NO. 3/TH.

I/AGUSTUS - NOVEMBER 2006

NO. 3/TH. I/AGUSTUS - NOVEMBER 2006

„ ISI N AWALA
„
„
„
„
Tajuk
Fokus
Riset
Wawancara
hal.1
hal.1
hal.2
hal.3
THE WAHID INSTITUTE Seeding Plural and Peaceful Islam
„ Kolom hal.5
„ Rak Buku hal.6
„ Penerbitan hal.7 „ FOKUS
„ Aktivitas hal.8

KALA AGAMA IKUT PILKADA

„ TAJUK
Dalam pilkada langsung yang
digelar dari 2005 -2006, beberapa
kandidat dan partai pendukungnya
menggunakan isu dan simbol agama
untuk menduduki singgasana
kekuasaan. Ternyata isu tersebut
bukanlah faktor penentu.
Jaringan politik partai dan si calon
justru amat berperan. Lahir
semacam ketidakyakinan dari partai
agama bahwa mereka dapat meraup

banyak dukungan jika bergandengan
dengan partai sejenis. Bahkan
mereka kerap berkompetisi.
Dalam Nawala edisi III ini the
WAHID Institute mengulas isu-isu
agama yang muncul di beberapa
pilkada. Riset kami menampilkan
beberapa kandidat pemenang
pilkada, parpol pendukungnya dan
isu berbau agama yang disungnya.
Kami berterimakasih kepada
Lembaga Kajian Pengembangan
Masyarakat dan Pesantren
(LKPMP) Makassar, Lembaga
Pendidikan Anak rakyat (LAPAR)
Makassar, Lembaga Studi
Kemanusiaan (LENSA) Mataram,
Laboratorium Dakwah (LABDA)
Shalahudin Yogyakarta, Jaringan
Pendidikan Pemilih untuk Rakyat
(JPPR) dan Enceng Shobirin dari
Lembaga Penelitian, Pendidikan
dan Penerangan Ekonomi Sosial
(LP3ES), yang telah emperkaya
nawala ini.
Kritik dan Saran:
Jl. Taman Amir Hamzah No 8
Jakarta 10320, Indonesia
Phone: +62 21-3928233,
3145671|Fax: +62 21-3928250
Email: info@wahidinstitute.org |
www.wahidinstitute.org
REDAKTUR A HLI : Y ENNY Z ANNUBA W AHID, A HMAD S UAEDY | S IDANG R EDAKSI: RUMADI, G AMAL F ERDHI , NURUL H UDA M AARIF , S UBHI A ZHARI | R EDAKTUR P ELAKSANA: N URUN N ISA
DESAIN : WIDHI CAHYA
Simbol dan idiom keagamaan kerap muncul dalam Pilkada. Demonstrasi pendu-
kung salah satu calon kepala daerah di Depok, Jawa Barat September 2005 lalu.
DUA badan otonom Nahdlatul Ulama di Kota
Serang resah ketika mengetahui salah satu isi
kontrak politik calon Gubernur Banten
Zulkieflimansyah-Marissa Haque dengan sejumlah
kyai dan ulama Banten.
Klausul kontrak itu, yang berbunyi larangan
keluar malam bagi kaum perempuan di atas jam
21.00 WIB, dinilai Ketua Ikatan Pelajar Putri
Nahdlatul Ulama (IPPNU) Kota Cilegon Maya Sri
Hayati dan Ketua Pengurus Cabang Pergerakan
Mahasiswa Islam Indonesia (PMII) Kota Cilegon
Ferdany Geany, mendiskriminasi perempuan.
“Meski baru wacana, tapi harus diantisipasi dari
sekarang. Karena segala kemungkinan akan
terjadi. Bila itu diberlakukan, apa jadinya nanti
kaum hawa di Banten ini?” tanya Ferdany di Serang,
Banten 9 Oktober lalu.
Pemberlakuan jam malam bagi perempuan
memang getol dikampanyekan pengusung
formalisasi syariat Islam di beberapa daerah di In-
donesia. Masih terekam kisah Alifah (nama
samaran, red) yang digelandang Forum Bersama
Pemuda Islam Tasikmalaya, karena bepergian
malam hari tanpa didampingi mahram.
Foto:TEMPO/Gunawan Wicaksono
Padahal ia melakukannya karena darurat; ada
pemogokan angkot, sehingga ia baru dapat pulang
malam hari. Namun organisasi pendukung
pemberlakuan Peraturan Daerah Syariat Islam
(Perda SI) di Tasikmalaya ini tak peduli. Kepala
Alifah pun digunduli.
Mungkin karena banyaknya pengalaman pahit
bagi kaum perempuan itu, Maya Sri Hayati
mewanti-wanti pasangan cagub-cawagub dari
Partai Keadilan Sejahtera (PKS) dan Partai Sarikat
Indonesia (PSI) itu agar tidak hanya berpikir untuk
memenangkan pilkada.
“Jangan hanya karena ingin mendapat simpati
dan dukungan (dalam pilkada, red), lalu apapun
disetujui. Saya tidak setuju, dan saya yakin
mayoritas perempuan di Banten tidak akan setuju,”
tegas Maya.
Agama seolah barang yang paling manjur
digunakan untuk memenangkan atau menjatuhkan
kandidat kepala daerah. Wasidi Swastomo kalah
dengan selisih 0,29 persen dari saingannya,Tjetjep
1
Muhtar dalam pilkada Kabupaten Cianjur, 30
Januari lalu, juga karena isu agama.
Padahal seperti juga Tjetjep, Wasidi ‘menjual’
 NO. 3/TH. I/AGUSTUS - NOVEMBER 2006

Islam agar dapat menang dalam pilkada, bahkan ia adalah perintis
terbitnya Perda SI di daerah itu yang bermula dari pencanangan
Cianjur sebagai Gerbang Marhamah (Gerakan Pembangunan
Masyarakat Berakhlaqul Karimah).
Rupanya ada gosip sensitif yang membuat sang bupati incumbent
ini terjegal dalam pilkada. Kabar yang beredar,Wasidi mengizinkan
pembangunan gereja baru di kawasan Gereja Lembah Karmel.
Isu agama juga muncul dalam pilkada di beberapa kabupaten di
Sulawesi Selatan. “Semua cabup-cawabup di Bulukumba, Maros,
dan Pangkep menggunakan isu Perda SI dalam kampanyenya”,
ungkap aktivis Lembaga Kajian Pengembangan Masyarakat dan
Pesantren (LKPMP) Makassar, Syamsul Pattinjo.
Lain cerita di Indramayu. Ribuan eksemplar kitab suci Al-Quran
yang di halaman pertamanya terpampang gambar foto Bupati
Indramayu Irianto MS Syafiuddin -- akrab dipanggil Yance -- dan
bertuliskan visi serta misinya sebagai calon bupati dalam Pilkada
2005-2010 beredar di sejumlah masjid dan Pondok pesantren serta
tokoh agama lainnya di daerah itu.
Gambar Bupati Indramayu itu berukuran setengah halaman
barang cetakan tersebut, terletak di halaman pertama setelah sampul
Al-Quran, kemudian halaman berikutnya surat Al-Fatihah.
“Kalau Bupati Indramayu menerbitkan Al-Quran dengan
mencantumkan foto dirinya serta misi dan visinya dalam menghadapi
Pilkada 2005 ini, hal itu merupakan penghinaan yang sangat dalam
terhadap Al-Quran serta umatnya,” kata Rois Syuriah PBNU yang
juga Ketua Yayasan Lembaga Pendidikan Islam Buntet Pesantren
Cirebon KH Addib Rofi’uddin Izza, 5 Mei 2005 lalu.
Namun kecaman dari ulama dan sejumlah pemantau pemilu
independen terhadap ulahYance itu bak hilang ditelan ombak.Yance
dan pasangannya cawabup Herri Sudjati yang diusung Partai Golkar
terpilih untuk periode 2005-2010.
Dalam bentuknya yang lain, agama juga dilibatkan dalam Pilkada
Kabupaten Sleman. “Pengurus Distrik Muhammadiyah (PDM)
Sleman merasa perlu membuat fatwa khusus untuk mendukung
calon tertentu yang memiliki latar belakang Muhammadiyah,”
ungkap Imam Subkhan dari Laboratorium Dakwah (LABDA)
Shalahuddin Yogyakarta. Calon yang dimaksud adalah Ibnu
Subiyanto-Sri Purnomo dari PDI Perjuangan dan didukung Partai
Amanat Nasional, yang kemudian menjadi bupati terpilih untuk
periode 2005-2010.
Simbol-simbol agama terlihat sering dijual dalam pertarungan
memperebutkan singgasana kepemimpinan daerah. Tetapi apakah
‘komoditi’ ini memang menjadi penentu?
“Memang beberapa calon kandidat menjadikan perda agama
sebagai jualan pilkada. Tetapi masyarakat lebih memikirkan soal
perut. Makanya, banyak partai nasional yang menang karena
memiliki sumber ekonomi yang lebih besar dibanding partai Is-
lam,” ungkap Syamsul Pattinjo.
Disamping soal dana, penentu kemenangan lainnya adalah net-
working politik yang mapan. Partai-partai politik besar lah yang
biasanya memiliki kelebihan ini. “Di Dompu, pemenangnya adalah
bupati incumbent yang kader Partai Golkar, walaupun kendaraannya
parpol lain,” tutur pegiat Lembaga Studi Kemanusiaan (LENSA)
Mataram, Nusa Tenggara Barat ini.
Faktor penting lain, menurut peneliti dari Lembaga Pusat
Penelitian, Pendidikan, dan Penerangan Ekonomi Sosial (LP3ES)
Enceng Shobirin, adalah fanatisme pemilih kepada alirannya.
“Saya sebenarnya lebih melihatnya bukan hanya pada persoalan
agama, tetapi persoalan aliran. Politik aliran sebagaimana
dimaksudkan oleh Clifford Geertz. Jadi ada abangan, ada santri,
santri Muhammadiyah, santri NU, sangat berpengaruh dan efektif
dalam pemilihan kepala daerah,” jelas Enceng.
Resep ini sangat manjur terutama di Pulau Jawa seperti terjadi
diWonosobo dan Kulonprogo. Seperti diungkapkan Enceng, bupati
terpilih Wonosobo (Abdul Khaliq Arif, Red.) memang charming,
pintar, dekat dengan masyarakat, dan santun. “Tetapi kemenangan
telaknya juga tidak lepas dari latar belakang ke-NU-an dan ke-
PKB-annya,” tambah Enceng. (Lihat: Partai Islam Berkoalisi Karena
Alasan Pragmatis).
Fenomena serupa terjadi di Kulonprogo. Toyo Santoso Dipo-

„ RISET
Tabel Koalisi Partai Agama dan Partai Nasionalis dalam Pilkada
No. Regio
1 Prov insi Kalimantan
Selatan
2 Kabupaten Bulukumba
(Sulawesi Selatan)
3 Kabupaten Cianjur
(Jawa Barat)
4 Kabupaten Dompu
(Nusa Tenggara Barat)
5 Kabupaten Po so
(Sulawesi Tengah)
6 Kabupaten Kulonprogo
(Daerah Istimewa
Y ogy akarta)
Pemenang
1 . Rudy A rifin, Wakil Ketua KPUD Kalsel
2. Rosehan, Ketua PKB Kalsel
1 . Sy ukri Sappewali, Kepala Perbekalan dan
A ngkutan Kodam V II / Wirabuana
2. Paddasi, Birokrat
1 . Tjetjep Muhtar Sholeh, A sda Pemkab Cianjur
2. Dadang Sufianto , Eselon II Pemkab Cianjur
1 . A bu Bakar A hmad, SH (Bupati Inc umbent)
2. Saifur Rahman Salman, SE (Mantan Ketua GP
A nsor Do mpu)
1 . Piet Inkiriwang, Legislator asal Minahasa
Selatan, (PDS)
2. A . Muthalib Rimi, A kademisi (PPD)
1 . Toy o Santoso Dipo , Bupati Inc umbent (PDI-P)
2. Muly o no, Pengusaha Muhammadiy ah (PA N)
Partai Penentu Kemenangan
PPP, PKB Rudy adalah anak angkat Guru Ijai (KH.
Zaini A bdul Ghani), ulama paling
berpengaruh di Martapura
PDIP, PBB Memiliki sumber eko nomi y ang lebih
bany ak ketimbang partai-partai Islam dan
partai lain y ang ada
PKS, PD Mengusung Perda SI sementara
masy arakat dan elemen kegamaan
memiliki tekad y ang sama
PKB, PNU, PPDI A bu akar y ang inc umbent memiliki
networking politik y ang bagus berkat
keanggo taanny a di Golkar dan Saifur
Rahman adalah anak toko h agama
kharismatis Dompu, Rumah Guru Haji
Salman Faris
PDS-PPD Pasangan c alo n dianggap mampu
membangun kehidupan y ang harmonis
PDIP-PA N Cabup adalah bupati y ang sedang
menjabat dan c awabup merupakan kader
Muhammadiy ah di daerah basis ormas

2 7 Kabupaten Wonosobo
(Jawa Tengah)
1 . A bdul Kholiq A rif (Mantan Wakil Bupati)
2. Muntohar
PA N, PKB, PKS
tersebut
Kandidat adalah o rang NU di daerah
berbasis NU
NO. 3/TH. I/AGUSTUS - NOVEMBER 2006

Mulyono memenangkan pilkada di daerah itu, bukan hanya karena
Toyo seorang bupati incumbent. Tetapi juga Mulyono yang seorang
pengusaha sekaligus warga Muhammadiyah kultural, mendapat
berkah dari sentimen ormas ini.
“Kulonprogo adalah basis Muhammadiyah. Di sinilah satu-satunya
tempat di mana Amien Rais unggul dalam pilpres kemarin,” papar
Imam Subkhan.
Selain di Jawa, fenomena politik aliran ini juga tampak di
Kalimantan Selatan (Kalsel). Rudy Arifin-Rosehan, pasangan
gubernur terpilih, menang karena Rudy memproklamirkan diri
sebagai anak angkat Guru Ijai, tokoh agama paling berpengaruh di
Martapura.
“Ini fenomena luar biasa. Orang kalau sudah bicara Guru Ijai,
tidak ada pilihan lain. Yang lain pasti kalah,” ungkap Koordinator
Jaringan Pendidikan Pemilih untuk Rakyat (JPPR) Kalsel
Hasanuddin. Untuk menarik massa, mereka juga meresmikan tiang
pancang sebuah masjid di Martapura, walaupun hingga enam bulan
pasca pilkada belum menjadi bangunan utuh.
Figur kandidat yang populis dan program penyejahteraan rakyat
atau pemenuhan basic needs juga harus diperhitungkan dalam pilkada.
“Isu agama sebagai jualan partai Islam sudah tak laku,” tegas Adung
A. Rochman, Koordinator Nasional JPPR.
Hasil penelitian Lembaga Survey Indonesia (LSI) menguatkan
pendapat Adung. Delapan dari sepuluh responden yang seluruhnya
muslim meyakini demokrasi adalah sistem politik terbaik. “Karena
itu, partai Islam yang benar-benar mengusung simbol dan isu Islam
kurang diminati,” ungkap Syaiful Mujani dalam konferensi pers
penelitian Prospek Partai Islam di Jakarta, 16 Oktober lalu.
Bahkan survey JPPR yang dipublikasi pada Juni 2006
mengungkapkan, dari 213 pilkada yang digelar, gabungan partai-
partai Islam berada di peringkat paling buncit yaitu 2,68 persen
(enam daerah).
Kemudian peringkat keempat yaitu 4,91 persen (11 daerah)
dimenangkan partai Islam tanpa berkoalisi. Peringkat ketiga
dimenangkan partai nasional tanpa koalisi sebanyak 22,27 persen
(51 daerah).
Disusul gabungan partai-partai nasionalis sebanyak 32,59 persen
(73 daerah). Justru mayoritas pilkada dimenangkan oleh partai

„ Wawancara
“PARTAI ISLAM BERKOALISI KARENA ALASAN PRAGMATIS”
Wawancara dengan Peneliti LP3ES Enceng Shobirin

Tidak ada satu pun partai di Indonesia yang bertarung atas dasar ideologi.
Bahkan antar partai Islam pun bersaing untuk memperjuangkan kepentingannya masing-masing.
Berikut pernyataan Associate Lembaga Penelitian Pendidikan dan Penerangan Ekonomi Sosial
(LP3ES) Enceng Shobirin kepada Nurun Nisa dari the WAHID Institute.

Sejauh mana partisipasi rakyat dalam pilkada?
Signifikan sekali. Pilkada ini merupakan pemilihan kepala daerah secara
langsung yang menumbuhkan partisipasi rakyat lebih intens daripada
pemilu legislatif atau pemilu presiden. Mereka betul-betul terlibat
secara emosional.
Apakah partai yang memiliki kursi mayoritas otomatis
menang dalam pilkada?
Tidak otomatis. Sangat tergantung tokohnya. Tokoh itu lebih
menentukan daripada partai. Kalau tokoh partai tertentu yang didorong
jadi kandidat pilkada itu memang populer, biasanya simpatisan partai
tersebut otomatis mendukung. Akan tetapi, bukan berarti partai tidak
penting dalam pilkada. Sebab, partai juga bisa menjadi mesin politik
yang efektif kalau betul-betul di-manage.
Apakah isu agama memainkan peran yang cukup penting
dalam kemenangan seorang calon?
Sejauh di daerah Islam, sebenarnya, faktor agama tidak terlalu
menentukan. Itu kalau agama disebut sebagai agama dalam pengertian
Islam, Kristen, dan seterusnya. Sejauh di Jawa, sebenarnya isu
Muhammadiyah dan NU lebih berpengaruh.
Saya sebenarnya lebih melihat bukan pada persoalan agama, tetapi
persoalan aliran. Politik aliran sebagaimana dimaksudkan oleh Clifford
Geertz. Abangan, santri, santri Muhammadiyah, santri NU, sangat
berpengaruh dan efektif dalam pilkada. Misalnya, seperti pertarungan
kepala daerah di Wonosobo dan Kulomprogo.
Politik aliran ini juga menyangkut penggunaan semua simbol yang
memungkinkan orang terbangkitkan keterikatannya secara emosional.
Apakah itu muncul dalam sosok seperti Guru Ijai, Gus Dur atau
Habib Luthfi Pekalongan. Bisa juga dalam bentuk keterikatan terhadap
Muhammadiyah, NU atau PKS. Itu akan efektif betul.
Berarti sampai di sini, hanya terjadi perubahan terhadap
partisipasi rakyat saja. Apakah tipikal pemilih belum beralih
menjadi lebih rasional?
Belum sampai. Kalau bicara soal preferensi pemilih Indonesia, belum
bisa kita bicara dalam tataran rasional tidak rasional. Umumnya masih
terikat dengan sentimen-sentimen aliran semacam itu.
Saya ingin menegaskan bahwa Islam sebagai ‘agama’ tanpa dikaitkan
dengan derivasinya, itu tidak efektif di daerah-derah yang mayoritas
penduduknya Islam. Ini agak sedikit berbeda dengan yang terjadi di
daerah-daerah Kristen.
Di Poso, misalnya, didukung jika ada komitmen calon itu terhadap
masyarakat Kristen. Di sini, partai Kristen memainkan peran. Tetapi
secara umum, kalau mau ditarik nilainya sekarang, dalam politik di
Indonesia, faktor politik aliran masih sangat menentukan. Itu sebabnya
kenapa saya ragu dengan kualifikasi pemilih rasional dan tidak rasional.
Dengan keadaan-keadaan di atas, bagaimana pertarungan
ideologi antar partai dalam pilkada?
Ndak ada. Karena persoalan ideologi ini artifisial. Tidak ada satu
pertarungan ideologi yang serius antar partai. Misalnya PKB-PAN
yang sebenarnya hampir satu platform dengan Golkar dan PDIP yang
juga satu platform pluralis. Tetapi mereka juga tidak vis-à-vis atau
berhadap-hadapan, misalnya dengan PPP atau PKS.
Begitu pula kompetisinya. Tidak ada pertarungan yang betul-betul
kompetitif. Ini karena tampaknya sesama partai Islam saling menjaga
diri atas nama sama-sama partai Islam, sehingga yang demikian ini
3

nasionalis yang berkoalisi dengan partai agama, terutama Islam.
Jumlah ini mencapai 37,05 persen atau meliputi 83 daerah pilkada.
Sebagai contoh, pilkada Bulukumba (Sulsel) dimenangkan oleh
koalisi partai nasionalis PDI Perjuangan dengan partai Islam Partai
Bulan Bintang. Di Cianjur (Jabar), bupati terpilih adalah kader PKS
yang merangkul Partai Demokrat. Di Kalsel, pasangan cabup-
cawabup yang menang dari Partai Persatuan Pembangunan (PPP)
bergandengan dengan partai nasionalis, Partai Kebangkitan Bangsa
(PKB).
Di Dompu (NTB), calon gabungan dari PPP, PKB dan Partai
Demokrasi Indonesia yang memenangkan pilkada. Bahkan di daerah
kantong Kristen, semisal Poso (Sulteng), yang terpilih adalah hasil
koalisi partai Kristen, Partai Damai Sejahtera dengan Partai
Persatuan Daerah (Lihat: Tabel Koalisi Partai Agama dan Partai
Nasionalis).
Kecilnya angka persentase kemenangan itu, juga karena sesama
partai Islam memang jarang berkoalisi. Justru antar partai Islam
lebih sering berkompetisi demi meng-goal-kan kepentingannya
masing-masing.
“Partai-partai Islam itu berkoalisi berdasarkan pragmatisme saja;
Sambungan dari “Partai Islam Berkoalisi ...”
sangat mengaburkan. Pertanyaan selanjutnya, apakah PPP itu sama
dengan PBB atau PBB sama dengan PKS yang sama-sama partai Islam?
Kan sebenarnya tidak.
Itulah, perbedaan platform dan ideologi antar partai Islam tidak pernah
muncul ke permukaan dan tidak pernah menjadi latar belakang untuk
saling berkompetisi di dalam proses-proses politik itu.
Temuan JPPR, pemenang pilkada mayoritas didominasi oleh
koalisi antara partai nasionalis dengan partai Islam.
Sementara koalisi antar partai Islam di posisi paling buncit.
Kenapa ini bisa terjadi?
Koalisi antar partai Islam jarang terjadi. Mereka lebih berkompetisi
berdasarkan kepentingannya masing-masing. Tidak berdasarkan
ideologinya. Itu yang saya sebutkan. Maka, sebagaimana yang diteliti
JPPR, itu sangat bagus kesimpulannya. Akhirnya partai-partai Islam
itu berkoalisi berdasarkan pragmatisme saja; dengan perhitungan-
perhitungan kalau berkoalisi dengan partai nasionalis kemungkinan
besar bisa menang. Sebaliknya, kalau berkoalisi dengan partai-partai
Islam yang sama-sama kecil, tidak mungkin menang. Akibat inilah,
kenapa kemudian koalisi nasionalis itu lebih banyak memenangkan
pilkada daripada partai-partai Islam.
Sederhana sekali persoalannya. Tetapi ini juga tidak lepas dari
kecenderungan masyarakat kita. Ternyata masyarakat kita lebih
cenderung tidak memilih dan tidak mendukung partai agama.
Di beberapa daerah yang menerapkan perda SI, apakah
kampanye dengan ‘menjual’ perda SI cukup efektif untuk
menang?
Isu perda syari’ah, saya kira, bukan isu mainstream dari pilkada. Bahkan,
itu isu sambil lalu saja. Karena kalau survey-survey pribadi saya, bukan
LP3ES, menunjukkan bahwa kecenderungan masyarakat tidak tertarik
pada isu kebijakan syari’ah , tapi pada basic needs; kemiskinan, korupsi,
bahan pokok, dan seterusnya. Saya kira yang praktis-praktis pada
umumnya.
Apakah politik aliran akan mengakibatkan konflik hori-
zontal?
4 Memang kalau dilihat dari pluralitas masyarakat kita dan berbagai
persoalan yang menjadi bagian dari realitas masyarakat–sektor mo-
NO. 3/TH. I/AGUSTUS - NOVEMBER 2006
dengan hitung-hitungan politik. Kalau berkoalisi dengan partai
nasionalis kemungkinan besar bisa menang. Sebaliknya, kalau
berkoalisi dengan partai-partai Islam yang sama-sama kecil, tidak
mungkin menang,” ungkap Enceng Shobirin.
Walaupun demikian, masih banyak kandidat yang bersandar pada
simbol-simbol agama untuk meraih kekuasan. “Bisa kita lihat, apakah
mereka manut saja pada fatwa kyai. Masyarakat sekarang sudah
bisa membedakan mana yang urusan politik dan mana yang urusan
agama, biarpun belum semua pemilih masuk kategori dewasa
berpolitik,” terang Adung A. Rochman.
Optimisme juga disampaikan Enceng Shobirin. Dia yakin proses
politik saat ini akan bermuara pada sistem kenegaraan yang
demokratis. “Dengan adanya demokrasi, saya kira, kesempatan
masyarakat untuk belajar semakin besar,” tegas Enceng.
Itu artinya, pengalaman-pengalaman berpolitik akan semakin
mendewasakan rakyat. Pada saatnya nanti rakyat akan memilih
sesuai kesadarannya. Janji dan jualan kampanye yang tidak
menyentuh kepentingan rakyat dijamin tidak laku lagi. Termasuk
membajak agama demi kepentingan kekuasaan. Wallahu A’lam.[]
Nurun Nisa, Gamal Ferdhi
dern maupun di pedesaan–banyak hal yang bisa menjadi trigger
terjadinya konflik horizontal; mulai dari isu agama, isu etnis, isu
kesukuan, dan lain sebagainya.Tetapi ini sebenarnya sangat tergantung
pada elit.
Pada saat isu-isu tersebut tidak dimanfaatkan oleh elit, konflik hori-
zontal itu tidak pernah terjadi. Kalau dimanfaatkan, konflik itu bisa
manifes. Hampir seluruh konflik horizontal yang terjadi di negeri ini
dalam 10 tahun terakhir —apakah yang antar suku di Kalimantan
atau di mana—, karena ‘pemanfaatan’ itu. Masyarakatnya sendiri cukup
dewasa menerima berbagai perbedaan yang ada.
Lalu, upaya apakah yang bisa dilakukan untuk mencegah
konflik horizontal ini?
Pilkada diusahakan menjadi salah satu saluran untuk mengatasi
kemungkinan terjadinya konflik yang sifatnya horizontal. Calon-calon
tertentu yang memiliki komitmen untuk membangun kohesivitas
integrasi masyarakat lah yang kemudian didukung oleh masyarakat.
Itu artinya, masyarakatnya lebih cenderung (menyukai) kehidupan
yang lebih harmoni.
Kasus pilkada Poso cukup menarik untuk soal ini. Bupati terpilihnya
adalah calon dari Kristen yang berpasangan dengan calon wakil dari
Islam, tetapi dikualifikasi sebagai putra daerah yang dianggap
berkomitmen membangun harmoni antara komunitas yang berbeda
agama. Bahwa kemudian terjadi ledakan-ledakan, itu karena permainan
antara elit di sana. Nah, di sinilah, sebenarnya masyarakat bisa
menentukan.
Dan saya kira, di mana-mana, masyarakat tidak suka konflik. Kalaupun
mereka bisa menerima konflik, mereka berpikir bagaimana konflik
dikelola dengan baik. Salah satu caranya, ya itu, dengan menunjuk
pemimpin-pemimpin yang lebih diterima, yang lebih mengutamakan
kehidupan yang harmoni.
Masihkah perlu pendidikan politik dalam keadaan begini?
Oh, pasti. Pendidikan politik ini lebih diarahkan agar terjadi dialog-
dialog yang lebih rasional antara masyarakat di satu sisi dan elit-elit
pemimpin di sisi lain. Juga supaya masyarakat tidak mudah dibodohi
oleh elit pemimpin. Ini untuk konteks pilkada maupun pemilihan-
pemilihan yang lain.
Dengan pilkada beserta lika-likunya di atas, bagaimana kira-
kira prospek demokrasi Indonesia ke depan?
NO. 3/TH. I/AGUSTUS - NOVEMBER 2006
„ KOLOM
PILKADA BULUKUMBA;
PARPOL ISLAM MASIH TERTINGGAL
Syamsurijal Ad’han
Staff Lembaga Advokasi dan Pendidikan Anak Rakyat (LAPAR) Makassar
KETIKA Otonomi daerah mulai dibuka, khususnya dengan
munculnya Undang-undang Republik Indonesia No. 22 Th.
1999 dan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 25
Th. 2000 tentang kewenangan pemerintah dan kewenangan
propinsi sebagai daerah otonom, salah satu hal yang signifikan
seperti dikemukakan Affan Gaffar, adalah rekruitmen politik
lokal dan pemilihan langsung kepala daerah. Dalam konteks
pemilihan langsung ini, proses ‘mendekatkan rakyat’ dengan
pemerintahnya bisa tercipta. Tentu saja peran partai politik
dalam hal ini masih sangat diperlukan. Namun partai-partai
politik dalam sistem politik seperti ini harus betul-betul bisa
mengangkat isu-isu yang moderat dan bersentuhan langsung
dengan basic need dari rakyat. Bila tidak, maka dia akan kehilangan
massa pendukung.
Inilah yang terjadi dalam beberapa Pilkada di Sul-Sel. Partai-
partai Islam yang lebih banyak mengangkat isu-isu ‘Islam
sendiri’ ternyata gagal mengantar calonnya menjadi pemenang
dalam pilkada. Di Luwu Timur yang mendudukkan Hatta
Marakka sebagai Bupati diusung oleh Golkar dan PAN, di
Maros yang berhasil mendudukkan calonnya Nadjamuddin
sebagai Bupati berasal dari Golkar, demikian halnya di Gowa,
Ichsan Limpo yang berhasil terpilih juga berasal dari partai
Golkar, PDK, dan PAN. Rata-rata yang memenangkan Pilkada
justru berasal dari partai-partai sekuler. Partai-partai Islam di
tempat-tempat itu meski sudah berkoalisi, tapi tidak
mendapatkan suara signifikan.
Fenomena paling menarik adalah Pilkada di Bulukumba.
Daerah yang dikenal gencar melakukan formalisasi Syari’at
Islam (SI), ternyata partai-partai Islamnya belum mendapatkan
kepercayaan signifikan dari masyarakat. A. Syukri Sappewali
yang terpilih, ternyata didukung partai ‘sekuler’ yaitu PDIP
dan PKB. Betul, bahwa Syukri juga didukung PBB. Namun
warna Islamnya dalam konteks Bulukumba tidak terlalu
ditonjolkan. Dalam pemilihan ini, Syukri unggul 56.135 suara,
dari 201.023 suara sah. Adapun A.Syahrir yang didukung
beberapa partai Islam, hanya berada di posisi keempat dengan
40.869 suara.
Diantara calon-calon Bupati di Bulukumba saat itu, A.Syukri
bersama partai pendukungnya memang lebih getol
menyuarakan soal pemberantasan korupsi dan perbaikan
Sambungan dari “Partai Islam Berkoalisi ...”
Demokrasi Indonesia ke depan akan terus-menerus berproses. Dengan
adanya demokrasi, saya kira, kesempatan masyarakat untuk belajar
semakin besar. Memang resikonya besar sekali, karena demokrasi
menyebabkan penyelenggaraan pemerintahan kadang-kadang tidak
efektif. Ini proses-proses yang memang harus dilalui.
Tapi saya kira, dari sudut keinginan untuk membangun satu kehidupan
bersama yang melibatkan semua unsur, maka demokrasi adalah satu
kinerja pemerintah dan juga perbaikan
ekonomi. Meski soal penegakan
syariat tetap menjadi salah satu
agendanya, namun kelihatannya dalam berbagai kampanye,
penekanannya lebih pada agenda yang pertama.
Fakta ini setidaknya menunjukkan, bahwa masyarakat lebih
melihat program partai atau seorang kandidat, pada sejauh mana
berkaitan dengan basic need mereka dibanding isu-isu sektarian
dan ideologis. Di Bulukumba, lewat pilkada ini, rakyat telah
menunjukkan bahwa problem paling mendasar yang
seharusnya diselesaikan adalah problem korupsi, perbaikan
pelayanan pemerintah, dan problem ekonomi. Sebab dari dulu,
masyarakat Bulukumba merasakan pelayanan publik yang
diberikan pemerintah belum layak. Ekonomi masyarakat juga
masih terpuruk.
Terbukti, Bulukumba adalah daerah yang penduduknya
banyak menjadi TKI ilegal ke Malaysia. Ini sejalan dengan
pendapat Bachtiar Effendi, bahwa Partai Islam dari dulu sampai
sekarang tidak akan dapat meraih suara melebihi 42,5 persen.
Ini disebabkan isu-isu yang diusungnya lebih banyak bermain
di isu sendiri, yaitu syariat Islam dan kepemimpinan Islam,
dibanding isu-isu yang moderat dan populis. Komentar
Bachtiar ini menanggapi hasil survei Lembaga Survei Indone-
sia (LSI) yang menemukan dari 1.092 responden tidak lebih
dari 10 persen kekuatan partai-partai Islam.
Hal lain yang menarik dikemukakan, itu terkait isu syariat
Islam yang terus didengungkan di Bulukumba ini. Jangan-
jangan apa yang dimaksudkan dengan syariat Islam oleh
pemerintah dan partai politik Islam yang mengarah kepada
formalisasi SI, ternyata tidak sama dengan pandangan
masyarakat? Sebab di masyarakat, sesungguhnya syariat Islam
adalah apa yang telah mereka praktikkan sehari-hari.
Relegiusitas dan keberagamaan mereka, seperti dikatakan Jack
Goody, adalah pergulatan mereka dengan pengalaman, tradisi
dan teks keagamaan. Maka lagi-lagi, ketika partai Islam merasa
sedang merepresentasikan masyarakat Islam, ternyata yang
terjadi malah depresentasi. Alih-alih isu syariat Islam yang
diangkat mendekatkan mereka pada masyarakat, kenyataannya
mereka justru semakin mengalienasi diri, berjarak dengan
masyarakat.[]
pilihan sistem politik yang harus sama-sama dikembangkan oleh
masyarakat. Nah, kecenderungan berpikir politik semacam ini tidak
bisa dibendung lagi, sehingga demokrasi menjadi satu keniscayaan.
Persoalannya adalah apakah semua unsur dalam masyarakat, terutama
elitnya itu, bisa belajar dari proses demokrasi yang seperti ini? Karena
maju-tidak maju atau cepat-tidak cepatnya demokrasi berkembang
ke arah sistem yang lebih matang, akan sangat ditentukan oleh
kemampuan elit itu sendiri untuk bisa mengembangkan satu sistem
politik yang lebih matang, yang lebih dewasa.[]
5
 NO. 3/TH. I/AGUSTUS - NOVEMBER 2006

„ RAK BUKU
Islam untuk Keadilan
SOSOK Abdurrahman Wahid (Gus Dur) memang tidak bisa pengembaraannya mencari-cari
dilepaskan dari soal peace and struggle justice. Usaha untuk perdamaian makhluk bernama negara Islam.
dan keadilan seakan menjadi ruh Gus Dur kapanpun dan di manapun, Pengembaraan itu menunjukkan
di hampir semua tulisannya. Seperti dalam buku Islamku Islam Anda bahwa tidak ada konsep negara
Islam Kita ini, hampir di setiap lembar (tema) nya menyuguhkan Islam yang final.
perjuangan akan perdamaian dan keadilan.
Konsep ekonomi Islam juga
Islamku berati Islam yang difikirkan, yang berasal dari pengalaman hanyalah sebentuk ‘demam
pribadi. Islam jenis ini patut dihargai, tapi juga tidak bisa dipaksakan. syariat’ saja. Hanya menjadikan
Islam anda berarti Islam yang berdasarkan keyakinan, bukan Islam sebagi predikat. Sebaliknya,
pengalaman. Sedangkan Islam kita menyangkut soal nasib Islam di Gus Dur mendukung sistem
masa depan yang harus diperjuangkan dalam kerangka demokratis. ekonomi kerakyatan yang
memihak pada kesejahteraan
Gus Dur yang terkenal akan perjuanganya untuk kaum tertindas amat rakyat. Ekonomi kerakyatan
gerah dengan ideologisasi, formalisasi, dan politisasi Islam sebagai tidak mengedepankan konsep
syariat. Karena ini hanya pemanfaatan Islam sebagai simbol untuk atau bentuk. Bahkan Gus Dur tidak keberatan dengan sistem ekonomi
mewujudkan ambisi. Islam hanya dijadikan alat politik yang kotor. kapitalis (kompetitif, kerja keras), karena fastabiqul khairat, amanat
Hal ini terlihat dengan kegigihan Gus Dur menolak apa yang disebut keadilan yang menjadi semangat Al-Qur’an (Islam) menjadi landasan
negara Islam dan ekonomi Islam. Fakta menunjukkan, ketimpangan percaturan ekonomi.
masih terus terjadi di negara yang menerapkan Islam sebagai ideologi. Berbeda dengan ekonomi kapitalis Barat yang menjadikan persaingan
Para penguasa di negara muslim hampir tidak punya agenda menyudahi sebagai acuan.Tidak memiliki orientasi kerakyatan, apalagi kepedulian
berbagi penindasan. Syariat yang dijadikan hukumpun tak memiliki kepada mereka yang kalah di pasar (mustadh’afin). Dalam fiqh ada
kekuatan untuk menegakkan keadilan. Negara Islam bukan menjadi keharusan yang selalu diulang-ulang Gus Dur, tasharruf al-imam ‘ala ar
jaminan adanya sistem yang memihak rakyat. Gus Dur yang pernah ra’iyyah manuthun bi al-mashlahah (kebijakan dan tindakan pemimpin
menjadi aktivis Ikhwanul Muslimin ini, bahkan merasa sia-sia mengingat harus terkait langsung dengan kesejahteraan rakyat yang dipimpin

Cara Islam Menaungi Demokrasi

NEGARA muslim tak bisa demokratis. Kesimpulan itu bisa jadi komponen bangsa menyikapi
absah. Meski hanya berlaku untuk negara-negara dan periode tertentu. demokrasi itu sendiri.
Negara-negara di Timur Tengah, sebagai contoh, memang kerap
mengalami persoalan dalam mendamaikan ajaran Islam dengan sistem Sikap mereka bahkan terbelah
demokrasi. Sering tidak kompatibel. Tapi tidak dengan negara dengan menjadi tiga. Mereka yang
penduduk muslim terbesar di dunia, yaitu Indonesia. Negara yang tergolong kelompok
berdiri di kawasan Asia Tenggara ini tidak bermasalah dengan tradisionalis moderat, tarekat
demokrasi. Damai-damai saja. Sampai hari ini, ber-Islam sekaligus moderat, dan kaum modernis
berdemokrasi bisa dijalani. moderat, menerima demokrasi
dengan tanpa syarat. NU dan
Ada banyak bukti untuk mendukung opini ini. Pemilu langsung tahun Muhammadiyah masuk dalam
2004 lalu, adalah penanda mutakhir mesranya hubungan Indonesia kategori ini. Kelompok lainnya
dengan demokrasi. Tidak tanggung-tanggung, ada empat pemilihan adalah penerima demokrasi
umum langsung dilakukan. Pertama, DPR, DPRD I, dan DPRD. Kedua, dengan opsi. Mereka menolak
DPD —serupa senator di Amerika Serikat—yang baru pertama kali sebagian dan menerima
ada. Ketiga, presiden dan wakil presiden. Yang terakhir merupakan sebagiannya. Presiden
peristiwa yang tiada duanya di dunia. Amerika Serikat—sang kampiun perempuan, misalnya, tidak
demokrasi—bahkan belum pernah menghelatnya. Hasilnya di luar diterima ormas Persatuan Islam (PERSIS). Dan syari’at Islam dipaksakan
perkiraan. Semuanya untuk tegak di tengah ke-bhinneka-an masyarakat Indonesia oleh
berlangsung relatif damai dan Majelis Mujahidin Indonesia. Partai Keadilan Sejahtera sendiri
bisa dibilang sukses.Yang pal- menerimanya, dengan catatan hanya sebatas prosedural belaka.Terakhir,
ing up to date, tentu saja golongan yang tegas menolak demokrasi. Demokrasi bahkan dianggap
pemilihan kepala daerah sistem pemerintahan yang kufur. Tidak ada kompromi atau negosiasi.
(pilkada) secara langsung Hizbut Tahrir Indonesia dan eks Laskar Jihad masuk kelompok ini.
pula. Sudah ada 200-an Pesantren Gerut di Cianjur juga meyakini hal yang sama dengan alasan
daerah menggelar hajatan berbeda. Demokrasi yang tidak bisa terlepas dari nuansa politik, bagi
demokrasi lima tahunan ini. mereka, mutlak dijauhi. Tidak menghasilkan apapun kecuali
perpecahan di antara umat. Karena itulah, seumur-umur seluruh
Memang, ‘panen raya’ penghuninya memilih golput.
demokrasi tersebut tidak
dituai dalam semalam. Ada Meski berbagai kendala dialami, tapi, toh tak menahan laju Indonesia
proses, termasuk untuk menggelar hajatan demokrasi hasil ijtihad bangsanya sendiri.
pertentangan pendapat di Dan, tak sia-sia. Freedom House—lembaga pengawas kebebasan
6 dalamnya. Di antaranya,
adalah ketaksepahaman para
demokrasi bermarkas besar di AS—mengganjarnya dengan
meningkatkan ranking Indonesia dari partly-free menjadi free di medio
NO. 3/TH. I/AGUSTUS - NOVEMBER 2006

„ PENERBITAN
Newsletter the WAHID
Institute terbit berkala
[hlm. 176]). menyoroti masalah aktual
tentang pilkada. Untuk
Dalam masalah sosial, gagasan pribumisasi Islam menjadi tema sentral. mendapatkan edisi
Ini dapat dilihat dari banyaknya tema yang mengulas persoalan Islam sebelumnya (I & II), hubungi
dan kebudayaan. Pribumisasi Islam adalah upaya memberikan apresiasi redaksi the WAHID Institute
kepada kebutuhan-kebutuhan lokal. Dan bukan usaha atau download di
mencapuradukkan teologis dengan kepercayaan lokal (sinkretisme) www.wahidinstitute.org.
yang selama ini disangkakan.
Buku ini sebenarnya kumpulan tulisan Gus Dur pasca lengser dari
kursi kepresidenan. Tema yang diangkat, tentu tema yang selama ini
menjadi concern Gus Dur. Di antaranya soal Islam, kebudayaan, negara,
keadilan, HAM, perempuan, ekonomi, pendidikan, terorisme, Buletin hasil riset The WAHID
perdamaian, dan masalah internasional. Institute, mengenai Rancangan
KUHP, terkait jaminan
Bahasa yang renyah dan ringan akan membuat masyuk dalam kebebasan beragama di
membacanya.[] Indonesia. Untuk mendapatkan
Ufi Ulfiah, Mahasiswi UIN Jakarta dan warga komunitas SEROJA edisi I-IV, hubungi redaksi the
WAHID Institute atau
download di
Judul Buku Islamku, Islam Anda, Islam Kita; www.wahidinstitute.org.
Agama, Masyarakat, Negara, Demokrasi
Penulis Abdurrahman Wahid
Pengantar M. Syafi’i Anwar Suplemen hasil kerjasama
Penerbit The WAHID Institute antara The WAHID Institute.
Tahun Terbit 2006 Majalah GATRA, dan The Asia
Jumlah Halaman 411 + xxxvi Foundation. Untuk
Tersedia di Toko Buku Delapan, Jl. Taman Amir Hamzah No 8, Jakarta 10320 mendapatkan arsip selama
Telp: 021-3928233, 3145671, Faks: 021-3928250 setahun, hubungi redaksi the
WAHID Institute atau
download di
www.wahidinstitute.org.

2006. Imbalan yang pantas untuk sebuah ikhtiar dalam meningkatkan

kualitas kebebasan sipil dan pengakuan politik.
Sampai di sini, demokrasi model Indonesia pantas untuk disaluti. Tak
syak, demokrasi a la Indonesia ini adalah demokrasi yang luar biasa. Ia
tak mengekor Timur Tengah, meski mayoritas penduduknya seagama
dengan negara-negara di wilayah itu. Pun Indonesia tidak taqlid buta
(baca: pengikut setia) kepada Barat yang notabene pemilik asli dari
sistem demokrasi. Indonesia punya cara sendiri; mengadaptasikan Suplemen Islam Rahmatan Lil
demokrasi dari berbagai tradisi. Tidak untuk saling mendominasi, ‘Alamiin The WAHID Institute
melainkan saling mengisi. Tidak pula untuk dibenturkan, melainkan kini hadir di Majalah TEMPO
dikawinkan. pada minggu keempat setiap
bulan.
Semua fakta ini terangkum dengan apik dalam buku bertitel Hajatan
Demokrasi; Potret Jurnalistik Pemilu Langsung Simpul Islam Indonesia dari
Moderat Hingga Garis Keras. Buku ini juga diterbitkan dalam edisi Bahasa
Inggris dengan judul A Celebration of Democracy:A Journalistic Portrayal of
Indonesia’s 2004 Direct Elections Amongst Moderate and Hard-line Muslims. Buku ini menyoal fatwa-fatwa
Majelis Ulama Indonesia.
Buku yang diterbitkan atas kerja sama The WAHID Institute, Majalah Ditulis oleh tokoh-tokoh
GATRA, dan The Asia Foundation ini memiliki cara tutur yang lugas muslim Indonesia. Tersedia di
dan mudah dicerna.[] Toko Buku Delapan,
Nurun Nisa Jl. Taman Amir Hamzah No 8,
Jakarta 10320.
Judul Buku Hajatan Demokrasi; Potret Jurnalistik Pemilu Telp: 021-3928233, 3145671,
Langsung Simpul Islam Indonesia dari Moderat Hingga Faks: 062 21-3928250
Garis Keras (edisi Indonesia)
A Celebration of Democracy: A Journalistic Portrayal
of Indonesia’s 2004 Direct Elections Amongst Moderate Arsip Kumpulan Peraturan
and Hard-line Muslims (edisi English) Daerah Diskriminatif
Editor Asrori S. Karni Dapat di download di
Jumlah Halaman ix + 367 hlm (Indonesia) - xxxiv + 327 hlm (English) www.wahidinstitute.org
Tahun Terbit September, 2006 atau hubungi:
Penerbit Kerja sama The WAHID Institute, Majalah GATRA, dan Redaksi the WAHID Institute
The Asia Foundation Jl. Taman Amir Hamzah No 8,
Tersedia di Toko Buku Delapan, Jl. Taman Amir Hamzah No 8, Jakarta 10320
Telp: 021-3928233, 3145671, Faks: 021-3928250
Jakarta 10320.
Telp: 021-3928233, 3145671,
Faks: 062 21-3928250
7

3
7 9
4
8 10
1. Orasi Direktur the WAHID InstituteYenny Zannuba
5 Wahid saat Ulang Tahun The WAHID Institute ke-2 dan
Peluncuran Buku Islamku, Islam Anda, Islam Kita, Hotel
Aryaduta, 21-9-2006.
2. Posko Gus Dur untuk Kemanusiaan menyalurkan bantuan
untuk korban GempaYogyakarta, 2-6-2006.
3. Menerima Kunjungan Parlemen Australia. Delegasi yang
datang yaitu Hon Peter Slipper MP, Michael Danby MP,
Senator Alan ferguson, Harry Jenkins MP, dan Dr. Anna
Dacre, 18-9-2006.
4. Kelas Reguler Islam dan Pluralisme angkatan II Agustus-
November 2006. Diikuti 25 agamawan Kristen dari Crisis
Center Gereja Kristen Indonesia.
5. Peluncuran Buku Hajatan Demokrasi; Potret Jurnalistik
Pemilu Langsung Simpul Islam Indonesia dari Moderat
Hingga Garis Keras (edisi Indonesia), dan A Celebration
of Democracy: A Journalistic Portrayal of Indonesia’s 2004
Direct Elections Amongst Moderate and Hard-line
8
Muslims (edisi English) di Jakarta, 21-9-2006.
6 Peluncuran juga dilaksanakan di Kalimantan Selatan,
Lombok, dan Sulawesi Selatan.
NO. 3/TH. I/AGUSTUS - NOVEMBER 2006
1
6. Diskusi Dampak Globalisasi dan Hutang Luar Negeri
Terhadap Negara Berkembang. Narasumber Julie Castro,
MD anggota Komite Internasional untuk Penghapusan
Hutang Dunia Ketiga, di the WAHID Institute 10-11-
2006.
7. Penyerahan Rumah Transisi bagi Korban Gempa Jogja oleh
KH Abdurrahman Wahid dan Direktur the Wahid Institute
Yenny Zannuba Wahid di Piyungan - Jogjakarta 10-10-
2006.
8. Seminar dan Workshop Rancangan Kitab Undang-Undang
Hukum Pidana terkait jaminan kebebasan beragama.
Wisma BPK Jakarta, 6-7 September 2006. Rangkaian
acara ini telah diselenggarakan di Surabaya, Sukabumi,
Serang, Bandung danYogyakarta.
9. Direktur Eksekutif the WAHID Institute Ahmad Suaedy
menjadi peserta Round Table Gerakan Muslim Progresif di
Bangkok 3-6 September 2006.
10. Direktur Eksekutif the WAHID Institute Ahmad Suaedy
mengikuti Seminar Internasional tentang
Fundamentalisme di Asia Tenggara di Singapura, 19-21
September 2006.