REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA FUERZA ARMADA UNEFA

NCLEO MIRANDA SEDE LOS TEQUES Administracin de Desastres Seccin 501N

FACILITADOR Lic.: Luis Ponce

PARTICIPANTES - Bravo Jessica C.I. 17.444.724 - Daz Laydy C.I. 15.169.491 - Maldonado Luz C.I. 14.480.285 - Rodrguez Yomar C.I. 12.843.290

Los Teques, 26 de Noviembre de 2012 NDICE Introduccin.............................................................................................................3 Presupuesto financiero..............................................................................................4 Naturaleza jurdica y poltica del presupuesto...........................................................4 El ciclo del presupuesto.............................................................................................4 Principios del presupuesto.........................................................................................5 Unidad periodicidad o anualidad equilibrio exactitud................................................9 Especializacin cualitativa claridad publicidad y programacin..............................10 Fases del ciclo del presupuesto, programacin presupuestaria, preparacin del Proyecto, sancin....................................................................................................11 Relacin entre planificacin y presupuesto.............................................................13 Plan quinquenal.......................................................................................................13 El dficit financiero...................................................................................................14 El supervit financiero..............................................................................................14 La tcnica del presupuesto por programa...............................................................14 El presupuesto como instrumento financiero..........................................................15 Mecanismos de financiamiento y de acceso a los aportes econmicos Internacionales ante la presencia de un evento desastroso y en los planes de recuperacin ...........................................................................................................16 Principios jurdicos del impuesto.............................................................................19 Principio de la legalidad tributaria............................................................................20 Igualdad ante la ley..................................................................................................21 La capacidad tributaria y el resto de un mnimo de existencia................................21 Principios financieros de la imposicin suficiencia elasticidad y estabilidad del Sistema tributario.....................................................................................................22 Principios administrativos de la imposicin la certeza y la comodidad impositiva.................................................................................................................23 Principios econmicos de la imposicin y efectos sobre la economa....................24 Conclusin..............................................................................................................25 2

Referencias Bibliogrficas y electrnicas..........................................................26 INTRODUCCIN

Puede decirse que siempre ha existido en la mente de la humanidad, la idea de presupuestar, lo demuestra el hecho de que los Egipcios, antes de Cristo, hacan estimaciones para pronosticar los resultado de sus cosechas de trigo, con objeto de prevenir los aos de escasez, y que los Romanos estimaban las posibilidades de pago de los pueblos conquistados, para exigirles el tributo correspondiente. Sin embargo, no fue sino hasta fines del siglo XVII cuando El Presupuesto comenz a utilizarse como ayuda en la Administracin Pblica, al someter el ministro de Finanzas de Inglaterra a la consideracin del Parlamento, sus planes de gastos para el periodo fiscal inmediato siguiente, incluyendo un resumen de gastos del ao anterior, y un programa de impuestos y recomendaciones para su aplicacin. Los objetivos de El Presupuesto son de Previsin, Planeacin, Organizacin, Coordinacin o Integracin, Direccin y Control; es decir, comprenden o estn en todas las etapas del Proceso administrativo, adems se describe la naturaleza del presupuesto financiero de la nacin tomando en cuenta sus elementos integrantes y destacando el referido al impuesto como aporte a las finanzas nacionales y los aportes externos disponibles ante eventos adversos. Dentro de esta investigacin se tocaran tpicos referidos a, la planificacin y el presupuesto econmico, el dficit financiero y el supervit, el plan quinquenal, las tcnicas de presupuesto por programas, y el presupuesto como instrumento financiero de igual manera, los principios jurdicos del impuesto, el principio de igualdad ante el tributo, los principios administrativos de la imposicin, entre otros relacionados al presupuesto e impuesto.

PRESUPUESTO FINANCIERO Se le llama presupuesto al clculo anticipado de los ingresos y gastos de una actividad econmica (personal, familiar, un negocio, una empresa, una oficina, un gobierno) durante un perodo, por lo general en forma anual. Es un plan de accin dirigido a cumplir una meta prevista, expresada en valores y trminos financieros que, debe cumplirse en determinado tiempo y bajo ciertas condiciones previstas, este concepto se aplica a cada centro de responsabilidad de la organizacin. El presupuesto es el instrumento de desarrollo anual de las empresas o instituciones cuyos planes y programas se formulan por trmino de un ao. NATURALEZA JURDICA Y POLTICA DEL PRESUPUESTO Dentro del sector estatal el presupuesto de cada perodo anual es aprobado y autorizado mediante una ley. En los Estados modernos, el presupuesto adopta la forma de una ley, y en consecuencia, para su elaboracin, deben cumplirse todos los requisitos exigidos por la Constitucin y legislacin general de los respectivos pases De la naturaleza jurdica del presupuesto se infiere que solo pueden ser ejecutados aquellos gastos que han sido incluidos en la ley presupuestaria, por el concepto y monto que en ella se seala. Aquellos gastos que no se encuentren contemplados en esta ley no pueden ser erogados del Tesoro, a menos que sean autorizados por el Poder Legislativo como una adicin al presupuesto inicial; estas adiciones al presupuesto se conocen comnmente con el nombre de crditos adicionales, y pueden ser solicitadas por el Poder Ejecutivo mientras se ejecuta el presupuesto ya aprobado, justificando su necesidad e indicando de donde provendrn los recursos necesarios para financiarlos. EL CICLO PRESUPUESTARIO Fases regulacin jurdica en el caso venezolano Como parte del proceso de planificacin, la elaboracin y ejecucin del presupuesto presenta las mismas fases: formulacin, discusin, ejecucin y control. Estas fases conforman el ciclo 4

presupuestario, el cual ser explicado tomando como referencia el caso del Estado venezolano en el nivel nacional (la Repblica). La terminologa utilizada para explicar este ciclo es tomada del texto de Laya (1989: 268295); cada fase del ciclo est sujeta a las regulaciones previstas en la legislacin vigente, por lo que es necesaria la revisin de las leyes sealadas ms adelante para comprender el funcionamiento de este proceso presupuestario. PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO Programacin: Se desprende de la propia naturaleza del presupuesto y sostiene que ste -el presupuesto- debe tener el contenido y la forma de la programacin. a) Contenido: establece que deben estar todos los elementos que permitan la definicin y la adopcin de los objetivos prioritarios. El grado de aplicacin no est dado por ninguno de los extremos, pues no existe un presupuesto que carezca completamente de una base programtica, as como tampoco existe uno en el que se hubiese conseguido la total aplicacin de la tcnica. b) Forma: en cuanto a la forma, con l deben explicitarse todo los elementos de la programacin, es decir, se deben sealar los objetivos adoptados, las acciones necesarias a efectuarse para lograr esos objetivos; los recursos humanos, materiales y servicios de terceros que demanden esas acciones as como los recursos monetarios necesarios que demanden esos recursos. Respecto de la forma mediante este principio se sostiene que deben contemplarse todos los elementos que integran el concepto de programacin. Es decir, que deben expresarse claramente los objetivos concretos adoptados, el conjunto de acciones necesarias para alcanzar dichos objetivos, los recursos humanos, materiales y otros servicios que demanden dichas acciones y para cuya movilizacin se requieren determinados recursos monetarios, aspecto este ltimo que determina los crditos presupuestarios necesarios. Integralidad: en la actualidad, la caracterstica esencial del mtodo de presupuesto por programas, est dado por la integralidad en su concepcin y en su aplicacin en los hechos. El presupuesto no sera realmente programtico si no 5

cumple con las condiciones que imponen los cuatro enfoques de la integralidad. Es decir, que el presupuesto debe ser: a) Un instrumento del sistema de planificacin; b) El reflejo de una poltica presupuestaria nica; c) Un proceso debidamente vertebrado; y

d) Un instrumento en el que debe aparecer todos los elementos de la programacin. Universalidad: dentro de este postulado se sustenta la necesidad de que aquello que constituye materia del presupuesto debe ser incorporado en l. Naturalmente que la amplitud de este principio depende del concepto que se tenga de presupuesto. Si este slo fuera la expresin financiera del programa de gobierno, no cabra la inclusin de los elementos en trminos fsicos, con lo cual la programacin quedara truncada. En la concepcin tradicional se consideraba que este principio poda exponerse cabalmente bajo la "prohibicin" de la existencia de fondos extrapresupuestarios. Exclusividad: en cierto modo este principio complementa y precisa el postulado de la universalidad, exigiendo que no se incluyan en la ley anual de presupuesto asuntos que no sean inherentes a esta materia. Ambos principios tratan de precisar los lmites y preservar la claridad del presupuesto, as como de otros instrumentos jurdicos respetando el mbito de otras ciencias o tcnicas. No obstante, de que en la mayora de los pases existe legislacin expresa sobre el principio de exclusividad, en los hechos no siempre se cumplen dichas disposiciones legales. En algunos pases de Amrica Latina, particularmente en pocas pasadas, se estableci la costumbre de incluir en la ley de presupuestos disposiciones sobre administracin en general, y de personal en particular, tributacin, poltica salarial, etc., llegando, excepcionalmente, desde luego, a dictar normas que ampliaban o reformaban el Cdigo Civil y el Cdigo de Comercio. Sobre todo, en este ltimo 6

aspecto, tal inclusin no era fruto de un error, sino que se procuraba evitar la rigurosidad del trmite parlamentario a que estn sujetas tales cuestiones. Unidad: este principio se refiere a la obligatoriedad de que los presupuesto de todas las instituciones del sector pblico sean elaborados, aprobados, ejecutados y evaluados con plena sujecin a la poltica presupuestaria nica definida y adoptada por la autoridad competente, de acuerdo con la ley, basndose en un solo mtodo y expresndose uniformemente. En otras palabras, es indispensable que el presupuesto de cada entidad se ajuste al principio de unidad, en su contenido, en sus mtodos y en su expresin, es menester que sus polticas de financiamiento, funcionamiento y capitalizacin sean totalmente complementarios entre s. Acuciosidad: para el cumplimiento de esta norma es imprescindible la presencia de las siguientes condiciones bsicas en las diversas etapas del proceso presupuestario: a) Profundidad, sistema y organicidad en la labor tcnica, en la toma de decisiones, en la realizacin de acciones y en la formacin y presentacin del juicio sobre unas y otras, y b) Sinceridad, honestidad y precisin en la adopcin de los objetivos y fijacin de los correspondientes medios; en el proceso de su concrecin o utilizacin; y en la evaluacin de nivel del cumplimiento de los fines, del grado de racionalidad en la aplicacin de los medios y de las causas de posibles desviaciones. En otras palabras, este principio implica que se debe tender a la fijacin de objetivos posibles de alcanzar, altamente complementarios entre s y que tengan la ms alta prioridad. Claridad: este principio tiene importancia para la eficiencia del presupuesto como instrumento de gobierno, administracin y ejecucin de los planes de desarrollo socio-econmicos. Es esencialmente de carcter formal; si los documentos

presupuestarios se expresan de manera ordenada y clara, todas las etapas del proceso pueden ser llevadas a cabo con mayor eficacia. Especificacin: este principio se refiere, bsicamente, al aspecto financiero del presupuesto y significa que, en materia de ingresos debe sealarse con precisin las fuentes que los originan, y en el caso de las erogaciones, las caractersticas de los bienes y servicios que deben adquirirse. En materia de gastos para la aplicacin de esta norma, es necesario alejarse de dos posiciones extremas que pueden presentarse; una sera asignar una cantidad global que servira para adquirir todos los insumos necesarios para alcanzar cada objetivo concreto y otra, que consistira en el detalle minucioso de cada uno de tales bienes y servicios. La especificacin significa no slo la distincin del objetivo del gasto o la fuente del ingreso, sino adems la ubicacin de aquellos y a veces de stos, dentro de las instituciones, a nivel global de las distintas categoras presupuestarias, y, en no contados casos, segn una distribucin espacial. Tambin es indispensable una correcta distincin entre tales niveles o categoras de programacin del gasto. Periodicidad: este principio tiene su fundamento, por un lado, en la caracterstica dinmica de la accin estatal y de la realidad global del pas, y, por otra parte, en la misma naturaleza del presupuesto. A travs de este principio se procura la armonizacin de dos posiciones extremas, adoptando un perodo presupuestario que no sea tan amplio que imposibilite la previsin con cierto grado de minuciosidad, ni tan breve que impida la realizacin de las correspondientes tareas, la solucin adoptada, en la mayora de los pases es la de considerar al perodo presupuestario de duracin anual. Continuidad: se podra pensar que al sostener la vigencia del principio de periodicidad se estuviera preconizando verdaderos cortes en el tiempo, de tal suerte que cada presupuesto no tiene relacin con los que le antecedieron, ni con los venideros. De ah que es necesario conjugar la anualidad con la continuidad, por supuesto que con plenos caracteres dinmicos. 8

Esta norma postula que todas la etapas dcada ejercicio presupuestario deben apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y tomar, en cuenta las expectativas de ejercicios futuros. Flexibilidad: a travs de este principio se sustenta que el presupuesto no adolezca de rigideces que le impidan constituirse en un eficaz instrumento de: Administracin, Gobierno y Planificacin. Para lograr la flexibilidad en la ejecucin del presupuesto, es necesario remover los factores que obstaculizan una fluida realizacin de esta etapa presupuestaria, dotando a los niveles administrativos, del poder suficiente para modificar los medios en provecho de los fines prioritarios del Estado. Segn este principio es necesario sino eliminar, por lo menos restringir al mximo los llamados "Recursos Afectados" es decir, las asignaciones con destino especfico prefijado, en resumen, la flexibilidad tiende al cumplimiento esencial del presupuesto, aunque para ello deban modificarse sus detalles. Equilibrio: este principio se refiere esencialmente al aspecto financiero del presupuesto an cuando ste depende en ltimo trmino de los objetivos que se adopten; de la tcnica que se utilice en la combinacin de factores para la produccin de los bienes y servicios de origen estatal; de las polticas de salarios y de precios y en consecuencia, tambin del grado de estabilidad de la economa. UNIDAD PERIODICIDAD O ANUALIDAD EQUILIBRIO EXACTITUD Periodicidad o Anualidad: Es el generalmente adoptado en la legislacin comparada. Se ha observado que el cumplimiento del mismo exige normalmente prestar demasiada atencin cada ao a la discusin del presupuesto. En algunas oportunidades se ha sealado la conveniencia de que el presupuesto tenga una vigencia mayor, en tanto que cada ao solo se procede a practicar los ajustes parciales que se consideren imprescindibles. El Principio de Equilibrio: este principio se refiere esencialmente al aspecto financiero del presupuesto an cuando ste depende en ltimo trmino de los objetivos que se adopten; de la tcnica que se utilice en la combinacin de 9

factores para la produccin de los bienes y servicios de origen estatal; de las polticas de salarios y de precios y en consecuencia, tambin del grado de estabilidad de la economa El principio de Exactitud: el presupuesto debe adornarse de requisitos de prudencia, sinceridad y franqueza. Siendo el presupuesto un documento que estima o prev ingresos y gastos, en la prctica existen siempre intereses para ajustar empricamente las cifras, con independencia de la realidad o de las antecedentes y mecanismos tcnicos. ESPECIALIZACIN CUALITATIVA CLARIDAD PUBLICIDAD Y PROGRAMACIN Especializacin Cualitativa. Significa que los recursos asignados en el presupuesto para un fin deben ser invertidos exclusivamente en l. Claridad. El documento presupuestario debe expresarse de manera clara y ordenada para facilitar la comprensin de todos los sectores. Publicidad. Exige que las diversas fases del presupuesto se verifiquen en pblico de modo que todo el mundo pueda enterarse de la administracin financiera. Programacin. El presupuesto debe incluir el contenido y la forma de la programacin, es decir, que deben programarse los objetivos adoptados vinculados a los expresados en los planes de desarrollo, el conjunto de acciones necesarias requeridas para el logro de esos objetivos, los recursos humanos, materiales y otros necesarios para ejecutar dichas acciones y los financieros para la adquisicin de los recursos. FASES DE CICLO PRESUPUESTARIO PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA, PREPARACIN DEL PROYECTO, SANCIN LEGISLATIVA, EJECUCIN DEL PRESUPUESTO. Programacin Presupuestaria.

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Como parte del proceso de planificacin, la elaboracin y ejecucin del presupuesto presenta las mismas fases: formulacin, discusin, ejecucin y control. Estas fases conforman el ciclo presupuestario. Fase de Preparacin. Antes de iniciar cada perodo anual, el gobierno debe elaborar el presupuesto de ingresos y gastos que regir dicho perodo, y que permitir ejecutar los gastos necesarios. Anloga a la fase de formulacin en el proceso de planificacin, el ciclo presupuestario se inicia con la fase de reparacin. En sta fase se calculan los niveles de gasto pblico que sern necesarios para satisfacer las necesidades seleccionadas como prioritarias para el perodo, y se estiman las fuentes y montos de los ingresos que permitirn el financiamiento de los primeros. La fase de preparacin del presupuesto le corresponde al Poder Ejecutivo, a todos sus ministerios y dependencias. El resultado final de la preparacin es el Proyecto de Ley de Presupuesto que ser presentada ante el Poder Legislativo para su revisin, discusin y aprobacin. Para concluir el proyecto de ley mencionado, los rganos de la Administracin Pblica intervienen en su elaboracin en diferentes etapas: Etapa estimativa: cada dependencia pblica estima sus necesidades

presupuestarias para el prximo perodo, as como sus ingresos, partiendo de los planes que han desarrollado en el marco de la planificacin del gobierno nacional; este conjunto de estimaciones es entregado al ministerio correspondiente, donde se integran en un presupuesto conjunto de cada ministerio. Igual proceso realizan los entes descentralizados, como los establecimientos pblicos, estados y municipios. Cada organismo suele estimar sus niveles de gasto, ya que en muchos casos no existe generacin de ingresos propios. Por esto, el Ministerio de Finanzas se encarga de identificar los parmetros que permitirn llegar a una estimacin aproximada de lo que sern los ingresos a percibir por el Tesoro Nacional en el perodo; entre los parmetros considerados pueden mencionarse: lineamientos de 11

la poltica econmica gubernamental, crecimiento de la actividad econmica (del Producto Interno Bruto PIB), tipo de cambio, precio del petrleo, tasa de inflacin, entre los ms relevantes. Etapa Coordinadora y Selectiva: tomando como referencia los presupuestos iniciales de ministerios y entes descentralizados, la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE, organismo encargado de la elaboracin del presupuesto global) clasifica, selecciona y coordina las diferentes solicitudes de gastos y estimaciones de ingresos para redactar la propuesta del proyecto de ley. El proyecto de ley es revisado, discutido, modificado y aprobado

preliminarmente en Consejo de Ministros, antes de ser enviado al Poder Legislativo. Etapa de Presentacin al Poder Legislativo: Una vez aprobado el proyecto del ley por el Consejo de Ministros, el Ministerio de Finanzas se encarga de entregarlo y presentarlo al Poder Legislativo (Asamblea Nacional) antes de la fecha lmite prevista en las leyes. A partir de ese momento se inicia la discusin del proyecto presentado en la Asamblea Nacional, revisando los niveles de gasto y la probabilidad de alcanzar los montos de ingresos sealados en el proyecto. Fase de Sancin: Para que el proyecto presentado se convierta en Ley, y pueda ejecutarse el gasto pblico, debe ser sancionado por el Poder Legislativo, una vez discutido su contenido y verificada la viabilidad de su cumplimiento. La legislacin presupuestaria tambin indica una fecha lmite para que este proyecto de ley sea aprobado en el poder legislativo, y posteriormente promulgado por la Presidencia de la Repblica y publicado en la Gaceta Oficial. Si esta aprobacin no se logra antes de la fecha prevista, el presupuesto en cuestin ser objeto de una reconduccin, es decir, se aprueba un presupuesto con las mismas caractersticas del aprobado en el ao anterior, con las modificaciones que se indican en la legislacin correspondiente. Ejecucin: El nuevo presupuesto (aprobado o reconducido) entra en vigencia a partir del 1 de enero del perodo correspondiente. Cada dependencia pblica a su 12

vez, ha distribuido sus asignaciones presupuestarias, y en caso de no generar ingresos suficientes, recibir los aportes del Tesoro Pblico que se han presupuestado a lo largo del ao (porciones conocidas como dozavos, veinticuatroavos, dependiendo de su entrega mensual o quincenal). Es necesario recordar que solo pueden ejecutarse gastos que se encuentren autorizados en las respectivas leyes presupuestarias (leyes, ordenanzas o resoluciones, segn sea el caso, ya sea nacional, estadal, municipal, o por organismo pblico) RELACIONES ENTRE LA PLANIFICACIN Y EL PRESUPUESTO ECONMICO El Estado promover el desarrollo armnico de la economa nacional mediante una PLANIFICACIN ESTRATGICA, democrtica, participativa y de consulta abierta, la LOP define la planificacin como la tecnologa permanente, ininterrumpida y reiterada del Estado y la sociedad, destinada a lograr su cambio estructural de conformidad con la Constitucin Bolivariana de la Repblica Art. 2 La planificacin es ahora el antecedente bsico que informa la preparacin y ejecucin de los presupuestos modernos. Conviene referirse a algunos conceptos bsicos acerca de los procesos de planificacin, a fin de ubicar con mayor precisin el papel que desempea el presupuesto dentro de ellos. EL PLAN QUINQUENAL DE LA NACIN Un Plan quinquenal es un proyecto, plan, o idea que se propone terminar o alcanzar su objetivo en un plazo de 5 aos. La planificacin econmica es generalmente promovida por el gobierno de un Estado. EL DFICIT FINANCIERO Es la diferencia negativa que resulta de la comparacin entre el ahorro o desahorro en cuenta corriente y el dficit o supervit en cuenta de capital; expresa los requerimientos crediticios netos de las entidades involucradas. A nivel agregado muestra el faltante total en que incurre el Estado al intervenir en la 13

actividad econmica nacional, que resulta de sumar el dficit econmico con el uso de recursos del sector pblico para financiar a los sectores privado y social. EL SUPERVIT FINANCIERO En el comercio y tambin en la administracin pblica es lo que excede en el haber despus de satisfechas todas las obligaciones, o sea el exceso de los ingresos sobre los gastos. LA TCNICA DEL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS El presupuesto por programas constituye una nueva filosofa Presupuestaria que supone una ruptura con la concepcin tradicional del presupuesto pblico. Si bien sus antecedentes son anteriores, tanto en el campo de la administracin pblica como de la empresa privada, el presupuesto por programas alcanz su consagracin definitiva en 1961 con el nombramiento de Robert S. MacNamara como secretario de Defensa, quien en 1963 presenta el primer presupuesto por programas para su Departamento. Esta iniciativa tuvo una gran acogida dentro y fuera de los Estados Unidos. En 1965 el presidente Johnson orden su introduccin en todos los Departamentos de la Administracin Federal. Muchos otros pases del mundo occidental y, entre ellos, Espaa se sumaron a esta innovacin americana introduciendo gradualmente el presupuesto por programas en la planificacin financiera pblica. Para su elaboracin se parte de los grandes objetivos o metas generales que el Estado pretende alcanzar, y por desagregacin y concreciones sucesivas se llega hasta los objetivos de las unidades bsicas de asignacin presupuestaria (los programas). Programa es un conjunto organizado de medios para conseguir un fin. El anlisis coste-beneficio o coste-utilidad es bsico a la hora de seleccionar el programa ms idneo, que es aquel que permite alcanzar un objetivo deseado con un coste mnimo o, equivalentemente, que con unos medios dados hace mximo el objetivo perseguido. El presupuesto por programas anual viene a ser el plan operativo o concrecin anual del plan econmico a medio y a largo plazo, de carcter plurianual. De la 14

ejecucin y control del presupuesto anual se deducen normalmente conclusiones o enseanzas tiles para revisar las previsiones y prescripciones del plan a medio y a largo plazo, cuando ello resulta procedente. Presupuesto que intenta integrar la formulacin de polticas con la asignacin presupuestaria de recursos y proporciona un medio de que el anlisis de sistemas se aplique regularmente a la formulacin de polticas y a la asignacin de las partidas presupuestarias Modelo presupuestario cuyo propsito fundamental es lograr una eficiente asignacin de los recursos. Para alcanzar dicho propsito, en l se recogen los objetivos ltimos del sector pblico, as como las actividades y medios necesarios para su consecucin, de forma que se realiza un seguimiento y una evaluacin continuos de los programas pblicos y se escogen en todo momento aquellos que mejor contribuyan al logro de los objetivos con un menor empleo de recursos. EL PRESUPUESTO COMO INSTRUMENTO FINANCIERO El presupuesto, por ser un instrumento de planificacin y control que supone una ayuda en la gestin de las entidades y por ser fuente de informacin, se realizan una revisin de la normativa que regula la utilizacin de los presupuestos y una propuesta de cmo deberan elaborarse y utilizarse por estas entidades. Las entidades no lucrativas estn adquiriendo un papel importante en el desarrollo del bienestar social como respuesta a las demandas de la sociedad civil o en colaboracin con los organismos del Estado. Ello justifica la preocupacin por atender los principios de transparencia y efectividad de estas entidades. Uno de los instrumentos que pueden ayudar a dar respuesta a esta necesidad es el presupuesto, por ser un instrumento de planificacin y control que supone una ayuda en la gestin de las entidades y por ser fuente de informacin. El presupuesto como instrumento financiero por excelencia, est llamado a permitir al Estado garantizar el cumplimiento de su funcin econmica y asegurar la coordinacin y organizacin eficiente en la produccin de bienes y servicios pblicos. 15

MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO Y DE ACCESO A LOS APORTES ECONMICOS INTERNACIONALES, ANTE LA PRESENCIA DE UN EVENTO DESASTROSO, Y EN LOS PLANES DE RECUPERACIN. Es claro que los gobiernos de los pases donde se establezcan los programas de erradicacin, sern los responsables de determinar la importancia y ejecucin de los mismos, tomando como base sus respectivas polticas de desarrollo y situacin socioeconmica; sin embargo, las organizaciones internacionales, con arreglo a las funciones establecidas en sus correspondientes constituciones y acuerdos, debern ser las instancias que coordinen las actividades, mediante la asesora tcnica y administrativa, capacitacin, preparacin de proyectos, envo de expertos y consultores, as como colaboracin con otras instituciones, a fin de obtener los fondos presupuestarios, materiales y equipos necesarios para los programas. Particular mencin merecen algunas organizaciones internacionales que, a travs de estudios, reuniones gubernamentales, programas de formacin, financiamiento de proyectos, fondos de emergencia y reconstruccin, han realizado aportes decisivos para el desarrollo de la nueva visin integral y permanente de la gestin del riesgo por ejemplo: En el mbito Internacional. El Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Organizacin de Estados Americanos (OEA), la Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), la Oficina Humanitaria de la Comunidad Europea (ECHO), la Federacin Internacional de la Cruz Roja (IFRC), la Estrategia Internacin. En el mbito Regional. La Asociacin de Estados del Caribe (AEC), el Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE), la Secretara 16 de Integracin Econmica

Centroamericana (SIECA), la Comunidad Andina (CAN), la Corporacin Andina de Fomento (CAF), la Comunidad del Caribe (CARICOM) y el Banco de Desarrollo del Caribe (CDB), el Sistema Econmico Latinoamericano (SELA). Estas y muchas otras organizaciones nacionales, regionales, internacionales y no gubernamentales han contribuido, en la medida de sus posibilidades, a cambiar el viejo ciclo paradigmtico (alerta, alarmas, emergencia, rehabilitacin y reconstruccin) hacia una visin de la gestin del riesgo y prevencin de desastres como una poltica de desarrollo con consecuencias e implicaciones econmicas, sociales, polticas, ambientales y culturales. Frente a los eventos de desastres naturales, solo con algunas excepciones, existe en los pases de Amrica Latina y el Caribe la tendencia a actuar, se ha optado por reaccionar cuando ocurren los desastres, atendiendo las emergencias y las necesidades de reconstruccin, en lugar de realizar inversiones previas que permitan disminuir el riesgo, como las acciones para la prevencin de los recursos fsicos y desastres. Es probable que la ayuda internacional, con

financieros, para asistir a los pases afectados por los desastres naturales, est incentivando en algunos casos la preferencia a la actuacin ex post en lugar de la prevencin. Son varios los motivos que justifican tomar decisiones a favor de la prevencin y reduccin del riesgo de desastres. La evidencia disponible muestra que el impacto econmico de los desastres naturales es cada vez ms alto y que existe baja capacidad financiera en muchos de los pases para atender los efectos de los desastres. Por ende debe reconocerse que la prevencin de los desastres es costo efectiva y la evidencia muestra que la efectividad no solo depende de la cantidad de dinero que se destine, sino de la calidad del gasto. Debe resaltarse que los pases cuentan con la posibilidad de aprovechar las oportunidades que ofrece el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para brindar asistencia tcnica en el diseo y puesta en prctica de planes de gestin integrada de los riesgos de desastres, enfocados en la definicin de riesgos; prevencin y mitigacin; gestin del riesgo financiero; y fortalecimiento institucional 17

para la preparacin,

respuesta, y recuperacin. De

igual manera, el Banco

Mundial ofrece apoyo para la gestin del riesgo de desastres, logrando con esto integrar cada vez ms la reduccin de los riesgos en los programas de inversin. El nivel de ingresos de los pases de Amrica Latina y el Caribe, sumado a los deficientes, y en algunos casos inexistentes, sistemas de gestin de riesgos, y la falta de previsin financiera para enfrentar los desastres, son algunos de los factores determinantes para que los pases no cuenten con los recursos financieros necesarios para atender oportunamente las emergencias y reconstruccin posterior a los desastres naturales. Estudios recientes evidencian que entre el 70% y el 80% de los recursos relacionados con desastres proceden de prstamos concedidos despus de los desastres, de transferencias a las comunidades afectadas y de donaciones y ayuda tambin posteriores, mientras que las medidas de financiamiento ante (fondos de reserva o seguros), solo se utilizan para pagar un 20% de los gastos en casos de desastre. El ndice de Dficit de Desastres refleja el riesgo de los pases desde una perspectiva macroeconmica y financiera permite medir la vulnerabilidad fiscal que se deriva de los desastres. Utilizando la estimacin de este ndice para 19 pases de Amrica Latina se encuentra que 14 de ellos presentan incapacidad econmica para enfrentar desastres extremos, aun cuando aumente al mximo su deuda. Los pases de Centroamrica y el Caribe registran los indicadores ms preocupantes, lo que debe ser una alerta si se tiene en cuenta que son estas regiones donde con mayor probabilidad se presentaran eventos extremos. Entre los instrumentos financieros se destaca la facilidad de crditos contingente con un fondo de 600 millones de dlares que busca ayudar a que los pases de Amrica Latina y el Caribe puedan enfrentar los efectos de los desastres, el cual est condicionado adems de que ocurra el desastre, a que el pas tenga en funcionamiento un programa integrado de gestin de riesgo de desastres. 18 la

El Banco Mundial cuenta con una cartera de gestin del riesgo de desastres, que incluye programas de recuperacin de emergencia, programas multisectoriales de mitigacin de riesgos (sismos, inundaciones, ciclones, entre otros) e instrumentos de financiamiento de riesgos. Entre estos instrumentos se encuentra el Fondo de Seguro contra Riesgos de Catstrofe para el Caribe, la opcin de giro diferido ante el riesgo de catstrofes, la cual funciona como un seguro paramtrico, existe la certeza de la disposicin de los fondos, con la ventaja de que mientras no se utilicen los recursos no se debe pagar la comisin. PRINCIPIO JURDICO DEL IMPUESTO. Es preciso tener claro dnde se enmarca este principio, para luego definir y formular algunas aristas de su entorno. El Profesor Edison Gnazzo, menciona que el Derecho Tributario se refiere "exclusivamente a las relaciones jurdicas derivadas de la aplicacin de tributos por parte del Estado", y que cuando nos referimos a tributo "nos estamos refiriendo concreta y nicamente a tres conceptos bien definidos: impuestos, tasas y contribuciones especiales. Al hacer referencia a este principio, en resumen, seala que: "Es corriente la afirmacin de que el principio de legalidad es uno de los principios fundamentales del Estado de Derecho; y es a la luz de este concepto que el aludido principio ha sido estudiado y desenvuelto". La Legalidad: Se destaca en forma absoluta desde el momento que el tributo no puede imponerse en forma discrecional sino de acuerdo a los preceptos constitucionales que establecen la igualdad, el respeto a la propiedad y la libertad" Justicia Tributaria: Justicia tributaria se realiza cuando la norma jurdica es aplicada correctamente, por cuanto la justicia en este sentido, ya sea legal u objetiva, consiste en la recta aplicacin de las normas que integran un determinado derecho positivo. PRINCIPIOS DE LA LEGALIDAD TRIBUTARIA. Principios de la legalidad del Tributo

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Es un principio fundamental del Derecho pblico conforme al cual todo ejercicio del poder pblico debera estar sometido a la voluntad de la ley de su jurisdiccin y no a la voluntad de las personas (ej. el Estado sometido a la constitucin o al Imperio de la ley). Por esta razn se dice que el principio de legalidad establece la seguridad jurdica. El principio de igualdad ante el Tributo Todos los ciudadanos somos iguales ante la ley, pero en el mbito tributario la igualdad de los ciudadanos debe entenderse como igualdad frente a situaciones iguales y desigualdad frente a situaciones desiguales, dicho principio constituye uno de los ms importantes en materia constitucional, legal y por supuesto en el mbito del Derecho Tributario, se encuentra consagrado de distintas formas en nuestra constitucin Nacional, dado que el mismo comprende diversos aspectos que deben ser desarrollados en materia tributaria. Igualdad en la Ley: Es la consagrada en el artculo 133 de la Constitucin Nacional, todos estamos obligados a pagar tributo para contribuir a los gastos pblicos.

IGUALDAD ANTE LA LEY: Dispuesta en el artculo 21 de la Constitucin nacional, todos somos iguales ante la ley, y no se admitirn las discriminaciones bajo ninguna condicin. Llamada tambin la igualdad implcita, pero la Igualdad por la Ley, en materia tributaria la igualdad por la Ley se manifiesta a travs de la aplicacin del Principio de la Capacidad Contributiva, por el cual deben pagar ms impuesto aquellos que mayor riqueza generan y menos impuestos quienes menor riqueza generan. La igualdad por la Ley deviene de la aplicacin del principio de justicia y se resume muy bien en aquel viejo axioma y en forma del Derecho de tratar igual a

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quienes son iguales y en forma desigual a los casos desiguales, pues nada hay ms injusto que tratar a todos los casos por igual. La Igualdad de las partes en la relacin jurdico tributaria, corresponde a esta variedad del Principio de igualdad reconocer que a pesar que la Constitucin Nacional confiere al rgano legislativo el Poder Tributario de crear el tributo, esta facultad se agota con la creacin de la Ley Tributaria y no puede sta establecer reglas que permitan con posterioridad, que la relacin entre el sujeto activo y pasivo de la relacin jurdica no est en un plano de completa igualdad. El sujeto activo no es titular del Poder Tributario y por ende es tan solo un sujeto ms en la relacin jurdica tributaria y al igual que el sujeto pasivo debe llevar adelante dicha relacin con el mayor apego a las normas constitucionales y legales que rigen tal relacin. LA CAPACIDAD TRIBUTARIA Y EL RESTO DE UN MNIMO DE EXISTENCIA. La capacidad contributiva mide la posibilidad de contribuir a los gastos del Estado de los sujetos. Es imposible medirla adecuadamente, por lo que se mide en la cantidad que el contribuyente tiene o ha ingresado en un periodo dado. 1) Debe gravarse una manifestacin de capacidad econmica. 2) La capacidad econmica debe ser efectiva. 3) La tributacin no debe ser tan intensa que tenga efectos confiscatorios ni debe invadir el mnimo de existencia. Una apreciacin de la riqueza de los contribuyentes y de su aptitud para contribuir a los recursos del Estado. Este concepto implica dos elementos constitutivos: la existencia de una riqueza o manifestacin de riqueza, en el aspecto objetivo y una evaluacin de los gobernantes en ejercicio del poder fiscal, de la correspondiente idoneidad para contribuir al erario pblico PRINCIPIOS FINANCIEROS DE LA IMPOSICIN SUFICIENCIA ELASTICIDAD Y ESTABILIDAD DEL SISTEMA TRIBUTARIO. Principio de Suficiencia. 21

Ese principio postula que el sistema tributario pueda cubrir las necesidades financieras del Estado, por lo que se deben tomar en cuenta dos aspectos: el gasto pblico a cubrir y los ingresos necesarios para ello. Es conocido que estas dos magnitudes estn ntimamente relacionadas, al postular algo de una, se requiere ineludiblemente abordar la otra. El principio de suficiencia de los ingresos tributarios exige que la totalidad del sistema fiscal de un pas, bajo el supuesto de un racional equilibrio financiero vertical, se estructure cuantitativa y cualitativamente de manera tal que los ingresos tributarios permitan en todo nivel poltico la cobertura duradera de los gastos que este haya de financiar tributariamente. Elasticidad. La elasticidad del sistema impositivo o de los impuestos componentes de aqul, indica, en el enfoque clsico, la adaptabilidad automtica o procurada mediante ajustes cualitativos sobre los impuestos mismos, para producir mayor o menor recaudacin, segn las exigencias de las variaciones de los gastos pblicos. En lugar de la elasticidad del sistema impositivo, se prefiere hablar de la flexibilidad de dicho sistema y de los impuestos que lo componen, en relacin con el P.B.I. Se conocen dos tipos de flexibilidad fiscal: flexibilidad automtica o intrnseca, el otro tipo de flexibilidad es el llamado flexibilidad de frmula. Estabilidad del Sistema Tributario Es producto del desarrollo de un proceso que no ha partido, como en otros casos, del texto constitucional, pues no se desprende de su articulado su previsin de forma expresa. Si se considera el principio como un referente para la elaboracin de los textos normativos que disciplinan anualmente los presupuestos LOS PRINCIPIOS ADMINISTRATIVOS DE LA IMPOSICIN LA CERTEZA TRIBUTARIA Y LA COMODIDAD IMPOSITIVA. La certeza tributaria: Principio clsico de la tributacin que indica que los tributos deben ser ciertos y no arbitrarios. La certeza en las obligaciones tributarias se encuentra garantizada en la Constitucin, cuando seala, entre otros mandatos, 22

que la ley directamente debe fijar los sujetos, los hechos, las bases y las tarifas de los tributos y que las leyes tributarias no pueden ser aplicadas con retroactividad. Jurdica y tributariamente, el contribuyente debe tener conocimiento seguro y claro de su obligacin frente a la norma que rige el tributo. Por ende la Ley Fiscal debe determinar con claridad y precisin los elementos del tributo, quien es el sujeto pasivo, el acreedor tributario, el supuesto de hecho tributario, la base imponible, la alcuota, la aplicacin espacial (territorio) y temporal (poca determinada). Si se trata de sanciones su tipificacin, los recursos legales si son exoneraciones se deben especificar a quien va dirigida. La norma que crea un tributo debe ser lo ms clara posible y sencilla de aplicar. El tributo debe ser cierto y no arbitrario; asimismo deben ser comprensibles y claras que no lleven a error o a interpretaciones equivocas. Comodidad impositiva: Mediante esta el Estado debe establecer las polticas ms idneas y fciles para que el contribuyente pueda cancelar sus tributos sin obstculos ni trmites burocrticos. PRINCIPIOS ECONMICOS DE LA IMPOSICIN EFECTOS DE LA IMPOSICIN SOBRE LAS ECONOMAS. Los principios constitucionales son normas positivas cuyos destinatarios son los poderes del Estado y ninguno de ellos puede infringirlos so pena de invalidez de sus actos. De ah que dichos principios constituyen lmites al ejercicio del poder fiscal. El establecimiento de un impuesto supone una disminucin de su renta disponible de un agente, esto puede producir una variacin de la conducta del agente econmico. En cuanto al efecto sobre la renta nacional el efecto puede ser favorable o desfavorable. Por otro lado, algunos impuestos al incidir sobre el precio de los productos que gravan, es posible que los productores deseen pasar la cuenta del pago del impuesto a los consumidores, a travs de una elevacin en los precios. Los impuestos y el crdito interno o externo son fuentes para financiar el gasto. 23

Acompaado en crecimiento econmico puede tener otro alcance cuando se proponen metas desarrollistas ambiciosas. Uno de los modos de aumentar la disponibilidad de los recursos para el desarrollo es la promocin de comercio internacional exportador.

CONCLUSIN

El presupuesto financiero Consiste en fijar los estimados de inversin de venta, ingresos varios para elaborar al final un flujo de efectivo real que mida el estado econmico de la empresa, para una empresa establecida, le permite determinar la cantidad de fondos con los que cuenta para el buen funcionamiento de la misma o si es necesario adquirir un prstamo. Para el caso de los nuevos proyectos, el presupuesto financiero no solamente tiene esa utilidad, sino que adems demuestra la viabilidad y solidez del negocio, y el monto necesario de inversin que requiere el proyecto, as como el perodo de repago. Para nosotros como futuros administradores de desastres, el de vital importancia tener el conocimiento sobre este tpico sobre los mecanismos de financiamiento y de acceso a los aporte econmicos en caso de presentarse un 24

evento adverso, tambin nos es de gran ayuda este tema ya que nos puede ayudar en cuanto a la administracin de los recurso que podamos tener bajo nuestra asignacin, de igual manera nos permite conocer los principios jurdicos del impuestos para no cometer un una irregularidad la cual nos pueda acarrear sanciones tanto en las administracin pblica como en la privada.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS Y ELECTRNICAS

http://www.sela.org/attach/258/default/CEPAL_Prevencion_y_atencion_de_los_de sastres_naturales_2012.pdf http://www.monografias.com/trabajos4/refrec/refrec.shtml http://es.wikipedia.org/wiki/Presupuesto http://www.monografias.com/trabajos89/trabajo-manual-del-presupuesto/trabajomanual-del-presupuesto.shtml http://finanzaspublicas2011.blogspot.com/2011/12/presupuesto-financiero.html http://admndefinanzaspblicasypresupuesto.blogspot.com/2012/05/33-principiojuridico-del-impuesto.html

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