KZIGAZGATSI SZAKVIZSGA

Az Eurpai Uni szervezete s jogrendszere

Munkafzet

Kormnyzati Szemlygyi Szolgltat s Kzigazgatsi Kpzsi Kzpont Budapest, 2007.

ltalnos kzigazgatsi ismeretek 5. tmakr

Kzigazgatsi szakvizsga

Az Eurpai Uni szervezete s jogrendszere

A diasor hatlyostsa a tanknyv alapulvtelvel trtnt. 2007. jnius

Tartalom
1. Az Eurpai Uni felptse s mkdse 2. A kzssgi jog 3. Az EU politiki 4. Az EU kltsgvetse s tmogatsi rendszere 5. Az EU s a magyar kzigazgats viszonya
2

1. fejezet Az Eurpai Uni felptse s mkdse

1. fejezet: Az Eurpai Uni felptse s mkdse

A fejezettel elrni kvnt clok
A kztisztvisel ismerje meg: Az eurpai integrci folyamatnak alakulst, az integrci szintjeit. Az EU f intzmnyeinek felptst, feladatait, mkdst s egymshoz val viszonyt. Az EU f intzmnyeinek a dntshozatalban betlttt szerept, s az egyes dntshozatali eljrsokat.
4

1.1 Az Eurpai integrci fejldse

Jelmagyarzat: jelenlegi tagllamok tagjelltek esetleges tagjelltek jelentkezs befagyasztva a jelentkezst az

Eurpai Tancs utastotta el a jelentkezst

npszavazson utastottk el

1.1 Az Eurpai integrci fejldse

ESZAK 1951.Prizs EGK EURATOM 1957. Rma Eurpai Kzssgek EK Egyeslsi szerzds 1965. 1973 Eurpai Monetris Rendszer 1979.

1945 kialakulsa

az integrci
1957

az integrci mlylse

az

inte

gr

ci

Fehr Knyv 1985. az integrci bvtse s mlytse 2000 Nizzai Szerzds 2001.

az integrci mlylse
1986

ga ls v

Amszterdami Szerzds 1997.

Maastrichti Szerzdsek EU 1992.

Egysges Eurpai Okmny 1986.

6

1.1 Az Eurpai integrci fejldse

1951. Eurpai Szn- s Aclkzssg ESZAK (1952.07.25. - 2002. 07. 25.)
szupranacionlis szervezet a szn- s acltermels sszehangolsra, meghatrozott idre (50 v)

1957. Eurpai Gazdasgi Kzssg EGK Eurpai Atomenergia Kzssg EURATOM

A gazdasgi integrci fbb clkitzsei: kzs piac, kzs politikk kialaktsa, kzssgi jogrendszer, jogharmonizci.
7

1.1 Az Eurpai integrci fejldse

1965. Egyeslsi Szerzds: Eurpai Kzssgek a hrom integrcis szervezet intzmnyeinek egyestse Intzmnyi modell:
Miniszterek Tancsa Fhatsg Bizottsg Brsg Kzgyls EP

rfolyam Mechanizmus (ERM) bevezetse.

1979. Eurpai Monetris Rendszer: az ECU s az Eurpai

1986. Egysges Eurpai Okmny: cl az egysges piac megvalstsa 1992. dec. 31-ig, valamint e cl rdekben a tagllami jogszablyok kzssgi irnyelvek szintjn trtn sszehangolsa.
8

1.1 Az Eurpai integrci fejldse

1992. Az Eurpai Unit ltrehoz: Maastrichti Szerzds
tfog cl: a gazdasgi s politikai integrci mlytse.

A hrom pillrre tmaszkod Uni ltrehozsa. A maastrichti konvergencia-kritriumok elfogadsa.

A Gazdasgi s monetris uni ltrehozsrl. Az Eurpai llampolgrsg bevezetse. A szubszidiarits elvnek megfogalmazsa. A Rgik Bizottsgnak fellltsa.
9

Az Eurpai Uni szerkezeti modellje

Eurpai Uni

1. pillr

2. pillr

3. pillr

Eurpai Kzssgek
szupranacionlis jelleg (Bizottsg, Parlament, Brsg) nll jogalanyisg min. tbbsgi dnts

Kzs kl- s biztonsgpolitika

kormnykzi jelleg konszenzusos dnts

Bel-s igazsggyi egyttmkds

kormnykzi jelleg konszenzusos dnts

10

1.1 Az eurpai integrci fejldse

1997. Amszterdami Szerzds
Az 1996-ban sszehvott kormnykzi konferencia clja a MSZ fellvizsglata s a keleti bvts elksztse. Eredmnyek: Jelents elrehalads a bel- s igazsggyi egyttmkds tern: a menekltgyi s bevndorlsi politika, kls s bels hatrellenrzs, vzumpolitika krdsnek, az 1. Pillrbe integrlsa 3. Pillr j elnevezse. Az intzmnyi reformok tern nem hozta a vrt eredmnyeket Amszterdami maradkok.
11

1.1 Az Eurpai integrci fejldse

Csatlakozsi trgyalsok megindtsa:
1995 1995

1998. 03.31.
Lengyelorszg, Magyarorszg Szlovnia, sztorszg Csehorszg, Ciprus

1972

2000. 02.15.
Lettorszg, Litvnia, Bulgria, Romnia, Szlovkia, Mlta

1951-57 1995
1986

A csatlakozs idpontja: (2004. 05.01.) 10 llam

Az EU keleti irny bvtse

1981

(2007.01.01.) 2 llam:
Romnia, Bulgria
12

1.1 Az eurpai integrci fejldse

2001. Nizzai Szerzds
Clkitzsek: A kzssgi dntshozatal hatkonyabb ttele: A minstett tbbsg dntshozatal kiterjesztse a tagllami vt visszaszortsa Az EP hatskrnek szlestse A bvts miatt szksges intzmnyi reformok elfogadsa: A szavazati slymegoszls jradefinilsa a Tancsban. A mandtumok jraosztsa az EP-ben. Alapvet Jogok Chartjnak elfogadsa
(A 2004-ben alrt Alkotmny Szerzds msodik rsze lett.)
13

1.1 Az eurpai integrci fejldse

2004. Rma: Alkotmny Szerzds
(nem lpett hatlyba) Clkitzsek: - A tagllami s kzssgi hatskrk pontos elhatrolsa - A kzssgi joganyag s politikk egyszerstse - Egy demokratikusabb s hatkonyabb EU ltrehozsa Intzmnyi dntsek: - Rendes trvnyhozi eljrs az egyttdntsi eljrs helyett - Ketts minstett tbbsg dntshozs a Tancsban - Az Eurpai Tancs Elnke s az - EU Klgyminisztere pozcik ltrehozsa Az Alkotmny ratifikcijt Franciao. s Hollandia elutastotta; Magyarorszgon az Orszggyls mr ratifiklta.
14

1.1 Az eurpai integrci fejldse

Monetris uni
1992. MSZ

Politikai uni fel 1992. MSZ 2001. Nizza

Egysges piac
A kzs piacnak olyan Vmuni 1957. RSZ tovbbfejlesztett vltozata, ahol 1957. RSZ az ruk, a Az ruk s ruk s szolgltatsok, a szolgltatsok tke s a szolgltatsok mellett a tke munkaer szabadon mozognak, kzs s a munkaer szabad ramlst is szabadon kls vmok, akadlyoz mozoghat. kzs egyb korltokat kereskedelem pol is felszmoljk

Kzs piac

1986. EEO.

2004. Rma A kormnyzat s 1997. ASZ trvnyhozs fokozatos A kzs piacon tvitele tl a nemzeti kzssgi gazdasgpolitikk szintre. E sszehangolst, folyamat harmonizlst, lnyeges eleme a kzs vgl azok kzssgi szint klpolitika egyestst jelenti. kialaktsa s bel- s Fontos eleme a igazsggyek kzs pnz kzssgi (euro). 15 szintre emelse

1.1 Az eurpai integrci fejldse

Az integrci kihvsai napjainkban
Bvts: trgyalsok Horvtorszggal s Trkorszggal,
j szomszdsgi politika

Gazdasgi kihvsok:
A Lisszaboni stratgia Kzs energiapolitika A kzs agrrpolitika reformja

Politikai kihvsok:
Az Alkotmny Szerzds ratifikcija

nll vdelmi politika kiptse

16

1. Az Eurpai Uni felptse s mkdse

1.1 Az eurpai integrci fejldse fejezeti sszefoglal
FOGALMAK: TMK:
Az integrci kialakulsnak trtnelmi elzmnyei Alaptszerzdsek s mdostsaik A 3 pillrre pl Uni Az EU keleti irny bvtse Az integrci fejldsnek szakaszai, integrcis szintek szuverenits integrci, alaptszerzdsek szupranacionlis, kormnykzi vmuni kzs piac egysges piac gazdasgi uni politikai uni kzssgi modell
17

1. Az Eurpai Uni felptse s mkdse

1.1 Az eurpai integrci fejldse
Ellenrz krdsek: Hasonltsa ssze a vmunit s az egysges piacot az integrci fejlettsge szempontjbl! Mutassa be az eurpai integrcit j alapokra helyez Maastrichti Szerzds ltal bevezetett vltozsokat! Mutassa be az EU 3 pillrre pl szerkezeti modelljt! Milyen jelents eltrsek vannak az 1 pillr s a 2-3. pillr mkdse kztt a jogalanyisg, az intzmnyrendszer s a jogrendszer alapjn ?
18

1. Az Eurpai Uni felptse s mkdse

1.2 Az Eurpai Uni intzmnyei

19

1.2 Az Eurpai Uni intzmnyei

Az Eurpai Uni Tancsa Az Eurpai Tancs Az Eurpai Bizottsg Az Eurpai Parlament Az Eurpai Kzssgek Brsga Az Eurpai Szmvevszk Gazdasgi s Szocilis Bizottsg Rgik Bizottsga Eurpai Beruhzsi Bank Kzponti Bankok Eurpai Rendszere s az Eurpai Kzponti Bank Az Eurpai Ombudsman
20

1.2 Az Eurpai Uni intzmnyei

Az Eurpai Uni Tancsa
Tancs = Miniszterek Tancsa
Az EU kormnykzi alapon mkd dntshoz, jogalkot szerve, amely a tagllamok rdekkpviseleti intzmnye.
TAGJAI: az adott tmrt felels tagllami miniszterek 8 szektorlis tancs SZKHELYE: Brsszel MKDSE: Soros elnksg intzmnye COREPER: lland kpviselk bizottsga Munkacsoportok Ftitkrsg
21

1.2 Az Eurpai Uni intzmnyei

Az Eurpai Uni Tancsa
A Tancs szavazsi formi Egyszer tbbsggel eljrsi krdsekben Minstett tbbsggel az gyek dnt rszben Egyhanglag a politikailag legrzkenyebb krdsekben A minstett tbbsgi szavazs a Nizzai Szerzds szerint: A szavazatok minstett tbbsge (min. 255/345) A tmogat tagllamok egyszer tbbsge (min. 17/27) Az EU sszlakossgnak 62%-a (T krsre vizsgland)
A minstett tbbsgi szavazsi eljrs esetn az egyes tagllamok szavazati slya npessgk arnyban eltr.

Magyarorszgnak 12 szavazata van a Tancsban.

22

1.2 Az Eurpai Uni intzmnyei

Az Eurpai Tancs
Az Uni cscsszerve. Stratgiai krdsekben dnt. A f politikai irnyvonalakat jelli ki. TAGJAI: az EU llam- s kormnyfi MKDSE: a Maastrichti Szerzds intzmnyestette; vente kt rendes lst (jnius, december) tart; az lsein a Bizottsg elnke is rszt vesz, munkjt a klgyminiszterek s egy bizottsgi tag segti.

23

1.2 Az Eurpai Uni intzmnyei

Az Eurpai Bizottsg
A kzssgi rdekeket kpvisel szupranacionlis intzmny; f feladata a kzssgi dntsek elksztse. SZKHELYE: Brsszel TAGJAI: 27 biztos (1/T) 5 ves megjthat idszakra MEGALAKULSA: Az Elnkt a tagllamok kormnyai kzsen jellik minstett tbbsggel, szemlyt az EP jvhagyja. A Tagokat a tagllamok s az j elnk kzsen jellik. A testlet egszt az EP jvhagyja, jvhagysa utn a tagllamok kormnyai kzsen nevezik ki az j Bizottsgot.
24

1.2 Az Eurpai Uni intzmnyei Az Eurpai Bizottsg sszettele

Elnke: Jos Manuel Durao Barrosso Portuglia (2009-ig)

25

1.2 Az Eurpai Uni intzmnyei

FELPTSE: Biztosok al tartoz figazgatsgok+szolglatok+hivatalok sszesen 38 szervezeti egysg. HATSKREI: A kzssgi jogalkots elksztse s javaslatttel (kizrlagos jogkr) Deleglt jogalkoti s vgrehajti hatskr Az EU kltsgvetsnek elksztse s vgrehajtsa A szerzds re Jelentsek ksztse az Uni gazdasgi, szocilis s jogi helyzetrl Az EK klkpviseletnek biztostsa
A Bizottsg az Eurpai Parlamentnek tartozik felelssggel ! 26

Az Eurpai Bizottsg

1.2 Az Eurpai Uni intzmnyei

Az Eurpai Parlament
Az Uni llampolgrainak rdekeit kpviseli a kzssgi dntshozatalban trsjogalkot szerv. TAGJAI: 785 kzvetlenl vlasztott kpvisel
(2009-2014. ciklusban a kpviselk szma 732 lesz.)

SZKHELYE: Strasbourg (Brsszel, Luxembourg)

27

1.2 Az Eurpai Uni intzmnyei

Az Eurpai Parlament szerepnek fejldse:

Montnuni, EGK, Euratom Kzgylse deleglt kpviselk vitafruma 1962. Kzgylsbl Eurpai Parlament 1970. Szerepet kap a kzssgi kltsgvets elfogadsban 1979. A kpviselket a tagllamok llampolgrai kzvetlenl vlasztjk 1987. Egysges Eurpai Okmny; 1992. MSZ; 1997. ASZ; 2001. Nizzai Szerzds Trsjogalkot szervv vlik
28

1.2 Az Eurpai Uni intzmnyei

Az Eurpai Parlament
HATSKREI: Trsjogalkot, trsdntshoz szerv az EU Tancsa mellett A Bizottsg elnke s testlete kinevezsnek jvhagysa, mkdsnek ellenrzse (bizalmatlansgi indtvny) Az EU ltal kttt nemzetkzi szerzdsek jvhagysa Politikai kezdemnyez szerep FELPTSE s MKDSE: Elnk s Alelnkk, az Elnkk Konferencija, Br, szakbizottsgok Az eurpai prtcsaldoknak megfelel prtfrakcik Havonknti lsezs: 1plenris ht + 2 bizottsgi ht + 1 frakci ht Magyarorszgnak 24 kpviselje van az Eurpai Parlamentben.
(2009-tl 22 kpvisel.)
29

1.2 Az Eurpai Uni intzmnyei

Az Eurpai Kzssgek Brsga
Biztostja a kzssgi jog egysges rtelmezst, alkalmazst s vdelmt, tovbb az EU intzmnyeinek jogszer mkdst. TAGJAI: 27 br (1/T), megjthat 6 ves mandtum. A brk felt 3 vente kicserlik vagy megjtjk. A brk maguk kzl vlasztanak elnkt 3 vre. MKDSE: lsei: teljes ls, 3, 5 vagy 11 tag kamarkban Munkjt 8 ftancsnok segti: sszefoglaljk az adott gyet 1989.Elsfok Brsg: 27 brbl ll tehermentesti a brsgot lsei: 3 vagy 5 tag kamarkban, kivtelesen teljes ls SZKHELYE: Luxembourg
30

1.2 Az Eurpai Uni intzmnyei

Az Eurpai Kzssgek Brsga
A BRSG ELJRSAI:

Ktelezettsg teljestsnek
elmulasztsa miatti eljrs Semmiss nyilvntsi eljrs Intzkeds elmulasztsa miatti eljrs Krtrtsi eljrs Fellebbviteli eljrs Vlemnykrsi eljrs Elzetes dntshozatali eljrs
31

1.2 Az Eurpai Uni intzmnyei Az Eurpai Szmvevszk

FELADATA Ellenrzi az EU kltsgvetsnek felhasznlst. Vizsglatairl ves jelentst kszt. Tancsad funkcit tlt be. TAGJAI 27 tag (1/T) A Tancs nevezi ki 6 ves megjthat idtartamra. A Szmvevszk tagjai maguk kzl vlasztanak elnkt. SZKHELYE: Luxembourg
32

1.2 Az Eurpai Uni intzmnyei

Egyb intzmnyek
Gazdasgi s Szocilis Bizottsg Rgik Bizottsga Eurpai Beruhzsi Bank Kzponti Bankok Eurpai Rendszere s az Eurpai Kzponti Bank Eurpai Ombudsman

33

1. Az Eurpai Uni felptse s mkdse

1.2 Az Eurpai Uni intzmnyei fejezeti sszefoglal

TMK Eurpai Uni Tancsa Eurpai Tancs Eurpai Bizottsg Eurpai Parlament Eurpai Kzssgek Brsga Eurpai Szmvevszk Egyb intzmnyek
tagjai, feladatai mkdse, nizzai reformok

FOGALMAK slyozott szavazat minstett tbbsg egyszer tbbsg egyhang szavazs blokkol kisebbsg soros elnksg

34

1. Az Eurpai Uni felptse s mkdse

1.2 Az Eurpai Uni intzmnyei
Ellenrz krdsek:
Mutassa be az Eurpai Uni Tancsa szervezett, feladatt s mkdst a Tancshoz ktd egyb testletekkel egytt! Mutassa be a Parlament intzmnyi fejldsnek folyamatt! Mutassa be az Eurpai Uni Tancsa szavazsi formit! Mutassa be az Eurpai Kzssgek Brsga ltal alkalmazott eljrsokat!
35

1. Az Eurpai Uni felptse s mkdse

1.3 A kzssgi dntshozatal s jogalkots

36

1.3 A kzssgi dntshozatal s jogalkots

Az Eurpai intzmnyek szerepe a jogalkotsban
3. Egyttdnts a Tanccsal Eurpai Parlament (az EU llampolgrok rdekei)
2. Javaslatok vlemnyezse

Eurpai Tancs TANCS

(a tagllamok nemzeti rdekei)

3. Az rdekek s vlemnyek egyeztetse DNTS

Gazdasgi s Szocilis Bizottsg

(munkltatk, munkavllalk)

COREPER Munkacsoportok

2. Javaslatok vlemnyezse 1. Jogalkotsi javaslatok elksztse

Rgik Bizottsga (regionlis s helyi rdekek)

2. Javaslatok vlemnyezse

BIZOTTSG (a kzssg rdekei)

37

1.3 A kzssgi dntshozatal s jogalkots

TANCSKZPONT MODELL
1. A Bizottsg kezdemnyezi a jogalkotst s elterjeszti a javaslatt 2. A Bizottsg javaslatrl a Parlament meghallgatsa utn, 3. a Parlamenttel kzsen vagy egyedl dnt a Tancs. A szubszidiarits.elve: a Kzssg a kizrlagos hatskrbe nem tartoz terleteken csak akkor jr el, ha a kitztt clok kzssgi szinten hatkonyabban valsthatk meg, mint helyi vagy nemzeti szinten. A Bizottsg deleglt dntshozi szerepe - a komitolgia mkdse.
38

1.3 A kzssgi dntshozatal s jogalkots

A Bizottsg dnts-elkszt szerepe
Kezdemnyezi a kzssgi jogalkotst. (kizrlagos kezdemnyezsi jog) Elkszti a jogszablytervezet szvegt. Beterjeszti a Parlament s a Tancs el. A Bizottsg kpviselje a tancsi s parlamenti lseken rszt vesz. A Bizottsg javaslatt a Tancs csak egyhangan mdosthatja, Ha a Bizottsg a mdostsokkal nem rt egyet, a jogszablytervezetet visszavonhatja.
39

1.3 A kzssgi dntshozatal s jogalkots

Az EU dntshozatali mechanizmusa
dnts

Eurpai Parlament

vlemny kzs dnts

Eurpai Tancs TANCS COREPER

TAGLLAMOK kormnyai
llsfoglals

Rgik Bizottsga
ke z

Munkacsoportok
kezdemnyezs
de m n

Nemzeti Parlamentek

Gazdasgi s Szocilis Bizottsg

vlemny

ye z

BIZOTTSG

40

1.3 A kzssgi dntshozatal s jogalkots

Az EP-nek kezdetben csupn konzultatv szerepe volt.
1970. Szerepet kap a kltsgvets elfogadsban 1979. Az EP-kpviselket kzvetlenl vlasztjk 1986. Az Egysges Eurpai Okmny bevezeti az: - egyttmkdsi s a - hozzjrulsi eljrsokat 1992. Maastrichti Szerzds: -a hozzjrulsi jogkrt jabb terletekre terjeszti ki -bevezette az egyttdntsi eljrst (15 terlet) 1997. Amszterdami Szerzds: tovbbi 23 terletre terjeszti ki az egyttdntsi eljrst 2001. Nizzai Szerzds: tovbbi 5 terletre terjeszti ki az egyttdntsi eljrst. 2004. Alkotmny Szerzds: egyttdntsi eljrs rendes trvnyalkotsi eljrs
41

A Parlament trsjogalkotv vlsa

1.3 A kzssgi dntshozatal s jogalkots

Jogalkotsi s dntshozatali eljrsok
KONZULTCIS ELJRS
jelentsge mra cskkent legkisebb az EP rdekrvnyest ereje

EGYTTMKDSI ELJRS HOZZJRULSI ELJRS

vtjogot jelent az EP szmra Jogalkotsi eljrsok

EGYTTDNTSI ELJRS
az EP a Tanccsal egyenrang dntshoz

INFORMCIS ELJRS KLTSGVETSI ELJRS EGYEZTETSI ELJRS

42

Dntshozatali eljrsok

1. Az Eurpai Uni felptse s mkdse

1.3 A kzssgi dntshozatal s jogalkots fejezeti sszefoglal
TMK

A dntshozatali eljrs menete Az egyes intzmnyek szerepe a dntshozatali eljrsban A jogalkotsi s dntshozatali eljrsok tpusai
FOGALMAK

Tancskozpont modell szubszidiarits vtjog komitolgia

43

1. Az Eurpai Uni felptse s mkdse

1.3 A kzssgi dntshozatal s jogalkots
Ellenrz krdsek: Hatrozza meg a szubszidiarits elvnek lnyegt! Mutassa be az EU dntshozatali mechanizmust! Sorolja fel a kzssgi jogalkotsi s dntshozatali eljrsokat, s jellje meg az egyes jogalkotsi eljrsoknl az Eurpai Parlament szerept!
44

2. Fejezet A Kzssgi jog

45

2. fejezet: A kzssgi jog

A fejezettel elrni kvnt clok
A kztisztvisel ismerje meg: A kzssgi jog szerept, jellemzit. Viszonyt a nemzeti s nemzetkzi joghoz. A kzssgi jog forrsait. A Kzssg gazdasgi clkitzseit s a ngy szabadsg fogalmt.

46

2. A kzssgi jog

2.1 A kzssgi jog jellemzi

47

A KZSSGI S A NEMZETKZI JOG VISZONYA

Nemzeti jog: Kzssgi jog: Nemzetkzi jog: jogalanyai: termszetes jogalanyai: tagllamok, jogalanyai: llamok termszetes s jogi s jogi szemlyek jogforrsai: nemzetkzi szemlyek jogforrsai: szerzdsek jogforrsai: Szerzdsek s jogszablyok sajt jogi aktusok A KZSSGI JOG VISZONYA A TAGLLAMOK BELS JOGRENDJHEZ A kzssgi jog elsbbsget lvez a tagllamok bels jogrendszervel szemben Elfoglals elve: ahol a kzssgi jog kimerten szablyoz, ott nincs helye nemzeti jogalkotsnak A kzssgi jog kzvetlen alkalmazsa s kzvetlen hatlya JOGHARMONIZCI jelentsge
48

2.1 A kzssgi jog jellemzi

2.1 A kzssgi jog jellemzi

A kzssgi jog forrsai
ELSDLEGES JOGFORRSOK: A SZERZDSEK MSODLAGOS (KODIFIKCIS) JOGFORRSOK: A KZSSGI JOGSZABLYOK EGYB JOGFORRSOK ACQUIS COMMUNAUTAIRE

49

2.1 A kzssgi jog jellemzi

A kzssgi jog forrsai
ELSDLEGES JOGFORRSOK: A SZERZDSEK tagllamok kztti kormnykzi konferencik eredmnyeknt szletnek minden alr llamnak ratifiklnia kell. Alaptszerzdsek s mdostsaik: ESZAK Prizsi Szerzds (1951. prilis 18. 1952. jlius 25.) EGK, Euratom Rmai Szerzds(1957. mrcius 25. 1958. janur 1.) Egyeslsi Szerzds (1965. prilis 8. 1967. jlius 1.) Egysges Eurpai Okmny (1986. februr 18. 1987. janur 1.) Maastrichti Szerzds (1992. februr 7. 1993. november 1.) Amszterdami Szerzds (1997. oktber 2. 1999. mjus 1.) Nizzai Szerzds (2001. februr 26. 2003. februr 1.) Alkotmny Szerzds ltrehozsrl
(2004. oktber 29. Nincs ratifiklva)

Alapt szerzdseket kiegszt kltsgvetsi szerzdsek Csatlakozsi szerzdsek

50

2.1 A kzssgi jog jellemzi

A kzssgi jog forrsai
A MSODLAGOS JOGFORRSOK: A KZSSGI JOGSZABLYOK

A msodlagos jogforrsok a Szerzdsben meghatrozott clok s feladatok megvalstst szolgl jogi eszkzk, amelyek a kzssgi intzmnyek jogalkot tevkenysge nyomn szletnek. FAJTI
KTELEZ JOGFORRSOK: Rendelet (regulation) Irnyelv (directive) Hatrozat (decision) NEM KTELEZ JOGFORRSOK: Ajnlsok (recommendation) Vlemnyek (opinion)

51

2.1 A kzssgi jog jellemzi

Az Eurpai Brsg szerepe s jelentsge a kzssgi jog rvnyeslse szempontjbl
A Brsg szerepe a kzssgi jog egysges rtelmezsnek biztostsa. A Brsg joggyakorlata s eseti dntsei rvn a Kzssg fejldst alapveten maghatroz alapelveket fektetett le: a kzssgi jog kzvetlen hatlynak s elsbbsgnek elve az emberi jogok vdelme a ngy alapszabadsgbl foly tagllami ktelezettsgek egyenrtksg elve, klcsns elismers elve A Brsg tletei nem fellebbezhetk meg. Vgrehajts nkntes jogkvets elmaradsa esetn 52 bntet brsg kiszabsa

2. A kzssgi jog

2.2 A kzssgi anyagi jog

53

2.2 A kzssgi anyagi jog

A ngy alapszabadsg

Az eurpai integrci alapvet clja az egysges piac, azaz az ruk, a szolgltatsok, a tke s a szemlyek szabad ramlsnak biztostsa.. A Szerzds s a msodlagos kzssgi jogforrsok elsdlegesen az egysges piac hatkony 54 mkdsnek szablyait rjk el.

2.2 A kzssgi anyagi jog

A ngy alapszabadsg
1. AZ RUK SZABAD MOZGSA
1. lps: vmuni 2. lps : a nemzeti elbns kvetelmnynek megteremtse 3. lps: a mennyisgi korltozsok s az azokkal azonos hats intzkedsek flszmolsa Dassonville gy Cassis de Dijon gy az egyenrtksg elve a klcsns elismers elve
55

2.2 A kzssgi anyagi jog

A ngy alapszabadsg
2. A SZEMLYEK SZABAD MOZGSA
A gazdasgilag aktv, keres tevkenysget folytat szemlyek szabad mozgsa meghirdetett llsokra val jelentkezs joga a tagllam terletn val szabad mozgs joga T-ban munkavllals cljbl val tartzkods joga a T-ban maradshoz val jog a munkaviszony megsznst kveten A nem keres tevkenysget folytat szemlyek szabad mozgsa a tartzkods joga a nyugdjasok a dikok 56

2.2 A kzssgi anyagi jog

A ngy alapszabadsg
3. A SZOLGLTATSOK SZABAD NYJTSA
szolgltats djazs fejben nyjtott tevkenysg (hatrokon tnyl jellegek) diszkriminci tilalma kpestsek klcsns elismerse

4. A TKE SZABAD MOZGSA

egysges piac, EMU a ltez korltozsok teljes kr felszmolsa (1990-1994)
57

2. A kzssgi jog
2.1 A kzssgi jog jellemzi 2.2 A kzssgi anyagi jog fejezeti sszefoglal
TMK A nemzeti, a nemzetkzi s a kzssgi jog viszonya A kzssgi jog jellemzi A kzssgi jogforrsok fajti, csoportostsuk A jogharmonizci jelentsge A ngy alapszabadsg FOGALMAK elsdleges, msodlagos jogforrs jogharmonizci elfoglals elve acquis communautaire ngy alapszabadsg
58

2. A kzssgi jog
2.1 A kzssgi jog jellemzi 2.2 A kzssgi anyagi jog
Ellenrz krdsek: Jellemezze a nemzeti, a nemzetkzi s a kzssgi jog sajtossgait! Csoportostsa s jellemezze a kzssgi jog forrsait! Fejtse ki a kzssgi jog kzvetlen hatlynak s az elfoglals elvnek jelentst! Ismertesse az eurpai integrci f cljt, a ngy alapszabadsgot, fejtse ki az els kett tartalmt!
59

3. Az EU politiki

3.1 Els pillr: a kzs s kzssgi politikk 3.2 A msodik pillr kl- s biztonsgpolitikja 3.3. Bel- s igazsggyek s a harmadik pillr rendrsgi s bngyi egyttmkdse
60

3.1 Az els pillr kzs s kzssgi politiki

KZS POLITIKK (kizrlagos kzssgi hatskrk): Vmuni; Kereskedelempolitika; Monetris politika; Kzssgi versenypolitika KZSSGI POLITIKK (megosztott hatskrk): Szocilpolitika; Regionlis politika; Krnyezetvdelem; Fogyasztvdelem; Kzs agrrpolitika; Kzlekedspolitika; Energia TAGLLAMI HATSKR (EU koordincival) : Gazdasgpolitika; Foglalkoztats; Kutats-fejleszts; Oktats; Kultra

61

3.1 Az els pillr kzs s kzssgi politiki

VMUNI S KZS KERESKEDELEMPOLITIKA
Bi- s multilaterlis kereskedelmi trgyalsok (pl.: WTO) Kzs vmttelek alkalmazsa 3. orszggal szemben Egysges vmszablyok Kls importrendszer alkalmazsa Kereskedelmi szerzdsek megktse

62

3.1 Az els pillr kzs s kzssgi politiki

KZS MEZGAZDASGI POLITIKA
Alapelvek:
Egysges piac elve Kzssgi preferencia elve Pnzgyi szolidarits elve

Clok:
termelkenysg nvelse mg-i lakossg letsznvonal javtsa piacok stabilitsa az ellts folyamatos biztostsa elfogadhat r biztostsa

A szablyozs eszkzei:
Import drgts, export tmogats Intzmnyes (kszb) rak Intervenci (felvsrls) Magntrols tmogatsa, termelsi feldolgozsi tmogats Kzvetlen termeli kifizetsek Termelskorltoz intzkedse.

Az EU teljes kltsgvetsnek a 45%-a!

63

3.1 Az els pillr kzs s kzssgi politiki

KZS MONETRIS POLITIKA 1992. Maastrichti Szerzds Gazdasgi s Monetris Uni (EMU) Maastrichti konvergencia kritriumok: rstabilits, kamatok konvergencija, rfolyamok stabilitsa, stabil kormnyzati pnzgyi pozcik

64

3.1 Az els pillr kzs s kzssgi politiki

Az EMU megvalstsnak szakaszai:
1. szakasz: tkeramls szabadd ttele, kp-i bankok fggetlensge, tagllami gazdasgpolitikk harmonizlsa 1994. janur 1-ig 2. szakasz: 1994. janur 1-tl az EMI ltrehozsa, melynek feladata: az egysges monetris politika eszkzeinek s rendszernek kidolgozsa, felkszls a kzs pnz bevezetsre, a nemzeti jegybankok kztti egyttmkds kiptse 3. szakasz: 1999. janur. 1. az eur szmlapnzknt val bevezetse 12 tagllamban 2002. janur 1. eur kszpnz formban val bevezetse 2007. janur 1. 13 tagllam hivatalos fizeteszkze az eur
65

3.1 Az els pillr kzs s kzssgi politiki

A versenypolitika s a kzssgi versenyjog
A versenyjog clkitzse: a szabad s tisztessges verseny biztostsa megtiltani, hogy megegyezsekkel korltozzk a versenyt megakadlyozni a sajt nemzeti vllalatok tmogatst A vllalatokra vonatkoz kzssgi versenyjogi szablyok: a versenykorltoz megllapodsok s magatartsok tilalma a gazdasgi erflnnyel val visszals tilalma a vllalati koncentrcik ellenrzse Az llamra vonatkoz kzssgi versenyjogi szablyok
66

3.1 Az els pillr kzs s kzssgi politiki

KZSSGI POLITIKK Szocilpolitika Regionlis politika Krnyezetvdelem Fogyasztvdelem Kzs agrrpolitika Kzlekedspolitika Energia
67

TAGLLAMI HATSKR:
(EU koordincival)

Gazdasgpolitika Foglalkoztats Kutats-fejleszts Oktats Kultra

3.2 A msodik pillr kl- s biztonsgpolitikja

Clja: a nemzetkzi biztonsg megerstse s a nemzetkzi egyttmkds sztnzse. 1992. Maastrichti Szerzdsek: kormnykzi alap egyttmkds; jogforrsok: kzs llsfoglals, kzs akci; dntshoz: Tancs egyhang dnts 1997. Amszterdami Szerzds: j jogforrs: kzs stratgik;- konstruktv tartzkods; kl- s biztonsgpolitikai kpvisel 1999. Helsinki cscs: gyorsreagls katonai er; j intzmnyek: Politikai s Biztonsgi Bizottsg, ill. Katonai Bizottsg 2004. Alkotmny Szerzds: az EU Klgyminisztere
68

3.3 Bel- s igazsggyek s a harmadik pillr rendrsgi s bngyi egyttmkdse

1992. Maastrichti Szerzds kormnykzi alap egyttmkds 1997. Amszterdami Szerzds a bel- s igazsggyi krdsek nagy rszt temelte az 1. pillrbe a 3. pillr mr csak a rendrsgi s bngyi egyttmkds a schengeni egyezmny s a schengeni acquis beemelse az eurpai uni 1. pillrbe a bnzs elleni kzdelem jut hangslyos szerephez: a szervezett bnzs, a terrorizmus, ember- s fegyverkereskedelem, korrupci elleni kzdelem. Europol erstse Jogforrsok: kzs llspontok, kerethatrozatok, hatrozatok, egyezmnyek
69

3. Az EU politiki
3.1 Az els pillr kzs s kzssgi politiki 3.2 A msodik pillr kl- s biztonsgpolitikja 3.3 Bel- s igazsggyek s a harmadik pillr rendrsgi s bngyi egyttmkdse fejezeti sszefoglal
TMK: A kzs s kzssgi politikk szerepe s azok lnyege A 2-3. pillres egyttmkdsek FOGALMAK: kzs politika kzssgi politika monetris uni konvergencia kritrium
70

3. Az EU politiki
Fejezeti sszefoglal
Ellenrz krdsek: Sorolja fel az EU els pillrnek kzssgi politikit! Hrmat kzlk rviden ismertessen! Mutassa be az EU kzs monetris politikjnak lnyegt! Sorolja fel a maastrichti konvergencia kritriumokat! Sorolja fel az EU els pillrnek kzs politikit! Mi a szerepe a kzs politikknak? Kettt kzlk rviden ismertessen!
71

4. Az EU kltsgvetse s rendszeres 4.tmogatsi Az EU kltsgvetse tmogatsi rendszere 4.1. Az EU kltsgvetse

Aztmogatsi EU kltsgvetse 4.2. 4.1. Az EU rendszere 4.2. Az EU tmogatsi rendszere
72

4. fejezet:
Az EU kltsgvetse s tmogatsi rendszere
A fejezettel elrni kvnt clok
A kztisztvisel ismerje meg: Az EU kltsgvetsnek alapelveit. A kltsgvets forrsait s fbb kiadsait. A kltsgvets jvhagysi rendjt. Az EU tmogatsi rendszernek cljait, formit.

73

4.1 Az EU kltsgvetse
CLJA: a kzs s kzssgi politikk finanszrozsa ALAPELVEK: 1. Teljessg s akkurtus elve 2. ves jelleg elve 3. Egyensly elve 4. Elszmolsi egysg elve 5. Globlis fedezet elve 6. Specifikci elve 7. Megbzhat pnzgyi menedzsment elve 8. tlthatsg elve KVETELMNYEK Ellenrzs kvetelmnye A forrsokkal val optimlis gazdlkods kvetelmnye
74

4.1 Az EU kltsgvetse A kltsgvets szerkezete

BEVTELI ELIRNYZATOK Agrrleflzsek (1995 utn megsznt) Vmok FA alap befizetsek GNP alap hozzjruls (max.1,27%)

KIADSI ELIRNYZATOK Fenntarthat nvekeds A termszeti erforrsok megrzse s kezelse llampolgrsg, szabadsg. Biztonsg, igazsgossg Az EU mint globlis partner Adminisztratv kiadsok Kompenzcik

A bevtelek alakulsa: a sajt forrsok folyamatos cskkense, a GNP alap hozzjruls emelkedse.

75

Eurpai Bizottsg Tancs

(min.tbbsg)

Kltsgvetsi javaslatot kszt Kltsgvetsi tervezetet fogad el

a ktelez kiadsokra
vgleges dntst hoz a nem ktelez vltoztatsrl is dnt (vltoztathat %-osan)

Parlament
jvhagyja Van kltsgvets!

1. olvasat a ktelez kiad-

2. olvasat jvhagyja Van kltsgvets! a Tancs vltoztatsa

elfogadhat, egszben elutastja 76

sokra mdostsokat,

a nem ktelezkre vltoztatsokat szavaz meg

Van kltsgvets!

4.2 Az EU tmogatsi rendszere

felzrkztatsa. A regionlis versenykpessg s a foglalkoztats: clkitzs Uni tbbi rgija versenykpessgnek, valamint foglalkoztatsi mutatjt clozn. Az eurpai terleti egyttmkds: a kzs helyi s regionlis kezdemnyezsek rvn tovbb ersdjn a hatrokon tnyl egyttmkds. Strukturlis Alapok: Eurpai Szocilis Alap Eurpai Regionlis Fejlesztsi Alap Jogosultsgi kritriumok: a tmogats ignylse eltti hrom vben az adott terleten az egy fre jut jvedelem nem ri el a GDP EU-tlag 75%-t.
77

A TMOGATSOK CLJA 2007 - 2013: A Konvergencia: a legkevsb fejlett rgik s orszgok

4.2 Az EU tmogatsi rendszere

Kohzis Alap Az orszgok jogosultsgnak felttelei: 1.Az 1 fre es GNP-nek kevesebbnek kell lennie, mint a kzssgi tlag 90%-a 2.A tmogatott orszgoknak rszletes tervet kell ksztenik a Gazdasgi s Monetris Unihoz trtn csatlakozs menetrendjrl (konvergencia program) A tmogatsok fels hatra: a strukturlis lapokbl s a kohzis alapbl kapott transzferek nem haladhatjk meg az adott orszg GDP-jnek 4 %-t.

78

4. Az EU kltsgvetse s tmogatsi rendszere

4.1 Az EU kltsgvetse 4.2 Az EU tmogatsi rendszere fejezeti sszefoglal
TMK: Az EU kltsgvetsnek clja, alapelvei, kvetelmnyei A kltsgvets bevtelei s kiadsai A kltsgvets jvhagysnak rendje
79

FOGALMAK: GDP GNP

4. Az EU kltsgvetse s tmogatsi rendszere Fejezeti sszefoglal

Ellenrz krdsek: Sorolja fel az EU kltsgvetsnek bevteli s kiadsi elirnyzatait! Mutassa be a kltsgvets jvhagysnak folyamatt!

80

5. Magyarorszg az Eurpai Uniban

5.1 Az EU bvtsi folyamata 5.2 Magyarorszg s az EU kapcsolatnak alakulsa 5.3 Az unis kzigazgats kzs elemei 5.4 Az EU s a magyar kzigazgats kapcsolatrendszere
81

5. fejezet Magyarorszg az Eurpai Uniban

A fejezettel elrni kvnt clok
A kztisztvisel ismerje meg: Magyarorszg s az EU kapcsolatnak kialakulst Az EU s a magyar kzigazgats kapcsolatrendszernek sajtossgait

82

5.1 Az EU bvtsi folyamata

A keleti irny bvts
Els keleti irny bvts:
2002. december 13. Koppenhga, a csatlakozsi trgyalsok lezrsa 2003. prilis 16. Athn, a csatlakozsi szerzdsek alrsa 2004. mjus 1. tz j tagllam kztk Magyarorszg belpse az EU-ba

Msodik keleti irny bvts:

2007. janur 1. Romnia s Bulgria az EU teljes jog tagja
83

5.2 Magyarorszg s az EU kapcsolatnak alakulsa

A csatlakozsi trgyalsok menete
2 szakasz: A kzssgi joganyag tvilgtsa= a tagjellt orszg joganyagnak, valamint a kzssgi joganyag sszevetse. Az rdemi trgyalsok= (ha a meglv klnbsgek a csatlakozs idpontjig nem kerlnek flszmolsra) a tagjellt orszg rszletezi, hogy milyen felttelek mellett, mennyi idn bell tudja a kzssgi joganyagot tvenni.
84

5.2 Magyarorszg s az EU kapcsolatnak alakulsa

A csatlakozsi trgyalsokon Mo. ltal krt s kapott tmeneti mentessgek (pldlz jelleggel)
A tke szabad ramlsa: a termfld tulajdonszerzs 7 vig korltozhat a klfldiek szmra Versenypolitika: a nagybefektetk adkedvezmnyeit 2007. dec. 31ig fokozatosan le kell pteni Mezgazdasg: 2013-ig fokozatosan kell bevezetni a kzvetlen mezgazdasgi tmogatsok EU-s rendszert Krnyezetvdelem: mentessg a csomagolanyag-hulladk sszegyjtse s jrafeldolgozsa all Az EU tagllamok ltal krt mentessgek: Szemlyek szabad ramlsa: a munkaer szabad ramlsa 5+2 vig korltozhat
85

5.3 Az unis kzigazgats kzs elemei

Az Uni kzigazgatsi szintjei
A TAGLLAMI KZIGAZGATS FUNKCII:

a kzssgi jogalkotshoz szksges nemzeti llspontok elksztse a kzssgi jog (irnyelvek) vgrehajtshoz szksges hazai jogalkots, jogalkalmazs koordinci az Uni szerveivel a kzssgi vvmnyok rvnyestsben a kzssgi jog hatkony hatkony alkalmazsa s rvnyestse a nemzeti jogrendszerben beszmolsi, ellenrzsi feladatok
86

5.3 Az unis kzigazgats kzs elemei

A tagllamok szerepe a kzssgi jog rvnyre juttatsban
A tagllamok feladata: a kzssgi jog rvnyestse (jogalkalmazs) a kzssgi jognak a nemzeti jogba val tltetshez szksges jogalkots Eljrs mulaszts esetn:
(hazai jogorvoslatot kimertette)

PANASZOS

BIZOTTSG

BRSG krigny
87

NEMZETI BRSG

5.4 Az EU s a magyar kzigazgats kapcsolatrendszere

A nemzeti s az eurpai igazgatsi szint kapcsolata
Az Uni tagllamainak kzigazgatsa nem egysges, de ltalnos elvrs a tagllamokkal szemben: tlthatsg, pontosan elhatrolt hatskrkkel Demokrcia kvetelmnye Kzigazgats legyen megbzhat, kzssgi feladatok vgrehajtsra alkalmas

88

5.4 Az EU s a magyar kzigazgats kapcsolatrendszere Az Eurpai Kzigazgatsi Trsg

A tagllamok kzigazgatsi s jogalkalmazsi rendszereinek egyfajta kzssgi szintzise. F jellemzi: demokratikus jogllamisg szocilis piacgazdasg szolgltat kzigazgats szerepnek ersdse megbzhat, tlthat, demokratikus kzigazgats professzionista kztisztviseli kar kzssgi clok elrst biztost intzmnyrendszer decentralizci, szubszidiarizci s szolidarits elvnek rvnyeslse
89

5.4 Az EU s a magyar kzigazgats kapcsolatrendszere

Az Eurpai gyek igazgatsnak magyar modellje
A miniszteri vagy miniszterilis felelssg elve Az egykzpont kormnyzati koordinci elve A magyar llspont egysges kpviseletnek elve Megfelel kapcsolat a politikai s a kzigazgatsi szfra kztt

90

5.4 Az EU s a magyar kzigazgats kapcsolatrendszere

Az eurpai gyek igazgatsnak intzmnyi mechanizmusai
A Klgyminiszter A fejlesztspolitikrt felels kormnybiztos s a Nemzeti Fejlesztsi gynksg (NF) Az Eurpai Koordincis Trcakzi Bizottsg Az lland Kpviselet A Kormny

91

5. Magyarorszg az Eurpai Uniban

fejezeti sszefoglal

TMK Magyarorszg s az EU kapcsolatnak alakulsa Az EU s a Magyar Kzigazgats kapcsolatrendszere FOGALMAK Eurpai gyek igazgatsi alapelvei Eurpai Kzigazgatsi Trsg
92

5. Magyarorszg az Eurpai Uniban

A tmakr sszefoglalsa
Ellenrz krdsek: Melyek az unis kzigazgats szintjei? Ismertesse az egyes kzigazgatsi szintek feladatait! Milyen hatsa van az eurpai integrcinak a nemzeti kzigazgatsi rendszerekre? Mutassa be az eurpai gyek igazgatsnak magyar modelljt!

93