1.1.1 1.1.1.

NCLEO PROBLEMICO 4: Que ndices son aplicables a la gestin y finanzas publicas? TTULO: INDICADORES COMPARATIVOS APLICABLES A LA GESTIN Y LAS FINANZAS PUBLICAS PREGUNTAS GENERADORAS 1. Cules son los indicadores que se pueden utilizar para el anlisis financiero de situacin? 2. Qu ndices financieros de actividad se utilizan en las finanzas pblicas? 3. Qu criterios hay que tener en cuenta para la utilizacin de los indicadores financieros y de gestin? 4. Cules son los indicadores de gestin pblica que se pueden utilizar?

PROBLEMAS CONOCIMIENTOS 1. Que tipos de indicadores 1. Indicadores financieros de existen para el anlisis de situacin y de actividad. estados contables? 2. Indicadores de gestin pblica.

LECTURA RECOMENDADA - CONTADURIA GENERAL DE LA NACION. La contabilidad pblica y los controles poltico y social. Colombia. 2000 - Indicadores de gestin para las entidades pblicas. AECA. Documento No.16, Madrid, Enero de 2000 LECTURA BSICA - Documento Conpes 3106. Gestin Pblica orientada a resultados. Compromisos sectoriales 2001, DNP abril 3 de 2001 - Departamento Nacional de Planeacin. La evaluacin de resultados en el sector pblico a nivel nacional. 21 de enero de 1994

QUE TIPOS DE INDICADORES EXISTEN PARA EL ANLISIS DE ESTADOS CONTABLES? Los indicadores son uno de los instrumentos de la medicin o control; La medicin el control tiene vital importancia en la administracin pblica y las reas relacionadas, sin embargo este proceso tiene tambin aplicacin en todos los campos; en la gestin pblica se hace necesario el control pues se trabaja con recursos del Estado y no personales, adems de tener que cumplir con la funcin del objeto social y el bienestar colectivo. La medicin entonces permite que tanto una empresa pblica como privada puede evaluar si hace o no bien las cosas con unos patrones o puntos de comparacin que pueden ser indicadores de otros pases, cifras histricas o incluso proyecciones o presupuestos establecidos con anterioridad. Con la evaluacin, tambin puede definir mejoras; por lo que el principio establece que lo que no se mide no se controla y lo que no se controla no se mejora, entonces estos instrumentos y otros que considere el Estado servirn en el futuro para mejorar la gestin empresarial de las instituciones pblicas

Los resultados obtenidos a travs de la medicin permiten mejorar la planificacin, dado que es posible observar hechos en tiempo real, logrando tomar decisiones con mayor certeza y confiabilidad. Pero que se debe evaluar o medir, que informacin es necesaria; para saber que se debe evaluar se conocern primero los Estados contables o Financieros, la cual constituyen Informes que presentan las empresas, corporaciones, Instituciones y Entidades pblicas responsables de la administracin de sus presupuestos, que cuentan con datos e informacin contable y presupuestaria individualizada, con los detalles que establecer para el efecto el ente rector de las finanzas pblicas. Los principales Estados son: El Balance General, El Estado de Gestin y el Estado de Flujo de Efectivo, de los cuales cada uno tiene un objeto fundamental y unos principios que finalmente permiten a la empresa tomar decisiones en pro del beneficio de su comportamiento empresarial y su gestin. Las mximas autoridades de las entidades y organismos del sector pblico enviarn la informacin financiera y presupuestaria, sealada en este cdigo o en las normas tcnicas y en conformidad con stas, dentro de los plazos previstos en dichos instrumentos. Con la informacin de dichos Estado se puede proceder a la medicin, incluyendo algunos instrumentos tales como los Indicadores, que son datos estadsticos sobre economa, planeacin y ejecucin que permiten el anlisis de la situacin y rendimiento econmico y social pasado y presente, as como proyectar estimaciones. Los indicadores sirven para medir comportamientos tanto positivos como negativos y tomar decisiones frente a dichos comportamientos, evaluar la gestin de la organizacin y proyectar mejoras en el desarrollo de la actividad pblica, sin embargo en Colombia existe un monopolio econmico en la cual solo muestran al pblico pocos resultados y no las metas que debieron ejecutar, o los recursos que perdieron por falta de gestin, o las cosas no ejecutadas; la administracin Pblica entonces para ejercer bien su funcin y para cumplir con el principio de la comunicacin tendr que revelar la Informacin real de su administracin y su gestin y no solamente la informacin de su conveniencia. Tipos de Indicadores Aunque existen mltiples indicadores, dependiendo de los mini-sectores del sector pblico, existen unos criterios o caractersticas generales para la definicin de los mismos, tales como: Oportunidad, practicidad, claridad, sensibilidad, transparencia, verificabilidad y nivel explcito. Con esas caractersticas el mercado define la siguiente clasificacin de Indicadores:

Indicadores o Ratios Financieros Es la relacin entre dos magnitudes simples o compuestas, cuyo cociente resuma en anlisis o la Investigacin, que se est efectuando, de cuya interpretacin obtendremos un resultado significativo ms que cualquiera de ellas por separado, mientras tenga patrn de comparacin. Ratios de liquidez Ratios de Flujo de Efectivo Ratios de Endeudamiento Ratios de Gestin

Indicadores de Eficacia Estas medidas buscan establecer el cumplimiento de planes y programas de la entidad, previamente determinados en los presupuestos o proyecciones, de modo tal que se pueda evaluar la oportunidad en nivel de cumplimiento de la meta, en el plazo estipulado, al igual que la cantidad en volumen de bienes y servicios generados en el tiempo. Cobertura Focalizacin Capacidad Resultado Final

Indicadores de Eficiencia Se enfocan en el control de los recursos o las entradas del proceso, evalan la relacin entre los recursos y su grado de aprovechamiento por parte de los mismos; por lo tanto consisten en el examen de costos en que incurren las entidades pblicas encargadas de la produccin de bienes y/o la prestacin de servicios, para alcanzar sus objetivos y resultados. Usuarios Beneficiados Costos administrados Productividad Recursos Utilizados.

Indicadores de Efectividad Se involucra la eficiencia y la efectividad, es decir el logro de los resultados programados en el tiempo y con los costos ms razonables posibles

Se relaciona con la medicin del nivel de satisfaccin del usuario, que aspira a recibir un producto o servicio en condiciones favorables de costo y oportunidad, y con el establecimiento de la cobertura del servicio prestado. Si bien este tipo de indicadores se han planteado desde diferentes metodologas como indicadores de Impacto, niveles de Satisfaccin y reduccin de problemticas.

Indicadores de Calidad Miden el nivel con el cual el Estado est orientado, al cliente y/o usuario, el nivel de superacin de las expectativas, la capacidad de la institucin para responder en forma rpida y directa a las necesidades de sus usuarios. En aspectos tales como: oportunidad, accesibilidad, precisin y continuidad en la entrega de los servicios, comodidad y cortesa en la atencin.

Indicadores de Economa La capacidad de una institucin para generar y movilizar adecuadamente los recursos financieros en pos del cumplimiento de sus objetivos. Todo organismo que administre fondos, especialmente cuando stos son pblicos, es responsable del manejo eficiente de sus recursos de caja, de ejecucin de su presupuesto y de la administracin adecuada de su patrimonio. Indicadores tpicos de economa son la capacidad de autofinanciamiento (cuando la institucin tiene atribuciones legales para generar ingresos propios), la ejecucin de su presupuesto de acuerdo a lo programado y su capacidad para recuperar prstamos y otros pasivos.

Indicadores de Medio Ambiente A nivel mundial en los ltimos aos se viene avanzado de manera considerable en la agenda ambiental y el desarrollo sostenible, el cual comprende: El desarrollo sostenible expresa dos ideas muy claras: el uso racional de los recursos naturales y la proteccin del ecosistema mundial en las figuras de los ciudadanos (respeto al medio, cambio de hbitos), ciencia (conocimientos y soluciones) y poderes pblicos (legislacin y cooperacin con otros pases), incluye temas de: El uso eficiente de materiales, insumos, agua, y energa

La reduccin de los costos, mediante la reduccin del consumo La reduccin de los residuos y las emisiones, mediante la separacin de residuos La planeacin en el uso de vehculos para desplazamiento de funcionarios.

CULES SON LOS INDICADORES QUE SE PUEDEN UTILIZAR PARA EL ANLISIS FINANCIERO DE SITUACIN?

Para llegar a establecer un anlisis financiero como tal y poder utilizar los indicadores correctos y que estos puedan significar algo, se necesitan de insumos fundamentales para el debido proceso; estos insumos pueden ser informacin del contexto, presupuestos y Estados Financieros. En el Sector Pblico existen al igual que el sector privado, Estados como el Balance General, el Estado de Gestin o Utilidades y prdidas, l Flujo de Caja y el Presupuesto. La funcin de estos se especifica como se podr ver a continuacin, cumpliendo con un objeto fundamental en el ejercicio del anlisis, la facilidad para clculo de indicadores y finalmente la toma de decisiones que resulta ser el principal objeto de estos instrumentos. Balance General

Tiene la funcin de definir la estructura con la cual est constituida la entidad o Institucin pblica y la forma como esta ha financiado sus activos, si con capital de terceros como Bancos o proveedores, u otras formas, o como el Capital propio, de la Nacin es decir de la poblacin o ciudadana. Es utilizado para medir el nivel de endeudamiento, la gestin de activos, la capacidad de liquidez y solvencia, el equilibrio financiero, entre otros. Estado de Gestin Tiene la funcin de especificar los ingresos y gastos que tendr una entidad, es decir que permite evaluar el resultado de las operaciones, buscando siempre no llegar al dficit o que este sea lo menor posible; permite establecer tendencias de crecimiento de ingresos y recursos, buscar optimizacin de gastos, entre otros. Estado de Flujos de Efectivo Este estado permite a la empresa registrar los Ingresos (entradas) y Gastos (salidas) que presenta alguna Institucin del Estado o privada, es decir que tienen como objeto evaluar la capacidad que tiene la empresa de generar recursos, evaluar posibilidad de nuevas fuentes, identificar la dependencia e independencia financiera de los recursos de la empresa y sus niveles de endeudamiento. Sin embargo, estos insumos no son suficientes para llegar al ptimo anlisis financiero, por lo que se incluir el macro y micro entorno, tomando el primero como los factores externos e incontrolables como el clima, las polticas econmicas, fiscales y monetarias,, tasas de cambio, crisis sociales, restricciones polticas y todas aquellas medidas, con las que la empresa tendr solamente que tomar mas acciones para reducir su impacto, pues no controla dichos fenmenos. El micro-entorno se relaciona con las polticas, acciones y actividades que la empresa o firma puede controlar, tales como manejo del recaudo, descuentos, administracin de gastos, mejora de los servicios, entre otros. Despus de ello se procede a un proceso de ordenamiento, agrupacin y clasificacin de las cuentas, estructura de informacin en rubros y datos porcentuales, comparacin y anlisis de tendencias y variaciones, el cruce de informacin entre estados financieros, buscando siempre la optimizacin de recursos, pues estos no son de sus administradores sino de la ciudadana por lo que se deber tener total cuidado, pues estn jugando con el capital y las necesidades del pueblo. Clculo de ratios, anlisis de Informacin de ratios y datos anteriores y sugerencias, recomendaciones y planes de mejoras; pero entonces, que son ratios o razones financieras? Se dice que son relaciones o cocientes, entre los diferentes elementos de los Estados Financieros, mediante la aplicacin de formulas matemticas que permiten determinarles.

Los ratios Financieros son la relacin entre dos magnitudes simples o compuestas, cuyo cociente resuma en anlisis o la Investigacin, que se est efectuando, de cuya interpretacin obtendremos un resultado significativo ms que cualquiera de ellas por separado, mientras tenga patrn de comparacin. Los principales son: Ratios de Liquidez Miden la capacidad que tiene la empresa e institucin para responder, a sus obligaciones de corto plazo dependiendo de la continuidad de sus diferentes tipos de Ingresos. Liquidez Corriente: Indica el grado de capacidad de pago que tienen los activos corrientes frente a los pasivos corrientes, es decir el valor en pesos de activos que respaldan las obligaciones a corto plazo.

Es decir que seala la cantidad de pesos en activo corriente que tiene la empresa para respaldar su pasivo con compromiso de cumplimiento en un plazo inferior a un ao. Liquidez cida: Al igual que la liquidez corriente, cumple el mismo objeto, sin embargo este tiene mayor facilidad de exigencia y cambio (Capacidad de convertirse en dinero); por lo que se eliminan existencias de Inventarios en especial porque el sector pblico no constituye empresas productoras, sino de servicios; tambin se discriminan activos diferidos y otros activos corrientes.

Con cuantos activos cuenta la empresa a nivel de Caja, Bancos y Cuentas por Cobrar para respaldar sus obligaciones a corto plazo. Liquidez Absoluta: Mide el activo efectivamente disponible o de manera inmediata, para responder a las obligaciones corrientes o de corto plazo

Es decir la cantidad de capital con la que se cuenta en Caja y bancos para respaldar las obligaciones a corto plazo. Estos son fundamentales, pues son gua por ejemplo para las decisiones sobre proyectos de acuerdo o de Inversin de alguna entidad territorial, tal sera el caso, de que el rea metropolitana

x desea invertir en un proyecto, pero en el momento no tiene los recursos suficientes, pero estos prometen ser recaudados en seis meses, por lo que el Gobierno Metropolitano podr recurrir a diferentes entidades financieras para un prstamo, obviamente, las que ms le convengan y a quienes menor se pague intereses o costos financieros. Ratios de Endeudamiento Miden la capacidad, independencia y naturaleza de las obligaciones que tienen determinadas instituciones tanto pblicas como privadas. Deuda a Corto Plazo: Mide la prudencia de las polticas de la gerencia financiera , y la disposicin que tiene de responder a corto plazo.

Seala el porcentaje de obligaciones de corto plazo sobre del total de las obligaciones adquiridas por la firma o entidad. Deuda a Largo Plazo: Muestra la composicin de la deuda a largo plazo; es decir la relacin del total de las deudas que tienen largo plazo o son superiores a un ao.

Por su parte estos indicadores evaluan el nivel de independencia de las obligaciones a corto y largo plazo, incluidas los crditos, proveedores, los trabajadores, entre otras; sin embargo entre mayores sean las obligaciones a largo plazo, mejor gestin se desarrollar, sin embargo esta tampoco podr superar los cuatro aos, pues afectar el plan de desarrollo de las siguientes administraciones. Adems de ello, se requerir tener una tabla de patrones, en la cual se puede definir la posicin Nacional, departamental, municipal, y competir con otros municipios o departamentos, buscando quien realmente est administrando mejor los recursos de la poblacin, si se estn tomando las medidas optimas para la buena gestin de los recursos y evidenciando alto nivel de capacidad para responder a las obligaciones y tener la facilidad para la adquisicin de recursos que le permitan cumplir mejor con las necesidades, espectativas y problemticas de la comunidad.

QU NDICES FINANCIEROS DE ACTIVIDAD SE UTILIZAN EN LAS FINANZAS PBLICAS?

Al igual que los indicadores anteriores, estos requieren de un cumplimiento de requisitos previos, tales como los Estados Financieros anteriormente nombrados, Balance General, Estado de Gestin y Flujo de Efectivo, pero en este se toma con mayor referencia el Estado de Flujo de Efectivo que anteriormente fue tomado, pero no tuvo mucha importancia como base. Cuando se habla de Indicadores, son relaciones de montos o rubros, y que deben cumplir con unos procedimientos y parmetros estipulados en la pregunta anterior. Pero para los Indicadores de Actividad o de Flujo de Efectivo, incluyen los siguientes relacionados con la rotacin de dinero (entrada) frente a las salidas de los mismos. (Egresos). Se llaman de actividad o rotacin pues establecen el grado de eficiencia con el cual la administracin maneja sus recursos, y la recuperacin de estos. Actividades de Operacin: Evala el grado en que la entidad genera suficiente efectivo para cubrir los gastos corrientes u operativos de la entidad. Es decir que si el efectivo generado es suficiente o no para cubrir los gastos operacionales.

Actividades de Inversin: Mide la capacidad que tiene la entidad de generar flujos de efectivo, producto de la venta de activos usados, intangibles venta de acciones y remplazo de activos nuevos; El resultado en el sector pblico siempre tiende a ser negativo, pues implican que las salidas son mayores a los ingresos.

Actividades de Financiamiento: Evala el grado de capacidad que tienen los flujos netos de efectivo generados a fin de cubrir tanto los gastos de Inversin, amortizacin de intereses, capital, prestamos, pagars, bonos e hipotecas y otras.

Permiten predecir las demandas futuras de efectivo, su resultado deber ser siempre mayor y suficiente para solventar tanto los gastos de inversin y de financiamiento.

CULES SON LOS INDICADORES DE GESTIN PBLICA QUE SE PUEDEN UTILIZAR? La Gestin pblica establece indicadores que tiene que ver con cumplimiento de metas, objetivos, programas, satisfaccin al usuario, talento humano, bienestar social, entre otros, incluidos sistemas de calidad, salud ocupacional y medio ambiente, algunos de los Indicadores de Gestin se toman en cuenta basados en el programa de Gobierno de cada administracin, los planes operativos y el presupuesto de dicho ente territorial. Un programa de gobierno es un proyecto poltico que los aspirantes a cargos de eleccin pblica presentan a consideracin de sus electores; ste representa un compromiso respecto de las soluciones que se adelantarn para resolver los problemas que afectan a los ciudadanos en determinado mbito territorial de acuerdo con las competencias del cargo de que se trate. En tal sentido, el programa de gobierno se convierte en un pacto social que contrae el aspirante con la comunidad y que queda sellado con su eleccin, ya que el incumplimiento de las promesas hechas ser causa de referndum revocatorio, lo cual debe ser as, para que ejercitemos una verdadera democracia participativa y protagnica; sin embargo en Colombia los programas pierden valor y los candidatos terminan por ser escogidos por su popularidad e imagen ante los medios. Por otro lado el presupuesto es el clculo y negociacin anticipada de los ingresos y gastos de una actividad econmica (personal, familiar, un negocio, una empresa, una oficina, un gobierno) durante un perodo, por lo general en forma anual. Es un plan de accin dirigido a cumplir una meta prevista, expresada en valores y trminos financieros que, debe cumplirse en determinado tiempo y bajo ciertas condiciones previstas, este concepto se aplica a cada centro de responsabilidad de la organizacin. El presupuesto es el instrumento de desarrollo anual de las empresas o instituciones cuyos planes y programas se formulan por trmino de un ao. Atencin Pblica a la Poblacin: Se utiliza para determinar que porcentaje de la poblacin est siendo atendida por determinado servicio de atencin, como la energa, los servicios pblicos, el gas domiciliario, el servicio de agua y alcantarillado, etc.

Atencin Pblica por Zonas: Evala el grado de atencin que ofrece una actividad o servicio respecto al rea o espacio territorial que ocupa la ciudad o poblacin por ente territorial.

Frecuencia de Servicio: Se utiliza para medir el servicio prestado con el nmero mnimo de das requerido durante el tiempo es considerado ptimo.

Costo del Servicio en relacin a los Ingresos recaudados por el Servicio Brindado: Determina si los Ingresos recaudados por determinado servicio financian los costos que ello implica o si la entidad debe recurrir a subvencionar el servicio.

Costo Promedio del Servicio por usuario: mide el costo mensual por cada usuario del servicio de limpieza pblica, para determinar si lo que se cobra por usuario cubre el costo del servicio en forma individual.

Adicional a estos comunes Ratios, la administracin y las finanzas tambin definen algunos que son fundamentales para el desarrollo de la actividad pblica y su eficiente ejercicio como lo son: Indicadores de economa, de calidad, de eficiencia, de eficacia, de efectividad y de medio ambiente, entre otros como se definen a continuacin: Indicadores de Eficacia: Estas medidas buscan establecer el cumplimiento de planes y programas de la entidad, previamente determinados en los presupuestos o proyecciones, de modo tal que se pueda evaluar la oportunidad en nivel de cumplimiento de la meta, en el plazo estipulado, al igual que la cantidad en volumen de bienes y servicios generados en el tiempo. Cobertura Focalizacin Capacidad Resultado Final

Aplicados a los siguientes indicadores, entre otros existentes, dependiendo de la regin, el territorio, la cultura y las metas del Gobierno Nacional o Marco-regional. Nmero de desempleados capacitados / Total de desempleados inscritos Porcentaje de egresados de programa de reinsercin/ Total inscritos Porcentaje de alumnos que se emplean despus de finalizar los cursos de capacitacin. Nmero de beneficiarios/ Universo de beneficiarios Porcentaje Infracciones que termina en sancin efectiva Conflictos colectivos solucionados / conflictos colectivos planteados Incremento total de puestos de trabajo abiertos con el servicio pblico de empleo.

Indicadores de Eficiencia: Se enfocan en el control de los recursos o las entradas del proceso, evalan la relacin entre los recursos y su grado de aprovechamiento por parte de los mismos; por lo tanto consisten en el examen de costos en que incurren las entidades pblicas encargadas de la produccin de bienes y/o la prestacin de servicios, para alcanzar sus objetivos y resultados. Usuarios Beneficiados Costos administrados Productividad Recursos Utilizados.

Entre los indicadores de eficiencia se pueden encontrar algunos tales como: Costo de un servicio en relacin al nmero de usuarios Costo total programa de becas /Total de beneficiarios Costo por tonelada de basura recogida Costo de la recogida de basura por usuario Costo por kilmetro de carretera construido Costo de la inspeccin por nmero de visitas efectuadas

Indicadores de Efectividad: Se involucra la eficiencia y la efectividad, es decir el logro de los resultados programados en el tiempo y con los costos ms razonables posibles Se relaciona con la medicin del nivel de satisfaccin del usuario, que aspira a recibir un producto o servicio en condiciones favorables de costo y oportunidad, y con el establecimiento de la cobertura del servicio prestado. Si bien este tipo de indicadores se han planteado desde diferentes metodologas como indicadores de Impacto, niveles de Satisfaccin y reduccin de problemticas. Entre los que pueden incluirse: Nivel de satisfaccin del usuario durante un perodo determinado % Disminucin en quejas y reclamos en un periodo determinado % Disminucin en accidentes laborales durante un periodo determinado % Disminucin en infecciones intrahospitalarias durante un periodo determinado.

Indicadores de Calidad: Miden el nivel con el cual el Estado est orientado, al cliente y/o usuario, el nivel de superacin de las expectativas, la capacidad de la institucin para responder en forma rpida y directa a las necesidades de sus usuarios. En aspectos tales como: oportunidad, accesibilidad, precisin y continuidad en la entrega de los servicios, comodidad y cortesa en la atencin.

% Respuestas a los usuarios antes del cumplimiento de los trminos de ley. % Poblacin vulnerable cubierta con el programa, respecto de total vulnerable censado. % Quejas y Reclamos en un periodo determinado, respecto del total de encuestados. % Contratos revisados y aprobados en los trminos establecidos, respecto del total de contratos en Trmite No. Puntos de atencin para trmites y procedimientos a nivel nacional. % Satisfaccin de los usuarios frente a la prestacin del servicio, respecto al total de encuestados. % Autorizaciones mdicas especiales en menor tiempo al lmite establecido. % Viviendas de inters social construidas y entregadas a los beneficiarios, respecto del total de viviendas programadas

Indicadores de Economa: La capacidad de una institucin para generar y movilizar adecuadamente los recursos financieros en pos del cumplimiento de sus objetivos. Todo organismo que administre fondos, especialmente cuando stos son pblicos, es responsable del manejo eficiente de sus recursos de caja, de ejecucin de su presupuesto y de la administracin adecuada de su patrimonio. Indicadores tpicos de economa son la capacidad de autofinanciamiento (cuando la institucin tiene atribuciones legales para generar ingresos propios), la ejecucin de su presupuesto de acuerdo a lo programado y su capacidad para recuperar prstamos y otros pasivos. Algunos indicadores como: Aumento de costos por errores en contratos (Procesos) Ahorros realizados en contratos y propuestas a partir del uso de tcnicas de innovacin de compras. Porcentaje de recursos privados obtenidos a travs de cooperacin o alianzas estratgicas con otros sectores

Indicadores de Medio Ambiente: A nivel mundial en los ltimos aos se viene avanzado de manera considerable en la agenda ambiental y el desarrollo sostenible, el cual comprende: El desarrollo sostenible expresa dos ideas muy claras: el uso racional de los recursos naturales y la proteccin del ecosistema mundial en las figuras de los ciudadanos (respeto al medio, cambio de hbitos), ciencia (conocimientos y soluciones) y poderes pblicos (legislacin y cooperacin con otros pases), incluye temas de: El uso eficiente de materiales, insumos, agua, y energa La reduccin de los costos, mediante la reduccin del consumo

La reduccin de los residuos y las emisiones, mediante la separacin de residuos La planeacin en el uso de vehculos para desplazamiento de funcionarios.

Para ahondar ms en el tema, se sugiere consultar la normatividad vigente aplicable a todas las entidades sobre el manejo ambiental y las guas relacionadas con el tema, donde es posible encontrar orientaciones sobre los planes de gestin ambiental en oficinas e incluso para aquellas entidades que desarrollan proyectos en campo, con el fin de iniciar con su construccin, desarrollo y mantenimiento.

No obstante existen para cada micro-sector dentro del sector pblico, una serie de indicadores, adems de incluir que no solamente por micro-sectores, sino que se toman indicadores por regionales, zonas, cultura, metas, actividades en comn, territoriales, entre otros. Por lo que los indicadores variarn segn el objeto, las orientaciones del Gobierno, los candidatos, las proyecciones mundiales como las metas del Milenio, o metas por comunidades regionales, como la CAN, UNASUR, u otras formas de integracin pero en instituciones como la ONU, la OEA, el FMI, el BID, entre otros.

QU CRITERIOS HAY QUE TENER EN CUENTA PARA LA UTILIZACIN DE LOS INDICADORES FINANCIEROS Y DE GESTIN?

Existen muchos criterios a tener en cuenta para la utilizacin y aplicacin de indicadores financieros y de Gestin en el Sector Pblico. Pero es de vital importancia establecer a los indicadores como uno de los elementos centrales de evaluacin de los diferentes sistemas que implementan y desarrollan las entidades, ya que permiten, dada su naturaleza, la comparacin al interior de la organizacin (Referenciacin interna) o al exterior de la misma (Referenciacin externa colectiva) desde el sector donde se desenvuelve. Los Indicadores permiten evidenciar el nivel de cumplimiento acerca de lo que est haciendo la organizacin y sobre los efectos de sus actividades, a travs de la medicin de aspectos tales como: ecursos: Como talento humano, presupuesto, planta y equipos. que se tengan para un perodo de tiempo determinado y el tiempo y nmero de personas requeridas para realizar una actividad.

dadanos atendidos, oficios respondidos, ejecucin del cronograma, nios vacunados, kilmetros construidos, etc. como enfermedades prevenidas, impuestos recolectados, niveles de seguridad laboral alcanzados. por profesionales, solicitudes procesadas por persona, llamadas de emergencia atendidas. las encuestas, utilizacin de procesos participativos, visitas a los clientes. al usuario, capacidad para acceder a una instancia, racionalizacin de trmites. Para que los indicadores sean utilizados adecuadamente estos deben cumplir con ciertas caractersticas y elementos para apoyar el cumplimiento de objetivos corporativos tales como: Oportunidad: Deben permitir obtener informacin en tiempo real, de forma adecuada y oportuna, medir con un grado aceptable de precisin los resultados alcanzados y los desfases con respecto a los objetivos propuestos, que permitan la toma de decisiones para corregir y reorientar la gestin antes de que las consecuencias afecten significativamente los resultados o estos sean irreversibles. Excluyentes: cada indicador evala un aspecto especfico nico de la realidad, una dimensin particular de la gestin. Si bien la realidad en la que se acta es multidimensional, un indicador puede considerar alguna de tales dimensiones (econmica, social, cultural, poltica u otras), pero no puede abarcarlas todas. Prcticos: Que se facilite su recoleccin y procesamiento. Claros: Ser comprensible tanto para quienes lo desarrollen como para quienes lo estudien o lo tomen como referencia. Por tanto, un indicador complejo o de difcil interpretacin que slo lo entienden quienes lo construyen debe ser replanteado. Explcitos: Definir de manera clara las variables con respecto a las cuales se analizar para evitar interpretaciones ambiguas. Sensibles: Reflejar el cambio de la variable en el tiempo. Transparente/Verificable: Su clculo debe estar adecuadamente soportado y ser documentado para su seguimiento y trazabilidad.

Los Indicadores igualmente debern estar enfocados a la satisfaccin al cliente, seguimiento de un proceso y gerencia al cambio, sino cumpliese con ello, no se estara dando objeto al indicador y este no tendr ningn impacto sobre la evaluacin de la gestin empresarial de Instituciones pblicas y con el principio de finanzas pblicas de control y seguimiento de las actividades en pro de su mejora y desarrollo. El primero, la satisfaccin al cliente, en la cual se identifican las prioridades del cliente para una organizacin; el Seguimiento del proceso, busca el mejoramiento continuo de cada eslabn de la cadena que conforma el proceso; Gerencia del cambio, se da por un adecuado sistema de medicin, conocer su aporte en las metas y como se definen mejoras en estos. Los indicadores tambin deben cumplir con lo siguiente para poder ser analizados de manera estratgica: Identificacin y/o Revisin de Productos y Objetivos que sern medidos: Este primer paso responde a la pregunta: Cules son los productos estratgicos y objetivos que sern evaluados? Este ser el punto de partida para asegurar la coherencia de los indicadores que se pretende construir, su anlisis definir el tipo de medicin y los esfuerzos necesarios para obtener la informacin, pero cmo determinar lo que se considera estratgico para la organizacin, este interrogante se ilustra a travs de las siguientes caractersticas: Es el principal bien o servicio que la institucin proporciona directamente a un usuario externo. La provisin de un producto estratgico o relevante es responsabilidad de la institucin ya sea en forma directa o sub-contratado. La demanda de los usuarios de productos estratgicos es continua, sistemtica, permanente y cautiva. Los recursos que se consumen en la generacin de un producto estratgico son importantes, ya sea como porcentaje del presupuesto destinado a la provisin del servicio, o bien por el porcentaje de funcionarios afectados a la provisin del servicio. Establecer medidas de desempeo claves: Para este paso se responde a la pregunta: Cuntos indicadores construir? El nmero y tipo de indicadores depender de los objetivos determinados para la evaluacin, de las caractersticas de la entidad y del nivel de la organizacin donde se pretendan desarrollar. En general los criterios para decidir el nmero de indicadores tienen que ver con los siguientes aspectos: El nmero de indicadores debe limitarse a una cantidad que permita apuntar a lo esencial, que permita captar el inters de los diferentes usuarios a los cuales va dirigido.

Que cubran las diferentes reas de la organizacin: estratgica, gestin y operacional. De forma evidente lo ms probable es que los indicadores de carcter estratgico y los ms relevantes del control de gestin sean los que se reporten a las diferentes instancias que los solicitan. Que cubran las dimensiones del desempeo de manera integrada: eficiencia, eficacia, efectividad, calidad y economa Que permitan conocer el desempeo de los procesos (resultados intermedios) para identificar debilidades, demoras, etc. Junto con lo anterior, estos resultados intermedios sirven para construir indicadores de calidad, que posibiliten tener antecedentes sobre la eficacia y la oportunidad del producto final. Asignar las responsabilidades: En concordancia con el punto anterior, donde se menciona que los indicadores se desarrollan a lo largo de la entidad, en todos los niveles y dado que se asocian a los resultados sobre los productos/servicios de cada nivel, se incluyen entonces los directivos o lderes a cargo que son responsables por ellos. Por lo que el paso siguiente a la identificacin de lo que se medir es establecer las responsabilidades institucionales para el cumplimiento en el manejo de la informacin, tanto para alimentar el indicador como para su anlisis y presentacin de resultados. Establecer referentes comparativos: El referente comparativo se encuentra asociado al punto 1 donde se establecieron las metas asociadas a los objetivos, que se pretende medir, por lo que un primer referente lo constituye lo planeado por la entidad, sin embargo tambin es posible establecer un referente respecto de otras entidades similares o comparables o respecto de datos histricos, todo depender de las necesidades planteadas desde los objetivos iniciales. Construir frmulas: La construccin de la frmula debe asegurar que su clculo obtenga informacin de las variables que se estn tratando de medir, es decir el resultado del indicador.

Sin embargo a pesar de que se cumpla con los criterios, requisitos, caractersticas y objetos para ser analizados, estos no tendrn ninguna validez y resultado, sin no se toman las medidas necesarias o acciones correctivas y preventivas para eliminar las causas y consecuencias que dejan las malas gestiones de los administradores y polticos ineficientes y corruptos que buscan el beneficio propio y no el del inters colectivo como se supone que fue creada la administracin pblica y la poltica.

GLOSARIO Proceso: Identifica el nombre del proceso al cual pertenece el indicador. Producto / Servicio: Identifica el nombre del producto o servicio. Responsables Proceso: Identifica el responsable del proceso.26 Medicin: Identifica la persona responsable de registrar los resultados del indicador, realizar la interpretacin de los resultados y realizar propuestas de mejoramiento. Nombre del Indicador: Nombre que identifica al indicador. Objetivo del indicador: Seala el para qu se establece el indicador y qu mide. Formula del indicador: Frmula matemtica utilizada para el clculo del indicador. Unidad de medida: Magnitud referencia para la medicin. Ejemplo: Porcentaje, Nmero de asesoras. Nombre de la variable: Nombre de las variables a utilizar, puede ser una sola variable o dos dependiendo del indicador. Explicacin de la variable: Opcional si la variable requiere explicacin o definicin. Fuente de informacin: Seala la(s) fuente(s) de las cuales se obtiene la informacin para el clculo del indicador. Por ejemplo: Sistemas de informacin, resultados encuestas del cliente externo, interno, verificacin del servicio y control de visitantes. Mide: Marcar con una x el tipo de indicador (eficiencia, eficacia, efectividad). Periodicidad: El periodo de tiempo en que se esta midiendo el indicador. Indique

el perodo de tiempo en el cual va a medir. Rango de Gestin: Espacio comprendido entre los valores mnimo y mximo que el indicador puede tomar. Establecer, para este indicador un rango de comportamiento que nos permita hacerle el seguimiento. (Ver ejemplo) Tendencia: Seala el patrn de comportamiento del indicador (Ver explicacin ms amplia dentro de las fases para la construccin e indicadores). Meta: Es el valor que se espera alcance el indicador. Lnea base: Es el valor obtenido en el perodo inmediatamente anterior. En el caso de que no exista se colocar no aplica. Fuente de informacin: Indique la fuente de origen de la lnea base (histrico registrado) Fuentes http://www.aempresarial.com/web/revitem/17_299_24528.pdf http://portal.dafp.gov.co/form/formularios.retrive_publicaciones?no=1445

http://www.javeriana.edu.co/fcea/cuadernos_contab/vol2_n_12/vol2_12_6.pdf