MDULO 4: FISCALIZACIN ELECTORAL (Parte II)

1. Qu actividades realiza el Fiscalizador de Local de Votacin? De acuerdo a lo establecido por la Direccin Nacional de Fiscalizacin y Procesos Electorales (en adelante DNFPE) y el Jurado Electoral Especial (en adelante JEE), puede participar en la ejecucin de los siguientes procedimientos de fiscalizacin:
DNFPE-P-033 DNFPE-P-015 DNFPE-P-026 DNFPE-P-027 DNFPE-P-028 DNFPE-P-029 DNFPE-P-037 DNFPE-P-038 DNFPE-P-039 Reporte y Seguimiento de Incidencias Fiscalizacin de la Capacitacin Electoral de los Miembros de Mesa de Sufragio Fiscalizacin del Despliegue del Material Electoral a los Locales de Votacin Fiscalizacin de las Condiciones del Local de Votacin Fiscalizacin de Da de la Votacin Fiscalizacin del Repliegue de Actas Electorales del Local de Votacin a la ODPE Fiscalizacin de la Neutralidad de Organismos y Funcionarios Pblicos Fiscalizacin de Propaganda Electoral Fiscalizacin del cumplimiento de las Garantas del Proceso Electoral

2. Reporte y Seguimiento de incidencias (DNFPE-P-033) 2.1. Qu es una incidencia? Es un acontecimiento irregular dentro de un proceso electoral. Un reporte de incidencias es la constatacin de un acontecimiento irregular que sobreviene en el curso de un proceso electoral, perturbndolo. Se pretende con este reporte llevar a cabo un seguimiento de las acciones correctivas aplicadas por los Jurados Electorales Especiales, con la finalidad de superar el incumplimiento a las normativas vigentes. 2.2. Cmo se clasifican las incidencias? De acuerdo a su impacto: Incidencia LEVE: Caracterstica Es aquella que no afecta plazos ni pone en peligro el desarrollo del proceso electoral, y que puede superarse mediante la intervencin del fiscalizador y/o miembros del JEE. La que se relaciona con infracciones a la normativa electoral (transgresiones a plazos o prohibiciones), que merece acciones drsticas e inmediatas del fiscalizador y/o miembros del JEE. Aquel hecho que afecta la naturaleza o legitimidad del proceso electoral y que requiere de acciones inmediatas del JEE y/o JNE.

MODERADA GRAVE

2.3. Cmo se realiza el reporte de las incidencias? DNFPE-F-033 A. Procedimiento frecuente: 1. El Fiscalizador recibe una denuncia u observa un hecho irregular. 2. Luego de realizar una evaluacin de acuerdo al procedimiento afectado, determina si es una incidencia. Para esto se debe conocer bien la actividad que est fiscalizando y revisar la relacin de incidencias ms frecuentes.

3. En el caso que sea una incidencia, elabora el reporte DNFPE-F-033. Asimismo, clasifica la incidencia segn su impacto (ver 2.2) y recolecta evidencia (documento, fotografas, filmacin, grabacin y que pruebe el hecho irregular). 4. Luego, toma las acciones pertinentes para solucionar la incidencia. Registra esto en su reporte. 5. Si la incidencia fuera de tipo grave o moderada, comunica de inmediato al fiscalizador de nivel superior. La cadena de comunicacin debe continuar hasta que tengan conocimiento tanto el JEE como la DNFPE. 6. Luego, el Fiscalizador registra su reporte de incidencias (leve, moderado y grave) en el SIPE. 7. El Monitor revisa el reporte de incidencias en el SIPE, de encontrarlo conforme, procede a validarlo, caso contrario comunica las observaciones encontradas al fiscalizador para as puedan ser corregidos. 8. Posteriormente, prepara informe para el Presidente del JEE comunicndole la incidencia leve e informando las acciones tomadas. Si la incidencia es moderada o grave, elabora un informe solicitando al JEE se tomen las acciones pertinentes, con copia al Monitor. 9. El fiscalizador debe registrar y adjuntar la informacin emitida por el JEE a su reporte de incidencias en el SIPE y actualizar el estado del mismo. Si correspondiera, elabora un segundo informe sobre el cumplimiento del infractor respecto de lo resuelto por el JEE. 10. Una vez que la incidencia es solucionada y/o archivada, el JEE remite la documentacin al JNE con el acervo documentario. B. Procedimiento el Da de la Votacin: 1. El Fiscalizador de Local de Votacin procede como se indica en el punto precedente (A), desde el numeral 1 a 4. 2. El da de la votacin, solo se comunican al Coordinador de Fiscalizacin, va telefnica o por el medio ms rpido, las incidencias MODERADAS Y GRAVES, en los horarios que se determinen. 3. Despus del Da de la Votacin, el Fiscalizador de Local de Votacin adjuntar a su informe de las labores de fiscalizacin efectuadas, los reportes de incidencias (DNFPE-F-033, debidamente documentados con las evidencias pertinentes), as como los otros formatos utilizados: DNFPE-F-015, 026, 027, 028, 029, 037, 038, 039, 040 respectivos debidamente llenados. Estos deben ser ingresados al SIPE por el Fiscalizador Distrital, o en su defecto Fiscalizador Provincial o Coordinador de Fiscalizacin. 3. Fiscalizacin de la capacitacin electoral de los miembros de mesa (DNFPE-P-015) 3.1. Qu es la capacitacin electoral? Es una actividad de vital importancia para promover una participacin activa de los miembros de mesa (titulares y suplentes), con la finalidad de lograr un adecuado desempeo durante el proceso electoral. La ODPE instruye y trasmite conocimientos, habilidades, actitudes e informacin necesaria buscando entre otros: Asegurarse de que manipulen el material electoral, identificando sus formas y usos Identificar los temas y procedimientos que podran presentar dificultades el da de la votacin y que podran necesitar mayor apoyo. 3.2. Cundo se realiza esta capacitacin? De acuerdo a la LOE, dentro de los diez (10) das naturales anteriores a la fecha de la eleccin, cada ODPE convocar a los miembros titulares y suplentes de las mesas de sufragio para recibir obligatoriamente la capacitacin electoral. Por lo general, sta es programada el domingo anterior al da de la votacin. 3.3. Qu material utiliza con frecuencia la ODPE durante la capacitacin? Didctico: gigantografas, rotafolios, papelgrafos, transparencias, medios audiovisuales, dibujos, etc. Material electoral: actas electorales, nfora de votacin, cmara secreta, cdulas de sufragio, lista de electores, sobres de impugnacin de voto e identidad, sobres para las actas electorales, materiales de escritorio (tinta indeleble, lapicero, tampn de huella digital).

3.4. Qu se debe fiscalizar? Que la capacitacin impartida por la ODPE incluya temas relacionados con las funciones que los miembros de mesa realizarn el da de la votacin, como: La recepcin y revisin de los materiales electorales a utilizarse en la votacin. La verificacin de las cmaras secretas (pegado de cartel de candidatos, etc.). La instalacin de la mesa de sufragio. Llenado del Acta de Instalacin. La recepcin del voto de los ciudadanos. Llenado del acta de Sufragio. Fin de Votacin e Inicio del acto de escrutinio. Llenado del acta de escrutinio. La colocacin de carteles con los resultados de la mesa en un lugar visible. 3.5. Cul es el procedimiento que debe realizar el fiscalizador? Revisa el cronograma, pan de capacitacin y material que la ODPE utilizara en la capacitacin de los miembros de mesa. Cabe mencionar que estos documentos debieron haber sido solicitados previamente por el Coordinador de Fiscalizacin. Acude al lugar donde se realizar la capacitacin con la anticipacin debida, de a cuerdo a la programacin realizada por el Coordinador de Fiscalizacin o Fiscalizador Provincial. Se identifica ante el personal de la ODPE e indica el motivo de su presencia. Observa el desarrollo de toda la jornada de capacitacin. Que: - Inicie a la hora programada. - Los temas tratados corresponden a las funciones que debe realizar el miembro de mesa el da de la votacin, estn acordes con las normas vigentes y se hayan explicado de forma clara. - Que el material utilizado (didctico y electoral) es claro y est acorde a las normas vigentes. Solicita al personal de la ODPE el registro de asistencia de los miembros de mesa. Registra la informacin pertinente en el formato DNFPE-F-015: - Fecha de capacitacin - Hora programada - Hora de inicio y hora de trmino real - Detalles del lugar de la capacitacin - Cantidad de miembros de mesa convocados que asistieron - Temas tratados, uso de material electoral (marcar lo que corresponda segn lo observado). Realizar tomas fotogrficas de los aspectos ms relevantes de la actividad fiscalizada. En caso se presenten incidencias (ver tabla de incidencias ms frecuentes para este procedimiento) procede segn se explica Reporte y Seguimiento de incidencias (pg. 1, numeral 2). Finalizado el llenado de reportes, se despide de los presentes y se retira del lugar. Realiza el registro de los reportes en el SIPE y/o los entrega al Fiscalizador Provincial o Coordinador de Fiscalizacin, segn corresponda.

4. Fiscalizacin del Despliegue del Material Electoral a los Locales de Votacin (DNFPE-P-026) 4.1. Qu es el despliegue? Es la distribucin del material electoral a los locales de votacin. Segn la normativa vigente: El material electoral debe estar protegido y resguardado por efectivos de la Polica Nacional del Per, en especial en su produccin, despliegue y repliegue. Dentro de los treinta (30) das naturales anteriores a la fecha de las elecciones, la ONPE enva, a cada una de las ODPE, las nforas, las actas electorales, la lista de electores de cada mesa de sufragio, y una relacin de electores hbiles de ella, las cdulas de sufragio y los formularios, carteles y tiles, para que oportunamente sean distribuidos, en cantidad suficiente para atender la votacin de todos los ciudadanos. 4.2. Cundo se realiza el despliegue? El JEE solicita a la ODPE el cronograma que haya definido, con fechas, horas y rutas a seguir. Segn este documento, el Coordinador de Fiscalizacin y Fiscalizador Provincial designan al personal que realizar la fiscalizacin respectiva. 4.3. Cul es el procedimiento que debe realizar el fiscalizador? El fiscalizador designado para fiscalizar el despliegue desde la ODPE: Acude al almacn de la ODPE en la fecha programada y con la anticipacin debida Se identifica ante el personal de la ODPE e indica el motivo de su presencia. Verifica que se cuente con resguardo policial, ubica al personal responsable de la PNP y solicita sus datos. Realiza tomas fotogrficas de los aspectos ms relevantes de la actividad fiscalizada. Solicita al personal de la ODPE copia de las constancias de despliegue de las rutas respectivas. Verifica si estas se encuentran debidamente llenadas: nombre de la ODPE, ruta, cantidad de cajas, datos del transportista y del responsable de la seguridad. Verifica la estiba del material a la unidad de transporte: que ste se encuentre debidamente identificado y corresponda al destino; asimismo que la cantidad sea igual a la que indica la Constancia de Despliegue de Material Electoral. De preferencia debera realizarse en orden inverso a la entrega (lo que se entrega primero debe estibarse al final). Solicita al personal de la ODPE los datos de las personas que acompaarn el material electoral. Verifica que el traslado se realice con resguardo, de la Polica Nacional o si corresponde de las Fuerzas Armadas. Acompaa el despliegue del material electoral desde la ODPE. Al llegar a cada local de votacin verifica la presencia del Fiscalizador de Local de Votacin (FLV). Registra la informacin pertinente en el formato DNFPE-F-026. Toma fotografas de los aspectos ms relevantes de la actividad fiscalizada. En caso se presenten incidencias (ver tabla de incidencias ms frecuentes para este procedimiento) procede segn se explica Reporte y Seguimiento de incidencias (pg. 1, numeral 2) Realiza el registro de los reportes en el SIPE y/o los entrega al Fiscalizador Provincial o Coordinador de Fiscalizacin, segn corresponda. El Fiscalizador de Local de Votacin (FLV): Debe estar en el local de votacin antes de la hora programada para la llegada del material electoral y verificar que el centro de acopio est habilitado y cuente con las medidas de seguridad necesarias para su conservacin hasta el da de la votacin. A la llegada de material electoral verifica que ste corresponda al local de votacin y se encuentre en las cantidades respectivas. Al finalizar la recepcin solicita al personal de la ODPE copia de la Constancia de Recepcin de Material Electoral. Observa que el material electoral sea guardado en el centro de acopio del local de votacin y que quede bajo el resguardo de efectivos de la PNP o FFAA hasta el da de la votacin. Realizar toma fotogrfica de los aspectos ms relevantes de la actividad fiscalizada. En caso se presenten incidencias (ver tabla de incidencias ms frecuentes para este procedimiento) procede segn se explica en Reporte y Seguimiento de incidencias (pg. 1).

Despliegue del Material Electoral

5. Fiscalizacin de las Condiciones del Local de Votacin (DNFPE-P-027) 5.1. Quin determina los lugares que sern utilizados como local de votacin? De acuerdo a la normativa vigente, la ODPE es quien define los locales en los que funcionarn las Mesas de Sufragio, respetando en el orden siguiente: Escuelas, Municipalidades, Juzgados y edificios pblicos no destinados al servicio de la Fuerza Armada, de la Polica Nacional o de las autoridades polticas. Asimismo, disponen, en cuanto sea posible, que en un mismo local funcione el mayor nmero de mesas de sufragio, siempre que las cmaras secretas renan las condiciones que determina la ley y se mantenga absoluta independencia entre ellas. 5.2. En qu momento se realiza esta fiscalizacin? El da de la Capacitacin Electoral a los miembros de mesa (si esta se realiza en los locales de votacin) Dentro de los dos das anteriores al Sufragio Otra fecha que indique el JEE o la DNFPE 5.3. Cul es el procedimiento que debe realizar el fiscalizador? Esta fiscalizacin se realiza con la finalidad de conocer el grado de funcionalidad, comodidad y seguridad de los locales de votacin en relacin a la cantidad de mesas y electores que albergarn. De acuerdo a la programacin establecida, se acerca al Local de Votacin. Se presenta ante el personal de la ODPE como Fiscalizador del JEE y le comunica que verificar el acondicionamiento del Local de Votacin Durante la visita por el Local observa los ambientes, verificando si las condiciones y el acondicionamiento son adecuados para su funcionamiento el da de la votacin y registra lo encontrado en el reporte de fiscalizacin DNFPE-F-027: - Que est ubicado en una zona de fcil acceso. - Verifica si cuenta con algn tipo de resguardo: policial, FF.AA. privado - Observa si la cantidad de ambientes disponibles es el adecuado para la instalacin de: mesas de votacin, centro de acopio de actas, armera, etc. Aunque el nmero de mesas por ambiente depender del rea disponible, tomar como referencia dos mesas de votacin por ambiente. - Verifica si cuenta con: Sealizacin: - Los ambientes estn identificados (centros de acopio, pabellones, aulas, Mesas de Sufragio, servicios higinicos, etc.). - Sealizacin que indique vas de acceso, zonas de seguridad, salida, croquis del local de votacin y de cada pabelln, relacin de grupos de votacin, listado de mesas, cartel de trato preferente, etc. - Croquis de evacuacin visible. Infraestructura adecuada: - Cerco perimtrico. - Servicios bsicos: agua, electricidad. - Servicios higinicos en uso y en buen estado. - Un lugar abierto que permita observar las aulas habilitadas para el sufragio (Patio). - Entradas y salidas que permitan un libre trnsito por todo el local. - Aulas con techo, piso y paredes en buen estado de conservacin (sin presencia de humedad, grietas, etc.), con puertas y ventanas con cerraduras o algn otro tipo seguro, e iluminacin elctrica (focos). Seguridad - Extintores - Grupo electrgeno Toma fotografas de los aspectos ms relevantes de la actividad fiscalizada. En caso se presenten incidencias (ver tabla de incidencias ms frecuentes para este procedimiento) procede segn se explica en Reporte y Seguimiento de incidencias (pg. 1, numeral 2), comunica al personal de la ODPE las observaciones encontradas y realiza una nueva visita para verificar que se hayan tomado las medidas correctivas del caso. Realiza el registro de los reportes en el SIPE y/o los entrega al Fiscalizador Provincial o Coordinador de Fiscalizacin, segn corresponda.

6. Fiscalizacin del Da de la Votacin (DNFPE-P-028) Esta fiscalizacin se realiza a fin de verificar que los comicios se desarrollen en cumplimiento con las normas electorales vigentes, desde la instalacin de las Mesas de Sufragio, el Sufragio, el Escrutinio hasta el acopio de las Actas Electorales en el Local de Votacin. 6.1. Qu es la instalacin de la mesa de sufragio? Es el acto mediante el cual la mesa de sufragio se prepara y queda lista para empezar a recibir los votos de los electores. La instalacin de la mesa queda registrada en el acta de instalacin respectiva y es firmada por los miembros de mesa de sufragio y los personeros que deseen. 6.1.1. Cul es el horario establecido para la instalacin de la mesa de sufragio?

Si hasta las 12:00 hrs. no se instala la mesa de sufragio, el Coordinador del local de la ODPE levanta un acta de no instalacin de la mesa y los electores de dicha mesa no podrn sufragar.

6.1.2. Cmo se realiza la instalacin de la mesa de sufragio? Los miembros de mesa realizan entre otros las siguientes actividades: 1. Abren el nfora y verifican el estado de los materiales electorales. 2. Acondicionan la cmara secreta. Esta no debe tener comunicacin con el exterior y slo se colocar dentro de ella el cartel con los candidatos. 3. Colocan los carteles y un ejemplar de la lista de electores de la mesa, en un lugar visible y de fcil acceso. 4. Firman las cdulas de sufragio. El Presidente de Mesa es quien debe firmar todas las cdulas adems de los personeros que deseen. 5. Llenan y firman el acta de instalacin, dejando constancia de todo lo ocurrido.

6.2. Qu es el sufragio? Es el momento en el que los electores ejercen su derecho a elegir. El primero en votar es el Presidente de mesa de sufragio, seguido por los dems miembros y luego, los electores segn orden de llegada. Durante el mismo, cada elector realiza los siguientes pasos: 1. Presenta su DNI y una vez comprobada su identidad, recibe la cdula de sufragio, 2. Se dirige a la cmara secreta para emitir su voto (con un minuto de tiempo mximo), 3. Sale de la cmara secreta y deposita su voto en el nfora respectiva, 4. Firma y coloca su huella digital en la lista de electores que se encuentra en la mesa, 5. Introduce el dedo mayor de la mano derecha en el frasco de tinta indeleble, 6. Verifica la colocacin del holograma en su Documento Nacional de Identidad (DNI).

La cmara secreta es un recinto cerrado que tiene como finalidad asegurar la libertad y el secreto al momento de emitir el voto.

La hora de cierre de la votacin es a las 16:00 hrs. Sin embargo, la votacin podr concluir: Antes de las 16:00 hrs. si es que hubieran votado todos los electores que figuran en la lista, o Despus de las 16:00hrs, luego de que haya votado el ltimo elector que haya ingresado al local de votacin antes de la hora de cierre. Cuando culmina la votacin, el Presidente de la mesa de sufragio anota en la lista de electores la frase no vot al lado de los nombres de las personas que no asistieron a votar y firma al pie de la ltima pgina de esta lista. Enseguida llena y firma el acta de sufragio respectiva.

6.3. Qu es el escrutinio? Es el reconocimiento de los votos luego del sufragio y la comprobacin de los mismos como votos vlidos (a favor de un candidato o lista), votos blancos o votos nulos (viciados). Es un acto pblico, ininterrumpido e irrevisable, se realiza despus de firmar el acta de sufragio, en el local en que se efectu la votacin. El Presidente de mesa realiza los siguientes pasos: 1. Saca las cdulas del nfora y las coloca sobre la mesa de sufragio. 2. Constata que todas las cdulas estn correctamente visadas con su firma. 3. Verifica que el nmero de cdulas depositadas en el nfora coincida con el nmero de votantes que aparece en el acta de sufragio. 4. Separa los sobres que contengan impugnaciones de identidad de elector, para ser enviados sin escrutar al JEE respectivo. 5. Lee en voz alta el contenido de cada cdula para su registro respectivo y verificacin por parte de los miembros de mesa y personeros presentes. El nmero de votos vlidos se obtiene luego de restar los votos en blanco y nulos del total de votos emitidos. 6. Se registran los datos en el Acta de Escrutinio; seguidamente, protegen los datos con una etiqueta autoadhesiva transparente 7. Se trasladan los resultados de las Actas de Escrutinio al Cartel de Resultados, el cual es colocado en la parte externa del saln de votacin. Luego, las actas son colocadas en sobres plsticos (plomo, celeste, verde, rojo, morado, naranja) segn corresponda y son entregadas al Coordinador de la ONPE. Un ejemplar del acta sin sobre es entregada a cada uno de los personeros acreditados que lo soliciten 8. Las cdulas utilizadas son destruidas y colocadas en una bolsa plstica y las sobrantes son rotuladas con la frase NO UTILIZADA. 9. Entrega los certificados de participacin a los miembros de mesa. 10. Devuelve el resto del material al Coordinador de la ONPE. 11. Recibe del Coordinador de la ONPE el Cargo de Entrega de Actas y Material Electoral por el material devuelto.

6.4. Qu actividades realiza el fiscalizador el Da de la Votacin? 1. Se acerca al Local de Votacin asignado y se identifica como Fiscalizador ante el Coordinador de Local de Votacin (ONPE) 2. Verifica la seguridad, acondicionamiento y sealizacin del Local de Votacin: No debe haber propaganda electoral en el interior y los alrededores (100 metros) Se cuente con presencia de la P.N.P. y/o FF.AA. Registra en el Formato DNFPE-F-028 la cantidad de efectivos presentes en el local de votacin. Se encuentra debidamente sealizado: Croquis y relacin de los grupos de votacin (que identifique el pabelln y/o aula donde se encuentra la Mesa de Sufragio) en el frontis, en la entrada o en el patio principal. Afiches de atencin preferente. Letreros de sealizacin: centro de acopio, armera (opcional), servicios higinicos, salidas, escaleras, pabellones, aulas, etc. Se encuentre acondicionada la(s) Mesa(s) de votacin para las personas con discapacidad. El Centro de Acopio se encuentre acondicionado (las nforas cuenten con el nmero de Mesa de Sufragio, se encuentren ordenadas, cajas identificadas con los colores de los sobres) y se hayan tomado las medidas de seguridad necesarias para evitar el ingreso de personas extraas (sealizacin, custodia, etc.). El centro de acopio debe permanecer cerrado despus de que todas las Mesas estn instalados, se abrir para retirar el refrigerio de los Miembros de Mesa, nuevamente se cerrar y se abrir cuando se inicie el escrutinio.

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3. Verifica el acondicionamiento y sealizacin de las Mesas de Sufragio asignadas: Las aulas donde funcionan se encuentren identificadas en la parte externa con el nmero de Mesa y la relacin de electores. Que hayan instalado las cmaras secretas, las cuales deben tener la privacidad necesaria sin comunicacin con el exterior; asimismo, tener pegado nicamente el Cartel de Candidatos (en buenas condiciones, sin ningn tipo de marca o tacha) y de esta manera no debe existir ningn tipo de propaganda electoral o poltica al interior de la misma. De presentarse algn hecho irregular al respecto, deber ser comunicado al personal de la ODPE, para que sea retirado de inmediato.

Las Mesas de Sufragio que se encuentren en un aula estn distribuidas de forma tal que haya una separacin entre unas y otras permitiendo las tareas de los actores electorales y el trnsito de los electores. 4. Verifica que se haya realizado la instalacin de las Mesas de Sufragio asignadas: Que cuenten con el material completo y hayan llenado el Acta de Instalacin. Toma nota de la hora de instalacin y conformacin (titulares y/o suplentes). Realiza el primer registro en el reporte DNFPE-F-028 (HASTA LAS 9:00 A.M.): Total de Mesas instaladas y No instaladas. 5. Recorre permanentemente el interior del Local de Votacin y sus alrededores, observando el desarrollo del Sufragio, as como la correcta participacin de los Miembros de Mesa, Personeros y Observadores: Verifica que las Mesas que no se haban instalado hasta las 9:00 a.m. ya se encuentren instaladas, que cuenten con el material completo y que hayan llenado su Acta de Instalacin. Una vez instalada la Mesa, sean los Miembros de Mesa los primeros en sufragar. Los electores debern formar filas ordenadamente, ingresando a votar de uno en uno y se retiren despus de votar. En todo momento estn presentes los tres Miembros en cada Mesa de Sufragio. En caso alguno tenga que ausentarse temporalmente, debe esperarse su retorno para continuar con el Sufragio. Se facilite la participacin de personeros, observadores, representantes de la Defensora del Pueblo y de los medios de comunicacin. Se brinde atencin preferente a: los electores con discapacidad, de la tercera edad, gestantes y con nios menores. Si un elector con discapacidad no se pueda movilizar a su Mesa de Sufragio, los Miembros de Mesa podrn acudir a la Mesa o mdulo acondicionado para tal fin siempre y cuando los acompae un fiscalizador, un personero, un observador o un representante de la Defensora del Pueblo, para lo cual llevarn la relacin de electores, la lista de electores, una cdula y el nfora. Los carteles de candidatos colocados en el interior de las cmaras secretas no se encuentre escritos, rotos u otros que dificulten su lectura. En la votacin: se identifique al elector, se le entregue una cdula; asimismo el elector se dirija solo a la cmara secreta, emita su voto, coloque su voto en el nfora, firme la lista de electores, coloque su huella digital e introduzca su dedo en la tinta indeleble. Esto ltimo depender de las directivas que emita la ONPE al respecto. Atiende los reclamos y denuncias que se presenten: impugnacin de la identidad, etc.

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 En caso no se haya instalado alguna Mesa hasta las 12:00 a.m., esta ya no debe instalarse. La ONPE debe redactar el Acta de no instalacin de la Mesa de Sufragio y el Fiscalizador un Reporte de Incidencias Realiza el segundo registro en el formato DNFPE-F-028 (HASTA LAS 12:30 P.M.): Total de Mesas instaladas y No instaladas 6. Verifica que se hayan cerrado las puertas del local de votacin a las 4:00 p.m. y que en las Mesas asignadas haya finalizado el Sufragio. Asimismo, que los electores que an se encuentran dentro del local voten. Los Miembros de Mesa deben colocar en la Lista de Electores el trmino NO VOT para el caso de los electores omisos al Sufragio Que en el Acta de Sufragio se consigne la cantidad de ciudadanos que votaron, de cdulas no utilizadas, hora de trmino de Sufragio, datos y firmas de los Miembros de Mesa.

7. Recorre las Mesas asignadas observando que luego de finalizar con el Sufragio, se inicie el proceso de Escrutinio. Deber verificar que: Este se desarrolle sin interrupciones. Que el Presidente de la Mesa de Sufragio constate que cada cdula cuenta con su firma y que el nmero de ellas coincida con el nmero de votantes registrado en el Acta de Sufragio. Se separen los sobres con Cdulas de Sufragio impugnadas. Se separen las Cdulas de Sufragio por tipo de eleccin (si corresponde). Se abran las Cdulas de Sufragio y se lea en voz alta su contenido tanto por el Presidente de la Mesa como por los otros dos Miembros y se registre en la hoja borrador. Se permita a los Personeros examinar el contenido de las Cdulas de Sufragio ledas. Las impugnaciones se resuelvan inmediatamente y se proceda de acuerdo a la LOE. Se registre en las Actas de Escrutinio la hora de inicio, el nmero de votos por cada Organizacin Poltica, votos en blanco, votos nulos y votos impugnados, total de votos emitidos, hora de trmino del Escrutinio, datos, firmas y huella digital de los Miembros de Mesa, y los datos de los Personeros si estos as lo desean. Se destruyan las Cdulas de Sufragio escrutadas no impugnadas. Las Actas Electorales estn lacradas con cinta adhesiva, para que se coloquen en los cinco sobres plsticos de colores dispuestos para tal fin y se cierren con etiquetas. Se coloque el Cartel de Resultados en un lugar visible de la Mesa de Sufragio. Realiza el tercer registro en el formato DNFPE-F-028 (HASTA LAS 6:00 P.M.): Total de Mesas que terminaron el Escrutinio y Total de Mesas que publicaron el Cartel de Resultados. 8. Verifica que se haya culminado con el Escrutinio en todas las Mesas. Llena el formato DNFPE-F028 - HASTA LAS 6:00 P.M. Luego, acompaa la entrega de los sobres con las Actas Electorales al Coordinador de Local de Votacin ONPE. TENER EN CUENTA: Tomar fotografas de los aspectos ms relevantes de la actividad fiscalizada. En caso se presenten incidencias (ver tabla de incidencias ms frecuente para este procedimiento) proceder segn se explica en Reporte y Seguimiento de incidencias (pg. 1, numeral 2). Realizar el registro de los reportes en el SIPE y/o los entrega al Fiscalizador Provincial o Coordinador de Fiscalizacin, segn corresponda.

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7. Fiscalizacin del Repliegue de Actas Electorales del Local de Votacin a la ODPE (DNFPE-P-029) 7.1. Qu es el repliegue de Actas Electorales? Es el traslado de las Actas Electorales (sobres plomos, sobres rojos, sobres celestes, sobres verdes, sobres morado, sobre anaranjado) a la ODPE para su procesamiento y cmputo. Este debe realizarse bajo el resguardo de la PNP y/o las Fuerzas Armadas. Es frecuente que primero se realice el repliegue de los sobres plomos y posteriormente los dems sobres. 7.2. Cul es el procedimiento que debe realizar el fiscalizador? El Coordinador de Fiscalizacin y Fiscalizador Provincial designan a los FLV que estarn a cargo de la fiscalizacin del repliegue de las Actas Electorales. 1. El Fiscalizador de Local de Votacin verificar que los miembros de mesa coloquen las Actas Electorales lacradas en sobres correspondientes, que al menos que se indique lo contrario, son: Sobre plomo: Acta ODPE Sobre rojo: Acta ONPE Sobre celeste: Acta JEE Sobre verde: Acta JNE Sobre morado Sobre anaranjado 2. El Fiscalizador de Local de Votacin acompaa el traslado de los Sobres con Actas Electorales desde las Mesas asignadas hasta el Centro de Acopio del Local de Votacin.

3. El mismo FLV u otro observa la recepcin y acondicionamiento Actas Electorales en el Centro de Acopio y posteriormente su traslado hasta la unidad de transporte. Registra informacin en el reporte DNFPE-F-029. En el Centro de Acopio el personal de la ONPE: Acondiciona cajas y nforas de acuerdo al color de los sobres que contienen las Actas y les colocan rtulos con el nombre de la sede ODPE y el nmero de Centro de Acopio. Recibe y verifica los Sobres, los agrupan de acuerdo al color y los ordena por nmero de Mesa Los sobres ya ordenados los coloca en nforas, las mismas que cerradas con cinta de embalaje son colocadas en las cajas acondicionadas. 4. El mismo FLV u otro acompaa el transporte desde los Locales de Votacin hasta la ODPE. Al llegar a la ODPE observa la recepcin de los sobres plomos y el retiro de las Actas Electorales de los mismos (que sean retiradas de los sobres plomos y se encuentren debidamente lacradas); luego presencia la entrega de las Actas al encargado de Cmputo de la ODPE Debe verificar en todo momento que las Actas Electorales no sean alteradas. Finalmente, da aviso al Fiscalizador Tcnico sobre la procedencia de las actas que se han entregado. TENER EN CUENTA: Tomar fotografas de los aspectos ms relevantes de la actividad fiscalizada. En caso se presenten incidencias (ver tabla de incidencias ms frecuente para este procedimiento) proceder segn se explica en Reporte y Seguimiento de incidencias (pg. 1, numeral 2). Realizar el registro de los reportes en el SIPE y/o los entrega al Fiscalizador Provincial o Coordinador de Fiscalizacin, segn corresponda.

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8. Fiscalizacin de la Neutralidad de Organismos y Funcionarios Pblicos (DNFPE-P-037) 8.1. Qu es neutralidad? La neutralidad, como concepto independiente, se inspira en la equidad, con el predominio de un sentimiento de justicia, de no perjudicar desigualmente intereses en pugna planteados dentro de una controversia. La neutralidad e imparcialidad, entendidos como principios bsicos, van a inspirar la labor de funcionarios y autoridades a cargo de una funcin de inters pblico. De esta manera, desempear una labor inspirada en los principios mencionados, garantizar la proteccin de los derechos y libertades de las personas con igualdad y plenitud de acceso para todos. Dentro de un proceso electoral, estos principios inspiran el accionar de los actores electorales legalmente comprometidos, a fin de garantizar que se ejerza legalmente el derecho de sufragio y que el proceso mismo se realice de acuerdo a ley. Los actores electorales a los que alcanza el principio de neutralidad son: Miembros de: JNE y JEE ONPE y ODPE RENIEC Mesas de Sufragio Autoridades y funcionarios pblicos Miembros de la PNP Miembros de las Fuerzas Armadas 8.2. Cul es el procedimiento que debe realizar el FLV? Cada caso detectado de afectacin a los Principios de Neutralidad e Imparcialidad, debe ser registrado mediante un reporte de incidencias, de manera tal, que pueda observarse claramente el comportamiento de las autoridades y se verifique la igualdad de condiciones imprescindible en todo Proceso Electoral: El fiscalizador detecta directamente los casos que contravengan la normativa referente a Neutralidad de Organismos y Funcionarios Pblicos o a travs de denuncias. En caso se presenten incidencias (ver tabla de incidencias ms frecuente para este procedimiento), procede segn se explica en Reporte y Seguimiento de incidencias (pg. 1, numeral 2). 9. Fiscalizacin de la Propaganda Electoral (DNFPE-P-038) 9.1. Qu es propaganda electoral? Es toda accin destinada a persuadir a los electores para que voten a favor de una determinada organizacin poltica, candidato, lista u opcin en consulta, con la finalidad de conseguir un resultado electoral. Solo puede ser efectuada por las organizaciones polticas o terceros. 9.2. Cul es el procedimiento que debe realizar el FLV? La fiscalizacin de la propaganda electoral es uno de los temas con mayor incidencia dentro de un Proceso Electoral. En cada localidad se presentan casos relacionados con las campaas polticas

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desplegadas por las organizaciones polticas, candidatos, personeros, autoridades sometidas a consulta, promotores de la consulta y la ciudadana en general. Por tal razn, este procedimiento de fiscalizacin debe convertirse en un mecanismo eficaz para la identificacin de la propaganda electoral prohibida y de aquellos actos que atenten contra la propaganda electoral permitida y el seguimiento a las acciones correctivas que deban aplicar las instancias respectivas para superar dicho incumplimiento. Para ello, es vital tener una coordinacin permanente con los Municipios de la circunscripcin a fin de que hagan cumplir las ordenanzas que regulen la realizacin de propaganda electoral en el mbito de sus jurisdicciones. La fiscalizacin de la Propaganda Electoral se efecta mediante: Operativos: El Coordinador de Fiscalizacin: - Establece, en coordinacin con su Monitor, las fechas de realizacin de los operativos y solicita al Presidente del JEE la autorizacin de los recursos necesarios para lograr su desarrollo. - En la ejecucin del operativo, los fiscalizadores recogen evidencia de los posibles incumplimientos a la normativa (ver tabla de incidencias ms frecuente para este procedimiento) procede segn se explica en Reporte y Seguimiento de incidencias (pg. 1, numeral 2). - Al finalizar el operativo, elabora un informe sobre los lugares visitados y resultados obtenidos. En el caso del operativo de retiro de propaganda electoral (dentro de las 24 horas anteriores al sufragio, artculo 190 de la LOE y 17.2 del Reglamento de Propaganda Electoral). El Coordinador de Fiscalizacin: - Organiza el operativo tomando las medidas de seguridad del caso. Si la realidad de la zona lo amerita, coordina la presencia de PNP, Juzgado de Paz, Ministerio Pblico, Serenazgo, etc. - Coordina con el JEE la adquisicin de las herramientas necesarias (pintura blanca, yeso, brocha, rodillo, escalera, esptula, alicate, franela, etc.) y otros recursos necesarios y su entrega a los fiscalizadores que ejecutarn el operativo. - Los fiscalizadores, durante el operativo, identifican la propaganda prohibida (ver tabla de incidencias ms frecuente para este procedimiento), procede segn se explica en Reporte y Seguimiento de incidencias (pg. 1) y al retiro de la misma. - En el caso de los FLV, estos entregarn sus reportes de incidencias al Coordinador de Fiscalizacin o en su defecto al Fiscalizador Provincial para su ingreso al SIPE y seguimiento. Atencin de denuncias: - Se reciben en cada sede de los JEE. El fiscalizador antes de su tratamiento verifica que cumplan los siguientes requisitos: Se presenten por escrito. Contengan los datos personales de identificacin de denunciante y denunciado, con sealamiento del domicilio procesal dentro del radio urbano fijado por el JEE. Indique el medio de comunicacin social o lugar de realizacin de la infraccin. Presente fundamentos de hecho y derecho. Adjunte copia de documentos, fotos, videos, archivos electrnicos, que acrediten de manera indubitable la comisin de la infraccin. En caso se presenten incidencias (ver tabla de incidencias ms frecuente para este procedimiento) proceder segn se explica en Reporte y Seguimiento de incidencias (pg. 1, numeral 2).

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10. Fiscalizacin del cumplimiento de las Garantas del Proceso Electoral (DNFPE-P-039) 10.1. Qu son garantas del proceso electoral? Son todas aquellas obligaciones y prohibiciones impuestas a los miembros de mesa, miembros de los JEE, autoridades polticas y pblicas, miembros de las Fuerzas Armadas y Policiales y toda la ciudadana en general, que van a permitir, mediante su cumplimiento, el ejercicio regular del derecho de sufragio de parte del electorado, as como que el desenvolvimiento del proceso electoral se desarrolle de acuerdo a ley. 10.2. Qu operativos de Garantas Electorales se realizan? Operativo manifestacin en lugares pblicos (Mtines) Operativo de Ley Seca Operativo en Comisaras, Y otros relacionados al proceso electoral 10.3. Qu acciones debo realizar para los operativos? Apoyar al Fiscalizador Distrital o Provincial respectivo con: Las comunicaciones con las autoridades respectivas (PNP, Juzgado de Paz, Ministerio Pblico, Serenazgo), sobre la hora, el lugar de encuentro y el tiempo del operativo. Ejecucin del procedimiento de fiscalizacin acorde a Ley y en caso se presenten incidencias (ver tabla de incidencias ms frecuente para este procedimiento) procede segn se explica en Reporte y Seguimiento de incidencias (pg. 1). 10.4. Qu debo fiscalizar? En esta etapa debe verificarse que se respeten las prohibiciones contempladas en la LOE, respecto a eventos prohibidos tanto en plazos anteriores al da del sufragio como el da mismo, tomando especial atencin en los que se presentan con ms frecuencia: expendio de bebidas alcohlicas, los espectculos populares, las reuniones en lugares pblicos, etc.
Prohibicin Estn prohibidas las reuniones o manifestaciones pblicas de carcter poltico 2 das antes del da de sufragio. Est prohibida toda clase de propaganda poltica desde 24 horas antes del proceso. Est prohibido la difusin o publicacin de encuestas por los medios de comunicacin. Est prohibida la detencin indebida de miembros de mesa y personeros desde 24 horas antes y 24 horas despus del sufragio, salvo caso de flagrante delito. Est prohibido la detencin o reduccin a prisin el da de las elecciones, ni veinticuatro horas antes de los ciudadanos capacitados para votar, salvo caso de flagrante delito. Est prohibido impedir, coartar, o perturbar la libertad de sufragio. Est prohibido durante las horas que se realizan las elecciones 1.- realizar espectculos populares al aire libre ni en recintos cerrados. 2.- realizar funciones cinematogrficas, teatrales. 3.- ni reuniones pblicas de ninguna clase. Est prohibido realizar actividades religiosas durante las horas en que se realizan las elecciones Referencia Art. 190 LOE Art. 190 LOE Art. 191 LOE Art. 342 LOE Art. 342 LOE Art. 345 LOE Art. 349 LOE Art. 350 LOE

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Prohibicin Est prohibido el expendio de bebidas alcohlicas desde 48 horas antes hasta 12 horas despus del da de sufragio. Est prohibido a los electores portar armas desde un da antes hasta un da despus de sufragio. Est prohibido realizar manifestaciones polticas simultneas en un mismo lugar de una misma ciudad, salvo que se realicen en sectores separados por 1 km de distancia y con la autorizacin correspondiente. Est prohibido la participacin de los miembros de las FFAA o PNP vistiendo uniforme en manifestaciones o acto poltico (en retiro o disponibilidad). est prohibido la participacin de los miembros del clero regular o secular de cualquier credo o creencia, en manifestacin o acto poltico vistiendo sotana o habito. Estn prohibidas las reuniones de electores en un radio menor de 100 metros de las mesas de sufragio durante las horas en que se realizan las elecciones.

Referencia Art. 351 LOE Art. 352 LOE Art. 359 LOE Art. 353; Inc. a) Art 382 LOE Art. 354 LOE Art. 357 LOE

11. Qu otras consideraciones debe tomar en cuenta el Fiscalizador de Local de Votacin? Repasar los procedimientos a ejecutar con anticipacin. Preparar los materiales a utilizar a tiempo: - DNI, Fotocheck e indumentaria proporcionada por el JNE para las tareas de fiscalizacin - Telfono mvil (celular) (verificar nivel de batera) - Cmara fotogrfica (verificar nivel de batera y espacio en memoria) - Lapiceros, engrapador, tablero, etc. - Formatos de reportes a utilizar Mantener en todo momento un comportamiento colaborativo, de absoluta neutralidad e imparcialidad. Manejar la informacin con absoluta confidencialidad y objetividad Tomar fotografas de las acciones ms relevantes de la fiscalizacin. Preparar con celeridad su informe y/o el registro de los reportes elaborados en el SIPE. Cumplir con el cronograma de fiscalizacin definido por la DNFPE en cada Proceso Electoral. Al instalarse en la circunscripcin designada, recoger los datos pedidos en los formatos Realizar las comunicaciones en estricto orden jerrquico

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DNFPE-F-033. REPORTE DE INCIDENCIAS

j ANTES/DESPUS DEL DA DE LA VOTACIN k l m n

j DA DE LA VOTACIN k l m n

j FISCALIZADOR k l m n

j OTRO k l m n

n MESA DE VOTACIN j k l m

n OTRO j k l m

n SI j k l m

n NO j k l m

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DNFPE-F-015. FISCALIZACIN DE LA CAPACITACIN ELECTORAL DE LOS MIEMBROS DE MESA DE SUFRAGIO

DNFPE-F-015-v01

REPORTE DE FISCALIZACIN CAPACITACIN ELECTORAL DE MIEMBROS DE MESA N ____________

JEE DEPARTAMENTO PROCESO

FISCALIZADOR PROVINCIA

CARGO DISTRITO

DENTRO DE LOS 10 DAS ANTERIORES AL DIA DE LA VOTACIN

2

OTRA FECHA
3 4

FECHA DE CAPACITACIN LUGAR DE CAPACITACIN NOMBRE DEL LUGAR MIEMBROS DE MESA CONVOCADOS
7

/
6

HORA PROGRAMADA

HORA INICIO

HORA TRMINO

j LOCAL DE VOTACIN k l m n
MIEMBROS DE MESA QUE ASISTIERON

j OTRO k l m n

TOTAL

PRESIDENTE

SECRETARIO SI

TERCER MIEMBRO NO

SUPLENTES

Se entreg material didctico a los Miembros de Mesa El contenido del material didctico y los temas tratados durante la capacitacin estn acordes a la normatividad electoral vigente Los temas tratados se explicaron de forma clara No se realiz la Capacitacin Electoral programada

10

LOS TEMAS TRATADOS CORRESPONDEN A:

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SI

NO
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SE EXPLIC COMO MNIMO EL USO DEL SIGUIENTE MATERIAL ELECTORAL :

SI

NO

1. Recepcin y revisin del Material Electoral 2. Instalacin de la Mesa de Sufragio 3. Llenado del Acta de Instalacin 4. Votacin propiamente dicha 5. Llenado del Acta de Sufragio 6. Fin de Votacin e inicio del Acto de Escrutinio 7. Llenado del Acta de Escrutinio 8. Verificacin de Cmaras Secretas 9. Publicacin de resultados

1. Acta Electoral 2. nfora 3. Cmara secreta 4. Cdulas de Sufragio 5. Lista de Electores 6. Sobres de Impugnacin 7. Sobres para Actas Electorales

TITULO FOTO1: TITULO FOTO2:

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SE REPORTAN INCIDENCIAS?

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j SI k l m n

j NO k l m n

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Firma del Fiscalizador

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DNFPE-F-026. REPORTE DE FISCALIZACIN DEL DESPLIEGUE DEL MATERIAL ELECTORAL A LOS LOCALES DE VOTACIN

j SI k l m n

j NO k l m n

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DNFPE-F-027. REPORTE DE FISCALIZACIN DE LAS CONDICIONES DEL LOCAL DE VOTACIN

j SI n k l m n j NO k l m j SI n k l m n j NO k l m

j SI k l m n

j NO k l m n

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DNFPE-F-028. FISCALIZACIN DE DA DE LA VOTACIN

j SI k l m n

j NO k l m n

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DNFPE-F-029. FISCALIZACIN DEL REPLIEGUE DE ACTAS ELECTORALES DEL LOCAL DE VOTACIN A LA ODPE

j SI k l m n

j NO k l m n

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