EL DEL Derecho Administrativo

AUTORES
Ana Caldern Sumarriva

Bruno guila Grados COLABORADOR

Ronald Atencio Sotomayor

Prlogo
Hace seis aos que la Escuela de Graduados guila Caldern EGACAL se ha convertido en una estacin obligatoria para los bachilleres en derecho que pretenden optar por el ttulo profesional de abogado. Hoy, un millar de nuevos abogados dan fe de la eficiencia de un mtodo que ha revolucionado la enseanza del Derecho: El Sistema EGACAL. El sistema EGACAL de enseanza del derecho ha tenido una metodologa que ha sido, desde su inicio, su marca registrada: Una enseanza personalizada con instrumentos y recursos pedaggicos que permiten un aprendizaje significativo de las ciencias jurdicas. Una piedra angular de esta arquitectura la constituyen los materiales de enseanza que en un principio fueron separatas anilladas que, luego de seguir una rigurosa evolucin acadmica, se transformaron en la Coleccin ABC del Derecho. As, la presente coleccin naci con dos finalidades meridianamente claras: La primera, el alumbrar los primeros textos dirigidos exclusivamente a los estudiantes de pregrado y bachilleres en Derecho; la segunda, ser una forma de extender nuestro magisterio a un nmero indeterminado de personas que por razones econmicas o de distancia no puede pertenecer a nuestra institucin. Tras haberse agotado ms de veinte mil ejemplares de los diferentes ttulos de esta coleccin creemos que se ha logrado, largamente, los objetivos propuestos. Por ello, en EGACAL nos sentimos con la responsabilidad de seguir perfeccionando nuestra propuesta de una coleccin renovada en la forma y el fondo. La coleccin a partir del ao 2005 presenta una nueva diagramacin y presentacin que permite una lectura ms gil y panormica. En lo estrictamente jurdico, se ha profundizado en cada uno

de los temas tratados y se ha sumado dos ttulos que eran reclamados Derecho Comercial y Derecho Laboral. No queremos concluir este prefacio sin antes reservar unas lneas para nuestros mil abogados egacalinos. Reciban nuestro homenaje y gratitud infinita ya que confiaron en un equipo de profesionales jvenes que tiene como vocacin el servicio y la enseanza. Los deseos de xitos interminables para quienes prefirieron la decencia y la tica de capacitarse en una institucin que no tiene ningn tipo de lazo con universidad o institucin alguna y desecharon lo impropio de prepararse con catedrticos que al mismo tiempo son jurados en los exmenes de grado. Nuestra pleitesa a quienes no tomaron el atajo de un costoso curso de profesionalizacin promovidos por facultades que buscan producir abogados en serie y cantidades industriales sin importar la solvencia profesional que exige nuestra sociedad; por el contrario, transitaron por el derrotero del debe ser al afrontar un examen de toda suficiencia profesional con toda la responsabilidad y la adrenalina que implica el momento acadmico mas importante en la realizacin de toda persona. Por ltimo, creemos que mediante esta renovada coleccin que ponemos al alcance del mundo jurdico estamos reafirmando nuestra misin institucional: brindar una nueva forma de ensear y aprender el Derecho, y solo con este trajinar incansable demostrado en estos primeros seis aos estaremos acercndonos a nuestra visin: Hacer el EGACAL un Centro de Altos Estudios Jurdicos a nivel nacional. Qosqo, Tierra del Seor de Huanca, ultimas horas del 2004 ANA CALDERON SUMARRIVA GUIDO AGUILA GRADOS Directores de la escuela de Graduandos guila Caldern EGACAL

Prlogo a la primera edicin en su Editorial San Marcos E.I.R.L.

En el otoo de 1999 naci la Escuela de Graduados guila Caldern EGACAL con el propsito de llenar el vaco que exista entre los conocimientos que tena el bachiller al egresar de una facultad de Derecho y los que requera para afrontar exitosamente el Examen de Titulacin. Para ello, diseamos una metodologa de enseanza aprendizaje novedosa respecto de la enseanza tradicional del Derecho. Han transcurrido ocho aos y hoy EGACAL se acerca a los dos millares de nuevos abogados que lograron su objetivo con este sistema que constituye marca registrada de la institucin: Curso de Actualizacin y Complementacin Jurdica + Asesora en los Resmenes de Expedientes + Asesora Personalizada en el anlisis de Expedientes. El xito de nuestro sistema de preparacin ha permitido que la institucin extienda sus servicios, que inicialmente se restringan

a bachilleres, a estudiantes y profesionales del Derecho. Por ello, EGACAL versin 2007 es la consolidacin de un centro de formacin y capacitacin continua permanente. A nuestra originaria preparacin para optar el ttulo de abogado, hemos aadido los siguientes servicios: Curso Taller de Practica Legal Preparacin para los Exmenes de la Magistratura y el Consejo Nacional de la Magistratura. Asesora en la elaboracin del proyecto de Tesis para Maestras y Doctorados. Diplomados de Especializacin en las diferentes ramas del espectro jurdico. A pesar de esta diversidad de servicios que ofrece EGACAL, todos ellos presentan un comn denominador: El diseo triangular del proceso de capacitacin: El participante se ubica en el vrtice superior, con sus sueos e ilusiones profesionales. Este participante encontrara en EGACAL una motivacin permanente y una voluntad inquebrantable para el logro de los objetivos propuestos. En el otro de los extremos se encuentra el cuerpo docente de EGACAL con su mstica de servicio y su vocacin pedaggica. Nuestro equipo de profesores y asesores esta premunido de sapiencia y paciencia para ser el soporte acadmico y moral que el participante necesita. En el tercer extremo se encuentra la bibliografa que brinda EGACAL: nuestros libros didcticos, los cuales representan un

compendio de decenas de textos nacionales y extranjeros, se convierten en facilitadores del aprendizaje de nuestros participantes. En cuanto a este ltimo extremo, nuestra Coleccin ABC del Derecho constituye uno de los mximos referentes de nuestra bibliografa; a travs de sus diferentes ediciones, millares de estudiantes y bachilleres de Derecho han encontrado una herramienta importante para cimentar sus conocimientos jurdicos. La presente edicin 2007 tiene la imprenta de las ediciones anteriores, en cuanto a motivacin, didctica y finalidad; adems de una obligada actualizacin y profundizacin, exhibe una nueva presentacin. En estas ultima lneas queremos expresar nuestro reconocimiento a los ms de 1500 abogados egacalinos, aquellos que nos encomendaron tan delicada e importante tarea su preparacin para el titulo, que fueron lectores de nuestros ABC y que pueden dar fe de nuestro sistema de enseanza. Estamos seguros que nuestra misin de ofrecer una propuesta de enseanza innovadora del Derecho se va a extender a mas estudiantes y abogados, de Lima y del interior del pas, y en este esfuerzo la renovada coleccin del ABC del Derecho va a cumplir un papel primordial. Lima, enero de2007 ANA CALDERON SUMARRIVA GUIDO AGUILA GRADOS Directores de la escuela de Graduandos guila Caldern EGACAL

ndice
CAPITULO 1: Generalidades. CAPITULO 2: La Administracin Pblica. CAPITULO 3: Formas Jurdicas Administrativas. CAPITULO 4: El Procedimiento Administrativo. CAPITULO 5: Competencia Administrativa. CAPITULO 6: El Tiempo en el Procedimiento Administrativo. CAPITULO 7: El Desarrollo del Procedimiento Administrativo. CAPITULO 8: Los Recursos Administrativos. CAPITULO 9: rganos Colegiales. CAPITULO 10: Procedimientos Especiales. . CAPITULO 11: Rgimen Laboral de la Administracin Pblica

CAPITULO 12: El Proceso Contencioso Administrativo.

Capitulo 1 GENERALIDADES 1. DEFINICIN Se define al derecho administrativo como la ciencia jurdica que estudia los principios y normas que regulan la organizacin y la actividad de la administracin pblica para el correcto funcionamiento de los servicios pblicos. PATRON FAURA sostiene que Derecho Administrativo es la rama del Derecho Publico Interno que trata de la administracin y manejo de los servicios pblicos sobre la base de determinadas normas legales. GARCIA ENTERRA sostiene: El Derecho Administrativo es el Derecho propio y especifico de las Administraciones Publicas en cuanto a sujetos. Tienen carcter estatutario y constituye para sus singulares sujetos un verdadero Derecho comn, capaz de autointegrar sus propias lagunas sin necesidad de acudir a otros ordenamientos diferentes Para DROMI: El derecho administrativo es el conjunto de normas y principios que regulan y rigen el ejercicio de una del las funciones del poder, la administrativa. Por ellos, podemos decir que el derecho administrativo es el rgimen jurdico de la funcin administrativa y trata sobre el crculo jurdico de obrar administrativo. Desde un punto de vista jurdico, el Derecho Administrativo es considerado como el derecho de la Administracin Pblica, realidad ajena a las administraciones privadas, pero en cuanto a tcnica de organizacin y tcnica de trabajo se encontraran bajo el mismo prisma, esto es, bajo la ciencia de la Administracin. El derecho Administrativo nace a partir de la Revolucin Francesa, y durante la primera mitad del siglo XIX se identifica a la Administracin Pblica con el Poder Ejecutivo, hasta que en Alemania a partir del S. XIX, se reconoce al Estado como persona jurdica, y ello determina que los poderes del Estado pierdan sustantividad propia y se conviertan en simples expresiones orgnicas de aqul, y la Administracin Pblica pasa a ser una funcin del Estado-persona; de esta manera, se ve al Estado como una persona jurdica nica que realiza mltiples funciones; una de las cuales es administrar.

2. CARACTERSTICAS DERECHO PBLICO

Existe una relacin permanente y reciproca del Estado con la sociedad, pero no es una relacin horizontal, sino, ms bien, vertical o de imposicin. Pues asume esta caracterstica pues regula en sector de la actividad estatal y de las entes no estatales que actan en ejercicio de la funcin administrativa por autorizacin o delegacin. DROMI, al referirse a la regulacin de esta actividad, considera la regulacin y reglamentacin de las funciones que realiza cada Poder del Estado, las entidades estatales autnomas y descentralizadas; pero tambin actividades privadas que presentan servicios pblicos. Como toda parcela del Derecho Pblico tiene tres aspectos:

Aspecto normativo o positivo Compuesto por legislacin administrativa.

Aspecto factico o de conducta Comprende el obrar de la administracin y de los administrados.

Aspecto valorativo

Integrado por las relaciones de justicia distributiva y le bien comn.

DINMICO

Est en constante accin normativa y operativa, esto quiere decir que la tendencia es de innovacin normativa para resolver nuevos problemas. Cuando hacemos referencia a cambios en el derecho administrativo, necesariamente debemos de darnos cuenta de transformaciones del Estado.

DROMI afirma en este punto: El derecho administrativo es el brazo jurdico del Estado; por tal razn y mutualidad constante de la realidad y la necesidad de que las normas jurdicas se adapten a ella es que el dinamismo se adapten a ella es que le dinamismo es su carcter esencial. PRIVILEGIO DE AUTOTUTELA

El propio ente administrativo expide normas que regulan su actuacin y funciones. Disponiendo de poderes que nadie tiene dentro de un Estado, como seala DROMI, puede crear, modificar o extinguir derechos por su sola voluntad mediante actos unilaterales, V.gr.: expropiacin forzosa e, incluso, ejecutar de oficio por procedimientos extraordinarios sus propias decisiones, V,gr.: cobrar una multa. En el estado de Derecho este poder no es absoluto, est sujeto al control superior del Tribunal Constitucional y del Poder Judicial. 3. FUENTES Se considera como fuente del derecho aquel fenmeno u objeto que lo genera o produce. En este caso concreto, es el conjunto de conocimientos que el Derecho Administrativo ha empleado para surgir y desarrollarse. Las autoridades administrativas no podran dejar de resolver las cuestiones que se propongan por deficiencia de las fuentes. 3.1 FUENTES FORMALES EL DERECHO POSITIVO

Establece el marco normativo genrico del poder y est integrada por toda la gama de dispositivos que constituyen el ordenamiento jurdico. Integran esta fuente fundamentalmente: La Constitucin Poltica del Per. Las leyes. Los tratados internacionales.

Decretos, resoluciones y reglamentos. El derecho comparado.

En cuanto a fuentes formales, cabe resaltar el reglamento que destaca por su extraordinaria peculiaridad. La Administracin no est simplemente infraordenada a las normas jurdicas, sino que ella misma tiene potestad para crearlas, y la norma que crea directamente es el reglamento. DIFERENCIAS ENTRE EL REGLAMENTO Y EL ACTO ADMINISTRATIVO REGLAMENTO 1. No es ni ley material ni acto administrativo general. Forma parte del ordenamiento jurdico. 2. Tiene efectos, principalmente de carcter general. 3. Innova el ordenamiento, puede derogar uno anterior, crear normas nuevas, habilitar relaciones o actos hasta ese momento no previstos. 4. Suele tener un carcter impersonal o abstracto. 7. 6. 5. ACTO ADMINISTRATIVO

Es una manifestacin de voluntad sujeta a ley, es decir producida en el seno del ordenamiento jurdico. Tiene efecto directo hacia el solicitante de dicho acto administrativo. Se limita a ampliar el ordenamiento a un supuesto dado.

8.

Suele tener un destinatario concreto.

3.2 FUENTES REALES O SOCIOLGICAS LA JURISPRUDENCIA

Se refiere a las decisiones de rgano jurisdiccional en materia administrativa, que por mandato legal, son de observancia obligatoria. Algunos tratadistas incluyen, dentro de esta fuente, las decisiones de los tribunales administrativos. LA COSTUMBRE

Es el comportamiento reiterado y generalizado de los funcionarios pblicos y que la Administracin Pblica asume como obligatorio y generador de derechos. LA DOCTRINA

Es el conjunto de corrientes del pensamiento que influye en la elaboracin de leyes y reglamentos. Por la opinin de los juristas y por los principios generales del derecho. EL ESTADO DE NECESIDAD

Es la situacin grave o de emergencia por un acontecimiento fortuito (desastre natural) o de fuerza mayor (guerra externa o interna) que obliga a la administracin a tomar decisiones inmediatas para conjugar la situacin irreversible. 4. PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS Constituirn precedentes en el campo administrativo los actos administrativos quien al resolver casos particulares, interpreten de modo expreso y con carcter general la legislacin. Se define tambin como la cualidad que adquieren los actos administrativos resolutivos y que para asuntos particulares contienen interpretaciones o razonamientos jurdicos de proyeccin general. Para ser de observancia obligatoria deben reunir los siguientes requisitos: Debe estar contenido en un cato administrativo , es decir, en un acto de la autoridad concreta, especifico, que cree, modifique, extinga o interprete derechos de un particular; no se puede establecer en una cato reglamentario de determina un actividad abstracta y general. Mientras el primero solo vincula al particular y a la autoridad, el segundo vincula a un nmero indeterminado de personas.

Los criterios de interpretacin no debern ser modificados , excepto si se considera que no es correcta la interpretacin anterior o es contraria al inters general.

Dichos actos debern ser publicados conforme a Ley.

Una nueva interpretacin no podr aplicarse a situaciones anteriores , salvo que fuera lo ms favorable a los administradores.

Esta institucin debe diferenciarse de la prctica administrativa , que es la costumbre, practica o uso administrativo, que en forma reiterada realiza las autoridades bajo determinados criterios.

Los precedentes deben observarse para dar seguridad jurdica a los ciudadanos y garantizar la buena fe, adems de eliminar la arbitrariedad y el trato desigual en situaciones sustancialmente iguales. 5. OBJETIVOS Los objetivos bsicos del Derecho Administrativo son: Normar la organizacin y funcionamiento administrativo estatal, en las reas de su competencia.

Difundir la doctrina del Derecho Administrativo a fin de facilitar un mejor servicio a la nacin.

Engrandecer la imagen de la Administracin Pblica ante la colectividad nacional y extranjera.

Mejorar los procedimientos administrativos, de manera que permita a la Administracin Publica un eficiente cumplimiento de sus funciones, que se traduce en los servicios pblicos.

6. IMPORTANCIA En el mundo moderno, la vida de los individuos y de los grupos sociales en buena parte depende de la reglamentacin estatal. El estado figura casi en todos nuestros actos, dictando normas, autorizando o prohibiendo las actividades. Adems, varias de las funciones del Estado se realizan por la rama administrativa. El tratadista NUES BORJA opina que, desde que se inicia algn negocio o industria, debe tenerse en cuenta que siempre acta el Derecho Administrativo. Al solicitar la licencia de apertura del establecimiento surge una serie de pagos como derechos municipales, licencia de patentes, derechos fiscales, impuestos a las utilidades, etc. Todos ellos son cuestiones del Derecho Administrativo. Capitulo 2 LA ADMINISTRACION PBLICA 1. DEFINICION VIDAL PERDOMO seala que por la administracin pblica se entiende el conjunto de rganos encargados de cumplir las mltiples intervenciones del estado y de prestar los servicios que el Estado atiende. Afirma GARCIA ENTERRIA que la Administracin Pblica no es representante de la comunidad, si no una organizacin puesta a su servicio. Sus actos no valen, por eso, como propios de la comunidad, que es lo caracterstico de la ley, que lo que presta a esta su superioridad y su irresistibilidad, si no como propios de una organizacin dependiente, necesitada de justificarse en cada caso en el servicio de la comunidad a la que esta ordenada.

Este mismo autor sostiene que la Administracin Pblica es la nica personificacin interna del Estado cuyos fines asume y es el instrumento en la relacin permanente en general con los ciudadanos, por ello es licito decir que el derecho administrativo es el derecho pblico del Estado por esencia. De acuerdo con estas premisas podemos afirmar que la Administracin Pblica es la maquinaria operativa del Estado; su razn de existir es servir a la colectividad, con el propsito de brindarles el bienestar. El articulo I del ttulo preliminar de la ley N 27444 - Ley de Procedimiento Administrativo General (Vigente desde el 11 del octubre del 2001) establece que entidades se consideran la Administracin Pblica: El Poder Ejecutivo, incluyndose los Ministerios y Organismos Pblicos, Descentralizados, el Poder Legislativo, el Poder Judicial, los Gobiernos Regionales y Locales. Los organismos a los que la Constitucin confiere autonoma, los proyectos y programas del estado cuyas actividades se realizan en virtud del potestades administrativas y las personas jurdicas que bajo el rgimen privado presentan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa por concesin, delegacin o autorizacin del Estado. 2. FUNCION PBLICA 2.1 DEFINICIN Todo Estado requiere de un gobierno, as como este necesita de funcionarios que asuman y personifiquen el poder del Estado; por ello, se considera la funcin pblica como la actividad destinada a realizar y cautelar los intereses de la Nacin, actividad que deriva del poder del Estado o de sus fines. DELGADILLO seala que la funcin pblica es la actividad que el Estado realiza a travs de sus rganos y se manifiesta por conducto de sus titulares. La funcin pblica del Estado, en nuestro pas, es ejercida por la Administracin Pblica o por entes privados para asegurar el cumplimiento de sus fines.

GUSTAVO BACACORZO la define como el conjunto de actividades que se realizan para el cumplimiento de las funciones del Estado y las polticas del Gobierno, para lo cual se cuenta con la investidura correspondiente, y que implica deberes y derechos que ejercen los funcionarios y servidores pblicos. La normatividad referida a la funcin pblica fue establecida, por primera vez, en la Constitucin de 1979. Ella hace referencia a conjunto de actividades que ejercen los funcionarios y servidores del Estado, a efectos de que se verifiquen las responsabilidades asignadas por la organizacin estatal segn la Constitucin y las leyes, as como las polticas de la lite gobernante. 2.2 PRINCIPIOS El principio de Legalidad. La actuacin de la administracin pblica debe estar adecuada con la Constitucin y las leyes.

El principio de Igualdad. La administracin pblica no debe discriminar en razn de las personas, sino en razn de las situaciones.

El principio de Seguridad Jurdica . La funcin administrativa debe permitir al Estado realizar sus objetivos nacionales, previniendo los conflictos de los administrados dentro de un marco jurdico preestablecido.

El principio de responsabilidad por actos arbitrarios.

Los

funcionarios y servidores pblicos responden por los actos que realicen y que sean contrarios a la legalidad. En ese contexto la responsabilidad puede ser, civil, penal y administrativa. 2.3 CARACTERISTICAS DE LA FUNCION PBLICA COMO RGANO INSTITUCION

Conjunto de actividades que realiza el Estado. Medios que tiene el Estado para ejecutar los fines del Estado, principalmente el general o el bien comn.

Dentro de un sistema de normas-reglas: legalidad.

2.4 CARACTERISTICAS DE LA FUNCION PBLICA COMO RGANO INDIVIDUO Delegacin de autoridad: Representacin, encargo o designacin especial. Investidura, que implica derechos, deberes y obligaciones. Responsabilidad y atribuciones dentro de la administracin.

3. SERVICIO PBLICO

3.1 DEFINICION

Es una actividad que realiza el Estado para la satisfaccin de necesidades colectivas de inters general. Se trata de un deber del Estado que cumple en forma directa o va delegacin.

BIELSA seala que es toda accin o prestacin realizada por la administracin pblica activa, directa o indirectamente, para la satisfaccin concreta de necesidades colectivas, asegurada en accin o prestacin por el poder de justicia.

3.2 CARACTERES JURIDICOS

Generalidad.

DROMI sostiene que el servicio puede ser exigido y usado por todos los habitantes, sin exclusividad alguna. Comprende a todos o, cuando menos, a la mayor parte de los administrados. Igualdad. Se atiende las necesidades de la poblacin sin ningn tipo de discriminacin. Regularidad.

Se pretende un funcionamiento normal, sin interrupciones malsanas. Significa que las reglas estn preestablecidas, en base a determinadas normas jurdicas y los servicios pblicos deben ser prestados en base a esas reglas. Continuidad.

De acuerdo con la propia naturaleza del servicio, este tiene una prolongacin indefinida o muy larga. Algunos servicios bsicos no deben ser interrumpidos por ningn motivo. V.gr.: el agua, la luz. Inembargabilidad.

Prerrogativa del Estado, que lo pone a salvo de contingencias econmico-jurdicas. No obstante, las personas jurdicas de derecho pblico interno beneficencia, empresas, universidades, gobiernos locales o regionales, etc. no disfrutan de este privilegio que solo es para el Estado mismo, aunque algunos casos hay excepcin expresa, esto es, extensin analgica del privilegio estatal. Obligatoriedad

El Estado debe prestar los servicios pblicos, constituyendo un deber ineludible. Pero, los administrados, pueden prescindir de los servicios pblicos.

3.3 CARACTERISTICAS

Es una actividad. Se realiza a travs de una accin o prestacin.

Representa una necesidad de carcter colectivo . Se debe cumplir de manera general, uniforme, regular y continua.

Est regulado por un sistema jurdico normativo. En l se establecen sus caractersticas bsicas y procedimientos de control respecto de su funcionamiento, en razn del inters que existe para su realizacin.

Existe un organismo estatal encargado de actuar permanentemente. Es prestado por una entidad oficial de la Administracin Publica o por una entidad privada a quien el Estado le ha confiado la funcin de administrar a nombre suyo.

3.4 CLASIFICACION

Servicios Pblicos Puros. Son aquellos que el Estado ejecuta por si mismo y los otorga gratuitamente, porque estn financiados con ingresos propios. V.gr.: Los hospitales estatales, los caminos, las carreteras, la educacin estatal, etc.

Servicios Pblicos Propios. Son los que el Estado otorga a travs de sus dependencias y se obtienen mediante el pago de derechos o tarifas. V.gr.: Los servicios de correos y los impuestos directos por alumbrado pblico.

Servicios Pblicos Impropios. Son prestados por entidades particulares, las cuales se interesan y atienden ciertas necesidades de la colectividad. V.gr.: Los servicios de transporte colectivo, el servicio telefnico, etc.

4. SERVIDORES DEL ESTADO

4.1 DEFINICION

Son servidores del Estado los ciudadanos que prestan su servicio en beneficio de la Nacin, pueden ser elegidos o designados para desempear funciones o cargos pblicos asignados por Ley, remunerados y dentro de una relacin de subordinacin jerrquica.

4.2 CLASES

Los servidores del Estado pueden ser:

a. Funcionario Publico

ENTRENA CUESTA en su obra Curso de Derecho Administrativo sostiene que el concepto de funcionario pblico es uno de los ms imprecisos de los que se manejan en la doctrina, debido en gran parte, a la discrepancia existente entre su sentido tcnico y su sentido vulgar, as como los diversos criterios que emplea el derecho positivo.

Se considera funcionario pblico al ciudadano que es elegido o designado por la autoridad competente, conforme al ordenamiento legal, para desempear cargos del ms alto nivel en los poderes pblicos y los organismos pblicos y los organismos pblicos y los organismos autnomos, y que legal o administrativamente est facultado para resolver asuntos de su competencia.

DELGADILLO seala que el funcionamiento pblico es aquel que ocupa un grado en la estructura orgnica del Estado y que asume funciones de representacin, iniciativa, decisin y mando. Quien tiene esta calidad va estar dotado de un determinado status social y jerarqua institucional, confirindole la Ley de una serie de facultades y funciones, adems de un marco normativo para efectos de sus deberes y responsabilidades.

Para adquirir esa calidad debemos reunir los siguientes requisitos:

a) El titulo, que puede provenir por eleccin popular directa o indirecta (delegada). b) El nombramiento (por autoridad, funcionario superior o colegiado) o determinacin legal (Constitucin o Ley Orgnica), accesoriamente por delegacin. c) La investidura, que comprende la adquisicin del cargo, con el consiguiente juramento y la asuncin respectiva. d) El ejercicio. Que supone la dacin y realizacin de actos propios de la funcin. e) Remuneracin, que se encuentra a cargo del tesoro pblico.

Los funcionarios que representan al Estado y tienen poder de decisin son:

1. Los Ministros de Estado. 2. Los Jefes de Organismos Autnomos. 3. Los magistrados del Poder Judicial. 4. Los miembros del Tribunal Constitucional. 5. Los miembros del Ministerio Publico 6. Los Consejeros del Consejo Nacional de la Magistratura 7. Los miembros del Jurado Nacional de Elecciones, el Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales y del Registro Nacional de Identificacin. 8. Los miembros de las Asambleas y de los Consejos Regionales. 9. Los Alcaldes y Regidores 10. Los Jefes de los Organismos Pblicos Descentralizados. 11. El Defensor del Pueblo

La Constitucin los denomina FUNCIONARIOS DEL ESTADO (articulo n42) y establece cuatro clases de FUNCIONARIOS, a saber:

Funcionarios que desempean cargos polticos (articulo 40). son aquellos que han sido elegidos directamente por el pueblo. A su vez, estos designan a otros para ocupar cargos de decisin poltica.

Funcionarios que desempean cargos de confianza (articulo 40 y 42). el cargo de confianza es una responsabilidad a una persona que no se somete a concurso ni adquiere estabilidad laboral. Dura la lo que dura la confianza de quien lo nombro. Cuando ella se pierde, la persona puede renunciar o puede ser destituida sin ningn derecho a la

permanencia. Debido a esta inestabilidad, los cargos de confianza estn expresamente sealados en las leyes. El Decreto Ley N 25515 del 28 de mayo de 1992 establece que dichos cargos, en cualquier nivel, escala o grado existente de la funcin publica, sern nombrados obligatoriamente mediante Resolucin Suprema.

Criterios para determinar la situacin de confianza:

El desempeo de funciones de jerarqua, en relacin inmediata con el ms alto nivel de la entidad.

El desempeo de funciones de apoyo directo o asesora a funcionarios del ms alto nivel.

El desempeo de funciones que tienen accin directa sobre aspectos estratgicos declarados con anterioridad que afectan los servicios pblicos o el funcionamiento global de la entidad pblica.

Los funcionarios y servidores pblicos pueden ocupar cargos de confianza:

Funcionarios con poder de decisin (articulo 42). Son aquellos que desempean cargos directivos, que legal y administrativamente estn facultados para decidir y resolver a travs de actos administrativos los asuntos de su competencia (artculo 3 del Decreto Supremo N 003-82PCM).

Funcionarios que desempean cargos de direccin (articulo 42). Son aquellos que estn dentro de la escala jerrquica-estructural de la entidad

y por lo tanto nicos responsables de ejecutar las decisiones dadas por la Jerarqua. Es una modalidad de funcionarios con poder de decisin.

b. Servidor Pblico

Se considera servidor pblico al ciudadano en ejercicio que presta servicio en entidades de la Administracin Pblica con nombramiento o contrato de autoridad competente, con las formalidades de Ley, en jornada legal y sujeto a retribucin remunerativa permanente en periodos regulares.

Hace carrera el servidor pblico nombrado y, por tanto, tiene derecho a estabilidad laboral indeterminada de acuerdo a Ley. (Artculo 3 del Decreto Supremo N 005-90-PCM de 17-01-90).

Los ciudadanos pueden ingresar a ser servidores pblicos como:

Nombrados: son los que han ingresado a la administracin pblica mediante concurso pblico

Contratados: son los que se encuentran sujetos a las condiciones de un contrato administrativo, as como a un periodo de duracin.

nicamente el servidor pblico nombrado se sujeta a la carrera administrativa. El servidor designado para ejercer cargo de confianza no interrumpe su carrera, en consecuencia, la plaza correspondiente al nivel de carrera de este no puede ser suprimida ni ocupada mediante nombramiento. Los servidores pblicos estn obligados

a desempear sus funciones con la ms absoluta imparcialidad, emitir dictmenes e informes y expedir las resoluciones, cindose a las normas establecidas.

4.3

PRINCIPALES

OBLIGACIONES

DE

LOS

FUNCIONARIOS

SERVIDORES.

En nuestro texto constitucional se establece las siguientes obligaciones:

a) La obligacin de publicacin peridica en el diario oficial El Peruano , de los ingresos que por todo concepto perciban los altos funcionarios y dems trabajadores - que seala una ley especial - en razn de sus cargos.

b) La obligacin, por parte de quienes administran o manejan fondos del Estado o de organismos sostenidos por este, de hacer una declaracin jurada de bines y rentas al tomar posesin de sus cargos, durante su ejercicio y al cesar en los mismos. La respectiva publicacin se realiza en el diario oficial El Peruano en la forma y condicin que seala la Ley. La Ley N 24801 (03 de mayo 1988), seala enumerativamente la relacin de funcionarios obligados a presentar la respectiva declaracin jurada de bienes y rentas.

Dicha declaracin consiste en una manifestacin escrita, bajo afirmacin solemne y compromiso de veracidad, donde se consigna de manera pormenorizada la relacin de todos los objetos susceptibles de utilizacin econmica, as como todos los ingresos derivados del trabajo remunerativo, propiedades, inversin de capitales, etc.

Capitulo 3: FORMAS JURIDICA ADMINSTRATIVAS

Tambin llamadas actuacin administrativa. Entre las formas jurdicas administrativas tenesmos los siguientes: el hecho administrativo, el reglamento, el acto administrativo y el contrato administrativo.

1.

HECHO ADMINISTRATIVO

DROMI define el hecho administrativo como toda actividad material, traducida en operaciones tcnicas o actuaciones fsicas, ejecutadas en ejercicio de la funcin administrativa, productora de efectos jurdicos directos o indirectos.

Se diferencia del acto administrativo, puesto que es un acontecer que importa un hacer material, operacin tcnica o actuacin fsica de un ente publico en ejercicio de la funciona administrativa, mientras que el acto administrativo significa siempre una declaracin intelectual de voluntad de decisin, de cognicin u opinin. (DROMI. 1988: 227)

Este autor, cuando establece las diferencias entre hecho y acto administrativo, plantea que este ltimo se presume legitimo, determinado la obligacin del particular de cumplirlo, y el nacimiento de los trminos para impugnarlo, transcurridos los cuales opera la caducidad. No ocurre lo mismo con el hecho administrativo, pues no existen normas positivas que le otorguen presuncin de legitimidad , es en s una actividad neutra, y no supone deberes a los administrados.

AGUSTIN GORDILLO al referirse a esta distincin seala: De lo expuesto resulta que los actos, son las decisiones, declaraciones, o manifestaciones de voluntad: que los hechos son las actuaciones materiales, las operaciones tcnicas realizada en ejercicio de la funcin administrativa. Si bien generalmente los hechos son ejecucin de actos (en cuanto dan cumplimiento o ejecucin material a la decisin que el acto implica), ello no siempre es as y pueden presentarse actos que no sean ejecutados o hechos realizados sin una decisin previa formal. La distincin entre acto y hecho no siempre de voluntad es fcil, en la prctica, por cuanto el hecho tambin en alguna medida es una expresin de voluntad administrativa; pero en lneas generales puede afirmar entonces, que el acto se caracteriza porque se manifiesta a travs de declaraciones provenientes de la voluntad administrativa y dirigidas directamente al intelecto de los administrados a travs de las palabra oral o escrita, o de signos con un contenido convencional o ideogrfico (el gesto del agente de trnsito al elevar el brazo para detener el transito); el hecho en cambio, carece de ese sentido mental y constituye nada ms que una actuacin fsica o material.

Solo podran calificar de ilegitimas las vas de hecho administrativas que suponen un actuar manifiestamente prohibido o lesivo al orden jurdico; pero para ello deben concurrir los siguientes elementos:

Un acto material, una accin directa de la Administracin.

Que la activacin no se ajuste a derecho, ya sea porque carece de un acto administrativo o de una norma de carcter general que avale su proceder o porque toma como base un acto irregular por haber observado el procedimiento administrativo.

Lesin de un derecho o garanta constitucionalmente reconocidos.

2.

REGLAMENTO ADMINISTRATIVO

DROMI sostiene que es toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos generales en forma directa.

El reglamento, es emitido por la Administracin, emplendose par que el Estado cumpla con sus fines. El reglamento norma las funciones o actividades de una institucin o de los administradores.

GARCIA DE ENTERRIA, establece las diferencias con la Ley, y manifiesta: El reglamento tiene de comn con la Ley el ser una norma escrita, pero difiere de todo lo dems lo que le separa definitivamente de la Ley, es que es una norma secundaria, subalterna, inferior y complementaria de la Ley el reglamento no pude intentar dejar sin efecto los preceptos legales o contradecirlos, no puede suplir a la Ley, es necesario para producir un determinado efecto o regular un cierto contenido.

3. ACTO ADMINISTRATIVO

3.1 DEFINICION

Toda la actuacin de la administracin se da a travs de actos de administracin, pero slo ser considerado como acto administrativo aquella manifestacin unilateral y externa de la voluntad de una autoridad administrativa competente, en ejercicio de la potestad pblica. GARCIA DE ENTERRIA, concepta al acto administrativo desde una perspectiva positivista y manifiesta que el acto administrativo es la declaracin de voluntad, de

juicio, de conocimiento o de deseo, realizada por la Administracin en ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentada. El acto de administracin es el gnero y el acto administrativo es la especie. Este ltimo es la declaracin de voluntad que expresa la decisin de una autoridad administrativa en ejercicio de sus funciones, sobre derechos y obligaciones de las entidades administrativas respecto de ellos. Para RUIZ ELDREDGE el acto administrativo es una decisin o expresin de voluntad de un funcionario o un ente colegiado de la administracin pblica que, ejercitando las funciones que le sn propias crea, modifica o extingue un derecho o inters determinado, o que establece una normatividad administrativa. FERNANDO TOLA entiende por acto administrativo a la decisin del poder soberano que ejercita su Ius imperiun. MANUEL MARIA DIEZ en la Enciclopedia Jurdica OMEBA define el acto administrativo desde un punto de vista formal como material, entendindolo formalmente como aquel acto que emana de un rgano administrativo en cumplimiento de sus funciones; y materialmente como toda manifestacin de voluntad de un rgano del Estado. La Ley 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, en su Artculo 1, concepta el acto administrativo, como: las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin concreta. En esencia, son, pues, los actos administrativos los que pueden ocasionar el surgimiento del contencioso-administrativo o jurisdiccin administrativa contenciosa, institucin jurdica conocida modernamente -de modo simple y sinttico- como proceso administrativo. No son actos administrativos:

Los actos de administracin interna de las entidades destinadas a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios. Estos actos son regulados por cada entidad, con sujecin a las disposiciones de la Ley, y de aquellas normas que expresamente as lo establezcan.

Los comportamientos y actividades materiales de las entidades.

3.2 REQUISITOS DE VALIDEZ

Son los elementos indispensables para su constitucin. Ellos son: Competencia. Es la atribucin que se confiere a un rgano de la administracin, dentro de un territorio, grado y tiempo. Tambin la podemos definir como la esfera de atribuciones o facultades que determina el ordenamiento jurdico a los rganos o entes de la administracin.

La competencia es indelegable e irrenunciable, debe ser ejercida por el rgano que la tiene articulada como propia, salvo los casos de delegacin, sustitucin o avocacin. La competencia es expresa, ya que proviene de la ley.

Objeto. Todos los actos deben estar arreglados a derecho. Su contenido se ajustara a lo dispuesto por el ordenamiento jurdico debiendo ser licito, preciso, y posible fsica y jurdicamente.

Finalidad pblica. Debe adecuarse a las finalidades de inters pblico asumidas en las normas que otorgan facultad al rgano emisor.

Motivacin. El acto administrativo debe estar debidamente sustentado en proporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico. Se deben establecer las circunstancias de hecho y de derecho que han inducido a la emisin del acto. En principio, todo acto administrativo, debe ser motivado. La falta de motivacin implica no solo vicio de forma, sino tambin, y principalmente, vicio de arbitrariedad. La motivacin puede ser concomitante al acto, pero por excepcin puede admitirse motivacin previa, si ella surge de informes o dictmenes que son expresamente invocados o comunicados, pero este vicio puede excepcionalmente subsanarse por medio de una motivacin ulterior, siempre que sea suficientemente razonada y desarrollada.

Procedimiento regular. El acto debe ser conformado cumpliendo el procedimiento administrativo previsto para su generacin.

Dentro del procedimiento regular, se encuadra el Debido Proceso, enfocando a este como el cumplimiento estricto de las normas del procedimiento administrativo.

3.3 CLASIFICACION

Se puede clasificar a los actos administrativos de la siguiente manera: Considerando su contenido:

a) Segn su contenido:

Actos de autorizacin Actos de aprobacin

Son actos que permiten realizar determinada actividad o mandato. V. gr.: Solicitar la licencia de construccin o el permiso para portar armas. Es el acto administrativo que se realiza despus de consumado el hecho. V. gr.: Comprobacin de la construccin por parte de la Municipalidad de acuerdo a los planos presentados. Son actos administrativos que aslan a determinadas personas de las obligaciones de las otras. Mientras que unos estn obligados otros no lo estn. V. gr.: Exoneracin a los jubilados del pago de arbitrios. Es la manifestacin de voluntad de la Administracin a fin de abdicar o renunciar al ejercicio de determinados derechos. Son las manifestaciones de voluntad que impone una restriccin, tab o exclusin de determinadas actividades. Esta prohibicin puede ser dirigida a un nmero determinado de personas, como puede estar individualizado. Son los actos que imponen un castigo, un medio de coercin para el administrado que ha cometido alguna falta de ndole

Acto excluyente o de exoneracin

Actos de renuncia Actos de prohibicin

Actos sancionadores

administrativa. Actos de trmite y Son aquellas manifestaciones que dan impulso a un proceso actos de decisin administrativo y que no estn sujetos a impugnacin alguna, ya que no tiene un carcter decisorio. Mientras que los actos de decisin si tiene naturaleza resolutiva. Es decir que preceptan una orden o mandato, es tanto sujeto a impugnacin. b) Por su origen:

Unilaterales

Son los actos administrativos propiamente dichos, es decir, los que realizan los funcionarios competentes en el ejercicio legal de su autoridad oficial.

Bilaterales

Tambin son denominados Contratos Administrativos. En estos participan dos partes: una

es el propio Estado por intermedio de sus funcionarios competentes y debidamente autorizados, y la otra parte, uno o ms particulares. Debe contener ciertos requisitos y formalidades especficas y en l se establecen mutuamente deberes y obligaciones en armona con las disposiciones legales sobre contratacin.

3.4 EFECTOS JURIDICOS

Dos son las consecuencias del acto administrativo:

La legitimidad. Es una presuncin legal juris tantum , relativa o provisoria, pues el acto podr estar viciado y ser causal de revocatoria, de nulidad o de anulabilidad. Sin embargo, hemos de afirmar enfticamente que mientras no se le impugne y no se declare el supuesto vicio, este ha de invariablemente esta categora.

La presuncin de legitimidad es la suposicin de que el acto fue emitido conforme a derecho, y que es resultado de la juridicidad con que se mueve la actividad estatal. La presuncin de legitimidad fija una regla de inversin de la carga de la prueba, pues corresponde a quien impugna el acto administrativo, adems va a generar una serie de efectos: la legitimidad no requiere ser declarada por autoridad judicial o administrativa, su nulidad no puede ser declarada de oficio por los jueces, se plantea a peticin de parte y es presupuesto para ejecutar el acto administrativo.

 La ejecutoriedad. Es atributo inseparable del acto administrativo, como reconoce BIELSA. Es un elemento inescindible del poder y de la actividad administrativa, que tiene como fundamento u ltimo la relacin mando obediencia, de prerrogativa y garanta.

Ella admite dualidad:

Propia, cuando el acto es cumplido por autoridad administrativa, es decir, que no solo emana el titulo del Poder Administrador, sino que este mismo, con sus propios medios y funciones ejecuta la decisin.

Impropia, cuando, emanado el mandato del Poder Ejecutivo, la ejecucin es ordenada por otra autoridad con especial imperio, es decir, la autoridad judicial.

3.5 NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Antes de ingresar al anlisis de la invalidez de los actos administrativos es imprescindible referirse a las categoras bsicas de nulidad absoluta o de pleno derecho y la anulabilidad o nulidad relativa.

Un acto administrativo ser nulo cuando no cumpla con los requisitos legales esenciales. GARCIA ENTERRIA, sostiene: una acto o negocio es nulo, con nulidad absoluta o de pleno derecho, cuando su ineficacia es intrnseca y por ello carece ab initio de efectos jurdicos son necesidad de una previa impugnacin. Este supuesto mximo de invalidez o ineficacia comporta una serie de consecuencias: ineficacia inmediata o ipso iure del acto, carcter general o erga omnes de la nulidad e imposibilidad de sanarlo por confirmacin o prescripcin.

El artculo 10 de la Ley N 27444 establece taxativamente los supuestos por los que procede la nulidad del acto administrativo. Prev que si se incurren en vicios, consecuentemente el acto administrativo es nulo. Los vicios del acto administrativo son los defectos de fondo que no son subsanables, puesto que lesionan el ordenamiento jurdico vigente.

Son causales de nulidad las siguientes:

La contravencin a la Constitucin, a las leyes o normas reglamentarias. Se trata de una incompatibilidad del acto administrativo con la Constitucin o la ley. Por el principio de Jerarqua Normativa todo acto emanado de la autoridad debe encontrarse dentro de los parmetros establecidos por las normas anteriores citadas.

Defecto u omisin de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los supuestos de conservacin del acto. Se trata de situaciones de incompetencia, contenido ilcito, jurdico o fsicamente imposible, vicios de motivacin, ejercicio abusivo de facultades discrecionales, desvo de poder con una finalidad personal, para favorecer a terceros o con una finalidad distinta a la prevista en la Ley.

Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobacin automtica o por silencia administrativo positivo, por los que se adquiere facultades o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurdico, o cuando no se cumplen con los requisitos, documentacin o tramites esenciales para su adquisicin.

 Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal, o que se dicten como consecuencia de la misma.

El acto nulo o de pleno derecho resulta ser de orden pblico y puede ser declarado de oficio por la propia Administracin , no puede ser objeto de convalidacin, pues se han cometido vicios que lesionan derechos y libertades fundamentales con amparo constitucional, los que son dictados por funcionarios incompetentes, que tienen un contenido imposible o que son constitutivos de una infraccin penal.

La nulidad de un acto administrativo puede ser total o parcial y solo afecta a los actos sucesivos en el procedimiento, cuando estn vinculados a l. La nulidad parcial del acto administrativo no alcanza a las otras partes del mismo que resultan independientes, salvo que se trate de su consecuencia.

La declaracin de nulidad tiene efectos declarativos y retroactivos a la fecha del acto, salvo que afecten derechos adquiridos por terceros de buena fe . Respeto al acto declarado nulo los administrados no estn obligados a su cumplimiento y, si se hubiera consumado y no hubiera posibilidad de retrotraer sus efectos, dar lugar a la responsabilidad de quien dicto el acto y, en su caso, la indemnizacin al afectado.

Conservacin del acto administrativo

Conservacin es preservar. Se trata de mantener el acto administrativo tal como se encuentra, sabiendo que dicho acto no cumple con los elementos para su validez (artculo 3 Ley N 27444). Lo sealado es posible, siempre que la inobservancia de los elementos de validez sea intrascendente.

Se citan los siguientes supuestos de intrascendencia:

Actos imprecisos o incongruentes, respecto a la motivacin. Actos emitidos con una motivacin insuficiente o parcial. Actos emitidos con infraccin a las formalidades no esenciales del procedimiento.

Actos que tienen el mismo efecto. Actos que son emitidos con omisin de documentacin no esencial.

3.6 EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO El acto administrativo ser eficaz a partir de la notificacin legalmente realizada ; y cuando otorga beneficios al administrado se entiende eficaz desde su fecha de emisin, salvo disposicin en contrario del mismo acto, la regla general es la eficacia inmediata de los actos administrativos. Excepcionalmente, la autoridad administrativa podr disponer que el acto administrativo tenga eficacia anticipada a su emisin, siempre que fuera favorable a los administrados y no lesione derechos fundamentales o intereses de buena fe que correspondan a terceros. Tambin tienen eficacia anticipada la declaratoria de nulidad y los actos que se dicten en enmienda. En doctrina se afirma que la eficacia del acto puede quedar demorada cuando as lo exija su contenido o este supeditada a una condicin.

EGACAL te recuerda NOTIFICACIN Es el acto en virtud del cual la Administracin comunica a los administrados acerca del desarrollo del procedimiento as como de cualquier decisin que se adopte en el mismo. Debe ser practicado de oficio y es personal , solo se podr dispensar de notificar a la autoridad administrativa cuando el acto se hubiera emitido en presencia del administrado o este tuviera conocimiento a travs de un acceso directo y espontaneo al expediente.

3.7 EXTINCION DEL ACTO ADMINISTRATIVO Es la cesacin de los efectos jurdicos del acto administrativo . Es necesario diferenciar entre extincin y suspensin, la primera se traduce en un decaimiento definitivo y final en las consecuencias jurdicas del acto; la segunda, en cambio no puede ser indefinida, pues ello importara una extincin encubierta del acto, por ello se dice que esta consiste en la cesacin temporal o provisional de sus efectos. (Dromi 1998: 286) Siguiendo a DROMI, el acto administrativo se extingue por: Cumplimiento del objetivo. El acto administrativo se extingue cuando lo que ha dispuesto ha sido cumplido o por desaparicin del objeto.

Imposibilidad de hecho sobreviniente. Nos encontramos ante el supuesto de imposibilidad fsica y jurdica, puede tratarse de la muerte o desaparicin de la persona quien se le otorgo el derecho o impuso un deber, por falta de sustrato material que posibilite su cumplimiento, por falta de sustrato jurdico o cambio de la situacin jurdica de las cosas o personas a las que se diriga el acto.

Expiracin del plazo. El cumplimiento del trmino.

Acaecimiento de una condicin resolutoria. Cumplida la condicin se extinguen los efectos jurdicos y el acto.

Renuncia. Cuando el interesado manifiesta su voluntad de declinar los derechos que el acto le reconoce, por ella se aplica solo cuando se otorguen derechos, pues si crean obligaciones, no son susceptibles de renuncia.

Revocacin. Es una declaracin unilateral por la cual se puede extinguir, sustituir, modificar un acto administrativo por razones de ilegitimidad u oportunidad.

Declaracin judicial de inexistencia o nulidad. Se presenta cuando una sentencia acoge la pretensin del Administrado de nulidad total o parcial del acto, o el restablecimiento de un derecho vulnerado, desconocido o incumplido.

4. ACTO DE ADMINISTRACION

Disposicin que dicta la administracin para regulara su propia organizacin y funcionamiento: deviene en una actividad interna. Agota su eficacia en el seno del aparato administrativo, no se dirige u orienta hacia los administrados, sino a los funcionarios y trabajadores pblicos. Por eso es que se expresa a travs de reglamentos internos, circulares, directivas, etc.

DROMI la define como: la declaracin unilateral interna o interorgnica realizada en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos individuales en forma indirecta. (Dromi 1998: 325).

En la doctrina se ha suscitado un debate respecto a que si constituye o no un acto jurdico. Hay quienes lo niegan, como GASTON JEZE en su obra Los principios Generales del Derecho Administrativo, mientras que otros si le dan esa connotacin, tal es el caso WALINE, para quien las instrucciones y las ordenes de servicios con actos jurdicos. Sin embargo, prevalece el criterio de que son actos jurdicos vigentes en la administracin, por lo que regirn para ellos los mismos principios exigibles para el acto administrativo.

Se establece en la doctrina que estn exentos de eficacia jurdica directa e inmediata, y tienen un rgimen jurdico propio, no gozan del principio de estabilidad y tampoco son susceptibles de impugnacin, son irrecurribles, no requieren notificacin ni publicacin. Entre estos actos encontramos:

La propuesta. Es la decisin por la que un rgano indica o sugiere a otro que emita un acto determinado. V. gr.: Designacin de personal. Condiciona la voluntad del rgano encargado de la decisin; por ello, no puede introducirle modificaciones, aunque si puede rechazarla.

El dictamen. Es la forma jurdica mas comn de manifestacin de actividad consultiva, contiene opiniones o informes tcnico - jurdicos. La facultad de emitir dictmenes es indelegable, no se puede atribuir a otro rgano esa funcin, es un acto preparatorio o previo de la voluntad administrativa, y es inmodificable, salvo que adolezca de graves vicios jurdicos.

5. CONTRATO ADMINISTRATIVO

5.1 DEFINICION

El contrato administrativo, es la concurrencia de voluntades, de un parte, la administracin y de la otra, es un particular. Pero tambin pueden existir contratos entes administrativos.

BIELSA seala que el contrato administrativo es el que la administracin celebra con otra persona pblica o privada, natural o jurdica y que tiene por objeto una presentacin de utilidad pblica.

5.2 RELACION ENTRE CONTRATO PRIVADO Y ADMINISTRATIVO

Dentro de las relaciones entre Administracin y administrados se pueden celebrar contratos administrativos y de derecho privado. En estos ltimos se utilizan instrumentos contractuales del derecho comn, y la Administracin acta como cliente de los empresarios privados, es decir, se acta en un terreno de simple colaboracin o intercambio patrimonial. Los contratos administrativos van a tener una equivalencia contractual exacta con los modelos contractuales del Derecho Privado. V.gr.: El contrato de obra pblica con el de obra privada, con algunas caractersticas ms o menos significativas por el hecho de que uno de los contratantes es la Administracin.

Los contratos administrativos tienen una verdadera autonoma institucional respecto a los contratos privados, pero no pierden el fondo estructural. La celebracin de los contratos privados por la Administracin se considera como acto de gestin, pues la administracin se despoja del imperium, descendiendo al mismo nivel de los particulares y en igualdad con ellos. En cambio, en los contratos administrativos las partes se reconocen desiguales, en la medida que una de ellas representa el inters general, el servicio, y la otra, solo exhibe su propio y particular inters.

5.3 CARACTERISTICAS

El Estado es una de las partes contratantes. Prima el inters publico sobre el inters particular. Existe el privilegio de la decisin unilateral del Estado. La vigilancia estatal es permanente para su estricto y cabal cumplimiento.

La prevalencia de las prescripciones reglamentarias frente a las exigencias de la otra parte.

Su finalidad bsica es un servicio pblico. Siempre es oneroso. Es imposible toda discusin sobre el rigor contractual.

5.4 CLASIFICACION

De personal. Se adquieren los servicios de empleados y obreros.

De suministro. Mediante esta forma contractual la administracin pblica se provee de los recursos materiales y humanos para el desarrollo de sus actividades. Dentro de estos contratos se encuentran los proveedores de bienes (proveedores de tiles de escritorio) y de servicios (limpieza, vigilancia, etc.).

De enajenacin de bienes del Estado. Los bienes muebles se enajenan mediante remate publico - martillero. Los bienes inmuebles se enajenan sobre la base de una resolucin especial o Ley.

De obras pblicas. Es el contrato por el cual el contratista se obliga a ejecutar una obra determinada. La finalidad de este contrato es dotar de infraestructura fsica al Astado para que pueda cumplir sus fines.

De concesin de servicios pblicos. Para ello la administracin pblica, discrecionalmente, otorga a un particular la gestin de un servicio pblico. El estado tiene la facultad discrecional de determinar quien presta el servicio pblico, por lo que la labor que desarrollen se sujeta a los parmetros que establezca.

De arrendamiento. De inmuebles para el uso de oficinas pblicas.

De servicios no personales. Se orienta a la produccin, construccin, habilitacin, funcionamiento, orientacin u otros. Se mide por sus efectos o resultados.

5.5 FORMACION Y EJECUCION DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO

La formacin de la voluntad de la Administracin Pblica recorre una serie de etapas cumplidas por distintos rganos, existe una etapa precontractual, de formacin o preparacin del contrato, y una etapa contractual o de ejecucin.

En la etapa precontractual se realizan las negociaciones previa que supone la comunicacin reciproca entre los futuros contratantes, que genera una relacin jurdica, un vinculo regulado por el derecho. El solo hecho de presentarse a una licitacin engendra un vnculo entre el oferente y la Administracin, y lo supedita a la eventual adjudicacin, y se presume que el oferente aceptara los trminos fijados, de tal manera que el incumplimiento puede generar responsabilidad. O si la Administracin se desiste

del procedimiento licitatorio de mala fe con culpa o dolo, o excluye a alguno de los oferentes, la indemnizacin deber cubrir los gastos ocasionados.

Entre los procedimientos para la preparacin de la voluntad contractual y la seleccin del contratista tenemos:

Licitacin privada. Llamada tambin licitacin restringida. A travs de este procedimiento solo intervienen las personas o entidades expresamente invitadas por el Estado.

Contratacin directa. Por esa modalidad el Estado elige directamente al contratista, sin concurrencia de puja u oposicin del oferente.

Concurso pblico. Es un procedimiento de seleccin del contratista en razn de la mayor capacidad tcnica, cientfica, econmico - financiera, cultural y artstica. V. gr.: concurso para obtener el cargo de profesor universitario.

Licitacin publica. Es un procedimiento legal y tcnico de invitacin a los interesados, con las bases preparadas para el efecto, quienes formulan propuestas entre las cuales se acepta la ms ventajosa mediante la adjudicacin.

Una vez superada la etapa de formacin, seleccionado el contratista y perfeccionado el acuerdo, se debe obtener la realizacin u obtencin del objeto requerido en el contrato, y para la ejecucin la Administracin puede exigir la CONTINUIDAD, es decir, que el contratista no interrumpa la ejecucin por causa alguna, ello en vista, a la satisfaccin del inters publico y la MUTABILIDAD, en el sentido que la administracin puede

variar por si lo establecido en el contrato, y ello obedece al inters publico; pero se debe respetar la sustancia o esencia del contrato, y si fueran mas all de lo razonable, el contratista puede solicitar la rescisin y el pago de los daos y perjuicios.

5.6 DERECHOS DE LA ADMINISTRACIN

Direccin y control. Desde un punto de vista material, la Administracin tiene la facultad de determinar si el contratista ejecuta debidamente los hechos que constituyen las prestaciones a su cargo. Desde un punto de vista tcnico, si la ejecucin se ajusta a los requisitos tcnicos, y finalmente supervisa los aspectos financieros y legales, en lo referente a la inversin, percepcin de tarifas y aplicacin de reajuste, control de las condiciones jurdicas y ejercicio de ciertos poderes.

Rescisin. Es una prerrogativa administrativa, ms que un derecho contractual emergente, se aplica no solo en los supuestos de incumplimiento grave, sino, adems, por razones de oportunidad, merito o conveniencia, es decir, causas relativas al inters publico.

Sancin contractual. La Administracin tiene competencia para sancionar las faltas contractuales, con el fin de asegurar la efectiva y debida ejecucin del contrato. Se ejerce esta prerrogativa directa y unilateral, sin recurrir a la intervencin de los rganos jurisdiccionales, pero previamente debe haberse constituido en mora el contratista.

La prestacin debida. La Administracin tiene el derecho de exigir el debido y regular cumplimiento de las obligaciones emergentes del contrato. Debe de cumplirse con las prestaciones en el tiempo y forma convenidos.

5.7 DERECHOS DEL CONTRATISTA

Cumplimiento de las obligaciones administrativas. Los contratos administrativos se rigen por el principio pacta sunt servanda, por lo tanto, se deben ejecutar las prestaciones a cargo de ambas partes, dentro de los plazos estipulados.

Percepcin del precio. El contratista tiene derecho a recibir el precio pactado, y respecto a este extremo es fundamental su intangibilidad, solo podr sufrir variaciones cuando as lo prevea el contrato o lo acuerden las partes.

Rescisin del contrato por culpa de la Administracin. Este solo puede pedir a la autoridad administrativa y luego a la judicial que declare la rescisin, hasta que ella no se produzca debe seguir ejecutando el contrato, en tanto no proceda su suspensin.

Resarcimiento por daos y perjuicios.

Mantenimiento de los derechos acordados contractualmente.

5.8 EXTINCION

Un anlisis de los modos de conclusin de los contratos administrativos demuestra que existen casos en que la finalizacin del contrato se produce en virtud de que se ha

agotado su cumplimiento, mientras que en otros la extincin de la relacin contractual se lleva a cabo sin que se haya concretado el agotamiento del contrato.

Conclusin del contrato administrativo

La manera normal de conclusin de un contrato administrativo supone el agotamiento del objeto del contrato, lo que implica su cumplimiento completo, por lo que las partes extinguen sus obligaciones en la forma establecida originalmente. Los modos normales de extincin son:

-Cumplimiento del objeto. -Desaparicin del objeto. -Expiracin del trmino de duracin. -Prestaciones cumplidas despus de expirar el trmino de duracin.

Rescisin del contrato administrativo

Si bien el contrato es un acuerdo bilateral, el Estado, en determinados casos, puede resolver en forma unilateral el contrato, haciendo uso de su facultad discrecional y sin que el interesado pueda reclamar. Por lo general, estas circunstancias se encuentran previstas en los contratos dando origen a una indemnizacin para el contratista, en caso de eso ocurra.

5.9 ALGUNOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS CONCESIN EMPLEO PUBLICO OBRA PUBLICA DE SUMINISTRO EMPRSTITO PUBLICO CONCESION SERVICIOS DE

Es producto del trabajo Consiste en la prestacin de un servicio o trabajo propio de la Administracin Pblica centralizada o descentralizada. Ejercicios personal Personas fsicas Efectos futuros Bilateral Oneroso y conmutativo Formal Autorizacin legislativa para el gasto. humano, a travs del cual se realiza una construccin o instalacin.

De provisin, conviene

El

estado

PUBLICOS obtiene El estado al persona natural o la y de un

abastecimiento o recursos financieros encomienda a una se destinados con cumplimiento de sus jurdica

una persona o fines; se obtienen a organizacin entidad en que travs de la emisin prestacin estos provean de de valores o ttulos. ciertos elementos precio. Conmutati vo Formal a Autorizacin legislativa. Emisin de ttulos. Colocacin de los ttulos. Amortizacin. Refinanciacin. Bilateral. Oneroso conmutativo. Intuitu personae. cambio de un

servicio pblico por determinado plazo.

Capitulo 4: EL PROCESO ADMINISTRATIVO 1. ANTECEDENTES NACIONALES

En el Per no hemos estado fuera de las inquietudes regulatorias del procedimiento administrativo, pues por Resolucin Suprema del 14 de octubre de 1932 se comisiono al Dr. Felipe Portocarrero, para que elaborase un proyecto de Cdigo de Procedimientos Administrativos, trabajo que fue entregado en 1935, mediante la presentacin de un proyecto. En dicho documento se reunieron todos los procedimientos que regan o deberan regir las funciones de la administracin pblica, conforme se expresa en la Exposicin de Motivos. Sin embargo, no llego a convertirse en ley, pese al rgimen de facto existente entonces y del orden que requera desde ya la Administracin Pblica peruana.

Durante

muchos

aos,

en

la

Administracin

Pblica,

los

expedientes

administrativos se tramitaban en forma desordenada y emprica . Como no exista una norma procesal del carcter general, en cada reparticin pblica quedaba librado el criterio a la voluntad y a veces al capricho del funcionario respectivo. No haba uniformidad en la manera de proceder con los expedientes, a excepcin, por supuesto, de algunas dependencias que tenan establecidos procedimientos especiales.

En 1956 se nombro una comisin para elaborar un proyecto de Reglamento de procedimientos administrativos y, a sugerencia de esta comisin ya constituida por disposicin de la Resolucin Suprema N 266 del 17 de noviembre, se dicto el Decreto Supremo N 183 - 57, por el cual se dispona el ordenamiento de los tramites y su vigencia entre tanto se dictara el Reglamento encargado a la referida comisin.

El 23 de setiembre de 1965 se autorizo la designacin de una comisin por Decreto Supremo N 421-SC para formular un proyecto de Reglamento de Procedimientos Administrativos, comisin que estuvo integrada por los Drs. Antonio Zarate Polo, como vicepresidente, Antonio Valdez Calle, Alberto Ruiz Eldredge, Luis Quie Arista. Hernn Castro Moreno, Renato Lrtora Ginetti y Ramiro Vecorena Linares y presidida por Gilberto Chirino Rodrguez. La comisin trabajo durante meses presidida por el Dr. Zarate Polo, sobre la base de un anteproyecto que formulara el Dr. Valdez Calle siguiendo el modelo de la LPA espaola de 1958. Esta comisin entrego el proyecto en diciembre de 1966 y se convirti en el Reglamento de Normas Generales de Procedimientos Administrativos, Decreto Supremo N 006-67-SC.

En la dcada de los 70 se expidi el Decreto Supremo N 018-70-PCM que dispona el inventario de procedimientos y la formulacin de la Gua de Servicios al Ciudadano, de modo que este pueda orientarse con la facilidad en sus trmites ante la Administracin Pblica, como requIriente o requerido. Es ms, dentro de estos lineamientos se propicia la mecanizacin de los trmites con el auxilio de los ordenadores.

La inquietud por perfeccionar esta norma ha sido frecuente en el curso de los posteriores aos a su dacin. En efecto, por Resolucin Suprema N 131-81-PCM se integro una comisin para proponer un proyecto de ley de procedimiento administrativo que estuvo integrada por los Drs. Jaime de Althaus, Luis del Prado Paredes, Victor Garcia Gonzalez y presidida por Renato Lertora Ginetti. La comisin entrego el anteproyecto que se adoptara como proyecto del Ejecutivo y se tramitara al Senado en diciembre de 1982, siendo Ministro de Justicia el Dr. Armando Buenda Gutirrez. Este proyecto no tuvo fortuna y quedo en los archivos del congreso.

La justicia Administrativa se abre paso en el Per, con esperanzas de especificidad propia, con la implantacin en la Corte Suprema de la Repblica de la Sala en Derecho Constitucional y en lo Contencioso Administrativo ; pero, ajustando su actuacin al Cdigo Procesal Civil, pese a la buena intencin que se incluyera en la Constitucin de la Repblica de1979 (articulo 240), ya derogada, y a la visible realidad de una necesidad impostergable de plantar una integral jurisdiccin especializada, tendencia marcada con la constitucin de las salas especializadas en lo ContenciosoAdministrativo y en Derecho Pblico en la Corte Superior de Lima y, en la sugerencia de esta para constituir los Juzgados Especializacin en Derecho Pblico en Lima, capital del Per; indicador suficiente de la urgencia de una legislacin procesal administrativa especifica. No estamos diciendo que la inquietud procesal administrativa recin aparezca en el Per con estas posibilidades judiciales, en la prctica y en la teora; sino que nos referimos a unos perfiles de independencia procesal, posible y cercana (Derecho Administrativo Procedimental o Derecho del Procedimiento Administrativo)

2. ACCIN ADMINISTRATIVA

Es el derecho de los administrados a solicitar y obtener de la Administracin conjunta o unitariamente - un pronunciamiento, sobre cualquiera de estos extremos:

Reconocimiento de derecho. Proteccin de un inters de naturaleza administrativa. Reparacin de un derecho concluido.

3.

DEFINICION

Se puede sealar que el proceso administrativo es el conjunto secuencial de los diversos procedimientos administrativos, a solicitud de un particular o de oficio.

GARCIA ENTERRIA sostiene sobre el procedimiento administrativo que es una ordenacin interna de una pluralidad de operaciones expresada en actos diversos realizados heterogneamente por varios sujetos u rganos, operaciones y actos que, no obstante su relativa autonoma, se articulan en orden a la produccin de un acto final.

El mismo autor sostiene que el procedimiento vendra a ser el camino, el iter jurdicamente regulado. No es un acto complejo, sino un complejo de actos de administrado y de la Administracin, de diverso valor, aunque con sustantividad jurdica propia.

La Ley N 27444 - Ley de Procedimiento Administrativo General, en su artculo 29, define al procedimiento administrativo de la siguiente forma: Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisin de un acto administrativos que produzca efectos jurdicos individuales o individuales sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados.

PROCESO ADMINISTRATIVO

PROCESO ADMINISTRATIVO

Es la situacin jurdica legal que se plantea ante una autoridad oficial competente, cuando se ha iniciado un reclamo o peticin en una oficina o dependencia del Estado, sea por una persona particular, natural o jurdica, o por un servidor pblico, con el objeto de lograr el reconocimiento de un derecho, la solucin de un conflicto de intereses o cualquier cuestin administrativa, que necesariamente debe definirse o resolverse, en su caso, despus de una serie de trmites procedimentales. Es el conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados.

Se distinguen dos etapas procedimentales: una de formacin de la voluntad administrativa, de origen unilateral o bilateral, con efectos individuales y generales, y otra de fiscalizacin, control e impugnacin.

4. OBJETO DEL PROCESAMIENTO ADMINISTRATIVO

Diversos autores coinciden en sealar que el procedimiento Administrativo tiene por objeto:

La buena marcha del rgano administrativo: Garanta administrativa; y

La tutela de intereses y derechos invocados por los administrados, se refleja en actos administrativos debidamente motivados y sustentados en el ordenamiento jurdico: Garanta jurdica.

5. FUENTES DEL PROCESAMIENTO ADMINISTRATIVO

Las disposiciones constitucionales. Los tratados y convenios internacionales incorporados al ordenamiento jurdico nacional.

Las leyes y disposiciones de jerarqua equivalente. Los Decretos Supremos y dems normas reglamentarias de otros poderes del estado.

Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos de las entidades, as como los de alcance institucional o provenientes de los sistemas administrativos.

La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que interpreten disposiciones administrativas.

Las resoluciones emitidas por la Administracin a travs de sus tribunales o consejos regidos por leyes especiales, estableciendo criterios interpretativos de alcance general y debidamente publicadas. Estas

decisiones

generan

precedente

administrativo,

agotan

la

va

administrativa y no pueden ser anuladas en esa sede Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas expresamente para absolver consultas sobre la interpretacin de normas administrativas que apliquen en su labor, debidamente difundidas. Los principios generales del derecho administrativo.

6. CLASES DE PROCEDIMIENTOS

Procedimiento tcnico de gestin. Actividad trascendente del Estado (preparacin de leyes, reglamentos, proyeccin de obras o servicios pblicos; levantamiento de la Carta Nacional por triangulacin geodsica, astronmica y aerofotogrametrica, etc.) que incluye la actividad de contralor, compleja e importante.

Procedimiento administrativo stricto sensu. Relacionados con el vinculo de Estado- administrados en general (derechos y obligaciones entre el Estado y sus trabajadores, entre el Estado y los particulares o entre particulares ante el Estado). Se puede subclasificar en:

PROCEDIMIENTO DE APROBACION AUTOMATICA

PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN PREVIA

No necesita de ningn acto administrativo, ya que con la sola presentacin entiende de solicitud, aprobado se lo por

MORON URBINA seala: Los procedimientos previa, requieren son de de evaluacin que y instruccin, probanza aquellos

solicitado. Estos procedimientos son instituidos por la presuncin de veracidad.

substanciacin,

pronunciamiento previo por parte de la Administracin Pblica.

Procedimiento disciplinario. Mediante este procedimiento se investiga y se sanciona infracciones de orden administrativo. Hay, pues, presencia de elementos penales, pero no exactamente delictivos, sino de faltas.

El procedimiento disciplinario es aquel que corresponde realizar a todos y cada uno de los rganos y organismos del Estado y -excepcionalmentea algunos particulares, como es el caso de las universidades privadas que como las pblicas pueden recurrir administrativamente a lo que determina la ley.

7. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOS

El derecho peruano reposa sobre tres principios: simplicidad, celeridad y eficacia. Pero, en realidad, hay otros que sirven de orientacin y cauce:

Principio de Legalidad. Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, a la Ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas. Este principio contiene, a su vez, otros criterios, no

basta con sustentarse en las normas jurdicas; adems de ello, ningn acto inferior puede dejar sin efecto lo dispuesto por una instancia superior, la imposibilidad de conceder beneficios y privilegios y negar arbitrariamente derechos a otros.

Principio del Debido Procedimiento. Los administrados gozan de todos los derechos y garantas inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho.

El Debido Procedimiento Administrativo supone en toda circunstancia el respeto por parte de la administracin pblica de todos aquellos principios y derechos normalmente invocables en el mbito de la jurisdiccin comn o especializada y a los que se refiere el artculo 139 de la Constitucin del Estado. V.gr.: Jurisdiccin predeterminada por la ley, derecho de defensa, pluralidad de instancia, cosa juzgada, etc...

EGACAL te recuerda

El derecho al debido proceso est reconocido en el inciso 3) del artculo 139 de la Constitucin. Conforme a la regla de interpretacin constitucional de los derechos fundamentales citada en el prrafo precedente, el artculo 8 de la Convencin Americana de Derechos Humanos tambin garantiza el debido proceso. Sobre esta ultima norma, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha dicho: {} la Corte estima que tanto los rganos jurisdiccionales como los de otro carcter, que ejerzan funciones de naturaleza materialmente jurisdiccional, tienen el deber de adoptar decisiones justas basadas en el respeto pleno a las garantas del debido proceso establecidas en el artculo 8 de la Convencin Americana {}. En este sentido, pese a que el artculo 8.1 de la Convencin alude al derecho de toda persona a ser oda por un juez o tribunal competente para la determinacin de sus derechos, dicho artculo es igualmente aplicable a las situaciones en que alguna autoridad pblica, no judicial, dicte resoluciones que afecten la determinacin de tales derechos (Caso: Ivcher Bronstein, sentencia del 06 de febrero de 2001, fundamentos 104 y 105).

Principio de Impulso de Oficio. Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realizacin o practica de los actos que resulten convenientes para el procedimiento y resolucin de las cuestiones necesarias.

Por este principio el funcionario debe iniciar el procedimiento, impulsar su avance, remover los obstculos que se presenten en el trmite, ordenar la prueba y subsanar cualquier error u omisin en el procedimiento.

Principio de Razonabilidad.

Las

decisiones de la autoridad

administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones o establezcan restricciones a los administrados, deben adoptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios por emplear y los fines pblicos que deben tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido.

EGACAL te recuerda
() En consecuencia, la razonabilidad implica una adecuada relacin lgico-axiolgica entre la circunstancia motivante, el objeto buscado y el medio empleado. La razonabilidad puede ser analizada desde una doble perspectiva: cuantitativa y cualitativa. La razonabilidad cuantitativa pondera el contenido del proceso discursivo inferente que concluye con una proposicin lgica y axiolgicamente vlida. Su fundamentacin apuesta a la adecuacin entre el hecho desencadenante del acto estatal y el resultado de este en cuanto a su magnitud numrica, dineraria, aritmtica, etc. La razonabilidad cualitativa pondera el proceso discursivo o inferente que concluye con una regla simtrica o asimtrica de asignacin de facultades, derechos, deberes o servicios, segn sean iguales o diferentes los hechos generados por las personas. As, busca la determinacin de consecuencias jurdicas homologas para aquellos que se encuentran en idnticas circunstancias y distintas para los que se hallen en dismiles circunstancias. (Caso: Municipalidad de Pachacamac vs. Municipalidad de Huarochiri, sentencia del Tribunal Constitucional del 19 de diciembre del 2003).

Principio de Imparcialidad. Las autoridades administrativas actan sin ninguna clase de discriminacin entre los administrados, les otorgan el mismo tratamiento y tutela frente al procedimiento, y se resuelven conforme al ordenamiento jurdico y con atencin al inters general.

La actividad administrativa debe sustentarse en la defensa de intereses que no corresponden a la autoridad o funcionario, sino a la sociedad.

Principio de Informalismo. Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a la admisin y decisin final de las pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro el procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el inters pblico.

Principio de Presuncin de Veracidad. En la tramitacin del procedimiento administrativo, se presume que los documentos y declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por esta Ley responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en contrario.

Principio de Conducta Procedimental. La autoridad administrativa, los administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los participes del procedimiento realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe. Ninguna regulacin del procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra la buena fe procesal.

No se debe permitir en el procedimiento administrativo retrasos desleales, ejercicio prematuro de una facultad administrativa, abuso de la facultad anulatoria o revocatoria, ejercicio de potestades exorbitantes, fijacin de plazos incumplibles, establecimiento de condiciones desproporcionadas, entre otros.

Principio de Celeridad. Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuacin de tal modo que se dote al trmite de la mxima dinmica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisin en tiempo razonable, sin que ello releve las autoridades del respeto al Debido Procedimiento o vulnere el ordenamiento.

Por este principio el funcionario pblico debe optar por alternativas que impliquen un lapso corto de tiempo, evitando aquellas que generen retrasos innecesarios.

Principio de eficacia. Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realizacin no incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisin final, no disminuyan las garantas del procedimiento, ni causen indefensin a los administrados.

En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la finalidad del acto que se privilegie sobre las formalidades no esenciales deber ajustarse al marco normativo aplicable y su validez ser una garanta de la finalidad pblica que se busca satisfacer con la aplicacin de este principio.

La eficacia es una calificacin que solo corresponde realizar a los administrados, en funcin a los resultados de la actuacin administrativa.

Principio de verdad material. En el procedimiento, la autoridad administrativa competente deber verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deber adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas.

En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa est facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que le son propuestos por la partes, sin que ello signifique una sustitucin del deber probatorio que corresponde a estas. Sin embargo, la autoridad administrativa est obligada a ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pueda involucrar tambin al inters pblico.

Principio de Participacin. Es una manifestacin de la democracia participativa. Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos los administrados para acceder a la informacin que administren, sin expresin de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad, las vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean excluidas por ley; y extender las posibilidades de participacin de los administrados y de sus representantes en aquellas decisiones pblicas que les puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusin, el servicio de acceso a la informacin y la presentacin de opinin.

La Ley de Procedimientos Administrativos ha previsto mecanismos de participacin de los administrados tales como: Acceso a la informacin general y especifica que poseen las entidades, presentacin de opiniones a las autoridades, participacin en Audiencias Pblicas, obligacin de la Administracin de presentacin de informacin pblica en determinados periodos, y participar en la prestacin y control a los fines que se persigue cumplir. Principio de Simplicidad. Los trmites establecidos por la autoridad

administrativa debern ser sencillos, se debe eliminar toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos debern ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir. Principio de Uniformidad. La autoridad administrativa deber establecer requisitos similares para trmites similares, garantizando que las excepciones a los principios generales no sean convertidas en la regla general. Toda diferenciacin deber basarse en criterios objetivos debidamente sustentados. Principio de Predictibilidad. La autoridad administrativa deber brindar a los administrados o sus representantes informacin veraz, completa y confiable sobre cada trmite, de modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener una conciencia bastante certera de la cual ser el resultado final que se obtendr.

Por este principio en ciudadano puede participar la decisin de la Administracin al contar con la informacin suficiente.

Principio de Privilegio de Controles Posteriores. La tramitacin de los procedimientos administrativos se sustentara en la aplicacin de la fiscalizacin posterior. La autoridad administrativa se reserva el derecho de comprobar la veracidad de la informacin presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplica las sanciones pertinentes en caso de que la informacin presentada no sea veraz.

8. CARACTERISTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Las caractersticas del procedimiento administrativo son:

Es gratuito. El procedimiento administrativo es un servicio prestado por el Estado, por ello no se aplica tasa alguna, salvo en los casos expresamente previstos por la Ley. V.gr.: En los recursos.

Se respeta el conducto regular y el orden jerrquico, sin festinar ni demorar tramites; estas situaciones podran acarrear nulidad y sanciones.

Se funda en la simplificacin, en la celeridad, en la eficacia, en la objetividad y en la sencillez de sus trmites.

Es escrito. El pedido o reclamo se presenta en papel simple, acompaado de un cargo. Su fundamento constitucional es el artculo 2 de la Carta Magna; excepcionalmente es permisible de oralidad, pero debe ser ratificada por escrito en el ms breve tiempo.

Economa procesal, sin prescindir de trmites, documentos o actos administrativos que son esenciales para lograr la justa y oportuna solucin del reclamo o peticin.

Importancia de la verdad material. Consiste en investigar la verdad de los hechos ocurridos, con la relacin al reclamo. Sin contarse con la mera formalidad o indicio que pudiera aflorar de algn medio probatorio.

la iniciativa puede ser parte o de oficio. Derecho de defensa en todas las instancias administrativas, bajo responsabilidad y pena de nulidad.

Hay responsabilidad personal y administrativa de todos los funcionarios que intervienen en el procedimiento.

Prevalece el inters pblico sobre el inters particular. Impulso de oficio. El impulso procesal debe ser de oficio en todos sus trmites.

Es tuitivo. Porque protege y orienta al reclamante o peticionario. Es impugnable. Porque, agotada la va administrativa y no estando de acuerdo con la resolucin emitida, se puede recurrir al Poder Judicial mediante una accin contenciosa administrativa.

No es necesaria la intervencin del abogado. Salvo en la presentacin de un recurso.

La presentacin de pruebas es limitada (instrumental, pericial e inspeccin). Es de carcter pblico. Los expedientes deben estar al alcance de los interesados.

Es recurrible a dos instancias administrativas, antes de acudir a la va judicial.

9. SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO

Administrados

La persona natural o jurdica que, cualquiera sea su calificacin o situacin procedimental, participa en el procedimiento administrativo al recurrir a la administracin pblica inicindolo mediante una peticin para que se le declare o reconozca un derecho emanado de la Ley o para fijar una posicin legitima contraria frente a una decisin o acto administrativo que la perjudique.

Estn provistos de todas las prerrogativas para tratar de enervar dichos actos, que recorten, violen o desconozcan sus legtimos intereses o derechos.

Autoridad administrativa

Es el agente de las entidades que bajo cualquier rgimen jurdico y ejerciendo potestades pblicas conduce el inicio, instruccin, sustanciacin, resolucin y ejecucin, o que de otro modo participan en la gestin de los procedimientos administrativos. Viene a ser la autoridad o gobernante que puede promover de oficio el procedimiento administrativo e, inclusive, resolver.

Terceros administrados

Dentro de este concepto podemos comprender:

A terceros determinados no comparecientes cuyos derechos o intereses legtimos pueden resultar afectados con la resolucin que sea emitida durante la tramitacin del procedimiento.

Respecto a terceros administrados no determinados, la citacin es realizada mediante publicacin o cuando corresponda.

Las terceros pueden apersonarse en cualquier estado del procedimiento, y tienen los mismos derecho y obligaciones de los participantes en el.

10. ACCION CONTENCIOSO - ADMINISTRATIVA

10.1 DENOMINACION

La doctrina establece severas crticas a la denominacin contencioso, pues este vocablo tiene relacin con litigio o conflicto de intereses, y ello no siempre existe el control jurisdiccional de la Administracin.

Resulta superfluo utilizar la palabra contencioso entre los trminos proceso o accin, y el trmino resulta confuso. Por ellos, se propone adoptar otra denominacin proceso administrativo; pero, por nuestra tradicin jurdica, resulta difcil de incorporar ese nuevo trmino.

10.2 DEFINICION

La accin contencioso administrativa como se denomina en nuestra legislacin, permite el control jurisdiccional de los actos administrativos , teniendo un carcter impugnatorio. DROMI hace referencia a una definicin clsica, en virtud de la cual, el contencioso administrativo importa la solucin judicial al conflicto jurdico que crea el acto de la autoridad administrativa que vulnera derechos subjetivos o agravia intereses legtimos de algn particular o de otra autoridad administrativa, por haber infringido aquellas, de algn modo, la norma legal que regla su actividad y a la vez protege tales derechos o intereses. Tambin se refiere a una definicin moderna que establece que el contencioso administrativo es un medio para dar satisfaccin jurdica a las pretensiones de la Administracin y de los administrados afectados en sus derechos por el obrar pblico.

En nuestro pas este control jurisdiccional no es diferente del civil, no existe un rgano especializado en lo contencioso - administrativo, y la Administracin comparece en la posicin de demandada, adoptando los particulares las posiciones de los demandantes. Este cuestionamiento judicial no priva al acto administrativo de su fuerza ejecutiva, no se suspende la eficacia del mismo, por lo cual se afirma que el control de la Administracin resulta ser, sin prejuicio de otras posibilidades, un control a posteriori, o es ex post facto.

10.3 PROCESO CONTENCIOSOS ADMINISTRATIVO

BASE LEGAL

El 22 de noviembre de 2001 se publico La Ley N 27584 que regula el Proceso Contencioso Administrativo. Esta norma deroga expresamente los artculos 540 al 545 del Cdigo Procesal Civil y los artculos 79 al 87 de la Ley Procesal de Trabajo.

PRINCIPIOS CONSGRADOS

1. Principio de Integracin. Se establece la obligatoriedad de administrar justicia, aun ante un defecto o deficiencia de la ley, siendo de aplicacin los principios del Derecho Administrativo. 2. Principio de Igualdad Procesal. Se deben tomar en consideracin dos criterios: a) paridad, uniformidad y exactitud de otorgamiento o reconocimiento de derechos ante hechos, supuestos o acontecimientos semejantes; b) paridad, uniformidad y exactitud de trato o relacin intersubjetiva, para las personas sujetas a idnticas circunstancias y condiciones.

En buena cuenta, la igualdad se configura como un derecho fundamental de la persona a no sufrir discriminacin alguna; esto es, a no ser tratada de manera dispar respecto a quienes se encuentren en una misma situacin, salvo que exista una justificacin objetiva y razonable de esta desemejanza de trato. 3. Principio de Favorecimiento del Proceso. En caso de duda sobre el agotamiento de la va previa, o sobre la procedencia o no de la demanda, el juez no podr rechazar la demanda.

4. Principio de Suplencia de Oficio. El juez deber suplir las deficiencias formales en las que incurran las partes, sin prejuicio de disponer la subsanacin, cuando no se pueda suplirlas de oficio.

ACTOS ADMINISTRATIVOS IMPUGNABLES

1. Cualquier declaracin administrativa. 2. Cualquier omisin de la administracin pblica (ejemplo: silencio

administrativo). 3. La actuacin material que no se sustenta en acto administrativo. 4. La actuacin material de ejecucin de actos administrativos que transgredan el ordenamiento jurdico. 5. Las actuaciones u omisiones de la administracin pblica respecto de la validez, eficacia, ejecucin o interpretacin de los contratos de la administracin pblica, salvo los casos que se decidan va conciliacin o arbitraje. 6. Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al servicio de la administracin pblica.

LA PRETENSION

La pretensin es el petitorio de la demanda. Es la solicitud de un reconocimiento, pues consideramos que el derecho nos existe. En este proceso, las pretensiones pueden ser acumuladas, siempre que concurran los siguientes requisitos:

a) Identidad de competencia;

b) Las pretensiones no sean contrarias entre s, salvo que sean propuestas en forma subordinada o alternativa; c) Se respete la misma va procedimental; y, d) Exista conexidad entre las pretensiones.

Las pretensiones en el proceso contenciosos administrativo, tienen por objeto lo siguiente:

a) La declaracin de nulidad, total parcial o ineficacia de actos administrativos. b) El amparo del derecho pretendido. c) El cese de actos que no se sustenten en el acto administrativo. d) Se ordene el cumplimiento a la administracin pblica de un mandato preestablecido.

En el proceso contencioso administrativo, procede la impugnacin aunque se base en la aplicacin de una norma que transgreda en ordenamiento jurdico. Pero su inaplicacin se deber establecer en el mismo proceso, ya que el Juez tiene la facultad de aplicar el control, difuso establecido en el artculo 138 de la Constitucin.

COMPETENCIA

La competencia es la facultad que tienen los magistrados para conocer un caso concreto, la que puede ser definida con criterios como la materia o especialidad, grado o nivel jerrquico, cuanta y territorio.

La Ley que regula el proceso contencioso administrativo reconoce dos tipos de competencia:

COMPETENCIA TERRITORIAL

Es aquella determinada por motivos geogrficos. Estableciendo, que es competente el Juez del lugar del domicilio del demandado o del lugar donde se produjo la actuacin impugnable.

COMPETENCIA FUNCIONAL

Es aquella que es determinada por motivos de funcin y de facultades, en determinados casos en concretos. 1. Es competente para conocer el proceso

contencioso administrativo en primera instancia, el Juez Especializado. 2. Cuando se impugne resoluciones expedidas por : El Banco Central de Reserva, Superintendencia de Banca y Seguros, Tribunal Fiscal, Tribunal del INDECOPI, CONSUCODE, Consejo de Minera, Tribunal Registral y Tribunal de Organismos Reguladores, es competente en primera instancia la Sala Especializada de la Corte Superior respectiva. Y la apelacin la resuelve la Sala Civil de la Corte Suprema; y la casacin la resolver la Sala de Derecho Constitucional y Social,

PARTE DEL PROCESO

a. Legitimidad para obrar activa

Es el sujeto que considere que su derecho ha sido afectado. Dicho sujeto activo puede ser el administrado y la administracin. Cuando se afecte intereses difusos, tendrn legitimidad activa apara iniciar el proceso el Ministerio Publico, que ene estos casos acta como parte, el Defensor del Pueblo o cualquier persona natural o jurdica.

b. Legitimidad para obrar pasiva

La demanda contencioso administrativa se dirige contra:

la administracin que expidi el acto impugnado. La entidad administrativa que no se pronuncio, por silencio, inercia u omisin. La entidad administrativa cuyo acto u omisin produjo daos y su resarcimiento es discutido en el proceso.

La entidad administrativa y el particular que participaron en un procedimiento administrativo trilateral,

El particular titular de un derecho declarado va acto administrativo, y Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que presten servicios pblicos o ejercen funcin administrativa.

c. El Ministerio Pblico

El Cdigo Procesal Civil, en su artculo 113, le confiere atribuciones al Ministerio Pblico, como parte, tercero con inters, y dictaminador.

Pero la Ley del proceso contencioso administrativo establece que el Ministerio Publico intervendr:

1. Como dictaminador, antes de la expedicin de la resolucin final y en casacin. Teniendo la calidad de obligatorio dicho dictamen, bajo sancin de nulidad.

2. Como parte cuando se trate de intereses difusos, de conformidad con las leyes de la materia.

ADMISIBILIDAD Y PROCEDENCIA DE LA DEMANDA

El proceso contencioso administrativo se inicia con la interposicin de la demanda, ante el rgano jurisdiccional competente. La demanda debe contener los requisitos previstos en el artculo 424 y 425 del Cdigo Procesal Civil. Adems deber adjuntar:

1. El documento que acredite el agotamiento de la va administrativa, salvo las excepciones previstas en la Ley. 2. El expediente, si es el caso, en el que se declare derechos subjetivos; que produce agravio a la legalidad administrativa y al inters pblico.

Constituyen excepciones al agotamiento de la va previa:

1. Cuando la demanda sea interpuesta por una entidad administrativa. Y el acto impugnado reconozca derechos subjetivos, que produzcan agravio a la legalidad administrativa y al inters pblico. 2. Cuando la administracin tiene una obligacin y no la cumple. Lo que deber realizar en interesado es reclamar por escrito si despus de 15 das del reclamo la administracin no cumple con su obligacin. El interesado podr interponer su demandada contenciosa administrativa. Tambin tiene el derecho de interponer la accin de cumplimiento; quedando a eleccin del accionante la va a interponer. 3. Cuando la demanda sea interpuesta por un tercero al procedimiento administrativo en el cual se ha dictado la actuacin impugnable.

Adems, la demanda deber ser interpuesta dentro de los siguientes plazos:

Tres meses, cuando se trate de impugnacin de los incisos 1, 3, 4, 5 y 6 del artculo 4 de la Ley N 27584. Comienza el cmputo del plazo desde el conocimiento o notificacin del acto impugnado.

Seis meses, para los casos de silencio administrativo, u otra inaccin. Comenzando el cmputo desde el momento en el que venci el plazo para pronunciarse la administracin.

Tres meses, cuando no sean actos administrativos. Comenzando el computo del plazo desde que se tuvo conocimiento del acto material.

Tres meses, para loa actos jurdicos administrativos. Comienza con el cmputo desde el conocimiento del acto.

El tercero que interpone la accin contenciosa administrativa, se le computara el plazo desde el tercer da de haber tomado conocimiento.

La demanda ser declarada improcedente: 1. No ser materia de impugnacin, segn el artculo 4 de la Ley. 2. Cuando no cumpla con el plazo exigidos. 3. No se haya cumplido con agotar la vida administrativa, salvo las excepciones. 4. Cuando exista otro proceso judicial o arbitral idntico 5. Si no se ha vencido el plazo para qu la entidad administrativa declare su nulidad de oficio, cuando en un acto administrativo anterior haya declarado derechos subjetivos; que genere agravio a la legalidad administrativa y al inters publico 6. En los supuestos de improcedencia previstos para la demandada.

La admisin de la demanda no impide la ejecucin del acto administrativo.

VIA PROCEDIMENTAL

Se tramitan como proceso sumarsimo, las siguientes pretensiones:

EGACAL te recuerda

Es nulo todo acto administrativo o contrato que contemple la renuncia a la titularidad o abstencin del ejercicio de las atribuciones conferidas a algn rgano administrativo.

4. FUENTE DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA

La competencia de las entidades tiene su fuente en la Constitucin y en la Ley, y es reglamentada por las normas administrativas que de aquellas se derivan.

Toda entidad es competente para realizar las tareas materiales internas necesarias para el eficiente cumplimiento de su misin y objetivos, as como para la distribucin de las atribuciones que se encuentren comprendidas dentro de su competencia.

5. CONFLICTO CON LA FUNCION JURISDICCIONAL

Nos encontramos ante el supuesto de que una autoridad administrativa tiene conocimiento de que se est tramitando, en sede jurisdiccional o judicial, una cuestin litigiosa entre dos administrados sobre determinadas relaciones de derecho privado que precisen ser esclarecidas previamente. Se solicitara al rgano jurisdiccional comunicacin sobre las actuaciones realizadas. En este caso, la autoridad administrativa se inhibir del conocimiento y se elevara en consulta al superior jerrquico.

6. SITUACIONES ESPECIALES

6.1 ABSTENCION O INHIBICION

Se presenta cuando el funcionario decide apartarse del caso que se encuentra conociendo o por conocer, por las siguientes razones:

Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad con cualquiera de los interesados o con sus representantes o mandatarios.

Si ha tenido intervencin como abogado, perito o testigo en el mismo procedimiento.

Si la resolucin por expedirse le pudiera favorecer directa y personalmente Si ha tenido relacin de servicio o de subordinacin con cualquiera de los administrados o terceros directamente interesados.

6.2 AVOCACION DE COMPETENCIA

Se presenta cuando el Superior, por razn de su nivel jerrquico, reemplaza a un subalterno del conocimiento y/o resolucin de una determinado asunto, dado que este, por su rango, no debe conocerlo o decidir.

6.3 DELEGACION

Mediante la delegacin, un rgano superior encarga a otro inferior el cumplimiento de funciones que el ordenamiento jurdico le ha conferido como propias a dicho rgano superior.

EGACAL te recuerda

Tanto la avocacin como la delegacin, que suponen un cambio de competencia, deben ser de carcter temporal y motivado.

6.4 SUPLENCIA

Es el desempeo de los cargos de los titulares de los rganos administrativos puede ser suplido temporalmente, en caso de vacancia o ausencia justificada, por quien designe la autoridad competente para efectuar el nombramiento. El suplente sustituye al titular para todo efecto legal ejerciendo las funciones que le corresponden.

6.5 DECLINATORIA DE COMPETENCIA

El rgano administrativo que se considere incompetente para la tramitacin o resolucin de un asunto puede apartarse del conocimiento del asunto y remitir lo actuado al rgano que considere competente. La incompetencia puede ser declarada de oficio. el rgano que declina puede a solicitud de parte dictar las medidas cautelares necesarias para evitar daos graves e irreparables.

6.6 CONFLICTO DE COMPETENCIA

Este conflicto o concurso se PRESENTA EN DOS SUPUESTOS: CUANDO DOS O MAS FUNCIONARIOS RECLAMAN EL CONOCIMIENTO DE UN EXPEDIENTE, LA CONTIENDA SERA POSITIVA. El conflicto ser negativo cuando una o ms autoridades consideren que no les es pertinente intervenir en el asunto o problema.

En el primer supuesto, el rgano que se considere competente requiere la inhibicin al que est conociendo el asunto, que si est de acuerdo enva lo actuado a la autoridad requiriente; de lo contrario, la autoridad requerida enva lo actuado al superior inmediato para que dirima el conflicto. Tambin se resolver de esta manera cuando se trate de un conflicto negativo de competencia.

CAPITULO 6

EL TIEMPO EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1. DEFINICION

Es la duracin de un hecho administrativo. En el proceso administrativo peruano se toman en cuenta los das hbiles, salvo que expresamente se sealen meses o aos.

2. PLAZO

Es el periodo en que se puede realizar un acto dentro del procedimiento administrativo, con presentar un documento o un recurso. Los plazos se contaran siempre a partir del da siguiente a aquel en que tenga la notificacin o publicacin del acto que se trate. Si el vencimiento en inhbil, entonces debe recaer sobre el primer da hbil siguiente.

El plazo puede ser de dos tipos:

Obligatorio Accesorio

Para que la administracin se pronuncie en un determinado periodo. Cuando la administracin establece plazos en uso de sus facultades discrecionales.

3. TERMINO Son los extremos del plazo, en los que se incluye el primer y ltimo da.

4. PLAZOS MAXIMOS PARA REALIZAR ACTOS PROCEDIMENTALES

A falta del plazo establecido por ley expresa, a las actuaciones deben producirse dentro de los siguientes trminos:

1. Para recepcin y derivacin de un escrito a la unidad competente: dentro del mismo da de su presentacin. 2. Para actos de mero trmite y decidir peticiones de ese carcter: tres das. 3. Para emisin de dictmenes, peritaje, informes y similares: dentro de siete das despus de solicitados, los cuales pueden ser prorrogado a tres das si la diligencia requiere el traslado fuere de su sede o la asistencia de terceros. 4. Para actos de cargo del administrado requeridos por la autoridad, como entrega de informacin: dentro de los diez das de solicitado.

5. PLAZO MAXIMO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

No puede exceder de treinta das el plazo que transcurra desde que es iniciado el procedimiento administrativo de evaluacin previa hasta aquel en que sea dictada la resolucin respectiva, salvo que la ley establezca tramites cuyo cumplimiento requieran una duracin mayor.

6. RESPONSABILIDA POR EL INCUMPLIMIENTO DE LOS PLAZOS

Los plazos y trminos obligan por igual a la administracin y a los administrados, sin necesidad de apremio en aquello que respectivamente les concierna. El incumplimiento injustificado de los plazos previstos para las actuaciones de las entidades genera responsabilidad disciplinaria para la autoridad obliga, sin perjuicio de la responsabilidad civil por los daos y perjuicios que pudiera haber ocasionado. Tambin alcanza solidariamente la responsabilidad al superior jerrquico.

CAPITULO 7

EL DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1. FORMAS DE DAR INICIO AL PROCEDIMIENTO

El procedimiento administrativo se puede iniciar de tres maneras:

a. DE OFICIO: Se presenta este supuesto cuando una autoridad superior dispone el inicio del procedimiento basndose en el cumplimiento de un deber legal o en merito de una denuncia. Se notifica a los administrados cuyos intereses o derechos pueden ser afectados. Esta comunicacin debe

contener informacin sobre la naturaleza, el alcance y, de ser previsible, la duracin del procedimiento, as como sobre sus derechos y obligaciones en el mismo.

b. DENUNCIA DE PARTE: Los administrados estn facultados para comunicar a la autoridad competente aquellos hechos que fueran contrarios al ordenamiento sin necesidad de alegar la vulneracin o afectacin de un derecho. Es fundamental indicar claramente los hechos, precisando circunstancias de tiempo, lugar y modo, adems de identificar a los presuntos autores.

c. EJERCICIO DEL DERECHO DE PETICION: Cualquier administrado, de forma individual o colectiva, puede promover el inicio de un procedimiento, ejerciendo el derecho reconocido en el articulo 2 inciso 20) de la Constitucin. El derecho de peticin permite presentar solicitudes por inters general de la comunidad.

2. FACULTADES DE ADMINISTRADO

a. Facultad de contradiccin. Ante un acto que viola, afecta, desconoce o lesiona un derecho o inters legitimo, procede contradecirlo en la vida administrativa buscando que se revoque, modifique, anule o se suspendan sus efectos. b. Facultad de solicitar informacin. El derecho de peticin que corresponde al administrado comprende el de solicitar la informacin que obra de la Administracin. El acceso a la informacin es un derecho reconocido en norma Constitucional (articulo 2 inciso 5) que solo encuentra en la intimidad personal y familiar, as como informacin calificada como <<secreta>> por razones de seguridad nacional.

c. Facultad de formular consultas. El administrado puede consultar a las autoridades competentes sobre materias que estn a su cargo. Existen en las entidades unidades competentes para absolver las interrogantes o inquietudes del ciudadano.

d. Facultad de formular peticiones de gracia. El administrado puede solicitar a la autoridad competente la emisin de un acto sujeto a su discrecionalidad o la prestacin de un servicio que no puede exigir por carecer de un titulo legal especifico.

3. REQUISITOS PARA INICIAR UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Si nos referimos a un procedimiento iniciado a pedido de parte, el escrito que se presenta ante la Administracin deber contener los nombres y apellidos completos del administrado, la calidad de representante, la expresin concreta del pedido, lugar y firma del solicitante, la indicacin del rgano administrativo al cual est dirigido el pedido, el domicilio legal donde deber ser notificado, la relacin de documentos que se adjuntan o anexos.

De ser varios administrados interesados en obtener un mismo acto administrativo sin intereses incompatibles pueden comparecer conjuntamente por medio de un solo escrito, conformando un solo expediente, y se puede acumular en un solo escrito ms de una peticin, siempre que se trate de asuntos conexos.

Las unidades de recepcin documental orientan al administrado para la presentacin de sus solicitudes y formularios, quedan obligadas a recibirlos y darles ingreso, sin calificar, negar o diferir su admisin. Si se incumplieran requisitos exigidos

por la Ley, la unidad de recepcin podr otorgar un plazo de mximo de dos das hbiles.

Mientras est pendiente de subsanacin se aplicaran las siguientes reglas:

a) No procede el cmputo de plazos para que opere el silencio administrativo, ni para la presentacin de la solicitud y el recurso. b) No procede la aprobacin automtica del procedimiento administrativo c) La unidad no cursa la solicitud o el formulario a la dependencia competente para sus actuaciones.

Si concurrido el plazo no se efectuaran las subsanaciones, la Administracin considerara como no presentada la solicitud y reembolsara al administrado el monto de los derechos de tramitacin que hubiere abonado.

Si en la presentacin de la solicitud se adjuntaran documentos que requieren autentificacin, se puede acudir a los fedatarios institucionales, quienes, sin exclusin de sus labores ordinarias, brindan gratuitamente sus servicios a los administrados. Su labor es personalsima, deben comprobar y autenticar previo cotejo con el original que exhibe el administrado y la copia presentada la fidelidad del contenido y las firmas.

Una vez admitida a trmite la solicitud, la autoridad competente debe, sin pedido de parte, promover toda actuacin que fuera necesaria y superar cualquier obstculo que pueda entorpecer la regular tramitacin del procedimiento.

4. MEDIDAS CAUTELARES

Iniciado el procedimiento, la autoridad competente mediante una decisin motivada y con elementos de juicio suficientes, puede adoptar provisionalmente medidas cautelares a fin de asegurar la eficacia de la resolucin por emitir. Estas medidas pueden ser modificadas o levantadas durante el procedimiento de oficio o a instancia de parte. La caducidad de estas medidas se produce cuando se emite la resolucin que pone fin al procedimiento o cuando ha transcurrido el plazo fijado para su ejecucin o para la emisin de la resolucin.

5. LA QUEJA

Constituyen el derecho a reclamar contra la conducta irregular de la autoridad que est tramitando el procedimiento. Se pretende que se corrija la desidia o negligencia de los servidores pblicos.

La queja se interpone ante el superior jerrquico de la autoridad o funcionario que tenga a su cargo la tramitacin de la causa, citndose el precepto infringido. Esta debe ser resuelta en el trmino de tres das, previo informe escrito del funcionario a que se refiere la queja. Si se declara fundada la queja, el superior podr disponer que otro funcionario de igual jerarqua asuma el conocimiento del asunto.

No constituye un recurso, sino el derecho a reclamar contra la conducta del agente individual, por las siguientes razones:

a. Que se est tramitando defectuosamente el procedimiento. b. Que lo paralice injustificadamente. c. Que no observe los observe los plazos previstos en la Ley para la tramitacin del procedimiento.

6. INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO

En esta etapa se realizan los actos de determinacin, conocimientos y comprobacin de los datos en virtud de los cuales debe pronunciarse la Administracin. Estos actos son realizados de oficio por la autoridad que tramita el procedimiento, sin perjuicio de que los administrados propongan actuaciones probatorias.