corte Nacional Electoral, respectivamente el rgano Electoral Plurinacional, como se llama desde el ao 2010. Esta institucin que se reconoce en la nueva Constitucin Poltica del Estado como uno de los poderes del Estado, pas a lo largo de los aos 90 por una profunda crisis institucional. Sus mximas autoridades se volvieron tristemente clebres como la banda de los cuatro, a raz de las manipulaciones electorales que produjeron, con una consecuente prdida de legitimidad no slo de la Corte Electoral, sino tambin de las propias elecciones. Esta crisis se supera en 1999, con la designacin de personalidades reconocidas del pas, independientes frente al Estado y a los partidos polticos. La confiabilidad y el prestigio que este golpe de timn devolvi al poder electoral significaron un gran paso adelante en la construccin de institucionalidad democrtica que hasta la fecha no desapareci, pese al cambio de autoridades y los problemas que no faltaron en los distintos procesos electorales de los ltimos aos. Pero aun as sera hasta ingenuo creer que estos avances se hayan institucionalizado tanto que sean definitivos e irreversi-
bles. Tambin en este caso no est ausente el riesgo de que el Poder Ejecutivo refuerce su control sobre el poder electoral, quitndole de esta manera la independencia que demanda la ley y tambin la ciudadana. La institucionalizacin de los mecanismos de participacin social Bolivia es un pas rico en experiencias de organizacin y participacin social, especialmente en las reas rurales. La persistencia de ciertas tradiciones indgenas, al igual que la poca presencia del Estado son factores que contribuyeron a la vigencia e importancia de estas organizaciones rurales. Este hecho obtuvo un reconocimiento fundamental en los aos 90, durante el primer gobierno de Snchez Lozada. Adems de una serie de ajustes econmicos, como la capitalizacin de las empresas del Estado, se puso en marcha un amplio programa de reformas que tendan a la modernizacin del Estado. La pieza estelar de este proceso fue la Ley de Participacin Popular (1994) que, curiosamente, apostaba precisamente por estas organizaciones tradicionales para impulsar una descentralizacin del Estado por va de la creacin de 327 municipios en todo el pas. La particularidad de este proceso no fue solamente la magnitud de la canalizacin de recursos pblicos a favor de los gobiernos municipales, que con un 20% de los ingresos del Tesoro General de la Nacin estaba muy por encima de lo que se haca en otros pases. Igualmente novedoso y significativo fue el diseo de un modelo de
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participacin social de gran alcance en la definicin de las inversiones locales y en el control sobre stas La misma Ley de Participacin Popular defini a las Organizaciones Territoriales de Base (OTB) como representantes de la participacin social, adems de los comits de vigilancia compuestos por stas. Detrs de este denominativo de OTB se entenda al conjunto de organizaciones sociales que segn regin y tradicin tienen peso y representatividad: sindicatos campesinos y ayllus en el mundo andino; capitanas o centrales en las comunidades indgenas de tierras bajas; juntas vecinales en las ciudades y pueblos ms grandes. La experiencia en las reas rurales fue muy distinta a la que se tuvo en las ciudades. En el campo fue mucho ms importante y exitosa porque las organizaciones sociales mantenan vigencia y legitimidad, lo cual les permiti absorber y ejercer las nuevas funciones y derechos que la Ley de Participacin les asignaba. En las ciudades fue un proceso ms accidentado y menos exitoso, principalmente porque las juntas vecinales no tenan la representatividad necesaria para ello. Mientras que las organizaciones campesinas e indgenas se fortalecieron y empoderaron con este proceso, adquiriendo cada vez ms peso en las elecciones municipales y en el ejercicio de cargos pblicos, las juntas vecinales se entramparon cada vez ms en peleas polticas y prcticas clientelares, hacia arriba (frente a las autoridades municipales) como hacia abajo (en la relacin con sus bases). Aun con estas diferencias y difi-
cultades es indudable que la Participacin Popular fue un paso hacia adelante extraordinario, en comparacin a las posibilidades de participacin que existan en el pas anteriormente e incluso en comparacin con lo que se realiz en otros pases en vas de descentralizacin y transicin democrtica. Gracias al amplio reconocimiento que la Participacin Popular logr en muy pocos aos, no pudo ser revertida por el gobierno de Hugo Banzer (1997-2001). La Participacin Popular como
sa democrticamente la voluntad de la mayora ciudadana, pero al mismo tiempo muestra tambin que an estamos lejos de una democracia multipartidaria que mantenga vivo el debate ideolgico y la posibilidad de elegir entre distintas visiones y propuestas de pas
La actual relacin de fuerzas expre-
parte de la institucionalidad democrtica del pas no ha desaparecido a lo largo de los 16 aos de vigencia, pero s ha sufrido transformaciones e incluso una prdida relativa de importancia. Ya no es tan atractiva como fue a un inicio en el campo. Pero al mismo tiempo se debe tambin al hecho de que las organizaciones sociales se han politizado paulatinamente con la emergencia del instrumento poltico y el peso creciente del MAS. Los anteriores conceptos del cargo como
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servicio a la comunidad se transformaron con esta politizacin. La falta de una cultura poltica de respeto a la diversidad y a las minoras, y la prevalencia de principios corporativos al interior de las organizaciones, inevitablemente llevaron a una conflictividad cada vez mayor en los municipios, los departamentos e incluso en el nivel nacional. Puede verse como una paradoja que el proceso de empoderamiento por va de la Participacin Popular haya sido un factor clave para el surgimiento y la posterior hegemona del MAS, pero que al mismo tiempo haya dado lugar a una reconcentracin del poder en el Gobierno central que restringe las opciones de participacin social. La situacin se complica ms an con la poltica del MAS de gobernar con las organizaciones sociales. Puede ser el inicio de otra paradoja: que la politizacin de las organizaciones sociales termine en su debilitamiento y desprestigio, ya que sus dirigentes se vuelven cada vez ms funcionales (e incluso funcionarios) del poder estatal central. Esta politizacin de organizaciones sociales del campo no es tan nueva como a primera vista parece. Ha sido parte del esquema poltico del partido que encabez la Revolucin Nacional, e incluso ha funcionado con el pacto militar-campesino de la dictadura de Barrientos en los
aos 60. Pero tambin las organizaciones sociales urbanas, agrupadas en torno a la Central Obrera Boliviana (COB), vivieron un proceso similar de politizacin al reemplazar a los partidos en la lucha contra las dictaduras y por la democracia; aunque posteriormente no tuvieron la capacidad de adecuarse a las normas y condiciones de la democracia, siendo protagonistas de la crisis poltica durante el gobierno de la UDP (1982 1985). No se trata de hacer simples analogas, pero las lecciones de la historia deben ser tomadas en cuenta (para que las tragedias de la historia no se repitan como comedias, como deca Karl Marx). Esta reflexin no pretende desmerecer o subestimar la importancia de la participacin ciudadana. Es parte imprescindible de un proceso de democratizacin que va ms all de un mero ejercicio del voto, ms an en un pas como el nuestro, en el cual es dbil la representatividad de los partidos polticos e incluso de las principales instituciones polticas. El desafo es por tanto que se encuentre un equilibrio adecuado entre formas de democracia representativa y de democracia directa, y que ambas formas sean complementarias e institucionalizadas para evitar que se imponga el poder del ms fuerte en lugar del consenso democrtico entre los distintos sectores y visiones.
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Participacin poltica
Cultura ciudadana a los 30 aos de la recuperacin democrtica

Marlene Choque Aldana1
os 30 aos de la democracia en Bolivia son una ocasin propicia para examinar lo que estamos siendo desde que el doctor Hernn Siles asumi la presidencia, en octubre de 1982. Es una oportunidad para hacer memoria. Ya que no tiene la limitacin diacrnica de la historia para la cual las cosas se suceden una despus de otra, la memoria permite revivir simultneamente hechos correspondientes a varios momentos diferentes. Podemos evocar el absurdo de los golpes de Estado y la sentencia contra Garca Meza, la Marcha por la Vida y la guerra del estao, los octubres negros, la guerra del agua y el 11 de enero, el 11 de septiembre y el 22 de enero; lugares como Huanchaca, Villa Tunari, Pananti, Maragua, Chaparina, Amayapampa o la calle Ab-
dn Saavedra; la marcha indgena de 1990, los cabildos autonomistas; apellidos como Lechn, Flores, Barrios de Chungara, Picachuri, Vildoso, Banzer, Snchez de Lozada, Palenque o Mesa; la hiperinflacin y la nacionalizacin de los hidrocarburos; la imagen del doctor Siles anunciando su huelga de hambre, Evo Morales promulgando la Constitucin o Vctor Paz afirmando: Bolivia se nos muere. Pero es inevitable mirar tambin en orden; el ngel de la historia contina arrastrado hacia adelante por las fuerzas del progreso (algunos preferiran: las fuerzas del proceso). As debemos reconocer a quienes aportaron en ese momento e hicieron el camino que los bolivianos estamos caminando. Continuamos sus pasos. Desde esta perspectiva, una de las constataciones inconfutables de octubre es que los 30 aos son un logro de los bolivianos
1 Investigadora de ciudadana, sociloga y comunicadora
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(durante el gobierno de Hernn Siles se connotaba la precariedad de la democracia con la expresin coyuntura democrtica). Contra los pronsticos, nos fuimos acostumbrando a la normalidad de los procesos electorales y los gobiernos civiles, al debate parlamentario y meditico, elementos que constituyen logros en s mismos. Pese a que no se disip completamente el estigma de la inestabilidad poltica que nuestra agitada poltica nos granje, estamos en el perodo ms largo de gobiernos elegidos de nuestra historia. Entre 1982 y 2012 tuvimos la
tumbrando a la normalidad de los procesos electorales y los gobiernos civiles, al debate parlamentario y meditico, elementos que constituyen logros en s mismos
Contra los pronsticos, nos fuimos acos-
noma). Las instituciones (la estructura de la poltica) cambiaron en estos 30 aos. Probablemente no garantizan una adecuada distribucin del poder considerando nuestras diversidades y falta de equidad, pero fueron exitosas las veces que estuvimos en aporas (o al borde del abismo), ya que siempre permitieron encontrar salidas reconocidas como constitucionales, y aun las organizaciones polticas, deslegitimadas, cumplieron las exigencias mnimas para no afectar irreversiblemente la democracia. Ms all de las estrategias y las instituciones, es necesario examinar la cultura poltica. La llamada cultura ciudadana es tambin reconocida como un factor insoslayable de la estabilidad y consolidacin de las democracias. Nos ocuparemos brevemente de ella. Es pertinente hacer un rodeo por uno de los rasgos fundamentales de la democracia. La cultura ciudadana y la participacin en dos polticas Una de las caractersticas de la democracia es su necesidad de cambio. No podemos tener una definicin eterna de democracia porque podra usarse para justificar regmenes no democrticos. Ms all del principio de soberana popular (subordinado en muchos regmenes al principio liberal de vigencia de los derechos individuales) o algunos adjetivos ad hoc, no es posible clausurar o fijar el significado de la democracia.2
misma cantidad de cambios de gobierno que en el perodo denso de la transicin, entre 1978 y 1982. Varios factores confluyeron en este logro. No los examinaremos exhaustivamente. No tomaremos en cuenta la explicacin racionalestratgica, para la cual, en el fondo, la democracia habra sido y sera conveniente frente a otras opciones disponibles para los eventuales actores estratgicos, ni apelaremos a factores estructurales de la poltica (o de la eco-
2 Suelen reconocerse ciertos valores y mecanismos como eminentemente democrticos: igualdad, participacin, pluralidad, tolerancia, interculturalidad, transparencia, legitimidad, accountability, capacidad de respuesta gubernamental, competencia justa, autorreflexin, representacin.
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Durante estos 30 aos, los cambios afectaron la estructura del Estado (la Ley Orgnica de Municipalidades restableci en 1985 la autonoma municipal; la Ley de Participacin Popular municipaliz el pas; la Constitucin actual estableci cuatro niveles autonmicos), la relacin entre los representantes y los electores (desde 1997 hay diputaciones de circunscripcin uninominal), las organizaciones polticas (desde 2004 los partidos no gozan del monopolio de la gestin poltica), las cuotas de gnero (hay paridad y alternancia en todas las circunscripciones), el carcter representativo de la democracia (hay democracia directa, participativa y comunitaria). Pasamos de los problemas asociados con la democracia pactada (la exclusin prctica de los otros o su incorporacin solamente simblica, la conversin de la poltica que importa en feudo de los polticos) a una opcin todava en construccin, que debera ser capaz de superar las exclusiones (de las mujeres, las regiones o los pueblos indgenas). La democracia intercultural postulada en las leyes electorales actuales aspira precisamente a armonizar la diversidad de prcticas (reconocidas o no como democrticas) de la diversidad de comunidades polticas en el pas.3 Esta caracterstica se enlaza con la idea de cultura ciudadana. La cultura ciudadana (usaremos tambin la
expresin cultura cvica, ms comn en otros idiomas) se asocia con la prevalencia de predisposiciones y condiciones democrticas para la participacin poltica (actitudes, opiniones, valores, orientaciones), que aportara a la consolidacin de la democracia si su relacin con actitudes o valores no democrticos es estable y est domesticada por la democracia. En otras palabras, la democracia convive con valores no democrticos y cualquier consideracin de la cultura ciudadana debe considerar la posible existencia de cultura no ciudadana. La cultura cvica es clave en las valoraciones externas que se hacen de nuestra democracia. Por ejemplo, el ltimo informe de la Economist Intelligence Unit da a Bolivia un puntaje de 5,84 sobre 10 en su Democracy Index, lo cual define su clasificacin como rgimen hbrido y no como democracia. El factor al que se debe ese bajo puntaje es la cultura poltica (3,75).4 No es pertinente suscribir estas apreciaciones sin examinar algunos factores bsicos de la poltica boliviana desde otros puntos de vista. Varios autores reconocen que en Bolivia la poltica se da en dos vertientes que se pueden desbordar mutuamente: la poltica institucional y la llamada poltica en las calles. As, nos referiremos a dos formas de la par-
3 Un punto clave en la conceptualizacin de la democracia intercultural es admitir que no existe un solo criterio de la democracia y que, adems, es posible que tambin se articulen prcticas no democrticas. Ms all, ninguna democracia est libre de injusticias o exclusiones; la democracia no deja de ser una forma de gobierno imperfecta como otras (es la peor a excepcin de todas las dems, segn el aforismo de Winston Churchill). A diferencia de esas otras, la democracia aspira a procesar las injusticias y superarlas; es reflexiva en el sentido en que se reevala y se modifica constantemente. 4 Otros ndices evalan a Bolivia de diferente manera. El Proyecto Polity IV (2010) califica el rgimen boliviano como democrtico, con un puntaje de 7 sobre 10. FreedomHouse afirma que Bolivia es parcialmente libre. El Puntaje Unificado de Democracia, del Instituto Tecnolgico de Massachusetts (que combina datos de Polity IV, FreedomHouse y el grupo de autores conocido como PACL, entre otros) presenta informacin de Bolivia desde 1946; en 1982 la media era 0,51; en 2008, 0,56 sobre 10.
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ticipacin poltica: la participacin electoral y la participacin en protestas. La participacin poltica suele ser definida como las acciones que emprenden los ciudadanos para influir en la toma de decisiones en el Gobierno, en el diseo de las polticas o en la seleccin de los encargados de hacer las polticas.5 Junto al voto y las protestas, otras formas de participacin son el cabildeo y el involucramiento en las campaas de las organizaciones polticas,6 que no examinaremos en este texto. La participacin electoral revela el apego de la ciudadana a la institucionalidad. Expresa simultneamente la voluntad de los electores y tambin su apoyo a las reglas del juego. Ms all del carcter obligatorio del voto, Bolivia tiene uno de los electorados ms participativos del continente. Tal como se observa en el grfico 1 (que considera elecciones generales), desde las elecciones de 1980 el porcentaje de votantes fue muy elevado. Grfico 1. Participacin en elecciones generales (1980-2009)
100 90 80 70 60 50 40 30 1980 1985 1989 1993 1997 Elaboracin propia con base en datos del OEP. 2002 2005 2009
El aumento de la participacin en 2005 es posterior a la implementacin del padrn electoral depurado. En todo caso, el respaldo ciudadano es indudable. Tras ocho procesos, es significativo el hecho de que el probable desencanto con los polticos no se haya traducido en un desencanto con la democracia. En relacin con la poltica institucional, se admite en general que la confianza de los ciudadanos en las instituciones (su legitimidad) contribuye a la estabilidad de la democracia (las cadenas causales no siempre se explicitan pero es posible afirmar que mientras ms confianza hay en las instituciones, ms saludable ser la democracia). Las encuestas que se realizan desde 1998 en el marco del Barmetro de las Amricas del Proyecto de Opinin Pblica en Amrica Latina, LAPOP,7 muestran que los partidos polticos son las instituciones que menos confianza despiertan en la ciudadana. Adicionalmente, se observan tambin disminuciones en los valores de varias instituciones los aos de crisis poltica (2000, 2004) y aumentos notables a partir de 2006, coincidentes con una probable apertura y expectativa favorable frente al proceso liderado por el presidente Evo Morales. Las disminuciones entre 2010 y 2012 son tambin importantes. Otra disminucin en general
5 Samuel P. Huntington y J.M. Nelson, No Easy Choice, Cambridge, Ma., Harvard University Press, 1976, p. 3. Sidney Verba, K.L. Schlozman y H.E. Brady, Voice and Equality, Cambridge, Ma., Harvard University Press, 1995, p. 38. 6 Cf. W.L. Miller, Political participation and voting behaviour, en M. Hawkesworth y P. Kogan (comps.), Encyclopedia of Government and Politics, Londres, Routledge, 2002. 7 En Bolivia LAPOP est a cargo de Ciudadana, Comunidad de Estudios Sociales y Accin Pblica.
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se observa en la satisfaccin con la democracia y en el apoyo a la democracia. De hecho, Bolivia es el pas latinoamericano en el que ms cay el apoyo a la democracia entre estos dos aos (8,5%, superado solamente por el 9,9% de Honduras). Grfico 2. Confianza en las instituciones (1998-2012)
60 50
Promedio
40 30 20 1998 2000 2002 2004 Ao 2006 2008 2010 2012
Confianza en el sistema de justiciaC onfianza en el Tribunal Supremo Electoral Confianza en la Asamblea LegislativaC onfianza en los partidos polticos Confianza en los partidosC onfianza en el gobierno local Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP
Tambin disminuy en el ltimo perodo la tolerancia poltica. Las encuestas revelaron que Bolivia era uno de los pases latinoamericanos con menor tolerancia (el respeto de los derechos de quienes piensan diferente de uno). Aunque en 2012 no est entre los tres pases menos tolerantes, como en los aos anteriores, su puntaje de 44,4 sobre 100 en ndice de tolerancia
dista del 72,6 de los Estados Unidos y no est lejos del 36,6 de Honduras.8 Pensando en la otra poltica, solemos afirmar que constituimos la sociedad ms movilizada del continente. Los bolivianos somos los que ms participamos en protestas. A excepcin de 2010 (ao de inauguracin del Estado Plurinacional y de la clausura de la profunda polarizacin poltica que enmarc el proceso constituyente), las encuestas de LAPOP encuentran que la proporcin de ciudadanos participantes en protestas es la mayor de Amrica Latina (17,7% en 2012, ms que el 11,4% de 2010 y menos que el 29,3% de 2008). Si se cuantifican las protestas (sin considerar sus diferentes magnitudes) a lo largo de los 30 aos, se observa que el perodo de la democracia pactada, especialmente el primer gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada, fue el lapso con menos agitacin de todo el perodo democrtico. Los viejos sujetos sociales (los obreros y campesinos, los que lucharon por la democracia) haban perdido vigencia; los nuevos (los que se crearon con la democratizacin)9 todava no se haban fortalecido.
8 Cf. Vivian Schwarz-Blum, Legitimidad poltica y tolerancia en Bolivia, en D. Moreno (comp.), Cultura poltica de la democracia en Bolivia y en las Amricas, 2012. Hacia la igualdad de oportunidades, Cochabamba, LAPOP-Ciudadana. La tolerancia alta o baja y el apoyo al sistema alto o bajo se usan para armar una tipologa que comprende: democracia estable, estabilidad autoritaria, democracia inestable y democracia en riesgo. 9 Desde 1982 se fundaron varias organizaciones: la CIDOB, nacida como Central Indgena del Oriente Boliviano, en 1982; la Asamblea del Pueblo Guaran, APG, en 1987; La Central de Pueblos Indgenas del Beni, CPIB, en 1989; la Central Indgena de la Regin Amaznica de Bolivia, CIRABO, en 1991; el Comit de Coordinacin de las Federaciones de Cocaleros, en 1992; el Consejo de Federaciones Campesinas de los Yungas de La Paz, Cofecay, y la Central de Pueblos tnicos de Santa Cruz, CPESC, en 1994; el Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu, Conamaq, en 1997.
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Grfico 3. Cantidad de protestas (1982-2011)

1000 900
Cantidad de protestas
800 700 600 500 400 300 200 100 0

95 96 97 99 00 01 0 0 04 0 0 07 08 09 10 11 85 86 87 88 90 91 9 0 0 0 0 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 0 0 0
Fuente: Base de datos de Conflictos sociales en Bolivia.
Desde la marcha de los mineros, de 1986, y las autocrucifixiones de principios de 1990, las protestas se hicieron ms sacrificadas y llamativas (enterrarse, tapiarse, coserse los labios, escribir mensajes con sangre) y se difundieron por todos los sectores sociales. Los movimientos sociales de la actualidad son una criatura de la democracia y de la posibilidad de organizacin que brinda la democracia, as como de la incapacidad de la democracia pactada para reconocer sujetos y procesar demandas. Tambin son progenitores del proceso actual y de la revitalizacin del principio de soberana popular.
Palabras finales No es posible profundizar el examen de la cultura ciudadana o las dos polticas en la brevedad forzosa de este texto. Sin embargo, es pertinente reafirmar ciertas constataciones. Las tres dcadas son un triunfo del pueblo boliviano (que no es el mismo pueblo de 1982), el apoyo electoral a la democracia no disminuy y eso atena los riesgos de una democracia excluyente. Seguimos siendo una sociedad participativa, lo cual plantea exigencias para cualquier gobierno y entraa el reverso de una posible manipulacin (populista o no) de las movilizaciones sociales. Pero esto no garantiza la estabilidad, crecimiento o democratizacin de la democracia: valores como la tolerancia todava no son parte del ncleo de la poltica. Por otra parte, en los ltimos aos disminuy el apoyo de los bolivianos a la democracia como rgimen. En fin, los 30 aos no son un punto de llegada. Son un punto en el camino para reafirmar el compromiso colectivo de seguir profundizando la democracia y continuar construyendo una sociedad ms incluyente.
19 1982 1983 84
92 19 3 94
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2 3
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2 2 2 20 2 2 20 20 2 2 20 20
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5 6
Los medios de comunicacin en democracia
De la crisis de la poltica a la crisis de los medios

Isabel Mercado1
ace ms de 50 aos se pensaba y se discuta sobre el poder de los medios. Para muchos representaban un cuarto poder o un poder complementario a los tres tradicionales del Estado liberal, con una funcin definida en lo factual. Particularmente, prefiero ver a los medios como un contrapoder, como el peso especfico al otro lado de la balanza que posibilita un equilibrio en la sociedad; el equilibrio de la democracia, el que hace posible la convivencia y las libertades. Esto quiere decir que es impensable una democracia, plena y libre, sin medios que ejerciten la libertad de expresin como una condicin esencial del ser humano. Y en este contexto, los medios actan, con sus excesos, aciertos y roles en la sociedad, como una respuesta a los excesos, aciertos y roles de los poderes formales.
De ah que las consideraciones maniquestas en este campo parecen innecesarias: los medios son parte de la democracia y representan a la sociedad de la que emergen y para la cual actan. El que acten bien o mal es cuestin de enfoques, de visiones subjetivas que ms tienen que ver con lo que se desea que con lo que se tiene. Los medios son lo que son y en democracia es mejor con ellos, as como son, que sin ellos o con ellos amordazados, autocensurados o manipulados. Evaluar su trnsito en estos 30 aos de democracia es mucho y tambin muy poco. Transitamos por una democracia en construccin siempre est en construccin con contradicciones, debilidades, avances y desafos de los que no estn ajenos los medios. Cmo se puede valorar o evaluar el papel desempeado por los medios de comunicacin en Bolivia en el perodo
1 Periodista. Columnista de Pgina Siete. Comunicadora del Programa de Apoyo a la Democracia Municipal (PADEM).
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democrtico ms significativo de su vida republicana? La respuesta a esta interrogante, como en cualquier diagnstico de comunicacin poltica, no es nica ni irrebatible. Lo que s resulta indiscutible es que los medios de comunicacin han tenido mucho que ver en el devenir del proceso democrtico boliviano, tanto como escenario del debate pblico, cuanto como protagonistas y actores de ste. Que no se dude: vivimos tiempos de democracia meditica. Una afirmacin como sta puede caer en el terreno de lo obvio si, como considera Giovanni Sartori, medios y poltica son dos caras de una misma moneda2. Por ello, analizar la funcin de los medios de comunicacin en la democracia boliviana implica otros desafos: o aceptamos que tenemos los medios de comunicacin y lo que ellos producen que merecemos, como consecuencia natural de un proceso de acumulacin de aciertos y desaciertos de la propia democracia boliviana; o, por el contrario, los condenamos como entidades extraas a nuestra sociedad y les endilgamos la responsabilidad de la confrontacin y la ingobernabilidad. Uso y/o abuso de los medios en democracia En MediaMorfosis: comunicacin poltica
e in/gobernabilidad en democracia3, Jos Luis Exeni sostiene que o somos medifilos o somos medifobos. Es decir, o leemos la realidad (y la historia reciente) desde la lgica de la tirana de los medios de comunicacin sobre la poltica o lo hacemos desde una visin que resalta las bondades de esta relacin. La historia boliviana del periodismo es rica en ejemplos y experiencias de cunto influyeron los medios de comunicacin, especialmente la radio y la prensa, en la lucha contra la opresin de las dictaduras y la conquista de la democracia. Desde el rol desempeado heroicamente por las radios mineras hasta la militancia de los medios impresos en su defensa, los medios de comunicacin tuvieron una posicin de compromiso democrtico determinante. Desde una lectura medifila, a este papel protagnico de los medios en lo poltico le sigui acompaando adems al boom de la Sociedad de la Informacin y el homo videns4 el surgimiento de la televisin privada que reconfigur el escenario meditico nacional e increment la pluralidad de medios y, por tanto, las posibilidades de acceso a la informacin de amplios sectores de la poblacin. A pesar de las restricciones normativas vigentes desde el inicio de la dcada de los 60, a inicios de los aos
2 Sartori, Giovanni Videopoltica: Medios, informacin y democracia de sondeo. Fondo de Cultura Econmica de Espaa, S.L. Mxico. 2003. Pag. 83. 3 Exeni, Jos Luis MediaMorfosis: Comunicacin poltica e in/gobernabilidad en democracia. Ediciones Fado, Plural Editores. La Paz, Bolivia. 2005. Pag. 24. 4 En 1997, el politlogo italiano Giovanni Sartori levant polmica al presentar una cruda visin de lo que llamo videopaideia (la formacin de nios mediante la televisin), en su obra Homo Videns. La sociedad teledirigida. Segn sta, los medios electrnicos de comunicacin, en especial la televisin, han generado una suerte de mutacin gentica en el hombre; la visin del mundo, de la poltica y la democracia se ha empobrecido por la subinformacin y la desinformacin que proporciona la televisin.
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80 surgieron varias estaciones de televisin privadas y con esto se ampliaron las posibilidades de las audiencias que estaban sujetas a una nica opcin la estatal/gubernamental en cuanto a televisin. Este fenmeno de diversificacin de la oferta meditica dio lugar a la aparicin de una multiplicidad de posiciones polticas desde los medios, que pusieron a prueba la tan mentada libertad de expresin. Cabe recordar en este acpite el intento de clausura que sufri Radio y Televisin Popular (RTP) durante el ltimo gobierno de Paz Estenssoro y los resultados nefastos de este accionar a partir del rotundo rechazo popular, lo que sent el precedente de que los gobiernos no pueden ni deben limitar el funcionamiento de los medios. En resumen, si de uso se trata, esta mirada se inclina a apreciar el hecho que, a travs de los medios de comunicacin, se hiciera posible no slo la reinstauracin de la democracia, sino la llegada de la modernidad expresada a travs de mltiples opciones de eleccin de medios y la democratizacin de su uso y acceso. Veamos el otro lado de la moneda. La ptica medifoba advierte que, una vez reconquistada la democracia, los medios perdieron la brjula del compromiso social y, con la llegada de la televisin comercial, se subieron al carro de la defensa de los intereses de los grupos empresariales. A finales de los 80, los medios se multiplicaron notablemente con
relacin a los aos precedentes a la recuperacin de la democracia. El surgimiento de numerosas estaciones de televisin respondi, como es de suponer, a una lgica empresarial y de mercado. Claro est que, subyacente a este propsito, tambin estn los intereses empresariales que no pocas veces se situaron en las cercanas del poder para usufructuar y pactar con l. En este contexto y de acuerdo con las numerosas coyunturas que enfrent el proceso democrtico, el pas presenci una pugna permanente entre el
vez reconquistada la democracia, los medios perdieron la brjula del compromiso social y, con la llegada de la televisin comercial, se subieron al carro de la defensa de los intereses de los grupos empresariales.
La ptica medifoba advierte que, una
poder meditico y el poder poltico. Esta disputa, que ignor casi por completo a las poblaciones ubicadas fuera del radio de accin de los medios, dej tambin innumerables dudas acerca de la calidad y veracidad de la informacin difundida. Sartori asegura que la democracia no requiere de sabios ni de un pblico cultivado, sino de gente suficientemente informada, de gente que tenga
5 Sartori, Giovanni Videopoltica: Medios, informacin y democracia de sondeo. Fondo de Cultura Econmica de Espaa, S.L. Mxico. 2003. Pag. 44.
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alguna idea de lo que est sucediendo5, y en este plano los medios de comunicacin en Bolivia cumplieron un papel importante: informaron, pero tambin desinformaron y subinformaron; dieron lugar a una pluralidad de opciones, pero no cuidaron aspectos primordiales de su accionar como lo es el entender que la informacin es un bien pblico. Al participar los medios en el proceso de informar, intervienen tambin en la formacin de la opinin pblica y para que sta, como dice Sartori, sea la entidad encargada de difundir la opinin de la gente sobre los asuntos referentes a la administracin del Estado, el inters pblico, el bien comn y los temas colectivos, debe existir una actitud democrtica comprometida con la ciudadana y este rol no ha sido enteramente satisfecho desde los medios. En estos aos de democracia queda claro que el pas gan en la pluralidad si sta se juzga por la cantidad de medios y en la libertad con la que stos funcionaron. No obstante, los medios operaron junto a un conjunto de limitaciones y falencias intencionales y circunstanciales que minaron su desempeo y contaminaron su credibilidad. Pequeos y grandes momentos del periodismo En octubre de 1982, cuando el pas recobr la democracia, en medio de la algaraba, pocos estaban conscientes de que en el pas agonizaba una etapa histrica, no slo en el plano econmico y poltico, sino tambin
en el cultural. La era de la globalizacin comenzaba. Entre 1984 y 1985 comenzaron a irrumpir los primeros medios privados de televisin. Poco import la norma que estipulaba el monopolio de la televisin para el Estado. Apareci IIlimani de Comunicaciones, con Ral Garfulic a la cabeza, y Telesistema Boliviano, con Carlos Cardona. Casi un ao despus, Vctor Paz Estenssoro dict el famoso Decreto 21060, que termin de sepultar una poca que crea en la economa, poltica e informacin dirigidas desde el Estado. As comenz la historia del liberalismo democrtico y de sus medios de comunicacin: es el reinado de la aldea global de Mac Luhan. Al parecer, esta nueva realidad tampoco fue del todo comprendida o aceptada por el gobierno de Paz Estensoro. El intento de cierre del RTP, los excesos de este medio y la resolucin del problema ya dieron, en ese momento, la pauta de lo que vendra. En poco tiempo, los canales de televisin se reproducen y con ellos, las estaciones de radio. Es entonces que el libre mercado acta. La pugna por la informacin se hace cada vez ms furibunda. Los peridicos se acomodan a la nueva coyuntura y ya no slo compiten entre ellos, sino tambin con la televisin que les gana la primicia. Pero donde la competencia se convierte en una lucha sin cuartel es en la pantalla chica: los noticieros se convierten en verdaderos antropfagos, devoran noticias, gente, dignidades, polticos, gobernantes, verdades y mentiras. Nada los detiene.
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La primera Marcha por el Territorio y la Dignidad, en 1990, es motivo de grandes despliegues. Cada medio quiere demostrar a su audiencia sus capacidades y seducir con titulares de primera mano. Los ms poderosos cubren la caminata en su totalidad. Mientras tanto, los medios comienzan a explorar nuevos actores polticos y Evo Morales aparece como una alternativa noticiosa cautivante, especialmente por su actitud irreverente frente al poder. Sobreviene el juicio a los magistrados de la Corte Suprema. El proceso contra Edgar Oblitas se convierte en un show meditico, lo mismo que sera, ms tarde, el caso de los narcovnculos. A los mass media bolivianos no les importa si los polticos los usan o si son ellos los que utilizan a los polticos; en el vrtigo slo parece interesante la primicia y el espectculo para armar noticieros atractivos, vendedores y capaces de captar audiencias. Fue en esos aos que el llamado tiburn de los medios, Ral Garfulic Gutirrez, sostuvo que para ser empresario de medios se precisa de ambicin para ser el primero en los ratings. En 1993 lleg la capitalizacin y la privatizacin de las empresas pblicas. A pesar de que el gobierno de Snchez de Lozada era poderoso, Garfulic se le puso al frente. La enemistad entre el entonces Presidente y el empresario meditico no fue un secreto. Por qu se enfrentaron? Tal vez porque el gobernante no toleraba la crtica o porque, segn algunos, el empresario deseaba comprar ENTEL y otras empresas que el Estado quera privatizar.
Cuatro aos despus, Carlos Palenque, figura de los medios de esos tiempos, gur de la televisin popular y propietario de RTP, muri de un infarto. Fue un hombre que supo seducir a las multitudes con un discurso persuasivo, que captaba las demandas, ansiedades y necesidades de los marginados; para algunos politlogos, fue quien contuvo la bomba de tiempo que ya significaba El Alto. Lleg a disputar la Presidencia con buenas posibilidades, aunque se deca que no podra remontar la Cordillera Oriental. Poco antes de su muerte, su esposa, Mnica Medina, venci en las elecciones municipales paceas y con ella llegaron los tiempos de hombres y mujeres que surgieron de los medios y dieron el brinco al otro lado de la vereda para insertarse en el mundo de la poltica. Cristina Corrales, Rodolfo Glvez y Lupe Andrade, en una primera etapa; Carlos Mesa y Mara Rene Duchn ms tarde, y recientemente Ivn Canelas y Ninoska Lazarte, entre otros. En el gobierno de Hugo Banzer, los medios prueban su capacidad y se enfrentan de manera clara y directa con el poder. El escndalo que protagonizaron Wlter Guiteras, entonces ministro de la Presidencia, y Garfulic dej claro que el poder poltico poco poda hacer ya frente a un medio. Casi paralelamente surge la crisis del ao 2000 en Argentina y los medios tienen mucho que ver en el tema. Qu responsabilidad tienen en la cada de De la Ra? Es un tema controversial, aunque, en todo caso, se observa ntidamente la irreverencia de
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los medios y la falta de autoridad y crisis moral de los gobiernos democrticos en la Amrica Latina de entonces. Por aquellos aos explot en Cochabamba la guerra del agua. Al margen de las diversas implicaciones polticas de este acontecimiento, sin duda fue una advertencia de la gente que se haba cansado de ser ignorada por los gobernantes que haba elegido. En las elecciones de 2002, el marketing poltico demostr lo que la comunicacin puede hacer para que un candidato gane: as venci Snchez de
recobr la democracia, en medio de la algaraba, pocos estaban conscientes de que en el pas agonizaba una etapa histrica, no slo en el plano econmico y poltico, sino tambin en el cultural. La era de la globalizacin comenzaba
En octubre de 1982, cuando el pas
Lozada, a la fuerza y con una poco tica estrategia comunicacional. En esa contienda, los medios hicieron lo que durante casi todo el perodo democrtico haban evitado u ocultado: tomaron partido. PAT se inclin por Snchez de Lozada y Mesa, mientras que la Red Uno lo hizo por Reyes Villa y Kuljis. En la historia del periodismo contemporneo en Bolivia, este tipo de situaciones slo se haba dado cuando La Razn, conducida por Jorge Canelas, decidi apoyar abiertamente la candidatura de
Ronald MacLean a la Alcalda pacea en las elecciones municipales de 1991. Como respuesta a esa decisin, varios periodistas de ese medio renunciaron. No hubo una respuesta similar en el caso de las elecciones de 2002. En febrero de 2003, una guerra entre policas y militares librada en plena plaza Murillo fue transmitida en vivo por los canales de televisin que, siete meses despus, relataron con detalle la crisis de octubre y la renuncia de Snchez de Lozada. Junto a este episodio se registraron las primeras agresiones a medios y periodistas en democracia. Queda la duda si estas reacciones fueron espontneas o respondieron a directivas de organizaciones sociales reacias a la crtica o bien que trataron de ocultar su identidad frente a las cmaras inquisidoras y reveladoras de los canales de televisin. En junio de 2005 se derrumb tambin el gobierno de Carlos Mesa. Cmo actuaron los medios? Quiz sta es la nica vez en la historia del periodismo boliviano en la que un par de canales de televisin jugaron, abiertamente, un rol antidemocrtico, casi subversivo. Unitel y varios medios con sede en Santa Cruz exaltaron los nimos, promovieron la violencia y dividieron al pas. A partir de enero de 2006 la historia es diferente. El surgimiento de otra lite gobernante, que pugna por el poder y que se resiste a la fiscalizacin de los medios, ha reconfigurado el tablero. Son tiempos en los que se redefine la estructura de los medios estatales, que haban intentado tmidamente
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avanzar hacia lo pblico durante el gobierno de Carlos Mesa. Con el nuevo esquema se opta, sin miramientos, por un uso gubernamental del canal estatal, la agencia de noticias ABI y la red Patria Nueva, que adems del alcance de la ex radio estatal Illimani, se ala con otras estaciones y entrega equipos de transmisin a organizaciones sociales (las llamadas radios originarias) para amplificar su alcance. Es tambin en este perodo que se produce la venta de los medios del Grupo Prisa en Bolivia. La muerte del dueo del imperio meditico espaol, Jess Polanco, coincide con la del propietario del ms importante grupo multimedia del pas, Ral Garfulic. Prisa opta por deshacerse de sus medios deficitarios y vende, primero, el diario El Nuevo Da de Santa Cruz y luego, en una operacin ms dificultosa y discreta, la red de televisin ATB y el diario La Razn, el ms influyente del pas hasta entonces (2008). En 2007, Carlos Mesa y sus socios venden PAT a un empresario cruceo de origen libans. Abdal Daher no logra retener el canal y tras cinco aos de una infructuosa gestin y fuertes inversiones, decide vender nuevamente el medio. Obedeciendo a una tendencia que se ha convertido en norma en algunos pases como Argentina, Ecuador y Venezuela, la estrategia expansiva de los medios estatales o comprometidos con el proyecto poltico del Gobierno fue creciendo. En enero de 2009 aparece el peridico Cambio, especficamente de informacin gubernamental, que
complementa la visin informativa de Bolivia TV, ABI y la Red Patria Nueva. A pesar de las dificultades en que se encontraba el ejercicio del periodismo por las confrontaciones con el poder poltico y como resultado de una crisis de audiencia que se viva en todo el mundo con el boom de las nuevas tecnologas y las redes sociales, surge el peridico Pgina Siete, en abril de 2010. El medio es de propiedad de un grupo empresario del cual es parte fundamental Ral Garfulic (hijo). Aunque con un rezago apreciable respecto al resto del planeta, los medios digitales empiezan a tener presencia en el pas. Todos los peridicos ponen en lnea sus ediciones diarias y algunos instalan especficamente un portal digital que es actualizado varias veces al da. Tambin condimentan la escena meditica, las redes sociales y recientemente el Twitter (posteo), que cambi la historia de la poltica en pases como EEUU y que en Bolivia, sin llegar a ser masivo, ha demostrado su capacidad de movilizar y generar un debate del que, por lo tenso de la relacin con el poder poltico, est ausente gran parte de los medios. La madre de las batallas El giro en la relacin medios/ poltica, o medios/Estado, no se circunscribi a la aparicin o fortalecimiento de medios estatales que neutralicen la influencia de los privados, tambin se expres en una pulseta permanente con el gremio, con los periodistas. Adems de varios episodios de en-
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frentamiento y agresividad, las autoridades del gobierno de Morales fueron explcitas en demostrar su escasa simpata con la prensa. Si bien las promulgaciones de las leyes Contra el Racismo y Toda Forma de Discriminacin y del Rgimen Electoral provocaron la reaccin de medios y periodistas que salieron a las calles a expresar su rechazo e indignacin por los contenidos de ambas normas, se prev que el momento que se intente abrogar la Ley de Imprenta de 1929 considerada por los periodistas como un patrimonio que garantiza la libertad de expresin se librar lo que se considera la batalla final, que ser tambin el corolario de una tensa y spera relacin entre medios y Estado... Es innegable que los medios, en los primeros 25 aos de democracia, actuaron con irreverencia, que fueron contestarios, desestabilizadores y excesivamente comerciales. Tambin lo es que emergieron y se consolidaron en un momento de debilidad estatal porque, tambin hay que decirlo, de lo contrario difcilmente los sucesi-
vos gobiernos hubieran soltado el monopolio de la informacin vertical. Recordemos que exista una ley que prohiba la televisin privada. De manera que para evaluar sin juzgar a los medios, es necesario entenderlos, comprender su esencia, sus ritmos, sus fortalezas y debilidades. Porque desde la teora, desde el deber ser, se lanzan furiosas miradas y condenas que no hacen otra cosa que debilitar la legitimidad de un actor fundamental de la democracia, que hace posible no solamente el derecho ciudadano a la informacin, sino el imprescindible debate pblico sin el que la democracia se diluye. Lo importante, en democracia, es su contribucin y su aporte a mantener los equilibrios y en esto coincido con la corriente norteamericana del watching dog (perro guardin). Efectivamente, si los medios no existiesen, puede alguien imaginarse la cantidad de abusos y delitos polticos que hubiesen quedado en la impunidad? Creo en una posicin ms realista que moralista no simplemente moral o, finalmente, polticamente correcta.
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Cultura y arte en Bolivia
30 aos a puerta abierta

Martn Zelaya Snchez1
El universalismo atosiga, seala Manuel Vargas. La cultura cambi para bien, los artistas ahora estn ms preparados, aunque no tienen tanto compromiso, piensa Luis Rico. En nuestro pas, entremezclado de diversidades, nos cuesta salir del concepto amplio de cultura, comenta Marcos Loayza. No creo en el arte por el arte, esa actitud es tan poltica como el mal llamado arte comprometido, sentencia dgar Arandia. Cmo y en qu cambi si es que lo hizo la manera de concebir y de hacer arte en Bolivia desde que el 10 de octubre de 1982 se consolid la democracia? En qu medida influye en el creador la coyuntura social y poltica? Ms all del contexto inmediato, cunto afect en la creacin artstica nacional el advenimiento de la socie-
dad de la informacin, la omnipresencia que brinda internet, las infinitas posibilidades que se abrieron con el desarrollo de la tecnologa? Puestos en el desafo de reflexionar en torno a la cultura y el arte de Bolivia en el perodo democrtico que acaba de cumplir 30 aos, nos enfrentamos a una lluvia de posibilidades, reas y objetivos tan vastos e inabarcables que, para trazar un recuento analtico sucinto y completo a la vez, proponemos un acercamiento cronolgico y temtico a partir de las gestiones de Gobierno slo como marco referencial y, paralelamente, un seguimiento coyuntural al desenvolvimiento de los actores de las reas artsticas ms comunes en produccin y consumo: literatura, cine, msica y artes plsticas. Seala el literato Cleverth Crdenas: Los cambios en la forma del Estado, la tecnologa y la liberacin de la censura,
1 Periodista, jefe de Informaciones del diario Pgina Siete
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sin duda transformaron las cosas. ( ) Se afecta la temtica por varios lados porque ya no hay una coyuntura contra la cual reaccionar (como durante la dictadura), entonces no podemos hablar de un antes o un despus de la democracia, sino de una coyuntura que no fue tematizada como otras2. Ser que 30 aos son muy pocos para una reflexin en perspectiva? Ser que ya pas un tiempo suficiente como para concluir que la democracia boliviana moderna no significa un momento particularmente prolfico como temtica, fuente u objeto de/ para la creacin artstica, como tal vez lo fueron otros perodos clave como la Guerra del Chaco (en libros capitales como El Pozo, de Augusto Cspedes, o Aluvin de fuego de scar Cerruto, o los boleros de caballera y ms de un puado de canciones) o la misma dictadura y el consecuente exilio? Cronologa 1982- 1985 Cuenta el cantautor tupiceo Luis Rico: Volv del exilio en noviembre de 1982 trayendo valiosas experiencias antropolgicas, etnomusicolgicas y de gestin cultural de Mxico. Le expuse al vicepresidente (Jaime Paz Zamora) un plan para replicarlas en Bolivia y la respuesta fue que para hacer algo, la militancia es obligatoria.
Entonces volv a las andadas musicales contestatarias y todo mi recorrido artstico desde entonces me ayuda a concluir que, hasta el ao 2003, se desarroll en Bolivia una democracia pactada y corrupta, y nada cambi para los trabajadores del arte y la cultura. Aunque por mucho tiempo fue casi imposible de asimilar en su verdadera magnitud, la transformacin que Bolivia y los bolivianos empezaron a experimentar el 10 de octubre de 1982, fue trascendental. Ms all de la crisis econmica extrema, la hiperinflacin y la inestabilidad poltica rayaban en lo estrambtico (pagos y cobranzas con billetes cargados en saquillos, un presidente, Hernn Siles Zuazo, ora en huelga de hambre, otrora secuestrado), la liberacin del rgimen dictatorial permiti ingresar de lleno en la posmodernidad3 que Europa y EEUU haban abierto haca ya varios aos y que el resto de Amrica Latina tambin asimilaba poco a poco, vctima en gran parte de idnticos regmenes. Vale decir: de escuchar La caraquea, de Nilo Soruco, slo en guitarreadas o en casetes clandestinos, la juventud empez ver en la televisin los videoclips de Michael Jackson que, por cierto, fue uno de los grandes pioneros de este gnero con Thriller (1982).
2 El paso de la literatura por la dictadura boliviana, por Martn Zelaya, artculo publicado el 7 de octubre de 2007 en el suplemento cultural Fondo Negro del peridico La Prensa. 3 Gua de la posmodernidad de Andreas Huyssen. El surgimiento de la cultura posmoderna se debi a las nuevas tecnologas que se apoyan en el lenguaje: los medios de comunicacin y la cultura de la imagen. Las tecnologas comunicativas han producido una sociedad de la informacin.
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Fueron aos difciles, transitorios en los que como Oswaldo Guayasamn en Ecuador, Wlter Soln Romero y Miguel Alandia Pantoja, con sus murales y cuadros, continuaron en Bolivia alertando, fiscalizando y denunciando la fragilidad del estado de derecho y el constante peligro de la regresin fatal. Sobre este punto, compartamos un testimonio de dgar Arandia: Fui censurado durante la dictadura de Banzer por una obra que haca referencia a los militares representados como lobosme imagin los mirmidones, unos enanos con cascos nazis cabalgando sobre perros rabiosos. El dibujo era el arma de expresin ms expedita, era como un poema en el rostro, era de urgencia y emergencia. No hay punto de comparacin con lo que sucede ahora, por eso muchos artistas slo para llamar la atencin quieren hacer su pequeo escandalete para figurar, pero vaciados de contenido, slo para llamar la atencin. Es el camino ms corto a los 15 minutos de fama que preanunci Andy Warhol. 1985- 1989 Reflexiona el cineasta Marcos Loayza: En general nunca hubo polticas de Estado hacia la cultura; los ministros de Hacienda han sido siempre los que menos valoraron y los que ms recortaron presupuesto, como si no pudieran ver que por ejemplo Roma es una de las ciudades ms visitadas del mundo y de las que ms divisas recibe por su arquitectura, por sus esculturas, y no por los discursos polticos que dejaron los emperadores del Imperio Romano.
En democracia las cosas no cambiaron mucho, aunque la libertad y el libre albedro nos permitirn siempre hacer florecer ms cosas. A partir sobre todo del crucial Decreto 21060, que cambi radicalmente la matriz poltico-econmica del pas, el ltimo gobierno de Vctor Paz Estenssoro debe entenderse como una gestin parte aguas. En lo artstico, tras aos de andar con el testamento bajo el brazo, los bolivianos se acordaron de rer: el tea-
permiti ingresar de lleno en la posmodernidad que Europa y EEUU haban abierto haca ya varios aos y que el resto de Amrica Latina tambin asimilaba poco a poco, vctima en gran parte de idnticos regmenes
La liberacin del rgimen dictatorial
tro de caf concert innov el escenario de las artes escnicas de la mano de Peter Traves y Dennis Lacunza, que desde Tralal no slo echaron mano de la stira poltica poco antes causante de detencin o exilio, cuando no tortura y muerte sino que fueron precursores del hasta entonces inexistente teatro de variedad. Por lo dems, ste fue el perodo clave para la cancin social de la mano de Luis Rico, Savia Nueva (aquella memorable Los mineros volveremos) y otros trovadores que comprendieron que su funcin social, aunque diferente, no ha-
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ba dejado de ser necesaria para acompaar a la sociedad en das difciles de escasez, inestabilidad e ingreso al feroz mundo del neoliberalismo. En estos aos surgieron adems obras capitales en diferentes reas, prueba de que la creatividad suelta alas de la mano de la libertad. En 1987 Wolfango Montes public Jons y la ballena rosada, novela innovadora que retrata los albores de la Santa Cruz metrpoli, del narcotrfico como fenmeno social y de la consolidacin de nuevas lites sociales y regionales dominantes. En 1989, Jorge Sanjins estren La nacin clandestina, obra capital del maestro del cine boliviano que va a caballo entre el recuerdo an fresco de las dictaduras, la todava inicitica pero ya irreversible migracin campociudad y el desarraigo que conllev este paso de la Bolivia provinciana a la Bolivia de las urbes diversas y confrontadas. Cierra el captulo un suceso esencial para todo el planeta: la cada del muro de Berln, smbolo inequvoco del inicio de la globalizacin que sell el destino intercultural del planeta en la recta final del siglo XX. 1989-1993 Dice Arandia: Por muchos aos la democracia fue endeble, cooptada por las lites. Y el mundo de la cultura no fue ms que una reproduccin de los valores occidentales sin ningn aporte, es decir que, como dice Juan Ach, las grandes potencias se engulleron a los pases del tercer mundo.
Durante la presidencia de Jaime Paz Zamora, por primera vez se rescat un elemento esencial de la cultura andina boliviana y se lo reivindic ante el mundo: la coca y el acullicu. As, varios nuevos conceptos y visiones de sociedad y cultura ms inclusivos empezaron a gestarse, aunque an muy incipientemente, de la mano de la reflexin que despert en 1992 la conmemoracin de los 500 aos del reencuentro de dos mundo. Superada ya definitivamente la etapa de gobiernos de facto, el arte se vio por fin desligada de condicionamientos y ataduras. Compromiso social y poltico? En verdad sostiene el narrador Manuel Vargas stos ya son trminos con olor a pujus, como dicen mis paisanos orientales. O digamos simplistas. Uno no puede dejar de tener un compromiso, pero consigo mismo, con su obra. Y lo poltico y social viene por aadidura, porque estamos en el mundo y no podemos sustraernos de l, nos guste o no, nos interese o no. Existimos en el mundo. Todo nos determina: las estupideces de los poderosos, la sonrisa de las muchachas, la ausencia de compromiso, la bondad de los animales y de las plantas... No puedo sustraerme, cuando escribo, de cuanto me rodea y me sostiene. 1993- 1997 Intuimos que la libertad, la tecnologa, los procesos polticos, el contexto cultural nacional e internacional, la migracin cada vez ms frecuente tienen que haber influido en la litera-
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tura, en el arte en sus temticas y estticas, comentaba Crdenas en junio de 2009 cuando junto a otros acadmicos iniciaba la investigacin Literatura y democracia (1983-2009). Probablemente la bsqueda de una expresin nueva y acorde a estos tiempos es algo que caracteriza a los escritores emergentes, agregaba4. De la mano de la capitalizacin cono del gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada y de la Participacin Popular que dio pie al municipalismo (1994), el individualismo y el existencialismo contemporneos y acordes cronolgicamente a las tendencias internacionales (sociedad de consumo), cambiaron los vientos en las temticas y motivaciones de los creadores. La renovacin vino de la mano, entre 1995 y 1996, del llamado boom del cine nacional con pelculas como Cuestin de fe, Jons y la ballena rosada y Para recibir el canto de los pjaros; salvando esta ltima cinta de Sanjins, las dos primeras quebraron la tcita y casi inquebrantable regla de que el cine deba reflejar un compromiso de resistencia social y poltica. Otro ejemplo es la organizacin, en 1996, de la primera Feria Internacional del Libro de La Paz, desde entonces y hasta hoy el mayor evento literario del pas, y una inmejorable oportunidad hasta entonces inexistente de mostrar ttulos y autores nacionales al resto del mundo.
1997-2001 Segn el novelista Ramn Rocha Monroy, los jvenes, los que crecieron en democracia, exploran temas nuevos sobre la sociedad de la informacin, internet, las tecnologas digitalescompartiendo una literatura ante todo cida, desengaada y comn a una humanidad globalizada cuyos problemas a ratos son los mismos ac que en Corea o Bielorrusia. Descubrimos que en democracia existen temas vitales, eternos: el amor, la muerte, la vida, el goce, el erotismo, el humor la hiperestesia de la vida cotidiana5. A la par de la consolidacin en Bolivia de los servicios de internet y de la telefona mvil y sus consecuentes influencias en la cotidianidad de las nuevas generaciones, el planeta asisti un hecho crucial, una inflexin histrica que para muchos tericos marcar un cambio de era, como lo fue la cada del imperio romano o la Revolucin Industrial: el atentado terrorista del 11 de septiembre de 2001. En casa, mientras tanto, en medio del debate que provoc la eleccin democrtica del ex dictador Hugo Banzer, se generaban nuevas ventanas artstico-culturales de proyeccin internacional: la consolidacin de Edmundo Paz Soldn, hasta hoy uno de los escritores bolivianos contemporneos ms conocidos tras las fronteras, e insignia de la corriente literaria que niega, y para muchos reniega, la larga y
4 Especialistas rastrean la influencia de la democracia en la literatura boliviana, por Martn Zelaya, artculo publicado el 3 de junio de 2009 en el suplemento cultural Fondo Negro del peridico La Prensa. 5 Ibd 1
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hasta perniciosa tradicin de literatura social y poltica boliviana. Otro ejemplo es la creacin del Festival Internacional de Teatro de La Paz (FITAZ), que supo posicionarse rpidamente como uno de los principales eventos dramatrgicos de la regin, y permiti, aos despus, el florecimiento de la nueva dramaturgia boliviana y la cada vez ms palpable profesionalizacin del teatro. 2001- 2005 Para Manuel Vargas, todo tiempo pasado fue mejor. Ahora me sien-
los que como Oswaldo Guayasamn en Ecuador, Wlter Soln Romero y Miguel Alandia Pantoja, con sus murales y cuadros, continuaron en Bolivia alertando, fiscalizando y denunciando la fragilidad del estado de derecho y el constante peligro de la regresin fatal to un poco fuera de lugar, ms fuera de lugar que de costumbre, porque las modas y el universalismo y el comercio literario nos atosigan ms que antes. Tengo que cumplir mi funcin de viejo en defensa de lo que me hizo vivir y me har morir con gusto y contento. Quizs esta reflexin nostlgica-irnica sea pertinente para describir este perodo, una vez ms, de transicin; esta vez hacia una nueva
Fueron aos difciles, transitorios en
manera de entender y concebir la democracia. La guerra del gas, fenmeno social que sign polticamente hablando el inicio del nuevo siglo en Bolivia, no tiene an un libro, pelcula o cancin emblema (hay que destacar la novela Octubre negro de Adolfo Cceres Romero), pero no obstante, las nuevas formas de ver la realidad que se expresaron en sta y otras muestras de rebelda y hasto, dieron pie tambin a novedades en el rea de la creacin esttica. Poco antes, pero ya en este contexto, las artes plsticas bolivianas aterrizan por fin en el tercer milenio. La organizacin del primer Saln Internacional del Arte (SIART) pone de manifiesto que la tecnologa y las nuevas tendencias son cada vez ms determinantes: videoinstalaciones, arte digital, tcnicas hbridas, performances mixtas, etc. Y ni qu decir del Festival Internacional de la Historieta Vietas con Altura, cuya primera versin, en 2002, marca no slo la apertura hacia un campo antes marginado y hasta negado, sino adems la democratizacin de nuevos espacios de mayor oportunidad para los trabajadores del arte en diversos niveles y como miembros a pleno derecho de la poblacin econmicamente activa. Pero si entre tanto salto se necesitaba un cable a tierra para evitar dejar de lado la raigambre, en 2001 y 2003, la Unesco declar al Carnaval de Oruro y a la cosmovisin kallawaya, respectivamente, como obras maestras del Patrimonio Oral e Intangible de la Humanidad, reconocimiento vi-
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tal, reivindicativo de la riqueza cultural nativa, ancestral boliviana. 2006- 2012 Luis Rico admite: Desde mi punto de vista particular, antimilitante partidario, de formacin izquierdista con ingrediente anarquista, creo que a partir de 2006 estamos viviendo una democracia participativa en la que los actores estn en las calles, en las vigilias, bloqueando las carreteras, marchando y haciendo escuchar sus derechos, mientras estamos buscando gaviones y puntales para sostener la teta que nos dio el pan de cada da durante 500 aos: los recursos naturales, la Madre Tierra. Entre los conciertos de Inti Illimani y Piero y el magistral discurso de Eduardo Galeano en la plaza de San Francisco, el 22 de enero de 2006 (da de la posesin de Evo Morales como presidente) y el boom en los dos ltimos aos de conciertos de msicos internacionales de talla, o la convocatoria al Premio Plurinacional Eduardo Abaroa que desde este ao destina ms de dos millones de bolivianos anuales a reconocer a las mejores producciones culturales y artsticas, hubo mucha tela por cortar. Tanto apologistas como detractores del llamado proceso de cambio debern admitir que las oportunidades se multiplicaron: la coyuntura poltico-econmica expectativa por el indito Gobierno encabezado por un indgena y la inmejorable bonanza financiera gracias a los precios de los recursos naturales abri paso a la llegada
de intelectuales de renombre mundial interesados por nuestra actualidad (Antonio Negri, Michael Hardt, Ernesto Cardenal, Slavok Zizeck, Boaventura Souza, ) y ms que nunca la creacin nacional fue mostrada en diferentes palestras: folklore, arte indgena, textiles, etc. en infinidad de cumbres, encuentros y citas de organismos internacionales. Y para rematar, la democratizacin digital dio paso a una oleada de ambigua vala de producciones audiovisuales: es tan fcil y barato producir que si bien muchos buenos cineastas tienen una gran herramienta, no pocos escasamente dotados pierden la oportunidad de ahorrar esfuerzos y ahorrar al espectador valiosos minutos.
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Conclusin Los 30 aos de democracia coinciden con la apertura hacia nuevas tecnologas y, por consiguiente, la ampliacin de las posibilidades, canales, medios y recursos muchas veces bien aprovechados por los creadores, de manera individual, ms an no en colectividad, a nivel pas, Estado, comunidad. Todo avance aislado, por muy grande y prometedor que sea, no podr consolidar, ayudar a crear un todo slido sin un mecanismo que lo enhebre con iniciativas similares. Nadie resta mrito a grandes logros como el reconocimiento internacional de escritores, cineastas, pintores, cantautores, la cada vez mayor visualizacin turstica de las riquezas naturales y culturales, o la revalorizacin de la cosmovisin indgena, etc.,
por eso ms que nunca en tiempos como este en que la toma de acciones inmediatas es esencial urge arrojar de una vez por todas medidas de sistematizacin que sirvan de base, impulso y promocin. Sea desde la institucionalidad o la legislacin. Cmo esperar logros literarios o en el sptimo arte sin siquiera contar con un marco bsico como las eternamente postergas leyes del libro y el cine? Cmo garantizar la preservacin y difusin de nuestro rico patrimonio histrico cultural sin una normatividad idnea? Las puertas como se vio se abrieron como nunca en los 30 ltimos aos, pero an falta el empujn final y decisivo para que las artes, las culturas bolivianas entren con ambos pies en el siglo XXI, con todo lo que ello implica.
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Los actores en primer plano Captulo

Presidentes de la Repblica. Cada uno, a su manera, en su momento y con un talante propio, ha escrito las pginas de este perodo histrico. Y as como detrs de cada retazo de historia se esconden sus protagonistas, detrs de cada protagonista se oculta un ser un humano. Seis ex presidentes. Un presidente en ejercicio. Un militar en el gnesis, un indgena en el eplogo en el medio, hombres que leen el pas desde su propia perspectiva, y, por ello mismo, ayudan a configurar lo que vivimos hoy.
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Guido Vildozo
Yo busqu redimir a las Fuerzas Armadas
Alcides Flores Moncada
l general Guido Vildoso Caldern no tena que ser presidente. No tena que ser el sucesor de Celso Torrelio en 1982. Tampoco busc serlo. Adems, no le corresponda. Y l lo saba. Quien s deba ocupar el cargo era el general Natalio Morales. De hecho, a fines de febrero o principios de marzo de ese ao, Morales ya haba sido nombrado para sustituir a Torrelio. La decisin estaba tomada. Pero el destino cambi. Quiz fue el giro que el pas necesitaba para salir definitivamente del fango donde las dictaduras lo haban sumido en los ltimos 18 aos. Era la poca en que los militares manejaban el pas de mano en mano. Sus manos. Por turnos. Por las buenas o por las malas. Era como su hacienda, adonde ingresaban pateando puertas segn su humor y su grado de embriaguez de poder y con el fusil en alto. Actuaban como si nunca tendran que rendir cuen-
Foto: Opinin
PERFIL
El general retirado Guido Vildoso Caldern naci en La Paz el 5 de abril de 1937. Estudi en el Colegio Militar del Ejrcito. Ampli sus estudios en EEUU, Panam y Brasil. Fue comandante de la Escuela de Comando y Estado Mayor, comandante de la VII Divisin del Ejrcito, jefe del Estado Mayor del Ejrcito. Su ltima funcin pblica fue la de Presidente. Vive en Cochabamba desde enero de 1983, tres meses despus de entregar el poder a Hernn Siles Zuazo, luego de ser enviado a la reserva activa a los 45 aos.
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tas. De hecho, slo algunos lo hicieron. Era la poca en que haba que andar con el testamento bajo el brazo. Luis Arce Gmez (dueo de esa frase) era mi compaero de curso. Eso que dijo fue muy personal. Era su carcter. Era su temperamento, justifica el general Vildoso, presidente de Bolivia por 78 das, el ltimo militar que se sent en la silla presidencial. En los ltimos cuatros aos de dictaduras, entre el derrocamiento de
que dejara el poder. Incluso dijo que estaba enfermo. Entonces, corresponda que el presidente sea Natalio Morales, por ser el general ms antiguo, porque as lo establecen los reglamentos de las Fuerzas Armadas. Eso se decidi entre febrero y marzo de 1982. Banzer (1978) y la asuncin de Hernn Siles Zuazo al poder (1982), hubo ocho presidentes:Juan Pereda Asbn, David Padilla Arancibia, Wlter Guevara Arce, Alberto Natusch Busch, Lydia Gueiler Tejada, Luis Garca Meza, Celso Torrelio y Guido Vildoso. En promedio, un presidente cada medio ao. Las frecuentes revueltas armadas mostraban a una institucin desbandada y corroda por la divisin interna, pero con una infinita avidez de poder en comn. El ltimo de los militares en llegar a Palacio fue Guido Vildoso, nombra-
El presidente Celso Torrelio anunci
do por su institucin para suceder a Celso Torrelio, quien decidi renunciar por voluntad propia. Esta vez el general Vildoso un lector frecuente de la Biblia quiso dar un paso diferente y para probar su determinacin, arranc compromisos vitales de sus camaradas antes de aceptar el cargo. Quiz esa actitud hizo que su paso por Palacio no haya sido un accidente de camino. Tras casi dos dcadas de gobernar la nacin, las Fuerzas Armadas estaban inmersas en un profundo desgaste institucional marcado por la divisin interna y la corrupcin. La crisis econmica galopaba y tenan enfrente cada vez ms revueltas sociales que no daban seales de bajar los brazos en su lucha por libertades y democracia. No haba tregua. Entre los militares haba quienes pretendan perpetuar el sistema. Su sistema. Otros buscaban dar paso a la democracia. Finalmente ganaron estos ltimos, entre los que estaba Vildoso. Pero ste quiso jugar un rol histrico. Quiso hacer algo diferente. Quiso ser el ltimo militar en el poder, y entonces dise una estrategia basada en dos pilares: Dios y sus camaradas. El general Vildoso de estatura mediana y al que aparentemente slo afecta una leve prdida de audicin en el odo izquierdo an goza de la satisfaccin de haber logrado lo que se propuso antes de asumir el mando: que todos los militares estn de acuerdo con su nombramiento, consenso que fue tomado por l como un compromiso de su institucin para dar por finalizado el ciclo de dictaduras.
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Para esas Fuerzas Armadas que estn por encima de los hombres pido a Dios, nuestro Seor, que haga de ellas y todos sus integrantes un instrumento de paz. sta frase de hace 30 aos tiene un porqu. Vildoso la expres ante el Congreso Nacional el da en que traspas el mando de la nacin a Hernn Siles Zuazo, el 10 de octubre de 1982. En ese momento, cuando el pas cerraba un ciclo de 18 aos de gobiernos de facto, ese pedido a Dios era una exhortacin a sus camaradas a cambiar de actitud y un intento de marcarles la senda por donde en adelante deban transitar. P. Un instrumento de paz. San Francisco de Ass tuvo algo que ver con esa frase? R. S, as es. Adems, a los 30 aos de la democracia puedo mencionar que la eleccin del da 10 de octubre no fue una fecha casual. El 10 de octubre es el da de la reconciliacin, reconocida incluso por la Biblia. Tambin quiero en estos momentos, a los 30 aos de la democracia, que este 10 de octubre sea un da de reconciliacin. Yo eleg el da 10 precisamente para que no haya desmanes, ni la transicin se tornara violenta. Recordemos, por ejemplo, que en el discurso que dio el doctor Siles al pueblo en los balcones del Palacio, la gente rechiflaba: Vildoso al calabozo, pero no lo decan por una relacin con mi apellido (rima), sino porque exista una tendencia radical en algunos grupos para que se tomaran represalias precisamente contra quienes habamos dirigido los destinos del pas hasta ese momento.
Antes de aceptar la Presidencia, Vildoso estaba consciente de que despus de l la democracia podra no estar asegurada. Anteriormente, algunos intentos haban fracasado, como el del general David Padilla, que derroc a Pereda Asbn. Padilla haba llamado a elecciones en julio de 1979 y como ninguno de los candidatos obtuvo la mayora absoluta, el Congreso eligi a Wlter Guevara Arze como primer mandatario. Sin embargo, cuando ste no haba cumplido ni tres meses en el poder, fue derrocado por Alberto Natusch Busch, que dirigi el pas por 17 das. El crculo vicioso se repeta. P. Usted temi que en algn momento la democracia nuevamente fuera interrumpida? R. No, porque previamente hice una consulta institucional. Una consulta previa. Yo busqu que en mi entorno y en las FFAA no hubiera una sola persona en desacuerdo conmigo. Yo les dije: Si ha de haber un solo comandante de Divisin que no est de acuerdo con mi nominacin, yo renuncio. Yo voy a ocupar la Presidencia si hay un consenso institucional. Y lo hubo. Yo quise asegurarme de que ninguna de las grandes unidades de los distritos navales, de los distritos de las Fuerzas Armadas, estuvieran disconformes. Yo buscaba unidad institucional. sa fue la condicin que puse para ser Presidente. Y todos me apoyaron. Todos. As que ya no estaba preocupado por un golpe de Estado ni por un derrocamiento interno. Apetitos personales siempre han existido en las FFAA.
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P. A usted lo nombraron para un ao de gestin, pero dur menos de tres meses. R. Por mucho tiempo pens en si deba o no completar el ao de gobierno, llamar a elecciones y hacer que gane Siles con ms ventaja. Pero en ese ao los conflictos y las desavenencias sociales no permitan a ningn presidente permanecer un ao en el gobierno. Haba muchos peligros. La situacin econmica del pas era terrible. Nadie apoy el plan econmico que present, el que posteriormente fue utilizado por Vctor Paz Estenssoro. P. Qu hubiese pasado si usted no habra buscado consenso para su nombramiento? R. Se hubiese llegado a una democracia, pero con un alto costo social para el pas. Hubiera habido ms derramamiento de sangre, porque probablemente bamos a desencadenar en una guerra interna, en una guerra civil. Era consciente de esa situacin. La democracia no estaba garantizada. P. En 1982 eligi el 10 de octubre para dar el paso a la democracia. Dijo que esa fecha no fue casual. La eligi para pedir reconciliacin. Quera un borrn y cuenta nueva? R. No, porque despus hubo purgas, situaciones muy tristes para las FFAA. P. Cules situaciones? R. Por ejemplo, quien tena la misin de purgar las Fuerzas Armadas no era el elemento adecuado. Hubo muchas situaciones de venganza dentro de la institu-
la Armada emitieron un decreto el 19 de julio de 1982 por el que se me nombraba sucesor de Celso Torrelio. Antes de asumir el mando, busqu el mayor consenso en la institucin.
El Ejrcito, la Fuerza Area y
cin armada. se fue el primer pago que hizo la democracia contra la institucin. P. Usted estaba en el grupo de los que fueron purgados de la institucin? R. As es. Me mandaron a la reserva activa. P. Por qu a usted? R. Porque vieron en m un fantasma. Vieron que les perjudicara en sus aspiraciones porque yo poda ocu-
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par an muchos cargos. Tenan celos. Adems, tambin yo destaqu en lo poltico. P. Quines ms fueron purgados y con qu argumentos? R. Muchos valores, con el pretexto de que fueron seguidores de Banzer, Padilla, Garca Meza. P. Al hablar de reconciliacin
hubo muchos errores. P. Tambin mucha corrupcin. R. Hubo, pero le voy a decir una verdad: menos de lo que ha habido en los gobiernos constitucionales. P. Reconciliacin significaba tambin un pedido para que se perdone a la institucin castrense? R. En lugar de haber estado un ao en el gobierno y haber acortado mi mandato a tres meses, lo que buscaba era una reconciliacin, una reivindicacin institucional. Yo lo que buscaba era redimir a las Fuerzas Armadas por algunos errores que se habran cometido. P. Que se habran cometido? R. Que se cometieron. El que no hace nada, no comete errores. P. Y este pedido tambin se refera a no hacer juicios, como el que inici Marcelo Quiroga Santa Cruz contra Banzer? R. No precisamente, pero s era un llamado a un encuentro nacional, en el que no nos miremos como antagonistas, sino por el contrario nos abracemos y todos juntos volvamos a construir un verdadero pas. P. En ese discurso dijo que las Fuerzas Armadas estn por encima de los hombres. Eso podra interpretarse como una justificacin de todo lo que su institucin hizo durante casi dos dcadas, con cientos de muertos, desaparecidos, detenidos, torturados y exiliados. R. En realidad se ha hecho un mal
tambin estaba pidiendo hacer las paces entre ustedes? R. Yo ped una reconciliacin nacional. Ped que los apetitos de las tendencias polticas se pudieran dejar para construir un pas. Ped la reconciliacin para que no se mire al militar como a un enemigo o a alguien que est en contra de la poblacin civil. P. Pero haba motivos para pensar as. R. Yo reconoc y reconozco que
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uso de las armas, porque tambin las crisis del pas han sido crticas. Particularmente la falta de civismo en la poblacin ha desatado perodos complicados y haba que poner orden. Entonces ah yo justifico la presencia de las Fuerzas Armadas en los perodos anteriores. Tuvieron que usar las armas, aunque stas no debieron ser para reprimir a la poblacin, porque las armas tienen otro fin: la defensa nacional. P. Las Fuerzas Armadas estn por encima de los hombres? R. Las Fuerzas Armadas no son
mente estos interinatos, algunos con acciones muy buenas, no pueden ser descalificados. Podemos hacer una valoracin para ver quines han sido buenos y quines han jugado un rol negativo. Pero tambin yo podra identificar a personas civiles que han estado en el gobierno sin hacer nada. P. Qu opina del Plan Cndor? En los hechos, una organizacin criminal. R. No puedo justificar eso, particularmente en el caso de Bolivia. Pero la situacin ha sido mucho ms crtica en otros pases, como Argentina y Chile. Pero en el caso nuestro no daba lugar a una aplicacin de ese plan. Desconozco de dnde viene esa denominacin de Plan Cndor y la inclusin de nuestro pas en ese sistema. Eso de que el gobierno del general Banzer haya sido parte Plan Cndor, lo desconozco. No puedo yo asegurar esa situacin. P. Pero Bolivia form parte de ese plan. R. No. Bolivia no fue parte del Plan Cndor. Lo digo enfticamente. P. Cmo ve usted el rol de las Fuerzas Armadas en la actualidad? R. Las Fuerzas Armadas, hasta este momento, han cumplido a plenitud sus funciones. Su compromiso ha sido el sostn de la democracia. Veo con mucha pena por ejemplo que ex autoridades del Alto Mando, hoy en da, estn presas.
ser presidente porque no quera el manoseo de la Fuerza Area. Entend que ese manoseo provendra de los polticos, de tantas fuerzas de oposicin que haba en ese momento. un grupo selectivo, sino son parte del pas, que por vocacin, por aspiracin, asumen la carrera de las armas para dedicarse a la defensa del territorio nacional. Son parte de la poblacin. P. Eran necesarias las dictaduras? R. Han existido situaciones engorrosas para el pas, situaciones tristes. Entonces, la institucin armada era la llamada a preservar el orden interno del pas; preservar la seguridad, la tranquilidad, la paz social. Indudable-
El 19 de julio, Natalio Morales rechaz
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P. A quines se refiere? R. El caso de las ex autoridades militares que estn cumpliendo condenas en Sucre por el caso octubre negro. Ellos slo han cumplido rdenes, y las rdenes han venido de los ms altos niveles del poder gubernamental, pasando por el ministerio que se encarga de las Fuerzas Armadas. Estas ex autoridades no deberan estar en la crcel, porque no son culpables, como no lo son los de los mandos que han estado en acciones de combate, porque slo cumplan rdenes. Indudablemente fueron rdenes mal dadas, porque jams de los jamases se puede ordenar que las Fuerzas Armadas se estrellen contra una poblacin sin armas. Por lo tanto, stas son las cosas que a m me chocan. P. Luis Garca Meza deba estar en la crcel? R. Fue la decisin de un tribunal judicial y ha llegado a una sentencia. Imagino que ha sido para sentar precedente futuro para las FFAA. P. Despus de 30 aos, cmo est la democracia hoy? R. Durante este tiempo han tenido que suceder una serie de eventos, desde la poca del doctor Siles hasta el actual gobierno. Ahora la democracia es mucho ms amplia. Ya no es la democracia representativa que yo conoc. Ahora veo una democracia directa, amplificada, participativa. Se ha incorporado una serie de cambios, muchos de ellos en los rganos Ejecutivo y Legislativo.
A bocajarro
El Che Guevara Un hroe ideolgico para su ideologa La guerrilla de Teoponte Una aberracin para el pas La Escuela de las Amricas de EEUU Tiene matices muy buenos, pero que han sido utilizados de manera tergiversada. Luis Garca Meza Un hombre sincero Luis Arce Gmez. Un compaero de curso Hitler Fascista Evo Morales Un buen presidente lvaro Garca Linera Un intelectual contemporneo La Iglesia Catlica Disminuida Dios El ms grande. El ser supremo La familia Lo ms grande que se debe cuidar La ciudad de La Paz Un centro convulsionado Cochabamba Un centro aglutinador
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P. Usted considera que estamos en una mejor democracia? R. Yo considero que falta educacin en nuestra poblacin. Por ejemplo, la ley establece que a partir de los 18 aos uno puede ejercer el derecho a elegir y a ser elegido. Pero a esa edad, la gente muy difcilmente va a estar preparada para integrar, por decir, un rgano deliberante. La democracia debe implicar ampliar la educacin para lograr mayor eficiencia. A nivel de la Asamblea Legislativa Plurinacional, tenemos muchos rostros que representan lo que es el pas, lo que es Bolivia, pero no todos ellos conocen la Constitucin, el funcionamiento de una Cmara de Diputados;
no todos ellos son conocedores de las leyes, de toda la normativa del pas. Hay que poner nfasis en la formacin. P. Por qu dentro de la institucin militar es difcil saber dnde est el cuerpo de Marcelo Quiroga Santa Cruz? R. No obstante de que yo he ocupado la jefatura del Estado Mayor, nunca me enter de dnde estaba el cuerpo de Quiroga Santa Cruz. Debe haber algn crculo que lo sabe. La institucin es hermtica, no olvide eso. P. Cree que se llegue a saber? R. Todo se sabe en la vida.
Jaime Paz Zamora
Elegimos lo menos daino para el pas
Rodrigo Ayala Bluske
n un primer momento de la entrevista, le pregunto a Jaime Paz Zamora sobre las connotaciones de su primer apellido (me estoy refiriendo a la importancia poltica, sobre todo en relacin a su to, Vctor Paz Estenssoro). Sin embargo, inmediatamente le imprime un nuevo giro a la conversacin y comienza a hablar sobre el significado ideolgico de la palabra paz y sobre cmo hace ya muchos aos en Patacamaya, cuando era candidato a vicepresidente, vio borradas las primeras y ltimas letras de su segundo apellido y a partir de entonces empez a firmar documentos y decretos como Paz Amor. Desde ah la conversacin deriva al instante en que le seal a una chica tucumana que su apellido comn lleva dentro la palabra amor y en cmo sta le hizo caer en cuenta que si se lea al revs se converta en Aromaz. Algo parecido a lo que le ocurri al llegar a Blgica, cuando fue a estudiar y una funcionaria le pregun-
PERFIL
Naci en Cochabamba el 15 de abril de 1939. En 1977 cre, junto a Siles Zuazo, la Unidad Democrtica y Popular (UDP). Fue dos veces candidato a la Vicepresidencia por este frente. Fue elegido Vicepresidente por el Congreso en 1982. Cuatro veces candidato con el MIR hasta que fue elegido Presidente de la Repblica por el Congreso en 1989, despus de haber obtenido el tercer lugar en la eleccin. Gobern entre 1989 y 1993, apoyado por la coalicin ADN MIR.
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t su nombre, l respondi Jaime, y ella le hizo caer en cuenta sobre el parecido con la expresin francesa jaime, que quiere decir te amo. Unos aos ms tarde, una amiga israel coment al poltico socialdemcrata que le haba puesto a su hija el nombre de Jaime, porque se asemejaba al hebreo Jaim, que significa vida, y tambin aos despus, aunque unos cuantos miles de kilmetros ms al oeste, cuando visitaba la Repblica rabe Saharaui, los beduinos que en ese momento consolidaban su independencia frente a Marruecos, le comentaron que la jaima, la carpa de pelo de camello en la que se refugian en el desierto, tiene una connotacin amplia que significa vida, proteccin, una suerte de oasis. Terminamos este retazo de la conversacin hablando del significado de MIR en ruso, que quiere decir paz, por lo que el trmino dio su nombre a una clebre estacin espacial en las anteriores dcadas. Se trata de un instante en el que Jaime Paz se retrata de cuerpo entero, tanto en su concepcin de la vida como en la forma en que visualiza su rol histrico. Y es que si hay algo que emparenta a esta izquierda proveniente de la cantera de los 70 con la nueva izquierda consolidada en el gobierno del MAS, es su aficin por los simbolismos y eslganes (recurdese el Bolivia, pas de ganadores o el Coca no es cocana). El Picacho, la residencia en la que llevamos a cabo la entrevista, est llena de significados que se dan en forma de plantas, ornamentos u objetos histricos, y es en ese contexto fsico e ideol-
gico donde le proponemos al ex presidente desentraar algunas de las claves ms importantes acerca de su visin sobre los 30 aos de democracia; el rol que le cupo tocar en ella, sus momentos cumbre y su relacin con las personalidades ms importantes de la poca. P. A la luz de una de tus frases ms recordadas: Qu difcil es amar a Bolivia, te voy a proponer recapitular tres momentos cumbre en tu paso por la etapa democrtica: el gobierno de la UDP, tu gestin de gobierno de la mano con ADN y tu ltima alianza con Goni en su segunda presidencia. R. La ltima etapa se entiende por el momento en que sorprendimos a la derecha y a los gringos con mi presidencia; hicimos una buena gestin y terminamos con el 60% de apoyo en la opinin pblica. Estaba clarsimo que bamos a ganar una nueva eleccin y entonces viene la gran conspiracin de los narcovnculos, lo que nos obliga a que en la tercera etapa tengamos que preocuparnos por la gobernabilidad del pas sin ser cabeza de gobierno. P. Siempre me ha llamado la atencin que tanto t como Banzer se retiraran de la poltica pocos meses despus de la asuncin de Goni como presidente, se fue el momento clave del tema de los narcovnculos? R. Me retir pensando que el proyecto mirista poda continuar, pero retorn cuando apresaron a scar Eid; entonces me dije: esto es una estupidez, les voy a hacer el juego, y volv
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oficialmente en un gran evento en el cine Mxico. El ncleo de la conspiracin estuvo constituido por la derecha boliviana encabezada por Goni y los gringos, que hoy se arrepienten. Hay tres razones que impulsaron a la embajada de Estados Unidos a actuar en esa lnea: una, que todava se movan con el reflejo de la Guerra Fra, no te olvides que recin acababa de caer la Unin Sovitica; la segunda, el triunfalismo superficial e irresponsable que domin toda la poltica americana despus de haberla ganado; y la tercera, que ellos tenan en ese momento la necesidad de hacer operaciones de efecto para sacar a la sociedad boliviana y sus distintas expresiones de una convivencia con el narcotrfico. Todava estaban frescas escenas como las del matrimonio de la hija de Roberto Surez en el Beni, con ms de mil invitados, y situaciones similares. No es casual que con poco tiempo de diferencia se haya dado lo de Ernesto Samper en Colombia. Tambin pes mi mala relacin con personajes como el embajador Gelbart, que empez incluso antes de mi asuncin como presidente. Gelbart se me acerc en una recepcin en la embajada americana y me pidi que no votara por Banzer, lo cual en realidad era una forma de pedirme que votara por Goni; yo le respond: Embajador, tenga la plena seguridad de que nuestro voto no es por Banzer, se le ilumin la cara y no s qu es exactamente lo que habr informado, pero cuando me eligieron presidente y se hizo el saludo protocolar del cuerpo diplomtico, no poda mirarme a la cara de frente. Por
eso mi relacin con los Estados Unidos empez mal; ni esperaban ni queran un mirista en la Presidencia. Despus de eso Goni me odi, ya que era un vengativo terrible, me odi porque sin querer le romp su ciclo biolgico en la Presidencia de la Repblica; a l, segn su visin, lo que le corresponda era ser presidente ese momento y tener tiempo para volverse a repetir. P. Cmo se puede explicar entonces el acuerdo con Goni, en 2002? R. Ah entiendes la frase qu difcil es amar a Bolivia. El acuerdo era con Goni y con Mesa, y por eso cuando lo firmamos, yo dije: vamos a hacer presidente a nuestro principal adversario poltico y al periodista que ms atac al mirismo. No sabamos que Goni iba a hacer un segundo gobierno tan estpido; creamos que la gobernabilidad de la democracia pasaba en ese momento por eso, porque si hubiramos sido perros, lo hubiramos elegido a Evo. P. Dados los antecedentes de tu relacin con Goni, mucha gente se pregunta por qu no lo hicieron? R. Por patriotas, porque era llamar al golpismo. Evo no estaba preparado para nada, no tena equipo y l mismo desapareci del mapa en la etapa de discusin. El cuadro que yo vea era un Evo presidente por tres meses y luego un golpe de Estado. Y el encargado de organizar todo esto habra sido Goni con su plata; habra dicho me han escamoteado, no habra tenido el sentido democrtico que tuvo Banzer cuando le gan a Paz Estenssoro el 85 y luego acept su presidencia.
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P. Volvamos al principio. Cmo conceptualizas tu participacin y la del MIR en la apertura del proceso democrtico y el perodo de la UDP? R. Fue una construccin que hicimos desde la clandestinidad y que tuvo su punto culminante en los seminarios de Achocalla en 1977. Por eso yo digo que el MIR tuvo dos nacimientos: uno como fuerza orgnica y combativa el 7 septiembre de 1971, y otro ideolgicamente, el 77, seis aos despus. Los antecedentes se dieron en la clandestinidad, en 1975, en Pars. Despus de que me fugu de la prisin tuvimos una primera discusin en la que yo plante dejar de lado la definicin del partido como marxista leninista, todos se opusieron menos scar Eid, que es un hombre que ve la poltica con mucho pragmatismo. En esa lnea puse Bolivia Libre como el nombre del peridico del partido en la clandestinidad y sufr un embate en el que me acusaron de derechizacin, luego los que se oponan en ese momento pusieron como nombre Bolivia Libre a su partido, cuando se dividieron. Fue en el tribunal Rusell Dos que se arm en Blgica para juzgar a las dictaduras latinoamericanas donde plante por primera vez el tema del entronque histrico y luego ste se aprob en Achocalla, y la expresin poltica de esa tesis ideolgica fue la UDP. P. La accin principal del MIR se centr en consolidar el proceso democrtico? P. S, pero la democracia unida a la consolidacin del Estado nacional boliviano. La democracia entendida
como el mbito para consolidar el Estado-nacin, logrando un equilibrio adecuado entre territorio, poblacin y administracin. P. Las sombras de la UDP se centran en su desempeo administrativo y econmico, en temas como el de la hiperinflacin, la ingobernabilidad, etc. R. La UDP fue un movimiento exitoso; el instrumento para la instauracin de una democracia moderna y participativa en Bolivia, porque si no haba UDP, la democracia boliviana habra sido una democracia pactada, como la de Puerto Cabello en Colombia o Punto Fijo en Venezuela. La UDP rompi el esquema de democracia pactada que se hubiera dado entre Banzer y Paz Estenssoro; en ese sentido, cumpli su misin histrica. Reconquist una democracia abierta y, desde ese punto de vista, es el antecedente inmediato del MAS; en la UDP se rene todo lo que
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hoy est en el MAS: indgenas, campesinos, obreros, profesionales, clase media; o sea, es el primer gran conglomerado del mestizaje poltico, pero no le podas pedir otra cosa, primero por sus debilidades intrnsecas. P. Cules por ejemplo? R. No te olvides que don Hernn era el hombre de la improvisacin total, tena una frase que lo define: los problemas vienen de dos clases: los que no tienen solucin y los que se resuelven solos, y luego estaba la conspiracin que tuvo siempre al frente. La UDP para lograr ser gobierno tuvo que ganar tres veces consecutivas. P. Hay la idea de que luego de la eleccin del 89, si no hacas alianza con Banzer, el 93 podas haber ganado con mayora absoluta. R. No me la reconocan. Ellos, la derecha, tenan el control sobre la Corte Electoral. Evo no fue el primero
en ganar con mayora absoluta, fuimos nosotros con la UDP y nunca lo reconocieron, porque la Corte Electoral era tramposa, de Banzer y de Goni, de Banzer y de Paz Estenssoro. Todos hablan de la banda de los cuatro en la Corte Electoral, pero nadie se acuerda de la banda de los seis. Era una Corte Electoral con tres del MNR, tres de Banzer y slo uno del MIR. se fue el esquema que rompimos. Yo llegu a la conclusin de que en ese momento en Amrica Latina, un gobierno exclusivamente de izquierda era inviable; estaba muy cerca de todo lo que ocurri con la UDP y antes el antecedente de Allende. Necesitbamos tener un socio de centro-derecha para ser viables y se fue un modelo que en nuestra experiencia desarrollamos y que luego siguieron en Chile, con la Concertacin, con la alianza entre los socialistas y los demcrata cristianos; y que despus sigui Lula en Brasil, con la alianza entre el PT y sectores de la derecha brasilea. Por eso tenamos que elegir entre Goni y Banzer, que para m nunca fue un dictador, que fue parte del golpismo republicano tradicional boliviano. P. Pero fue un dictador R. Pero qu golpista no fue un dictador? El pobre hombre recibi la calificacin de lo que ocurra en toda el rea donde s eran dictadores, porque por ejemplo Pinochet era dictador porque no vena de una tradicin golpista, sino de una democrtica; en cambio Banzer vena de una tradicin golpista detrs de Torres, Ovando, Barrientos, etc. El sistema poltico
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hegemnico en Bolivia antes de la democracia era el golpismo civil militar republicano, se era un modelo de gobierno civil militar. Eran los civiles los que alentaban al golpe; los llamados partidos se estructuraban alrededor de los golpistas que encontraban y as fue desde el gobierno del Mariscal Sucre. En la eleccin de 1989 no hubo un triple empate, nosotros ganamos esa eleccin porque tenamos todos los votos de la UDP, pero nos pusieron en tercer lugar porque ellos eran los que controlaban la Corte. Nosotros aprovechamos la enemistad entre Banzer y Goni, y elegimos lo que era menos daino para el pas, porque Banzer todava mantena un cierto nacionalismo respecto a las empresas estatales y eso es lo que Goni nunca nos perdon. En 1985 nosotros ya habamos ajustado nuestras cuentas histricas con Banzer al votar por Paz Estensoro, que haba salido segundo, es por eso que el 89 tenemos moral para aliarnos con l. P. Has dicho que la democracia es el marco para la consolidacin del Estado nacional, cmo contribuy tu gobierno a ese objetivo? R. Resumira mi aporte como gobierno y como MIR en dos palabras: democracia y gas. Democracia en el sentido de la institucionalidad: hago la primera Ley del Ministerio Pblico, la primera Ley de las Fuerzas Armadas. Se hacen los acuerdos del 9 de julio de 1992, que constituyen el primer intento del sistema poltico de hacer una agenda nacional independientemente de quin est en el go-
bierno. De ah sale la reforma constitucional donde por primera vez, oficialmente, se utilizan los trminos pluricultural y pluritnico; sale la Ley de Partidos Polticos, sale la nueva Ley Electoral, con el nuevo Tribunal Electoral; sale la Reforma Judicial, la Reforma Educativa. Tambin la descentralizacin municipal y departamental. Y gas, porque diseamos una poltica de hidrocarburos que es la ms usada en la historia del pas. Se hicieron 17 contratos petroleros con empresas extranjeras. Se explor la estructura de Huamanpampa, que debera ser la primera palabra que los nios escriban en la primaria, porque ese hecho es equivalente a lo que fue en la Colonia el descubrimiento de Potos: cambi la estructura econmica de Bolivia. Cuando Goni fue presidente, dijo que haba que traer nuevas inversiones, pero en realidad la nica que trajo fue a la Enron, que ni siquiera invirti; Brasil termin pagando el gasoducto. As se explica la insistencia de los gringos en que Goni fuera presidente. Haba una relacin enfermiza (entre Goni y EEUU), de la que yo fui testigo: en los ltimos minutos de su presidencia, Goni alzaba el telfono de rato en rato y con el nico que hablaba era con el embajador americano. P. Cmo fue tu relacin con Goni en su ltimo perodo de gobierno? R. Casi ninguna, porque era un tipo que me repugnaba fsicamente. La reduje a lo mnimo, bueno, dur un ao y tres meses.
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P. Y tu relacin con Carlos Mesa? R. Protocolarmente buena. Una vez cuando era Presidente interino lo visit en el Palacio. l ya saba lo que dije en el acto de firma del acuerdo: que apoybamos al periodista ms enemigo del MIR. l haba sido parte de la conspiracin de los narcovnculos, hizo un filme sobre la conspiracin dando su versin y gan el premio Rey de Espaa. Seguramente es un buen documental, pero para lo nico que sirvi fue para repercutir una gran cabronada, ya no con unas personas o con un partido, sino con la democracia boliviana. Luego, particip en todo el operativo que hicieron para convencernos de firmar el acuerdo con Goni. Por eso, cuando se va del Gobierno, es una manera de traicin; l dice que haba hablado con Goni, pero tena que hablar tambin conmigo, porque el pacto era de tres. P. Cmo viste su presidencia? R. Habra tenido la gloria si hubiese seguido el ejemplo de Paniagua en el Per. Hoy, Paniagua, que pacific el pas, es uno de los grandes despus de siete meses de gobierno. El problema es que Carlos, por su personalidad, siempre quiere algo trascendente. l crea que la trascendencia era generar un proyecto de fondo, y la trascendencia para l en ese momento era ser la bisagra entre algo que se caa y algo que volva. Lo veo mucho ms maduro ahora. P. Cul fue tu relacin con Paz Estenssoro?, t eres su pariente, no?
R. S, era mi to en segundo grado. P. No da la impresin que hayas tenido una relacin fluida con l. R. Hay muchas cosas de por medio. Hay componentes polticos y humanos. Entre los humanos, est la leyenda de que en su juventud fue un gran enamorado de mi madre, que era una de las mujeres ms bellas de Tarija. Siempre hubo una distancia con mi padre, que era su primo y que era un militar institucionalista. Mi padre decidi en su momento no tener una conducta oportunista, no jurar al MNR y no participar en la reorganizacin del Ejrcito con Ovando. Luego, al inicio de la democracia, fue una sorpresa para Paz Estenssoro saber que haba un candidato a vicepresidente con nombre Paz y que era yo. Entonces me busc de diversas maneras para sacarme de la alianza con Siles; se sinti ofendido cuando no asist a una reunin que tenamos concertada por Cecilia Cerruto, antes de las primeras elecciones; la direccin del MIR no me dio permiso. Luego us a Guevara como intermediario y finalmente se resign y me dijo textualmente: Me ests obligando a meterme con Motete Zamora. Fue ah cuando Motete dej de ser marginal en la poltica boliviana. P. Cmo ves este momento poltico?, histricamente qu significan el MAS y Evo Morales para la democracia boliviana? R. Es una parte necesaria que no se hubiera podido hacer sin Evo o sin alguien parecido a Evo. Mucha gente me dice: compaero Jaime, si no apoybamos a Goni y a Mesa, t
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eras el prximo presidente. Yo les digo que s, pero que se me habra venido toda la avalancha. En ese momento el pas estaba maduro para un presidente cholo. Despus de haber aguantado la chorrera de culitos blancos como Banzer, Tuto, Goni, Mesa, Rodrguez Veltz, era el momento del Seor del Gran Poder y como primera dama, la Virgen de Urkupia. Cholaje cochabambino y cholaje paceo, sa fue la sustentacin inicial del gobierno de Evo; los cunumis cambas entraron despus. Era absolutamente necesario que eso ocurra, si no, haba sangre. La democracia boliviana lleg a un punto de maduracin en que necesitaba otro tipo de actores para equilibrarla. P. Cul es tu balance de los seis aos de Evo? R. Es bueno, mientras no contine un perodo ms. As como la UDP tuvo una misin que era reconquistar la democracia, el MAS tuvo la misin de llevar el cholaje al poder, lo que signific una catarsis para Bo-
livia. Por eso lo llamo el Seor del Gran Poder, con toda la psicologa de los morenos que bailan con su matraca en La Paz. Eso s, debo remarcar que es un proceso que se ha llevado a cabo a un costo altsimo, desde el punto de vista econmico y poltico. Bolivia no est aprovechando uno de sus mejores momentos econmicos en su historia. P. Qu viene despus? R. La democracia boliviana es an adolescente. 30 aos para la democracia son equivalentes a la niez en una persona. No te olvides que para la quinta repblica en Francia tuvieron que pasar ms de 200 aos desde la Revolucin Francesa. Estamos en la etapa en la cual a la democracia boliviana le salen granos en la cara, las manos le crecen, no sabe si tenerlas en los bolsillos, sacarlas o pegarle al otro. No sabe cmo sentarse porque las piernas estn muy grandes; se pone agresiva por su timidez y se emputa con sus padres. Necesita emputarse para afirmar su personalidad
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Gonzalo Snchez de Lozada
Mi mandato fenece legalmente en 2007
Alcides Flores Moncada Washington | Los Tiempos 12 de julio de 2004
l ex presidente Gonzalo Snchez de Lozada habl por ltima vez con un periodista boliviano el 12 de julio de 2004, nueve meses despus de que su gobierno se desmoronara tras las revueltas sociales de octubre negro. En esa ocasin no quiso hacer declaraciones sobre su caso, pero s respondi algunas preguntas, de manera muy escueta. Su esposa, sus hijos y sus cinco nietos vivan con l. A continuacin, la nota publicada el 25 julio de 2004.
PERFIL
Qu quiere tomar?, caf o Coca-Cola?, pregunta Gonzalo Snchez de Lozada al periodista que llega hasta su oficina que alquila en un piso del edificio Metro Building, en Washington, Estados Unidos, adonde va a
Naci en Cochabamba, en 1930. Presidente de Bolivia en dos ocasiones (19931997 y 2002-2003). Fue gestor de la poltica econmica liberal en Bolivia. Varias veces candidato a la Presidencia, gan las elecciones de 1993 con el 38% de los votos vlidos. En la votacin en elCongreso obtuvo la Presidencia con los votos y en alianza con diversos partidos. En 2003 asumi la Presidencia y enfrent una crisis social y econmica que culmin en su renuncia, el 17 de octubre de 2003.
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trabajar desde las 9:00 hasta las 16:00 o 17:00, horario continuo, de lunes a viernes. Agua, le responde el periodista, y l pide una gaseosa. Quien recibe sus rdenes es una mujer adulta que trabaja para l en una oficina contigua. Ella es boliviana. Yo trabajaba con l en Bolivia y me vine, afirma su secretaria. No voy a hablar nada hasta que concluyan las investigaciones. No le voy a decir nada, porque quiero evitar las especulaciones, aclara de entrada Snchez de Lozada l an se llama presidente de la Repblica, que tiene los cabellos completamente blancos y el rostro ms abultado. Sabe que a su ex ministro de Gobierno, Yerko Kukoc, le dieron dos aos de crcel por hurtar ms de dos millones de dlares de los gastos reservados?. Esta pregunta hace cambiar por un momento sus facciones. S, dice apresuradamente, e inmediatamente cambia de tema. Cmo est la situacin por all?, pregunta. Antes de responder que si conoca la sentencia a Yerko Kukoc, haba eludido varias interrogantes, acorde con lo que en principio dijo: que no iba a hablar nada. Para evitar que el tema Kukoc se esfume, viene la pregunta siguiente: Usted saba que l (Kukoc) tena en sus manos tanto dinero el da que usted renunci?. Y su respuesta fue no. Adems de la oficina, por la que debe pagar un alquiler mensual, l tiene acceso a un bar y saln de reuniones que los comparte con otras empresas y consultoras que tambin alquilan apartamentos en el edificio construido
especficamente para ese fin. Gonzalo Snchez de Lozada se traslad a Estados Unidos con toda su familia. Su esposa Ximena Iturralde estudia ingls; su hijo Ignacio, Relaciones Internacionales en la Universidad de Tufts, Massachusetts, y su hija Alejandra trabaja como consultora en temas relacionados al medio ambiente. Sus cinco nietos tambin estn en ese pas. En su oficina hay un escritorio casi vaco. Tiene un telfono, un colgador, un pequeo armario y cuenta con una vista amplia de la ciudad desde la ventana grande de su oficina. Afirma que se dedica a dar conferencias en universidades y a actividades acadmicas e intelectuales, adems de asistir a eventos como el Foro de Espaa, donde se encontr con el ex presidente Jaime Paz Zamora. Adems, agrega, yo participo en agrupaciones de izquierda y derecha. Desde los hechos en octubre de 2003 hasta ahora, se han publicado decenas de artculos en diferentes diarios del mundo como Le Monde de Pars y El Pas de Madrid sobre los hechos que ocasionaron su cada. La mayora concluye que la corrupcin ha alimentado la revuelta social. Todo lo que tengo que decir est en mi ayuda-memoria, dice, y se refiere a un documento que prepar en mayo de este ao. En l, Gonzalo Snchez de Lozada se sigue llamando presidente de la Repblica y afirma que su mandato constitucionalmente concluye el 6 de agosto de 2007. Confiesa que quiere volver al pas, pero no ahora y no se anima a decir cundo. Deben concluir las investiga-
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ciones, vuelve a decir, aunque est seguro de que el presidente Carlos Mesa est empeado en entorpecerlas. De qu vive?, se le pregunt. De mis actividades, de lo que aqu hago; del Estado (boliviano) no recibo un centavo y no he ganado nada del Estado, responde. Le envan dinero de sus empresas en Bolivia? Eso es algo privado, dice. La cita en su oficina dura una hora y concluye a las 19:30 del lunes 12 de julio. A las 20:30 tiene programada una cena en algn lugar de Washington, donde su vida aparentemente transcurre con total normalidad. El presidente Snchez de Lozada tiene la esperanza de que el pueblo de Bolivia superar los trgicos momentos en que se encuentra, dice parte del ltimo prrafo de la introduccin del documento que lleva el siguiente rtulo: Ayuda Memoria, Presidente
Snchez de Lozada. Fustiga a Evo Morales, Felipe Quispe y la COB En su ayuda-memoria elaborada en mayo de este ao, el ex presidente Gonzalo Snchez de Lozada ataca a Evo Mortales, Felipe Quispe y a la Central Obrera Bolivia, y tambin al gobierno de Carlos Mesa, porque ste entorpece las investigaciones. Afirma que su derrocamiento el 17 de octubre de 2003 fue resultado de un conjunto de hechos preparados, premeditados y alimentados polticamente. Dice que su vida incluso ya estuvo en peligro el 12 y 13 de febrero. Los hechos de octubre fueron actos violentos, armados, antidemocrticos que buscaron y produjeron vctimas fatales para usarlas como motivo para derrocar al Presidente, cuyo mandato constitucional vence el 6 de agosto de 2007, dice la introduccin
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del documento de 46 pginas, que incluye el informe de la OEA sobre febrero negro, su renuncia, artculos escritos por la prensa estadounidense y otros. El MAS de Evo Morales, el MIP de Felipe Quispe, la COB y otros grupos polticos radicalizados que atacaron la democracia y que generaron las vctimas son ahora los acusadores, que con la cooperacin del actual Gobierno avanzan en un trmite absolutamente poltico que
llevar a la condena al ex presidente Snchez de Lozada y su gabinete, agrega. El Gobierno solicit a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la OEA y el Alto Comisionado para los Derechos Humanos de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) la investigacin de los sucesos que culminaron con el derrocamiento de Snchez de Lozada. Al respecto, el ex presidente dice que el gobierno de Carlos Mesa se ha dado a la tarea de bloquear y evitar esta investigacin.
Cronologa de la cada
Rafael Lpez y Javier Prez1 Mircoles 1 de octubre Bloqueo cocalero en la zona de Santa Brbara (Yungas), campesinos de la provincia Inquisivi bloquean acceso a Sud Yungas, campesinos de Collana en la carretera La PazOruro. El Comit Cvico pro Santa Cruz y la Cmara Agropecuaria del Oriente (CAO) presentan el documento Para Refundar Bolivia, bajo los lemas de orientalizar a Bolivia y no bolivianizar al oriente y refundacin de un pas verdadero o que cada regin tome su camino. Multitudinaria marcha de la Central Obrera Departamental en Cochabamba en rechazo al proyecto de exportacin de gas a EEUU. Gonzalo Snchez de Lozada plantea la necesidad de regular el trabajo
1 Cientistas polticos
periodstico con el fin de protegerse del uso desmedido y descontrolado de semejante poder en la inauguracin de un seminario internacional sobre periodismo y tica. Jueves 2 de octubre Movilizaciones en La Paz y El Alto. El paro cvico alteo produce 15 detenidos y una veintena de heridos. El Movimiento Sin Tierra (MST) rompe negociaciones con el Gobierno luego de los enfrentamientos en El Tolar. Exigen la liberacin de 16 dirigentes detenidos. Viernes 3 de octubre El Parlamento elige a Ivn Zegada como nuevo defensor del Pueblo, previa renuncia a la postulacin por parte de Ana Mara Romero de Campero. En la sesin vota cumpliendo instrucciones del Presidente de la Rep-
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blica el parlamentario Hugo Carvajal, que en horas de la maana funga como ministro de Educacin. Sbado 4 de octubre Declara el Presidente de la Repblica: No es necesario el estado de sitio. Gobernar el pas hasta el ltimo da de mi mandato. Lunes 6 de octubre Posesionan a Ivn Zegada como defensor del Pueblo pese al rechazo de los partidos de oposicin y la Asamblea Permanente de Derechos Humanos de Bolivia. Comienza el bloqueo en el Chapare en contra de la exportacin de gas a Estados Unidos y en demanda de la renuncia de Gonzalo Snchez. Martes 7 de octubre La condicin del Gobierno de suspender los bloqueos antes del inicio del dilogo es rechazada por Felipe Quispe y la CSUTCB. Se inicia la marcha de mineros de Huanuni rumbo a La Paz para sumarse al paro convocado por la COB. El Gobierno militariza el Chapare para frenar la multiplicacin de puntos de bloqueo. Jueves 9 de octubre En conferencia de prensa, Snchez de Lozada deslegitima las protestas. El estado de convulsin es propiciado por una minora que quiere dividir a Bolivia. Un enfrentamiento entre los vecinos y la Polica en Senkata deja dos muertos. Uno de los heridos es el sacertote Modesto Chino.
Viernes 10 de Octubre Los vecinos de El Alto bloquean la planta procesadora de carburantes de Senkata exigiendo la industrializacin del gas y la renuncia de Gonzalo Snchez de Lozada. El Gobierno asegura que las cisternas detenidas por el bloqueo en Senkata llegarn a La Paz. La Federacin de Campesinos de Santa Cruz, dirigida por Isaac valos, pide la renuncia de Carlos Snchez Berzan, ministro de Defensa, por la represin registrada. Sbado 11 de octubre El Gobierno vuelve a culpar a Felipe Quispe y otros dirigentes de promover un golpe de Estado. Se produce el primer enfrentamiento en la autopista La Paz-El Alto. Vecinos de zona Ballivin chocan contra el Grupo Especial de Seguridad (GES) y la Polica Militar. Recrudece el enfrentamiento en Senkata por la salida de una cisterna hacia La Paz. Se registran atentados contra Electropaz y Aguas del Illimani en El Alto. Domingo 12 de octubre Comienzan las movilizaciones en la ciudad de Cochabamba comandadas por la Coordinadora de Defensa del Gas y el Estado Mayor del Pueblo. Arranca el paro indefinido de choferes de La Paz. El Gobierno promulga el Decreto 27210, que determina que no se iniciar una nueva exportacin de gas mientras no se realicen consultas. Un nuevo intento del Gobierno para garantizar la salida de cisternas
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de Senkata provoca un duro enfrentamiento en El Alto. 20 personas murieron y dos caravanas de cisternas lograron llegar a la sede de Gobierno. Lunes 13 de octubre Carlos Mesa anuncia su alejamiento del Gobierno por las muertes en la vspera, pero no renuncia al cargo. EEUU dice que no tolerar un gobierno no democrtico y la OEA se ofrece para mediar. Un nuevo enfrentamiento en El Alto deja el saldo de 23 personas muertas. Estalla una gasolinera en Ro Seco. La represin policial en la ciudad de La Paz mata a diez personas. Martes 14 de octubre NFR condiciona su apoyo. Exige un referndum para la exportacin de gas, modificacin de la Ley de Hidrocarburos y una convocatoria a la Asamblea Constituyente. Se registra una marcha masiva en Sucre convocada por la COD. Universitarios y trabajadores de Cochabamba, Oruro y Potos multiplican movilizaciones. Los mineros de Huanuni, alojados en la UMSA, se incorporan al bloque de marchistas en La Paz. Vecinos de El Alto derriban pasarelas de la avenida 6 de Marzo. Mircoles 15 de octubre El Gobierno ofrece un referndum consultivo por departamento para el gas, la inclusin de la Asamblea Constituyente y una revisin de la Ley de Hidrocarburos. Comienza la huelga de hambre de
sectores sindicales, campesinos e intelectuales en varias zonas de la ciudad de La Paz pidiendo la renuncia de Snchez de Lozada. Ana Mara Romero encabeza la protesta civil. Militares y policas allanan casas en varias zonas de El Alto en busca de dirigentes sindicales. 15.000 residentes bolivianos en Buenos Aires piden la renuncia del Presidente. Operativo militar en Patacamaya, con el fin de impedir el paso de marchistas a la sede de Gobierno, deja dos muertos y 15 heridos de bala. Jueves 16 de Octubre El Presidente, en conferencia de prensa con medios de comunicacin extranjeros, anuncia que slo un tercio de la poblacin exige su renuncia. Enorme marcha de protesta en el centro de La Paz pide la renuncia de Snchez de Lozada. En Tarija, una marcha pide pacificar el pas. Viernes 17 de octubre En la madrugada del da, la marcha de mineros y gremialistas retenida en Patacamaya rompe el cerco del Ejrcito. Jaime Paz Zamora, en horas de la tarde, anuncia de manera tcita la renuncia del Presidente. En horas de la noche, el Congreso se rene y acepta la renuncia del Presidente. Gonzalo Snchez de Lozada abandona la residencia presidencial con sus principales colaboradores y familia en helicpteros enviados por Per. Desde el Aeropuerto Internacional Viru Viru, Santa Cruz, deja el pas rumbo a EEUU. Desde entonces no volvi al pas.
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Jorge Tuto Quiroga
Hice oposicin sin poner bombas ni tomar oficinas pblicas
Renn Estenssoro
a primera vez que supe de Tuto Quiroga era ministro de Finanzas en el gobierno de Jaime Paz Zamora. Eran los tiempos en los que el pas se recuperaba de la hiperinflacin y se esforzaba por reactivar su economa siguiendo las normas del capitalismo triunfante. En este marco, Tuto personificaba al joven profesional tecncrata e inteligente, formado en los EEUU, adverso a los experimentos con la economa y los ahorros de la ciudadana. Su carrera poltica fue exitosa y rpida. A sus 37 aos lleg a la Vicepresidencia y cuatro aos despus a la Presidencia del pas, en 2001, tras el fallecimiento del entonces presidente Hugo Banzer Surez. Poco despus de cumplirse diez aos desde que dej la Presidencia, lo visit en su oficina de la Fundacin Fundemos para dialogar sobre lo que fueron estos 30 aos de democracia.
PERFIL
Jorge Quiroga Ramrez naci en Cochabamba en 1960. Fue elegido subjefe nacional de ADN y en 1997, candidato a la Vicepresidencia en la frmula liderada por Hugo Banzer. Lleg a la Vicepresidencia a los 37 aos, siendo el ms joven en ocupar ese cargo. Fue sucesor de Banzer en la Presidencia (agosto 2001 agosto 2002) tras la renuncia y muerte de ste en 2001. Tras renunciar a ADN en 2004, form la agrupacin Podemos, con la que se present en las elecciones presidenciales de 2005, en
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La conversacin me trae recuerdos: la peculiar forma que tena de armar sus discursos en los que haca rimar las palabras; su imagen trotando por la Costanera de La Paz con auriculares, y el mote de pitufos que, en cierto momento, se les dio a sus seguidores. Las fotografas de sus padres, de su fallecido hermano y de su familia ratifican lo que l siempre trat de mostrar: su enorme apego por la familia y el valor que le otorga a esta institucin. Un par de banderas de Bolivia complementan el escenario. Abrimos el dilogo con algunos comentarios sobre la actualidad y sus actividades; casi al instante revela su enorme pasin por la tecnologa digital y los cambios que sta provoca en la sociedad. Luego, con enfado pasa algo que le preocupa: un injusto y abusivo juicio que le ha ganado el Banco Unin por comentar incidencias del escandaloso caso Catler. Y as, con la elocuencia que le caracteriza, comenz un dilogo abierto y franco. P. Han pasado 30 aos desde que recuperamos la democracia, qu sabor te deja este proceso? R. Si algo hay que destacar del doctor Hernn Siles es que tuvo la habilidad de lograr que la democracia no se ponga en riesgo ante la descomunal crisis econmica que se sufri durante su gobierno. Eso nos dio una suerte de vacuna democrtica. Con el paso de los aos es evidente que no pudimos entender que lo que es bueno en una fase, seguirlo repitiendo ad eternum no necesaria-
mente es positvo. Qu leccin qued de esa crisis econmica? Que no era suficiente tener democracia, votar y elegir, sino que haba que tener gobernabilidad parlamentaria. El 85 se comienzan a dar los acuerdos de gobernabilidad que tenan como fin salvar a Bolivia de la debacle econmica. Un acuerdo de gobernabilidad o, si se quiere, un acuerdo de reconciliacin entre adversarios histricos como lo fueron Hugo Banzer y Jaime Paz Zamora puede interprertarse como un desprendimiento para, en democracia, encontrar un cauce comn y trabajar juntos. Eso sucedi en los gobiernos del 85 y del 89, pero conforme pasan los gobiernos estos acuerdos se empiezan a desgastar; se vuelven ms pragmticos, entre comillas. Apoyo a alguien a cambio de unos ministerios. La gente deca: un momentito, l me dice que vote, el punto central de la democracia es votar, voto y resulta que no estoy eligiendo, estoy dando fichas a diferentes fuerzas polticas. P. se fue el peor de los males de la llamada democracia pactada? R. No, creo que el mal fue la combinacin del desgaste de una cierta cultura poltica con la inflexibilidad de hacer reformas que vayan en beneficio de la poblacin y no en beneficio de los polticos. La poblacin quera elegir a sus gobernadores, y a los polticos no les convena, preferan repartirse los espacios: Chuquisaca para ti, Tarija para m, cosas as... La gente quera elegir, como ahora, aunque ahora hay una nueva ley que dice que el pueblo elige al alcalde, pero el fiscal
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lo acusa y lo saca. Ahora estamos con otra clase de ingobernabilidad. P. Y si saban del descontento, por qu no impulsaban las reformas constitucionales necesarias? R. Tuvimos la reforma constitucional de Paz Zamora, que fue la de diputados uninominales, la de la creacin del Tribunal Constitucional y la Defensora del Pueblo. Paz Zamora la propuso y Snchez de Lozada la pone en vigencia, pero no la aplica. Yo me acuerdo que l haca cosas que iban contra la Constitucin, por eso no aplic el Tribunal Constitucional, tampoco lo hizo con el Defensor del Pueblo. Fue entre 1997 y 2002 que echamos a andar todo eso. Snchez de Lozada no dej ninguna propuesta de reforma constitucional; no se poda hacer nada. La trampa estaba en que para cambiar la Constitucin tenas que tener dos tercios de un gobierno y dos tercios del prximo, que deba estar de acuerdo con todo lo que haba puesto el anterior. Este sistema es bueno porque evita las aventuras, pero es un poco rgido y se vuelve muy lento, especialmente cuando un gobierno, como el de Snchez de Lozada, no deja una propuesta. En el perodo 1997-2002 tuvimos varias discusiones para cambiar la Constitucin, pero para implementarlas debas buscar los dos tercios con la oposicin, que en ese entonces era muy intransigente. P. Cules eran las reformas que deseabas implementar? R. La segunda vuelta y la eleccin de gobernadores, principalmente.
Pero Snchez de Lozada no las quera y nosotros no tenamos los dos tercios. Adems nos debilitamos an ms cuando pasaron las elecciones de 2002 y Snchez de Lozada form una alianza con el MIR. Entonces, tanto la brigada saliente de ese partido como la entrante estaban ms preocupadas en apoyar su nuevo acuerdo que en hacer una reforma constitucional. Con todo, algunas cosas, como el referndum, se lograron incorporar. Haba que avanzar diez pasos, por lo menos dimos tres. sa era mi lgica. La ley de necesidad que promulgamos era insuficiente, pero tena vlvulas que despus de 2003 permitieron cambios ms rpidos y profundos. P. Cules fueron esas vlvulas? R. Pusimos algunos artculos que permitan hacer la convocatoria a la Asamblea Constituyente y el referndum. Hubiramos avanzado ms con la eleccin de prefectos, pero Snchez de Lozada no quiso. Eso incub las frustraciones. P. Las razones? R. La naturaleza de los acuerdos. T recordars que la lucha entre Jaime Paz y Snchez de Lozada fue encarnizada. Snchez de Lozada le sac los narcovnculos y mand a Eid a la crcel. Fue una lucha dura, quiz la ms dura que hubo desde el retorno de la democracia hasta lo que vivimos en este gobierno. Leopoldo Fernndez seguramente te va a decir que lo que hoy vivimos es ms duro de lo que pasaba entonces. En 2002, el que vot por Snchez de Lozada jams pens
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que ste hara un acuerdo con Jaime Paz, y viceversa, el que vot por Jaime Paz jams pens que su voto servira para hacer un acuerdo con Snchez de Lozada. Incluso recordars que en la campaa, Snchez de Lozada y Reyes Villa polarizaron mucho. Eran campaas dursimas. La gente pensaba que ambos representaban cosas diferentes, pero cuando pas la eleccin vieron que, despus de aos de gresca, pudieron hacer un acuerdo y repartirse ministeros y embajadas. Ah se viene la crisis de febrero de 2003. Holgadamente, ese gobierno (el de Goni) tena dos tercios en el Parlamento, pero cada vez que haca un pacto, ms pequeo y esmirriado quedaba su apoyo popular. P. De ah se vino octubre de 2003, cul fue el detonante? R. Yo te dira que la reeleccin de doa Ana Mara Campero como defensora del Pueblo. El MNR se neg de forma contudente a reelegirla. Coincide con el hecho de que partidos que eran opuestos estaban en el Gobierno y que cuando percibieron cierta debilidad, incorporaron a otro que estaba en las antpodas, que era Reyes Villa. La primera accin que hace esa nueva coalicin con sus dos tercios en el Parlamento es designar a un personaje, no recuerdo ni su nombre, como defensor del Pueblo. A Carlos Mesa, que era el vicepresidente, le dio vergenza posesionarlo. Cuando designamos a Ana Mara Campero como defensora del Pueblo, en 1998, nos cost mucho trabajo lograr los dos tercios en el Parlamento; haba la tendencia de conver-
tir a la Defensora en algo de raigambre popular. Cristina Corrales era la otra candidata y si hacas una encuesta, ella destrozaba a cualquier adversario. Y esto coincide con algo que a veces la gente no calcula: en ese entonces, acababa de fallecer una persona que era una suerte de defensor del pueblo. El compadre Palenque era un hombre que quiz hoy no se aprecie, pero que era muy hbil en la poltica. Me acuerdo que cuando conversaba con l, me deca: Mi querido Jorge, yo mantengo tranquilo al pueblo alteo. Cuando pasa el tiempo y uno recuerda esas cosas dice: caramba, l saba y entenda lo que estaba pasando. l defenda a los ciudadanos en todas partes; ibas a la Tribuna Libre del Pueblo y te quejabas y al da siguiente te daban una respuesta. Es lo que despus, legalmente y formalmente, haca la Defensora del Pueblo: Ana Mara Campero reemplaza sin la empata que tena el compadre, pero con facultad constitucional lo que se hizo desde la Tribuna Libre del Pueblo. P. Sin embargo, en esos aos tambin se avanz en la institucionalidad del Estado y muchos dicen que se sentaron las bases de la bonanza econmica actual, coincides en esto? R. En ese perodo se abrieron mercados, se atrajeron inversiones y se implementaron proyectos que hoy son los que nos dan la bonanza econmica ms grande de nuestra historia. Est, por ejemplo, el contrato de venta de gas al Brasil y la construccin del gasoducto a ese pas; se
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trae inversin para San Cristbal, San Bartolom y San Vicente, entre otros proyectos mineros. Se desarrolla la frontera agrcola, especialmente para la soya. Sentamos las bases para una Bolivia competitiva y creble a nivel internacional. En 2001 se exportaban 1.200 millones de dlares, ahora se exportan 10.000 millones de dlares. Por qu crees?, nos volvimos chinos? No, es el efecto de los precios que, obviamente, tiene una influencia china. En 2002, el gas vala $us 1,20, ahora est en $us 11; el estao vala $us 1,90 y ahora ha llegado a costar $us 14. Qu paso? Pasamos de la crisis asitica a lo que la CEPAL denomina el lustro de oportunidades, que es, en esencia, la irrupcin de China en el mundo global. Entonces llega
la bonanza econmica Es verdad, puedes cuestionar estos acuerdos de gobernabilidad, pero lo que se hizo dio pie a la coyuntura econmica del 2007 para adelante. P. Por qu la crisis de 2003, adems de llevarse a un gobierno constitucional, se llev tambin a los partidos polticos? R. Buena parte de los partidos estaban hechos para responder a las reglas vigentes en ese momento, y las reglas sealaban que para ser lder poltico tenas que estar lo ms cerca posible del jefe. Haba una sola persona que consegua los votos: el jefe o candidato a presidente. Eran partidos extremadamente personalizados, una persona consegua los votos y el
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resto era una lista. Cmo podas ser prefecto?, recorriendo tus provincias para hacer propuestas o estando parado en aeropuertos urbanos para recibir y llevar al hotel al jefe de partido? Esas reglas te llevaban a la concentracin del poder en cpulas partidarias y a reiteradas postulaciones de los presidenciables. El hombre ms grande de nuestra poltica, Paz Estenssoro, se postul varias veces. Qu significaba esto? Que pasada la eleccin casi ya estaba predeterminado quines eran los candidatos para la prxima, y no slo eso, ya estaba predeterminado quin sera el primer senador de cada una de las regiones. Fjate que en muy pocos casos el operador poltico regional era el que tena los votos; acurdate de los smbolos que tena el MIR en Chuquisaca y en Potos. Cuando lleg la apertura, se postularon al espacio municipal y sacaron apenas un concejal. Era gente que deca: yo manejo la regin, y que puestos al examen electoral tuvieron fracasos dursimos. P. Qu pas con la ADN? R. Los partidos no eran abiertos a la participacin y eso los llev a acumular una serie de pasivos. Aunque es cierto que tuvieron un rol muy importante en la recuperacin de la democracia, no se tuvo la capacidad de abrirlos, renovarlos y hacerlos ms participativos. Ms culpa de unos que de otros? Ya no es relevante, sucedi lo que sucedi. P. Cmo ubicas a Banzer en esta transicin? R. Un hombre que tuvo un papel
en la historia de Bolivia en momentos en que no haba democracia y haba una guerra fra que aqu era caliente. Banzer tuvo la gran virtud de reinsertarse en democracia y con una enorme paciencia supo labrarse un lugar. Sistemticamente trabaj para reconciliarse con enconados adversarios. Benjamn Miguel termin siendo su amigo, lo mismo que Mario Rueda Pea, Motete Zamora, Jaime Paz y scar Eid, entre otros. P: Cmo se encar el trabajo que hizo Podemos en el Parlamento y la Constituyente? R. En las elecciones de 2005 ganamos la mayora en el Senado y eso hizo posible el desarrollo del debate poltico parlamentario. Como el MAS no tena mayora, haca cercar con sus movimientos sociales la plaza Murillo o cualquier otra, como suceda en Sucre cada vez que quera aprobar algo. Fue una prctica muy reida con la democracia. Nosotros defendimos nuestras posiciones y fuimos vctimas de actos antidemocrticos, como las turbas que se enviaban al Congreso. Coordinar los trabajos de la oposicin parlamentaria es sumamente duro e ingrato. La buena oposicin no es aquella que dice chau Snchez de Lozada y al poco tiempo chau Mesa, ahora no Vaca Dez, l no puede jurar y el otro tampoco, que venga otro. Te digo que es ingrato y frustrante porque a los que apoyan al Gobierno no les gusta lo que hace la oposicin, y los que no quieren al Gobierno piensan que no hay efectividad cuando no lo derrocas. Es evidente que la oposi-
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cin se ha quedado sin liderazgo, su principal lder est hoy encerrado en la embajada de Brasil (Roger Pinto). En tema de juicios, Roger me gana por goleada, yo tengo dos y l tiene 21 22. P. Te acusan de errores polticos, el revocatorio y la aprobacin de la Constitucin vigente, cmo te sientes al respecto? R. Hay una gran diferencia entre el texto de la Calancha y el que se aprob en La Paz. El texto de Oruro era desastroso y nuestra misin era frenarlo, aunque no tenamos ni un tercio de los asamblestas. Ahora veo a gobernadores, alcaldes, periodistas e Iglesia Catlica defendindose con los artculos de la Constitucin que logramos insertar. La defensa de El Diario, Pgina Siete y de ANF est basada en el artculo que pusimos relacionado a la libertad de expresin. El Gobierno logr aprobar un texto en Oruro, pero en el procedimiento haba una vlvula de seguridad: tena que ir al Congreso para aprobarse por dos tercios, sa era nuestra defensa. En febrero de 2008, cuando ya no podan con el debate, hicieron un cerco y convocaron a votar el texto constitucional aprobado en Oruro. Ah es que los prefectos electos le exigen al Presidente un referndum revocatorio. No fue idea nuestra; ellos lo desafan. El nico mecanismo parlamentario para evitar que se apruebe el texto de Oruro fue proponer el revocatorio como obstculo porque la ley impide hacer dos elecciones a la vez. Con el revocatorio, el Gobierno tena que
hacer votar el texto constitucional o hacerle frente y ver quin resultaba revocado. No ramos ilusos, no pensbamos que al Presidente lo podan revocar. Pasa el revocatorio y el Presidente lo primero que hace es un decreto convocando a la votacin para aprobar el texto de Oruro. Slo el Congreso, por dos tercios, poda hacer esta convocatoria. l lo hace por decreto: le meto noms. All surge otra vez la polarizacin. Y ac hay que tomar en cuenta el rol de Leopoldo Fernndez en la democracia; lo que pasa con Leopoldo y el abuso que cometen con l atrae la atencin del mundo. Llegaron observadores y mediadores de varios pases y organizaciones. Fue entonces que se entabl una discusin con dos fases; una en Cochabamba con los gobernadores, donde se discuten 15 artculos sobre las autonomas; y la segunda en La Paz, en el Congreso, donde el Gobierno entra diciendo no se cambia ni una coma del texto de Oruro, y le cambiamos 150 artculos. Si no haba el revocatorio, se aprobaba el texto de Oruro y Bolivia quedaba destrozada. Ahora, la pregunta es cmo sentamos al Gobierno a dialogar y a cambiar artculos. Era la primera vez que tenamos mediacin internacional; estaba la seora Yoriko del PNUD y otros 12 delegados extranjeros. P. Cmo ves ahora, a la distancia, el artculo referido a la reeleccin, ante la posibilidad de que el Presidente se reelija? R.- Para serte franco, nosotros tambin habamos propuesto una sola
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reeleccin inmediata. Me parece sano un sistema de dos mandatos y cuatro aos en lugar de cinco. Con el texto de Oruro, el Presidente poda quedarse hasta el 2019. En las negociaciones, el ahora ministro Romero y el vicepresidente Garca Linera nos dijeron: el Presidente ha cedido. No hay equivocacin o mala interpretacin, lo dice la Constitucin y tambin las declaraciones de la poca. Adems revisa el Cdigo Electoral, en el que pusimos el padrn biomtrico, que dice textualmente: los mandatos vigentes a la fecha de la promulgacin de este Cdigo, cuentan y se contabilizan para efectos de mandatos permitidos para la reeleccin. Firmado Evo Morales Ayma, lvaro Garca Linera, etc. Si la justicia y el Tribunal Constitucional fuesen independientes, sealaran que una nueva reeleccin no procede. La seora Yoriko del PNUD estaba presente en las negociaciones, hay declaraciones de ella, pregntale a ella. No hay finta, est escrito. P. Cmo evalas esta fase democrtica que vivimos?, estamos mejor? R. Yo creo que hemos mejorado, al menos tericamente, en tener un marco que respeta la voluntad popular expresada en las urnas. Es superior un rgimen de reglas democrticas que dan lugar a una segunda vuelta presidencial, elecciones de gobernador, elecciones de asambleas legislativas departamentales, que dan participacin a grupos histricamente ignorados. El sistema de eleccin de alcaldes con listas separadas de los concejales
es mejor que votar sin eligir. Eso en el marco terico, pero qu sucede en la prctica. De qu sirve un marco democrtico que te permite elegir gobernadores que antes eran elegidos a dedo y ahora se sacan a dedo? Todos votamos y luego una persona designada por un designado decide si la votacin vali o no vali y defenestra a un alcalde o a un gobernador. Eso es profundamente antidemocrtico y hace un dao enorme a la legitimidad de la democracia. Hay muchos municipios y regiones que tienen en el cargo a alguien totalmente diferente al que gan las elecciones y que est suspendido sin sentencia ejecutoriada. Extraamente, ninguna autoridad relevante del Gobierno central ni de los departamentales y locales del MAS recibe este tratamiento. no? P. Qu destacas de tu gobier-
R. Haber podido sortear la crisis econmica que se registr entre 1998 y 2002, y ejecutar el PLANE (plan de empleos), que fue todo un xito. En medio de eso, haber mantenido ciertos programas sociales, salvar la economa y fortalecer instituciones como el Servicio de Caminos, el Servicio de Impuestos y la lucha contra el narcotrfico, que viendo lo que pasa hoy est claro que es un enemigo que es necesario derrotar. En ese entonces, el nico pas en el mundo que redujo las plantaciones de coca y la fabricacin de cocana fue Bolivia. En esos aos no veas ajusticiamientos en Santa Cruz ni crteles que llegaban por derecha e izquierda, como ahora.
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P: Cmo te ves en el futuro? R. Estoy dedicado a las actividades particulares porque obviamente en Bolivia es difcil trabajar. Las autoridades del actual Gobierno piensan que a todas las ex autoridades hay que tratarlas mal. En otros lados me preguntan: tienes seguridad?, no; jubilacin?, no; pensin de ex presidente?, no; pasaporte diplomtico?, no; y no es que sea importante ni el fin del mundo, pero debe haber un trato con un mnimo de respeto como existe en otros pases. Soy vicepresidente del directorio del Club de Madrid, que integramos 85 ex mandatarios. Estoy en Dilogo Latinoamericano y en el Ins-
tituto de Participacin Global. Hay que ver qu sucede en el futuro. Los que tienen planes conmigo son los del Gobierno. Antes se deca que era con todos los ex presidentes, ahora slo es conmigo. Me tienen un cario especial porque a nadie le van a hacer creer que el juicio que aprobaron en el Congreso es contra Snchez de Lozada y Quiroga; Snchez de Lozada no va a volver. A estas alturas nadie se traga eso. P. El poltico boliviano de los ltimos 100 aos... R. Vctor Paz Estenssoro fue, es y seguir siendo el hombre ms grande que ha producido nuestro pas. Es
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difcil encontrar una persona con una trayectoria tan larga y dilatada, que supo adecuar su respuesta a los tiempos. Yo lo vi slo una vez, cuando fuimos a un seminario en Tarija. El doctor Paz Estenssoro tena una buena amistad con Banzer, a quien acompa. Esto era el ao 1996. Un hombre que hizo tanto por Bolivia y viva con tanta simplicidad y austeridad. Volv a Tarija cuando falleci; fui al entierro y Banzer al velorio. Banzer no quiso ir al entierro y al poco tiempo le lleg el diagnstico de cncer. Despus entend por qu no quiso ir, quiz ya saba lo que se vena. Habl en el entierro y de ah me fui a Londres, con todos los recuerdos de la ceremonia. Al llegar, un periodista de The Economist me entrevist y me pregunt sobre el gas y la cocana; yo le dije: me puedes hacer un favor?, ha muerto
una persona en mi pas que si hubiera sido ingls o norteamericano sera tan grande como Roosvelt o Churchill, un veterano de nuestra guerra, la Guerra del Chaco, la ms importante y simblica que hemos tenido, el que hizo la reforma agraria, el voto universal y la nacionalizacin de las minas. Tambin le dije una vez a Condolezza Rice que gracias a Paz Estenssoro, los aymaras y los quechuas votaban 13 aos antes que los padres de ella en Alabama. El doctor Paz vivi fuera del pas de 1964 a 1985, 21 aos, con un pequeo intervalo. No lo utilizamos en la poca ms productiva de un estadista. Por eso duelen ciertas cosas que hace este Gobierno: que a nosotros, seres normales, nos insulten y nos enjuicien no es tan importante, pero, por qu sacar el busto del doctor Paz Estenssoro del Congreso? Eso duele mucho ms.
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Carlos D. Mesa
Muestras quin eres cuando tienes poder
Juan Carlos Salazar
arlos Diego Mesa Gisbert vivi tres dcadas de democracia desde las mltiples facetas de su formacin, experiencia y personalidad. Como cronista, libreta en mano, cuando los tanques del general Alberto Natusch Busch entraban a la plaza Murillo durante el sangriento golpe de Todos Santos, y como protagonista privilegiado, desde el Palacio Quemado, donde vio las miserias de la poltica en carne viva. Periodista, historiador, escritor y poltico, el hombre de la presidencia sitiada no tiene ninguna duda a la hora del balance histrico: Creo que debemos sentirnos orgullosos como pas de estos 30 aos de democracia, con sus luces, con sus sombras, con momentos terribles, pero tambin con momentos esplndidos. Cineasta y cinfilo al fin, resume el perodo democrtico en una secuencia cinematogrfica. Primera imagen: Banzer abandona el Palacio entre lgrimas, que es el momento en que se
PERFIL
Naci en 1953 en La Paz. Es historiador y periodista. Fue subdirector del peridico ltima Hora y director de los canales 6 Amrica Televisin y 2 Telesistema Boliviano. Fue fundador y director de Periodistas Asociados de Televisin (PAT). Gan las elecciones generales de 2002 como candidato a la Vicepresidencia junto a Snchez de Lozada. Fue elegido Vicepresidente de la Repblica por el Congreso para el perodo 2002- 2007. Ante la renuncia de Snchez de Lozada, asumi el mando el 17 de octubre de 2003 y renunci al cargo el 6 de junio de 2005.
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abre el teln del proceso histrico; segunda imagen: una manifestacin en San Francisco con un inflamado discurso de Jaime Paz Zamora, levantando una naranja y diciendo que el color del pas es naranja; tercera imagen: Marcelo Quiroga en el Parlamento, enfrentndose a la dictadura de Banzer, que es el ejercicio de su propia condena de muerte; cuarta imagen: los tanques delante del Palacio Legislativo, con muchachos adolescentes, casi nios, armados con palos, enfrentando a los golpistas; quinta imagen: Luis Arce Gmez, con la amenaza del testamento bajo el brazo y la imagen fundida de los obreros destruyendo a pico y pala el edificio de la COB; sexta imagen: Hernn Siles Zuazo bajando del avin en medio de la lluvia para asumir la Presidencia. Carlos Mesa tena 11 aos cuando el general Ren Barrientos Ortuo derroc al presidente Vctor Paz Estensoro, el 4 de noviembre de 1964, pero recuerda a su madre, Teresa Gisbert, afanada en cubrir las ventanas de la casa con colchones para proteger a sus moradores de las balas perdidas, y la siluetas recortadas de los aviones Mustang sobre el Laikakota mientras ametrallaban las posiciones de las milicias movimientistas. sa es una imagen que aparece como un fogonazo en mi mente. Veas claramente el Mustang y escuchabas el ruido de los disparos, que uno pensaba que eran bombas, pero no, eran las ametralladoras, rememora a casi 50 aos de distancia. El golpe del general Barrientos Ortuo no slo puso fin al doble
sexenio de la Revolucin Nacional (1952-64), sino que inaugur el triple sexenio militar (1964-82), con sus dictadores fascistas y generales progresistas, en una secuencia que terminara con el restablecimiento de la democracia el 10 de octubre de 1982. Mesa ya era periodista, corresponsal del Diario 16 de Madrid, cuando Natusch Busch lanz sus tanques contra el gobierno interino de Wlter Guevara Arce, el 1 de noviembre de 1979, en vsperas de la Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos (OEA). Las ametralladores disparaban al aire. Entonces t veas los fogonazos en la noche, una cosa absolutamente surrealista, es la imagen que guarda de ese golpe su-
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rrealista de Todos Santos. Recuerda tambin el despliegue de los tanques, en actitud provocadora, frente al Palacio Legislativo, y a los militares disparando en la avenida 16 de Julio contra cientos de jvenes manifestantes que lanzaban gritos contra los golpistas. Otra imagen salta a su memoria al evocar el sangriento golpe de Luis Garca Meza. Quin puede olvidar la telenovela Rosa de lejos, que tenamos que ver obligatoriamente todos los bolivianos?, se pregunta. T sabas exactamente que habas llegado a tiempo a tu casa, a las nueve de la noche, porque el Canal 7 empezaba a transmitir la telenovela, que era la seal del ltimo punto horario, la hora del toque de queda. Si t no habas llegado, tu familia se poda empezar a preocupar. Mesa trabajaba en radio Cristal cuando los paramilitares asaltaron la sede de la Central Obrera Boliviana (COB) y asesinaron a Marcelo Quiroga Santa Cruz, en el inicio del golpe del 17 de julio de 1980. A partir de entonces, recuerda, la radio se convirti en un escenario imposible, debido a que los militares impusieron una cadena nacional en sustitucin de los informativos radiales. Mario Castro, el director, le dijo: Bueno, lamentablemente no podemos hacer el noticiero, pero t ests contratado en la radio, as que invntate un programa. Y as lo hizo. Durante un ao y medio realiz Posdata, un programa de msica, en el que pasaba a Serrat, a los Beatles, etc. Mesa no haba sufrido el exilio, como otros periodistas, ya que no estaba vinculado a la poltica, pero aun as
recuerda el ambiente absolutamente tenso y pesado de esos momentos. De esa poca guarda en la memoria dos episodios periodsticos duros, la famosa declaracin de Arce Gmez sobre el testamento bajo el brazo, y una imagen terrible, la presentacin de Juan Lechn y Simn Reyes en la televisin, cuando Arce Gmez los mostr y humill para desmentir un rumor sobre su muerte. Mesa admite que tiene la cabeza demasiado contaminada con imgenes porque ha hecho muchos documentales histricos y se los conoce de memoria, pero dice que cuando piensa en la dictadura la primera imagen que le viene a la mente, tal vez por su repercusin, es la de un hombre torvo, un rostro torvo, Arce Gmez en pantalla, amenazando a los opositores con que no tendrn perdn, y advirtiendo a todos los bolivianos con que debern ir con su testamento bajo el brazo. Tampoco olvida cuando Garca Meza celebr su primer ao de gobierno, el 17 de julio de 1981, y afirm en una concentracin que l quera dejar el poder, pero que no lo dejaban, y como le pedan que se quedara, no tena ms remedio que hacerlo. Fue cuando un dirigente de los transportistas le pregunt a gritos: general, por qu no nos das las medidas de tus pantalones! Es decir, cuntos huevos tienes! La dictadura de Banzer tiene unas caractersticas brutales, pero hay detrs un proyecto histrico. sa es la diferencia. El proceso de quiebra, con la salida de Banzer, que abre los cua-
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tro aos de mayor inestabilidad poltica de nuestra historia, de 1978 a 1982, muestra la falta de rumbo de una democracia que busca desesperadamente un camino, unos lderes polticos que probablemente no estn a la altura del desafo, a pesar de ser las figuras que fueron, porque ah estn Siles Zuazo, Paz Estenssoro, Guevara Arze, etc., ms la juventud del MIR. Y el ncleo militar que perdi completamente el rumbo, resume Mesa al comentar ese dramtico perodo. Es decir agrega, ah no hay proyecto histrico; ah hay un proyecto de poder duro y puro que termina absolutamente entregado al narcotrfico y la corrupcin. La dictadura de Banzer, en cierto sentido, es ms brutal porque es un proyecto histrico, porque tiene un sentido histrico (). En el caso del proceso de transicin, t tienes un grupo de generales sin ningn tipo de conviccin que no sea la permanencia en el poder y que terminan como terminan, con la brutalidad de la alianza de Garca Meza con la dictadura argentina y la accin terrible desde la muerte de Marcelo Quiroga, los paramilitares, los torturadores argentinos, es decir, todo ese mecanismo srdido que afortunadamente no llega a las cotas que vivi Argentina, pero que tuvieron un perodo inicial brutal, desde la muerte de Marcelo ms todo lo que pas en las caballerizas del Gran Cuartel General de Miraflores. Entre el derrocamiento de Banzer en 1978 y el restablecimiento de la democracia en 1982, Bolivia sufri la seguidilla de seis gobiernos
militares Juan Pereda Asbn, Natusch Busch, David Padilla Arancibia, Garca Meza, Celso Torrelio Villa y Guido Vildoso Caldern y los interinatos de dos civiles, Wlter Guevara Arce y Lydia Gueiler, resultado de la reticencia de los militares a aceptar un gobierno izquierdista (Unidad Democrtica y Popular) y de la incapacidad de las fuerzas polticas de la poca para definir la eleccin presidencial en el Congreso. En el nterin, los bolivianos acudieron tres veces a las urnas. Mesa recuerda por quin voto en cada eleccin. En la primera, en 1978, por Siles Zuazo. Sin ninguna duda, haba que derrotar a la dictadura, y Siles Zuazo era la esperanza. Era la poca en que Mesa se senta muy prximo a la gente del MIR, aunque nunca milit en esa partido ni en ningn otro. En 1979 lo hizo por Paz Estenssoro, por quien senta una gran admiracin (la figura de Paz Estenssoro me fascin desde nio, por alguna rara y extraa razn. Y sa fue probablemente la razn por la que yo no me hice militante del MIR). Pero en 1980 no vot por el lder histrico del MNR, porque era muy difcil creer que Paz Estenssoro no hubiera estado vinculado con el golpe de Natusch. Entonces, en esa tercera eleccin, que al final fue la que vali, vot nuevamente por Siles Zuazo. Por entonces, el periodista, historiador, escritor y testigo del difcil parto democrtico boliviano no imaginaba que algn da se convertira en protagonista de ese mismo proceso. Admite que la oferta que le hizo Sn-
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chez de Lozada para que lo acompaara en el binomio presidencial no fue la primera tentacin poltica. Fue Paz Estenssoro quien le ofreci el Ministerio de Informacin en 1986, cuando sustituy a Guillermo Bedregal por Snchez de Lozada en el Ministerio de Planeamiento para hacer frente a una nueva amenaza inflacionaria. Yo tena entonces 33 aos. A m me honr (con la invitacin). Yo tena una profunda admiracin por Paz Estenssoro. Lo pens profundamente y dije no estoy preparado, es decir, no creo tener la capacidad ni la experiencia como para poder cumplir una obligacin de esta naturaleza. Estaba adems yo naciendo en la televisin
(). Y le mand una carta a Paz Estenssoro rechazando la invitacin en los trminos ms conceptuosos (). sa fue la primera invitacin que yo tuve para participar en poltica y no me arrepiento porque creo que hice lo correcto, recuerda. A fines de 2001, el politlogo Jorge Lazarte lo tent con un razonamiento poltico que Mesa reconoce hoy que era correcto. Lazarte me dijo: mira Carlos, el sistema poltico est agotado, los partidos polticos estn llegando a un punto de no retorno, es necesaria una renovacin generacional, la creacin de una estructura poltica nueva y creo que la persona que puede encarnar eso eres
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t. Mesa rechaz la oferta, no porque estuviera en desacuerdo con el razonamiento, sino porque simplemente no quera entrar en poltica. Tres meses despus, en enero de 2002, lleg Snchez de Lozada. Y la tercera fue la vencida. Hoy se pregunta por qu dijo no a la mejor opcin, a la opcin que tena ms sentido histrico, y por qu dijo s a una opcin que estaba condenada al desastre. Y admite que fue vctima de su visin de historiador y de su propia inexperiencia e ingenuidad poltica, al pensar que poda cambiar y renovar un partido como el MNR desde dentro. Y como no ests en poltica, t crees algo que es absurdo, que las cosas pueden cambiar desde el punto de vista tico, del comportamiento, de construccin, desde dentro. Visto lo visto y ahora que s lo que es la poltica en su ms descarnada acepcin, puedo decir que no. Dice que haber sido presidente de la Repblica ha sido un privilegio que nunca dejar de agradecer, pero que desde el punto de vista del anlisis fro, aceptar la candidatura de Snchez de Lozada fue una lectura equivocada, aunque no por las consecuencias que le toc vivir posteriormente en la Presidencia. Snchez de Lozada estaba agotado como propuesta poltica, representaba generacionalmente un punto de quiebre que Tuto (Quiroga) haba marcado y se haba identificado con lo ms negativo del proceso poltico de los aos 90. Entonces, la pretensin de que se poda renovar el partido era absurda porque adems el partido haba sido capturado por sectores tan
duros como el de Carlos Snchez Berzan, admite en su autocrtica. Con la mirada hacia atrs, Mesa ve hechos luces y sombras en el proceso democrtico. Y lo hace a partir de un punto clave: Hernn Siles Zuazo es el fundador de la democracia desde la perspectiva del respeto a la libertad en el ms pleno sentido de la palabra y el respeto a los derechos humanos en su gobierno democrtico. Y apunta como un segundo hito, positivo y negativo al mismo tiempo: el Decreto 21060, que a su juicio retrata a Vctor Paz Estenssoro en el momento de mayor consolidacin de un estadista en la historia del pas, porque es, adems, el momento del sacrificio de todo su pasado histrico. Es una decisin muy dura y es un paso atrs explica porque el costo social para el conjunto de lo que fue el pas el 52 es brutal. Ah se hunde el 52. Paz salva la economa del pas y lo encamina a un futuro con ciertas perspectivas, pero hunde lo que haba sido uno de los momentos picos ms extraordinarios de nuestra historia, el 52. Luego menciona otros dos pasos adelante dentro del perodo democrtico. El primero, la Participacin Popular, la Reforma Educativa y la Ley INRA. No hay Evo Morales sin ese paquete de reformas estructurales profundamente revolucionarias en el mejor sentido de la palabra del primer gobierno de Snchez de Lozada. Y el otro, el elemento simblico que representa Evo Morales al ser primer presidente indgena de la historia. Como otro paso atrs, cita la incom-
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prensin de los lderes democrticos de que se haba producido un divorcio muy fuerte entre el tringulo MIRMNR-ADN y la base de la sociedad boliviana, de unos partidos que no se dan cuenta de que el barco se est hundiendo. Y, en este contexto, la esquizofrenia de un sistema poltico que cree que puede permanecer indefinidamente con alianzas parlamentarias, ms o menos inteligentes, pero que no son capaces de comprender esa presin popular Siete aos despus de haber dejado la Presidencia de la Repblica, Mesa admite que la visin que tena de la democracia desde la calle era muy diferente a la que tuvo posteriormente desde el Palacio Quemado. Yo aprend de las miserias de la poltica desde dentro del Palacio de Gobierno muy, muy intensamente, dice. Descubr que la poltica revela a los seres humanos en lo que realmente son. T no muestras quin eres hasta que no tienes poder. Cuando t tienes poder, ah verdaderamente se prueba si t eres un hombre honesto, un hombre comprometido, si eres un taimado, si eres un doble cara o no. Y pruebas si realmente eres un poltico de sangre. La sangre del poltico debe estar vinculada al poder como
elemento central. Un conocido poltico boliviano dice algo que me parece que es elemental, terrible, brutal. La poltica slo tiene dos objetivos: tomar el poder, es el primero; quedarse en el poder, es el segundo. Lo dems es literatura. Mesa valora muchsimo los 30 aos de democracia y le parece de una injusticia flagrante, inaceptable la lgica del gobierno de Evo Morales de descalificar el pasado, como lo hace, en una actitud tpica de gobiernos que creen que son el ao cero de la revolucin. Creo que debemos sentirnos orgullosos como pas de estos 30 aos de democracia, con luces, con sombras, con momentos terribles, pero con momentos esplndidos tambin, sostiene. En suma, entendiendo las miserias de la poltica que son muchas; creo que hay grandeza en la poltica boliviana y creo que hemos desarrollado 30 aos de poltica en un pas complejo con unos antecedentes de inestabilidad crnica graves y hemos demostrado que en los peores momentos, uno de los cuales me toc vivir a m, fuimos capaces de sortear los escollos, limitando dentro de lo posible una violencia desmesurada, concluye.
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Eduardo Rodrguez Veltz
La democracia hizo muy poco por la justicia
Grover Yapura
os ttulos que ha acumulado Eduardo Rodrguez Veltz no afectan al abogado que, da tras da, hoy est ocupado dirigiendo la formacin de nuevas generaciones de juristas bolivianos. Su desempeo profesional le llev a la Contralora General y de ah a la Corte Suprema de Justicia. Fue presidente del Tribunal Supremo y el destino de la historia le convirti en el hombre de la transicin histrica ms importante de la democracia. Fue el ltimo Presidente de la Repblica de Bolivia, pero, quizs por su activismo constitucional, fue el primero en poner las bases para el nuevo Estado. Hoy, desde su despacho de director de la carrera de Derecho de la Universidad Catlica Boliviana, en La Paz, hace un repaso de la democracia, con una mirada diferente: la del jurista. P. Qu evoca cuando oye la palabra democracia? R. Varias cosas a la vez. Una generacin de bolivianos que cumpli un cometido extraordinario: vivimos
PERFIL
Naci en Cochabamba el 2 de marzo de 1956. Abogado de profesin. En 1999, tras una destacada carrera en la Contralora de la Repblica, fue postulado a la primera eleccin de magistrados del mximo tribunal por dos tercios de voto. El 9 de junio de 2005, desde el Poder Judicial, tuvo que asumir el mando de la nacin en una de las crisis polticas ms profundas. Es el Presidente de la transicin. Dirigi las elecciones generales de ese ao y entreg el poder a Evo Morales, en enero de 2006, cuando se inici un viraje histrico del pas.
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una fraccin de la dictadura y hemos recuperado, madurado y consolidado la democracia; esto es obra de una generacin ms que de quienes se apegan a una lnea ideolgica. Somos una generacin que apostamos por las libertades, la tolerancia. Eso es maravilloso. Evoco un conjunto de instituciones para los ciudadanos. Y tercero, la democracia me hace evocar libertad y justicia. En libertad, avanzamos extraordinariamente. Los ciudadanos no solamente votamos, tambin opinamos. Hoy puede haber algunos resquemores, pero sta es una caracterstica de los 30 aos. Y en justicia, tenemos muchsimo por andar, la buena noticia es que la democracia est de pie y que podemos y debemos construir instituciones justas, en el concepto de que todos debemos sentirnos iguales ante la ley. P. Qu experiencia personal puede compartir de su participacin en la recuperacin de la democracia? R. Despus de terminar mis estudios, trabaj en la Comisin de Constitucin, Justicia y Polica Judicial de la Cmara de Diputados, aqu en La Paz. Fui funcionario auxiliar y en la comisin haba un caso muy grande: el juicio al ex presidente Hugo Banzer. Estoy hablando de 1979, de los meses en que hubo democracia, hablo de Wlter Guevara y Lydia Gueiler. Era un entusiasta egresado de Derecho, pero vi con enorme preocupacin cmo los esfuerzos democrticos del pueblo chocaban con los golpes militares de
Natusch Busch y Garca Meza. Fui protagonista de segunda lnea de la lucha democrtica en esos momentos violentos y tremendamente frustrantes: la democracia pudo haber sido recuperada en 1979, pero hubo una sucesin de golpes militares. Luego sobrevinieron otras experiencias, de mayor realizacin ciudadana. P. El entusiasmo del egresado por alentar el juicio a Banzer se fren con la realidad del golpismo? R. As es, fue frustrante. El juicio fue un detonante para que el proceso democrtico no avanzara. Hubo contingencias polticas que alentaron a los movimientos militares a alterar el orden democrtico. Yo estaba en el lado del juzgador, en el Congreso, que mediante la comisin haba empezado con las primeras diligencias. Y desde all trabajaba en mi tesis sobre ese tema, que slo la pude concluir un par de aos ms tarde. P. Cmo se ve la democracia desde la administracin de la justicia? R. Es una pregunta fundamental, porque hay la tentacin de asociar a la democracia con la justicia, pero slo en los grandes casos, como el juicio a Banzer o de aquellos que ocupan a los medios, juicios polticos que llenan las pginas. Prefiero ver la democracia a partir del ejercicio de los derechos ciudadanos, el ejercicio del rol del Estado, que debe permitir condiciones bsicas de convivencia, de justicia, de igualdad en el ejercicio de los derechos ciudadanos frente a la ley. El sistema
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judicial debe contribuir a la convivencia pacfica de las personas; en cualquier sociedad hay conflictos que no pueden resolverse entre las partes y entonces se acude a un juez. Slo para tener una idea, el ao 2005, el sistema judicial boliviano revelaba que poco ms de medio milln de ciudadanos buscan resolver sus problemas en la justicia. Es un nivel muy alto de litigiosidad. En el mbito interpersonal, hay una larga tradicin de solucin de conflictos; la proporcin ms alta de casos resueltos tiene que ver con los particulares y la mayor proporcin de casos resueltos no es el de la justicia penal, sino los casos relativos al patrimonio, las sucesiones, la familia, divorcios, las deudas, temas comerciales. Por otro lado, est la dimensin de la relacin del boliviano con el Estado, mediante el municipio, el ministerio, la
Gobernacin, el Ejecutivo, con el cual tiene asuntos. Ac tenemos un dficit de justicia monumental; gran parte de la conflictividad diaria que tenemos, con expresiones violentas de protesta, se debe al escassimo desarrollo de relaciones entre ciudadanos y el Estado. En buenas cuentas, tenemos grandes preguntas y grandes desafos para encarar el sistema judicial; hay un largo camino por recorrer. P. Qu hizo la democracia por mejorar el sistema judicial y qu hizo el sistema judicial por la democracia? R. Empezara por la pregunta de qu hizo la democracia por mejorar la justicia. Hizo relativamente poco y fue mucho menos que lo que hizo por el sistema legislativo o por el sistema electoral. En 30 aos se dieron avances extraordinarios en pluralidad
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e inclusin poltica, pero en materia de justicia se hizo muy poco. Por ejemplo: el gran paquete de normas es anacrnico, en 30 aos no hemos sido capaces de transformar la legislacin Banzer que reemplaz la legislacin de Santa Cruz. Los dos grandes momentos codificadores no tuvieron un reemplazo; se hizo poco, salvo en el sistema penal procesal, que ya ha recibido modificaciones. Ahora bien, tenemos que destacar que la nueva Constitucin introdujo el concepto de pluralismo jurdico y, claro, llama la atencin que una persona
que tenemos hoy, con expresiones violentas de protesta, se debe al escassimo desarrollo de relaciones entre ciudadanos y el Estado. Hay un dficit monumental de justicia.
Gran parte de la conflictividad diaria
como yo, formada en el sistema liberal y positivo, lo destaque; lo hago porque precisamente me desarroll en ese sistema. Hoy encuentro que la transformacin debe ser estructural, que la transformacin debe llegar a la concepcin normativa. No podemos seguir viviendo en un sistema conservador. Debemos transformar la justicia de un pas que interna y externamente despliega sus relaciones en mltiples fuentes normativas, ya no es slo un marco vertical. Me inspira la idea de que el pluralismo puede transformar la justicia,
la forma de ejercer el derecho; sin embargo, obviamente las seales que se dan con la eleccin de autoridades, restan la legitimidad. Todava la poltica est muy presente en la conformacin de los rganos judiciales. Ahora qu hizo la justicia por la democracia: muchsimo, sobre todo resolviendo muchos problemas en los tribunales. El nmero de gente que va a los tribunales es mucho mayor; los ciudadanos se empoderaron de los derechos y reclaman ms a las instituciones a partir de sus relaciones cotidianas. El ao 1999, como resultado de la reforma constitucional del 94, fue posible la eleccin de magistrados por dos tercios, lo que alter definitivamente la composicin de los altos cargos del Poder Judicial. La deliberacin parlamentaria configur la primera Corte Suprema, que cualitativamente era muy diferente a las anteriores; era un avance extraordinario. Cuando asum el cargo de magistrado, dije algo vlido incluso para hoy: lo importante no est en la legitimidad del nombramiento sino en la legitimidad de sus fallos. Si los polticos me eligen a m, eso no me convierte en poltico. Lo mismo puedo decir del presente, lo importante son los fallos, que el desempeo sea correspondiente a la norma que va a aplicar y a su conciencia. Algo importante: los medios y los polticos no contribuyen a que los ciudadanos crean en la justicia, porque repiten que todos han sido cuoteados, que son de tal o cual partido, pero no examinan el desempeo de los jueces,
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no revisan su conducta. En esta lnea, el activismo fue muy importante para la creacin del Tribunal Constitucional, como fueron importantes los fallos de la justicia ordinaria, como ese que oblig a una cervecera a pagar los tributos que deba. La justicia ordinaria tom decisiones importantes, pero no fueron visibilizadas, a pesar de su importancia. Hubo y hay fallos sobre la cuestin laboral o tributaria, pero su cooperacin ms visible fue en la crisis del ao 2005, cuando el sistema poltico desde el Legislativo y desde el Ejecutivo se autodescalific mediante renuncias o designaciones. Entonces, tomamos el desafo de sostener la democracia en un periodo de siete meses, con gravsimas dificultades porque ni el Legislativo ni Ejecutivo tomaron la transicin con responsabilidad, hubo mucha susceptibilidad de los actores hacia el personaje del sistema judicial. La transicin fue compleja, pero el sistema judicial se mantuvo independiente. P. En algn momento el Poder Judicial dud en asumir la responsabilidad? R. No, lo que pasa es que tenamos un contexto ms amplio. El Poder Judicial se encontraba en un esfuerzo institucional muy fuerte para la reforma institucional, era la aproximacin inicial a la justicia plural. Desde nuestro activismo veamos un proceso inminente de renovacin constitucional constituyente, lo que no fue suficientemente considerado por el poder poltico. Todas las divergencias entre
el Legislativo y el Ejecutivo eran ms importantes que el proceso constituyente y la Corte Suprema se encontraba en la mediterrnea Sucre. Lamentbamos las secuencias polticas, pero era claro que haba un proceso inminente. El sistema judicial siempre tuvo poco poder poltico. Cuando se produjo la crisis, el 9 de junio de 2004, recib el ms grande respaldo, pero dur poco porque algunos magistrados desafiaron la legalidad de mi derecho de retornar a la Corte. Incluso llegaron a hacer una consulta al Tribunal Constitucional, en una actitud mezquina y poco oportuna. El Tribunal Constitucional decidi que el ejercicio de la presidencia no representaba una renuncia, pero mi retorno fue muy ingrato, porque ese grupo de magistrados, encabezados por el doctor Sandval, decidi hacerme la vida no grata. Ah qued ese Poder Judicial, que acab desintegrado por aspiraciones individuales y arremetidas polticas con el nuevo Gobierno, la reduccin de salarios y juicios. El protagonismo que tuvimos en la crisis del 2005 se vio deslucido por aspiraciones personales y la vorgine poltica acab desmantelando el sistema judicial. P. Cules han sido los valores positivos de su gestin como Presidente de la Repblica? R. Hubo algunos muy significativos y uno de ellos fue el rgimen de hidrocarburos. A mi juicio, la verdadera nacionalizacin de los hidrocarburos se dio con la Ley 3058, que fue promulgada por Hormando Vaca Dez.
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En rigor, los recursos naturales siempre fueron del Estado, en la Constitucin de 1967 como en la actual; claro, haba condiciones diferentes sobre explotacin o exploracin. El punto de quiebre ha sido esa ley. Cuando me hice cargo de la Presidencia, la ley estaba vigente, pero no en ejecucin, me toc ejecutarla en la etapa ms crtica, transformar el rgimen de cobranzas. En mi gobierno aprobamos ms de una treintena de decretos y los ingresos se multiplicaron en 400%. Hubo una multiplicacin de ingresos del IDH, que provocaron contingencias muy crticas, todas las instituciones pblicas queran tener una mayor participacin. En ese contexto trabajamos en un dilogo muy complejo para la redistribucin de la torta. En esto, debo mencionar algo que nunca se visibiliz mucho: nos pusimos de acuerdo con las naciones indgena-origina-
rias para una asignacin porcentual del IDH. Si hay algo que puede distinguirse como un hecho importante fue el acuerdo despus de la Ley 3058, el verdadero factor nacionalizador. En mi despacho recib las notificaciones de demandas internacionales de todas las empresas petroleras que operaban en el pas, desde Petrobras. Todas acudieron ante tribunales arbitrales internacionales y como Gobierno lo reportamos al Poder Legislativo. Estbamos imposibilitados de actuar, era necesario que las asuma el nuevo Gobierno, que fue el que acab renegociando y firmando nuevos contratos. P. Qu respaldo recibi usted cuando el sistema poltico estaba cado? R. Ninguno, cuando llegu a La Paz slo contaba con el apoyo de quien era secretario general de la
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Corte y quien se hizo ministro de la Presidencia, Ivn Avils, un gran colaborador. Recibimos un aparato gubernamental que no acababa de pasar la sorpresa de que haba terminado su gestin por la renuncia del Presidente. No pensaban que se haba originado la transicin como ocurri. P. A qu se refiere? R. Estimo que hubo sorpresas en algunos actores polticos, ellos no pensaban que el presidente de la Corte iba a asumir la Presidencia. En algunos sitios se coment que la renuncia iba a ser retirada. P. La de Carlos Mesa? R. S, pero obviamente no desarroll ningn tipo de polmica. A m me toc hacer lo que me toc hacer, pero no fue una transicin amigable; por ejemplo, en la entrega de despachos e informacin. Sin embargo, yo no estaba en nimo de entrar en controversia, sino en conformar un equipo de apoyo, que fue muy difcil. Hubo gente que no se sum porque deca que este Gobierno era muy dbil y tena muy poco tiempo. Por eso agradezco el extraordinario respaldo de quienes me apoyaron, pese a las gravsimas dificultades. Fue capital recuperar el sentido de la confianza y entendimiento con el Legislativo. No fueron tiempos fciles, luego sobrevino la crisis de la asignacin de escaos, que me llev prcticamente a una renuncia. El Tribunal Constitucional declar inconstitucional la ley de convocatoria a las elecciones generales, con el argumento de que no consideraba los resultados del censo 2001 para la dis-
tribucin de escaos en los comicios 2005, cosa que no hizo para las elecciones de 2001. Entonces, se desat una crisis que pudo convertirse en la oportunidad para replantear la construccin del pas. Desde el 1 de septiembre (2005) buscamos generar un nuevo momento; dijimos que si no hay un acuerdo entre los actores polticos, se daba lugar a mi renuncia. Fue el tiempo ms crtico. En el curso de la semana hubo reuniones y hubo una voluntad poltica, como no haba ocurrido antes, para un acuerdo que permiti eleccio-
dinarios en mayor pluralidad e inclusin poltica, pero en materia de justicia se hizo muy poco. Los dos grandes momentos codificadores (Santa Cruz y Banzer) no fueron reemplazados.
En 30 aos se dieron avances extraor-
nes prcticas. Fue una leccin muy importante. El Tribunal Constitucional no puede ser el nico intrprete de la CPE, el Legislativo debe tener la capacidad de resolver los problemas. Es decir, el modelo espaol, europeo no funciona. El Congreso debe tener la capacidad de interpretar la Constitucin. P. Usted tuvo la tentacin de quedarse en el poder? R. No, al contrario. Me resist a las ofertas de algunos movimientos pol-
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polticos no contribuyen a que los ciudadanos crean en la justicia, porque repiten que todos han sido cuoteados, que son de tal o cual partido, pero no examinan el desempeo de los jueces, no revisan su conducta. ticos frente a la crisis, me sugirieron que expanda mi mandato hasta el ao 2007, me dijeron que poda llevar adelante el proceso constituyente. Mi posicin definitiva fue negativa, yo deba llevar adelante nicamente las elecciones, que en rigor debera ser eleccin de Presidente y Vicepresidente, pero como resultado de un gran acuerdo poltico, se hizo una enmienda constitucional, que dio pas a las elecciones generales, incluyendo a senadores y diputados y, por primera vez, de prefectos, a partir de una interpretacin de la Constitucin. Adems, se defini la realizacin de los referendos autonmicos y se puso la semilla de la Asamblea Constituyente. No caba
Algo importante: los medios y los
en m el mnimo inters de expandir el mandato. P. Cmo le ha reconocido el pas? R. Hay dos dimensiones: Una es la negativa y la otra, la ms importante, la positiva. Cuando retorn a Sucre, como presidente de la Corte Suprema, encontr una actitud negativa y al poco tiempo me instalaron un juicio de responsabilidades, por el delito ms grave por el cual se puede acusar a un boliviano: traicin a la patria. Por eso decid renunciar, me alej del cargo por tica y me tom prcticamente seis aos lograr que me escuchen. Los partidos y los fiscales me negaron el derecho de declarar, pero afortunadamente el Congreso me escuch y me excluy del caso (misiles chinos). Fue un juicio muy duro. Por otro lado, ser presidente no representa ningn privilegio. Sin embargo, lo positivo es que tuve el privilegio de haber servido a la patria, con la conviccin de haberlo hecho con conciencia. Puedo caminar de frente con enorme satisfaccin y seguir compartiendo.
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Evo Morales Ayma
En temas de servicios bsicos tenemos un control total del Estado

Ral Pearanda, Javier Viscarra, Cndido Tancara y Fernando Molina Pgina Siete / La Paz - 01/05/2011
PERFIL
o fue posible entrevistar al presidente Evo Morales para la edicin del presente texto. El Presidente no se neg. En realidad, los intentos de realizar una entrevista para conocer su evaluacin de estas tres dcadas de democracia, de las cuales fue y es activo protagonista, nunca fueron respondidos. No quisimos, sin embargo, dejar en blanco las pginas que l ha escrito en este pedazo de historia, por ello recurrimos a reeditar la ltima entrevista que sostuvo con Pgina Siete, en mayo de 2011, y extractar algunas de sus opiniones ms destacadas emitidas en sus discursos.
Naci en Orinoca (Oruro), el 26 de octubre de 1959. Sus primeros aos los combin con las tareas de labranza y pastoreo. En los 80 se traslada al Chapare, donde inicia su vida sindical, primero en la cartera de deportes, donde se lo conoca como el joven pelotero. De lder sindical salta a diputado nacional y en 2005, con el MAS, gana las elecciones con 53,7%. Asumi su primer perodo presidencial el 22 de enero de 2006; y el segundo, el 22 de enero de 2010.
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Se ha entrevistado a jefes de Estado en sus oficinas, en sus domicilios, en sus aviones, en sus vehculos, en sus casas de veraneo, en sedes de organismos internacionales. Pero es inusual entrevistar a un Presidente en su sala de fisioterapia, mientras recibe asistencia especializada. Y es ms inusual todava que la entrevista se realice a las cinco de la maana... con el interlocutor en polera y short. Pgina Siete convers con el presidente Evo Morales precisamente en esas circunstancias. El peridico haba insistido en lograr una entrevista con Morales pero su recargada agenda impeda que la idea se concretara. Volvi a intentar con ocasin del primer aniversario del peridico, que se cumpli la ltima semana de abril. El ministro de Comunicacin, Ivn Canelas, inform el martes 26 que la entrevista se realizara ese da, a las 16:30, en Palacio de Gobierno. Al llegar a Palacio, el Presidente nos recibi en uno de los salones, pero inform que tendra menos de media hora para realizar el dilogo porque deba partir casi de inmediato a Tarija. Entonces surgi la posibilidad de llevar adelante la entrevista al da siguiente en la residencia presidencial. Quieren madrugar?, pregunt el Presidente. Podemos empezar mientras me hacen la fisioterapia, los espero a las cinco de la maana y luego desayunamos. Una hora y media estar bien?. S, obviamente. A la hora convenida, el mismo equipo de periodistas lleg a la residencia. El Presidente, echado en una camilla, ya era atendido por su fisioterapeuta. Nuevos saludos de rigor y
el dilogo empez. La primera media hora sera dedicada a preguntas sobre su vida y los 60 minutos restantes a temas de actualidad poltica, social y econmica. Cuando alrededor de las 5:45 la sesin mdica termin, el Presidente y los periodistas se trasladaron a una sala contigua, donde fue servido un poco despus el desayuno. A las 6:30, el ministro Canelas le record al Presidente que deba trasladarse a Palacio para dirigir la reunin de gabinete. A las siete de la maana, tras dos horas de valioso dilogo, termin la conversacin. P. Una vez enterrado el 21060, Bolivia se encaminar hacia el socialismo? R. El 21060 est muerto. En temas de servicios bsicos el agua es ahora un derecho humano, tenemos un control total del Estado; en las tarifas de ENTEL bajamos los costos, en la electricidad igual, con la tarifa dignidad. Lo que queda, y yo lo dije hace unos dos aos, son algunas leyes, como las de minera, forestal y otras. Me dirn ustedes, por qu no lo hizo en una primera gestin? Porque entonces no tenamos mayora en el Senado y el ao pasado la Asamblea Plurinacional tena la responsabilidad de apoyar las leyes orgnicas por mandato del pueblo. No haba mucho tiempo, pero ya lleg la hora y est en nuestros planes aprobar esas leyes, como decimos, para enterrar el 21060. P. Presidente, habr libertad de mercados? En el oficialismo hay quienes dicen que no debera haber libertad de mercados.
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R. Cundo el Estado, especialmente en productos agropecuarios o los minerales, incluso el petrleo, tena un control total? Eso siempre ha sido regulado por el mercado. Nuestras luchas, durante los 20 aos de gobiernos neoliberales, eran contra la libre importacin, bloquebamos caminos contra la libre importacin y recordarn ustedes que los empresarios, los agroindustriales en Santa Cruz, tambin bloqueaban caminos pidiendo que se garantice el precio en el mercado para sus productos agropecuarios. Eso qu me hace pensar, que antes nuestros productos agrcolas eran ms caros aqu, mientras que en los pases vecinos, que adems tenan una produccin mecanizada, eran ms baratos que en Bolivia. En nuestro debate con el Vicepresidente sobre la zafra, hace unos pocos das yo deca -no s si estoy equivocado- que el precio no puede bajar a cuatro o cinco bolivianos por kilo de azcar, pues en Per est a nueve bolivianos y en otros pases hasta en diez bolivianos, y entonces otra vez el azcar se va a ir de contrabando. Siempre el mercado nivelar, regular los precios en petrleo, en minerales, etc., pero en servicios bsicos estar bajo el control de Estado. P. Y sobre la posibilidad de que Bolivia se encamine hacia el socialismo? R. Qu entiende usted por socialismo? P. Varios aspectos, el control absoluto del Estado, sobre todo el
proceso productivo, la redistribucin de la riqueza de forma igualitaria R. Yo entiendo por socialismo que haya igualdad entre la sociedad y para ello debe haber participacin del Estado en el tema de produccin. Hay otro tema de fondo, nosotros apostamos por la universalidad en temas de salud y educacin, pero algunos sectores de la COB no lo quieren. En algunas minas que eran del Estado antes nosotros queramos nacionalizarlas, pero los sindicatos de esas minas no quieren. Son sectores conservadores que no quieren el socialismo?. sa es la pregunta que me hago. Imagnese el control privado en ENTEL, en electricidad donde se estaban disparando las tarifas o agua. Cunto sera el costo? El Estado tiene ahora el control de los servicios bsicos. P. En el ltimo tiempo se han escuchado estribillos contra usted, que eran usuales contra gobiernos anteriores. Cmo se siente estar ahora al otro lado? R. Ustedes, creo que no tienen memoria, son periodistas que no se acuerdan. No es la primera vez que sucede, se dio el primer ao de mi gobierno, tras el problema entre mineros cooperativistas y mineros nacionalizados en Huanuni. Pedro Montes dijo: Evo no sirve y debe dejar la presidencia. Solares y Costas ya pedan el primer ao un revocatorio. Tambin he escuchado estribillos. Un da entraron a plaza Murillo unos
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20 30 troskos y me gritaron muera Evo, entonces es normal. Ahora bien, es verdad que eso se ha masificado un poco, seamos realistas, pero siempre hubo protestas. Para m no es una novedad. Pero eso s, hay una fuerte infiltracin de la derecha en las fuerzas sociales. P. Usted ha anunciado que se va a construir un museo en Orinoca, su tierra natal, pero han surgido crticas en el sentido de que primero all hay poca poblacin, que es lejos y que debera usarse ese dinero, por ejemplo, para mejorar el museo de Tiwanaku. R. Con el museo Tiwanaku y con el programa Bolivia cambia, Evo cumple hemos invertido casi un milln de dlares. Por qu no podemos diversificar centros de visitas pequeos, medianos y grandes? El problema es
que no debemos hacer todo slo por Tiwanaku, sa es la verdad. Entonces hay que crear otros centros. Yo nunca di importancia al turismo y el turismo genera muchos ingresos al pas. Entonces el museo de Orinoca est ligado a un circuito turstico de Oruro; si hay un museo de la Revolucin Cultural en Orinoca que va a ser grande por supuesto el turista seguir hacia Uyuni. P. El gran personaje de Orinoca es usted, entonces el hecho de que se ubique ah, convierte a la iniciativa en un museo a Evo Morales? R. Primero es un justo reconocimiento a mi tierra, me debo a esa tierra que me ha parido, que me ha criado y educado. Es una responsabilidad. Tambin el Chapare, que me ha educado sindicalmente, polticamente. All estamos proyectando un centro de
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convenciones. Cmo se me viene esta idea? Yo no soy egosta, no tengo ninguna ambicin ni tengo intereses econmicos. Con tal de que no me falte para comer, algo para andar y nada ms. Esa es mi educacin. Y tengo tantos regalos y obsequios, casi una casa llena en la ciudad
de Cochabamba y aqu en la 20 de Octubre ya hay dos cuartos llenos de regalos. Algunos muy buenos regalos, de estadistas del exterior, por ejemplo cosas baadas en oro. En ponchos debe haber unos mil. Entonces digo, dnde voy a dejar todo esto? Ah viene la idea. Entonces me propusieron ampliarla y ah est.
Su niez y el inicio de su carrera poltica
Me hubiera gustado ser periodista

Ral Pearanda U. Un nio indgena pobre, nacido en una zona rural alejada de los principales centros urbanos, que hablaba solamente aymara durante los primeros aos de su vida, que perdi a cuatro de sus seis hermanos por enfermedades prevenibles, se convierte primero en un dirigente sindical para luego dedicarse a la poltica y finalmente llegar a la primera magistratura. No es poco. Evo es un lder polarizante, a la vez tan carismtico como autoritario; tan flexible en algunos temas como rgido en otros, tan agudo para conocer las fibras y matices ms escondidas de la nacionalidad como proclive a las generalizaciones y a los preconceptos; y tan hbil para dar un giro completo en sus propuestas como insultar a ex presidentes un da y pedirles apoyo al da siguiente. Ser un Presidente que pasar a la historia, el que hizo posible el paso trascendental de incorporar a los indgenas a la toma de decisiones y a la vez el que gobern desoyendo sistemticamente las ideas de sus adversarios. El peor recuerdo El peor recuerdo de mi niez debe ser cuando mis tos o vecinos no tenan comida. Era el ao 1971, haba una sequa tremenda. Yo tena 13 aos y vea que slo hacan hervir un tubrculo, el ankaoco, que sale de los arbustos del altiplano, de la tola. Lo golpeaban y lo hacan hervir como su nico alimento. Me dola ver cmo a base de eso vivan, dice el Presidente echado en su camilla de la residencia presidencial mientras realiza su fisioterapia para terminar de curar su rodilla izquierda, operada recientemente. Su familia no la pasaba mucho mejor. Ese verano sus padres y hermanos tenan un gangocho de maz blanco, que era una buena parte de su dieta. se era el desayuno, el almuerzo y la cena, dice Morales. Pero se estaba terminando. Ante la situacin, Dionisio, su padre, decide sacarlo de la escuela para que lo acompae a arriar su recua de llamas y venderlas.
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Sin duda el viaje marc la infancia de Morales, porque ha relatado la historia decenas de veces: que durmi en el camino, que llovi y no tenan dnde guarecerse, que llevaban poca comida, que recoga cscaras de naranja que tiraban los pasajeros de los buses No es para menos, un mes entero viajando junto a su padre, quizs sintindose ya adulto, quizs imaginando que sera mejor tener una adolescencia que no requiriera viajar 30 das a pie sin lugares para guarecerse. Y el mejor recuerdo?. Que era el mimado de su familia, que era el mejor futbolista de su pueblo, Orinoca, que lo eligieron director tcnico del equipo de la comunidad cuando tena 15 aos. Para entonces ya haba regresado de Argentina, pas al que viaj con su padre, su hermano menor Hugo y su hermana Esther, la mayor que nos cuidaba y cocinaba para nosotros. Tena seis aos. Yo era un aymara cerrado, no saba castellano. Lleg a un campamento de zafreros cerca de Jujuy, en el que los trabajadores estaban obligados a enviar a sus hijos a la escuela. La profesora no me entenda nada y yo tampoco poda entenderle, recuerda. Me deca Evito, Evito y despus se sentaba a mi lado. Aymara, lengua materna Perdi la fluidez en el uso del aymara con el paso de los aos, debido a que utiliz el espaol cada vez ms. Cuando llegu al Chapare (1980) se hablaba quechua y aymara, pero haba disputas entre los comunarios sobre el idioma a usarse. Entonces, el idioma que centralizaba los debates era el cas-
tellano, de esa manera estaba obligado a hablar espaol. Y sa es la lengua que habla hasta hoy Llega al Chapare en 1980, a los 21 aos, escapando de una nueva sequa. Primero me nombran secretario de Deportes del sindicato, mi primer cargo del Sindicato San Francisco el ao 1980. Por eso mi primer apodo en el Chapare era joven pelotero, despus pas a compaero Evo. Ocho aos despus, un grupo de compaeros lo visita en su chaco y le dicen: t vas a ser nuestro candidato a la federacin. Acepta el desafo y al trasladarse, en bicicleta, a la localidad Villa 14 de Septiembre se le ocurre el nombre del movimiento: Frente Amplio de Masas Antiimperialistas (FAMA). En esa ocasin, perdi las elecciones. Despus otra vez me llevaron a ser dirigente de la Central, pero no quera abandonar mi chaco, porque ir como dirigente era abandonar todo. Pero decid hacerlo y dedicarme al cien por ciento a la direccin sindical. Y si no hubiera sido dirigente sindical, qu le hubiera gustado ser?. (Al llegar al Chapare) mi gran deseo era hacer plantaciones de naranja, pltano, coca, y con las ganancias estudiar en Cochabamba. Mi deseo era ser periodista, se era mi plan. Cuando era nio escuch en la radio que un presidente de Ecuador era periodista. As que yo quera ser periodista, se era mi plan cuando empec a trabajar. Curioso que mencione que un presidente era periodista. Tal vez ms que periodista deseaba, ya entonces, ser presidente.
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En sus palabras
Los temas que el Presidente toc en mensajes claves a la nacin. El de posesin de su primer mandato, el 22 de enero de 2006; el de posesin de su segundo mandato, el 22 de enero de 2010; y el del 6 de agosto de 2012. dgenas, que es la reserva moral de la humanidad. Permanentemente antes se hablaba de la democracia, se luchaba por la de-
2006
A todo el pueblo boliviano, saludar desde ac, agradecer a la vida por darme la vida, agradecer a mis padres -que en paz descansen-, convencido que siguen conmigo ayudndome; agradecer a Dios, a la Pachamama, por haberme dado esta oportunidad para conducir el pas. Estos pueblos, histricamente hemos sido marginados, humillados, odiados, despreciados, condenados a la extincin. sa es nuestra historia; a estos pueblos jams los reconocieron como seres humanos, siendo que estos pueblos son dueos absolutos de esta noble tierra, de sus recursos naturales. A los primeros aymaras, quechuas que aprendieron a leer y escribir, les sacaron los ojos, cortaron las manos para que nunca ms aprendan a leer, escribir. Hemos sido sometidos, ahora estamos buscando cmo resolver ese problema histrico, no con venganzas, no somos rencorosos. Yo me siento orgulloso de ellos, de nuestra clase media, intelectual, profesional, hasta empresarial, pero tambin les invito a ustedes que se sientan orgullosos de los pueblos in-
mocracia, se hablaba de pacto por la democracia, pacto por la gobernabilidad. El ao 1997, cuando llegu a este Parlamento que he visto personalmente, ningn pacto por la democracia ni por la gobernabilidad, sino los pactos de la corrupcin, pacto de cmo sacar plata de dnde y cmo, felizmente haba tenido lmite y se acab gracias a la conciencia del pueblo boliviano. Nos dejaron un pas loteado, un Estado loteado, un pas subastado. Yo
estoy casi convencido: si hubieran sido inteligentes administradores del Estado, si hubieran querido esta patria, amado esta patria y no como algunos slo quieren a esta patria para saquear y enriquecerse, si realmente hubiera habido gente responsable para manejar amando a esta patria, a su pueblo, Bolivia sera mejor que Suiza. Dijimos: hay que pasar de las protestas a las propuestas. Nosotros mismos nos gobernaremos como mayora nacionales. Ah felizmente encontramos gente consciente, sana, de las ciudades, profesionales que se suman y el compaero lvaro Garca Linera es uno de los intelectuales profesionales de la clase media de la ciudad que se suma para apoyar al movimiento indgena originario. Mi respeto, mi admiracin al hermano Linera.
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Qu hizo el instrumento poltico?, slo ha puesto en balanza, como deca el compaero Santos Ramrez, que viene de una comunidad, profesor rural, quechua neto, pasando por la lucha sindical, por la Confederacin de Maestros Rurales de Bolivia, y con mucho orgullo los quechuas deben sentirse orgullosos, un quechua presidente de la Cmara de Senadores () Y nos deca, como profesor muy didctico, que hemos puesto en la balanza dos poderes: el poder de la conciencia y el poder econmico de la prebenda. Y no solamente un triunfo con simple mayora. Imagnense, del 100% de inscritos para participar en estas elecciones nacionales, 84% va a las urnas, creo que ni siquiera en Estados Unidos hay esta clase de participacin. sa es la vocacin democrtica del pueblo boliviano. Quiero reconocer a algunos medios de comunicacin, profesionales que permanentemente nos recomendaban para aprender, pero tambin a algunas periodistas mujeres. Permanentemente satanizaron la lucha social, permanentemente la condenaron con mentiras. Estamos sometidos por algunos periodistas y medios de comunicacin a un terrorismo meditico, como si furamos animales, como si furamos salvajes. Esta maana, un compaero Hctor Arce, nuestro abogado, me recordaba, antes de salir ac a esta sesin,
y me dice: Evo, un da como hoy, 22 de enero, te expulsaron del Congreso nacional. Recuerdan algunos compaeros?, que Evo es asesino, Evo es narcotraficante, Evo es terrorista. Yo dije ese momento: me estarn expulsando, pero voy a volver con 30, 40 parlamentarios, si es posible con 70, 80. Lo que dije un da en el 2002, se ha cumplido. No se asusten, compaeros par lamentarios electos posesionados de
otros partidos que no son del MAS. No haremos lo que ustedes nos han hecho a nosotros, el odio, el desprecio, la expulsin del Congreso Nacional. No se preocupen, no se pongan nerviosos. Tampoco va a haber rodillo parlamentario. Queremos autonoma, autonoma con solidaridad, autonoma con reciprocidad, autonoma donde se redistribuya las riquezas, autonoma para los pueblos indgenas, para las provincias, para las regiones. Buscamos eso, y eso se debe hacer uniendo a Bolivia y eso debe hacerse mediante la Asamblea Constituyente. Y no solamente nacionalizar por nacionalizar, tenemos la obligacin de industrializarlos. Cmo es posible?, desde el 6 de agosto del ao 1825 ningn recurso natural ha sido industrializado en nuestro pas. Cmo es posible que eso slo haya permitido exportar materia prima?, hasta cundo Bolivia va a seguir siendo exportador de materia prima?, cmo es posible?, esos gober-
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nantes, durante la repblica nunca han pensado en el pas. No se puede creer, no se puede aceptar.
2010
A esta histrica Asamblea Legislativa Plurinacional, es una emocin, es una alegra, es un orgullo, es honor ver sentados como concurso de sombreros, como concurso de guardatojos, como concurso de vestimentas, sa es la Asamblea Legislativa Plurinacional que representa a todos los sectores del pueblo boliviano, tambin a nuestros hermanos profesionales, intelectuales con su corbata, aunque no veo distintas corbatas, sino un solo color de corbata, felicidades por llevar esa representacin. Dentro de nuestras polticas sociales empezamos cmo atender a los
sectores ms sensibles de la humanidad, la sociedad civil, que es la niez y la vejez, el bono Juancito Pinto; gracias a la lucha del pueblo boliviano se atendi el ltimo ao a 5.818.000 nios que estudian del primero al octavo grado. Y el resultado qu es?, el 2005 la desercin escolar era del 5,3 por ciento, gracias al bono Juancito Pinto, an hay desercin, pero es pequea, es del dos por ciento, bajamos del 5,3 por ciento al dos por ciento de desercin escolar con el bono Juancito Pinto. Me acuerdo perfectamente que el da 12 de octubre, cuando empeza-
mos la campaa el 2005, un periodista extranjero se me acerc y me dijo: Para qu quiere ser presidente? Yo dije que ninguno de mis hermanos y hermanas puede quedar analfabetas, quiero liberar a mis hermanos del analfabetismo.
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Estoy convencido de que la ad versidad se combate con la verdad, se
acabaron esas acusaciones, falsas acusaciones de que iba a acabar con toda propiedad privada, hasta con las universidades privadas; las universidades privadas, mientras respeten las normas del Estado Plurinacional, siempre sern respetadas. Para combatir la corrupcin creamos el Ministerio de Transparencia y Lucha
diga felizmente ha terminado, es el resultado si hablamos de supervit o dficit fiscal. Ustedes saben, felizmente la Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotrfico inform permanentemente de algunas fbricas ms grandes que de Huanchaca, felizmente sin la DEA de Estados Unidos mejoramos la intervencin a estas fbricas grandes en Bolivia. Quiero aprovechar tambin esta oportunidad de decir de cara al pueblo boliviano y del mundo, que no nos vengan otra vez desde la embajada de Estados Unidos queriendo prohibirnos con qu pas vamos a tener relaciones y con qu pas no. Quiero que sepan, compaeros, compaeras, el 2002 yo recib visitas de la embajada de Estados Unidos, por supuesto queremos tener buenas relaciones, y me decan: ustedes no pueden tener relaciones con Cuba ni con Venezuela ni con Irn. Algo importante, el 2005 conflictos sociales eran de 1.048, todos contra el Estado colonial, 2009 todava tenemos conflictos que son 295, pero un 70, 80 por ciento son conflictos de las alcaldas, con tema de lmites o con temas de corrupcin, esto ser una nueva responsabilidad para erradicar los conflictos sociales. Una de las debilidades que hemos tenido ha sido justamente la gran industrializacin del sector productivo, tenemos ya programas y financia-
Contra la Corrupcin. Haba antes una oficina de los gobiernos, de lucha contra la corrupcin, pero en nuestra gestin, 2009, Bolivia pasa al puesto 103, de verdad parece mucho, seguro para algunos pases debe ser algo que no se puede aceptar; pero ustedes saben, en los tiempos neoliberales, Bolivia, de acuerdo con Transparencia Internacional, era subcampen mundial en corrupcin. De 180 pases ahora bajamos a 103, y esto vamos a continuar para erradicar la corrupcin, que es una herencia del Estado colonial.
Ni las cooperativas mineras, tampo co el sector minero nacionalizado pue-
den cuestionarme de la no atencin. Sabe el compaero Villca, hicimos los esfuerzos por atender las demandas, aunque el sector minero cooperativizado es como una instancia privada; pero dotando, para liberar de los dueos de ingenios, dotando tambin la modernizacin mediante la tecnologa al sector cooperativista minero. Esta poltica va a continuar, por supuesto. Quiero decirles, hermanas y her manos, esta Bolivia indigna y men-
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miento garantizado para el sector de gas y petrleo; hemos empezado con la planta piloto de litio, queremos mejorar, ah s necesitamos socios, no patrones de estos recursos naturales. Por qu decidimos instalar un satlite Tpac Katari. Ustedes saben, hermanas y hermanos, el pueblo boliviano sabe que tenemos familias, que todava no conocen la ciudad, familias campesinas indgenas por muchas razones, caminos, recursos econmicos, por tanto estas familias no tienen comunicacin, por eso hemos pensado en esas familias para tener un satlite de comunicacin Tpac Katari. Antes marchaba que marchaba, y ahora hay que dirigir y dirigir para
La primera independencia, de 1825, fue una independencia, yo dira, a me-
dias (.) La independencia poltica y administrativa, para el movimiento indgena, fue slo una prolongacin del sistema colonial con el pongueaje y el racismo. () Slo fue prolongar las polticas de exterminio y de saqueos de nuestros recursos naturales. Podemos contar todos lo que ha sido la lucha contra el modelo neoliberal, entregando, entregando, nuestros recursos naturales, nuestras empresas. Despus de tantos aos de lucha, lleg el 2005. Quiero decirles que no creo mucho en los medios de comunicacin. Recordemos que nos decan: Evo va a ganar con un 30%, mximo 32% (). Ellos saban que iba a ganar con ms del 50%, pero la prensa dijo que bamos a ganar con 3% de diferencia. El rgimen autonmico ser todo un proceso () Para nuestros gobernadores la autonoma est siendo ms bien una carga econmica () Quiero aprovechar esta oportunidad para hacer un llamado a nuestras gobernaciones, a nuestras alcaldas, hasta este momento tenemos por lo menos 2.000 millones de dlares en el banco, en las cuentas de las gobernaciones y alcaldas. No estn gastando su plata, es para gastar, para beneficiar al pueblo () Yo quisiera tener esa plata para el programa Evo Cumple, ah podemos gastar rpidamente en sus departamentos, con los movimientos sociales, para que el pueblo pueda beneficiarse.
el bien del pueblo boliviano. Antes, compaeras y compaeros, cuestionaba y cuestionaba a un Estado colonial, ahora feliz, tenemos un Estado Plurinacional, es el gran avance y una revolucin con el pueblo boliviano, sometido al pueblo boliviano.
2012
Antes de la invasin europea, nuestros antepasados vivan sin (sectores) privados, sin propiedad privada, sin odio, son racismo, sin discriminacin y, fundamentalmente, en armona con la Madre Tierra. Qu nos trajo esta invasin, la intervencin de un continente a otro continente, el Abya Yala? Nos trajo divisin, racismo, odio. Finalmente, vinieron a robar nuestros recursos naturales. se fue el resultado de la invasin.
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La Constitucin recoge tres valores: Qu viene ahora? Hemos empe el ama sua, ama llulla y ama kella, y quiezado con la industrializacin de algunes siguen pensando en robar, se equivocan, ah est la justicia para meter a la crcel a cualquier corrupto, mejor si son del MAS o dirigentes sindicales, para demostrar que aqu se castiga, primero en casa, se siempre ser el comportamiento del Gobierno nacional.
En la lucha contra el narcotrfico seguimos sin mucha cooperacin: solos () Pese a las debilidades en la reduccin de cultivos de coca tuvimos resultados muy interesantes. Quiero advertir a cualquier compaero, en los parques nacionales, como hemos visto ltimamente en el Parque Carrasco y el Parque Isiboro, deben ser respetados. No se va a permitir cultivos de coca, as que todos a concientizar y trabajar para evitar cultivos de coca en nuestros parques nacionales.
nos recursos naturales, en litio pronto habr novedades. () La inversin es de 130 millones de dlares; nos dicen los tcnicos que cuando funcione va a rentar 300 millones de dlares al ao. Propongo a ustedes y a toda Bolivia, el 2025, en el Bicentenario: erradiquemos la extrema pobreza hasta esa fecha. Est en nuestras manos. () Que todo nuestro pueblo est con servicios bsicos. No estamos buscando el poder po ltico, no estamos buscando el poder de un pas, nuestro mejor aporte con la humanidad van a ser nuestras polticas sociales. () Como dirigente sindical he aprendido que primero es la patria, segundo nuestra reivindicacin regional y sectorial, por supuesto.
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Anexos
Captulo
Resultados electorales, compendio del conjunto de normas y leyes principales, indicadores econmicos, sociales y de conflictividad, adems de un anexo con los miembros de los gabinetes presidenciales de estos 30 aos. Datos para descubrir, recordar y comparar. De dnde venimos y dnde estamos?
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Resultados electorales
Anexo Ao Ganador y segundo 1980 Hernn Siles Zuazo Vctor Paz Estenssoro 1985 Hugo Banzer Suarez Vctor paz Estenssoro 1889 Gonzalo Sanchez de Lozada Hugo Banzer Suarez Jaime Paz Zamora 1993 Gonzalo Sanchez de Lozada Hugo Banzer Suarez 1997 Hugo Banzer Suarez Juan Carlos Durn 2002 Gonzalo Sanchez de Lozada Evo Morales Ayma 2005 Evo Morales Ayma Jorge Quiroga Ramrez 2009 Evo Morales Ayma Manfred Reyes Villa Referendos Ao 2008 (revocatorio) Opcin s Opcin no 2009 (constitucional) Opcin s Opcin no Partido UDP MNRA ADN MNR MNR ADN MIR MNR AP ADN MNR MNR-NA MAS MAS Podemos MAS PPB-APB Votos 507.173 263.706 493.735 456.704 363.113 357.298 309.033 363.113 346.811 484.705 396.235 624.126 581.884 1.539045 819.817 2.943.209 1.212.795| Porcentaje 38,74% 20,17% 32,82% 30,36% 25,64% 25,23% 21,82% 25,64% 21,04% 22,26% 18,19% 22,46% 20,94% 53,72% 28,62% 64,22% 26,43%
2.103.732 (67,41%) 1.016.992 (32,59%) 2.064.417 (61,43%) 1.296.175 (38,57%)
317
Conflictividad en Bolivia
Cantidad de Eventos de Co (CERES)

1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100
1985 1988 1982 1989 1983 1986 1987 1990 1991 1984
icto 1982 - 2011

884
777
654 535 388 397 274 342 304 266 212 205 178 313 156
1999 2003 2005
811 775 491
551 510 336
511
401 335
414
507 471
2009
2010
1993
1994
1996
1998
2001
2006
1992
2000
1995
2002
Cantidad de Co
1500 1000 500 0 2006 2 007 381 318 212 2008 2
ictos 2006 - 2012 (*) UNIR

1406
1997
Fuente: Observatorio de Conflictos, CERES
838 296 009 2010 2 011
2004
2007
2008
837
ago-12
Fuente: Unidad de Anlisis de Conflictos, Fundacin UNIR Bolivia.
Entre 2006 y 2009 la conflictividad social experiment un claro proceso de reduccin debido a varios factores: la salida poltica que pareca resolver la crisis estatal iniciada el ao
2000, la legitimidad del nuevo gobierno respaldado por el voto mayoritario de la poblacin, las grandes expectativas depositadas en el gobierno y en el proceso constituyente, el apoyo de las
318
2011
160 152 156
organizaciones sociales al gobierno y la unidad del bloque oficialista frente a un adversario poltico concentrado en prefecturas y comits cvicos de tierras bajas que pareca capaz de poner en riesgo el desarrollo del proceso. Pese a la reduccin cuantitativa, la intensidad que alcanz la conflictividad poltica fue muy alta, dando lugar a momentos de crisis, como los de Cochabamba y Sucre en 2007 y de Pando en 2008. En 2010 la intensidad de los conflictos se revirti y se inici un proceso de incremento cuantitativo debido a la emergencia de un proceso inflacionario, que afect especialmente a los precios de los alimentos, y a la escasez de algunos productos que generaron
malestar ciudadano; las expectativas de la poblacin de mejoramiento de sus condiciones de vida que no parecen haber sido satisfechas; el progresivo resquebrajamiento de la unidad del bloque oficialista y el distanciamiento entre algunas organizaciones sociales y el gobierno; la formulacin de una nueva legislacin que dio lugar a demandas de aprobacin de leyes y de cuestionamiento de otras; la pugna al interior de la sociedad y con el Estado por controlar espacios y recursos que permitan la sobrevivencia y un mayor margen para el desarrollo en un contexto general de pobreza; la fragmentacin socioeconmica, cultural e ideolgica del pas que dificulta la resolucin de reivindicaciones histricas distintas.
319
ndices socioeconmicos
Demografa Grfico 1 Bolivia. Poblacin Total segn rea (1950 2012)

12,000,000 10,000,000 8,000,000 6,000,000 4,000,000 2,000,000 0 1950 1976 1992 2001 2005 2010 2012
BoLIVIA
rea urbana
rea rural
Fuente: Elaboracin PNUD. En base a INE
Tabla 1 Bolivia. Poblacin Total segn rea (1950 2012)

BOLIVIA rea urbana rea rural 1950 2,704,165 708,568 1,995,597 1976 1992 2001 4,613,486 6,420,792 8,274,325 1,925,840.0 3,694,846.0 5,165,230.0 2,687,646.0 2,725,946.0 3,109,095.0 2005 2010 2012 9,427,219 10,426,154.0 10,822,546 6,055,392.0 6,922,107.0 7,271,372 3,371,827.0 3,504,047.0 3,551,174
Fuente: INE
320
Desarrollo Humano Grfico 2 Bolivia. ndice de Desarrollo Humano por componente (1976 2010)
0.80 0 0.70 0 0.60 0 0.50 0 0.40 0 0.30 0 0.20 0 0.10 0 0.00 0 1976 1992 2001 2007 201 0 IDH Comp onente social Comp onenete ec onmico 0.46 4 0.56 4 0.62 2 0.66 9 0.70 5
Fuente: Elaboracin PNUD. En base a INE
Educacin Grfico 3 Bolivia. Cobertura Neta* de Matriculacin segn nivel primaria (1998 2011)
97.7 97.1 94.0
96.4 87.0
94.3
94.0
92.7
91.8
86.7
90.04 88.60
86.42 82.2
82.0 74.7 73.9 64.5 65.3 77.8 78.2 76.4 75.5 74.3
71.70 72.32 71.36 70.6
Total Primaria
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 200 5 2006 200 7 2008 2009 2010 201 1
* Definicin Cobertura Neta =Nmero de alumnos matriculados en un determinado nivel de educativo y que tiene la edad correspondiente a ese nivel/Poblacin en el mismo grupo de edad. A partir de la gestin 2011, se adopta la estructura definida en la Ley N 070 (Primaria de 1 a 6 y Secundaria de 1 a 6) Fuente: Elaboracin PNUD. De 1997 al 2008 En base a Dossier UDAPE De 2009 al 2011 En base a Ministerio de Educacin
321
Grfico 4 Bolivia. Cobertura Neta de Matriculacin segn nivel secundario (1998 2008)
90.0 80.0 70.0 60.0 50.0
49.2
74.7 73.9 64.5 65.3
82.0 70.6 77.8 78.2 76.4 75.5 74.3 71.7072.32 71.36

55.357.5 58.558.9 58.1 56.8 54.67 56.46 56.82
67.4
50.4 37.6 35.1
40.0 30.0 20.0
Total Secundaria
1998 1999 200 02 0012 002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 201 1
* Definicin Cobertura Neta =Nmero de alumnos matriculados en un determinado nivel de educativo y que tiene la edad correspondiente a ese nivel/Poblacin en el mismo grupo de edad. A partir de la gestin 2011, se adopta la estructura definida en la Ley N 070 (Primaria de 1 a 6 y Secundaria de 1 a 6) Fuente: Elaboracin PNUD. De 1997 al 2008 En base a Dossier UDAPE De 2009 al 2011 En base a Ministerio de Educacin
Grfico 5 Bolivia. Tasa de abandono* segn nivel primaria (1997 2008)

12.00
10.14
Total Primaria
8.49 6.99 6.50 6.37 6.19 5.59 5.67 5.50 6.38 5.07 5.70 4.21 4.55 2.81 3.36 2.91 3.42 2.2 1.42 5.30
10.00
9.43
8.00
7.88
6.00 4.00 2.00 0.00
6.30 5.86
5.97 5.81 5.10 5.03
4.82
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 201 1
* Definicin: Tasa de abandono=Nmero de alumnos matriculados en un determinado nivel de educacin que dejaron de asistir/Nmero de alumnos matriculados en un determinado nivel de educacin. A partir de la gestin 2011, se adopta la estructura definida en la Ley N 070 (Primaria de 1 a 6 y Secundaria de 1 a 6) Fuente: Elaboracin PNUD. De 1997 al 2008 En base a Dossier UDAPE De 2009 al 2011 En base a Ministerio de Educacin
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Grfico 6 Bolivia. Tasa de abandono* segn nivel secundaria (1997 2008)

16.00 14.00 12.00 10.00 8.00 6.00 4.00 2.00 0.00
10.14 8.49
Total
13.71 11.49 10.12 8.78 8.84 6.99 8.82 8.34 8.648.13 8.51
Secundaria
7.61 7.23 5.27 5.27 3.48 2.2
6.50 6.37 6.19 6.38 5.59 5.975.81 5.07 5.30
3.36
3.42
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 201 1
* Definicin: Tasa de abandono=Nmero de alumnos matriculados en un determinado nivel de educacin que dejaron de asistir/Nmero de alumnos matriculados en un determinado nivel de educacin. A partir de la gestin 2011, se adopta la estructura definida en la Ley N 070 (Primaria de 1 a 6 y Secundaria de 1 a 6) Fuente: Elaboracin PNUD. De 1997 al 2008 En base a Dossier UDAPE De 2009 al 2011 En base a Ministerio de Educacin
Salud Grfico 7 Bolivia. Cobertura de partos institucionales*, (%) (1996 2009)

70 60 50 40 30 20 10 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 39 33 42 47 54 56 58 59 60 62 65 64 65 67
* Definicin: Cobertura de Partos Institucionales = Nmero de Partos atendidos por medico y/o enfermera/Nmero de Partos Esperados Fuente: Elaboracin PNUD. En base a Dossier UDAPE
323
Grfico 8 Cobertura de vacunacin 3ra dosis de DPT/ Pentavalente en menores de 1 ao*, (%) (1996 2009
100.0 90.0 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 200 9 77.5 76.9 70.6 85.0 91.0 92.0 88.0 81.0 85.0 84.0 84.1 84.5 81.7 83.4
* Definicin: Cobertura de Vacunacin con DPT3 = Nios Vacunados con DPT 3ra dosis/Poblacin menor de 1 ao. Fuente: Elaboracin PNUD. En base a Dossier UDAPE
Grfico 9 Cobertura de atencin de enfermedades diarreicas agudas en menores de 5 aos*, (%) (1996 2009
60.0 51.8 50.0 43.0 40.0 30.0 21.2 20.0 10.0 0.0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 200 9 25.7 28.5 31.3 37.0 39.0 35.0 46.0 46.0 46.9 48.1 46.2
* Definicin: Cobertura de Atencin EDAs = Nmero de Casos Atendidos de EDAs/Poblacin menor de 5 aos. Fuente: Elaboracin PNUD. En base a Dossier UDAPE
324
Grfico 10 Cobertura de atencin de neumonas en menores de 1 ao*, (%) (1996 2009

30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 8.4 14.0 14.0 15.3 20.0 20.0 20.0 17.0 25.0 23.0 24.3 28.6 29.3 29.4
* Definicin: Cobertura de Atencin Neumonas = Nios menores de 1 ao atendidos por neumonas/Poblacin menor de 1 ao. Fuente: Elaboracin PNUD. En base a Dossier UDAPE
Pobreza Grfico 11 Personas en extrema pobreza*, (%) (1996 2009)

80 70 60 50 40 30 20 10 0 23.7 67.8 59.0 69.9 75.0 59.7 62.3 53.7 41.2 45.2 38.1 24.9 40.7 27.9 23.5 38.8 26.2 39.5 34.5 25.7 22.9 38.2 37.7 37.7 29.9 24.3 23.4 23.7 18.8 26.1 14.8 25.4 62.9 62.2 63.9 51.1
48.1
2003-2004
1996
1997
1999
2000
2001
2002
2005
2006
2007
2008 (p)
2009 (p)
Rural
Bolivia
Urba na
* Definicin: Extrema pobreza= Poblacin que no logra obtener ingresos para adquirir una canasta alimentaria. (p) Preliminar (e) Cifra preliminar estimada por UDAPE Fuente: Elaboracin PNUD. En base a Dossier UDAPE
2010 ( e)
325
Gabinetes 1982 - 2012

Tabla histrica elaborada por Carlos Mesa Gisbert
PRESIDENTE SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO MINISTRO VELARDE DORADO MARIO RONCAL ANTEZANA MARIO ORTIZ MERCADO JOS NUEZ DEL PRADO ARTURO ARANBAR QUIROGA ERNESTO CAMACHO PEA ALFONSO POPPE MARTNEZ HERNANDO CRESPO VELASCO JORGE ARNEZ ROBERTO ARGANDOA MARIO BARRAGN CARLOS BARRIENTOS MAMANI ZENN OCONNOR DARLACH JORGE TORRES GUZMN HORACIO GONZLEZ RODA JORGE VACA DIEZ HORMANDO VILLA URIOSTE OSCAR PONCE GARCA JAIME LUPO GAMARRA JAVIER TORRES GOITIA JAVIER MEDINA PINEDO JORGE RUEDA PEA MARIO GONZLEZ RODA JORGE MACHICADO SARAVIA FLAVIO IPIA MELGAR ENRIQUE TAMAYO MARCIAL BARRN MARCELO MERCADO REINALDO ORTIZ MERCADO JOS LVAREZ PLATA FEDERICO CRDENAS MALLO MANUEL JORDN PANDO ROBERTO BAPTISTA GUMUCIO FERNANDO ALVARADO ALCIDES MUR GUTIRREZ HUMBERTO BARRENECHEA RAMIRO CARVAJAL NAVA CARLOS GREDA VALDERRAMA JORGE YAMPARA SIMON MIGUEL HARB BENJAMIN GREBE LPEZ HORST BONIFAZ GUTIRREZ OSCAR MEDINA PINEDO JORGE MIRANDA PACHECO CARLOS ARNEZ CAMACHO ANTONIO GUARDIA FERNANDO JUSTINIANO FLORES FREDDY FERNNDEZ SAAVEDRA GUSTAVO ARANBAR QUIROGA ERNESTO MACHICADO SARAVIA FLAVIO CAMACHO PEA ALFONSO SAUCEDO LUIS URIOSTE FERNNDEZ MIGUEL DELGADILLO TERCEROS WALTER CAPOBIANCO RIVERA GUILLERMO MENDOZA HUAYNOCA JULIO MINISTERIO REL CUL INT MIG DEF PLN COO FIN EDU CUT TRS COM IND COR TRA DEL PRE SAL MIN MET ACP AGP ENE HID SEC INF ITG AER URB VIV IND COR PRE SAL ENE HID INF ITG FIN EDU CUT REL CUL IND COR ACP AGP REL CUL INT MIG DEF PLN COO FIN EDU CUT IND COR TRA DEL MIN MET ITG ACP AGP SEC TRA DEL IND COR ACP AGP ENE HID AER URB VIV IND COR REL CUL PLN COO FIN EDU CUT ENE HID SEC URB VIV URB VIV ACP AGP
326
PRESIDENTE SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO SILES ZUAZO PAZ ESTENSSORO PAZ ESTENSSORO PAZ ESTENSSORO PAZ ESTENSSORO PAZ ESTENSSORO PAZ ESTENSSORO PAZ ESTENSSORO PAZ ESTENSSORO PAZ ESTENSSORO PAZ ESTENSSORO PAZ ESTENSSORO PAZ ESTENSSORO PAZ ESTENSSORO PAZ ESTENSSORO PAZ ESTENSSORO PAZ ESTENSSORO PAZ ESTENSSORO PAZ ESTENSSORO PAZ ESTENSSORO PAZ ESTENSSORO PAZ ESTENSSORO PAZ ESTENSSORO PAZ ESTENSSORO PAZ ESTENSSORO PAZ ESTENSSORO PAZ ESTENSSORO PAZ ESTENSSORO PAZ ESTENSSORO PAZ ESTENSSORO PAZ ESTENSSORO PAZ ESTENSSORO PAZ ESTENSSORO PAZ ESTENSSORO PAZ ESTENSSORO PAZ ESTENSSORO PAZ ESTENSSORO PAZ ESTENSSORO PAZ ESTENSSORO PAZ ESTENSSORO PAZ ESTENSSORO PAZ ESTENSSORO PAZ ESTENSSORO
MINISTRO BONIFAZ GUTIRREZ OSCAR FERNANDEZ AROZ RENE KUAJARA ARANDIA ADALBERTO GREBE LPEZ HORST ZAVALETA MERCADO RONANTH MERCADO RODRGUEZ GUALBERTO MONTERO MUR HUGO MOSCOSO RIVERO GUILLERMO FERNNDEZ PERCY MEDINA PINEDO JORGE POMMIER GMEZ LUIS CAMACHO OMISTE EDGAR JUSTINIANO FLORES FREDDY BELMONTE CORTEZ FRANCISCO CHVEZ TABORGA CESAR GUZMN EGUEZ GONZALO PEALOZA ORRICO FREDDY ASCARRUNZ PAREDES EMILIO PRCEL SALAZAR GABRIEL SNCHEZ SALAZAR GUSTAVO GUTIRREZ ARDAYA ELAS FARFN MEALLA SCAR VELARDE ORTIZ ADHEMAR CAMACHO FLORES PERCY ARAOZ LEVY GASTN KAUNE ARTEAGA FEDERICO VALLE QUEVEDO FERNANDO GISBERT BERMUDEZ ROBERTO BEDREGAL GUTIRREZ GUILLERMO IPIA MELGAR ENRIQUE DALENZ MEJIA NSTOR ASCARRUNZ EDUARDO DOUGLAS COSTAS BADANI WALTER RODRGUEZ SERRANO HUGO CABRERA ROMERO SINFOROSO MAMANI POCOATA MAURICIO DONOSO TORREZ ORLANDO ALIAGA AYOROA CARLOS ALCIDES RIVEROS TEJADA GUILLERMO PETERS ARZABE REINALDO CCERES ROMERO FERNANDO TOVAR PIROLA ANTONIO BARTHELEMY MARTINEZ FERNANDO BEDREGAL GUTIERREZ GUILLERMO CARIAGA OSORIO JUAN SNCHEZ DE L. SNCHEZ B. GONZALO PETRICEVIC RASTANOVIC ANDRS GISBERT BERMUDEZ ROBERTO ROS GAMBOA WALTER PREZ GUZMN CARLOS VILLALOBOS SANJINS JAIME SANDVAL MORN EDIL MORALES LANDVAR CARLOS ANAYA VSQUEZ FRANKLIN DURAN SAUCEDO JUAN CARLOS ANTELO LAUGHLIN HERMAN MOSCOSO SALMN FERNANDO CABEZAS MASSES RAMIRO DURN SAUCEDO JUAN CARLOS FRANCO GUACHALLA ALFREDO JUSTINIANO SANDOVAL JOS GUILLERMO ZULETA RONCAL WALTER ZEGADA HURTADO JAIME REVOLLO THENIER ALFONSO ILLANES DE LA RIVA FERNANDO CABEZAS MASSES RAMIRO
MINISTERIO FIN PLN COO TRA DEL MIN MET ENE HID FIN IND COR ACP AGP ITG TRA DEL MIN MET REL CUL PLN COO FIN EDU CUT TRA DEL SEC URB VIV TRA DEL INT MIG DEF IND COR ENE HID INF REL CUL INT MIG DEF FIN PLN COO EDU CUT TRS COM IND COR TRA DEL PRE SAL MIN MET ACP AGP ENE HID URB VIV SEC INF ITG AER INT MIG REL CUL FIN PLN COO TRS COM IND COR TRA DEL PRE SAL MIN MET ACP AGP ENE HID AUR VIV SEC INF IND COR REC INT MIG TRA DEL ACP AGP SEC AER DEF ENE HID FIN
327
PRESIDENTE PAZ ESTENSSORO PAZ ESTENSSORO PAZ ESTENSSORO PAZ ESTENSSORO PAZ ESTENSSORO PAZ ESTENSSORO PAZ ESTENSSORO PAZ ESTENSSORO PAZ ZAMORA PAZ ZAMORA PAZ ZAMORA PAZ ZAMORA PAZ ZAMORA PAZ ZAMORA PAZ ZAMORA PAZ ZAMORA PAZ ZAMORA PAZ ZAMORA PAZ ZAMORA PAZ ZAMORA PAZ ZAMORA PAZ ZAMORA PAZ ZAMORA PAZ ZAMORA PAZ ZAMORA PAZ ZAMORA PAZ ZAMORA PAZ ZAMORA PAZ ZAMORA PAZ ZAMORA PAZ ZAMORA PAZ ZAMORA PAZ ZAMORA PAZ ZAMORA PAZ ZAMORA PAZ ZAMORA PAZ ZAMORA PAZ ZAMORA PAZ ZAMORA PAZ ZAMORA PAZ ZAMORA PAZ ZAMORA PAZ ZAMORA PAZ ZAMORA PAZ ZAMORA PAZ ZAMORA PAZ ZAMORA PAZ ZAMORA PAZ ZAMORA PAZ ZAMORA PAZ ZAMORA PAZ ZAMORA PAZ ZAMORA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA
MINISTRO ROMERO MORENO FERNANDO PALENQUE CORDERO LUIS FERNANDO PEA RUEDA ALFONSO ARCE LEMA JOAQUN ABECIA BALDIVIESO VALENTN PREZ BELTRN EDUARDO BALDERRAMA MALDONADO ALFONSO ROCA ROBERTO ITURRALDE BALLIVIN CARLOS CAPOBIANCO RIVERA GUILLERMO ORMACHEA PEARANDA HCTOR GARCA RODRGUEZ ENRIQUE BLANCO ZABALA DAVID BAPTISTA GUMUCIO MARIANO VARGAS VACAFLOR WILLY CSPEDES ARGANDOA GUIDO ZAMORA MEDINACELLI SCAR PAZ ZAMORA MARIO SORIANO LEA PLAZA WALTER ZANNIER CLAROS NGEL BERTERO GUTIRREZ MAURO FERNNDEZ SAAVEDRA GUSTAVO KEMPFF SUREZ MANFREDO PRADA ABASTO ENRIQUE FORTN SUREZ GUILLERMO GONZLEZ QUINTANILLA LUIS VELASCO URRESTI, DE ELENA RUEDA PEA MARIO SAAVEDRA BRUNO CARLOS SAINZ KLINSKY ALBERTO DORIA MEDINA SAMUEL CSPEDES COSSO HEDIM LPEZ COSSO LEOPOLDO VALDA CRDENAS GONZALO MULLER COSTAS HERBERT KIEFFER GUZMN FERNANDO LANDIVAR ROCA JORGE MACLEAN ABAROA RONALD QUIROGA RAMREZ JORGE APONTE PINTO CARLOS CAMPERO PRUDENCIO FERNANDO DABDOUB ARRIEN CARLOS REJAS VILLARROEL ALVARO ANTEZANA VACA DIEZ OSVALDO CSPEDES TORO JAIME ZEGARRA ARANA JUAN PABLO SAAVEDRA QUEREJAZU, DE OLGA GIRONDA CABRERA EUSEBIO LUPO JOS LUIS PEA ROBERTO NAVAJAS ALANDIA, DE EMMA VELASCO GERMN PEA ROBERTO ILLANES DE LA RIVA FERNANDO ROMERO MORENO FERNANDO CARLOS CSPEDES TORO ANTONIO ANTELO LAUGHLIN HERMAN QUIROGA GOMEZ GERMN JUSTINIANO SANDOVAL JOS GUILLERMO MORALES GUILLN CARLOS SNCHEZ BERZAN CARLOS JOS ARANBAR QUIROGA ANTONIO PETERS ARZABE REYNALDO REVOLLO THENIER ALFONSO COSSO FERNANDO ALVARO IPIA MELGAR ENRIQUE
MINISTERIO PLN COO IND COR TRA DEL PRE SAL REL CUL INT MIG TRS COM AUR REL CUL INT MIG DEF PLN COO FIN EDU CUT TRS COM IND COR TRA DEL PRE SAL MIN MET ENE HID ACP AGP PSD INF AUR S/C AER AUR INF INT MIG DEF PLN COO EDU CUT IND COR MIN MET ENE HID AUR S/C REL CUL FIN TRS COM IND COR PRE SAL MIN MET ACP AGP INF FIN EDU CUT TRA DEL INF S/C EDU CUT AUR REL CUL HAC DEC DHU DEF CSO GOB DSO MAM JUS PSD REL CUL TRA CAP HAC DEC DHU
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PRESIDENTE SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA BANZER BANZER BANZER BANZER BANZER BANZER BANZER BANZER BANZER BANZER BANZER BANZER BANZER BANZER BANZER BANZER BANZER BANZER BANZER BANZER BANZER BANZER BANZER BANZER BANZER BANZER BANZER BANZER BANZER BANZER BANZER BANZER BANZER BANZER BANZER BANZER BANZER BANZER
MINISTRO TOVAR PIEROLA RAL MACHICAO ARGIR ERNESTO JORGE BLATTMANN BAUER REN CSPEDES G. MARCELO PETERS ARZABE REYNALDO VILLALOBOS SANJINS JAIME SNCHEZ BERZAN CARLOS JOS LEMA MOLINA LUIS KREIDLER GUILLAUX ALFONSO JUSTINIANO SANDOVAL JOS GUILLERMO CANDIA CASTILLO FERNANDO JUAN TEODOVICH ORTZ FREDDY OTACEVICH JORGE ALCARAZ DEL CASTILLO IRVING JARMUSZ LEVY MOISS RICHTER ASCIMANI GUILLERMO KREIDLER GUILLAUX ALFONSO BALCAZAR GUTIRREZ MAURICIO ANAYA VSQUEZ FRANKLIN JUAN ESPAA SMITH RAL SAN MARTN ARZABE HUGO ANAYA VSQUEZ FRANKLIN JUAN SNCHEZ BERZAN CARLOS JOS BLATTMANN BAUER REN ANTEZANA MAURICIO CANELAS VCTOR HUGO VARGAS ALBERTO JUSTINIANO SANDOVAL JOS GUILLERMO MURILLO DE LA ROCHA JAVIER NAYAR PARADA GUIDO EDUARDO KIEFFER GUZMN FERNANDO REYES VILLA BACIGALUPI ERICK MARINCOVICH TONCHI MILLARES ARDAYA EDGAR OSCAR KULJIS FUCHNER IVO MATEO LPEZ COSSO LEOPOLDO CORTEZ SORIANO, DE ANA MARA ITURRALDE BALLIVIAN CARLOS ESCOBAR SALGUERO JAVIER HOZ DE VILA QUIROGA TITO CONDE LPEZ FREDDY LUIS CRESPO VELASCO JORGE PACHECO FRANCO JORGE ANTEZANA VACA DIEZ OSWALDO MULLER COSTAS HERBERT BALLIVIN AMPARO CUENTAS YAEZ GUILLERMO SOLIZ ANTEZANA ADOLFO SAAVEDRA BRUNO CARLOS ARMANDO CRESPO VELASCO JORGE LUPO FLORES JOS LUIS GUITERAS DENIS WLTER LANDIVAR ROCA JORGE SUBIRANA SUREZ CARLOS ONDARZA LINARES FRANZ VSQUEZ VILLAMOR LUIS POMA ROJAS RUBN CHAHN LUPO JUAN CARVAJAL PALMA JOS LUIS MACLEAN ABAROA RONALD VARGAS LORENZETTI OSCAR FORTN SUREZ GUILLERMO MACLEAN ABAROA RONALD KEMPFF SUAREZ MANFREDO GUITERAS DENIS WALTER CARVAJAL DONOSO HUGO ARTURO
MINISTERIO DEF CSO JUS TRA TRA DEC GOB DSO MAM DSO MAM PSD HAC DHU DEF CSO DSO MAM CSO DEF CSO GOB JUS TRA DHU GOB JUS CSO GOB TRA DSO MAM REL CUT GOB DEF DSO MAM DHU HAC DEC TRA MIC JUS DHH PSD VIV SUR EDU CUT AGR GAN CEX INV DEC AGR GAN HAC VIV SUR SAL PRE TRA MIC CEX INV DEF DEC GOB INF JUS DHH PSD TRA MIC VIV SUR JUS DHH DSO MAM INF DEF GOB HAC INF PSD AGR GAN
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PRESIDENTE BANZER BANZER BANZER BANZER BANZER BANZER BANZER BANZER BANZER QUIROGA QUIROGA QUIROGA QUIROGA QUIROGA QUIROGA QUIROGA QUIROGA QUIROGA QUIROGA QUIROGA QUIROGA QUIROGA QUIROGA QUIROGA QUIROGA QUIROGA QUIROGA QUIROGA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA SNCHEZ DE LOZADA MESA GISBERT MESA GISBERT MESA GISBERT MESA GISBERT MESA GISBERT MESA GISBERT
MINISTRO MANSILLA PEA CLAUDIO SAAVEDRA BRUNO CARLOS ARMANDO MACLEAN ABAROA RONALD LUPO FLORES JOS LUIS VSQUEZ VILLAMOR LUIS PACHECO FRANCO JORGE RIBERO PINTO WIGBERTO PREZ MONASTERIOS MARCELO GOITIA CABALLERO CARLOS ALBERTO ANAYA JALDIN AMALIA BERTERO GUTIRREZ MAURO CAVERO URIONA RAMIRO FERNANDEZ FERREIRA LEOPOLDO FERNANDEZ SAAVEDRA GUSTAVO GUILARTE LUJN OSCAR KEMPFF BRUNO CARLOS NOGALES ITURRI XAVIER NUEZ RODRIGUEZ WALTER F. PAZ ARGANDOA LUIS ENRIQUE TRIGO LOUBIERE JACQUES SERRATE RUIZ MARIO LUPO FLORES JOSE LUIS CHAHIN LUPO JUAN LEYTON AVILES ALBERTO LUPO FLORES JOS LUIS TERRAZAS ERGUETA HERNN YARHUI JACOM TOMASA GOITIA CABALLERO CARLOS ALBERTO SAAVEDRA BRUNO CARLOS JUSTINIANO SANDVAL JOS GUILLERMO SNCHEZ BERZAN CARLOS MORALES LANDVAR CARLOS SUREZ RAMREZ FRANCISCO JAVIER MNDEZ HURTADO GINA LUZ GASSER VARGAS ALBERTO WERNER TEODOVICH ORTIZ FREDDY PAREDES MUOZ HERNN COMBONI SALINAS JAVIER VELARDE OLMOS SILVIA AMPARO VIRREIRA MNDEZ JUAN CARLOS FARFN MEALLA OSCAR MAIDANA QUISBERT ISAAC NAVARRO TARDO JAIME ROLANDO TORRES-GOITIA CABALLERO JAVIER LIEBERS ARTURO ILLANES DE LA RIVA FERNANDO JUSTINIANO SANDVAL JOS GUILLERMO KUKOC DEL CARPIO YERKO PAZ ESTENSSORO CORTEZ MOIRA SUBIRANA SUREZ JUAN WALTER CARVAJAL DONOSO HUGO ARTURO TORRES OBLEAS JORGE MORALES LANDIVAR CARLOS BERINDOAGUE ALCOCER JORGE JOAQUIN SNCHEZ BERZAN CARLOS REYES VILLA BACIGALUPI ERICK KUAJARA ARANDIA ADALBERTO AEZ MOSCOSO GUIDO PINO ARCHONDO DANTE QUEVEDO ACALINOVIC MIRTHA MONTENEGRO ERNST DIEGO SEOANE PARAPANO JUSTO ARREDONDO MILLN GONZALO NOGALES ITURRI XAVIER CORTS RODRGUEZ JORGE AYMA ROJAS DONATO
MINISTERIO CEX INV DEC DSO MAM HAC JUS DHH TRA MIC ACP PIO PSD JUS DHH EDU CUT INF DSO MAM GOB REL CUL DEF DEC VIV SUR AGR GAN SAL HAC JUS DHH PSD TRA PSD GOB INF ACP JUS DHH REL DSO PLA PSD VIV SFN JUS DHH GOB DEF DMC HAC ING IND CEX DEC EDU CUT TRA MIC SAL PRE AGR GAN HID PSD GOB DSO TRA EDU DEC SER OBP MIN HID DEF DSO TRA AGR SFN PPO ACP AGP AII DEF DEC DSO EDU
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PRESIDENTE MESA GISBERT MESA GISBERT MESA GISBERT MESA GISBERT MESA GISBERT MESA GISBERT MESA GISBERT MESA GISBERT MESA GISBERT MESA GISBERT MESA GISBERT MESA GISBERT MESA GISBERT MESA GISBERT MESA GISBERT MESA GISBERT MESA GISBERT MESA GISBERT MESA GISBERT MESA GISBERT MESA GISBERT MESA GISBERT MESA GISBERT MESA GISBERT MESA GISBERT MESA GISBERT MESA GISBERT MESA GISBERT MESA GISBERT RODRGUEZ RODRGUEZ RODRGUEZ RODRGUEZ RODRGUEZ RODRGUEZ RODRGUEZ RODRGUEZ RODRGUEZ RODRGUEZ RODRGUEZ RODRGUEZ RODRGUEZ RODRGUEZ RODRGUEZ RODRGUEZ RODRGUEZ RODRGUEZ MORALES MORALES MORALES MORALES MORALES MORALES MORALES MORALES MORALES MORALES MORALES MORALES MORALES MORALES MORALES MORALES MORALES MORALES MORALES
MINISTRO FERRUFINO VALDERRAMA ALFONSO CUEVAS ARGOTE JAVIER BARBERY ANAYA ROBERTO GALINDO NEDER JOS SILES DEL VALLE JUAN IGNACIO URQUIDI BARRAU JORGE FERNNDEZ FAJALDE LUIS ROS ROCA LVARO ANTEZANA ARANBAR FERNANDO ARANBAR QUIROGA ANTONIO CALLA ORTEGA, RICARDO GREBE LPEZ HORST PEDRAZA MRIDA GUSTAVO NOGALES ITURRI XAVIER TORRES ORAS GUILLERMO QUIROGA TRIGO MARA SOLEDAD LARA TORRICO SAL JEMIO MOLLINEDO LUIS CARLOS BARRIOS ARANCIBIA VCTOR GABRIEL TICONA CRUZ PEDRO KREIDLER GUILLAUX WALTER AGUILERA ANTNEZ, EDWIN ESPINOZA MORALES JORGE ARDAYA SALINAS GLORIA PAZ PRUDENCIO MARA TERESA GMEZ GARCA PALAU REN ZURITA ZELAYA AUDALIA QUIROGA MORALES ROSARIO CHOQUE VILLCA CELESTINO MNDEZ G. GONZALO MEJA BARRAGN, MARA C. VILA BUSTAMANTE GUSTAVO DUNN CASTELLANOS JAIME GARZN M. DIONISIO J. PONCE FORTN NAYA AVILS MANTILLA IVN LOAIZA MARIACA ARMANDO MUOZ REYES, LVARO MORENO VIRUZ MARIO A. RIVERA CULLAR GUILLERMO DAZ VILLAVICENCIO CARLOS MELCHOR PEREDO OBLEAS IRMA ELIZABETH LAGUNA NAVARRO CARLOS DEMETRIO BOZO ESPINOZA MARTA GUTIRREZ IRIARTE WALDO MARIO MEDINACELLI MONROY, MAURICIO ROCABADO GONZALO David Choquehuanca Cspedes Juan Ramn Quintana Alicia Muoz Ala Walker San Miguel Rodrguez Luis Alberto Arce Catacora Carlos Villegas Quiroga Carlos Villegas Quiroga Carlos Villegas Quiroga Celinda Sosa Lunda Salvador Ric Riera Andrs Soliz Rada Flix Patzi Paco Nila Heredia Miranda Santiago Alex Galvez Mamani Hugo Salvatierra Gutierrez Walter Villarroel Morochi Casimira Rodriguez Romero Abel Mamani Marca Gabriel Loza Tellera
MINISTERIO GOB HAC PPO PRS REL CUL SER OBP TRA MIN HID SAL DEP MIN HID AII DEC DSO MIN HID MIN HID EDU GOB HAC ACP AGP AII DEC DSO MIN PPO SAL DEP SER OBP TRA SAL DEP EDU DEF EDU GOB HID MIN PPO PRS REL CUL SAL DEP SER OBP ACP AGP DEC DSO TRA DSO HAC HID DEF REL PSD GOB DEF HAC DSO HID PLN PRD OBP HID EDU SAL TRA AGP MIN JUS MAM DSO
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MINISTRO Guillermo Dalence Salinas Alfredo Octavio Rada Vlez Celima Torricos Rjas Jerjes Mercado Suarez Vctor Cceres Rodrguez Susana Rivero Guzmn Luis Alberto Echaz Alvarado Mara Magdalena Cajas de la Vega Jos Kinn Franco Walter Valda Rivera Graciela Toro Ibaez ngel Gonzalo Javier Hurtado Mercado Oscar Coca Antezana Oscar Coca Antezana Oscar Coca Antezana Walter Juvenal Delgadillo Terceros Walter Juvenal Delgadillo Terceros Walter Selm Rivero Ren Orellana Halkyer Hctor Enrique Arce Zaconeta Carlos Romero Bonifaz Carlos Romero Bonifaz Carlos Romero Bonifaz Carlos Romero Bonifaz Sal Avalos Jorge Ramiro Tapia Susana Rivero Guzmn Roberto Ivn Aguilar Gmez Noel Aguirre Ledezma Susana Rivero Guzmn Julia Ramos Snchez Calixto Chipana Calizaya Pablo Csar Groux Canedo Nardy Suxo Iturri Sacha Sergio Llorentti Soliz Rubn Saavedra Soto Elizabeth Arismendi Chumacero Elba Viviana Caro Hinojosa Luis Fernando Vincentti Vargas Antonia Rodrguez Medrano Milton Gmez Mamani Nilda Copa Condori Carmen Trujillo Crdenas Sonia Polo Andrade Mara Esther Udaeta Velsquez Nemesia Achacollo Tola Zulma Yugar Prraga Jos Gutierrez Prez Ana Teresa Morales Olivera Julieta Monje Villa Ivn Canelas Flix Rojas Gutierrez Elizabeth Salguero Mara Cecilia Chacn Rendn Claudia Pea Claros Wilfredo David Chvez Serrano Rubn Saavedra Soto Daniel Santalla Torrez Amanda Dvila Juan Jos Sosa Soruco Vladimir Arturo Snchez Escobar Mario Virreira Iporre Cecilia Aylln Quinteros Juan Carlos Calvimontes Felipe Quispe Quenta Jos Antonio Zamora Gutierrez
MINISTERIO MIN GOB JUS OBP EDU MAM MIN EDU OBP MAM PLN PRD OBP HID PSD TRA OBP SAL MAM DEL DRU AUT PSD GOB HID SAL PRD EDU PLN DRU DRU TRA CUT TRI GOB DEF DEL PLN HID DRU MIN JUS TRA SAL MAM DRU CUL HID DRU MAM COM TRA CUL DEF AUT GOB DEF TRA COM HID OBP MIN JUS SAL MAM MAM
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SIGLAS DE LOS MINISTERIOS:

ACP AER AGP AGR ASE ASI AUR AUT BAR BIE CAP CEX COL COM COO COR CSO CUL CUT C&T DEC DEF DEL DEP DES DHH DHU DLE DMC DRU DHU DRU DSO ECO EDU EJE ENE EST ETD FAM FIN FOM GAN GEN GER GOB GRL ASUNTOS CAMPESINOS AERONUTICA AGROPECUARIOS AGRICULTURA ASESOR DE LA PRES. ASUNTOS SINDICALES ASUNTOS URBANOS AUTONOMIA BELLAS ARTES BIENESTAR SOC. Y FLIA. CAPITALIZACIN COMERCIO EXTERIOR COLONIZACIN COMUNICACIONES COORDINACIN COMERCIO COMUNICACIN SOCIAL CULTO CULTURA CORREOS Y TELEGRAFOS DESARROLLO ECONMICO DEFENSA DESARROLLO LABORAL DEPORTES DEFENSA SOCIAL DERECHOS HUMANOS DESARROLLO HUMANO DEFENSA LEGAL DESARROLLO MUNICIPAL DESARROLLO RURAL DESARROLLO HUMANO DESARROLLO RURAL DESARROLLO SOSTENIBLE ECONOMA EDUCACIN EJRCITO ENERGA ESTADSTICA ESTADO FAMILIA FINANZAS FOMENTO GANADERA GNERO GENERACIONAL GOBIERNO GENERAL GUE HAC HID HIG IND INF ING INM INS INT INV ITG JUS MAM MAN MAR MET MIC MIG MIN OBP PET PIO PLN PRD PRE PRO PRS PSD REC REL RIE SAL SEC SES SER SFN SUR S/C TRA TRI TRS TUR URB VIV GUERRA HACIENDA HIDROCARBUROS HIGIENE INDUSTRIA INFORMACIONES ASUNTOS INDGENAS INMIGRACIN INSTRUCCIN INTERIOR INVERSIONES INTEGRACIN JUSTICIA MEDIO AMBIENTE MANCOMUNADO MARINA METALRGIA MICROEMPRESA MIGRACIN MINERIA OBRAS PBLICAS PETRLEO PUEBLOS INDGENAS Y ORIGINARIOS PLANTEAMIENTO PRODUCCIN PREVISIN PROPAGANDA PRENSA PRESIDENCIA RECAUDACIONES RELACIONES EXTERIORES RIEGO SALUD SECRETARIO SEGURIDAD SOCIAL SERVICIOS SERVICIOS FINANCIEROS SERVICIOS URBANOS SIN CARTERA TRABAJO TRANSAPARIENCIA INSTITUCIONAL TRANSPORTES TURISMO URBANISMO VIVIENDA
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olivia cumple 30 aos de democracia. En un pas caracterizado por la inestabilidad poltica y la falta de institucionalidad, ste es un hecho verdaderamente extraordinario. Significa que, contra las tradiciones del pasado y enfrentando una serie de amenazas, los bolivianos hemos logrado ponernos de acuerdo en ciertos aspectos bsicos de convivencia social y poltica. Pero a pesar de haber construido un sistema democrtico, los bolivianos no hemos podido realmente establecer un genuino estado de derecho. Con cada avance hay tambin un tema pendiente, un desafo que cumplir. A la par de cada reforma social o poltica importante, existe una norma que no se cumple o un derecho que es violado por las autoridades. Para hablar de estas tres dcadas apasionantes de nuestra historia, Pgina Siete solicit el concurso de los mejores periodistas y ensayistas del pas, que abordaron estos aspectos desde innumerables miradas y enfoques. Los textos se caracterizan por su profundidad y equilibrio. En el conjunto, el resultado obtenido es pluralista y complejo. Pgina Siete est seguro de que este documento se convertir en un libro de referencia para especialistas y que tambin ser de inters del pblico en general.
Ral Pearanda U.

30 Años de Democracia

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aos de democracia en Bolivia

Repaso multidisciplinario a un proceso apasionante (1982-2012)

Ral Pearanda U. Isabel Mercado, Boris Miranda Clara Berros

aos de democracia en Bolivia

Ral Pearanda U. Isabel Mercado, Boris Miranda Clara Berros

30 aos de democracia en Bolivia

Repaso multidisciplinario a un proceso apasionante

30 aos de democracia en Bolivia

30 aos de democracia sin hoja de ruta

Garca Meza viaj a Buenos Aires junto a Prez Esquivel

La COB no participar en el Gobierno a menos que ocupe la mayora de ministerios

Paz Estenssoro no asistir al nacimiento de la democracia

Cuadro 2. Ms inflacin, menos reservas

Fuente: Datos citados por scar Zegada (2005)

Fuente: Datos citados por scar Zegada (2005)

En 30 das de huelga, la Comibol perder 28 millones de dlares

Descontrolada accin de librecambistas

ANF, 25 de junio de 1984

Llegaron a Cochabamba 20.000 millones de pesos

1982-1985 El costo de la democracia

Emprendieron retorno decenas de bolivianos en exilio

Narcoterrorista planeaba asesinato de Siles Zuazo

As se produjo el rescate del Presidente

Se devolvi al Poder Legislativo el local que DOP utilizaba para celdas

nera pblica estaba ahora en manos del Banco Mundial.

Abundancia en los mercados

Testimonio: Gustavo Fernndez

Testimonio: Simn Reyes

Los aos en los que nos cambiaron las preguntas

Alcalda de Cochabamba cre nuevo impuesto a la chicha

Amas de casa mineras se oponen a despidos y al cierre de minas

Paz y Banzer sostuvieron una muy cordial reunin

Del ajuste a la privatizacin

Se estudiar la explotacin de litio en el salar de Uyuni

Bolsn del Banco Central cotiz dlar americano a 1.903.000 pesos

Partidos polticos gastaron ms de

37 millones de dlares en los

Campo poltico, reformismo liberal y movimiento popular

Banzer, Snchez de Lozada y Paz Zamora, en debate

Siete empresas postulan canales de TV en La Paz

Cdulas electorales extraviadas antes de la votacin

Se define satlite Simn Bolvar

Testimonio: Guillermo Bedregal

Testimonio: Marcial Fabricano

Fuimos acompaados por la fe y la esperanza de ser comprendidos por Bolivia y el mundo

Luis Rico, cantautor

Algo as como un proceso de cambio y dos guerras

El Parlamento se olvid de rendir homenaje a la democracia en su 21 aniversario

Editorial: Goni en Espaa

Goni y sus ministros escaparon a Miami

La crisis golpea las puertas

Datos del censo de 2001

La crisis del dficit

Uno de cada 10 bolivianos ya tiene un telfono celular

Grfico 1. Inversiones en hidrocarburos despus de la capitalizacin

2000 2005 El tiempo de las sublevaciones

Snchez y Eid reparten las pegas en el Poder Ejecutivo

1 [1] Los canales en cuestin, Pearanda, Ral, FES-Ildis, 2008.

Saqueos en febrero de 2003

El inicio de un proceso sin retorno

La dama de la poesa y la docencia falleci ayer

En la calle Honda los cuerpos flotaban entre los tmpanos

Peruanos se apropian y tergiversan tinku y diablada