Tema 8 Piaa resurselor financiare Planul temei 1. Piaa financiar i structura ei. 2. Piaa de capital: concepte, trsturi, structur.

Cererea i oferta de capital. 3. Piaa monetar, cererea i oferta de moned. 4. Sistemul de credit: esena, formele, funciile. 5. Sistemul bancar i politica monetar a Bncii Centrale (cazul Republicii Moldova). 6. Piaa valutar. 8.1. Piaa financiar i structura ei Piaa financiar reprezint ansamblul relaiilor dintre ofertanii i utilizatorii de fonduri bneti, pe termen scurt, mediu i lung. Ea asigur sistemul de legturi complexe dintre persoanele fizice, juridice i guvern, care au fonduri bneti disponibile i cei care au nevoie de aceste fonduri. Totodat, piaa financiar constituie cadrul n care se comercializeaz hrtiile de valoare (valorile mobiliare) sub forma: - efectelor comerciale (cambiile), - sub forma activelor financiare, adic a titlurilor de credit (obligaiuni emise de ntreprinderi sau guvern pe diferite termene) i titlurilor de proprietate (aciunile societilor), - ori sub alte forme, cum ar fi, certificatele de trezorerie . a. n literatura de specialitate noiunea de activ este abordat din mai multe puncte de vedere: a) n plan juridic, activul este definit ca totalitatea drepturilor cu coninut economic, aflate n proprietatea unei persoane fizice sau juridice. Exemple de active patrimoniale pot fi: bunurile corporale i necorporale. b) Ca noiune contabil, activul reprezint o parte a bilanului ce demonstreaz mrimea mijloacelor de care dispune o firm pentru desfurarea activitii sale. n componena activului intr: 1. bunuri corporale, aa-numite tangibile, adic care pot fi transmise (pmnt, cldiri utilaje etc.); 2. bunuri necorporale, aa-numitele active intangibile (brevete, mrci de comer, vechimea firmei, imaginea firmei); 3. drepturi patrimoniale formate din titluri de valoare (cambii, obligaiuni, aciuni,bilete de ordin); 4. alte drepturi bneti n numerar sau n cont. c) n sens economic, activul deseneaz un bun care are valoare pentru deintorul su. 137

Activul n sens economic poate prezenta: 1. valoare de schimb (marfa); 2. valoare de investiii sau valoare-capital, care fiind utilizat aduce un venit. Exemple: 1. bunurile de echipament, numite i bunuri de capital (maini, utilaje, instalaii), servesc la crearea produciei i permit prin, vnzarea lor, obinerea de profit; 2. pmntul pus n exploatare aduce rent, iar locuinele chirii; 3. bonurile de tezaur produc dobnzi; 4. aciunile dau dreptul la dividende. n raport cu natura procesului de valorificare, activele pot fi: 1. reale bunuri corporale (tangibile) i necorporale (intangibile); 2. financiare, care sunt materializate n nscrisuri (hrtii sau nregistrri n cont), care consacr drepturile bneti ale deintorului lor, precum i drepturile acestuia asupra unor venituri viitoare rezultate din valorificarea activelor respective (dobnzi, dividende). Activele financiare reprezint corespondentul monetar al activelor reale i ele relev caracterul dual al economiei de pia: 1. economia real, care include procesele materiale de producere a bunurilor i serviciilor pentru consumul individual sau pentru reluarea produciei; 2. economia financiar (simbolic), adic procese de tip informaional, reprezentate de micarea banilor i a hrtiilor de valoare. Activele financiare se clasific: 1. active bancare rezultate din operaiunile specifice bncilor i instituiilor asimilate. Specificul pentru aceste active, care produc dobnzi, este c ele nu au caracter negociabil, dar prezint un grad ridicat de siguran (risc redus); 2. active nebancare rezultate din operaiuni de investiii (plasament) i sunt concretizate n titluri de valoare cu caracter negociabil. n aceast categorie se includ activele de capital i activele monetare. Activele de capital, rezult din plasamente pe termen lung i dau dreptul la obinerea unor venituri viitoare (dobnzi, dividende). Ele sunt negociabile pe piaa de capital. Activele monetare rezult din plasamente pe termen scurt i sunt negociabile pe piaa monetar. Specificul lor grad nalt de lichiditate, respectiv posibilitatea transformrii operative i pe o baz de continuitate n fonduri bneti. Certificatele de trezorerie (bonurile de trezorerie ) reprezint o valoare mobiliar (hrtii de valoare),care sunt emise de tezaurul public (Trezoreria Central de Stat). Trezoreria Public este mputernicit s execute Bugetul la partea de venituri i cheltuieli. Pe lng aceste funcii trezoreria mai are un serviciu de execuie a veniturilor i cheltuielilor tuturor persoanelor juridice cu caracter public. Prin urmare acestea i pstreaz disponibilitile n depozit la 138

tezaurul public. Prin urmare, pe baza acestor depozite de mijloace bneti trezoreria poate emite bonuri de tezaur. Principalele operaiuni efectuate pe piaa financiar sunt: 1. Constituirea depozitelor bancare (deschiderea conturilor) i acordarea de credite, deci deschiderea de conturi pe termen scurt, mediu i lung pentru clienii societilor bancare. Ansamblul relaiilor de credit, pe diferite termene, care se deruleaz prin intermediul unor mijloace care nu au caracter negociabil, constituie piaa bancar. 2. Comercializarea activelor comerciale i financiare. Acestea reprezint tranzacii care faciliteaz finanarea direct i indirect prin transferul titlurilor comerciale i financiare negociabile i constituie piaa hrtiilor de valoare. Prin aceste activiti, piaa financiar: - asigur transferul fondurilor bneti de la cei care au un surplus, ctre cei care au nevoie de aceste fonduri bneti; - reduce costul transferurilor, datorit specializrii i utilizrii unor mijloace moderne; - reprezint un mijloc eficient i echitabil de realocare a resurselor financiare i nonfinanciare de ctre guvern; - asigur transferul de fonduri ctre cele mai profitabile domenii de activitate; - stimuleaz micarea capitalurilor n direcia restructurrii i modernizrii economiei naionale. Unele din operaiunile efectuate pe piaa financiar vizeaz o perioad scurt de timp, pn la un an, iar altele vizeaz perioade i mai ndelungate de timp. n funcie de acest criteriu, piaa financiar este compus din: - piaa monetar; - piaa capitalului. Fiecare din aceste componente cuprind mai multe segmente de pia specializate. Aceste dou componente ale pieei financiare se deosebesc i prin faptul c pe piaa monetar se utilizeaz, de regul, active comerciale (cambiile), iar pe piaa capitalului - active financiare, n special aciuni i obligaiuni. 8.2. Piaa de capital: esen, trsturi, instrumente i structur. Cererea i oferta de capital Piaa de capital reprezint ansamblul relaiilor i mecanismelor prin intermediul crora capitalurile disponibile i dispersate din economie sunt dirijate ctre agenii economici sau ctre orice structuri publice i private care solicit fonduri. Piaa de capital are urmtoarele trsturi: 1. este o pia deschis, n sensul c plasamentul este efectuat n marea mas a investitorilor, iar tranzaciile cu valori mobiliare au caracter public; 139

2. produsele pieei sunt instrumente pe termen mediu (1-5 ani) i lung (peste 5 ani). Pe piaa de capital banii sunt investii pe o perioad mai mare de un an, n timp ce pe piaa monetar, resursele sunt utilizate pentru finanri pe termen scurt (pn la un an); 3. valorile mobiliare, ca produse ale pieei, se caracterizeaz prin negociabilitate (posibilitatea transmiterii ctre alte persoane pe baza mecanismului cerere-ofert cu respectarea legislaiei) i transferabilitate. Ele pot fi transferate de la un posesor la altul, oferind investitorului posibilitatea de a vinde oricnd produsul respectiv la un pre specific condiiilor pieei, sau care rezult din negociere la un moment dat; 4. tranzacionarea valorilor mobiliare nu este direct, ci intermediar. Intermediarii au un rol important n ceea ce privete punerea n contact a emitenilor cu investitorii sau a investitorilor ce dein valori mobiliare n portofoliu cu cei care doresc s le cumpere. Obinerea de fonduri pentru investiii n active pe termen lung evideniaz contribuia important pe care pieele de capital le au asupra dezvoltrii economice: 1. eficiena, competitivitatea i solvabilitatea sectorului financiar; 2. mobilizarea economiilor financiare; 3. solvabilitatea sectorului societilor comerciale; 4. descentralizarea proprietii i distribuirea avuiei; 5. accesul societilor noi i n formare la finanarea prin aciuni. n msura n care aciunile i obligaiunile reprezint forme de investiii viabile i relativ sigure cu un venit atractiv pe termen lung, ele ndeplinesc dou funcii: 1. aciunile genereaz un stimulent de a economisi i investi, spre deosebire de consum, ori de a cumpra terenuri i proprieti imobiliare (prin aceasta alimentnd speculaiile din acest sector) sau de a cuta alternative de investiii mult mai profitabile n strintate; 2. obligaiunile concureaz cu depozitele bancare ce pot fi subiect al controlului ratelor dobnzii. Acest lucru exercit o presiune de a menine ratele controlate ale dobnzii mai aproape de ratele de pia, ceea ce este posibil s reflecte inflaia i penuria de fonduri. Aadar, instrumentele principale care activeaz pe piaa capitalului sunt aciunile i obligaiunile, ele, la rndul lor, formnd piee corespunztoare. Aciunile sunt titluri financiare emise de o firm (societate comercial, companie) pentru constituirea , mrirea sau restructurarea capitalului propriu. Pentru firm, emisiunea de aciuni reprezint o principal cale de mobilizare a fondurilor proprii. Totalul aciunilor emise de o firm constituie capitalul social. La emisiune, aciunile au o anumit valoare nominal sau paritar, care rezult din mprirea capitalului social la numrul de aciuni emise. Numrul de aciuni deinut de o persoan fizic sau juridic este materializat n certificatul de aciuni, care trebuie s conin urmtoarele informaii: 140

valoarea nominal; numele companiei emitente; numrul aciunilor emise; un numr de identificare a titlului (asociat fiecrei aciuni); un numr de nregistrare dat de organul de control al pieei financiare; un desen greu de reprodus, care are menirea de a mpiedica falsificarea certificatului; 7. semntura persoanei autorizate din partea firmei emitente; 8. data; 9. numele persoanei fizice sau juridice care poate utiliza certificatul de aciuni, dac aciunile sunt nominative; 10. numrul de aciuni la care se refer certificatul. Caracteristicile aciunilor: 1. aciunile sunt fraciuni ale capitalului social care au o anumit valoare nominal; 2. aciunile sunt fraciuni egale ale capitalului social; 3. aciunile sunt indivizibile; 4. aciunile sunt instrumente negociabile, ele putnd fi transmise altei persoane n virtutea legii cererii i ofertei. Dup modul de identificare a deintorului aciunii se deosebesc aciuni nominative i aciuni la purttor. Aciunile nominative pot fi emise n form material, pe suport de hrtie sau n form dematerializat (nscris electronic, adic nregistrri pe suport magnetic), prin nscrieri n cont. nscrierile trebuie s ndeplineasc anumite standarde referitoare la imprimarea, nscrierea, securitatea, astfel nct s se evite falsificarea lor. Principalele drepturi pe care le confer aciunile ordinare sunt: dreptul la vot i dreptul la dividend. Dreptul la vot. Numrul de voturi este dat de numrul aciunilor (exemplu: fiecare aciune ordinar ndreptete deintorul la un singur vot. Dar exist posibilitatea ca prin actul constitutiv s se stabileasc un alt raport ntre numrul aciunilor deinute de o persoan fizic sau juridic i numrul voturilor aferente. Spre exemplu: toi acionarii care depesc procentul de 30% din totalul aciunilor societii vor avea pentru aciunile ce depesc 30% drept la vot n urmtoarea proporie: 1 vot la 3 aciuni). Concentrarea unui mare numr de voturi n mna unui singur acionar reprezint o prghie prin intermediul creia se poate, n ultim instan dicta politica societii. Dreptul la dividend. Principalul drept patrimonial al acionarului ordinar este dreptul de a primi dividende. Potrivit normelor legale n vigoare dividendele se vor plti acionarilor proporional cu cota de participare la capitalul social, dac prin actul constitutiv nu s-a prevzut altfel. n procesul distribuirii dividendelor legea d posibilitate societilor comerciale s-i stabileasc singure politica dividendelor: dividendele se distribuie numai dac se nregistreaz profit. 141

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Adunarea General a Acionarilor este organul care decide n funcie de politica investiional i actul constitutiv al societii, dac se vor distribui sau nu dividende. Practica internaional arat, de exemplu,c societile tinere, n plin dezvoltare, sau cele care ncearc s-i conserve capitalul nu pltesc, de regul, dividende acionarilor ordinari. Menionm, c investiia n aciuni, comparativ cu alte instrumente, este una din cele mai riscante investiii. Aciunile prefereniale. Aciunile prefereniale confer posesorului lor calitatea de coproprietar i asigur o rentabilitate minim pe baza unui dividend fix care, de regul, se pltete naintea dividendelor la aciunile ordinare. Deintorii aciunilor prefereniale nu beneficiaz de dreptul la vot (n afara cazului n care a fost dispus altfel prin contractul preferenial). Conform actului constitutiv aciunile prefereniale pot conferi titularului diferite drepturi: 1. dreptul la un dividend prioritar prelevat asupra profitului distribuibil al exerciiului financiar, naintea oricrei alte prelevri. 2. drepturile recunoscute acionarilor ordinari, cu excepia dreptului de vot. Obligaiunile sunt instrumente de credit, pe termen mediu i lung, emise de societi comerciale sau de organisme ale administraiei de stat centrale i locale. Obligaiunile certific deintorului dreptul de a ncasa o dobnd i de a recupera suma investit dintr-o dat la scaden sau n trane pe durata de via. Obligaiunile sunt titluri de crean negociabile asupra societii, ca i aciunile, dar se deosebesc de acestea printr-o serie de caracteristici: 1. caracterul rambursabil al capitalului mobilizat prin emisiunea i vnzarea acestora; 2. scadena acestora; 3. dobnda, n general fix, ca pre al nchirierii capitalului financiar; 4. durata de via. Toate elementele menionate mai sus, individualizeaz obligaiunile n cadrul portofoliului de titluri i determin metode difereniate de gestiune a lor. Emiteni ai obligaiunilor sunt statul i administraiile publice locale, precum i agenii economici care i procur pe aceast cale resurse mprumutate, renunnd la creditul tradiional. Investitorii pe piaa obligaiunilor sunt persoanele fizice i juridice din ar i din strintate, care dein capitaluri bneti temporar disponibile. Clasificarea obligaiunilor se face dup mai multe criterii: 1. Dup modul de identificare a deintorului, obligaiunile pot fi: la purttor, caz n care drepturile conferite revin posesorului; nominative, avnd specificat numele posesorului. 2. Dup forma n care sunt emise: materializate, emise pe suport de hrtie; dematerializate, emise prin nscriere n cont, pe suport magnetic. 142

3. Dup tipul de venit pe care l genereaz: obligaiuni cu dobnd, care sunt emise la valoare nominal, se ramburseaz la scaden i genereaz venituri din dobnzi; obligaiuni cu cupon zero, denumite i obligaiuni cu discount (sau cu reducere), ce sunt emise la un pre de emisiune mai mic dect valoarea nominal care este pltit la scaden. 4. Dup gradul de protecie: obligaiuni garantate cu anumite active; obligaiuni negarantate, emisiunea lor se bazeaz pe ncrederea de care se bucur societatea emitent i nu sunt garantate cu activele fixe ale societii. n practica internaional, piaa obligaiunilor s-a diversificat foarte mult, utilizndu-se alturi de obligaiunile clasice, noi tipuri de obligaiuni: a. Obligaiuni de participaie, n cadrul crora rata dobnzii i preul de rambursare sunt fixate la un nivel minim n momentul emisiunii, dar acestea pot fi majorate n conformitate cu rezultatele financiare obinute de debitor. Deintorul obligaiunii este protejat mpotriva pierderii prin garantarea unui ctig minim; b. Obligaiuni convertibile n aciuni. Deintorul obligaiunii se folosete de acest drept atunci cnd veniturile din dividende depesc dobnzile atribuite; c. Obligaiuni indexate. Emitentul i asum obligaia de a actualiza valoarea acestor titluri n funcie de un indice, de comun acord cu investitorul (indexarea se aplic asupra dobnzii, asupra preului de rambursare, asupra ambelor elemente). Principalele tipuri de valori mobiliare emise de stat sunt: a. bilete de tezaur, cu rolul de a acoperi mprumuturi pe termen scurt efectuate de guvern. Acestea au scadene de pn la un an, sunt emise la intervale regulate (sptmnal, lunar, etc.) de ctre trezoreria statului, nu sunt purttoare de dobnzi, fiind vndute cu discount (sub valoarea nominal). Cumprtorii de bilete de tezaur sunt investitorii instituionali (bnci i instituii financiare) care particip la licitaiile organizate de trezoreria public; b. bonuri de tezaur, care sunt valori mobiliare emise pe perioade de la unu la zece ani. mprumutul contractat prin emisiune de bonuri de tezaur acoper cheltuielile generale ale bugetului de stat. Acestea se vnd la licitaie sau prin subscripie direct, putnd fi achiziionate att de instituii, ct i de persoane particulare; c. obligaiuni de stat, emise de trezorerie, avnd scadene ntre zece i treizeci de ani i fiind purttoare de dobnd. Spre deosebire de bonurile de tezaur care se emit pentru a acoperi deficitul bugetar, n cazul obligaiunilor de stat mprumutul are o destinaie cunoscut, concret i singular; d. obligaiuni municipale (comunale), care sunt emise de unitile administrativ-teritoriale (jude, raion, ora, comun). Emisiunea de 143

obligaiuni se realizeaz n scopul dezvoltrii economice i urbane. Creditele obinute prin emisiune de obligaiuni sunt o component a datoriei publice locale. Structura pieei de capital Diversitatea produselor tranzacionate, a procedurilor i tehnicilor de vnzare-cumprare a valorilor mobiliare, precum i modalitile diferite de finalizare a tranzaciilor sau modul de formare a preului valorilor mobiliare au impus structura pieelor de capital n raport de diferite criterii: a) Privit prin prisma producerii i comercializrii valorilor mobiliare piaa de capital cuprinde dou segmente : piaa primar i piaa secundar. Piaa primar piaa pe care emisiunile noi de valori mobiliare sunt negociate pentru prima dat. Prin intermediul pieei primare se pun n eviden micrile de capitaluri dintr-o economie, generate de ctre emiteni, n calitatea lor de solicitatori de capitaluri. Aceast pia permite finanarea agenilor economici. Participanii pe piaa primar, n cadrul creia se vnd i se cumpr valori mobiliare nou emise, sunt: solicitatorii de capital: statul i colectivitile locale, ntreprinderile publice i cele private; ofertanii de capital: persoane particulare, agenii economici, bnci, case de economii, societi de asigurare; intermediarii: societi de valori mobiliare, bnci comerciale, societi de investiii financiare, care asigur vnzarea titlurilor. Piaa primar are rolul de a transforma activele financiare pe termen scurt n capitaluri disponibile pe termen lung. Pia secundar pia pe care sunt tranzacionate valori mobiliare aflate deja n circulaie. Piaa secundar furnizeaz lichiditate pentru investitorii care doresc s-i schimbe portofoliile nainte de data scadenii. Piaa secundar asigur, prin intermediul bursei de valori mobiliare i al pieelor extrabursiere1, att buna funcionare a pieei primare, ct i lichiditatea i mobilitatea economiilor. Investitorii au posibilitatea de a negocia, n orice moment, aciunile i obligaiunile deinute n portofoliu sau pot cumpra noi valori mobiliare. - investitorilor; - ofer informaii privind nivelul i micarea preului de pia. Cele dou segmente de pia se intercondiioneaz. Piaa secundar nu poate exista fr piaa primar i, totodat, funcionarea pieei primare este
Piaa extrabursier funcioneaz ca pia de negocieri pe care sunt tranzacionate valori mobilate emise i necotate la burs, cum sunt: aciunile emise de societile ce nu ntrunesc condiiile de admitere la cota bursei, aciunile societilor care nu sunt interesate s solicite admiterea la cota bursei, obligaiunile guvernamentale i municipale, etc. Piaa extrabursier se mai numete piaa la ghieu. Piaa extrabursier este alctuit dintr-un sistem de relaii ntre firme de brokeri/dealeri i ntre astfel de firme i clienii lor.
1

144

influenat de capacitatea pieei secundare de a realiza transferabilitatea valorilor mobiliare i transformarea lor n lichiditi. b) Dup obiectul tranzaciei se deosebesc: piaa aciunilor piaa pentru aciuni comune (simple) i prefereniale ale corporaiilor private; piaa obligaiunilor piaa pentru instrumente de datorie; piaa contractelor la termen (Futures -viitoare ) piaa pe care valorile mobiliare se tranzacioneaz pentru livrare i plata viitoare. Valorile mobiliare ce fac obiectul contractului pot fi deja n circulaie sau pot fi emise nainte de scadena contractului. Dac un contract la termen este tranzacionat la ghieu, prin negocieri, se numete contract forward ori contract anticipat (piaa forward); piaa opiunilor (Options) piaa n care se tranzacioneaz valori mobiliare pentru livrare condiionat. Contractul este executat la opiunea deintorului. Cele mai des ntlnite tipuri de contracte de opiuni sunt: opiunile call (de cumprare) i opiunile put (de vnzare). O opiune de cumprare permite cumprtorului s cumpere o anumit valoare mobiliar, de la vnztorul sau emitentul opiunii, la un anumit pre, nainte sau la o anumit scaden. O opiune de vnzare permite deintorului s vnd o anumit valoare mobiliar, ctre emitentul opiunii, la un anumit pre, la un moment viitor. Contractul de opiuni nu este obligatoriu a fi executat. 8.3. Piaa monetar, cererea i oferta de moned Piaa monetar este piaa capitalurilor pe termen scurt, fiind reprezentat de piaa interbancar i de piaa titlurilor de crean negociabile. Pe piaa interbancar opereaz Banca de Emisiune, bncile comerciale, bncile specializate, trezoreria public . a. Tranzaciile pe aceast pia mbrac forma acordrii-rambursrii creditelor. Piaa monetar ndeplinete funcia de compensare a excedentului i deficitului de lichiditate prin oferta i cererea de credite pe o perioad de timp scurt (zile, sptmni, luni, pn la un an), sau prin vnzarea i cumprarea hrtiilor de valoare specifice acestei piee, care se prezint, ndeosebi, sub forma efectelor comerciale (cambiilor). Indiferent de forma comercial n care se prezint, cambia comercial ndeplinete nu numai funcia de instrument de credit comercial i de mijloc de plat, ci i funcia de instrument de credit bancar. Aceasta nseamn c un agent economic, care deine n portofoliu cambii de la partenerii si, se poate prezenta la o banc i obine, pe baza lor, un credit pe termen scurt. Piaa monetar const din ansamblul tranzaciilor cu moneda, din confruntarea specific dintre cererea i oferta de moned n funcie de preul ei (rata dobnzii). Piaa monetar se afl n stare de echilibru, cnd, la un anumit nivel al ratei dobnzii cantitatea de moneda oferit este egal cu cea cerut. 145

Cererea de moned depinde de factorii obiectivi i subiectivi. Astfel, cererea de moned va condiiona masa monetar n circulaie, care va depinde de: a) volumul total al schimburilor de mrfuri i servicii, i de viteza de rotaie al unitii monetare (M = TP/V); b) de amploarea creditului, adic de raportul ntre vnzrile pe datorie i plile fcute n contul creditelor ajunse la scaden; c) volumul creditului de consum; d) comportamentul agenilor economici fa de moned, de intensitatea nclinaiei lor spre lichiditate. e) cererea de moned este influenat i de posibilitile oferite de sistemul bancar-financiar. Oferta de moned nseamn punerea diferitelor instrumente monetare n circulaie. Moneda ncepe s existe atunci cnd prsete depozitele Bncii Centrale i ale altor instituii emitente; ea i nceteaz existena cnd revine la acestea. Oferta de moned nou, de regul, este legat de o operaiune de creditare, ceea ce nseamn monetizarea unei creane bancare. Procesul de rambursare a unui efect de comer (cambia) sau a unei datorii n favoarea unei bnci, echivaleaz cu o reducere a masei monetare. Diferite componente monetare sunt create i puse n circulaie de: a) bncile comerciale; b) Trezoreria Public; c) Banca Central (n Republica Moldova Banca Naional a Moldovei BNM). 8.4. Sistemul de credit: esena, funciile, formele Creditul const n transformarea de bunuri, pe un timp limitat, fixat dinainte i numit scaden, contra unei sume de bani, numit dobnd. Creditul este o activitate de baz nrt-o banc. Aceast activitate poate genera profituri pentru banc, dac este practicat corect, dar care poate duce i la pierderi. Astfel, creditul este unul din elementele de baz a pieei monetare. O modalitate prin care bncile realizeaz venituri este de a da cu mprumut (sau a plasa) banii depozitai. Bncii i se pltete dobnd pentru sumele date cu mprumut; rata dobnzii percepute pentru mprumuturi va fi mai mare dect rata dobnzii pltite la depozite. Diferena dintre aceste dou rate ale dobnzii se numete marj, i constituie o surs important pentru venitul bncii. Mrimea i dinamica dobnzii sunt exprimate cu ajutorul a doi indicatori: - masa sau suma absolut a dobnzii D; - rata dobnzii ca venit anual, exprimat n %, care se noteaz cu d .
d' = D 100%. C

Funciile creditului: 1) funcia de distribuire i redistribuire a mijloacelor bneti disponibile; 146

2) funcia de transformare a banilor acumulai n investiii capitale; 3) funcia de susinere a micului business; 4) funcia de sporire a vitezei de rotaie a monedei i de reducere a masei monetare n circulaie; 5) funcia de accelerare a procesului de realizare a mrfurilor; 6) funcia de mbuntire a consumului; 7) funcia de extindere a activitii economice externe; 8) funcia de reducere a deficitului bugetar. Formele de credit: a) credit bancar acordat n form bneasc de ctre instituiile bancare; credit comercial acordat n form de mrfuri i servicii de ctre agenii Banca Naional este o persoan juridic public autonom i responsabil fa de Parlament. Acest fapt are o importan crucial, deoarece elimin tentarea Guvernului de a finana cheltuielile publice prin metoda inflaionist, destabiliznd economia. Funciile BNM sunt urmtoarele: - determin i promoveaz politica monetar i valutar a statului; - acioneaz ca bancher i agent fiscal al statului; - efectueaz analiza economic i monetar i pe baza ei nainteaz propuneri Guvernului i aduce la cunotina publicului aceste rezultate; - liceniaz, efectueaz supravegherea i reglementarea activitii instituiilor financiare; - ofer credite bncilor i statului; - efectueaz supravegherea sistemului de pli n republic i contribuie la funcionarea eficient a sistemului de pli interbancare; - deine monopolul asupra emisiei valutei naionale; - pstreaz i gestioneaz rezervele valutare ale statului; - din numele Republicii Moldova ia asupra sa obligaia executrii operaiunilor, legate de participarea Republicii Moldova la activitile organismelor publice internaionale, n sfera bancar, creditar i monetar n corespundere cu condiiile contractelor internaionale; - elaboreaz balana de pli ale statului. Bncile comerciale. Banca reprezint o instituie financiar care atrage de la persoane fizice sau juridice depozite sau echivalente ale acestora, transferabile prin diferite instrumente de pia, i care utilizeaz aceste mijloace total sau parial pentru a acorda credite sau a face investiii pe propriul cont i risc. Bncile ndeplinesc dou tipuri de operaiuni: a) operaiuni pasive (formarea mijloacelor proprii, primirea depozitelor, exercitarea operaiunilor de cas a ntreprinderilor i instituiilor); b) operaiuni active (acordarea de credite solicitanilor, investiiile bancare, operaiunile factoring i leasing, operaiuni de trust; repartizarea hrtiilor de valoare .a.). Clasificarea bncilor comerciale dup diverse criterii: - dup felul de formare a capitalului statutar: de stat, mixte, societi pe 147

aciuni i societi cu responsabilitate limitat; dup apartenena capitalului statutar: de stat, private, mixte, strine; dup felurile de operaiuni efectuate: universale, specializate; dup sfera de influen n activitatea bancar: republicane, regionale; dup orientri de ramur: agricole, industriale etc. 8.6. Piaa valutar

Piaa valutar reprezint totalitatea tranzaciilor de vnzare-cumprare cu valute. Obiectele pieei valutare: vnzarea cumprarea valutelor convertibile; vnzarea-cumprarea monedelor de cont, sau invers. Cererea de valut este destinat: pentru extinderea activitii economice; pentru obinerea profitului; pentru protecia cursului de schimb a monedei naionale; pentru operaiuni de import; pentru operaiuni de export; pentru dezvoltarea turismului. Oferta de valut se creeaz pe baza: depozitelor bancare i conturilor valutare a agenilor economici; a banilor persoanelor fizice i juridice ca ageni economici; exportului de bunuri i servicii; atragerii creditelor i investiiilor strine. n condiiile economiei de pia contemporane, cnd are loc intensificarea procesului de globalizare, crete rolul i dinamismul pieei valutare. Piaa valutar se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi: - liberalizarea comerului mondial, implicnd accelerarea plilor internaionale i deplasare mai evident a valutelor ntre ri; - ntrirea rolului devizelor internaionale i concomitent concurena dintre ele ( dolar S.U.A., EURO); - sporirea ponderii valutelor rilor vest-europene, concomitent cu declanarea atragerii valutelor rilor est-europene pe piaa valutar; - mrirea ponderii creditului extern n totalul fluxurilor internaionale de capital; - integrarea tot mai puternic a pieelor valutare internaionale n cadrul economiei mondiale integrate. O condiie esenial a funcionrii pieei valutare este convertibilitatea monedelor Operaiunile valutare la termen (forward) reprezint vnzarea i cumprarea de valut ce se tranzacioneaz la cursul stabilit n momentul contractrii i se finalizeaz prin livrarea valutei i plata ei la un termen ulterior (scaden), mai mare de 48 ore lucrtoare, fixat atunci cnd s-a ncheiat contractul. La rndul lor operaiunile valutare la termen sunt de dou feluri: - operaiuni simple presupun cumprarea de ctre un operator a unei valute la o anumit dat, ca operaiune la vedere, iar aceast valut este vndut n aceeai zi ca operaiune la termen. - operaiunile complexe (Swap) exprim tranzacia dintre dou pri pentru a preschimba o cantitate anumit dintr-o moned, pe o cantitate din alt moned, urmnd ca dup o perioad de timp, fiecare din pri s 148

restituie cantitile de moned cu care s-a efectuat schimbul swap. Rezumat 1. Piaa financiar reprezint ansamblul relaiilor dintre ofertanii i utilizatorii de fonduri bneti, pe termen scurt, mediu i lung. Ea asigur sistemul de legturi complexe dintre persoanele fizice, juridice i guvern, care au fonduri bneti disponibile i cei care au nevoie de aceste fonduri. 2. Piaa de capital reprezint ansamblul relaiilor i mecanismelor prin intermediul crora capitalurile disponibile i dispersate din economie sunt dirijate ctre agenii economici sau ctre orice structuri publice i private solicitatoare de fonduri. Piaa de capital funcioneaz ca un mecanism de legtur ntre cei la nivelul crora se manifest un surplus de capital (investitorii) i cei care au nevoie de capital (emitenii). 3. Fluxurile de capital dintre emiteni i investitori sunt puse n eviden de emisiunea i tranzacionarea unor instrumente specifice, respectiv, valorile mobiliare. 4. Aciunile sunt titluri financiare emise de o firm (societate comercial, companie) pentru constituirea , mrirea sau restructurarea capitalului propriu. Pentru firm, emisiunea de aciuni reprezint o principal cale de mobilizare a fondurilor proprii. Totalul aciunilor emise de o firm constituie capitalul social. 5. Evaluarea aciunilor. Valoarea unei aciuni poate fi considerat sub urmtoarele aspecte: valoarea nominal (VN), egal cu rezultatul mpririi capitalului social (CS) la numrul de aciuni (N) emise i valoarea de pia preul la care se efectueaz schimbul de aciuni. Aceast valoare se prezint sub forma cursului bursier. Cursul este rezultatul raportului cerere-ofert, care este influenat de situaia economico-financiar a emitentului, caracterizat prin rata de cretere a rezultatelor financiare; evoluia pieei bursiere naionale i internaionale. 6. Obligaiunile sunt instrumente de credit, pe termen mediu i lung, emise de societi comerciale sau de organisme ale administraiei de stat centrale i locale. Obligaiunile certific deintorului dreptul de a ncasa o dobnd i de a recupera suma investit dintr-o dat la scaden sau n trane pe durata de via. Obligaiunile sunt titluri de crean negociabile asupra societii, ca i aciunile, dar se deosebesc de acestea printr-o serie de caracteristici. Valoarea nominal a unei obligaiuni este raportul dintre sum reprezentnd mprumutul lansat pe pia i numrul obligaiunilor emise, cursul obligaiunii fiind preul de pia al acesteia. 7. Piaa primar piaa pe care emisiunile noi de valori mobiliare sunt negociate pentru prima dat. Prin intermediul pieei primare se pun n eviden micrile de capitaluri dintr-o economie, generate de ctre emiteni, n calitatea lor de solicitatori de capitaluri. Aceast pia permite finanarea 149

agenilor economici. 8. Pia secundar pia pe care sunt tranzacionate valorile mobiliare aflate deja n circulaie. Piaa secundar furnizeaz lichiditate pentru investitorii care doresc s-i schimbe portofoliile nainte de data scadenii. 9. Piaa monetar este piaa capitalurilor pe termen scurt i mediu, fiind reprezentat de piaa interbancar i de piaa titlurilor de crean negociabile. Pe piaa interbancar opereaz Banca de Emisiune, bncile comerciale, bncile specializate, trezoreria public . a. Tranzaciile pe aceast pia mbrac forma acordrii-rambursrii creditelor. Creditul const n transformarea de bunuri, pe un timp limitat, fixat dinainte i numit scaden, contra unei sume de bani, numit dobnd. Mrimea i dinamica dobnzii sunt exprimate cu ajutorul a doi indicatori: masa sau suma absolut a dobnzii D; rata dobnzii ca venit anual, exprimat n %, care se noteaz cu d . 10.Banca reprezint o instituie financiar care atrage de la persoane fizice sau juridice depozite sau echivalente ale acestora, transferabile prin diferite instrumente de pia, i care utilizeaz aceste mijloace total sau parial pentru a acorda credite sau a face investiii pe propriul cont i risc. 11. Politica monetar este o politic macroeconomic pe care guvernul o realizeaz prin gestionarea banilor, a creditelor i a sistemului bancar naional. Elementele de baz ale politicii monetare sunt: operaiunile pe piaa liber (deschis open market), politica ratei scontului i rata obligatorie de rezerv. 12.Piaa valutar reprezint totalitatea tranzaciilor de vnzare-cumprare cu valute. Obiectele pieei valutare: vnzarea cumprarea valutelor convertibile; vnzarea-cumprarea monedelor de cont , sau invers.

150

Tema 9 Produsul naional ca rezultat al activitii economice i utilizarea lui Planul temei 1. 2. 3. 4. Avuia naional i produsul naional. Consumul: esena, formele, funciile, factorii, tendinele. Economiile: esena, rata medie i marginal, motivele. Investiiile: esena, factorii, rolul economic. Multiplicatorul i acceleratorul investiional.

Scopul temei: cunoaterea studenilor cu indicatorii macroeconomici i cu tendinele n domeniul consumului, economiilor i investiiilor. Obiectivele temei determinarea noiunii de avuie naional i structura ei; determinarea noiunii de potenial economic i elementele lui; analiza indicatorilor macroeconomici; analiza metodelor de calcul al produsului intern brut; analiza dinamicii produsului intern brut n Republica Moldova; analiza consumului i tendinelor lui; analiza economiilor i rata medie i marginal a economiilor; analiza investiiilor i factorii care le influeneaz; dinamica investiiilor n Republica Moldova; evidenierea rolului economic al investiiilor; analiza multiplicatorului i acceleratorului investiional. 9.1. Avuia naional i produsul naional Avuia naional reprezint totalitatea bunurilor materiale i spirituale create i acumulate n societate i de care dispune ea la momentul respectiv. n aspect structural avuia naional include: a) bunurile materiale acumulate prin munc; b) resursele naturale utilizate sau utilizabile n procesul de producie; c) resursele umane; d) potenialul de cercetare, nvmnt i cultur. Avuia naional se manifest n urmtoarele forme: avuie individual, care include bunurile aflate n proprietate particular; avuie colectiv, care include bunurile ce aparin ntreprinderilor, cooperativelor, diferitor organizaii obteti, etc.; avuie public, care include bunurile ce aparin administraiilor de stat i locale existente la momentul dat. 151

Avuia naional determin potenialul economic, care la rndul su cuprinde: resursele de munc sub aspect cantitativ, calitativ i structural; resursele naturale atrase i utilizate n procesul de producie; stocurile de capital fix i circulant, inclusiv investiiile n curs de valorificare; bunurile populaiei; soldul dintre creanele i angajamentele externe; potenialul creativ i patrimoniul tiinific cultural. Rezultatele sintetice ale dezvoltrii economice i gsesc expresia n urmtorii indicatori macroeconomici: Produsul Global Brut (PGB) reprezint valoarea total a bunurilor i serviciilor obinute ntr-o anumit perioad de timp (de regul, ntr-un an). PGB include i elementele de consum intermediar (valoarea materiei prime, semifabricatele, energia etc.). Produsul Intern Brut (PIB) exprim mrimea valorii adugate a bunurilor economice produse n interiorul rii de ctre agenii economici autohtoni i strini n timp de un an. PIB se determin ca o diferen ntre PGB i consumul intermediar(C i): PIB=PGB - Ci. PIB nu include: plile transferate populaiei n form de pensii, ajutoare, indemnizaii . a., deoarece persoanele care se bucur de aceste pli nu particip la crearea produsului intern brut; plile de transfer particulare n form de subsidii bancare, sponsorizare, binefacere, deoarece aceste pli deja au fost nregistrate n form de venituri la agenii economici respectivi; afacerile cu hrtiile de valoare, cumprarea i vnzarea aciunilor, care la fel nu majoreaz PIB-ul; realizarea obiectelor parial utilizate, deoarece valoarea lor iniial a fost nregistrat n anii precedeni. Produsul Intern Net (PIN) reflect mrimea valorii adugate nete a bunurilor economice destinate consumului final. Produsul intern net este creat n interiorul unei ri de ctre agenii economici autohtoni i strini n timp de un an. PIN=PIB-A(amortizarea). Produsul Naional Brut (PNB) exprim n form bneasc rezultatele activitii agenilor economici autohtoni care activeaz n interiorul rii sau n afara acesteia. PNB poate fi mai mare sau mai mic ca PIB, n dependen de soldul (pozitiv sau negativ) dintre PIB-ul obinut de agenii economici autohtoni n afara granielor rii i PIB-ul obinut de agenii economici strini care activeaz pe teritoriul rii: PNB=PIBsoldul valorii adugate brute. Produsul Naional Net (PNN) exprim mrimea valorii adugate nete a bunurilor i serviciilor finale obinute de agenii economici autohtoni: PNN=PNB-A(amortizarea). Venitul Naional (VN) include veniturile de la utilizarea factorilor de producie (salariul, renta, profitul, dobnda). VN=PNN - I i (impozitele indirecte). Principalul indicator macroeconomic este produsul intern brut. PIB-ul calculat n preuri curente este denumit nominal, iar PIB-ul calculat n preuri 152

fixate (preuri comparabile) este numit real. Raportul dintre PIB-ul nominal i PIB-ul real reflect deflatorul PIB-ului. Deflatorul PIB-ului exprim modificrile survenite n nivelul preurilor sau n puterea de cumprare a banilor. Produsul intern brut poate fi calculat prin trei modaliti: 1) metoda de producie, care const n determinarea volumului produciei finale produse n ar n perioada respectiv. n actuala economie de pia fiecare produs pn a ajunge la consumator, trece prin diferite stadii de producere i distribuire cu implicarea mai multor ageni economici n acest proces; 2) metoda veniturilor, care const n sumarea veniturilor provenite de la remunerarea factorilor de producie (salariul, profitul, dobnda, renta) cu alocaiile de la consumul de capital fix; 3) metoda cheltuielilor, care const n sumarea tuturor cheltuielilor pentru achiziionarea bunurilor care alctuiesc producia final (pentru consumul privat i public, pentru formarea brut a capitalului fix i variaia stocurilor, pentru exportul net de bunuri). Produsul intern brut poate fi calculat ca mrime absolut (la nivelul economiei naionale) i ca mrime care revine pe cap de locuitor (tab. 9.1)
Tabelul 9.1

Produsul intern brut al Republicii Moldova pe principalele tipuri de activiti economice(n preuri curente; mln. lei)
Valoarea adugat brut din care: Agricultura, economia vnatului, sevicultur i pescuit Industria Construcii Comer Transporturi i comunicaii Alte activiti Serviciile intermediarilor financiari indirect msurate Impozitele nete pe produs i import Produsul intern brut 1995 5744,1 1896,8 1618,6 228,2 517,8 333,2 1293,1 -143,6 735,6 6479,7 1998 7718,7 2350,6 1521,8 288,6 941,5 670,6 2381,3 -435,7 1403,4 9122,1 1999 10998,6 3065,7 2093,2 409,0 1884,7 1012,7 3226,4 -693,9 1323,0 12321,6 2000 2001 2002 14022,1 16774,0 19193,0 4070,5 2613,9 432,7 2002,7 1527,7 3754,1 -379,5 1997,5 4272,0 3564,0 583,0 2287,0 1974,0 4527,0 -433,0 2278,0 4630,0 4097,0 642,0 2537,0 2252,0 5494,0 -459,0 2847,0

16019,6 19052,0 22040,0

Sursa: Anuarul statistic al Republicii Moldova, 2002. Chiinu, Statistica, 2002, p. 252; Situaia social-economic a Republicii Moldova n anul 2002. Chiinu, 2003, p. 8.

Produsul intern brut al Republicii Moldova, calculat pe cap de locuitor, a constituit n anul 2002 6091 lei sau 451 dolari americani. 9.2. Consumul: esena, formele, funciile, factorii, tendinele Acea parte din venitul naional care rmne dup plata impozitelor directe i indirecte constituie venitul disponibil. Venitul disponibil este destinat pentru consum i economii. 153

Consumul reprezint partea din venitul disponibil cheltuit pentru procurarea de bunuri materiale i servicii, destinate satisfacerii directe a nevoilor populaiei i societii. Consumul se manifest n urmtoarele forme: n dependen de subiectul consumului el se divizeaz n consum privat (care se refer la o persoan, familie sau asociaie) i n consum public, care se refer la achiziiile de stat i ale administraiilor publice locale; n funcie de obiectul consumului se distinge consum material (consum de produse alimentare i nealimentare) i consum nematerial (consum de servicii); n dependen de durata consumului el se mparte n consum de folosin curent (pine, lapte etc.) i consum de folosin ndelungat (mbrcminte, mobil, televizoar etc.); n dependen de modul de procurare a bunurilor i serviciilor utilizate consumul se divizeaz n consum de bunuri marfare (procurate prin cumprare vnzare) i n autoconsum (consumul de bunuri i servicii create de sine stttor). Consumul exercit urmtoarele funcii: 1. consumul servete ca mijloc direct de satisfacere a cerinelor oamenilor n obiecte i servicii de consum; 2. consumul servete ca prghie de influen asupra dinamicii produciei (consumul poate accelera sau din contra, poate frna procesul de producie); 3. consumul servete ca mijloc de influen asupra gradului de utilizare a factorilor de producie; 4. consumul servete ca mijloc de influen asupra echilibrului i dinamismului economic. n viziunea lui J.M. Keynes consumul este singurul scop al oricrei activiti economice. Asupra consumului influeneaz dou grupuri de factori obiectivi i subiectivi. La factorii obiectivi se refer: mrimea i dinamica veniturilor disponibile; modificarea ateptrilor referitor la cheltuielile de consum prezent i viitor, determinate de schimbrile n puterea de cumprare a banilor sau de unele riscuri; modificrile neprevzute, care afecteaz preul diferitor elemente de capital fix i capital circulant, cauzate de uzura moral; modificrile politicii fiscale care influeneaz nivelul consumului personal. La factorii subiectivi se refer: dorina oamenilor de a crea o rezerv bneasc pentru situaii neprevzute (ca urmare, cheltuielile pentru consumul curent se micoreaz n favoarea unui consum viitor); acumularea de economii bneti pentru asigurarea btrneei sau protejarea anumitor persoane (pentru copii, nepoi etc.); dorina de a obine dobnzi sau alte avantaje prin procurarea de aciuni, hrtii de valoare sau participarea la unele afaceri; instinctul oamenilor de ridicare a standardului de via, prin majorarea treptat a cheltuielilor de consum n baza unor rezerve

154

bneti formate din timp; dorina de a lsa avere motenitorilor; manifestarea la unele persoane a zgrceniei reflectat n scderea cheltuielilor de consum curent. n evoluia consumului s-au conturat urmtoarele tendine: a) scderea ponderii cheltuielilor pentru produsele alimentare i mbuntirea structurii, calitii consumului produselor de valoare ridicat (autoturisme prestigioase, televizoare japoneze etc.); b) meninerea relativ constant a prii cheltuielilor pentru mbrcminte i confort personal; c) creterea ponderii cheltuielilor pentru servicii, ndeosebi a celor legate de sporirea nivelului de cultur i educaie. Pornind de la analiza acestor tendine ale consumului economistul austriac E. Enghel a formulat legea potrivit creia partea cheltuielilor destinate alimentaiei este cu att mai mare cu ct venitul este mai mic, i invers, cheltuielile pentru mbrcminte rmn relativ constante, indiferent de mrimea veniturilor; partea cheltuielilor pentru locuin are o pondere relativ constant, oricare ar fi nivelul veniturilor; ponderea cheltuielilor pentru confort i recreiere crete mai rapid dect sporirea veniturilor, ea tinznd ctre zero la persoanele cu venituri foarte mici i fiind ridicat la persoanele cu venituri mari1. Raportul consumului fa de venit i tendina acestuia se exprim prin nclinaia spre consum medie i marginal. nclinaia medie spre consum (rata medie a consumului) exprim raportul dintre valoarea total a consumului i valoarea total a venitului disponibil: C' = V ; unde: C rata medie a consumului; C valoarea total a consumului; V valoarea total a venitului disponibil. nclinaia marginal spre consum (rata marginal a consumului) reprezint raportul dintre variaia consumului i variaia venitului: C 'm = ; V unde: Cm - rata marginal a consumului; C - variaia consumului; V variaia venitului disponibil. Potrivit concepiei lui J.M. Keynes, dac venitul disponibil crete, atunci crete i consumul, dar n msur mai mic dect venitul, iar dac venitul scade, atunci scade i consumul, dar iari n msur mai mic dect venitul. Despre nivelul consumului raportat la un locuitor ne mrturisesc datele statistice din tab. 9.2. Nivelul consumului pe locuitor n diferite ri n anul 2001(kg) Republica Moldova Carne i produse din carne Lapte i produse din lapte Ou (buci) Pete Zahr Ulei vegetal Cartofi
1

Tabelul 9.2

Olanda 88 271 175 12,6 36 29,2 83

24 155 139 5,8 19,0 8,2 65

Germani a 86 442 226 15,1 34 18,3 77

S.U.A. 114 305 239 10,0 30 24 57

Economie. Ediia a V-ea. Editura economic. Bucureti, 2000, pag. 233.

155

Legume Fructe Produse de panificaie

103 31 139

119 176 57

90 136 78

119 105 112

Sursa: Calculat dup Anuarul statistic al Republicii Moldova, 2002. Chiinu, Statistica, 2002, p. 516 517.

Dup cum rezult din tab. 9.2 structura consumului calculat pe cap de locuitor difer substanial de la rile economic dezvoltate, ndeosebi n domeniul consumului de carne, produse lactate, pete i fructe. 9.3. Economiile: esena, rata medie i marginal, motivele Dup cum s-a menionat n compartimentul 9.2, venitul disponibil este destinat pentru consum i pentru formarea economiilor nete. Economiile nete reprezint surplusul de venit peste cheltuielile de consum. Deci: E=V C, unde: E economiile nete; V venitul disponibil; C consumul. Dac la economiile nete se adaug amortizarea, atunci se formeaz economiile brute. Deci: Eb=En+A, unde: Eb economiile brute; En economiile nete; A amortizarea capitalului fix. ntre consum i economii exist un raport invers proporional: cu ct crete consumul, cu att trebuie s se reduc economiile, i invers, cu ct cresc economiile, cu att trebuie s se reduc consumul. Dac consumul este egal cu 1, atunci: E=1-C, iar C=1-E. Raportul dintre economiile nete i venitul disponibil reflect nclinaiile spre economie medie i economie marginal. nclinarea medie spre economii (rata medie a economisirii) exprim raportul dintre economiile nete i venitul disponibil:
e' = E V

, unde: e rata medie a economisirii; E economiile nete;

V venitul disponibil. Rata medie de economisire ne demonstreaz ct se economisete dintr-o unitate monetar de venit. nclinaia marginal spre economii (rata marginal a economisirii) exprim raportul dintre variaia economiilor i variaia veniturilor:
e 'm =

economisirii; E - variaia economiilor; V - variaia veniturilor. Rata marginal a economisirii ne demonstreaz cu cte uniti variaz economiile la variaia cu o unitate a venitului. Economiile pot fi divizate dup urmtoarele criterii: dup sursele de finanare economiile pot fi grupate n economii din sectorul privat i n economii din sectorul public; dup modul cum se iau deciziile de economisire economiile pot fi grupate n economii libere i economii forate (legate de necesitatea rezistenei la concuren). Motivele de economisire sunt diverse i sunt influenate de mai muli factori, printre care pot fi menionai: dorina de organizare raional a cheltuielilor n timp (renunarea de la ndestularea imediat a unei nevoi n favoarea ndestulrii n viitor a altei nevoi mai preferate); 156

E , V

unde: em rata marginal a

 dorina de mbogire (dorina de a acumula mijloace, care vor aduce la creterea veniturilor n viitor, cum ar fi acumularea capitalului, monedei, imobilului etc.); preferina pentru lichiditate (pentru cumprturi curente, cheltuieli neprevzute . a. ). Potrivit datelor statistice cu privire la ratele de economisire (nete i brute) i ritmurilor de cretere economic, s-a constatat c S.U.A. au cel mai sczut nivel al economiilor brute (ponderea economiilor n PNG) i sunt pe ultimul loc la nivelul economiilor nete (ponderea economiilor n PNN) dintre rile dezvoltate (Japonia, Germania, Anglia, Italia, Canada) n perioada anilor 19811987. De asemenea, s-a remarcat c rile ce au cele mai mari rate de economisire au i cele mai rapide ritmuri de cretere economic. n intervalul anilor 1981-1987, rata economiilor nete a fost de 20,2% n Japonia, 10,7% n Germania, 9,4% n Canada, 7,5% n Italia, 6,2% n Anglia, 3,9% n S.U.A.1. Rata de economisire poate fi analizat nu numai la nivel macroeconomic, dar i la nivelul unei firme sau a unei familii. Rata de economisire a unei familii este definit ca totalul economisirii exprimat ca procent din venitul disponibil familial i ea difer de la an la an. De ex., n Marea Britanie, modificrile ratei de economisire n perioada anilor 1978 1997 a fost: punctul maxim de peste 13% a fost atins n 1980, iar punctul minim de numai 5,6% n 19882. Cauzele care au condus la aceast variaie sunt: rata inflaiei. Creterea preurilor reduce valoarea real a economisirilor anterioare i genereaz nesiguran cu privire la valoarea viitoare a averii. Oamenii economisesc mai mult i consum mai puin ntr-o ncercare de a restabili valoarea real a activelor; rata dobnzii. De regul, o rat nalt a dobnzii ncurajeaz economisirea i reduce consumul; averea familial. O cretere a averii familiale, datorat unei reevaluri a titlurilor de valoare sau a locuinei, ar putea determina diminuarea economiilor, ntruct este nevoie de mai puin timp pentru a atinge un nivel stabil al deinerii de proprieti. creterea venitului familial. O majorare a ratei de cretere a venitului familial concomitent cu o cretere a economisirilor totale, poate determina o diminuare a ratei de economisire. Cu ct veniturile se majoreaz mai repede, cu att indivizii ajung la concluzia c pot atinge un nivel propus de bunstare economisind un procent mai mic din veniturile lor. 9.4. Investiiile: esena, factorii, rolul economic. Multiplicatorul i acceleratorul investiional Investiia reprezint totalitatea cheltuielilor destinate pentru procurarea bunurilor de capital n vederea dezvoltrii economice.
1 2

Economie. Ediia a V-ea. Editura economic. Bucureti, 2000, p. 239. Economie politic modern. Editura Polirom. Bucureti, 2002, p.453-455.

157

Investiiile pot fi divizate n dependen de urmtoarele criterii: a) n dependen de modul de folosire investiiile se mpart n investiii de nlocuire a capitalului fix uzat, sursa crora o constituie fondurile de amortizare i investiii pentru dezvoltare, numite investiii nete, sursa crora o constituie la nivel macroeconomic venitul naional. Investiiile de nlocuire luate n ansamblu cu investiiile pentru dezvoltare formeaz investiiile brute de capital, ce contribuie la formarea capitalului real. Investiiile brute sunt destinate pentru formarea capitalului fix i modificarea stocurilor de materii prime, semifabricate i produse finite pentru vnzare; b) n dependen de forma de proprietate investiiile pot fi divizate n investiii private, efectuate de sectorul privat i investiii publice, efectuate de ctre stat; c) n dependen de locul de efectuare investiiile se mpart n investiii interne, efectuate n interiorul rii respective i investiii externe, efectuate n alte ri; d) n dependen de ramura n care se efectueaz investiiile se disting investiii industriale, agricole i comerciale etc. La nivel macroeconomic economiile i investiiile, de regul, sunt egale. Pentru ca nclinaia spre economii s constituie un factor de progres, afirm J.M.eynes, este necesar ca economiile s se transforme n investiii (E=I). Asupra procesului de investire a capitalului influeneaz urmtorii factori1: cererea de investiii, randamentul viitor al bunului de capital; fluctuaiile profitului la investiiile existente, politica statului n domeniul investiiilor; starea general a economiei naionale; conjunctura economiei mondiale; perioada de rambursare a investiiei; cheltuielile cu ntreinerea i funcionarea bunurilor de capital realizate; tipul de progres tehnic dominant i gradul de accelerare a inovaiilor i inveniilor; dimensiunea stocurilor bunurilor de capital n raport cu evoluia produciei cerute pe pia; anticiprile investitorilor n legtur cu evoluia vnzrilor i profiturilor n domeniul unde se investete; gradul de fiscalitate n raport cu profitul; eficiena marginal a capitalului i rata dobnzii, situaia cnd rata profitului de la capitalul investit este egal cu rata dobnzii; riscurile acumulate de ntreprinztor i mprumuttor.

Economie. Ediia a V-ea. Editura economic. Bucureti, 2000, p. 243.

158

Investiiile joac un rol important n activitatea economic: contribuie la sporirea i modernizarea capitalului ca factor de producie; servesc ca surs material n crearea noilor locuri de munc; contribuie la sporirea nzestrrii tehnice a muncii, la aplicarea tehnicii moderne n producie; contribuie la creterea productivitii factorilor de producie; servesc ca mijloc de cretere economic i de sporire a venitului naional. ntre consum, economii i investiii exist relaii de influen reciproc. Aceste interdependene sunt exprimate prin multiplicatorul i acceleratorul investiional. Multiplicatorul investiional reprezint un numr prin care trebuie s se multiplice voina de investire net pentru a se obine suma corespunztoare de variaie a venitului. Formula multiplicatorului investiional: k =
I - variaia k multiplicatorul investiional; V - variaia venitului; investiiilor. Multiplicatorul investiiilor ne arat de cte ori sporul de investiii se cuprinde n sporul de venit, adic unei anumite creteri a investiiilor i corespunde creterea venitului de n ori. Acceleratorul investiional reflect relaia direct ntre variaia volumului de investiii nete i variaia venitului naional. Formula
V , I

unde:

acceleratorului investiional:

A=

I - variaia volumului de investiii; V - variaia venitului naional.

I , V

unde: A acceleratorul investiional;

Principiul acceleratorului exprim efectul creterii venitului asupra investiiilor. n Republica Moldova n ultimii ani se observ o nviorare a investiiilor n capitalul fix (tab. 9.3).
Tabelul 9.3

Evoluia indicatorilor principali ai activitii investiionale n Republica Moldova (mln. lei)

Investiii n capital fix total Investiii n construcia obiectelor de menire: - productiv - neproductiv Investiii n capital fix pe forme de proprietate: - public - privat - mixt (public i privat) - strin - a ntreprinderilor mixte 1995 844,8 448,2 396,6 348,6 460,7 11,6 16,0 7,9 1998 1999 1444,4 1591,8 987,4 457,0 416,5 458,2 114,8 83,2 371,7 1293,5 298,3 617,2 352,7 68,5 49,3 504,1 2000 1759,3 1437,8 321,5 763,1 392,9 81,8 93,2 428,4 2001 2315,1 1622,8 692,3 715,2 667,9 148,1 219,8 564,1 2002 2074,7 1572,6 502,1 787,4 604,1 73,0 100,8 509,3

Sursa: Anuarul statistic al Republicii Moldova, 2002. Chiinu, Statistica, 2002, p. 351 353; Situaia social-economic a Republicii Moldova n anul 2002. Chiinu, 2003, p. 22-23.

159

Din tab. 9.3 rezult, c procesul de investire n capitalul fix n ultimii ani s-a stabilizat, iar n anul 2002 a avut tendina de scdere fa de anii precedeni. Prezint interes analiza investiiilor n capitalul fix dup sursele de finanare (tab. 9.4).
Tabelul 9.4

Investiii n capitalul fix pe surse de finanare n R. Moldova (mln. lei)

Investiii n capital fix total din care finanate din contul: - bugetului republican - bugetelor locale - mijloacelor proprii ale ntreprinderilor - mijloacelor populaiei - mijloacelor investitorilor strini - altor surse 1995 844,8 124,6 9,2 515,2 145,9 48,0 1,9 1998 1444, 4 72,3 75,3 807,1 113,9 283,7 92,1 1999 2000 2001 2002 1591,8 1759,3 2315,1 2074,7 60,5 32,8 758,8 93,6 591,8 54,3 57,3 86,5 992,5 66,9 445,3 110,8 94,5 102,0 103,4 80,0 1320,5 1352,5 91,7 450,2 254,8 98,7 271,6 169,9

Sursa: Anuarul statistic al Republicii Moldova, 2002. Chiinu, Statistica, 2002, p. 355; Situaia social-economic a Republicii Moldova n anul 2002. Chiinu, 2003, p. 22.

Analiza tab. 9.4 ne permite s concludem c n ultimii ani investiiile n capitalul fix din sursele bugetului republican i bugetelor locale s-a stabilizat, iar din contul mijloacelor proprii ale ntreprinderilor investiiile au tendina de sporire. Structura investiiilor n capitalul fix, pe surse de finanare, a constituit n Republica Moldova n anul 2002: mijloacele ntreprinderilor 57%; investiiile strine 19%; mijloacele bugetare i ale populaiei cte 4%; alte surse 12%. Concepte-cheie avuia naional potenialul economic produsul global brut produsul intern brut produsul intern net produsul naional brut produsul naional net venitul naional venitul disponibil consumul rata medie a consumului rata marginal a consumului economiile rata medie a economiilor rata marginal a economiilor investiia net investiia brut multiplicatorul investiional acceleratorul investiional

Rezumat 1. Avuia naional reprezint totalitatea bunurilor economice create i acumulate n societate. Ea include: bunurile materiale acumulate prin munc, 160

resursele naturale, resursele umane, potenialul creativ. Avuia naional se manifest n form de avuie personal, colectiv i public. 2. Principalii indicatori macroeconomici sunt: produsul global brut, produsul intern brut, produs intern net, produs naional brut, produsul naional net, venitul naional. Principalul indicator e considerat produsul intern brut (PIB), care poate fi calculat prin trei modaliti: metoda de producie, metoda de venituri, metoda de cheltuieli. 3. Consumul reprezint acea parte din venitul disponibil, care este cheltuit pentru procurarea de bunuri materiale i servicii. Raportul consumului fa de venit i tendina acestuia se exprim prin nclinaia medie i marginal spre consum. 4. Economiile reprezint surplusul de venit peste cheltuielile de consum. ntre consum i economii exist un raport invers proporional: cu ct crete consumul, cu att trebuie s se reduc economiile, i invers. Raportul dintre economiile nete i venitul disponibil reflect nclinaiile medie i marginal spre economii. 5. Investiia reprezint totalitatea cheltuielilor destinate pentru procurarea bunurilor de capital n vederea dezvoltrii economice. La nivel macroeconomic economiile i investiiile, de regul, sunt egale. Interdependena dintre investiii i venit reflect multiplicatorul i acceleratorul investiional. Probleme de recapitulare 1. Ce reprezint avuia naional i care este structura ei? 2. Evideniai elementele potenialului economic. 3. Analizai formele de manifestare a produsului naional. 4. Analizai modalitile de calcul ale produsului intern brut. 5. Ce reprezint deflatorul produsului intern brut? 6. Ce reprezint consumul i care sunt funciile lui? 7. Analizai tendinele consumului i legea E. Engel. 8. Ce reprezint rata medie i rata marginal a consumului? 9. Ce reprezint economiile nete i economiile brute? 10.Analizai rata medie i rata marginal a economisirii. 11.Determinai motivele economisirii. 12.Analizai factorii ce au impact asupra ratei economisirilor. 13.Ce reprezint investiia i care sunt formele ei de manifestare? 14.Ce factori influeneaz procesul de investire? 15.Analizai coninutul multiplicatorului i acceleratorului investiional. Bibliografie

161

 Ni Dobrota. Economie politic. Bucureti, 1997, p.279 298; 339 355. A. Cojuhari, V. Umane. Bazele teoriei economice. Chiinu, 1993, p. 95 104. C. Gogonea. Economie politic. Bucureti, 1995, p. 130 135; 168 178. J.M. Keynes. Teoria general a folosirii minii de lucru, a dobnzii i a banilor. Bucureti, 1970, p. 87 106; 119 150. Regulamentul despre coul de consum. Monitorul oficial al Republicii Moldova. Nr. 115, 2000. Strategia investiional a Republicii Moldova. Monitorul oficial al Republicii Moldova. Nr. 33 35, 2002. Despre ntrirea msurilor de aprare a consumatorului. Monitorul oficial al Republicii Moldova. Nr. 147 149, 2001.

162

Tema 10 Fluctuaiile ca legitate a creterii economice Planul temei 1. Factorii, formele i tipurile creterii economice. 2. Natura fluctuant a creterii economice. Ciclurile economice. 3. Necesitatea, cauzele i metodele interveniei statului n economie. Scopul temei: evidenierea factorilor i formelor de cretere economic, analiza particularitilor ciclurilor economice i argumentarea modalitilor de intervenie a statului n economie. Obiectivele temei determinarea noiunilor de cretere i dezvoltare economic; analiza factorilor de cretere economic; analiza creterii extensive i intensive a economiei; analiza modelelor de cretere economic; caracteristica ciclului economic i a formelor lui de manifestare; analiza fazelor ciclurilor economice; analiza formelor de manifestare a crizelor economice; determinarea cauzelor de intervenie a statului n economie; analiza formelor reglrii de stat a economiei. 10.1. Factorii, formele i tipurile creterii economice Referitor la coninutul noiunii cretere economic n literatura de specialitate exist mai multe abordri: economistul american S. Kuznets definete creterea economic ca o sporire a capacitii unei ri de a produce n msur crescnd diferite bunuri economice, capacitate bazat pe tehnologii noi i pe adaptri instituionale i ideologice; un alt economist american H. Arndh consider, c creterea economic este o sporire a venitului naional absolut sau pe cap de locuitor; economistul francez Fr. Perroux consider, c creterea economic nseamn sporirea dimensiunilor economiei naionale, exprimat n ansamblul bunurilor i servicilor obinute pe parcursul unei perioade de timp. Dac acest spor cantitativ se obine pe termen scurt, aceasta constituie o expansiune, iar dac se obine pe termen lung constituie o cretere economic. Actualmente, cel mai fregvent este utilizat noiunea, c creterea economic reprezint o majorare a capacitii de producie a unei ri, identificat prin creterea susinut a venitului naional real n decursul mai multor ani1. Noiunea de cretere economic nu trebuie confundat cu noiunea dezvoltare economic. Dezvoltarea economic a unei ri reflect ansamblul
1

Introducere n economia politic modern. Polirom, 2002, p. 546.

163

transformrilor cantitative i calitative ce se produc n structurile socialeconomice i tehnico-tiinifice, n mecanismele economice i n comportarea economic a indivizilor. Creterea economic, de regul, reflect latura cantitativ a activitii economice (sporirea produsului intern brut n ansamblu i calculat pe cap de locuitor). Creterea economic i dezvoltarea economic luate n ansamblu reflect noiunea de progres economic i social. Progresul economico-social reflect: un nivel nalt de productivitate a factorilor de producie, mrimea venitului naional pe locuitor, gradul de eficien al produciei, nivelul de trai etc. Creterea economic poate fi: pozitiv, zero i negativ. Creterea economic pozitiv nseamn sporirea cantitativ a rezultatelor economiei naionale. Creterea pozitiv nu exclude oscilaii conjuncturale i relaii economice temporare. Creterea economic zero reflect situaia n care rezultatele macroeconomice absolute i populaia total sporesc, n acelai ritm, nivelul rezultatelor pe locuitor rmnnd constant. Creterea economic negativ evideniaz situaia n care rezultatele macroeconomice pe locuitor au o tendin de scdere. n ansamblu, asupra creterii economice influeneaz dou grupe de factori: direci i indireci. La categoria factorilor direci, care determin creterea economic se refer: 1. creterea forei de munc (factorul uman). Creterea forei de munc depinde, la rndul ei, de: a) sporul natural demografic, care este determinat de o rat a natalitii mai mare dect rata mortalitii; b) migraia internaional, fluxul de lucrtori care se plaseaz dintr-o ar n alta. Imigraia net conduce la sporirea forei de munc dintr-o ar, pe cnd emigraia net tinde s o diminueze. Mobilitatea forei de munc depinde de disponibilitile locurilor de munc, de ansele de promovare a lucrtorului, ct i de actele legislative care reglementeaz imigrarea; c) rata de ocupare, procentul din populaia activ economic raportat la totalul populaiei. O cretere a ratei de ocupare va avea drept consecin suportul de for de munc; 2. creterea stocului de capital. O cretere a stocului de capital al unei ri prin investiii nete va contribui la creterea stocului de resurse productive din ara respectiv i, astfel, va servi ca surs posibil de cretere economic; 3. progresul tehnic reprezint o surs important de cretere economic, care se manifest n forma unor tehnologii noi de producie, a unor echipamente mbuntite, invenii sau perfecionri profesionale. Scopul progresului tehnic este sporirea productivitii factorilor de producie (a muncii i a capitalului); 4. resursele naturale de care dispune ara dat (factorul natural). De regul, cu ct ara va dispune mai mult de surse energetice, minerale, terenuri fertile, bogii subterane etc., cu att mai mult se vor crea condiii de o cretere economic durabil. Totodat trebuie s menionm, c unele ri 164

au resurse naturale limitate, ns asigur o cretere economic accelerat, deoarece dispun de capitaluri voluminoase (Japonia, Elveia, Izrael . a.); 5. sistemul informaional. Sistemul informaional constituie o surs economic activ, ce se manifest printr-un mod specific de administrare i de utilizare a proceselor de producie; 6. sistemul tehnologic, care contribuie n mare msur la reducerea costurilor de producie i la utilizarea mai profitabil a resurselor naturale; 7. sistemul de reparaie a bunurilor economice. Dac reparaia se efectueaz n corespundere cu proprietatea asupra factorilor de producie, atunci se creaz condiii reale de stimulare a creterii economice. La categoria de factori indireci, cu aciune imediat asupra creterii economice, se refer: dimensiunea cererii agregate i capacitatea de absorbie a pieei interne; eficiena sistemului financiar-bancar; rata economiilor i rata investiiilor; mediului ambiant; conjunctura pieei mondiale; competitivitatea produselor; coraportul din export i import, politica bugetar i fiscal a statului. Creterea economic poate fi preponderent extensiv sau intensiv. Creterea economic extensiv nseamn sporirea preponderent a laturilor cantitative ale factorilor de producie la creterea produsului intern brut sau al altor indicatori macroeconomici (de ex. pentru dublarea volumului de producie se cere dublarea resurselor de munc, materiale, financiare).Creterea economic intensiv nseamn sporirea preponderent a laturilor calitative ale factorilor de producie la creterea indicatorilor macroeconomici (utilizarea unor mijloace de producie mai productive, ridicarea nivelului de calificare a lucrtorilor, perfecionarea formelor de organizare a muncii etc.). Creterea economic extensiv este caracteristic pentru rile n curs de dezvoltare, iar pentru rile avansate economic este specific creterea economic intensiv. Creterea economic trebuie analizat sub dou aspecte: ca beneficii i ca costuri. Beneficiile creterii economice constau n urmtoarele: contribuie la ridicarea nivelului de via a populaiei; conduce la scderea srciei; contribuie la redistribuirea veniturilor n favoarea pturilor vulnerabile. Costurile creterii economice se manifest n costuri sociale, anume: a) creterea economic presupune modificri care pot atrage beneficii pentru unii i efecte negative pentru ali membri ai societii. De ex., progresul tehnologic creaz noi locuri de munc, ns, n acelai timp, duce la dispariia altor locuri de munc i genereaz omaj structural; b) creterea economic are un cost de oportunitate. De ex., cu ct o ar aloc mai multe resurse pentru producia de bunuri de investiii, cu att mai mare se ateapt s fie rata creterii economice i, respectiv, cantitatea de bunuri de consum de care se va beneficia n viitor. n acest caz, consumul curent va fi sacrificat pentru a se obine o rat mai mare a consumului pe viitor; c) creterea economic continu nu poate fi posibil pe termen lung, deoarece resursele naturale planetare sunt limitate i, n cea mai mare parte, neregenerabile; d) creterea economic provoac externaliti negative, deoarece ea poate impune societii costuri care se refer la poluare, zgomot i aglomerri urbane din ce n ce mai mari. 165

Referitor la dezvoltarea economic exist mai multe teorii 1, principalele fiind: Teoria clasic prezentat de A.Smith i D.Ricardo. Potrivit acestei teorii principala cauz a dezvoltrii economice este rata investiiilor, care depinde de repartizarea profitului n cadrul venitului naional. Cu ct este mai sporit rata profitului, cu att crete rata investiiilor i rata dezvoltrii economice. Teoria marxist prezentat de K.Marx, potrivit creia factorul determinant al dezvoltrii economice este rata de acumulare a plusvalorii datorate muncii, ceea ce nseamn rata de profit nsuit de ctre capitaliti de la muncitori. Teoria stadiului de dezvoltare a lui W.Rostow, potrivit creia trecerea de la stadiu de economie slab dezvoltat la o economie dezvoltat este posibil numai prin parcurgerea mai multor etape. Cea mai important dintre ele este etapa de desprindere, n care economia este capabil s ating o rat ridicat de cretere economic datorat existenei unor condiii favorabile, cum ar fi stocul crescut de capital de capital i pieele n expansiune. Teoria keynesist a lui J.M.Keynes, potrivit creia venitul naional crete ca rspuns la creterea cererii agregate. Teoria Harrod-Domar, potrivit creia exist trei rate de cretere economic: a) rata de facto, care reflect nivelul de cretere economic existent; b) rata garantat de cretere economic, situaia n care stocul de capital este utilizat deplin; c) rata natural de cretere, care reflect sporirea forei de munc. Teoria dezvoltrii economice dintr-o perspectiv modern , care analizeaz dezvoltarea economic n funcie de reducerea srciei, a inegalitilor dintre venituri i a ratei omajului printr-o strategie aleas i proiecte de dezvoltare. Aceast teorie prevede pentru rile slab dezvoltate urmtoarele msuri: reforma funciar, modernizarea modalitilor de cultivare a pmntului i liberul acces al fermierilor la facilitile de creditare; modificarea de atitudine i mentalitate a fiecrui individ i grup social referitor la problemele grave cu care se confrunt societatea; mbuntirea accesului la pieele de bunuri i de capital ale rilor dezvoltate economic; transferul de tehnologii i resurse financiare de la rile dezvoltate la rile aflate n curs de dezvoltare. Teoria populaiei optime. Populaia optim a unei ri reprezint acea dimensiune a populaiei, care permite maximizarea venitului pe cap de locuitor. Dac o ar are o populaie sub nivelul optim, ea poate fi considerat subpopulat, ceea ce nseamn, c ea nu deine resurse suficiente de for de munc pentru a putea exploata n ntregime resursele i asigura o cretere economic, iar dac ara are o populaie peste
1

Introducere n economia politic modern. Polirom, 2002, p. 559-567.

166

valoarea optim, ea este considerat suprapopulat, ceea ce nseamn scderea ritmurilor de cretere a venitului naional pe cap de locuitor. Teoria rolului comerului internaional n creterea economic. Comerul internaional este principalul productor de valut: el ofer rilor n curs de dezvoltare posibilitatea de a-i folosi fondurile obinute din export pentru a plti imorturile de hran, bunuri de capital i tehnologie. ns majoritatea rilor n curs de dezvoltare export produse cu grad sczut de calitate, materii prime i unele produse finite. n consecin, deficitul comercial n astfel de ri crete enorm, ce se reflect negativ asupra ritmului de cretere economic. Teoria rolului investiiilor private strine n creterea economic . Investiiile private strine n rile n curs de dezvoltare sunt realizate, n majoritatea lor, de corporaii multinaionale, mai ales n industria extractiv i de prelucrare. Transferurile de capital, de tehnologii i a echipamentului de ultima generaie contribuie la crearea noilor locuri de munc i la creterea economic. Teoria ajutorului pentru dezvoltare. Potrivit acestei teorii, ajutorul (sau asistena) pentru dezvoltare vine direct din partea rilor dezvoltate sub form de mprumuturi fr rambursare, subvenii sau asisten tehnic. rile dezvoltate ofer, de asemenea, un ajutor indirect prin intermediul ageniilor internaionale, cum ar fi Banca Mondial, Asociaia Internaional pentru dezvoltare i altele. Teoria rolului instituiilor n creterea economic, potrivit creia exist factori transnaionali comuni i un mecanism de interaciune prin care creterea economic modern se produce n lume. Printre astfel de factori pot fi menionai: sistemul de producie bazat pe utilizarea potenialului tehnologic i tiina modern; dorinele i aspiraiile umane de a atinge standardele mai ridicate de performan economic i un nivel de trai mai ridicat; mrimea i localizarea resurselor naturale, religia, motenirea istoric etc. 10.2. Natura fluctuant a creterii economice i ciclurile economice

Economia naional n orice ar se dezvolt fluctuant, neuniform. Periodic economiile naionale sau unele ramuri ale acestora cunosc stri de criz, expansiune sau prosperare. Deci, n evoluia activitii economice au loc anumite fluctuaii. Fluctuaia economic reprezint o form a dinamicii economice care reflect diferite faze ale activitii economice (cretere, scdere, nviorare, declin). Fluctuaiile economice pot fi divizate: a) fluctuaii sezoniere determinate de cauze naturale (secet, inundaii, cutremure, etc.). Aceste fluctuaii, de regul, dureaz pn la un an, fiind nsoite de reducerea volumului de producie n agricultur, a ocuprii forei de munc, a scderii activitii economice n general; 167

b) fluctuaii ntmpltoare determinate de factori sociali (rzboaie, tensiuni sociale, etc.) c) fluctuaii ciclice, repetabile la anumite intervale de timp, cauzate, de regul, de factori economici. Asemenea fluctuaii se repet permanent ncepnd din prima jumtate a sec. XIX. Fluctuaiile economice reflect dezvoltarea ciclic a economiei. Ciclicitatea economic reprezint un proces de schimbare permanent a creterii i scderii activitii economice, care reflect: oscilaia nivelului de producie; ocuparea forei de munc; inflaia. Ciclul economic reprezint acea perioad de timp, care se scurge de la nceputul unei crize economice pn la nceputul crizei urmtoare. El cuprinde anumite faze, care se deosebesc una de alta, dar care se reproduc ntr-o anumit succesiune. Anume ciclul economic reflect fluctuaiile n domeniul economic. Ciclurile economice se manifest n trei forme: ciclurile economice lungi, ciclurile economice medii i ciclurile economice scurte. Ciclurile economice lungi numite seculare sau Kondratiev (de la numele economistului rus care primul a analizat astfel de ciclu) au o durat de 40-60 de ani i caracterizeaz pe termen lung: dinamica economiei; schimbarea factorilor i a neofactorilor de producie; modificarea rezultatelor activitii economice. Ciclurile economice lungi (numite n literatur unde economice lungi) reflect un anumit sistem tehnic de producie, care corespunde inovaiilor tehnologice majore. n literatura economic sunt evideniate patru cicluri lungi (tab. 10.1).
Tabelul 10.1

Evoluia ciclurilor economice lungi Perioada ciclului lung Faza ascedentar Faza descedentar 1790 1844 1790 1810 1811 1844 1845 1900 1845 1872 1873 1900 1901 1948 1901 1928 1929 1948 1949 2000 1949 1973 1974 2000 Cauza principal a ciclului lung o constituie progresul tehnico-tiinific i inovaiile tehnologice, ct i schimbrile structurale care parcurg n economie. Ciclul economic lung, dup cum rezult din tab.10.1, cuprinde dou faze: faza ascedentar i faza descedentar. Faza ascedentar are urmtoarele trsturi: - prosperitate economic; - ritmul relativ ridicat de cretere a venitului naional; - creterea investiiilor de capital; - creterea profiturilor agenilor economici; - creterea nivelului de trai a populaiei. Faza descedentar are urmtoarele trsturi: - reducerea ritmului de cretere a investiiilor de capital; - scderea ritmului de cretere a produciei; 168

- reducerea nivelului de trai a populaiei; - creterea omajului; - creterea inflaiei. Ciclurile economice medii sau decenale apar pe fondul ciclurilor economice lungi. Ciclul decenal pentru prima dat a fost studiat de economistul francez C. Juglar. Acest ciclu are o durat de la 4-5 ani pn la 10-12 ani. Ciclul decenal include patru faze: expansiune, declin economic (criz), depresiune, reluare (nviorare economic) fig. 10.1.
expansiune reluare declin reluare expansiune expansiune declin

depresiune

Fig. 10.1. Fazele ciclului decenal Prima faz a ciclului decenal este faza de expansiune, care se caracterizeaz prin: - tendina general de cretere a produciei; - majorarea investiiilor de capital; - creterea gradului de ocupare a forei de munc; - reducerea omajului; - creterea masei monetare n circulaie; - creterea salariilor, profiturilor i a dobnzii. A doua faz a ciclului decenal este faza de declin economic, care are urmtoarele trsturi: - reducerea ratei profitului n urma scumpirii a unor factori de producie; - mrirea stocurilor de mrfuri nerealizate n urma dezechilibrului dintre cerere i ofert; - scderea volumului de investiii n urma reducerii plasrii capitalurilor n afaceri; - reducerea creditelor bancare n urma neachitrii la termen a unor credite i creterea ratei dobnzii. A treia faz a ciclului decenal este faza de depresiune economic, care are urmtoarele caracteristici: - falimentul unor ntreprinderi nerentabile; - reducerea cererii de mrfuri i servicii; - majorarea costurilor de producie; - diminuarea volumului de producie; - scderea ratei profitului; - reducerea nivelului de trai a populaiei. A patra faz a ciclului decenal este faza de reluare (nviorare), care se caracterizeaz prin: 169

stimularea investiiilor de capital; reducerea omajului; sporirea cererii agregate; creterea volumului de producie; creterea veniturilor.

Privite n ansamblu fazele ciclului decenal au urmtoarele particulariti: a) fazele ciclului decenal se deosebesc ntre ele dup durata i intensitatea lor (n unele cicluri faza de declin sau reluare este mai mare sau mai mic); b) n faza de expansiune nu-s excluse fenomene de dezechilibru, de diminuri pariale ale produciei, iar n faza de declin economic nu-s excluse unele creteri n anumite ramuri ale produciei; c) fiecare faz a ciclului decenal, n desfurarea sa, creaz concomitent condiii de trecere la faza urmtoare; d) fazele de declin i depresiune economic au totodat rolul de a restabili echilibrul economic, de a concorda cererea i oferta agregat. Fazele de nviorare i boohm economic sunt numite expansiune economic, iar fazele de declin i depresiune recesiune economic (sau criz economic). Ciclul economic scurt sau mic are o durat de la 6 luni pn la 3-4 ani i se desfoar n cadrul ciclului decenal. Ciclul scurt are dou faze: expansiune i ncetinire a creterii economice. Faza de expansiune se manifest prin creterea preurilor i a profiturilor, creterea investiiilor de capital, sporirea ofertei. Faza de ncetinire (reducere) reflect situaia, cnd apare un surplus de bunuri nerealizate, genernd scderea preurilor i reducerea investiiilor de capital. Ca forme de cicluri scurte pot servi: ciclul inflaionist, ciclul variaiei stocurilor de mrfuri etc. Fazele de recesiune economic sau crizele economice reflect o stare de dereglare a economiei naionale i se manifest n urmtoarele forme: Crizele de subproducie, care reflect deficitul sau insuficiena de produse cauzate de fenomene naturale (secet, inundaii, alunecri de terenuri etc.). Astfel de crize au fost tipice pn la nceputul secolului XIX, dar ele nu sunt excluse nici n prezent, ndeosebi n rile subdezvoltate economic. Crizele de supraproducie (numite crize ciclice) reflect situaia, cnd mrfurile fabricate nu pot fi realizate, ceea ce duce inevitabil la scderea produciei. Astfel de crize au nceput n secolul XIX i se repet la anumite intervale de timp pn n prezent. Crizele neciclice, reflect stri de dereglare ce nu se caracterizeaz printr-o anumit regularitate n timp. La aceast categorie de crize se refer: a) crizele pariale ce se manifest prin reducerea produciei i a gradului de ocupare a forei de munc ntr-o ramur de activitate (n industrie, transport, etc.); b) crizele agrare, care au o durat mai mare (20-30 ani); c) crizele intermediare sau structurale, care se manifest prin insuficiena unor resurse n raport cu posibilitile de acces spre obinerea lor, ca i prin creterea preurilor nejustificate economic. n calitate de crize structurale sunt considerate: crizele de materie prim, 170

crizele energetice, crizele valutar-financiare, crizele alimentare, crizele alimentare, crizele ecologice etc. Criza economic din Republica Moldova din anii 1990 2000 a avut urmtoarele particulariti: ea a adus la scderea brusc a volumului produsului intern brut i altor indicatori macroeconomici; ea a contribuit la scderea substanial a nivelului de trai a populaiei i la divizarea societii n bogai i sraci; ea a fost nsoit de criza sistemului politic, administrativ i ideologic. Pentru a diminua impactul negativ al fazelor de recesiune a ciclurilor economice guvernele din rile respective adopt msuri i promoveaz politici anticiclice (anticriz). Politicile anticiclice pot fi grupate n: politici bazate pe cererea agregat i politici bazate pe oferta agregat1. Politicile anticiclice bazate pe cererea agregat prevd exercitarea urmtoarelor msuri: a) majorarea n fazele de expansiune a cheltuielilor publice n scopul favorizrii cererii agregate (majorarea achiziiilor de stat, investiiilor cu caracter socio-cultural, acordarea ajutoarelor de omaj . a.); b) reglarea ratei dobnzii, creditului i a masei monetare. Astfel la fazele de expansiune se promoveaz politica de sporire a ratei dobnzii, de aplicare a unor restricii la acordarea de credite, majorarea rezervelor obligatorii n bncile comerciale, controlul riguros asupra masei monetare, iar la fazele de recesiune se aplic msuri contrare: reducerea ratei dobnzii, faciliti pentru sporirea volumului creditului, reducerea nivelului rezervelor obligatorii ale bncilor comerciale; c) reglarea politicii fiscale. La fazele de recesiune economic se aplic politici de reducere a presiunii fiscale, iar la fazele de expansiune, dimpotriv, se promoveaz politica de majorare a fiscalitii (a impozitelor, taxelor). Politicile anticiclice bazate pe oferta agregat prevd aplicarea urmtoarelor msuri i politici: a) efectuarea unor reforme structurale orientate spre extinderea concurenei i preurilor libere; b) folosirea unor prghii economice care s mbunteasc perspectivele de profit ale productorilor, stimulndu-i astfel s-i sporeasc oferta de bunuri (reducerea ratei fiscalitii, scderea ratei dobnzii . a.). 10.3. Necesitatea, cauzele i metodele interveniei statului n economie Necesitatea interveniei statului n activitatea economic este condiionat de urmtorii factori: a) insuficiena sectorului privat de a rezolva problemele de interes general; b) complexitatea problemelor care apar n perioadele dificile (rzboaie, crize, calamiti naturale); c) satisfacerea nevoilor publice (aprarea naional, pstrarea ordinii publice, dezvoltarea sferei sociale etc.).
1

Economie. Ediia a V-ea. Editura Economic. Bucureti, 2000, p. 279-281.

171

n faa la orice ar stau un set de probleme macroeconomice, care pot fi realizate numai prin intervenia direct a statului, printre care pot fi menionate: asigurarea echilibrului dintre cererea i oferta agregat i ridicarea nivelului de trai a populaiei; asigurarea ocuprii depline a forei de munc; asigurarea economiei naionale cu moned; realizarea politicii bugetare i fiscale; asigurarea balanei comerciale i balanei de pli externe active; integrarea economiei naionale n cadrul economiei mondiale. Intervenia statului n activitatea economic i gsete expresia n elaborarea i realizarea diferitor politici economice, care pot fi clasificate dup urmtorele criterii1: n dependena de domeniu de aplicare politicile economice pot fi grupate n politici de cretere economic, politici de ocupare a forei de munc, politici anticriz, politici antiinflaioniste; n dependena de instrumentele folosite n promovarea politicii se disting politici de reglare indirect (politica monetar, politica bugetar) i politici de reglare direct (politica de venituri, politica de preuri etc.) n dependen de durata de extindere a politicii ele pot fi divizate n politici conjuncturale i politici structurale (restructurare a economiei naionale, a ramurilor i domeniilor de activitate); n dependen de gradul de influen a statului asupra agenilor economici politicile economice pot fi divizate n politici de limitare a creditelor, politici de majorare a cotezaiilor sociale, politici de acordare a subveniilor; n dependen de amploarea domeniului de activitate se disting politici economice globale, politici sectoriale (politica de protejare a complexului agroindustrial, politica de susinere a micului business); n dependen de orientarea doctrinar politicile economice pot fi divizate n politici liberale, politici girijiste, politici protecioniste etc. Una din formele de implicare a statului n activitatea economic este programarea economic2, care const n elaborarea de programe de dezvoltare naional, zonal sau regional, concretizate pe domenii i sectoare respectiv n rezolvarea unor probleme social-economice dificile (creterea economic sau relansarea acesteia, ameliorarea ocuprii resurselor de munc, combaterea inflaiei etc.). Programarea economic presupune implicarea statului, a instituiilor sale specializate n direcia elaborrii de recomandri pentru unitile economice, a constituirii resurselor necesare, respectiv a alocrii acestor resurse dup anumite criterii economice, ecologice, sociale, naionale etc. Elementul principal n programarea economic l constituie planificarea, care se prezint sub urmtoarele forme: a) planificare indicativ, prin care statul elaboreaz unele recomandri pentru a se atinge obiectivele preconizate; b) planificare imperativ n care statul ordon ndeplinirea prevederilor; c) planificare incitativ, n care se aplic prghiile care avantajeaz agenii
1 2

Ni Dobrot. Economie politic. Editura Economic. Bucureti, 1997, pag. 286-287. Dicionar de economie. Editura Economic. Bucureti, 1999, p. 374.

172

economici (reducerea impozitelor, acordarea subveniilor); d) planificarea strategic, n care se urmrete trasarea tendinelor principale ntr-o anumit perioad de timp. Actualmente planificarea economic este larg utilizat n Frana, Japonia i n alte ri cu economie mixt. 1. Principalele forme ale reglrii de stat a economiei sunt: Reglarea cadrului juridic de funcionare a economie naionale, care include: adoptarea de ctre Parlament al legilor respective referitor la domeniile de activitate economic, elaborarea de ctre Guvern a actelor normative de funcionare a unitilor economice. Reglarea activitii ntreprinderilor monopoliste care prevede: adoptarea legilor antimonopol; adoptarea actelor legislative cu privire la susinerea concurenei; divizarea companiilor mari monopoliste n ntreprinderi mai mici n scopul crerii mediului concurenial. Reglarea administrativ a activitii economice, care prevede: nregistrarea de stat a ntreprinderilor, determinarea standardelor i normativelor ce reflect msurile de volum, greutate i calitate a mrfurilor i serviciilor; interzicerea realizrii mrfurilor false i a reclamei neobiective. Reglarea proceselor de stabilizare macroeconomic, care prevede: asigurarea creterii durabile a economiei naionale; asigurarea ocuprii depline a forei de munc; atingerea nivelului stabil al preurilor. n realizarea acestor previziuni statul aplic urmtoarele instrumente: orienteaz politica fiscal spre stimularea agenilor economici; reduce cheltuielile de stat care nu sunt legate n direct de activitatea de producie; stimuleaz investiiile de capital; aplic msuri anticiclice. Reglarea de stat n calitate de antreprenor. Statul este proprietarul multor ntreprinderi; deine capitaluri voluminoase, deine pachetul de aciuni a mai multor ntreprinderi. n calitate de antreprenor statul cumpr i vinde mrfuri i servicii (n unele ri statul devine monopolist n realizarea produselor alcoolice, de tutun, armament etc.), construiete ntreprinderi noi cu destinaie strategic. Reglarea bugetar, care prevede: reglarea surselor de formare a veniturilor bugetare, determinarea direciilor de utilizare a mijloacelor bugetare; reglarea deficitului bugetar i a datoriilor publice. Reglarea creditar i monetar, care prevede: reglarea ratei dobnzii; reglarea operaiunilor pe piaa deschis (vnzare i cumprarea aciunilor i altor hrtii de valoare); reglarea ratelor obligatorii de rezerve la bncile comerciale; reglarea emisiei monetare. Reglarea de stat a resurselor, care prevede: aplicarea nlesnirilor fiscale n utilizarea resurselor economice respective; limitarea resurselor necompetitive, limitarea resurselor care aduc daun mediului ambiant. Reglarea de stat a veniturilor, care prevede: susinerea pturilor slab remunerate (prin aplicarea impozitelor progresive); exercitarea plilor de transfer (pensiilor, indemnizaiilor, ajutoarelor etc.); realizarea diferitor

2.

3.

4.

5.

6. 7.

8. 9.

173

programe sociale de stat (de susinere a pturilor vulnerabile); susinerea nvmntului, culturii, ocrotirii sntii etc. 10. Reglarea de stat a relaiilor economice externe, care prevede: reglarea exportului i importului de mrfuri i servicii; reglarea tarifelor vamale; reglarea relaiilor valutare; reglarea politicii economice externe. Concepte-cheie creterea economic dezvoltarea economic creterea pozitiv creterea negativ creterea zero creterea intensiv creterea extensiv fluctuaia economic ciclul economic ciclul lung ciclul decenal ciclul scurt expansiunea economic Rezumat 1. Creterea economic reprezint o majorare a capacitii de producie a unei ri, identificat prin sporirea indicatorilor macroeconomici i n special a produsului intern brut i a venitului naional. Creterea economic poate fi pozitiv, negativ sau zero. 2. Creterea economic este influenat de urmtorii factori direci i indireci: factorul uman; stocul de capital; progresul tehnico-tiinific; resursele naturale; sistemul informaional; sistemul tehnologic; sistemul de repartiie a bunurilor; capacitatea pieei interne; eficiena sistemului financiar-bancar; dinamica ratei investiiilor de capital; competitivitatea produselor; politica bugetar i fiscal a statului. 3. Creterea economic e considerat preponderent extensiv, cnd sporesc dimensiunile factorilor de producie antrenai n procesul de producie a bunurilor economice i e considerat intensiv, cnd sporesc laturile calitative ale factorilor de producie (ridicarea nivelului de calificare a lucrtorilor, perfecionarea formelor de organizare a muncii, aplicarea tehnologiilor noi etc.). declinul economic depresiunea economic criza economic reluarea economic recesiunea economic relansarea economic intervenia economic programarea economic planificarea politica anticiclu reglementarea administrativ reglementarea bugetar reglementarea monetar

174

4. Referitor la creterea i dezvoltarea economic exist mai multe teorii principalele fiind: teoria clasic; teoria marxist, teoria stadiilor de dezvoltare, teoria keynesian, teoria neokeynesian, teoria populaiei optime, teoria investiiilor private strine i ajutorului pentru dezvoltare. 5. Economia naional n orice ar se dezvolt fluctuant, neuniform. Fluctuaiile economice pot fi sezoniere, ntmpltoare i ciclice. Fluctuaiile economice reflect dezvoltarea ciclic a economiei. Ciclicitatea ca fenomen economic reflect oscilaia nivelului de producie, a ocuprii forei de munc i a inflaiei. 6. Ciclurile economice se manifest n trei forme: ciclurile lungi, decenale i scurte. Ciclul lung are o durat de 40-60 de ani i reflect schimbrile calitative i cantitative care au loc n sistemul tehnic de producie. Ciclul decenal are o durat de 10-12 ani i include patru faze: expansiune, declin economic, depresiune economic i reluare. Ciclul economic scurt are o durat de la 6 luni pn la 3-4 ani i se manifest n form de cicluri inflaioniste, cicluri ale variaiei stocurilor de mrfuri i n alte forme. 7. Pentru a micora influena negativ a fazelor de recensiune a ciclurilor economice sunt aplicate dou tipuri de politici: a) politici anticiclice bazate pe cererea agregat (majorarea cheltuielilor publice, reglarea ratei dobnzii, reglare politicii fiscale); b) politici anticiclice bazate pe oferta agregat (efectuarea unor reforme structurale, reducerea ratei dobnzii, reducerea ratei fiscalitii etc.) 8. Necesitatea interveniei statului n activitatea economic este condiionat de insuficiena sectorului privat de a rezolva problemele de ordin general i de a satisface nevoile publice cum ar fi: aprarea naional, pstrarea ordinii publice, rezolvarea problemelor sociale cu care se confrunt societatea. 9. Principalele forme ale reglrii de stat a economiei sunt: reglarea cadrului juridic; reglarea activitii ntreprinderilor monopoliste; reglarea administrativ a activitii economice; reglarea proceselor de stabilizare macroeconomic; reglarea bugetar; reglarea creditar-monetar; reglarea resurselor; reglarea veniturilor; reglarea relaiilor economice externe. Probleme de recapitulare 1. Ce reprezint creterea i dezvoltarea economic i care sunt deosebirile dintre aceste noiuni? 2. Caracterizai formele i tipurile de cretere economic. 3. Analizai factorii direci i indireci de cretere economic. 4. Care sunt beneficiile i costurile creterii economice? 5. Caracterizai principalele teorii ale creterii economice. 6. Ce modele de cretere economic pot fi utilizate n Republica Moldova? 7. Care sunt formele de manifestare a fluctuaiilor economice? 8. Ce reprezint ciclul economic i care sunt formele lui de manifestare? 175

9. Caracterizai fazele ciclurilor economice. 10.Ce reprezint criza economic i care sunt formele de manifestare ale crizelor? 11.Analizai politicile anticiclice. 12.Analizai cauzele interveniei statului n economie. 13.Ce reprezint programarea economic? 14.Analizai formele reglrii de stat a economiei. Bibliografie Ni Dobrot. Economie politic. Bucureti, 1997, p. 279 298, 311 355, 369 382. Economie. Ediia a V-ea. Bucureti: Editura Economic, 2000, p. 255 282. Intoducere n economia politic modern. Polirom, 2002, p. 533 570. A.Cojuhari, V.Umane. Bazele teoriei economice. Chiinu, 1993, p. 95 110. J.M.Keynes. Teoria general a folosirii minii de lucru, a dobnzii i a banilor. Bucureti, 1970, p. 87 106, 119 150. A.Blanovschi. Statul i rolul lui economic. Chiinu, 1995.

176

Tema 11 Finanele publice Planul temei 1. Finanele publice: esena, trsturi i funcii. 2. Bugetul de stat i structura lui. Deficitul bugetar i datoria public. 3. Politica fiscal i specificul ei n Republica Moldova. Scopul temei: instruirea studenilor n domeniul finanelor publice i a sistemului bugetar. Obiectivele temei definirea finanelor publice; nsuirea structurii Bugetului Public Naional; nelegerea rolului i funciilor bugetului de stat; explicarea surselor de formare a veniturilor bugetului de stat; explicarea structurii bugetelor unitilor administrativ-teritoriale; nelegerea esenei deficitului bugetar i a cilor de reducere a lui; definirea datoriei publice i a gradului de ndatorare a unei ri; nelegerea coninutului politicii fiscale i specificul ei n Republica Moldova. 11.1. Finanele publice: esena, trsturi i funcii Finanele reprezint un anumit tip de relaii de repartiie a produsului social i n special a venitului naional, concretizate n transferuri bneti de la agenii economici i persoane fizice ctre bugetul statului, de la bugetul de stat ctre agenii economici, instituii sau persoane fizice, precum i ntre agenii economici, ntre instituii i chiar n interiorul diverselor structuri economice, cu prilejul formrii sau utilizrii diverselor fonduri. De regul astfel de transferuri nu au loc ntmpltor, ci n mod organizat, legal, contractual i cu caracter de continuitate. Caracteristicile transferurilor financiare: - sunt definitive; - transferurile se realizeaz fr contraprestaie direct i imediat; - exist o anumit prestaie, dar ea este indirect, mijlocit; - fr titlu rambursabil. Funciile finanelor: 1. funcia de repartiie; 2. funcia de control. Funcia de repartiie are dou faze: a) constituirea fondurilor; b) distribuirea fondurilor. Constituirea fondurilor const n formarea fondurilor publice. Participarea 177

la consolidarea fondurilor mbrac diverse forme: impozite, taxe, contribuii pentru asigurri sociale, vrsminte, venituri din valorificarea unor bunuri proprietate de stat etc. Resursele care alimenteaz fondurile publice, n majoritatea lor covritoare i au izvorul n PIB. Aceste resurse provin din toate ramurile economiei naionale, ns n proporii diferite, n funcie de gradul de dezvoltare a acestora. Distribuirea resurselor financiare reprezint, de fapt, stabilirea cheltuielilor publice pe destinaii i anume: - pentru nvmnt, sntate, cultur, art; - pentru asigurri sociale i protecie social; - gospodrie comunal i locuine; - aprare naional; - ordine public; - aciuni economice etc. n cadrul fiecrei destinaii resursele se defalc pe beneficiari, obiective i aciuni, conform clasificaiei bugetare a cheltuielilor. Necesitatea funciei de control a finanelor publice decurge din faptul c fondurile de resurse financiare constituite la dispoziia statului aparin ntregii societi i societatea este ,deci, interesat n: - asigurarea resurselor financiare necesitilor satisfacerii nevoilor colectivitilor (obteti); - gestionarea resurselor respective cu luarea n consideraie a prioritilor stabilite de organele competente; - utilizarea resurselor financiare n condiii de maxim eficien economic, social i de alt natur; - armonizarea intereselor imediate ale societii cu cele de perspectiv. Controlul financiar de stat este exercitat de organele specializate: - Controlul financiar parlamentar este exercitat de ctre Curtea de Conturi; - Controlul financiar guvernamental este exercitat de ctre Inspectoratul Fiscal Principal de Stat; de ctre Departamentul Controlul Financiar i Revizie; Departamentul Vamal; - Controlul financiar independent este exercitat de ctre Firmele de audit. Resursele financiare publice includ: 1. resursele administraiei de stat centrale, care cuprind: impozite i taxe, venituri nefiscale, mprumuturi, alte resurse cu caracter ntmpltor; 2. resursele administraiei publice locale (a unitilor administrativteritoriale), care cuprind: venituri proprii, ncasri de mijloace speciale, defalcri de la veniturile generale de stat, transferuri de la bugetul de stat, fonduri extrabugetare, mprumuturi; 3. resursele ntreprinderilor publice, care cuprind: resurse proprii,resurse primite de la buget, resurse procurate pe piaa capitalului de mprumut; 178

4. resursele asigurrilor sociale de stat, care provin din contribuii obligatorii pentru asigurrile sociale i din alocaii de la bugetul de stat. 11.2. Bugetul de stat i structura lui. Deficitul bugetar i datoriea public Sistemele bugetare difer de la un stat la altul n funcie de structura organizatoric a acestuia: state de tip unitar, state de tip federal. Sistemul bugetar, care este o parte integrant a sistemului de finane publice ale statului, constituie Bugetul Public Naional i include: a) bugetul de stat, care cuprinde totalitatea veniturilor i cheltuielilor necesare pentru implementarea strategiilor i obiectivelor Guvernului; b) bugetele unitilor administrativ-teritoriale (UAT), constituite din: bugetele satelor (comunelor), oraelor (municipiilor), raioanelor, unitii teritoriale autonome cu statut juridic special i municipiului Chiinu. Bugetele UAT sunt de nivelul nti i de nivelul doi: - bugetele locale, care reprezint bugetele satelor (comunelor), oraelor (municipiilor), cu excepia municipiului Chiinu sunt bugetele UAT de nivelul nti; - bugetele raionale, bugetul central al unitii teritoriale autonome cu statut juridic special i bugetul municipal Chiinu sunt bugetele unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea. Ca elemente independente, Bugetul de Stat i Bugetele unitilor administrativ teritoriale formeaz Bugetul Consolidat al rii. c) Bugetul Asigurrilor Sociale de Stat; d) Fondurile extrabugetare. Bugetul de stat reprezint un instrument de stabilizare a economiei, prin care fora politic influeneaz cererea agregat, volumul produciei i nivelul general al preurilor, asigur protecia social; el este o form concret de manifestare a finanelor i de nfptuire a politicii financiare a statului, constituind mijlocul principal prin care se formeaz veniturile statului i prin care se efectueaz cheltuielile publice. Bugetul ndeplinete trei funcii: 1. Controlul cheltuielilor, prin care este supravegheat executarea bugetului de ctre autoritile publice; 2. Gestiunea eficace a activitii publice, prin care executanii se asigur de utilizarea eficace a resurselor financiare i a personalului pus la dispoziie pentru a conduce i realiza activitile prevzute i autorizate prin buget. 3. Proiectarea activitii statului, prin care obiectivele urmrite sunt formulate n diferite programe alternative, nsoite de posibilitile de finanare. Importana acestor funcii se modific n timpul anului bugetar. Funcia de control domin iniial, deoarece se urmrete evitarea abuzului de putere din partea Executivului, accentul punndu-se apoi pe o bun gestiune a resurselor 179

publice, ca n final s se ncerce o planificare mai bun a cheltuielilor conform nevoilor i cerinelor manifestate n timp. Scopurile bugetului de stat sunt: 1. implementarea strategiilor i obiectivelor economice, sociale i de alt natur ale Guvernului; 2. formarea fondurilor bneti necesare pentru finanarea aciunilor Guvernului; 3. asigurarea echilibrului bugetar necesar pentru meninerea unei situaii macroeconomice stabile a statului; 4. asigurarea administrrii efective, calitative i responsabile a finanelor aflate la dispoziia Guvernului; 5. expunerea n mod explicit a strategiilor i obiectivelor Guvernului, care vor fi realizate de buget. Pentru organizarea unei gestiuni clare i riguroase a finanelor publice este necesar de respectat anumite principii, care au fost elaborate la nceputul sec. al XIX-lea. Aceste principii bugetare sunt: 1. principiul unitii conform acestui principiu bugetul trebuie s conin toate veniturile i cheltuielile statului ntr-un document unic; 2. principiul anualitii conform acestui principiu bugetul trebuie elaborat i votat n fiecare an; 3. principiul specializrii autorizarea de a efectua cheltuielile nu este global, ci detaliat pe categorii de credite; 4. principiul echilibrului bugetar, considerat regula de aur a finanelor publice, cnd exist egalitate ntre nivelul veniturilor i cel al cheltuielilor. Executarea bugetar, ntr-o perioad sau alta, se poate prezenta n una din urmtoarele trei situaii: a) excedentar, cnd veniturile realizate n perioada respectiv sunt mai mari ca cheltuielile; b) echilibrat, atunci cnd cheltuielile sunt egale cu veniturile prevzute; c) deficitar, n cazul n care cheltuielile depesc veniturile sau ncasrile bugetare realizate. 5. principiul publicitii bugetului potrivit acestui principiu bugetul trebuie adus la cunotina opiniei publice. Procesul bugetar. Procesul bugetar poate fi definit ca ansamblu de activiti integrate coerent i care deruleaz stadial cuprinznd: elaborarea proiectului de buget, adoptarea acestuia, execuia bugetului, ncheierea, aprobarea contului de execuie bugetar, controlul bugetar. Aceste activiti se desfoar ntr-un cadru constituional (legal) i administrativ-instituional care prezint particulariti de la ar la ar, determinate de evoluia istoric a fiecreia dintre ele. Indiferent de particulariti i condiionaliti, procesul bugetar prezint ns i trsturi comune, i anume:

180

- este un proces de decizie, ntruct esena sa const n alocarea resurselor bugetare limitate pentru bunuri publice care, de regul, se caracterizeaz printr-o presiune a cererii; - este un proces predominant politic, deoarece deciziile de alocare a resurselor bugetare nu sunt determinate de forele pieei, ci de ceteni, de grupuri de interese prin mecanismul reprezentativitii i a votului; - este un proces complex, cu mii de particulariti (instituii publice, administraii publice, organizaii politice i sindicate); - este un proces ciclic, se desfoar ntr-o ordine temporal bine precizat, fiind o consecin a principiilor bugetare, ndeosebi a principiului anualitii i a principiului publicitii. Elaborarea principalelor decizii bugetare se deplaseaz la nivelul Guvernului, al organismului su specializat Ministerul Finanelor, adoptarea proiectului de buget de ctre Parlament constituind un compromis n favoarea Executivului. Structura bugetului de stat Rolul economic al statului se afirm prin promovarea politicii bugetare i prin politica fiscal. Creterea cheltuielilor publice i atenuarea recesiunilor, redistribuirea veniturilor de ctre stat, ncercarea de a controla i de a direciona mersul economiei, a evita ocurile etc. sunt condiionate, n mare msur, de bugetul de stat. Bugetul de stat se prezint sub forma unei balane, care cuprinde dou mari capitole: veniturile sau ncasrile bneti ale statului i cheltuielile prevzute a se efectua n perioada respectiv. Veniturile bugetare se constituie din impozite (impozitele pe venit, impozitele pe proprietate), taxe (taxa pe valoarea adugat, accizele, taxa vamal),alte ncasri, care sunt specificate de legislaie. Veniturile bugetare nu includ mprumuturile de stat. Cheltuielile bugetare cuprind: cheltuieli de funcionare a puterii publice, investiii de capital, cheltuieli pentru finanarea activitilor social-culturale (nvmnt, cultur,sntate, tiin, protecia social), cheltuieli privind finanarea activitii externe, aprrii naionale, meninerii ordinii publice, cheltuieli cu caracter economic etc. Bugetul este o previziune, deoarece coninutul lui, att la venituri ct i la cheltuieli, este prezentat ca o anticipare n perioada respectiv. Aceasta nsemn c ceea ce sa planificat la capitolul venituri trebuie acumulate pe parcursul anului fiscal, i numai atunci va fi posibil de efectuat cheltuielile autorizate n buget. Dintre prghiile de care dispune puterea public pentru a aciona asupra economiei, bugetul de stat este cea mai influent. Astfel, prin cheltuielile publice bugetare statul poate s asigure funcionarea serviciilor publice (coli, spitale, drumuri publice etc.), s susin pturile vulnerabile prin distribuirea ajutoarelor sau subveniilor (ajutoare sociale, compensaii nominative), subvenionarea agriculturii etc. 181

Bugetul de stat este o realitate n economia oricrei ri, este oglinda ei. Rolul bugetului de stat i a politicii bugetare Prin politica bugetar,fiind o parte component a politicii financiare macroeconomice, statul poate utiliza instrumentele ei pentru relansarea economiei. 1. O politic bugetar pozitiv reprezint un concept realizat printr-un ansamblu de msuri i aciuni ale statului, prin care cheltuielile publice i impozitele sunt orientate i folosite n direcia creterii economice, a realizrii unui nivel de ocupare ridicat, diminurii inflaiei i altor factori de dezechilibru. Cheltuielile publice i impozitele au un impact esenial asupra relansrii economiei prin caracterul lor multiplicativ, fenomen explicat i afirmat de teoria keynesian. Aceste instrumente de politic bugetar, cum sunt cheltuielile publice i impozitele influeneaz pozitiv cererea agregat (AD), producia i venitul (Y), consumul (C). Se disting trei tipuri de multiplicator: a. de cheltuial public; b. fiscal; c. al bugetului echilibrat. Multiplicatorul de cheltuieli publice const n mrirea cheltuielilor publice, i prin aceasta, stimularea activitii economice, creterea cererii agregate, a produciei, a venitului i consumului, a nivelului angajrii forei de munc etc.; el are acelai rezultat ca i multiplicatorul investiiilor. Dac, n acest caz, se presupune constant volumul impozitelor, atunci creterea cheltuielilor publice duce la o cretere echivalent a deficitului bugetar. Multiplicatorul fiscal reflect mrirea produciei i veniturilor prin diminuarea impozitelor, a prelevrilor efectuate de ctre stat, presupunnd totalul cheltuielilor nemodificat. Astfel, impozite mai reduse mrete posibilitatea productorului s lrgeasc producia, investind mai mult, s propun mai multe locuri de munc, crescnd producia i venitul. Din aceste dou mecanisme de influen economic a statului prin politica bugetar-fiscal, mai rezultativ ar fi creterea cheltuielilor publice, admind un deficit bugetar acoperit temporar prin mprumuturi. Diminuarea impozitului nu este un garant al statului c consumatorul sau productorul va face economisiri i va investi suplimentul de venit n producie, cum spune o vorb veche: calul l poi duce la ap, dar nu-l poi impune s bea. Aceasta se poate ntmpla i din considerentul s statul nu poate controla acest proces, i poate s nu dea rezultatele scontate. Teoretic aceste dou efecte sau analizat separat, dar n practica economic ele se utilizeaz simultan, modificndu-se n proporii diferite i n sensuri diferite, obinndu-se un efect global.

182

Multiplicatorul bugetului echilibrat i exercit influena asupra nivelului produciei prin mrirea n proporie egal i simultan att a cheltuielilor, ct i a ncasrilor statului. Creterea echilibrat a bugetului conduce la o cretere a nivelului activitii egal cu creterea bugetului. Factorii de multiplicare mresc venitul, prin urmare este necesar de mrit masa monetar. Nerespectarea acestui raport poate nate fenomene inflaioniste. 2. Bugetul de stat are i un important rol n prevenirea i atenuarea inflaiei. Fenomenul inflaionist poate fi resorbit prin excedent bugetar, creat pe baza diminurii cheltuielilor sau a creterii ncasrilor fiscale. 3. Prin finanarea cheltuielilor sociale statul intervine direct prin buget la ameliorarea bunstrii, lund asupra sa asigurarea securitii sociale. Deficitul bugetar acesta e un fenomen financiar, cnd cheltuielile ntrec veniturile, nefiind numaidect raportat la un fenomen extraordinar, a unor ntmplri deosebite. n lumea contemporan nu exist stat, care ntr-o perioad ori alta istoric s nu se fi lovit cu deficitul bugetar. ns calitatea deficitului poate fi diferit: deficitul poate fi legat de necesitatea efecturii unor mari investiii capitale ale statului n dezvoltarea economiei. n aa caz el nu va reflecta procesul de criz n economie, ns va fi utilizat ca un instrument de reglare statal a conjuncturii economice. J. M. Keynes a fundamentat ideea posibilitii admiterii creterii cu precdere a cheltuielilor publice fa de venituri la anumite etape a dezvoltrii societii, fenomen care n consecin contribuie la creterea venitului; deficitul poate reflecta fenomene de criz din economie, declinul economiei, relaiile financiar-creditare neeficiente, incapacitatea Guvernului de a ine sub control situaia financiar din ar. n aa caz deficitul este un fenomen excepional de periculos care cere luarea unui ir de msuri de urgen i aciuni economice dar i decizii politice corespunztoare. n condiiile dezvoltrii dinamice a economiei i relaiile stabile i eficiente cu strintatea, deficitul bugetar, desigur, la un nivel cantitativ admisibil nu este un pericol. Cu toate acestea cantitatea nu trebuie s treac n calitatea negativ, adic suma datoriilor statului nu trebuie s se aeze ca o povar grea pe umerii economiei rii, pe umerii contribuabililor, fiind nsoit de reducerea programelor sociale. n Republica Moldova n anii de tranziie a crescut deficitul i concomitent datoria public. Dac i s-a redus n anumite perioade, apoi prin reducerea cheltuielilor bugetare, adoptndu-se un buget auster.

183

Dinamica deficitului bugetar n PIB

Anul PIBn, mlrd. lei % deficitului n PIB 1995 6,5 6,7 1996 7,7 7,6 1997 8,9 7,5 1998 9,1 3,3 1999 12,3 3,2 2000 16,0 1,0 2001 19,0 1,5 2002 22,1 1,4 2003 25,2 (plan.) 0,8 2004 27,7 (plan.) Excedent de 340 mln. lei

Cauzele creterii deficitului bugetar: 1. nivelul jos al eficienii produciei; 2. structura neraional a cheltuielilor bugetare; 3. nivelul sczut al investiiilor n tehnic i tehnologie performant; 4. mecanismul bugetar neeficient care nu ia permis statului s utilizeze bugetul ca instrument stimulativ de influen asupra dezvoltrii economie i strii sociale. Pentru reducerea i nlturarea deficitului bugetar este necesar de dezvoltat economia, deoarece fr asigurarea dinamicii n dezvoltarea economic, ridicarea eficienii ei nu se poate obine o stabilizare financiar n ar. Cile de reducere a deficitului bugetar: schimbarea politicii de investiii n favoarea ramurilor prioritare; folosirea mai pe larg a facilitilor i a sanciunilor; reducerea sectorului public prin privatizare i astfel a finanrilor din partea statului a activitilor neeficiente; finanarea de ctre stat numai a programelor sociale; Banca Naional a Moldovei s nu finaneze deficitul bugetar deoarece aceasta este emisie de moned. Oriice credit al BNM oferit Guvernului trebuie s fie nregistrat ca o datorie public acoperit cu hrtii de valoare de stat. Datoria public reprezint totalitatea obligaiilor bneti pe care le are statul la un moment dat fa de creditori interni i externi, rezultat din mprumuturi n moned naional i n valut, pe termen scurt, mediu i lung, contractate de stat n mod direct sau garantate de ctre acesta, inclusiv obligaiile fa de trezoreria proprie pentru sumele avansate temporar pentru acoperirea deficitelor bugetului de stat. Obligaiile reprezint angajamentele care decurg din contractarea mprumuturilor, i anume: rambursarea, plata dobnzilor, a comisioanelor, a unor avantaje speciale acordate creditorilor. Datoria public se stabilete i se gestioneaz n mod distinct pe cele dou forme ale ei: datorie public intern (fa de creditori interni); datorie public extern (fa de creditori externi). 184

n funcie de termenul pentru care se contracteaz mprumuturi, datoria public se clasific: datorie public pe termen scurt (flotant); datorie public pe termen mediu i lung (consolidat). n funcie de calitatea creditorilor, datoria public poate fi: datorie public brut, fiind dat de valoarea total a mprumuturilor, indiferent unde sunt plasate acestea; datorie public net, n care nu intr valoarea mprumuturilor plasate la instituiile statului. Cheltuielile anuale reprezentnd pli exigibile (care trebuie pltite numaidect, urgent, la scaden)n contul datoriei publice formeaz n ansamblul lor serviciul datoriei publice. Acesta se stabilete n cele dou forme: serviciul datoriei publice interne; serviciul datoriei publice externe. n cazul datoriei externe se stabilete distinct serviciul datoriei externe, care include toate plile exigibile provenind din datoria public i privat extern, garantat de ctre stat. Datoria public intern este generat de: mprumuturi pe termen scurt ale statului primite de la Banca Central (BNM) pentru echilibrarea n execuie a bugetului de stat (rambursrile din resurse bugetare dac nu se ramburseaz , se prelungete termenul, se consolideaz i rmn n datoria public de sfrit de an); emisiunea de bonuri de tezaur, n acelai scop, rambursrile din resurse bugetare, pn la sfritul anului,dac nu se pot rscumpra , se emit noi nscrisuri, determinnd consolidarea datoriei publice (statul rmne dator); plasarea de nscrisuri pe termen mediu i lung, prin subscripie public, pentru procurarea de resurse necesare pentru acoperirea deficitului bugetar anual (acoperirea tuturor cheltuielilor pe seama deschiderii de credite bugetare); i acestea se pot consolida mrind datoria public a statului; garanii acordate de stat la credite bancare interne ale agenilor economici sau ale autoritii locale pentru necesiti legate de obiective de maxim importan, pentru economia naional; volumul acestor garanii intr n datoria public intern. Statul i constituie fonduri bugetare i extrabugetare pentru a putea onora aceast component a datoriei publice interne, cu toate costurile legate de aceasta. Indicatorii de apreciere a datoriei interne sunt: Ponderea datoriei publice interne (DPI) n PIB; Ponderea dobnzilor n PIB; Ponderea serviciului datoriei publice interne (SDPI) n PIB; 185

 Ponderea SDPI n totalul cheltuielilor bugetului de stat. Datoria public extern (DPE) poate fi definit dup forme: DPE contractat direct de stat. Datoria public extern obligaiile externe contractate prin debitori publici, inclusiv guvernul naional, serviciile sale i organismele publice autonome. DPE garantat de ctre stat. Datorie cu garanie public obligaiile externe contractate prin debitori privai, ai cror rambursare este garantat printr-un organism public. Datoria extern privat negarantat obligaiile externe contractate de debitori privai. Datoria extern cuprinde: Datoria extern brut n sens larg toate obligaiile rii fa de strintate. Datoria extern net diferena dintre activele publice i private ale rezidenilor unei ri n strintate i activele deinute de rezidenii strini n ara considerat. n acest fel, datoria extern net include numai creanele lichide sau uor realizabile fa de strintate. Active ale rezidenilor rii n strintate cuprind: disponibiliti valutare, mprumuturi acordate, investiii directe, titluri, alte creane, alte valori. Active ale rezidenilor strini n ara considerat cuprind: mprumuturi primite de la organisme publice (Guvern, agenii guvernamentale); credite de la bnci, organisme financiare i ali creditori; titluri, disponibiliti valutare; investiii de capital; alte valori aparinnd persoanelor strine. Aceti indicatori se folosesc de ctre ri care apar n dubla ipostaz: creditoare i debitoare fa de strintate. Datoria public consolidat a Guvernului Republicii Moldova, inclusiv a Bncii Naionale a Moldovei la nceputul anului 2003 a alctuit cca. 1,4 mlrd. dolari. Din suma aceasta 969,56 mln. alctuiete datoria de stat, iar 361,42 mln. dolari S.U.A. privat. Datoria de stat intern la finele anului 2004 va atinge suma de 3715,4 mln. lei sau 13,4 la sut din PIB, crescnd cu 200 mln. lei fa de anul 2003. Majorarea datoriei de stat interne se explic prin emiterea, n suma respectiv, a hrtiilor de valoare de stat, veniturile de la comercializarea crora vor fi ndreptate la rambursarea mprumuturilor externe. Datoria de stat extern administrat de ctre Guvern la situaia din 31 decembrie 2004 va constitui cca. 727,8 mln. dolari S.U.A. (cca. 40% din PIB). Conform angajamentelor, pentru plata dobnzilor i rambursarea mprumuturilor directe i garantate, n anul 2004 vor fi necesare mijloace n sum de cca. 76,9 mln. dolari S.U.A. (1170,4 mln. lei) sau 20,8% din veniturile bugetului de stat, inclusiv: Pentru plata dobnzii: Datoria direct 22,7 mln. dolari S.U.A. (345,6 mln. lei) 186

 Datoria garantat 1,7 mln. dolari S.U.A. (26,3 mln. lei) Total: 24,4 mln. dolari S.U.A. (371,9 mln. lei) Pentru rambursarea mprumuturilor: Datoria direct 41,6 mln. dolari S.U.A. (633,1 mln. lei) Datoria garantat 10,9 mln. dolari S.U.A. (165,4 mln. lei) Total: 52,5 mln. dolari S.U.A. (798,5 mln. lei) 11.3. Politica fiscal i specificul ei n Republica Moldova Sistemul fiscal reprezint totalitatea impozitelor i taxelor, a principiilor, formelor i metodelor de stabilire, modificare i anulare a acestora prevzute de legislaie, precum i totalitatea msurilor ce asigur achitarea lor. Impozitele reprezint o form de prelevare a unei pri din veniturile sau averea persoanelor fizice sau juridice la dispoziia statului, n vederea acoperirii cheltuielilor avansate. Prelevarea se face: - n mod obligatoriu; - cu titlul nerambursabil i definitiv; - fr contraprestaie direct i imediat din partea statului; - n caz de neplat, statul te poate urmri din punct de vedere juridic. Funciile impozitelor: 1. funcia fiscal (financiar) scopul const n completarea (formarea, umplerea) visteriei satului bugetul de stat; 2. funcia de reglare-stimulare n acest caz impozitul se transform dintr-un instrument fiscal ntr-o prghie financiar-economic de intervenie n activitatea economic; 3. funcia de redistribuire impozitul i manifest rolul su pe plan social. Elementele impozitului: subiecii impunerii; obiectul impunerii; cotele impozitelor i taxelor; modul i termenii de achitare; facilitile, etc. Principiile impunerii Cu peste 200 ani n urm Adam Smith a formulat 4 principii care trebuiau s stea la baza politicii fiscale a statului, fiind valabile i astzi. Un bun impozit, spunea Adam Smith trebuie s aib urmtoarele caracteristici: 1. s fie echitabil, adic s aib n vedere capacitatea de plat a fiecrui contribuabil; 2. s fie economicos, un bun impozit nu trebuie s fie scump de administrat, pentru c cea mai mare parte posibil din suma ncasat trebuie s contribuie la creterea veniturilor statului; 187

3. s fie comod, convenabil pentru pltitor, att prin metoda ct i prin frecvena plii; 4. s fie cert, sigur, adic impunerea s fie astfel fcut nct pltitorul s fie sigur asupra sumei pe care trebuie s-o plteasc i asupra momentului plii impozitului. Mai trziu practica a demonstrat c este necesar de inut cont i de alte principii ca: 5. un bun sistem de impozitare trebuie s fie flexibil, adic prompt adoptat circumstanelor schimbtoare; 6. un bun sistem fiscal trebuie s aib la baz principiul bunstrii, adic dimensiunea fiecrei taxe s fie n corelaie cu ceea ce i se ofer contribuabilului sub forme de servicii din partea statului; 7. principiul celui mai mic sacrificiu incomoditile pentru contribuabil trebuie s fie minime; 8. principiul avantajului social-maxim un sistem fiscal funcioneaz pe baza acestui principiu dac sacrificiul pltitorului este minimalizat iar bunstarea oferit de stat este maximalizat; 9. un bun sistem de impozitare trebuie s se bazeze pe principiul egalitii prin impozit acest principiu presupune diferenierea sarcinilor fiscale de la persoan la persoan n funcie de o serie de criterii, cum ar fi: mrimea absolut a materiei impozabile; situaia personal a subiectului impozabil; natura i proveniena veniturilor. Clasificarea impozitelor Impozitele se pot clasifica dup mai multe criterii: 1. dup modul cum sunt afectate veniturile sunt: impozite directe se suport nemijlocit de ctre cei care le pltesc, cum ar fi, de exemplu, impozitul pe profit, impozitul pe salarii, impozitul funciar; impozite indirecte sunt cuprinse n preurile mrfurilor i sunt ncasate o dat cu vnzarea acestora, fiind suportate de ctre consumatorii finali, la cumprarea mrfurilor i serviciilor, de exemplu, taxa pe valoarea adugat, accizele, taxele vamale, ect. 2. dup obiectul impunerii sunt: impozit pe venit; impozit pe avere; impozit pe consum (pe cheltuieli). 3. n funcie de scopul urmrit pot fi: impozite financiare; impozite de ordine. 188

4. 5. pot fi:

dup frecvena realizrii lor pot fi: impozite permanente; impozite incidentale dup instituia care le administreaz

impozite federale; impozite ale statelor; impozite ale provinciilor sau regiunilor membre ale federaiei; impozite locale. n scopul simplificrii sistemului fiscal i a respectrii principiilor impunerii n Republica Moldova ncepnd cu anii 1994 1995 s-a nceput reforma fiscal, care a contribuit la adoptarea unui document unic al fiscalitii Codul Fiscal. Codul Fiscal este alctuit din 7 titluri: Titlul I Dispoziii generale n care se stipuleaz c n Republica Moldova se percep impozite i taxe de stat i locale. Sistemul impozitelor i taxelor de stat include: a) impozitul pe venit; b) taxa pe valoarea adugat; c) accizele; d) impozitul privat; e) taxa vamal; f) taxele percepute n fondul rutier. Sistemul impozitelor i taxelor locale include: a) impozitul funciar; b) impozitul pe bunurile imobiliare; c) impozitul pentru folosirea resurselor naturale. Taxele locale includ: a) taxa de amenajare a teritoriului; b) taxa pentru dreptul de a organiza licitaii i loterii pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale; c) taxa de amplasare a publicitii; d) taxa pentru dreptul de a folosi simbolica local; e) taxa de eliberare a autorizaiei pentru amplasarea unitilor comerciale; f) taxa de pia; g) taxa hotelier; h) taxa de staiune. Titlul II Impozitul pe venit; Titlul III Taxa pe valoarea adugat; Titlul IV Accizele; Titlul V Administrare fiscal; 189

Titlul VI Impozitul pe bunurile imobiliare; Titlul VII Taxele locale. Fiecare stat i alege tipul i numrul de impozite n funcie de mai muli factori, i anume: 1. structura administrativ-teritorial a statului; 2. politica bugetar-fiscal ca parte component a politicii financiare a statului . a. Politica bugetar-fiscal reprezint ansamblu de msuri cu ajutorul crora guvernul influeneaz procesele social-economice. Alturi de politica monetar, ea este o component a politicii financiare. Promovnd politica bugetar-fiscal, statul tinde s distribuie rezultatele produciei sociale ntre cetenii si mai uniform dect aceasta ar putea-o face piaa. Transferurile (dotaiile) redistribuie resursele ntre diferite pturi ale populaiei i peste un anumit timp i ntre generaii. Politica bugetar-fiscal, sistemul de impozite i transferuri (dotaii) nu este altceva dect distribuirea mijloacelor n timp: din perioada activismului nostru profesional n beneficiul copilriei i btrneii. Sistemul de stat de impunere fiscal i dotaii (transferuri) poate fi privit ca o asigurare. Numai statul poate deine i manevra un asemenea mecanism complicat cum este politica bugetar-fiscal. Aceasta este o manipulare contientizat a bugetului de stat, ndreptat spre stabilizarea dezvoltrii economice. J. M. Keynes i adepii si consider politica bugetar-fiscal drept cel mai eficient instrument de influen asupra creterii economice, asupra nivelului ocuprii i dinamicii preurilor. Principalele instrumente de promovare a politicii bugetar-fiscale sunt impozitele i cheltuielile publice. Fiecare Guvern i construiete o strategie a sa specific n domeniul politicii bugetar-fiscale, reieind din sarcinile sale de dezvoltare economicosociale. Pe lng aceasta, politica bugetar-fiscal, elaborat de Guvern, st la baza elaborrii bugetului de stat, a politicii bugetare n domeniul veniturilor i n domeniul cheltuielilor. Studiu de caz: Politica bugetar-fiscal a Guvernului Republicii Moldova pe anul fiscal 2004. Astfel, dac ne referim la elaborarea bugetului de stat pentru anul 2004, el este aprobat la venituri n sum de 5 mlrd. 646 mln. lei, cheltuieli de 5 mlrd. 307 mln. lei, i un proficit (excedent) de 340 mln. lei. Politica fiscal pentru anul bugetar 2004 a determinat anumite particulariti n politica de venituri ale bugetului de stat, i anume: 1. S-au fcut modificri de ordin fiscal privind impozitul pe venitul persoanelor fizice i pe venitul persoanelor juridice.

190

a) n anul 2004, veniturile persoanelor fizice se impoziteaz dup cum urmeaz: pn la 16.200 lei anual la cota de 10%; de la 16.200 pn la 21.000 lei anual la cota de 15%; peste 21.000 lei anual la cota de 22%. Pentru comparaie, n anul 2003 impozitarea se efectueaz precum urmeaz: - pn la 12.180 lei anual la cota de 10,5%; - de la 12.180 pn la 16.200 lei anual la cota de 15%; - peste 16.200 lei anual la cota de 25%. n scopul protejrii persoanelor cu venituri mici, pragul impozitrii se majoreaz de la 12.180 pn la 16.200 lei anual. b) Pentru anul 2004, cota standard a impozitului pe venit din activitatea de ntreprinztor se stabilete n mrime de 20%, fa de 22% n anul 2003, diminundu-se cu 2 puncte. 2. S-a simplificat sistemul de impozitare n agricultur. n agricultur vor fi pltite doar trei impozite: taxa pe valoarea adugat, impozitul funciar i taxele rutiere. 3. TVA se exclude din categoria veniturilor regularizatoare de stat, fiind ncasat integral la bugetul de stat (excepie fcnd Gguzia, pentru care TVA i accizele colectate n teritoriu su sunt regularizatoare de stat). 4. Ca i n anii precedeni, ponderea cea mai mare n veniturile fiscale ale bugetului de stat aparine impozitelor indirecte, ele alctuind 16,4 la sut n PIB, fa de 14,9 la sut n anul 2003, pe cnd ponderea impozitelor directe n PIB constituie 4,8 la sut i 4,6 la sut n 2003. 5. n cheltuielile totale ale bugetului consolidat, cheltuielilor cu caracter socialcultural le revin 48%, pentru plata dobnzilor la mprumuturile interne i externe 13%, de ordin economic 9,6%, meninerea ordinii publice i securitii statului 9,1%. 6. ncepnd cu anul 2004, cheltuielile pentru ocrotirea sntii efectuate anterior de la bugetele unitilor administrativ-teritoriale vor fi finanate din bugetul de stat. Concepte-cheie finanele publice bugetul public naional bugetul de stat bugetele unitilor administrativ-teritoriale veniturile bugetare cheltuielile bugetare excedentul (proficit) bugetar deficitul bugetar 191 taxele impozitele directe impozitele indirecte cota impozitar taxa pe valoare adugat accizele politica fiscal Codul Fiscal

 Clasificaia bugetar impozitul Rezumat

datoria public intern datoria public extern

1. Finanele publice reprezint un anumit tip de relaii de repartiie a produsului social i n special a venitului naional, concretizate n transferuri bneti de la agenii economici i persoane fizice ctre bugetul statului, de la bugetul de stat ctre agenii economici, instituii sau persoane fizice, precum i ntre agenii economici, ntre instituii i chiar n interiorul diverselor structuri economice, cu prilejul formrii sau utilizrii diverselor fonduri. 2. Bugetul de stat reprezint un instrument de stabilizare a economiei, prin care fora politic influeneaz cererea agregat, volumul produciei i nivelul general al preurilor, asigur protecia social; el este o form concret de manifestare a finanelor i de nfptuire a politicii financiare a statului, constituind mijlocul principal prin care se formeaz veniturile statului i prin care se efectueaz cheltuielile publice. 3. Procesul bugetar. Procesul bugetar poate fi definit ca ansamblu de activiti integrate coerent i care deruleaz stadial cuprinznd: elaborarea proiectului de buget, adoptarea acestuia, execuia bugetului, ncheierea, aprobarea contului de execuie bugetar, controlul bugetar. 4. Veniturile bugetare se constituie din impozite (impozitele pe venit, impozitele pe proprietate), taxe (taxa pe valoarea adugat, accizele, taxa vamal),alte ncasri, care sunt specificate de legislaie. Veniturile bugetare nu includ mprumuturile de stat. 5. Cheltuielile bugetare cuprind: cheltuieli de funcionare a puterii publice, investiii de capital, cheltuieli pentru finanarea activitilor social-culturale (nvmnt, cultur,sntate, tiin, protecia social), cheltuieli privind finanarea activitii externe, aprrii naionale, meninerii ordinii publice, cheltuieli cu caracter economic etc. 6. Multiplicatorul de cheltuieli publice const n mrirea cheltuielilor publice, i prin aceasta, stimularea activitii economice, creterea cererii agregate, a produciei, a venitului i consumului, a nivelului angajrii forei de munc etc.; el are acelai rezultat ca i multiplicatorul investiiilor. 7. Multiplicatorul fiscal reflect mrirea produciei i veniturilor prin diminuarea impozitelor, a prelevrilor efectuate de ctre stat, presupunnd totalul cheltuielilor nemodificat. 8. Multiplicatorul bugetului echilibrat i exercit influena asupra nivelului produciei prin mrirea n proporie egal i simultan att a cheltuielilor, ct i a ncasrilor statului. 9. Cile de reducere a deficitului bugetar sunt: 192

 schimbarea politicii de investiii n favoarea ramurilor prioritare; folosirea mai pe larg a facilitilor i a sanciunilor; reducerea sectorului public prin privatizare i astfel a finanrilor din partea statului a activitilor neeficiente; finanarea de ctre stat numai a P.S.; Banca Naional a Moldovei s nu finaneze deficitul bugetar deoarece aceasta este emisie de moned. Oriice credit al BNM oferit Guvernului trebuie s fie nregistrat ca o datorie public acoperit cu hrtii de valoare de stat. 10.Datoria public reprezint totalitatea obligaiilor bneti pe care le are statul la un moment dat fa de creditori interni i externi, rezultat din mprumuturi n moned naional i n valut, pe termen scurt, mediu i lung, contractate de stat n mod direct sau garantate de ctre acesta, inclusiv obligaiile fa de trezoreria proprie pentru sumele avansate temporar pentru acoperirea deficitelor bugetului de stat. 11.Indicatorii de apreciere a datoriei interne sunt: ponderea datoriei publice interne (DPI) n PIB; ponderea dobnzilor n PIB; ponderea serviciului datoriei publice interne (SDPI) n PIB; ponderea SDPI n totalul cheltuielilor bugetului de stat. 12.Politica bugetar-fiscal reprezint ansamblu de msuri cu ajutorul crora guvernul influeneaz procesele social-economice. 13.Funciile impozitelor: 1. funcia fiscal (financiar) scopul const n completarea (formarea, umplerea) visteriei satului (lat. fisca visterie) bugetul de stat; 2. funcia de reglare-stimulare n acest caz impozitul se transform dintr-un instrument fiscal ntr-o prghie financiar-economic de intervenie n activitatea economic; 3. funcia de redistribuire impozitul i manifest rolul su pe plan social. Probleme de recapitulare 1. Din multiplele roluri ale bugetului expuse mai jos, alegei-le i explicai-le pe acele, care credei c sunt mai importante: Bugetul este n primul rnd o expresie a obiectivelor politice. Bugetul este n primul rnd o modalitate de ajustare a nevoilor anuale n funcie de resursele disponibile. Bugetul este n primul rnd o modalitate de a demonstra rspunderea financiar prin raportarea public. Bugetul este n primul rnd un mijloc de a controla costurile i de a menine solvabilitatea administraiei publice. 193

2. Calculai impozitul pe salariu, dac se tie c persoana X n luna septembrie a anului 2003 a primit un salariu n sum de 2500 lei. Persoana dat are la ntreinere doi copii. n ianuarie 2004 aceast persoan a primit un salariu n sum tot de 2500 lei. Are aceiai situaie familial. Comparai presiunea fiscal a acestei persoane n aceste dou perioade. 3. Calculai taxa pe valoarea adugat care trebuie vrsat n buget, dac se tie c: a) preul de cost al produciei 112.000 lei, inclusiv: - cheltuieli materiale (fr TVA) 40.000 lei b) beneficiu 80.000 lei c) preul de livrare ? d) TVA la marfa ncasat ? (pct c20%) e) suma TVA pltit furnizorului pentru cheltuielile materiale ? f) suma TVA ce urmeaz a fi pltit n buget ? Rezultatul: 30.400 lei trebuie pltit n buget. 4. 5. 6. 7. 8. Numii caracteristicele transferurilor financiare. Numii i explicai funciile finanelor. Explicai cum funcioneaz instrumentele de politic fiscal. Cum calificai deficitul bugetar n concepia keynesian? Ce rol are exportul de mrfuri pentru o ar cu datorii mari fa de strintate? Bibliografie Ni Dobrot. Economie politic. Bucureti, 1997, p. 466 482. Cojuhari, V. Umane. Bazele teoriei economice. Chiinu, 1993, p. 123 127. T. Manole. Finanele publice. Teorie i aplicaii. Chiinu, 1998, p. 50 61, 183 209, 280, 297 312. T. Manole. Finanele publice locale. Chiinu, 2000, p. 30 68. Legea bugetului de stat al Republicii Moldova pe anul 2003. Monitorul Oficial al Republicii Moldova, Nr. 166-168, din 10 decembrie 2002. Legea bugetului de stat al Republicii Moldova pe anul 2004. Monitorul Oficial al Republicii Moldova, Nr. 243, din 11 decembrie 2003. Legea privind datoria de stat i garaniile de stat. Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1996, Nr. 75-76. Codul Fiscal. Legea Republicii Moldova nr. XIII din 24 aprilie 1997 (cu modificrile i completrile celor 7 Titluri). Direciile principale ale politicii bugetar-fiscale i cadrul cheltuielilor pe termen mediu (2003-2005). Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 693 din 3 iunie 2002. Monitorul Oficial al Republicii Moldova, Nr. 96-99 din 5 iulie 2002. 194

195

Tema 12 Dezechilibrele economice i orientrile sociale ale dezvoltrii economice Planul temei 1. 2. 3. 4. Teoria echilibrului economic general i formele lui de manifestare. omajul i formele lui de manifestare. Inflaia: esena, cauzele, formele, consecinele. Msuri antiinflaioniste. Interaciunea dezvoltrii economice i sociale. Nivelul i calitatea vieii.

Scopul temei: cunoaterea studenilor cu teoria echilibrului economic general i a formelor lui de manifestare, cu principalele dezechilibre existente n economie, cu politica social, nivelul i calitatea vieii. Obiectivele temei definirea echilibrului economic general i evidenierea formelor lui de manifestare; definirea omajului i evidenierea principalelor lui caracteristici; analiza costurilor omajului; analiza formelor de omaj i cauzele care stau la baza lor; evidenierea politicilor antiomaj; definirea inflaiei i evidenierea cauzelor ce aduc la apariia ei; evidenierea indicatorilor de msurare a inflaiei; analiza politicilor antiinflaioniste; evidenierea direciilor principale ale politicii sociale; definirea calitii vieii i analiza componentelor ei; evidenierea factorilor de influen a calitii vieii; definirea nivelului de trai i evidenierea indicatorilor lui.

12.1. Teoria echilibrului economic general i formele lui de manifestare Istoria universal demonstreaz c att n natur, ct i n societate, inclusiv n economie, acioneaz n permanen fore contradictorii, care tind spre stri de echilibru. n acest context general, n domeniul economic se manifest o multitudine de opinii referitor la conceptul de echilibru, precum i la aciunea tuturor agenilor economici pentru asigurarea i meninerea acestuia. Desfurarea normal a circuitului economic i realizarea unor performane economice optime implic dezvoltarea echilibrat a economiei n ansamblu. Conceptul de echilibru are, n diferite domenii ale tiinei, interpretri specifice. Termenul de echilibru deriv de la cuvintele latine aegus (egal) i libre (balan), descriind egalitatea a dou mrimi msurabile, reversul strii de egalitate fiind desemnat prin conceptul de dezechilibru. Din punct de vedere teoretic echilibrul la nivel macroeconomic reflect acea stare a economiei n 196

care toate pieele sunt simultan n echilibru, fr existena excesului de cerere sau de ofert. Diversitatea diferit a factorilor ce condiioneaz evoluia cererii i/sau ofertei ansamblului pieelor face ca o astfel de stare s nu se ntlneasc efectiv niciodat, economia tinznd spre ea ca spre ceva ideal. Aa cum n realitate nu exist pia pur i perfect, tot astfel echilibrul macroeconomic exist mai nti ca un concept teoretic. n condiiile economiei cu piaa concurenial, echilibrul economic se manifest sub forma unei stri proprii pieei, generat de aciunea agenilor economici n calitatea lor de productorivnztori i de cumprtori-consumatori. Agenii economici productori urmresc maximizarea profiturilor lor, n timp ce agenii economici consumatori satisfacerea trebuinelor lor. De aici i reiese esena conceptului de echilibru economic general. Echilibrul economic general exprim acea stare spre care tinde piaa naional n ansamblul su (piaa bunurilor economice, piaa muncii, piaa monetar i piaa capitalului) caracterizat printr-o concordan relativ a cererii i ofertei agregate, decalajele dintre forele pieei nedepind anumite limite considerate normale, nesemnificative pentru producerea de dificulti, de dezechilibre. Echilibrul economic se manifest sub o multitudine de forme, care se clasific dup anumite criterii: a) dup modul de manifestare n timp se distinge: echilibrul economic static, care se caracterizeaz prin absena schimbrilor i este considerat doar o ipotez, neexistnd practic n realitate i echilibrul economic dinamic, ce se manifest prin modificarea permanent a raporturilor dintre forele care se confrunt, concordana lor realizndu-se n timp, ca tendin dominant i care poate fi privit ca un echilibru pe termen scurt (se manifest n condiiile unor schimbri nesemnificative sau al modificrii unor restricii posibil de ameliorat pe termen scurt) i pe termen lung (admite posibilitatea schimbrilor n toate variabilele sistemului, progresul tuturor factorilor de producie, ceea ce presupune depirea unor dezechilibre temporare prin atragerea unor fore de compensare existente n sistem sau n afara lui); b) din punctul de vedere al sferei de cuprindere (al pieelor la care se refer), echilibrul economic poate fi parial i general; c) n raport cu nivelurile agregrii economiei naionale se distinge: echilibrul microeconomic, care se refer la nivelul verigilor primare, al agenilor economici i al unitilor administrativ-teritoriale de baz; echilibrul mezoeconomic, care se refer la structurile de ramur i zone teritoriale (judee, landuri etc.); echilibrul macroeconomic, care integreaz agregat primele dou forme de echilibru pe ansamblul economiei naionale i al teritoriului naional; d) n funcie de coninutul proceselor economice i de modul de exprimare a rezultatelor se distinge: echilibrul economic material, care exprim acea stare de concordan relativ ntre volumul, structura i calitatea produciei (oferta global), pe de o parte, i nevoile de consum 197

final i de producie (cerere global), sub aspect cantitativ, structural i calitativ, pe de alt parte (de ex., pentru a asigura o anumit cantitate de energie electric e necesar o cantitate determinat de combustibil, ntr-o anumit structur i putere caloric); echilibrul economic valoric, care exprim concordana relativ ntre diferite structuri valorice ale rezultatelor economice, ntre acestea i eforturile depuse, i n cadrul cruia se disting urmtoarele forme speciale: echilibrul bnesc (monetar), care exprim concordana relativ dintre expresia bneasc a volumului de bunuri economice existente pe pia i cantitatea de bani aflat n circulaie; echilibrul financiar, care reflect concordana relativ ntre sursele financiare i necesitile de plat ale agenilor economici; echilibrul bugetar, care reflect concordana relativ ntre veniturile i cheltuielile bugetare; echilibrul valutar, care evideniaz concordana relativ ntre ncasrile i plile n valut; echilibrul resurselor de munc, care exprim concordana relativ dintre cantitatea, structura i calitatea factorului uman activ disponibil i necesitile de resurse de munc ale utilizatorilor (mai ales ale unitilor economice). n unitatea lor, aceste forme concrete de manifestare a echilibrului economic asigur desfurarea procesului creterii economice, concretizat n sporirea dimensiunilor rezultatelor macroeconomice. Starea de echilibru economic este o expresie a compatibilitii, a concordanei relative a deciziilor luate de agenii economici productori i, respectiv, consumatori, aceasta meninndu-se ntr-o anumit perioad de timp, pn n momentul n care intervin factori perturbatori, cu aciune contrarie. Pentru ca economia unei ri s se afle n stare de echilibru este necesar respectarea anumitor condiii, n cazul diferitelor piee: a) n cazul pieei bunurilor economice oferta agregat de mrfuri i servicii trebuie s fie egal cu cererea agregat de mrfuri i servicii; b) n cazul pieei monetare oferta monetar agregat trebuie s fie egal cu cererea monetar agregat; c) n cazul pieei muncii oferta de locuri de munc trebuie s fie egal cu cererea de locuri de munc la nivel macroeconomic. Echilibrul economic general sau echilibrul macroeconomic caracterizeaz, aadar, acea situaie general a economiei unei ri n care proporiile i corelaiile dintre mrimile sau variabilele macroeconomice permit desfurarea normal a fluxurilor reale i monetare n economie, o funcionare performant a sistemului care d satisfacie subiecilor economici. n raport de aceast stare a economiei, a pieei naionale n ansamblu, sunt formulate i obiectivele politicii macroeconomice spre care tind toate rile: o cretere economic pozitiv i durabil, ocuparea deplin a forei de munc, stabilitatea nivelului general al preurilor, balane comerciale i de pli externe echilibrate pe termen mediu i lung. Economia n orice ar este dominat de dezechilibrare. Dezechilibrele economice sunt expresia modificrilor limitelor resurselor i tehnologiilor, a restriciilor consumatorilor privind cumprarea de bunuri i servicii, inclusiv a 198

unor greeli de politic economic general pe termen lung, reflectnd neconcordana dintre cererea i oferta agregat. Dinamica forelor care se interacioneaz confer dezechilibrelor economice un caracter permanent, normale sau anormale din punctul de vedere al intereselor agenilor economici, n calitatea lor de vnztori, sau de cumprtori. Dezechilibrul economic se manifest n form de crize economice, de deficit bugetar, omaj i inflaie. 12.2. omajul i formele lui de manifestare Ocuparea forei de munc n activitile economico-sociale i omajul reprezint modul cum funcioneaz piaa muncii ntr-o perioad sau la un moment dat. Raportul dintre cererea i oferta de for de munc determin ocuparea sau omajul n anumite condiii de timp i de spaiu. Problematica ocuprii i omajului constituie o latur important a echilibrului macroeconomic i o component indispensabil a politicilor marcoeconomice i macrosociale. omajul reprezint un fenomen social-economic concretizat dintr-un dezechilibru important al pieei muncii, prin care apare un excedent al ofertei forei de munc (cererea de locuri de munc) fa de cerere (oferta de locuri de munc). omeri sunt considerate persoanele care fac parte din categoria populaiei active disponibile i care doresc s lucreze i caut un loc de munc retribuit, ct i acele persoane care i-au pierdut locul de munc pe care l-au avut, precum i noile generaii de ofertani de munc, ce nu gsesc unde s se angajeze. omerii, n conformitate cu criteriile Biroului Internaional al Muncii (organizaie din sistemul Naiunilor Unite), sunt persoanele de 15 ani i peste care n cursul perioadei de referin corespund simultan urmtoarele condiii: a. sunt api de munc; b. nu au loc de munc i desfoar o activitate n scopul obinerii unor venituri; c. sunt disponibili de munc salariat; d. sunt n cutarea unui loc de munc, utiliznd n ultimele spttmni diferite metode pentru a-l gsi. Sunt incluse, de asemenea: a. persoanele fr loc de munc, disponibile s lucreze, care ateapt s fie rechemate la lucru sau care au gsit un loc de munc i urmeaz s nceap lucrul la o dat ulterioar perioadei de referin; b. persoanele care n mod obinuit fac parte din populaia inactiv (copii, elevi, studeni, pensionari), dar care au declarat c sunt n cutarea unui loc de munc i sunt disponibile s nceap lucrul. omerii nregistrai sunt persoanele apte de munc, care nu au loc de munc, un alt venit legal i sunt nregistrai la oficiile forei de munc ca persoane n cutare de lucru i care dau dovad c doresc s se ncadreze n munc. 199

n termenii pieei muncii, omajul este un fenomen macroeconomic opus ocuprii, reprezentnd un surplus relativ de populaie activ fa de acea care poate fi angajat n condiii de rentabilitate, impuse de pia. Pe piaa muncii se pot ntlni: o situaie de echilibru, care reflect o ocupare optim a forei de munc i o situaie de dezechilibru, care reflect un grad de subocupare sau de supraocupare a forei de munc. Principalele caracteristici ale omajului sunt urmtoarele: Nivelul, mrimea sau proporia omajului la un moment dat , care constituie un indicator statistic ce reflect numrul persoanelor, care nu lucreaz, n raport cu numrul total al persoanelor, care sunt apte i doresc s lucreze. Se msoar fie n expresie absolut (prin numrul celor neocupai din populaia activ), fie n expresie relativ (prin rata omajului). Rata omajului este raportul procentual dintre numrul omerilor i populaia activ ori ocupat, sau dintre numrul omerilor i cel al salariailor:
R = N Pa 100%; R = N Po 100%; R = N S 100%,

unde: R rata omajului; N numrul omerilor; Pa populaia activ; Po populaia ocupat; S numrul salariailor. Rata omajului exprim ponderea persoanelor care caut loc de munc fa de totalul populaiei apte de munc (activ, ocupat, numrul salariailor). Ocuparea deplin presupune o populaie ocupat n proporie de 95% sau o rat a omajului de 5%. Ponderea persoanelor neocupate n perioada n care ele se afl n procesul de schimbare a locului de munc sau a celor care nu se adapteaz la condiiile de munc poart denumirea de rat natural a omajului. n funcie de aceast rat deosebim: a. starea de subocupare a forei de munc (cnd rata efectiv este mai mare dect cea natural, adic se irosete munca social); b. starea de supraocupare a forei de munc (cnd rata efectiv este mai mic dect cea natural); c. starea de ocupare normal a forei de munc (cnd rata efectiv este egal cu rata natural). n procesul msurrii omajului se pot ntlni aa procese ca subevaluarea omajului i supraevaluarea lui. Subevaluarea omajului presupune nregistrarea doar a persoanelor care primesc indemnizaie de omaj excluznd alte categorii ca: tinerii care ncheie un ciclu de nvmnt i nu gsesc loc de munc pentru a se angaja; persoane care temporar nu au de lucru; persoanele aflate n omaj deghizat. Supraevaluarea omajului presupune nregistrarea ca omeri i a altor categorii nendreptite ca: persoane care, dei ncaseaz ajutor de omaj, totui nu au intenia de a se ncadra n munc; persoane care au un loc 200

de munc ns pretind c sunt omeri, ntruct lucreaz la negru; persoane care nu doresc s lucreze din motive personale; persoanele care au mai multe locuri de munc determinnd supraevaluarea locurilor de munc prin socotirea locurilor de munc neocupate din lips de oameni calificai etc. Intensitatea omajului gradul n care este prezent imposibilitatea de angajare a persoanelor ce nu au loc de munc; Durata omajului intervalul de timp din momentul pierderii locului de munc pn la reluarea normal a muncii. Deoarece durata omajului de la o persoan sau categorie de persoane la alta este diferit se impune luarea n calcul a duratei medii a omajului (care se poate calcula innduse seama de numrul omerilor i ritmul intrrilor (persoanele concediate, persoanelor care au ncheiat un ciclu de nvmnt, persoanele casnice .a.), respectiv, ieirilor n i din omaj (persoanele care gsesc noi locuri de munc, persoanele care prefer s ngrijeasc copii, persoanele care emigreaz, pensionarii .a.)). Structura sau componena omajului relev componentele acestuia innd seama de diferite criterii, gradul de calificare pe ramuri i subramuri economice, vrst, ras, sex etc. omajul se manifest n urmtoarele forme: 1. Din punct de vedere al intensitii: a. omaj total const n pierderea locului de munc i ncetarea total a activitii; b. omaj parial presupune diminuarea perioadei de munc, n special prin reducerea duratei zilei sau sptmnii de lucru sub cea legal; c. omaj deghizat se refer la acele persoane care au o activitate aparent cu o productivitate mic. 2. Conform originii omajului: a. omaj conjunctural (ciclic) persoanele eliberate din funcie n urma declinului (crizei) economic; b. omaj structural persoanele eliberate din funcie n urma modificrii structurii socio-profesionale; c. omaj tehnologic persoanele eliberate din funcie n urma aplicrii tehnologiilor noi; d. omaj sezonier persoanele, care activeaz n ramurile economiei naionale ce depind de factori sezonieri (agricultur, construcii, lucrri publice); e. omaj fricional persoanele care se afl n cutarea noilor locuri de munc; f. omaj de discontinuitate persoanele, care i ntrerup temporar activitatea de munc (motive familiale, concediu de maternitate); g. omaj flotant persoanele care au pierdut lucrul temporar n legtur cu schimbarea locului de lucru sau de trai; h. omaj latent persoanele care activeaz n agricultur; 201

i. omaj speculativ lucrtorii-omeri, care primesc indemnizaii de omaj, ns lucreaz n sfera serviciilor sau n comer; j. omaj stagnat lucrtorii care i-au pierdut calificarea i traiesc pe contul lucrului ocazional; k. omaj imaginar persoanele care se ocup de gospodria auxiliar sau de educarea copiilor. 3. innd cont de ansamblul de cauze complexe: a. omaj voluntar persoanele, care se afl n cutarea locurilor de munc mai prestigioase; b. omaj involuntar persoanele neocupate, care sunt dispuse s se angajeze la orice munc salariat. Formarea omajului are la baz dou mari procese social-economice: a. pierderea locului de munc de ctre o parte a populaiei ocupate (la baz stau cauze directe ce dau natere unor forme particulare de omaj: ciclic, structural, tehnologic, sezonier etc.); b. creterea ofertei de munc, prin afirmarea pe piaa muncii ca populaie activ disponibil a noilor generaii sau a noilor segmente mai vrstnice de populaie care n-au mai lucrat. Acest proces genereaz omaj datorit strii economice, care nu poate asigura cererea de locuri de munc n concordan cu sporirea ofertei de munc. omajul este un factor negativ, deoarece impune trei feluri de costuri unei ri: mai nti, un cost social datorat efectului psihologic pe care omajul l poate avea asupra indivizilor i problemelor sociale pe care le poate crea; n al doilea rnd, un cost financiar constnd n ajutoarele pltite i n pierderea veniturilor rezultate din impozitare i asigurri naionale; n al treilea rnd, este costul economic determinat de pierderea de producie ca urmare a subutilizrii forei de munc. Pentru aprecierea ct mai bun a efectelor i costurilor omajului este util s avem n vedere i legea Okun: dac rata omajului e mai mare ca omajul natural cu 1%, atunci produsul naional brut se reduce cu 2,5%. Deci, aceast lege exprim interrelaia negativ dintre nivelul i dinamica omajului, pe de o parte, i mrimea i modificarea n termeni reali ale produsului naional brut, pe de alt parte. n orice ar pentru combaterea omajului se elaboreaz politici antiomaj (ansamblu de msuri luate de ctre societate (stat) i agenii economici n vederea atenurii consecinelor omajului i diminurii sau chiar resorbirii acestuia). Exist urmtoarele politici de reducere a omajului: a. politici care privesc nemijlocit omerii (recalificarea omerilor, angajarea omerilor la lucrri publice, acordarea indemnizaiilor de omer, angajarea parial a omerilor n cmpul de munc, acordarea ajutorului social, crearea de noi locuri de munc); b. politici referitoare la populaia ocupat (ridicarea nivelului de calificare a lucrtorului n conformitate cu cerinele tehnologice, interzicerea angajrii n cmpul muncii a imigranilor); 202

c. alte politici (contracte de scurt durat etc.). 12.3. Inflaia: esena, cauzele, formele, consecinele. Msuri antiinflaioniste Unul dintre cele mai perverse dezechilibre marcoeconomice actuale o prezint inflaia. n unele ri i perioade, inflaia a fost i este pericolul (inamicul) numrul unu al dezvoltrii i progresului economic. Termenul inflaia a aprut la sfritul secolului XIX i era asociat cu dereglarea n circulaia monetar. Deoarece inflaia este un proces monetar, precizarea naturii lui se poate face n corelaie cu formele de bani cunoscute n evoluia societii. Istoricete procesul inflaionist s-a manifestat astfel: a. inflaie sub forma devalorizrii (falsificrii) banilor metale preioase (separarea coninutului nominal al monedelor metalice (mai mare) de coninutul lor real (mai mic, diminuat prin falsificri repetate i pe ci diverse)); b. inflaie a banilor de hrtie convertibili n aur (atta timp ct banii de hrtie nlocuiau realmente aurul monetar, micarea semnelor valorii oglindea legea circulaiei banilor-aur cu valoare deplin, precum i mrirea acestora. Dac banii de hrtie ntreceau nc propria lor msur, respectiv, cantitatea de bani aflat n circulaie o depea sensibil pe acea care rezulta din raportul dintre masa aurului monetar i etalonul aur, atunci surplusul de bani de hrtie antrena creterea preurilor i scderea puterii de cumprare a banilor aflai n circulaie); c. inflaie a banilor de hrtie neconvertibili n aur i/sau neconvertibili n general (pe plan extern) (acum existena funcional a banilor de hrtie o absoarbe pe cea material. n condiiile n care singurele elemente de stabilitate i normalitate monetar decurg din cursul forat al banilor i din ncrederea populaiei n buna funcionare a sistemului monetar, inflaia poate s apar i, de fapt, apare ca un excedent de ofert monetar). Referitor la natura inflaiei n literatura de specialitate exist numeroase puncte de vedere, totodat identificndu-se cteva trsturi specifice ale inflaiei contemporane: a. un proces de depreciere a banilor, respectiv diminuarea puterii de cumprare a banilor aflai n circulaie, incluznd diminuarea lor prin aciunile agenilor economici specializai; b. reprezint o cretere durabil a tuturor preurilor; c. reflect mutaiile colective structurale n ansamblul sferei circulaiei; relev un excedent al masei monetare n circulaie n raport cu oferta de mrfuri; d. dei este evident n sfera circulaiei bneti, se prezint ca un proces monetaro-material; fluxurile monetare i de credit, autonomizate, le dubleaz pe cele reale; 203

e. exprim un dezechilibru monetar-material; f. disfuncie acceptat de agenii economici ca un ru necesar al creterii economice; inflaiei moderat, controlat de instituiile bancare, meninut n limite suportabile de salariai cu msuri fixe; ofer anse de progres general; g. proces structural, ce include ansamblul macrosocial; el are efecte restructurante mari sau mici, mai dureroase sau pozitive. Reieind din cele menionate mai sus putem concluziona c: Inflaia contemporan reprezint un dezechilibru structural monetaromaterial, care exprim existena n circulaie a unei mase monetare ce depete nevoile economiei, fapt ce antreneaz creterea general a preurilor i scderea puterii de cumprare a banilor (deprecierea lor). Trebuie de menionat c nu fiecare majorare a preurilor duce la inflaie. Ea are loc atunci, cnd cresc costurile de producie i, respectiv, preurile n toate ramurile economiei naionale, adic la nivel macroeconomic. Inflaia trebuie deosebit de deflaie, aceasta din urm reflectnd scderea masei monetare n circulaie i stoparea majorrii preurilor. Cauzele inflaiei sunt urmtoarele: 1. inflaie prin moned creterea excesiv a masei monetare n raport cu cantitatea de mrfuri existente pe pia. Cauzele care aduc la creterea excesiv a masei monetare: - finanarea necontrolat, prin deficit bugetar, a unor cheltuieli publice; - dezvoltarea exagerat a creditului bancar; - intrarea n circulaie activ a unor sume de bani care anterior au fost inute n rezerv; - intrarea masiv de devize, ca urmare a unui excedent al balanei plilor curente; - creterea vitezei de rotaie a banilor; - o politic salariat nefondat conform criteriilor economice, care umple canalele circulaiei cu bani fr acoperire; 2. inflaie prin cerere existena unui dezechilibru durabil dintre cerere i ofert ca urmare a creterii cererii agregate. Cauze care pot duce la exces de cerere: - scderea nclinaiei spre economisire; - detezaurizarea, determinat i ntreinut de instabilitate economic i politic; - intrarea de devize strilor suplimentare (excedentul balanei comerciale etc.); - sporirea cheltuielilor neproductive (a celor militare); - dezvoltarea excesiv a creditului de consum; - creterea excesiv a salariilor fr acoperire n bunuri i servicii; - creterea demografic susinut; 3. inflaie prin costuri apare n situaia n care costurile de producie cresc independent de cererea agregat. Dac firmele sunt confruntate cu o sporire a costului, ele vor rspunde parial prin 204

creterea preului de vnzare i parial prin reducerea volumului activitii. Cauze care pot duce la creterea costurilor de producie: - creterea preurilor la materia prim i sursele energetice; - creterea impozitelor i altor pli obligatoare; - creterea mai rapid a salariilor dect cea a productivitii; - costul datoriei publice; - devalorizarea monedei naionale; - costul importurilor; 4. inflaie structural presupune o situaie grav din economie n care cererea i oferta agregate se modific n sens contrar: cererea agregat crete, iar oferta agregat scade. Ea este att o continuare ntre inflaia prin cerere i cea prin costuri, dar are i componente specifice: existena unor puternice structuri monopoliste, de oligopol i administrativ birocratice, care au capacitatea de a stimula unele componente ale cererii globale concomitent cu reducerea altor elemente ale ofertei globale. Pentru determinarea dimensiunilor procesului inflaionist, se folosete un sistem de indicatori i indici, fiecare concretiznd o latur sau alta a inflaiei. Criteriul cel mai consistent de msurare a procesului inflaionist este decalajul absolut i relativ dintre cererea solvabil nominal i oferta real de mrfuri i servicii. Cererea solvabil include cheltuielile totale dintr-o ar (ale agentului agregat consumator pentru bunuri de consum personale, ale firmelor, productorilor pentru bunuri investiionale; ale administraiilor publice i private pentru bunurile sociale; ale agentului economic din strintate (exporturile acestuia)). Oferta agregat se compune din: bunurile materiale i serviciile produse i respectiv prestate ntr-un an; soldul pozitiv sau negativ ale acestora; bunurile oferite de strintate (impozitul). Decalajul absolut i gsete expresie n excedentul de mas monetar, n volumul de semne monetare n circulaie, care nu au acoperire n mrfuri necesare i solicitate de populaie, sau n diferena dintre cererea absolut nominal i cantitatea real de mrfuri i servicii puse n circulaie. Decalajul relativ se msoar ca raport procentual dintre mrimea absolut artat i masa ofertei reale de bunuri. Indicii i coeficienii msurrii inflaiei contemporane: - indicele general al preurilor (IGP) sau deflatorul PIB, PNB, care este calculat prin raportarea PIB sau PNB, calculat n preurile curente, la PIB sau PNB, calculat n preurile perioadei de baz:
IGP = PIB n preturile perioadei curente PIB n preturile perioadei de baza

Rata inflaiei (Ri): Ri = ( IGP 1) 100% . - indicele preurilor de consum (IPC) exprim modificarea medie ponderat a cheltuielilor pe care o familie de talie medie din mediul urban le face pentru asigurarea mijloacelor de subzisten, 205

n concordan cu nivelul i structura nevoii sociale istoricete determinate:

IPC =

unde: Q0 reprezint structura coului de bunuri ce reflect nevoia social n perioada de baz; P0, P1 preul curent i cel de baz. - indicele puterii de cumprare a banilor se determin ca raport procentual dintre puterea de cumprare a banilor n perioada curent i puterea de cumprare a banilor n perioada anterioar. Din punct de vedere al ritmului mediu anual de cretere a preurilor deosebim urmtoarele forme ale inflaiei: 1. inflaie rampant sau trtoare se caracterizeaz printr-o cretere medie a preurilor cu 3-4% anual; 2. inflaie moderat creterea preurilor ntre 5-10% anual; 3. inflaie rapid creterea preurilor cu peste 10% anual, fiind nsoit de o cretere economic lent sau chiar de stagnare i diminuarea produciei. 4. inflaie galopant preurile sporesc cu peste 15% anual; 5. hiperinflaia form excesiv de inflaie, care genereaz disfuncii grave n economia naional cu efecte sociale negative. n afar de inflaia legat de majorarea preurilor mai exist: 1. inflaie echilibrat situaia cnd concomitent cu creterea preurilor are loc creterea salariilor i veniturilor; 2. inflaia neechilibrat situaia cnd se petrece creterea brusc a preurilor n unele ramuri, veniturile rmnnd neschimbate; 3. inflaie anticipat situaia cnd procesele inflaioniste sunt prognozate de ctre stat; 4. inflaie neanticipat situaia cnd procesele inflaioniste nu sunt prognozate de ctre stat i se caracterizeaz prin creterea brusc a preurilor; 5. inflaie controlat situaia cnd statul poate ncetini sau accelera ritmul de cretere a preurilor pe termen mediu; 6. inflaie necontrolat cnd statul nu are prghii reale pentru corectarea inflaiei. O asemenea tipologie a inflaiei a devenit n ultimul timp (dup escaladarea inflaiei n fostele ri socialiste) puin real. De aceea, n noile condiii, intensitatea inflaiei trebuie corelat i cu indicatorii de exprimare a dinamicii macroeconomice: - creterea economic neinflaionist semnific o inflaie moderat (controlat de guverne i ali factori de decizie macroeconomic), nsoit de o rat de cretere relativ nalt (rate de cretere economic este mai mare dect cea a inflaiei);

(Q (Q

P 1) P0 )

206

- creterea economic inflaionist relev sporul indicatorilor macroeconomici nsoit de o rat a inflaiei ce depete acest spor; - stagflaia semnific acea situaie din economia unei ri care se caracterizeaz prin inflaie rapid i prin lipsa de creterea economic, adesea prin cretere zero i prin recesiunea economic; - slumpflaia caracterizeaz un declin economic (o scdere a produciei naionale), de pe o parte, i o inflaie rapid sau chiar galopant, pe de alt parte; - hiperinflaie cnd creterea preurilor depete 50% (trebuie s fie analizat, de asemenea, n corelaie cu indicatorii macroeconomici). Consecinele inflaiei: a) inflaia influeneaz negativ asupra nivelului de consum a populaiei; b) inflaia agraveaz dezechilibrul dintre ramurile economiei naionale; c) inflaia complic funcionarea sistemului credito-financiar i contribuie la extinderea schimbului de barter; d) inflaia influeneaz negativ asupra sistemului fiscal; e) inflaia depreciaz acumulrile bneti ale populaiei; f) inflaia duce la redistribuirea venitului naional i la diferenierea social a populaiei. E necesar de menionat c 1 inflaia influeneaz asupra ocuprii forei de munc (a populaiei). S-a demonstrat c ntre inflaie i somaj Curba exist o dependen invers Phillips proporional, autorul fiind economistul englez Phillips, care a propus 2 urmtoarea curb (fig. 12.1). Din fig. 12.1 se observ c la creterea inflaiei omajul se reduce, i invers: la omajul micorarea inflaiei are loc creterea Fig. 12.1. Dependena omajului nivelului omajului. de inflaie Politicile antiinflaioniste sunt msuri antihiperinflaioniste i urmresc prevenirea, diminuarea i controlul inflaiei, precum i protecia subiecilor economici de creterea preurilor i diminuarea puterii de cumprare a banilor. Mijloacele de combatere a inflaiei se nscriu, de regul, pe traiectoria invers a cauzelor care au generat-o: 1. Msuri contra inflaiei prin cerere i ofert. Cile de restabilire a echilibrului cerere-ofert pot fi gsite fie prin reducerea excesului de cerere tensionat pentru politica de preuri, fie prin impulsionarea ofertei. Susinerea ofertei se poate realiza nlturnd cauzele care genereaz scderea produciei: a) crearea noilor capaciti de producie; b) folosirea raional maximal a resurselor existente; 207
Inflaia

nlturarea nedorinei de angajare n munc; nlturarea deficienilor organizatorice; punerea la timp n funciune a obiectelor investiionale; asigurarea unor reforme economice coerente; ncadrarea eficient n structurile comerului internaional. Excesul dezechilibrat de cerere poate fi temperat prin: amnarea cererii pe calea reducerii vnzrilor n rate; ngheareasalariilor; ncurajarea economisirii prin dobnzi majorate la depuneri i prin asigurarea unui climat de stabilitate economic i politic; creterea impozitelor i taxelor directe care subiaz veniturile; reducerea cheltuielilor publice; ofertarea unor bunuri de folosin ndelungat sau de lux, care absorb veniturile populaiei; reducerea creditelor acordate firmelor; creterea ratei dobnzii. 2. Msuri contra inflaiei prin costuri: a) gsirea de nlocuitori la enrgie i la materiile prime scumpe; b) politic de salarizare fondat numai pe criterii economice; c) distribuirea raional a veniturilor pe categorii i grupuri socioprofesionale; d) blocarea preurilor etc. 3. Msuri de factur monetar i financiar: a) deflaia prin care statul urmrete blocarea sau temperarea creterii preurilor, precum i majorarea puterii de cumprare a monedei prin diminuarea cantitii de moned n circulaie; b) revalorizarea msur prin care statul urmrete rentoarcerea monedei naionale la cursul iniial, mai mare; c) devalorizarea adaptarea egal a cursului oficial al monedei naionale, mai mare, la cel al pieei, mai mic (ieftinirea exportului, stabilirea preurilor pe baza unor criterii care rezult din adevratele raporturi valorice); d) manevrarea taxei scontului sau a ratei dobnzii ca form de existen a dobnzii, scontul poate fi folosit ca instrument n lupta mpotriva inflaiei; e) reducerea impozitelor i taxelor indirecte s-a constatat c reducerea sau scutirea firmelor de povara unei fiscaliti ridicate d posibilitate statului s ncaseze mai mult din aceast surs; f) indexarea preurilor stabilirea unui raport de interdependen cu cel al veniturilor i al puterii de cumprare; g) reducerea deficitelor bugetare. Politicile antiinflaioniste cuprind i msuri de protecie social a subiecilor economici de creterea preurilor i de diminuarea puterii de cumprare a banilor: indexarea salariilor, a pensiilor, a altor venituri; 208

c) d) e) f) g)

 acordarea de compensri de ctre stat i ntreprinderi pentru angajai etc. Strategiile antiinflaioniste trebuie s fie flexibile, s formeze un sistem unitar de msuri care s se completeze ct mai bine. 12.4 Interaciunea dezvoltrii economice i sociale. Nivelul i calitatea vieii Orice ar, innd cont de condiiile ei economice i sociale, elaboreaz politica sa social specific. Politica social a statului const n reglarea condiiilor social-economice de via a societii. Politica social a statului prevede: susinerea relaiilor normale dintre diferite grupe i pturi sociale ale populaiei; crearea condiiilor de ridicare a nivelului de trai a membrilor societii; acordarea garaniilor sociale tuturor cetenilor n activitatea de munc; aprarea drepturilor civile a populaiei. Direciile politicii sociale: 1) crearea condiiilor necesare pentru majorarea veniturilor populaiei; 2) reducerea inegalitilor economice i a nivelului de srcie n societate; 3) asigurarea unui nivel nalt a calitii vieii n ar; 4) ridicarea nivelului de trai a populaiei; 5) asigurarea echitii sociale n ar; 6) exercitarea proteciei sociale a populaiei. Una din direciile principale n politica social a statului este majorarea veniturilor nominale, disponibile i reale a populaiei. Veniturile familiale se formeaz din urmtoarele surse: a) veniturile de la factorii de producie n form de salariu, rent i profit; b) veniturile bneti de la operaiunile financiar-creditare n form de dobnzi i dividende; c) veniturile obinute din conturile programelor sociale n form de pensii, indemnizaii, ajutoare etc. Inegalitatea veniturilor inevitabil duce la apariia srciei. Criteriile srciei: nivelul sczut de venituri a familiei (mai jos de coul de consum; numrul mare de membri ai familiei inapi de munc (copii, bolnavi, btrni)); minimul mijloacelor de existen n ar la etapa dat (nivelul coului de consum). Calitatea vieii reprezint ansamblu condiiilor naturale, tehnice, economice, politice, culturale, etice care asigur integritatea biologic, social i spiritual a fiinei umane. Principalele componente ale calitii vieii sunt: 1) calitatea mediului ambiant; 2) starea demografic; 3) calitatea condiiilor de munc; 4) mrimea i structura veniturilor populaiei; 5) accesul la instruire, educaie, cultur, sport; 6) mediul social-politic din ar; 7) starea de sntate a populaiei; 209

8) existena timpului liber pentru recuperarea fizic i intelectual a forei de munc; 9) existena programelor sociale de protecie a populaiei. Calitatea vieii este influenat de urmtorii factori: calitatea solului i subsolului; progresul tehnico-tiinific i economic; mrimea, structura i dinamica avuiei naionale i a venitului naional; starea mediului ambiant; gradul de acces la drepturile i libertile ceteneti. Principala component a calitii vieii o constituie nivelul de trai a populaiei. Indicatorii nivelului de trai: durata medie a vieii; rata mortalitii; starea de sntate a populaiei; nivelul de instruire a populaiei; rata analfabetismului; gradul de ocupare a forei de munc i rata omajului; condiiile, spaiul locativ i confortul locuinei; numrul mediu al orelor de munc pe zi i sptmn; durata timpului de transport la locul de munc; concedii anuale pltite; timpul liber i modul de utilizare a lui; nivelul, structura i dinamica consumului de bunuri materiale i coul de consum; nivelul i dinamica venitului; nivelul i evoluia preurilor; nivelul srciei; poluarea aerului, solului, apei; nivelul zgomotului .a. Concepte-cheie echilibrul economic general echilibrul economic static echilibrul economic dinamic echilibrul microeconomic echilibrul mezoeconomic echilibrul macroeconomic echilibrul economic valoric echilibrul resurselor de munc dezechilibrul economic omajul rata omajului omajul fricional omajul structural omajul conjunctural omajul tehnologic omajul voluntar omajul involuntar omajul de discontinuitate omajul sezonier omajul parial 210 deflaia inflaia rampant inflaia moderat inflaia rapid inflaia galopant hiperinflaia inflaia echilibrat inflaia neechilibrat inflaia anticipat inflaia neanticipat inflaia controlat inflaia necontrolat creterea economic neinflaionist creterea economic inflaionist stagflaia slumpflaia curba Phillips politicile antiinflaioniste politica social calitatea vieii

 politicile antiomaj inflaia

nivelul de trai

Rezumat 1. Echilibrul economic exprim starea spre care tinde piaa bunurilor economice, monetar, a capitalului i a muncii, piaa naional n ansamblul ei, concretizat printr-o concordan relativ a cererii i ofertei agregate, n diferitele lor componente, abaterile dintre ele ncadrndu-se n limite considerate normale, nesemnificative pentru producerea de dezechilibre. 2. Starea de echilibru economic este o expresie a compatibilitii deciziilor luate de agenii economici productori i, respectiv, consumatori caracterizate prin compensarea reciproc a forelor care se intercondiioneaz. n condiiile micrii reale a vieii economice, echilibrul economic, indiferent de forma de manifestare i nivelurile de referin apare ca o tendin i are caracter dinamic. 3. Formele de manifestare a echilibrului economic sunt urmtoarele: echilibrul micro, mezo i macroeconomic; echilibrul parial i total; echilibrul economic material, valoric i resurselor de munc. 4. Inflaia, omajul, crizele economice etc. Sunt forme ale dezechilibrului economic care, n anumite limite, sunt considerate normale, iar dincolo de ratele lor naturale devin anormale, de nedorit. 5. Ocuparea forei de munc i omajul exprim modul de funcionare a pieei muncii ntr-o perioad sau la un moment dat. omajul este o stare negativ a populaiei active disponibile, care nu gsete locuri de munc, din cauza dereglrii relaiei dintre dezvoltarea economiei, ca surs a cererii de munc i evoluia populaiei, ca surs a ofertei de munc. n condiiile contemporane, omajul este considerat ca un dezechilibru al pieei muncii, adic dezechilibrul ntre cererea i oferta agregat de munc. 6. Msurarea omajului este o problem de estimare a proporiilor, structurii, intensitii i duratei lui. n toate rile cu economie cu pia concurenial funcioneaz instituii specializate i sunt aplicate modalitile specifice de nregistrare a omajului, sub multiplele sale caracteristici. Principalele caracteristici ale omajului sunt: nivelul, mrimea sau proporia la un moment dat; intensitatea sau tria de manifestare; durata medie; structura sau componena. Nivelul omajului se msoar n expresie absolut, ca numr al omerilor i n expresie relativ, ca rat a omajului. n acest sens, se pot sesiza fie o tendin de subevaluare a omajului, fie o supraevaluare a omajului, n funcie de diverse interese, concretizate n decizii economice, sociale, politice. 211

7. Cauzele, formele i costurile sociale ale omajului depind de statutul economico-social, att al celor care angajeaz fora de munc, ct i al celor care ofer fora de munc, n codiiile pieei concureniale. Cauzele omajului se concretizeaz prin schimbrile n domeniul cererii i al ofertei de munc. Formele omajului sunt diverse i sunt n dependen de schimbrile nregistrate n oferta i cererea de munc: omaj voluntar, omaj involuntar, omaj conjunctural, omaj structural, omaj tehnologic, omaj sezonier, omaj de discontinuitate, omaj flotant, omaj latent, omaj speculativ, omaj stagnat, omaj imaginar. Costul omajului se apreciaz la nivelul persoanelor i grupurile de persoane afectate de omaj, ca i la nivelul economiei i societii. Pentru aprecierea ct mai bun a efectelor i costurilor omajului este util s avem n vedere i legea Okun. 8. n vederea atenurii consecinelor omajului i diminurii acestuia se elaboreaz un ansamblu de msuri luate de ctre societate i agenii economici, numite politici antiomaj. Aceste politici pot fi: politici care privesc nemijlocit omerii, politici referitoare la populaia ocupat i alte politici. 9. Inflaia reprezint un dezechilibru monetar-material, care exprim existena n circulaie a unei mase monetare ce depete nevoile economiei, fapt ce duce la creterea durabil i generalizat a preurilor i deprecierea banilor. 10.Exist mai muli indicatori de evaluare a inflaiei, printre care cei mai principali sunt: indicele general al preurilor (deflatorul PNB sau PIB), indicele preurilor de consum i indicele puterii de cumprare a banilor. 11.Din punct de vedere al intensitii procesului inflaionist, deosebim inflaie rampant sau trtoare (creterea preurilor cu 3 4% anual), inflaie moderat (creterea preurilor ntre 5 10% anual), inflaie rapid (creterea preurilor cu peste 10% anual), inflaie galopant (creterea preurilor peste 15% anual) i hiperinflaie (forma excesiv de inflaie). Din perspectiva proceselor care o declaneaz nemijlocit, inflaia este tipologizat n inflaie prin moned, inflaie prin cerere, inflaie prin ofert i inflaie structural. n afar de inflaia legat de majorarea preurilor mai exist inflaie echilibrat, neechilibrat, anticipat, neanticipat, controlat i necontrolat. Dac lum n consideraie indicatorii de exprimare a dinamicii macroeconomice exist cretere economic neinflaionist, cretere economic inflaionist, stagflaie (inflaie deschis i stagnare PIB), slumpflaie (hiperflaie i reducerea drastic a PIB real) i hiperinflaie (creterea preurilor depeete 50%). 12.Politicile antiinflaioniste sunt msuri antihiperinflaioniste i urmresc prevenirea, diminuarea i controlul inflaiei, precum i protecia subiecilor economici de creterea preurilor i diminuarea puterii de cumprare a banilor.n ultima instan, definitorii pentru reducerea inflaiei sunt msurile de politic economic i folosirea unor prghii economico-financiare care s asigure creterea productivitii factorilor de producie i reducerea costurilor 212

unitare, sau obinerea unui ritm de cretere a productivitii celui de cretere a costurilor (ca urmare a inflaiei importate). 13.De politica social (reglarea condiiilor social-economice de via a societii) a statului depinde calitatea vieii i nivelul de trai al populaiei. Calitatea vieii reprezint ansamblu condiiilor naturale, tehnice, economice, politice, culturale, etice care asigur integritatea biologic, social i spiritual a fiinei umane, principala component a creia este nivelul de trai a populaiei. Probleme de recapitulare 1. Explicai noiunea de echilibrul economic general. 2. Concretizai, comparativ, echilibrul i dezechilibrul economic general. 3. Caracterizai formele de manifestare a echilibrului economic. 4. Evideniai condiiile de echilibru pe diferitele piee. 5. Ce nseamn ocuparea forei de munc? 6. Explicai comparativ formele omajului. 7. Care sunt caracteristicile omajului? 8. Cum se determin rata omajului i ce semnific ea? 9. Explicai cauzele omajului i ce reprezint costul omajului. 10.Ce reprezint legea Okun? 11.Ce nseamn politici antiomaj i care este scopul lor? 12.Caracterizai inflaia ca fenomen macroeconomic. 13.Evideniai principalele cauze i forme ale inflaiei. 14.Ce reprezint curba Phillips? 15.Caracterizai consecinele inflaiei i principalele politici antiinflaioniste. 16.Ce reprezint politica social a populaiei i care sunt direciile ei? 17.Ce diferen este ntre venitul nominal i cel disponibil? 18.Definii calitatea vieii i nivelul de trai i factorii care-i determin. Bibliografie Ni Dobrot. Economie politic. Bucureti, 1997, p. 297 311, 401 415, 439 466. Economie. Ediia a V-ea. Bucureti: Editura Economic, 2000, p. 333 354. Intoducere n economia politic modern. Polirom, 2002, p. 533 570. A.Cojuhari, V.Umane. Bazele teoriei economice. Chiinu, 1993, p. 54 58, 111 116. D. Ciucur, I. Gavril, C. Popescu. Economie: Ediia a 2-a. Manual universitar. Bucureti: Editura Economic, 2001, p. 489 502, 581 595, 603 623. M. Grosu. Economie politic. Chiinu, Evrica 2001, p. 122 133. 213

Tema 13 Economia n tranziie i reforma economic n Republica Moldova Planul temei 1. Necesitatea i modelele de tranziie la economia de pia. 2. Direciile reformei economice n Republica Moldova. 3. Reforma agrar i modificarea relaiilor agrare. Scopul temei: cunoaterea studenilor cu problemele i modelele de tranziie la economia de pia i direciile reformei economice din Republica Moldova. Obiectivele temei analiza factorilor care necesit tranziia de la economia de comand la economia de pia; evidenierea greutilor i greelilor cu care se confrunt Republica Moldova n procesul de tranziie la economia de pia; analiza modelelor de tranziie la economia de pia; evidenierea scopului reformei economice din Republica Moldova; analiza direciilor principale ale reformei economice n Republica Moldova; evidenierea particularitilor privatizrii n Republica Moldova; necesitatea reformei agrare n Republica Moldova; analiza principiilor i direciilor reformei agrare n Republica Moldova. 13.1. Necesitatea i modelele de tranziie la economia de pia Tranziia de la economia supercentralizat de comand la economia de pia constituie un proces complex i dificil, ce se caracterizeaz prin profunde schimbri n toate domeniile economiei naionale i ale vieii sociale. Tranziia la economia de pia este condiionat de urmtorii factori: 1. De necesitatea abandonrii sistemului neeficient i falimentar al economiei centralizate de comand, care era nsoit de dezechilibre economice i de un nivel relativ jos de trai. 2. De necesitatea crerii unui sistem economic nou, care va da posibilitatea: de a echilibra economia naional; de a orienta producia spre cerinele consumatorului i ridicrii nivelului de trai a populaiei; de a asigura libertatea economic a productorilor; de a crea condiii favorabile pentru o munc creatoare i de nalt productivitate; de a crea condiii de aplicare larg a tehnicii i tehnologiilor noi; de a integra economia rii n cadrul economiei mondiale. 3. De necesitatea ieirii rii din profunda criz social-economic, care a cuprins toate ramurile i domeniile de activitate i a adus la: scderea brusc a volumului produsului intern brut; reducerea substanial a

volumului produciei industriale i agricole; diminuarea investiiilor de capital; scderea brusc a nivelului de trai i divizarea societii n bogai i sraci. Pentru a nltura aceste fenomene negative ale crizei a fost necesar de: restructurat economia naional n conformitate cu cerinele pieei; de stimulat activitatea productorilor autohtoni prin reducerea impozitelor directe i indirecte; atras investiii strine n sectoarele de producie; lrgit cooperarea economic cu rile economic dezvoltate; ameliorat situaia social-politic din ar. 4. De necesitatea nlturrii greelilor comise n perioada de tranziie, care au contribuit la diminuarea potenialului economic. n Republica Moldova printre greelile comise pot fi menionate: a) lipsa unei concepii argumentate tiinific de tranziie la economia de pia. n toi anii de tranziie a dominat principiul de ncercri i cutri, fr a ine cont de specificul rii, ce au adus la spontanitate n economie i la o scdere considerabil a produciei; b) nlturarea statului de la metodele active de reglare a vieei economice. A fost lichidat sistemul centralizat de planificare i aprovizionare a ntreprinderilor fr a introduce metode noi de reglare, cum ar fi planificarea indicativ; c) liberalizarea preurilor nainte de a nfptui privatizarea i lipsa de control asupra procesului de majorare a preurilor; d) nfptuirea privatizrii nelegitime prin sistemul de arend i rscumprare; e) aplicarea unei politici fiscale neargumentate care stimula activitatea economic i micul business; f) aplicarea unei politici neargumentate n domeniul investiiilor de capital, ceea ce a adus la stoparea construciilor industriale i a locuinelor; g) aplicarea fa de sfera social a politicii de restan n domeniul finanrii ce a condus la destrmarea sistemului de nvmnt; culturii i ocrotirii sntii; h) admiterea unor greeli n activitatea economic extern (acordarea licenelor nemotivate pentru export import, aplicarea tarifelor vamale nalte la exportul de mrfuri); l) aplicarea unei politici nejustificate n domeniul proteciei sociale a populaiei (n domeniul de indexare a veniturilor, n domeniul de protejare a pturilor vulnerabile, n distribuirea ajutorului social, de binefacere i umanitar). Greelile susmenionate au contribuit n mare msur la ncetinirea procesului de cretere economic i la durata fazelor de recesiune economic n republic. Durata de tranziie de la economia centralizat de comand la economia de pia nu este identic pentru toate rile, ci depinde de condiiile socialeconomice specifice fiecrei ri. ns exist probleme comune care cer rezolvare pentru orice ar aflat n tranziie. Procesul de tranziie la economia de pia include patru etape1: Prima etap cuprinde stabilizarea macroeconomic intern i extern. Aceast etap implic ntrirea politicilor fiscale i de credit i redresarea dezechilibrelor din sistemul monetar.
1

Economie. Ediia a V-ea. Editura economic. Bucureti, 2000, p. 513.

A doua etap este marcat de introducerea pieelor competitive i de prezena reformei preurilor care nsoesc aceste piee. Reforma preurilor implic n mod tipic scparea lor de sub controlul de stat i extinderea pieelor pentru bunuri i servicii care n schimb necesit o restructurare i o demonopolizare a comerului i a schimbului de mrfuri. La aceast etap se cere: crearea pieei muncii; pieei financiare; reforma comerului internaional; crearea mediului concurenial. A treia etap o constituie reforma ntreprinderilor i restructurarea activitilor subordonate ei. La aceast etap se prevede modificarea relaiilor de proprietate n baza privatizrii, extinderea proprietii private i funcionarea pluralismului formelor de proprietate i gospodrie. A patra etap prevede msuri de reorientare a rolului statului n activitatea economic. Rolul statului se va evidenia n: reglarea masei monetare prin intermediul bncii naionale; stabilirea taxelor i impozitelor; dimensionarea cheltuielilor bugetare; reorientarea sistemului de securitate social; aplicarea msurilor antiinflaioniste, anticiclice i antiomaj. n practica mondial nu exist modele aprobate de tranziie de la economia de comand centralizat la economia de pia. n literatura de specialitate sunt analizate diferite ci i modele de tranziie la economia de pia. Vom analiza unele din modelele de tranziie la economia de pia experimentate n unele ri exsocialiste. Modelul tranziiei rapide sau terapia de oc, autorul cruia este economistul polonez L. Balierovici. Acest model prevede: a) transformri radicale, complexe i rapide n organizarea, conducerea i instituirea mecanismelor economice i sociale; b) nghearea (stoparea) creterii salariilor i a veniturilor bneti ale populaiei; c) liberalizarea preurilor; d) trecerea rapid la convertibilitatea monedei naionale; e) majorarea considerabil a ratei dobnzii pentru credit; f) privatizarea accelerat a ntreprinderilor de stat. Terapia de oc din Polonia la prima etap a avut consecine negative: volumul de producie a sczut cu 40%; numrul de omeri a crescut pn la 2 mln.; sa micorat substanial nivelul de trai a populaiei n urma sporirii preurilor la mrfuri i servicii. La urmtoarele etape de tranziie acest model a contribuit la: stabilizarea economiei; apariia echilibrului dintre cererea i oferta de mrfuri i servicii; lichidarea deficitului multor mrfuri industriale i de consum; reducerea ratei inflaiei i a omajului. Modelul tranziia pailor mruni, care prevede unele transformri treptate, mai puin radicale: decentralizarea dirijrii economice i extinderea autonomiei unitilor economice i transferarea lor la sistemul de autogestiune deplin; dezvoltarea ntreprinderilor private n sfera serviciilor i industriei mici; darea n arend a pmntului. Modelul de tranziie gradual. Acest model prevede: aplicarea n termen de 2-3 ani a mecanismelor economice i juridice specifice economiei de pia; asigurarea proteciei sociale a populaiei. Modelul de tranziie a celor dou sectoare de activitate. Acest model prevede crearea unui sistem de economie n care concomitent vor funciona

dou mecanisme economice: primul va cuprinde sectorul public, bazat pe planificarea centralizat i pe preuri fixate de stat, iar al doilea va cuprinde sectorul privat bazat pe relaii de pia. Aceste dou sectoare n perspectiv se vor contopi ntr-un singur sector economie mixt. Acest model a fost experimentat n Iugoslavia, care n consecin a adus la dezechilibre economice i la destrmarea statului iugoslav. Republica Moldova nu dispune de un model argumentat de tranziie la economia de pia, ci aplic diferite elemente din alte modele i experiena avansat a rilor, care au obinut rezultate majore n acest proces complicat de tranziie. 13.2. Direciile reformei economice n Republica Moldova Scopul principal al reformei economice prevede urmtoarele realizri: crearea unui sistem economic nou bazat pe principii democrate i relaii de pia; restructurarea economiei naionale n conformitate cu cerinele economiei de pia; asigurarea libertilor economice productorilor i consumatorilor; reformarea relaiilor de proprietate i gospodrire; ridicarea substanial a nivelului de trai al populaiei. Reforma economic n Republica Moldova a nceput n anul 1990 n baza Concepiei de tranziie la economia de pia i se prelungete pn n prezent. Principalele direcii de realizare a reformei economice n Republica Moldova sunt: 1. Crearea cadrului legislativ i normativ a reformei economice, care va asigura tranziia la economia de pia. Aceasta cere adoptarea de ctre Parlament a unui set de legi i acte normative, care vor contribui la nfptuirea reformei economice i funcionarea normal a agenilor economici. 2. Stabilizarea macroeconomic i relansarea economiei naionale, care poate fi asigurat prin: elaborarea i promovarea unor programe de stabilizare macroeconomic; oprirea declinului economic; reducerea deficitului bugetar; reducerea subveniilor publice; stoparea creterii omajului; protejarea pieei interne; stabilirea unui control sever asupra bugetelor publice, masei monetare i proceselor inflaioniste. Efectele stabilizrii macroeconomice asupra produciei i ocuprii forei de munc depind ntr-o mare msur de flexibilitatea i capacitatea de adaptare a ofertei la cerere. 3. Restructurarea i modernizarea economiei naionale , care prevede: restructurarea proprietii de stat i crearea pluralismului formelor de proprietate n toate sectoarele economiei naionale; retehnologizarea i modernizarea aparatului de producie; restructurarea sectorului agricol i aplicarea diferitor forme de

4.

gospodrire; restructurarea transporturilor i telecomunicaiilor; restructurarea activitii economice externe etc. Privatizarea, care reprezint un proces de nstrinare a bunurilor statului n proprietatea cetenilor i asociaiilor lor. Privatizarea nu trebuie ns perceput ca un scop n sine, ci ca o component substanial a reformei economice n ansamblu. n Republica Moldova procesul de privatizare n mas a fost exercitat n baza urmtoarelor principii: asigurarea proteciei sociale a populaiei n procesul de privatizare; luarea n considerare a prerii colectivului de munc al obiectului supus privatizrii (20% din aciunile nominale sunt distribuite colectivului ntreprinderii); egalitatea drepturilor cetenilor la primirea unei cote din bunurile statului, ce urmeaz a fi privatizate; nstrinarea bunurilor statului att contra plat, ct i n mod gratuit; asigurarea publicitii largi i a unui nalt grad de informare a populaiei asupra procesului de privatizare.

Principalele mijloace (surse) ale privatizrii n Republica Moldova au fost: bonurile patrimoniale, care au fost realizate astfel: 59% au fost alocate n fondurile investiionale i companiile de trast, 9% - n aciunile ntreprinderilor, 8% - n privatizarea fondului locativ, 3% au fost vndute, iar 12% n-au fost utilizate; mijloacele bneti ale populaiei i agenilor economici; valuta strin a investitorilor strini.

Privatizarea n Republica Moldova s-a realizat n urmtoarele forme: nstrinarea proprietii de stat prin sistemul de concurs; nstrinarea proprietii de stat prin licitaie (aucion); nstrinarea proprietii de stat prin vnzare la licitaie a aciunilor ntreprinderilor supuse privatizrii; nstrinarea proprietii de stat prin nscrierea la aciuni a ntreprinderilor supuse privatizrii. n Republica Moldova privatizarea prin nscrierea la aciuni a fost principala form de nstrinare a proprietii de stat. Privatizarea n Republica Moldova s-a efectuat n dou etape: prima privatizarea n baza bonurilor patrimoniale, care s-a ncheiat n noiembrie 1995; a doua privatizarea contra bani i valut, care continu pn n prezent n baza programelor de privatizare. 5. Demonopolizarea, care parcurge n baza privatizrii ntreprinderilor mari monopoliste i divizarea lor n subdiviziuni concureniale. n anul 2002 n Republica Moldova funcionau circa 80 ntreprinderi monopoliste, activitatea crora este reglat de ctre stat, n special reglarea preurilor la mrfuri i servicii. n conformitate cu legislaia n vigoare, n Republica Moldova se interzice crearea ntreprinderilor

mari monopoliste sau ncheierea unor acorduri ilegale, care ar conduce la monoplizarea produciei sau a pieei de desfacere, i care ar limita mediul concurenial. 6. Reformarea sistemului credito financiar, care prevede: reorganizarea n anul 1991 a Bncii de Stat n Banca Naional a Moldovei; crearea bncilor comerciale (n anul 2002 funcionau 20 de bnci comerciale); comercializarea creditului (determinarea ratei dobnzii la licitaie); introducerea unitii monetare naionale (leul moldovenesc a fost introdus n circulaie la 29 noiembrie 1993) i asigurarea convertibilitii ei interne; crearea companiilor de asigurare (n anul 2002 funcionau circa 40 companii). 7. Restructurarea activitii economice externe, crearea condiiilor favorabile de investire a capitalului strin n economia naional; lrgirea drepturilor agenilor economici n relaiile export import de mrfuri i servicii; crearea ntreprinderilor mixte cu participarea capitalului strin (n anul 2002 n Republica Moldova funcionau 1703 uniti); stimularea exportului de mrfuri tradiionale. 8. Atragerea capitalului strin n nfptuirea reformei economice. Actuala economie de pia nu poate fi conceput fr ajutorul financiar internaional. Finanrile externe sunt necesare pentru a asigura rezervele valutare, pentru a armoniza impactul stabilizrii pe termen scurt i a facilita dezvoltarea infrastructurii. rile dezvoltate pot contribui la realizarea reformei economice pe urmtoarele ci1: a) mbuntirea accesului la piee, care este de o importan vital pentru a asigura o cretere rapid. Foarte important este ca rile industrializate s-i deschid pieele i pentru produsele exportate din Moldova; b) asigurarea sau facilitarea de asisten tehnic. Nevoile rilor n curs de restructurare, la care se refer i Republica Moldova, sunt foarte mari, avnd n vedere gradul nalt de pregtire al forei de munc i numrul ridicat al populaiei calificate, o asisten tehnic bine orientat i intensiv, poate da roade relativ repede. Foarte util este i asistena direct, la nivel de ntreprindere orientat spre nevoile difereniate ale unitii economice; c) oferta de asisten financiar. Crucial pentru Republica Moldova ar fi accesul permanent la capitalul strin, n vederea finanrii proceselor de reformare a economiei naionale n perioada de tranziie la economia de pia; d) perfecionarea metodelor de coordonare a asistenei , deoarece eforturile actuale de acordare a asistenei sunt, de cele mai multe ori, ineficient coordonate, ceea ce impune o perfecionare a metodelor practice de coordonare a asistenei (financiare, tehnice, economice, de management etc.). Realizarea direciilor sus-menionate ale reformei economice din Republica Moldova presupune anumite costuri sociale. Experiena rilor aflate
1

Economie. Ediia a V-ea. Editura economic. Bucureti, 2000, p. 516.

n tranziie, inclusiv experiena rii noastre, ne mrturisesc clar de existena unui impact social puternic asupra majoritii populaiei, demonstrnd c, cel puin pe termen scurt, costurile sociale sunt ridicate. Aceste costuri sociale se manifest n scderea nivelului de via a unei pturi considerabile a populaiei, creterea dimensiunilor srciei, omajului etc. Costurile sociale obiective sunt determinate de: costurile macrostabilizrii; costurile pentru susinerea datoriilor externe; costurile sociale produse de erorile de politic economic determinate de strategiile partidelor aflate la guvernare i incompetena factorilor de decizie. 13.3. Reforma agrar i modificarea relaiilor agrare Una din direciile principale ale reformei economice este reforma agrar. Reforma agrar din Republica Moldova are urmtoarele scopuri: schimbarea radical a relaiilor economice, organizaionale i juridice n sectorul agrar, dezvoltarea diferitor forme de proprietate i gospodrire; ridicarea eficienei produciei agricole i ndestularea cerinelor populaiei n produse alimentare i industria n materii prime. Eficiena economic a sectorului agrar n Republica Moldova este relativ sczut: productivitatea muncii rmne n urm de la nivelul S.U.A. aproximativ de 5 ori; asigurarea proteciei sociale a ranimii; pstrarea echilibrului ecologic; dezvoltarea infrastructurii sociale la sate i apropierea ei de normativele tiinific argumentate. Reforma economic n Republica Moldova trece prin dou etape: prima etap cuprinde anii 1992 1993. La aceast etap fiecare familie a primit gratuit pmnt cte 10 ari la locuitor, dar nu mai mult de 75 ari la familie; a doua etap cuprinde perioada anilor 1994 2001. La aceast etap are loc: reformarea colhozurilor i sovhozurilor n societi pe aciuni i alte forme de gospodrire; mproprietrirea ranilor cu terenuri agricole; determinarea cotei ranilor n patrimoniul gospodriilor colective; formarea gospodriilor rneti (fermieri); transformarea pmntului n marf (n obiect de vnzare cumprare). Reforma agrar n Republica Moldova a fost exercitat n baza urmtoarelor principii: pmntul trebuie atribuit celora, care-l prelucreaz; dezvoltarea egal a tuturor formelor de proprietate i gospodrire; activitatea economic liber a productorilor pe baza relaiilor de pia; pstrarea i ridicarea fertilitii solului, ca bogie naional principal a rii; dezvoltarea social a satului. n procesul reformei agrare n Republica Moldova au fost aplicate urmtoarele mecanisme:

anularea actelor primite anterior cu privire la darea n posesiune venic colhozurilor i sovhozurilor a terenurilor; inventarierea fondului funciar al republicii, stabilirea hotarelor dintre gospodrii; determinarea terenurilor supuse privatizrii i a celor ce vor rmne n proprietatea de stat; transferarea n competena organelor de administrare public local a funciilor de repartizare a terenurilor proprietii de stat pe teritoriul respectiv; determinarea terenului minim garantat de care poate dispune gratuit orice cetean al Republicii Moldova: n orae 0,04-0,07 ha; la sate 0,12-0,20ha. Acest teren devine proprietate privat, care poate fi vndut, motenit, druit etc.

Reforma agrar n Republica Moldova s-a desfurat n urmtoarele direcii: demonopolizarea proprietii de stat asupra pmntului i reformarea relaiilor de proprietate n sectorul agrar, transformarea pmntului n obiect de cumprare vnzare; constituirea relaiilor de pia n sectorul agroindustrial: dezvoltarea concurenei ntre agenii economici din sectorul agroindustrial; formarea burselor de produse agricole; crearea ntreprinderilor specializate de deservire tehnic a agriculturii; stabilirea relaiilor financiare echitabile dintre productorii din sectorul agrar i cel industrial; crearea bncilor comerciale agricole; atragerea capitalului strin n ramurile complexului agroindustrial; crearea companiilor publice i private cu privire la asigurarea productorilor agricoli de la diferite calamiti naturale (secet, inundaii, furtuni, alunecri etc.); dezvoltarea infrastructurii sociale la sat (reeaua de coli, grdinie de copii, spitale, instituii culturale etc.). Principalele rezultate ale reformei agrare n Republica Moldova constau n urmtoarele1: 1. Conform situaiei la 1 ianuarie 2003, de la nceputul reformei agrare au primit n natur sectoare de pmnt n proprietate privat pentru organizarea gospodriilor rneti (de fermier) peste 617 mii persoane. Suprafaa terenurilor atribuite n contul cotelor de teren echivalent de la nceputul procesului de privatizare constituie 836 mii ha. 2. Conform datelor statistice la 1 ianuarie 2003, din numrul cetenilor crora le-au fost atribuite sectoare de pmnt n contul cotelor de teren echivalent, peste 354 mii persoane (57% din toate) au format i nregistrat peste 268 mii gospodrii rneti (de fermier). Suprafaa
1

Situaia social-economic a Republicii Moldova n anul 2002. Chiinu, 2003, p. 12.

terenurilor agricole n folosina gospodriilor rneti (de fermier) constituie peste 520 mii ha. Suprafaa medie pe republic a terenurilor n folosina gospodriilor rneti (de fermier) atribuite n contul cotelor de teren echivalent constituie 1,93 ha, din care: 1,64 ha teren arabil, 0,14 ha livezi i 0,15 ha vii. 3. Circa 263 mii ceteni din cei cror le-au fost atribuite separat sectoare de teren (43% din numrul total) pn la sfritul anului 2003 nu i-au nregistrat n modul stabilit gospodria lor agricol, prelucrnd pmntul individual sau transmindu-l n folosina temporar altor deintori de terenuri (gospodriilor agricole sau ntreprinderilor cu activitate auxiliar agricol). n proprietatea acestor persoane se afl peste 316 mii ha terenuri agricole. Din persoanele sus numite 93 mii (35%) au transmis sectoarele de teren n folosin altor persoane fizice sau juridice. 4. De la nceputul reformei agrare, peste 430 mii persoane posesori ai titlurilor de deintori de teren (crora nu le-au fost atribuite sectoare de teren n natur n mod individual) au transmis n folosina altor persoane juridice sau fizice peste 686 mii ha. Aceste terenuri au fost transmise n folosin la 1252 formaiuni, din care 365 gospodrii rneti (de fermier) i 744 societi cu rspundere limitat. Reforma agrar din Republica Moldova, pe lng laturile pozitive, a avut i unele consecine negative: unitile agricole n mersul reformei n-au fost asigurate suficient cu tehnic performant, tehnologii avansate, cu carburani necesari, ceea ce a adus la neprelucrarea unor terenuri de pmnt i la scderea eficienei economice n sectorul agrar; n lipsa unei bnci agrare specializate, productorii agricoli nu s-au bucurat de credite prefereniale necesare produciei agricole; agravat a rmas i problema comercializrii produciei agricole att pe piaa intern, ct i pe cea extern; reforma agrar n-a condus la mbuntirea infrastructurii de producie i sociale; politica agrar a statului s-a dovedit a fi insuficient. Privit n ansamblu, reforma agrar n-a contribuit la ridicarea nivelului de trai a populaiei rurale, ci a accelerat procesul de emigrare a forei de munc din acest sector de activitate. Concepte-cheie tranziia la economia de pia modelul terapie de oc modelul tranziia pailor mruni modelul tranziie gradual modelul tranziia celor 2 sectoare reforma economic stabilizarea macroeconomic modernizarea economic privatizarea bonul patrimonial licitaia privatizarea prin concurs privatizarea prin nscriere la aciuni demonopoizarea costurile sociale reforma agrar

 restructurarea economic

gospodria rneasc (de fermier) Rezumat

1. Necesitatea tranziiei de la economia de comand centralizat la economia de pia a fost condiionat de urmtorii factori: necesitatea abandonrii sistemului ineficient al economiei de comand; de oportunitatea crerii unui sistem economic nou bazat pe relaiile economiei de pia; de necesitatea ieirii rii din profunda criz social-economic. 2. Tranziia la economia de pia cuprinde 4 etape: prima stabilizarea macroeconomic; a doua constituirea pieelor competitive i liberalizarea preurilor; a treia schimbarea relaiilor de proprietate n baza privatizrii; a patra reorientarea rolului statului n activitatea economic. 3. n procesul de tranziie la economia de pia pot fi aplicate mai multe modele, principalele fiind: terapia de oc, tranziia pailor mruni, tranziie gradual, tranziia celor dou sectoare. 4. Scopul principal al reformei economice este: crearea unui sistem economic nou bazat pe principii democratice; restructurarea economiei naionale n conformitate cu cerinele pieei; asigurarea libertilor economice productorilor i consumatorilor; reformarea relaiilor de proprietate i de gospodrire; ridicarea nivelului de trai a populaiei. 5. Principalele direcii ale reformei economice din Republica Moldova sunt: crearea cadrului legislativ i normativ de tranziie la economia de pia; stabilizarea macroeconomic i relansarea economiei naionale; restructurarea i modernizarea economiei naionale; privatizarea; demonopolizarea; reformarea sistemului credito-financiar; restructurarea activitii economice externe; reformarea relaiilor agrare. Probleme de recapitulare 1. Caracterizai factorii care necesit tranziia de la economia de comand centralizat la economia de pia. 2. Analizai greelile care au fost admise n Republica Moldova n procesul de tranziie la economia de pia. 3. Caracterizai etapele de tranziie la economia de pia. 4. Analizai principalele metode de tranziie la economia de pia. 5. Determinai scopul fundamental al reformei economice din Republica Moldova. 6. Analizai principalele direcii ale reformei economice din Republica Moldova. 7. Analizai laturile pozitive i negative ale privatizrii din Republica Moldova.

8. Caracterizai principiile i direciile reformei agrare din Republica Moldova. Bibliografie Ni Dobruja. Economie politic. Bucureti, 1997, p. 532 548. Ion T. Guu. Republica Moldova: economia n tranziie. Chiinu, 1998, p. 35 71, 85 160, 209 230. Economie. Ediia a V-ea. Editura economic. Bucureti, 2000, p. 510 517. C. Sorocean. Restructurarea ntreprinderilor: necesitate, modaliti, tehnici, rezultate. Chiinu, 1997. Legea cu privire la privatizare. Acte normative cu privire la problemele economice i bugetare. Chiinu, 1992, p. 170 180. Hotrrea cu privire la concepia trecerii la economia de pia n Republica Moldova. Acte normative cu privire la problemele economice i bugetare. Chiinu, 1992, p.20 23. Situaia social-economic a Republicii Moldova n anul 2002. Chiinu, 2003, p. 12.

Tema 14 Economia mondial i integrarea Republicii Moldova n circuitul economic mondial Planul temei 1. 2. 3. 4. 5. 6. Coninutul i stuctura economiei mondiale contemporane. Comerul internaional. Balana comercial i balana de pli externe. Migrarea internaional a forei de munc. Cooperarea i integrarea economic internaional. Sistemul monetar internaional i elementele lui de baz. Cile de integrare a Republicii Moldova n Uniunea European i n circuitul economic mondial.

Scopul temei: cunoaterea studenilor cu actuala structur a economiei mondiale i cu procesele de cooperare i integrare a rilor n circuitul economic mondial. Obiectivele temei determinarea structurii economiei mondiale; analiza diviziunii mondiale a muncii i specializarea internaional; analiza fluxurilor circuitului economic mondial; clasificarea economiilor naionale n funcie de nivelul de dezvoltare; caracteristica comerului internaional i stuctura lui; determinarea factorilor ce au impact asupra comerului internaional; analiza balanei comerului extern al Republicii Moldova; analiza balanei plilor externe al Republicii Moldova; caracteristica migrrii internaionale a forei de munc; analiza formelor de cooperare economic internaional; analiza cauzelor i etapelor de integrare economic internaional; caracteristica mecanismelor de integrare n Uniunea European; analiza sistemului monetar internaional; analiza cilor de integrare a Republicii Moldova n Uniunea European i n cadrul economiei mondiale. 14.1. Coninutul i structura economiei mondiale contemporane Economia mondial reprezint ansamblul economiilor naionale i al relaiilor economice internaionale generate de diviziunea mondial a muncii. n aspect structural economia mondial include: a) sistemul instituional (organismele economice internaionale); b) comerul internaional de mrfuri i servicii; c) micarea internaional a capitalului i a investiiilor strine; d) migrarea internaional a forei de munc; e) relaiile credito-financiare;

f) cooperarea economic internaional; g) integrarea economic internaional; h) schimbul dintre ri n domeniul tiinei i tehnicii. Economia mondial are urmtoarele trsturi: - unitile de baz a economiei mondiale le constituie economiile naionale; - principalele subsisteme ale economiei mondiale sunt: piaa mondial, diviziunea mondial a muncii, circuitul economic mondial; - economia mondial ntrunete ri care din punct de vedere economic se afl la difeite niveluri de dezvoltare; - n actuala economie mondial exist trei Centre de putere economic: Europa Occidental, America de Nord, Asia de Sud-Est. Una din componentele de baz a economiei mondiale este diviziunea mondial a muncii, care exprim relaiile ce se stabilesc ntre statele lumii n procesul dezvoltrii produciei i comerului mondial, precum i locul i rolul fiecrui stat n circuitul economic mondial. Diviziunea mondial a muncii i gsete expresia n specializarea n producie a diferitor ri. Specializarea internaional are ca scop adaptarea potenialului economic naional, a economiei de pia intern, la cerinele pieei mondiale. Specializarea internaional a economiei naionale depinde de urmtorii factori: a) condiiile naturale, care pot favoriza un anumit fel de producie (petrol, cafea, fructe etc.); b) mrimea teritoriului i a populaiei (rile cu un numr mare de populaie se pot specializa n producerea unor mrfuri care cer mai mult for de munc); c) nivelul aparatului de producie i gradul su de diversificare (depinde de nivelul de calificare a forei de munc, de volumul de capital etc.); d) tradiiile naionale, care pot stimula specializarea n producia anumitor mrfuri; e) factori extraeconomici (rzboaie, asuprire colonial, pstrarea unor rmie tradiionale din sistemele vechi de gospodrire). n actuala economie mondial exist mai multe forme de specializare, principalele fiind: - specializarea intersectorial, care reflect divizarea rilor n ri industriale i ri agrare, n ri extractive i ri de prelucrare a materiei prime; - specializarea interramural n sectorul industrial. De ex., n ramura de construcie a tractoarelor S.U.A. se specializeaz n producerea tractoarelor cu dimensiuni mari, Marea Britanie n producerea tractoarelor cu dimensiuni medii, iar Germania n producera microtractoarelor; - specializarea tehnologic. Din punct de vedere al specializrii tehnologice rile lumii pot fi grupate: n ri inovatoare, care export tehnologii noi; n ri imitatoare de tehnologii noi; n ri importatoare de tehnologii noi. Specializarea internaional depinde de criteriul avantajului absolut, formulat de A.Smith, potrivit cruia fiecare ar se specializeaz n producerea acelor produse, pentru care dispune de costuri absolute mai mici, comparativ cu strintatea. ntre rile lumii exist diferite legturi economice, care poart denumirea de fluxuri economice internaionale. Prin flux economic internaional se nelege micarea unor valori materiale, bneti sau spirituale de la o ar la alta.

Totalitatea fluxurilor economice privite n strnsa lor interdependen, formeaz circuitul economic mondial. Circuitul economic mondial cuprinde urmtoarele fluxuri: - fluxurile comerciale internaionale, determinate de exportul i importul de mrfuri dintre ri; - fluxurile de investiii de capital dintre ri; - fluxurile de cunotine tehnico-tiinifice i de tehnologii (sub form de licene pentru folosirea de brevete); - fluxurile de prestri de servicii: turism, transport, telecomunicaii, asigurare, servicii bancare, asisten tehnic etc.; - fluxurile de cooperare economic internaional; - fluxurile de for de munc (migrarea internaional a forei de munc); - fluxurile valutar-financiare internaionale. Din punct de vedere geografic se destind urmtoarele fluxuri: fluxuri de schimb dintre rile dezvoltate, numite fluxuri Nord-Nord; fluxuri de schimb dintre rile dezvoltate i cele n curs de dezvoltare, numite fluxuri Nord-Sud; fluxuri de schimb dintre rile Europei de Est i rile dezvoltate, numite fluxuri Est-Vest; fluxurile de schimb dintre rile n curs de dezvoltare, numite fluxuri Sud-Sud. n conformitate cu prevederile Organizaiei Naiunilor Unite toate rile globului pmntesc sunt divizate n trei grupe mari: rile subdezvoltate, rile n curs de dezvoltare (la care se refer i Republica Moldova) i rile industrial dezvoltate. n dependen de nivelul Produsului Intern Brut, care revine pe cap de locuitor, rile lumii pot fi grupate dup urmtoarele criterii1: - ri cu venit sczut (< 785 dolari pe an), din care fac parte: Angola, Burundi, Etiopia, Mozambic, Mongolia, Vietnam, India, Albania, Armenia, Moldova, Nicaragua . a.; - ri cu venit mediu (786 3125 dolari pe an), din care fac parte: Namibia, China, Indonezia, Belarus, Bulgaria, Romnia, Ucraina, Iran, Siria, Egipt, Cuba . a.; - ri cu venit peste mediu (3126 9655 dolari pe an), din care fac parte: Bostwana, Gabon, Malaesia, Croaia, Cehia, Estonia, Ungaria, Polonia, Slovacia, Malta, Arabia Saudit, Oman, Argentina, Brazilia, Chile, Mexic, Venezuela . a.; - ri cu venit ridicat (> 9656 dolari pe an), din care fac parte: Australia, Japonia, Noua Zeland, Singapore, Frana, Germania, Marea Britanie, Italia, Suedia, Izrael, S.U.A., Canada . a.
Tabelul 14.1

Clasamentul primelor 15 puteri economice ale lumii, anul 20002 ara

1 2

Populaia

Produsul intern

Produsul naional

Economistul, 27 aprilie 1999. Adevrul economic. 2001, nr. 19, p. 34.

1. S.U.A. 2. Japonia 3. Germania 4. Frana 5. Anglia 6. Italia 7. China 8. Brazilia 9. Canada 10.Spania 11.India 12.Olanda 13.Australia 14.Mexic 15.Rusia

(mln. loc.) 270299 126410 82047 58847 59055 57589 1243745 165874 30301 39371 979673 15698 18751 95846 146909

brut (mlrd. dol.) 8230,4 3782,9 2134,2 1424,0 1357,2 1171,9 959,0 778,2 580,6 553,2 430,0 381,8 261,7 293,5 276,6

brut (dol. locuitor) 29340 31360 25850

Tabelul 14.1 (continuare)

24210 21410 20090 750 4630 19170 14100 440 24780 20640 3849 2200

14.2. Comerul internaional. Balana comercial i balana de pli externe Un rol de frunte n sistemul relaiilor economice internaionale i a fluxurilor de schimb l ocup comerul internaional. Comerul internaional a aprut nc n antichitate, ns pn la nceputul sec. XVIII el a jucat un rol secundar n economiile naionale. Revoluia industrial din sec. XVIII a contribuit la extinderea schimburilor de mrfuri dintre ri i la dezvoltarea comerului internaional. Comerul internaional are urmtoarea structur: - schimburile de mrfuri i servicii efectuate de agenii economici; - serviciile de transporturi i de expediii; - aciunile de proiectare i executare a lucrrilor de construcie; - serviciile de asisten tehnic n dependen de folosirea brevetelor de invenii; - serviciile de reprezentan comercial; - prestaiile i serviciile turistice; - alte acte de comer efectuate ntre agenii economici din diferite ri. Actualmente n comerul internaional s-au conturat mai multe tendine, printre care pot fi menionate: creterea accelerat a exporturilor mondiale; sporirea ponderii exportului de mrfuri n produsul naional brut n rile dezvoltate; intensificarea diversificrii comerului mondial (apariia de noi piee de microprocesoare, roboi industriali, videotehnic etc.); creterea ponderii rilor industriale n exporturile mondiale (n anul 2000 ea a constituit 70% din totalul exporturilor); aplicarea unor noi restricii tarifare i netarifare de limitare a comerului internaional (aplicarea taxelor vamale majorate, restricii la import, ambalaj, calitate etc.); creterea ponderii rilor noi industriale n

comerul internaional (Coreea de Sud, Hong-Kong, Singapore, Taiwan etc.); instituionalizarea schimburilor internaionale (crearea unor instituii de reglare a comerului internaional, cum ar fi Organizaia Comerului Mondial). Comerul internaional este influenat de urmtorii factori: - specializarea rilor n fabricarea unor grupe de produse n dependen de condiiile naturale, economice i tradiionale; - integrarea economic internaional att n Europa, ct i n alte zone ale lumii; - extinderea societilor i companiilor transnaionale (de ex. firma italian Fiat are filialele sale n 24 de ri); - repartizarea planetar a capitalului, resurselor naturale i a forei de munc; - nivelul de dezvoltare a transporturilor i telecomunicaiilor, a instituiilor valutar-bancare. n cadrul economiei mondiale exist mai multe forme de piee internaionale: a) burse internaionale, care se divizeaz n burse generale i burse specializate. Bursele generale efectueaz operaiuni de negociere pentru o gam larg de mrfuri, precum i tranzacii de hrtii de valoare i valute. De regul, bursele generale funcioneaz n centrele comerciale (Paris, Chicago, Londra, Zrich etc.). Bursele specializate se divizeaz n trei grupe: burse pentru anumite produse (cafea, zahr, bumbac, animale etc.); burse de valori, care efectueaz operaiuni legate de realizarea hrtiilor de valoare i a metalelor preioase; burse pentru operaiuni ajuttoare comerului internaional (operaiuni de asigurri i navluri); b) piee zonale ale unor produse industriale (mrfuri electronice, video-audio-vizuale); c) piee internaionale de licitaie; d) trguri internaionale (Plovdiv, Drezden . a.). Preurile aplicate pe piaa mondial pot fi grupate dup urmtoarele criterii: - n dependen de felul mrfurilor destinate pentru comerul extern se disting preuri mondiale ale mrfurilor corporale (materii prime, produse prelucrate) i preuri mondiale ale serviciilor (preurile la serviciile de transport, la serviciile turistice etc.); - n dependen de direcia fluxurilor comerciale externe preurile se divizeaz: n preuri de import i n preuri de export; - n dependen de poziia celor care le stabilesc preurile pot fi grupate n: preuri de acord (acorduri internaionale); preuri fixate de productor (de ex., preurile stabilite de OPEC); preuri fixate de cumprtor; preuri de monopol; - n dependen de tehnica de comercializare a mrfurilor se disting: preuri sau cotaii la bursele internaionale de mrfuri; preuri de licitaie; preuri ajustate (preuri care pot fi corectate n funcie de conjunctura pieei); - preuri de list sau catalog, care sunt stabilite de exportatori i sunt difuzate importatorilor n vederea negocierii contractelor de vnzare-cumprare (astfel de preuri pot fi modificate n dependen de starea pieei);

- preuri director, care se formeaz pe piaa principal a unui produs sau pe piaa cu cel mai mare volum de desfacere (cafea, bumbac); - n dependen de etapele tranzaciilor preurile pot fi divizate n: preuri de ofert, preuri de negociere, preuri de tranzacie (de vnzare-cumprare). n ultimii ani n dinamica preurilor mondiale s-au conturat dou tendine: creterea preurilor la mrfurile industriale i scderea lor la cele primare (materia prim), fiind determinate de conjunctura economic pe piaa mondial. n domeniul comerului internaional s-au conturat dou forme de politici comerciale: politica liber-schimbist i politica protecionist. Politica liberului schimb const n asigurarea condiiilor pentru ca toate mrfurile s circule liber ntre state. Politica protecionist const n stimularea productorilor autohtoni i limitarea importurilor de mrfuri strine, care pot fi confecionate n ara dat. Protecionismul comercial se realizeaz prin aplicarea tarifelor vamale ridicate i a msurilor netarifare (politici de dumping, aplicarea normelor sanitare de ambalare a mrfurilor etc.). n politica comerului internaional larg este aplicat clauza naiunii celei mai favorizate, care const n faptul, c statele semnatare i ofer reciproc toate privilegiile pe care le acord rilor tere (n domeniul taxelor vamale, eliberrii licenelor de import sau export, tranzitului, navigaiei maritime i fluviale). Clauza naiunii celei mai favorizate poate fi acordat att n cadrul bilateral, ct i multilateral, prin Organizaia Mondial a Comerului. Republica Moldova, ca membru al acestei organizaii internaionale, se bucur de clauza naiunii cele mai favorizate n baza contractului ncheiat cu Statele Unite ale Americii. Un rol important n comerul internaional l are balana comercial. Balana comercial reprezint tabloul statistico-economic n care se nregistreaz i se compar n form bneasc exportul i importul de bunuri economice, efectuate de o anumit ar pe durata unui an. Balana comercial dare dou componente: exportul, care formeaz activele i importul, care formeaz pasivele. Balana comercial este activ, dac exportul depete importul, este pasiv, dac importul depete exportul i este echilibrat, dac importul i exportul sunt egale. Balana comercial poate fi: general, atunci cnd cuprinde ansamblul legturilor externe ale unei ri; parial, atunci cnd reflect relaiile import-export ale unei ri sau grup de ri. Despre dinamica balanei comerului exterior al Republicii Moldova ne mrturisesc cifrele de mai jos (tab. 14.2).
Tabelul 14.2.

Balana comerului exterior al Republicii Moldova1 (mln. dolari) Export-total din care: n rile C.S.I.
1

1996 794,9 543,1

2000 471,4 276,0

2001 570,1 346,7

2002 592,5 322,6

Anuarul statistic al Republicii Moldova, 2002. Chiinu, 2002, p. 403. Situaia socialeconomic a Republicii Moldova n anul 2002. Chiinu, 2003, p. 36.

n rile U.E. n rile Europei Centrale i de Est n alte ri Importul-total din rile C.S.I. din rile U.E. din rile Europei Centrale i de Est din alte ri Soldul balanei comerciale-total Gradul de acoperire a importurilor cu exporturi total, %

78,1 129,2 44,5 1072,2 652,6 177,2 138,9 103,3 -277,2 74,1

102,2 63,2 29,8 776,4 259,7 225,9 190,2 100,3 -304,9 60,7

122,3 62,0 39,0 897,1 340,4 249,0 190,5 117,1 -327,0 63,6

138,0 79,1 52,8 928,5 358,8 245,0 180,7 144,0 -336,0 63,8

Tabelul 14.2 (continuare)

n anul 2002 n structura exporturilor au predominat produsele alimentare, buturi i tutun (39,9%), materiale textile i articole din acestea (18,4%), produse vegetale (15,7%), iar n structura importurilor au predominat produsele minerale (22,3%), maini i aparate (13,5%), produse chimice (11,3%). Un rol important n relaiile de schimb internaional l are balana naional de pli externe. Balana de pli externe reprezint un instrument economico-statistic, n care se includ i se compar ncasrile i plile realizate de o ar ntr-o anumit perioad de timp (de obicei un an). n balana de pli externe se nscriu toate fluxurile valorice cu strintatea. n conformitate cu actele normative ale Fondului Monetar Internaional balana de pli externe cuprinde dou grupe de indicatori: Grupa I, numit Balana curent sau Contul curent, include: - balana comercial, care reprezint n form valoric ncasrile din export i plile pentru importul de mrfuri corporale; - balana serviciilor, care exprim ncasrile i plile pentru servicii internaionale de transport, telecomunicaii, turism, tranzit, operaiuni bancare etc.; - balana veniturilor, care reprezint ncasrile i plile cu titlul de venituri (dividende, dobnzi, profituri, rente, salarii repatriate de emigrani sau salarii pltite specialitilor strini etc.); - balana transferurilor curente, care reflect transferurile economiilor bneti ale lucrtorilor emigrani, donaiile, transferurile n contul acordurilor dintre ri, ajutoarele publice sau private. Grupa II, numit Balana micrilor de capital sau Contul de capital i financiar, include: - transferuri de capital pe termen scurt, care reflect creditele primite sau creditele acordate pe un termen pn la un an: - investiii directe de capital pe termen lung, care reflect fluxurile de intrri i de ieiri ale capitalurilor sub form de investiii; - investiii de portofoliu sub form de titluri de crean i titluri de angajamente;

- activele de rezerv ale statului, care reflect rezervele valutare ale statului. Balana de pli externe poate fi: echilibrat, atunci cnd ncasrile sunt egale cu plile externe; excedentar sau activ, atunci cnd ncasrile din relaiile internaionale sunt mai mari dect plile respective; deficitar, atunci cnd ncasrile din strintate sunt mai mici dect plile ctre strintate. Balana de pli externe joac un rol important n viaa economic: ea reprezint un instrument de baz prin care se nfptuiete politica valutar i de comer exterior al unei ri; balana de pli reprezint un document de sintez privind relaiile economice internaionale ale unei ri, reflectnd volumul i structura ncasrilor i plilor n valut n relaiile cu strintatea pe o anumit perioad de timp; balana de pli reflect multiple aspecte economice, financiare i chiar politice ale rii. O balan activ poate reflecta faptul c mrfurile produse sunt competitive; balana de pli pe o perioad mai ndelungat reflect tendinele care se manifest n activitatea economico-social a rii. Despre dinamica balanei de pli al Republicii Moldova ne mrturisesc urmtoarele date statistice (tab. 14.3).
Tabelul 14.3

Dinamica balanei de pli a Republicii Moldova (mln. dolari) Contul curent Balana comercial Balana serviciilor Balana veniturilor Transferuri curente Contul de capital i financiar Transferuri de capital Investiii directe Investiii de portofoliu Active de rezerv ale statului 1998 1999 2000 2001 2002 -334,71 -68,46 -96,76 -95,01 -103,14 -388,09 -137,17 -293,64 -311,30 -378,25 -46,54 -42,32 -39,04 -43,40 -38,80 34,50 24,26 74,00 101,61 159,27 65,42 86,77 161,92 158,08 154,64 357,55 72,94 107,42 82,75 81,3 -0,33 0,33 116,61 4,27 0,32 76,25 37,84 128,98 155,80 110,39 -59,11 -140,06 92,46 -25,39 -21,26 225,78 -48,70 -47,42 -9,47 -26,96

14.3. Migrarea internaional a forei de munc Un loc important n fluctuaiile economice internaionale l ocup migrarea internaional a forei de munc. Prin migrarea internaional a forei de munc se nelege procesul de trecere a forei de munc dintr-o ar n alta. Migrarea internaional a forei de munc include: emigrarea forei de munc din ar i imigrarea forei de munc n ara respectiv. Cauzele migrrii forei de munc: - inegalitatea proceselor de investire a capitalului n diferite ri, ce contribuie la cantitatea i calitatea locurilor de munc; - existena deosebirilor naionale n nivelul de salarizare. Se tie, c n rile dezvoltate economic nivelul salariului e mai ridicat dect n rile aflate n curs de dezvoltare;
1

Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Nr. 87-90 din 23 mai 2003.

- situaia social-politic nestabil la fel contribuie la migrarea internaional a forei de munc; - motivele de ordin religios, dup cum mrturisete practica rilor africane, influeneaz substanial asupra procesului de migrare a forei de munc. Migrarea internaional a forei de munc poate fi divizat n patru etape: prima etap cuprinde sec. XVII-XIX. La aceast etap avea loc emigrarea forei de munc din Irlanda i Anglia n Statele Unite ale Americii, unde avea loc dezvoltarea furtunoas a industriei, care cerea for de munc suplimentar; a doua etap cuprinde sec. XIX i nceputul sec. XX. La aceast etap direcia migrrii forei de munc era exercitat din rile coloniale n rile Europei de Est i n S.U.A.; etapa a treia cuprinde anii 50-80 ai sec. XX. La aceast etap are loc imigrarea n rile Europei Occidentale (n anul 1980 numrul muncitorilor strini n aceste ri a atins cifra de peste 3 mln.) i imigrarea n rile Orientului Apropiat n scopul valorificrii bogiilor petroliere. Fr ajutorul specialitilor strini era imposibil de realizat aceast problem; a patra etap cuprinde sfritul sec. XX i nceputul sec. XXI. La aceast etap are loc emigrarea masiv a forei de munc din rile Europei de Vest n S.U.A., Canada, Germania, Grecia, Portugalia, Italia, Izrael i n alte ri. E destul s menionm, c numai din Republica Moldova n aceast perioad de timp au emigrat circa 600 mii persoane. Migrarea internaional a forei de munc se manifest n mai multe forme. Organizaia Naiunilor Unite a determinat urmtoarele forme de migraiune: - migrani permaneni persoanele care pleac n alte ri n cutarea noilor locuri de munc pe un termen nu mai mult de un an; - migrani frontalieri persoanele care zilnic trec hotarul n scopul de a lucra n ara vecin; - migrani ilegali persoanele care activeaz n alte ri fr permisiunea autoritilor respective; - migrani tehnico-tiinifici, aa-numit scurgerea creierilor persoanele de nalt calificare, care pleac din rile aflate n curs de dezvoltare spre rile dezvoltate economic n cutarea locurilor de munc mai prestigioase. Migrarea internaional a forei de munc are urmtoarele consecine economice: - imigrarea este convenabil rilor importatoare de for de munc (ndeosebi importul de creieri), deoarece economisesc mijloace pentru pregtirea forei de munc. De ex., S.U.A., n urma imigrrii forei de munc, a economisit n ultimul sfert al sec. XX circa 15 mlrd. dolari necesari pentru pregtirea cadrelor; - imigrarea forei de munc e avantajoas pentru antreprenori, deoarece, de regul, ei pltesc muncitorilor strini un salariu de 2-3 ori mai mic dect muncitorilor autohtoni; - imigrarea forei de munc complic problema ocuprii lucrtorilor n ara respectiv, deoarece ea provoac concuren neloial ntre muncitorii

autohtoni i cei strini (aceste fenomene negative actualmente se evideniaz n Germania, Frana, S.U.A., Izrael i n alte ri); - emigrarea forei de munc se reflect negativ asupra rii de unde pleac fora de munc (ara de unde emigreaz fora de munc sufer pierderi financiare legate de pregtirea cadrelor calificate i suport insuficien de specialiti calificai necesari pentru asigurarea prosperitii economiei naionale). Dimensiunile mari ale migrrii internaionale a forei de munc condiioneaz aplicarea unor msuri de reglare i reglementare al acestui proces complicat: elaborarea i implementarea n practic a legilor juridice i a actelor normative referitor la migrarea internaional a forei de munc; ncheierea acordurilor bilaterale i multilaterale cu privire la reglementarea migrrii forei de munc; interzicerea migrrii ilegale a forei de munc. 14.4. Cooperarea i integrarea economic internaional Cooperarea economic internaional reprezint o form de colaborare ntre state desfurat pe baze contractuale, viznd unirea eforturilor materiale, financiare, tehnologice i de cadre ale partenerilor, pentru efectuarea unor activiti comune n scopul obinerii de avantaje reciproce. Cooperarea poate fi: macroeconomic, care se desfoar ntre state prin relaii interguvernamentale (ntre guverne, ministere, departamente) i microeconomic, care se desfoar ntre firme, instituii de cercetare etc. Cooperarea economic internaional se manifest n urmtoarele forme: - cooperarea n producie, care include: specializarea interstatal a produciei; construirea de obiecte prin livrarea de utilaje, tehnologii i documentaii pe credit; construirea n comun a obiectelor de destinaie productiv; - cooperarea tehnico-tiinific realizat n cadrul unitilor i programelor comune de cercetare, de acordare de asisten tehnic, de schimbul de informaie tehnico-tiinific etc.; - cooperarea n domeniul comercializrii i marketingului realizat n aa forme, cum ar fi: cooperarea pe tere piee; schimbul reciproc de informaie comercial; studierea n comun a pieelor i a conjuncturii; elaborarea programelor comune de marketing; aciunile comune de reclam; - cooperarea financiar-bancar realizat n cadrul bncilor mixte, a bncilor regionale i consoriilor bancare; - cooperarea n domeniul serviciilor de turism, transporturi i asigurri internaionale. Una din componentele de baz ale economiei mondiale este integrarea economic internaional. Integrarea economic este un proces complex de dezvoltare a economiei mondiale n condiiile contemporane, care se bazeaz pe o treapt calitativ nou, superioar a interdependenelor i specializrilor ntre

economiile diferitor state, i este determinat de un ansamblu de factori, ntre care un rol esenial l are revoluia tehnico-tiinific contemporan. Integrarea economic nu trebuie confundat cu noiunea de globalizare economic, care se manifest n: internaionalizarea produciei i a tehnologiei; globalizarea pieelor de mrfuri; internaionalizarea pieelor de servicii; integrarea pieelor financiare mondiale. Cauzele principale ale integrrii economice1 sunt: - apariia i manifestarea n forme tot mai acute a contradiciei dintre posibilitile de sporire a produciei i capacitatea restrns a pieelor naionale; - gradul nalt de concentrare a produciei i de centralizare a capitalurilor, pe de o parte, limitele i restriciile micrii libere a capitalurilor i forei de munc, pe de alt parte; - necesitatea capitalurilor din rile situate ntr-o anumit zon de a-i promova n comun interesele ameninate de concureni internaionali foarte puternici; - constituirea de mari firme (de stat sau mixte) care, prin activitatea lor, depesc graniele naionale; - interesele comune ale rilor dezvoltate de a menine i extinde relaiile cu fostele ri coloniale devenite independente. n literatura de specialitate sunt analizate cinci tipuri de integrare economic2: crearea unei zone de comer preferenial, care prevede reducerea barierelor comerciale n relaiile cu rile din zon; crearea unei zone de comer liber ce presupune eliminarea tuturor barierelor din calea comerului dintre rile din cadrul zonei, meninnd ns barierele stabilite prin decizie naional n comerul cu rile nemembre; crearea uniunii vamale, care prevede eliminarea barierelor din comerul ntre rile membre plus stabilirea uni tarif extern comun n comerul cu rile nemembre; crearea pieei comune, care prevede extinderea comerului liber dintre rile membre de la mrfuri i servicii i la factorii de producie (fora de munc i fluxurile de capital). Membrii pieei comune menin rate de schimb fixe ntre valutele lor naionale; crearea uniunii economice, ce implic politici economice comune i o unitate monetar comun. Actualmente astfel de integrare constituie Uniunea European. n aspect regional exist mai multe grupri de integrare economic (tab. 14.4).
Ni Dobrot, coordonator. Dicionar de economie. Editura economic, Bucureti, 1999, p. 249-250. 2 Economie. Ediia a V-ea. Editura Economic. Bucureti, 2000, p. 408-409.
1

Tabelul 14.4

Grupri de integrare economic regional Denumire Nivelul de integrare

ri membre Bolivia, Columbia, Peru, Pactul Andin Zon de comer liber Ecuador, Venezuela Consiliul Arab de Zon de comer Egipt, Irac, Iordania, Cooperare preferenial Yemen Brunei, Indonezia, Filipine, Asociaia Naiunilor din Zon de comer Malayesia, Singapore, Asia de Sud-Est (ASEAN) preferenial Thailanda Benelux Uniune vamal Belgia, Olanda, Luxemburg Costa Rica, Salvador, Piaa Comun CentralPia comun Guatemala, Honduras, American Nicaragua, Panama Comunitatea Est-African Uniune vamal Kenya, Tanzania, Uganda Belgia, Olanda, Danemarca, Luxemburg, Frana, Grecia, Uniune economic i Germania, Suedia, Marea Unuinea European monetar Britanie, Irlanda, Italia, Spania, Portugalia, Austria, Finlanda Asociaia European a Islanda, Norvegia, Elveia, Zon de comer liber Liberului Schimb (AELS) Liechtenstein Argentina, Bolivia, Brazilia, Asociaia de Integrare Chile, Columbia, Ecuador, Zon de comer liber Latino-american Mexic, Paraguay, Uruguay, Venezuela Maroc, Algeria, Mauritania, Uniunea Maghreb Pia comun Tunisia, Libia Argentina, Brazilia, Mercosur Uniune vamal Paraguay, Uruguay Acordul Nord-American Zon de comer liber Canada, Mexic, S.U.A. de Comer Liber (NAFTA) Acordul de Comer Liber Zon de comer liber Canada, S.U.A. S.U.A.-Canada Acordul de Comer Liber Zon de comer liber Izrael, S.U.A. S.U.A.-Izrael

Economie. Ediia a V-ea. Editura Economic. Bucureti, 2000, p. 400.

Integrarea economic internaional are urmtoarele avantaje: a) integrarea asigur o productivitate mai nalt a muncii sociale i o cretere a nivelului general de via; b) pe o pia unificat concurena este mai intens i consumatorii beneficiaz de preuri mai sczute i de o mai mare varietate de bunuri; c) piaa unic permite o producie de serie mare, ceea ce duce la scderea costurilor de producie; d) piaa unic poate contribui la optimizarea investiiilor de capital; e) piaa unic permite folosirea mai raional i eficient a forei de munc, deoarece micarea liber a capitalurilor este nsoit de o micare liber a forei de munc. Din toate gruprile de integrare economic regional rolul principal l ocup Uniunea European (UE), care n anul 2002 dispunea de 2241000 km2 i o populaie de 367,8 mln. locuitori, cu un produs intern brut de 5767,2 mlrd. de uniti monetare (ceea ce reprezint aproximativ 25% din PIB mondial) i un PIB pe cap de locuitor de circa 15 mii de uniti monetare. Actualmente Uniunea European realizeaz aproximativ 2/5 din comerul mondial, fiind cel mai mare importator de produse agricole, textile i mbrcminte. n anul 2004 la cele 15 ri-membre ale Uniunii Europene vor adera nc 10 ri: Polonia, Ungaria, Cehia, Estonia, Slovenia, Cipru, Letonia, Lituania, Slovacia, Malta, iar n anul 2007 vor deveni membri ai Uniunii Europene Romnia i Bulgaria. Principalele mecanisme care au contribuit la formarea Uniunii Europene sunt: a) uniunea vamal, care s-a format prin reducerea treptat a tarifelor vamale ntre rile membre ale UE, precum i stabilirea unui tarif vamal extern comun fa de rile tere, b) liberalizarea circulaiei capitalurilor, ce contribuie la dezvoltarea armonioas a ramurilor economiei naionale; c) libera circulaie a forei de munc, ceea ce contribuie la migrarea forei de munc n cadrul UE i resorbirii n unele perioade ale omajului; d) piaa comun agricol, care prevede pe plan intracomunitar: libera circulaie a produselor la preuri unice pentru fiecare produs; achiziionarea cu prioritate a produselor din comunitate; instituirea unui sistem de garanii pentru productori mpotriva fluctuaiei preurilor; responsabilitatea financiar colectiv fa de cheltuielile necesare n vederea susinerii pieelor i a modernizrii agriculturii; pe plan extracomunitar: protecia productorilor fa de concurenii din rile tere (aplicarea taxei vamale pentru produsele agricole strine); stimularea exporturilor agricole n afara UE prin acordarea de subvenii; aplicarea unei strategii comune n domeniul agrar n cadrul UE; e) uniunea monetar european i introducerea n circulaie a monedei EURO. Principalele organe instituionale de dirijare a UE sunt: - Consiliul de minitri (miniti de relaii externe) al UE, care adopt toate deciziile majore. Funciile Consiliului: coordonarea politicilor economice ale rilor membre a UE;

- Comisia Executiv a UE, care urmrete scopul ca deciziile adoptate de Consiliul de minitri s fie realizate. Comisia Executiv elaboreaz proiecte pentru aprobare la Consiliul de minitri; - Curtea de Justiie a UE, care decide dac actele Consiliului de minitri, ale Comisiei Executive sau a altor organe corespund Tratatului UE; - Parlementul European, care examineaz toate problemele importante ale politicii comunitare. Parlementul European e format din membrii parlamentelor naionale. n cadrul UE funcioneaz i alte instituii cu caracter consultativ, cum ar fi: Comitetul economic i Social, Banca European de Investiii, Fondul Monetar de Dezvoltare, Fondul European pentru Orientarea i Garantarea Agricol, Fondul European de Cooperare Monetar .a. 14.5. Sistemul monetar internaional i elementele lui de baz Sistemul monetar internaional (SMI) reprezint ansamblul de reguli i instituii care regleaz schimburile de monede ntre ri i fluxurile valutarfinanciare. Sistemul monetar internaional n ultimul centinar a trecut prin trei etape: Prima etap sistemul etalon aur, care a funcionat din jumtatea secolului XIX pn n prima jumtate a secolului XX. La aceast etap plile internaionale erau efectuate n aur, care servea ca instrument de reglare a soldurilor balanelor de pli externe i ca moned de rezerv. Valoarea monedelor naionale era definit n raport de aur. Aurul circula liber att pe plan intern, ct i pe plan extern. A doua etap sistemul etalon aur-devize, care a funcionat din 1944 pn n 1976. Acest sistem a fost adoptat n 1944 la Conferina Monetar Internaional de la Bretton-Woods (S.U.A.), care a pus bazele sistemului monetar actual. n conformitate cu hotrrile acestei Conferine dolarul era definit n aur, iar guvernul american se angaja s menin paritatea monedei sale, precum i convertirea ei, n aur. La cererea Bncilor Centrale dolarul putea fi schimbat n aur la un pre fix de 35 dolari uncia (1 uncie = 31,1 g aur). n scopul funcionrii eficiente a Sistemului Monetar Internaional n 1945 au fost create dou instituii internaionale: Fondul Monetar Internaional (FMI), care avea ca scop realizarea convertibilitii tuturor valutelor rilor membre, acordarea de mprumuturi pentru asigurarea echilibrului balanelor de pli externe i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD), numit mai trziu Banca Mondial, care urmrea scopul s acorde credite pentru reconstrucie i dezvoltare. A treia etap sistemul etalon-devize, care a fost adoptat la Conferina Monetar Internaional de la Kingston (Jamaica) n 1976. Prin hotrrea acestei Conferine sistemul etalon aur-devize a fost nlocuit cu sistemul valutar-devize. Aurul a fost eliminat din funcia de etalon monetar internaional. Acest sistem prevede: demonetizarea definitiv a aurului; reglementarea i introducerea cursurilor valutare liber fluctuante (ca urmare, raporturile de schimb valutar se

modific continuu); introducerea unei monede artificiale DST (drepturi speciale de tragere), calculat prin combinarea valorii a cinci valute (dolarul american, marca german, yenul japonez, francul francez, lira sterlin englez). Sistemul monetar Internaional include urmtoarele elemente: - cadrul juridic al relaiilor valutar-financiare: normele de drept i reglementrile internaionale (regimul valutar, condiiile de circulaie a hrtiilor de valoare strine; impozitele pe venituri de la firmele strine, regimul investiiilor strine etc.); acordurile i conveniile bilaterale (acorduri de pli, acorduri de credit etc.); acordurile n domeniul valutar-financiar (acordul de creare a Sistemului Monetar European, acordul de creare a Uniunii Monetare a Africii Centrale .a.); - instituiile financiar-bancare cu caracter regional i universal. Aici se refer: a) instituiile valutar-financiare regionale (Fondul European de Cooperare Monetar, Fondul Monetar Arab, Banca Asiatic de Dezvoltare . a.); b) instituiile valutar-financiare mondiale (Fondul Monetar Internaional, Banca Mondial, Corporaia Financiar Internaional . a.); - instrumentele i mecanismele economice de tehnic valutar-financiar, la care se refer: a) cursul valutar de schimb, care reprezint preul unei uniti monetare exprimat ntr-o alt moned. Cursul valutar poart denumirea de cotare monetar; b) mijloacele de plat (valuta, deviziile, unitile de cont internaional); - piaa valutar-financiar, care include: a) piaa valutar, unde au loc tranzaciile de vnzare-cumprare de devize (piaa din Londra, Paris, Chicago, Bruxelles, Tokyo . a.); b) piaa financiar sau piaa de capital, care include: investiiile externe directe de capital (pentru construirea de noi ntreprinderi); creditele externe, prezentate att la nivel de stat, ct i la nivelul unor firme particulare; investiiile externe de portofoliu (procurarea pachetului de control al aciunilor n rile strine). 14.6. Cile de integrare a Republicii Moldova n Uniunea European i n circuitul economic mondial n conformitate cu Tratatul de la Maastricht (Olanda) din anul 1991 orice ar european are posibilitatea s devin membru al Uniunii Europene, dac ndeplinete urmtoarele condiii: - are un sistem de guvernmnt bazat pe principiile democraiei; - adopt o politic economic n concordan cu principiile economiei de pia i concurenei libere; - primete avizul favorabil al Consiliului Europei. Uniunea European n anul 1993 a stabilit pentru rile central i esteuropene, candidate la aderare, anumite criterii, cunoscute drept criteriile de la Copenhaga. Aceste criterii sunt:

- stabilirea democraiei i a instituiilor sale (existena statului de drept, a sistemului multipartid, respectarea drepturilor omului i ale minoritilor, pluralism); - existena unei economii de pia funcionale , capabil s fac fa presiunilor competitive din Piaa Unic; - capacitatea asumrii drepturilor i obligaiilor ce decurg din calitatea de membru n UE. rile care doresc s se integreze n UE trebuie s in cont de urmtoarele cerine: rata inflaiei s nu depeasc 1,5 puncte procentuale n comparaie cu rata medie a inflaiei (n anul 2002 rata medie a inflaiei n rile europene industrializate a constituit 3%); deficitul bugetar s nu depeasc 3% din produsul intern brut; rata dobnzii pe termen lung s nu depeasc cu mai mult de 2% rata medie (rata medie a constituit n anul 2002 3,75%); datoria public intern i extern s nu depeasc 60% din produsul intern brut; ratele de schimb ale monedei naionale s rmn inferioare marjelor de fluctuaie autorizate de Banca Central European timp de 2 ani nainte de aderare. n baza Strategiei de pregtire a aderrii Republicii Moldova la UE se prevd urmtoarele msuri de integrare n structurile europene: - aderarea la Acordul de Asociere la Uniunea European, care prevede: dialogul politic ntre Parlamentul European i Parlamentul Republicii Moldova; crearea unei zone de liber circulaie a mrfurilor, capitalurilor i a persoanelor; constituirea infrastructurii pieei contemporane; - elaborarea programelor naionale ce vizeaz armonizarea legislaiei naionale cu cea comunitar i crearea structurilor instituionale ce permit accesul la Piaa Intern a UE; - participarea la dialogul structurat cu instituiile Uniunii Europene; - asigurarea managementului procesului de integrare odat cu depunerea cererii de aderare. Aderarea Republicii Moldova la structurile economice i politice ale UE este imposibil fr restabilirea integritii teritorial-administrative a rii i rezolvarea problemei transnistrene. Aderarea Republicii Moldova la UE va crea posibiliti reale de obinere a unui puternic efect economic pe plan intern i noi oportuniti de ptrundere accelerat pe piee solvabile i previzibile; va contribui la un puternic aflux de investiii i tehnologii avansate; va stimula valorificarea experienei mondiale n domeniul organizrii i managementului activitilor economice. Procesul de aderare la UE nu exclude valorificarea eficient a oportunitilor oferite de colaborarea regional interstatal prin intermediul urmtoarelor structuri i organizaii: Pactul de Stabilitate pentru Europa de SudEst, Cooperarea economic a Mrii Negre, Comunitatea de lucru a Statelor Dunrene, Comisia Economic a ONU pentru Europa. Integrarea Republicii Moldova n cadrul UE presupune: crearea i dezvoltarea unei economii funcionale, compatibile cu principiile, normele, mecanismele, instituiile i politicile economiilor moderne; exercitarea unor schimbri i ajustri structurale; adoptarea unor decizii optime i echilibrate n

promovarea politicilor bugetar-fiscale, monetar-creditare, investiionale, de dezvoltare a concurenei i a relaiilor economice externe. n procesul de aderare a Republicii Moldova la Uniunea European politicile macroeconomice vor fi orientate spre realizarea urmtoarelor obiective: 1. Politica bugetar va fi direcionat spre: asigurarea onorrii obligaiilor financiare ale statului la toate nivelurile; susinerea stabilitii financiare ale statului; eliminarea elementelor nestimulatoare i dezvoltarea elementelor stimulatoare ale procesului bugetar; optimizarea cheltuielilor publice; ameliorarea condiiilor de funcionare a sferei social-culturale; ajustarea n continuare a cheltuielilor bugetare la posibiliti reale de acumulare a veniturilor la buget i obinerea unei stabiliti bugetare. 2. Politica fiscal va fi orientat spre stimularea productorului autohton. Obiectivele principale ale politicii fiscale sunt: diminuarea presiunii fiscale; asigurarea transparenei; simplificarea i stabilizarea sistemului fiscal; extinderea n continuare a bazei de impozitare. 3. Politica monetar-creditar, promovat de Banca Naional a Moldovei, va fi orientat spre: meninerea stabilitii monedei naionale; reducerea nivelului inflaiei; stabilizarea pieei valutare; consolidarea sistemului bancar; perfecionarea mecanismelor de creditare de ctre sfera bancar a proiectelor i programelor prioritare. 4. Politica investiional va fi direcionat spre restructurarea sectorului real al economiei, crearea climatului favorabil pentru investitorii autohtoni i strini, care ar asigura majorarea plasamentelor investiionale n modernizarea fondurilor fixe i relansarea economiei naionale. 5. Politica statului n domeniul relaiilor economice externe se va axa n mod prioritar pe dezvoltarea schimburilor comerciale externe, promovarea exporturilor reprezentnd o prioritate naional, precum i pe consolidarea cooperrii internaionale, n particular, n domeniul financiar i investiional, avnd drept scop integrarea continu a rii n economia mondial i asigurarea susinerii creterii economice durabile. Obiectivul strategic n relaiile economice externe este echilibrarea schimburilor externe prin promovarea i stimularea exporturilor i optimizarea politicii importurilor, reducerea deficitului balanei comerciale i balanei de pli externe n baza extinderii exportului de mrfuri i servicii. Procesul de integrare economic a Republicii Moldova are loc nu numai la nivel regional, dar i la nivel mondial. Una din direciile principale de integrare a economiei naionale n cadrul economiei mondiale este dezvoltarea comerului exterior. Republica Moldova n anul 2002 a exportat mrfuri n 112 ri i a importat produse din 148 ri. Ponderea principal a exportului cuprinde 9 ri (87% din totalul exportului)1. Anume: Rusia
1

37%

Belarus

6,2%

Situaia social-economic a Republicii Moldova n anul 2002. Chiinu, 2003, p. 37,39.

Ucraina Italia Romnia Germania

9,5% 9,4% 8,4% 8,0%

S.U.A. Frana Ungaria Alte ri

5,4% 1,6% 1,5% 13,0% dein 93% din totalul 39,9%; 18,4%; 15,7%; 4,2%; 3,4%; 2,4%; 2,3%; 2,3%; 2,3%; 2,2%. 14 ri partenere1, care 2,4% 2,1% 2,1% 1,6% 1,4% 1,2% 16,6%

n structura exportului 10 grupe de mrfuri exportului, anume: - produse alimentare, buturi i tutun - materiale textile i articole din acestea - produse vegetale - maini i aparate - piei, blnuri i articole din acestea - nclminte, plrii, umbrele - grsimi i uleiuri animale i articole din acestea - animale vii i produse animaliere - articole din piatr, ciment, ceramic, sticl - mijloace i materiale de transport Principala pondere n import le aparin celor constituie 83,4% din ansamblul importului, anume: Ucraina Rusia Romnia Italia Germania S.U.A. Belarus Turcia 19,6% 14,8% 9,1% 8,6% 8,5 5,0% 3,9% 3,1% Polonia Frana Bulgaria Ungaria Brazilia Cehia Alte ri

n structura importului 11 grupe de mrfuri constituie 90,6% din totalul importului, anume: - produse minerale 22,3%; - maini i aparate 13,5%; - produse chimice 11,3%; - materiale textile 10,3%; - produse alimentare, buturi i tutun 7,6%; - materiale plastice i articole din acestea 4,9%; - metale i articole din acestea 4,8%; - mijloace i materiale de transport 4,8%; - past de lemn, hrtie, carton 4,3%; - produse vegetale 4,2%; - articole din piatr, ciment, sticl 3,1%. O alt cale important de integrare a Republicii Moldova n circuitul economic mondial este atragerea investiiilor strine i crearea ntreprinderilor mixte cu participarea capitalului strin. n anul 2002 n Republica Moldova erau
1

Situaia social-economic a Republicii Moldova n anul 2002. Chiinu, 2003, p. 40,42.

nregistrate 1654 ntreprinderi cu participarea capitalului strin i 1039 ntreprinderi strine. Investiiile sumare n capitalul statutar au constituit 635 mln. dolari, din care 60% au fost alocate de ctre investitorii strini din 85 de ri. Cele mai semnificative investiii (93%) au fost alocate n economia naional de ctre urmtoarele ri1: mln. dolari Rusia Spania S.U.A. Germania Frana Olanda Anglia Liechtenstein Irlanda 148,6 (38,9%) 46,2 (12,1%) 36,7 (9,6%) 17,6 (4,6%) 17,0 (4,5%) 14,6 (3,8%) 13,3 (3,5%) 10,5 (2,8%) 8,2 (2,2%) Grecia Elveia Cipru Canada Italia Romnia Danemarca Alte ri 8,0 (2,1%) 7,8 (2,0%) 7,2 (1,9%) 6,4 (1,7%) 5,2 (1,4%) 5,0 (1,3%) 4,9 (1,3%) 24,3 (7,0%)

Cea mai mare parte a investiiilor strine a fost alocat n urmtoarele activiti: - energie electric, gaze i ap 47,5%; - industria prelucrtoare 21,2%; - comer cu ridicata i cu amnuntul 10,4%; - transporturi i comunicaii 9,8%. n anul 2002 la ntreprinderile mixte cu participarea capitalului strin activau peste 36 mii lucrtori. ntreprinderile mixte n majoritatea cazurilor (69%) au un capital statutar mic, care nu depete volumul de la 200 dolari pn la 10 mii dolari, i numai 7% din ntreprinderile mixte i strine au un capital statutar mai mult de 500 mii dolari. Majoritatea ntreprinderilor mixte sunt situate n mun. Chiinu. O direcie important de integrare a Republicii Moldova n cadrul economiei mondiale este obinerea creditelor strine i a altor ajutoare financiare (tab. 14.5).
Tabelul 14.5

Dinamica mprumuturilor externe Republicii Moldova (mln. dolari) mprumuturi ale organelor financiarcreditare (BNM de la FMI) mprumuturi guvernamentale mprumuturi bancare mprumuturi ale altor sectoare Total 1999 69,90 96,49 18,82 96,66 281,87 2000 12,03 206,83 11,15 74,60 304,61 2001 11,94 34,14 16,40 50,29 112,77 2002 12,36 43,58 16,35 79,82 152,11

1 2

Situaia social-economic a Republicii Moldova n anul 2002. Chiinu, 2003, p. 13-14. Balana de pli a Moldovei pentru anul 2002. Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Nr. 87-90 din 23 mai 2003.

mprumuturile acumulate au contribuit la creterea datoriei externe a Republicii Moldova constituind n anul 2002 1334,87 mln. dolari. Despre specificarea datoriei externe a Republicii Moldova ne mrturisesc urmtoarele date statistice (tab. 14.6).

Tabelul 14.6

Datoria extern a Republicii Moldova (la sfritul anului; mln. dolari) Datoria public din care: mprumuturi de la FMI Datoria guvernamental direct - mprumuturi - titluri de valoare Datoria garantat de guvern Datoria privat Total datorie extern Datorie pentru resurse energetice 1999 934,66 175,37 671,86 596,86 75,00 87,43 141,76 1076,42 415,43 2000 997,49 154,07 761,32 592,94 168,38 82,10 229,77 1227,26 316,37 2001 930,29 145,89 704,71 568,37 136,44 79,59 294,92 1225,21 287,18 2002 971,26 151,42 737,83 599,12 138,71 82,01 363,61 1334,87 300,89

Creditele acordate sectorului public n marea lor majoritate au fost preconizate pentru ajustrile structurale, pentru acoperirea deficitului bugetar i a deficitului balanei de pli externe. Datoria extern raportat la produsul intern brut a constituit n anul 2002 82,2%. Concepte-cheie economia mondial diviziunea mondial a muncii specializarea internaional fluxul economic internaional circuitul economic mondial comerul internaional piaa mondial preul mondial politica liberschimbist politica protecionist balana comercial exportul de mrfuri importul de mrfuri balana de pli externe migrarea internaional a forei de munc cooperarea economic internaional integrarea economic globalizarea economic uniunea vamal sistemul monetar internaional Fondul Monetar Internaional Banca Mondial

Rezumat
1

Balana de pli a Moldovei pentru anul 2002. Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Nr. 87-90 din 23 mai 2003.

1. Economia mondial reprezint ansamblul economiilor naionale i al relaiilor economice internaionale generate de diviziunea mondial a muncii. n structura economiei mondiale intr: instituiile economice internaionale, comerul internaional de mrfuri i servicii, micarea internaional a capitalului, migrarea internaional a forei de munc, cooperarea i integrarea economic internaional, schimbul dintre ri n domeniul tiinei i tehnicii. 2. Diviziunea mondial a muncii i gsete expresia n specializarea internaional, care urmrete scopul de adaptare a potenialului economic naional la cerinele pieei mondiale, de dimensiunile teritoriului i a populaiei rii respective, de nivelul aparatului de producie, de tradiiile naionale i de ali factori economici i extraeconomici. 3. Totalitatea fluxurilor economice privite n strnsa lor interdependen formeaz circuitul economic mondial. Circuitul economic mondial include: fluxurile comerciale internaionale, de investiii de capital, de cunotine tehnico-tiinifice, de prestri de servicii, de for de munc, de cooperare economic, valutar-financiare etc. 4. Comerul internaional, ca parte component a economiei mondiale, include: exportul i importul de mrfuri, serviciile de transporturi i de expediii, serviciile de asisten tehnic, serviciile turistice etc. 5. n domeniul comerului internaional sunt promovate dou forme de politici comerciale: politica liberului schimb, care prevede circulaia liber a mrfurilor ntre state, i politica protecionist, care protejeaz productorii autohtoni, aplicnd fa de mrfurile strine taxe vamale ridicate. 6. Un rol important n comerul internaional l are balana comercial, care include exportul i importul de mrfuri i servicii. Balana comercial al Republicii Moldova n ultimii ani este pasiv, deoarece dimensiunile importului ntrec dimensiunile exportului. 7. O component important a economiei mondiale o constituie migrarea internaional a forei de munc. Cauzele migrrii sunt: inegalitatea proceselor de investire a capitalului n diferite ri, existena deosebirilor naionale n nivelul de salarizare; situaia social-politic nestabil n unele ri; motivele de ordin religios i a. 8. Cooperarea economic internaional reprezint o form de colaborare ntre state desfurat pe baze contractuale, viznd unirea eforturilor materiale, financiare, tehnologice i de cadre ale partenerilor, pentru efectuarea unor activiti comune n scopul obinerii de avantaje reciproce. 9. Un rol deosebit n actuala economie mondial l joac integrarea economic, care reprezint un proces complex de dezvoltare bazat pe o treapt calitativ nou, superioar a interdependenelor i specializrilor ntre economiile diferitor state, i este determinat de un ansamblu de factori, ntre care un rol esenial l are revoluia tehnico-tiinific contemporan. 10. Una din cele mai efective forme de integrare economic este Uniunea European, care actualmente ntrunete 15 ri, dispune de o populaie de

367,8 mln. locuitori, produce 25% din Produsul Intern Brut mondial i realizeaz aproximativ 2/5 din comerul mondial. 11. n condiiile actuale crete rolul sistemului monetar internaional, care reprezint un ansamblu de reguli i instituii i care regleaz schimburile de monede ntre ri i fluxurile valutar-financiare. Principalele instituii ale sistemului monetar internaional sunt: Fondul Monetar Internaional; Banca Mondial; Corporaia Financiar Internaional . a. 12. O problem de importan major pentru Republica Moldova este integrarea ei n circuitul economic european i mondial. Integrarea republicii n cadrul Uniunii Europene presupune crearea i dezvoltarea unei economii funcionale, compatibile cu principiile, normele, mecanismele, instituiile i politicile economiilor moderne. Integrarea n circuitul economic mondial prevede extinderea substanial a exporturilor de mrfuri i servicii, atragerea masiv a investiiilor strine directe i valorificarea eficient a creditelor strine. Probleme de recapitulare 1. Determinai noiunea, structura i trsturile economiei mondiale. 2. Analizai coninutul i formele de manifestare a specializrii internaionale. 3. Ce reprezint circuitul economic mondial? 4. Analizai formele de clasificare a rilor care fac parte din economia mondial. 5. Numii principalele puteri economice ale lumii contemporane. 6. Analizai tendinele comerului internaional. 7. Analizai pieele internaionale i preurile mondiale. 8. Caracterizai politicile economice aplicate n comerul internaional. 9. Ce reprezint balana comercial i care sunt componentele ei? 10.Ce reprezint balana de pli externe i care sunt componentele ei? 11.Analizai cauzele i formele migrrii internaionale ale forei de munc. 12.Ce reprezint cooperarea economic internaional i care sunt formele ei de manifestare? 13.Ce reprezint integrarea economic internaional i care sunt formele ei de manifestare? 14.Caracterizai structura Uniunii Europene. 15.Ce reprezint Sistemul Monetar Internaional i care sunt componentele lui? 16.Argumentai necesitatea i cile de integrare ale Republicii Moldova n Uniunea European i n circuitul economic mondial. Bibliografie 1. Ni Dobrot. Economie politic. Bucureti, 1997, p. 483 512.

2. D.Moldovanu. Relaii economice externe ale Republicii Moldova: afirmare i perspective. Chiinu, 1996, p. 8 13, 39 129. 3. A.Cojuhari, V.Umane. Bazele teoriei economice. Chiinu, 1993, p. 206 216. 4. Legea privind investiiile strine. Acte normative cu privire la problemele economice, bancare i bugetare. Chiinu, 1995, p. 99 125. 5. Anuarul statistic al Republicii Moldova, 2002. Chiinu, 2002, p. 403. 6. Situaia social-economic a Republicii Moldova n anul 2002. Chiinu, 2003, p. 13 14, 36 42. 7. Balana de pli a Republicii Moldova pe anul 2002. Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Nr. 87 90 din 23 mai 2003. 8. Strategia de stimulare a exportului pe anii 2002 2005. Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Nr. 21 22, anul 2002. 9. Economie. Ediia a V-ea. Editura Economic. Bucureti, 2000. p. 400, 408 409.