PARTICIPACION CIUDADANA EN LA CONSULTA POPULAR

"La consulta popular es la institucin mediante la cual, una pregunta, de carcter general sobre un asunto de trascendencia nacional, departamental, municipal, distrital o local, es sometida por el Presidente de la Repblica, el gobernador o el alcalde, segn el caso, a consideracin del pueblo para que ste se pronuncie formalmente al respecto. En todos los casos la decisin es obligatoria. Cuando la consulta se refiera a la conveniencia de convocar una asamblea constituyente, las preguntas sern sometidas a consideracin popular mediante ley aprobada por el Congreso de la Repblica" (Artculo 8, Ley 134 de 1994). La consulta popular es un mecanismo de participacin ciudadana mediante el cual se convoca al pueblo para decida acerca de algn aspecto de vital importancia. La consulta popular puede ser tanto nacional como departamental, municipal, distrital o local. En el caso de una consulta de carcter nacional, el Presidente de la Repblica, con el previo aval del Congreso y respaldado por las firmas de todos los Ministros, es el encargado de consultar al pueblo cuando crea que una decisin prxima a ser tomada es de trascendencia nacional; es decir, que afecta a todos los Departamentos del pas. En el caso de las consultas populares a nivel distrital, departamental, municipal o local, la decisin de convocarlas no es tomada por el Presidente sino por los Gobernadores y Alcaldes, segn sea el caso, para lo cual no se debe acudir al Congreso para que ste la respalde sino que los Gobernadores o Alcaldes deben cumplir ciertos requisitos que estn claramente definidos en el Estatuto general de la organizacin territorial. Para que la consulta popular resulte clara, el tarjetn con el que se ejerce el voto debe tener simplemente un S y un NO. La votacin debe llevarse a cabo en los cuatro meses siguientes a su aprobacin por parte del Senado esto cuando es de carcter nacional; en lo que se refiere a las de carcter distrital, municipal, departamental o local, sta se ha de hacer antes de que se cumplan dos meses despus de haber sido aprobada. Finalmente, para garantizar que la decisin popular se aplique, las entidades a las cuales les corresponda ejecutar lo que en la consulta se haya decidido tienen tres meses para hacerlo. En caso de que esto no suceda, el Senado est obligado a hacer

lo necesario para que dicha decisin popular sea ejecutada. Ahora bien, en el caso remoto de que lo anterior no se cumpla, el Presidente de la Repblica, el Gobernador o Alcalde debern, en un plazo no mayor a tres meses, ejecutarla por medio de un Decreto de fuerza de Ley, es decir, se impone a la fuerza. El procedimiento, en sus lneas generales, es el siguiente: el mandatario (Presidente de la Repblica - con la firma de todos los ministros y previo concepto favorable del Senado-; el gobernador -previo concepto favorable d de la Asamblea departamental-; o el alcalde - previo concepto favorable del Consejo o de la Junta Administradora Local-, segn el caso) redacta la consulta en un texto que pueda ser contestado mediante un "s" o un "no". La constitucionalidad de dicho texto es examinada por el respectivo Tribunal Administrativo en el caso de las consultas departamentales, municipales o locales, o por la Corte Constitucional en el caso de las de rango nacional. Se procede entonces a la respectiva votacin teniendo claro que la decisin popular es vinculante si fue adoptada por la mitad ms uno de los votos vlidos siempre y cuando participe al menos de la tercera parte de los electores que componen el respectivo censo electoral. Ahora, si la consulta es sobre la conveniencia o no de convocar una Asamblea Constituyente, debe expedirse previamente la ley de convocatoria, la cual se remite a la Corte Constitucional para su respectivo control; luego se realizan las votaciones. Slo se entiende convocada la Asamblea si as lo decide al menos la tercera parte de los ciudadanos que integran el censo electoral. En tal caso, en fecha posterior se eligen los delegatarios de la Asamblea Constituyente quienes elaboran la reforma siguiendo las directrices definidas en la consulta popular. La consulta se divide en obligatoria y facultativa. La primera cuando la Constitucin exige que ella se lleve a cabo como conditio sine qua non para la adopcin de ciertas decisiones. As ocurre en eventos tales como la formacin de nuevos departamentos (artculo297), vinculacin de municipios a reas metropolitanas o para la conformacin de stas (artculo319), ingreso de un municipio a una provincia ya constituda (artculo321). Es facultativa cuando no se origina en una exigencia especfica de la Constitucin, sino que el respectivo gobernante considera importante conocer la opinin del pueblo en torno a un asunto determinado. Tambin en relacin con la consulta popular, debe tenerse en cuenta que si bien se presenta como un mecanismo interesante en cuanto la decisin popularmente

adoptada debe ser acatada, la verdad es que ello slo ocurre en el evento de cumplirse el difcil requisito cuantitativo impuesto por la Ley. En efecto, en lo que hace a la consulta para convocar a una Asamblea Constituyente, la Ley prevee que ella slo se entiende convocada si as lo decide al menos la tercera parte de los ciudadanos que integran el censo electoral. En este caso, la exigencia se fundamenta en el artculo376 inc.2 de la Carta. Ahora, frente a las dems formas de consulta popular tambin se hace esa exigencia, pese a que aqu no existe norma constitucional que sustente el requisito1. No obstante, la Corte Constitucional lo declar exequible argumentando que "esta norma se ajusta a la Constitucin, en cuanto reproduce el artculo 104 de la Carta Poltica"2 , lo cual no guarda relacin con la realidad pues el artculo104 constitucional se limita a prescribir que "la decisin del pueblo ser obligatoria", sin condicionar este efecto a la participacin de un nmero determinado de votantes. Finalmente, en relacin con el mecanismo de la consulta popular, es fundamental que las personas que van a ser consultadas tengan autonoma para tomar sus decisiones. Si se tiene en cuenta que tal autonoma se reduce ante factores como la miseria, el miedo o la ignorancia, ello hace que deban resolverse estos problemas so pena de terminar implementando un esquema de democracia participativa meramente formal. -Dicha exigencia minimiza la eficacia del mecanismo, como lo demuestra el estudio elaborado por Mauricio Garca Villegas, donde se citan una serie de casos en los cuales pese a haberse llevado a cabo consultas populares, por regla general no se logr cumplir el mencionado requisito, por lo cual las decisiones popularmente adoptadas no se tornaron obligatorias. (Cfr. Mauricio Garca Villegas,Constitucin Poltica de Colombia comentada por la Comisin colombiana de Juristas. Ttulo IV. De la participacin democrtica y de los partidos polticos, Bogot, La Comisin, 1997, pp.45 y 46).
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-Sentencia C-180 de 1994, Op. Cit., p.525.

El ao 2013 es de trascendental importancia poltica para Guatemala, ya que se llevar a cabo una consulta popular para darle solucin al diferendo territorial que hay entre Guatemala y Belice.

Es necesario tener claro que actualmente solo existe una lnea de adyacencia entre ambos pases, ms no una lnea divisoria real, situacin que provoca el diferendo territorial. Todos los ciudadanos guatemaltecos tienen que participar en esta consulta popular, es un deber cvico y moral, es hacer algo por nuestro pas. En virtud de lo anterior, todos los estudiantes graduandos del ciclo escolar 2013 tienen la oportunidad y la tarea de investigar sobre el diferendo territorial entre Guatemala y Belice, y aportar a la sociedad elementos cientficos que ayuden a que esta consulta popular sea la mejor expresin de lo que debe hacer Guatemala ante la solucin de este conflicto histrico. Independientemente del resultado de la consulta, es necesario que los estudiantes investiguen y deliberen sobre hechos histricos que hoy inciden en la realidad guatemalteca, para que los mismos ya no se repitan y se valore la integracin territorial, que ms all de la porcin de tierra en disputa, corresponde tambin conocer sobre la plataforma martima, la salida al mar, territorios insulares, recursos pesqueros y futuras explotaciones de yacimientos de recursos que puedan encontrarse en esas aguas. El diferendo territorial entre Guatemala y Belice es una querella debido al reclamo de Guatemala sobre, aproximadamente, 11,030 km2 del territorio de Belice, as como centenares de islas e islotes. El diferendo inici en 1859, a partir de la firma del Acuerdo anglo-guatemalteco de 1859. El territorio reclamado por Guatemala comprende desde el Ro Sarstn, en el sur, hasta el Ro Sibn, al norte; el cual comprende, aproximadamente, 11,030 km2. Las proporciones del reclamo se basan en que el territorio de Belice debera comprender los territorios cedidos por Espaa a Gran Bretaa en el Tratado de Pars de 1783 de 1,482 km2 y en la segunda concesin en 1786 de 1,883 km2; adems del territorio propio de Belice de 4,323.964 km2. Por lo que el restante territorio no reconocido sera parte de Guatemala y por lo tanto estara siendo ocupado ilegalmente por Gran Bretaa.

INTRODUCCIN
Una consulta popular no es ms que un mecanismo de participacin donde la ciudadana es convocada para decidir sobre algn aspecto de vital importancia. Para nuestro caso se celebrara en Guatemala el 6 de octubre de 2013 una consulta popular simultnea para que sus poblaciones decidan si se lleva el centenario litigio territorial, sobre el diferendo territorial que existe entre Guatemala y Belice. Con esto se trata de establecer si Belice ser devuelto a Guatemala o bien seguir siendo una colonia Britnica. Adems responder hacia donde quiero que llegue, como quiero que se vea en el futuro y que metas quiero tenga Guatemala en un futuro. La Decisin pblica es el instrumento poderoso que el Estado tiene para influir sobre la actividad econmica como ejercicio de poder coactivo y reglamentario. Existen mecanismos para la participacin ciudadana como el Voto, La Consulta Popular (como el caso del Diferendo Territorial Guatemala-Belice), El Plebiscito, El Referendo Aprobatorio etc. . El trabajo que a continuacin se presenta trata sobre la Consulta Popular y el Diferendo Territorial entre Guatemala y Belice, la Decisin pblica y los Mecanismos de Participacin Ciudadana.

CONCLUSIN
Ante el resquebrajamiento de la institucionalidad representativa liberal legitimidad en toma de decisiones-, en Guatemala contemporneamente se ha incrementado el ejercicio de consultas populares, concebidas como una convocatoria para que la ciudadana decida o exprese mediante el voto su opinin sobre asuntos de ndole constitucional, propuestas legislativas o temas de importancia nacional. Los casos de 1994 -lgica posgolpista- y de 1999 -racismo e ideologizacin a viva piel- son los antecedentes prximos a este fenmeno polmico y mal interpretado por los detractores de la reingeniera democrtica. Las consultas populares estn reglamentadas en el artculo 173 de la Carta Magna, Convenio 169 de la OIT, y solamente tienen un mbito de aplicacin nacional, su municipalizacin an es un tema tab y urgente en aras de territorializar la participacin ciudadana y otorgar un carcter vinculante a sus resultados, esto implica replantear la aprobacin del fallido reglamento en esta materia, a manera de atenuar la existente conflictividad social y avanzar hacia una gobernabilidad ambiental.

BIBLIOGRAFA
http://docencia.udea.edu.co/derecho/constitucion/consulta_popular.htm http://www.mineduc.gob.gt/portal/contenido/menu_lateral/programas/seminario/ docs13/TEMA_EJE_2013_Seminario.pdf l http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/ayudadetareas/poli/consultapopular.ht m

COLEGIO PRIVADO MIXTO

LA ILUSTRACIN

Ctedra: Seminario

PARTICIPACION CIUDADANA EN LA CONSULTA POPULAR

Integrantes:

Quinto M.E.P. Seccin D Mayo de 2013