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DIREITO ADMINISTRATIVO

2 Parte

ATOS ADMINISTRATIVOS

PROFESSOR ALEXANDRE LOPES

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ATOS ADMINISTRATIVOS
1 ATO ADMINISTRATIVO O estudo do ato administrativo o estudo mais importante do Direito Administrativo. (MARCELO CAETANO). LUCIA VALLE FIGUEIREDO: Norma concreta emanada pelo Estado ou por quem esteja no exerccio da funo administrativa, que tem por finalidade criar, modificar, extinguir ou declarar relaes jurdicas entre este (o Estado) e o administrado, suscetvel de ser contestada pelo Poder Judicirio. 4.2 ATRIBUTOS OU CARACTERSTICAS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS: 1) 2) 3) 4) 5) PRESUNO DE LEGITIMIDADE & VERACIDADE; AUTO-EXECUTORIEDADE; IMPERATIVIDADE; TIPICIDADE; EXIGIBILIDADE.

2 FATO ADMINISTRATIVO toda realizao material da Administrao em cumprimento de alguma deciso administrativa (construo de uma ponte). conseqncia do ato administrativo.

3 ATO JURDICO. CONCEITO Art. 81 do CC/1916 c/c art. 185 CC/2002 !!! Lei n 3.071, de 1 de janeiro de 1916: Art. 81 - Todo o ato lcito, que tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar ou extinguir direitos, se denomina ato jurdico. O ATO ADMINISTRATIVO EXIGE A FINALIDADE PBLICA.

4 PRTICA DOS ATOS ADMINISTRATIVOS Normalmente praticado pelos rgos executivos, mas as autoridades judicirias e legislativas tambm podem pratic-los. Os delegatrios de servios pblicos tambm podem praticar atos administrativos (v.g. diretor de escola). M.S.

Na verdade, essas so as caractersticas da maioria dos atos administrativos, entretanto, todos admitem excees, visto que a presuno de legitimidade relativa ou juris tantum, admitindo prova em contrrio. A imperatividade s ocorre nos atos em que a Administrao usa seu poder de imprio, impondo obrigaes a terceiros, no existindo nos atos que conferem direitos ao administrado, como nos atos de licena e autorizao. A auto-executoriedade tambm no est presente em todos os atos administrativos, como j visto no poder de polcia, s ocorrendo quando expressamente prevista em lei ou em casos de urgncia. Conforme Celso Antnio Bandeira de Mello, o atributo da auto-executoriedade abrange dois conceitos, o da Exigibilidade e o da Executoriedade. Exigibilidade significa que a Administrao exige dos administrados o cumprimento de todos os atos administrativos, enquanto executoriedade seria propriamente executar, fazer valer o ato administrativo. Todos os atos administrativos gozam de exigibilidade, mas nem todos gozam de executoriedade, visto que a Administrao s pode executar os atos que dependem dela prpria (por exemplo, pode interditar estabelecimento, apreender mercadoria, demolir construo irregular que oferea risco...) mas no pode executar os atos que dependam do administrado, obrigando-o a fazer (por exemplo, a pagar uma multa, a consertar a calada de sua residncia...) A tipicidade o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente em lei. A tipicidade tambm s ocorre quando h imposio de vontades da Administrao, no havendo nos atos negociais, em que esto presentes os interesses pblico e particular e nos quais pode haver conveno entre as partes. 4.3 REQUISITOS OU ELEMENTOS DE VALIDADE: Competncia; Finalidade; Forma. Motivo; Objeto; Co Fi For Mo Ob

4.1 DEFINIO: Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade do Estado, por meio de seus representantes, no exerccio regular de suas funes, ou por qualquer pessoa que detenha poder reconhecido pelo Estado, que tenha por finalidade criar, extinguir, declarar, alienar ou modificar direitos. HELY Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. - Sofre controle jurisdicional e ser sempre norteado pelo princpio da legalidade.

BANDEIRA DE MELLO: Declarao do Estado (ou de quem lhe faa as vezes como, por exemplo, um concessionrio de servio pblico), no exerccio de prerrogativas pblicas, manifestada mediante providncias jurdicas complementares da lei a ttulo de lhe dar cumprimento, e sujeitos a controle de legitimidade por rgo jurisdicional.
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Vinculados Vinculados ou Discricionrios

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Conceito legal: art. 2 da lei n 4.717/65. Lei n 4.717, de 29 de junho de 1965: Art. 2 - So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas no artigo anterior, nos casos de: (grifo meu) a) incompetncia; b) vcio de forma; c) ilegalidade do objeto; d) inexistncia dos motivos; e) desvio de finalidade.

APOSTILA DE ATOS ADMINISTRATIVO www.alexandrelopes.pro.br S consecuo do interesse pblico postulado pela norma. A administrao atividade infralegal ou sublegal. administrar aplicar a lei de ofcio. (SEABRA FAGUNDES) FINALIDADE o resultado que a Administrao quer alcanar com a prtica do ato; de forma ampla, a finalidade deve ser sempre atender ao interesse pblico. o resultado que a Administrao quer alcanar com a prtica do ato. o objetivo de interesse pblico a atingir. Todo ato administrativo tem fim pblico. A finalidade do ato administrativo aquela que a lei indica explcita ou implicitamente. elemento vinculado. Desvio de poder ou desvio de finalidade: ato ilegtimo. Ex. remoo de servidor para punir.

COMPETNCIA do rgo ou agente o conjunto de atribuies fixado por lei. Em regra possvel a delegao de competncias, salvo quando se tratar de competncia outorgada com exclusividade a determinado rgo. Maria Sylvia Zanella Di Pietro chama esse primeiro requisito de SUJEITO. Nenhum ato administrativo pode ser praticado sem que o agente disponha de poder legal para pratic-lo. A competncia administrativa resulta da lei, sendo o poder atribudo ao agente da Administrao para o desempenho especfico de suas funes (Lei em sentido amplo). A competncia advm do texto expresso da Constituio, da lei e das normas administrativas. No competente quem quer, mas quem pode, segundo a norma de Direito. (CAIO TCITO). A competncia no um cheque em branco; delimitada por lei. Ex. Competncia da Polcia Federal. CRFB/1988, art. 144: (...) 1 A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se a: I - apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei; II - prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia; III - exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; IV - exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio. (grifos meus) ------------------------------------------------------Pode ser delegada ou avocada, desde que a lei o permita. elemento vinculado do ato administrativo. invlido o ato praticado por agente incompetente. Ex. a edio de um Decreto por um Ministro de Estado. VALLE FIGUEIREDO: o conjunto de atribuies outorgadas pela lei ao agente administrativo par

FORMA do ato o modo pelo qual a declarao se exterioriza. o revestimento exteriorizador do ato administrativo. Todo ato administrativo , em princpio, formal. Justificativa: controle interno, controle externo e garantia para o administrado. A forma normal a escrita, exceo: sinais de trnsito. elemento vinculado Direito privado: Regra: liberdade de formas. Direito Pblico: Regra: solenidade das formas.

MOTIVO o pressuposto que serve de fundamento ao ato administrativo, diferente da finalidade pois o motivo anterior ao ato, fatos que levam prtica do ato. A finalidade posterior ao ato. a situao de fato ou de direito que determina ou autoriza a realizao do ato administrativo. Pode vir expresso na lei ( vinculado) ou pode ser deixado ao critrio do administrador (discricionrio). Teoria dos Motivos Determinantes (TMD): a obrigatoriedade da existncia dos motivos alegados e que determinam a prtica de um ato administrativo. Atos discricionrios: Cargo em Comisso ( art.37, V, CRFB/88) Motivao a exposio dos motivos ou explicitao dos motivos. Discute-se se a motivao ou no obrigatria. Para Hely, o ato vinculado deve ser motivado. Princpio da motivao (art. 93, IX, CRFB/88). O motivo deve ser srio e real. OBJETO ou CONTEDO do ato o efeito jurdico que ele produz. o que o ato dispe ou enuncia. O objeto deve ser lcito, moral e possvel. o efeito jurdico imediato que o ato produz. Basta ver o que o ato enuncia, prescreve, dispe.

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Para que serve o ato? O objeto lcito, possvel e moral (DI PIETRO) Na desapropriao a transferncia compulsria da propriedade privada para o Estado, mediante prvia e justa indenizao. Objeto: aquisio, transferncia, resguardo, modificao, extino ou declarao de direitos.

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EXERCCIOS DE FIXAO: FISCAL DE TRIBUTO PA/ESAF: 4.1)Analise o seguinte ato administrativo: O Prefeito Municipal de So Tom baixa Decreto declarando um imvel urbano de utilidade pblica, para fins de desapropriao, para a construo de uma escola pblica, por necessidade de vagas na rede municipal de ensino. Identifique os elementos desse ato, correlacionando as duas colunas e assinale a opo correspondente. 1-Prefeito Municipal 2-Decreto 3-Interesse pblico 4-Necessidade de vagas na rede pblica 5-Declarao de utilidade pblica a)3/5/4/2/1 b)4/1/3/2/5 c)4/3/5/1/2 d)5/4/3/2/1 e)3/4/5/2/1 4.4 DISCRICIONARIEDADE E VINCULAO: Ato vinculado aquele em que todos os seus elementos so vinculados, no restando Administrao possibilidade de avaliao conforme seus critrios. Todos eles esto dispostos pelo legislador. Ato discricionrio aquele em que nem todos os elementos so vinculados. A Administrao pode avaliar o MOTIVO e o OBJETO conforme critrios de oportunidade e convenincia, o chamado mrito administrativo. A COMPETNCIA determinada em lei; A FINALIDADE deve ser sempre aquela prevista para aquele ato, pois no se admite um decreto de desapropriao de ATO VINCULADO CO FI FOR M OB V V V V V Ex: Licena de obra 4.5 FORMAS ADMINISTRATIVOS: DE EXTINO DOS ATOS ( )finalidade ( )objeto ( )motivo ( )forma ( ) competncia

determinado imvel com a finalidade de perseguir algum inimigo, por exemplo. A divergncia existe quanto FORMA, pois a professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro defende que nem todos os atos tm forma determinada. Segundo ela, para alguns atos, a lei prev mais de uma forma possvel, cabendo Administrao avaliar qual delas ser utilizada. Dessa maneira, a forma seria elemento tambm discricionrio. Quanto ao MOTIVO, existe a teoria dos motivos determinantes ou vinculantes, segundo a qual a validade do ato se vincula aos motivos indicados como seu fundamento, de tal modo que, se inexistentes ou falsos, implicam a sua nulidade. Por outras palavras, quando a Administrao motiva o ato, mesmo que a lei no exija a MOTIVAO, ele s ser vlido se os motivos forem verdadeiros. No se pode confundir MOTIVO com MOTIVAO. A motivao a exposio dos motivos daquele ato. A doutrina majoritria entende que todos os atos, vinculados ou discricionrios, devem ser motivados. Excepcionalmente, poder haver algum ato discricionrio (nunca vinculado) que, por sua prpria caracterstica, dispense a motivao, como na exonerao de cargo em comisso. O Motivo vinculado quando a lei o define de forma taxativa, como por exemplo para aposentadoria, em que todas as regras esto definidas, no cabendo Administrao avaliao. Para o ato de exonerao, ao contrrio, no h motivos determinados em lei. O Objeto vinculado quando s h um objeto possvel. Por exemplo, se para determinada infrao de um servidor a lei prev mais de uma penalidade possvel, podendo haver ato de demisso ou ato de suspenso, h discricionariedade, entretanto, se s possvel a demisso, o objeto vinculado.

ATO DISCRICIONRIO CO FI FOR M e/ou OB V V V D D Ex: Autorizao de camel REVOGAO: Retirada de ato discricionrio pela Administrao, de acordo com o mrito administrativo, caso entenda que aquele ato no mais oportuno ou inconveniente. De qualquer forma, no se cogita de ter havido qualquer ilegalidade no ato. A revogao s pode ser feita pela prpria Administrao, nunca pelo Poder Judicirio, no exerccio da jurisdio. Os efeitos se do a partir do momento da revogao, sendo vlidos todos os efeitos gerados anteriormente, os efeitos so ex nunc. ANULAO ou INVALIDAO: Extino do ato por motivos de ilegalidade, vcio em qualquer dos elementos quanto competncia, finalidade, forma, motivo ou objeto. A anulao pode se dar pela prpria Administrao, de forma interna, de acordo com a sua capacidade de autotutela, ou ainda pelo Poder Judicirio, no exerccio da jurisdio, quando provocado por qualquer interessado. Os efeitos da anulao se do desde o momento do nascimento do ato, retroagindo os efeitos, ou seja, so ex tunc.

CASSAO: Extino de ato que nasceu legtimo mas se tornou ilegal depois, durante execuo. Ex: Cassao de licena de obra. CADUCIDADE: Retirada do ato em virtude de nova lei, posterior, que torna inadmissvel a situao antes permitida por aquele ato. CONTRAPOSIO, DERRUBADA: Retirada do ato porque foi emitido outro ato com efeito contrrio ao primeiro, como a demisso, derrubando a nomeao original. RENNCIA: Quando o beneficirio abre mo do ato que lhe beneficiava.

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Motivo Ato discricionrio Ato vinculado Quem pode Efeitos 4.6 CONTROLE ADMINISTRATIVOS: JUDICIAL

REVOGAO Por convenincia Por avaliao de Motivo ou Objeto No pode ser revogado Prpria Administrao Ex nunc SOBRE OS ATOS

ANULAO Por ilegalidade Por vcio em qualquer elemento Por vcio em qualquer elemento Prpria Administrao ou o Judicirio Ex tunc

forma exigida por lei... OU se algum deles no estiver de acordo, ser INVLIDO ou NULO. 3.3)ATO EFICAZ: Quando, alm de perfeito, j pode gerar efeitos. Se ainda depender de algum Termo, Condio ou outro ato complementar ser ATO INEFICAZ ou PENDENTE. 3.4)ATO CONSUMADO: Aquele que no pode mais ser modificado pois j exauriu todos os seus efeitos. 4)QUANTO REGRA: 4.1)ATO VINCULADO 4.2)ATO DISCRICIONRIO 5)QUANTO AOS EFEITOS: 5.1)ATO CONSTITUTIVO: Quando a Administrao cria uma situao nova. Exemplo: Nomeao. 5.2)ATO DECLARATRIO: Aquele ato que declara, reconhece um direito que j existia mesmo antes do ato, como na licena de obras. Como o ato vinculado, o particular j tinha direito licena, a Administrao apenas reconhece. 5.3)ATO ENUNCIATIVO: Aquele em que a Administrao enuncia, atesta determinada situao que j existia, como nas certides negativas de tributos. 6)QUANTO AO ALCANCE: 6.1)INTERNO: Quando s interessa ao mbito repartio. A publicidade pode ser feita internamente. 6.2)EXTERNO: Quando interessa externamente administrao. da

Preliminarmente, cabe registrar que, quando se afirma que no cabvel revogao de atos administrativos pelo Poder Judicirio, quer-se referir aos atos da Administrao em sentido restrito, ou seja, os atos desempenhados pelo Poder Executivo, j que nesse caso haveria uma interferncia de um Poder sobre o outro em um ato discricionrio, o que no possvel. Entretanto, deve-se lembrar que o Poder Judicirio, assim como o Poder Legislativo, tambm editam atos administrativos, como por exemplo a nomeao de seus prprios servidores. Nesse caso, o Poder Judicirio pode revogar um ato administrativo seu, tal como revogar uma permisso de uso de lanchonete no interior de um tribunal, por exemplo. preciso ter cuidado com o controle judicial sobre os atos discricionrios, uma vez que ele sempre dever respeitar a discricionariedade administrativa nos limites da lei. O Poder Judicirio pode apreciar os aspectos de legalidade e verificar vcios em quaisquer dos elementos do ato, inclusive quanto ao MOTIVO e ao OBJETO, entretanto, no pode avaliar os critrios de oportunidade e convenincia adotados pela Administrao. 4.7 CLASSIFICAO: 1)QUANTO POSIO DA ADM. PBLICA: 1.1)ATOS DE IMPRIO: Aqueles em que a Administrao goza de todas as suas prerrogativas e privilgios, de forma coercitiva ao particular. 1.2)ATOS DE GESTO: Quando a Administrao se coloca praticamente no mesmo nvel do particular, realizando atos negociais. 1.3)ATOS DE MERO EXPEDIENTE: Mera tramitao burocrtica. 2)QUANTO AO DESTINATRIO: 2.1)ATOS GERAIS: Atingem todas as pessoas que estiverem na mesma situao, de forma geral. 2.2)ATOS INDIVIDUAIS: Alcanam pessoas determinadas nominalmente. 3)QUANTO EXEQIBILIDADE: 3.1)ATO PERFEITO: Quando j completou todo o seu ciclo de formao, todas as etapas necessrias: Est motivado, assinado, publicado... OU se faltar alguma dessas fases, diz-se que o ato IMPERFEITO. 3.2)ATO VLIDO: Quando todos os requisitos esto de acordo com a lei, a autoridade que assinou deve ter competncia, a finalidade pblica, a publicao deve ser da
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coletividade,

7)QUANTO MANIFESTAO DA VONTADE: 7.1)ATOS SIMPLES: So os que decorrem da declarao de vontade de um nico rgo, seja ele singular ou colegiado. Exemplo: despacho de chefe de seo, deliberao de um Conselho de Contribuintes. 7.2)ATOS COMPLEXOS: Segundo Hely Lopes Meirelles, so os que se formam pela conjugao de vontades de mais de um rgo administrativo. O essencial nessa categoria de atos o concurso de vontades de rgos diferentes para a formao de um ato nico. Exemplo: Concesso de regime tributrio especial para determinados medicamentos, que exige a aprovao do Min. da Sade e da Secretaria da Receita Federal. 7.3)ATOS COMPOSTOS: Ainda de acordo com Hely Lopes Meirelles, so os que resultam da vontade nica de um rgo, mas depende da verificao por parte de outro, para se tornar exeqvel. Exemplo: Uma autorizao que dependa do visto de uma autoridade superior. Em tal caso a autorizao o ato principal e o visto o complementar que lhe d exeqibilidade. O ato complexo s se forma com a

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conjugao de vontades de rgos diversos, ao passo que o ato composto formado pela vontade nica de um rgo, sendo apenas ratificado por outra autoridade. CUIDADO: A definio de Hely Lopes Meirelles coincidente com a doutrina majoritria, entretanto, a professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro adota uma viso diferente, baseada na quantidade de atos que so editados. Dessa forma, defende ela que tanto os atos complexos como os atos compostos resultam da manifestao de vontades de mais de um rgo, entretanto, no ato complexo, o importante que h duas ou mais vontades para a formao de um ato nico, enquanto no ato composto ocorre mais de um ato, sendo aquele formado por vontades num binmio acessrio x principal. Os atos compostos, conforme a professora, resultam da manifestao das vontades de dois ou mais rgos, sejam eles singulares ou colegiados, em que a vontade de um instrumental em relao vontade de outro. Por isso, na verdade h dois atos, o ato principal e o ato acessrio. O ato acessrio pode ser anterior ao ato principal, sendo chamado de PRESSUPOSTO, quando ele visa autorizar o ato principal que ainda ser editado, ou pode ser posterior ao ato principal, sendo chamado de COMPLEMENTAR, quando visa aprovar, homologar o ato principal j editado. Com isso, existe divergncia entre os principais autores quanto classificao do ato de nomeao do Procurador Geral da Repblica (ou do diretor do Banco Central e outros casos similares, onde necessria a prvia aprovao pelo Senado Federal para posterior nomeao pelo Presidente da Repblica). Para Hely Lopes Meirelles, seria exemplo de ato complexo, vez que se conjugam as vontades do Senado Federal e da Presidncia da Repblica (vontades de dois rgos independentes). Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, seria exemplo de ato composto, vez que a aprovao pelo Senado Federal o ato acessrio e a nomeao pelo Presidente da Repblica o ato principal (dois atos). No se deve confundir atos, sejam complexos ou compostos, com mero procedimento administrativo, onde ocorrem vrios atos independentes que se sucedem e se ligam, como por exemplo a licitao pblica, que abrange, entre outros atos, a publicao, o julgamento, a homologao e a adjudicao da autoridade superior. 8)QUANTO S CONSEQNCIAS DE SEUS VCIOS: 8.1)ATO NULO: aquele no qual existe um vcio que atinge regra fundamental, razo pela qual deve ser invalidado, no havendo possibilidade de sua permanncia no mundo jurdico. 8.2)ATO ANULVEL: aquele que, embora possua um vcio, esse no considerado essencial, sendo melhor para o interesse pblico sua convalidao. 8.3)ATO INEXISTENTE: o que no chega a entrar no mundo jurdico, como ocorre quando praticado por um menor impbere.
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9 ESPCIES DE ATOS (Conforme Hely Lopes Meirelles): NORMATIVOS: Dispem normas concretas ou abstratas do Poder Executivo: Decreto, Regulamento, Resoluo, Regimento, Deliberao, Instruo Normativa. ORDINATRIOS: Ordenam o funcionamento da administrao: Instruo, Circular, Aviso, Portaria, Ofcio, Despacho. NEGOCIAIS: Se referem gesto administrativa: Licena, Autorizao, Permisso, Aprovao, Admisso, Visto, Homologao. ENUNCIATIVOS: Certido, Atestado, Parecer, Apostila. PUNITIVOS: Multa, Interdio, Embargo. 9.1 Atos Normativos

De acordo com Hely Lopes Meirelles: Atos administrativos normativos so aqueles que contm um comando geral do Executivo, visando correta aplicao da lei. O objetivo imediato de tais atos explicitar a norma legal a ser observada pela Administrao e pelos administrados. Esses atos expressam em mincia o mandamento abstrato da lei, e o fazem com a mesma normatividade da regra legislativa, embora sejam manifestaes tipicamente administrativas. A essa categoria pertencem os decretos regulamentares e os regimentos, bem como as resolues, deliberaes e portarias de contedo geral. Tais atos, conquanto normalmente estabeleam regras gerais e abstratas de conduta, no so leis em sentido formal. So leis apenas em sentido material, vale dizer, provimentos executivos com contedo de lei, com matria de lei. Esses atos, por serem gerais e abstratos, tm a mesma normatividade da lei e a ela se equiparam para fins de controle judicial, mas, quando, sob a aparncia de norma, individualizam situaes e impem encargos especficos a administrados, so considerados de efeitos concretos e podem ser atacados e invalidados direta e imediatamente por via judicial comum, ou por mandado de segurana, se lesivos de direito individual lquido e certo. 9.1.1 Decretos De competncia privada dos chefes do Poder Executivo, so destinados a prover situaes gerais ou individuais, abstratamente previstas de modo expresso, explcito ou implcito pela lei. Como ato administrativo o decreto sempre inferior lei e no pode contrari-la. a) Decreto Independente ou Autnomo: dispe sobre matria ainda no regulada especificamente em lei. b) Decreto Regulamentar ou de Execuo: visa a explicar a lei e facilitar a sua execuo. 9.1.2 Regulamentos

So atos administrativos postos em vigncia atravs de decretos, para especificar os mandamentos da lei, ou

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prover situaes ainda no disciplinadas por lei. No podem nem contrariar, nem ir alm da lei. 9.2.6 9.1.3 Instrues Normativas So atos administrativos expedidos pelos Ministros de Estado para a execuo das lei, decretos e regulamentos, mas so tambm utilizadas por outros rgos superiores para o mesmo fim. 9.1.4 Regimentos Provimentos

So atos administrativos internos, contendo determinaes e instrues que a Corregedoria ou os tribunais expedem para a regularizao e uniformizao dos servios, especialmente os da Justia, com o objetivo de evitar erros e omisses na observncia da lei. 9.2.7 Ofcios

So atos administrativos normativos de autuao interna, dado que se destinam a reger o funcionamento de rgos colegiados e de corporaes legislativas. 9.1.5 Resolues

So comunicaes escritas que as autoridades fazem entre si, entre subalternos e superiores, e entre Administrao e particulares em carter oficial. 9.2.8 Despachos

So os atos que visam a disciplinar o funcionamento de seus agentes. 9.1.6 Deliberaes

So decises administrativas, das autoridades executivas (ou legislativas ou judicirias, mas em funes administrativas), em papis, requerimentos e processos sujeitos sua apreciao.

Atos administrativos normativos ou decisrios emanados de rgos colegiados. 9.3 9.2 Atos Ordinatrios Atos Negociais So praticados contendo uma declarao de vontade do Poder Pblico, coincidente com a pretenso do particular, visando concretizao de negcios jurdicos pblicos, ou atribuio de certos direitos ou vantagem ao interessado. 9.3.1 9.2.1 Instrues o ato vinculado e definitivo, pelo qual o Poder Pblico, verificando que o interessado atendeu a todas as exigncias legais, faculta-lhe o desempenho de atividade. 9.3.2 Autorizao So ordens escritas e gerais a respeito do modo e forma de execuo de determinado servio pblico. 9.2.2 Circulares Licena

Os atos ordinrios visam a disciplinar o funcionamento da administrao e a conduta funcional de seus agentes.

So ordens escritas, de carter uniforme, expedidas a determinados funcionrios ou agentes administrativos incumbidos de certo servio, ou de desempenho de certas atribuies em circunstncias especiais. 9.2.3 Avisos

Ato que torna possvel ao pretendente a realizao de certa atividade, servio ou a utilizao de determinado bem. 9.3.3 Permisso

Atos emanados dos Ministros de Estado, a respeito de assuntos afetos aos seus ministrios. 9.2.4 Portarias

Ato pelo qual o Poder Pblico faculta ao particular a execuo de servios de interesse coletivo, ou o uso especial de bens pblicos. 9.3.4 Aprovao

So atos administrativos internos, pelos quais os chefes de rgos, reparties ou servios, expedem determinaes gerais ou especiais a seus subordinados, ou designam servidores para funes e cargos secundrios. Por portarias tambm se iniciam sindicncias e processos administrativos. 9.2.5 Ordens de Servio

Ato pelo qual o Poder Pblico aprova a legalidade ou mrito de rgo pblico ou entidade particular. 9.3.5 Admisso

Ato pelo qual o Poder Pblico defere ao particular determinada situao jurdica de seu interesse. 9.3.6 Visto

So determinaes especiais dirigidas aos responsveis por obras ou servios pblicos, contendo imposies de carter administrativo
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Ato pelo qual o Poder Pblico controla outro ato da prpria Administrao ou do administrado aferindo sua legitimidade formal para dar-lhe exeqibilidade.

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Atos enunciativos de situao ou direito. No declara, reconhece. 9.3.7 Homologao 9.5 Ato pelo qual o Poder Pblico confere eficcia a outro ato anterior da prpria Administrao ou de entidade diversa. 9.3.8 Dispensa Atos Punitivos So atos que contm uma sano imposta pela Administrao queles que infrigem disposies legais, regulamentares ou ordinatrias dos bens ou servios pblicos. No podem ser confundidas com sano civil decorrente de no cumprimento de contrato administrativo. Os atos punitivos podem ser: 9.3.9 Renncia a) internos: discricionrio); funcionrios (exerccio do poder Extino de um crdito ou direito prprio, liberando a pessoa obrigada perante a Administrao. 9.3.10 Protocolo Administrativo 9.5.1 Ato pelo qual o Poder Pblico acerta com o particular a realizao de determinado empreendimento ou atividade ou a absteno de certa conduta, no interesse recproco da Administrao e do administrado signatrio do instrumento protocolar. Multa toda imposio pecuniria a que se sujeita o administrado a ttulo de compensao do dano presumido pela infrao. H multas administrativas e multas fiscais, no se confundindo ambas com as multas criminais. 9.5.2 9.4 Atos Enunciativos Interdio de Atividade

Ato que exime o particular do cumprimento de determinada obrigao at ento exigida por lei.

b) externos: administrados (exerccio do poder vinculado).

So atos que enunciam uma situao existente, sem qualquer manifestao de vontade da Administrao. So tambm chamados de atos de pronncia. Por tais atos a Administrao certifica ou atesta um fato, emitindo uma opinio sobre determinado assunto, sem se vincular ao seu enunciado. 9.4.1 Certides

o ato pelo qual a Administrao veda a algum a prtica de atos sujeitos ao seu controle, ou que incidam sobre seus bens. 9.5.3 Destruio de Coisas

ato sumrio da Administrao, pelo qual se inutilizam alimentos, substncias, objetos ou instrumentos imprestveis ou nocivos ao consumo, ou de uso proibido por lei. 9.5.4 Afastamentos de Cargo ou Funo

So cpias ou fotocpias fiis e autenticadas de atos ou fatos constantes de processo, livro ou documento que se encontre nas reparties pblicas. obrigatria a expedio (prazo usual de 15 dias, Lei 9.051/95). 9.4.2 Atestados So atos pelos quais a Administrao comprova um fato ou uma situao, de que tenha conhecimento por seus rgos competentes. 9.4.3 Pareceres

ato pelo qual a Administrao faz cessar o exerccio de seus servidores, ou a ttulo provisrio, ou a ttulo definitivo.

So manifestaes de rgos tcnicos sobre assuntos submetidos sua considerao. Tem misso meramente opinativa. a) Parecer Normativo Aprovado convertido em norma de procedimento interno b) Parecer Tcnico Provm de rgo especializado e no pode ser contrariado por leigo ou superior hierrquico. 9.4.4 Apostilas

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RESUMO DOS ATOS EM ESPCIE:

DECRETOS: So atos emanados pelo chefe do Poder Executivo do Ente Federativo (Presidente da Repblica, Governador ou Prefeito), podendo ser atos gerais ou individuais. Ser um decreto geral quando se dirigir indistintamente a todas as pessoas que se encontrem em determinada situao (nesse caso, um decreto normativo) ou ser um decreto individual quando se dirigir a pessoa ou grupo de pessoas determinadas, gerando um efeito concreto. O decreto geral pode ainda ser de dois tipos: 1- Decreto regulamentar, de execuo: o decreto propriamente dito, editado para fiel execuo das leis.

2- Decreto autnomo, independente: aquele que disciplina matria no regulada em lei. A doutrina h muito entendia no haver esse tipo de decreto no Brasil, entretanto, atualmente, aps a Emenda Constitucional 32, existe a previso excepcional desse tipo de decreto no artigo 84 VI da Constituio: Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: ... VI dispor, mediante decreto, sobre: a)organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b)extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos; Ento:

GERAL DECRETO INDIVIDUAL

Ato normativo. Exemplo: decreto regulamentar de lei; Ato no normativo. Exemplo: decreto de nomeao. HOMOLOGAO: Ato unilateral e vinculado pelo qual a Administrao reconhece a legalidade de um ato jurdico, posteriormente a ele, verificando se foi editado de acordo com o que prescreve a lei. 4.10 CONVALIDAO, SANEAMENTO: SANATRIA OU

Certo que os decretos autnomos no podem criar obrigaes no previstas em lei, visto que ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Podemos dizer ainda que os decretos so atos normativos derivados (porque no criam direito novo), enquanto a lei ato normativo originrio (porque cria direito novo, originrio) REGULAMENTOS: Colocados em vigor por decretos, a fim de regular algumas matrias de decretos para sua fiel execuo. RESOLUES: Atos emanados por altas autoridades que no o chefe do Poder Executivo, tais como os Ministros de Estado e Secretrios Estaduais ou Municipais. REGIMENTOS: Aplicaes internas s reparties. DELIBERAO: Decises normativas de rgos colegiados que deliberaram sobre determinado assunto de sua competncia. LICENA: Ato unilateral e vinculado pelo qual a Administrao faculta quele que preencha os requisitos legais o exerccio de uma atividade. Ex: Licena de obra. AUTORIZAO e PERMISSO: Atos unilaterais e discricionrios pelos quais a Administrao faculta ao particular o uso privativo de bem pblico ou o desempenho de atividade que, sem esse consentimento, seriam legalmente proibidos. As diferenas entre eles sero melhor estudadas adiante. APROVAO: Ato unilateral e discricionrio pelo qual se exerce o controle do ato administrativo. ADMISSO: Ato unilateral e vinculado pelo qual a Administrao reconhece ao particular, que preencha os requisitos legais, o direito prestao de um servio pblico, como por exemplo a admisso a escola pblica. VISTO: Ato unilateral pelo qual a autoridade competente atesta a legitimidade formal de outro ato jurdico, independentemente de deliberar sobre a matria do seu contedo.
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Quando o elemento que invalidava o ato substitudo posteriormente pela Administrao, se for interessante, se no causar leso a terceiros de boa-f e for mais econmico do que anular. Nem todo ato administrativo viciado poder ser convalidado, sendo necessrio verificarse qual elemento do ato foi viciado. Se o problema for em relao COMPETNCIA, como quando um Ministro de Estado assina um ato administrativo, no lugar do Presidente da Repblica, possvel a convalidao, tambm chamada de ratificao, quando no se tratar de competncia exclusiva, sendo possvel a delegao de competncia. Nesse caso, se um agente podia ter delegado competncia a outro agente mas, por algum motivo, no o fez, poder ratificar o ato j assinado caso concorde. Se a competncia exclusiva, no possvel a ratificao. Quanto FINALIDADE ou MOTIVO, nunca possvel a convalidao, vez que eles correspondem a situaes de fato. Ou o motivo ocorreu ou no. Ou a finalidade a que decorre de lei ou no. Quanto FORMA, possvel a convalidao se a forma no era essencial validade do ato. Quanto ao OBJETO, no possvel a convalidao. Neste caso pode ocorrer a figura da CONVERSO, quando a Administrao converte um ato invlido em ato de outra categoria, aproveitando os efeitos j produzidos. Um exemplo seria o de uma concesso de uso feita sem licitao, quando a lei exige. Pode ser convertida em permisso de uso, em que no h a mesma exigncia de licitao.

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EXERCCIOS DE FIXAO 1:

AGENTE DA POLCIA FEDERAL 97/CESPE UNB: 4.2) Acerca do controle da administrao, julgue os itens: 1) A revogao privativa da prpria Administrao. ( ) 2 O motivo da revogao a inconvenincia ou a inoportunidade de um ato administrativo. ( ) 3) A administrao, para anular ato administrativo, depende de provocao do interessado. ( ) 4) Todo ato administrativo ilegal tem, necessariamente, que ser anulado e seus efeitos, em conseqncia, excludos do mundo jurdico. ( ) INSS 97/CESPE UNB: 4.3) Marque Certo ou Errado: 1) Caso exista norma jurdica vlida, prevendo que o atraso no recolhimento de contribuio previdenciria enseja multa de 5% calculada sobre o valor devido, a aplicao desse dispositivo legal ser definida como atividade discricionria. ( ) 2) Segundo a lei e a doutrina majoritria, motivo, forma, finalidade, competncia e objeto integram o ato administrativo. ( ) 3) No direito brasileiro, atos administrativos vlidos podem ser revogados. ( ) 4) Mesmo que ditada pelo interesse pblico, a revogao de um ato administrativo que afete a relao jurdica mantida entre um Estado e um particular pode gerar o dever de o primeiro indenizar o segundo. ( ) 5) No cabe ao judicirio indagar do objeto visado pelo agente pblico ao praticar determinado ato, se verificar que o administrador atuou nos limites de sua competncia. ( ) INSS 97/CESPE UNB: 4.4) Marque Certo ou Errado: 1) Em linha de princpio, o agente pblico carente de competncia para a prtica de um certo ato pode substituir o agente competente para tanto, desde que ambos pertenam ao mesmo rgo ao qual est afeto o contedo do ato a ser praticado. ( ) 2) Em razo do princpio constitucional da legalidade, a Administrao Pblica pode, unilateralmente isto , sem ouvir o particular -, editar o ato administrativo II para revogar o ato administrativo I, que reconheceu ao administrado o preenchimento das condies para exercer um direito subjetivo, caso constate a ilicitude do ato I. ( ) 3) Ao Judicirio somente dado anular atos administrativos, no podendo revog-los. ( ) 4) Um ato administrativo ser vlido se preencher todos os requisitos jurdicos para sua prtica, nada importando consideraes morais a respeito do seu contedo. ( ) 5) Sendo o ato administrativo legal, porm inconveniente ou inoportuno, Administrao Pblica dado anul-lo.( ) INSS 97/ CESPE UNB: 4.5) Marque Certo ou Errado: No mbito da administrao pblica, a lei regula determinadas situaes de forma tal que no resta para o administrador qualquer margem de liberdade na escolha do contedo do ato administrativo a ser praticado. Ao contrrio, em outras situaes, o administrador goza de certa liberdade na escolha do contedo, da convenincia e da oportunidade do ato que poder ser praticado. Acerca desse importante tema para o direito administrativo discricionariedade ou vinculao administrativa e
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possibilidade de invalidao ou revogao do ato administrativo -, julgue os seguintes itens: 1) O ato discricionrio no escapa do controle efetuado pelo Poder Judicirio. ( ) 2) A discricionariedade administrativa decorre da ausncia de legislao que discipline o ato. Assim, no existindo proibio legal, poder o administrador praticar o ato discricionrio. ( ) 3) Um ato discricionrio dever ser anulado quando praticado por agente incompetente. ( ) 4) Ao Poder Judicirio somente dado revogar o ato vinculado. ( ) 5) O ato revocatrio desconstitui o ato revogado com eficcia ex nunc. ( ) TCMRJ 2000/FJG: 4.6) Sobre os atos administrativos, pode-se afirmar que: a) a aprovao espcie de ato unilateral, discricionrio e precrio pelo qual a administrao faculta ao particular o uso privativo de bem pblico que, sem esse consentimento, seria legalmente proibido. b) devem ser sempre motivados, a fim de que fiquem sujeitos ao exame de legalidade a cargo do Tribunal de Contas. c) so classificados como atos complexos quando resultam da manifestao de dois ou mais rgos, em que a vontade de um instrumental em relao de outro, que edita o ato principal d) a liberdade de atuao da Administrao Pblica na prtica de atos discricionrios nunca total, j que alguns de seus aspectos so sempre vinculados e) para serem extintos tm que ser, obrigatoriamente, ilegais ou imorais, conforme entender o Tribunal de Contas do Municpio do Rio de Janeiro AGU 98: 4.7) A nomeao de ministro do Superior Tribunal de Justia, porque a escolha est sujeita a uma lista trplice e aprovao pelo Senado federal, contando assim com a participao de rgos independentes entre si, configura a hiptese especfica de um ato administrativo a) complexo b) composto d) discricionrio c) bilateral e) multilateral AFRF 2003 - ESAF 4.8) Conforme a doutrina, o ato administrativo, quando concludo seu ciclo de formao e estando adequado aos requisitos de legitimidade, ainda no se encontra disponvel para ecloso de seus efeitos tpicos, por depender de um termo inicial ou de uma condio suspensiva, ou autorizao, aprovao ou homologao, a serem manifestados por uma autoridade controladora, classifica-se como: a) perfeito, vlido e eficaz b) perfeito, vlido e ineficaz c) perfeito, invlido e eficaz d) perfeito, invlido e ineficaz e) imperfeito, invlido e ineficaz AFRF 2003 - ESAF 4.9) O denominado poder extroverso do Estado ampara o seguinte atributo do ato administrativo: a) imperatividade b) presuno de legitimidade c) exigibilidade

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d) tipicidade e) executoriedade AGU 98 - ESAF 4.10) Um ato administrativo estar caracterizando desvio de poder, por faltar-lhe o elemento relativo finalidade de interesse pblico, quando quem o praticou violou o princpio bsico da a) economicidade b) eficincia c) impessoalidade d) legalidade e) moralidade AGU 98 - ESAF 4.11) Quando a valorao da convenincia e oportunidade fica ao talante da Administrao, para decidir sobre a prtica de determinado ato, isto consubstancia na sua essncia a) a sua eficcia b) a sua executoriedade c) a sua motivao d) o poder vinculado e) o mrito administrativo AGU 98 - ESAF 4.12) O ato administrativo, a que falte um dos elementos essenciais de validade, a) considerado inexistente, independente de qualquer deciso administrativa ou judicial b) goza da presuno de legalidade, at deciso em contrrio c) deve por isso ser revogado pela prpria Administrao d) s pode ser anulado por deciso judicial e) no pode ser anulado pela prpria Administrao

Gabarito:
4.2 1C 2C 3E 4E 4.3 1-E 2-C 3-C 4C 5-E 4.4 1E 2E 3C 4E 5-E 4.5 1C 2E 3C 4E 5-C 4.6 - C 4.8 - B 4.10 - C 4.12 - B 4.7 A 4.9 E 4.11 E

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EXERCCIOS DE FIXAO 2: 1. (Promotor/MP MG) Enquanto no for decretada a invalidade, o ato administrativo nulo pode ser executado em razo: a) da necessidade de assegurar direitos de terceiro; b) da presuno de veracidade; c) da presuno de legitimidade; d) da autorizao legislativa; e) do atributo da imperatividade. 2. (TRF-4 Regio FCC) No que tange aos atos administrativos, a criao, modificao ou comprovao de situaes jurdicas concernentes a pessoas, coisas ou atividades sujeitas ao do Poder Pblico, correspondem ao requisito: a) da tipicidade; b) da razoabilidade; d) do motivo; c) da finalidade. e) do objeto. 3. (TRF-4 Regio FCC) INCORRETA a afirmao que se segue. a) O conceito de ato administrativo fundamentalmente o mesmo do ato jurdico. b) O fato administrativo confunde-se com o ato administrativo. c) Para o surgimento do ato administrativo mister o uso da supremacia de Poder Pblico. d) No conceito de ato administrativo sempre deve estar presente a finalidade pblica. e) O ato administrativo se diferencia dos atos tipicamente legislativos e judiciais. 4. (TRF-4 Regio FCC) No que se refere invalidao dos atos administrativos, certo que: a) o Judicirio revoga ou anula o ato administrativo; b) o Judicirio somente revoga o ato administrativo; c) a Administrao apenas anula seu prprio ato; d) a Administrao revoga ou anula seu prprio ato; e) a Administrao no pode anular ou revogar seu prprio ato. 5. (TRF-RJ FCC) So requisitos necessrios aos atos administrativos: a) agente capaz e objeto lcito, apenas; b) competncia, finalidade, forma, motivo e objeto; c) finalidade forma e motivo, apenas; d) objeto lcito ou ilcito, competncia, finalidade, forma e motivo; e) competncia, finalidade, motivo e objeto lcito ou ilcito. 6. (TRF-RJ FCC) Os atos administrativos, para os quais a lei estabelece os requisitos e condies de sua realizao, so denominados atos: a) de gesto; b) discricionrios; d) de imprio; c) vinculados; e) gerais e internos. 7. (TRT-9 Regio NCE) No que concerne competncia para sua edio, o ato administrativo ser sempre: a) composto; b) informal; d) discricionrio; c) vinculado; e) complexo.
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8. (Escrivo P.F./2002 CESPE) Se a administrao pblica praticar ato que satisfaa a interesse seu mas que desatenda ao fim especificamente previsto na lei autorizadora do ato, ter havido ofensa ao princpio da finalidade, por desvio desta. ( ) 9. (Corregedoria Geral de Justia RJ - NCE ) A convalidao : a) o suprimento da invalidade de um ato administrativo anulvel com efeitos ex tunc; b) o suprimento da invalidade de um ato administrativo anulvel com efeitos ex nunc; c) o suprimento da invalidade de um ato administrativo anulvel j impugnado administrativamente; d) o ato discricionrio da Administrao, visando ao suprimento da invalidade de um ato administrativo anulvel; e) nenhuma das respostas anteriores. 10. (TRT-9 Regio NCE) A anulao administrativo se d em razo de: a) ilegalidade, produzindo efeito ex tunc; b) inconvenincia, produzindo efeito ex nunc; c) ilegalidade, produzindo efeito ex nunc; d) inconvenincia, produzindo efeito ex tunc; e) inoportunidade, produzindo efeito ex tunc. do ato

11. (Tc. Jud. TST/2003 CESPE) A revogao do ato administrativo decorre do princpio da autotutela, que permite administrao a invalidao do ato por motivos de oportunidade e convenincia. Todavia, os atos que gerarem direitos subjetivos para os administrados so irrevogveis. ( ) 12. (Guarda Municipal-RJ/2002 NCE) Um dos elementos do ato administrativo : a) capacidade; b) informalismo; c) objetivo; d) motivo; e) plausibilidade. 13. (OAB/SP) Um delegado de polcia, tendo de cumprir um mandado de priso de um desafeto, resolve faz-lo no dia em que este iria tomar posse em um cargo importante, para que todos os jornais e meios de comunicao pudessem registrar a priso. Esta atitude do delegado pode demonstrar: a) desvio de finalidade; b) abuso de poder discricionrio; c) arbitrariedade; d) abuso de poder vinculado. 14. (Proc. Atrquico INSS/1999 CESPE) Os atos administrativos so dotados de presuno de legitimidade e veracidade, o que significa que h presuno relativa de que foram emitidos com observncia da lei e de que os fatos alegados pela administrao so verdadeiros. ( ) 15. (Promotor/MP SP) A revogao do ato administrativo, editado pelo Poder Executivo, pode ser feita: a) pelo Poder Executivo e pelo Poder Legislativo, por ilegalidade ou convenincia, respectivamente, no ltimo caso obedecido o quorum regimental;

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b) pelo Poder Judicirio, em decorrncia de ilegalidade comprovada; c) pelo Poder Executivo e pelo Poder Judicirio, em decorrncia de ilegalidade comprovada; d) pelo Poder Legislativo, apenas por razes de oportunidade e sempre obedecido o quorum regimental; e) pelo Poder Executivo, que editou o ato, por razes de convenincia e oportunidade. 16. (Proc. Atrquico INSS/1999 CESPE) A motivao de um ato administrativo deve contemplar a exposio dos motivos de fato e de direito, ou seja, a regra de direito habilitante e os fatos em que o agente se estribou para decidir. ( C ) 17. (Promotor/MP SP) Em relao s seguintes afirmativas: I) o Poder Legislativo e o Poder Judicirio tambm podem praticar atos administrativos; II) a revogao do ato administrativo exclusiva da Administrao, enquanto sua anulao tambm pode ser decretada pelo Poder Judicirio; III) a auto-executoriedade atributo de todo ato administrativo. a) apenas as afirmativas I e III so corretas; b) apenas as afirmativas I e II so corretas; c) apenas as afirmativas II e III so corretas; d) somente uma das afirmativas correta corretas; e) todas as afirmativas so corretas. 18. (Delegado P.F./2004 CESPE) Ocorre a extino do ato administrativo por caducidade quando o ato perde seus efeitos jurdicos em razo de norma jurdica superveniente que impede a permanncia da situao anteriormente consentida. ( ) 19. (Magistratura/TJ-SP) Em face de ato administrativo expedido no exerccio de competncia discricionria, o controle pelo Judicirio, quando provocado: a) restrito aos aspectos de competncia e formalidade; b) restrito aos aspectos de legalidade do ato; c) cabvel sem quaisquer restries; d) incabvel pela insindicabilidade do ato discricionrio. 20. (Magistratura/TJ-SP) Se a autoridade competente declara de utilidade pblica para fins de expropriao bem de inimigo poltico, visando a afront-lo, embora invocando motivo de interesse pblico, caracteriza-se: a) o exerccio de poder discricionrio; b) desvio de poder ou de finalidade; c) exerccio de poder poltico, insuscetvel de controle judicial; d) excesso de poder. 21. (Magistratura/TJ-SP) Atos vinculados ou regrados da Administrao Pblica significam: a) obrigao de distribuir e escalonar funes correlatas; b) obrigao de estabelecer relao de subordinao entre as diversas categorias de servidores pblicos; c) obrigao de avocar funes especficas originariamente atribudas a um subordinado; d) obrigao do agente pblico de ficar inteiramente preso ao enunciado da lei.
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22. (Magistratura/TJ-SP) Incompetncia um defeito ou vcio do ato administrativo, que ocorre: a) na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato; b) no ato que no se inclui nas atribuies legais do agente que o pratica; c) nos casos e n que o resultado pretendido pelo ato importa violao da Constituio, da lei ou de outro preceito; d) nos casos em que a matria de fato ou de direito, em que se fundamenta o ato, materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido. 23. (Magistratura/TJ-SP) Em relao invalidao dos atos administrativos, pode-se dizer que: I) no caso de ilegalidade do ato, a prpria Administrao pode anul-lo. II) ocorrendo revogao de ato administrativo, so vlidos os efeitos por ele produzidos at o momento de sua revogao. III) o Poder Judicirio pode revogar atos praticados pela Administrao. So corretas: a) apenas as afirmativas I e II; b) apenas as afirmativas I e III; c) apenas as afirmativas II e III; d) todas as afirmativas. 24. (Delegado D.F./2004 NCE) A Administrao Pblica, no exerccio do Poder de Polcia, pode executar seus atos independentemente da manifestao prvia de outro Poder, ressalvadas poucas excees. A caracterstica do Poder de Polcia que legitima a conduta acima descrita denomina-se: a) imperatividade; b) auto-executoriedade; c) presuno de veracidade; d) presuno de legitimidade; e) discricionariedade. 25. (Delegado D.F./2004 NCE) Em relao aos elementos constitutivos do ato administrativo, correto afirmar que: a) a competncia o elemento do ato administrativo em que pode ser encontrado maior discricionariedade para a Administrao Pblica; b) o elemento motivo tambm chamado de motivao; c) os atos administrativos, como regra, podem ser praticados de uma forma livre, desde que a lei no exija determinada solenidade como sendo essencial; d) o elemento motivo corresponde s razes de fato e de direito que servem de fundamento para o ato administrativo; e) o vcio de competncia no admite qualquer tipo de sanatria. 26. (Delegado D.F./2004 NCE) O ato administrativo motivado poder ser controlado atravs da verificao da compatibilidade das razes de fato apresentadas pela Administrao Pblica com a realidade e das razes de direito com a lei. O fundamento para o controle do ato administrativo na hiptese acima retratada : a) teoria dos motivos determinantes;

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b) c) d) e)

princ. da razoabilidade; princ. da discricionariedade; conceitos legais indeterminados; desvio de poder.

27. (Magistratura/TJ-SP) Um dos princpios do direito administrativo o da motivao. Cumpre-se exigncia de motivar atos administrativos, enunciando: a) a inteno com que o agente expede o ato; b) o dispositivo legal que se entende aplicvel espcie; c) o fato que, em face da lei, enseja a expedio do ato; d) o dispositivo legal aplicvel e a inteno do agente. 28. (Delegado D.F./2004 NCE) Sobre as diversas formas de extino e controle de um ato administrativo, analise as afirmativas: I. Denomina-se contraposio a extino de um ato administrativo em razo da prtica de um novo ato com efeitos opostos ao ato anterior. II. Como regra, todos os tipos de atos administrativos, vinculados ou discricionrios, admitem revogao por critrios de convenincia e oportunidade. III. O Tribunal de Contas, no mbito de sua atuao, pode controlar atos administrativos praticados por outro Poder. /so afirmativa(s) verdadeira(s) somente: a) I e II; b) I e III; d) II e III; c) I, II e III; e) nenhuma. 29. (Delegado D.F./2004 NCE) Em relao ao controle judicial do ato administrativo, analise as afirmativas a seguir: I. O Poder Judicirio no pode controlar o uso correto da discricionariedade administrativa. II. O controle judicial dos atos administrativos praticados pelo Poder Executivo pode ser exercido de ofcio ou mediante provocao do interessado. III. Quando houver na lei a previso de recurso administrativo, a parte interessada somente poder acionar o Poder Judicirio aps o prvio esgotamento da esfera administrativa. /so afirmativa(s) verdadeira(s) somente: a) I; b) II; d) III; c) I e II; e) nenhuma. 30. (Papiloscopista P.F./2004 CESPE) Do mandamento legal preconizando que qualquer do povo poder e que as autoridades policiais e seus agentes devero prender quem for encontrado em flagrante delito, decorre que o ato administrativo de polcia facultativo para o particular. Essa espcie de ato administrativo admite coero estatal para torn-lo efetivo independentemente de autorizao judicial. Mas autorizao para emprego de fora fsica no legitima excesso de violncia desnecessria ou desproporcional resistncia, razo por que, nesse caso, pode configurar-se excesso de poder e abuso de autoridade nulificadores do ato praticado e ensejadores de aes civis e criminais para reparao do dano e punio dos culpados. ( ) 31. (Agente P.F./2004 CESPE) A expedio de autorizao de porte de arma de fogo constitui exerccio de poder administrativo regulamentar. ( )
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1-C 7-C 13 A 19 B 25 D 31 - E 2-E 8-C 14 - C 20 - B 26 - A 3-B 9-A 15 - E 21 - D 27 - C 4-D 10 - A 16 - C 22 - B 28 - B

Gabarito:
5-B 11 - E 17 - B 23 - A 29 - A 6C 12 D 18 B 24 B 30 E

"Os ideais no morrem jamais Che Guevara

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