Línea de Base Social y Económica Pueblo Weenhayek - ORCAWETA, Social Capital Group, BG Bolivia

Lnea Base Social
Pueblo Weenhayek
Septiembre 2010
Trabajo encargado por: BG Bolivia Elaborado por: Social Capital Group
Coordinado e implementado con: ORCAWETA
Lnea de Base Social y Econmica Pueblo Weenhayek
ORCAWETA-BG Bolivia Setiembre, 2010
INDICE SECCIN` PGINA
1 2 3 4
INTRODUCCIN ................................................................................................1 LINEA BASE SOCIO-ECONMICA ...................................................................2 ANEXOS ...........................................................................................................79 BIBLIOGRAFA ..............................................................................................184
SOCIAL CAPITAL GROUP
TABLA DE CONTENIDO SECCIN PGIN A

2.1 DISEO METODOLOGICO .................................................................................................... 2 2.1.1 Objetivos ............................................................................................................................. 2 2.1.2 mbito de estudio ............................................................................................................... 2 2.1.3 Temas de estudio ................................................................................................................ 4 2.1.4 Trabajo de campo ............................................................................................................... 4 2.1.5 Tcnicas de investigacin ................................................................................................... 5 2.1.6 Participacin de la poblacin............................................................................................... 7 2.2 ANTECEDENTES DEL PUEBLO WEENHAYEK .................................................................. 10 2.3 TERRITORIO WEENHAYEK................................................................................................. 14 2.3.1 Ubicacin poltico-administrativa ....................................................................................... 14 2.3.2 Situacin legal de la TCO.................................................................................................. 16 2.4 COMUNIDADES WEENHAYEK ............................................................................................ 17 2.4.1 Patrn de asentamiento .................................................................................................... 18 2.4.2 Integracin con el rea urbana.......................................................................................... 19 2.5 POBLACIN Y FAMILIAS ..................................................................................................... 19 2.5.1 Concepcin de familia ....................................................................................................... 21 2.5.2 Desplazamiento de la poblacin ....................................................................................... 21 2.6 INFRAESTRUCTURA URBANO-RESIDENCIAL .................................................................. 22 2.6.1 Caractersticas de las viviendas ........................................................................................ 22 2.6.2 Acceso a servicios bsicos ............................................................................................... 24 2.6.3 Manejo de residuos slidos ............................................................................................... 26 2.6.4 Medios de comunicacin. .................................................................................................. 26 2.7 CARACTERSTICAS EDUCATIVAS ..................................................................................... 28 2.7.1 Sistema educativo Weenhayek ......................................................................................... 28 2.7.2 Oferta educativa y poblacin escolar ................................................................................ 29 2.8 CONDICIONES DE SALUD .................................................................................................. 31 2.8.1 Establecimientos de Salud ................................................................................................ 31 2.8.2 Medicina tradicional .......................................................................................................... 32 2.8.3 Principales enfermedades ................................................................................................. 33 2.8.4 Alimentacin...................................................................................................................... 35 2.9 ACTIVIDADES ECONMICAS ............................................................................................. 35 2.9.1 Principales Actividades Econmicas ................................................................................. 38 2.9.1.1 Pesca ....................................................................................................................... 38 2.9.1.2 Artesana .................................................................................................................. 43 2.9.1.3 Recoleccin .............................................................................................................. 45 2.9.1.4 Caza ......................................................................................................................... 46 2.9.1.5 Agricultura y crianza de animales ............................................................................. 46 2.9.1.6 Acceso a empleo ...................................................................................................... 47 2.10 CULTURA Y TRADICIN...................................................................................................... 48 2.10.1 Identidad Weenhayek ....................................................................................................... 48 2.10.2 Tradicin oral y festividades .............................................................................................. 49 2.10.3 Rol y presencia de la mujer Weenhayek ........................................................................... 50 2.11 ORGANIZACIN POLTICA.................................................................................................. 51 2.11.1 Organizaciones y Autoridades Weenhayek....................................................................... 52 2.11.1.1 ORCAWETA............................................................................................................. 52 2.11.1.1.1 Estructura interna de la ORCAWETA................................................................ 52 2.11.1.1.2 Capitn Grande (CG) ........................................................................................ 53 2.11.1.1.3 Segundo Capitn Grande.................................................................................. 54 2.11.1.1.4 Comits de la ORCAWETA ............................................................................... 54 2.11.1.1.5 Concejo de Ancianos ........................................................................................ 54 2.11.1.1.6 Capitanes Comunales ....................................................................................... 54 2.11.1.1.7 Las mujeres y la ORCAWETA........................................................................... 55 2.11.1.1.8 Los jvenes y la ORCAWETA ........................................................................... 55 2.11.1.1.9 Forma de organizacin...................................................................................... 55 2.11.1.2 Organizaciones sociales de base ............................................................................. 57 2.11.1.2.1 Asociacin de Pollereros (Tercera Seccin) ..................................................... 58
ii
2.11.1.2.2 Sindicato de Pescadores del Ro Pilcomayo (Tercera Seccin) ....................... 58 2.11.1.2.3 Asociacin de pescadores (Primera Seccin) ................................................... 59 2.11.1.2.4 Asociacin de Artesanos ................................................................................... 60 2.11.1.2.5 Organizacin Campesina Indgena Defensora de los Recursos Naturales del Gran Chaco OCIMACH ......................................................................................................... 60 2.11.1.2.6 Organizaciones Religiosas ................................................................................ 61 2.11.1.2.7 Autoridades y organizaciones asociadas al gobierno local ............................... 61 2.11.1.3 Distribucin del poder ............................................................................................... 63 2.11.2 Agentes Externos .............................................................................................................. 64 2.11.2.1 Autoridades Poltico-Administrativas ........................................................................ 64 2.11.2.1.1 Municipalidades de Villa Montes y Yacuiba ...................................................... 66 2.11.2.1.2 Corregimiento de Villa Montes y Subprefectura de Yacuiba ............................. 66 2.11.2.2 Organizaciones Civiles ............................................................................................. 67 2.11.2.2.1 Centro de Estudios Regionales de Tarija (CERDET) ........................................ 67 2.11.2.2.2 Misin Sueca Libre ............................................................................................ 68 2.11.2.2.3 Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB) ................................ 68 2.11.2.3 Presencia fsica de terceros ..................................................................................... 69 2.11.2.3.1 Los ganaderos................................................................................................... 69 2.11.2.3.2 Proyecto Villa Montes Sachapera (PROVISA) .................................................. 70 2.12 PERCEPCIONES Y EXPECTATIVAS DE DESARROLLO ................................................... 70 2.12.1 Concepcin de Desarrollo ................................................................................................. 70 2.12.2 Percepcin de su situacin actual ..................................................................................... 71 2.12.3 Expectativas y Propuestas ................................................................................................ 72 2.12.4 Experiencias de Desarrollo ............................................................................................... 73 2.12.5 Lecciones aprendidas ....................................................................................................... 74 2.13 LA INDUSTRIA EXTRACTIVA .............................................................................................. 76 2.13.1 Los Weenhayek y las empresas de extraccin de hidrocarburos ..................................... 77 3.1 RESUMEN EJECUTIVO ....................................................................................................... 79 3.2 ANEXO METODOLGICO ................................................................................................... 83 3.2.1 Grupos Focales ................................................................................................................. 84 3.2.1.1 Grupo Focal N 1 ...................................................................................................... 84 3.2.1.2 Grupo Focal N 2 ...................................................................................................... 88 3.2.1.3 Grupo Focal N 3 ...................................................................................................... 91 3.2.2 Entrevistas semi estructuradas ......................................................................................... 93 3.2.2.1 Capitn Mayor .......................................................................................................... 93 3.2.2.2 Capitanes de Comunidades ..................................................................................... 95 3.2.2.3 Ancianos................................................................................................................... 96 3.2.2.4 Otros dirigentes de Orcawetta y/o otras autoridades, lderes internos y/o organizaciones de base internas ............................................................................................... 97 3.2.2.5 Organizaciones-Instituciones relacionadas con los Weenhayek (Ongs, empresas extractivas, etc.) ......................................................................................................................... 99 3.2.2.6 Asociaciones, grupos, entidades con Presencia fsica y/o planificada en la TCO (ganaderos, concesionarios del ro, etc.) ................................................................................. 100 3.2.2.7 Autoridades Poltico Administrativas ...................................................................... 102 3.2.2.8 Pobladores ............................................................................................................. 103 3.2.3 Gua de observacin para localidades ............................................................................ 105 3.3 TABLAS DE REFERENCIA ................................................................................................. 114 3.4 MATERIALES DE DIFUSIN PARA LOS TALLERES DE VALIDACIN ........................... 139 3.5 RESUMEN DESCRIPTIVO DEL MARCO LEGAL ............................................................... 163 3.6 FICHAS COMUNALES ........................................................................................................ 165
LISTA DE TABLAS TABLA 2.1 TEMAS DE ESTUDIO 4 TABLA 2.2 FACILITADORES WEENHAYEK 9 TABLA 2.3 PERTENENCIA DE LAS COMUNIDADES WEENHAYEK A LAS JURISDICCIONES MUNICIPALES SEGN PERCEPCIN DE LA POBLACIN 14 TABLA 2.4 ABASTECIMIENTO DE AGUA 24 TABLA 2.5 CARACTERSTICAS DE LOS ESTABLECIMIENTOS DE SALUD 31 TABLA 2.6 PLANTAS Y ESPECIES UTILIZADAS EN LA MEDICINA TRADICIONAL 33
iii
TABLA TABLA TABLA TABLA TABLA TABLA TABLA TABLA TABLA TABLA TABLA TABLA TABLA TABLA TABLA TABLA TABLA TABLA TABLA TABLA TABLA TABLA TABLA
2.7 ENFERMEDADES PREVALENTES EN LOS WEENHAYEK 34 2.8 PRINCIPALES ESPECIES VEGETALES EN LA DIETA WEENHAYEK 35 2.9 CARACTERSTICAS DE LA PESCA 40 2.10CARGOS EXISTENTES EN LA PESCA 41 2.11DIFERENCIAS GENERACIONALES RESPECTO AL DESARROLLO 71 3.1 GRUPOS FOCALES REALIZADOS EN LAS COMUNIDADES WEENHAYEK114 3.2 TOTAL DE GRUPOS FOCALES REALIZADOS EN LA TCO WEENHAYEK 114 3.3 ENTREVISTAS REALIZADAS EN LAS COMUNIDADES WEENHAYEK 115 3.4 ENTREVISTAS REALIZADAS EN OTRAS LOCALIDADES 116 3.5 INFORMANTES ENTREVISTADOS 116 3.6 AUTORIDADES ENTREVISTADAS 120 3.7 TALLERES DE VALIDACIN REALIZADOS 121 3.8 INCREMENTO DEL NMERO DE COMUNIDADES WEENHAYEK 124 3.9 FUNDACIN DE LAS COMUNIDADES WEENHAYEK 126 3.10POBLACIN DE LAS COMUNIDADES WEENHAYEK 127 3.11FUENTE DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO 129 3.12ACCESO AL SERVICIO DE ALCANTARILLADO Y ELECTRICIDAD 131 3.13POBLACIN ESCOLAR POR NIVELES, SEGN UNIDAD EDUCATIVA 132 3.14PRINCIPALES ENFERMEDADES ATENDIDAS EN EL CENTRO DE SALUD DE VILLA MONTES 133 3.15NUMERO DE CONCESIONARIOS, POSESIONARIOS DE ZONAS DE PESCA, POLLEREROS Y TIJEROS POR COMUNIDAD. 135 3.16PROYECTOS Y PROGRAMAS APROBADOS EN BENEFICIO DE LOS WEENHAYEK, PREFECTURA DE TARIJA 2009. 136 3.17PROYECTOS Y PROGRAMAS APROBADOS EN BENEFICIO DE LOS WEENHAYEK, CORREGIMIENTO DE VILLA MONTES 2009. 137 3.18PROYECTOS Y PROGRAMAS APROBADOS EN BENEFICIO DE LOS WEENHAYEK, MUNICIPALIDAD DE YACUIBA 2009. 137
LISTA DE GRFICOS GRFICO 2.1 LNEA DE TIEMPO DE LOS ANTECEDENTES DEL PUEBLO WEENHAYEK ..................................................................................................... 13 GRFICO 2.2 INCREMENTO DEL NMERO DE COMUNIDADES WEENHAYEK ......... 18 GRFICO 2.3 NMERO DE COMUNIDADES SEGN NMERO DE FAMILIAS ............ 20 GRFICO 2.4 MATERIALES PREDOMINANTES DE LAS VIVIENDAS ........................... 23 GRFICO 2.5 SERVICIO DE ALCANTARILLADO ............................................................ 25 GRFICO 2.6 SERVICIO ELCTRICO .............................................................................. 25 GRFICO 2.7 CONCESIONARIOS, DUEOS DE REDES Y PESCADORES WEENHAYEK ..................................................................................................... 39 GRFICO 2.8 ESTRUCTURA ORGANICA DE LA ORCAWETA....................................... 52 GRFICO 2.9 ELECCION DE REPRESENTANTES ......................................................... 56 GRFICO 2.10 TOMA DE DECISIONES ............................................................................. 56 GRFICO 2.11 NEGOCIACIONES ...................................................................................... 57 LISTA DE MAPAS MAPA 2.1 MAPA 3.1 MAPA 3.2 MBITO DE ESTUDIO ..........................................................................................3 JURISDICCIONES DE LA TCO WEENHAYEK (SEGN PREFECTURA DE TARIJA) ............................................................................................................. 123 CONCECIONES Y PUESTOS DE PESCA ...................................................... 134
iv
BG Bolivia Setiembre, 2010
INTRODUCCIN
Una Lnea de Base Socio-econmica es un estudio que pretende dar cuenta de la situacin actual de una poblacin en relacin a indicadores sociales y econmicos. Los temas de inters en este tipo de estudios son diversos y engloban aspectos vinculados al territorio, demografa, identidad, infraestructura social y pblica, actividades econmicas, organizacin poltica, entre otros. En tal sentido, la Lnea de Base del Pueblo Weenhayek pretende ser una fotografa que revele las condiciones de vida de la poblacin Weenhayek en la actualidad, identificando procesos y antecedentes que permiten explicar dicha situacin. El enfoque utilizado en este estudio es bsicamente cualitativo y ha requerido un intenso trabajo en campo y gabinete. El recojo de informacin en campo se realiz en tres jornadas, entre los aos 2009 y 2010, las cuales contaron con la participacin activa de la poblacin Weenhayek, como guas, facilitadores e informantes. Asimismo, el trabajo en gabinete supuso la revisin de documentos, libros e investigaciones que daban cuenta de la historia o condiciones de vida de este pueblo. El objetivo de este estudio es servir como una herramienta de planificacin del desarrollo del Pueblo Weenhayek sobre la base de un conocimiento amplio de su poblacin y comunidades. Es por ello que la participacin local y el involucramiento de sus autoridades han cumplido un rol fundamental en el proceso, permitiendo identificar sus principales caractersticas y expectativas. Este esfuerzo se enmarca dentro de las polticas sociales de BG Bolivia, quien en mayo de 2009 contrat a Social Capital Group (SCG) para elaborar el estudio que se presenta a 1 continuacin .
El resumen ejecutivo del presente documento se encuentra en la seccin Anexos.
LINEA BASE SOCIO-ECONMICA
El siguiente captulo expone las principales caractersticas sociales, econmicas y culturales del pueblo Weenhayek 2.1 2.1.1 DISEO METODOLOGICO Objetivos
La presente Lnea de Base Socia-econmica (LBS) se ha elaborado con el objetivo de proveer informacin del pueblo Weenhayek que sirva para la adecuada toma de decisiones de la empresa en su relacin con dicha poblacin. Especficamente, se espera que la presente LBS contribuya con: La adecuada comprensin del contexto econmico, poltico y social en el que se desenvuelve el pueblo Weenhayek Identificar los procesos sociales, culturales y polticos relevantes en la relacin entre la empresa y esta poblacin Garantizar el compromiso con el estudio y los resultados de ste, por parte de la poblacin Weenhayek, a travs de la adecuada participacin de la misma. mbito de estudio
2.1.2
El mbito de estudio para la presente Lnea Base Social ha incluido a las 37 comunidades Weenhayek pertenecientes a la Organizacin de Capitanas Weenhayek (ORCAWETA) y 2 ubicadas dentro de las Tierras Comunitarias de Origen Weenhayek (TCO) El mapa a continuacin muestra el nombre y ubicacin de estas 37 comunidades:
Corresponde a las 37 comunidades encontradas en el trabajo de campo para el presente estudio (Agosto y Setiembre 2009)
MAPA 2.1
MBITO DE ESTUDIO
Fuente: Trabajo de campo SCG. Elaboracin propia

3
El presente mapa fue elaborado durante el trabajo de campo de SCG con informacin georreferenciada (GPS). Brinda informacin referencial sobre la ubicacin de las comunidades con respecto a la Primera y Tercera Seccin (tal como se les reconoce a nivel municipal). La informacin con respecto a este tema se encuentra en el acpite 2.3
Adicionalmente a las 37 comunidades mencionadas, la LBS ha incluido a las organizaciones y actores sociales vinculados y/o relacionados con la poblacin Weenhayek. Se ha incluido as, el anlisis de la relacin que establece la poblacin Weenhayek con diversos actores: representantes del estado, otras comunidades, empresas, ganaderos, etc. 2.1.3 Temas de estudio
Los temas de estudio considerados para la presente LBS han sido los siguientes: TABLA 2.1 Tema general Historia y herencia cultural Anlisis Poltico y de conflictos TEMAS DE ESTUDIO Temas especficos Breve historia del mbito de estudio (especialmente en relacin a: Misiones religiosas, propietarios privados, empresas de hidrocarburos). Prcticas culturales
Identificacin de agentes externos e internos con algn tipo de relacionamiento con el pueblo Weenhayek; Evaluacin de las organizaciones polticas y los procesos de toma de decisiones (conflictos actuales, divisiones entre las comunidades, relaciones de poder y lideres alternativos en las comunidades, evaluacin de los roles de gnero, el rol de los sindicatos de pescadores, instituciones religiosas y organizaciones internas). reas de conflicto social (grado de cohesin social, competencia por empleo, distribucin de ingresos, percepciones de inequidad en las comunidades y rivalidades). Evaluacin de la interaccin entre las comunidades Weenhayek y los gobiernos locales (incluyendo historia del acceso a beneficios); Infraestructura, servicios bsicos, educacin y salud de todas las comunidades. Descripcin de aspectos de salud (mortalidad, morbilidad, prevencin, nutricin, salud pblica, medicina tradicional, temas medio ambientales, deficiencias en la prestacin de salud locales) Descripcin de aspectos de educacin (habilidades, actividades de la FIWEN y acceso a la informacin). Uso de la tierra, el rio y los Recursos Naturales. Conflictos en relacin a estos recursos. Evaluacin del sustento de las comunidades Weenhayek (considerando las variaciones estacionales, divisin del trabajo y diferencias entre las comunidades). Revisin y anlisis de la correlacin de los Planes de Desarrollo municipales y departamentales y los Planes Desarrollo Indgena. Revisin de los ingresos y proyectos de los cuales son beneficiarios los Weenhayek.
Aspectos Sociodemogrficos
Recursos y Desarrollo
Percepciones sobre el desempeo de BG Bolivia y otras empresas de hidrocarburos con presencia en la TCO. Fuente: Elaboracin propia 2.1.4 Trabajo de campo
Para el levantamiento de informacin de primera mano, el equipo de SCG realizo tres trabajos de campo, cuyos objetivos y caractersticas se detallan a continuacin:
Visita de Reconocimiento: En el mes de agosto de 2009 se realizo la visita de reconocimiento a la zona. Durante este viaje, se realizaron los contactos y presentaciones del estudio con los lderes y representes Weenhayek y se determino el nmero de comunidades a ser involucradas en el estudio. Trabajo de Campo: El trabajo de campo se realiz entre el 20 de setiembre y el 29 de octubre de 2009. Durante este plazo, se trabaj con las comunidades Weenhayek (del 24 de setiembre al 20 de octubre) y se recogi informacin en ciudades como Villa montes, Yacuiba, Tarija, La Paz y Santa Cruz. Proceso de Validacin de los resultados del Estudio: Se realiz un tercer trabajo de campo como parte del Proceso de Validacin que dur del 29 de junio al 19 de julio de 2010. En este periodo se realizaron 14 talleres, adems de entrevistas y visitas a zonas de pesca y recoleccin, presentando los resultados del estudio.
El Proceso de Validacin constituy la etapa de cierre de los trabajos anteriores. En este proceso se pudo validar la informacin recabada anteriormente y recoger aportes que permitieron detallar la informacin previa. Estos aportes permitieron identificar mejor tendencias y cambios sociales. El balance de esta etapa fue que la informacin recogida el 2009 fue apropiada y pertinente para entender el contexto Weenhayek. No existieron objeciones en torno a lo presentado en estos talleres y la apreciacin general de la poblacin fue positiva. Los nuevos aportes realizados fueron recogidos e incorporados en esta Lnea de Base Social. Como se mencionar ms adelante, todas las visitas del equipo a las comunidades se realizaron en coordinacin con las autoridades de la ORCAWETA. En el caso de la Visita de Reconocimiento y Trabajo de campo, se cont con la presencia de representantes de la poblacin Weenhayek designados por la ORCAWETA (Ver: acpite 2.1.6 Participacin de la poblacin) 2.1.5 Tcnicas de investigacin
Para el recojo de la informacin se usaron diversas tcnicas cualitativas y participativas que permitieron un adecuado anlisis de las variables de estudio seleccionadas y de los grupos de inters considerados. Estas tcnicas son detalladas a continuacin: Grupos Focales Con el propsito de levantar informacin que requiere interaccin grupal, se desarrollaron 27 grupos focales en las comunidades Weenhayek. En algunas comunidades se realizaron 2 grupos focales (con cada capitn comunal y sus seguidores), mientras que algunas comunidades pequeas fueron incluidas en un solo grupo focal. Adicionalmente, se realizaron 05 grupos focales con los grupos de inters considerados relevantes para el estudio: profesores, jvenes Weenhayek y ganaderos. (Ver Anexos: TABLA 3.1 y TABLA 3.2). En el Anexo Metodolgico se adjunta la herramienta de investigacin utilizada.(Ver Anexo 3.2.1 Grupos Focales)
Entrevistas semi-estructuradas La informacin sobre los grupos de inters se recopil a travs de una serie de entrevistas a profundidad. Esto posibilit capturar la variabilidad de percepciones y opiniones de la poblacin local. Se aplicaron ms de 145 entrevistas en las comunidades Weenhayek (Ver Anexos: TABLA 3.5) y alrededor de 60 entrevistas en diversas ciudades (Villa Montes, Yacuiba, Tarija, La Paz y Santa Cruz) a los actores relacionados con esta poblacin o con las operaciones de BG Bolivia (Ver Anexos: TABLA 3.3, TABLA 3.4, TABLA 3.5 y TABLA 3.6). Al final del documento se adjunta la herramienta de investigacin utilizada..(Ver Anexo 3.2.2 Entrevistas semi estructuradas) La seleccin de organizaciones, lderes y/o personas a ser entrevistadas se realiz de forma continua tomando en cuenta los siguientes criterios principales: Grupos de inters reconocidos por BG Bolivia Organizaciones y personas sugeridas por la ORCAWETA Autoridades de la ORCAWETA (Capital Grande, Capitanes Comunales, Mesa Directiva, Consejo de Ancianos) Personas notables reconocidas por la poblacin en cada comunidad (en los talleres y/o entrevistas a las autoridades comunales) Ex autoridades de la ORCAWETA Organizaciones, empresas y/o instituciones con trabajos en la TCO y/o con la poblacin Weenahyek
Guas de Observacin Se aplicaron 29 guas de observacin en todas las comunidades Weenhayek existentes hasta fines de 2009. Esto tuvo como objetivo recabar informacin bsica a nivel local, para una comprensin amplia de los grupos y su contexto local. La informacin de las otras 08 comunidades fue completada en los talleres del Proceso de Validacin (ao 2010). Los temas que se revisaron con esta tcnica fueron: servicios bsicos, educacin, salud, infraestructura, medios de comunicacin y transporte. Al final del documento se adjunta la herramienta de investigacin utilizada. .(Ver Anexo 3.2.3 Gua de observacin para localidades) Talleres de Validacin
Se realizaron 14 talleres de validacin: 10 en comunidades, 01 con profesores (1 y 3 seccin), 01 con jvenes (1 y 3 seccin), 01 con mujeres (1 y 3 seccin) y 01 taller de cierre con directivos de la ORCAWETA, miembros de BG Bolivia, CIDOB e YPFB. En total se cont con la participacin de unas 250 personas. En estos talleres se present la informacin recogida durante el trabajo de campo del 2009, se valid la informacin presentada y se recogieron aportes brindados por los asistentes para ser incorporados en la versin final de la Lnea de Base. (Ver Anexos: TABLA 3.7) Los materiales utilizados fueron gigantografas en los talleres comunales (Ver Anexos: Materiales de Difusin para los Talleres de Validacin) y una presentacin digital para el taller de cierre (Ver Anexos: Materiales para el Taller de Cierre Proceso de Validacin). Al final del documento se adjunta la herramienta de investigacin utilizada. Anlisis de informacin secundaria Se recopil informacin generada por diversas instituciones y/o organizaciones que trabajan o trabajaron con las comunidades Weenhayek. Algunos de estos son: diagnsticos, planes de desarrollo, planos y estadsticas sobre educacin y salud. Asimismo, se recopil diversa bibliografa disponible sobre los Weenhayek. La informacin revisada se detalla en la Bibliografa. 2.1.6 Participacin de la poblacin
El presente estudio responde al proceso de implementacin de los estndares de Desempeo Social de BG Bolivia. Ello implica el involucramiento de la poblacin por dos motivos fundamentales: primero, para acceder a informacin de primera mano que permita conocer a profundidad la realidad del pueblo Weenhayek; y segundo, para promover las buenas relaciones entre BG Bolivia y la poblacin Weenhayek. La participacin de la poblacin asegura entonces que el estudio refleje un conocimiento amplio del pueblo Weenhayek y que sirva como una herramienta efectiva de gestin y planificacin, no slo para BG Bolivia, sino tambin para la ORCAWETA, las capitanas comunales y dems instituciones que se relacionen con el pueblo Weenhayek. Teniendo ello en cuenta, desde antes de iniciar el estudio se realiz el acercamiento a la poblacin a travs de la organizacin representativa, ORCAWETA, coordinando con esta los pasos para el involucramiento de los Weenhayek en la Lnea Base Social. A continuacin se indican las actividades en que las que se hizo efectiva esta participacin de la poblacin: Reunin inicial de coordinacin y alineamiento Antes del inicio de las labores de campo se manifest y presento a la ORCAWETA el deseo de realizar el estudio, iniciativa a cargo de BG Bolivia. Con la participacin de la ORCAWETA, el equipo a cargo del estudio se present los instrumentos metodolgicos y el cronograma de actividades a las autoridades y lderes de las comunidades Weenhayek con
el fin de recibir sus sugerencias y/o observaciones que permitieran acercar el diseo del estudio a sus expectativas, as como garantizar la legitimidad del mismo. Difusin de los objetivos y alcances del estudio La presentacin del estudio incluyo, siguiendo los comentarios y sugerencias recibidos por las autoridades y lderes de la poblacin Weenhayek, la entrega de una copia de los Trminos de Referencia y/o del contenido propuesto de la Lnea de Base Social tanto al Capitn Grande como a las autoridades de cada comunidad. Facilitadores y Guas Locales En experiencia de SCG, la incorporacin de la poblacin local en diversas tareas del trabajo de campo incrementa la credibilidad en el proceso y la validez de los resultados, mejora los productos mediante la inclusin del conocimiento y experticia local y crea una oportunidad de empleo temporal y adquisicin de conocimientos para la poblacin local. SCG cont con la participacin directa de la poblacin mediante dos modalidades: A) Los guas Weenhayek, los cuales fueron seleccionados por el representante de ORCAWETA para acompaar el trabajo de campo. B) Los facilitadores Weenhayek, que facilitaron tanto la aplicacin de las herramientas metodolgicas como la comunicacin en idioma Weenhayek, acompaando al equipo de SCG tanto en los grupos focales como en las entrevistas a ser aplicadas en cada comunidad. La adecuada participacin de las personas seleccionadas para las labores mencionadas fue garantizada mediante reuniones previas en donde los participantes se familiarizaron con los instrumentos a ser aplicados y dieron sugerencias para facilitar su aplicabilidad.
TABLA 2.2
FACILITADORES WEENHAYEK Comunidad Tuntey Tuntey Tuntey San Antonio San Antonio KM 1 KM 1 Capirendita Cruce Circulacin Algarrobal San Bernardo Bella Esperanza Resistencia Vizcacheral Oeste Vizcacheral Este Purisima Yuchn Crevaux Crevaux Palmar Grande
Nombre Martn Chvez Dominguina Ayala Jos Salazar Basilia Soruco Venancio Torres Sulma Pereira Nicols Sapiranda Audelino Torres Marcelo Villafuerte Elva Paredes Adrin Salazar Juan Pablo Chvez Emiter Mendoza Mara Sanchez Pamela Bellota Wilder Torres Ayde Zevallos Javier Segundo Ernesto Torres Ral Sandoval Luisa Retamozo Fuente: Trabajo de Campo SCG
Adicionalmente, el equipo de SCG garantiz durante todo el trabajo de campo la adecuada recepcin de sugerencias y/u observaciones que present la poblacin Weenhayek y/u otro entrevistado a las tareas realizadas, as como proporcion la correcta informacin sobre los alcances y objetivos del estudio ante cualquier requerimiento presentado (previa coordinacin con el equipo social de BG Bolivia, que acompa y apoy el proceso). Conviene indicar que en ninguno de los momentos de participacin de la poblacin se les obligo a firmar actas o listas de asistencia, en tanto la participacin de la poblacin ha sido voluntaria.
2.2
ANTECEDENTES DEL PUEBLO WEENHAYEK
Los Weenhayek habran ocupado las tierras del Chaco hace ms de 500 aos, con una organizacin social basada en unidades familiares caracterizadas por tener un nombre que reflejaba alguna caracterstica especial del grupo (apariencia fsica, corte de cabello, timbre de voz), un rea geogrfica, alguna marca o signo distintivo del grupo (tatuajes), y un lder o niyat. En aquel entonces, habran seguido patrones de residencia seminmadas, regidos por la poca de recoleccin (octubre enero) y de pesca (febrero setiembre), los cuales persisten hasta nuestros das con ciertas variaciones. Los primeros Weenhayek se encontraban organizados en wikyis (o familias), no existiendo entonces una identidad tnica conjunta. De ah que anteriormente se hayan denominado olhameh que significa nosotros en su idioma. La autodenominacin como Weenhayek habra sido originada recin a inicios del siglo XX con la presencia de la poblacin blanca, en tanto el trmino significa gente diferente. Otra teora (Geoambiente, 2008) es que el trmino se origin como una forma de denominar a las poblaciones ubicadas ro arriba (del Pilcomayo), a quienes se denominaba weenhayey, que es el plural de la palabra Weenhayek. En este proceso, se registran una serie de hitos histricos, algunos registrados en la historia escrita y otros con connotaciones fantsticas que pertenecen a la tradicin oral del pueblo Weenhayek. De este modo, es posible remontarse a inicios del siglo XVII, cuando el Chaco habra sido escenario de una serie de olas evangelizadoras y colonizadoras. En un primer momento se habla de enfrentamientos entre las expediciones de conquista y los pueblos asentados a orillas del Pilcomayo. A estas siguieron las campaas jesuitas, quienes tambin intentaron reducir a los Weenhayek sin xito. Esta empresa fue seguida por los franciscanos, quienes presenciaron periodos de paz en donde los indgenas trabajaban como taladores y jornaleros para los colonos; as como numerosos periodos de conflicto, tanto por ataques de los nativos hacia la misin como seal de resistencia, como enfrentamientos entre blancos y Weenhayek. Esto llev a los franciscanos a tomar la decisin de fundar misiones para trasladar a los 5 indgenas con el fin de protegerlos del exterminio . Casos citados son los de las misiones de 6 San Francisco (actual Villa Montes) y San Antonio (al este del ro Pilcomayo) , sobre las cuales se narran historias de conflictos entre los sacerdotes y la poblacin Weenhayek. La presencia franciscana se extiende hasta los primeros aos del siglo XX, cuando el gobierno
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Cuando se alude al trmino misiones se hace referencia a asentamientos establecidos por los misioneros en donde habitaban los funcionarios religiosos y los nativos. stos, eran espacios de enseanza y evangelizacin, as como tambin bases de donde salan comitivas para la evangelizacin y reclutamiento de otros pueblos vecinos. 5 Los casos ms sonados de enfrentamientos y ataques en esta poca son el enfrentamiento en la Colonia Rivadavia (1863), en donde los Weenhayek responden a los malos tratos recibidos de los criollos, lo cual ocasion una fuerte represalia de parte de ellos (Alvarsson, 1993). Asimismo, la muerte del explorador francs Jules Crevaux (1882) a manos de pobladores tobas, mientras ste realizaba una exploracin del ro Pilcomayo por encargo de unos oficiales bolivianos. 6 Sobre este periodo, la narracin ms resaltante es La Matanza del Algodonal (1915), que habra tenido lugar en una localidad del mismo nombre cerca de Crevaux. Esta historia cuenta que un grupo de militares y criollos tendieron una emboscada en la cual asesinaron a varios lderes Weenhayek.
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declar la secularizacin del Gran Chaco (Herbas, 2008), promoviendo las concesiones de tierras a empresas extranjeras y a colonizadores. En estos aos, se narran una serie de abusos que habran cometido los civiles y militares recin llegados, que ocuparon las misiones y que subyugaron a los indgenas que se encontraban reducidos en dichas misiones. Posteriormente, se da en el Gran Chaco otro hecho histrico de gran envergadura: la Guerra del Chaco (1932 1935). La ocupacin militar acrecent las tensiones y acentu la inmigracin criolla, razn por la cual muchos Weenhayek fueron desplazados al monte y a la Argentina (principalmente). Segn narran los actuales pobladores, a su retorno los Weenhayek encontraron en sus tierras otros ocupantes, principalmente criollos ganaderos (VAIO, 2000). No obstante, cabe mencionar que durante la guerra, los Weenhayek fueron tratados de dos modos distintos: por un lado se les utilizaba como chalaneros o guas; y por otro se les reconoca como parientes de los grupos indgenas del lado paraguayo, por lo que en ocasiones se les trataba como del bando enemigo. El legado que dej este enfrentamiento fue, por un lado, la articulacin econmica del Chaco, debido a la dotacin de tierras que hiciera el estado a nuevos colonizadores. Esto impact en los patrones de residencia y desplazamientos de los grupos indgenas locales. Paralelamente, los Weenhayek incorporaron nuevos elementos a su forma de vida, como el tabaco, la coca, la vestimenta, entre otros. Aos ms tarde, a principios de la dcada del 40, retorna la presencia religiosa al Chaco con la misin sueca evanglica, en tiempos donde los Weenhayek eran poblacin vulnerable. La Misin Sueca foment el uso del idioma local y promovi las prcticas culturales autctonas. No obstante, muchos pobladores sostienen que una gran variedad de prcticas ancestrales como bailes, cantos y bebidas , fueron vetadas por la misin. De otro lado, la injerencia de la Misin Sueca en la toma de decisiones y en las actividades econmicas y polticas, habran generado una estrecha relacin de colaboracin entre ellos y los Weenhayek. La vida de la poblacin Weenhayek se articulaba, en gran parte, en torno a la aprobacin de los misioneros y de los valores evanglicos. Pero al mismo tiempo, la Misin Sueca permiti una mayor articulacin y visibilidad de pueblo Weenhayek, especialmente en Villa Montes, lugar donde se ubic la base de la misin. Para los pobladores Weenhayek, la llegada de la misin sueca marca el resurgimiento del pueblo Weenhayek luego de siglos de conflicto, guerras y muertes que mermaron la poblacin y cultura local. Incluso, a pesar del veto que sufrieron algunas prcticas originarias, como bailes y cantos, se reconoce que ello responda al intento de los religiosos por erradicar prcticas como el incesto, la promiscuidad y otras que son consideradas como negativas. Durante este periodo, en los aos 80s, llegaron las primeras comitivas electorales al Chaco, en busca de votos a cambio de la donacin de vveres. Junto a ellas, aparecieron tambin las primeras empresas petroleras, quienes habran establecido relaciones de tensin con los pobladores locales debido a la entrada de maquinaria en las comunidades sin consulta previa.
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Este panorama cambia recin en los aos 90s, cuando aparecen las primeras obras de infraestructura promovidas por el estado y las empresas empiezan a apoyar el desarrollo local. Estos cambios responden tambin a procesos de nivel poltico, por los cuales los pueblos indgenas se volvan cada vez ms de inters de organizaciones de la sociedad civil, la cooperacin internacional y el estado. Como consecuencia, se tiene el apoyo que organizaciones como la CIDOB brind para la conformacin de la ORCAWETA (1992) con el fin de que el pueblo Weenhayek sea representado en la esfera pblica. A esto se sum la promulgacin del Decreto Supremo N 23500 (1993), por el cual se le daba a los Weenhayek la soberana sobre una porcin importante de terreno, conocido hoy en da como la TCO Weenhayek.
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GRFICO 2.1 LNEA DE TIEMPO DE LOS ANTECEDENTES DEL PUEBLO WEENHAYEK
Fuente: Elaboracin propia
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2.3
TERRITORIO WEENHAYEK
La poblacin Weenhayek est conformada actualmente por 37 comunidades consolidadas 7 (habitadas y reconocidas por la ORCAWETA) y 01 en proceso de formacin , ubicadas en tierras reconocidas legalmente por el Estado como Tierras Comunitarias de Origen Weenhayek (TCO Weenhayek). 2.3.1 Ubicacin poltico-administrativa
Todas las comunidades Weenhayek forman parte de las jurisdicciones de Villa Montes 8 9 (Tercera Seccin) y Yacuiba (Primera Seccin) de la Provincia del Gran Chaco , en el departamento de Tarija. La mayora de ellas (35 comunidades) se asientan a orillas del ro 10 Pilcomayo , desde la Ciudad de Villa Montes hasta DOrbigny (cerca de la frontera internacional con Argentina), y dentro del Territorio Comunitario de Origen (TCO) Weenhayek. (Ver: mbito de Estudio) La ubicacin poltico-administrativa de estas poblaciones, sin embargo, es un tema de actual debate y conflicto entre los municipios de Villa Montes y Yacuiba, en tanto ambos reclaman 11 jurisdiccin sobre la TCO , dando lugar a una superposicin de funciones en algunos casos. La siguiente tabla indica, en base a la percepcin de los Weenhayek, cules seran las comunidades que perteneceran a Villa Montes y cuales a Yacuiba. Solo en el caso de 12 Palmar Grande no parece existir acuerdo entre la poblacin: TABLA 2.3 PERTENENCIA DE LAS COMUNIDADES WEENHAYEK A LAS JURISDICCIONES MUNICIPALES SEGN PERCEPCIN DE LA POBLACIN Comunidades de Villa Montes 1. Misin Tuntey - Villa Montes 2. San Antonio 3. Kilmetro 1 4. Capirendita Norte 5. Capirendita Sur 6. Quebrachal 7. La Florida 8. Breal 9. Cruce
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Comunidades de Yacuiba 23. Campo Verde 24. La Pursima 25. Antezana 26. Yuchn Viejo 27. Yuchn Nuevo 28. La Esquina 29. Palo Santal 30. Crevaux viejo 31. Crevaux Duraznillal
Comunidades en las que no hay un consenso 37. Palmar Grande
Hasta octubre de 2009 se tenan 29 comunidades Weenhayek consolidadas (habitadas y reconocidas por la ORCAWETA) y 03 en proceso de formacin. 8 La Seccin es la divisin poltico administrativa de una Provincia. Su jurisdiccin es el territorio municipal y su entidad administrativa es el municipio, el cual es liderado por el alcalde. 9 La Provincia Gran Chaco est dividida en tres secciones: Villa Montes, Yacuiba y Carapari. 10 Las comunidades de Timboy y Palmar se ubican fuera de la TCO, pero forman parte de la ORCAWETA. 11 Como se ver en el siguiente acpite, se concibe la TCO como una unidad inalienable e indivisible, de manera que, en trminos legales, una divisin de la misma para que parte de ella pertenezca a la Municipalidad de Yacuiba y otra a la Municipalidad de Villa Montes parecera inviable. 12 En esta comunidad existe un capitn reconocido por Yacuiba y otro por Villa Montes. No obstante, la ORCAWETA reconoce al de Villa Montes.
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Comunidades de Villa Montes 10. Circulacin 11. Retiro 12. Tres pozos 13. Cueva de Len 14. Algarrobal 15. Cardonal 16. San Bernardo 17. San Benito 18. Bella Esperanza 19. Resistencia 20. Vizcacheral oeste 21. Vizcacheral este 22. Timboy Total: 22 comunidades
Comunidades de Yacuiba 32. Sauzal 33. Mora Nueva 34. Mora Vieja 35. Algarrobito Norte 36. Algarrobito Sur
Comunidades en las que no hay un consenso
Total: 14 comunidades
Total: 01 comunidad
Fuente: Trabajo de Campo SCG. Elaboracin Propia. Este conflicto jurisdiccional tiene dos claros antecedentes. El primero est asociado a la historia de la organizacin territorial de Bolivia y las modificaciones en el marco legal correspondiente. El segundo, se vincula a la ubicacin del centro de operaciones de la Misin Sueca Libre, principal institucin benefactora de los Weenhayek por ms de 50 aos. Con respecto al primero, hasta el ao 1994, la jurisdiccin de los municipios de Bolivia se limitaba a las reas urbanas. Esto representaba un problema de indefinicin real y jurdica de las reas rurales, as como escasa o nula presencia del Estado en dichas reas. Esta 13 situacin cambia con la promulgacin de la Ley de Participacin Popular (1994) , que ampla la jurisdiccin de los municipios a la seccin de provincia, y establece municipios urbano-rurales. SCG ha recabado indicios (mapas oficiales y la posicin de autoridades regionales de Tarija) que indican que con la promulgacin de dicha ley, Yacuiba adquiere formalmente la jurisdiccin territorial sobre la Primera Seccin de la Provincia Gran Chaco, y que esta abarcara el total del territorio de la TCO Weenhayek. Sin embargo, no existe una posicin oficial al respecto; y an ms, existe una fuerte vinculacin de las comunidades cercanas a Villa Montes con dicha Municipalidad. (Ver Anexos: MAPA 2.1) Justamente, la instalacin de la Misin Sueca Libre en Villa Montes ha colaborado fuertemente con esta situacin, en tanto desde dicha ciudad la Misin realiz gestiones y coordinaciones con el municipio para su accionar en beneficio de los Weenhayek. Con el correr de los aos, las comunidades ms cercanas a Villa Montes han continuado acercndose a este municipio.
13 Para mayor detalle sobre la Ley de Participacin Popular, consultar anexos, en el acpite del marco legal de Organizacin Poltica.
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En la actualidad, el Municipio de Villa Montes reconoce su jurisdiccin sobre 22 comunidades 14 Weenhayek: desde Tuntey hasta Vizcacheral Este, incluyendo Timboy . Posicin que coincide casi ntegramente con la percepcin de los Weenhayek. En el caso de Yacuiba, la lejana de las comunidades y la escasa atencin que los Weenhayek reclaman sobre dicho 15 municipio ha ahondado tambin con esta situacin . Este conflicto en la jurisdiccin origina una superposicin de funciones que tiene dos consecuencias relevantes para los Weenhayek: La intervencin de los municipios en el quehacer poltico de las comunidades: Ambos municipios interactan con las comunidades para la entrega de beneficios; para esto coordinan directamente con las autoridades comunales de turno (capitn comunal y/o capitn grande). En este sentido, sucede que los municipios apoyan a sus propios representantes, lo que algunas veces puede contribuir a la creacin de capitanas comunales alternas y divisionismos. Ineficiente uso de los recursos pblicos: La competencia por la entrega de recursos y beneficios entre ambos municipios genera duplicidad de esfuerzos en algunas comunidades, y abandono en otras. Un ejemplo es la comunidad de Tres Pozos, donde existen dos postas de salud. Situacin legal de la TCO
2.3.2
La constitucin de la Tierra Comunitaria de Origen (TCO) Weenhayek, tiene su base legal en el Decreto Supremo N 23500 promulgado el 19 de abril de 1993. En l se decreta: () reconocer a favor del pueblo indgena Weenhayek la propiedad legal de las tierras que tradicionalmente ocupan, denominndose Territorio indgena Weenhayek del Gran Chaco, el cual est dividido en dos reas de tierras consolidadas (). Estas reas son: rea 1: Provincia Gran Chaco del departamento de Tarija cantones Villa Montes, Crevaux, Dorbigny, Villa Ingavi. Superficie: 194,439 has. rea 2: Provincia Gran Chaco del departamento de Tarija. Cantn Palmar Grande. 16 Superficie: 1,200 has.
Con dicho decreto, se declara que la TCO Weenhayek es inalienable (debe usarse slo para el fin para el que fue creado), indivisible (es una unidad), imprescriptible (permanente) e 17 inembargable (no puede ser materia de embargo judicial, bajo ninguna circunstancia) . Lo importante de este reconocimiento para los Weenhayek est en el origen. En el ao 1992, 18 de las actuales 19 comunidades existentes (Palmar Grande no particip) promulgaron una demanda territorial indgena que reclamaba al Estado el reconocimiento del territorio que
Fuente: Diagnstico del Plan de Desarrollo Municipal de Villa Montes 2004 2008. Con la nueva carretera, el recorrido en auto desde Yacuiba a Crevaux tarda aprox. 3 horas y desde Yacuiba hasta Capirendita aproximadamente 5 horas (comunidades Weenhayek mas importantes). Sin embargo, es importante sealar que esta carretera es de reciente construccin, de manera que aos atrs, este recorrido tardaba mucho ms. 16 Fuente: Decreto Supremo No 23500. Artculos Primero y Segundo Presidencia de la Repblica Bolivia. 17 dem. Artculo Cuarto.
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tradicionalmente ocupaban. Demanda que se resolvi con el reconocimiento de la TCO en el 18 decreto antes mencionado. De este modo, el reconocimiento de la TCO se logra a partir de un proceso de reivindicacin impulsado por la poblacin indgena de todo el pas y al cual se afiliaron los Weenhayek. Uno de los hitos ms importantes de este proceso se dio en 1992, en una manifestacin colectiva 19 que reuni a varios pueblos indgenas del oriente boliviano . La manifestacin fue promovida por la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB), con apoyo de ONGs y de la cooperacin internacional. El Decreto Supremo reconoce a la TCO con un total de 195,639 has. Sin embargo, para dicho momento, parte de estas tierras ya estaban ocupadas desde muchos aos atrs por terceros propietarios (los ganaderos), situacin que se mantiene hasta el da de hoy. Con lo cual, aun cuando la TCO ha sido reconocida a favor de los Weenhayek, an no est totalmente titulada a nombre de ellos. Como parte de la solucin del Estado a dicha situacin, se le ha encargado al Instituto 20 Nacional de Reforma Agraria (INRA) la tarea de verificar el uso econmico y social de las tierras de terceros dentro de la TCO Weenhayek. El objetivo es identificar dentro de la TCO aquellas tierras cuyos propietarios privados no cumplen con el usufructo mnimo establecido por ley, o aquellas que nadie reclama; para posteriormente, declararlas tierras fiscales y que 21 puedan ser luego adjudicadas a los Weenhayek . La consolidacin del territorio (titulacin) es considerada por los Weenhayek como una reivindicacin de sus derechos. Adems, es considerada prioritaria por algunas de sus autoridades, en tanto el territorio es un elemento fundamental en la construccin de la identidad Weenhayek. (Ver: Cultura y Tradicin). Es importante aadir que la conformacin de la TCO para un pueblo histricamente nmade, como el Weenhayek, supone una nueva relacin con la tierra que habita. En efecto, se introduce la idea de lmites y se fortalece la nocin de propiedad. Nociones que abren nuevas oportunidades, como la posibilidad de negociar y obtener nuevos beneficios. 2.4 COMUNIDADES WEENHAYEK
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Actualmente en la TCO Weenhayek se tienen 37 comunidades consolidadas y reconocidas . De ellas, 13 han sido creadas en los ltimos 02 aos (aos 2009 y 2010), lo que revela un incremento significativo si se toma en cuenta que desde el ao 1940 al 2008 las comunidades Weenhayek se incrementaron slo en 15. (Ver Anexos: TABLA 3.8 y TABLA 3.9)
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A pesar de la exclusin de Palmar Grande de la TCO Weenhayek, los derechos de esta comunidad indgena estn reconocidos. 19 Tambin conocida como Marcha Indgena. 20 Organismo pblico descentralizado del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin. Est encargado de planificar, ejecutar y consolidar el proceso de reforma agraria en el pas. 21 Fuente: Director del INRA departamental de Tarija. 22 Actualmente se tiene 01 comunidad en proceso de constitucin (La Rinconada) que se viene desprendiendo de la comunidad Capirendita.
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GRFICO 2.2 INCREMENTO DEL NMERO DE COMUNIDADES WEENHAYEK
Fuente: Trabajo de Campo SCG. Segn la informacin recogida en campo, este rpido crecimiento del nmero de las comunidades est asociado a diversos factores: La disponibilidad de territorio: Algunos mencionan que la divisin de comunidades responde a una estrategia geopoltica de apropiacin de territorio dentro de la TCO. Por lo tanto, sera visto como una forma de reivindicar sus derechos sobre la tierra y prevenir que terceras personas las ocupen. Distribucin de beneficios: En tanto que algunas familias se sienten marginadas del reparto de beneficios recibidos de los agentes externos, la formacin de una nueva comunidad ofrece a la familia fundadora la posibilidad de acceder a recursos a travs del nuevo cargo ejercido, como representante o capitn comunal. Racionalidad productiva: Por lo general, los Weenhayek tienden a percibir a su entorno como proveedor ante sus necesidades. De esta manera, la disponibilidad de recursos que ofrecen los municipios y las empresas, ante las necesidades y presiones de las nuevas comunidades, permite que la formacin de stas sea una opcin viable para el 23 acceso a recursos . (Ver: Racionalidad productiva).
Las consecuencias de este incremento en el nmero de comunidades y fragmentacin de la poblacin tienen consecuencias que afectan rubros como la educacin, la salud y la planificacin de proyectos. Esto se debe a que la comunidades ya no cuentan con un nmero mnimo de nios para mantener las escuelas, la precariedad de las viviendas y comunidades nuevas, y la predominancia de una visin de desarrollo localista (intracomunal) que est focalizado para un nmero reducido de familias. 2.4.1 Patrn de asentamiento
Al interior de cada comunidad, el patrn de asentamiento no responde a un ordenamiento urbano clsico. La importancia de las redes de parentesco en los mbitos social, econmico y poltico para los Weenhayek configura tambin el ordenamiento y organizacin espacial de sus comunidades.
23 Todas las comunidades nuevas acceden a cisternas para el abastecimiento de agua a los meses de ser creadas. Asimismo, algunas de las creadas el ao 2009 ya cuentan con tanque elevado.
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Este proceso se inicia con la conformacin de nuevas comunidades, liderado por un jefe de familia que decide independizarse de su comunidad madre y trasladar a su familia extendida hacia un territorio nuevo. Esta decisin debe contar con la autorizacin de la ORCAWETA. En el nuevo asentamiento, las viviendas (de los parientes o seguidores de la familia fundadora) se construyen de forma contigua a la vivienda de la familia fundadora; al igual como las viviendas de las nuevas familias suelen construirse en los alrededores de la vivienda de la familia nuclear, crendose as estructuras circulares. Este ordenamiento responde a su vez a la posibilidad de disponer con mayor facilidad de los beneficios y recursos con los que cuenta la familia fundadora. Esto es as, debido a que el jefe de la familia fundadora de una nueva comunidad se convierte en el capitn comunal. Como tal, es responsable de solicitar, recibir y distribuir a las dems familias de la comunidad cualquier beneficio que pueda recibir de los agentes externos (Ver: Organizacin Poltica). Luego de la fundacin de una nueva comunidad, el primero de estos beneficios solicitados es la instalacin de servicios bsicos (especialmente abastecimiento de agua). Otro factor importante en el patrn de asentamiento de las comunidades es la ausencia de lmites entre las comunidades. Esto se vincula a la tradicin nmada de los Weenhayek: frecuentes desplazamientos que se mantienen tanto por temas econmicos (recoleccin, bsqueda de empleos, etc.) como culturales y familiares (fuerte relacin con la familia extensa y visita constante a parientes). Sin embargo, el reciente trabajo del INRA delimitando propiedades de terceros (ganaderos) dentro de la TCO, est sirviendo para establecer lmites comunales. 2.4.2 Integracin con el rea urbana
La integracin de la poblacin Weenhayek al rea urbana de la ciudad de Villa Montes es bastante limitada. La presencia de ellos en los sindicatos de trabajadores es escasa, junto a su participacin en labores urbanas como transporte, servicio domstico, entre otras. Esto parece indicar su poca participacin en la vida econmica de esta ciudad. A nivel poltico, se puede observar su participacin en las oficinas municipales o prefecturales, principalmente orientadas al servicio de las poblaciones originarias (como la UDAIPO). Este distanciamiento con las urbes es ms comn en el caso de la Primera Seccin, debido a que Yacuiba se encuentra a una distancia mayor de las comunidades. Sin embargo, existen algunos centros poblados como los de DOrbigny y Crevaux. 2.5 POBLACIN Y FAMILIAS
La poblacin Weenhayek ha venido creciendo sostenidamente en los ltimos aos, pasando 24 25 de 2,528 habitantes en 1993 a unos 5,500 en el 2010 . No obstante, el incremento en el
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Fuente: Decreto Supremo N 23500.
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nmero de comunidades ha tenido como consecuencia la disminucin del nmero de familias por comunidad. As, cerca de la mitad de las comunidades (16 en total) cuenta con menos de 20 familias. (Ver Anexos: TABLA 3.10) GRFICO 2.3 NMERO DE COMUNIDADES SEGN NMERO DE FAMILIAS
Fuente: Trabajo de Campo SCG. Entre otras razones (como la ubicacin), la mayor cantidad de poblacin aparece como un factor determinante en la importancia de cada comunidad como centro social, poltico y urbano dentro de la TCO. En estos trminos, son 03 las comunidades que concentran la mayor cantidad de poblacin: Crevaux (1 Seccin): Dividida en Crevaux Duraznillal con 220 familias y Crevaux Viejo con 115 familias Capirendita (3 Seccin): Dividida en Capirendita Sur con 80 familias y Capirendita Norte con 200 familias Misin Tuntey (3 Seccin): 210 familias
Capirendita, comunidad ubicada en la Tercera Seccin, es el centro del poder actual, ya que es la residencia del actual capitn grande y de varios de los miembros de ORCAWETA. En cuanto a Crevaux, ubicada en la Primera Seccin, es tambin un eje histricamente importante, por su densidad poblacional y antigedad. En ambas comunidades se concentran, a su vez, los ncleos del sistema educativo Weenhayek. Aun cuando no se tienen datos censales precisos, se puede concluir por lo observado en las comunidades, que la poblacin de las comunidades se concentrara en grupos etreos infantiles y jvenes. En efecto, un estudio realizado por el ex Vice Ministerio de Asuntos 26 Indgenas y originarios (VAIPO) da cuenta de una composicin predominantemente joven: la poblacin menor a 15 aos alcanzaba el 48.85% para el ao 2000, mientras que la poblacin de mayor a 65 aos era, para este mismo ao de 3.07%.
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Fuente: Cantidad calculada sobre el total de familias reportadas por los censos comunales elaborados por todos los capitanes comunales Weenhayek (autoridad indgena). Se calcula 03 miembros por familias en tanto el concepto utilizado por las autoridades locales considera una familia a la pareja de padres y a cada joven mayor de 18 aos. 26 Fuente: Informe de Necesidades para el Territorio Indgena Weenhayek. Ministerio de Asuntos Campesinos, pueblos indgenas y originarios, Vice Ministerio de Asuntos Indgenas y originarios (VAIPO). Diciembre, 2000.
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2.5.1
Concepcin de familia
La concepcin de familia que utilizan los Weenhayek tiende a considerar como unidad a las parejas adultas con hijos y a las personas mayores de 18 aos, aunque estas sean solteras y aun vivan con sus padres. Esta idea de familia parece ser reciente y guardar relacin con el acceso a programas sociales. La otra cara del concepto familia se refiere a una nocin de rbol o rama familiar. La familia entonces se entiende como un grupo ms extenso, cuyo referente es un anciano de quien descenderan el resto de familias nucleares (padres e hijos). Esto supone la integracin tanto 27 de los hijos e hijas, as como de los yernos . Esta nocin supone dinmicas de cooperacin 28 y solidaridad por las que se comparten alimentos y bienes , as como una configuracin espacial al interior de la comunidad. Es decir, las casas se agrupan en torno a este ncleo, lo que facilita los intercambios y la generacin de espacios de reunin. A pesar de los conflictos que puedan suscitarse en las comunidades por el acceso a recursos, los lazos de parentesco prevalecen. De este modo, el entramado social Weenhayek es bastante fuerte y trasciende los conflictos internos. Incluso se muestra mucho respeto y consideracin por los opositores en tanto muchos de ellos son parientes lejanos. 2.5.2 Desplazamiento de la poblacin
En la actualidad, aun cuando existen asentamientos permanentes, la poblacin Weenhayek realiza importantes desplazamientos entre diversos puntos dentro y fuera de la TCO. La complementariedad y estacionalidad de diversas actividades econmicas con la pesca (actividad principal) es una de las principales razones para esta movilidad: desplazamientos para la recoleccin, caza de animales, bsqueda de empleos, coordinaciones con agentes externos para la recepcin de beneficios, entre otros. Otro motivo para el desplazamiento es la importancia de la red familiar. Segn cuentan algunos Weenhayek entrevistados, el desplazamiento de un punto a otro (dentro o fuera de la TCO) supone necesariamente la visita a los familiares ubicados en los puntos medios. Ello, aunado al fuerte sentimiento de reciprocidad, hace de los desplazamientos familiares una estrategia econmica ms. De este modo, se recibe a los parientes con alimento y techo, sabiendo que en otra situacin ellos recibirn los mismos cuidados. La conformacin de nuevas comunidades podra considerarse como una forma de desplazamiento, aunque no respondera a una estacionalidad ni a un propsito especfico (pesca, caza o recoleccin). Sin embargo, constituye el traslado de familias de un lugar a otro. Tal como se mencion anteriormente (Ver: Comunidades Weenhayek), este tipo de desplazamiento, para muchos pobladores, respondera a una lgica de apropiacin del territorio y consolidacin de la TCO, aunque para otros correspondera a una estrategia de acceso de recursos.
El patrn de residencia Weenhayek se caracteriza por que el esposo pasa a residir en la casa de su suegro. Es decir, el hombre se incorpora al ncleo familiar de su esposa. 28 En las comunidades pueden verse a los miembros de varias casas prximas juntar sillas y reunirse para compartir alimentos (olla comn) o una charla. Ellos corresponderan a un mismo rbol o rama familiar.
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21
2.6
INFRAESTRUCTURA URBANO-RESIDENCIAL
Como ya se ha mencionado, el patrn de asentamiento de la poblacin Weenhayek no se caracteriza por seguir un ordenamiento urbano clsico. Asimismo, tampoco cuentan con un plan de ordenamiento urbano con el cual orientar la construccin de viviendas y de servicios pblicos (escuelas y postas). Cada una de las comunidades es un centro poblado con su respectiva infraestructura comunal que la hace autosuficiente. De esta forma, la autoridad comunal (capitn) y la infraestructura bsica de acceso al agua (pozo de agua) son elementos referentes indispensables para el traslado de un grupo familiar hacia una nueva comunidad. En este sentido, la principal demanda de la poblacin con respecto a sus comunidades es por infraestructura bsica: la construccin de tanques de agua, electrificacin, construccin de escuelas, postas de salud y dems infraestructura pblica. Finalmente, cabe sealar que las comunidades con mayor cercana a Villa Montes (particularmente desde Tuntey hasta Circulacin) se caracterizan por tener una mayor cobertura de servicios bsicos y gozar de una infraestructura ms desarrollada (en cantidad, nivel de mantenimiento y uso de material noble). 2.6.1 Caractersticas de las viviendas
Tradicionalmente, los Weenhayek han construido sus casas con barro y caa, elementos provistos por el entorno natural. Con el crecimiento y urbanizacin de las ciudades cercanas (y las propias comunidades), se introdujeron otros elementos, como el plstico y calaminas para los techos, como manera de protegerse de la lluvia. Los proyectos de construccin y mejoramiento de las viviendas son recientes (ltimos 15 aos) y se han ejecutado con el aporte econmico de diversas instituciones. Destacan entre 29 30 31 ellas los Municipios de Villa Montes y Yacuiba y las empresas de hidrocarburos . En el caso de los municipios, la ejecucin de este tipo de proyectos suele estar condicionado a la entrega de una contrapartida por parte de los beneficiarios. sta suele otorgarse en forma de trabajo o en adobes para ser usados en la construccin de sus viviendas. Algunos de estos proyectos han incluido revestimiento de cemento en las paredes. Tal como se muestra en los siguientes grficos, la mayor parte de viviendas conservan estas caractersticas: viviendas construidas con paredes de adobe, piso de tierra o cemento, y techo de calamina. El uso de material noble (ladrillo, cemento), est ms extendido entre las comunidades cercanas a Villa Montes (Tuntey, San Antonio, Kilmetro 1 y Capirendita); mientras que hacia el sur, predomina el patrn ms tradicional (abobe).
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Se destaca el caso de la comunidad de Tuntey. Algunos entrevistados castellanos, de la comunidad castellana de Crevaux Sur, sealaron que el Municipio de Yacuiba realiz una importante donacin de calaminas para el mejoramiento de las viviendas de las comunidades de la Primera Seccin. 31 Destaca el aporte realizado por la empresa Transierra en la construccin de viviendas en Capirendita.
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GRFICO 2.4 MATERIALES PREDOMINANTES DE LAS VIVIENDAS
Nota (*): Porcentajes aproximados. Fuente: Trabajo de Campo SCG En general, las viviendas suelen ser muy pequeas (menos de 30 m), con un solo espacio o dormitorio y ser ms utilizadas como espacios de almacn que de residencia (principalmente en verano). Sin embargo, los Weenhayek suelen construir un espacio techado (sin paredes) en el prtico, conocido como galera, que constituye una especie de habitacin adicional. Al respecto, los Weenhayek muestran preferencias por evitar dormir en espacios cerrados, ubicando sus camas en las galeras de las casas (donde pasan las noches). Este espacio se convierte tambin en el principal punto de reunin familiar. Los inmuebles construidos por los gobiernos locales o empresas se caracterizan por cumplir con ciertos estndares occidentales de habitabilidad y diseo, con techos altos, ventanas, material noble, etc. Las viviendas tpicas Weenhayek, en cambio, son de barro y caa, techos bajos y pequeas dimensiones. A pesar de ello, no puede negarse que la costumbre local, en respuesta a las altas temperaturas del entorno, lleva a los pobladores a buscar espacios abiertos y a ocultarse del sol. Por esta razn, incluso en las viviendas tpicas Weenhayek, es comn ver a los miembros de la familia durmiendo fuera del inmueble.
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La cocina, a su vez, no forma parte de la vivienda. Suele estar a la intemperie. En muchos casos consiste de una estructura sencilla a base de caas y plstico y algunas maderas que conforma una suerte de estante para los enseres. Incluso en las comunidades con acceso a electricidad se opta por cocinar con lea en espacios abiertos. 2.6.2 Acceso a servicios bsicos
El acceso a los servicios bsicos en las comunidades Weenhayek es diferenciado. Las comunidades ms cercanas a Villa Montes (Tuntey hasta Algarrobal), as como las de mayor poblacin, han sido priorizadas por los proyectos de los gobiernos locales. Aun con dichas diferencias, todas acceden en la actualidad a servicios de agua. No obstante, el agua utilizada no es potable y proviene, generalmente, de fuentes naturales que son captadas y distribuidas (Geoambiente, 2008). Agua Actualmente, todas las comunidades acceden a este servicio, aunque de forma diferenciada 32 33 34 bajo 04 modalidades: entubada , tanque, bomba de agua manual y cisterna . El acceso a agua entubada se da en 08 comunidades (22%), mientras que 19 de ellas (51%) cuentan con 35 tanque para almacenar agua extrada mediante motores . El resto de comunidades se 36 abastece a travs de cisternas (16%) y bombas manuales (11%). (Ver Anexos: TABLA 3.11) TABLA 2.4 Abastecimient o Entubado Tuntey San Antonio Kilmetro 1 Capirendita N. Capirendita S. Quebrachal Palmar Timboy
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ABASTECIMIENTO DE AGUA Tanque Circulacin Tres Pozos Cueva Len Algarrobal Cardonal San Bernardo Bella Esperan. Resistencia Antezana Yuchan viejo Yuchan N. La Esquina Crevaux V. Crevaux D. Sauzal Mora N Bomba Vizcacheral E. Palo Santal Algarrobito N. Algarrobito S. Cisterna El Retiro La Florida Breal Cruce San Benito Campo Verde
Comunidades
El agua entubada proviene de fuentes de agua naturales. Las instalaciones son, por lo general, obras promovidas por el sector privado, salvo Tuntey. En este ltimo caso, la cercana a un centro urbano permite hablar de una red pblica propiamente dicha. 33 Las bombas manuales abastecen, aproximadamente, a 4 5 viviendas contiguas. 34 En este caso, el camin cisterna visita las comunidades regularmente y deposita el agua en un tanque de la comunidad, el cual abastece a la mayora de las viviendas. 35 En algunos casos se trata de comunidades que tienen agua entubada adems de tanques elevados. 36 Estos casos corresponden a comunidades nuevas.
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Vizcacheral O. La Pursima 8 Fuente: Trabajo de Campo SCG. Alcantarillado Total 19
Mora V.
El acceso al servicio de red pblica de desage es casi inexistente, con excepcin de 37 Tuntey , San Antonio y Kilometro 1, que representan el 8% de las comunidades. Slo 05 comunidades (14%) vienen supliendo esta deficiencia con letrinas, las cuales se encuentran al interior de las escuelas, razn por la cual no son usadas por la mayora de la poblacin. Lo que resulta alarmante es que 29 comunidades (78%) no cuentan con ningn tipo de servicio. (Ver Anexos: TABLA 3.12) As, ms de la mitad de las comunidades realiza sus necesidades a campo abierto. Aun cuando esta situacin es motivo de preocupacin entre los trabajadores de los establecimientos de salud por su relacin con la prevalencia de EDAs, la poblacin Weenhayek no parece percibirlo como algo crtico. GRFICO 2.5 SERVICIO DE ALCANTARILLADO
Fuente: Trabajo de Campo SCG. Electricidad El servicio de electricidad tambin es de escaso acceso a las comunidades. Solo 11 comunidades (30%) se encuentran integradas a una red de abastecimiento de electricidad, todas ellas ubicadas en la zona ms cercana a Villa Montes: desde Tuntey hasta Tres pozos. Respecto a las dems comunidades, 03 de ellas (8%) vienen sustituyendo este servicio a travs de generadores elctricos mientras que 23 comunidades (62%) no cuentan con este servicio. (Ver Anexos: TABLA 3.12) GRFICO 2.6 SERVICIO ELCTRICO
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Esta comunidad se encuentra en el rea urbana de Villa Montes,
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Fuente: Trabajo de Campo SCG. La totalidad de familias Weenhayek usa tradicionalmente la lea como combustible para cocinar. Esto es as incluso en las comunidades con acceso a servicio elctrico. 2.6.3 Manejo de residuos slidos
Las comunidades Weenhayek carecen de una estrategia para el manejo de los residuos slidos, as como tampoco se reporta un servicio de recojo de basura de parte del gobierno local en la TCO. Este tema genera preocupacin entre algunos dirigentes indgenas. Especialmente, respecto a los desechos no degradables que se abandonan en la orilla del ro en tiempo de pesca (campamentos de pesca), tales como pilas usadas, plsticos, etc. Es en este periodo en el que habra un incremento en la produccin de desechos como consecuencia del mayor capital que disponen las familias para acceder a productos de plstico y lata. Algunas iniciativas aisladas para atender esta problemtica se han llevado a cabo. Entre ellas, cabe mencionar: las campaas de los centros de salud (especialmente de 38 Capirendita), uno de los proyectos del PEU que contrat a personal Weenhayek para la limpieza de sus comunidades, y el Programa de capacitacin y concientizacin sobre la correcta manipulacin del pescado y el tratamiento apropiado 39 de las vsceras . Sin embargo, ninguna parece haberse convertido en una prctica permanente. 2.6.4 Medios de comunicacin.
Las comunidades Weenhayek, en general, estn relativamente aisladas. Esto se debe a la falta de medios de transporte y al difcil acceso a medios de comunicacin. No obstante, vale distinguir a las comunidades cercanas a Villa Montes, ya que ellas cuentan con un mayor acceso a estos medios (seal telefnica, seal de televisin, acceso a transporte, etc.). A continuacin se describen las principales caractersticas de las comunidades en relacin a su acceso a transporte y medios.
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El PEU (Programa de Empleo Urgente) es una poltica de la prefectura de Tarija, mediante el cual se contrata a trabajadores para que realicen trabajos que beneficien a sus propias comunidades. 39 Programan promovido por el CODEFAUNA, oficina que vela por los recursos naturales y depende del corregimiento. (Ver: Pesca)
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Transporte En general, la TCO carece de vas en buen estado, encontrndose comunidades relativamente aisladas. Asimismo, el camino principal de acceso a las comunidades en la Primera Seccin (La Pursima a Algarrobito) presenta condiciones ms agrestes y un menor flujo vehicular que las de la Tercera Seccin (Tuntey a Viscacheral). Esto se debe a dos hechos importantes: en primer lugar, a que la Tercera Seccin est ms cerca a Villa Montes, por lo que contar con un medio de transporte pblico o particular es ms sencillo. En segundo lugar, en esta seccin la pesca con red de arrastre es ms comn, por lo que en poca de pesca el flujo de camiones y camionetas es intenso, lo que ha exigido contar con vas ms afirmadas. As, la Primera Seccin es menos recorrida y por lo tanto sus vas se encuentran menos atendidas. Independientemente de la existencia y estado de las vas, las alternativas para trasladarse son tambin escasas. El transporte desde las comunidades Weenhayek hacia las ciudades de Villa Montes y Yacuiba se realiza a travs de tres modalidades: transporte pblico (taxi y colectivos), motocicletas y bicicletas. En el caso de Villa Montes, cada dos das pasa un micro de transporte pblico que recorre las comunidades hasta la comunidad Vizcacheral. De igual manera, en las comunidades cercanas a Villa Montes es posible encontrar servicio de taxi (hasta Capirendita aproximadamente). El transporte pblico hacia Yacuiba es ms frecuente, alcanzando una frecuencia diaria. Este servicio se ha implementado hace pocos aos y consiste en micros pertenecientes a los sindicatos de transportistas o asociaciones. Debido a la escasez de transporte pblico, la ORCAWETA ha dotado de motocicletas a los miembros de su directiva y a los capitanes comunales. Esto se financi con el dinero recibido bajo el rubro de compensacin por un nuevo proyecto de explotacin de gas de BG Bolivia. As, la posibilidad de trasporte frecuente y rpido al interior de las comunidades facilitara la coordinacin entre los capitanes comunales y la directiva. La presencia de motos en la TCO ha revolucionado los desplazamientos y ha permitido acortar las distancias entre las comunidades. Esto puede apreciarse en el intenso uso que hacen de este medio de transporte, para hacer visitas continuas a familiares, coordinar con la autoridades de la TCO, acudir a las ciudades para realizar trmites o solicitudes, etc. De este modo, contar con un medio de transporte en las comunidades ha dinamizado las relaciones internas y externas. Anteriormente, slo las comunidades cercanas a la ciudad presentaban este tipo de dinamismo, lo que se reflejaba en patrones de consumo menos tradicionales. Telecomunicaciones La demanda por un mayor acceso a medios de comunicacin e informacin es un fenmeno reciente en las comunidades Weenhayek. Al respecto, la Prefectura de Tarija viene ejecutando un proyecto para dotar de radio transmisores a algunas comunidades; con el fin de que mejore la comunicacin entre estas, principalmente en casos de emergencia. La
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ventaja de estos equipos es que funcionan con batera, subsanando as tambin la falta de energa elctrica en la mayora de las comunidades (Ver: Acceso a Servicios Bsicos). El acceso a telefona fija es inexistente, salvo telfonos pblicos en Crevaux, Palmar y Capirendita. Por su parte, el servicio de telefona celular ha mejorado en el ltimo ao (2009). La seal de la empresa Tigo alcanza desde las comunidades de Misin Tuntey hasta Quebrachal; mientras que la seal de Entel abarca desde Tuntey hasta la Primera Seccin. Los principales usuarios de la telefona mvil son las autoridades comunales (como capitanes), los dueos de concesiones (por la necesidad de coordinar con comerciantes y dems pescadores) y quienes ejercen alguna actividad en las ciudades (maestros, obreros, funcionarios pblicos, trabajadores de ONGs, etc). Sin embargo, se observa que junto con el incremento en la cobertura de los proveedores de este servicio, tambin se van incrementando sus usuarios. En cuanto a la recepcin de seal de radio, todas las comunidades Weenhayek cuentan con receptores de onda media, corta y frecuencia modulada. Con ello, se logra tener acceso a las seales de emisoras locales, nacionales e internacionales. Este es el medio de informacin ms utilizado. Entre las emisoras escuchadas est la de 99.9, con sede en Villa Montes. Medios Escritos Conforme se ver en el acpite sobre educacin, el hbito de lectura en las comunidades Weenhayek es casi nulo. Es as que no se identific el consumo ni la venta de prensa escrita. Sin embargo, en comunidades como Tuntey, Algarrobito, Crevaux y Palmar, que se asientan prximas a pueblos criollos, s existe acceso a este tipo de medios. A pesar de ello, no se percibi su consumo. 2.7 2.7.1 CARACTERSTICAS EDUCATIVAS Sistema educativo Weenhayek
El sistema educativo Weenhayek es particular y ha sido concebido para adaptarse a las caractersticas de su poblacin. Sus dos rasgos distintivos son el bilingismo en los cuatro 40 primeros aos de enseanza (hasta 4 curso) y el calendario escolar . La educacin bilinge fue implementada el ao 1984 y no se limita al uso de la lengua nativa, sino que implica tambin la inclusin de imgenes y patrones culturales en todo el proceso educativo. En tanto que el idioma Weenhayek es una lengua de tradicin oral y existe muy poca bibliografa sobre su gramtica, la implementacin de los cursos escolares requiere dominar la modalidad escrita de la lengua. A pesar de estas dificultades, la puesta en prctica de la educacin bilinge ha sido fundamental para la conservacin de la lengua y el fortalecimiento de la identidad Weenhayek. En el proceso, la Misin Sueca ha cumplido un rol fundamental, tanto en la bsqueda del reconocimiento del sistema educativo por el estado, como en la
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La Misin Sueca Libre ha sido el principal antecedente y promotor de estas particularidades.
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implementacin de dicho sistema en las comunidades. Esto ltimo hace referencia a la construccin de escuelas, capacitacin de docentes y elaboracin de material educativo 41 bilinge . Los materiales educativos utilizados por el sistema de educativo Weenhayek son elaborados por los mismos docentes. Inicialmente se reciba el apoyo de la Misin Sueca, pero actualmente es la Fundacin Weenhayek quien promueve la produccin de este tipo de materiales, los cuales pueden observarse en las escuelas dentro de la TCO. Adems de estos materiales, la Misin Sueca produjo, entre otros, textos religiosos en Weenhayek. Por su parte, el calendario escolar Weenhayek, reconocido en 1999 luego de un periodo 42 experimental de dos aos , ha sido diseado para adaptarse al periodo de pesca de los Weenhayek, en el cual participan todos los miembros de la familia (incluidos los nios). Segn este calendario, las escuelas Weenhayek inician sus labores en el mes de agosto, cuando se inicia la poca de veda en la pesca. Las consecuencias de la implementacin de este calendario, durante su primer ao, fue la reduccin de la desercin escolar en 8% segn relatan los maestros. Sin embargo, el cambio habra trado consigo algunas dificultades. En primer lugar, 43 dificultades administrativas, en tanto la dotacin de materiales e tems se sigue haciendo acorde con el calendario estandarizado y en lengua castellana. De otro lado, se genera un retraso en los alumnos que terminan el nivel primario, pues deben esperar 6 meses para acceder a secundaria en una escuela criolla. Con todo ello, para los Weenhayek, su calendario escolar ha sido un cambio significativo y ejemplo de los logros de la reivindicacin indgena. 2.7.2 Oferta educativa y poblacin escolar
El sistema educativo Weenhayek ofrece educacin primaria (bilinge y con su propio calendario) y se organiza en dos ncleos administrativos, cada uno con un director encargado: Sil at tais (Buenas Nuevas) ubicado en la comunidad de Capirendita; y Waats Hanejen ubicado en Crevaux. Dentro de la TCO weenahayek, 22 comunidades cuentan con centros educativos de nivel 44 (uno por comunidad) a las que acceden 28 de las 37 comunidades. primario Adicionalmente, 04 comunidades tienen asignados docentes para impartir clases en sus 45 comunidades , lo que deja un saldo de 05 comunidades que no acceden a la oferta 46 educativa, todas ellas de reciente creacin: La Florida, El Retiro, San Benito y Palo Santal .
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Los docents mencionan que el estado cuenta con material bilinge en quechua, aymara y guaran, pero no en Weenhayek, por lo que los mismos Weenhayek deben elaborar su materiales. 42 Sin embargo, an est pendiente la resolucin ministerial para su institucionalizacin. 43 Es la partida presupuestaria que cada entidad del estado destina para la contratacin de un recurso humano. Se utiliza en el sector educativo y de salud. Segn ello, cada profesor o mdico supone un tem. 44 En la Tercera Seccin se encuentran 13 escuelas y en la Primera Seccin 09 escuelas, lo cual guarda proporcin con el nmero de comunidades por seccin. 45 Breal, Cruce, San Bernardo y Cardonal. 46 En el caso de Algarrobito Sur y Norte, acceden a la escuela de DOrbigny
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El nmero de comunidades no cubiertas por el sistema educativo podra acrecentarse si persiste la tendencia de creacin de nuevas comunidades y la consecuente reduccin de familias. De este modo, segn profesores y directores del ncleo educativo, es posible que 47 para el ao 2011 algunas de las escuelas Weenhayek deban cerrarse por no cumplir con el nmero mnimo de alumnos exigidos por el Ministerio de Educacin. (Ver Anexos: TABLA ) La mayor parte de estas escuelas son de material noble (paredes de ladrillo, techos de calamina y pisos de cemento) y cuentan con servicios bsicos: todas cuentan con agua, algn tipo de servicio higinico (alcantarillado y/o letrinas), y electricidad (red Pblica, generador o panel solar). Todas las escuelas Weenhayek son de nivel primario, siguiendo la modalidad unidocente o multigrado. Esto se debe a que cada escuela cuenta con un reducido nmero de alumnos, por lo que no se les puede asignar ms personal para ofrecer la totalidad de grados del nivel primario (nicamente hasta 4 o 5 curso). Sin embargo, las escuelas de Crevaux, Capirendita y Tuntey cuentan con un mayor nmero de profesores, lo que les permite tener ms grados de enseanza (hasta 8 curso). En estas comunidades se han construido residencias para estudiantes denominadas internados, lo que permite a nios y jvenes de otras comunidades acceder a ms niveles educativos. Con dicha oferta, la mayora de nios y jvenes slo pueden aspirar a la culminacin de la educacin primaria. Incluso para ello, deben afrontarse dificultades y gastos para el traslado desde sus comunidades hacia las comunidades que cuentan con escuelas o internados. Por otra parte, no existen centros educativos secundarios en las comunidades Weenhayek , por lo que seguir este nivel educativo supone un gasto mayor. Existen dos alternativas para que los nios o jvenes accedan a este nivel educativo: enviar a los nios al internado de Tuntey para que acudan a una escuela en la ciudad de Villa Montes; o enviarlos directamente a casa de un pariente en la ciudad (Villa Montes, Santa Cruz, Yacuiba, Camiri) para que asistan a la escuela. Esto supone una exigencia econmica mayor, adems del reto de adaptarse a un sistema educativo no bilinge, ms exigente y con otro calendario. El acceso a los internados como medio para acceder a primaria completa y secundaria atraviesa los siguientes problemas, segn los pobladores: mal estado de la infraestructura, lo cual limita su capacidad; y escaso apoyo para la manutencin de los residentes (alimentacin). Es por ello que algunas familias mencionan que el nmero de jvenes que se proponen seguir sus estudios ha ido disminuyendo, debido a que las dificultades son cada vez mayores. La solicitud para acceder a los internados pasa por el ncleo educativo y la Fundacin Weenhayek. Los Weenhayek no cuentan con una oferta educativa de nivel superior, por lo que muchos jvenes con intencin de seguir sus estudios ven pocas opciones, las cuales son adems
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Se menciona por ejemplo que en la escuela de la comunidad Cueva de Len slo han culminado el ao escolar 02 nios. 48 Existe un proyecto en curso en la comunidad de Capirendita para implementar educacin secundaria.
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costosas . Esto imposibilita el desarrollo de niveles superiores de conocimiento, lo que explica el bajo nivel de especializacin y oficios en la TCO. Los pocos alumnos que han accedido a estudios superiores lo han logrado gracias al apoyo de la Misin Sueca, quien les proporcion becas y facilidades para trasladarse a otras localidades. As, un reducido grupo de profesionales ha logrado graduarse de docentes, abogados, enfermeros o tcnicos ambientales. En los ltimos aos, es cada vez ms importante entre los Weenhayek la aspiracin a la profesionalizacin. Las especialidades con mayor demanda son administracin, contabilidad, agropecuaria, derecho, arquitectura, enfermera y gestin pblica. Sin embargo, la oferta de becas por parte de la Misin se ha detenido, lo que hace an ms difcil acceder a estudios superiores. 2.8 2.8.1 CONDICIONES DE SALUD Establecimientos de Salud
En toda la TCO Weenhayek existen 06 establecimientos de salud: 05 postas (04 de ellas en 50 funcionamiento) y 01 centro de segundo nivel . Las postas se encuentran en las comunidades de Tuntey, Capirendita, Tres Pozos, Resistencia y Algarrobal. Cabe mencionar que el puesto de salud de la comunidad de Algarrobal no se encuentra en funcionamiento debido a que el nmero de poblacin actual no justificara la asignacin de personal. Cada uno de los puestos de salud ofrece servicios bsicos de medicina general. Slo los establecimientos de Tuntey y Capirendita estaran a cargo de personal calificado. La posta de Capirendita cuenta con un mejor equipo de profesionales: medico general, una enfermera y un odontlogo, adems de 04 asistentes de enfermera. Estos dos establecimientos fueron las primeras postas dirigidas a los Weenhayek, promovidas por la Misin Sueca. El resto de postas est a cargo de auxiliares de enfermera; personal que debe cumplir adems con visitas a las comunidades vecinas. Por su parte, y tal como indica la siguiente tabla, el Centro de Salud de Crevaux cuenta con un medico general, una enfermera, un odontlogo y 04 asistentes de enfermera (de origen 51 Weenhayek) . TABLA 2.5 CARACTERSTICAS DE LOS ESTABLECIMIENTOS DE SALUD
Las opciones de educacin superior ms cercanas se encuentran en Carapari o Camiri y se limitan a la preparacin de docentes. La Universidad Indgena de Machareti tambin es una opcin en tanto brinda cupos para jvenes Weenhayek. 50 El sistema nacional de salud de Bolivia est compuesto de tres niveles. El primero corresponde al autocuidado de la salud, consulta ambulatoria y la internacin de trnsito. El segundo nivel se basa en la atencin ambulatoria de mayor complejidad y la internacin hospitalaria en las cuatro especialidades bsicas (medicina interna, ciruga, pediatra y gineco-obstetricia, con apoyo de anestesiologa y opcionalmente traumatologa) y sus servicios complementarios de diagnstico y tratamiento. Finalmente, el tercer nivel corresponde a la consulta ambulatoria de alta complejidad y de internacin hospitalaria de especialidades y subespecialidades. 51 En la comunidad de Capirendita se ha construido el segundo Centro de Salud para los Weenhayek. Sin embargo, aun cuando la infraestructura est concluida, todava no se cuenta con el personal.
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Establecimientos de Salud
Servicios Medicina General, odontologa, pediatra, ginecologa Medicina General Medicina General, odontologa Medicina General Inabilitada Medicina General
Ambientes Sala, consultorio, bao, almacn de medicamentos, sala de partos, laboratorio, sala de inmunizaciones Sala, consultorio, bao Sala, consultorio, bao, almacn de medicamentos
Equipo Camilla, balanza, tallmetro, refrigerador, tanque, tensimetro, sillas, instrumentos ginecolgicos, horno de esterilizaciones. Ambulancia. Camilla, balanza, tallmetro, refrigerador, tanque Camilla, balanza, tallmetro, tensimetro. Ambulancia.
C.S. Crevaux
P.S. Tuntey P.S. Capirendita
P.S. Tres Pozos P.S. Algarrobal P.S. Resistencia
Camilla, balanza, tallmetro, Sala, consultorio, bao refrigerador, tanque, tensimetro, ambulancia Consultorio, bao Consultorio Inhabilitada No registrado
Fuente: Trabajo de Campo SCG, 2009 Si bien los Weenhayek cuentan con un nmero aceptable de establecimientos de salud, la principal dificultad se da en el poco nmero de profesionales, equipos y cantidad de medicinas. A esto se suman las dificultades de comunicacin y transporte de las comunidades ms alejadas en casos de emergencia. Adicionalmente a los establecimientos mencionados, la poblacin resalta la presencia de brigadas de salud por parte del estado, as como campaas de vacunacin. Esto representa un aporte importante del estado hacia estas comunidades, lo que no suceda hace algunas dcadas en donde la nica atencin la daban los misioneros. A pesar de los avances, an persisten barreras culturales que impiden un mejor entendimiento entre las partes. 2.8.2 Medicina tradicional
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La medicina tradicional es un elemento importante para entender el cuidado de la salud y el tratamiento de la enfermedad entre los Weenhayek, para comprender esto es necesario comprender su cosmovisin. Antes de la llegada de los espaoles, la enfermedad era concebida como un maleficio, a la que corresponda un espritu maligno. As, en torno a la salud se liberaba una lucha entre el bien y el mal, razn por la cual la prevencin de enfermedades radicaba en protegerse contra estos espritus. Si bien esta concepcin se ha transformado con el tiempo, parece prevalecer la idea que as como cada enfermedad tiene un espritu, las plantas tambin tendran espritus. Segn esta cosmovisin, a partir del diagnstico del paciente y la identificacin del mal, se decide qu plantas o combinacin de ellas permiten atacar el espritu negativo. Para ello, la caracterstica del curandero deba ser justamente poder situarse entre el mundo de los vivos
52 La experiencia en campo y la bibliografa leda concuerdan en la dificultad de obtener informacin sobre este tema.
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y el de los espritus para poder identificar al causante del mal y actuar contra l. Para ello, fumaban semillas de cebil para conectarse con los espritus. Por otro lado, las semillas de Cebil (Anadenanthera colubrina), antiguamente el chamn las fumaba en presencia de un enfermo para poder quedar en trance y as dialogar con el espritu de la enfermedad y suplicar por la vida del paciente, dicha prctica ya no es muy comn hoy en da. (Lic. Rodrigo Quiroga, 2007) Asi, los Weenhayek asumen que casi todas las plantas tienen un uso medicinal, en tanto que todas tienen espritus. Estas creencias an se encuentran presentes entre los Weenhayek. Un estudio realizado por el Viceministerio de Asuntos Indgenas y Originarios (2000) revel que la medicina tradicional an cumple un rol importante en las comunidades Weenhayek. As, un 13.4% de personas con algn problema de salud recurre a esta va para tratarse (12.5% se automedica, 65.7% acude a un centro de salud y un 8.5% no se atiende), ya sea acudiendo a un mdico tradicional o preparando algn remedio casero (VAIO, 2000). En cuanto a la calidad, son las hojas y luego las ramas las que tendran un mayor potencial medicinal, dejando a las flores en tercer lugar. A continuacin se presenta informacin acerca del tipo de problemas de salud y las plantas utilizadas comnmente para combatirlas: TABLA 2.6 PLANTAS Y ESPECIES UTILIZADAS EN LA MEDICINA TRADICIONAL Plantas utilizadas Ancoche (Vallesia glabra), Tasi (Morrenia odorata), Sacharosa (Pereskia sacharosa), Bola verde (Capparis speciosa) Tala (Celtis spinosa), Duraznillo (Ruprechtia triflora), Tusca (Acacia aroma), Pata pata (Ximenia americana) Algarrobo blanco (Prosopis alba), Algarrobo negro. Cuatro cantos (Pluchea sagitalis), Hediondilla (Cestrum parquii), Sacharosa (Pereskia sacharosa)
Tipo de enfermedad o problema Enfermedades dermatolgicas Problemas gastrointestinales Enfermedades virales Fiebre
Fuente: Estudio Etnobotnico en el Pueblo Weenhayek, Rodrigo Quiroga, 2007. Elaboracin propia, 2009 Sin embargo la medicina tradicional actualmente se encuentra poco difundida, reconocindose slo a unos pocos especialistas, como el seor Elasto Torres (Breal) o Mateo Gmez (Kilmetro 1), a pesar que gran parte de la poblacin utiliza productos 53 naturales para tratar males menores . Asimismo, el uso de parteras an es una costumbre que prevalece con cierta fuerza, razn por la cual se dice que cada comunidad cuenta con una. 2.8.3 Principales enfermedades
Tomando en cuenta los aspectos expuestos, las estadsticas de los establecimientos de salud indican que los problemas respiratorios (31.5%), las enfermedades digestivas (18%) y
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Es comn la utilizacin de plantas cercanas al ro para curar heridas ocasionadas por los bagres o piedras en el ro; as como el uso de la grasa de iguana para heridas y quemaduras.
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las infecciones a la piel (15%) son las enfermedades con mayor presencia entre los 54 Weenhayek : TABLA 2.7 N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 ENFERMEDADES PREVALENTES EN LOS WEENHAYEK Tipo de enfermedad Enfermedades Respiratorias Agudas - IRA Enfermedades Disgestivas Agudas - EDA Impetigo (infeccin contagiosa de la piel) Anemia Otitis Disentera Micosis Cutanea Sarcoptosis Fiebre Tifoidea Parasitosis Neumonia conjuntivitis Otros TOTAL Fuente: Centro de Salud Crevaux, 2008 Segn indica el personal de salud, la presencia de las IRAS y EDAS responde a contextos de pobreza y bajo nivel educativo. La primera hace referencia a las condiciones rsticas de las viviendas que son de pisos de tierra, que no cuentan con un sistema de desage o letrinas, y en ocasiones el escaso acceso al recurso hdrico para poder realizar las actividades de aseo en el hogar. La segunda refiere a que la poblacin Weenhayek no cuenta con conocimientos para poder identificar las causas de las enfermedades y as poder prevenirlas. Este desconocimiento 55 incluye cuestiones como el tratamiento de agua para consumo o la importancia del lavado de manos antes de ingerir alimentos. A esto se suma los cambios bruscos de temperatura. Otros factores relevantes que en estos ltimos aos viene cobrando mayor fuerza es el contacto con animales de granja y el inadecuado tratamiento de los residuos slidos. ltimamente los gobiernos locales han dotado de cerdos y cabras a las comunidades sin proveer mayor asistencia tcnica. Por ello, la poblacin no utiliza espacios separados para la crianza de animales y convive con ellos, creando problemas de higiene que pueden derivar en infecciones y enfermedades. Asimismo, la ausencia de un sistema de recoleccin de desechos acenta el riesgo de contraer enfermedades. Total 1,296 742 626 240 218 192 168 140 140 122 84 78 66 2817,296 % 31.5 18.0 15.2 5.8 5.4 4.7 4.1 3.4 3.4 3.0 2.0 1.9 1.6 145.0
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Las cifras vertidas corresponden al Centro de Salud de Crevaux y coinciden con las presentadas por la Red de Salud de Villa Montes. (Ver Anexos:TABLA 3.14) 55 Ninguna comunidad mencion la limpieza de sus tanques de agua como una actividad peridica, a tal punto que se mencionaron casos en que se encontraron animales dentro de los reservorios. A esto se suma el hecho que las comunidades Weenhayek no suelen tratar el agua con cloro o hirvindola.
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En el caso de mujeres, los problemas de salud ms comunes son los miosteo-articulares, gneco-obsttricos, gastrointestinales, odontolgicos y cardiovasculares (Geoambiente, 2008). En la TCO se presentan tambin algunos males endmicos de la regin, como el mal 56 de Chagas . 2.8.4 Alimentacin
La poblacin Weenhayek tiene una dieta basada principalmente en el consumo de peces. No obstante, debe diferenciarse la dieta de acorde a las temporadas de pesca y veda. En poca de pesca (en la que se cuenta con ingresos monetarios) se consume carne y otros productos, que son comprados en los pequeos comercios que se encuentran en las comunidades (fideos, arroz, conservas). De este modo, en este periodo la dieta se diversifica y se reemplazan algunos de los productos que se obtenan por medio de la recoleccin y la caza. En poca de veda los pobladores Weenhayek realizan una pesca de subsistencia que, junto con la escasez de dinero, convierten al pescado en el principal alimento. La recoleccin y caza tambin se acentan en este periodo, lo que permite complementar la dieta con frutos y productos del bosque (algarrobo blanco y negro, miel, tusca, etc.), especialmente las vainas del algarrobo, con las que se hace harina y chicha. El pescado es el nico alimento tradicionalmente obtenido del entorno que mantiene su importancia. TABLA 2.8 Nombre vulgar Tasi Sachasandia Poroto de monte Algarrobo blanco Tusca Chaar Algarrobo negro Palma Mistol Yuquilla Sombra y toro Aj de monte PRINCIPALES ESPECIES VEGETALES EN LA DIETA WEENHAYEK Weenhayek Jwaalak Oonhak Aanyhaj Jwa'aayk Inhaatek Leetsenuk Wootsotsuk' Jwitsuk Ahyuk Newok Jwiteenuk Pnhn Acanthosyris falcata Capsicum bacatum Especie Morrenia odorata Capparis salicifolia Capparis retusa Prosopis alba Acacia aroma Prosopis nigra Copernicia alba Ziziphus mistol Familia Aclepiadaceae Capparidaceae Capparidaceae Leguminosae Leguminosae Leguminosae Palmae Rhamnaceae Rutaceae Santalaceae Solanaceae
Geoffroea decorticans Leguminosae
Fuente: Estudio Etnobotnico en el Pueblo Weenhayek, Rodrigo Quiroga, 2007 2.9 ACTIVIDADES ECONMICAS
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El Mal de Chagas es una enfermedad trasmitida por un insecto vector, la vinchuca, que en su sangre puede portar un microbio que parsita cclicamente la sangre y las clulas del organismo. La vinchuca slo se alimenta con sangre humana y de animales y trasmite el microbio a travs de sus materias fecales, las que elimina inmediatamente despus de picar. La persona que resulte afectada por el Mal de Chagas habr adquirido una enfermedad crnica que puede causar la muerte.
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La economa Weenhayek se basa en una serie de actividades estacionales organizadas en torno a la pesca, principal actividad econmica. Entre las actividades complementarias estn la artesana, la caza, la recoleccin y la agricultura suplementaria. Existen tres aspectos claves que permiten entender mejor la organizacin de las actividades econmicas de los Weenhayek: las caractersticas del ecosistema de la TCO y el ro Pilcomayo, las reglas de juego para la apropiacin y usufructo de recursos, y la racionalidad productiva de la poblacin. A continuacin se explica cada uno de estos aspectos, para luego pasar a detallar las caractersticas de las principales actividades econmicas de los Weenhayek. Ecosistemas y recursos naturales La TCO Weenhayek se ubica en la extensa llanura del Gran Chaco, en la regin denominada 57 Chaco Semirido y limitando hacia el sureste con el Chaco Subhmedo . Es un bosque 58 seco con altas temperaturas y bajas precipitaciones . Esta regin alberga una gran 59 60 diversidad de especies animales y vegetales . La diversidad de dichas especies se encuentra en todas las comunidades y no es exclusiva de una seccin. Es por esta razn que todas ellas han desarrollado actividades como la caza o la recoleccin. El nico caso excepcional es la carahuata, que si bien crece en casi toda la TCO, la nica que rene las caractersticas idneas para la fabricacin de artesanas son las que se encuentran la zona denominada Santa Rosa o Los Suris (Primera Seccin). (Ver: MAPA 2.1) La actividad pesquera, en cambio, se encuentra condicionada por las variaciones del ro Pilcomayo en cada seccin, que determinan diferencias de caudal y cantidad de peces en diferentes pocas del ao. Esta situacin da lugar a patrones de residencia y desplazamientos diferenciados en torno a la actividad pesquera. En la Tercera Seccin se presenta un cauce menos variable y arenoso que permite delimitar fcilmente las concesiones de pesca reconocidas por el Corregimiento de Villa Montes, en tanto ao tras ao la ubicacin y sinuosidad del cauce son las mismas. El cauce menos arenoso facilita tambin el uso de la red de arrastre, que no se atora en el fondo del ro. En la Primera Seccin el cauce tiende a variar cada ao, debido al terreno arenoso que 61 ocasiona que el curso del ro abra caminos diferentes en cada estacin . En estas
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Fuente: Atlas del Chaco Americano, GTZ 2006; Yo soy Weenhayek, Alvarsson 1993. Las comunidades de Palmar Grande y Timboy, presentan caractersticas distintas. En estos casos, se trata de zonas ms hmedas. La primera es una zona de palmares, lejana al ro, con antecedentes agrcolas y que actualmente se dedican a prestar servicios como peones. En el caso de Timboy, se trata de tierras frtiles, cuya poblacin se dedica an a la agricultura. 59 Armadillo, ciervo, conejo de monte, corzuela, zorro, puma, chancho de monte, and, oso hormiguero, etc. 60 Yuchn, palmar, palo santo, quebracho, algarrobo, cactus, chaar, cebil, mistol, duraznillo, carahuata, etc. 61 Esto ha ocasionado que algunas comunidades hayan tenido que reasentarse, incluso con desplazamientos de ms de 4 Km.
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condiciones, la utilizacin de la red de arrastre resulta ms complicada, predominando la pesca con red pollera y con red tijera. Control y uso de los recursos naturales Siendo una poblacin tradicionalmente recolectora, la explotacin de los recursos naturales ha supuesto el desarrollo de normas para regular el usufructo de dichos recursos. Estas formas de control y uso de los recursos naturales constituyen un segundo tema de inters en la comprensin de las dinmicas econmicas locales. En primer lugar, en la cosmovisin del pueblo Weenhayek existen mitos y leyendas acerca del uso racional de los recursos del bosque, sugiriendo siempre la explotacin para el consumo y evitando la depredacin. Esta forma de valorar el medio natural no supone una restriccin para el usufructo, existe por el contrario cierta libertad entre los Weenhayek para explotar los recursos ubicados en la TCO, en tanto todos los Weenhayek son dueos del mismo territorio. La ausencia de nociones de lmites entre comunidades ha colaborado con 62 dicha situacin. Diferente es el escenario para el aprovechamiento de los recursos obtenidos a travs de gestiones y negociaciones con autoridades y/o empresas, los cuales s parecen tener exclusividad para la comunidad y/o dirigente involucrado (este ltimo, sera el que cuenta con la prerrogativa para decidir la forma de utilizacin y distribucin del recursos obtenidos). En segundo lugar, estn las regulaciones externas, implantadas especficamente por el Corregimiento de Villa Montes y la Subprefectura de Yacuiba para el aprovechamiento de la pesca, la extraccin de madera y la caza. En el caso de la pesca, la implantacin de tiempos de veda y la delimitacin de concesiones son las principales regulaciones existentes y orientadas a la preservacin del recurso. Los Weenhayek han organizado su actividad pesquera para adaptarse a este tipo de regulacin. En lo que respecta a la extraccin de madera, se regula principalmente la tala ilegal, en tanto esta habra sido un problema en la TCO entre el 2004 y 2008. Finalmente, si bien existen zonas declaradas libres de caza, la fiscalizacin de esta actividad restringe bsicamente la venta.
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Algunas situaciones narradas por algunos entrevistados, parecen indicar un cambio en este tipo de control. De este modo, ante la mayor urgencia que se siente por el recurso monetario, el uso racional de los recursos naturales se pone en entredicho.
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Racionalidad Productiva La racionalidad productiva de los Weenhayek no se basa en una lgica acumulativa, y por tanto tampoco a una visin de largo plazo. Prima la satisfaccin de necesidades inmediatas a partir de recursos obtenidos del entorno y una costumbre extractiva (pesca, caza o recoleccin). Con los cambios acontecidos en el contexto Weenhayek, esta racionalidad se reinterpreta, adaptndose a las nuevas necesidades (coca, tabaco, vestimenta, electrodomsticos) y nuevos recursos (beneficios y apoyos que se prestan desde los municipios y las empresas con presencia en la TCO). En este sentido, la idea de un entorno proveedor incluye tambin a estos nuevos actores, razn por la cual existen persistentes demandas de los Weenhayek a los actores externos con el fin de satisfacer sus necesidades. 2.9.1 Principales Actividades Econmicas
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Los temas antes descritos permiten entender mejor las caractersticas de las actividades econmicas de los Weenhayek y su carcter estacional. As, entre los Weenhayek, las actividades econmicas se desarrollan de manera complementaria, dependiendo de las necesidades y la estacin. Resaltan por su importancia la pesca (estacional), la artesana (estacional) y la recoleccin (que se hace durante casi todo el ao). La primera de ellas es clave en el calendario econmico, ya que condiciona la realizacin de todas las otras actividades. La caza, agricultura y crianza de animales podran considerarse como secundarias. Son excepcionales los casos de Timboy y Palmar, ambas alejadas del ro. En estos casos, las actividades principales son la agricultura y la prestacin de servicios. A continuacin se desarrollan las caractersticas de cada una de estas actividades. 2.9.1.1 Pesca
Es la actividad econmica principal de los Weenhayek, con importancia comercial (en poca de pesca) y de subsistencia, adems de influir en la vida social del grupo. As, el ro Pilcomayo constituye un recurso vital para la reproduccin social de los Weenhayek. La ubicacin de la mayor parte de las comunidades a lo largo de este ro es un rasgo fundamental de su tradicin e identidad como pueblo, el cual ha permanecido invariable a lo largo del tiempo.
Es importante tomar en cuenta que la informacin presentada fue recogida en los meses de setiembreoctubre y junio-julio, por lo que es posible que lo reportado en cuanto a precios y ganancias (pesca y artesana) vare en otras pocas del ao.
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Actualmente el ro se encuentra concesionado y regulado por el Corregimiento de Villa 64 Montes y la Subprefectura de Yacuiba . Todas las concesiones ubicadas a lo largo de la TCO Weenhayek pertenecen a poblacin indgena, salvo 02 casos. Los funcionarios estatales se encargan de vigilar que se respeten los tiempos de veda, controlar la talla y peso de los ejemplares extrados, y velar por que las prcticas de pesca y limpieza del pescado se ajusten a estndares de higiene aceptables. De acuerdo a la informacin recogida en los talleres existen 35 concesionarios y 74 dueos de redes en la Tercera Seccin, con nfasis en Capirendita (10 concesionarios y 22 redes) y Tuntey (09 concesionarios y 12 redes). Esto coincide con su alta densidad poblacional. En el caso de la Primera Seccin, no se tienen concesiones pero s puestos de pesca. En 65 total se han registrado unos 13 puestos de pesca , cifra menor a la de concesiones registradas en la Tercera Seccin debido a la dificultad de desarrollar la pesca con red de arrastre en esta parte del ro. En esta seccin se tiene un total de 22 dueos de redes, con nfasis en Crevaux (07 redes) coincidiendo tambin con el hecho que sta es la comunidad ms representativa de la seccin. (Ver Anexos: MAPA 3.2) Finalmente la tcnica de pesca con red pollera es practicada por 1,455 pobladores y solo 413 practican la pesca con red tijera. (Ver Anexos: TABLA 3.15) GRFICO 2.7 CONCESIONARIOS, DUEOS DE REDES Y PESCADORES WEENHAYEK
Fuente: Trabajo de Campo SCG Estacionalidad La pesca entre los Weenhayek tiene un carcter estacional, marcado tanto por las caractersticas ecolgicas del ro Pilcomayo como por las regulaciones externas de los entes de estado. Segn ello, y tal como se aprecia en la siguiente tabla, son diferenciables dos estaciones bien marcadas: la poca de pesca y la poca de veda.
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Las concesiones otorgadas a los Weenhayek suponen el derecho de pesca. Los impuestos de este derecho los pagan los comerciantes y los montos se deducen del precio de compra del pescado. Esto no sucede con los criollos, quienes s deben pagar el derecho de pesca y concesin. 65 La diferencia entre un puesto de pesca y una concesin es el reconocimiento de las autoridades estatales.
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TABLA 2.9 Estacionalidad Meses del ao Mayo a setiembre Octubre a abril
CARACTERSTICAS DE LA PESCA Tcnica de pesca ms comn Red de arrastre Red pollera y red tijera Poblacin involucrada hombre y mujeres / adultos y nios hombres / adultos Destino del pescado Mercado local y nacional Consumo interno
poca de Pesca poca de Veda
Fuente: Trabajo de campo SCG, 2009 En cuanto a las caractersticas del ro, las estaciones guardan relacin con la poca de reproduccin de las especies, que se calcula en octubre aproximadamente; as como con la crecida del ro, que suele coincidir con el fin de ao hasta marzo y hace riesgoso el ingreso al mismo. Las regulaciones externas buscan reglamentar el uso de la red de arrastre para la preservacin de las especies, en tanto su capacidad de extraccin puede llegar hasta los 1,500 peces por redada (razn por la cual se le utiliza especialmente para la comercializacin). En un da entero, en una buena poza, puede obtenerse una pesca de hasta 15,000 unidades (10 redadas). La utilizacin de la red pollera o de tijera (de menos capacidad) es permitida durante todo el ao y solo para el autoconsumo de la poblacin Weenhayek. Al igual que la red de arrastre, la red pollera y tijera tienen una poca de mayor utilizacin que oscila entre los meses de julio a febrero. Cabe mencionar tambin que, segn sealan algunos autores, en la poca de pesca existen oleadas de abundancia de peces, principalmente entre abril y junio. Algunos pescadores mencionan tres al ao, las cuales se dan en meses distintos en cada estacin. De ellas, se 66 habla de una que es la ms importante, denominada la borrachera del surub (Alvarsson, 1993). Tcnicas y distribucin del trabajo Las distintas tcnicas y distribucin del trabajo responden tambin a una estacionalidad. Durante la poca de pesca la actividad se organiza en torno a las concesiones pesqueras y se utiliza principalmente la red de arrastre, introducida aproximadamente en la dcada de los 50s. Son los dueos de la concesin los que suelen poseer tambin las redes y embarcaciones. Tanto la extensin de las redes como el nmero de trabajadores empleados por cada concesionario suele variar. En la Tercera Seccin las redes suelen ser de 100mts. de largo y con una profundidad de hasta 10mts. En la Primera Seccin, las dimensiones son menores, no sobrepasando los 80mts. de ancho y 5mts. de profundidad. El nmero de trabajadores
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Este fenmeno se produce por el cambio repentino del oxgeno en el agua causado por las crecidas de los ros. Este cambio hara marear al surub, lo que facilita su captura.
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tambin oscila entre los 40 y 200, dependiendo de la abundancia de pescado y el tamao de la red. Iniciada la poca de pesca, los pobladores interesados acuden a cada dueo de concesin para enlistarse en su equipo. Una vez registrados todos, se les divide en dos grupos que trabajaran por turnos (de hasta 24 horas) de forma intercalada. En esta poca todos los miembros de la familia cumplen un rol en la cadena de extraccin. Los cargos existentes dentro de cada concesin son los siguientes: TABLA 2.10 Cargo Dueo CARGOS EXISTENTES EN LA PESCA Caractersticas Es el dueo de la concesin y tambin posee las redes y las embarcaciones. En algunos casos se alquilan los instrumentos. Su ingreso sera en calidad de rentas, recibiendo un porcentaje del total obtenido, que puede ser alrededor del 20%. Es una persona de confianza nombrada por el dueo. Es el encargado de supervisar la pesca y de vender el pescado a los camioneros. Asimismo, debe hacer los clculos para delimitar las ganancias del dueo y la reparticin entre los trabajadores. El pago al personal se calcula sobre la base del total restante luego de sacar el porcentaje para el dueo. El monto pagado es variable, definiendo el monto sobre la jerarqua de cargos y puestos, tal como figura en esta tabla. Son principalmente hombres. Es una persona de confianza nombrada por el dueo. Su labor es contabilizar el nmero de pescado que se embarca y vende a los camiones. Son principalmente hombres. Son pescadores encargados de realizar la labor ms riesgosa, que es zambullirse para pisar el fondo de la red. Son quienes reciben el mayor pago entre los pescadores. Son principalmente hombres. Son los encargados de jalar la red con los peces atrapados. Es un trabajo colectivo. Son equipos mixtos. Generalmente son mujeres y se encargan de limpiar y destripar el pescado antes de ser llevado a los camiones. Su labor es transportar las vsceras a un pozo o zona de acopio. Al igual que los dems, tambin reciben una remuneracin, aunque la ms baja.
Encargado
Contador
Patos Jaladores Limpiadores Nios
En poca de pesca ingresan a la TCO numerosos camiones con cmaras frigorficas con capacidades entre 4,000 y 15,000 peces aproximadamente. Camioneros Ellos se quedan en la concesin los das necesarios hasta llenar su cmara (entre 1 a 10 das) pagando luego al encargado por los pescados cargados. Fuente: Trabajo de campo SCG, 2009 En la poca de veda, estando prohibida la pesca de arrastre, predominan la pesca con red pollera y red tijera. Ambas son usadas principalmente por hombres y durante casi todo el ao, salvo cuando el caudal es muy bajo (momento en el cual usan anzuelos) o alto. El uso de la red pollera es masivo y aparece con mayor fuerza al terminar la poca de pesca. La red tijera es menos comn, aunque su presencia en la Primera Seccin an es importante. En esta temporada, las labores de limpieza y eviscerado estn tambin a cargo de los varones.
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Residencia y desplazamientos Si bien el carcter seminmada de los Weenhayek ha sido atribuido antiguamente a sus actividades econmicas (caza, pesca y recoleccin), es a partir de la utilizacin de la red de arrastre que estos desplazamientos se agudizan y concentran en la poca de pesca, debido a la alta demanda de mano de obra y la rentabilidad que ofrece. Para entender este fenmeno es importante mencionar que las concesiones fueron dadas por orden de llegada, segn se presentaban las solicitudes de los demandantes a las oficinas locales de la prefectura. As, quienes primero solicitaron una concesin, se ubican cerca al Puente Ustares (frente a la comunidad de San Antonio), mientras que los que lo hicieron al final se ubican sucesivamente. De este modo, la concesin de un poblador puede no estar ubicada cerca de su comunidad de residencia. Bajo este contexto, los desplazamientos de familias enteras se dan para estar cerca de la zona de explotacin y realizar los turnos de pesca. Asimismo, el cambio del curso del ro y las crecidas han ocasionado que en algunos casos las comunidades se alejen de la orilla por varios kilmetros, como el caso de San Bernardo. Esto tambin obliga a las familias a desplazarse por varias semanas o meses a las concesiones. En lo que respecta a la red pollera y tijera, los desplazamientos son diarios. Los pescadores se organizan en cuadrillas y hacen recorridos por tramos del ro desde las primeras horas de la maana hasta el atardecer. Al da siguiente hacen un recorrido distinto, tambin con la misma cuadrilla. Para trasladarse en grupo hasta los distintos puntos de partida reciben el apoyo de los comerciantes que luego les compraran la pesca obtenida. Venta Como ya se indici, el poblador Weenhayek se dedica exclusivamente a la extraccin de pescado, por lo que los criollos y poblacin fornea cumplen un rol determinante en el xito de la pesca local. Toda la comercializacin y el transporte se encuentran a manos de inmigrantes criollos que residen en las comunidades o de transportistas con camiones frigorficos (provenientes de distintos lugares del pas), y se realiza nicamente en la poca de pesca. En el caso de los camiones, stos llegan a las concesiones hasta donde se encuentran los pescadores con red arrastre y permanecen hasta llenar su cmara frigorfica, lo cual puede tomar hasta una semana. Una vez llena, el camionero paga por pescado que ingresa a la 67 cmara (entre 2 y 4 bolivianos por ejemplar) . Sin embargo, en tanto el trabajo es colectivo, se divide todo el ingreso entre los participantes segn su labor, tal como se especific en el acpite de tcnicas de pesca.
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El precio establecido para el ao 2010 fue de 3 bolivianos. Sin embargo esto puede variar de acuerdo a la oferta y demanda, llegando incluso a bajar hasta 0.5 centavos y subir a 7 bolivianos.
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En el caso de los pescadores con otros tipos de red, generalmente un vehculo rene a los pescadores de varias comunidades, dejndolos en un punto del ro para que empiecen la pesca, recogindolos luego en otro punto del ro segn la corriente (generalmente de norte a sur). Luego, el pescado se acopia junto con el de otros pescadores y finalmente se lleva a los mercados ms cercanos, como Villa Montes y Yacuiba. En este caso, en donde el trabajo es individual, el pago es por pescado. Se conoce tambin que los pollereros o tijereros que ingresan a pescar en una concesin activa, suelen entregar al dueo uno o varios ejemplares de pescado como forma de agradecimiento. Cabe mencionar que en los campamentos establecidos en poca de pesca suelen abastecer a las familias de productos como carne, enlatados, coca, licor o hasta electrodomsticos. Con ellos, suelen darse relaciones de crdito, por la que la pesca obtenida sirve para saldar una deuda contrada en el momento o durante el ao (en el caso de comerciantes inmigrantes que habitan en las comunidades y montan pequeos negocios). Experiencias en proyectos de desarrollo La primera y gran experiencia de desarrollo para la actividad pesquera Weenhayek fue la introduccin de la red de arrastre en la dcada del 50 y la conformacin de una cooperativa con los misioneros. Lo primero result y se ha arraigado fuertemente entre los Weenhayek. Lo segundo, en cambio, fracas, en tanto los Weenhayek no contaban con una experiencia en el comercio. En los ltimos aos, han existido iniciativas de apoyo de parte de los gobiernos locales, orientadas al cuidado del medio ambiente y a la apertura de caminos a las zonas de pesca. En cuanto a BG Bolivia, se tiene la entrega de paos de red y lineadas como parte del PDI 2009/2010. 2.9.1.2 Artesana
La artesana es una actividad bastante difundida entre los Weenhayek, llevada a cabo principalmente por las mujeres. Estas se dedican a trabajar la carahuata y palma, siendo la primera la ms difundida. La elaboracin de artesana en carahuata se inicia el mes de 68 setiembre , que es considerado el momento clave para la recoleccin de la materia prima, y contina durante la poca de veda como fuente de ingresos monetarios. Los hombres, en menor proporcin, trabajan la madera y el hueso. Es importante mencionar que tradicionalmente la artesana Weenhayek ha utilizado insumos encontrados en su propio territorio. Esta caracterstica ha cambiado por la introduccin del mercado, como es el caso de las llikas de lana o la fabricacin de redes de pesca con nylon (antiguamente tambin se usaba la carahuata). De igual manera, se ha podido registrar un cambio en el uso de la artesana, de la utilitaria a la comercial. Antiguamente, predominaba la artesana utilitaria, encontrndose vasijas de
Para la recoleccin de carahuata se solicita, a travs del capitn comunal o la representante de mujeres, una movilidad al municipio o prefectura. Esta movilidad transporta a un grupo de mujeres a la zona Los Suris o Santa Rosa para realizar la recoleccin.
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barro, bolsos especiales para el transporte de frutos y verduras, etc. En este cambio, la Misin Sueca jug un rol importante, promoviendo la produccin artesanal para la venta, intensificando la fabricacin de llikas y otros productos con valor comercial. La desaparicin de la Misin Sueca ha generado un vaco importante en la cadena productiva de la artesana. La misin, tal como cuentan los pobladores, acopiaba la produccin artesanal y se encargaba de la venta (exportacin y venta nacional), dejando a los Weenhayek la labor de fabricacin. Hoy en da, ante la ausencia de un mercado, la actividad artesanal va perdiendo fuerza, volviendo a sus fines utilitarios aunque con ciertas transformaciones: uso de la lana, desaparicin del trabajo con barro y tallados en calabaza. A pesar de estos cambios, la artesana an mantiene un elemento clave, que es la reproduccin de la simbologa tradicional. En las llikas, por ejemplo, se aprecian diseos que representan animales y plantas locales. Esto hace que la llika sea una especie de estandarte de la cultura Weenhayek, razn por la cual es motivo de orgullo y transmitida a las 69 generaciones futuras . La venta de artesana, si bien representa ingresos monetarios para las familias, viene enfrentando dificultades para la comercializacin. Los nicos mercados accesibles son los de Villa Montes y Yacuiba, con una escasa demanda y bajos precios. En este contexto son 03 las modalidades de venta de artesana: Venta directa: se hace a los comercios ubicados en el mercado de Villa Montes (Tercera Seccin) y en Yacuiba (Primera Seccin). Los precios bajo esta modalidad son bastante bajos, no ascendiendo a los 15 bolivianos por mercanca cuya 70 fabricacin ha podido tardar hasta 02 semanas . Un tercer lugar de venta es la Argentina, lo cual es una oportunidad slo para algunas mujeres que cuentan con los recursos y redes familiares para movilizarse hasta ese punto. Concesin: la nica oportunidad de concesin es la que ofrece la Sra. Sofa Romero en Villa Montes, a travs de la Casa del Artesano que se ubica en Tuntey y que fue construida gracias al apoyo de BG Bolivia. En este caso, los precios de venta al pblico son mayores (de hasta 60 bolivianos), los cuales son luego entregados a la artesana. Las mujeres que siguen esta modalidad son principalmente las de la Tercera Seccin debido a su proximidad. A pesar que los precios son mayores, la cantidad de ventas es sumamente baja. Ferias: esta representa la mejor oportunidad para la venta de artesana. Sin embargo, solo es posible mediante el apoyo de algn agente externo que costee los costos de transporte y viticos. Esta modalidad se caracteriza por el envo de una representante de las artesanas que exponga el material acopiado de las otras mujeres de la TCO y los venda. Los precios son razonables y la cantidad de venta es aceptable.
En resumen, los principales problemas que enfrenta la artesana son el difcil acceso a la carahuata, por la distancia hacia la zona de recoleccin y la dificultad de contar con
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Pueden encontrarse nias desde los 10 aos fabricando llikas y otros productos. Para la fabricacin de una llika se siguen los siguientes pasos: recoleccin, pelado y secado (entre 01 o 02 das), trenzado (entre 01 o 02 das) y fabricacin (hasta 02 semanas).
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movilidad; el difcil acceso a mercados, destacando slo Villa Montes y la Argentina; y la 71 debilidad organizativa, ya que no existe una asociacin formal de mujeres artesanas . El apoyo que esta actividad ha recibido de las empresas, gobiernos municipales y sociedad civil se traduce, bsicamente, en capacitacin. La ONG CERDET, por ejemplo, ha apoyado en la capacitacin de mujeres y en el fortalecimiento institucional; la empresa BG Bolivia, por su parte, ha buscado generar mercados, ya sea llevando a las artesanas a ferias o construyendo una tienda para la venta de artesanas; en lo que corresponde a los gobiernos locales, stos han organizado talleres de capacitacin, han dotaron a los artesanos de herramientas y brindan movilidad para recoleccin de carahuata una o dos veces al ao (empezando de setiembre). La importancia de la artesana entre los Weenhayek y los apoyos brindados a la actividad, han permitido consolidar entre las mujeres importantes liderazgos. Al respecto, no sorprende que la nica mujer Weenhayek candidata en las ltimas elecciones nacionales haya sido la principal impulsora y dirigente de las mujeres artesanas. 2.9.1.3 Recoleccin
Adems de la pesca, la recoleccin es otra de las actividades ms importantes entre los Weenhayek. Si bien se realiza casi todo el ao, se intensifica durante la poca de veda. Entre los rasgos ms caractersticos de esta actividad, est la divisin del trabajo entre hombres y mujeres. Las mujeres son las principales recolectoras de frutos silvestres, races, lea, palma y carahuata. Los otros productos se recolectan principalmente durante la veda (con nfasis de diciembre a marzo), aunque la lea se recolecta todo el ao. Los hombres, por su parte, se encargan bsicamente de la recoleccin de miel. Esta tarea se realiza principalmente cuando la pesca es baja, por lo que su poca de mayor nfasis es de diciembre a marzo. Esta divisin de gnero estara respaldada por un criterio espacial. La recoleccin realizada por la mujer se circunscribe a distancias prximas a la comunidad, permitindole la recolecta de lea, agua, frutos, entre otros. Los hombres, por su parte, tienen un campo de accin mayor, pudiendo internarse en el monte o incluso llegando a la ciudad. En este ltimo caso para recoger los apoyos o beneficios sociales (bonos, compensaciones) que otorga el estado o las empresas. La utilidad de los productos recolectados es diversa. Para el autoconsumo destacan frutos como el algarrobo, el mistol, el chaar, la sachasanda y el poroto de monte; las races ms utilizadas son el bejuco (especie de yuca) y el cipoy (raz que contiene gran cantidad de agua). Para la venta y autoconsumo se recolecta principalmente la miel. La carahuata y la palma son especies recolectadas para fabricar artesanas, tal como ya se indico, tanto para uso personal como para la venta.
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Tal como se detallar ms adelante, las mujeres carecen de una asociacin formalmente reconocida, con estatutos u organigrama. Lo que s existe es una red de cooperacin de mujeres para la venta de artesana, la cual la articulan algunas mujeres Weenhayek.
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El principal problema que vienen enfrentando los Weenhayek para la recoleccin es, segn ellos, el incremento de asentamientos humanos, caminos y medios de transporte. Esto tendera a deteriorar la flora local, haciendo escasear ciertos productos, entre los cuales tambin se encuentra la miel. Sin embargo, conviene resaltar que con la reciente prevalencia de recursos monetarios (principalmente del sector extractivo y programas de los gobiernos locales), la necesidad de recolectar flora y fauna silvestre ha disminuido notablemente, sobre todo entre las comunidades ms cercanas a Villa Montes. 2.9.1.4 Caza
Algunos autores mencionan que antiguamente la caza nunca fue una actividad importante entre los Weenhayek, considerndose como una prolongacin de la recoleccin (Herbas, 2008; VAIO, 2000; Alvarsson, 1993). La ausencia de herramientas de caza seria una prueba de ello, siendo los perros el principal instrumento y los objetos contundentes o punzo cortantes los usados para ultimar a la presa. La caza habra cumplido la funcin de proveer de carne la dieta Weenhayek. Se menciona que antiguamente se cazaban mamferos grandes, como el anta, la corzuela y el pecar. Sin embargo, hoy en da es una actividad que ha venido disminuyendo notoriamente debido a la mayor presencia de comunidades y caminos que, se dice, han alejado la fauna a lugares distantes del monte. Asimismo, la disponibilidad de recursos por otras fuentes (pesca, programas de apoyo) hace que la caza sea vista como una actividad que requiere mucho esfuerzo y cuya retribucin no es tan alta. La caza actual se realiza principalmente entre los meses de diciembre a marzo, cuando los ingresos por pesca escasean. Resulta interesante que las pocas en que los animales de monte presentan mejor talla y peso es durante la poca de pesca, pero no se hace una caza intensiva debido a que se dispone de recursos por la pesca. Las principales especies buscadas por la caza son los armadillos, iguanas, corzuelas y chancho de monte, las cuales an pueden hallarse sin necesidad de internarse en el bosque. Algunos de ellos, como la iguana, la boa y el zorro, son cazados para vender sus pieles. Es importante mencionar que mientras la recoleccin an se realiza de forma extendida, en distancias incluso cercanas a la comunidad, la zona de caza dista cada vez ms de las comunidades. 2.9.1.5 Agricultura y crianza de animales
Ambas actividades habran sido impulsadas recientemente en las comunidades por los gobiernos locales, con la iniciativa de construir potreros comunales o granjas integrales a travs de programas de apoyo, tales como el Programa de Empleo Urgente (PEU), Programa Solidario (PROSOL) o Proyecto Esperanza.
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Sin embargo, segn relatan los pobladores Weenhayek, antiguamente se realizaban trabajos agrcolas y de crianza de animales, pero fueron dos los sucesos determinantes para abandonar ambas actividades: la Guerra del Chaco, que los oblig a abandonar su ganado; y fuertes periodos de sequa que se iniciaron en los 90s. No obstante, los estudios realizados sobre este pueblo coinciden en que ninguna de estas actividades fue realizada de forma intensiva por los Weenhayek. En el caso de la agricultura, las comunidades solan contar con potreros a distancias variables de la comunidad, a veces excediendo el kilmetro de distancia. En estos potreros se esparcan semillas (en los meses de octubre y noviembre aproximadamente), sin ningn orden especfico, y se dejaba que germinen durante las lluvias para luego cosecharlas (en los meses de febrero o marzo). De este modo, la costumbre es que se sembraba y se iban cosechando los productos conforme se presentaban las necesidades, a manera de recoleccin, no recogindose toda la cosecha en un solo momento. Esta actividad ha permanecido hasta el presente en el caso de Timboy, en donde an se practica como actividad principal. Asimismo, si bien es posible encontrar potreros en casi todas las comunidades de la TCO, slo en la Primera Seccin se registran casos de comunidades donde se est intentando llevar a cabo la actividad agrcola a pesar de la manifiesta sequa: Antezana y Crevaux (Viejo y Duraznillal). En estos casos, las principales especies cultivadas son: anco, maz, meln, poroto, sanda, yuca y zapallo. En el caso de la crianza de animales como las cabras, cerdos, gallinas y pavos predomina una lgica similar, en donde no se observa ningn tipo de manejo especializado. Por el contrario, los animales deambulan por la comunidad alimentndose de residuos. Los corrales construidos por los municipios se encuentran, en la mayora de casos, abandonados. Conviene resaltar que, mientras la produccin agrcola es destinada principalmente al autoconsumo, en la crianza de animales una proporcin importante se destina a la venta (aunque esta actividad es an incipiente). Los principales compradores provienen de fuera de la TCO. 2.9.1.6 Acceso a empleo
La existencia de mayores necesidades y hbitos de consumo entre los Weenhayek, producto del contacto con la urbe, tendera a empujarlos hacia la bsqueda de mayores fuentes de ingreso. El trabajo con ganaderos ha sido una prctica comn hasta hace algunos aos, en tanto era una de las nicas fuentes de ingreso monetario en poca de veda. El acceso a ingresos por los bonos otorgados por el estado ha permitido a los Weenhayek prescindir, en cierta medida, de la venta de su fuerza de trabajo a ganaderos, donde la remuneracin era baja y a veces en especies. Paralelamente, estn quienes acceden a trabajos ofrecidos por los municipios, ya sea a travs del PEU (Prefectura) o PEN (Alcalda) en sus propias comunidades (construccin de potreros, recojo de basura, etc.); o como subalcaldes o funcionarios de la Unidad de Asuntos Indgenas y de Pueblos Originarios. Tambin se encuentran los que son contratados por instituciones de la sociedad civil, como la CIDOB y CERDET. Asimismo, existen algunos Weenhayek que desempean trabajos como taxistas u obreros de construccin civil, siendo estos los menos.
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La oferta de trabajo ofrecida por las empresas extractivas debe entenderse en un contexto caracterizado por las demandas sociales de las poblaciones indgenas. Desde el ao 2000, aproximadamente, se ha venido exigiendo a las empresas con presencia en la zona puestos de empleo para la poblacin local. Esto se ha registrado tanto para las empresas madereras que operaron en la TCO en el ao 2004, como para las empresas del sector de hidrocarburos. Los problemas o retos que suponen estas nuevas relaciones laborales que se vienen tejiendo residen en dos mbitos: la adaptacin del poblador Weenhayek a un rgimen de empleo con exigencias y dinmicas distintas de las de sus quehaceres diarios; y las pocas oportunidades de entrenamiento de los trabajadores Weenhayek producto del escaso acceso a educacin en la TCO. 2.10 CULTURA Y TRADICIN
La cultura y tradicin Weenhayek ha sufrido un serie de transformaciones a lo largo de los aos. Hitos importantes, tal como se mencion en el acpite de Antecedentes, son la Guerra del Chaco, la Misin Sueca y el reconocimiento de la TCO. La primera, por haber interrumpido de manera abrupta la relacin que los Weenhayek mantenan con su territorio y haber condicionado la relacin entre criollos e indgenas. La Misin Sueca, por su parte, establece el resurgimiento del pueblo Weenhayek y una mejora significativa en su forma de vida. El reconocimiento de la TCO, por su parte, constituye un elemento importante en la reconfiguracin de la identidad Weenhayek, en tanto el territorio es pieza fundamental en la construccin de sta. A continuacin se tratan este, y otros aspectos resaltantes de la cultura y tradicin Weenhayek. 2.10.1 Identidad Weenhayek
La identidad Weenhayek se configura sobre la base de cuatro elementos fundamentales: el idioma, la pesca, la artesana y el territorio. El idioma como pieza fundamental de la autoidentificacin Weenhayek se remonta a la presencia de la Misin Sueca, bsicamente a partir de los aos 70s. En este periodo, la visin de la misin se orienta a la bsqueda de una reivindicacin tnica y al fortalecimiento de capacidades a travs de la educacin y la profesionalizacin. Esto supuso ampliar el espectro a cuestiones que no solo correspondan a la evangelizacin de los Weenhayek. El rol que cumple el idioma en la constitucin de la identidad Weenhayek prevalece hasta nuestros das, razn por la cual se han apoyado iniciativas exitosas de formalizacin de la educacin bilinge y la elaboracin de materiales educativos adaptados a este sistema. Este apoyo a la educacin bilinge como forma de reproducir y hacer prevalecer la identidad Weenhayek es evidente, consolidndose no solo como distintivo sino como motivo de orgullo. La pesca, por su parte, ha sido una actividad tradicional de los Weenhayek desde tiempos inmemorables. No obstante, antiguamente, la recoleccin tena tambin un rol protagnico en
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tanto era sta la que condicionaba los desplazamientos. Como narran los Weenhayek, antes de la existencia de la red de arrastre, los desplazamientos ms recurrentes eran para la caza y recoleccin. La pesca prevalece como un eje organizador de la vida econmica de la poblacin, lo cual, junto con la destreza alcanzada por los Weenhayek en este mbito, la hacen motivo de orgullo y una actividad que definitivamente caracteriza a los Weenhayek y los diferencia de sus vecinos criollos, principalmente ganaderos y comerciantes. Junto a la pesca, se debe mencionar a la artesana, que es la actividad que define a las mujeres Weenhayek y que utiliza como simbologa elementos pictricos de la cultura local. Esta actividad es transmitida de mujeres adultas a nias y se preserva an en todas las comunidades. En relacin al territorio, el reconocimiento de la TCO supone un elemento importante para la autopercepcin Weenhayek. Se tiene que la resolucin que reconoce la TCO coron un proceso de reivindicaciones que habra comenzado a fines de los 70s, cuando el inters de la sociedad civil se vuelca a los temas indgenas. Esto ha permitido a los Weenhayek constituirse como un colectivo slido en tanto el estado reconoce para ellos derechos y beneficios. Adicionalmente, este factor cambia las relaciones de poder que se haban establecido histricamente con los ganaderos, a quienes se les reconoca como nicos sujetos de derecho. Junto con ello, es importante mencionar que el Weenhayek siente un profundo respeto por su territorio y los frutos de l, debido a su estrecha relacin con el monte y el ro. Este respeto se percibe en los mitos y leyendas que hablan sobre los dueos de los recursos y cmo los Weenhayek deben cuidarlos y preservarlos. Esto tambin juega a favor del territorio como elemento constitutivo de la identidad Weenhayek, ya que provee los discursos necesarios para reafirmar esta relacin. 2.10.2 Tradicin oral y festividades
La tradicin oral y las festividades Weenhayek, as como los utensilios y accesorios asociados, han sufrido transformaciones en el tiempo. A testimonio de los pobladores, la Misin Sueca restringi muchas prcticas tradicionales, como bailes, preparacin de 72 brebajes, magia, entre otros . Sin embargo, la poblacin reconoce que dicho cambio fue positivo, en tanto que ayud a erradicar otras prcticas consideradas negativas, como el incesto, la brujera, el abuso contra mujeres y la promiscuidad. La tradicin oral sera uno de los tesoros culturales ms valorados que han logrado llegar hasta nuestros das. Si bien la mayora desconocen esta tradicin oral, an es posible encontrar a algunos adultos mayores que recuerdan y narran los mitos y leyendas que expresan los orgenes de ciertas cosas, as como los cdigos de conducta que rigen la vida del Weenhayek en relacin a su entorno.
72 Segn algunos ancianos, antiguamente se tenan festividades cuya funcin era que los jvenes consigan pareja. As, los cantos, bailes y la chicha de algarrobo contribuan a crear un ambiente para que este cortejo tenga lugar. Hoy en da, pueden observarse estos elementos pero ya no con los mismos fines, sino como una forma de exhibir elementos distintivos de la cultura Weenhayek.
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La poblacin entrevistada ha mencionado tres tipos de mitos: A) Los mitos sobre los dueos del monte y del ro, encargados de velar por que los cazadores y pescadores no hagan un mal uso de los recursos. Estas historias se encuentran bien difundidas entre los Weenhayek e incluso hoy en da es posible encontrar a personas que han experimentado contactos con estos seres. (De) tanto que sacaba (miel), me asust (). Hubo un da en el que no haba nada (de miel), sal a las 4 y volv a las 5. Despus de un da vuelta fui. Hall (miel). Pero conforme me iba acercando (al panal), y llego donde estaba, despareci (el panal). De all sali un bicho, de forma de iguana, bien rojo y con la boca abierta, all donde estaba la miel. Casi me lleva. (Poblador de Tres Pozos) B) Los mitos y leyendas que establecen ciertas restricciones para las mujeres, asociadas principalmente a la menstruacin. As, se dice que al encontrarse en su periodo las mujeres emanan un olor que atrae a los espritus negativos del bosque y del ro. Por ello, las mujeres deben permanecer en sus hogares y no acercarse al ro cuando se encuentran menstruando, ya que estos espritus podran llevarse a la mujer. Y C), los mitos que aluden a un pasado en el que los Weenhayek eran hombres fuertes y guerreros. As, se aluden a guerras sostenidas entre los hombres blancos y otros grupos indgenas, en tiempos en que el Chaco era violento y los lderes elegidos eran siempre los mejores guerreros. En la actualidad y desde 2004, tiene lugar la FESTIWETA, organizada con el apoyo de la sociedad civil y las empresas de hidrocarburos de la zona. Segn lo observado por los mismos Weenhayek y otros agentes externos, existen algunas posiciones encontradas respecto al festival. Pero en general, la FESTIWETA es aceptada como un espacio de entretenimiento comn entre los Weenhayek, razn por la cual suscita gran expectativa e inters de los pobladores, principalmente los jvenes. Asimismo, la importancia de este festival se da en tanto representa una apertura al exterior y una mayor visualizacin de los Weenhayek en el espacio pblico. Adems, consolida como propias una serie de prcticas que, aunque nuevas, se convierten en distintivas de este pueblo. Respecto al quiebre generacional, conviene mencionar que la gran mayora de jvenes se presenta como un segmento poblacional con poco inters en los problemas de la comunidad y en la preservacin de la tradicin, ms all del idioma que les es inculcado en la escuela. Por el contrario, son ms permeables a los nuevos cdigos provenientes de la ciudad y sus tendencias (musicales, de vestimenta, etc.). De este modo, muchos jvenes se muestra ms interesado en adoptar costumbres citadinas, poniendo en riesgo la continuidad de las prcticas tradicionales Weenhayek que han logrado sobrevivir hasta nuestros das. 2.10.3 Rol y presencia de la mujer Weenhayek
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Un rasgo resaltante de la cultura y tradicin Weenhayek es la marcada divisin en los roles de gnero, que se expresa en las actividades de pesca, recoleccin y en la artesana. En el espacio pblico, la interaccin con el pueblo Weenhayek suele estar mediada por los varones adultos, en tanto son ellos quienes ocupan cargos de importancia y quienes salen al encuentro de los visitantes. Las mujeres, en cambio, son asociadas al espacio domstico, teniendo poca participacin en la esfera pblica Weenhayek, lo que se refleja en su ausencia en las directivas comunales o 73 en cargos de importancia de la ORCAWETA . De este modo, la mujer suele estar invisibilizada a pesar de ser un actor importante para comprender las dinmicas sociales encontradas en estas comunidades. En el pueblo Weenhayek existe una marcada diferenciacin por sexo de las actividades cotidianas ms importantes. Tal como se indic en el acpite de recoleccin, la diferenciacin por sexo sigue criterios espaciales, por los que la esfera de la mujer se circunscribe al espacio cercano al hogar, lo que supone un menor contacto con la sociedad matriz (ciudades, extranjeros, etc.). Esto responde a que en el imaginario Weenhayek, la mujer es 74 ms vulnerable . En contraste, el varn tiene un campo de accin ms extenso, razn por la cual tiene una mayor presencia en el espacio pblico y un mayor contacto con el exterior, siendo ms permeable a los cambios culturales. Esta reflexin es vital para comprender por qu las generaciones de varones jvenes presentan las caractersticas vertidas en prrafos anteriores, mientras que las mujeres parecen reproducir un patrn ms tradicional, confinadas al hogar, pero con mayor acceso a educacin. Mientras que la mujer no participa del espacio pblico, tiene un rol fundamental en la toma de decisin dentro del hogar, pudiendo incluso dar la ltima palabra. Esto se da tambin para aquellos temas discutidos en el espacio pblico por los jefes de familia, los cuales pasan una revisin y crtica al interior del hogar en donde la mujer hace sus aportes y observaciones. De este modo, la mujer tiene participacin en la toma de decisin de la comunidad aunque desde una posicin poco evidente. 2.11 ORGANIZACIN POLTICA
Las caractersticas poltico administrativas de los Weenhayek evidencian las mismas racionalidades de sus dinmicas econmicas, relaciones familiares y percepcin del entorno. Por muchos aos los interlocutores de los Weenhayek fueron los misioneros suecos y la reciente apertura ha supuesto el contacto con una serie de situaciones y cdigos hasta entonces poco conocidos. Esto se refuerza al momento de observar que son numerosos los actores externos que se relacionan con los Weenhayek.
Las mujeres tienen presencia slo en las asociaciones de artesanos o secretaras de gnero de la ORCAWETA. Incluso estas organizaciones y cargos son incipientes y con poca presencia. 74 La tradicin oral suele utilizarse para justificar esta representacin. Se dice que las mujeres han sido objeto de vejaciones y abusos desde la presencia misionera catlica hasta la Guerra del Chaco. Por tal motivo, existe mucho temor de parte de las mujeres de relacionarse con agentes externos.
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Es as que algunos Weenhayek se refieren a los tiempos actuales como periodos de transicin hacia mejores formas de representacin y ejercicio poltico. Lo que sera una forma de responder a los nuevos cambios polticos que se vienen dando al interior y exterior de los Weenhayek. Sin embargo, esto no deja de resultar paradjico si se toma en cuenta que existe un entramado poltico poco denso debido a que no existe una gran cantidad de organizaciones y asociaciones Weenhayek. 2.11.1 Organizaciones y Autoridades Weenhayek
Como se ha mencionado antes, la poblacin Weenhayek se encuentra organizada en la Organizacin de Capitanas del pueblo Weenhayek (ORCAWETA). Organizacin oficialmente reconocida y legitimada como representante de los Weenhayek. Es alrededor de esta organizacin que se configura la vida sociopoltica de las comunidades. A continuacin se describe cada uno de los actores que dan vida a la dimensin poltica de este pueblo. 2.11.1.1 ORCAWETA
Es la instancia de representacin poltica del pueblo Weenhayek en los mbitos: local, regional, nacional e internacional. Se constituye en el contexto de las luchas polticas de los indgenas del oriente boliviano, a inicios de la dcada de los 90s y con el apoyo de 75 organizaciones como la CIDOB . Actualmente representa a 37 comunidades Weenhayek, cuenta con Personera Jurdica emitida por el Estado y est afiliada a la CIDOB desde los 90s. Ninguna negociacin, sea de cualquier sector del pueblo Weenhayek, puede realizarse 76 sin ser debidamente aprobadas y selladas por la ORCAWETA . 2.11.1.1.1 Estructura interna de la ORCAWETA
De acuerdo a los Estatutos Orgnicos de 1993, la estructura orgnica del territorio Weenhayek es la siguiente: GRFICO 2.8 ESTRUCTURA ORGANICA DE LA ORCAWETA
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El origen de la ORCAWETA est directamente relacionado a las luchas de los pueblos indgenas de tierras bajas a finales de los aos 80, impulsada desde la CIDOB. Es a partir de este hecho histrico que surge la necesidad del pueblo Weenhayek de tener una instancia de representacin poltica a nivel local, regional y nacional que tenga la posibilidad de gestionar la demanda territorial y necesidades de las diferentes comunidades Weenhayek. En 1992 se elige como Capitn Grande al Seor Jos Lpez y se funda la organizacin ORCA WETA, en representacin de los pueblos Weehnayek y Tapiete. En 1994 se realiza una nueva asamblea, en la comunidad de Capirendita con participacin de 300 delegados de las 20 comunidades, con presencia de representantes de CIDOB, donde se elige a Ren Pablo Prez como Capitn Grande. La organizacin cambia de nombre denominndose ASPUWETA, pero que actualmente sigue con el nombre de ORCAWETA. 76 En algunas oportunidades han existido opositores de la ORCAWETA que se han declarado como autoridades Weenhayek y han recurrido a las instituciones o empresas solicitando beneficios. A pesar de no haber trascendido, este hecho es un antecedente.
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Fuente: Trabajo de Campo SCG. Elaboracin Propia. Aun cuando la estructura detallada en el grafico anterior corresponde a lo mencionado en los estatutos de la ORCAWETA, conviene precisar que dichos estatutos no cuentan con reglamentos especficos. As, tanto para el caso de los capitanes comunales y los encargados de las diversas secretaras no estn definidos sus funciones, obligaciones, sanciones o mecanismos de fiscalizacin. Por otra parte, en los ltimos aos el concejo de ancianos ha venido dejando de intervenir en la toma de decisiones. Del mismo modo, las asambleas generales son instancias que deberan guiar la vida poltica del pueblo Weenhayek, pero en la actualidad tampoco se encuentran vigentes. La ORCAWETA actual est compuesta por 10 miembros que acompaan la gestin del Capitn Grande. A continuacin se detallan los miembros formales de este directorio: 2.11.1.1.2 Capitn Grande (CG)
Segn narran algunos dirigentes Weenhayek, el primero en ostentar el cargo de Capitn Grande fue Silberio Rivero el ao 1992, pero fue Jos Lpez el primero en ostentar el cargo con una ORCAWETA contituda en 1993. Luego le siguieron otras personalidades como Alfredo Cortez, Lucas Cortez, Rene Pablo, Federico Salazar, entre otros. En la actualidad, ostenta el cargo Moiss Sapiranda, de la comunidad de Capirendita desde el ao 2006 aproximadamente, reelegido en dos oportunidades. Es el representante legal y la mxima autoridad legal del territorio Weenhayek. A tal punto que representa al pueblo Weenhayek frente a la CIDOB y los fueros nacionales. Asimismo, posee todas las facultades para la toma de decisin en materias que competen al pueblo Weenhayek. Tradicionalmente, la representacin del poder en los Weenhayek ha estado ligada a dos aspectos: el patriarca familiar y los clanes familiares. La concentracin de varias familias en comunidades por parte de las misiones religiosas y la necesidad contempornea de que un pueblo cuente con un representante, han sido, entre otros factores, procesos influyentes en la consolidacin de la figura del actual CG, manteniendo el corte paternalista tradicional. Las primeras experiencias de seleccin de un lder para todos los Weenhayek estuvieron a 77 cargo de la Misin Sueca ; pero fue la CIDOB la que formaliz el proceso con la conformacin de la ORCAWETA. En la actualidad, el CG es percibido como el padre del pueblo Weenhayek, aquel que debe atender las necesidades y demandas de sus pobladores y luchar por ellos ante los agentes externos. Desde esta perspectiva, el CG tiene la
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La primera experiencia de organizacin intracomunal fue una cooperativa organizada por la misin sueca para la pesca, a fines de los 60s, la cual fracas. En los 70s y 80s, tambin se dan experiencias de organizacin poco fructferas, con la promocin de influencias externas.
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prerrogativa y autoridad para decidir lo mejor para su pueblo; tal como se indic anteriormente. De acuerdo a los estatutos, el periodo de gestin del CG es de 2 aos y es elegido con el voto de los capitanes comunales. Como ya se mencion, las Asambleas Generales o la intervencin del Comit de Ancianos son instancias que ya no se encuentran vigentes. 2.11.1.1.3 Segundo Capitn Grande
Su funcin es sustituir al Capitn Grande en su ausencia y representar su autoridad. En la actualidad, el Segundo Capitn Grande es Jacinto Ugarte, de la comunidad Mora Nueva. En este caso, en la Primera Seccin es considerado como un importante lder y dirigente de la ORCAWETA. 2.11.1.1.4 Comits de la ORCAWETA
Son elegidos tambin con voto de los capitales comunales con participacin del CG, por el grado de confianza que suponen. Las principales funcin de los comits son representar a los distintos sectores en la toma de decisiones de la ORCAWETA. As, su deber es obtener beneficios para el desarrollo de sus sectores y hacer llegar las necesidades y problemas que le aquejan a las instancias mximas del pueblo Weenhayek. De acuerdo a la informacin obtenida en el trabajo de campo, se detallan a continuacin las funciones de algunos comits de la ORCAWETA: Secretario de Recursos Naturales y Territorio: Su mayor responsabilidad es acompaar y hacer seguimiento al Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), en el proceso de titulacin de la TCO. As, por ejemplo, interviene ante esta institucin cuando hay una denuncia de un asentamiento ilegal de un tercero en la TCO o conflictos con estos. Secretario de Salud: Es el responsable de atender las demandas del sector salud de todo el territorio. Su deber sera velar por que la infraestructura de salud est en buen estado, en vigilar la labor de los especialistas de salud, apoyar en la obtencin de medicinas e insumos para las postas, entre otros. Secretario de Educacin: Es el responsable de atender las demandas del sector educacin del todo el territorio. Su funcin sera apoyar a los ncleos educativos y juntas escolares en la mejora de la infraestructura educativa y obtener apoyo en tiles escolares, mobiliario escolar, entre otros. 2.11.1.1.5 Concejo de Ancianos
Segn los estatutos los concejos de ancianos estn conformados en su mayora por ex Capitanes Grandes y ex Capitanes de las Comunidades y tienen voz en los asuntos administrativos pero no gozan de derecho a voto. Tradicionalmente los ancianos eran los interlocutores legtimos frente a los actores externos. 2.11.1.1.6 Capitanes Comunales
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El capitn comunal es la mxima autoridad en su comunidad. Su funcin es representar a su jurisdiccin ante las instituciones pblicas y privadas, as como gestionar proyectos en beneficio de la comunidad. 2.11.1.1.7 Las mujeres y la ORCAWETA
Los roles de gnero en los Weenhayek estn claramente definidos: la mujer pertenece al espacio de lo domestico y el varn al espacio pblico, quedando la mujer relegada de los espacios de decisin poltica. La ONG CERDET y CENAMIG (organizacin de las mujeres en CIDOB), conformaron al interior de la ORCAWETA una Secretara de Gnero encargada de representar los intereses de las mujeres Weenhayek. Que en la actualidad est encargada de promover la fbrica y 78 venta de artesanas elaboradas por mujeres . Para lo cual, han implementado en cada comunidad con una presidenta de las mujeres responsable de acopiar las artesanas. Sin embargo, esta secretaria no cuenta con recursos ni el reconocimiento de todas las mujeres de la TCO, por lo que sus gestiones son bastante limitadas. Por el contrario, las mujeres se articulan en redes de artesanas, componiendo un grupo de colaboracin mas no una asociacin. Por ello, las mujeres manifiestan una fuerte demanda de participacin en la toma de decisiones, gestiones y distribucin de beneficios obtenidos por la ORCAWETA. 2.11.1.1.8 Los jvenes y la ORCAWETA
Los jvenes tienen muy poca participacin y representacin en la ORVAWETA. Un pequeo sector de este segmento ocupa cargos como asesores o tcnicos, sin mayor trascendencia o un rol protagnico. La mayora de estos jvenes ha accedido a algn tipo de educacin 79 superior y tiene una marcada intencin de participar activamente en la vida poltica del pueblo Weenhayek. 2.11.1.1.9 Forma de organizacin
Al interior de la TCO, los Weenhayek institucionalizaron formas de organizacin para cada tipo de casos como se detalla a continuacin. Eleccin de Representantes En la prctica, y de acuerdo al estatuto, el Capitn Grande es elegido por los capitanes comunales por un periodo de dos aos. Por su parte los miembros de los distintos comits de la ORCAWETA son elegidos por el CG para que los acompae durante la gestin. Los logros y/o dificultades de un sector durante una gestin dependen de las cualidades del encargado y el contexto.
Las acciones ms frecuentes de estas representantes son: i. Coordinar los trabajos de recoleccin de carahuata, ii. Gestionar ante las instituciones la movilidad para dicha recoleccin y iii. Coordinar con la representante de las mujeres de todo el territorio la venta de las artesanas. 79 Algunos jvenes se han capacitado, a nivel profesional, en las siguientes reas: derecho, educacin. A nivel tcnico: enfermera, temas ambientales (monitores de CERDET).
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Finalmente los Capitanes Comunales son elegidos en una asamblea comunal. Sin embargo, la eleccin de este cargo suele ser una cuestin familiar. As, al surgimiento de una nueva comunidad, la capitana la asume el fundador de la misma (el patriarca familiar). As mismo en los casos de comunidades antiguas, la capitana la asume el representante de alguna de las familias ms numerosas. GRFICO 2.9 ELECCION DE REPRESENTANTES
Fuente: Trabajo de Campo SCG. Elaboracin Propia. Participacin y Toma de Decisiones La forma de organizacin Weenhayek est centrada en los capitanes como mximas instancias de toma de decisin. Son ellos quienes asumen el rol de padres y tienen que velar por el bien de su poblacin. Tal como se aprecia en el grfico siguiente, la toma de decisiones se realiza entre el Capitn Grande, los Capitanes Comunales y los comits de la ORCAWETA. GRFICO 2.10 TOMA DE DECISIONES
CAPITAN GRANDE COMITES ORCAWETA
CAPITANIAS COMUNALES
Fuente: Trabajo de Campo SCG. Elaboracin Propia. La participacin de la poblacin se limita al espacio comunal, en la cual se relacionan con su capitn y en ocasiones influencia la eleccin de ste. Sin embargo, su participacin en las esferas mayores de decisin es restringida. En general, la realizacin de reuniones o asambleas comunales es escasa. Negociaciones El Capitn Grande es el encargado de realizar las gestiones y negociaciones frente a las instituciones pblicas y privadas. Para ello, debe consolidar las demandas y necesidades de las diferentes comunidades y la asociacin de pescadores, adems de consolidar la titulacin
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de la TCO. Ninguna negociacin, sea de cualquier sector del pueblo Weenhayek, puede ser 80 elevada a las instituciones sin ser debidamente aprobada y sellada por el CG . Como se puede apreciar en el grfico siguiente, ninguna autoridad Weenhayek puede 81 sobrepasar la autoridad del CG y negociar independientemente con los agentes externos . GRFICO 2.11 NEGOCIACIONES
CAPITAN GRANDE AGENTE EXTERNO
CAPITANIAS COMUNALES
COMITES ORCAWETA
ASOCIACIONES DE PESCA
Fuente: Trabajo de Campo SCG. Elaboracin Propia. Siendo una institucin centralizada en el CG, la capacidad para obtener beneficios y manejar la distribucin interna es uno de los pilares del poder de este representante. Segn ello, tanto a nivel de la TCO como de cada comunidad, la autoridad (el capitn) cuenta con la prerrogativa de recibir beneficios directamente y repartirlos a criterio personal. Este centralismo se ana a que los Weenhayek ven como a un padre al CG. Es as que para la distribucin de los beneficios predominan criterios como: capacidad de 82 negociacin y tamao de la poblacin beneficiada . En principio, prevalece la capacidad de negociacin de los capitanes comunales con el CG y su directiva. El tamao de la poblacin a beneficiarse es un criterio extendido, aunque menos respetado. En la actualidad, los dirigentes Weenhayek vienen enfrentando serias dificultades para la gestin de los recursos obtenidos. La poca experiencia ha tenido como consecuencia el surgimiento de reclamos de la poblacin en torno al uso y distribucin de los recursos 83 recibidos , los cuales no estaran enfocados a cubrir las necesidades y demandas de las comunidades ni de sectores claves (educacin, salud, pesca, artesana). 2.11.1.2 Organizaciones sociales de base
Las organizaciones que emergen de la poblacin tienen una presencia escasa en el mbito poltico y se circunscriben a temas bastante puntuales como: artesana, religin, ambiente.
80 En el caso de pequeas demandas a las instituciones del estado, como la refaccin de caminos, la construccin de tanques de agua, etc., es permitido que el capitn o autoridad (asociaciones de pesca) eleve la demanda a las instancias pertinentes. 81 Hasta el 2009, se pudo observar que las asociaciones de pesca negociaron directamente con BG Bolivia puestos de empleo. Para el ao 2010, la ORCAWETA deba negociar con la empresa los beneficios recibidos para luego definir con las asociaciones lo que corresponde a cada una. 82 Es decir, a comunidades con mayor poblacin le corresponde recibir mayor proporcin del reparto y viceversa. 83 Los fondos a los que se suele hacer referencia es a los de compensacin, PDI, PEU, PROSOL, PEN, entre otros.
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Sin embargo, tal como se ha mencionado, para los Weenhayek, los tiempos actuales son entendidos como un periodo de transicin hacia una mayor apertura y presencia en la esfera pblica. De este modo, empiezan a manifestarse asociaciones que anteriormente slo cumplan un rol concreto en la realizacin de una actividad econmica (pollereros y concesionarios) pero que ahora son agentes de negociacin y demandas. Por lo que, podemos estimar que en el futuro surgirn ms de estas organizaciones haciendo ms denso el entramado poltico Weenhayek. 2.11.1.2.1 Asociacin de Pollereros (Tercera Seccin)
La asociacin de pollereros se funda en 1982 y reconocida formal en el 2006 a travs de su personera jurdica. Actualmente agrupa a ms de 900 pescadores, todos ellos de la Tercera Seccin, lo que la convierte en una de las ms importantes asociaciones internas. El primer presidente de la Asociacin fue Nstor Nocu, quien es actualmente el preside la organizacin. El tiempo de gestin es de dos aos y es elegida en una asamblea general. El objetivo de la asociacin es mejorar las condiciones de vida de la poblacin pollerera y asegurar la subsistencia de las familias de los afiliados a travs del apoyo a la pesca, artesana y venta de miel. La directiva tiene la obligacin de levantar demandas, gestionarlas y coordinar acciones con los responsables de cada grupo de las comunidades y con los agentes externos que corresponda. Lo que se gestiona directamente con los agentes externos se limita a solicitudes para la refaccin de caminos, la extensin de la poca de pesca, entre otras que son especficas para la realizacin de la actividad pesquera. Otro tipo de demandas o negociaciones, como las realizadas a las empresas, deben estar intermediadas por la ORCAWETA. En concreto, las actividades ms importantes que realiza la asociacin son el solicitar que se refaccionen las brechas de entrada al ro con las autoridades gubernamentales para permitir el acceso a los comerciantes y solicitar cambios en los tiempos de veda previstos por CODEFAUNA. Otra de la funciones, a nivel interno, es coordinar los lugares de entrada y 84 salida de los grupos de pollereros que entran al ro a realizar la pesca . Entre las gestiones ms reconocidas de la asociacin, est la realizada ante el departamento de Tarija, que les otorgo la posibilidad de vender pescado en menor cantidad (solo el 20%) en la poca de veda. Esto, con el fin de lograr ingresos a las familias de los afiliados en esta poca del ao. Fruto de esta gestin fue la aprobacin y permiso de vender no ms de tres 85 plastofor por comunidad. Las ganancias de la venta son repartidas en partes iguales entre los pescadores de ese grupo. 2.11.1.2.2 Sindicato de Pescadores del Ro Pilcomayo (Tercera Seccin)
Como se indic anteriormente, la pesca con red pollera se hace en cuadrillas que recorren tramos distintos del ro cada da. Para ello, es necesario coordinar con los representantes de pollereros para que las cuadrillas no recorran los mismos tramos cada da. 85 Envases para refrigerar el pescado, en este caso utilizado como medida para la cantidad de pescado que les es permitido vender.
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Conocida tambin como Asociacin de Concesionarios, fue fundada en 1958. Y reconocida por el estado en el ao de 1968 como derecho de los Weenhayek el uso tradicional del ro Pilcomayo. En la actualidad, segn datos recogidos en campo, cuenta con aproximadamente 32 miembros Weenhayek, quienes son dueos de concesiones ubicadas entre el Puente 86 Ustares y la comunidad de Algarrobal, en la Tercera Seccin . Asimismo, se est evaluando 87 la entrada al sindicato de 03 nuevos socios . El sindicato cuenta con gran poder de negociacin especialmente en los meses de abril y setiembre, debido a que, la mayora de la poblacin trabaja en alguna concesin que les brinda importantes ingresos econmicos. En ello se basa el poder de negociacin que tiene este sindicato. Los dueos de concesiones lograron dicho reconocimiento mediante una solicitud a los gobiernos locales en la dcada del 60. De este modo, se fueron registrando concesionarios segn el orden de presentacin de la solicitud, razn por la cual muchos concesionarios poseen sus concesiones frente a comunidades en las que no habitan. En la actualidad, varios de estos primeros concesionarios han cedidos sus derechos a sus hijos o parientes, pasando ellos a formar parte del sindicato. Cabe aadir que el padrn de concesionarios en las respectivas prefecturas se encuentra cerrado, no pudiendo presentarse ms solicitudes a la fecha. Las principales funciones de la directiva son: fijar los precios del pescado, solicitar al municipio la apertura de caminos, solicitar a la prefectura las fechas de inicio y cierre de la poca de pesca, velar por el cumplimiento de la poca de veda, hacer cumplir los reglamentos del corregimiento (dimensiones de las concesiones, el peso, talla del pescado, entre otros). Los precios, por su parte, se establecen en coordinacin con las autoridades y comerciantes, los cuales deben ser respetados por todos los concesionarios. El precio promedio es de 4 Bs. por pescado; pero cuando hay abundancia el precio baja y puede llegar hasta 0.5 Bs. y cuando escasea puede subir hasta 7 Bs. 2.11.1.2.3 Asociacin de pescadores (Primera Seccin)
En la primera seccin aun no existe una asociacin de pescadores legalmente constituida, solo existe un lder, el Sr. Jacinto Ugarte, que es reconocido como representante de los pescadores independientemente de su tcnica (pollera, red o tijera). Si bien se menciona que han existido intentos por crear agrupaciones separadas que permitan una mejor representacin de cada gremio, se menciona que no han sido efectivas debido a conflictos entre comuneros por el acceso al cargo. A pesar de ello, la asociacin ha servido para realizar las coordinaciones pertinentes a la actividad pesquera: recorrido de los
Como ya se mencion, slo en esta seccin existen concesiones reconocidas por la Prefectura de Tarija. En la Primera Seccin slo existen puestos de pesca. 87 El nmero total de concesionarios es una cifra que no se encuentra bien definida. El mismo presidente del sindicato desconoce con exactitud la cifra (oscila entre 32 y 36) y en su padrn del ao 1990 slo aparecen unos 20. Por otro lado, la lista de CODEFAUNA para el 2009 tambin presenta inexactitudes, con 26 concesionarios (incluyendo los nombres repetidos). De ese modo, se cruzaron estas dos fuentes junto con la informacin de los Talleres de Validacin por comunidad.
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pollereros, delimitacin de los puestos de pesca en relacin a los dueos de redes, solicitud de apertura de caminos a las autoridades locales, solicitud de cambio de fecha de poca de veda, fijacin de precios, etc. 2.11.1.2.4 Asociacin de Artesanos
Los Weenhayek no cuentan con una asociacin de artesanos o artesanas a nivel de la TCO. En el caso de las mujeres, existen lderes en algunas comunidades que organizan a las mujeres para el acopio y venta de sus productos por medio de redes que se extienden hasta la ciudad de Villa Montes. Esta red de mujeres est encabezada por Sofa Romero, de la comunidad de Tuntey, quien cuenta adems con una tienda en su vivienda construida con el apoyo de BG Bolivia. Esta red no supone la existencia de una asociacin de mujeres o artesanas Weenhayek. En el caso de Tuntey, con el apoyo de PROMARENA y el Gobierno Municipal de Villa Montes, se ha constituido legalmente la Asociacin de Artesanos Siwok (pjaro carpintero) de esta comunidad el ao 2001. Que actualmente cuentan con 37 afiliados. Esta asociacin cuenta con un taller de carpintera equipada con; una cepilladora y cierra elctrica. Estas herramientas fueron donadas por el Gobierno Municipal de Villa Montes, que es la nica 89 institucin que los ha apoyado durante estos aos . La comercializacin de los muebles elaborados por los socios se hace de manera individual, no existiendo un responsable que busque mercado y establezca precios por cada uno de los productos. Esto permite que los comerciantes paguen montos por debajo de los costos de produccin. 2.11.1.2.5 Organizacin Campesina Indgena Defensora de los Recursos Naturales del Gran Chaco OCIMACH Organizacin social vinculada a la defensa de los recursos naturales del Gran Chaco y del derecho a la consulta y participacin de los beneficios de la explotacin de los mismos por otras instituciones o terceros que no vivan dentro del territorio. Se forma en alianza entre el sector campesino e indgena de la regin del Gran Chaco. Nace a partir de una capacitacin para promotores ambientales durante los aos 2003 y 2006. Dicha capacitacin estuvo a cargo de la ONG CEADES de Santa Cruz. Los ejes temticos de esta capacitacin fueron: derechos y deberes sobre los recursos naturales de su territorio. El actual presidente es un campesino de Yacuiba, Julin Roda y la vice presidencia recae en un Tapiete que vive en la comunidad de Crevaux, Luis Antonio Tato. El trmite para obtener la Personera Jurdica est en proceso. De igual manera, los estatutos orgnicos estn en borrador. Estn afiliados al Consejo de Defensa del Ro Pilcomayo (CODERIP) de los departamentos de Chuquisaca, Tarija y Potos.
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Proyecto de Manejo de los Recursos Naturales en el Chaco y los Valles Altos. Para el mantenimiento y pago de consumo elctrico cada socio tiene la obligacin de aportar con Bs. 10 mensuales. A pesar de este cobro, an persiste la dependencia hacia el apoyo externo, ya que la asociacin no cuenta con capital para el mantenimiento de sus mquinas.
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Para realizar su gestin, recurren a recursos propios. No reciben financiamiento de ninguna institucin pblica u ORCAWETA. Para ellos, esta forma de trabajo es para mantener su imparcialidad a la hora de denunciar delitos de explotacin y contaminacin de los recursos naturales y tener la libertad de accin. En la actualidad, no tienen mayor representacin entre los Weenhayek. 2.11.1.2.6 Organizaciones Religiosas
Con la llegada de la Misin Sueca Libre al territorio Weenhayek, a partir del ao 1943, se introduce la religin evanglica. Con ello vino la formacin de pastores o lderes religiosos Weenhayek en cada una de las comunidades. Actualmente, esta figura sigue mantenindose, siguiendo una organizacin a nivel de territorio y un lder religioso que representa a todos los pastores de las comunidades. El Lder Religioso, o Pastor, es la autoridad moral en la comunidad y sus funciones ms frecuentes son las de intervenir en los conflictos familiares haciendo las veces de mediador para resolver estos problemas. Rescatan jvenes que se han dedicado a los vicios del alcohol y cigarrillo. Apoyan a las familias con ms carencias dentro de la comunidad, as como a los ancianos que ya no pueden valerse por s mismos y/o personas que estn enfermas. En estos casos, el pastor acude a los capitanes a solicitar que gestione proyectos o recursos destinados a estas familias o personas en problemas. Es necesario destacar que, aunque el Pastor es una autoridad moral, no todos los habitantes de la comunidad respetan y acatan sus consejos u intervenciones. Asimismo, su intervencin en la vida poltica de la comunidad se limita a aconsejar a los futuros dirigentes para que orienten correctamente su gestin. 2.11.1.2.7 Autoridades y organizaciones asociadas al gobierno local
Dentro del territorio Weenhayek existen organizaciones y autoridades que nacen a partir del proceso de descentralizacin llevado a cabo en Bolivia. Estas autoridades son: Sub Alcalde, Organizaciones Territoriales de Base (OTB), Comit de Vigilancia y Juntas Escolares. Sub Alcalda Weenhayek Los Sub Alcaldes son designados por el Alcalde Municipal, son responsables administrativos de su Distrito Municipal y deben tener domicilio permanente en el mismo. De acuerdo al art. 54 de la Ley de Municipalidades la eleccin y atribuciones de esta autoridad son las siguientes: 1. Ejercer las funciones ejecutivas delegadas por el Alcalde Municipal a nivel del Distrito y coordinar con el o los Agentes Municipales de su distrito y con otras autoridades e instituciones que actan en el mismo; 2. Supervisar por la eficiente y eficaz prestacin de los servicios pblicos;
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3. Coordinar y participar en la formulacin del Programa Operativo Anual y presupuesto de su distrito, en consulta con las Organizaciones Territoriales de Base, en el marco del proceso de planificacin participativa municipal; 4. Participar en el proceso de planificacin del desarrollo de su distrito para su incorporacin en el Plan de Desarrollo Municipal canalizando las sugerencias de las Organizaciones Territoriales de Base; 5. Presentar informes al menos cada tres (3) meses al Alcalde Municipal sobre la marcha y ejecucin del Programa Operativo Anual; 6. Promover el desarrollo econmico, social, de gnero, niez, adolescencia, tercera edad y cultural de su jurisdiccin; y 7. Administrar los recursos asignados al distrito y rendir cuentas de acuerdo con el sistema de administracin central municipal. En todo el recorrido por las comunidades, ningn entrevistado mencion gestin alguna que haya realizado el sub alcalde. La nica accin que algunos entrevistados reconocieron por 90 parte de esta autoridad fue que particip en la organizacin de la cumbre municipal con las comunidades de la TCO, que se llev a cabo en la comunidad Tres Pozos. Organizaciones Territoriales de Base (OTB) La ley de Participacin Popular reconoce a las Asociaciones Comunitarias Constituidas por las Organizaciones Territoriales de Base (OTB), segn sus usos y costumbres o sus disposiciones estatutarias. Muchos de los dirigentes de las OTB son los mismos capitanes comunales, en virtud del reconocimiento que hace la ley de las formas tradicionales de organizacin de los pueblos indgenas. Las OTB no tiene mayor autoridad dentro de la comunidad. Su rol fundamental es participar de las cumbres realizadas anualmente en las secciones para elaborar el POA (plan Operativo Anual), en el cual se proponen proyectos para los cuales el municipio destinar recursos para su ejecucin. Estos proyectos muchas veces no son aprobados o cumplidos en los plazos fijados. Comit de Vigilancia Esta autoridad tiene la representacin de la ciudadana para ejercer el control social al Gobierno Municipal. Est constituido por un(a) representante de cada Distrito de la jurisdiccin elegida por la Organizacin Territorial de Base (OTB) respectiva, con las siguientes atribuciones: 1. Vigilar que los recursos municipales de Participacin Popular, sean invertidos en la poblacin urbana y rural, de manera equitativa, constituyendo el nexo para que las Organizaciones Territoriales de Base ejerzan los derechos reconocidos por la presente Ley.
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Reunin donde se priorizan las demandas que sern incorporadas en el POA municipal del siguiente ao; participan todos los representantes de las comunidades (OTB) y Comit de Vigilancia.
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2. Controlar que no se destinen en gastos corrientes del Gobierno Municipal ms del 10% de los recursos de la Participacin Popular. 3. Pronunciarse sobre el presupuesto de los recursos de Participacin Popular, y la rendicin de cuentas de gastos e inversiones efectuada por el Gobierno Municipal. Este pronunciamiento deber hacerse pblico por cualquier medio de comunicacin, remitindose copia al Poder Ejecutivo para que acte de conformidad a las atribuciones que le reconoce la Constitucin Poltica del Estado. Junta Escolar
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La Junta Escolar est formada por los miembros del Comit de Padres de Familia de cada Unidad Educativa en la TCO Weenhayek. Todas las Unidades educativas de la TCO cuentan con una Junta Escolar, y en muchas de stas es el capitn el presidente de la Junta Escolar. Todos estos representantes eligen a un presidente de Junta Escolar a nivel de la TCO, que en la actualidad es presidido por Nstor Noc. Esta Junta Escolar se encuentra reconocida formalmente y recibe apoyo de los municipios de Villa Montes y Yacuiba, en materiales, desayunos escolares y tiles. Los recursos destinados a la educacin que llegan a la ORCAWETA son administrados por su respectivo comit, lo que ha generado conflictos entre las juntas y estos secretarios. Los presidentes de juntas escolares comunales trabajan en coordinacin con los capitanes y docentes, gracias a ello han logrado una mayor inversin de parte de los gobiernos locales de Villamontes y Yacuiba a travs de la construccin de infraestructura educativa. 2.11.1.3 Distribucin del poder
En la actualidad quienes ostentan el poder en las comunidades Weenhayek son: a) Miembros de la ORCAWETA, en tanto es la entidad reconocida como el rgano de representacin oficial de los Weenhayek. b) Familias importantes: las ms amplias y tradicionalmente influyentes en los procesos de toma de decisin: Su poder se centra en sus amplias redes de parentesco (con presencia en diferentes comunidades), la posesin de redes de pesca o concesiones, y en que algunos de sus miembros (usualmente el jefe de familia) ocupa o ha ocupado algn cargo en la dirigencia Weenhayek con cierto xito. c) Organizaciones y asociaciones internas con amplias bases, en tanto movilizan intereses locales estratgicos (la pesca) y poblacin: la asociacin de pollereros y el sindicato de pescadores del ro Pilcomayo. Estos tres actores poseen los siguientes atributos que otorgan poder social y poltico en la cultura Weenhayek:
91 De acuerdo a la ley 1565 de reforma educativa, se emite el decreto supremo 25273, que norma la organizacin y funciones de las juntas escolares, de ncleo y distrito (1999).
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La capacidad para obtener beneficios: Es la capacidad que se tiene para conseguir beneficios por parte de agentes externos. La ORCAWETA y el CG son los que, por definicin, cuentan con esta fuente de poder legtimamente. La amplitud de las redes de parentesco y/o miembros: Hace posible obtener un respaldo mayor y as ostentar cargos que facilita el acceso a beneficios. Posesin de redes de pesca y/o concesiones: No slo significa que tienen poder econmico dentro de sus comunidades (status) sino que tambin consolida redes en tanto son ellos los principales proveedores de empleo durante la poca de pesca. La legitimidad brindada por actores externos: Ser un actor reconocido por los agentes externos implica ser el portavoz de los intereses de los Weenhayek y por tanto, contar con la prerrogativa para recibir y/o gestionar beneficios. Como se ha mencionado antes, estos cuatro atributos permiten contar con la posibilidad de satisfacer la principal demanda de los Weenhayek: recibir beneficios y, con ello, contar con el apoyo de las bases. Sin embargo, se estaran forjando nuevos criterios en la poblacin que exigiran de los dirigentes nuevos atributos, como la capacidad de gestin y negociacin. Junto a ello, existen sectores que proponen una revisin de los estatutos y la instauracin del voto popular como mecanismo de eleccin de dirigentes. 2.11.2 Agentes Externos
Las asociaciones o instituciones externas con los que se relacionan los Weenhayek son varias y de diversas lneas polticas. De este modo, los Weenhayek se ven envueltos en una densa red de interrelaciones donde conviven una serie de discursos que en oportunidades son opuestos y hasta antagnicos. A continuacin se describen algunos de estos actores: 2.11.2.1 Autoridades Poltico-Administrativas
La Nueva Constitucin de Bolivia, promulgada el 2009 y en proceso de implementacin, supone cambios sustanciales tanto en lo referente a los derechos indgenas como en materia de las autonomas. En materia indgena, la Nueva Constitucin reconoce derechos en 04 mbitos especficos: Territoriales y econmicos: titulacin colectiva de tierras; derecho a ser consultados previa y obligatoriamente sobre decisiones que afecten su territorio o recursos naturales(como proyectos de hidrocarburos); participacin de los beneficios que genera la explotacin de los recursos en su territorio; gestin territorial (autogestin, autolegislacin y manejo de recursos). Sociales: sistema educativo intercultural y plurilinge; derecho a un servicio de salud universal y gratuito.
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Polticos: autoridades e instituciones reconocidas por el estado; derecho a un 92 sistema poltico y jurdico propio; participacin en las instituciones del estado ; derecho a ser consultados previa y obligatoriamente acerca de leyes que competan a los pueblos indgenas. Culturales: libre determinacin cultural y territorial, proteccin de lugares sagrados; respeto a saberes y conocimientos; propiedad intelectual colectiva.
Junto a este reconocimiento de derechos, se encuentra la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (LMAD), que adems de delimitar y establecer parmetros para el ejercicio de un gobierno autonmico, supone cambios en materia indgena. La LMAD reconoce cuatro instancias de gobierno subnacional autnomos: La autonoma departamental La autonoma regional La autonoma municipal La autonoma indgena originaria campesina
Esta estructura supone, en primer lugar, que los gobiernos departamentales ya no son entidades desconcentradas del nivel central del estado; y segundo, una participacin de las poblaciones indgenas en las cuatro instancias, principalmente la ltima. A nivel departamental, la participacin indgena se da a travs de escaos indgenas. Esto significa que, constitucionalmente, tienen derecho a elegir a sus representantes en la 93 asamblea departamental por medio de sus propios procedimientos y mecanismos . A nivel regional (ex Corregimiento), la Nueva Constitucin da la oportunidad de conformar regiones indgena originario campesino, como unin de diferentes autonomas indgenas en espacios de gestin y planificacin conjunta. En el gobierno regional convencional, su participacin depende de los estatutos regionales, por lo que las figuras posibles an no se encuentran bien definidas. A nivel municipal, en cambio, existen cambios mayores. Los pueblos indgenas pueden construir una autonoma municipal, convirtiendo su TCO, por ejemplo, en una unidad territorial descentralizada del gobierno municipal, con concejales propios elegidos bajos su propios procedimientos. Asimismo, pueden convertirse en una autonoma indgena originaria campesina, que es la cuarta instancia reconocida por la LMAD. Las autonomas indgena originaria campesina son un nuevo tipo de gobierno subnacional autonmico. Esta instancia asume todas las competencias de las autonomas municipales, sin por ello superponerse territorial o jurisdiccionalmente. No obstante, algunos mencionan que los recursos para constituir estas autonomas an no estn bien definidos, en tanto existe confusin si provendrn de una coparticipacin de los impuestos de hidrocarburos o
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La Ley Transitoria del Rgimen Electoral N 4021 reconoce siete es-caos para las circunscripciones especiales indgenas.
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El nmero de escaos se especifica en los estatutos autonmicos de cada departamento.
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como una transferencia de las regalas departamentales. Este tipo de autonoma no se observa en el caso de los Weenhayek. A continuacin se presentan las principales caractersticas de las autoridades poltico94 administrativas . 2.11.2.1.1 Municipalidades de Villa Montes y Yacuiba
Los gobiernos municipales de Villa Montes y Yacuiba son los principales actores estatales que se relacionan con la poblacin Weenhayek. Como se ha mencionado antes, entre estos y las comunidades se ha establecido una relacin espacialmente diferenciada: las comunidades de la Primera Seccin mantienen una mayor relacin con la Municipalidad de Yacuiba; mientras que las comunidades de la Tercera Seccin con la Municipalidad y el Corregimiento de Villa Montes. En la relacin de los Weenhayek con los gobiernos locales destaca la competencia entre entra ambas municipalidades por la jurisdiccin sobre la TCO (por regalas, votos e IDH). Para lo cual las municipalidades han venido realizando una serie de obras en las comunidades principalmente orientadas a la construccin de infraestructura y proyectos productivos. Ejemplo de ello son los proyectos de granjas comunales y construccin de potreros, as como el PEN, que es un programa de empleo local. Este otorgamiento de beneficios corresponde con la percepcin proveedora que tienen los Weenhayek de esta institucin. As, muchas de las comunidades estn inscritas en ambos municipios, maximizando con ello la recepcin de beneficios. Sin embargo muchos de estos proyectos no logran los objetivos esperados debido a que los beneficiarios no son capacitados al respecto. 2.11.2.1.2 Corregimiento de Villa Montes y Subprefectura de Yacuiba
Con la Ley de Descentralizacin Administrativa N 1654, emitida el ao de 1995, se incorpora a la estructura de las prefecturas, los cargos de Sub Prefectos y Corregidores como representantes del prefecto en espacios menores. Las atribuciones y competencias que les otorga la ley dentro del rea de su jurisdiccin son el velar por el cumplimiento de la Constitucin Poltica del Estado, leyes, decretos y resoluciones. Asimismo, es su deber administrar los recursos asignados, debiendo rendir cuentas al Prefecto, y los Corregidores al Subprefecto. Como parte de su trabajo, est tambin la promocin de programas y proyectos de desarrollo. Actualmente, tanto el Corregimiento de Villa Montes como la Subprefectura de Yacuiba vienen desarrollando los programas PEU (Programa de Empleo Urgente) y el PROSOL (Programa Solidario).
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La informacin presentada fue recogida el ao 2009. Para el ao 2010, las instancias referidas correspondan a las instancias municipales, regionales y departamentales, de acuerdo a la Nueva Constitucin que en el 2009 an no se encontraba implementada.
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El PEU se basa en la contratacin de mano de obra de la comunidad para realizar diversos proyectos que las favorezcan, tales como: potreros comunales, limpieza de las comunidades, etc. Su duracin es de tres meses aproximadamente, e inicia cuando finaliza la poca de pesca, con el fin de generar ingresos en las familias Weenhayek. Este es uno de los programas con ms aceptacin por las comunidades. En el caso del PROSOL, se brinda recursos econmicos una vez al ao a las familias de las 95 comunidades . Estos recursos deben ser invertidos en un proyecto decidido en asamblea comunal. La mayora de comunidades decide invertir este dinero en la compra de animales menores (cerdos, chivos, gallinas, etc.), o en la construccin de corrales para estos animales. El objetivo es favorecer las posibilidades de alimentacin de la poblacin en la poca de veda de la pesca. Ambas iniciativas suelen articularse en torno a la concrecin de iniciativas de desarrollo. Por ejemplo, el PEU se propone construir un potrero y el PROSOL se entrega en alambre para hacer el cercado. De este modo, ambas se articulan hacia la actividad agrcola. Sin embargo, la ausencia de un adecuado programa de capacitaciones genera que si bien el trabajo y el pago se realizan, la iniciativa productiva fracasa. Ambos programas se gestionan a travs de la Unidad de Asuntos Indgenas y Pueblos Originarios (UDAIPO), la cual es dirigida por un poblador indgena (guaran, Weenhayek, tapiete o de algn otro pueblo con presencia en la seccin). En esta unidad se disean los mecanismos apropiados para que los programas sociales de gobierno puedan ser aplicables a los contextos indgenas. Asimismo, esta unidad es un intermediario entre las demandas de los pueblos indgenas y las instancias de gestin del corregimiento o la subprefectura. As, en teora, esta unidad recibe las demandas de la poblacin y las presenta a la instancia correspondiente, para luego acompaar el proceso. Finalmente, conviene mencionar que en el Corregimiento de Villa Montes funciona el CODEFAUNA oficina encargada del control sobre el uso de los recursos naturales y la reglamentacin del uso del ro Pilcomayo. De este modo, es la que recibe las solicitudes y cupos de pesca en la poca de apertura de pesca. 2.11.2.2 2.11.2.2.1 Organizaciones Civiles Centro de Estudios Regionales de Tarija (CERDET)
Es una ONG indigenista que viene trabajando estrechamente con los Weenhayek hace ms de diez aos con una agenda de reivindicacin de los pueblos indgenas. En dicho proceso, han cumplido diversas etapas en el apoyo a estos pueblos, pasando primero al apoyo en el saneamiento del territorio Weenhayek y el reconocimiento de la TCO. Posteriormente, el foco de inters de la institucin fue el fortalecimiento organizacional y la asesora jurdica en cuestiones de tierras. Adicionalmente, se ha hecho un trabajo de acompaamiento en las negociaciones con empresas extractivas, tales como BG Bolivia.
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Se otorga Bs. 2000 (aprox. US$ 285) anuales a cada familia.
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Actualmente se vienen diseando proyectos sobre seguridad alimentaria y productiva, especialmente en la produccin de artesanas tanto para hombres como para mujeres. 2.11.2.2.2 Misin Sueca Libre
La misin sueca llega a territorio Weenhayek aproximadamente en los aos 40s. Su presencia fue totalizadora, ya que cubri todos los aspectos de la vida Weenhayek con la intencin de evangelizarlos. Lo cual habra ocasionado la prdida de algunas prcticas culturales introduciendo nuevos cambios evaluados como positivos por los Weenhayek, 96 97 como la educacin, el apoyo en proyectos productivos como la pesca , artesana , entre otros. Por otra parte existe pobladores que reconocen el importante legado de la Misin Sueca pero aadiendo alguna crtica a su gestin. Dicha critica se basa principalmente en que los misioneros no habran permitido que los Weenhayek desarrollen capacidades de liderazgo, lo cual habra frenado el emprendimiento de algunos pobladores que queran desarrollar proyectos o ocupar algn cargo dirigencial. De este modo, el principal reclamo es no haber permitido que los Weenhayek sigan su propio camino de desarrollo y crecimiento como pueblo. La Misin Sueca empieza a retirarse alrededor del 2005. Este proceso paulatino implic que los misioneros fueran cediendo la administracin de las obras realizadas en las comunidades, como escuelas e internados, as como los recursos que llegan desde Suecia para mantener algunas de dichas obras. De ese modo, la Fundacin Weenhayek sera hoy en da la representacin de la Misin Sueca, bajo una gerencia Weenhayek que actualmente la ejerce el seor Berio Snchez, en estrecha coordinacin con los docentes locales. La poblacin manifiesta que si bien las escuelas constituyen un importante legado de la misin que permanece hasta nuestros das, los internados y las becas que se ofrecan son beneficios que han perdido vigencia debido a la falta de recursos. 2.11.2.2.3 Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB)
La CIDOB es la organizacin que representa a los pueblos indgenas de Bolivia, nace en el ao de 1982 como la central de pueblos y comunidades del oriente boliviano. De esta forma la CIDOB ha influenciado en la formacin de la ORCAWETA y hoy en da es quien legitima como organizacin representativa del pueblo Weenhayek. Durante la formacin de la TCO la CIDOB ha jugado un rol importante, incluso hoy en da tienen una presencia importante, dando asesora legal in situ para el saneamiento de tierras comunales. La CIDOB, fue una de las primeras organizaciones que dio pautas para el discurso reivindicativo que se observa en las comunidades, es as que, se mantiene una relacin
Compra de un camin para la comercializacin de los peces. El proyecto fracaso debido a que los Weenhayek son principalmente pescadores teniendo poco inters por el comercio, 97 La misin se encargaba de recopilar las artesanas que elaboraban las mujeres y venderlas en el extranjero. Asimismo, capacit a los hombres en carpintera: elaboracin de muebles y tallados de animales.
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importante con la ORCAWETA. As mismo, ambas organizaciones coinciden en que actualmente se vive un momento histrico de reivindicacin y presencia de los pueblos indgenas en la esfera pblica. Este momento histrico se debe, principalmente, al gobierno presidido por un simpatizante de los movimientos indgenas y a una serie de legislaciones favorables a estos movimientos. Para algunos miembros de la CIDOB, los Weenhayek se encuentran en proceso de consolidacin por el reciente reconocimiento de sus tierras, por lo que, los Weenhayek estn en un proceso de cambio, por lo que, vienen adquiriendo nuevos conocimientos de gestin y manejo para ejercer una autonoma eficiente. 2.11.2.3 Presencia fsica de terceros
Existen algunos actores externos con presencia fsica en la TCO Weenhayek y que conviven con este pueblo indgena. En el presente acpite detallaremos aquellos que, segn la informacin de campo, mantienen una mayor vinculacin con los Weenhayek. 2.11.2.3.1 Los ganaderos
La presencia de ganaderos en la TCO Weenhayek se remonta a algunos siglos atrs. Esta presencia, en primera instancia, se caracteriz por las tensiones entre los nativos y los ganaderos, logrando estos ltimos la hegemona de los territorios ocupados debido al respaldo del gobierno y el predominio en armamento. Histricamente han existido conflictos entre Weenhayek y ganaderos, que fueron disminuyendo con el pasar de los aos, logrando incluso a establecerse relaciones de cooperacin. Por su parte, los indgenas aun se perciban discriminados por los criollos. Sin embargo, con la constitucin de la TCO, se dan cambios sustanciales en esta relacin, ya que ello supone el respaldo del Estado en el reconocimiento de las tierras de los Weenhayek. Este reconocimiento supone tambin el establecimiento de derechos y deberes, lo cual termina empoderando a los Weenhayek y creando un sentimiento de vulnerabilidad entre los ganaderos. Este cambio en las relaciones de poder se debe a tres hechos clave: las actividades de saneamiento de la TCO del 2009 (supuso el recorte de varios puestos ganaderos en favor de los Weenhayek); el creciente apoyo que brindan los gobiernos locales a las comunidades Weenhayek como parte del presupuesto que por ley se les designa; y finalmente el apoyo que reciben de las empresas como parte de las negociaciones, licencias y compensaciones. Estos sucesos han creado un sentimiento de vulnerabilidad de parte de los ganaderos, quienes sienten amenazadas sus tierras. Adems, perciben que los gobiernos locales les han dado la espalda, privilegiando a los Weenhayek con obras pblicas. Esto supone en algunos casos cambios en el control de recursos estratgicos, ya que si antes los ganaderos tenan en sus tierras zonas de caza y recoleccin, lo que les daba cierto poder respecto a los nativos, ahora hay comunidades Weenhayek que tienen agua potable que venden a ganaderos.
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Actualmente, algunos ganaderos han empezado a organizarse para reclamar mayor atencin de las autoridades y poder gestionar proyectos ante las empresas con presencia en la zona. De este modo, buscan una inclusin como beneficiarios debido a su residencia en la TCO. A pesar de estos cambios, predomina la convivencia pacfica y respetuosa entre ganaderos y Weenhayek. Los ganaderos manifiestan que sus propiedades y cabezas de ganado estn a salvo con los Weenhayek como vecinos, ya que ellos son respetuosos de la naturaleza. Incluso se han registrado criollos dedicados a la pesca con red pollera o participando en la pesca con red de arrastre. Esto ha incrementado los espacios de convivencia pero genera tambin recelo de parte de los Weenhayek por la explotacin de sus recursos por poblacin no Weenhayek. Cabe mencionar que muchas veces son estos criollos quienes comercializan la pesca obtenida por los Weenhayek, as que a pesar del recelo son un eslabn clave en la cadena productiva. 2.11.2.3.2 Proyecto Villa Montes Sachapera (PROVISA)
El proyecto PROVISA se inici a travs de un convenio con el Gobierno Italiano en los aos 40. Su objetivo era ampliar la frontera agrcola, para lo que se declar reserva fiscal de 175 mil hectreas que estaban ubicadas al margen derecho del ro Pilcomayo. Estos territorios fueron luego declarados reserva fiscal como TCO del pueblo Weenhayek, lo que quitaba seguridad jurdica a las inversiones hechas en la zona. De este modo, luego de aos de gestin, se logr ratificar 3,600 has como fiscales, respetando el derecho de propiedad de terceros y de comunidades (Capirendita y Quebrachal) que estaban dentro de ellas. En la actualidad, las comunidades que estn dentro de esta rea no hacen un aprovechamiento productivo de las 400 has desmontadas. El usufructo que se hace de estas tierras es a manera de renta, generndose beneficios del alquiler que pagan los campesinos que las usan. Este alquiler era cobrado por PROVISA, pero luego de conflictos y bloqueos decidi hacer la transferencia del derecho de cobro de alquiler a los Weenhayek. 2.12 2.12.1 PERCEPCIONES Y EXPECTATIVAS DE DESARROLLO Concepcin de Desarrollo
En la actualidad, han podido identificarse dos concepciones que corresponden a dos segmentos poblacionales que destacan en el quehacer poltico Weenhayek y claramente 98 diferenciables: jvenes con formacin y adultos varones. Ambas formas de concebir el desarrollo presenta tres variables centrales: la visin; los intereses o ejes; y las aptitudes o condicionantes de cada grupo que influyen en su forma de concebir el desarrollo. A continuacin se hace una breve descripcin de las variables mencionadas:
98 Los jvenes, en conjunto, muestran poco inters respecto a los temas que ataen a la comunidad. Esto debido a que no cuentan con un espacio de particin al interior de la ORCAWETA. Son slo aquellos con experiencias fuera de la comunidad o con estudios superiores quienes parecen formularse propuestas para el desarrollo de la TCO. Esto, debido a que si bien no cuentan con un espacio en la toma de decisiones, se les hace participar como asesores y tcnicos. Es posible asociar la posicin de este segmento con aquella de los docentes o miembros del Ncleo Educativo Weenhayek.
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TABLA 2.11 Variables Visin
DIFERENCIAS GENERACIONALES RESPECTO AL DESARROLLO Jvenes Adultos Corto plazo y localista. Visin de modernidad de la infraestructura a travs de la construccin de obras y la satisfaccin de necesidades bsicas inmediatas. Dos rubros de inters: infraestructura (viviendas, servicios bsicos y pblicos); y dinero, con el fin de poder acceder a productos que satisfagan necesidades inmediatas (alimentos, etc.). Accedieron a escuelas bsicas en la TCO, fundadas por los misioneros. Poco contacto con las ciudades, escaso relacionamiento con el sector privado, etc.
Largo plazo a nivel de TCO. Visin integral a travs de la formacin de capacidades para una mejor planificacin de los recursos locales. Desarrollo de capacidades y mayor acceso a educacin. Gestin adecuada de los recursos y mejor planificacin de los proyectos que se ofrecen desde los gobiernos locales y el sector privado. Mayor acceso a medios de comunicacin, institutos de educacin superior, servicio militar, entre otros.
Intereses
Aptitudes
Fuente: Trabajo de campo SCG, 2009 El mayor contacto con agentes externos y su nivel educativo han permitido a algunos jvenes y docentes proponer un cambio interno de la dirigencia Weenhayek sin desligarse del 99 sentimiento de lucha por la reivindicacin de su pueblo . Los adultos, en cambio, tienen lo segundo, pero carecen de los medios para hacer frente a una nueva coyuntura, que as como ofrece beneficios tambin exige capacidades. Es as que los jvenes comparten una visin de desarrollo desde dentro y en conjunto con todas las comunidades, mediante una reestructuracin de sus organizaciones representativas, el desarrollo de capacidades, una mejor planificacin de los recursos que ingresan a las comunidades, entre otros. Por su parte, los adultos, entienden el desarrollo como una frmula o modelo que deben alcanzar, vinculndola con su racionalidad productiva, en donde el entorno (o algn agente externo) debe proveer y satisfacer las necesidades locales. As, las demandas de los dirigentes son bastante concretas y localistas, por lo que no se conciben alternativas intercomunales o a nivel de TCO. Teniendo ello en cuenta, la poblacin Weenhayek estima que lo primordial para su desarrollo es asegurar las condiciones bsicas de existencia. Por tanto, el desarrollo de las comunidades pasa por la mejora de las condiciones de las viviendas y de los servicios pblicos que recibe la poblacin. 2.12.2 Percepcin de su situacin actual
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Esto se hace evidente en el hecho que muchos jvenes que han emigrado para seguir estudios superiores han regresado a la comunidad con la conviccin de hacer algo por su pueblo. Esto resulta sorprendente si se toma en cuenta que fuera de la comunidad muchos reconocen mayores oportunidades de desarrollo personal.
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En general, la poblacin Weenhayek considera que en los ltimos 20 aos ha mejorado 100 considerablemente su calidad de vida , especialmente, respecto a la infraestructura pblica y el acceso a los servicios bsicos. Como mencionan algunos pobladores, hace algunos aos las comunidades carecan de todos los servicios, por lo que mencionan que vivan a espaldas del gobierno y de la sociedad en general. En la actualidad, en cambio, reconocen un cambio sustancial en la atencin que las autoridades prestan a su pueblo. Asimismo, el apoyo recibido por las empresas ha jugado un rol importante en la mejora de la calidad de vida. Sin embargo, se reconoce tambin que la presencia de recursos ha generado conflictos de intereses dentro de las comunidades. En concreto, los Weenhayek perciben que sus comunidades presentan una serie de 101 deficiencias. A continuacin se mencionan las principales : 1. Precariedad de las viviendas y deficiencia de los servicios bsicos (agua, desage y electricidad) 2. Ausencia de alternativas productivas a la poca de pesca que permitan a las familias superar los meses de menos recursos. Lo principal es la ausencia de sistemas de riego para la agricultura. 3. Escasas oportunidades de capacitacin tcnica o profesional para adolescentes y jvenes. Lo principal es la precariedad de los internados y la falta de becas para jvenes. 2.12.3 Expectativas y Propuestas
Las expectativas que tiene el pueblo Weenhayek pueden situarse en una lnea segn orden de importancia, en la cual, la mejora de las viviendas y el acceso a servicios bsicos sera la primera prioridad. En segundo lugar estara el desarrollo de capacidades y el apoyo al sector educativo. Y en tercer lugar estara la seguridad alimentaria y la produccin de excedentes. Entre las actividades productivas o comerciales que plantean los Weenhayek con mayor frecuencia, encontramos: 1. Agricultura 2. Crianza de ganado menor 3. Artesanas, confeccin de yicas, cintos, etc. (mujeres) / Carpintera, confeccin de muebles de madera (varones) Adicionalmente a estas propuestas, la ORCAWETA, en representacin del inters de los pescadores Weenhayek, ha venido planteando ante entes externos como la CIDOB, el inters por promover y apoyar a los pescadores para la comercializacin del sbalo, como mecanismo para la generacin de ingresos.
Este optimismo se basa en dos procesos claves: i. El incremento de los recursos disponibles en la zona por la extraccin del gas, y ii. El marco legal actual del pas y la voluntad poltica del gobierno, que favorecen el fortalecimiento de los pueblos indgenas, as como el reconocimiento de su derecho a la autonoma. 101 Algunas de las siguientes necesidades aparece en el Plan de Desarrollo Indgena de 2003. Si bien ya han pasado ms de 6 aos, muchas de estas demandas an son recogidas en las comunidades.
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Sin embargo, a pesar de que la comunidades solicitan estos proyectos, muchas comunidades no le sacan provecho cuando estas se hacen realidad, como el caso de la construccin de casetas para las granjas comunales o la entrega de materiales para la construccin de potreros. Los pobladores acusan que esto se debe a que los proyectos realizados carecen de un buen diagnstico y que se implementan sin capacitacin o conocimiento de las costumbres locales. En el caso de la poblacin femenina, a pesar de priorizarse la atencin bsica (servicios bsicos, educacin y salud) existe una importante demanda por acrecentar los logros de la actividad artesanal, que es para algunas una importante fuente de ingreso, reconocimiento e independencia. Tal como se evidencia en el siguiente cuadro de texto, los Planes de Desarrollo Indgena (PDI), elaborados por los propios Weenhayek en coordinacin y/o colaboracin con otros agentes externos, son una muestra clara de la informacin vertida en este acpite: Cuadro de Texto N 1: Planes de Desarrollo Weenhayek
Fuente: Planes de Desarrollo Indgena 2003 y 2008. Como se puede apreciar, las demandas presentadas por los Weenhayek no han variado mucho en los ltimos seis aos. Los factores para el poco xito de los proyectos e iniciativas emprendidas con este pueblo, se vern en el acpite Lecciones Aprendidas. 2.12.4 Experiencias de Desarrollo
Las experiencias de desarrollo experimentadas en las comunidades se remontan a principios de la presente dcada. Se da bsicamente con el incremento de los recursos destinados a los municipios por conceptos de regalas e IDH. Es as que se inicia la inversin mediante la ejecucin de proyectos de infraestructura y servicios bsicos (viviendas, escuelas, pozos de agua, etc.), as como la implementacin de proyectos productivos de pequea escala (granjas integrales). Este incremento presupuestal y la consecuente ejecucin de proyectos no tuvo resultados debido a que estos proyectos fueron de muy corta duracin y con escaso diagnostico previo. A esto se suma que no se implementaron actividades de monitoreo y fiscalizacin a los programas de apoyo (elaboracin de planillas y pago de PROSOL Y PEU). En el siguiente cuadro de texto pueden apreciarse las principales caractersticas de los Planes de Desarrollo Departamental y Municipal de las jurisdicciones administrativas a las que pertenece la TCO Weenhayek. Los proyectos ejecutados por estas entidades no son integrales y son diseados para un corto periodo. (Ver Anexos: TABLA 3.16, TABLA 3.17 y TABLA 3.18)
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Cuadro de Texto N 2: Planes de Desarrollo Departamental y Municipal
Fuente: Planes de Desarrollo Departamental de Tarija, Plan de Desarrollo Municipal de Yacuiba y Plan de Desarrollo Municipal de Villa Montes En los ltimos aos la forma de intervencin de las autoridades locales frente a las demandas de las comunidades ha venido cambiando. Antes, la participacin de las comunidades se limitaba a la recepcin de donaciones, herramientas, alimentos, materiales de construccin y dems insumo, que no dieron resultados. En la actualidad se han elaborado programas de empleo en las comunidades, que involucran a la poblacin en la realizacin de tareas orientadas a la mejora de su propia comunidad como; la construccin de potreros, la limpieza de las comunidades entre otras. Pero a pesar que existe una gran acogida a este programa por el ingreso monetario que supone, el xito de las tareas realizadas an es poco evidente. Otro cambio importante es la conformacin de un comit integrado por BG Bolivia, la ORCAWETA, CIDOB y CERDET, como una forma de instaurar un mecanismo de control y planificacin del PDI 2011. Este comit tiene como objetivo lograr que el PDI 2011 cumpla con los principios de transparencia y que sea en beneficio de todas las familias Weenhayek. A continuacin, se hace referencia a la intervencin de los agentes externos ms importantes en la TCO Weenhayek y las experiencias de desarrollo promovidas: La Misin Sueca, durante su intervencin se enfrento a problemas de incompatibilidad con la lgica productiva de los Weenhayek, es as que las nicas experiencias de desarrollo econmico que resultaron exitosas fueron la red de arrastre y la elaboracin de artesana, debido principalmente a que la comercializacin de estos productos estaba a cargo de externos. Durante los ltimos aos esta institucin centr sus esfuerzos en la promocin de la salud y en la generacin de capacidades y profesionalizacin. De esta forma, organiz el sistema educativo bilinge Weenhayek, construy escuelas y otorg becas de estudios superiores. En el caso de CERDET, esta institucin ha priorizado sus actividades en los siguientes temas: saneamiento de tierras; empoderamiento de las organizaciones (asociaciones de mujeres y la ORCAWETA); seguridad alimentaria; y proyectos productivos. Lecciones aprendidas
2.12.5
En los acpites anteriores se han mencionado los principales desafos que han enfrentado los gobiernos locales, empresas y dems instituciones en la implementacin de iniciativas de desarrollo. A continuacin se presentaran las lecciones aprendidas a manera de factores que condicionan el xito o fracaso de los proyectos de desarrollo con los Weenhayek: Factores externos:
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Escaso conocimiento de la organizacin social y poltica de los Weenhayek por parte de los agentes externos. Esto ocasiona que muchos proyectos no logren los resultados esperados. Los agentes externos promotores de desarrollo han trabajado en la gran mayora de los casos en acuerdo directo con los capitanes comunales y/o la ORCAWETA sin mayor participacin de la poblacin. Esto limita el compromiso, inters y participacin del resto de la comunidad. Proyectos de corto plazo y limitado impacto. Ninguna institucin ha logrado reunir a los beneficiarios de los proyectos para disear propuestas integrales de desarrollo que sean sostenibles en el tiempo. Falta de seguimiento y fiscalizacin en la distribucin de beneficios, lo que ocasiona pugnas internas por el acceso a estos recursos.
Factores internos: Constante divisin de las comunidades por empoderamiento de territorio y acceso a recursos lo cual no permite la ejecucin de proyectos de largo plazo. En ocasiones la ORCAWETA y los capitanes comunales no recogen necesariamente las expectativas e intereses de sus representados. Inexistencia de mecanismos de control interno en el manejo y distribucin de los beneficios obtenidos. Informalidad en la gestin de recursos. Racionalidad productiva limitada a la satisfaccin de necesidades inmediatas.
Los factores externos hacen referencia a la imposicin de proyectos poco compatibles con los usos y costumbres locales. Esto se debe a la falta de un adecuado diagnstico que permita el diseo de alternativas acertadas de desarrollo. Asimismo, la falta de mecanismos de monitoreo y seguimiento de los recursos brindados, que permitan el desarrollo de capacidades de gestin resulta un problema grave, sobre todo cuando el beneficio otorgado es en dinero. Los factores internos, por su parte, aluden a las tensiones polticas surgidas debido a la repentina aparicin de beneficios econmicos en un contexto en donde escasean los recursos y en donde las reglas de juego internas no son claras an. La ausencia de mecanismos de participacin y fiscalizacin interna dan lugar a malos entendidos y conflictos. En conclusin, las lecciones parecen apuntar a la necesidad de crear espacios de dilogo entre las instituciones que tienen las posibilidades de revertir la situacin de pobreza y la poblacin Weenhayek en conjunto. De este modo, pueden establecerse planes y estrategias a largo plazo fundadas sobre la comprensin de los usos y costumbres locales. Lo que, permitira elaborar proyectos viables teniendo en cuenta las caractersticas de la poblacin Weenhayek. Asimismo, mediante acuerdos, pueden establecerse los mecanismos adecuados de transparencia en la gestin de recursos. Lo cual permitira el aprendizaje de formas de
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gestin por parte de los pobladores locales y reducira las probabilidades de conflicto a raz del surgimiento de percepciones de corrupcin desde la poblacin. Un paso importante en este sentido es la conformacin del comit para el PDI 2011, como un espacio de dilogo y colaboracin para lograr as una gestin efectiva y transparente de los 102 recursos . 2.13 LA INDUSTRIA EXTRACTIVA
El nuevo marco legal que favorece el reconocimiento de los derechos de los indgenas, y el consecuente empoderamiento de estos pueblos, ha marcado una nueva coyuntura en la que deben desenvolverse las empresas de la industria de hidrocarburos. La relacin entre el Estado y las empresas, as como la relacin entre estas y las comunidades de su rea de influencia, cambi drsticamente con la entrada en vigencia de la nueva ley de hidrocarburos. El Estado, a travs de YPFB, asume el rol del control de los hidrocarburos, y las empresas pasan a ser operadoras para esta institucin. En trminos de la relacin que sostienen las empresas petroleras con la poblacin, este nuevo marco legal implica que toda inversin social, as como negociacin y acuerdos que realizan las empresas, debe estar sometida a la aprobacin del YPFB. Adicionalmente, la Nueva Constitucin ha generado mayor empoderamiento en la poblacin, ya que permite que sta est cada vez ms informada sobre los derechos que le otorga la ley 103 y un rol activo en la gestin de los recursos ubicados en sus territorios . Bajo esta carta magna, es obligatorio tener el consentimiento previo de las poblaciones afectadas o residentes del territorio implicado en algn tipo de actividad extractiva. De ese modo, no se trata slo de un proceso informativo, sino que el consentimiento de la poblacin cumple un rol fundamental en la obtencin de la licencia social de cualquier proyecto. Estoguarda relacin con el reconocimiento de un territorio indgena, que brinda a los pueblos indgenas un reconocimiento adems de un bien sobre el cual negociar. En este contexto, y de acuerdo con las nuevas necesidades de los Weenhayek, sus expectativas por recibir ms beneficios de las empresas petroleras se incrementan considerablemente. A ello se debe aadir que actualmente la poblacin traslada sus expectativas y demandas sociales del Estado hacia las empresas extractivas que operan en su territorio. Esto sucede particularmente con poblacin en situacin de pobreza y vulnerabilidad, que adems recibe escasa atencin por parte del gobierno local (o que se perciben como tal).
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Los recursos de PDI solan entregarse a los capitanes en la ciudad de Villa Montes, lo que dejaba al margen a la poblacin. Este mecanismo, instaurado por los mismos capitanes, cambi el 2010. En este ao la entrega se hizo en las comunidades, lo que permita a los pobladores comprobar la entrega de recursos y evitar que surjan malentendidos acerca del destino de los recursos. Finalmente, para el ao 2011 se promovi la formacin del comit para que el proceso se haga ms transparente. 103 Con anterioridad a la ley de participacin ciudadana referida al proceso de consulta que deben seguir las empresas extractivas en territorios indgenas, stas tenan entrada libre a cualquier zona. Se construan los oleoductos, gasoductos o emprendimientos petroleros, como proyectos de carcter y prioridad nacional. El propietario de las tierras simplemente deba otorgar su consentimiento para la ejecucin de estos trabajos.
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A continuacin se mencionan algunos puntos importantes en la interaccin entre empresas y la poblacin Weenhayek. 2.13.1 Los Weenhayek y las empresas de extraccin de hidrocarburos
La relacin entre los Weenhayek y las empresas de hidrocarburos con presencia en la TCO se ha caracterizado por un progresivo incremento de exigencias hacia estas ltimas. Los Weenhayek, amparados por el nuevo marco legal, han ido fortaleciendo su capacidad de negociacin y de presin para lograr que sus demandas se cumplan. Hasta la actualidad, han sido tres las empresas de mayor importancia y presencia en la TCO Weenhayek: TRANSIERRA, Petrobras y BG Bolivia. En el caso de la empresa TRANSIERRA, el proceso de negociacin fue largo (tres aos) y 104 altamente conflictivo . Esta empresa considera que su accionar busc cambiar el tipo de relacin que normalmente se estableca entre petroleras y pueblos indgenas. En este sentido, la empresa decidi negociar la elaboracin de proyectos en lugar de la entrega de dinero por concepto de licencia social. Asimismo, esta empresa solicit que haya una mayor participacin de la poblacin en la negociacin y que se busque un consenso al interior de 105 las comunidades, reduciendo as la participacin de los asesores . Como resultado, se hizo una diferenciacin de la compensacin directa por los impactos del proyecto. As, el pago se dio en dos etapas: Servidumbre - Impactos de corto plazo (durante 106 la construccin del proyecto) ; y Convenio de largo plazo - Impactos de largo plazo (durante 107 la operacin del proyecto) . Para algunos, los acuerdos tomados entre los Weenhayek y esta empresa se dieron en condiciones asimtricas de poder, debido a la relacin que esta empresa tena con instituciones pblicas y el anterior marco legal. Sin embargo, gran parte de la poblacin Weenhayek (Tercera Seccin) considera que esta empresa realiz un importante aporte para mejorar la calidad de vida de este pueblo, especficamente a travs de la construccin de viviendas. Es as como esta empresa ha logrado ser valorada positivamente y servir como un buen referente del trabajo que las empresas pueden hacer en las comunidades. En el caso de PetroBras, se tiene pocas referencias. No obstante, se mencionan apoyos brindados para la mejora de viviendas como lo ms resaltante. En el caso de BG Bolivia mantiene un relacionamiento continuo con los Weenhayek desde el 2001, a travs de los convenios anuales con a la ORCAWETA. Sin embargo, para algunos pobladores la empresa debera tener mayor participacin en la administracin y gestin de
Esto se debi bsicamente a dos factores: Coyuntura electoral (elecciones presidenciales y elecciones municipales), y un mayor posicionamiento de los derechos de los indgenas. La fuente de informacin sobre la relacin entre los Weenhayek y la empresa TRANSIERRA proviene de funcionarios de la misma. 105 En esta negociacin, el principal asesor con el que cont ORCAWETA fue la CIDOB. Los gastos de esta organizacin debieron ser asumidos por TRASIERRA. 106 La totalidad de estos recursos se destinaron a la construccin de viviendas, especialmente en la comunidad Capirendita. Esto se hizo a travs del Programa de Relacionamiento de Apoyo Comunitario (PRAC) que conform TRANSIERRA (Total US$150,000). Este programa descart la posibilidad de invertir en proyectos productivos, al conocer los resultados que tuvieron proyectos similares en el pasado. 107 Se lleg al acuerdo de que estos recursos se destinaran a proyectos de vivienda, infraestructura y agua. A su vez, se consider un mximo de 10% para el fortalecimiento institucional.
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recursos otorgados. Incentivando a los capitanes para que inviertan el dinero recibido en obras de envergadura que beneficien a todo la TCO o a varias comunidades. Estas propuestas reflejan dos temas importantes: en primer lugar la coordinacin continua que BG Bolivia estara forjndose en la TCO; y la tensin existente internamente en las comunidades por el manejo de fondos y la transparencia en la gestin. Ante la poca informacin difundida por las dirigencias, la poblacin parece reclamar una comunicacin ms fluida con la empresa con el fin de sentirse partcipes de las negociaciones y los logros alcanzados para las comunidades. Como ya se mencion, un cambio importante en este sentido es el comit conformado por BG Bolivia, ORCAWETA, CIDOB e YPFB para gestionar los recursos del PDI 2011.
Es as que, muchos Weenhayek reconocen que parte del desarrollo que se encuentra en sus comunidades ha sido gracias a la colaboracin de las empresas. Sin embargo, en algunos casos, s se mencionan abusos y atropellos de parte de las empresas en pocas donde las regulaciones eran dbiles.
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3 3.1
ANEXOS RESUMEN EJECUTIVO
El pueblo Weenhayek es una etnia asentada en la regin del Gran Chaco, que se extiende sobre los territorios de tres pases colindantes: Bolivia, Paraguay y Argentina. Su presencia en estas tierras sera anterior a los primeros documentos en los que se les menciona, que se remontan al siglo XVII, lo que los convertira en uno de los primeros pueblos de la regin. Los Weenhayek poseen una lengua propia y un territorio reconocido, que junto con las actividades de la pesca y la fabricacin de artesanas, seran elementos constitutivos de la identidad de este pueblo. A continuacin se presentan las principales caractersticas del pueblo Weenhayek. Comunidades Weenhayek Actualmente existen 37 comunidades Weenhayek consolidadas (habitadas y reconocidas por 108 la ORCAWETA), y 01 en proceso de formacin . Todas estas comunidades forman parte de las jurisdicciones de Villa Montes (Tercera 109 110 de la Provincia del Gran Chaco , en el Seccin) y Yacuiba (Primera Seccin) departamento de Tarija. La mayora de ellas se asientan a orillas del ro Pilcomayo, desde la Ciudad de Villa Montes hasta DOrbigny (cerca de la frontera internacional con Argentina), y dentro de las Tierras Comunitarias de Origen (TCO) Weenhayek. En general, es de comn percepcin entre los Weenhayek que desde la comunidad de Tuntey hasta la comunidad de Vizcacheral se pertenece a la jurisdiccin de Villa Montes, 111 incluyendo a Timboy; y desde La Pursima hasta Algarrobito a la jurisdiccin de Yacuiba . A pesar de este consenso ambas municipalidades se disputan el territorio, por intereses electorales y de adjudicacin de recursos, creando una superposicin de funciones entre ambos municipios. Poblacin y Familias La poblacin Weenhayek ha venido creciendo sostenidamente en los ltimos aos, pasando 112 113 de 2,528 habitantes en 1993 a unos 5,500 habitantes en el 2010 . Las comunidades con mayor nmero de familias son:
Hasta octubre de 2009 se tenan 29 comunidades consolidadas y 03 en proceso de formacin. La Seccin es la divisin poltico administrativa de una Provincia. Su jurisdiccin es el territorio municipal y su entidad administrativa es el municipio, el cual es liderado por el alcalde. 110 La Provincia Gran Chaco est dividida en tres secciones: Villa Montes, Yacuiba y Carapari. 111 En el caso de la comunidad de Palmar, existen sectores que se identifican con una u otra municipalidad, no existiendo consenso. 112 Fuente: Decreto Supremo 23500. 113 Fuente: Cantidad calculada sobre el total de familias reportadas por los censos comunales elaborados por todos los capitanes comunales Weenhayek (autoridad indgena). Se calcula 03 miembros por familias en
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Crevaux (1 Seccin): Dividida en Crevaux Duraznillal con 220 familias y Crevaux Viejo con 115 familias Capirendita (3 Seccin): Dividida en Capirendita Sur con 80 familias y Capirendita Norte con 200 familias Misin Tuntey (3 Seccin): 210 familias
Sobre la distribucin por grupos de edad, el trabajo de campo parece indicar una mayor proporcin de poblacin infantil y joven; en contraste con una menor presencia de poblacin adulta mayor. Servicios Sociales y Pblicos El acceso a servicios bsicos es diferenciado. Las comunidades ms cercanas a Villa Montes (particularmente desde Tuntey hasta Algarrobal), y las que cuentan con ms poblacin, tienen una mayor cobertura de estos servicios. Todas las comunidades cuentan con abastecimiento de agua, sea entubada (22% de las comunidades), por medio de tanque (51% de las comunidades) u otro medio. El acceso a los dems servicios es bastante limitado, con un 78% de comunidades que no acceden a un servicio de para la deposicin de excretas y un 62% que no cuentan con electricidad. La Misin Sueca Libre ha sido la encargada de promover y fortalecer el sistema educativo 114 dirigido a los Weenhayek . As, cre el sistema educativo Weenhayek con aplicacin bilinge y un calendario escolar regionalizado, que se adapta al periodo de pesca (de abril a setiembre) para evitar el ausentismo escolar. Bajo este sistema funcionan un total de 22 escuelas Weenhayek (una por cada comunidad), todas de nivel primario en la modalidad unidocente o multigrado, a las que acceden 28 comunidades. De las comunidades restantes, 04 cuentan con un docente que imparte clases a los nios de la comunidad. En el caso de los establecimientos de salud, existen en funcionamiento 04 postas y 01 centro 115 de salud (nivel 2) dentro de la TCO , con un promedio de 01 especialista de salud por cada 05 comunidades. De este modo, an cuando existe un nmero significativo de establecimientos de salud, la principal dificultad se da en trminos de personal, equipo y medicamentos. La prevalencia de enfermedades se centra en los problemas respiratorios (31.5%), enfermedades digestivas (18%) y las infecciones a la piel (15%). Las dos ltimas asociadas a inadecuadas prcticas de saneamiento, inadecuado manejo de desechos y las condiciones de la vivienda.
tanto el concepto utilizado por las autoridades locales considera una familia a la pareja de padres y a cada joven mayor de 18 aos. 114 Cubri gastos de sueldos y operaciones de unidades educativas y apoy econmicamente la formacin y titulacin de docentes Weenhayek hasta el ao 2008 aproximadamente. 115 En la comunidad de Algarrobal existe una posta de salud que no se encuentra en funcionamiento.
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Actividades Econmicas La racionalidad productiva de los pobladores Weenhayek est orientada a la satisfaccin de necesidades a partir de un entorno proveedor. Bajo esta lgica, la economa Weenhayek se basa en una serie de actividades estacionales y complementarias organizadas en torno a la pesca, principal actividad econmica. La pesca: sta no solo es una actividad de subsistencia con importancia comercial (en poca de pesca) sino que organiza la vida social de las comunidades. Su carcter estacional esta dado tanto por las caractersticas del ro Pilcomayo como por las normas del Gobierno Regional y Departamental (poca de pesca y poca de veda). Las tcnicas utilizadas son la red de arrastre (la principal), la red pollera y la red tijera. El uso de una red de arrastre puede ocupar entre 40 y 200 personas, lo que supone movilizar a familias enteras para su utilizacin. La caza y recoleccin: Cuando empieza la poca de veda se intensifican las actividades complementarias, especialmente la recoleccin. Entre los rasgos caractersticos de esta actividad est la divisin del trabajo entre hombres y mujeres. Las mujeres recolectan principalmente frutos silvestres, races, lea, palma y carahuata. Esta ltima especie es apreciada por la importancia que tiene para la actividad artesanal. Los hombres, por su parte, se encargan de la recoleccin de miel (con fines comerciales) y de la caza. Artesana: Esta es otra de las principales actividades complementarias a la pesca, desarrollada mayormente por las mujeres, quienes se dedican al trabajo con carahuata y palma, siendo la primera la ms difundida. Los hombres, trabajan principalmente la madera y el hueso. Esta actividad cobra mayor importancia en la poca de veda, cuando escasea el dinero y la artesana puede llegar a generar ingresos para el hogar. Agricultura y crianza de animales: Los Weenhayek manifiestan haberse dedicado a la agricultura en el pasado pero que debido a las intensas sequas dicha actividad habra desaparecido. Esta actividad, junto a la crianza de animales, ha sido impulsada por los municipios, con la construccin de potreros comunales o granjas integrales. Una proporcin importante de la produccin de cabras, cerdos y gallinas se destina a la venta. Acceso a empleo: Entre los Weenhayek el empleo remunerado no ha sido una actividad tradicional. Las nuevas necesidades son las que habran llevado al poblador local a buscar un ingreso monetario para satisfacerlas. Sin embargo, an existen dificultades para integrar a los Weenhayek a regmenes laborales. Un primer tipo de empleo al que accedieron los Weenhayek fue en los puestos ganaderos; actualmente tienen acceso adems a los programas promovidos desde el estado, tales como el PEU, y los de las empresas extractivas.
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Identidad y Cultura La identidad Weenhayek se configura sobre la base de tres elementos fundamentales: el idioma, la pesca y el territorio. Estos elementos parecen haber sido adoptados por los Weenhayek como elementos diferenciadores respecto a sus vecinos criollos. Un cuarto elemento es la artesana, que constituye un elemento caracterstico de la mujer Weenhayek. Organizacin Poltica El pueblo Weenhayek est articulado polticamente por la Organizacin de Capitanas Weenhayek (ORCAWETA), cuyo mximo representante es el Capitn Grande y su Directiva. Sus funciones principales son representar a la poblacin frente a agentes externos, administrar los recursos obtenidos y buscar satisfacer las demandas de las diferentes comunidades. Otras organizaciones importantes son la Asociacin de Pollereros y el Sindicato de Concesionarios. Ambos estn relacionados a la pesca, por lo que agrupan a un importante nmero de poblacin. A nivel comunal, entre los Weenhayek existen grupos de familias que tienen un peso importante en la toma de decisiones. La importancia de estas se debe a su experiencia ocupando cargos importantes, la propiedad de redes de pesca o concesiones y la amplitud de sus redes familiares. En relacin a los actores externos con los que se relacionan los Weenhayek, cabe mencionar a los ganaderos, los gobiernos locales y la sociedad civil. Ganaderos: Con la constitucin de la TCO Weenhayek, se dan cambios sustanciales en esta relacin, ya que supone el reconocimiento por el estado de las tierras del pueblo Weenhayek. A pesar que algunos ganaderos perciben al saneamiento de tierras como una posible fuente de perjuicios (recortes), predomina la convivencia pacfica y respetuosa con los ganaderos. Gobierno Municipal: Estas instituciones financian diversos proyectos para los 116 Weenhayek . Esta intervencin se centra en la construccin de infraestructura e iniciativas puntuales no articuladas. Sin embargo, tambin han influido en el reconocimiento de autoridades al margen de la ORCAWETA. Gobierno Regional (ex Corregimiento) y Gobierno Departamental (ex Subprefectura): Como parte de su trabajo, est la promocin de programas y proyectos de desarrollo, como el PEU (Programa de Empleo Urgente) y el PROSOL (Programa Solidario). Asimismo, son ellos los encargados de controlar el uso de los recursos naturales.
Por ejemplo, la Municipalidad de Villa Montes dot de herramientas para carpintera a la asociacin de artesanos de Tuntey. Adems, apoya con volquetes para la recoleccin de caraguata y madera a las comunidades que solicitan este servicio.
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CERDET: Esta es una ONG que viene trabajando estrechamente con los Weenhayek. Su trabajo se ha centrado en el fortalecimiento de la organizacin Weenhayek y la asesora jurdica respecto a la demanda de la TCO. Misin Sueca Libre: Esta institucin religiosa apoy el desarrollo de los Weenhayek por ms de cincuenta aos. Particularmente, cooper en los temas de educacin y salud. As, la promocin de un sistema educativo bilinge y la profesionalizacin de los indgenas fueron elementos clave de su accionar. Concepcin de Desarrollo Las demandas del pueblo Weenhayek en materia de desarrollo son propuestas que tienen como fin la obtencin rpida de ingresos que satisfagan las necesidades insatisfechas del momento. Bajo esta visin, es el entorno (o algn agente externo) el que debe proveer y satisfacer dichas necesidades. Las expectativas del pueblo Weenhayek pueden situarse en una lnea segn orden de importancia, en la que la mejora de las viviendas y el acceso a servicios bsicos sera la primera prioridad. En segundo lugar estara la creacin de capacidades a travs de capacitaciones y el apoyo al sector educativo. Y por ltimo, estara la creacin de excedentes, lo cual supondra el desarrollo de actividades productivas. Sin embargo, muchos proyectos con estos perfiles no han funcionado en la TCO debido a que no se adecuan a la racionalidad o forma de vida local, o porque los beneficios percibidos slo llegan a algunas familias. Presencia de la Industria Extractiva Independientemente de la coyuntura poltica y los cambios legislativos sucedidos en Bolivia, existen algunos hitos importantes en la relacin empresa pueblo Weenhayek. Estos son: a) El reconocimiento del territorio en 1993, con el que la poblacin inicia la consolidacin de su territorio, b) El bloqueo liderado por Lucas Cortez a la empresa BG Bolivia, recordado como la primera negociacin exitosa de los Weenhayek, c) La construccin de las viviendas en Capirendita con recursos de la empresa TRANSIERRA, y d) La entrega de crecientes montos de dinero en efectivo. Estos sucesos han ido marcando los parmetros entre los cuales se concibe la relacin con las empresas.. No obstante, existen crecientes exigencias hacia las empresas y otras instituciones, lo que en ocasiones desata bloqueos y movilizaciones.
3.2
ANEXO METODOLGICO
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3.2.1 3.2.1.1
Grupos Focales Grupo Focal N 1
I. PRESENTACION: 1. Firma de lista de asistencia (ingreso) y etiquetas con nombres 2. Presentacin del Estudio 3. Presentacin del SCG y el Equipo (nombre, cargo, expectativas) 4. Presentacin de asistentes (nombre, cargo, comunidad) 5. Objetivos del Grupo Focal II. OBJETIVOS Y ACTIVIDADES 1. Mapa Parlante de la comunidad y los recursos naturales Materiales: Papelgrafo, plumones, cinta adhesiva Procedimiento: Pedir a algn miembro del pblico que dibuje el mapa de la comunidad, indicando los nombres de las comunidades colindantes. Luego, preguntar a la poblacin por lo siguiente: Ubicacin y extensin de las principales fuentes de agua (ros, manantiales, lagunas) Ubicacin de montaas, valles Ubicacin y extensin de zonas parceladas o comunales Ubicacin y extensin de los cultivos locales Ubicacin de las principales especies de animales silvestres Ubicacin de plantas medicinales Ubicacin y extensin de las reas urbanas Cobertura de servicios de agua, desage y luz (por zonas); o de dnde se abastecen de agua, dnde desechan sus residuos y de donde obtienen energa primaria (madera, bosta) Ubicacin de los servicios sociales: educacin y salud Ubicacin de cementerios, lugares sagrados y espacios de reunin Ubicacin de la infraestructura productiva (canales, reservorios, puertos) Zonas de conflicto con otras comunidades o de conflictos internos (por recursos, por vivienda, etc.) Instalaciones de empresas (BG, otras) y otros actores
2. Matriz de autoridades y organizaciones locales Materiales: Papelgrafo y plumones Procedimiento: Trazar en un papelgrafo una tabla y preguntar:
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Qu autoridades u organizaciones existen (tienen injerencia o influencia) en la localidad? Cules son las ms importantes? Por qu? De las organizaciones que sales, preguntar adicionalmente: A. Cundo han acudido a ellas? Se ha solucionado su problema? Han cumplido sus funciones de manera ptima? B. Cmo se informan de las actividades o reuniones que se realizan?, La poblacin acude a las reuniones? Por qu si o no?, Como se toman las decisiones: Dnde discute la poblacin sus opiniones o las acciones que se toman de manera conjunta?
3. Matriz de actividades econmicas Materiales: Papelgrafo y plumones Procedimiento: Trazar en un papelgrafo una tabla y preguntar: LLUVIA DE IDEAS SOBRE: A qu se dedica la poblacin de la comunidad? Cules son las principales actividades? LISTA DE ACTIVIDADES EN PAPELOGRAFO
Sobre eso se pregunta y se indaga sobre: Preguntas Quines? Variable Poblacin Tipo de produccin Cmo? Proceso Pesca 20 familias, principalmente hombres mayores de 25 aos Trabajo familiar no remunerado, familias organizadas bajo gremio (pone precios) Divisin del trabajo por edades y sexo. Hombres pescan, mujeres limpian y nios empaquetan Acopiadores en Santa Cruz que procesan para llevar a La Paz Mercado de Villamontes, Tarija y Santa Cruz Pejerrey sin procesar (Bs. 10 el kilo) y trucha eviscerada (BS. 20) De junio a agosto (extraccin); De 6am a 6pm Malas embarcaciones, no hay puerto
Desplazamientos Asentamientos cerca al ro Cadena productiva Mercados A cunto? Cundo? Lo bueno / Lo malo Precios Estacionalidad y jornada Carencias y/o problemas
A quines?
Ventajas Abundantes especies Preguntas para la discusin y elaboracin de la matriz:
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Cmo se realiza este trabajo? Es independiente o son contratados? se encuentran asociados? Quin fija los precios? Quin vigila las concesiones (ganaderas, pesqueras)? Cmo se realiza cada una de estas actividades? Qu tareas existen? Cmo se dividen el trabajo? (Pedir que se describa cada etapa del proceso / Ej.: Los hombres entran al ro y sacan el pescado, las mujeres esperan en la orilla y reciben el pescado para limpiarlo, para luego entregarlo a los intermediarios) Existen intermediarios? De dnde provienen? Le dan algn valor agregado? A cunto venden los productos? Cul es su precio final (mercados)? Esta actividad se realiza todo el ao de forma constante? Qu actividades se hacen estacionalmente? Qu se hace el resto del ao? El lugar donde realizan la actividad es distinto al lugar de residencia? Cmo hacen el desplazamiento? Quines se desplazan y por cunto tiempo? Cules son las principales limitaciones y ventajas de estas actividades? Existe trabajo ofrecido por las empresas de gas? En qu consiste? Qu recomendaran ustedes sobre la oferta laboral? Se adaptan?
4. Visiones de Desarrollo y Potencialidades Materiales: Tarjetas de cartulina, plumones Procedimiento: OPCION 1: Preguntar y discutir sobre: Para ustedes qu quieres decir vivir bien (estar contentos, satisfechos)? Describan esta situacin ideal Qu entienden ustedes por desarrollo? Es lo mismo? Cundo han escuchado esa palabra? A qu cosas ha estado asociada? (...a dinero? a tecnologa? a educacin? a bienestar?) Cmo logramos eso? (actividades y actores): o Qu cosas haran para poder lograr eso? Qu proyectos propondran? o Si fueran Prefecto, qu obras realizaran en su comunidad? Qu aspectos de la comunidad impulsaran? En qu invertiran?
OPCION 2: MODELOS DE LOS MODELOS QUE LES VAMOS A LEER, Cules elegiran para su comunidad? Repartir tarjetas y pedir que anoten dos de las opciones siguientes: o o o o Modelo A: Tiendas de ropa, supermercados, autos por las calles, productos importados, etc. Modelo B: Fabricas, obras de construccin, oficinas, almacenes, plantes industriales Modelo C: Colegios, Universidades, Puestos de Salud, Agua potable, Desage, Electricidad, Institutos Tcnicos Modelo D: Puerto de pesca artesanal, buenas embarcaciones, mercado de artesanas, manejo autnomo de los recursos de la TCO
SOBRE LO ELEGIDO DISCUTIR SOBRE: Cmo logramos eso? (actividades y actores):
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o o
Qu cosas haran para poder lograr eso? Qu proyectos propondran? Si fueran Prefecto, qu obras realizaran en su comunidad? Qu aspectos de la comunidad impulsaran? En qu invertiran?
OPCION 3: Mapa de la comunidad: COMO LES GUSTARIA QUE FUERA LA COMUNIDAD? (situacin ideal) Tomar en cuenta para el dibujo: Actividades priorizadas, infraestructura, servicios, vas, mercados, etc.
SOBRE LO ELEGIDO DISCUTIR SOBRE: Cmo logramos eso? (actividades y actores): o Qu cosas haran para poder lograr eso? Qu proyectos propondran? o Si fueran Prefecto, qu obras realizaran en su comunidad? Qu aspectos de la comunidad impulsaran? En qu invertiran?
5. Percepciones sobre BG Qu cambios ha generado BG en la comunidad? Son cambios positivos o negativos? Por qu? (Lluvia de Ideas) Ordenar las respuestas segn valoracin (positivo o negativo) y tema (salud, empleo, ambiente, etc.) Tipo de Impacto Salud Empleo Educacin Medio Ambiente Preguntas adicionales: Cmo se relacionan con BG? Cmo hacen un pedido / reclamo /sugerencia / queja? Alguien se ha relacionado con la empresa (hacer algn pedido, reclamo, dar sugerencias)? Para qu? Cmo y a travs de quines? La relacin es buena? Cada cuanto viene alguien de BG? Siempre fue igual? Porque cambio? Cmo se enteran de las actividades o acciones de la empresa? Qu es lo ltimo que han sabido? Consideran que la empresa informa (bien) acerca de sus actividades? Cmo evala la gestin de la empresa? Por qu? Cmo mejoraran la relacin que tienen con la empresa o cmo mejoraran las comunicaciones? Ha habido algn cambio en la forma cmo BG se ha relacionado con ustedes? A qu creen que se deba? Ha existido algn conflicto? Por qu? Cmo se resolvi? Quines participaron del dialogo (si hubo)? Positivo Negativo
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3.2.1.2
Grupo Focal N 2
I. PRESENTACION: 1. Firma de lista de asistencia (ingreso) y etiquetas con nombres 2. Presentacin del Estudio 3. Presentacin del SCG y el Equipo (nombre, cargo, expectativas) 4. Presentacin de asistentes (nombre, cargo, comunidad) 5. Objetivos del Grupo Focal Pblico: Mujeres (mnimo 16) Comunidad Materiales: Papelgrafo, plumones, cinta adhesiva Procedimiento: 1. Reloj de actividades de la mujer: Tener un reloj dibujado (papelgrafo) y llenar una lista de actividades. Preguntar especficamente por los siguientes temas: Tareas de limpieza Tareas de cocina (buscar agua y lea) Tareas de abastecimiento (compras) Tareas familiares (cuidado de nios) Tareas organizativas (participacin en organizaciones) Tareas productivas
2. Trabajo Grupal: Divididas en cuatro grupos, cada uno con los siguientes temas: servicios bsicos (agua, SSHH, luz); salud (posta); educacin (colegio), dieta familiar. Se deben hacer rompecabezas por cada grupo y luego pedir que expongan. Discusin grupal: o GRUPO 1: Cmo se abastecen de agua para consumo del hogar? Dnde lavan sus prendas? De dnde obtienen energa para alumbrarse y cocinar? (tipo, distancias, calidad) GRUPO 2: Cmo se abastecen de alimentos? Cul es la dieta tpica de las familias Weenhayek? La dieta cambia durante el ao por escasez de productos? GRUPO 3: Cundo se enferman a dnde acuden a tratarse/curarse? Van a la posta? Usan plantas? (poner todas las opciones existentes: curandero, abuelita) GRUPO 4: A dnde van los nios/jvenes a estudiar?
PLENARIA: Exposicin de trabajos y discusin grupal GRUPO 1: Cmo se abastecen de agua o energa? Es de buena calidad? Qu otras fuentes existen? Es suficiente? Qu hacen cuando escasea?
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GRUPO 2: Qu otras comidas consumen? Qu variantes existen? La dieta cambia en el ao? Qu alternativas tienen? Dnde obtienen productos? Qu usan para cocinar? GRUPO 3: Cmo evalan el trabajo en los centros de salud (calidad y suficiencia)? Por qu? Cules son las principales enfermedad? Por qu? Cuntos no han ido a un centro de salud? Por qu? Existe alguna forma alternativa de tratar las enfermedades? (curanderos, plantas medicinales? GRUPO 4: Cmo evalan el trabajo de las Inst. Educativas? (calidad y suficiencia niveles)? Existen nios que dejan la escuela? Por qu? (repitencia, desercin y retiro) Cuando los nios culminan la educacin, qu hacen? Dnde siguen sus estudios superiores? 3. Diagnstico del Pueblo Weenhayek Cmo est la situacin de la PW actualmente? Qu cosas estn bien o qu cosas estn mal? Por qu? (Lluvia de Ideas) Ordenar las respuestas segn valoracin (positivo o negativo) y tema (salud, empleo, ambiente, etc.)
PW Salud Empleo Educacin Ambiente 4. Visiones de Desarrollo y Potencialidades Materiales: Tarjetas de cartulina, plumones Procedimiento: OPCION 1: Preguntar y discutir sobre:
Bien
Mal
Para ustedes qu quieres decir vivir bien (estar contentos, satisfechos)? Describan esta situacin ideal Qu entienden ustedes por desarrollo? Es lo mismo? Cundo han escuchado esa palabra? A qu cosas ha estado asociada? (...a dinero? a tecnologa? a educacin? a bienestar?) Cmo logramos eso? (actividades y actores): o Qu cosas haran para poder lograr eso? Qu proyectos propondran? o Si fueran Prefecto, qu obras realizaran en su comunidad? Qu aspectos de la comunidad impulsaran? En qu invertiran?
OPCION 2: MODELOS DE LOS MODELOS QUE LES VAMOS A LEER, Cules elegiran para su comunidad? Repartir tarjetas y pedir que anoten dos de las opciones siguientes:
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o o o o
Modelo A: Tiendas de ropa, supermercados, autos por las calles, productos importados, etc. Modelo B: Fabricas, obras de construccin, oficinas, almacenes, plantes industriales Modelo C: Colegios, Universidades, Puestos de Salud, Agua potable, Desage, Electricidad, Institutos Tcnicos Modelo D: Puerto de pesca artesanal, buenas embarcaciones, mercado de artesanas, manejo autnomo de los recursos de la TCO
SOBRE LO ELEGIDO DISCUTIR SOBRE: Cmo logramos eso? (actividades y actores): o Qu cosas haran para poder lograr eso? Qu proyectos propondran? o Si fueran Prefecto, qu obras realizaran en su comunidad? Qu aspectos de la comunidad impulsaran? En qu invertiran? OPCION 3: Mapa de la comunidad: COMO LES GUSTARIA QUE FUERA LA COMUNIDAD? (situacin ideal) Tomar en cuenta para el dibujo: Actividades priorizadas, infraestructura, servicios, vas, mercados, etc.
SOBRE LO ELEGIDO DISCUTIR SOBRE: Cmo logramos eso? (actividades y actores): o Qu cosas haran para poder lograr eso? Qu proyectos propondran? o Si fueran Prefecto, qu obras realizaran en su comunidad? Qu aspectos de la comunidad impulsaran? En qu invertiran?
5. Percepciones sobre BG Qu cambios ha generado BG en la comunidad? Son cambios positivos o negativos? Por qu? (Lluvia de Ideas) Ordenar las respuestas segn valoracin (positivo o negativo) y tema (salud, empleo, ambiente, etc.) Tipo de Impacto Salud Empleo Educacin Medio Ambiente Preguntas adicionales: Cmo se relacionan con BG? Cmo hacen un pedido / reclamo /sugerencia / queja? Alguien se ha relacionado con la empresa (hacer algn pedido, reclamo, dar sugerencias)? Para qu? Cmo y a travs de quines? La relacin es buena? Cada cuanto viene alguien de BG? Siempre fue igual? Porque cambio? Positivo Negativo
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Cmo se enteran de las actividades o acciones de la empresa? Qu es lo ltimo que han sabido? Consideran que la empresa informa (bien) acerca de sus actividades? Cmo evala la gestin de la empresa? Por qu? Cmo mejoraran la relacin que tienen con la empresa o cmo mejoraran las comunicaciones? Ha habido algn cambio en la forma cmo BG se ha relacionado con ustedes? A qu creen que se deba? Ha existido algn conflicto? Por qu? Cmo se resolvi? Quines participaron del dialogo (si hubo)? Grupo Focal N 3
3.2.1.3
I. PRESENTACION: 1. Firma de lista de asistencia (ingreso) y etiquetas con nombres 2. Presentacin del Estudio 3. Presentacin del SCG y el Equipo (nombre, cargo, expectativas) 4. Presentacin de asistentes (nombre, cargo, comunidad) 5. Objetivos del Grupo Focal Poblacin: Jvenes 1. Reloj: Pedir que cada joven haga un reloj con las actividades realizadas durante el da. Algunos de ellos debern dar los detalles de su horario y se preguntar al resto por sus actividades. Temas a preguntar: Educacin Organizacin Esparcimiento
2. Diagnstico del Pueblo Weenhayek Cmo est la situacin de la PW actualmente? Qu cosas estn bien o qu cosas estn mal? Por qu? (Lluvia de Ideas) Ordenar las respuestas segn valoracin (positivo o negativo) y tema (salud, empleo, ambiente, etc.) Tipo de Impacto Salud Empleo Educacin Medio Ambiente Positivo Negativo
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Preguntas adicionales: Educacin Qu intereses tienen los jvenes en torno a la educacin? seguir sus estudios en universidades, institutos tcnicos? Trabajar? Qu obstculos tienen para alcanzar un mejor nivel educativo? Pobreza? Acceso a informacin?
Cultura y Tradiciones Cules son sus principales tradiciones y festividades? Qu creencias tiene la gente (respecto a la actividad pesquera, artesana)? Creen ustedes en estas tradiciones? Qu hacen para preservarlas? Las practican? Cmo ustedes quisieran vivir? Seguir los pasos de sus padres? Cambiar algunas cosas? Cambiarlo todo?
3. Visiones de Desarrollo y Potencialidades Materiales: Tarjetas de cartulina, plumones Procedimiento: MODELOS DE LOS MODELOS QUE LES VAMOS A LEER, Cules elegiran para su comunidad? Repartir tarjetas y pedir que anoten dos de las opciones siguientes: o o o o Modelo A: Tiendas de ropa, supermercados, autos por las calles, productos importados, etc. Modelo B: Fabricas, obras de construccin, oficinas, almacenes, plantes industriales Modelo C: Colegios, Universidades, Puestos de Salud, Agua potable, Desage, Electricidad, Institutos Tcnicos Modelo D: Puerto de pesca artesanal, buenas embarcaciones, mercado de artesanas, manejo autnomo de los recursos de la TCO
SOBRE LO ELEGIDO DISCUTIR SOBRE: Cmo logramos eso? (actividades y actores): o o Qu cosas haran para poder lograr eso? Qu proyectos propondran? Si fueran Prefecto, qu obras realizaran en su comunidad? Qu aspectos de la comunidad impulsaran? En qu invertiran?
4. Percepciones sobre BG Bolivia: Repartir tarjetas y preguntar:
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Qu cambios ha generado BG en la comunidad? Son cambios positivos o negativos? Por qu? (Lluvia de Ideas) Ordenar las respuestas segn valoracin (positivo o negativo) y tema (salud, empleo, ambiente, etc.) Tipo de Impacto Salud Empleo Educacin Medio Ambiente Positivo Negativo
Preguntas adicionales: Cmo se relacionan con BG? Cmo hacen un pedido / reclamo /sugerencia / queja? Alguien se ha relacionado con la empresa (hacer algn pedido, reclamo, dar sugerencias)? Para qu? Cmo y a travs de quines? La relacin es buena? Cmo se enteran de las actividades o acciones de la empresa? Qu es lo ltimo que han sabido? Consideran que la empresa informa (bien) acerca de sus actividades? Cmo evala la gestin de la empresa? Por qu? Cmo mejoraran la relacin que tienen con la empresa o cmo mejoraran las comunicaciones? Ha habido algn cambio en la forma cmo BG se ha relacionado con ustedes? A qu creen que se deba?
3.2.2 3.2.2.1
Entrevistas semi estructuradas Capitn Mayor
I. ORCAWETA Origen de la institucin: coyuntura poltica-social, impulsores Funciones y objetivos de la organizacin: formales y no formales Estructura interna: cargos, responsabilidades, espacios de coordinacin y decisin, eleccin de dirigente(s), formas-estrategias de convocatoria, nivel de participacin de la poblacin Manejo de recursos: presupuesto, locales, transporte, otros Redes de cooperacin: o o o o o Identificacin del actor(es)/institucin(es) Origen de la relacin: acercamiento, causas Caractersticas de la relacin: formas de coordinacin y comunicacin, temporalidad, representantes Beneficios obtenidos Evaluacin de la relacin-resultados
TOMAR EN CUENTA: Relacin con el gobierno y ONGs Conflictos-Divergencias: o Actores opositores
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o o o
Causas de la oposicin Reaccin de la propia organizacin Perjuicios identificados
Planes futuros (solicitar planes formales): de (su) dirigencia, planes formales de la organizacin, expectativas de futuro con respecto a la organizacin Retos-dificultades internas: cules, causas-motivos, propuesta
2. Pueblo Weenhayek: Principales Potencialidades y Problemas Rasgos distintivos (sociales, culturales, econmicos, otros) Identificacin de Aliados / Opositores del pueblo Weenhayek: porqu, origentemporalidad de la situacin
3. Organizacin Social y Poltica: Identificacin de organizaciones, autoridades y/o lderes del Pueblo Weenhayek: representatividad y legitimidad otorgada Distribucin del poder: quienes, indicadores de poder otorgados Actuales conflictos internos: actores involucrados, zonas/recursos involucrados, alcance del conflicto, propuesta de soluciones, cambios-evolucin del conflicto en el tiempo. TOMAR EN CUENTA: competencia por empleo, recursos naturales, recursos forneos, rivalidades entre sectores, otros.
4. Visiones y expectativas de desarrollo: Comparacin de la situacin actual de la localidad con el pasado (mejor, peor) / causas identificadas Visin de desarrollo para la localidad Principales problemas para el desarrollo de la localidad: debilidades / amenazas Cmo considera que podra mejorar la comunidad: fortalezas / oportunidades
5. Hidrocarburos y BG: Percepciones sobre la actividad extractiva: coyuntura poltica actual, suficiencia de la normatividad, evaluacin de la relacin entre poblaciones nativas y empresas Percepciones sobre BG: percepciones de impactos (positivos / negativos) Relacin con BG: mecanismos/medios/espacios, evaluacin de la relacin, propuestas para mejorar la relacin Procesos de negociacin con BG (u otra empresa): cules, motivos-causas, descripcin del proceso, actores intervinientes, resultados obtenidos, evaluacin
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3.2.2.2
Capitanes de Comunidades
1. ORCAWETA Funciones y objetivos de la organizacin: formales y no formales Planes futuros: planes formales de la organizacin, expectativas de futuro con respecto a la organizacin Retos-dificultades internas: cules, causas-motivos, propuesta Evaluacin de la organizacin. TOMAR EN CUENTA TEMPORALIDAD: organizacin actual, dirigencias anteriores: logros-beneficios y errores recordados, descripcin del procesos, causas del xito-fracaso
3. Comunidad: Historia de la comunidad: origen, procesos-hechos importantes, desplazamientosubicaciones-desmembramientos Territorio: criterios-procesos para la seleccin del emplazamiento, limites comunales (si no existen, porqu?), presencia de actores forneos (ganaderos, empresas, otros) Familias: nmero de hogares/familias/viviendas en la comunidad, poblacin aproximada Actividades Econmicas: principales actividades-ocupaciones, caractersticas (produccin, circuitos, mercados) y estacionalidades Pesca // Artesana: modos de produccin, estacionalidades, sectores-actores involucrados (en las distintas fases del proceso), cambios en el tiempo, causas, expectativas de la actividad, propuestas de mejora Acceso a empleo: o alcance en la poblacin (varones, mujeres, grupos edad) o tipos de empleo al que acceden: sector, empresas-actor contratante o formas de pago y estacionalidad o expectativas de empleo (ms-menos, otros rubros, etc.) o propuestas para mejorar los niveles actuales de empleo Manejo de Recursos: o Formas de distribucin de los recursos (tierras, aguas, plantas, rboles, ro, etc.): quin decide el uso y extensin, en base a qu criterios se decide, qu pasa cuando hay conflictos en la distribucin (quin resuelve, en base a qu criterios) o Acceso comunal/familiar/individual a tierras: tipo de usos (para qu usan la tierra, adems de la residencia), ubicaciones, extensiones, regmenes de tenencia o Acceso a agua: fuentes por tipo de uso, ubicacin, percepciones de suficiencia y calidad o Otros recursos de alto valor o Conflictos de uso/acceso (actores involucrados, causas-origen, propuestas de solucin Principales problemas de la comunidad: causas, sectores-actores involucrados, cambios, causas y consecuencias atribuidas, propuestas de solucin
4. Organizacin Social y Poltica:
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Autoridades-lderes de la TCO y la comunidad: quin, porqu, legitimidad y representatividad reconocidas Distribucin del poder: quienes, indicadores de poder otorgados Cambios en el liderazgo, el poder y las organizaciones a travs del tiempo (antiguos lderes y lderes actuales) Conflictos internos: actores involucrados, zonas/recursos involucrados, alcance del conflicto, propuesta de soluciones, cambios-evolucin del conflicto en el tiempo. TOMAR EN CUENTA: competencia por empleo, recursos naturales, recursos forneos, rivalidades entre sectores, otros. Redes de cooperacin: o Identificacin del actor(es)/institucin(es) o Origen de la relacin: acercamiento, causas o Caractersticas de la relacin: formas de coordinacin y comunicacin, temporalidad, representantes o Beneficios obtenidos o Evaluacin de la relacin-resultados
TOMAR EN CUENTA: Relacin con el gobierno y ONGs Conflictos-Divergencias con actores externos: o Actores opositores o Causas de la oposicin o Reaccin de la propia organizacin o Perjuicios identificados
5. Visiones y expectativas de desarrollo: Comparacin de la situacin actual de la localidad con el pasado (mejor, peor) / causas identificadas Principales Potencialidades y Problemas Visin de desarrollo para la localidad Principales problemas para el desarrollo de la localidad: debilidades / amenazas Cmo considera que podra mejorar la comunidad: fortalezas / oportunidades
6. Hidrocarburos y BG: Percepciones sobre la actividad extractiva: coyuntura poltica actual, suficiencia de la normatividad, evaluacin de la relacin entre poblaciones nativas y empresas Percepciones sobre BG: percepciones de impactos (positivos / negativos): alcance del perjuicio-beneficio, respuesta de la poblacin, respuestas de BG Relacin con BG: mecanismos/medios/espacios, evaluacin de la relacin, propuestas para mejorar la relacin Procesos de negociacin con BG (u otra empresa): cules, motivos-causas, descripcin del proceso, actores intervinientes, resultados obtenidos, evaluacin del proceso y resultados obtenidos Ancianos
3.2.2.3
1. Historia Local: Origen del Pueblo Weenhayek (incluir mitos y leyendas) Cambios histricos (patrn de residencia, actividades econmicas) Origen de la TCO (fecha, proceso, desplazamientos) Sucesos histricos (Guerra del Chaco) Relacin y conflictos con otros pueblos originarios (Guaranes, Tapiete)
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Personalidades ms importantes en el desarrollo de la localidad (aporte)
2. Tradicin y Cultura: Rasgos distintivos (vestimenta, lengua, apariencia) Creencias religiosas o locales (religin, zonas intangibles, animales sagrados, supersticiones, relacin con forneos) Ritos o rituales (matrimonio, adolescencia, pago a la tierra) Festividades o celebraciones tpicas de la localidad (descripcin, origen, simbologa) Significado de las prcticas culturales (sobre la descripcin, origen y simbologa) Relacionar elementos simblicos con el contexto local (poca de pesca, roles de gnero, liderazgos, recursos naturales)
3. Medicina Tradicional: Motivo de las principales enfermedades Forma de curarlas Encargados de medicina tradicional Plantas medicinales (origen, disponibilidad, nombres y funcin)
4. Organizacin Social y Poltica: Autoridades-lderes de la TCO y la comunidad: quin, porqu, legitimidad y representatividad reconocidas Distribucin del poder: quienes, indicadores de poder otorgados Cambios en el liderazgo, el poder y las organizaciones a travs del tiempo (antiguos lderes y lderes actuales) Conflictos internos: actores involucrados, zonas/recursos involucrados, alcance del conflicto, propuesta de soluciones, cambios-evolucin del conflicto en el tiempo. TOMAR EN CUENTA: competencia por empleo, recursos naturales, recursos forneos, rivalidades entre sectores, otros.
5. Pueblo Weenhayek y expectativas de desarrollo: Situacin actual en relacin al pasado Visin de desarrollo para la localidad Principales problemas para el desarrollo de la localidad: debilidades / amenazas Cmo considera que podra mejorar la comunidad: fortalezas / oportunidades
6. Percepcin sobre BG: Percepciones sobre la actividad extractiva: coyuntura poltica actual, suficiencia de la normatividad, evaluacin de la relacin entre poblaciones nativas y empresas Cambios en la localidad desde la aparicin de las empresas extractivas Cambios especficos de BG: positivos y negativos Sucesos importantes: conflictos, mesas de negociacin, firma de convenios (detallar proceso y pedir evaluacin y recomendaciones) Otros dirigentes de Orcawetta y/o otras autoridades, lderes internos y/o organizaciones de base internas
3.2.2.4
1. ORCAWETA
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Funciones y objetivos de la organizacin: formales y no formales Expectativas de futuro con respecto a la organizacin Evaluacin de la organizacin. TOMAR EN CUENTA TEMPORALIDAD: organizacin actual, dirigencias anteriores: logros-beneficios y errores recordados, descripcin del procesos, causas del xito-fracaso
2. ORGANIZACIN DE PERTENENCIA Origen de la institucin: coyuntura poltica-social, impulsores Funciones y objetivos de la organizacin: formales y no formales Estructura interna: cargos, responsabilidades, espacios de coordinacin y decisin, eleccin de dirigente(s), formas-estrategias de convocatoria, nivel de participacin de la poblacin Manejo de recursos: presupuesto, locales, transporte, otros Redes de cooperacin: o Identificacin del actor(es)/institucin(es) o Origen de la relacin: acercamiento, causas o Caractersticas de la relacin: formas de coordinacin y comunicacin, temporalidad, representantes o Beneficios obtenidos o Evaluacin de la relacin-resultados
TOMAR EN CUENTA: Relacin con el gobierno y ONGs Conflictos-Divergencias: o Actores opositores o Causas de la oposicin o Reaccin de la propia organizacin o Perjuicios identificados Planes futuros (solicitar planes formales): de (su) dirigencia, planes formales de la organizacin, expectativas de futuro con respecto a la organizacin Retos-dificultades internas: cules, causas-motivos, propuesta Evaluacin de la organizacin. TOMAR EN CUENTA TEMPORALIDAD: organizacin actual, dirigencias anteriores: logros-beneficios y errores recordados, descripcin del procesos, causas del xito-fracaso
4. Organizacin Social y Poltica: Identificacin de organizaciones, autoridades y/o lideres del Pueblo Weenhayek: representatividad y legitimidad otorgada Distribucin del poder: quienes, indicadores de poder otorgados Cambios en el liderazgo, el poder y las organizaciones a travs del tiempo (antiguos lderes y lderes actuales) Actuales conflictos internos: actores involucrados, zonas/recursos involucrados, alcance del conflicto, propuesta de soluciones, cambios-evolucin del conflicto en el tiempo. TOMAR EN CUENTA: competencia por empleo, recursos naturales, recursos forneos, rivalidades entre sectores, otros.
5. Visiones y expectativas de desarrollo:
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Comparacin de la situacin actual de la localidad con el pasado (mejor, peor) / causas identificadas Visin de desarrollo para la localidad Principales problemas para el desarrollo de la localidad: debilidades / amenazas Cmo considera que podra mejorar la comunidad: fortalezas / oportunidades
6. Hidrocarburos y BG: Percepciones sobre la actividad extractiva: coyuntura poltica actual, suficiencia de la normatividad, evaluacin de la relacin entre poblaciones nativas y empresas Percepciones sobre BG: percepciones de impactos (positivos / negativos) Relacin con BG: mecanismos/medios/espacios, evaluacin de la relacin, propuestas para mejorar la relacin Procesos de negociacin con BG (u otra empresa): cules, motivos-causas, descripcin del proceso, actores intervinientes, resultados obtenidos, evaluacin Organizaciones-Instituciones relacionadas con los Weenhayek (Ongs, empresas extractivas, etc.)
3.2.2.5
1. Caractersticas de la Organizacin: Funciones y objetivos de la organizacin Estructura interna Actividades principales: tipo de actividades, actores implicados, alcances de la actividad
2. Relacin con los Weenhayek: Descripcin de la actividad(es) Origen de la relacin: acercamiento, causas Temporalidad: etapas, termino proyectado Caractersticas de la relacin: formas de coordinacin y comunicacin, representantes Recursos implicados (territorio, ro, forestales, etc.) Beneficios-perjuicios obtenidos (para ambas partes) Conflictos-divergencias surgidas: motivos-causas de la oposicin, reaccin de los Weenhayek, procesos de negociacin-resolucin, resultados Evaluacin de la relacin TOMAR EN CUENTA: EN CASO DE SER EMPRESAS EXTRACTIVAS: profundizar en los siguientes temas: Procesos de negociacin: motivos, descripcin del proceso, espacios de negociacin, representantes de la poblacin, evaluacin de la actuacin de la poblacin (representantes), resultados, colateralidades del proceso Procesos de comunicacin y consulta: medios de informacin y convocatoria, respuesta de la poblacin, evaluacin de los procesos, propuestas Contratacin de Weenhayeks: alcance, puestos ofrecidos, espacios de capacitacin, propuestas
3. Percepciones sobre las caractersticas de los Weenhayek: Historia de los Weenhayek: procesos-hechos importantes, desplazamientosubicaciones-desmembramientos Rasgos distintivos (sociales, culturales, econmicos, actitudes, otros)
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Territorio: antecedentes de la TCO (origen, coyuntura poltica-social), conflictos surgidos, nivel de cohesin actual Caractersticas Econmicas: o Principales actividades productivas-ocupaciones Alcance en la poblacin Modos de produccin (desplazamientos, divisin del trabajo, etc.), circuitos, mercados, estacionalidades o Acceso a empleo: Alcance en la poblacin (varones, mujeres, grupos edad) Tipos de empleo al que acceden: sector, empresas-actor contratante Formas de pago y estacionalidad Propuestas para mejorar los niveles actuales de empleo Caractersticas Polticas: o Principales autoridades-lideres: quin, porqu, legitimidad y representatividad reconocidas. TOMAR EN CUENTA: ORCAWETA: funciones-objetivos adjudicados, evaluacin de la organizacin-dirigencia actual, evaluacin de dirigencias anteriores (logros-beneficios y errores recordados), causas del xito-fracaso o Distribucin del poder: quienes, indicadores de poder otorgados o Conflictos internos: actores involucrados, zonas/recursos involucrados, alcance del conflicto, propuesta de soluciones, cambios-evolucin del conflicto en el tiempo. Comparacin de la situacin actual los Weenhayek con el pasado: (mejor, peor), causas identificadas, actores involucrados Principales Problemas: cuales, porqu, manejo actual de dichas situaciones (por los Weenhayek). TOMAR EN CUENTA: niveles de pobreza, acceso a servicios sociales y pblicos, desempleo Potencialidades: principales potencialidades identificadas, manejo actual por los Weenhayek, propuestas de desarrollo para la poblacin
4. Hidrocarburos y BG: Percepciones sobre la actividad extractiva: coyuntura poltica actual, suficiencia de la normatividad, evaluacin de la relacin entre poblaciones nativas y empresas Percepciones sobre la relacin de BG y los Weenhayek: procesos-temas relevantes (cuales, acontecimientos, actores intervinientes, resultados), impactos percibidos (positivos, negativos) Asociaciones, grupos, entidades con Presencia fsica y/o planificada en la TCO (ganaderos, concesionarios del ro, etc.)
3.2.2.6
1. Caractersticas de la Organizacin: Funciones y objetivos de la organizacin Estructura interna Actividades principales: tipo de actividades, actores implicados, alcances de la actividad
2. Caractersticas de la presencia: Antecedentes de la presencia en la TCO: fecha, coyuntura social-poltica, permisos otorgados, autoridad involucrada, respuesta-reaccin de los Weenhayek, procesos de negociacin (en caso de haber existido).
100
Ubicacin: comunidades limtrofes-cercanas, criterios-autoridad para la seleccin de la ubicacin de la concesin-propiedad Descripcin de la actividad realizada (en caso de actividades econmicas, mencionar estacionalidad, periodicidad, desplazamientos, etc.) Utilizacin de recursos locales Acuerdos para la presencia en la comunidad y la utilizacin de recursos (condiciones, lmites, sanciones, regulacin, retribucin)
3. Poblacin Fornea Rasgos distintivos: (sociales, culturales, econmicos, otros) Choque cultural con la poblacin Weenhayek Nivel de interrelacin entre forneos y Weenhayeks (alianzas, conflictos) Conflictos a nivel de vida cotidiana
4. Percepciones sobre las caractersticas de los Weenhayek: Historia de los Weenhayek: procesos-hechos importantes, desplazamientosubicaciones-desmembramientos Conocimiento sobre las costumbres Weenhayek, sus tradiciones y modo de vida Apreciacin sobre el modo de vida Weenhayek: rasgos distintivos (sociales, culturales, econmicos, actitudes, otros) Caractersticas Econmicas: o Principales actividades productivas-ocupaciones Alcance en la poblacin Modos de produccin (desplazamientos, divisin del trabajo, etc.), circuitos, mercados, estacionalidades o Acceso a empleo: Alcance en la poblacin (varones, mujeres, grupos edad) Tipos de empleo al que acceden: sector, empresas-actor contratante Formas de pago y estacionalidad Propuestas para mejorar los niveles actuales de empleo Caractersticas Polticas: o Principales autoridades-lideres: quin, porqu, legitimidad y representatividad reconocidas. TOMAR EN CUENTA: ORCAWETA: funciones-objetivos adjudicados, evaluacin de la organizacin-dirigencia actual, evaluacin de dirigencias anteriores (logros-beneficios y errores recordados), causas del xito-fracaso o Distribucin del poder: quienes, indicadores de poder otorgados o Conflictos internos: actores involucrados, zonas/recursos involucrados, alcance del conflicto, propuesta de soluciones, cambios-evolucin del conflicto en el tiempo. Comparacin de la situacin actual los Weenhayek con el pasado: (mejor, peor), causas identificadas, actores involucrados Principales Problemas: cuales, porqu, manejo actual de dichas situaciones (por los Weenhayek). TOMAR EN CUENTA: niveles de pobreza, acceso a servicios sociales y pblicos, desempleo Potencialidades: principales potencialidades identificadas, manejo actual por los Weenhayek, propuestas de desarrollo para la poblacin
5. Hidrocarburos y BG: Percepciones sobre la actividad extractiva: coyuntura poltica actual, suficiencia de la normatividad, evaluacin de la relacin entre poblaciones nativas y empresas
101
Percepciones sobre la relacin de BG y los Weenhayek: procesos-temas relevantes conflictos, negociaciones, convenios: cuales, acontecimientos, actores intervinientes, resultados), impactos percibidos (positivos, negativos), propuestasrecomendaciones para mejorar la relacin Autoridades Poltico Administrativas
3.2.2.7
1. Caractersticas de la Organizacin: Funciones y objetivos de la organizacin Estructura interna Actividades principales: tipo de actividades, actores implicados, alcances de la actividad Jurisdiccin (precisar: alcance geogrfico y temas-si no salio en funciones) En temas indgenas y de tierras, precisar y explayarse sobre: Organizacin del tema a nivel del estado: estructura actual (entidades, funciones), descentralizacin del tema, coyuntura y cambios en dicha estructura Coyuntura actual del tema: temas, consensos y conflictos surgidos, actores relevantes y posiciones Rol de las organizaciones indgenas en dicha coyuntura: etnias y actores con mayormenor presencia, posiciones adquiridas, participacin en la coyuntura poltica y descentralizacin del tema, niveles de cohesin Presencia de los Weenhayek: participacin actual en la estructura formal y en la coyuntura temtica, actores relevantes, posiciones adquiridas, niveles de cohesin
2. Relacin con los Weenhayek: A nivel de jurisdiccin, funciones y actividades Presencia de los Weenhayek en la institucin-entidad (cargos) Descripcin de actividades/procesos que hayan tenido con esta poblacin o Origen de la relacin: acercamiento, causas o Temporalidad: etapas, termino proyectado o Caractersticas de la relacin: formas de coordinacin y comunicacin, representantes o Recursos implicados (territorio, ro, forestales, etc.) o Beneficios-perjuicios obtenidos (para ambas partes) Conflictos-divergencias surgidas: motivos-causas de la oposicin, reaccin de los Weenhayek, procesos de negociacin-resolucin, resultados
3. Percepciones sobre las caractersticas de los Weenhayek: Rasgos distintivos (sociales, culturales, econmicos, actitudes, otros) Territorio: antecedentes de la TCO (origen, coyuntura poltica-social), conflictos surgidos, nivel de cohesin actual Caractersticas Econmicas: o Principales actividades productivas-ocupaciones o Acceso a empleo: Caractersticas Polticas: o Principales autoridades-lideres: quin, porqu, legitimidad y representatividad reconocidas. TOMAR EN CUENTA: ORCAWETA: funciones-objetivos adjudicados, evaluacin de la organizacin-dirigencia actual, evaluacin de dirigencias anteriores (logros-beneficios y errores recordados), causas del xito-fracaso
102
Conflictos internos: actores involucrados, zonas/recursos involucrados, alcance del conflicto, propuesta de soluciones, cambios-evolucin del conflicto en el tiempo. Comparacin de la situacin actual los Weenhayek con el pasado: (mejor, peor), causas identificadas, actores involucrados Principales Problemas: cuales, porqu, manejo actual de dichas situaciones (por los Weenhayek). TOMAR EN CUENTA: niveles de pobreza, acceso a servicios sociales y pblicos, desempleo Potencialidades: principales potencialidades identificadas, manejo actual por los Weenhayek, propuestas de desarrollo para la poblacin o
4. Hidrocarburos y BG: Percepciones sobre la actividad extractiva: coyuntura poltica actual, suficiencia de la normatividad, evaluacin de la relacin entre poblaciones nativas y empresas Percepciones sobre la relacin de BG y los Weenhayek: procesos-temas relevantes (cuales, acontecimientos, actores intervinientes, resultados), impactos percibidos (positivos, negativos) Pobladores
3.2.2.8
1. Comunidad: Historia de la comunidad: de qu otra comunidad naci? por qu y cmo llegaron all? Familias: nmero de hogares/familias/viviendas en la comunidad, poblacin aproximada Actividades Econmicas: principales actividades-ocupaciones, caractersticas (produccin, circuitos, mercados) y estacionalidades: CUNDO HACEN QU Y QUIENES Acceso a empleo: o alcance en la poblacin de la comunidad (varones y/o mujeres, grupos edad) o tipos de empleo al que acceden: sector, empresas-actor contratante o formas de pago y estacionalidad o expectativas de empleo (ms-menos, otros rubros, etc.) o propuestas para mejorar los niveles actuales de empleo Manejo de Recursos: o Usa de recursos: que recursos del territorio usan y para qu, extensin entre los hogares (todos? solo algunos?), qu hacen con eso?, qu pasa cuando hay conflictos en la distribucin y/o recoleccin? o Conflictos de uso/acceso (actores involucrados, causas-origen, propuestas de solucin Presencia de terceros: quines? desde cundo estn all? cmo llegaron? cmo es la relacin con ellos? conflictos surgidos? acuerdos logrados? Organizaciones existentes en la comunidad: capitn, organizaciones de mujeres, otros? Principales problemas de la comunidad: causas, sectores-actores involucrados, cambios, causas y consecuencias atribuidas, propuestas de solucin
2. Organizacin Social y Poltica del pueblo Weenhayek: Distribucin del poder: quienes, indicadores de poder otorgados Cambios en el liderazgo, el poder y las organizaciones a travs del tiempo (antiguos lderes y lderes actuales)
103
Conflictos internos: actores involucrados, zonas/recursos involucrados, alcance del conflicto, propuesta de soluciones, cambios-evolucin del conflicto en el tiempo. TOMAR EN CUENTA: competencia por empleo, recursos naturales, recursos forneos, rivalidades entre sectores, otros. Conflictos-Divergencias con actores externos: o Actores opositores o Causas de la oposicin o Reaccin de la propia organizacin o Perjuicios identificados
3. Visiones y expectativas de desarrollo para la poblacin Weenhayek: Comparacin de la situacin actual de la localidad con el pasado (mejor, peor) / causas identificadas Principales Potencialidades y Problemas Visin de desarrollo para la localidad Principales problemas para el desarrollo de la localidad: debilidades / amenazas Cmo considera que podra mejorar la comunidad: fortalezas / oportunidades
4. ORCAWETA Retos-dificultades internas: cules, causas-motivos, propuesta Evaluacin de la organizacin. TOMAR EN CUENTA TEMPORALIDAD: organizacin actual, dirigencias anteriores: logros-beneficios y errores recordados, descripcin del procesos, causas del xito-fracaso
5. Pueblo Weenhayek: Rasgos distintivos (sociales, culturales, econmicos, otros) Identificacin de Aliados / Opositores del pueblo Weenhayek: porqu, origentemporalidad de la situacin
6. Hidrocarburos y BG: Percepciones sobre BG: percepciones de impactos (positivos / negativos): alcance del perjuicio-beneficio, respuesta de la poblacin, respuestas de BG Propuestas para mejorar la relacin
104
3.2.3
Gua de observacin para localidades
I. CARACTERSTICAS GENERALES Nombre de la comunidad
Poblacin Aprox.
Viviendas Aprox.
Observaciones
II. INFRAESTRUCTURA SOCIAL Salud: N de Establecimientos: ___ Tipo de establecimiento (marcar) Nombre del Centro de Posta de Promotores Antigedad Establecimiento Hospital Paredes salud salud de salud
Infraestructura Techo Pisos SSHH Agua Luz
Servicios, Ambientes y Equipamiento (Marcar si existe) Servicios (especialidades) Ambientes Equipamiento Medico (marcar si existe)
Nombre del Medi Sala Sala Sala Alma Sillas Instru Horn Tanq Refrig Establecimiento c. Pedi Gine Cirug Odon de Rece Cons de Labo de c. de Camil Balan Tallm m. Tensi o de Ambu ue Bao erado gene at. col. a to. espe p. ul. parto ra. inmu medi esper la za et. Ginec m. esteri lancia oxge r ral ra s n. c. a ol. liz. no
Estadsticas: Nombre del N N N partos N N Establecimiento atenciones atenciones (ltimo inmunizac. fallecidos
Principales causas de mortalidad
Principales enfermedades
105
(ltimo mes)
(ltimo ao)
ao)
(ltimo ao)
(ltimo ao)
Causa 1
Causa 2
Causa 3
Enfermedad Enfermedad Enfermedad 1 2 3
Educacin: N de Establecimientos: ___ Niveles educativos (marcar) Nombre de la I.E. Inicial Primaria Secundaria Superior Bilinge
Turno
Antigedad
Paredes
Techo
Infraestructura Pisos SSHH
Agua
Luz
Infraestructura y Equipamiento Equipo con el que cuenta la I.E.
Ambientes con los que cuenta la I.E.
Vivienda
Infraestructura
Material
Observaciones
106
Paredes Techos Pisos
Ladrillos/bloque de cemento ( ) Piedra o sillar con cal ( ) Adobe o tapia ( ) Kincha ( ) Piedra con barro ( ) Madera ( ) Estera ( ) Calamina ( ) Otro _________________ ( ) Concreto armado ( ) Plancha de calamina ( ) Caa o estera ( ) Tejas ( ) Madera ( ) Otro ________( ) Parquet o madera pulida ( ) Losetas / cermica ( ) Cemento ( ) Madera ( ) Tierra ( ) Otro _________________ ( )
107
III. SERVICIOS BSICOS Agua Fuente de abastecimiento (pozo, ro, manantial, etc.) N o % de usuarios Frecuencia Tratamiento Gestin y Mantenimiento / Antigedad (das / horas) (cloro, otros, etc.) Ubicacin (fuentes naturales) Proyectos
Desage Tipo de infraestructura N o % de (red pblica, letrina, etc.) usuarios
Tratamiento (cal, qumicos, etc.)
Gestin y Mantenimiento
Antigedad
Proyectos
Alumbrado Fuente de abastecimiento (red pblica, vela, etc.)
N o % de usuarios
Frecuencia (das / horas)
Gestin y Mantenimiento (red) / Descripcin (fuentes naturales)
Antigedad
Proyectos
Energa (para cocinar, calentarse, etc.) Fuente de N o % de abastecimiento usuarios (electricidad, bosta, etc.)
Frecuencia (das / horas)
Gestin y Mantenimiento (red) / Descripcin (fuentes naturales)
Antigedad
Proyectos
108
109
IV. ACTIVIDADES ECONMICAS PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONMICAS Tipo (independiente, contratado, familiar)
Actividad Econmica
N de Familias
poca del ao
Lugar donde se realiza
Otras caractersticas
Actividad comercial Tipo Mercados Bodegas Ferias N Lugar Productos que se venden Periodicidad (meses, das)
110
V. MEDIOS DE COMUNICACIN Principales espacios de formacin de opinin (casa comunal, plaza de armas, club deportivo, etc.)
Describir observaciones / evaluacin
Medios de comunicacin: Tipo Telfono en la vivienda Telfono pblico Internet Medios de comunicacin masiva: Tipo TV Nacional TV Cable Peridicos N Proveedor Caractersticas Tipo Radio Local Radio Nacional Otro: __________ N Proveedor Carcatersticas N Proveedor Caractersticas Tipo Cabinas telefnicas Celular Otros: ____________ N Proveedor Caractersticas
111
VI. TRANSPORTE Vas de acceso a la localidad Tipo de va (camino, carretera, etc.) Lugares que articula Inters del Lugar (comercio, redes, etc.) Gestin y Mantenimiento Antigedad
Transporte Pblico Tipo de servicio (bus, autor, etc.) Lugares que articula Inters del Lugar (comercio, redes, etc.) Empresa Antigedad
VII. CAPITAL SOCIAL Organizaciones locales Organizacin Presidente o Encargado Funciones Frecuencia de Reuniones
112
113
3.3
TABLAS DE REFERENCIA TABLA 3.1 GRUPOS FOCALES REALIZADOS EN LAS COMUNIDADES WEENHAYEK Comunidades Weenhayek Algarrobal Antezana Bella Esperanza Capirendita Cardonal Circulacin y Cruce Crevaux Norte Cueva de Len KM 1 Palmar grande y Timboy Palmar grande Mora Nueva Mora Vieja Quebrachal y Breal Quebrachal Resistencia Pursima San Antonio San Bernardo Sauzal Tres Pozos Tuntey Vizcacheral Este Vizcacheral Oeste Yuchn Nuevo Yuchn Viejo Total N de grupos focales 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 27
Fuente: Trabajo de campo, SCG 2009
TABLA 3.2
TOTAL DE GRUPOS FOCALES REALIZADOS EN LA TCO WEENHAYEK Grupos focales Profesores (1era y 3era seccin) Jvenes (1era y 3era seccin) Ganaderos (3era seccin) Total grupos focales con grupos especiales No de grupos focales 2 2 1 5
114
TABLA 3.3
ENTREVISTAS REALIZADAS EN LAS COMUNIDADES WEENHAYEK Comunidad Algarrobal Algarrobito Antezana Bella Esperanza Breal Capirendita Cardonal Circulacin Crevaux Cruce Cueva de Len KM 1 Palmar Mora Nueva Mora Vieja Quebrachal Resistencia Pursima San Antonio San Bernardo Nuevo San Bernardo Viejo Sauzal Timboy Tres Pozos Tuntey Vizcacheral Este Vizcacheral Oeste Yuchn Nuevo Yuchn Viejo Pursima Sur (2009) / Campo Verde (2010) Palo Santal La Florida Total de entrevistas en comunidades N de entrevistas 9 5 4 5 1 16 1 3 12 1 2 6 7 4 3 7 6 6 4 3 1 3 1 6 11 4 1 4 4 1 1 1 143
115
TABLA 3.4
ENTREVISTAS REALIZADAS EN OTRAS LOCALIDADES Localidad Villamontes Yacuiba Santa Cruz La Paz Tarija Total de entrevistas en otras localidades N de entrevistas 26 9 4 6 7 49
Fuente: Trabajo de campo, SCG 2009 TABLA 3.5 INFORMANTES ENTREVISTADOS Comunidad Algarrobal Algarrobal Algarrobal Algarrobal Algarrobal Algarrobal Algarrobal Algarrobal Algarrobal Bella Esperanza Bella Esperanza Bella Esperanza Bella Esperanza Bella Esperanza Breal Capirendita Capirendita Capirendita Capirendita Capirendita Capirendita Capirendita Capirendita Capirendita Capirendita Capirendita Capirendita Capirendita
Cargo / Organizacin Asoc. Pollereros (Algarrobal) Capitn Algarrobal Ex Capitn Algarrobal Pres. Junta Escolar (Algarrobal), Pastor y Asoc. De Concesionarios Pastor Prof. Algarrobal Pastor Comerciante Comerciante Poblador Pres Genero (Bella Esperanza) Capitn Bella Esperanza Pres Junta Escolar (Bella Esperanza) Pres Asoc de Pollereros (Bella Esperanza) Capitn Breal y Pres. Junta Escolar TCO Capitn ORCAWETA Pastora Pobladora Director Internado Capirendita Joven Pres. Concejo de Ancianos y Pres. Asoc. De Concesionarios Segundo Vocal ORCAWETA Pres. Junta Escolar (Capirendita) y Pres. Asoc. De Pollereros TCO Curandero Cap. Capirendita Capitn Capirendita Capitn alternativo TCO Joven
116
Cargo / Organizacin Concejo de Ancianos Doctora Capitn Cardonal Capitn Circulacin Ex Capitn de Quebrachal y Criollo Pres. Asoc. De Artesanos (Circulacin) Capitn Cruce Capitn Cueva de Len y Pres. Asoc. De Concesionarios (Cueva de Len) Pres. Asociacin Pollereros (Cueva de Len) Wichi Pobladora Pastor Secretario Educacin ORCAWETA Capitn KM 1 Pres. Asoc. Artesanos (Tuntey) Joven Lderes Locales (facilitadores) Sobreviviente Guerra del Chaco Sobreviviente Guerra del Chaco Pres. Junta Escolar (Quebrachal) Joven Joven Afiliado APROCABAR Capitn Quebrachal Capitn alternativo Quebrachal Pres OTB Pres. Junta Escolar (San Antonio) Segundo Capitn San Antonio Capitn San Antonio y Pres. Asoc. De Pollereros (San Antonio) Ex Capitan San Antonio Capitn San Bernardo Comerciante Pres Genero (San Bernardo) Comerciante Pobladora Capitn Tres Pozos Pres. Junta Escolar (Tres Pozos) Comerciante Prof Tres Pozos Pobladora
Comunidad Capirendita Capirendita Cardonal Circulacin Circulacin Circulacin Cruce Cueva de Len Cueva de Len Formosa (Argentina) KM 1 KM 1 KM 1 KM 1 KM 1 KM 1 Pendiente Pendiente Pendiente Quebrachal Quebrachal Quebrachal Quebrachal Quebrachal Quebrachal Quebrachal San Antonio San Antonio San Antonio San Antonio San Bernardo San Bernardo San Bernardo Tres Pozos Tres Pozos Tres Pozos Tres Pozos Tres Pozos Tres Pozos Tuntey
117
Cargo / Organizacin Pres Fundacin Indgena Weenhayek (FIWEN) Capitn alternativo Tuntey Lderes Locales (facilitadores) Pres. Junta Escolar Tuntey Capitn Tuntey Secretara de Gnero ORCAWETA Asociacin de artesanos de Tuntey Aplicacin Bilinge Tuntey Lderes Locales (facilitadores) Secretario de Actas ORCAWETA Prof Vizcacheral Este Anciano Ex Capitn Grande Anciano Capitn Vizcachral Este Capitn San Bernardo Viejo Capitn Resistencia Pres Junta Escolar (Resistencia) Profesora Resistencia Capitn Vizcacheral Oeste Capitn Pursima Segundo Capitn Pursima Pastor Pursima Pres Junta Escolar Purisima Pres Genero Purisima Prof y Ganadero Purisima Comunero Capitn Alternativo Resistencia Capitn Palmar Segundo Capitn Palmar Sec Actas Palmar Sec Conflicto Palmar Tesorero Capitn Alternativo Palmar Pres Junta Escolar Comunero Capitn La Florida Capitn Pursima Sur Vice Pres Org. Camp. Protectora RRNN Capitn Palo Santana Segundo Capitn Sauzal
Comunidad Tuntey Tuntey Tuntey Tuntey Tuntey Tuntey Tuntey Tuntey Tuntey Tuntey Vizcacheral E. Vizcacheral E. Capirendita Resistencia Vizcacheral E. San Bernardo Viejo Resistencia Resistencia Resistencia Vizcacheral Oeste Purisima Purisima Purisima Purisima Purisima Purisima Vizcacheral E. Resistencia Palmar Palmar Palmar Palmar Palmar Palmar Palmar Timboy La Florida Purisima Sur Crevaux Palo Santana Sauzal
118
Cargo / Organizacin Joven Capitn Mora Nueva Segundo Capitn Mora Nueva, Concejo Ancianos Sec RRNN ORCAWETA Profesor Mora Nueva Pres Junta Escolar Antezana Segundo Capitn Antezana Criollos Anciano Segundo Capitn Joven Anciano Capitn Yuchn Viejo Pres Junta Escolar Yuchn Viejo Ganadero Pres Junta Escolar Capitn Sauzal Capitn Antezana Capitn Yuchn Nuevo Capitn Algarrobito Segundo Capitn Algarrobito Anciano Pastor Algarrobito Anciano Corregidora de Crevaux Sub Alcalde Primera Seccin Monitor Ambiental CERDET Criollos Capitn Crevaux Capitn Crevaux Pastor Crevaux Pres. Distrito 5 Segundo Capitn Mora Vieja Pres OTB Crevaux Joven Criollo Fuente: Trabajo de Campo, SCG 2009
Comunidad Resistencia Mora Nueva Mora Nueva Mora Nueva Mora Nueva Antezana Antezana Antezana Yuchn Nuevo Yuchn Nuevo Yuchn Nuevo Yuchn Viejo Yuchn Viejo Yuchn Viejo Yuchn Viejo Sauzal Sauzal Antezana Yuchn Nuevo Algarrobito Algarrobito Algarrobito Algarrobito Algarrobito Crevaux Crevaux Crevaux Crevaux Crevaux Crevaux Crevaux Dorbigny Mora Vieja Crevaux Crevaux Crevaux
119
TABLA 3.6
AUTORIDADES ENTREVISTADAS Autoridad Ing. Pedro Luis Vsquez Romero Walter Mendoza Roberto Len Armando Gmez Limer Castillo Hugo Zurita Edwin Aleman Jesus Cardozo Dr. Mario Adel Cossio Cortez Ing. Sebastin Daroca Ing. Carlos Oa Ing. Alberto Bentez Ponce Doctor Nolberto Gallardo Lic. Guido Cortez Franco Ever Penacho Antonio Surub Sumami Gina Luz Mndez Hurtado Daniel Ayala Snchez Ministra: Julia Ramos Viceministro: Dr. Alejandro Almaraz David Birbuet Lic. Jos Ivn Castelln Quiroga Director: Juan Carlos Rojas Rene Gonzalo Orellana Halkyer Juan Pablo Ramos Morales Director: Luis Beltran Reyes Director: Omar Emilio Rocha Olivio Ministro: Lic. Oscar Coca Viceministro: Acefala Directora: Isabel Chopitea Ministro: Carlos Romero
Instancias poltico-administrativa Tcnico UDAIPO SubPrefectura Gran Chaco Tcnico Pesca SubPrefectura Gran Chaco Tcnico Forestal SubPrefectura Gran Chaco Tcnico PEU SubPrefectura Gran Chaco Direccin de Planificacin Municipio de Yacuiba Oficial Mayor de Desarrollo Economico y Productivo Municipio de Yacuiba Unidad de Turismo Municipio de Yacuiba Asociacin de Ganaderos ASOGACHACO Prefecto del Departamento de Tarija Secretaria Departamental de Hidrocarburos Secretaria Departamental de Desarrollo Rural y Pueblos Indgenas Secretaria Departamental de Recursos Naturales y Medio Ambiente INRA Direccin Departamental Tarija ONG Cerdet (Centro de altos estudios regionales de Tarija) Direccin de Manejo de Recursos Naturales Santa Cruz Direccin de Pueblos Originarios e Indgenas Santa Cruz Direccin Dptal. de Autonoma, Descentralizacin Santa Cruz CIDOB Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras La Paz Viceministerio de Tierra La Paz Unidad de Gestin Territorial Indgena La Paz Viceministerio de Gestin y Desarrollo Forestal La Paz Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) La Paz Ministerio de Medio Ambiente y Aguas La Paz Viceministerio de Medio Ambiente Biodiversidad y Cambios Climticos Direccin Gral. de Medio Ambiente y Cambios Climticos La Paz Direccin Gral. de Biodiversidad y reas Protegidas La Paz Ministerio de Hidrocarburos y Energa La Paz Viceministerio de Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos (VMEEH) Directora General de Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos Ministerio de Autonomas La Paz
120
Instancias poltico-administrativa Viceministerio de Organizacin Territorial La Paz Direccin General de Organizacin Territorial La Paz Corregimiento Mayor de Villa Montes Municipio de Villa Montes Oficial Mayor Tcnico Municipio de Villa Montes UDAIPO (Corregimiento de Villa Montes) PROSOL (Corregimiento de Villa Montes) Programa de Empleo Urgente PEU (Corregimiento de Villa Montes) CODEFAUNA (Corregimiento de Villa Montes) Oficial de Desarrollo Productivo Encargado de Planificacin Direccin Distrital de Educacin Direccin de mercados y servicios municipales Comit de Vigilancia Caja de Salud PROVISA Enfermera Capirendita Transierra YPFB KAISER SAN ANTONIO(contratas locales) BG BOLIVIA ONG Cerdet Misin Sueca Ganaderos y sus organizaciones representativas Sindicato del Mercado Sindicato de desempleados Sindicatos de Catering Asociacin de Ganaderos Fuente: Trabajo de Campo. SCG 2009 TABLA 3.7 Comunidad sede Mora Vieja Sauzal La Pursima Bella Esperanza
Autoridad Rosario Ricalde Diego Cuadros Sub Prefecto: Lic Edmar Galarza Ruben Vaca Fredy Rosales Pablo Rivera Herlan Antonio Tejerina Jorge Torres Ives Flores Fernando Leon, Robin Vargas Alejandro Tejerino Enrique Rodrguez Jimmy Escalante Franz Acosta Nestor Portocarrero Oscar Lora (Director) Betty Arroyo Rafael Chavez Fredy Hurtado RRCC Jaqueline Galvan Jaime Gutierrez, Damian Vaca Johnny Torres Berio Sanchez Samuel Snchez Norma Padilla Teresa Romero Dora Zevallos Armando Soruco
Asociacin de Comerciantes de pescado 2 de junio (rescatistas) Cristina Ruiz
TALLERES DE VALIDACIN REALIZADOS Comunidades Participantes
Algarrobito Sur, Algarrobiot Norte y Mora Nueva Antezana, Yuchan Viejo, Yuchan Nuevo,La Esquina, Crevaux Viejo, Crevaux Duraznillal y Palo Santal Campo Verde, Resistencia, VizcacheralEste y Vizcacheral Oeste San Benito, San Bernardo y Cardonal
121
Tres Pozos Algarrobal Circulacin Quebrachal Palmar Grande Timboy La Purisima La Purisima Tuntey
Cueva de Len Ninguna Breal, La Florida, Retiro y Cruce Capirendita Sur, Capirendita Norte, San Antonio y Tuntey Ninguna Ninguna Jvenes de la Primera y Tercera Seccin Mujeres de la Primera y Tercera Seccin Profesores Weenhayek
Fuente: Trabajo de Campo SCG 2010
122
MAPA 3.1
JURISDICCIONES DE LA TCO WEENHAYEK (SEGN PREFECTURA DE TARIJA)117
Fuente: Plan de Desarrollo Departamental de la Prefectura de Tarija, 2005 y trabajo de campo SCG 2009 y 2010
117 El presente mapa fue elaborado durante el trabajo de campo de SCG con informacin de georreferenciada (GPS). Brinda informacin referencial sobre la ubicacin de las comunidades con respecto a la primera y tercera seccin (tal como se les reconoce a nivel municipal). La informacin con respecto a este tema se encuentra en el acpite 4.3
123
TABLA 3.8
INCREMENTO DEL NMERO DE COMUNIDADES WEENHAYEK 2. Comunidades establecidas entre 1994 y 2008 3. Comunidades establecidas durante el 2009 4. Comunidades establecidas en 2010
1. Comunidades establecidas hasta 1993 1. Tuntey 2. San Antonio 3. Capirendita (actualmente divididos en capirendita sur y norte) 4. Quebrachal 5. Circulacin 6. Tres pozos 7. Cueva de len
21. Kilmetro 1 (Nace de la comunidad Capirendita) 25. Retiro (Nace de la comunidad Quebrachal)
33. La Florida (Nace de la comunidad Capirendita) 34. Capirendita Sur y Norte
26. Breal (Nace de la comunidad Cueva de Len) 27. Cardonal (Nace de la comunidad de Algarrobal y Tres Pozos) 28. Cruce (Nace de la comunidad Algarrobal y Tres Pozos) 35. San Benito (Nace de la comunidad San Bernardo y Tres Pozos)
8. Algarrobal
9. San Bernardo
10. Bella Esperanza 11. Resistencia 12. Viscacheral (Actualmente Viscacheral oeste) 22. Viscacheral este (Nace de la comunidad Viscacheral) 29. Campo verde (Nace de la comunidad La Pursima) 30. Yuchn Viejo (Nace de la comunidad Yuchn) 31. Crevaux Duraznillal 32. Palo Santal (Ambas nacen de la comunidad Crevaux
13. La Pursima 14. Antezana 15. Yuchn (Actualmente Yuchn Nuevo)
36. La Esquina (nace de Yuchn)
16. Crevaux viejo
124
Norte) 17. Sauzal 23. Mora Nueva (Nace de la comunidad La Mora) 24. Algarrobito (Actualmente Algarrobito Sur)
18. La Mora (Actualmente Mora Vieja)
37. Algarrobito Norte (nace de Algarrobito Sur)
19. Timboy 20. Palmar Grande Fuente: Decreto Supremo 23500 y Trabajo de Campo SCG. Elaboracin Propia.
125
TABLA 3.9 N 1 2 3 4 5 6 7 8 9
FUNDACIN DE LAS COMUNIDADES WEENHAYEK Fecha de Fundacin Antes de la Guerra del 118 Chaco Antes de la Guerra del Chaco 1991 Fundacin: Antes de la Guerra del Chaco; Divisin: 2010 Antes de la Guerra del Chaco 2009 2010 2009 2009 1987 1979 1992 1940 2009 2010 Algarrobal San Bernardo Antiguo y Tres Pozos Quebrachal Capirendita Cueva de Len Algarrobal y Tres Pozos. Tres Pozos, Quebrachal y Capirendita Algarrobal y Capirendita Algarrobal Capirendita Comunidad Madre
Comunidades Misin Tuntey San Antonio (Tuunteytas) Kilmetro 1 Capirendita Norte Capirendita Sur Quebrachal El Retiro La Florida Breal
10 Cruce 11 Circulacin (Hi'nhaklhoqetaj) 12 Tres Pozos (Hyowhaytas) 13 Cueva de Len (T'owaalhajllookwe)
14 Algarrobal (Hoo'o'yo) 15 Cardonal 16 San Benito 17 San Bernardo

119
(Woqtaj)
2007 Antes de la Guerra del Chaco Antes de la Guerra del Chaco Fundacin: 1960; Divisin: 2004 2009 Antes de la Guerra del Chaco 1970 Fundacin: Antes de la Guerra del Chaco; Divisin: Yuchan 2009 (Yuchn Viejo y Nuevo) y 2010 (La Esquina) 2009 Fundacin: Antes de la Crevaux Vizcacheral La Pursima
18 Bella Esperanza (Lhaakwetaj) 19 Resistencia 20 Vizcacheral Oeste 21 Vizcacheral Este 22 Campo Verde 23 La Pursima 24 Antezana 25 Yuchan viejo 26 Yuchan Nuevo 27 La esquina 28 Palo Santal 29 Crevaux Viejo
118 119
En 1943 se consolida la Misin Sueca. Su fundacin se da el ao 1970, pero fueron reubicados por inundaciones.
126
30 Crevaux Durasnillal 31 Sauzal 32 Mora Nueva 33 Mora Vieja (Teekuqat) 34 Algarrobito Norte 35 Algarrobito Sur 36 Palmar 37 Timboy
Guerra del Chaco; Divisin: 2010 1950 1997 1997 Fundada: 2008; Dividida: 2010 1944 1949 La Mora 1940 Algarrobito (provienen de MoraVieja)
Fuente: Trabajo de Campo. SCG. Elaboracin Propia TABLA 3.10 POBLACIN DE LAS COMUNIDADES WEENHAYEK N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 Comunidades Misin Tuntey San Antonio Kilmetro 1 Capirendita Norte Capirendita Sur Quebrachal Retiro La Florida Breal Cruce Circulacin Tres Pozos Cueva de Len Algarrobal Cardonal San Bernardo San Benito Bella Esperanza Resistencia Vizcacheral Oeste Vizcacheral Este Campo Verde La Pursima Antezana Yuchan viejo Yuchan Nuevo La esquina Palo Santal N familias 210 28 60 200 80 70 20 12 15 13 28 50 50 18 15 15 12 20 56 11 17 11 24 20 25 33 14 34
127
N 29 30 31 32 33 34 35 36 37
Comunidades Crevaux viejo Crevaux Durasnillal Sauzal Mora Nueva Mora Vieja Algarrobito Norte Algarrobito Sur Palmar Timboy
N familias 115 220 84 85 89 28 14 25 13
Fuente: Capitanes de todas las Comunidades Weenhayek. Elaboracin Propia. Trabajo de Campo SCG
128
TABLA 3.11 N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37
FUENTE DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO Comunidades Misin Tuntey San Antonio Kilmetro 1 Capirendita norte Capirendita Sur Quebrachal El Retiro La Florida Breal Cruce Circulacin Tres Pozos Cueva de Len Algarrobal Cardonal San Bernardo San Benito Bella Esperanza Resistencia Vizcacheral Oeste Vizcacheral Este Campo Verde La Pursima Antezana Yuchan viejo Yuchan Nuevo La esquina Palo Santal Crevaux viejo Crevaux Durasnillal Sauzal Mora Nueva Mora Vieja Algarrobito norte Algarrobito Sur Palmar Timboy Fuente de agua Entubado (red pblica) Entubado Entubado Entubado Entubado Entubado Cisterna Cisterna Cisterna Cisterna Tanque Tanque Tanque Tanque Tanque Tanque Cisterna Tanque Tanque Tanque Bomba manual Cisterna Tanque Tanque Tanque ** Tanque ** Tanque Bomba manual Tanque Tanque Tanque Tanque Tanque Bomba Manual *** Bomba Manual*** Entubado * Entubado *
129
* Esta fuente de agua es facilitada por familias criollas vecinas respectivamente. ** Estas comunidades comparten la misma fuente de agua *** Estas comunidades comparten la misma fuente de agua Fuente: Trabajo de Campo SCG. Elaboracin Propia
130
TABLA 3.12
ACCESO AL SERVICIO DE ALCANTARILLADO Y ELECTRICIDAD N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 Comunidades Misin Tuntey San Antonio Kilmetro 1 Capirendita norte Capirendita Sur Quebrachal Retiro La Florida Breal Cruce Circulacin Tres Pozos Cueva de Len Algarrobal Cardonal San Bernardo San Benito Bella Esperanza Resistencia Vizcacheral Oeste Vizcacheral Este Campo Verde La Pursima * Antezana * Yuchan viejo * Yuchan Nuevo * La esquina * Palo Santal Crevaux viejo * Crevaux Durasnillal * Sauzal Mora Nueva * Mora Vieja * Algarrobito norte * Algarrobito Sur * Palmar Timboy Desage Red Pblica Red Pblica Red Pblica Letrinas Letrinas Ninguna Ninguna Ninguna Ninguna Ninguna Ninguna Letrinas Ninguna Ninguna Ninguna Ninguna Ninguna Ninguna Ninguna Ninguna Ninguna Ninguna Ninguna Ninguna Letrinas Ninguna Ninguna Ninguna Ninguna Ninguna Ninguna Ninguna Ninguna Ninguna Ninguna Letrinas Ninguna Electricidad Red Pblica Red Pblica Red Pblica Red Pblica Red Pblica Red pblica Ninguna Ninguna Ninguna Ninguna Red pblica Red pblica Ninguna Generador Generador Ninguna Ninguna Ninguna Generador Ninguna Ninguna Ninguna Ninguna Ninguna Ninguna Ninguna Ninguna Ninguna Ninguna Ninguna Ninguna Ninguna Ninguna Ninguna Ninguna Red pblica Red pblica
*En esta comunidad, se est trabajando actualmente para la instalacin de energa elctrica. Fuente: Trabajo de Campo SCG. Elaboracin Propia
131
TABLA 3.13
POBLACIN ESCOLAR POR NIVELES, SEGN UNIDAD EDUCATIVA TOTAL TOTAL NIVEL PRIMARIO M 96 113 30 20 28 21 109 21 12 10 6 6 4 13 9 19 25 10 5 8 5 3 5 0 0 27 0 0 33 0 0 60 8 6 599 F 75 94 22 12 16 15 113 14 14 13 3 8 8 17 9 11 11 9 11 16 10 5 2 7 9 533 T 171 207 52 32 44 36 222 35 26 23 9 14 12 30 18 30 36 19 16 24 15 8 7 15 15 TOTAL GENERAL M 107 30 20 28 21 21 12 10 6 6 4 13 9 19 29 10 5 8 5 3 5 8 6 F 83 22 12 16 15 14 14 13 3 8 8 17 9 11 17 9 11 16 10 5 2 7 9 T 190 222 52 32 44 36 238 35 26 23 9 14 12 30 18 30 46 19 16 24 15 8 7 15 15
NOMBRE UNIDAD EDUCATIVA
NIVEL INICIAL M F 8 9 0 0 0 0 10 0 0 0 0 0 0 0 0 0 6 0 0 0 0 0 T 19 15 0 0 0 0 16 0 0 0 0 0 0 0 0 0 10 0 0 0 0 0
Tuntey Aplicacin Bilinge Capirendita Misin Sueca La Mora Nueva La Pursima Maanhyejas Tres Pozos Resistencia Pdte. J. M. Pando Crevaux Norte Yuchn Algarrobal Quebrachal San Bernardo Bella Esperanza Cueva de Len San Antonio Tuunteytas Cap. C Perez Antezana Kilometro Uno La Mora Vieja Lus Lpez - Circulacin Palmar Grande Sauzal Timboy Viscacharal Este Viscacharal Oeste Domingo Paz El Cruce Cardonal TOTAL
11 6 0 0 0 0 6 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 0 0 0 0 0
119 103
115 123
1132 626 566 1192
M: Poblacin escolar masculina F: Poblacin escolar femenina Fuente: Elaboracin Propia trabajo de Campo 21/Sept/2009 al 24/Oct/ 2009 - Direccin Distrital de Educacin Villa Montes, Gestin Agosto 2009 Abril 2010 y Direccin de Ncleo Weenhayek.
132
TABLA 3.14
PRINCIPALES ENFERMEDADES ATENDIDAS EN EL CENTRO DE SALUD DE VILLA MONTES TIPO DE ENFERMEDAD TOTAL 2.792 1.914 551 524 410 343 299 293 218 108 97 58 58 41 30 14 11 6 TOTAL 7.767 % 35.95 24.64 7.09 6.75 5.28 4.42 3.85 3.77 2.81 1.39 1.25 0.75 0.75 0.53 0.39 0.18 0.14 0.08 100.00
1 ENFERMEDADES DEL SISTEMA RESPIRATORIO 2 ENFERMEDADES INFECCIOSAS Y PARACITARIAS 3 ENFERMEDADES DEL SISTEMA DIGESTIVO 4 ENF. DEL TEJIDO OSTEOMUSCULAR Y CONJUNTIVO 5 ENF. SISTEMA GENITOURINARIO 6 NF. DE LA PIEL Y TEJIDO SUBCUTANEO 7 SINTOMAS Y HALLASGOS ANORMALES 8 ENF. DEL OIDO Y APOFISIS MASTORIDES 9 ENF. ENDOCRINAS, NUTRICIONALES Y METABOLICAS 10 ENF. DE LA SANGRE Y ORGANOS HEMATOPEYETICOS 11 ENF. SISTEMA NERVIOSO 12 ENF. DEL OJO Y ANEXOS 13 TRANSTORNOS MENTALES Y DEL COMPORTAMIENTO 14 EMBARAZO, PARTO Y PUERPERIO 15 TRAUMATISMOS, ENVENENAMIENTOS Y OTRAS CAUSAS EXTERNAS 16 CAUSAS EXTERNAS DE MORBILIDAD Y MORTALIDAD 17 AFECCIONES ORIGINADAS EN PERIODO PERINATAL 18 TUMORES (NEOPLASIAS)
Fuente: Red de Salud de Villamontes, 2009
133
BG Bolivia Agosto, 2010
MAPA 3.2
CONCECIONES Y PUESTOS DE PESCA
Fuente: Trabajo de campo SCG
134
TABLA 3.15
NUMERO DE CONCESIONARIOS, POSESIONARIOS DE ZONAS DE PESCA, POLLEREROS Y TIJEROS POR COMUNIDAD. Concesionarios * 9 2 3 10 3 0 0 0 1 1 1 0 2 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 35 Zonas de pesca 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 2 1 1 1 1 1 0 2 0 0 2 1 2 2 0 1 0 0 18 Dueos de redes ** 12 2 5 22 4 2 1 1 2 3 4 4 4 1 1 1 1 2 1 1 1 1 2 0 2 0 0 7 3 2 2 0 1 0 1 96 Pollereros 32 37 25 400 60 25 8 18 12 25 60 60 27 10 15 7 27 48 22 30 15 15 9 15 15 15 4 300 25 20 40 15 14 3 2 1455 Tijereros 0 0 0 20 10 0 0 5 5 0 3 3 1 10 2 1 4 10 12 15 4 10 4 15 15 15 15 100 25 50 30 15 14 0 0 413
Comunidades MisinTuntey San Antonio Kilometro 1 Capirendita Quebrachal El Retiro La Florida Breal Cruce Circulacin Tres Pozos Cueva de Len Algarrobal Cardonal San Bernardo San Benito Bella Esperanza Resistencia Vizcacheral Oeste Vizcacheral Este Campo Verde La Pursima Antezana Yuchan Viejo Yuchan Nuevo La Esquina Palo Santal Crevaux (Viejo y Duraznillal) Sauzal Mora Nueva Mora Vieja Algarrobito Norte Algarrobito Sur Timboy Palmar Total
* Incluye a tres pobladores que se encuentran en proceso de trmite de concesin ** Incluye a pobladores concesionarios y posesionarios de zonas de pesca Fuente: Trabajo de campo SCG, 2010.
135
TABLA 3.16
PROYECTOS Y PROGRAMAS APROBADOS EN BENEFICIO DE LOS WEENHAYEK, PREFECTURA DE TARIJA 2009. Proyectos aprobados - Gestin 2009
Pueblo Weenhayek Preinversin Const. Acueducto Com. Pueblo Weenhayek Villamontes Elaboracin Plan de Desarrollo Indgena Weenhayek Inversin Const. Asf. Camino Villamontes - Joselino Vizcacheral (Tramo Villamontes - Capirendita) Const. Gaviones P/Proteccin Canal de Riego (Com. Weenhayek - Capirendita) Repoblamiento y Recuperacin de la Carahuata con fines artesanales en Comunidades Weenhayek Villamontes Const. Electr. Rural Weenhayek Zona 3 Pozos Viscacheral Const. Inst. Gas Domiciliario Com. Chimeo Puesto Garcia, Tarairi, Puesto Uno y Palmar Grande Const. Pozos Profundos P/Consumo Humano y Animal Zona Weenhayek 3ra Seccin del Gran Chaco Preinversin Capac. Prod. Transf. Y Comerc. Leche y Derivados Mejoramiento de Serv. Bsicos (Agua, Alc., Energ.) Inversin Cerramiento Perimetal 6 Puestos Policiales Desar. De Cultivos Alternativos Inplem. Prog. Des. Cadena Apicola Inplem. Y Transf. D/Forrajes P/Ganado Bovino Fort. A las Capacidades Locales Fase II Fortalecimiento a los Pueblos Indgenas Instalaciones Domiciliarias de Gas Invest. Introduc. Cultivo Stevia Const. (Perforacin) Pozos Fuente: POA Departamento de Tarija - 2009
136
TABLA 3.17 PROYECTOS Y PROGRAMAS APROBADOS EN BENEFICIO DE LOS WEENHAYEK, CORREGIMIENTO DE VILLA MONTES 2009. Proyectos aprobados - Gestin 2009 Const. Acueducto Com. Pueblo Weenhayek Villamontes Const. Inst. Gas Domiciliario Com. Chimeo Puesto Garca, TarairiI, Puesto Uno y Palmar Grande Elab. Plan de Desarrollo Indgena Weenhayek Const. .Asf. Camino Villamontes -Joselino Vizcacheral (Tramo Villa Montes - Capirendita) Const. Gaviones P/ Proteccin Canal de Riego (Com. Weenhayek - Capirendita) Repoblamiento y Recuperacin de la Carahuata con fines artesanales en comunidades Weenhayek Villamontes. Const. Electr. Rural Weenhayek Zona 3 Pozos Viscacheral Const. Inst. Gas Domiciliario Com. Chimeo Puesto Garca, Tarairi, Puesto Uno y Palmar Grande Dotacin de Radios Banda Corrida Com. Weenhayek y Guarani Apoyo a la Produc. y Comercializacin de Artesanas Weenhayek Implementacin de Granjas Integrales Autosost. Com. WeenhayekK Fortalecimiento a los Pueblos Indgenas de la 3ra Seccin Prov. G. Chaco Const. Pozos Profundos P/Consumo Humano y Animal Zona Weenhayek Fuente: POA Villa Montes - 2009 TABLA 3.18 PROYECTOS Y PROGRAMAS APROBADOS EN BENEFICIO DE LOS WEENHAYEK, MUNICIPALIDAD DE YACUIBA 2009. Proyectos aprobados - Gestin 2009 Construccin Sistema Alc. Sanitario Crevaux Diseo Final Microriego Palmar Grande Const. Plaza Palmar Grande Fase V Construccin Posta Sanitaria Tres Pozos Construccin Centro PAN Comunidad Cueva de Len Construccin Centro PAN Resistencia Construccin Centro PAN Sausal Construccin Centro PAN Viscacheral Construccin Ncleo Crevaux Construccin tinglado U.E Mora Nueva Construccin tinglado U.E Mora Vieja Construccin Centro PAN Algarrobal Construccin Vivienda para profesor U.E. Algarrobal Construccin Centro PAN Las Moras
137
Construccin Centro PAN Mora Vieja Fuente: POA Yacuiba 2009
138
3.4
MATERIALES DE DIFUSIN PARA LOS TALLERES DE VALIDACIN
139
140
141
142
143
144
145
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MATERIALES PARA EL TALLER DE CIERRE PROCESO DE VALIDACIN
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156
157
158
159
160
161
162
3.5
RESUMEN DESCRIPTIVO DEL MARCO LEGAL
A continuacin, presentamos una breve explicacin de las competencias, atribuciones y estructura administrativa de las instancias pblicas que estn vinculadas a la administracin poltica de la TCO Weenhayek. Se trata de atribuciones otorgadas a estas instituciones a travs de proceso de descentralizacin administrativa del Estado Boliviano. Ley de Participacin Popular: Esta ley, delimita como jurisdiccin territorial del Gobierno Municipal, a la seccin de provincia. Ampla las competencias e incrementa recursos a favor de los Gobiernos Municipales, y les transfiere la infraestructura fsica de educacin, salud, deportes, caminos vecinales, micro-riego, con la obligacin de administrarla, mantenerla y renovarla (Art. 2). La Ley de Participacin Popular ampla la jurisdiccin del municipio a la seccin de provincia, estableciendo municipios urbano-rurales, que constituyen el principal espacio de participacin, concertacin, planificacin y gestin del desarrollo local. Definir a la seccin como la unidad operativa para la planificacin y accin del desarrollo municipal, se sustenta no solo en el hecho de que esta constituye una estructura poltica administrativa con un correlato de gobierno y recursos, sino que adems es un espacio adecuado para ejecutar eficazmente los recursos y las acciones. Tambin la Ley de Participacin Popular transfiere responsabilidades y ampla las competencias del Gobierno Municipal, definiendo como atributo y principal responsabilidad de ste, la planificacin del desarrollo en su jurisdiccin municipal. El Gobierno Municipal es el que dirige el proceso de planificacin, tarea que debe realizarla con la participacin protagnica de las Organizaciones Territoriales de Base (OTBs). De la misma forma la Ley de Participacin consolida la participacin social organizada en el desarrollo a travs de las Organizaciones Territoriales de Base (OTBs) y los Comits de Vigilancia. Las comunidades campesinas, pueblos indgenas y juntas vecinales son los sujetos bsicos del proceso de planificacin del desarrollo municipal. La Organizacin Territorial de Base (OTB), en ejercicio de sus deberes y derechos identifica, prioriza, supervisa, controla y apoya la ejecucin de las acciones que se desarrollen en beneficio del bienestar colectivo. Esto se complementa con la institucionalizacin de mecanismos de representacin y control social en la gestin municipal, con la conformacin de los Comits de Vigilancia. La transferencia de recursos de coparticipacin tributaria a todos los municipios, bajo el criterio de distribucin per-cpita, de acuerdo a la Ley de Participacin Popular, abri la posibilidad de la programacin financiera. Para finalizar la Ley de Participacin Popular incluy la distritacin como instrumento para la organizacin territorial y administrativa, al definir la posibilidad de estructurar unidades funcionales equilibradas para facilitar la administracin y gestin desconcentrada del
163
desarrollo municipal. Adems, si bien la seccin de provincia se constituye en la unidad espacial bsica de planificacin, se pueden conformar articulaciones o agregaciones de unidades territoriales a travs de las mancomunidades, que pueden contribuir a proyectar la planificacin seccional facilitando el proceso de planificacin departamental. A travs de la Ley de Participacin Popular se gener cambios cuantitativos y cualitativos en 120 el panorama social, econmico, poltico e institucional en Bolivia : 1. La conformacin de 314 municipios
121
2. Participacin de la sociedad civil en la elaboracin y ejecucin de planes municipales 3. Transferencias de rentas estatales a los Gobiernos Municipales 4. Descentralizacin y autonoma municipal Ley de Municipalidades La Ley de Municipalidades tiene por objeto regular el rgimen municipal establecido por la Constitucin Poltica del Estado. Profundiza la autonoma municipal la cual consiste en la potestad normativa, fiscalizadora ejecutiva, administrativa y tcnica ejercida por el Gobierno Municipal en el mbito de su jurisdiccin territorial y de sus competencias. Su mbito de aplicacin comprende: la organizacin y competencias de los gobiernos municipales, y el establecimiento de los regmenes de recursos y de control social municipales. La Ley de Municipalidades, establece como una de las principales finalidades del Gobierno Municipal, el promover y dinamizar el desarrollo humano sostenible, equitativo y participativo del municipio, a travs de la formulacin y ejecucin de polticas, planes, programas y proyectos concordantes con la planificacin del desarrollo departamental y nacional. Para ello, los Gobiernos Municipales dentro de sus competencias deben planificar y promover el desarrollo humano sostenible en el mbito urbano y rural del municipio, de conformidad con las normas de la planificacin participativa municipal. En este marco el Gobierno Municipal debe establecer procesos integrales de planificacin, tomando en cuenta los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad. El Gobierno Municipal formular, en el marco de una planificacin estratgica, el Plan de Desarrollo Municipal bajo las normas bsicas, tcnicas y administrativas del Sistema de Planificacin Nacional, garantizando el carcter participativo del mismo. Ley de Descentralizacin
120
121
Molina, Carlos Hugo. El Impacto de la Participacin Popular. 1999. Con la promulgacin de la Ley de Participacin Popular en 1.994 se conformaron los 314 municipios. En la actualidad Bolivia cuenta con 327 municipios.
164
Mediante la Ley de descentralizacin, se redefine la estructura orgnica del Poder Ejecutivo en los departamentos del pas, dentro de una lgica de participacin y democratizacin de la organizacin administrativa del sector pblico nacional. En este marco el Consejo Departamental, debera concertar los objetivos y prioridades del desarrollo departamental, compatibilizando los planes, programas y proyectos de los municipios para orientar la inversin departamental a mediano y largo plazo. En el escenario departamental debe lograrse la articulacin entre la planificacin participativa y la planificacin indicativa. El rgimen municipal establecido en Bolivia, determina a la Municipalidad como la entidad autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio que representa institucionalmente al municipio, forma parte del Estado y contribuye a la realizacin de sus fines. 3.6 FICHAS COMUNALES
Comunidad de Tuntey Tercera Seccin (Villa Montes) Capitn Fernando Rodrguez
Fecha de fundacin N Poblacin N de Familias N de Viviendas Agua Desage Luz Servicios pblicos Organizaciones Observaciones
Antes de la guerra del chaco 537 210 90 Entubado Red pblica Red pblica Posta de Salud y Escuela (8 curso) Asociacin de artesanos, Asociacin de carpinteros y tallado, Club de madres, Asociacin de Pollereros y Sindicato de Pescadores nica comunidad que se ubica dentro del rea urbana de Villa Montes
Comunidad de San Antonio Tercera Seccin (Villa Montes) Capitn Pedro Nazario
Fecha de fundacin
Antes de la guerra del chaco
165
N Poblacin N de Familias N de Viviendas Agua Desage Luz Servicios pblicos Organizaciones
300 28 40 Entubado Red pblica Red pblica Escuela Asociacin de artesanos, Asociacin de carpinteros y tallado, Asociacin de Pollereros, Sindicato de Pescadores
166
Comunidad de Kilmetro 1 Tercera Seccin (Villa Montes) Capitn Mateo Gmez
Fecha de fundacin y comunidad madre Alrededor de 1991, Capirendita N Poblacin N de Familias N de Viviendas Agua Desage Luz Servicios pblicos Organizaciones 200 60 24 Tanque elevado Letrina Red pblica Escuela Asociacin de Pollereros, Sindicato de Pescadores
Comunidad de Capirendita Norte Tercera Seccin (Villa Montes) Capitn Everio Snchez
Antes de la Guerra del Chaco 900 200 169 Entubado Letrina Red pblica Posta de Salud, Centro de Salud y Escuela Asociacin de artesanos, Asociacin de Pollereros, Sindicato de Pescadores, Comit de Agua Se divide en el 2010 en Capirendita Sur y Norte.
Comunidad de Capirendita Sur Tercera Seccin (Villa Montes)
167
Capitn Pablo Prez
Antes de la guerra del Chaco 600 80 170 Entubado Letrinas Red pblica Comparte los servicios con Capirendita Norte Integra la asociacin junto con Capirendita Norte. Se dividen en el 2010 en Capirendita sur y norte.
Comunidad de Quebrachal Tercera Seccin (Villa Montes) Capitn Artiano Prez
Fecha de fundacin N Poblacin N de Familias N de Viviendas Agua Desage Luz Servicios pblicos Organizaciones
Antes de la guerra del Chaco 200 70 40 Entubado Ninguna Red pblica Escuela Asociacin de Pollereros, Sindicato de pescadores, Asociacin de Artesanos
168
Comunidad Retiro Tercera Seccin Capitn Pascual Pacheco
Fecha de fundacin y comunidad madre 2009, Quebrachal N Poblacin N de Familias N de Viviendas Agua Desage Luz Servicios pblicos Organizaciones 75 20 No se registro Cisterna Ninguna Ninguna Ninguna No se registro
Comunidad La Florida Tercera Seccin Capitn Leonardo Zenn
Fecha de fundacin y comunidad madre 2010, se separan de Capirendita N Poblacin N de Familias N de Viviendas Agua Desage Luz Servicios pblicos Organizaciones 50 12 No se registro Cisterna Ninguno Ninguno Ninguno Ninguno
Comunidad de Breal Tercera Seccin Capitn Elasto Torres
169
Fecha de fundacin y comunidad madre 2009, Cueva de Len N Poblacin N de Familias N de Viviendas Agua Desage Luz Servicios pblicos Organizaciones 55 15 9 Cisterna Ninguno Ninguno Ninguno Ninguno
Comunidad de Cruce Tercera Seccin Capitn Alberto Soruco
Fecha de fundacin y comunidad madre 2009, Algarrobal y tres pozos N Poblacin N de Familias N de Viviendas Agua Desage Luz Servicios pblicos Organizaciones 42 13 7 Cisterna Ninguno Generador Escuela Ninguno
170
Comunidad de Circulacin Tercera Seccin Capitn Abel Lpez
Fecha de fundacin y comunidad madre N Poblacin N de Familias N de Viviendas Agua Desage Luz Servicios pblicos Organizaciones
Alrededor de 1987, Tres Pozos, Quebrachal y capirendita 100 28 16 Tanque Ninguna Red Pblica Escuela Asociacin de Pollereros, Asociacin de Artesanos
Comunidad de Tres Pozos Tercera Seccin Capitn Jeremas Castillo Sorouco
Fecha de fundacin y comunidad madre 1979, Algarrobal y Capirendita N Poblacin N de Familias N de Viviendas Agua Desage Luz Servicios pblicos Organizaciones 179 50 38 Tanque Letrina Red pblica Posta de Salud y Escuela Asociacin de Pollereros, Sindicato de Pescadores
171
Comunidad de Cueva de Len Tercera Seccin Capitn Luis Moreno
Fecha de fundacin y comunidad madre 1992, Algarrobal N Poblacin N de Familias N de Viviendas Agua Desage Luz Servicios pblicos Organizaciones 81 50 12 Tanque elevado Ninguna Ninguna 1 Unidad educativa primaria Asociacin de Pollereros, Sindicato de Pescadores
Comunidad de Algarrobal Tercera Seccin Capitn Juan Rivero Santos
Fecha de fundacin y comunidad madre Alrededor de 1940 N Poblacin N de Familias N de Viviendas Agua Desage Luz Servicios pblicos Organizaciones 97 18 16 Bomba manual Letrinas Generador Posta de Salud y Escuela Asociacin de Pollereros, Sindicato de Pescadores
Comunidad de Cardonal Tercera Seccin Capitn Mario Snchez Pacheco
172
Fecha de fundacin y comunidad madre 2009, Algarrobal y Tres Pozos N Poblacin N de Familias N de Viviendas Agua Desage Luz Servicios pblicos Organizaciones 25 15 5 Cisterna Ninguno Generador Escuela Asociacin de artesanos, Asociacin de Pollereros
Comunidad de San Benito Tercera Seccin Capitn Benito Prez Snchez
Fecha de fundacin y comunidad madre 2010, san Bernardo y Tres Pozos N Poblacin N de Familias N de Viviendas Agua Desage Luz Servicios pblicos Organizaciones Observaciones 20 12 1 Cisterna Ninguno Ninguno Ninguno Ninguno Las familias de esta comunidad eran antiguos residentes pero emigraron a Tres Pozos y volvieron cuando la crecida del ro hizo evacuar a los residentes actuales.
Comunidad de San Bernardo Tercera Seccin Capitn Jos Bautista
173
Fecha de fundacin y comunidad madre 2007 N Poblacin N de Familias N de Viviendas Agua Desage Luz Servicios pblicos Organizaciones 90 15 12 Tanque Ninguno Ninguno Escuela Asociacin de Pollereros
Comunidad de Bella Esperanza Tercera Seccin Capitn Severo Rivera
Fecha de fundacin y comunidad madre Antes de la guerra del Chaco N Poblacin N de Familias N de Viviendas Agua Desage Luz Servicios pblicos Organizaciones 180 20 12 Tanque Letrina Ninguna Escuela Asociacin de Pollereros
Comunidad de Resistencia Tercera Seccin Capitn Victor Torres
Fecha de fundacin y comunidad madre Antes de la guerra del Chaco N Poblacin 200
174
N de Familias N de Viviendas Agua Desage Luz Servicios pblicos Organizaciones
56 40 Pozo Ninguno Generador y panel solar Posta de Salud y Escuela Asociacin de Pollereros
Comunidad de Viscacheral Oeste Tercera Seccin Capitn Leonardo Suarez
Fecha de fundacin y comunidad madre 1960 como Vizcacheral. N Poblacin N de Familias N de Viviendas Agua Desage Luz Servicios pblicos Organizaciones Observaciones 20 11 7 Bomba manual Ninguno Ninguno Escuela Ninguno En 1960 se funda como Vizcacheral sin embargo en el 2004 se dividen en Este y Oeste.
Comunidad de Viscacheral Este Tercera Seccin Capitn Juan Torres
Fecha de fundacin y comunidad madre 2004 N Poblacin N de Familias N de Viviendas 65 17 13
175
Agua Desage Luz Servicios pblicos Organizaciones Observaciones
Bomba manual Ninguno Generador Escuela Sindicato de pescadores Perteneca a Viscacheral sin embargo en el 2004 se separan formando Vizcacheral Este.
Comunidad de Campo Verde Tercera Seccin Capitn Roberto Cardoso
Fecha de fundacin y comunidad madre 2009, La Pursima N Poblacin N de Familias N de Viviendas Agua Desage Luz Servicios pblicos 40 11 No se registro Cisterna Ninguna Ninguna Ninguna
Comunidad de La Pursima Tercera Seccin Capitn Moiss Miranda
Fecha de fundacin y comunidad madre Antes de la guerra del Chaco N Poblacin N de Familias N de Viviendas Agua Desage Luz Servicios pblicos 133 24 18 Tanque Ninguna Ninguna Escuela
176
Organizaciones
Sindicato de pescadores
Comunidad de Antezana Tercera Seccin Capitn Daniel Torres
Fecha de fundacin y comunidad madre Antes de la guerra del Chaco N Poblacin N de Familias N de Viviendas Agua Desage Luz Servicios pblicos Organizaciones 72 20 14 Tanque Ninguno Ninguno Escuela Sindicato de pescadores
Comunidad de Yuchn viejo Tercera Seccin Capitn Bernab Salinas.
Fecha de fundacin y comunidad madre Antes de la Guerra del chaco como Yuchan N Poblacin N de Familias N de Viviendas Agua Desage Luz Servicios pblicos Organizaciones 110 25 30 Tanque Ninguno Ninguno Escuela (Comparte con Yuchn Nuevo y La Esquina) Sindicato de pollereros
177
Observaciones
En el 2009 se dividen en yuchn Nuevo y Viejo, y en el 2010 se divide en La Esquina.
Comunidad de Yuchn nuevo Tercera Seccin Capitn Simn Torres
Fecha de fundacin y comunidad madre Antes de la Guerra del chaco como Yuchan N Poblacin N de Familias N de Viviendas Agua Desage Luz Servicios pblicos Organizaciones Observaciones 78 33 20 Bomba Ninguno Ninguno Escuela (Comparte con Yuchn Nuevo y La Esquina) Ninguno En el 2009 se dividen en yuchn Nuevo y Viejo, y en el 2010 se divide en La Esquina.
Comunidad La Esquina Tercera Seccin Capitn Felipe Diaz
Fecha de fundacin y comunidad madre 2010 Yuchn N Poblacin N de Familias N de Viviendas Agua Desage Luz Servicios pblicos Organizaciones Observaciones 56 14 No se registro Tanque elevado Ninguno Ninguno Escuela (Comparte con Yuchn Nuevo y La Esquina) Ninguno En el 2009 se dividen en yuchn Nuevo y Viejo, y en el 2010 se divide en La Esquina.
178
Comunidad de Palo Santal Tercera Seccin Capitn Jos Barbn
Fecha de fundacin y comunidad madre 2009, crevaux N Poblacin N de Familias N de Viviendas Agua Desage Luz Servicios pblicos 98 34 No se registro Bomba manual Ninguna Ninguno Ninguno
Comunidad de Crevaux Viejo Tercera Seccin Capitn Tito Snchez
Fecha de fundacin y comunidad madre Antes de la guerra del Chaco N Poblacin N de Familias N de Viviendas Agua Desage Luz Servicios pblicos Organizaciones Observaciones 910 115 730 Tanque Ninguno Ninguno Centro de Salud y Escuela Sindicato de pescadores, Asociacin de artesanos, Asociacin de mujeres En el 2010 se dividen en Crevaux Viejo y Crevaux Duraznillal.
179
Comunidad de Crevaux Duraznillal Tercera Seccin Capitn Julio Lucas
Fecha de fundacin y comunidad madre Antes de la guerra del Chaco N Poblacin N de Familias N de Viviendas Agua Desage Luz Servicios pblicos Observaciones 680 220 No se registro Tanque Ninguno Ninguno Se benfica de los mismos servicios de Crevaux viejo. En el 2010 se dividen en Crevaux Viejo y Crevaux Duraznillal.
Comunidad de Sauzal Tercera Seccin Capitn Cecilio Lpez
Fecha de fundacin y comunidad madre Aproximadamente 1950 N Poblacin N de Familias N de Viviendas Agua Desage Luz Servicios pblicos Organizaciones 124 84 38 Tanque Ninguno Ninguno Escuela Sindicato de pescadores
Comunidad de Mora Nueva Tercera Seccin Capitn Victoriano Galarza
180
Fecha de fundacin y comunidad madre 1997, La Mora N Poblacin N de Familias N de Viviendas Agua Desage Luz Servicios pblicos Organizaciones Observaciones 244 85 36 Tanque Ninguno Ninguno Escuela Sindicato de pescadores Se forma de la divisin de la comunidad La Mora fundada en 1940.
Comunidad de Mora Vieja Tercera Seccin Capitn Ricardo Galvn
Fecha de fundacin y comunidad madre 1997, La Mora N Poblacin N de Familias N de Viviendas Agua Desage Luz Servicios pblicos Organizaciones Observaciones 320 89 80 Tanque Ninguno Ninguno Escuela Sindicato de pescadores Se forma de la divisin de la comunidad La Mora fundada en 1940.
Comunidad de Algarrobito Norte Tercera Seccin Capitn Moiss Daz
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Fecha de fundacin y comunidad madre N Poblacin N de Familias N de Viviendas Agua Desage Luz Servicios pblicos Organizaciones Observaciones
2008, como algarrobito se dividieron de Mora Vieja. 120 28 15 Bomba Ninguno Ninguno Ninguno Sindicato de pescadores En el 2010 se dividen en Algarrobito Sur y Norte
Comunidad de Algarrobito sur Tercera Seccin Capitn Jacinto Segundo
Fecha de fundacin y comunidad madre 2008, como algarrobito se dividieron de Mora Vieja N Poblacin N de Familias N de Viviendas Agua Desage Luz Servicios pblicos Organizaciones Observaciones 120 14 15 Bomba Ninguno Ninguno Ninguno Sindicato de pescadores En el 2010 se dividen en algarrobito Sur y Norte
Comunidad de Palmar Grande Tercera Seccin Capitn Samuel Torres Prez
Fecha de fundacin y comunidad madre Alrededor de 1944
182
N Poblacin N de Familias N de Viviendas Agua Desage Luz Servicios pblicos Organizaciones
92 25 20 Tanque Letrinas Red de Yacuiba Escuela Ninguna
Comunidad de Timboy Tercera Seccin Capitn Ciro Snchez
Fecha de fundacin y comunidad madre Alrededor de 1949 N Poblacin N de Familias N de Viviendas Agua Desage Luz Servicios pblicos Organizaciones Observaciones 40 13 9 Tanque Ninguno Red pblica de Yacuiba Escuela Ninguna La actividad econmica principal es la agricultura
Comunidad de Samaiguate (Tapiete) Tercera Seccin Capitn Reinaldo Baldera
Fecha de fundacin y comunidad madre Alrededor de 1950 N Poblacin N de Familias N de Viviendas Agua Desage Luz Servicios pblicos Organizaciones 70 15 7 Bomba Ninguno Ninguno Escuela Ninguna
183
Observaciones
Forma parte de la ORCAWETA pero no son Weenhayek ni tampoco estn dentro de la TCO.
BIBLIOGRAFA
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1993
De la Cruz, Luis Mara 1997 Y no cumplieron. Reflexiones acerca de la apasionada relacin entre los organismos de promocin del desarrollo y los grupos wichi. Buenos Aires: Editorial Universitaria de la Plata.
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Prefectura del Departamento de Tarija 2009 Programa Operativo Anual y Presupuesto Institucional. Anteproyecto 2010. 2do. Presupuesto Modificado Gestin 2009. Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social 2005 2011.
2009 2005 Fundacin Tierra 2010
Nuestros Derechos en la Constitucin. La Paz: Punto de Encuentro
185

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Trabajo encargado por: BG Bolivia Elaborado por: Social Capital Group

Coordinado e implementado con: ORCAWETA

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INDICE SECCIN` PGINA

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TABLA DE CONTENIDO SECCIN PGIN A

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El resumen ejecutivo del presente documento se encuentra en la seccin Anexos.

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LINEA BASE SOCIO-ECONMICA

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Fuente: Trabajo de campo SCG. Elaboracin propia

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ANTECEDENTES DEL PUEBLO WEENHAYEK

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GRFICO 2.1 LNEA DE TIEMPO DE LOS ANTECEDENTES DEL PUEBLO WEENHAYEK

Fuente: Elaboracin propia

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