COMUNIDADE t DEMOCRACIA

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p
erincia Ja lllia moderna
COMUNIDADE t DEMOCRACIA
a ex
p
erincia Ja lllia moderna
Rober D. Punam
conz Robert Leonardi e Rajfaella 1 Nanetti
edio
Traduo:
Luiz Alberto Monjarti1n
FUNOAO Gt1UiIO VAkGA5

ISBN 85-225-0210-2
Copyright 1993 by Princeton University Press
Making democracy work: civic traditions in modem Italy
Direitos desta edio reservados
EDITORA FGV
Rua Jornalista Orlando Dantas, 37
22231-010 - Rio de Janeiro, RJ - Brasil
Tels.: 0800-021-7777 - 21-3799-4427
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Impresso no Brasil / Printed in Bra=il
Todos os direitos reservados. A reproduo no autorizada desta publicao, no todo
ou em parte, constitui violao do copyright (Lei n 9.610/98).
Os conceitos emitidos neste livro so de inteira responsabilidade do autor.
1 edio - 1996
2 edio - 2000
3 edio - 2002
4 edio - 2005
5 edio - 2006
1 reimpresso - 2007
2 reimpresso - 2008
3 reimpresso - 2009
Reviso: Aleidis de Beltran e Fatima Caroni
Capa: Tira linhas studio
Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca
Mario Henrique Simonsen/FGV
Putnam, Robert D.
Comunidade e democracia: a experincia da Itlia modernaobert D.
Putnam, com Robert Leonardi e Raffaella Y. Nanetti; traduo Luiz Al
berto Monjardim. - 5 ed. - Rio de Janeiro: Editora FGV, 2006.
260p.
Traduo de: Making denocracy work: civic traditions in modem
Italy.
Inclui ndice.
I. Regionalismo - Itlia. 2. Descentralizao administrativa -
Itlia. 3. Democracia - Itlia. I. Leonardi, Robert, 1945 - II. Nanetti,
Rafaella. III. Fundao Getulio Vargas. IV. Ttulo.
CDD 301.592
Pe r A l b e r t o e d a l t r i

3 UN A R I 0

Lista de figuras
Lista de tabelas
Prefcio
Captulo
Introduo: estudo do desempenho institucional
Uma viagem exploratri
Mapeamento da viagem
Mtodos de investigao
Sinopse do livro
Captulo <
Mudana das regras: duas dcadas de desenvolvimento
institucional
Criao do governo regional
A elite poltica regional: UH novo modo de fazer poltica"
A ampliao da autonomia regional
Criando razes: a regio e seus eleitores
Concluses
Captulo o

JJ
JU
19
19
23
27
30
33
34
41
53
61
74
Avaliao do desempenho institucional 77
Doze indicadores do desempenho institucional 79
Coerncia e fidedignidade do ndice de desempenho institucional 87
Desempenho institucional e avaliao do eleitorado 89
Concluses 94
Captulo
Explicao do desempenho institucional
M ode midade scio-econmica
A conumidade cvica: algumas . especulaes tericas
A comunidade cvica: verifcao da teoria
Vida social e poltica na comunidade cvica
Outras explicaes para o bom desempenho institucional ?
97
97
!0

8 . v / - .
Captulo O
Origens da comunidade cvica
O legado cvico da Itlia medieval
Tradies cvicas aps a uniicao
Durabilidade das tradies cvicas
Desenvolvimento econmico e tradies cvicas
Captulo O
Capital social e desempenho institucional
Dilemas da ao coletiva
Capital social, confiana e associaes de crdito rotativo
Regras de reciprocidade e sistemas de participao cvica
Histria e desempenho institucional: dois equilbrios sociais
Lies da experincia regional italiana
Apndice A
Mtodos de pesquisa
Apndice |
Dados estatsticos relativos a mudanas de atitude
entre os conselheiros regionais
Apndice C
Desempenho institucional, 1978-85
Apndice |
Abreviaturas das regies usadas nas figuras
Apndice L
Desempenho do govetno local (1982-86) e
desempenho do governo regional (1978-85)
Apndice /
Tradies de participao cvica, 1860-1920
Notas
ndice
133
133
147
158
162
173
173
177
181
186
190
195
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203
205
206
210
ZJJ
Z4
' O U AB
!|al i a. uma viagcm cxplora|oria
I.I Es|udo das rcgics i|al ianas, I T0-S
l.I Dcspolarizao csqucrda-dirci|a, I T0-S
l.l Simpa|ia pclos advcrsarios pol|icos cn|rc os consclhciros
rcgionai s, I T0-S
l.J 1cndcncias da opinio dos consclhciros
s obrc os confli|os, I T0-S
l.1 !nfl ucncia dos ldcrcs par|idarios cm |rcs
campos cspccficos, I T0-S
l.5 Di mi nuio do apoio a disciplina par|idaria nacional, I T0-S
I S
2
45
4T
50
54
5G
l.5 Con|a|os rcgionais c l ocais dos consclhciros rcgionais, I T0-S 5 S
l.Z A|i |udc dos consclhciros cm rclaao ao govcrno
ccn|ral , I T0- S
l.5 Sa|isfao publica com os govcrnos rcgionais do
Nor|c c do Sul , ITT- SS
l.J Sa|isfao dc nor|is|us c suli s|as com os govcrnos nacional,
rcgional c local , I SS
l.IO O|imismo quan|o ao govcrno rcgional . conscl hciros,
ldcrcs comuni|arios c clci|orcs, I T0-S
l.II Apoi o ao govcrno subnaci onal . Alcmanha I 52-TS)
c !|ali a I TG-ST)
J.I Dcscmpcnho ins|i|uci onal, I T0-TG c I TS- S5
J.l Dcscmpcnho ins|i|uci onal I TS-S5) c
sa|isfao popular I TT-SS)
J.J Sa|isfao com o govcrno rcgional, por dcscmpcnho
govcrnamcn|al c fidclidadc par|idariu
J.1 Dcscmpcnho ins|i|uci onal I TS-S5) c sa|isfao dos
ldcrcs comuni|ari os I S2)
1.I Dcscmpcnho ins|i|ucional nas rcgics i|ali anas , I TS-S5
1.l Modcrnidadc ccon0mica c dcscmpcnho ins|i|ucional
1.J Comparccimcn|o a rcfcrcndos c vo|o prcfcrcncial
1.1 A comunidadc cvica nas rcgics i|alianas
5
G
G
T0
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S
I
2
4
S

I 0
I I I
1 0 . / . - - o . -/
1.5 Comunidadc cvica c dcscmpcnho ins|i|uci onal
1.5 Clicn|clismo c comunidadc cvica
1.Z Con|a|os par|icularcs com clci|orcs c comunidadc cvica
1.5 Apoi o dos ldcrcs a i gualdadc poI|ica c comunidadc cvica
1.J Comuni dadc cvica c rcpublicani smo, I 4G
1.IO Comuni dadc cvica c rcormismo clci|oral, II
1.II Rcsis|cnci a dos ldcrcs a |ransigir c comunidadc cvica
1.Il Clcricali smo c comunidadc cvica
1.IJ Scn|imcn|o dc i mpo|cncia c grau dc ins|ruo dos cidados
c comunidadc cvica
1.I1 Sa|isao com a vida c comuni dadc cvica
5.I Jradics rcpublicanas c au|ocra|icas . !|alia, c. I J00
5.l Jradics cvicas nas rcgics i|alianas, I SG0- l 20
5.J Jradics cvicas c comunidadc cvica con|cmpornca
5.1 Jradics dc par|icipao cvica, l SG0- I 20, c dcscmpcnho
i ns|i|uci onal, ITS-S5
5.5 'ir|uais i n|cracs dc civismo, dcscnvolvimcn|o socio-ccon0mico c
dcscmpcnho ins|i|uci onal: !|ali a, dccada dc I 00-dccada dc I S0
5.5 Rcai s in|cracs dc civi smo, dcscnvolvimcn|o socio-ccon0mico c
dcscmpcnho ins|i|uci onal. !|ali a, dccada dc I 00-dccada dc I S0
.I Dcscmpcnho dos govcrnos rcgional c l ocal
.l Sa|isao com os govcrnos rcgi onal c local
I I 2
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l I 4
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1.I
1.l
1.J
1.1
1.5
5.I
5.l
B.I
Oas|os das rcgics i|alianas por sc|or), I S
Componcn|cs do ndicc dc qucsi|os csqucrda-dirci|a
Dcspolarizao dos consclhciros rcgionais, IT0-S
Jcndcncias da cul|ura pol|ica du cli|c, I T0-S
Opinio dos ldcrcs comuni|arios sobrc a admi nis|rao
rcgional , I S2
A|i|u dcs dcmocra|icas cn|rc os adminis|radorcs nacionais
c rcgionais, IT I -TG
A|i|udc dos clci|orcs c dos ldcrcs comuni |arios i|alianos
cm rcl ao a au|onomia rcgional , I S2
Sa|isao publica com o govcrno rcgi onal , I TT- SS
Avaliacs sobrc a rcorma rcgi onal , I G0 a I ST-S
Avali ao da i novao lcgisl a|iva
ndicc dc dcscmpcnho ins|i|ucional, ITS- S5
Avaliao do govcrno rcgi onal pcl os ldcrcs
comuni|arios, IS2
Associacs l ocais na !|alia. cscras dc a|ividadc
ndicc dc comparccimcn|o a rccrcndos, I T4- ST
ndicc dc vo|o prccrcncial, l 5J-T
ndicc dc comunidadc cvica
Honcs|idadc, coniana, obscrvncia da lci c
comunidadc cvica
Jradics dc par|icipao cvica, I SG0- I 20
Jradics cvicas c dcscnvolvimcn|o socio-ccon0mico
Diminuio do cx|rcmismo idcologico, I T0-T5 c I T5- S0.
rcnovao, pol|ica nacional ou convcrso!
B.l Mai or simpa|ia in|crpar|idaria, I T0-T5 c I T5-S0.
rcnovao, pol|ica nacional ou convcrso!
B.J Mcnor rclcvncia do conli|o, I T0-T5 c IT5- S0.
rcnovao, pol |ica nacional ou convcrso!
40
4G
4G
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GJ
G5
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202
202
C.I
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1 2 .s :/. - :/ . - . /s
In|crcorrclacs (r) cn|rc componcn|cs do ndlcc dc
dcscmpcnho l ns|l|uclonal, ITS- S5
Componcn|cs do ndlcc dc dcscmpcnho do govcrno
local, IS2-SG
!n|crcorrclacs (r) dos componcn|cs do ndlcc dc
|radlcs dc par|lclpao cvlca, I SG0- I 20
204
20T
2I 0
c AC ' O
EsiocNoo as rcgl cs da !|alla, cs|c llvro cxaml na ccr|as qucs|cs undamcn|als
a|l ncn|cs a vlda cvl ca Iol cscrl|o |cndo cm vls|a dols |lpos mul|o dlcrcn|cs dc
puhllco lcl|or os quc par|llham do mcu ascnlo pclas su|l lczas da vlda l |a-
l lana c os quc, scm chcgar a |an|o, |odavla sc ln|crcssam pcl a |corla c a pra|lca
da dcmocracl a
A l dcl a da pcsqulsa nasccu cm convcrsas quc man|lvc com Ic|cr Iangc c Ic-
|cr Wcl|z na prlmavcra dc l T0, quando nos cncon|ravamos os |rcs cm Roma cs-
|udando varlos aspcc|os da pol|lca l|al l ana 1nopl nadamcn|c, o govcrno l|al l ano
dccldlu p0r cm pra|lca um dlsposl|lvo cons|l|uclonal ha mul|o rclcgado ao cs-
quccl mcn|o, o qual prcvla o cs|ahclcclmcn|o dc govcrnos rcglonal s Como as no-
vas lns|l|ulcs |crlam quc scr crladas a par|lr do nada nos dlvcrsas rcglcs
l |allanas, cssa cra uma rara opor|unldadc para lnlclar um cs|udo dcmorado c sls-
|cma|lco sohrc como as lns|l |ulcs sc dcscnvol vciu c sc adap|am ao scu mclo
soclal Con|udo, sc cu souhcssc quc |al pcsqulsa dcmorarla quasc um quar|o dc
sccul o c acaharla mc conduzlndo aos rcmo|os domnlos da |corla dos ogos c da
hl s|orl a mcdlcval , no scl ao ccr|o sc cu scrla capaz dc avcn|urar-mc a |an| o
Com o lnccn|lvo do alccldo procssor Alhcr|o Sprcalco c o apolo lnancclro
da Unlvcrsldadc dc Mlchlgan, no ou|ono dc l T0 conduzl uma prlmclra sonda-
gci un|o aos consclhclros rcccm-clcl|os cm varlas rcglcs da pcnnsula Ios-
|crl ormcn|c, dc vol|a a Ann Arhor, comcccl a anall sar cssas cn|rcvl s|as com a
auda dc dols ovcns colcgas |alcn|osos, Rohcr| Iconardl c Raaclla Nanc||l Em
l T, quando ol clcl |o um novo grupo dc consclhclros, Boh c Ral cs|avam cm
ou|ros lugarcs lcclonando clcncla pol |lca c planc amcn|o rcglonal, rcspcc|lva-
mcn|c Concordamos cm somar csoros para rcallzar uma scgunda scrlc dc cn-
|rcvl s|as, ormallzando asslm uma colahorao cs|rcl |a, duradoura c procua
Nas dccadas suhscqucn|cs , nos |rcs passamos ccn|cnas dc horas un|os, pla-
ncando c lcvando a caho a pcsqulsa dcscrl|a ncs |c llvro Nas c|apas pos|crl orcs,
Boh c Ral oram os prl nclpal s rcsponsavcl s pcl a cxaus|lva pcsqulsa dc campo
Rc|ornamos , |odos os |rcs , scguldas vczcs a s scl s rcglcs quc cons|l|uam o ccrnc
dc nossa pcsqulsa Alcm dlsso, quando nosso cs|udo |ornou-sc mals conhccldo
na !|all a, varl os ou|ros govcrnos rcglonals convl daram-nos a rcallzar cs|udos pa-
ralclos sohrc suas a|lvldadcs
Algumas puhllcacs suhscqucn|cs ao proc|o |lvcram co-au|orl a,
|
cnquan|o
ou|ras ,como cs|c ll vro c os varlos ou|ros quc Boh c Ral puhl lcaram)

oram
cscrl |as lndlvldualmcn|c, cmhora val cndo-sc dc lnormacs c ldcl as gcradas cm
con un|o Ncnhum dos ou|ros dols cs|udlosos c rcsponsavcl pclas |cscs dcscn-
vol vldas ncs |c llvro, mas scus nomcs lguram na olha dc ros|o cm slnal dc rc-
conhccl mcn|o c gra|ldo pcl os mal s dc 20 anos dc colahorao, crl a|lvldadc,
|rahalho dcdlcado c amlzadc
1 4 -=--/..
A cvoluo conccl|ual dcs|c pro c|o ol pcl o mcnos |o complcxa quan|o o
dcscnvolvlmcn|o dos proprlos govcrnos rcglonal s. Ocralmcn|c consldcra-sc quc
cm clcncl a soclal dcduzcm-sc hlpo|cscs dlrc|amcn|c da |corla, colc|am-sc dados
c cml|cm-sc uzos . Emhora |corla c dados |cnham sldo lmpor|an|cs ncs|c pro-
c|o, sua cvoluo mals parccc a dc uma ahsorvcn|c hls|orla pollclal cm quc va-
rl os suspcl |os surgcm c so dcscar|ados, gas|a-sc mulj
a sola dc sapa|o cm pls|as
alsas, novas |ramas sccundarlas sc ma|crlal lzam, ccr|os pal pl|cs sc conlrmam,
suspcl|as an|crlor

s so rcvls|as a l uz dc novos a|os , cada cnlgma sol uclonado

propc al nda ou|ro c o dc|c|lvc nunca sahc ao ccr|o aondc val dar a |rl lha.
Inlclal mcn|c nossa pcsqulsa conccn|rou-sc nacon|lnuldadc c na mudana, va-
lcndo-sc das cn|rcvls|as cl|as cm I 9T0 como rccrcnclal para acrlr o dcscnvol -
vlmcn|o lns|l |uclonal . Dcpols, a mcdlda quc sc |ornavam mal s pa|cn|cs as
dlcrcnas dc dcscmpcnho cn|rc os varl os govcrnos rcglonal s, vol |amos nossa
a|cno para as comparacs no cspao c no mals no |cmpo. Aos poucos ol
lcando claro quc cssas dlcrcnas cn|rc as rcglcs |lnham proundas razcs hls-
|orlcas . ,Rc|rospcc|lvamcn|c, como cm mul|os con|os pollclals, a rcspos|a parccc
|o ohvla quc dcvamos |cr dcsvcndado o mls|crlo mul|o an|cs. ) Essas con|lnul-
dadcs hls|oiicas suscl |aram qucs|cs |corlcas cu a rclcvncla ul|rapassa cm mul|o
as ron|clras l|all anas, pols rcmc|cm a aspcc|os undamcn|al s da dcmocracl a, do
dcscnvolvlmcn|o ccon0mlco c da vlda cvlca
A organl zao dcs|c llvro rclc|c a cvoluo da pcsqulsa, pol s comcamos
cxamlnando dc|ldamcn|c os govcrnos rcgl onals c dcpols alargamos gradual mcn|c
o oco dc modo a lncl ulr o slgnllcado mals ampl o dc nossas dcscohcr|as . No
|odo, o ll vro cnccrra uma |csc sohrc dcmocracla c comunldadc quc ul go scr
|amhcm rclcvan|c para os quc sc scn|cm dcscon|cn|cs com a Amcrlca con|cm-
pornca, mas cscl arcccr |als lmpl lcacs c |arca quc prclro dclxar para o u|uro .
'arlos pcsqul sadorcs colahoraram ncs|c proc|o por mal s dc duas dccadas ,
mas cahc azcr mcno cspcclal a Iaolo Bcl l uccl , Shcrl Bcrman, Olovannl Coc-
chl, Bran Iord, Nlgcl Oaul|, Ccl l nda Iakc, Iranco Iavonccllo c Claudla Radcr.
En|rc os mul |os cs|udl osos c unclonarl os l|al lanos quc nos dcram orlcn|ao
c assls|cncla, gos|arla dc agradcccr cspccl almcn|c a Canuclo Azzara, Scrgl o Bar-
|olc, Olanranco Bar|ollnl, Sahlno Casscsc, Iranco Cazzola, Olanranco Claurro,
Iconardo Cuoco, Alonso Dcl Rc, Iranccsco D' Onorl o, Marccllo Icdclc, Ello
Ol zzl , Iuclano Oucrzonl, Andrca Manzcll a, Nando Jasclo||l , Ianranco Jurcl ,
hcm como as ccn|cnas dc ldcrcs local s, rcglonals c naclonals quc conosco con-
vcrsaram anonlmamcn|c ncsscs anos.
Ncs|c pro c|o, asslm como cm mul|os ou|ros cs|udos sohrc a I|alla con|cm-
pornca, couhc a Alhcr|o Sprcalco um papcl slngular. Alhcr|o aprcscn|ou-mc a
I|alla ha um quar|o dc sccul o, o Coml |a|o pcr lc Sclcnzc Soclall , por clc un-
dado, rccchcu-mc cm varlas ocaslcs , c scu valloso c gcncroso apolo ol un-
damcn|al nas prlmclras ascs dcs|c proc|o. A dcdl ca|orl a dcs|c llvro rclc|c
mlnha grandc dvl da para com Alhcr|o c |an|os ou|ros l|all anos gcncrosos c lm-
hudos dc clvlsmo quc mc audaram cm mcus csoros para comprccndcr os ma-
ravl lhosos ml s|crl os dc sua complcxa soclcdadc.
-=--/ .. 15
Ao l ongo dcsscs anos, mul |os colcgas lzcram ohscrvacs pcrsplcazcs L cri-
|crl osas sohrc os prlmclros cshoos c vcrscs dcs|c |rahalho. Qucro agradcccr cm
par|lcul ar a Alhcr|o Alcslna, Iamcs Al|, Rohcr| Axclrod, Edward C. Banlcld,
Samucl H. Barncs, Mlchacl Barzclay, Jcrry Nlchols Clark, Iohn Comaron, Ich
Irl cdcn, Iaul Olnshorg, Rlchard Oold|hwal|c, Raymond Orcw, Ic|cr A. Hal l ,
Icns Ioachlm Hcssc, Iohn Hollandcr, S|cvcn Kclman, Rohcr| O. Kcohanc, Rohcr|
Kll|gaard, Iacck Kuglcr, Danlcl Icvl nc, Marc Ilndcnhcrg, Olcnn C. Iou, Char-
lcs Malcr, Iohn D. Mon|gomcry, Kcnnc|h A. Shcpslc, Iudl|h N. Shklar, Malcohu
Sparrow, Icdcrlco 'arcsc, Ic W. Wcln|rauh, 'lnccn| Wrlgh|, Rlchard Zcckhau-
scr c varlos rcvl sorcs an0nlmos O valloso consclho dc Aaron Wll davsky para
'cx|ralr da pcdra do cu mal s al guns gramas dc crla|lvldadc' l cvou-mc a no con-
clulr o |rahalho prcma|uramcn|c, c o cons|an|c c solcl|o apolo dc Wal|cr Ilp-
plnco|| man|cvc mcu cn|usl asmo nos momcn|os mal s cr|lcos .
'crhas para as varlas c|apas da pcsqul sa oram gcncrosamcn|c conccdldas
por Unlvcrsldadc dc Mlchlgan, Na|l onal Sclcncc Iounda|l on ,doacs OS-JJS I 0,
SOCTG- I 4G90 c SES-T920004) , Ocrman Marshall Iund o |hc Unl|cd S|a|cs,
Unlvcrsl dadc dc Harvard, Iohn Slmon Ouggcnhclm Mcmorlal Iounda|lon, Is|l-
|u|o Carl o Ca||anco, Ircsldcnza dcl Conslgllo dcl Mlnls|rl , Europcan Unlvcrsl|y
Ins|l|u|c Comlsso da Comunldadc Europcla c al guns govcrnos rcglonal s ,Ba-
sll lca|a,
'
Irlul l-'cncza Olul l a, Emllla-Romagna, Marchc, Joscana c ]mhrla) .
A Unlvcrsldadc dc Mlchlgan, a Unlvcrsldadc dc Harvard ,cm cspcclal o Ccn-
|ro dc Assun|os In|crnacl onal s) , o Ccn|ro dc Es|udos Avanados cm Clcncl as do
Compor|amcn|o, o Ccn|ro In|crnaclonal dc Acadcmlcos Woodrow Wll son, o Ccn-
|ro dc Concrcnclas Bcll aglo da Iundao Rockccl lcr c o Ccn|ro dc Es|udos Eu-
ropcus do Nul cl d Coll cgc, Unlvcrsldadc dc Oxord, |odos cs|cs conccdcram-mc
gcncrosa hospl|al l dadc duran|c as varlas c|apas dc mcu |rahal ho.
Roscmary, Iona|han c Iara Iu|nam colahoraram ncs|c pro c|o por |an|o |cmpo
quan|o nos c dado lcmhrar, vlaando pclas rcglcs, a udando a anal l sar os dados,
comcn|ando lncon|avcl s cshoos c par|l lhando dc mcu cn|uslasmo por nossas
dcscohcr|as . Ior lsso c mul|o mal s, sou-lhcs proundamcn|c gra|o.
COVu|l|^|L L |LVOC|^Cl^.
^ L/|L|l||Cl^ |^ l1A.l^ VO|L||^

a. a .a a,, .a a
C A '1 'O
I ntroduo:
est udo do desempenho i nsti tuci onal
Io QUE al guns govcrnos dcmocra|icos |cm hom dcscmpcnho c ou|ros no! Essa
pcrgun|a, cmhora an|iga, c opor|una A mcdida quc nosso scculo |umul |uado sc
aproxima do i nal, vo csri ando os grandcs dcha|cs idcologicos cn|rc os dc-
mocra|as l ihcrai s c scus advcrsarios Ironicamcn|c, a suprcmacia il osoica da
dcmocraci a l ihcral sc az acompanhar dc uma crcsccn|c insa|isao com scus
rcsu l|ados pra|icos Dc Moscou a

Eas| Sai n| Iouis , da Cidadc do Mcxico ao

Cairo, aumcn|a o dcscspcro com as ins|i|uics puhl icas Enquan|o as i ns|i|ui-
cs dcmocra|icas nor|c-amcricanas ingrcssam cm scu |crcciro sccul o dc cxi s-
|cncia, gcncraliza-sc no pas a imprcsso dc quc nosso pro c|o nacional dc
au|onomia cs|a vacilando Na ou|ra mc|adc do mundo, os cx-pascs comunis|as
da Eurasia sc vccm ohrigados a crigir si s|cmas dcmocra|icos dc govcrno a par|ir
do nada Em |oda par|c, homcns c mulhcrcs huscam sol ucs para scus pro-
hl cmas comuns ar mcnos pol udo, cmprcgos mais cs|avcis, cidadcs mais sc-
guras Sc poucos acrcdi|am quc podcmos prcsci ndir do govcrno, pouqussimos
so os quc ainda |cm ccr|cza dc quc sahcmos rcalmcn|c o quc az os govcrnos
uncionarcm dirci|o
O oh c|ivo dcs|c livro c con|rihuir para nossa comprccnso do dcscmpcnho
das ins|i|uics dcmocra|icas Dc quc modo as ins|i|uics ormais inlucnciam a
pra|ica da pol |ica c do govcrno! Mudando-sc as ins|i |uics, mudam-sc |amhcm
as pra|icas! O dcscmpcnho dc uma ins|i|uio dcpcndc do con|cx|o social , cco-
n0mico c cul|ural ! Sc |ransplan|armos as ins|i|uics dcmocra|icas , clas sc dc-
scnvol vcro no novo amhicn|c |al como no an|i go! Ou scra quc a qualidadc dc
uma dcmocracia dcpcndc da qualidadc dc scus cidados, c por|an|o cada povo
|cm o govcrno quc mcrccc! Nosso oh c|ivo c |corico Nosso mc|odo c cmprico
c |ira l ics da cxpcricncia singular dc rcorma ins|i|ucional rcalizada cm rcgics
da I|alia nos ul|imos 20 anos Nossas invcs|igacs nos aro mcrgulhar na na-
|urcza da vida cvica, na logica aus|cra da ao colc|iva c na his|oria mcdi cval,
mas a onada |cm incio na di vcrsidadc da I|alia con|cmpornca
UMA VI AGEM EXPLORATRI A
Na autostrada quc galga os mon|cs Apcni nos da I|alia, um viaan|c aprcssado
podc pcrcortcr num l ongo di a os ST0 quil 0mc|ros quc scparam Scvcso, no nor|c,
dc Iic|rapcr|osa, no sul , primciro colcando os movimcn|ados suhurhi os indus|ri-
ais dc Milo, cruzando rapidamcn|c o cr|il valc do Io, passando pcl as sohcrhas
z. . / - : . . .
capl |als rcnasccn|ls|as dc Bolonha c Florcna, con|ornando o s |rls|cs c so|urnos
arrcdorcs dc Roma c dcpols Napolcs, c lnalmcn|c suhlndo as dcsoladas mon-
|anhs da Baslllca|a, lsolada no dorso da ho|a l |allana
|
Iara o ohscrvador a|cn|o,
porcm, cssa raplda vlagcm c mcnos l mprcsslonan|c pcl a dls|ncla pcrcorrlda do
quc pclos con|ras|cs hls|orlcos cn|rc o pon|o dc par|lda c o pon|o lnal
Em I 9TG, Scvcso, pcqucna cldadc modcrna sl |uada no cln|uro mls|o lndus-
|rlal c agrcola I G qull0mc|ros ao nor|c dc Mllo, |ornou-sc mundlal mcn|c a-
mosa como local dc um grandc dcsas|rc ccologlco, quando uma ahrlca dc
produ|os qumlcos cxpl odlu, vcr|cndo dloxl na |oxlca sohrc casas, lo as, campos
c hahl|an|cs A|c mul|os mcscs dcpol s, os mo|orls|as passavam pcla au|o-cs|rada
quc cor|a Scvcso cm al|a vclocldadc, com as ancl as hcm cchadas, olhando cm-
hashacados as casas cohcr|as com |apumcs c os slnls|ros vul |os dc capuzcs hran-
cos c mascaras |rahalhando na dcscon|amlnao da cldadc c scus arrcdorcs Em
|odo o mundo lndus|rl allzado, Scvcso passou a slmhol lzar os rl scos crcsccn|cs dc
dcsas|rc ccologlco Iara as pcrplcxas au|orldadcs puhl lcas local s, a ca|as|roc dc
Scvcso ol como quc o prcnunclo dos grandcs dcsalos quc as aguardam no sc-
culo XXI

Do pon|o dc vls|a da govcrnana puhl lca, vl a ar dc Scvcso a Ilc|rapcr|osa

nos anos T0 cra como rccuar scculos no passado Mul|os pietrapertosesi alnda
vlvlam cm caschrcs dc pcdra dc um ou dols c0modos grudados nas cncos|as sl -
|uadas l ogo ahal xo do plco rochoso rcqucn|ado por scus anccs|rals lucanos ha
mul|as gcracs Nas ccrcanl as , os agrlcul|orcs alnda dchulhavam os ccrcal s com
as mos, |cndo a a uda-los somcn|c o vcn|o soprando a|ravcs dos dcn|cs dc scus
ancl nhos, como lzcram duran|c mllcnlos os camponcscs do Mcdl|cr1nco Mul-
|os homcns da local l dadc havlam procurado cmprcgo na Europa sc|cn|rlonal , c o
succsso oh|ldo por uns poucos cra a|cs|ado pclas placas alcms dos carros cs-
|aclonados logo ahal xo da aldcla Ia os mcnos aor|unados |lnham como mclo dc
|ranspor|c os hurros quc compar|ll havam dc scus ahiigos rochosos, un|amcn|c
com algumas gall nhas c ga|os csqucl c|lcos Nas cncos|as mals ahal xo, alguns
cml gran|cs quc havl am rcgrcssado cons|ruram casas dc |alpa com cncanamcn|o
complc|o, mas para a malorla dos aldccs a al|a dc ahas|ccl mcn|o dc agua c ou-
|ros scrvlos puhl lcos con|lnuava scndo o prohl cma mals prcmcn|c, como ora na
mal or par|c da Europa |rcs ou qua|ro sccul os an|cs
Asslm como scus compa|rlo|as dc Scvcso, os hahl |an|cs dc Ilc|rapcr|osa cn-
rcn|avam os gravcs prohlcmas daqullo quc os cconomls|as chamam dc hcns
puhllcos' c malcs puhllcos'. Os rccursos ccon0mlcos, soclals c admlnl s|ra|lvos
das duas cl dadcs cram radlcalmcn|c dls|ln|os, hcm como as par|lcul arldadcs dc
scus prohlcmas, mas os hahl |an|cs dc amhas ncccssl|avam da auda do govcrno
No lnclo dos anos T0, a prl nclpal rcsponsahll ldadc pcl a sol uo dcsscs dlvcrsos
prohlcmas dc saudc c hcm-cs|ar puhllcos, c |amhcm dc mul|as ou|ras qucs|cs
dc ln|crcssc do povo l |allano, ora suhl|amcn|c |ranscrlda da admlnls|rao na-
clonal para varlos govcnos rcglonal s rcccm-crlados c cl cl |os Iara rcsolvcr scus
prohlcmas comuns, os cl dados dc Scvcso c dc Ilc|rapcr|osa |lnham agora quc
rccorrcr as cl dadcs vlzlnhas dc Mllo c Io|cnza, c no a longnqua Roma Iara
sahcr sc cssas lns|l|ulcs a|cndcram hcm a scus clcl|orcs, c por quc, cxaml na-
=. . ./. 21
rcmos qucs|cs haslcas a|lncn|cs a vlda cvlca c a colahorao para @ g _@,
mum
Os l lml|cs dos novos govcrnos corcspondlam cm grandc par|c aos tepitcrics
dc rcglcs hls|orlcas da pcnnsula, como os cclchrcs prl nclpados da 1oscana da
Iomhardl a Mas dcsdc a unllcao l|al lana, cm I ST0, sua cs|ru|ura aJministta-
|lva cra mul|o ccn|ral lzada, nos moldcs da Frana napolc0nlca H mul|o quc os
uncl onarlos l ocal s cram con|rolados por prccl|os dlrc|amcn|c suhordlnados a
Roma Iamal s cxls|lra um nvcl dc govcrno corrcspondcn|c as rcglcs Assl m, o
a|o dc os prohlcmas puhllcos dc Scvcso c Ilc|rapcr|osa, hcm como dc mll harcs
dc ou|ras comunldadcs l |allanas, grandcs c pcqucnas, passarcm a scr rcsolvl dos
por govcrnos rcglonals nunca an|cs |cs|ados rcprcscn|ava para scus cldados uma
cxpcrlcncla dc consldcravcl lmpor|ncla pra|lca

A par|lr dc I 9T0, pudcmos acompanhar dc pcr|o a

cvoluao c varlas

ssas
s|l |ulcs rcgl onal s cmcrgcn|cs quc rcprcscn|am os drvcrsos mcros cconomrcos,
in

soclals , cul|urals c pol|lcos da pcnnsula l |all ana Nossas rcpc|rdas vsr|as as va-
rl as capl|al s rcgl onals logo rcvcl aram dlcrcnas marcan|cs no |ocan|c ao dcscm-
pcnho lns|l|uclonal

o slmplcs a|o dc cncon|rar um unclonarl o do govcrno rcgronal da Iugha na

capl |al dc Barl rcvcl ou-sc um dcsalo para nos, assl m omo o paa os j

oprl os
hahl |an|cs da cldadc Jal como o pcsqulsador oras|crro, o crdadao apulm |

cu
prlmclramcn|c quc locallzar a lnslgnllcan|c scdc rcl nal quc

lc

alct

do pa|m
da crrovla Na luguhrc an|c-sala rccs|clam-sc vanos uncmnanos mdolcncs,
mas quc normalmcn|c so cs|o al l uma ou duas horas por dla c
`
mcsmo a

ssr m,
lmpassvcls o vlsl |an|c mal s lnsl s|cn|c podcra vcr qu

c nas dcmais

al as cxr stcm
apcnas llclras an|asmagorlcas dc cscrlvanl

n|,as

vazias Um prccr|o,

s|rado
com a lmposslhllldadc dc oh|cr alguma providcncia dos hurocra|as daicgiao, cx-
pl odl u conosco. El cs no rcspondcm as car|as , no a|cndcm o |clco

c c, q

ian-
do vcnho a Barl conclulr al gum |rahal ho, |cnho quc |razcr comigo mmha
maqulna dc cscrcvcr c mcu da|llograo!' Um arralgado sls|cma cllcn|cll s| mlna
a clclcncl a adml nls|ra|lva. um unclonarlo asslm rcspondcu ao scu supcnor cm
| ' E |
nossa prcscna. \occ no podc mc dar ordcnsl Jcnho cos|as qucn cs nquao
so os chccs da rcl o cnvolvcm-sc cm rlxas par|ldarlas para oh|cr nomcaocs
is , c

c cargos, azcndo promcssas rc|orlcas dc rcnovao rcgl ona uc

'
arcccm a

ais
concrc|lzar-sc Sc a Iugl la vlcr a |onar-sc uma nova Cal rorma

, como rzcm
as vczcs os oposlcl onls|as l ocal s, scra apcsar do novo govcrno rcgmnal c

nao por
causa dclc Os apul l os no cscondcm scu dcsprczo por scu govcrno rcgronal ; na
vcrdadc, ncm cos|umam consldcra-lo como scu'
.
o con|ras|c com a clclcncla do govcrno da Eml lla-Romagna cm Bol onha c
marcan|c \lsl|ar L prcdlo dc vldro da scdc rcgl onal c como cn|rar numa
'
-
dcrna lrma high-tech. Uma rcccpclonl s|a dlllgcn|c c cor|cs cncamlnha os ,isr-
|an|cs a sala aproprl ada, ondc ccr|amcn|c o unclonarl o cnc

arrcado clamara no
compu|ador os dados rccrcn|cs a prohlcmas c pol|l cas rcgronars A pwzza ccn-
|ral dc Bol onha c amosa por scus dcha|cs no|unos, cm quc sc rcvczam cons-
|an|cmcn|c dlvcrsos grupos dc cldados c mlll|an|cs pol|lcos, c cssa dlscusso
apalxonada das qucs|cs quc cs|o na ordcm do dla val ccoar nas salas do con-
zz . / - : . . .
sclho rcglonal Ilonclro lcglsl a|ivo cm mui|as arcas, o govcrno da Emili a passou
da pal avra a ao, c sua cicacla c a|cs|ada por dczcnas dc crcchcs c parqucs in-
dus|riais, |ca|ros c ccn|ros dc ormao proissional cspalhados pcla rcgio Os
cldados quc dcha|cm na piazza dc Bolonha no dclxam dc crl|icar o scu go-
vcrno rcgl onal , mas cs|o mui|ssimo mai s sa|isci |os do quc os apuli os Ior quc
a nova lns|l|uio |cvc hom dcscmpcnho na Emill a-Romagna c na Iugl l a no!
A qucs|o ccn|ral quc sc coloca cm nossa vlagcm cxplora|oria c a scguin|c.
Quais so as condies necessrias para criar instituies fortes, responsveis e
eficazes? A cxpcrlcncla rcgi onal l|al i ana ocrccc uma opor|unidadc uni ca para
rcspondcr a cssa qucs|o uma rara opor|unldadc para cs|udarmos si s|cma|l-
camcn|c o nasclmcn|o c o dcscnvolvimcn|o dc uma nova ins|i|uio.
Irimciro, cm io, criaram-sc slmul |ancamcn|c l 5 novos govcrnos rcgi onais
com cs|ru|uras c manda|os cons|i |ucionai s hasicamcn|c idcn|icos. Em it/,
apos a acirrada lu|a pol|i ca quc scra dcscrl |a no cap|ulo z, |odas as rcgics pas-
saram a |cr au|oridadc sohrc uma ampla gama dc assun|os puhlicos. Em con-
|ras|c parcial com cssas l 5 rcglcs 'ordinarl as', ou|ras cinco rcgics 'cspccial s'
|lnham si do crl adas alguns anos an|cs , com podcrcs cons|i|ucional s um pouco
mai s amplos Essas cinco rcgics sl |uavam-sc cm arcas llm|rocs quc oram
amcaadas por um movimcn|o scpara|is |a no i nal da T Oucna Mundial Em ccr-
|os aspcc|os, os govcrnos rcglonal s cspcclals sc dls|lngucm pcl o a|o dc scrcm
mal s an|igos c |crcm podcrcs mals amplos No mals, porcm, podcm scguramcn|c
lgurar ao lado das 15 rcgics ordl narias. Dc modo gcral, ncs|c llvro valcmo-nos
dc dados rccrcn|cs a |odas as zo rcgics.
No lncio dos anos o, os novos govcrnos , mal con|ando duas dccadas dc
cxis|cncla, gas|avam quasc um dcclmo do produ|o ln|crno hru|o l |all ano. 1odos
os govcrnos rcgionals |l nham sc |ornado r

csponsavcis por arcas como assun|os

urhanos, agricul|ura, hahl |ao, hospl|als c scrvl os dc saudc, ohras puhl lcas , cn-
slno proissionallzan|c c dcscnvol vimcn|o ccon0mlco. Emhora os rcgi onal is|as
con|lnuasscm sc quclxando das liml |acs lmpos|as pcl as au|orldadcs ccn|rais, |o-
das as novas lns|i|uics a dlspunham dc au|orldadc sulcicn|c parascrcm pos|as
a prova No papcl, cssas zo lns|l|ulcs so pra|lcamcn|c i dcn|i cas c di spcm
vir|ualmcn|c dos mcsmos podcrcs
Em scgundo lugar, porcm, os con|cx|os social , ccon0mico, pol|ico c cul|ural
cm quc oram impl an|adas as novas ins|i|uics cram radicalmcn|c dis|in|os. So-
cial c cconomicamcn|c, ccr|as rcglcs, como a Basllica|a dc Iic|rapcr|osa, cqul-
paravam-sc aos pascs do 1crcclro Mundo, ao passo quc ou|ras, como a
Iomhardia dc Scvcso, a cs|avam sc |ornando pos-indus|ri alizadas. Dc pcrmcio
com os aspcc|os llgados ao dcscnvolvlmcn|o, havia as dlcrcn|cs |radics po-
l|l cas As vlzl nhas \cnccla c Emlll a-Romagna, por cxcmpl o, |inham pcr!is cco-
n0mlcos scmcl han|cs cm io, mas a \cnccla cra crvorosamcn|c ca|ollca,
cnquan|o a Emll l a-Romagna, a lvcla do 'Cin|uro \crmcl ho' da !|al ia ccn|ral,
cra con|rol ada pclos comunis|as dcsdc l945 Ccr|as rcgics |inham hcrdado po-
l|lcas cllcn|cl is|as quc pcrmancci am mais ou mcnos inal |cradas dcsdc os |cmpos
mcdlcval s. Ou|ras havlam sido |ransormadas pcl as grandcs ondas dc migrao c
mudanas soclai s quc varrcram a !|al ia duran|c il boom dos anos 50 c to.
:=. . ./. zs
A cxpcricncla rcgi onal i |allana ol cl|a soh mcdida para um cs|udo compa-
ra|ivo da di nmica c da ccologla do dcscnvolvimcn|o ins|i|uci onal . Assim como
L ho|nico podc cs|udar o dcscnvolvimcn|o das pl an|as mcdindo o crcscimcn|o
dc scmcn|cs gcncti camcn|c idcn|icas cm |crrcnos dicrcn|cs, |amhcm o cs|udioso
do dcscmpcnho govcrnamcn|al podc cxaminar a cvoluo dcssas novas organi-
zacs, ormalmcn|c idcn|icas, cm scus divcrsos amhl cn|cs sociais

ccon0mlcos,
cul|urais c pol|icos. Scraquc as novas organizacs sc dcscnvolvcnam rcalmcn|c
dc orma ldcn|ica cm solos |o dicrcn|cs quan|o os dc Scvcso c Iic|rapcr|osa!
Sc no, quc clcmcn|os scri am rcsponsavcls pclas dicrcnas! As rcspos|as a cssas
pcrgun|as |cm uma lmpor|ncla quc |ransccndc as ron|clras da !|alia, a qc cs-
|udiosos, pol|icos c cidados comuns dc |odos os pascs do mundo mdus-
|ri alizado, pos-indus|rl ali zado c prc-lndus|rlallzado cs|o cmpcnhado cm
dcscohrir como as ins|i|ulcs rcprcscn|a|ivas podcm unclonar dc modo crcaz.
MAPEAMENTO DA VIAGEM
A cicncia pol |ica |cm-sc ocupado das ins|i |uics dcsdc a An|l guidadc, mas rc-
ccn|cmcn|c os |corlcos passaram a ahordar as qucs|cs i ns|l|ucionais com vigor
c cri a|ivi dadc rcnovados, cm nomc do 'novo ins|l|ucl onal lsmo'. Iara |an|o scr-
vlram-sc da |coria dos ogos c da cons|ruo dc modclos dc cscolha raclonal,
concchcndo as l ns|i |ulcs como 'ogos cm orma cx|cnsiva', nos quais o com-
por|amcn|o dos a|orcs c dcinldo pcl as rcgras do ogo.

1conos

da

orgniao
salicn|aram os papci s c as ro|inas, os smholos c os dcvcrcs ms|r |ucmnas !ns-
|i|ucl onal is|as his|oricos dc|cc|aram con|lnuidadcs no govcrno c na pol |ica c dcs-
|acaram a cronol ogla c as scqucncl as no dcscnvolvlmcn|o ins|i |ucional .

Os novos i ns|i |ucional i s|as divcrgcm cn|rc sl com rclao a mul|os pon|os,
|an|o |coricos quan|o mc|odol ogicos Mas cs|o dc acordo cm dois pon| os un-
damcn|al s.
1. As instituies moldam a poltica. As ce.aas e es .eeee|aec.es ee.ae|eca| s .i|ees

+e eeaea as |cs.|.+|es ee|xaa s+a aa.ea ces .es+l.aees eli.|ees ca aee|ea ea

+e es..+.+.aa e eeae..aaec.e eli.|ee Os .es+l.aees ce eeea se. ae.a

nec.e .e-
e+z|ees + |c.e.ae ee je,e ee ||l|a. ees |ce|vie+es cea + |c.e.see eas te.as se-
e|a|s ,e.a|s As |cs.|.+|es |cl+ece|aa es .es+l.aees e.+e aeleaa a |eec.|eaee, e
eee. e a es..a.,|a ees a.e.es
z As instituies so moldadas pela histria. lceeeceec.eaec.e ee e+..es a.e.es +e
essaa |cl+ece|a. a s+a e.aa, as |cs.|.+|es .ea |c.e|a e .e|+s.ez e..ac.e
ee.e eaa ..aje.:as ||s.: eas e aeaec.es eee|s|ves A ||s..|a

|ae..act e.-
+e se,+e +aa ..aje..|a e +e eee..e ac.es ,aesae +e .ec|a s.ee ee ee..e aeee
ae|eec.al) eece|e|eca e +e eee..e eee|s Os |ce|vie+es eeea eseel|e. s+as
|cs.| .+|es, aas ce e azea ea e|.e+cs.+ce|as +e eles aesaes e.|a.aa, e s+as es-
eel|as e. s+a vez |cl+ece|aa as .e,.as eec..e eas +a|s se+s s+eesse.es azea s+as
eseel|as
z+ ./ - : . . .
Nosso cs|udo da cxpcrlcncla rcglonal l|allana vlsa a con|rl bulr com cvldcnclas
cmprlcas dcsscs dols |oplcos. 1omando as lns|l|ulcs como varlavcl l ndcpcn-
dcn|c, lnvcs|lgamos cmplrlcamcn|c como a mudana lns|l|uclonal lnl ucncl a a
l dcn|ldadc, o podcr c a cs|ra|cgla dos a|orcs pol|lcos Dcpols , |omando as lns-
|l|ulcs como varlavcl dcpcndcn|c, cxaml namos como o dcscmpcnho lns|l|u-
clonal c condlcl onado pcla hls|orla.
E

n|rc cssas duas c|apas, porcm, lncluuos uma |crcclra, quc |cm sldo ncgll-
gcnciada nos cs|udos rcccn|cs sobrc as lns|l|ul cs O dcscmpcnho pra|lcodas
lns|l |ul cs, scgundo prcsumlmos, c moldado pclo con|cx|o soclal cm quc cl as
a|uam
Asslm como um lndlvduo podc dclnlr c dccndcr scus ln|crcsscs dlcrcn|c-
mcn|c cm dlcrcn|cs con|cx|os lns|l |uclonal s, |ambcm uma lns|l|ulo ormal po-
dc a|uar dlcrcn|cmcn|c cm dlcrcn|cs con|cx|os Conquan|o no |cnha sldo
dcs|acado nas |corlas rcccn|cs, cssc pon|o c amlllar a malorl a dos quc cs|udam
as lns|l|ulcs c a rcorma lns|l|ucl onal As Cons|l |ulcs no cs|llo Wcs|mlns|cr
quc os lnglcscs dclxaram para |ras ao dcsl s|lr do lmpcrlo |lvcram dcs|lnos mul|o
dlcrcn|cs cm dlcrcn|cs par|cs do mundo !ndo mal s alcm dcssa gcncrallzao
scgundo a qual 'o con|cx|o c lmpor|an|c', vamos avcrlguar quc carac|crs|l cas do
con|cx|o socl al cxcrccm mal or lnlucncla no dcscmpcnho lns|l |uclonal
Quc cn|cndcmos por 'dcscmpcnho lns|l|ucl onal'? Iara ccr|os |corlcos, as lns-
|l|ulcs pol|lcas rcprcscn|am basl camcn|c 'as rcgras do ogo', as normas quc
rcgcm a |omada dc dcclscs colc|lva, o palco ondc os conll|os sc manlcs|am
c as vczcs) sc rcsolvcm

As |corlas dcssc |lpo gcralmcn|c |omam como mo-

dclo o Congrcsso nor|c-amcrlcano ) 1cr 'cxl |o', para cssc |lpo dc lns|l|ulo, slg
nllca capacl|ar os a|orcs a rcsolvcr suas dlvcrgcnclas da manclra mals clclcn|c
possvcl , consldcrando suas dlcrcn|cs prccrcnclas 1al conccpo das lns|l |ul cs
pol|lcas c pcr|lncn|c, mas no csgo|a o papcl das lns|l|ulcs na vlda publlca
As lns|l |ulcs so mccanlsmos para alcanar propsitos, no apcnas para al-
canar acordo. Qucrcmos quc o govcrno faa colsas, no apcnas decida col sas
cducar as crlanas , pagar os aposcn|ados , colblr o crlmc, gcrar cmprcgos,
con|cr a al|a dos prcos, lncu|lr valorcs amlllals c assiu por dlan|c No cs
|amos |odos dc acordo sobrc qual dcssas col sas c mals urgcn|c, ncm sobrc como
clas dcvcm scr cl |as, ncm mcsmo sobrc s c |odas valcm a pcna Mas |odos nos,
cxcc|o os anarquls|as , concordamos quc as lns|l|ulcs govcrnamcn|als |cm quc
agir pclo mcnos al gumas vczcs com rclao a pcl o mcnos algumas dcssas qucs-
|cs 1al a|o dcvc condlclonar a noo quc vcnhamos a |cr dc cxl|o ou racasso
lns|l |ucl onal
Ncs|c cs|udo, o conccl|o dc dcscmpcnho l ns|l|ucl onal bascla-sc num modclo
bcm slmplcs dc govcrnana. dcmandas soclals ln|crao pol|lca govcrno
opo dc pol |lca lmplcmcn|ao As lns|l|ulcs govcnamcn|als rccc-
bcm subsdlos do mclo soclal c gcram rcacs a cssc mclo Ials quc |rabalham
ora procuram crcchcs accssvcls, comcrclau|cs prcocupam-sc com lur|os cm
sua

lo as , vc|crauos dc gucrra cxccram a mor|c do pa|ri o|lsmo Os par|l dos

poh|icos c ou|ros grupos ar|lculam csscs l u|crcsscs, c as au |orldadcs, quando
mul|o, dcl lbcram sobrc o quc azcr En|o, ado|a-sc uma pol|lca quc podc scr
:=. 5 . ,/. z-
apcnas sl mbollca).

A mcnos quc cssa pol|lca sca 'nada a azcr', cla |cm quc
scr lmplcmcn|ada crlar novas crcchcs ou lnccn|lvar a lnlcla|lva prlvada a
azc-l o), p0r mals guardas na ronda, has|car bandclras com mals rcqucncla
Iara |cr um bom dcscmpcnho, uma lns|l|ulo dcmocra|lca |cm quc scr oo
mcsmo |cmpo scnsvcl c clcaz. scnsvcl as dcmandas dc scu clcl|orado e cl-
caz na u|l l l zao dc rccursos l lml|ados para a|cndcr a cssas dcmandas
Essc c um campo chclo dc complcxldadcs Iara scr clcaz, por cxcmpl o, o
govcrno mul|as vczcs |cm quc scr prcvldcn|c c an|cclpar-sc a dcmandas quc aln-
da no oram ar|lculadas Iolcmlcas c lmpasscs podcm obs|rulr o proccsso a
qual qucr momcn|o. Os rcsul|ados da ao govcrnamcn|al , mcsmo quando cla c
bcm planc ada c l mplcmcn|ada, podcm no scr aquclcs quc os proponcn|cs cs-
pcravam Con|udo, o dcscmpcnho lns|l |uclonal c lmpor|an|c porquc al nal qua-
l ldadc do govcrno l n|crcssa a vlda das pcssoas . conccdcm-sc bolsas dc cs|udo,
pavlmcn|am-sc cs|radas, vaclnam-sc crlanas ou cn|o sc o govcrno alhar)
nada dlsso acon|ccc

Ha mul|o quc a clcncla soclal compara|lva cmpcnha-sc cm comprccndcr a

dlnmlca do dcscmpcnho lns|l|ucl onal Na ll|cra|ura cxls|cn|c, podcmos l dcn|l-
lcar |rcs manclras prlnclpals dc cxpllcar cssc dcscmpcnho A prlmclra corrcn|c
dc pcnsamcn|o cna|lza o profeta institucional. Essa |radlo dcrlva dos cs|udos
urdlcos ormals, um modo dc anall sc pol|lca surgl do da ccrvcsccncla cons-
|l|uclonalls|a do sccul o X!X

O |rabalho 'Consl dcracs sobrc o govcrno rcprc-

scn|a|lvo', dc Iohn S|uar| Mll l , rclc|c a crcna dcssa corrcn|c dc pcnsamcn|o
na 'lnvcn|lvldadc cs|ru|ural c proccssual'.9 O cclcbrc |ra|ado dc Mll l vcrsa
prl nclpalmcn|c sobrc a cngcnharl a cons|l|uclonal , a lnvcs|lgao das ormas
lns|l |uclonal s mals adcquadas a um govcrno rcprcscn|a|lvo clcaz
1 0
Essa cor-
rcn|c dc pcnsamcn|o con|lnuou domlnando a anal l sc do dcscmpcnho dcmocra-
|lco a|c a prlmclra mc|adc do scculo XX. 'Em gcral adml|la-sc ncssas anall scs]
quc o govcrno rcprcscn|a|lvo vlavcl . ) dcpcndla . ) apcnas da boa arrumao
dc suas par|cs ormals c dc uma razoavcl doscdc sor|c na vlda ccon0mlca c
nas qucs|cs lns|l|uclonals, c quc uma boa cs|ru|ura suprlrla a|c mcsmo a al|a
dc sor|c '
1 1
O racasso das cxpcrlcnclas dcmocra|lcas na !|alla c n a Alcmanha n o pcrodo
cn|rc gucrras c o lmoblllsmo da 1crcclra c Quar|a Rcpubllcas ranccsas, un|o
com a crcsccn|c scnslbllldadc cm rclao as bascs socl al s c ccon0mlcas da po-
l|lca, conduzlram a uma vl so mals pondcrada da manlpulao lns|l|ucl onal O
proc|o csmcrado no garan|la o bom dcscmpcnho Na cpoca con|cmpornca, po-
rcm, |an|o os dccnsorcs do 'novo lns|l|uclonal l smo' como os rcormadorcs
pragma|lcos passaram a dar a|cno novamcn|c aos dc|crmlnan|cs organl zacl onals
do dcscmpcnho lns|l |ucl onal Rcda|orcs dc |cx|os cons|l|ucl onal s,

consul |orcs ad-

mlnls|ra|lvos c cspcclalls|as cm dcscnvolvl mcn|o do mul|a a|cno ao pro c|o
lns|l|ucl onal cm suas rccomcndacs para mclhorar o dcscmpcnho. Ar|uro !sracl ,
cspcclall s|a cm dcscnvolvlmcn|o do 1crcclro Mundo, dl z quc c mal s acll cons-
|rulr uma cs|rada do quc ormar uma organlzao para man|cr cssa cs|rada Em
scu rcccn|c |rabalho sobrc dcscnvolvlmcn|o lns|l |uclonal, clc chama a a|cno pa-
ra as llml|acs dc ordcm admlnl s|ra|lva c organlzaclonal na lmplcmcn|ao c rc-
zs ./- : . . .
comcnda mclhorias no projc|o ins|i|ucional para aumcn|ar as possibilidadcs dc
cxi|o.
l !
Elinor Os|rom c uma obscrvadora a|cn|a das ins|i |uics in|crcssadas cm
supcrar o drama dos bcns comuns' o dilcma da ao colc|iva quc amcaa
rccursos comuns' como aguadas, pcsquciros c|c. Ao comparar varias inicia|ivas
ncssc scn|ido, racassadas ou bcm-succdidas, Os|rom cx|rai algumas lics sobrc
como projc|ar ins|i |uics quc uncioncm dirci|o.
l 1
Nossa pcsqui sa so di z rcspci|o indirc|amcn|c a cssas qucs|cs rcl a|ivas ao
projc|o ins|i|ucional. Dc a| o, cm nosso cs|udo , o modclo ins|i |ucional sc man-
|cvc cons|an|c. criaram-sc simul |ancamcn|c govcrnos rcgionais com cs|ru|ura or-
gani zaci onal simil ar. O quc vari ou cm nossa pcsquisa oram a|orcs ambicn|ais,
como o con|cx|o ccon0mico c a |radio pol|ica. Como |ai s a|orcs so mais di-
ccis dc scrcm manipul ados por cvcn|uai s rcormadorcs, pcl omcnos a cur|o pra-
zo, nossa pcsquisa no dcvc con|cr ormulas para o cxi|o ins|i |uci onal . Ior ou|ro
l ado, o a|o dc o modclo ins|i|uci onal scr uma cons|an|c na cxpcri cnci a rcgional
i|al iana si gniica quc podcmos idcn|iicar mai s scguramcn|c a i nl ucncia dc ou-
|ros a|orcs no cxi|o i ns|i|ucional.
No cxaminamos dirc|amcn|c os cci |os do projeto i ns|i|ucional no dcscm-
pcnho, mas ncm por isso dcixamos dc |ra|ar das conscqucncias da mudana i ns-
|i|uci onal . Nossa anal i sc da cvoluo dos govcrnos rcgionais cm scus doi s
primciros dcccni os i ncl ui uma comparao an|cs c dcpois' quc nos ajuda a
avaliar o i mpac|o da rcorma ins|i|uci onal . Como a ins|i|uio c suas lidcranas
oram aprcndcndo c sc adap|ando com o passar do |cmpo a biologia dc-
scnvolvimcn|is|a', por assim dizcr, do crcsci mcn|o ins|i|uci onal c |cma quc
sc inclui cm nossa pcsquisa. Jcria a criao dos novos govcrnos rcgionai s acar-
rc|ado mudanas na pra|ica da pol|ica c do govcrno na !|al i a! A mudana i ns-
|i|uci onal inlucnciou a mancira pcla qual os ldcrcs c os cidados col aboram c
di vcrgcm no |ocan|c as pol|icas publ icas? Como c a|c quc pon|o, na pra|ica, as
rcormas ins|i|ucionais modiicam o compor|amcn|o! 'ol|arcmos a cssas qucs-
|cs no cap|ul o 2.
A scgunda corrcn|c dc pcnsamcn|o no quc sc rccrc ao dcscmpcnho das i ns-
|i|uics dcmocra|icas cna|iza osfatores scio-econmicos. Dcsdc Ari s|o|clcs , os
sociol ogos pol|icos airmam quc as pcrspcc|ivas da vcrdadcira dcmocraci a dc-
pcndcm do dcscnvolvimcn|o social c do bcm-cs|ar ccon0mico. Jcoricos con|cm-
porncos , como Robcr| A. Dahl c Scymour Mar|in Iipsc|, |ambcm dcs|acaram
vari os aspcc|os da modcrnizao saudc, cducao c|c. ) cm suas analiscs das
condics basicas do govcrno dcmocra|ico cs|avcl c cicaz.
l 4
A|c mcsmo para o
obscrvador casual , c mais do quc cvidcn|c quc a vcrdadcira dcmocraci a cs|a cs-
|rci|amcn|c associ ada a modcrnidadc socio-ccon0mica, |an|o no |cmpo quan|o no
cspao. Os cicn|i s|as soci ai s dcdicados ao cs|udo do dcscnvolvimcn|o ins|i|u-
cional no Jcrcciro Mundo cna|izaram igualmcn|c os a|orcs soci o-ccon0micos.
Ar|uro !sracl, por cxcmpl o, airma quc a mclhoria do dcscmpcnho ins|i|uci onal
c par|c csscncial do proccsso dc modcrnizao. A no scr quc sc modcrni zc, um
pas no |cra um dcscmpcnho a al|ura dos padrcs hojc vigcn|cs no mundo dc-
scnvolvido'.
l5
Os dicrcn|cs nvcis dc dcscnvolvimcn|o socio-ccon0mico das rc-
:=. . ./. z
gmcs i |ali anas nos pcrmi|cm obscrvar dirc|amcn|c a complcxa iclao cn|rc
modcrnidadc c dcscmpcnho ins|i|ucional .
A |crccira concn|c dc pcnsamcn|o dcs|aca a i mpor|nci a dos fatores sacio
culturais no dcscmpcnho das i ns|i |uics dcmocra|icas. Essa |radio |ambcm sc
arroga uma origcm i lus|rc. Diz Il a|o, cm A Repblica, quc os govcrnos variam
dc acordo com a disposio dc scus cidados. Mai s rcccn|cmcn|c, os cicn|is|as
sociais rccorrcram a cul|ura pol|ica para cxplicar a divcrsidadc dc si s|cmas po-
l|icos nacionai s . O cs|udo dc Almond c 'crba sobrc a cultura cvica, um mo-
dcrno classico dcssc gcncro, procura cxpli car as dicrcnas dc govcrno dc-
mocra|ico nos Es|ados Unidos, na Or-Brc|anha, na !|alia, no Mcxico c na
Alcmanha, cxaminando as a|i|udcs c as oricn|acs pol|i cas agrupadas na rubri ca
dc 'cul|ura cvica' .
l
Irovavclmcn|c o cxcmplo mais ilus|rc da |radio scci o-
cul|ural da analisc pol|ica c quc c cspcci almcn|c pcr|incn|c para o nosso cs-
|udo) con|inua scndo Da democracia na Amrica, dc Alcxis dc Jocqucvil lc.
l
Jocqucvillc rcssal|a a concxo cn|rc os cos|umcs dc uma socicdadc c suas pra-
|icas pol|icas. As associ acs cvicas, por cxcmpl o, rcoram os habi|os do co-
rao' quc so csscnci ai s as ins|i|uics dcmocra|icas cs|avcis c ci cazcs. Es|a c
ou|ras proposics do gcncro |cro papcl ccn|ral cm nossa anal i sc.
Quando procuravamos cx|rair dos dc|alhcs da cxpcri cncia i|aliana algumas li-
cs dc i mpor|ncia gcral , dc mui|o nos valcram as advcr|cncias dc um an|i go
cs|udi oso do dcscnvolvi mcn|o i ns|i|ucional l ocal . Em scu consagrado cs|udo TVA
and the grass roots, Ihilip Sclznick obscrvou quc a invcs|i gao |corica, quando
sc conccn|ra cm dc|crminada cs|ru|ura ou cvcn|o his|orico, c scmprc ani scada.
!sso por causa da|cnso cons|an|c cn|rc a prcocupao dc aprccndcr c in|crprc|ar
plcnamcn|c como hi s|oria o ma|crial invcs|igado c a prcocupao cspccial dc in-
duzi r rcl acs abs|ra|as c gcrais'.
l
Mcsmo procurando no violcn|ar as ricas
par|i cularidadcs da cxpcri cncia i|al iana, dcvcmos |ambcm azcr jus|i a as impli-
cacs mais amplas quc cl a vcnha a |cr para a nossa comprccnso do govcrno
dcmocra|ico.
MTODOS DE I NVESTI GAO
A vcrdadc, di ssc Karl Dcu|sch, sc acha na conlucncia dc luxos dc cvidcnci as
indcpcndcn|cs . O cicn|i s|a soci al prudcn|c, assim como o i nvcs|idor cxpcricn|c,
|cm quc rccorrcr a divcrsiicao para aumcn|ar o po|cncial dc um unico ins-
|rumcn|o, compcnsando assim suas dcicicncias. Eis a maxima mc|odol ogica quc
scguimos ncs|c cs|udo. Iara cn|cndcr como unci ona uma i ns|i|ui o c |am-
bcm como dicrcn|cs ins|i|uics unci onam dicrcn|cmcn|c , |cmos quc cm-
prcgar varias |ccnicas.
Jomamos dc cmprcs|imo aos an|ropologos c aos jornali s|as |arimbados a |cc-
nica da cri|cri osa obscrvao dc campo c do cs|udo dc caso. Num proccsso dc
imprcgnao c invcs|i gao', como dcinc Richard Icnno, o pcsqui sador |cm
quc cmbcbcr-sc das minuci as dc uma ins|i|uio a im dc conhcccr scus cos-
z- . / - : . . .
|umcs c suas pra|icas, scus or|cs c scus racos, |al como azcm os quc vivcm
o scu dia-adi a. Essa imcrso agua nossas i n|uics c ornccc mui |as pis|as para
cn|cndcrmos como a ins|i|uio sc man|cm c sc adap|a ao scu mci o. Ircqucn-
|cmcn|c nosso rcla|o sc valc dc cxcmplos c insights colhidos ao longo dc duas
dccadas dc i nquirio pcl as rcgics da !|al ia c dc imprcgnao do ambicn|c local .
Os cicn|is|as sociai s nos lcmbram, porcm, quc cxis|c uma dicrcna cn|rc in-
|uio c cvidcnci a. Nossas imprcsscs con|ras|an|cs do govcrno cm Bari c cm
Bolonha, por mai s vvidas quc sc am, |cm quc scr comprovadas, assim como
nossas cspccul acs |coricas |cm quc scr di sci plinadas por mci o dc ri gorosa vc-
riicao. As |ccnicas quan|i|a|ivas podcm alcr|ar-nos quando nossas imprcsscs,
bascadas cm um ou dois casos mais no|avcis , so cnganosas ou inconsi s|cn|cs.
!gual mcn|c impor|an|c c a anal isc cs|a|s|ica, quc nos pcrmi|c comparar simul-
|ancamcn|c vari os casos dicrcn|cs c mui|as vczcs dcscobiir coniguracs mais
su|is porcm signiica|ivas , assim como um quadro pon|ilhis|a dc Scura| podc scr
mcl hor aprcciado quando nos dis|anciamos mai s da |cla.
A l ogica dc nossa invcs|igao cxigc a compara

simul|nca dc l 5 ou zo
rcgi cs cm mul|iplos aspcc|os, c |ccnicas como a rcgrcsso mul |ipla c a analisc
a|orial simpl iicam mui|o cssa |arca. Con|udo, procuramos minimizar a i n|ro-
misso dc mc|odos cs|a|s|i cos complicados cm nosso rcla|o, gcralmcn|c rccor-
rcndo a pcrccn|uai s c graicos . Os rcsul|ados aqui aprcscn|ados passaram no so
nos |cs|cs convcnci onais dc signiicnci a cs|a|s|ica, mas |ambcm no amoso |cs-
|c |rauma|ico in|crocular' dc John Jukcy.
-
Assim como num romancc polici al , para dcsvcndarmos o mis|crio do dcscm-
pcnho ins|i|uci onal , |cmos quc invcs|igar o passado ou mclhor, os divcrsos
passados das varias rcgi cs. Em sc |ra|ando dc ccr|as cpocas, os hi s|oriadorcs da
!|al ia dcixaram rcl a|os cx|raordinariamcn|c ricos quc so impor|an|ssimos para
nossa |arca, dc modo quc nos valcmos amplamcn|c dc scu |rabalho. Alcm di sso,
no quc sc rccrc aos ul|imos iooanos, dcscobrimos um vas|o ma|crial cs|a|s|ico
quc nos pcrmi|iu quan|iicar, c assim |cs|ar com mai or rigor, algumas dc nossas
concl uscs mai s surprccndcn|cs. No somos his|oriadorcs dc proi sso, c nossos
csoros ncssc campo so rudimcn|arcs, mas, cm qual qucr anali sc ins|i|ucional
quc sc prczc, as crramcn|as do his|ori ador so um compl cmcn|o i ndi spcnsavcl
dos mc|odos an|ropologicos c compor|amcn|ais.
Em suma, a divcrsi dadc dc nossos proposi|os cxi gi a mc|odos quc propicias-
scm no so abrangcncia a capacidadc dc abordar dicrcn|cs problcmas c suas
|ransormacs num dado pcrodo , mas |ambcm uma anali sc mais prounda
dc ccr|os |cmas, rcgics c pcrodos da rcorma. Qucramos rcunir cvidcnci as sis-
|cma|icas |an|o no |cmpo quan|o no cspao para proccdcrmos a uma analisc |an-
|o longi|udi nal quan|o dc cor|c |ransvcrsal.
Iara orncccr cssc |ipo dc inormao, rcali zamos uma scric dc cs|udos sc-
parados quc a piincpio ocali zaram scis rcgics cscolhidas para rcprcscn|ar a am-
pla divcrsidadc cxi s|cn|c na pcnnsul a i|al iana. A igura l . l da uma viso gcral
dos lugarcs pcsquisados. ) Nossos cs|udos, dc|alhados no apcndicc A, incl uram.
:=. 5 . ,/. .-
L Q+a|te |a|et|as ee ea|tev|s|as essea|s eea eeasel|e|tes te,|eaa|s aas se|s te,|es es-
eel||eas, ea|te l -c e l -- As aa|s ee cc ea|tev|s|as teal|zaeas ae lea,e ee +ase
zc aaes etaeeetaa-aes +a te|ta|e |ae||e eas |as|||+|es te,|eaa|s ee ea|e ee v|s|a
ee se+s te|a,ea|s|as
o 1tes |a|et|as ee ea|tev|s|as essea|s eea lieetes eea+a||at|es aas se|s te,|es esee-
l||eas , ea|te l - e l --, e +aa seaea,ea aae|eaal et v|a es|al ]+a|e a esses l i
eetes ea l - 8aa+e|tes e lieetes t+ta|s, tee||es e ] etaal|s|as, lieetes |ta|al||s|as
e tetesea|aa|es ea elasse eatesat|al - esses ea|tev|s|aees eea|ee|aa |ea se+ ,e
vetae te,|eaal e eetaa-aes a etsee||va ee +ea es|a ee eta e |aetaaee
L se|s seaea,eas aae|eaa|s esee|alaea|e a+|et|zaeas e |aa|a vat|as eezeaas ee e+|tas
seaea,eas ] +a|e ae ele||etaee ea|te l - e l - 1a|s ea|tev|s|as eta|||taa

aes te-
,|s|tat as e|eteaas te,|eaa|s ea |etaes ee v|se eli||ea e ea,a]aaeae ee

: a, |ea
eeae eea|eeet as e|a|es ees +e se azea tetesea|at elas aevas ms|: |mees
F i g ura 1. 1
Est udo d as r egi es i t al i anas , 1 970- 89
Regies
selecionadas
Outras regies
s. ./- : . . . :
o Lxaae a| aae| ese ee | aaaetes | ae| eaeetes es|a||s||ees ee eeseaea|e | as|| |ae| eaal ea
|eeas as !c te,|es, eeae eese.| |e ae ea||ale
o Lxe.| eae|a aa|ea, teal|zaea ea l - e ee|al|aea ae ea||ale , v| saaee a |es|at a sel|
e| |aee ee ,evetae ea a|eaeet a eeasal |as ee e|eaees eea+as ea |eeas as !c te,| es
o Ls|aees ee ease a|eteaaee el||| ea |as|| |+e|eaal e laae]aaea|e te,|eaal aas se| s te
,|es eseel|| eas , ea|te l - e l --, e |aa|a aaa aaal| se a| aae| es a ea le,| sl ae
tee+z| ea ea |eeas as !c te,| es ee l -c a l -+ 1a|s te] e|es ae s emeeetaa
aes aa|e.al ata aval|at e exete|e| e e|a.. e ea el||| ea e ee ,evetae aas te,| es, aas
|aa|a a]aeataa-aes a | a|ette|at eaees es|a||s||ees aa| s aa|| -s|| ees ,|ess as v| s| |as
te,al ates a eaea aaa eas se| s te,|es eseel|| eas eta|||taa-aes |aa|a v| veae|at e
eevas|aeet |etteae|e ae a||a,| a e s+l ea l|al| a ea l -c, |ea eeae saas eeaseaea
e| as ) La s+aa, assaaes a eea|eeet |ea essas te,|es e seas te|a,ea| s|as
SI NOPSE DO LI VRO
Nos anos T0, um |umul |uado pcrodo dc rcorma rompcu com a sccul ar |radio
i|aliana dc govcrno ccn|ral i zado, dclcgando aos novos govcrnos rcgionais podcrcs
c rccursos scm prcccdcn|c. No cap|ulo 2, invcs|igamos como disscminou-sc o
proccsso dc rcorma c quai s as suas conscqucncias para a pra|ica da pol|ica c
do govcrno no nvcl local . Como sc cc|uou a rcorma, consi dcrando a i ncrcia
das vclhas ins|i|uics! Scra quc a nova ins|i|ui o al|crou rcalmcn|c a na|urcza
da l idcrana pol|i ca c o modo pcl o qual os pol|icos cxcrccm scu ocio! Jcra
cla modiicado a dis|ribuio da inlucncia c do podcr pol|icos! Scra quc acar-
rc|ou mudanas pcrccp|vci s para os clci|orcs dos novos govcrnos, c, ncssc caso,
qual a imprcsso dclcs a cssc rcspci|o! Quc indci os cxis|cm da i nl ucncia quc
a mudana ins|i|ucional supos|amcn|c cxcrcc no compor|amcn|o pol|ico!
O pri ncipal ob c|ivo dcs|c cs|udo c cxaminar as origcns do govcrno cicaz.
Iara undamcn|ar a pcsquisa, o cap|ulo J aprcscn|a uma analisc compara|iva c
ahrangcn|c dos proccssos c dcciscs rccrcn|cs a adoo dc pol|icas cm cada
uma das 20 rcgi cs. Enquan|o o cap|ul o 2 cxamina as mudanas ao l ongo do
|cmpo, o cap|ulo J c scguin|cs) az comparacs no mbi|o cspacial. Quo cs-
|avcis c cici cn|cs so os govcrnos das vari as rcgics! Quo inovadoras so as
suas lcis! Quo cicaz c a implcmcn|ao dc suas pol|i cas cm arcas como sau-
dc, habi|ao, agricul|ura c dcscnvolvimcn|o indus|rial ! Acaso cl cs sa|i sazcm
pron|a c cc|ivamcn|c as cxpcc|a|ivas dc scus cidados! Em suma, quc i ns|i |ui -
cs |ivcram bom dcscmpcnho c quc ins|i|uics no |ivcram!
O cap|ul o 4, quc dc ccr|o modo cons|i |ui o ccrnc dc nosso cs|udo, procura
cxplicar cssas dicrcnas dc dcscmpcnho ins|i|uci onal. Ncl c cxaminamos a co-
ncxo cn|rc modcrni dadc ccon0mica c dcscmpcnho ins|i|uci onal . E, o quc c mais
impor|an|c, cxami namos a rclao cn|rc dcscmpcnho c na|urcza da vida cvica
o quc chamamos dc 'comunidadc cvica'. Como oi obscrvado na i n|crprc|ao
classica da dcmocraci a amcricana ci|a por Jocqucvi ll c c cm ou|ros cs|udos so-
brc a vir|udc cvica, a comuni dadc cvica sc carac|criza por ci dados a|uan|cs c
:=. . . ,/. s:
imbudos dc cspri|o publico, porrclacs pol|icas iguali |arias, por uma cs|ru|ura
social irmada na coniana c na colaborao. Ccr|as rcgics da !|alia, como pu-
dcmos cons|a|ar, so avorccidas por padrcs c si s|cmas dinmicos dc cngaa-
mcn|o cvico, ao passo quc ou|ras padcccm dc uma pol|ica vcr|icalmcn|c
cs|ru|urada, uma vida social carac|crizada pcla ragmcn|ao c o isolamcn|o, c
uma cul|ura dominada pcl a dcsconiana. Jais dicrcnas na vida cvica so un-
damcn|ais para cxplicar o xi |o das ins|i|uics .
A or|c rclao cn|rc dcscmpcnho ins|i|ucional c comuni dadc cvica lcva-nos
i ncvi|avclmcn|c a indagar por quc ccr|as rcgics so mais cvicas do quc ou|ras.
Essc c o |cma do cap|ul o 5. Buscando uma rcspos|a, rcmon|amos a um pcrodo
impor|an|c, quasc um milcnio a|ras, quando sc cs|abclcccram cm dicrcn|cs par-
|cs da !|ali a dois rcgimcs con|ras|an|cs c i novadorcs uma podcrosa monarquia
no Sul c um no|avcl con un|o dc rcpublicas comunai s no Ccn|ro c no Nor|c.
Dcsdc csscs primciros |cmpos mcdicvais a|c a uniicao i|al iana no sccul o X!X,
pudcmos cncon|rar dicrcnas rcgionais sis|cma|icas nos modclos dc cngaamcn|o
cvico c sol idaricdadc social . Jais |radics |ivcram conscqucncias dcci sivas para
a qual idadc dc vida, |an|o publica quan|o privada, hoc cxi s|cn|c nas rcgics i|a-
l ianas.
Ior ul|imo, o cap|ulo t avcri gua por quc os modcl os c si s|cmas dc cnga-
amcn|o cvico inlucnciam |an|o as pcrspcc|ivas dc um govcrno cicaz c rcs-
ponsavcl, c por quc as |radics cvicas sc man|cm cs|avcis por |an|o |cmpo. A
abordagcm |corica aqui dcscnvolvida, undamcn|ada na logica da ao colc|iva c
no concci |o dc 'capi|al social ', visa no apcnas a cxplicar o caso i|aliano, mas
|ambcm a con ugar pcrspcc|ivas his|oricas c dc cscolha racional dc modo a quc
possamos comprccndcr mclhor o dcscmpcnho i ns|i|ucional c a vida publica cm
mui|os ou|ros casos. Nossas concluscs rclc|cm o podcr da mudana ins|i |ucio-
nal para rcmodcl ar a vida pol|ica c as podcrosas rcs|rics quc a his|ori a c o
con|cx|o social impcm ao cxi|o ins|i|ucional. Es|c livro no sc prc|cndc um ma-
nual pra|ico para rcormadorcs dcmocra|icos , mas ccr|amcn|c ormula os grandcs
dcsaios com quc |odos nos dcron|amos.
C A ' 1 ' O 2
Mudana das regras: duas dcadas
de desenvol vi mento i nsti tuci onal
A EXPERINCIA rcgi onal i|al iana inaugurada cm l 9T0 con|inua scndo, como ob-
scrvou Si dncy Jarrow, 'uma das raras |cn|a|ivas rcccn|cs dc cri ar novas ins|i-
|uics rcprcscn|a|ivas nos Es|ados-nacs do Ocidcn|c'.

Numa cpoca dc maio-

rcs cspcranas dc dcmocra|izao cm ou|ras par|cs do gl obo, as lics da
cxpcricncia i |ali ana so cspcci almcn|c pcr|incn|cs, pois a qucs|o c sabcrcomo as
mudanas nas ins|i|uics ormais induzcm mudanas no compor|amcn|o poll|i-
co.
!
Nos Es|ados quc dci xaram dc scr au|ori|ari s|as, cvcn|uai s rcormadorcs sc
vccm di an|c dc um cni gma. sabcr sc a mudana nas rcgras do jogo sur|ira cs
cci|os dcscjados sc c quc sur|ira algum cci|o no modo cm quc rcalmcn|c
clc c jogado. A cxpcricncia rcgi onal i|al iana podc ajudar-nos a cscl arcccr cssa
impor|an|c qucs|o.
O novo i ns|i|ucionalismo sus|cn|a quc a poll|ica c cs|ru|urada pclas ins|i |ui -
cs Jamcs March c Johan Olscn assim rcsumcm cssa |coria sobrc o papcl das
ins|i|uics
A e.,ac| zae ea v| ea eli.|ea |ae..ac.e, e as | cs.| .+| es | cl+ece| aa e I +-
xe ea || s..|a , ) As eee| ses .eaaeas ce +a|| .e eas | cs.| . +| es eli.|eas ae-
e| | eaa a e| s..| |+| e ee | c.e.esses, .ee+.ses e .eee|.es eli.| ees, ca aee| ea ea
+e e.| aa ceves a.e.es e | eec.| eaees, | ce+.ea ces a.e.es a cee ee ex| .e e .a-
easse, e.a+laa .e,.as ee eece+.a a.e.|aea e eece.ea a ee..es | ce| vie+es, e
ce a e+..es, a+.e.|eaee e e+..es .|es ee .ee+.ses As | cs.| .+| es | cl+ece| aa a
aace| .a ela +al | ce|vie+es e ,.+es se .e.caa a.+ac.es eec..e e e.a eas | cs-
.| .+| es es.a|elee| eas, e ,.a+ ee eec|aca ec..e e| eaees e liee.es, as as|.aes
eea+cs ea eea+c| eaee eli.|ea, e | e|eaa, es e.|..| es e es .eee| .es a..|l|aees
ela eea+c| eaee, e e s| ,c| | eaee ee eecee| .es eeae eeaee.ae|a, j+s.|a, l| |e.-
eaee e |,+aleaee
Sc as rcormas ins|i |ucionai s sur|cm cci|os |o proundos, isso c bom para
os rcormadorcs.
Jodavia doi s sccul os dc cl aborao cons|i|ucional cm |odo o mundo advcr|cm-
nos dc quc os idcalizadorcs dc novas ins|i|uics no raro cscrcvcm na agua. A rc-
orma ins|i|ucional ncm scmprc al|cra padrcs undamcn|ais da poll|ica Como dis-
sc Dcschancl a rcspci|o da poll|ica c do govcrno na Quar|a Rcpublicaranccsa 'A
rcpublica cm cima c o impcrio cmbaixo'.
4
''inho vclho cm garraas novas' cssa
cra a expcc|a|iva gcral na !|alia com rclao ao cs|abclccimcn|o das rcgics, pois
os i|alianos ja conhcciam dc sobra mudanas ins|i|uci onais quc dcram cm nada.
5
Quc as rcormas ins|i|ucionais modiicam o compor|amcn|o c uma hipo|csc c no
s+ ./- : . . ..
um axuma. Ial|a aos |coricos um ccnario con|rol ado, no qual possam vcriicar cm-
piricamcn|c os cci|os da mudana das rcgras.
Dian|c disso, a cxpcricnci a rcgional i|aliana adquirc cspccial in|crcssc. Ncs|c
cap|ulo, iniciamos nossa anali sc dcssa cxpcricncia c dc suas conscqucncias avc-
riguando como as novas ins|i |uics oram criadas c como clas cvoluram nos
scus primciros zc anos. Jcra rcalmcn|c cssa rcorma modiicado a i dcn|idadc dos
a|orcs pol|i cos , rcdis|ribudo os rccursos pol|icos c incu|ido novas nc!as, co-
mc prcvccm os ins|i|ucionalis|as! Dc quc modo as novas ins|i|uics inlucncia-
ram as pra|icas cos|umciras do govcrno i |ali ano! Ainal, oram clas al|cradas dc
alguma orma pcrccp|vcl !
CRIAO DO GOVERNO REGI ONAL
Ior|cs i dcn|idadcs rcgionais c locai s azcm par|c do lcgado his|orico da !|ali a. As
cn|idadcs rcgionai s gcograicamcn|c dcinidas, pol i|icamcn|c i ndcpcndcn|cs,
cconomicamcn|c dicrcnciadas c cm gcral dominadas por uma cidadc or|c o-
ram ios procmi ncn|cs na |rama da his|oria i |aliana por mai s dc um milcnio.

Na
vcrdadc, quando o Es|ado i|al iano oi proclamado cm itc, a divcrsidadc lin-
gus|i ca cra |o pronunciada quc no mais dc ic~ dc |odos os i|ali anos' c |al-
vcz apcnas z, ~) alavam o idioma naci onal.

Iara os monarquis|as picmon|cscs

quc uniicaram a !|alia, as dicrcnas rcgi onais cram o principal obs|aculo ao dc-
scnvolvimcn|o naci onal. Fatta l 'Italia, dobbiamo fare gli italiani cra o scu l cma.
Ici|a a !|alia, rcs|a azcr os i|alianos'. O modclo ranco-napolc0nico, al|amcn|c
ccn|ralizado, cra a ul|ima palavra cm cicncia adminis|ra|iva. A scu vcr, uma or|c
au|oridadc ccn|ral cra a soluo ncccssari a para a dcbil i n|cgrao do novo Es-
|ado-nao.

Uns poucos rcclamavam a criao dc govcrnos rcgionais au|0nomos. Mas , |c-

mcndo as |cndcncias rcacionarias da !grc a c do campcsina|o, bcm como o a|raso
do Sul , a mai oria dos cdiicadorcs da !|alia modcrna assim como dos Es|ados
cmcrgcn|cs do a|ual Jcrcciro Mundo) insis|i a cm quc a dcsccn|ralizao cra in-
compa|vcl com a prospcridadc c o progrcsso pol|ico. Os ccn|ralizadorcs no |ar-
daram a vcnccr o dcba|c. As al|as au|ori dadcs locais cram dcsignadas pclo
govcrno nacional cm Roma. Os impasscs pol|icos l ocais ou mcsmo as divcr-
gcnci as com rclao a pol|ica naci onal) podiam acarrc|ar anos dc domnio por
um comissario nomcado pcl o govcrno nacional.
-
Ircci|os or|cs, nos moldcs do
sis|cma ranccs, con|rolavam o uncionalismo c as pol|icas dos govcrnos locais,
aprovando |odas as pos|uras, oramcn|os c con|ra|os, no raro cm scus mnimos
dc|alhcs.
l 0
A mai oria das cscras da pol|ica publica, da agricul|ura a cducao,
passando pclo planc amcn|o urbano, cra gcrida por al|os uncionarios da buro-
cracia romana.
Na pra|ica, o rigor dcssa cx|rcma ccn|ralizao adminis|ra|iva cra modcrado
pclas |picas acomodacs pol|icas i|alianas. Iara man|cr scu ragil rcspaldo po-
l|ico no novo Iarlamcn|o, os ldcrcs i |alianos dcscnvolvcram a pra|ica do tras-
v . ./ ,/ ./s =- c=/s 35
formismo, pcl a qual aziam conchavos com os no|avcis l ocais. Ob|inha-s

a[
qi o
ao govcmo dc coali zo nacional cm |roca dc a us|cs na pol|ica nacional quc
convicsscm as condics l ocais ou pcl o mcnos aos podcrosos locais). Os prc-
ci|os, cmbora incumbidos dc con|rolar o govcrno local , incumbiam-sc |ambcm
dc conciliar as |radici onais cli |cs locai s, cspcci al mcn|c no Sul. O si s|cma vcr|ical
dc rclacs cli cn|cli s|as |ornou-sc uma orma dc alocar obras publicas c a|cnuar
a ccn|ralizao adminis|ra|iva. O trasformismo pcrmi|ia quc as cli|cs locai s c os
rcprcscn|an|cs nacionai s barganhasscm in|crcsscs locai s c dirc|rizcs nacionai s cm
|roca dc apoio clci|oral c parlamcn|ar.
ll
Os canais pol|i cos dc l igao com o
ccn|ro cram mai s impor|an|cs do quc os canai s adminis|ra|ivos , cm |odo caso,

.
l l t
l !
porcm, o csscncm cra o vmcuo com o ccn o.
Essc sis|cma ncgoci ado c dicrcnciado dc con|rolcs ccn|rais sobrcvivcu de
facto duran|c |odo o in|crl udi o ascis|a. Aboliram-sc as clcics, os par|idos c as
l ibcrdadcs pol|icas, mas os orgos |radicionai s do Iodcr Exccu|ivo c boa par|c
da an|iga classc dominan|c pcrmancccram no podcr.
l 1
Apcsar das ins|i |uics
ormais al|amcn|c ccn|ral izadas, a rcalidadc da govcrnana i|aliana incorporava
ccr|a solici|udc implci|a para com as cli|cs l ocais. Con|udo, sob a Monarqui a,
sob o ascismo c por mai s dc duas dccadas sob a Rcpublica pos-asci s|a, para
as au|oridadcs locai s |odos os caminhos l cvavam a Roma.
Somcn|c apos a li Oucrra Mundi al , com o advcn|o da pol|ica dcmocra|ica c
a crcsccn|c rcvol|a dos movimcn|os l ocais con|ra a ccn|ralizao cx|rcma, oi quc
comcou a rcssurgir o scn|i mcn|o rcgional i s|a. Novamcn|c or|alccidos , os par-
|idos pol|i cos, |an|o dcmocra|as cris|os dc ccn|rodirci|a quan|o sociali s|as c co-
muni s|as a csqucrda, como scmprc sc opuscram ao govcrno naci onal c cm gcral
rcclamavam mai or dcsccn|ralizao. Sob sua cgidc, a nova Cons|i |uio dc i.+
b I I
.
d
. .
l 4
cs|a c cccu c ciocs irc|as para govcrnos rcgmnais.
Essc mandado cons|i |ucional oi cumprido quasc imcdi a|amcn|c cm cinco rc-
gics cspcciais' , si|uadas nas ron|ciras nacionais c nas ilhas da Sicl i a c da
Sardcnha, arcas amcaadas pclo scpara|ismo c por problcmas c|nicos.
l5
Iorcm a
criao das dcmais rcgics ordinarias', abrigando ~ da populao da !|alia,
cxigi a lcgislao compc|cn|c c oi pro|clada dcvido a or|c rcsi s|cncia pol|ica. A
admini s|rao ccn|ral na|uralmcn|c rclu|ava cm privar-sc dc qual qucr au|ori dadc
signiica|iva. E o quc c mai s impor|an|c, os dcmocra|as cris|os, agora prcdo-
mnan|cs no plano nacional, |cmiam, com razo, quc vari as rcgics do Cin|uro
'crmclho do Ccn|ro-Nor|c da !|al i a casscm cm mos dos comunis|as. Ior mais
dc zc anos, a disposio cons|i|ucional sobrc govcrnos rcgionais pcrmancccu lc-
|ra mor|a, c o con|rolc ccn|ral con|inuou scndo a rcgra.
Em mcados dos anos tc, porcm, mui|a coisa comcara a mudar. O pano dc
undo cra a incrvcl rapidcz da |ransormao social c ccon0mica na !|alia do
pos-gucrra. Nos zcanos dccorridos cn|rc i.cc i.c, a cconomia crcsccu mais
dcprcssa do quc nunca na hi s|ori a i |aliana c mai s dcprcssa do quc cm qual qucr
ou|ro pas oci dcn|al. Milhcs dc i |ali anos mi graram do Sul cmpobrccido para o
Nor|c indus|ri al.
l
A par|icipao da agricul|ura na ora dc |rabalho dcspcncou
dc +zpara i~ na mc|adc do |cmpo rcqucrido por mudanas scmclhan|cs ocor-
ridas cm ou|ros l ugarcs ao longo da hi s|ori a ccon0mica do Ocidcn|c. Os padrcs
ss ./ - : . . .z
nu|rlclonal s mclhoraram, o analabc|lsmo c a mor|alldadc l nan|ll dlmlnuram cm
dols |cros, as blclclc|as oram subs|l|udas por 'cspas, c as 'cspas por Il a|s.
Mllhcs dc l|allanos mudaram dc cmprcgo, dc casa c dc cs|l lo dc vlda. A !|alla,
asslm como a mal orl a dc suas rcglcs c dc scus cldados, conhcccu um dos mals
ln|cnsos pcrodos dc mudana soclal a rcgls|rados.
A pol |lca c o govcrno no acompanharam |als mudanas soclals c ccon0-
mlcas. Jodavla a csclcrosc cada vcz mals rus|ran|c da admlnls|rao ccn|ral l |a-
llana, um novo ln|crcssc pcl o plancamcn|o rcglonal c uma gulnada a csqucrda
na pol |lca naclonal sc comblnaram para |razcr novamcn|c a bal l a a qucs|o dos
govcrnos rcgl onal s. Em cvcrclro dc i.t, apos uma obs|ruo rccordc promo-
vlda por oposlcl onl s|as conscrvadorcs, o Iarlamcn|o aprovou uma lcl crl ando
mccanl smos clcl|oral s para as rcgl cs ordlnarlas . Dols anos dcpols aprovou-sc
um proc|o dc l cl dlspondo sobrc l nanas rcglonals, o qual pct!l|lu clcgcr, cm
unho dc i.c, os prlmclros consclhos rcglonal s con|ando dc c a c mcmbros,
dcpcndcndo da populao da rcglo). Nos mcscs subscqucn|cs, cada conscl ho,
scgulndo as convcncs do sl s|cma parlamcn|ar par|ldarlo l |all ano, clcgcu um
prcsldcn|c rcgl onal c uma un|a (giunta) c claborou um 'cs|a|u|o` rcglonal, dc-
l nlndo a organlzao, as normas c as arcas dc urlsdlo rcglonal su cl |as aos
dlsposl|lvos cons|l|uclonals c a lcgl sl ao naclonal compc|cn|c.
Os dccnsorcs das novas lns|l |ulcs aprcscn|aram |oda uma scrlc dc argu-
mcn|os . Os populls|as sus|cn|avam quc os govcrnos rcgl onal s clcvarlam os nveis
dc dcmocracla ao promovcr a par|lclpao dos cl dados c o a|cndlmcn|o das nc-
ccssldadcs local s. Os modcrados alcgavam quc a dcsccn|rall zao arla aumcn|ar
a eficincia administrativa. Os sul ls|as acrcdl|avam quc o govcrno rcglonal po-
dcrl a acclcrar o desenvolvimento social e econmico, rcduzlndo asslm as dcsl-
gual dadcs rcgl onal s. A autonomia regional ln|crcssava a qualsqucr grupos quc
porvcn|ura cs|lvcsscm a margcm da pol|lca naclonal como os comunls|as cm
mcados do scculo c os ca|ol lcos algumas dccadas an|cs. Os |ccnocra|as progrcs-
sls|as alnuavam quc as rcglcs cram ncccssarl as ao planejamento scio-econ
mico racl onal , podcndo lcvar a um "novo modo de fazer poltica", mals prag-
ma|lco do quc o |radl clonal cs|ll o pol|lco ldcol oglco l|allano.
Os dccnsorcs do rcgl onal lsmo acrcdl|avam no podcr da mudana lns|l|uclo-
nal para rcormul ar a pol |lca. !n|crprc|avam o dcs|l no dos novos govcrnos dc
modo quasc mcsslnlco, acrcdl|ando quc 'a crlao dc govcrnos rcglonals poll-
|lcamcn|c au|0nomos scrla rcsponsavcl por uma prounda rcnovao soclal c po-
l |lca do pas`.
|
Em nossa prlmclra scrlc dc cn|rcvls|as com os conscl hclros
rcccm-clcl |os cm i.c, clcs sc mos|raram cspcranosos c cn|uslasmados . O|l-
mls|as quan|o ao u|uro da rcorma, cn|cndlam quc as rcglcs rcprcscn|avam um
duro dcsalo para as au|orldadcs ccn|ral s. Aquclcs oram anos dc ldcallsmo c cu-
orla cn|rc os rcglonall s|as l|all anos.
Iorcm a l u|a para garan|lr as vcrbas c a au|orldadc ncccssarlas as novas rc-
glcs cs|ava apcnas comcando. Ioram prcclsos mals dols anos para quc o go-
vcrno ccn|ral balxassc dccrc|os |ranscrlndo podcrcs, rccursos c unclonarl os para
as rcgl cs , dc modo quc os novos govcrnos so pudcram rcal mcn|c arrcgaar as
mangas cm i dc abrll dc i.z. E o quc cra pl or, no plano rcglonal, os dccrc|os
v . ./,/ ./ =- c=/
dc i.z oram consl dcrados |o|almcn|c lnadcquados pcl os rcprcscn|antcs dc qua-
sc |odos os par|ldos c pcl a oplnlo publlca, bcm como pcl as proprl as au|qrldaJcs
local s. Ncsscs prlmclros anos, uma allana dc pol|lcos naclonals conscrvadorcs,
uma burocracl a naclonal or|cmcn|c arralgada c um Judlcl arlo |radlclonalls|a
comblnaram-sc para lmpor as rcglcs lnumcras rcs|rlcs dc ordcm l cgal, adml -
nls|ra|lva c l scal . As au|orldadcs ccn|ral s, quc man|lvcram podcrcs gcrals dc 'dl-
rco c coordcnao` sobrc os assun|os rcgl onals, no hcsl |aram cm azcr uso
dcsscs podcrcs. Ior cxcmplo, ccrca dc um quar|o dc |odas as l cl s aprovadas pc-
las rcglcs na prlmclra l cglsl a|ura ol vc|ado pcla admlnls|rao ccn|ral . Alcm
dlsso, o govcrno ccn|ral con|rolava com mo dc crro o corc dos novos go-
vcrnos. As pro ccs dc gas|os publl cadas cm i.z prcvlam alocacs pra|lca-
mcn|c l xas para as rcglcs nos |rcs anos subscqucn|cs , ao passo quc as dcspcsas
da burocracla ccn|ral aumcn|arlam cm zc~. A cuorla |ransormou-sc cm dcs-
nlmo c lrrl|ao, quando os rcglonall s|as pcrccbcram quc a vcrdadclra dclcgao
dc podcrcs lrla cxl glr uma lu|a pol|lca com o ccn|ro.
Ildcradas pclos dcs|cmldos govcrnos rcgl onal s da Iombardla sob con|rolc
dos dcmocra|as crls|os progrcssls|as) c da Emll la-Romagna sob con|rolc dos
comunls|as), c lnsul adas pcla onda csqucrdls|a na pol|lca naclonal cm i.+/,
as oras rcglonal l s|as vol|aram a carga. Oovcrnos rcgl onals dc varlos ma|lzcs
Nor|c c Sul , csqucrda c dlrcl|a ccrraram llclras na chamada 'rcn|c rcgl o-
nalls|a` . Essa collgao ganhou alnda o rcspaldo dos novos orgos nacl onals quc
havl am sldo crlados pcl a rcorma orlglnal o Mlnls|crlo das Rcglcs c a Co-
mlsso !n|crparlamcn|ar das Rcglcs. A mudana lns|l |uclonal comcava a ga-
nhar lmpulso proprl o.
Emul ho dc i., l ogo apos umaor|c gulnada a csqucrda no scgundo |urno
das clclcs rcglonal s, os rcglonalls|as conscgulram azcr passar no Iarlamcn|o
a Icl n z, au|orlzando a dcsccn|rallzao dc novas c lmpor|an|cs uncs cm
avor das rcgl cs . A lm dc mudar o pal co das dccl scs c lmpcdlr novas obs-
|rucs por par|c da burocracl a ccn|ral , a Icl n z cxl gla quc o govcrno ob-
|lvcssc no Iarlamcn|o a aprovao dos dccrc|os cxccu|lvos. A claborao dcsscs
dccrc|os consumlu mal s dols anos dc ncgoclacs ln|cnsas c as vczcs pcnosas
cn|rc o govcrno naclonal, as au|orldadcs rcglonal s c a Comlsso Iarlamcn|ar das
Rcgl cs, bcm como |odos os par|ldos pol|lcos. Em nossa ba|crl a dc cn|rcvls|as
rcal lzada cm i.t, os cn|rcvl s|ados mos|raram-sc bcm mcnos conlan|cs na ca-
pacldadc das rcglcs para alrmar sua au|onomla. Dccl araram havcr mal s conll|o
cn|rc o ccn|ro c a pcrlcrla c mal s con|rolc ccn|ral do quc havlam prcvls|o scls
anos an|cs. Scu o|lmlsmo quan|o a capacldadc das novas lns|l |ul cs para ll dar
com problcmas soclal s c ccon0mlcos prcmcn|cs cra agora mals comcdldo, c logo
acusaram Roma dc azcr corpo molc. Na|uralmcn|c as rcl vl ndlcacs dc au|o-
nomla |lnham agora mul|o mal s prlorldadc cm sua agcnda.
Jal como succdc com as rclacs ln|crgovcrnamcn|als cm |oda par|c, csscogo
cn|rc ccn|ro c pcrlcrla cra ogado slmul|ancamcn|c dc dols modos dl s|ln|os porcm
rclaclonados. 'um con|ra um` c '|odos con|ra um`. Na vcrso um con|ra um, cada
rcglo |cn|ava cvl|ar ou dlmlnulr os con|rolcs ccn|rals sobrc dccl scs cspcclcas .
Na vcrso |o! os con|ra um, os govcnos rcgl onal s lu|avam cm bloco para mudar
s- ./- : . . .z
as rcgras dos ogos um con|ra um, a im dc aumcn|ar scu podcr dc barganha. Ncs-
scs pnmciros anos, a mai ona das ba|alhas um con|ra umrcdundou cm vi|orias aca-
chapan|cs das au|oridadcs ccn|rais. Jodos os lados rcconhcccram quc as rclacs
cn|rc ccn|ro c pcricna ncsscs anos cram ormalis|as, an|ag0nicas c improdu|ivas.
Mas sc as ba|alhas um con|ra um avorcciam o ccn|ro, as ba|alhas |odos con-
|ra um a|ingiram um clmax mais avoravcl as rcgics . Numa longa scric dc rcu-
nics cn|rc rcprcscn|an|cs dos pri ncipais par|idos cm unho c ulho dc l 9TT,
chcgou-sc a um acordo quan|o ao paco|c dc mcdidas os chamados G l G dccrc|os)
quc dcsman|clava a burocracia nacional, |ranscrindo as rcgics 20 mi l pos|os,
inclusivc par|c considcravcl dc vari os minis|cri os, como o Minis|crio da Agri-
cul|ura, c |ambcm ccn|cnas dc dcpar|amcn|os sociais scmipublicos . Dclcgou-sc as
rcgi cs ampla au|oridadc lcgisla|iva cm varias arcas i mpor|an|cs, como scrvios
sociais c planc amcn|o |crri|orial . As disposics iscais dos G l G dccrc|os con-
criram as rcgi cs rcsponsabi li dadc por aproximadamcn|c um quar|o dc |odo o
oramcn|o naci onal ou um |cro, scgundo al gumas cs|ima|ivas , incluindo-
sc a mcdidas i ndcpcndcn|cs quc |ranscriram as rcgics pra|icamcn|c |oda a rcs-
ponsabi li dadc pclos sis|cmas nacionais dc assis|cncia mcdica c hospi |al ar. A|c
l 9S9, somcn|c cssc sc|or rcspondia por mais da mc|adc dc |odas as dcspcsas rc-
gionai s c, como scmprc succdc com a pol|ica dc saudc, por bcm mais quc a
mc|adc dos problcmas adminis|ra|ivos) .
Essa vi|oria rcgionali s|a dcvcu-sc cm par|c a mo|ivos pol|icos naci onai s. O
par|ido da Dcmocracia Cris| DC) soria o asscdio dos comunis|as IC!) , cu a
cs|rcl a subia rapidamcn|c cm mcados dos anos T0. Apoi ado pclos sociali s|as c
pcla ala csqucrda da DC, o IC! ba|i a-sc pcla maior dcsccn|rali zao cm avor
das rcgics. Os G l G dccrc|os rcprcscn|aram uma conccsso do primciro-minis|ro
Oiulio Andrco||i , da DC, visando a man|cr o apoi o comunis|a ao scu govcrno.
!gual mcn|c impor|an|c, porcm, a cxi s|cnci a dc govcrnos rcgionais clci|os dirc|a-
mcn|c gcrara or|cs prcsscs c inccn|ivos pol|icos para quc houvcssc maior dcs-
ccn|ralizao. A rcn|c rcgi onal is|a vi |oriosa |irou provci|o dc oras quc oram
dcscncadcadas c, cm ccr|os casos, a|c mcsmo gcradas pcla rcorma inici al .
A dclcgao dc podcrcs cons|i|ui i ncvi|avclmcn|c um proccsso dc ncgociao
c no mcro a|o urdico. O arcabouo urdico c cons|i |ucional, o arcabouo ad-
minis|ra|ivo con|rolcs, podcrcs dclcgados, modcl os pcssoais c|c. ) c as inanas
rcprcscn|am no apcnas os principai s rccursos do ogo a|ual , mas |ambcm os rc-
sul |ados dcogos an|criorcs . Iara os ldcrcs rcgionai s, os mai orcs |runos das au-
|oridadcs ccn|rais cram o con|rolc das vcrbas c o con|rolc da dclcgao dc
au|oridadc ormal o corc c o rcgulamcn|o. Os ldcrcs das rcgics do Nor|c,
mai s ricas c ambiciosas, cs|avam mais i n|crcssados no rcgul amcn|o, ao passo quc
o Sul cs|ava mai s prcocupado com o corc.
Di an|c da rccalci|rncia do ccn|ro, rcorada pcl o scu con|rolc sobrc as lcis,
os rcgulamcn|os c as vcrbas, as rcgi cs rccorrcram a cxpcdicn|cs pol|icos mcnos
on+ais . Con|avam sobrc|udo com a solidaricdadc in|cr-rcgional c com o apoi o
dos grupos dc in|crcssc rcgi onais c locais, da imprcnsa c da opini o publica. Os
sulis|as dcpcndiam mais dc cs|ra|cgias vcr|icai s', como o rccurso a algum pis-
|olo nacional, cnquan|o os nor|is|as cs|avam mai s dispos|os a rccorrcr a ao
v . 5/ ,/ 5/ =- c=/ s-
colc|iva 'orizon|
.
al' por mcio dc

ma apla rcn|c rcgi onalis|a. Essa dis|i no

cn|rc pol|ica vcr|ical no Sul c poh|rca honzon|al no Nor|c |ornara a aparcccr sob
varias ormas ao longo dcs|c livro. ) O conron|o inal com as au|oridadcs ccn-
|rais oi li dcrado pri ncipalmcn|c pclos nor|is|as. Como vcrcmos mais adian|c ncs-
|c cap|ul o, cm mcados dos anos T0, os clci|orcs c os ldcrcs comuni|arios do
Nor|c c do Sul |inham abraado a causa da rcorma rcgional, ai nda quc pudcs-
scm vcr com rcscrva a a|uao dc scu proprio govcrno rcgi onal . O movimcn|o
pcla dclcgao dc podcrcs ganhara cnim au|onomi a.
Os G l G dccrc|os rclc|iram a vi|oria das rcgi cs na l u|a crucial para cs|abc-
lcccr sua au|oridadc ormal. A l u|a mcnos drama|ica, porcm mai s dicil , para a-
zcr uso dos novos podcrcs c dispor dos ncvos rccursos ainda cs|ava por scr
|ravada. A vi |ori a dc |odos con|ra um das rcgics ora |o arrasadora quc cl as
a no |inham mais como culpar as au|oridadcs ccn|rais por suas proprias dci-
cicnci as. Iodcndo cn|o azcr um rc|rospcc|o, di ssc-nos um ldcr rcgional cm
l 9S l . Elcs nos a|iraram na aguacon|ando quc soubcsscmos nadar' . Uma igura
dcs|acada da burocracia romana valcu-sc dc uma imagcm mais cnica porcm
mais acurada. Com os dccrc|os dc l 9TT, dcmos inalmcn|c as rcgi cs bas|an|c
corda com quc pudcsscm sc cnorcar' .
A mudana da guarda na cupula dc varias rcgics impor|an|cs duran|c a sc-
gunda lcgisl a|ura l 9T5-S0) simbolizou os novos dcsai os quc aguardavam as rc-
gics. Idcrcs cari sma|icos como Iicro Bassc||i , prcsidcn|c da Iombardi a DC) ,
Ouido Ian|i, prcsidcn|c da Emilia-Romagna IC!) , c Iclio Iagorio, prcsidcn|c
socialis|a IS!) da Joscana, asccndcram da pol|ica rcgional c oram subs|i |udos
por adminis|radorcs mai s prosaicos.

A nova diviso dc au|oridadc cn|rc o ccn|ro c as rcgics ainda cs|ava l ongc

dc scr cdcral . A mai oria dos rccursos rcgi onai s provinha do ccn|ro, c as au-
|oridadcs ccn|rai s man|inham podcr dc vc|o sobrc a lcgisl ao rcgional . Mas as
rcgi cs cram mais podcrosas do quc o govcrno l ocal amais havi a sido na !|al ia
uniicada. A au|oridadc lcgisl a|iva das rcgi cs agora abrangi a arcas como saudc,
habi|ao, planc amcn|o urbano, agricul|ura, obras publicas c ccr|os aspcc|os da
cducao. Alcm disso, os cs|a|u|os rcgionais haviam submc|ido a sua urisdio
o pl anc amcn|o |crri|orial , ccon0mico c cs|ru|ural. As amplas a|ividadcs da Cassa
pei il Mezzogiorno Iundo para o Sul ), rcsponsavcl por macios invcs|imcn|os
publicos no Sul , cs|avam suci|as a um maior con|rolc por par|c dos rcprcscn-
|an|cs dos govcrnos rcgionai s.
Detavac|e as te,|es, e+ as a+c| e|al|eaees se| s+etv. sae te,| ecal, eeet|aa
et|at s+as tt|as seete|at|as see|a|s e ee|a-las ee esseal , ,et|t se+s te,taaas
ee s+|s|e| es ata a,t|e+l |etes e at|eses, e et,ac|zat s+as eeeeta||vas e etee|es
eseelates leeet|aa eta+lat laces te,| eca|s ee +t|ac|zae e ateve| |aaec|e ee
|ettas, ass+a| t e eec|tele eas e+aatas ee eeate| e , . . .). O aa|s | atess| ecac|e eta
|alvez a eele,ae ea |atea v| |al ee zelat ela aetal ||l | ea , e+ seja, e eeet
ee eeceeeet l | eecas a eeces ee tes|a+tac|e, lej| s|as, ae|et| s|as ee |ax| , et|aeetes
ee ataas e|e Ls|es etaa ee||vaaec|e eeetes ee |seal | zae A| es|ava, ec| a,
+aa tevel+e ce ,evetce '
s
+. . / - : . . . z
A rcsponsabl ll dadc por mul|os aspcc|os do govcrno quc dlzlam rcspcl|o a vl-
da do cl dado comum l |all ano mul|as das uncs basl cas quc os succsslvos
govcrnos naclonal s havl am dclxado dc cumprlr ol asslm |ranscrlda as rc-
gl cs.
Os rccursos quc os govcrnos rcgl onals agora con|rolavam do bcm uma
mcdlda dc sua lmpor|ncl a. Dczcnas dc mllharcs dc pos| os admlnls|ra|l vos o-
ram crl ados para scrvlr aos novos govcnos c, duran|c a cbrc dc dcsccn|ra-
llzao no lnlclo dos anos T0, mllharcs dc uncl onarlos oram |ranscrldos da
burocracl a ccn|ral para as rcglcs. A|c abrll dc l 9S l , as l 5 rcglcs ordlnarl as
cmprcgavam 4G. 2T4 unclonarl os adml nl s|ra|lvos, numcro quc aumcn|ara TG%
nos clnco anos an|crlorcs . As clnco rcglcs cspcclals cmprcgavam ou|ros
29. JSJ unclonarl os. )
-
Ta b e l a 2 . 1
Gast os das i t al i an as ( por set or) , 1 989
...a ...a+
... .a, .a :..a :..a
a.+ +- ..- z z zs- . -: .+- - s. z.- -s s
/_ .. ..a z ..+ s + --- . s -.. . - .z- . s
:as,..s + -s: . : s+s - s z.- s + -z- s -
/+ s.a._a + -.+ s : .-- . - -ss s + sz- s -
-a .a./.as,. .as : z: . - : +- + - z.: : s -+z - -
-+..a. z zsz + s-- + z s: . - : -.- z -
v .a . s+. s : -ss . z z.+ s : s.. z +
/ss s.-. as.. a : ss+ + -s- . : -.s + : s-. z :
+.s. a/a.saa.. z-z s : -: s - : .-s - : s.- z .
..-. ./.. s. ++. - --s + : s+s - --. : -
....a +z- + s-s . - : - + --+ . -
.+a+ +a . . szz . szz . +-+ . .
....s : .: : z z zsz - s -.+ : z --. + +
cas..s...a s s. : +- s zs +-. . -. s+. s ss .s+ : .. .
` Total em bi l hes de l i ras.
Total em US$ bi l hes.
O |o|al dc rccursos dlsponlvcl s para as rcgucs aumcn|ou cxponcnclalmcn|c
nos anos T0 c S0, passando dc ccrca dc US$ l bllho cm l 9TJ para aproxl ma-
damcn|c US$9 bllhcs cm l 9TG, US$22 bllhcs cm l 9T9 c mal s dc US$G5 bl -
v . ./,/ ./ =- c=/
+:
lhcs cm l 9S9, a malor par|c dos qual s provcnlcn|c do govcrno ccntial sob
orma dc |ranscrcnclas para l nal ldadcs gcrals c cspccllcas
0
(^ |ahcl a 2. 1
mos|ra o pcrll dos gas|os rcglonals cm l 9S9.) A|c o lnlcl o dos anos 90, os gc-
vcrnos rcglonal s cs|avam gas|ando quasc um dcclmo do produ|o ln|crno lru|c
l |al lano, parccla um pouco lncrlor aqucl a corrcspondcn|c aos cs|ados nor|c-amc-
rl canos . Iara organlzacs quc cxls|l am apcnas no papcl ha ccrca dc l 5 anos , as
rcgl cs |lnham passado a con|rolar mon|an|cs cx|rcmamcn|c clcvados. Dc a|o,
na malor par|c dos anos T0 c S0, avolumaram-sc cm quasc |oda par|c as do-
|acs no-u|lll zadas quc cram |ranspor|adas dc um cxcrclclo para ou|ro, a quc
os rccursos canallzados para as rcglcs cxccdlam sua novcl capacldadc adml-
nls|ra|lva.
Alcm dc dclnlr a organlzao c os mc|odos da nova l ns|l|ulo, nos prl-
mclros anos a lcgl slao rcglonal ocupou-sc sobrc|udo da dls|rlbulo dc vcrbas
crcdl|o para coopcra|lvas agrlcol as , bolsas para cs|udan|cs carcn|cs, assl s|cncla
a Jclclcn|cs, subsldlos para 0nlbus l n|crurbanos , subvcncs para o Scola c|c.
Buscando apolo publ lco, mas carcccndo da ncccssarl a lnra-cs|ru|ura admlnl s|ra-
|lva c no raro dc au|orldadc lcgal para cfc|uar l mpor|an|cs rcormas soclal s, a
mal orl a das rcglcs sc cmpcnhava cm azcr poll|lca dls|rl bu|lva gcralmcn|c da
manclra dlspcrslva quc os l |all anos chamam dc leggine lcls mcnorcs) c inter
venti a pioggia pro c|os quc 'chovlam' lndl scrl mlnadamcn|c sobrc a rcglo).
Ior ou|ro lado, ccr|as rcglcs rcalmcn|c cc|uaram rcormas l mpor|an|cs cm
arcas como o pl anc amcn|o urbano, a pro|co ambl cn|al c os cao|lcos scrvlos
soclals c dc saudc l |al lanos . 'arlas rcgl cs oram pl onclras na l n|roduo da cs-
|ru|ura organlzaclonal lndlspcnsavcl a ul|crlor rcorma naclonal da saudc c da as-
sls|cncla socl al a 'unldadc local dos scrvlos soclals c dc saudc' A mal orla dos
cspcclall s|as concordou cm quc o planc amcn|o urbano mclhorou scnslvclmcn|c
dcpols quc a rcsponsabllldadc por cssa uno ol |ranscrl da do ccn|ro para as
rcglcs . Em algumas arcas 'novas' da pol l|lca publlca, como cncrgla c mclo am-
blcn|c, mul|as rcglcs ocuparam o vazlo dclxado pclos paquldcrmlcos mlnl s|crl os
romanos, quc cus|aram a adap|ar-sc as novas dcmandas publlcas c soclals Nos
proxlmos capl|ulos vol |arcmos a uma lmpor|an|c qucs|o sabcr sc a au|orldadc
lcglsl a|lva das rcglcs cxccdla a sua capacldadc admlul s|ra|lva Bcm ou mal , po-
rcm, a poll|l ca ln|crna l|al lana fora cm graudc par|c rcglouallzada O govcno rc-
glonal |ornara-sc, na sugcs|lva cxprcsso clc Max Wcbcr, 'uma lcu|a pcrfurao
clc |abuas duras'.

A Ec' TE Oc|T' CA EO' OAc

OV OvO VO0O 0E AE Oc|T' CA
Nasduas dccadas apos l 9T0, al|craram-sc as rcgras doogo do govcno ua!|all a
Cabc agora lndagar quc ccl |o |lvcram cssas mudauas lus|l |ucloual s no modo oc
azcr poll|lca c no modo pclo qual os l|al lauos cram govcn+dos
42 . / - : . . . 2
Scgundo Mon|csquicu, nos primordios dc uma nova orma dc organi zao po-
l|ica, os ldcrcs moldam as i ns|i|uics, mas pos|criormcn|c as ins|i|uics mol-
dam os ldcrcs. A i n|crao dc mudana i ns|i |ucional c cli|c pol|ica |cm um
impor|an|c papcl na his|oria da cxpcri cncia rcgional i|al i ana.
No dcba|c quc an|cccdcu a criao das rcgics, ccr|os cr|icos haviam pro-
c|izado quc os consclhos sc |ornariam um an|ro dc poli|iquciros dccadcn|cs . Al-
guns rcgional i s|as u|opi cos, por sua vcz, prcviram o surgmcn|o das bascs
rcgi onai s dc um grupo dc cidado-pol|icos ncoi|os. No caso, ncnhuma dcssas
cxpcc|a|ivas sc jus|iicava. Dcsdc o i ncio, os novos consclhos oram cons|i|udos
por pol|icos cm asccnso, capazcs, ambiciosos c al|amcn|c proissi onai s.
!!
Con|ando ccrca dc 45 anos ao clcgcr-sc, o consclhciro |pico ja acumulou pc-
lo mcnos 25 anos dc cxpcricncia cm qucs|cs par|idari as . Em mcdia os consc-
lhciros so alguns anos mais moos c mcnos cxpcricn|cs do quc os mcmbros do
Iarlamcn|o nacional, mas cm ou|ros aspcc|os scu pci!il sc asscmclha mai s ao dc
um parlamcn|ar quc ao dc um consclhciro municipal. Jan|o assim quc, cn|rc
l 9T0 c l 9S5 , pclo mcnos 20% dos consclhciros rcgionai s c mais dc um |cro
dos quc ocuparam algum pos|o dc lidcrana rcgional) |rocaram scu cargo por
uma cadcira no Iarlamcn|o nacional .
!1
Na carrcira pol|ica i|al i ana, o cargo dc
conscl hciro rcgional |ornou-sc uma c|apa impor|an|c, marcando claramcn|c a pas-
sagcm do pol|ico amador para o pol|ico proissional .
A nova cli|c pol|ica rcgional c compos|a principalmcn|c dc homcns quc sc
izcram por si mcsmos . Mcnos dc 5% dos consclhciros rcgionais so mulhcrcs,
i ndcpcndcn|cmcn|c dc sua accssibi l idadc no |ocan|c a ou|ros aspcc|os i mpor|an-
|cs, o conscl ho rcgional , assim como a pol|ica i |ali ana cm gcral, con|inua scndo
um mundo dominado pcl os homcns.) As origcns soci ai s dos consclhciros so
mai s modcs|as quc as dos parlamcn|arcs nacionais, mas mui|o supcriorcs as dos
conscl hciros municipai s. Salvo uma cxcco, os lcgisladorcs rcgionais so mui|o
l igados as ci dadcs c aldci as dc suas rcspcc|ivas rcgi cs.
!4
Ccrca dc J5-40% dos
conscl hciros rcgionai s so il hos dc opcrarios, ar|csos ou agricul|orcs, mas so-
mcn|c l 5-20% dclcs chcgaram a cxcrccr |ai s ocupacs . Mais da mc|adc dos
pai s dos consclhciros no oi alcm do curso primario c somcn|c l 0- l 5 % rc-
qucn|aram a univcrsidadc. En|rc os proprios conscl hciros, porcm, a grandc mai o-
ria TT% cm l 9S9) rcqucn|ou a univcrsi dadc, ndicc quc sc aproxima da mcdia
vcriicada cn|rc os parlamcn|arcs c quc c pra|icamcn|c o dobro da mcdi a dos
consclhciros muni cipais i|ali anos.
Os consclhciros rcgi onai s so pol|icos |arimbados, com larga cxpcricnci a cm
qucs|cs par|idarias c dc govcrno local. Mais dc |rcs quar|os cxcrccram cargos
clc|ivos an|criormcn|c, c mais dc qua|ro quin|os ocuparam um dcs|acado pos|o
dc l idcrana cm scu par|i do pol|ico. O consclho municipal con|inua scndo um
|rampolm impor|an|c para o consclho rcgional, poi s dois |cros dos consclhciros
rcgi onai s ja havi am scrvido ao govcrno municipal . Nos dois primciros dcccnios
do govcrno rcgi onal, a propria rcgio subs|i|ui u a provncia a unidadc admi-
nis|ra|iva cn|rc a rcgio c o govcrno l ocal) como cscalo crucial da hicrarqui a
pol|ica i|ali ana. En|rc l 9T0 c l 9S9, o numcro dc cx-ocupan|cs dc cargos pro-
vinciai s cn|rc os consclhciros rcgionai s diminuiu dc 45 para 20%, c o numcro dc
v . ./ ,/ ./ =- c=/ 43
an|i gos ou a|uai s ldcrcs par|idarios provinci ais caiu dc S5 para G5%. Ja c nu-
mcro dc consclhciros quc ocuparam ou hojc ocupam) um pos|o impor|an|c cm
sua organizao par|idaria rcgional aumcn|ou dc 2G% cm l 9T0 para 59% cm
l 9S9. Essa |cndcncia nas |rajc|orias pol|icas rclc|c a progrcssiva porcm ainda
incomplc|a) rcgionali zao' das organizacs par|idarias i|alianas c cons|i |ui c
primciro indcio dc um novo cursus honorem pol|ico rcgional .
Iouco a pouco o consclhciro rcgional passou a vcr o scu cargo como uma
a|ividadc dc |cmpo in|cgral sinal dc maior ins|i|ucionalizao.
!5
O numcro dc
consclhciros quc con|inuam a cxcrccr alguma ou|ra ocupao alcm dc scu cargo
no govcrno rcgional cai u dc G9% cm l 9T0 para 45% cm l 9S9 O consclho rc-
gional passou a scr rcconhccido como um campo dc a|uao para pol|icos pro-
i ssi onais .
!
O primciro |cs|c para uma nova i ns|i|uio pol|ica c quc cs|a sc
mos|rc capaz dc mobi lizar as aspiracs c ambics dc pol |icos scri os. Os go-
vcrnos rcgionais i|alianos passaram ncssc impor|an|c |cs|c.
E, o quc c ainda mais impor|an|c, o govcrno rcgional |ransormou a cul|ura
pol|ica da cli|c. A maior mc|amci!osc na pol|ica rcgional obscrvada cm nossas
cn|rcvi s|as com consclhciros c ldcrcs comuni|ari os cn|rc l 9T0 c l 9S9 c uma no-
|avcl dcspolarizao idcologica, aliada a uma or|c |cndcncia a uma abordagcm
mais pragma|ica das qucs|cs publicas.
A dcspol arizao i dcologica sc dcvc pri ncipal mcn|c a uma convcrgcncia a di -
rci|a dc opinics quan|o a uma scri c dc qucs|cs con|rovcrsas, rcsul|an|c dc uma
or|c |cndcnci a o modcrao cn|rc os comunis|as c ou|ros pol|icos dc csqucrda.
O numcro dc csqucrdis|as IC!, IS! c ou|ros grupos dc csqucrda minori|ari os)
quc considcram, por cxcmplo, quc o capi |alismo rcprcscn|a uma amcaa a !|a-
lia' caiu dc modo accn|uado c progrcssivo dc 9T% cm l 9T0 para TG% cm l 9TG,
54% cm l 9S l/S2 c inalmcn|c 2S% cm l 9S9.
!
Ncssa c cm mui|as ou|ras qucs-
|cs scmclhan|cs, por sua vcz, os dcmocra|as cris|os c os pol|icos dc ou|ros
par|idos dc ccn|ro-dirci|a mos|raram uma |cndcnci a conscrvadora mui|o mais mo-
dcs|a c bcm mcnos uniormc. O numcro dc ccn|ri s|as c dirci|i s|as quc sus|cn|am,
por cxcmplo, quc os si ndica|os |cm dcmasiado podcr na !|alia' passou dc GT%
cm l 9T0 para T4% cm l 9TG c SG% cm l 9S l/S2, vol|ando a G5% cm l 9S9. As-
sim, o osso cxis|cn|c cn|rc os par|idos csqucrdis|as c dirci|is|as diminuiu con-
sidcravclmcn|c cn|rc l 9T0 c l 9S9.
O cci|o dcssas mudanas cs|a rcsumido na igura 2. l , quc mos|ra a di s-
|ri bui o dos pol|icos scgundo um ndice de quesitos esquerda-direita, bascado
cm pcrgun|as sobrc capi|al i smo, podcr sindical, di s|ribuio dc rcnda, divorcio
c grcvcs nc sc|or publ ico. A |abcla 2. 2 cnumcra os componcn|cs do ndice de
quesitos esquerda-direita. ) Em l 9T0, as opinics dcsscs polIicos cs|avam di s-
|ri budas dc uma |pica mancira bimodal polarizada, cnvicsada para a cx|rcma
csqucrda. Sci s anos dcpois, a di s|ribuio con|inuava bimodal, mas diminura a
di s|nca cn|rc os modos. Em l 9S l/S2, o ccn|ro dc gravidadc dcslocara-sc para
a dirci|a, dc modo quc a dis|ri buio, mcsmo no scndo mais |o polarizada,
ainda cra bas|an|c ampla. Em l 9S9, o pcndulo vol |ara para o ccn|ro, dc modo
quc a di s|ribuio cra arquc|ipicamcn|c normal ', com o modo no ccn|ro da
++ ./ - : . . ..
dls|rl hulo c uma dlspcrso csqucrda-dlrcl|a mul|o mcnor do quc duas dccadas
an|cs

A |ahcla 2. J aprcscn|a a mcsma cvldcncla num orma|o llgclramcn|c dlc-

rcn|c, mos|rando uma accn|uada rcduo no numcro dc consclhclros quc dccn-
dlam poslcs cx|rcmas, sca a csqucrda ou a dlrcl|a do ndice de quesitos
esquerda-direita; a proporo dc cx|rcml s|as dcspcncou dc 42% cm l 9T0 para
apcnas l 4% cm l 9S9. Em scus dol s prlmclros dcccnlos dc cxls|cncla, a nova
lns|l |ulo rcgls|rou uma or|c c progrcsslva |cndcncla ccn|rpc|a na pol|lca rc-
gl onal.
A mcdlda quc dlmlnuam as dls|nclas ldcologlcas , aumcn|ava a |olcrncla
cn|rc as dlcrcn|cs llnhas par|ldarlas. Em cada sondagcm, pcdimos aos pol|lcos
quc lndlcasscm sua slmpa|l a ou an|lpa|l a cm rclao aos dlvcrsos par|ldos po-
l|lcos classllcando-os numa cscala dc 0 |o|al an|lpa|la) a l 00 |o|al slmpa|l a) .
A lgura 2. 2 mos|ra os pon|os a|rlhudos a cada par|ldo por pol|lcos advcrsarl os
Os rcsul|ados rcvclam uma lrmc |cndcncla a malor accl|ao mu| ua cn|rc pra-
|lcamcn|c |odos os par|ldos Em mcdla, a sl mpa|la dos no-comunl s|as pcl o Iar-
|ldo Comunls|a !|all ano aumcn|ou dc 2G cm l 9T0 para 44 cm l 9S9, por cxcm-
pl o, cnquan|o a slmpa|la pclos dcmocra|as crl s|os cn|rc os consclhclros dos
dcmals par|ldos aumcn|ou dc 2S cm l 9T0 para J9 cm l 9S9. Somcn|c o Movl-
mcn|o Soclal Ncoascls|a !|al lano c, cm mcnor grau, a Dcmocracla Irolc|arla dc
cx|rcma csqucrda pcrmancccram os|raclzados pclo rcs|o da cll |c pol|lca, mas a|c
mcsmo cssa rc clo a cra mcnos radl cal cm l ns dos anos S0 do quc no co-
mco dos anos T0
Ira|lcamcn|c |odos os pon|os a|rlhudos sl|uam-sc na mc|adc l ncrlor da cs-
cal adc slmpa|l a-an|l pa|la, pols no sc podc cspcrar quc num sls|cma compc|l |l vo
os pol|lcos manlcs|cm mul|a consl dcrao pcl os scus advcrsarl os. A slmpa|la
pclos par|l dos rlval s mcsmo pclo rcla|lvamcn|c hcm-accl |o Iar|ldo Soclal l s|a !|a-
llano) parccc chcgar no maxlmo a uma ncu|ralldadc 50-50. Nos primclros 20
anos da cxpcrlcncla rcglonal , porcm, as or|sslmas |cnscs quc scmprc carac|c-
rlzaram a pol|lca par|ldarla l|allana dl ssl param-sc gradualmcn|c, scndo suhs|l |u-
das por um crcsccn|c rcspcl|o mu|uo
A a|cnuao do scc|arl smo cn|rc a cl l |c pol|lca rcgl onal no rclc|lu somcn|c
as ampl as mudanas opcradas na soclcdadc l |al lana. Em sondagcns paralclas un-
|o a oplnlo puhllca cons|a|amos quc, no lnal dos anos T0, cmhora cs|lvcssc ha-
vcndo um dcgcl o nas rclacs ln|crpar|ldarlas no scl o da cl l |c pol|lca rcglonal,
a hos|ll ldadc par|ldarla cs|ava na vcrdadc aumcn|ando cn|rc os clcl|orcs comuns
l |allanos Nos anos S0, cssc scc|arl smo cn|rc as massas comcou a dl mlnulr Jal
cronologl a condlz com a ln|crprc|ao dc quc a dcspol arl zao da pol|lca l |a-
llana ol lnlcla|lva da cll|c, cmhora sc a ncccssarlo cc|uar mals pcsqul sas para
conlrmar |o|almcn|c cssa hlpo|csc. Sc a como or, quando da crlao dos go-
vcrnos rcglonal s, havla malor hos|ll ldadc cn|rc os conscl hclros rcccm-clcl|os dos
dlcrcn|cs par|l dos do quc cn|rc scus rcspcc|lvos clcl|orcs . Duas dccadas dcpol s,
cssa |cndcncl a lnvcr|cra-sc |o|almcn|c, c as rclacs ln|crpar|ldarlas cram consl-
dcravclmcn|c mal s ahcr|as c |olcran|cs cn|rc os pol|lcos rcglonals do quc cn|rc
os clcl|orcs.
!-
db
d
cb
c
1 b
1
v . .// . / =- c=/ +-
F i g u r a 2 . 1
Des pol ar i zao esq uer da- di re i t a, i 970- 89
c.-.--..-,.-. (%)
1 970
-+.-+-|.-...
-.|.-++-

.--
cb
c
1 b
1
-.|.-+
c.-.--..-,.-. (%)
1 976
-+.- +- |.-...
-.|.-++-
. --..|.-+ c --. - . --
cb
c
1 b
1
cb
c
1 b
1
-.|.-+
+-
c.-.--.. -,.-. (%)
.--
-.|.-+
..|.-+
c.-.--..-,.-. (%)
.--
-.|.-+
1 981 /82
-+.-+-|.-...
-.|.-++-
1 989
-+.- +- |.-...
-.|.-++-
+s ./ - : . . . z
Tab e l a 2 . 2
Component es do nd i ce de q ues i t os es querda- di r ei ta
: a+ s. . .++a.s.aa a+.sa .s..s..a.+sa.a
,....+a,
z .ss + .a..s.-+as a+.,.+a .a a,+ s..+a,
s / s. .. .+.+. .a .a a-s a+,.,ss. ,....+a,
+ .ss .s,. ..s,,., . ,as .as,..s,.+ ..+,+ as .a+.
,+ s..+a,
- ..a, .a s.,s.a.aaaa,aaa .a a ,....+a,
Nota: Em cada quesi to obti veram-se as respostas: "concordo i ntei ramente" , "concordo mai s ou menos" , "di s
cordo mai s ou menos" ou "di scordo i ntei ramente". O ndi ce cumul ativo em todos os ci nco quesi tos. Nos quesi
tos 2 e 4 a contagem de pontos i nverti da para garanti r o al i nhamento esquerda-di rei ta.
Ta b e l a 2 . 3
Des pol ar i zao d o s con s e l h e i ros r eg i onai s , 1 9 70- 89
-...a
: -. : -s : --: /-z : ---
- s.a +z s: z: : +
v.+a+. -- s- - -s
: .. : .. : .. : ..
(.., ,z, , : -+, , : -: , , : ss,
Nota: Extremi smo e moderao so medidos pela pontuao no ndice de quesi tos esquerda-di rei ta. As pon
tuaes nas quatro categorias "externas" da fi gura 2.1 (duas na extrema esquerda e duas na extrema di reita)
equi val em a "extremi sta" , enquanto as pontuaes nas cinco categori as do meio equi val em a " moderado". O
ndi ce e os pontos crticos so constantes nas quatro baterias de entrevistas.
v . .// ./ =- c=/ +:
F i g u r a 2 . 2
Si mp at i a pel os adver sr i os pol t i cos ent r e o s consel hei ros r egi on ai s ,
1 970- 89
,a. a,. ,a. +. + .a+. ,-+ a
s. -------------
-.
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- -a.+. .. a s. a .a a.
-= -a.+. =,. .a. .a a.
.. ...a. a. s.
-. -a. +. ... s.a .a a.

: --: /-z
-. -a. +. .. a ...a.a .a a.
-. -a. +. . a .a a.
.- ...a. a-. .a a
v v. .. .. a .a a.
: ---
Uma conscqucncia impor|an|c dcssa |cndcncia para a pol|ica rcgi onal c quc
a hos|ilidadc par|idaria dcixou dc rcprcscn|ar um obs|acul o a con|cmporizao no
|ocan|c a qucs|cs pra|icas. Corrobora cssa concluso o a|o dc o cs|ilo idcolo-
gico dc azcr pol |ica |cr cn|rado cm dccadcncia ncssas duas dccadas. Os pol-
|icos rcgionais ja no vccm o mundo somcn|c cm prc|o c branco, mas cm
|onal idadcs mais acinzcn|adas c mais passvcis dc ncgociao).
+- ./ - . . ..
Ta b e l a 2 . 4
Tendnci as da cu l t ur a pol t i ca da e l i te , 1 970- 89
-...a +....+a. a
/ a.s..|..s..s .s
s..+a..+. : -.. : -.s : --: /-. : ---
asa..a s|.s..ss.. a s.. .as
-.+a.a |.as..s +a.s
.-..as.aa .,s.+.|.as
..s +a.s,. . .as .- +s s+ ss
:as _ ...a+sa .,. . ..-
, _.s.,.|._a . , .a
.a .a.,, .,a. +. .. s. s+ .-
as....-s as,. . .as_a
+s .a,.s .s.a+as
,.|.a .s. ....s..as.a
.... .. .. .. ..
-. . aaa s a a +a+a.s
... +a+.s-a s ,..a.+.
|.a a +a+a.,a. +. s- .. -+ -+
,..a,. a+., .., : .-, : .+, : .: ,
A |abcla 2. 4 mos|ra como a cul |ura poll|ica dos consclhciros rcgionais sc mo-
diicou cn|rc 1 970 c 1 989. A proporo dc consclhciros quc cn|cndiam quc nas
a|uais qucs|cs sociais c ccon0micas c undamcn|al quc as considcracs |ccnicas
|cnham maior pcso quc as considcracs poll|icas` sal|ou dc 28% cm 1 970 para
63% cm 1 989. A proporo daquclcs para qucm |ransigir com o advcrsario po-
ll|ico c pcrigoso porquc gcrahucn|c implica |raio ao proprio par|ido` dcspcncou
dc 50% cm 1 970 para 29% cm 1 989. Os quc aconscl havam modcrao, cn|cn-
dcndo quc, nas con|rovcrsias poll|icas, cm gcral dcvcm-sc cvi|ar posics cx|rc-
madas porquc a mclhor soluo cos|uma cs|ar no ccn|ro`, aumcn|aram dc 57%
cm 1 970 para 70% cm 1 989. A proporo dos quc sus|cn|am quc, cm ul|ima
anal isc, a lcaldadc aos concidados c mais impor|an|c do quc a lcaldadc ao par-
|ido` subiu dc 68% cm 1 970 para 94% cm 1 989. Ncsscs anos, a idcia dc p0r a
lcaldadc clvica acima da lcaldadc par|idaria dcixou dc scr uma proposio dis-
cu|lvcl para |ornar-sc um l ugar-comum Examinando a|cn|amcn|c as mudanas dc
ano para ano indicadas na |abcla 2. 4, no|a-sc quc cssa mc|amorlosc da cul|ura po-
ll|ica da cl i|c cs|ava pra|icamcn|c concl ulda no inlcio dos anos 80.
Em pouco mais dc I 0 anos a sc aziam scn|ir os cci|os corrc|ivos c mo-
dcradorcs do cnvolvimcn|o no govcno rcgiona, c a in|ransigcncia idcologica ia
ccdcndo o passo a uma valorizao das vir|udcs da con|cmporizao c da cx-
pcricnc| a |ccn| ca Sol ici |ados a classiicar o pcril dc sua rcgio numa cscala dc
cinco pon|os, vari ando dc idcol ogico` a pragma|ico' ' , a proporo dc consc-
v . .// ./ =- c
lhci ros quc consi dcraram cssc pcril ni |idamcn|c idcol ogico cai u d c 26% cm
1 979 para 2 1 % cm 1 976, 1 4% cm 1 981 /82 c apcnas 1 0% cm 1 989. O prag-
ma|ismo no cra mai s uma pccha c sim um modo dc ncgociar.
A comparao das cn|rcvis|as ci|as com os consclhciros cm 1 970, 1 976 c
1 98 1 182 rcvcl a algumas mudanas in|crcssan|cs no modo dc cl cs anal i sarcm dc-
|crminadas qucs|cs rcgionais, como scrvios sociais ou dcscnvolvimcn|o ccon0-
mico
10
Em comparao com nossa primcira scric dc cn|rcvi s|as, pos|criormcn|c
os consclhciros ormularam suas anal i scs mcnos cm |crmos dc i ns prcclpuos c
mai s cm |crmos dc mcios pra|icos . Elcs passaram a vcr-sc mcnos como mcdia-
dorcs c mai s como rcsponsavci s, mcnos como |ribunos cloqucn|cs das causas po-
pularcs c mais como dccnsorcs compc|cn|cs do in|crcssc publico. Apos uma
dccada dc govcno rcgional, os lldcrcs rcgi onais sc havi am |ornado mcnos |co-
ricos c u|opicos c mcnos prcocupados cm dccndcr os in|crcsscs dc ccr|os grupos
rcgi onai s cm dc|rimcn|o dc ou|ros. As qucs|cs pra|icas dc cunho adminis|ra|ivo,
lcgisla|ivo c inancciro adquiriram mai or rclcvo Agora os consclhciros alavam
mai s cm prcs|ao cicicn|c dc scrvios c invcs|imcn|o cm cs|radas, c mcnos cm
capi|al ismo` ou socialismo`, l ibcrdadc` ou cxplorao`.
Jais |cndcncias ccr|amcn|c cs|avam ligadas ao scnso dc prioridadcs ins|i |ucio-
nais dos lldcrcs. Nos anos 80, ao alarcm das qucs|cs mais impor|an|cs cnrcn-
|adas pclo govcrno rcgi onal c dc suas cspcranas para o u|uro, os consclhciros
dcram mcnos a|cno a us|i a, a igualdadc c a rcorma social do quc haviam da-
do cm 1 970. Agora clcs sc conccn|ravam mais na rcorma adminis|ra|iva, poll|ica
c rcgimcn|al. A au|onomia lcgisla|iva c a cicicncia adminis|ra|iva ou, mais rc-
qucn|cmcn|c, a incicicncia admini s|ra|iva) ganharam cvidcncia cm suas anal iscs
sobrc o govcrno rcgional, ao passo quc a prcocupao com a |ransormao so-
ci al radi cal` dos primciros anos mcssini cos ora pra|icamcn|c csquccida.
Ao cn|rarcm pcl a primcira vcz na cmara do consclho, os novos lcgisladorcs
viam a poll|ica c as rclacs sociais basicamcn|c como um ogo dc soma zcro,
girando cm |orno dc conli|os quc cm ul|ima ins|ncia cram inconciliavcis Jal
vi so, arraigada nas lu|as sociais c i dcologicas do passado i |aliano, prcdi spunha
os conscl hciros a discordia c impcdia a colaborao pra|ica. Essc modo dc cn-
carar os conli|os sociais c poll|icos |ransormou-sc singularmcn|c no primciro
dcccnio da cxpcri cncia rcgi onal A igura 2. 3 mos|ra quc ncssc pcrlodo a cnasc
dos conscl hciros no conli|o inconcil iavcl diminui u, ao passo quc a cnasc no
conscnso aumcn|ou progrcssi vamcn|c
A poll|ica na arcna rcgional c gcralmcn|c modcrada. Ao longo dcsscs 20
anos, a maioria dos conscl hciros airmou quc cra posslvcl coniar cm scus co-
lcgas, mcsmo cm scus ri vai s poll|icos Ccrca dc dois |cros sus|cn|am quc ad-
vcrsari os idcol ogicos podcm chcgar a conscnso sobrc probl cmas pra|icos da
rcgio Jrcs quar|os dizcm quc as a|ividadcs do consclho so mais marcadas pcla
colaborao do quc pcl o conli|o, opinio quc c compar|i lhada pcl a csmagadora
maioria dos lldcrcs comuni|arios com qucm convcrsamos.
-. ./- : . . . z
F i g u r a 2 . 3
Ten dnci as da opi n i o dos con s e l h e i r os sobre os conf l i tos , 9 70- 89
: ..
-.
s.
+.
z.
.
: ..
-.
s.
+.
z.
Opinio dos conselheiros sobre conflitos sociais
e interesses comuns, 1 979 a 1 98 1 /82
: -.. : -.s
.. - as ,. +a s. +a+
0 sss ..s
0 . s .. a s .
0 . s .. a s
C sss ..s
Rl . s .. a s
. s .. a s
Opinio dos conselheiros sobre sua regio, 1 970-89
.s s, a s,
: -.. : -.s : -- : /-z : ---
.a, -
- aa . .sa .
- aa .ss.a
C .ss.a
Rl /as as . sas
. .sa
!sso cvidcn|cmcn|c no signiica quc |odos cs|cjam dc acordo cm |odas as
qucs|cs. Na vcrdadc a discordncia a rcspci|o dc ccr|os assun|os aumcn|ou dc-
pois dc 1 977, quando a |ranscrcncia dc au|oridadc c rccursos do govcrno ccn|ral
cz com quc os ldcrcs rcgi onais sc vi sscm pcla primcira vcz dian|c dc opcs
concrc|as c, logo, dian|c dc qucs|cs concrc|as cm rclao as quais podi am dis-
ccdar. A con|rovcrsia no dcsaparcccu da pol|icarcgional como vcrcmos no ca-
p|ul o 4), ncm o proprio conli|o c incompa|vcl com o bom govcrno. Jodavia,
v . 5/ ,/ 5/ - - c - / - :
con|rariamcn|c a s |radics d a pol|ica i|aliana, o s consclhos rcgionais cada vcz
mais sc carac|crizam por um par|idarismo 'abcr|o' cm vcz dc ''cchado' . o plu-
ralismo da pol|ica par|idaria nas rcgics no c o 'pluralismo polarizado' quc du-
ran|c |an|o |cmpo carac|crizou a pol|ica nacional i|aliana.
1 l
Os ldcrcs aprcndcram
a discordar scm sc dcscn|cndcr c aprcndcram a rcspci|ar scus advcrsari os.
As cvidcncias acumuladas so mprcssionan|cs. nas duas primciras dccadas da
cxpcncncia rcgional houvc uma mudana radical na a|moscra c na cul|ura pol|i-
cas, passando-sc do conli|o idcologico a colaborao, do cx|rcmismo a modcrao,
do dogma|ismo a |olcrncia, da dou|rina abs|ra|a a gcs|o pra|ica, da ar|iculao dc
in|crcsscs a agrcgao dc in|crcsscs, da rcorma social radical ao 'bom govcno'.
^lguns tcgionalis|as l amcn|am 'o rclaxamcn|o das |cnscs idcali s|as', c dc
ccr|o modo simpa|izamos com cssa qucixa. A passagcm do i dcalismo a mcra
'compc|cnci a' podc acabar lcvando a uma |ccnocraci a ari da, inspida c i nscns-
vcl.
1!
No con|cx|o i |aliano, porcm, cn|cndcmos quc as |cndcncias aqui dcscri|as
assi nal am uma impor|an|c c|apa na |ransormao da pol|ica i|aliana. Bcm ou
mal , as '|cnscs idcalis|as' sc rclaxaram, c os novos ldcrcs rcgionais vo lc-
vando adian|c a |arca dc cons|ruir a nova ins|i |ui o.
Como oi quc a cul|ura pol|ica das cli|cs rcgionais sc modiicou |an|o ncssas
duas dccadas! No c nada acil cxplicar cssas |cndcncias a par|ir dc uma pcrs-
pcc|iva gcral dos s uccssivos consclhos rcgionai s. En|rc as varias al|crna|ivas, |rcs
hipo|cscs sc dcs|acam.
11
o Renovao eleitoral. 1alvez es aea|tes aa| s ex|tea|s|as ees t|ae|tes eeasel|es ae
|ea|aa eease,+| ee teele,et-se, seaee s+|s|| |+iees et aeeetaees aa|s ae ,es|e ees
ele||etes e+ ees +e laaavaa eaae| ea|+tas es|aaee eta ce ,evetae te,|eaal seaee
ass|a, a aea|al|eaee ae es|at| a a+eaaee, aas a eeaes| e ees eeasel|es, s|a le
eeaes avet| ,+at essa |||ese eeaataaee es eeasel|e|tes teea-ele| |es ea l -: e
l -c eea es +e ee| xataa e cat,e aesses aaes
o Poltica nacional. 1alvez as a+eaaas +e ee|ee|aaes ea|te es eeasel|e|tes te,| eaa| s
tele|| ssea +aa eeselat|zae aa el||| ea aae|eaal 1alvez es el||| ees | |al|aaes ea
,etal - ae apeaas a+eles e|te|aaea|e eavelv| ees ae ,evetae te,|eaal - |ea|aa se
|etaaee aa| s eea|t|s|as e ta,a||ees aes aaes c e c Ceae ] ass| aalaaes, |al |a
|ette|ae es|a ea eav|ea ele a|e ee +e a elat|zae at||eat|a ea|te es ele|
|etes | |al| aaes ets | s|i + e a| aesae a+aea|e+ e+taa|e a aa| et at|e eesse et|eee
|e e| seaes ee eaees e| te|aaea|e eeaatave| s se|te a a+eaaa ee et|l ees e
l|||ees aae| eaa| s, aas eeeaes avet|,+at ael|et essa || |ese eeaataaee as e| a| es
ees eeasel|e|tes teem-ele| |es ea l -: e l -c eea as e| a| es | a| e| a| s ee se+s ee
le,as e| aee aaes aa|es. set| aa es s+eess| ves eea||a,ea|es ee aeva|es aa| s aeeetaees,
| ae| eaaee ass|a +e e eleaee aae| eaal ee eaae| ea|es, ee +al esses aeva|es |az|aa
at|e, es|at| a se |etaaaae aa| s aeeetaee:
o Socializao institucional. 1alvez e toe eave| v| aea|e ae ,evetae teg| eaai |ea|a
levaee se+s te|a,ea| s |as a |teeatea e ee,aa|| sae | eeel,|ee et +a ta,aa|| sae
aa| s eeaseas+al Das |ts | a|ette|aes al|etaa|| vas , es|a a aa|ea +e | al|ea +e
a tt|a teetaa |ast| |+e| eaal |te+xe |aet|aa|es eeaseaeae| as ata a eli|| ea te,|c-
-. ./- : . . ..
ea| , e. aeee aa :aa ee aal es l|ee:es el|:| ees ee| aa e|e,a: a aa aee:ee aae:e
aes :e|leaas ::|ees ee saa :e,| e A eea:evae eessa || :ese eeeeee ee aaa
eeaa:ae e| :e:a eas e| e| es ees eeesel|e|:es ae eee:|eaa:aa ee ea:,e ea 1 97 :
e 1980 eea suas prprias e| e| es e| eee aees ae:es
Nossa scric dc sondagcns, nas quais cn|rcvis|amos mui|os dos mcsmos indi-
vlduos cm 1 970 c 1 976 c novamcn|c cm 1 98 1 /82, lana luz sobrc cssas in|cr-
prc|acs al|crna|ivas, mas no podcmos rcsolvcr a qucs|o dcini|ivamcn|c.
14
Nosso cs|udo, conquan|o mc|icul oso, no oi um cxpcrimcn|o cicn|uico |o|almcn-
|c con|rolado. Iodcmos azcr uma comparao an|cs c dcpois' dos consclhciros
clci |os, mas no di spomos dc um grupo dc con|rol c dos poll|icos ora da ins-
|i|uio rcgional . Con|udo, nossos dados conoboram as scguin|cs concluscs .
15
o A :eeevae ele|:e:al :a:|eaaee:e ea eaea eee::| |a| a a:a a e:eseee:e aeee:ae
ees eeesel|es :e,|eea| s La ,e:al es eeesel|e|:es :eea-ele|:es ee e:aa aa|s ae
ee:aees ee ae aaeles a aea sa|s:| :a|aa, ea ve:eaee, es eeva:es e:aa +s vezes me
nos aeee:aees ee ae seas ae:eeesse:es |e :a:e a :eeevae ees:aaava eee:e: a
:eeeeee| a + aeee:ae, e ee aeele:-la A aeee:ae ee e:a | aes:a + | es:| :a| e
eles ele| :e:es eea eles ae l aeavaa eaee| ea:a:as es:aeee e:a ee ,eve:ee
o As :eeeeee| as eae| eea| s, aesae ee seeee ae| laee:e e| s:|e,a|ve| s eas :eeeeee| as es
ee| eaaee:e | es:| :ae|eea| s, a:eee ae eee::||a|:aa aeees:aaee:e Os saeess| ves
eee:| e,ee:es ee eeva:es ee eeesel |e e:aa aa| s eee::| s:as ee ae seas :eeeeesse:es
tinham sido inicialmente, e:a aeees eee::|s:as ee ae es:es haviam agora se tor
nado. As | eaeee|as eae| eea|s ee e:aa | ae::ae:es ee::e 1 970 e 1 976, aas eesses
eaees | ee|eaa ae a eesela:|zae ee l aee eae|eeal aeele:ea-se ees e| eee aees sa|-
se+ee:es , :e:eaeee-se aa| s |elaee:e ea el |:| ea :e,| eeal
o A see| al | zae | es:| :ae|eeal , | s:e , a eeeve:se ees :|:al a:es ee ea:,e, e| | ae::ae:e
e exl | ea ea ,:aeee a::e a :eeeeee| a + aeee:ae 1a|s | elaeee| as | es:| :ae| eea| s e-
:aa aa| s e::es ees :|ae| :es aees ea :ee:aa, aaeee es eeves l|ee:es :e,| eea| s | e| -
e|alaee:e ::ava:aa eee:a:e aes eea es ea::es e :aa|a eea es :e|leaas eeaaes
Os aesaes eeesel|e| :es ae, ae ele,e:ea-se el a .ae|:a vez, ee:aa aes::as ee ex-
::ea|sae | eeel,|ee e see:a. sae :evela:aa-se aa| s aeee:aees e|eee ea I O aees ee-
e| s A e:eseee:e aeee:ae e|se:vaea ee aaa le,|sl a:a:a a:a ea::a eeeeee::ava-se
:ee|saaee:e eaael es ae se aae:| ve:aa ee ea:,e Os aea|:es ea :|ae| :a ,e:ae
ae e|e,a:aa ae :e:ee|:e aaeea:e ,a:ex| aaeaaee:e aa :e:e ee ,:ae e:| ,| eal) es-
:avaa ee::e es aa| s ex::ea|s:as e ee,a:| ees aaeee se ele,e:aa el a :| ae| :a vez,
+ eea ee eessa :e:ee|:a s:|e ee ee::ev| s:as, e:a, eles se |eel a|aa ee::e es aa| s
aeee:aees e :ele:ae:es Os ae e:aa | e| e| alaee:e a::|e. es e::ee|es e:aa :aa|a
es ae e:aaeeee:aa ee eeesel|e e: aa|s :eae, + aee| ea ae se :e:eavaa aa|s
eevelv| ees eea a | es:| :a| e, eles | aa eeeeeee + saa |etl aeee| a aeee:aee:a
A concluso mais razoavcl a scr |irada dcsscs dados por vczcs prccari os c
quc a nova ins|i |ui o rcgional omcn|ava cn|rc scus mcmbros um pragma|ismo
|olcran|c c col abora|ivo. Na !|ali a dos anos 70 c 80, a mudana poll|ica sc pro-
ccssava dcn|ro c ora dos conscl hos rcgi onai s, mas cra:ais rapida c mai s abran
v . 5/ ,/ 5/ - - c - / -s
gcn|c dcn|ro dclcs, sobrc|udo nos primciros anos. A poll|ica i |aliana scmprc sc
carac|crizara pcl o dogma|ismo idcologico c pcl o par|idarismo cchado.
1
A dura
cxpcricncia das rcalidadcs pol l|icas dos govcrnos rcgionais con|ribuiu para mudar
cssc quadro. Os anos dcdi cados a l aboriosa |arca dc cons|ruir jun|os uma nova
organi zao cnsinaram aos consclhciros rcgionais as vir|udcs da pacicncia, do
scnso pra|ico c da |cmpcrana. Jal como cspcravam os scus dccnsorcs , a rc-
orma rcgional cri ou um novo modo dc azcr poll|ica'.
A AMPLI AO DA AUTONOMI A REGI ONAL
'As ins|i|uics poll|icas so au|0nomas na mcdida cm quc scus propri os i n|c-
rcsscs c valorcs sc dis|ingucm daquclcs dc ou|ras oras sociai s. '
1
Es|aro os
govcnos rcgi onais i |alianos sc |ornando ins|i|uci onal izados ncssc scn|ido? Havcra
uma |cndcncia a um sis|cma poll|ico au|cn|icamcn|c regional, dis|in|o das oras
sociais c poll|icas l ocais c nacionai s? Jcra a mudana das rcgras al|crado o cc-
|ivo cqui llbiio dc podcr c in|crcsscs na poll|ica c no govcrno i|al ianos?
A qucs|o c pcr|incn|c porquc as rcgics nasccram cncurraladas por podcrosas
oras nacionais c locai s. Como vimos, as rcgics oram cm par|c um subprodu|o
da pol l|ica par|idaria nacional , c a pol l|ica rcgi onal con|i nua scndo inlucnciada
pclo ambicn|c poll|ico naci onal. Ior ou|ro l ado, a primcira gcrao dc consc-
lhciros rcgionai s cs|ava or|cmcn|c li gada a poll|i ca l ocal . Naquclcs primciros
anos, as i ndicacs para o consclho rcgi onal cram con|roladas sobrc|udo pclas or-
ganizacs par|idarias l ocais, c os principais con|a|os poll|icos dos consclhciros
cram locai s. No inlcio as rcgics cram csscncialmcn|c uma criao nacional do-
minada por poll|icos locai s. Iara |ornar-sc uma ins|i|uio inlucn|c c podcrosa,
c no mcramcn|c cons|ar do rol dc organismos publicos moribundos da !|alia, o
govcrno rcgi onal |cria quc supcrar suas origcns. Scus novos lldcrcs |criam quc
adquirir maior indcpcndcncia dc scus an|i gos pis|olcs locais c nacionai s.
Nosso cs|udo mos|ra quc a au|onomia c a idcn|i dadc ins|i|uci onai s rcgionais
sc irmaram sobrc|udo apos 1 976. Ior cxcmpl o, cm cada sondagcm pcdimos aos
conscl hciros c aos l ldcrcs comuni|arios quc avali asscm a inlucncia dc uma l onga
lis|a dc a|orcs, dc no|avcis locai s a mini s|ros nacionai s, dc organizacs agrlcol as
a sindica|os |rabal his|as, do mundo dos ncgocios a !grcja, c do prcsidcn|c da rc-
gio aos burocra|as l ocais. Uma |cndcncia c incqulvoca a asccndcncia dos cxc-
cu|i vos rcgionais. O prcsidcn|c da rcgio, os mcmbros do gabinc|c rcgional, os
l ldcrcs par|idari os rcgionai s, os adminis|radorcs rcgi onais , |odos clcs ganharam
prcs|lgio cn|rc 1 970 c 1 989. Em compcnsao, pra|icamcn|c |odos os grupos dc
ora pcrdcram inlucncia, indcpcndcn|cmcn|c dc sua oricn|ao poll|ica agricul-
|ura, sindica|os, cmprcsari ado, imprcnsa, !grcja, parlamcn|arcs nacionais c l i dc-
ranas par|idarias locai s. lssas succssivas sondagcns rcvclam uma cl ara |cndcncia
ao prcdomlnio das l idcranas rcgionai s, cada vcz mais indcpcndcn|cs das oras
cx|crnas mas no imuncs a clas), prccisamcn|c no scn|ido dcinido por Hun-
|ing|on. Dcn|ro dos limi|cs da dcmocracia rcprcscn|a|iva, cada vcz mais compc|ia
aos lldcrcs da nova ins|i|uio conduzir scu proprio dcs|i no.
1
-+ ./- : . . ..
As mudanas na cs|ru|ura dc podcr dos par|idos pol|icos conirmam a i ns-
|i|ucional izao da pol|ica rcgional. !ndagamos rcgularmcn|c dos consclhciros
sobrc a inlucncia dos ldcrcs par|idari os nacionai s, rcgionais c l ocais cm |rcs
campos cspccicos. i ndicacs para o conscl ho, ncgociacs para a ormao do
gabinc|c rcgional c dcciscs sobrc lcgislao pcran|c o conscl ho. Em |odos os
campos c pra|icamcn|c cm |odas as rcgics, o podcr dos ldcrcs rcgi onais au-
mcn|ou cons|an|cmcn|c dc 1 970 a 1 989, ao passo quc o podcr dos ldcrcs na-
conais c l ocais diminuiu vcr igura 2. 4) .
F i g u r a 2 . 4
I nf l unci a d o s l der es part i dr i os e m t r s
campos es pecf i cos , 1 970- 89
Influncia nas indicaes para o conselho regional
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1 970 1 976 1 981/82 1 989
Influncia na formao do gabinete regional
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Influncia na legislao regional
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O monopolio ou|rora incon|cs|c dos caciqucs l ocais no |ocan|c as indicacs
para o consclho oi abalado, ao passo quc aumcn|ou o podcr dos ldcrcs rcgionai s
para indicar candida|os, mui|o cmbora a inlucncia dos chccs locai s ainda ossc
considcravcl cm 1 989. Os ldcrcs nacionais raramcn|c cnvolviam-sc nas i ndica-
cs, mas mui|as vczcs procuravam inlucnciar a ormao dc coali zcs. Na Sar-
dcnha, por cxcmpl o, a cupula nacional da DC impcdiu por varios mcscs a
c!ao dc um gabinc|c, |cmcndo quc uma ali ana com o IC! apoiado pclos
dcmocra|as cris|os darcgio) vicssc a prcjudicar a cs|ra|cgia nacional do par|ido.
Con|udo, como mos|ra a igura 2. 4, |ambcm ncssc campo a au|onomi a rcgional
sc ampliou nas duas ul|imas dccadas. Ior im, a au|oridadc rcgional sobrc os pro-
gramas lcgi sla|ivos |ornou-sc i ncon|cs|c. Ncssc sc|or, a mudana mais marcan|c
nos ul|imos anos oi a crcsccn|c indcpcndcnci a dos propri os consclhciros cm rc-
lao aos ldcrcs par|idarios rcgi onai s dc ora do conscl ho. Essa |cndcncia vcm
corroborar a nossa |csc sobrc a crcsccn|c au|cn|icidadc da ins|i|uio rcgional .
Em conscqucncia dcssa ampl iao do podcr c da au|onomia rcgionais, os po-
l|icos rcgionais |ornaram-sc mai s rclu|an|cs cm scguir a oricn|ao par|idaria na-
cional quando cla con|rariava os in|crcsscs rcgionai s. Nosso ndice de apoio
disciplina partidria nacional vcr igura 2.5) mos|ra como, cspccialmcn|c dcpois
dc 1 976, as opinics |cndcram a avorcccr uma i ndcpcndcncia mai or cm rclao
as dirc|rizcs par|idarias nacionais . No incio dos anos 70, o numcro dc dccn-
sorcs da di sciplina par|idaria naci onal cra mai s dc duas vczcs maior quc o dc
oposi|orcs , ao passo quc cm 1 989 o numcro dc oposi|orcs cra mai s dc qua|ro vc-
zcs mai or quc o dc dccnsorcs. Essa mudana dc opini o parcccu rclc|ir-sc |am-
bcm no compor|amcn|o. Marccllo Icdclc rcla|a quc a proporo dc coalizcs
-s ./- : . . . .
govcnamcn|al s regionais quc sc al |craram cm uno dc crlscs mmr s|cnas na-
clonals dlmlnulu accn|uadamcn|c cn|rc 1 970 c 1 990. Uma conscqucncl a dlsso c
quc a durao mcdl a dos govcrnos rcglonals aumcn|ou dc 525 dlas cm 1 970-75
para mals dc 700 dlas cm 1 985-90, cm comparao com uma mcdla dc apcnas
250 dl as para os gahlnc|cs nacl onals duran|c cssc pcrodo.
1-
Jamhcm ncssc cam-
po aumcn|ou a au|onomla rcglonal.
F i g u r a 2 . 5
Di mi n u i o do apoi o 3 di sci pl i n a part i dr i a naci onal , 1 970- 89
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O advcn|o dc um sls|cma pol|lco rcgl onal au|0nomo sc rclc|c nos con|a|os
dlarlos dos conscl hclros rcglonal s. Scndo prlmclramcn|c uma lgura local quc
v . 5/ ,/ 5/ - - c - / -.
passou a cxcrccr um cargo rcglonal , o consclhclro |ornousc uma lgura gcnul -
namcn|c rcglonal , mcsmo man|cndo, como |odo ocupan|c dc cargo clc|l vo, uma
hasc pol |lca local . Como mos|ra a lgura 2. 6, cm 1 970 os con|a|os dc um con-
scl hclro |plco oram mals rcqucn|cs com rcprcscn|an|cs dc grupos locals do quc
com rcprcscn|an|cs dc grupos rcgl onal s c |amhcm mal s rcqucn|cs com adml-
nls|radorcs l ocal s do quc com admlnls|radorcs rcglonal s. Nos anos 80 cssa |cn-
dcncl a lnvcr|cu-sc, sohrc|udo no caso dos con|a|os com admlnls|radorcs.
40
Es|a
lmplcl|o ncsscs gralcos o advcn|o dc um sls|cma pol|lco rcglonal au|0nomo,
cs|ando vcrdadclramcn|c cm jogo dcclscs como a|cs|am os con|a|os cn|rc con-
scl hclros c admlnls|radorcs rcglonals) c havcndo vcrdadclramcn|c um csoro pa-
ra lnlucnclar |als dcclscs como a|cs|am os con|a|os cn|rc conscl hclros c grupos
dc ln|crcssc rcglonals) .
Condlz com cssa crcsccn|c au|onomla a oplnlo dos consclhclros accrca da
mudana nos a|orcs quc l nlucncl am o compor|amcn|o clcl|oral . Em 1 970, dlzla-
sc quc os vnculos par|ldarlos |radlclonals c os programas nacl onal s dos par|ldos
dc|crmlnavam o rcsul|ado das clclcs rcglonals, scndo os proprlos candl da|os
rcgl onal s consldcrados cs|rl|amcn|c sccundarlos . Nos anos suhscqucn|cs, porcm, a
lgura do candlda|o ganhou rclcvo, cnquan|o dlmlnulu a l mpor|ncl a da l dcn|l-
lcao par|l darl a c das pla|aormas nacl onals dos par|ldos. En|rc 1 970 c 1 989,
a proporo dos consclhclros quc apon|avam a ldcn|llcao par|l darl a como a|or
mals lmpor|an|c nas dcclscs dos clcl|orcs calu dc 72 para 48%, cnquan|o a pro-
poro dos quc cna|lzavam os programas naclonals dos par|l dos cal u dc 55 para
24%. A proporo dos quc consl dcravam a lgura do candlda|o o a|or prlnclpal
sal |ou dc 3 8 para 57%, assumlndo asslm o prlmclro l ugar.
4 |
Ccr|amcn|c no dls-
pomos dc dados conclusl vos sohrc os crl|crlos dos clcl|orcs, mas no mundo pra-
|lco da pol|lca as pcrccpcs so l n|rlnsccamcn|c lmpor|an|cs . Os consclhclros
vccm as cl clcs rcglonals cada vcz mcnos como rccrcndos a mcdlo prazo sohrc
a pol|lca nacl onal . Elcs cs|o cada vcz mal s convcncl dos dc quc scu dcs|lno po-
l|lco cs|a cm suas proprlas mos.
Na pol|lca cs|rl|amcn|c ln|crgovcrnamcn|al , as rclacs cn|rc as rcgmcs c as
au|orldadcs ccn|ral s mclhoraram accn|uadamcn|c nos anos 80. Os 6 1 6 dccrc|os
promulgados cm 1 977 rcprcscn|aram, como vlmos an|crlormcn|c ncs|c cap|ulo,
um dl vlsor dc aguas nas rcl acs cn|rc o Es|ado c as rcglcs . As ha|alhas |ra-
vadas duran|c a crlsc gcrada pclo or|alcclmcn|o rcgl onal cram colsa do passado.
A grandc cruzada dos anos 70 para |raar a l lnha dlvl sorl a cn|rc as au|orldadcs
ccn|ral c rcglonal ccdcra o passo nos anos 80 a cscaramuas dc ron|clra mcnos
rcnhldas. Uma vcz cs|ahl ll zadas as llnhas dc ha|al ha nas rcn|cs ccn|ralls|a c rc-
glonall s|a, a ncccssldadc dc lnsls|lr ua au|onomla rcgl onal dclxou dc scr prc-
mcn|c. Nos anos 80, |an|o consclhclros quan|o ldcrcs comunl |arlos dclnlram scu
rclacl onamcn|o com as au|orldadcs ccn|ral s como scndo mal s |ranqullo do quc
aquclc dcscrl|o por scus an|cccssorcs cm mcados dos anos 70. Em compcnsao,
as dcl clcnclas pra|lcas das rcglcs |onaramsc mals cvldcn|cs para scus prln-
clpals a|orcs, como vcrcmos adl an|c cm mal orcs dc|al hcs. Com a promul gao
dos 6 1 6 dccrc|os , os admlnl s|radorcs rcgl onals no mal s podl am a|rlhulr suas a-
lhas a cxccssl va ccn|rallzao.
-- ./ - : . . . .
F i g u r a 2 . 6
Contatos r egi onai s e l ocai s d os con s el h ei r os r egi onai s , 1 970- 89
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Freqncia de conta tos dos conselheiros com
os administradores locais e regionais
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Freqncia de contat os dos conselheiros com
grupos de interesse locais e regionais
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v . 5/ ,/ 5/ - - c - / --
Uma conscqucnci a dcssas mudanas oi quc a animosidadc para com as au-
|oridadcs ccn|rai s diminuiu cn|rc os consclhciros c os ldcrcs comuni|ari os. Ior
cxcmpl o, cn|rc l 9TG c l 9 S9, a proporo dc consclhciros quc concordavam quc
o govcrno ccn|ral dcvc cxcrccr rigorosamcn|c os scus dirci|os dc con|rolar as
a|ividadcs da rcgio' aumcn|ou dc J9para 5S%, cnquan|o a proporo dc ldcrcs
comuni|ari os quc airmavam cna|icamcn|c quc o cargo dc prcci |o podc c dcvc
scr cx|i n|o' cai u dc G0 para J2%. Combi nadas numa unica cscala an|igovcrno
ccn|ral ', cssas duas qucs|cs rcvcl am uma |cndcncia marcan|c nas a|i |udcs dos
conscl hciros, como ilus|ra a igura 2. T. Enquan|o os ccn|rali s|as crrcnhos con-
|inuaram cons|i|uindo uma pcqucna minoria ncssas duas dccadas conccn|rada na
cx|rcma dirci|a), o numcro dc oposi |orcs crrcnhos do govcrno ccn|ral cai u para
mcnos da mc|adc, c a proporo dos rcgionalis|as modcrados dobrou. As |cnscs
ligadas a criao dos govcrnos rcgionais diminuram progrcssivamcn|c, c hojc a
cli |c rcgi onal cs|a mcnos prcocupada com a qucs|o da au|onomia rcgional do
quc ha duas dccadas.
F i g u r a 2 . 7
At i t ude d o s con s el h ei r os e m r el ao ao gover no cent r al , 1 9 70- 89
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a ass s
s. . / - : . . . .
I ccr|o quc |an|o no ccn|ro quan|o na pcrlcrla al nda sc ouvcm quclxas rc-
qucn|cs sobrc dcsaca|os as rcspcc|lvas jurl sdlcs dos govcrnos naclonal c rc-
glonal. Jals acusacs azcm par|c das con|rovcrslas normals lncrcn|cs a |odo
sls|cma dc govcrno vcrdadclramcn|c dcsccn|ral lzado. As au|orl dadcs naclonals,
prcocupadas com os crcsccn|cs dclcl|s quc clas a|rlbucm a lnclclcncl a lrrcs-
ponsavcl das rcglcs rcprcscn|ao scm |rlbu|ao' , qucrcm cor|ar subs-
|anclamcn|c as vcrbas rcglonals . As au|orldadcs rcglonals alcgam quc a mal or
par|c dos rccursos quc rcccbcm do govcrno cs|a dcmasl ado vlnculada a progra-
mas cspcculcos, chcgando-sc mcsmo a dclnlr os |lpos dc produ|os agrcol as cuja
prqduo podc scr subsldlada. Os mlnls|crlos nacl onals , dl zcm clas, cos|umam
vcr as rcgl cs como mcras sccrc|arlas da admlnls|rao ccn|ral .
4!
Iara os amcrlcanos, acos|umados as rccl amacs dos govcrnadorcs sobrc as
subvcncs c os con|rolcs cdcral s, cssas quclxas das au|orldadcs rcgl onals l|a-
l lanas soam amll larcs. Anal ogamcn|c, os mcmbros do Iarlamcn|o l|allano vccm
as au|orldadcs rcgl onals como rlvals com qucm dlspu|am o con|rolc do cllcn|c-
llsmo, l ns|l |ulo pol|lca quc c |o lmpor|an|c cm grandc par|c da !|all a. A|c
mcsmo os pol|lcos dc csqucrda, ldcologlcamcn|c compromc|ldos com a dcsccn-
|rall zao, |rabalham nos bas|ldorcs do Iarl amcn|o, dlzcm, para rcs|rlnglr a la-
|l|udc do govcno rcglonal . Jal rl vall dadc cn|rc l cglsl adorcs cdcrals c au|orldadcs
cs|aduals c l ocal s cvldcn|cmcn|c c mul|o comum na pol|lca ln|crgovcrnamcn|al,
scja cm Chlcago ou na Bavl cra
En|rc|an|o, quando as rcgl cs comcaram a cxcrccr scus novos podcrcs dc su-
pcrvlso dos govcnos local s, o an|lgo conll|o ccn|ro-pcrlcrla ol ccdcndo o
passo a dlspu|as cn|rc os govcnos rcglonal c local. No |rlpc ln|crgovcrnamcn|al
ormado pcl as au|orldadcs ccn|rals, rcglonal s c local s, comcaram a surglr novas
collgacs c compllcadas |rlangulacs cs|ra|cglcas.
41
Iara a cons|crnao dc ccr-
|os jurl s|as l|allanos, as rclacs ln|crgovcrnamcn|als no sls|cma l |allano |cndc-
ram para o modclo do bolo marmorlzado c no para o modcl o mal s ordcnado
do bol o cm camadas.
44
Em vcz dc uma slmplcs dlspu|a sobrc jurl sdlo ccn|ral c rcglonal , a malorl a
das qucs|cs suscl|ava agora uma conron|ao mul |l angul ar cnvolvcndo govcr-
nos l ocal s, unclonarlos dc par|ldos dc varlos nvcls c a|c mcsmo cn|ldadcs prl -
vadas .
45
Em vcz dc uma n|lda dlvl so dc rcsponsabllldadcs a|rlbudas unlca c
cxcl usl vamcn|c a dc|crmlnado nvcl , mul|os programas cm arcas como agrlcul-
|ura, habl|ao c saudc so na vcrdadc par|l lhados pcl os nvcls nacl onal , rcglo-
nal c l ocal . Iol|lcos c admlnls|radorcs dos |rcs nvcls consul |am-sc l normal-
mcn|c c ncgoclam cn|rc sl , cm gcral aclrradamcn|c, mcsmo quando a dcclso
compc|c apcnas a um dos nvcl s. No l nclo dos anos 80, crlara-sc quasc uma
ccn|cna dc coml|cs conjun|os para coordcnar as pol|lcas rcglonals c naclonals
cm ccr|os sc|orcs.
Ior ou|ro l ado, as rcglcs procuravam aumcn|ar a sua lnl ucncla cm Roma
cm arcas quc ormaLucn|c no cram dc sua alada, como pol|lca ccon0mlca na-
clonal c a|c mcsmo comcrcl o l n|crnacl onal . Cada rcglo abrlu um cscrl|ono cm
Roma para rcprcscn|ar scus ln|crcsscs c prcsslonar o govcrno nacl onal. Em 1 98 1 ,
a cupula cxccu|lva dc |odas as rcgl cs crl ou uma Concrcncla dc Ircsldcn|cs pcr-
v . 5/ ,/ 5/ - - c - / s:
mancn|c, cspcclc dc orum para |ransml|lr suas opmmcs ao govcrno ccn|ral. Em
1 983, cssc grupo ja cs|abclcccra vnculos l ns|l |uclonals com o consclho mlnls-
|crl al , no l n|ul |o dc mclhorar a coordcnao cn|rc as au|orl dadcs ccn|rals c rc-
glonal s. Com as mcdldas |omadas cm 1 992 no mbl|o da Comunldadc Europcla
para aumcn|ar a l n|cgrao, as rcglcs passaram |ambcm a qucrcr l nlucnclar dl-
rc|amcn|c as dcclscs cm Bruxclas .
Scrla no mnlmo prcma|uro proclamar uma cra dc cn|rosamcn|o' cn|rc os
govcrnos rcglonal c nacl onal, pols como dlssc Jamcs Madlson a scus compa|rlo-
|as na lnaugurao do sls|cma cdcral nor|c-amcrlcano, a dlvl so dc podcrcs lm-
pl lca pcrmancn|c con|rovcrsla. Jampouco o sls|cma l|all ano dc govcrno |ornou-
sc |o|amcn|c cdcral, pol s cons|l |uclonal c poll|lcamcn|c as rcglcs l |allanas so
mcnos au|0nomas do quc, por cxcmpl o, os cs|ados nor|c-amcrlcanos ou os Lan
der alcmcs . Jodavla a dls|lno cn|rc sls|cma ccn|ral lzado c sl s|cma cdcral c
um continuwn, c no uma dlco|omla.
4
Nos dols ul|lmos dcccnl os a !|all a |cndcu
para a cx|rcmldadc dcsccn|ral lzada daqucla dlmcnso, no so cm |crmos ormals,
mas |ambcm cm |cnnos dc pra|lca pol|lca c admlnls|ra|lva.
Os ldcrcs rcglonal s |l nham mals lnl ucncla lndcpcndcn|c no lnal dcssc pc-
rodo do quc scus an|cccssorcs cxcrccram no lnclo. Embora as novas cs|ru|uras
no |cnham dc|crml nado rcl acs dc podcr l normal s cm ncnhum scn|ldo, as mu-
danas nas cs|ru|uras ormals oram gradualmcn|c rcmodclando as rcl acs ln-
ormals . Nas duas ul|lmas dccadas, a rcglo |ornou-sc uma cscra au|cn|lca, au-
|0noma c cada vcz mal s pccul lar da pol|lca l |al lana.
CRIANDO RAZES: A REGI O E SEUS EI,.EI TORES
Agora |odas as passca|as dc pro|cs|o sc dlrlgcm para a scdc rcglonal c no mals
para a prccl |ura', conldcnclou-nos um prccl|o sull s|a. Na Baslllca|a, uma das
rcglcs mals a|rasadas da !|alla, num mcsmo dla dc novcmbro dc 1 980 al l as,
apcnas dol s dlas an|cs dc o govcrno rcglonal vcr-sc a braos com a dcvas|ao
causada por um grandc |crrcmo|o a lmprcnsa vclculou no|clas sobrc um pro-
jc|o |urs|lco rcglonal no mar J0nl o, um pro|cs|o dc dcl clcn|cs slcos con|ra a
lncrcla das au|orldadcs rcgl onals, rclvlndlcacs dc assl s|cncla lnancclra rcgl onal
a lnvcs|ldorcs dc um cmprccndlmcn|o lndus|rl al al ldo c a |rabalhadorcs |cmpo-
rarlamcn|c dlspcnsados dc uma sldcrurglca c dc um supcrmcrcado local , a rc-
ccn|c lnaugurao dc um asl lo para ldosos lnanclado por vcrbas rcglonal s c
cr|lcas a par|l clpao da rcglo num projc|o pc|roqumlco propos|o. O novo dcs-
|lno da passca|a dc pro|cs|o slmbollza su|llmcn|c a crcsccn|c lmpor|ncla do go-
vcrno rcglonal na pol|lca l |all ana.
Ja cm 1 976, ldcrcs comunl|arl os dc |oda a !|al l a, como prccl|os munlcl-
pal s, ldcrcs |rabalhl s|as , banquclros, l ndus|rl al s , ruralls|as c jornal l s|as , cs|a-
vam cm cs|rcl|o con|a|o com os novos govcrnos rcgl onal s. Quasc mc|adc dos
ldcrcs comunl |arl os com qucm convcrsamos rcunla-sc rcgularmcn|c com mcm-
bros do gabl nc|c, consclhclros c admlnls|radorcs rcgl onal s. Jals con|a|os cram
s. . / - : . . ..
mai s rcqucn|cs com os uncionarios rcgionais do quc com os do govcrno l ocal
ou dc dcpar|amcn|os do govcrno ccn|ral . Uma conscqucncia da rcgi onal izao
do govcrno i |aliano c quc, nos ul|imos anos, mui|as organi zacs naci onai s, i n-
cl ui ndo cdcracs sindicais c organizacs cmprcsariais c rurais , bcm como
par|idos pol|i cos, |ambcm sc rcorgani zaram cm bascs rcgionais. ) Nos anos 80,
a mai ori a dos ldcrcs comuni|ari os sondados ccrca dc 60%) cn|cndia quc o
i mpac|o da adminis|rao rcgional cm sua arca ora grandc' ou razoavcl ', ao
passo quc mcnos dc um cn|rc 1 0 airmou no |cr havido ncnhum impac|o. Em-
bora como vcrcmos mais dc|alhadamcn|c a scguir) csscs ldcrcs comuni |arios
no raro i zcsscm cr|icas a novai ns|i|ui o, ccrca dc doi s |cros consi dcravam
quc |al impac|oora undamcn|almcn|c posi|ivo. Em mcnos dc uma dccada, os
novos govcrnos |inham comcado a criar razcs .
A|c aqui nossa dcscrio da cxpcricncia rcgi onal i|ali ana cna|izou |cndcnci as
compa|vcis com os proposi|os dc scus i dcalizadorcs . Mas quasc |odos os lados
cnvolvidos no dcba|c rcgionalis|a concordam quc o cc|ivo dcscmpcnho admi-
nis|ra|i vo da mai oria dos novos govcrnos |cm sido problcma|ico. Em mui|as rc-
gics, a adminis|rao publica rcvclou-sc uma combinao kakiana dc apa|i a c
caos.
No inal dos anos 70 c ao longo dos anos 80, ins|al ou-sc cm mui|os dcpar-
|amcn|os rcgionai s um scn|imcn|o dc rus|rao c i nu|ilidadc, dc dcspcrdcio dc
|cmpo c opor|unidadcs, sobrc|udo no Sul , mas no somcn|c la. O pcssimismo
com rcl ao ao abi smo cn|rc as clcvadas aspiracs dos rcgionali s|as c scus mo-
dcs|os rcsul|ados pra|icos comcou a alas|rar-sc. Em 1 976, 42% dos consclhciros
c 67% dos ldcrcs comuni|arios aprovavam as pol|icas rcgionais nas arcas quc
mai s lhcs in|crcssavam, mas somcn|c 24% dos consclhciros c J5% dos ldcrcs
comuni|ari os aprovavam a implcmcn|ao dcssas pol|icas. Embora a mai ori a dos
govcrnos rcgionai s |cnha dado priori dadc maxima ao plancjamcn|o rcgional , cm
1 976 dois |cros dos consclhciros considcravam os csoros dc sua rcgi o ma-
l ogrados, c mc|adc dcs|cs, |o|almcn|c' mal ogrados. A cr|ica mais comum cra
a al|a dc con|inuidadc adminis|ra|iva dc programas promissorcs dos govcrnos rc-
gionai s.
Os ldcrcs comuni|arios ampli aram cssas cr|icas, conccn|rando-sc nas dcici-
cncias adminis|ra|ivas do govcrno rcgional . Ncs anos 80, mai s da mc|adc dos l-
dcrcs comuni|ari os por nos cn|rcvi s|ados (55oo cm 1 982 c 60% cm 1 989) opinou
quc a adminis|rao rcgional c dccididamcn|c i ncici cn|c'.
4
A rcgi onali zao
do sis|cma nacional dc sadc, o maior sc|or |ranscrido a jurisdio rcgi onal nas
rcormas dc mcados dos anos 70, oi por mui|os considcrada um iasco admi -
ni s|ra|i vo. Em cn|rcvis|as com ldcrcs comuni|ari os c cidados comuns, somcn|c
um |cro opinou quc a rcgi onal izao produzi u rcsul|ados posi|ivos', c apcnas
5- l 0% acci|aram scm rcssalvas cssa avaliao o|imis|a.
A |abcla 2. 5 mos|ra as qucixas dos l dcrcs comuni|ari os.
4
Os proccdi-
mcn|os burocra|icos gcralmcn|c calcados nas pra|icas da admi nis|rao ccn|ral)
so cxaspcran|cmcn|c lcn|os c i ncicicn|cs, |olhidos por con|rolcs quc vi sam a
garan|i r a rcgularidadc c no a vcrdadcira ci caci a. Os admini s|radorcs rcgio-
nai s cos|umam scr dcsmo|ivados, pouco proi ssi onai s, incicicn|cs c dcsprcpa-
v . 5/ , / 5/ - - c - / ss
rados . Os orgos do govcrno rcgional i gnoram-sc mu|uamcn|c, no havcndo
coordcnao cn|rc clcs ncm com ou|ros nvcis dc govcrno. Os projc|os pro-
pos|os pclos unci onari os rcgi onais rcqucn|cmcn|c so pouco pra|icos c i nvia-
vcis. Os ldcrcs cmprcsari ai s c |rabalhis|as so acordcs cm rcconhcccr quc
ni ngucm no govcrno rcgional c capaz dc discu|ir i n|cligcn|cmcn|c planos dc
dcscnvol vi mcn|o rcgional . E o pior dc |udo c quc sc lcva uma c|crni dadc para
ob|cr uma rcspos|a qual qucr rcspos|a da admi ni s|rao rcgi onal . Os un-
cionari os rcgi onais , rcconhcccm os ldcrcs comuni |ari os, cs|o ansi osos por ob-
|cr a sua col aborao, c mui|as vczcs as dirc|ri zcs ado|adas so cxcclcn|cs, mas
mui|os orgos rcgionai s mos|raram-sc i ncapazcs dc p0r cm pra|i ca csscs ob-
jc|ivos comuns.
4-
Judo consi dcrado, dizcm csscs ldcrcs comuni|ari os, os go-
vcrnos rcgionais sanno ascoltare, ma non sanno fare sabcm ouvir, mas no
sabcm agir".
Tab e l a 2 . 5
Opi ni o dos l d er es comun i tr i os sobre a admi ni strao r egi onal , 1 982
/s,..s+asa +a+s+.,.., .a
5s,.s ,.,aa+ a .,a..s.a.,a.a,.
5 .s,.,aa .as
..a .a,.+ ,-. a+.,ss.a
...+a,....,.. ..a
v a +a++.s,.,.s, .a s
:,.|. +.,aas...as.
..a,. a+.,
-..a+ +s
a..a .. ..
sa s .s
55
4!
s.
.-
.s
! 5
s..,
Perguntou-se aos partici pantes da sondagem: " Est sati sfei to com esses sei s aspectos das ati vi dades do
governo regi onal em sua regi o
?
"
Mui|as das diiculdadcs adminis|ra|ivas das rcgics dcrivam dc problcmas dc
pcssoal . Nos anos 80, quasc dois |cros dos ldcrcs comuni|arios com qucm a-
lamos con|cs|aram a airmao dc quc os uncionarios publicos dcs|a rcgio so
capaci|ados c conscicnciosos'. Jcmcndo a hipcr|roia burocra|ica c |alvcz ambi-
valcn|c cm rclao ao or|alccimcn|o das rcgics) , o Iarlamcn|o naci onal cs|ipu-
lara quc o uncionalismo dos govcrnos rcgionais scria cons|i|udo principamcn|c
dc burocra|as |ranscridos dc minis|crios nacionais c orgos scmipublicos, rcs|rin-
gindo assim a capacidadc dos govcrnos rcgionais dc scl cci onar scu pcssoal. Iior
ainda, o sis|cma dc |ranscrcncia no inccn|ivava os orgos nacionai s a do|arcm
as rcgics dc pcssoal rcalmcn|c capaci|ado, compromc|ido com o cxi|o da rcorma
rcgional. O sis|cma pra|icamcn|c garan|ia a dcsignao dc unci onarios inadcqua-
s+ ./- : . . ..
dos para adminis|rar a radical rcnovao soci al c pol|ica' com quc sonhavam os
rcgionalis|as.
No sc podc dizcr quc, di spondo dc maior au|oridadc, as rcgics sabcriam cxcr-
cc-la com disccrnimcn|o. O clicn|clismo c a iliao par|idaria, c no a capacidadc
c a cxpcricncia, cram os principais cri|crios para o provimcn|o dc cargos quando
as dcciscs cabiam as au|oridadcs rcgionai s. Os pol|icos rcgionais cs|avam pron|os
a rcclamar au|onomi a, porcm mcnos pron|os a lidar com cssa au|onomi a quando
a conquis|avam. Em mui|as rcgics, os par|idos viam os novos govcrnos como
uma nova c lucra|iva on|c dc dinhciro c cmprcgos. Sobrc|udo no Sul cmpobrc-
cido, a cicicncia adminis|ra|iva con|a mcnos cm |cnuos clci|orais do quc o vclho
cl icn|cl ismo. Oas|ara-sc dinhciro dcmais com por|ciros, mo|oris|as c |odo |ipo dc
uncionarios an|asmas. Ncm o sis|cma nacional dc |ranscrcncia ncm o sis|cma rc-
gional dc provimcn|o dc cargos produziu um quadro dc uncionarios rcalmcn|c ca-
paz dc implcmcn|ar pol|icas rcgionais inovadoras.
O primciro cscal o do Exccu|ivo rcgional mui|as vczcs rcconhccc a pcr|i-
ncnci a dcssas cr|icas . Dc a|o, 88% dos adminis|radorcs rcgionai s quc cn|rcvis-
|amos cm 1 981 /82 considcraram a al|a dc prcparo do unci onal ismo rcgional um
impor|an|c obs|acul o a cicicncia adminis|ra|iva cm sua rcgio, c 8 1 % cxprcs-
saram opi nio scmclhan|c accrca da coordcnao cn|rc os dcpar|amcn|os rcgio-
nais. Como dissc um dclcs, cm mui|os aspcc|os rcproduzimos os mcsmos dc-
ci|os da mcn|ali dadc romana' .
Em acc dcssa cr|ica scvcra, c curi oso quc os ldcrcs comuni|ari os como
mos|ra a |abcla 2. 5) sc mos|rcm gcralmcn|c sa|isci|os com a accssibilidadc da
admini s|rao rcgional, o quc cs|abclccc uma n|ida dicrcna cn|rc as rcgics c
a admini s|rao nacional . As organi zacs rcgionais c locais |cm conscguido a-
zcr com quc os uncionarios do govcrno rcgional ouam suas qucixas c sugcs-
|cs. Em nossas qua|ro ba|crias dc cn|rcvis|as com ldcrcs comuni|ari os, |rcs
cn|rc qua|ro concordaram quc os con|a|os com a admi ni s|rao naci onal so
mai s rus|ran|cs do quc com a adminis|rao rcgional `. Apcsar dc suas qucixas
1 -
'
1
.
R
50
com rc aao a cs|a u |nua, oma c mui|o pmr.
Uma das principais causas da mai or accssibili dadc dos adminis|radorcs rcgio-
nais c, cvidcn|cmcn|c, a proximidadc simplcsmcn|c c mais aci l ir a capi|al rc-
gional do quc a Roma. Iorcm a cul|ura admini s|ra|iva podc scr |o i mpor|an|c
quan|o a gcograia, pois os burocra|as rcgionai s parcccm |cr uma viso mai s dc-
mocra|ica quc a dos burocra|as nacionai s. Icsquisa ci|a cm 1 97 1 sobrc a cl i |c
burocra|ica rcvclou quc o |pico mcmbro da cli|c adminis|ra|iva i |aliana jc] cs-
scnci almcn|c um burocra|a classico lcgalis|a, ili bcral, cli|i s|a, incnso aos mc-
|odos c as pra|icas da pol|ica pl uralis|a, undamcn|almcn|c an|idcmocra| ico'.
5 l
En|rc os admini s|radorcs rcgionai s quc cn|rcvis|amos cinco anos an|cs, porcm,
cncon|ramos mui|o mai s rcccp|ividadc a pol|ica pcmocra|ica. Como mos|ra a |a-
bcla 2. 6, os admi nis|radorcs rcgi onais parcccm mais sa|isci|os com o govcrno
v . 5 / ,/ 5/ - - c - /
s-
dcmocra|i co do quc cos|uma scr a rcgra na burocracia nacicnal da qual muitos
dclcs so provcnicn|cs.
Ta b e l a 2 . 6
At i t udes democr t i cas ent r e o s ad mi n i st r ador es
naci onai s e r egi onai s , 1 97 1 - 76
/ a,.|.sa+ sa+s
s+a.+
-..ssa|.a sss.s+a+ s sss
a ,,a.
..+., .a+.+, -as.+
a aa ,a . ,a,+. +a+..
s,. s+,
/ +a++,,a,a+a, .a-.a
+a+as .a -sa++,. a
. sas..s
-..a+..+a. a
/+ sa+s
a. a s
.-
ss
-.
/+ sa+s
, as
s-
.s
Em suma, cm |crmos po|cnci ai s a admi nis|rao rcgi onal rcprcscn|a um avan-
o considcravcl cm rclao a adminis|rao ccn|ral , mas cm |ct!os dc rcsul |ados
dcixa mui|o a dcscjar. Os ldcrcs rcgionais podcm |cr aprcndido um novo modo
dc azcr pol|ica', mas a maiori a dclcs prccisa ainda dcscobrir um novo modo
dc admini s|rar'. Curiosamcn|c, os proprios uncionari os rcgionais cri|icam as dc-
icicncias adminis|ra|ivas rcgionais da mcsma orma quc os ldcrcs comuni|arios
dc ora do govcrno.
O julgamcn|o do clci|orado i |aliano sobrc a rcorma rcgional c prcjudi cado
pcla ignorncia. Nos primciros anos , o publico cus|ou a |omar conhccimcn|o da
nova ins|i|uio rcgional . Em 1 972, quando as rcgics pra|icamcn|c so cxis|iam
no papcl , uma sondagcm nacional rcvclou quc dois |cros do clci|orado pouco ou
nada sabi am a rcspci|o dc scu propri o govcrno rcgional , c dcs|cs, 43 % o igno-
ravam complc|amcn|c. A nova ins|i |uio ganhou cvidcncia cm mcados dos anos
70, quando os grandcs dcba|cs sobrc o novo govcrno rcgional passaram a |cr
dcs|aquc no plano nacional c as camadas pol i|icamcn|c mcnos conscicn|izadas sc
|ornaram inormadas a cssc rcspci|o. Dcsdc cn|o a|ingiu-sc um ccr|o nvcl dc
conhcci mcn|o publico, cmbora a a|cno dada aos govcrnos rcgi onai s |cnha di -
minudo um pouco no Sul , ondc como vcrcmos) as novas ins|i|uics dcmora-
ram mais a sc azcr no|ar.
5!
A|c o inal dos anos 80, dois |cros dos clci|orcs
do Sul c |rcs quar|os dos clci|orcs do Nor|c sabiam pcl o mcnos alguma coisa a
rcspci|o dc scu govcrno rcgional . O con|a|o dos govcrnos rcgionais com a vida
co|i diana dos cidados no c |o imcdia|o quan|o o do govcrno l ocal , c a a|cn-
o quc clcs rcccbcm da mdia no c a mcsma dcdicada aos assun|os nacionais.
ss ./- : . . . .
Assim como os cs|ados nor|c-amcricanos, as rcgmcs |alvcz cs|cjam adadas a
pcrmancccr mcnos visvcis para o publico do quc os nvcis dc govcrno si|uados
aci ma c abaixo dcl as.
51
Em |crmos absolu|os, os i|al ianos cs|o l ongc dc scn|ir-sc sa|isci|os com o
dcscmpcnho dc scus govcrnos rcgi onai s. No i nci o dos anos 80, somcn|c um|cr-
o dos i |ali anos cra dccnsor cn|usi as|ico da adminis|rao rcgional , dizcndo-sc
mui |o' ou razoavclmcn|c' sa|isci|o com suas a|ividadcs, mc|adc cs|ava dcs-
con|cn|c, dcclarando-sc pouco' sa|isci|a, c um cn|rc scis i|ali anos cs|ava i n-
dignado, ou scja, nada' sa|isci|o. Jais numcros cram pra|icamcn|c os mcsmos
para os ldcrcs comuni|arios c os clci |orcs comuns. A maioria concordava com
o prcci|o muni cipal quc nos dccl arou cm 1 976: As dirc|rizcs gcrais so boas,
mas a rcalidadc pra|ica, no'.
Jan|o os ldcrcs quan|o os clci|orcs mos|ram-sc mcnoscr|icos cm rclao aos
govcrnos rcgi onais quando considcram a al|crna|iva dc govcrno ccn|ralizado. No
c dc hojc quc os i |ali anos dcposi|am pouqussima coniana cm suas ins|i |uics
publi cas . Jal alicnao aumcn|ara jus|amcn|c quando as novas i ns|i|uics cs|a-
vam scndo cri adas no inci o dos anos 70. Na vcrdadc, o proprio dcscncan|o dos
i |alianos com a adminis|rao ccn|ral |alvcz |cnha aumcn|ado as cxpcc|a|ivas
com rcl ao aos novos govcrnos rcgionais. Em |odo caso, apcsar da insa|isao
com os rcsul |ados da rcc!a rcgional , |an|o clci|orcs quan|o ldcrcs comuni|a-
ri os izcram mcnos cr|icas ao dcscmpcnho dos novos govcrnos rcgi onai s do quc
ao dcscmpcnho do govcrno nacional . Em 1 98 1 /82, por cxcmplo, 34% dos i|a-
lianos cs|avam pclo mcnos razoavclmcn|c' sa|isci|os com scu govcrno rcgional,
con|ra apcnas 15% no caso do govcrno naci onal , cn|rc os ldcrcs comuni|arios,
os ndiccs cram 29% para o govcrno rcgi onal c S% para o govcrno nacional .
Numa comparao dirc|a, os dccnsorcs dos govcrnos rcgi onai s supcravam os
pai1idarios do govcrno nacional numa proporo dc oi|o para um. Os ldcrcs co-
muni |arios quc prccriam |ra|ar com as au|oridadcs rcgi onai s supcravam aquclcs
quc davam prccrcncia aos adminis|radorcs naci onais numa proporo dc |rcs pa-
ra um. Num clima dc rcjcio gcral das ins|i|uics publicas, o govcrno rcgional,
mcsmo con|ando apcnas uma dccada dc cxis|cncia, ja cra mai s rcspci|ado do quc
o govcrno naci onal.
Mcsmo cri |icando duramcn|c as dcicicncias dc scus govcrnos rcgionais, os
i |alianos prccrcm uma juri sdio c uma au|onomia rcgionais mais amplas a au-
|oridadc ccn|ral . A |abcla 2. 7 aprcscn|a dados ilus|ra|ivos das sondagcns quc rca-
lizamos cm 1 982.
54
A mai oria dos i|alianos qucr man|cr a lci c a ordcm cm
mos do govcrno ccn|ral , mas aproximadamcn|c a mc|adc dclcgaria maiorcs po-
dcrcs as rcgics cm sc|orcs hojc dominados pclo Es|ado, como cducao c dc-
scnvol vimcn|o indus|rial , c ccrca dc dois |cros dccndcm a prcpondcrncia
rcgi onal cm arcas como saudc, agricul|ura c mcio ambicn|c. Qua|ro cn|rc ci nco
i |alianos apoiam as rcivindicacs dos adminis|radorcs rcgionais no scn|ido dc
maior au|onomia inanccira cm acc do Es|ado. En|rc os ldcrcs comuni|arios, as
mai orias avoravcis as rcgi cs no |ocan|c a csscs pon|os so ainda mais cxprcs-
v . 5 / ,/ 5/ - - c - / s.
sivas . Apcsar dc suas cr|icas aos govcrnos rcgi onai s , os i |ali anos qucrcm L or-
|alccimcn|o das rcgics c no o scu cnraquccimcn|o.
55
Ta b e l a 2 . 7
At i t u de d o s e l e i tore s e dos l d er es comu n i tr i os i tal i anos
e m r el ao 3 auton omi a r egi on al , 1 982

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Perguntou-se aos parti ci pantes da sondagem: " Ei s uma l i sta de coi sas que di zem respei to ao Estado e
regi o. Em quai s desses setores prefervel que o Estado ou a regi o di sponha de mai s poderes?"
A sa|i sao dos clci|orcs com o dcscmpcnho do govcrno rcgional aumcn|ou
dc mancira lcn|a porcm cons|an|c ao longo dcs anos 80, como vcmos na |abc-
l a 2. 8. En|rc 1 977 c o inal dc 1 988, a proporo dc i|al ianos pclo mcnos ra-
zoavclmcn|c' sa|i sci|os passou dc 33 para 45%. Essas mcdias nacionais cnco-
brcm impor|an|cs disparidadcs cn|rc as rcgics . Em ins dc 1 988, como mos|ra
a igura 2. 8, 57% do clci|orado nor|i s|a cs|avam razoavclmcn|c sa|isci|os com
scu govcrno rcgional, cm comparao com apcnas 29% do clci|orado sulis|a.
5
No inal dos anos 80, quase todos os govcrnos rcgionais nor|i s|as novc cn|rc
1 0) cs|avam sa|isazcndo a maioria dc scus cidados, mas nenhum das rcgics
mcridionai s aproximava-sc dcssa mc|a.
5
s- . / - : . . . .
Ta b e l a 2 . 8
Sat i sfao p bl i ca com o gover no r egi onal , 1 9 77- 88
-..a
ca.+sa sa, : -.. : --: : --. : --. : ---
v.sa s s . . . s
-a.a sa s s. ss s. s- +.
-..sa s +s ++ +. +. s-
a+asa s .+ .. .s : . : .
: .. : .. : .. : .. : ..
., : +-., : -ss, : -+-, : -.s, : ---,
Perguntou-se aos parti ci pantes da sondagem: " Est sati sfei to com as atividades do governo regi onal aqui ?"
A lgura 2. 9 quc compara a sa|lsao dos clcl|orcs com os govcrnos na-
clonal, rcglonal c local dclxa claro quc, para a malorla dos l|all anos, a cl-
cacla dos |rcs prlnclpals nvcls dc govcrno aumcn|a a mcdlda quc sc passa do
nvcl mal s dls|an|c c mal s dcsacrcdl|ado govcrno naclonal) para o nvcl mals
proxlmo c mals acrcdl|ado govcrno l ocal) No Nor|c, porcm, os clcl|orcs vccm
uma n|lda dlcrcna cn|rc o govcrno ccn|ral , com o qual a malorla dclcs cs|a
cx|rcmamcn|c lnsa|lscl|a, c os govcrnos rcglonal c local, com os quals a mal orla
cs|a razoavcl mcn|c sa|lscl|a. Ja os sulls|as cs|o lnsa|lsc|os com |odos os nvcls
dc govcrno, c as au|orldadcs rcgl onal s c locals no so mul|o mcnos crl|lcadas
do quc as au|orldadcs ccn|rals
5
As pcrgun|as sobrc lnclclcncla admlnls|ra|l va c lnclcacla lcglsl a|lva sal lcn-
|am as dlcrcnas cn|rc o Nor|c c o Sul Ao longo dos anos 80, aproxlmada-
mcn|c 60% do clcl|orado sull s|a concordavam quc ncs|a rcglo a admlnls|rao
c dclnl|lvamcn|c lnclclcn|c', cm comparao com ccrca dc 35% do clcl|orado
nor|l s|a. Ior ou|ro lado, ccrca dc 60% dos nor|ls|as concordaram quc, |udo con-
sldcrado, a|c agora o consclho dcs|a rcglo |cm unclonado sa|lsa|orl amcn|c',
cm comparao com apcnas 35% dos sull s|as
Apcsar das dclclcnclas da nova admlnls|rao rcglonal, os l|all anos do Nor|c
prccrcm scr govcrnados a par|lr dc uma scdc mals proxlma Iara mul |os su-
lls|as, ao con|rarl o, scr govcrnado a par|lr dc Barl ou dc Rcgglo Calabrla no c
mul|o mcl hor do quc scr govcrnado a par|lr dc Roma, alcm dlsso, o govcrno rc-
glonal |crl a lnda a dcsvan|agcm dc scr dcsconhccldo " mclhor um mal quc ja
sc conhccc do quc um mal novo' c um dl|ado quc alnda sc ouvc as vczcs no
Sul , mas no no Nor|c
v . 5/ ,/ 5/ - - c - /
s-
F i g u r a 2 . 8
Sat i sf ao p bl i ca com os gover nos r eg i onai s do Norte e do Sul
1 977- 88
I
s.
-.
+.
s.
..
: .
.
- s , . . a.a sa s s
: -.. : --: : --. : --. : ---
D sas . sas
F i g u r a 2 . 9
Sat i sfao de nort i stas e s u l i stas com o s gover nos n aci onal ,
r eg i onal e l ocal , 1 988
v. . a.a sa s s ,
- s sas
a. a -, a ..a
-.
.-
..
s-
s.
--
-.
+-
.. ./- : . . .z
F i g u r a 2 . 1 o
Ot i mi s mo q uant o ao gover no r egi onal : con s el h ei ros ,
l der es comu n i t r i os e e l e i t or es , 1 970- 89
. sas +a+s . .s ,
: -.. : -.s : --: /-z : --.--
.s s , a s
.+s .. a s
- s
/nd/ce de ot/m/smo quanto ao governo reg/ona/
: + a- a,a .s sa, .. a+ sasa a
..+a,
z -a s .aa a+ sa,-+ . ,,a+sa .a,.s+ ,
, a + s.+a,
- as s s ,,..s as sa+ss s ..+a a .
.+aa s .s + s.+aa s.s. + s.+a a . + .
- ...a s + s s
Essa n|i da dicrcna cn|rc o Nor|c c o Sul no |ocan|c a sa|isao popular
c conirmada por ou|ros indicadorcs dc dcscmpcnho dos varios govcrnos rcgio-
nais, dc modo quc |ornarcmos ai nda algumas vczcs a cssc |opi co nos proximos
cap|ulos . Ior ou|ro l ado, a igura 2. 8 |ambcm mos|ra quc, no inal dc 1 988, |an-
|o no Sul quan|o no Nor|c, os govcrnos rcgi onai s cs|avam mai s prcs|igiados do
quc nunca jun|o ao scu clci |orado.
Iodcmos rcsumir boa par|c da dinmica do govcrno rcgional nas duas ul -
|imas dccadas comparando dirc|amcn|c as opinics mu|avcis dos consclhciros
rcgi onais com as dc scus clci|orcs, scjam ldcrcs comuni |ari os ou cl ci |orcs co-
muns vcr igura 2. 1 0). Nos primciros anos da rcorma, os consclhciros, scndo
v . 5/ ,/ 5/ - - c - / . :
os pri ncipais a|orcs da nova ins|i|ui o, mos|ravam-sc o|imis|as c cn|usiasma-
dos. En|rc 1 970 c 1 989, porcm, cssa grandc cuoria com o projc|o dc or|a-
lccimcn|o i ns|i|ucional oi scndo subs|i|uda por uma avali ao cruamcn|c
rcal i s|a dos dcsaios pra|icos dc azcr o novo govcrno uncionar. Os ldcrcs co-
muni|ari os c os clci |orcs, por sua vcz, mos|raram-sc mui |o mais cc|icos i ni -
ci almcn|c, mas s uas duvi das oram aos poucos ccdcndo o passo a um o|imismo
modcrado.
5-
No inal dos anos 80, como sc vc no grai co, |odos os cs|ra|os
da vida pol|ica rcgi onal cs|avam convcrgi ndo para um o|imismo modcrado
mas ainda cspcranoso.
Dc a|o, apos 20 anos dc cxpcricnci a, podcm-sc ormul ar duas qucs|cs di-
crcn|cs ao cidado comum i |ali ano.
l Cees| ee:a ae sea ,eve:ee :e,|eeal es: :eeee aa eeseaee|e sa:| sa:ue:
! Ceeee:ea eea a | e| a ea :ee:aa :e,| eeal:
Mui |os i |ali anos, sobrc|udo no Sul , rcspondcm ncga|ivamcn|c a primcira qucs-
|o, mas airma|ivamcn|c a scgunda. Scndo assim, podcmos dcini-los como cr-
|icos simpa|izan|cs'. Jal dis|ino c poli|icamcn|c impor|an|c, pois cmbora suas
cr|icas chamcm a a|cno para a ncccssidadc dc mcl horias si gniica|ivas nos go-
vcrnos rcgionai s, sua or|c simpa|ia pcla idcia da rcorma dcs|aca a ncccssidadc
dc rcorar a au|oridadc dcsscs govcrnos. A insa|isao com o dcscmpcnho pra-
|ico do govcrno rcgional no minou o apoio popular a uma i ns|i|uio rcgi onal
or|c c au|0noma. Essa combinao paradoxal dc aguado scnso cr|ico c or|c
apoio undamcn|al c |pica sobrc|udo da gcrao mai s nova dc clci|orcs , bcm co-
mo dos ldcrcs comuni|ari os.
0
A grandc mai oria cspcci almcn|c cn|rc a gcrao
mai s nova) dcscja mclhorar a ins|i |uio rcgional c no dcsprcs|igia-la ou subs-
|i|u-l a.
O quc os i |alianos qucrcm no c um govcrno rcgional mais limi|ado, c sim
um govcrno rcgional mai s cicaz. E isso principalmcn|c porquc a maioria dos i |a-
lianos c ainda mais cc|ica cm rclao ao dcscmpcnho das au|oridadcs ccn|rais do
quc cm rclao as rcgics. Mas |ambcm podc scr quc mui|os cidados ainda cs-
|cjam dispos|os a conccdcr o bcnccio da duvida a nova i ns|i |uio rcgi onal . A
crcsccn|c sa|isao dos i|alianos com os govcrnos rcgionais c o a|o dc clcs prc-
crircm o govcrno rcgional ao nacional corrcspondcm a rcais dlcrcnas no |o-
can|c ao dcscmpcnho. 'alc lcmbrar, por cxcmpl o, quc os govcrnos rcgionais so
duas vczcs mais cs|avci s quc os govcrnos nacionais c quc a cs|abi lidadc dos pri-
mciros vcm aumcn|ando cons|an|cmcn|c.
l
A |abcla 2. 9 aprcscn|a alguns dados adicionai s qucsi n|c|i zam cssa concluso .
A pcrgun|a basica aqui rcsumida oi ci|a aos i |ali anos ao longo dc quasc 30
anos , dcsdc mui|o an|cs do advcn|o das rcgics ordinarias.
!
No causa surprcsa
o a|o dc quc, nos primciros anos, boa par|c do publico simplcsmcn|c no sabia
o quc cspcrar, c mui |os ou|ros |cmiam o pior. Nos anos subscqucn|cs, o numcro
dc opinics avoravcis aumcn|ou cons|an|cmcn|c cm rclao ao numcro dc opi-
nics dcsavoravci s, |an|o assim quc, cm 1 987 ul|imo ano para o qual dispomos
.z . / - : . . . z
dc dados comparavci s), o numcro dc clci |orcs i |ali anos quc aprovavam a rcorma
rcgi onal ( 41 %) cra quasc 2,5 vczcs mai or quc o numcro dos quc a dcsaprovavam
( 1 7% ) . En|rc os ldcrcs comuni|ari os, o balano c ainda mais avoravcl a rcorma
rcgi onal , apcsar das scvcras cr|icas as a|i vidadcs pra|icas do govcrno rcgional.
Nos anos 80, os dccnsorcs do rcgional ismo supcravam os cr|icos numa pro-
poro dc aproximadamcn|c sci s para um.
1
Dadas as qucixas dos suli s|as com
rclao as a|ivi dadcs pra|icas do govcrno rcgional, convcm sali cn|ar quc, dc mo-
do gcral , cl cs apoiam a rcorma rcgi onal .
4
Tab e l a 2 . 9
Aval i aes s obr e a r efor ma r egi on al , 1 960 a 1 987- 89
-..a
., ,. .a : -s. : -ss : -.s : -.- : --: : --z : --.
va s. s+|.,, ..s : - s : s- s: s: s: 4:
. s,,..s s : : : s z- s. z- s.
.. s,, ..s 4 . . - : s : : .
va s,, ..s+|.. s z. zz z: : + : - z: : .
sa -: s. : - : - - - -
: .. .. : .. : .. : .. : .. : ..
+ .aa.a : - : . : . : s : . z+
-..a
.+s.. - s : --: : --z : ---
va s. s+|.,, ..s s- -- sz
. s,,..s zz s : s
.. s,, ..s s : - : .
va s,, ..s+|.. s . : . -
: .. : .. : ..
+ .aa.a -- +z -+
Perguntou-se aos parti ci pantes da sondagem: '' criao das regi es trouxe [em 1 960 e 1 963: ' dever
trazer' ) mai s benefci os do que prejuzos ou mai s prejuzos do que benefci os?"
ndi ce a favor-contra (Mais benefcios do que prejuzos -mais prejuzos do que benefcios) .
Criar uma nova ins|i|uio pol|i ca no c |arca rapida ncm acil . Em ul |i ma
analisc, no sc podc avaliar o cxi |o cm alguns anos, mas cm dccadas . Cabc aqui
v . 5/ ,/ 5/ - - c - /
uma pausa para azcrmos uma rapida comparao com as a|itudcs dos alcmcs
cm rclao aos govcrnos cs|aduais (Ldnder) criados cm 1 949. Em 1 952, scgundo
uma pcsquisa dc opinio publica, 49% dos alcmcs cram avoravcis a cx|ino
dos Ldnder c 21 % sc opunham a cssa i dci a. Ja cm 1 960, cons|a|ou-sc quc uma
pcqucna maioria ( 42% con|ra 24%) passara a apoi ar as novas i ns|i |ui cs, |cndo
cssc apoi o sc man|ido modcrado por mai s dc uma dccada. Jrcs dccadas apos sua
criao, porcm, os Ldnder a con|avam com cxprcssivo apoio da populao, c cm
1 978 o numcro dc scus dccnsorcs cra bcm maior quc o dc scus oposi |orcs (7 1 %
con|ra 1 0% ).
1
F i g u r a 2 . 11
Apo i o ao gover no s ubnaci onal :
Al emanha ( 1 952- 78) e I t l i a ( 1 976- 87)
+ . a a.a ,..a |. +
.-
_

_____

______________

/ aa
-. ~ - a
z-
o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
z-
-.
o
/ aa
- a
- : . : - z. z- s.
/s +. +s +s+ a sa a,
. s a s s,s sa+.a sss s .ss a,as
, +a . .. a.a +ssa s.,s
+ . a a.a ,..a |. + a- as sa+s
'' s. a. a,+as , .s. a s . s +|.,, ..s .
a s ,,..s + |. . s
+ . a a.a ,..a |. + a- -s , .s
A | gura 2. 1 1 mos|ra o aumcn|o gradual do apoio a um go\co suhu+c| o-
nal or|c ua Alcmanha, cm comparao com |cndcncias scmc| hao|cs ohsct\ad+s
uos primciios anos dc cxi s|cnci a das rcg| cs i|alianas A | gui+ c\c| + quc as
icg| cs conqui s|aram o apo| o do c| c| |oiado ainda ma| s ccdo que os Uinder a| c-
mcs c quc, + pai| | i d+|, o apo| o puh| | co as rcgmcs cresceu el e moJo c| +| | -
\amcu|c l cu|o No sc podc garan|| i, c| +io , quc o +o| o s | '| a o+ s
.+ ./ - : . . . z
aumcn|ara nos proxuuos anos, scguindo a |rajc|oria |raada pclos Ldnder, ncm
quc cl as sc |ornaro |o cc|ivas c duradouras quan|o suas congcncrcs alcms
mai s podcrosas . Mas a cxpcricnci a alcm dc or|alccimcn|o dos govcrnos s ub-
naci onais nos mos|ra quc as novas i ns|i|uics , mcsmo aqucl as bcm-succdidas ,
so gradualmcn|c acabam adquirindo lcgi|imidadc popul ar. !sso nos ornccc um
cri|crio scnsa|o c rcalis|a para avaliar no so as mudanas dc a|i|udc do clci-
|orado cm rclao aos govcrnos rcgi onais i |ali anos, mas |ambcm as novas ins-
|i|uics dcmocra|icas quc cs|o scndo criadas cm ou|ras par|cs do mundo.
CONCLUSES
O dcscnvolvimcn|o dc uma i ns|i|uio humana no podc scr avaliado dc uma sc-
mana para ou|ra, ncm dc um mcs para ou|ro, c as vczcs ncm mcsmo dc um ano
para ou|ro. Os ri|mos da mudana ins|i |ucional so l cn|os. No ruro c prcci so
quc varias gcracs passcm por uma nova ins|i|uio par quc sc pcrccba cla-
ramcn|c os cci |os dcla sobrc a cul|ura c o compor|amcn|o. Modismos ccmcros
ou capiichos i ndividuais dc scus mcmbros cncobrcm |cndcncias mai s proundas .
Ior vczcs, nos pnmciros anos dc nossa pcsqui sa rcgi onal , julgavamos |cr pcr-
ccbido sinai s dc alguma mudana impor|an|c, mas cis quc nossas cxpcc|a|ivas
no sc conirmavam na visi|a scguin|c. Os quc cdiicam novas ins|i|uics c os
quc as aval i am prccisam

scr pacicn|cs ci s uma das mais i mpor|an|cs lics

quc pudcmos |irar da cxpcri cncia rcgional i|aliana.
Jodavia, as |cndcncias cxaminadas ncs|c cap|ulo sc man|ivcram por vanas
dccadas cm mcio ao |umul|o pol|ico i |aliano. Nossos mc|odos dc pcsquisa nos
pcrmi|cm comparar dirc|amcn|c as a|i|udcs c o compor|amcn|o dc hojc com os
dc uma dccada ou duas a|ras, scm rccorrcr a rcminisccncias vagas ou crr0ncas .
Iodcmos comparar o quc um ldcr pcnsa hojc a rcspci|o da discipli na par|idari a,
do capi|al i smo ou da cicicncia rcgional com o quc clc ou scus an|cccssorcs) rc-
amcn|c nos dccl arou anos a|ras, c no simplcsmcn|c com o quc as pcssoas sc
lcmbram a|ualmcn|c a rcspci|o das opinics cn|o prcvalcccn|cs .
Ha por|an|o indcios incquvocos dc quc a rcorma rcgi onal inlucnciou sig-
niica|ivamcn|c a pol|ica local na !|al i a. Oraas a cssa mudana i ns|i|uci onal ,
agora os ldcrcs pol|icos i|al ianos scgucm ou|ras |rajc|orias cm suas carrciras,
dccndcm ou|ros idcai s, l idam dc ou|ro modo com os problcmas sociai s, cnrcn-
|am ou|ros advcrsarios c colaboram com ou|ros parcciros . Cidados c ldcrcs co-
muni |arios cobram ao govcrnamcn|al dc ou|ros orgos. E sc ncm scmprc os
scrvios prcs|ados so mclhorcs, cl cs |cm ou|ros uncionari os a qucm dirigir suas
qucixas . Mui|a coisa mudou por causa da rcorma rcgional .
Hojc, |ranscorridos 20 anos dc cxpcricncia rcgional , o papcl do govcrno sub-
nacional nas pri ncipais qucs|cs publ icas c bcm mais impor|an|c do quc cm
1 970. As novas ins|i|uics dci |aram razcs, ganharam au|onomia c conquis|aram
lcn|amcn|c) o apoio do clci|orado. A|raram um quadro dc compc|cn|cs pol|icos
proissionai s. Essa rcorma ins|i|ucional inlucnciou proundamcn|c o modo dc
v . 5/ ,/ 5/ - - c - / .-
agir dos pol|icos c do govcrno i |ali anos. Mas qual o balano das novas i ns|i-
|uics no |ocan|c a qualidade dos pol|icos c do govcrno!
Do l ado posi|i vo, as novas ins|i |uics cs|o mais pcr|o do povo, como prc-
viam scus i dcal i zadorcs. Os govcrnos rcgi onais so mais aci |os as rcalidadcs ic-
gionais c mais accssvcis as dcmandas rcgionais do quc os dis|an|cs minis|cri os
romanos cujo lugar clcs |omaram. Iuncionam como mul|ipl os l abora|orios para
mcdidas inovadoras como vcrcmos mais dc|alhadamcn|c no cap|ulo 3) . Con-
|ribucm para criar um cs|ilo modcrado, pragma|ico c |olcran|c dc pl ancjamcn|o
c dc adminis|rao dc conHi|os um novo modo dcazcr pol|ica' . Mobilizam
os i n|crcsscs dc grupos soci ai s rcgionais c ldcrcs comuni|arios c pouco a pouco
vo conquis|ando o apoio cau|closo do clci|orado.
Do lado ncga|ivo, cabc dcs|acar dois pon|os i mpor|an|cs. Irimciro, a cici-
cnci a adminis|ra|iva propalada pcl os rcormadorcs rcgi onalis|as no sc concrc|i-
zou. Ao con|rario, qualqucr juri imparcial condcnari a mui|as das rcgics por ma
adminis|rao. Scgundo, c |alvcz mais impor|an|c para o u|uro da pol|ica i |a-
liana, a rcorma rcgional parccc cs|ar agravando, c no a|cnuando, a his|orica
disparidadc cn|rc o Nor|c c o Sul . A rcorma livrou do paralisan|c domni o ro-
mano as rcgics mais adi an|adas, mas dcixou quc os problcmas das rcgics mais
a|rasadas sc agravasscm.
Ao consi dcrar cssas duas cr|icas , porcm, dcvcmos |cr cm vis|a al |crna|ivas
concrc|as c no i dcai s inalcanavcis . Apos ouvirmos por uma hora as cr|icas
con|undcn|cs c mi nuci osas dc um prcci|o munici pal sul i s|a a sua rcgio, pcr-
gun|amos- lhc sc as coi sas cram mclhorcs sob o rcgimc ccn|ral i zado. Iarc-
ccndo a|0ni|o com a ingcnuidadc dc nossa pcrgun|a, clc cxcl amou. Ior Dcus ,
no ' '
No inci o da |crccira dccada dc cxis|cncia das rcgics , uma nova cra rc-
gi onal i s|a parccia cs|ar dcspon|ando. Embora mui|os cs|ivcsscm dcccpci onados
com o a|o dc os govcrnos rcgionais no |crcm ccicspondi do as cxpcc|a|i vas
i niciais , uma nova onda dc i nsa|isao com o govcrno ccn|ral acabou por
rcaccndcr os dcba|cs cm |orno dc uma maior rcgi onal i zao' do Es|ado i |a-
l i ano. Nas prospcras rcgics do Nor|c, novas ligas' rcgi onal i s|as , como a
Lega Lombarda c a Lega Veneta, conqui s|aram cxprcssiva vo|ao nas clci-
cs rcgionais c l ocais dc 1 990 c 1 99 1 c nas cl cics naci onai s dc 1 992. O
orgul ho rcgional , a irri|ao com a inci cicnci a dc Roma, a rcvol|a con|ra o
suborno dc sul i s|as c um racismo vclado avorcci am a asccnso das l i gas. A
Lega Lombarda, quc prcgava a libcr|ao da nao l ombarda', ob|cvc mais
dc 20% dos vo|os na rcgio mais ri ca c popul osa do pas . 'ari os goVcrnos
rcgionais rcclamaram um rcIcrcndo nacional para dclcgar mai orcs podcrcs ao
nvcl rcgional .
Em 1 99 1 , a Comisso para Assun|os Cons|i|uci onai s da Cmara dos Rc-
prcscn|an|cs aprovou pra|i camcn|c por unanimidadc uma cmcnda cons|i|uci onal
quc cx|inguia vari os minis|cri os naci onais impor|an|cs como Educao, Saudc,
Agri cul |ura, Assun|os Sociais c Assun|os Urbanos), |ranscri ndo suas rcspon-
sabi lidadcs para as rcgics c aumcn|ando para quasc 70% mais quc o dobro)
a par|icipao das rcgics cm |odo o oramcn|o naci onal .

Em ccr|os aspcc-
.s ./- : . . .z
|os, |ais aspiracs aziam lcmbrar o cl i ma rcinan|c nos anos T0, quando oram
criadas as rcgics , cmbora no Nor|c o cl ima ossc mai s carrcgado c houvcssc
mai s rcsscn|imcn|o do quc an|cs, quando o o|i mi smo cra mai or. A hi s|ori a da
rcorma govcrnamcn|al na !|ali a sugcrc-nos cau|cla na i n|crprc|ao dcsscs a-
|os, poi s sc as au|ori dadcs ccn|rais sc opuscram irmcmcn|c a i dci a dc dclcgar
mai s podcrcs, as prcsscs rcgi onal i s|as con|inuaram aumcn|ando, sobrc|udo no
Nor|c. Mais uma pagi na cs|ava para scr virada na hi s|ori a do govcrno rcgi onal
i |al i ano .
!ndcpcndcn|cmcn|c do quc vcnha a ocorrcr no proxi mo cap|ul o, ja |cmos
i ndci os dc quc por ora qualqucr jul gamcn|o cocrcn|c sobrc a cxpcri cnci a rc-
gi onal c i lusori o, dada a hc|crogcncidadc das rcgi cs c dc scu dcscmpcnho. I
hora dc aval i ar o proprio dcscmpcnho i ns|i |uci onal c dc cxami nar cssas di -
crcnas .
C A - ' 1 ' O 3 ------
Aval i ao do desempenho i nsti tuci onal
As DUAS qucs|cs basi cas da crcncia pol|ica so. qucm govcrna!' c quo
bcm!'. !sso |raz a baila qucs|cs dc dis|ribuio c rcdi s|ri bui o. qucm ob|cm
o quc, quando c como!' . Nas ul|imas dccadas, |ais qucs|cs ganharam dcs|aquc
nos dcba|cs dcssa arca. Ior ou|ro lado, raras so as avaliacs rigorosas sobrc
o dcscmpcnho i ns|i|ucional , mui |o cmbora o bom govcrno' |cnha |ido pri ori-
dadc cm nossa pau|a. A i ncgavcl mcscl a dc jul gamcn|os norma|ivos cm qual qucr
cxamc do dcscmpcnho c da cicaci a cz com quc nos ul|imos 40 anos a mai oria
dos cs|udi osos sc |ornassc rclu|an|c cm abordar cssas qucs|cs. de gustibus non
disputandwn est, pclo mcnos numa cicncia social i scn|a, objc|iva'. Mui |o cm-
bora os cicn|i s|as pol|icos, como cidados comuns, quasc scmprc cs|cjam dis-
pos|os a julgar o dcscmpcnho dc um govcrno, sua discipl i na pron|amcn|c abri u
mo dcssc i mpor|an|c pa|rim0ni o da cicncia pol|ica dcssc an|igo dcvcr dc
nosso oci o

cm avor dos ilosoos pol|icos c dos jornali s|as.

Qucramos azcr uma avali ao mul|iacc|ada dc cada um dos 20 govcrnos
rcgi onais i |ali anos como in|roduo a nossa avcri guao das causas do cxi |o ou
racasso i ns|i |uci onal . Mas como comcar! Quc cri |crios dcvcm nor|car uma ava
l i ao ri gorosa, i mparcial c convinccn|c do cxi |o i ns|i |ucional ! Dc a|o, como |cr
ccr|cza dc quc ccr|os govcrnos so sistematicamente mai s cicazcs do quc ou|ros,
dc |al modo quc possamos alar gcncricamcn|c dc cxi |o i ns|i |uci onal '!
A i ns|i |ui o quc prc|cndcmos aval i ar c um govcrno rcprcscn|a| ivo. Jcmos
por|an|o quc aval iar sua scnsibi l idadc as dcmandas do clci|orado c sua cicicncia
na gcs|o da coi sa publica.

Scgundo os |coricos da dcmocraci a, dc Jolu S|uar|

Mi l l a Robcr| Dahl , a pri nci pal carac|crs|ica dc uma dcmocraci a c a cons|an|c
scnsibi li dadc do govcrno cm rclao as prccrcnci as dc scus cidados' ` A dc-
mocraci a conccdc aos cidados o dirci |o dc rcccrrcr ao scu govcrno na cspc-
rana dc al canar al gum objc|ivo par|icul ar ou soci al , alcm di sso, rcqucr,uma
concorrcnci a lcal cn|rc as dicrcn|cs vcrscs do i n|crcssc publico Jodavi a Q) bom
govcrno c mais do quc um orum para grupos concorrcn|cs ou uma caixa dc rcs-
sonnci a para rcclamacs, na vcrdadc, clc manda azcr as coisas. Um bom go-
vcrno dcmocra|ico no so considcra as dcmandas dc scus cidados ou scja, c
scnsvcl ) , mas |ambcm agc com cicaci a cm rcl ao a |ais dcmandas ou scja,
c ci caz)
Iara cs|udar o dcscmpcnho i ns|i|ucional, |cmos quc avali a-l o dc mancira cri-
|cri osa c convi nccn|c. An|cs dc podcnnos avcriguar dc modo rigoroso por que
o novo govcno rcgional prospcrou na Emil ia-Romagna mas racassou na Iugli a,
pri mci ramcn|c prcci samos mos |rar quc |ais aval iacs no so mcramcn|c an-
. - ./- :. . . s
|asiosas ou imprcssionis|as. \ma avali ao cri|cri osa do dcscmpcnho govcrna-
mcn|al |cm quc prccnchcr qua|ro rcqui si|os rigorosos.
l 1ea ae se: abrangente. Os ,eve:ees azea aa|:as ee|sas - :eaal,aa le|s, ,as:aa
a|e|e|:e, :es:aa se:v|es e aaa| e| s::aa saas a:| v|aaaes | e:e:eas Lvee:aalaee:e eles
ve ala aessas :e:| eas a:a ea:eeeae: :ee:aas | eevaae:as, se] a ae esae:aa, eeue
a ae Lyeaee e|esee, se]a ae a|:e|:a, eeae a ae |a:,a:e: 1|a:e|e: |essa aval | ae
:ea ae a|:ae,e: :eaas essas a:| v| aaaes, :ae:e as eeeveee|eea|s aae:e as eevas
Ala a|sse, es ,eve:ees :ea :eseesa|| l | aaaes ea aa| :as :eas a|e:ee:es - saaae,
a,:| eal:a:a, e|:as a|l |eas, eaaeae, se:v|es see|a|s, aeseevelv|aee:e eeeea| ee e:e
la:a se: a|:ae,ee:e, eesse exaae :ea ae eees|ae:a: :eaes esses eaaes |e e-
aeaes :e:eeae: aval| a: as a|e|aas ee|sas ae es !c ,eve:ees :e,|eea| s |ze:aa ea
aaas aeaaas, aas :eaes ae :eea:a: e|:e: aaa aaes::a :e aal a aae:e ess|vel
ae saa eee| a
! 1ea ae se: internamente coerente. l:ee| saaee:e e: aze:ea :ae:as ee| sas a|e:ee:es,
es ,eve:ees ee :ea aa ae|ee :esal:aae |eal, eeae e lae:e eaaa ea:esa ea|-
:al | s:a Deeae a ess|||l|aaae ae a|e:ee:es ,eve:ees s|alesaee:e se:ea |ees ea a|-
e:ee:es :eas ~ aes se aes:aeaa ea saaae, ea::es ea eees::ae ae es::aaas, aes
l |aaa ael|e: eea as le|s, ea::es eea a aaa| e| s::ae e ass|a e: a|ae:e 1eaes ae
a:ee:a: a:a a eeaa:|||l |aaae ee::e es v:|es |ea|eaae:es ee:ae|eea| s ae aeseaee|e
|es:| :ae|eeal e :aa|a a:a es |ea|e|es ae aal :|a|aees| eeal|aaae s eae:eaes a-
l a: saaa:|aaee:e ae ex|:e ea :aeasse aa | es:| :a| e se e somente se eesses a|ve:ses
| ea| eaae:es elass| ea:ea ea|:|eaaee:e as :e,|es aa|s ea aeees ae aesae aeae
1ea ae se: confivel. la:a eae:aes ::aaaz|-le ea :e:aes ,ee:|ees, e aeseaee|e
| es:| :ae|eeal :ea ae se: :azeavelaee:e aa:aaea:e e ee |es:vel ae se ese:a: ae
|a]a al,aaa va:| ae ae lee,e ae :eae, se|:e:aae ees :|ae|:es aees ae aaa | es-
:|:a|e ua ,eve:ee eae ::eea: e ea::e ,ae|a: |aalse |as aaeae a e:aea ae
elass| eae aas :e,|es aaaa eale|aesee|eaaee:e ae aa aee a:a e ea::e, eeeva
:eve: eesse eeeee|:e |s|ee ae aeseaee|e | es:| :ae|eeal le:a aaeae as aesaas :e-
,|es se |ea ,eve:eaaas aee as aae, |sse |ea|ea ae e aeseaee|e ee se aeve
aeeas a aaa aeaee:+eea eees:elae ae e:as el|:|eas ea + eaae|aaae ,ea se::e)
ae aa ae:e:a| eaae aaeaa:.| e
+ 1ea ae corresponder aos objetivos e aos critrios dos protagonistas e dos membros
da instituio. A|eal, ::a:a-se ae ,eve:ees democrticos, :eseesve| s e:ae:e es e|-
aaaes aas v:|as :e,| es |e aeveaes |ae: aa:es ae se]aa es::ae|es a esses
aea|:es 1eaes ae eeaa:a: ea|aaaesaaee:e eesses |ea|eaae:es e|]e:| ves ae ae-
seaee|e eea as e|e| es ae ele|:e:es e l|ae:es eeaae| ::|es ae :eaas as :e,| es
v|aes ee ea|:ale ae:e:|e: ae a sa:| sae va:|ava eees| ae:avelaee:e ae aaa :e,|e
a:a ea::a Ae:es ae ea|:| : aa ] al ,aaee:e se|:e a aal| aaae aa ,eve:eaea eas v:.as
:e,| es, :eaes ae ee:e] a: eesses |ea|eaae:es eea as e|e| es aas esseas ea ue-
l ee|a e ua:|, sevese e l|e::ae::esa
Es|c cap|ulo visa a prccnchcr csscs qua|ro rcquisi|os.
4
Comcamos cxami-
nando cada um dos 1 2 indicadorcs da cicacia govcrnamcn|al nas 20 rcgics. Em
scguida avcriguamos as corrclacs cxis|cn|cs cn|rc csscs 12 i ndicadorcs c vcri-
/v/. /,/. 5 .5 - - v - - - . : : . . . / . . -
icamos sc nossa avaliao sin|c|ica do dcscmpcnho c cs|avcl ao longo d o |cmpo.
Ior im, comparamos nossas avaliacs, rcgio por rcgi o, com as opinics dos
clci|orcs c ldcrcs comuni|arios i|alianos. Essc proccsso rigoroso c um primciro
passo csscncial para podcrmos comprccndcr o cxi|o ou o racasso da i ns|i|uio.
DOZE I NDI CADORES DO DESEMPENHO I NSTI TUCI ONAL
Em cada govcrno rcgional, procuramos avaliar. a) a con|i nuidadc adminis|ra|i va,
b) as dclibcracs sobrc as pol|icas, c c) a i mplcmcn|ao das pol|icas.
A cicacia dc uma ins|i |uio dcpcndc sobrc|udo dc sua capacidadc dc bcm
conduzir scus ncgocios in|crnos . Assim, podcmos aval i ar, por cxcmpl o, a cs|a-
bi li dadc do apara|o dcci sorio dc uma i ns|i|uio, a cc|ivi dadc dc scu proccsso
oramcn|ario ou a cicacia dc scus sis|cmas dc inormacs adminis|ra|ivas.
5
'cr
indicadorcs 1 -3 , p. 80-1 . ) Basicamcn|c, cssc grupo dc indicadorcs indaga. indc-
pcndcn|cmcn|c do quc mais cs|c a azcndo, cssa ins|i|uio conduz suas pri nci-
pais a|i vidadcs in|crnas com rcgularidadc c prcs|cza!
Iorcm, anali sar o dcscmpcnho dos govcrnos signiica anali sar |ambcm as po-
l|icas c os programas. Scra quc os govcrnos conscgucm idcn|iicar as ncccssi-
dadcs sociais c propor sol ucs inovadoras ! Scra quc a l cgi slao sancionada
pclos govcrnos rclc|c rcalmcn|c uma capacidadc para lidar dc modo abrangcn|c,
cocrcn|c c cria|ivo com os problcmas quc sc aprcscn|am! 'cr i ndicadorcs 4-5,
p. 8 1 -3. )
Ior lm, nossa analisc dcvc passar das palavras aos a|os. Jcmos quc avaliar
o dcscmpcnho dcsscs govcrnos cm sua uno dc solucionadorcs dc problcmas c
prcs|adorcs dc scrvios. Es|o os govcrnos rcgionais sabcndo usar os rccursos dis-
ponvci s para a|cndcr as ncccssi dadcs dc uma socicdadc quc sc |ransorma rapi-
damcn|c! Conscguiram clcs rcalizar os obc|ivos a quc sc propuscram criar
pos|os dc saudc, cons|ruir crcchcs c assim por dian|c! A|c quc pon|o so cicicn-
|cs no a|cndimcn|o das dcmandas dos cidados! 'cr indicadorcs 6- 12, p. 84-7 . )
Nossa avaliao do govcrno |cm quc lcvar cm con|a as acs, c no apcnas
as pal avras, mas dcvcmos cs|ar a|cn|os para no rcsponsabili zar os govcrnos por
coi sas quc ogcm ao scu con|rolc.

Qucrcmos avaliar os produ|os' c no os 'rc-

sul|ados' os scrvios dc saudc c no as |axas dc mor|ali dadc, a pol|ica am-
bicn|al c no a qualidadc do ar, os programas dc dcscnvolvimcn|o ccon0mico c
no os l ucros das cmprcsas. A saudc, a qual idadc do ar c os lucros ccr|amcn|c
so lmpor|an|cs, mas a razo para cxclu-los dc nossa avaliao c simplcs os rc-
sul|ados sociais so inlucnci ados por mui|as coisas alcm do govcrno. A saudc
dcpcndc dc a|orcs quc ogcm ao con|rolc dirc|o dc qualqucr govcrno dcmocra-
|ico, como rcgimc alimcn|ar c cs|i lo dc vida. A qualidadc do ar c inlucnciada
pclas condics clima|icas c dcmograicas c pcla indus|ria, alcm da pol|ica go-
vcrnamcn|al . Os lucros dcpcndcm da capacidadc cmprcsarial, do cmpcnho dos
|rabalhadorcs, das condics ccon0micas mundiais c assim por dian|c. !ncluir os
rcsul|ados sociais numa avaliao do dcscmpcnho govcrnamcn|al c incorrcr na
- . ./- : . . .s
'alacla do mllagrc dc Massachusc||s' somcn|c uma pcqucna par|c da prospcrl-
dadc rclnan|c na Nova !ngl a|crra nos anos 80 c uma parccla lgualmcn|c pcqucna
da culpa pcla rcccsso ul|crlor) podl arcalmcn|c scr a|rlbuda ao govcrno cs|adual ,
cmbora a rc|orlca da campanha prcsldcnclal dc 1988 alrmassc o con|rarl o.
Dcccr|o quc avallar produ|os compara|lva c quan|l |a|lvamcn|c c |arca com-
pl cxa quc cnvolvc numcrosas acrlcs. Iara scrcm conlavcls, os l ndlcadorcs do
dcscmpcnho admlnls|ra|lvo |cm quc scr razoavclmcn|c ncu|ros cm rclao a dl -
crcnas nas prl orl dadcs baslcas . No c acl l comparar, por cxcmpl o, a orlgl na-
lldadc, a clcacla c a lmpor|ncla soclal dc um programa dc bol sas dc cs|udo
com as dc um programa dc lrrl gao. No con|cx|o dc nosso cs|udo, porcm, rc-
duzlmos |al s dilculdadcs a nvcls con|rolavcl s. Dc modo gcral , ocallzamos os
mcsmos assun|os cm nossas cn|rcvls|as com admlnls|radorcs c ldcrcs comunl-
|arl os dc |oda a !|all a. Embora a urgcncla dc ccr|os proqlcmas varlassc dc uma
rcgl o para ou|ra, |odos os govcrnos rcglonals |lvcram quc |ra|ar l nlclalmcn|c dc
qucs|cs scmcl han|cs, como saudc publlca, cnslno prolsslonallzan|c c obras pu-
bllcas. Mas cssas qucs|cs no oram |ra|adas com a mcsma prcs|cza ou abran-
gcncla, com a mcsma clcacla ou crla|lvl dadc, ncm os rcsul|ados sa|lslzcram
lgual mcn|c as au|orldadcs publlcas c scus clcl|orcs . Como dlssc Ecks|cl n `I ab-
surdo cspcrar quc os govcrnos rcallzcm al go quc no qucrcm rcallzar, mas ccr-
|amcn|c c razoavcl cspcrar quc sc cmpcnhcm cm azcr aqul lo quc dc a|o
cons|l |ul uma prccrcncla'

Nossa avall ao crl|crlosa do cxl |o lns|l|uclonal bascl a-sc cm 1 2 dlcrcn|cs ln-

dlcadorcs quc abrangcm a con|lnul dadc adml nls|ra|lva, as dcllbcracs sobrc as
pol|lcas c a lmplcmcn|ao das pol|lcas cm dlvcrsos sc|orcs. Em sua malorla,
csscs lndlcadorcs sc rccrcm ao pcrodo dc 1 978 a 1 985, ou sc a, dcpols quc a
Icl n 382 dc 1 976 c os 6 1 6 dccrc|os dc 1 977 dclcgaram podcrcs consl dcravcls
c |ranscrlram rccursos subs|anclals a |odas as rcglcs. Jal pcrodo abrangc a
mal or par|c da scgunda lcglsl a|ura c |oda a |crcclra lcglsl a|ura das novas l ns|l-
|ulcs. Alguns lndlcadorcs so quan|l|a|lvamcn|c prccl sos, mas sua llgao com
rcsul|ados concrc|os c lndlrc|a. Ou|ros cs|o nl|ldamcn|c rclacl onados com o dc-
scmpcnho lns|l|ucl onal, mas sua quan|llcao c mcnos cxa|a. Jomado l sol ada-
mcn|c, ncnhum lndlcador c sulclcn|c para cs|abclcccr uma cl assllcao
lmparclal das rcglcs . Con un|amcn|c, porcm, os l ndlcadorcs proplclam uma so-
l lda aval l ao do cxl |o ou racasso das lns|l |ulcs.
Comcamos com |rcs lndlcadorcs rcla|lvos a con|lnul dadc admlnls|ra|lva c
proccdlmcn|os ln|crnos cs|ahl ll dadc do gablnc|c, prcs|cza oramcn|arla c scrvlos
cs|a|s|lcos c dc lnormao.
1 . Estabilidade do gabinete
Asslm como o govcno naclonal l|all ano, cada govcno rcglonal c dlrlgldo por
um gabl nc|c quc ncccssl|a man|cr o apolo da malorla no Icglsl a|lvo. Algumas
rcgl cs |l vcram gabl nc|cs bas|an|c cs|avcls c com lsso pudcram scgulr uma l l nha
/v/. / ,/. 5 . 5 - - v - - - . : : . . . /.
- :
pol|lca cocrcn|c. Ja ou|ras |lvcram dllculdadc no so para c!ar uma coliga-
o, mas |ambcm para man|c-la. Aqul nosso lndlcador c o numcro dc dlcrcn|es
gablnc|cs cons|l|udos nas lcglsla|uras dc 1 975- 80 c 1 980-85. Jal numcro vailou
dc dols gablnc|cs num pcrodo dc 10 anos cm Jrcn|l no-Al|o Adlgc c na ]mbrla
a novc gablnc|cs num mcsmo pcrodo na Slcll a, na Sardcnha c na Campnla. "
Embora sc a o mals slmplcs dc nossos lndlcadorcs dc dcscmpcnho, cs|c c |am-
bcm um dos mals slgnllca|lvos .
2. Presteza oramentria
A par|lr dc 1 972, |odas as rcglcs dcvcrlam cs|ar com scu oramcn|o anual
aprovado a|c 1 dc anclro, lnclo do cxcrccl o. Ira|lcamcn|c ncnhuma dclas
cumprl u cssa mc|a, c no comco dos anos 80 |odas as rcglcs oram prc udl-
cadas por a|rasos no clclo oramcn|arlo naclonal quc uglam ao scu con|rol c.
Mcsmo assim o a|raso mcdl o varlou consldcravclmcn|c dc uma rcglo para ou-
|ra. Aqul nosso l ndlcador ol slmplcsmcn|c cs|c. cm mcdla, no pcrodo 1 979-85,
cm quc da|a o oramcn|o ol rcalmcn|c aprovado pcl o consclho rcglonal ! Os rc-
sul|ados varl aram dc 27 dc anclro varlas scmanas dc a|raso) cm Irlul l -'cncza
Olulla a 7 dc agos|o quando a havlam |ranscorrldo quasc dols |cros do cxcr-
ccl o) na Cal abrl a.
-
3. Servios estatsticos e de informao
Man|ldas as dcmals condlcs, um govcrno mal s bcm lnormado sobrc os clcl-
|orcs c scus problcmas podc scrvl -los dc modo mal s clcaz. Asslm, |odas as 20
rcgl cs oram classllcadas dc acordo com o nvcl dc scus scrvlos cs|a|s|lcos
c dc lnormao. Em ul|lmo l ugar lcaram scl s rcgl cs quc no dlspunham dc
ncnhum dcsscs scrvlos Abruzos, Cal abrla, Campnl a, Marchc, Mollsc, Iuglla
c Slclla. Em prlmclro lcaram clnco rcgl cs Emll l a-Romagna, Irl ull-'cncza
Ol ulla, Iaclo, Iombardla c Joscana com bons scrvlos dc lnormao, ln-
clul ndo pos|os dc colc|a dc dados local s, proccssamcn|o dc cs|a|s|lcas c anall sc
por compu|adorcs.
| 0
Em scgulda, passamos da anall sc dos lndlcadorcs dc con|lnul dadc c proccdl-
mcn|os ln|crnos a lnvcs|lgao do con|cudo das dcllbcracs sobrc as pol|lcas. Os
dols lndlcadorcs scguln|cs basclam-sc num amplo cxamc da lcglslao rcgl onal .
4. Legislao reformadora
Examl namos |oda a produo lcglsl a|lva dc cada rcglo no pcrodo 1 978- 84 cm
|rcs arcas dc a|uao dcscnvolvlmcn|o ccon0mlco, planc amcn|o |crrl|orlal c
amblcn|al c scrvlos soclal s. Os |opl cos dcssc vas|o con un|o dc lcls vo dcsdc
- z ./ - : . . . s
zoncamcn|o urbano c hcmodial i sc a|c capaci|ao no cmprcgo para assi s|cn|cs
sociais c ccn|ros rcgionais para pcsqui sa c comcrci ali zao indus|riais. Em nossa
analisc u|i lizamos |rcs cri |cri os gcrais dc avaliao.
o A abrangncia ea le,|slae, | s:e , se e eee] ae:e eas l e| s :e,|eea| s :eaal ,aeas ees-
se e:|eee ::a:ea ee aaa ,aaa aal a ea es::e|:a ee eeeess| eaees see|a|s
o A coerncia ea le,|slae, | s:e , se as v:|as | e|e| a:|vas l e,|sl a::|as e:aa eee:ee-
eaeas e eee:ee:es | e:e:eaaee:e, e: exeal e, aa :e,:aaa ee aj aea + eaeea ea-
:esa eee:eeeaee eea :e] e:es |e:a-es::a:a:a|s e ee eaae|:ae ee ea:e,e eee:ea
aa| s ee:es ee ae aa :e,:aaa ae ,eeae e|zea es | :ali aees) ez e|eve: sa|-
veees |ee|se:|ai eaeaaee:e ea :eea a :e,| e
o A criatividade ea le,|slae, |s:e , se ela | eee:| ieea eevas eeeess|eaees, exe:iaee-
:ea eeves se:v|es ea e:|ea | eeee:|ves a:a eevas e:aas ee | e| e| a:|va :| vaea
Cada rcgio rcccbcu dc 1 a 5 pon|os cm cada um dos |rcs sc|orcs. A soma
dos pon|os variou dc 1 5 para a Emilia-Romagna, rcprcscn|ando cxcclcn|c dc-
scmpcnho cm |odos os |rcs sc|orcs, a 3 para a Calabria c Mol isc, i ndicando raco
dcscmpcnho nos |rcs . Essas acrics da lcgisl ao so um pouco mai s imprcs-
sionis|as c mcnos prccisas do quc os indicadorcs an|criormcn|c mcncionados, po-
rcm rclc|cm no so uma analisc cri|cri osa do con|cudo da pol|ica rcgi onal, mas
|ambcm como vcrcmos dcpois) as opi nics dos cidados dc cadarcgi o. Na pra-
|ica, nossos cri|cri os para aval iar a lcgisl ao rcormadora no parcccm dicrir
mui|o dos cri|crios ado|ados pcl os clci |orcs i|al i anos.
| |
5. Inovao legislativa
Na !|alia assim como nos Es|ados Unidos, mui|as idcias lcgi sla|i vas cos|umam
propagarsc pcl os govcrnos subnacionais, a mcdida quc ccr|as inovacs i n|ro-
duzi das por um consclho rcla|ivamcn|c progrcssis|a vo scndo assimil adas c
| !
.
1 2 d / . aprovadas cm rcgi cs mcnos adi an|adas. Exammamos t crcn|cs |optcos nos
quai s surgiram lcgislacs scmclhan|cs cm varias rcgics. poluio do ar c da
agua, omcn|o da pcsca, pro|co ao consumidor, assi s|cncia mcdica prcvcn|iva,
rcgul amcn|ao da mincrao dc supcncic, classiicao dc ho|cis, pro|co a
auna c|c. Apcsar das dicrcn|cs ncccssidadcs c pri oridadcs l ocais, ccr|as rcgics
cs|avam sis|cma|icamcn|c adian|adas ou a|rasadas cm quasc |odos csscs |opicos,
com apcnas |rcs ou qua|ro cxcccs. As rcgics adi an|adas c as rcgics a|ra-
sadas cm a|cndimcn|o psiquia|rico, ombudsmen rcgional c promoo do scrvio
vol un|ario no sc cnquadraram nos padrcs gcrai s . A |abcla 3 . 1 mos|ra o con-
jun|o das lcis modclarcs. )
| 1
Aqui nosso indicador c o scgui n|c. cm mcdia, ncssas
1 2 arcas, asslm quc surgi u uma lci modcl ar, quan|o |cmpo lcvou a rcgi o para
ado|a-la! A|ribuuos 1 00 pon|os a rcgio quc in|roduziu dc|crminada lci c zcro
a rcgio quc simplcsmcn|c no a ado|ou.
| 4
A pon|uao mcdia variou dc 74 para
/v/. /,/.5 . 5 - - v - - - . : : . . . /.
- s
a Emilia-Romagna a 4 para a Cal abri a. Na vcrdadc, somcn|c uma dcssas 1 2 lcis
modclarcs chcgou a scr aprovada na Calabria, cnquan|o a Emilia-Romagna apro-
vou |odas as 1 2 c in|roduziu cinco dcl as.
Tab e l a 3 . 1
Aval i ao da i novao l e gi s l at i va
...+.+a .+ a
-,. aa,.+a a,.+s.,.
..+a,s.a
... +a,. . ,.+.a+aa,.a
. ass .a,.+.- s
/ss s-. a-+ .a, a
-.,. a.a
-a. .a .a,.+...-. .
-.,.a...s. +.
v. .a,.+..a+.+aa .
-..,.+.s ,.. .a .
Ombudsmen , .a s
/+ .,s |. a ..
.a,aa. a
. -: z
. -.s
. ..s
. .-s
. .: -
. ss-
. sz+
. -.:
. +sz
. s-z
. zzz
. .zs
Em scguida, passamos do campo das dclibcracs sobrc as pol|icas para o
da i mplcmcn|ao das pol |icas. Os scis indicadorcs scguin|cs acrcm a capa-
cidadc da rcgio para cxccu|ar pol|icas cm pra|icamcn|c |odos os principais sc-
|orcs da a|ividadc govcrnamcn|al rcgional, como saudc publi ca, prcvidcncia
social, dcscnvolvimcn|o indus|rial c agrcola, c pol |ica habi|acional c urbana.
Os doi s pri mciros indicadorcs rcprcscn|am prcs|ao dirc|a dc scrvios, o |cr-
cciro rcprcscn|a o clcnco dc ins|rumcn|os dc pol|ica u|ilizados pcla rcgio, c os
|rcs ul|imos avcri guam a cicacia com quc os govcrnos rcgionais aplicam os rc-
cursos quc lhcs oram |ranscridos pclo govcrno ccn|ral capacidadc dc cc|uar
gas|os') .
A capaci dadc dc cc|uar gas|os ncm scmprc c um bom indicador do dcscm-
pcnho ins|i|ucional . Con|udo, ncsscs |rcs casos agricul|ura, saudc c habi |ao),
como cra ampl amcn|c rcconhcci da a ncccssidadc dc i nvcs|imcn|os adicionais, |o-
das as rcgi cs ob|ivcram pron|amcn|c das au|ori dadcs ccn|rais o cus|cio i n|cgral
das dcspcsas. Jodavia, ccr|os govcrnos rcgionais acumularam um cnormc mon-
|an|c dc vcrbas no dcspcndidas (residui passivi) , ja quc no dispunham da ca-
pacidadc organi zacional c da inra-cs|ru|ura admi ni s|ra|iva ncccssarias para
|raduzir cm ao cssc crcsccn|c po|cncial inancciro Ior ou|ro l ado, as rcgics
mai s cicicn|cs conscguiram gas|ar |udo quan|o cspcravam gas|ar no momcn|o
cm quc o haviam plancjado.
- + ./- : . . . 3
6. Creches
Uma das primciras c mais bcm-succdidas inici a|ivas dos novos govcrnos rcgi o-
nais oi a criao dc crcchcs publicas . Em 1 977, o govcrno ccn|ral l ibcrou um
considcravcl mon|an|c dc vcrbas para cssc im, dc modo quc o 'cus|o dc opor-
|unidadc' do programa oi insigniican|c para as rcgi cs. A|c 1 983, is|o c, scis
anos dcpois, al gumas rcgics haviam criado uma ampla rcdc dc crcchcs, cn-
quan|o ou|ras no |inham ci|o pra|icamcn|c ncnhum progrcsso. Aqui nosso in-
dicador c o numcro dc crcchcs man|i das pcla rcgio quc cs|avam cm unci o-
namcn|o a|c dczcmbro dc 1 983, cm rclao a coor|c dc crianas dc zcro a cinco
anos.
| 1
Essa c uma boa mancira dc acrir a capacidadc da rcgio para i mplc-
mcn|ar pol|icas no nvcl local, con|ando com rccursos cx|crnos. Os ndi ccs va-
riaam dc uma crcchc por 400 cri anas na Emili a-Romagna a uma crcchc por
1 2.560 cri anas na Campnia.
7. Clnicas familiares
No sc|or dc saudc, uma impor|an|c cxpcricncia, originariamcn|c sanci onada pcla
lcgi slao cm 1 974, oi a clnica ami liar (consultoria familiare). Uma boa mcdida
da capacidadc da rcgio para implcmcn|ar rcormas dc pol|icas c o numcro dc cl-
nicas amili arcs quc cs|avam cm uncionamcn|o a|c maio dc 1 978, cm rclao a
popul ao rcgional . Aqucla cpoca, a ]mbria (primcira col ocada ncssa cl assiica-
o) |i nha uma clnica amiliar por 15 mil habi|an|cs, a Iuglia |inha prccisamcn|c
uma clnica para a|cndcr a scus 3 . 850. 000 habi|an|cs , c as rcgics dc Jrcn|ino-Al-
|o Adigc, Mol i sc c 'allc d'Aos|a no haviam criado ncnhuma clnica.
|
8. Instrumentos de poltica industrial
Em 1 970, como vimos no cap|ul o 2, a cspcrana gcral dc quc os novos go-
vcrnos rcgionais promovcriam um rapido crcscimcn|o ccon0mico cons|i|ua im-
por|an|c inccn|ivo a rcorma ins|i|ucional . Assim quc os rccursos sc |ornaram
disponvci s, al gumas rcgics simplcsmcn|c op|aram pclo clicn|cl ismo, conccdcn-
do subsdi os a dc|crminadas cmprcsas. Ou|ras, mais adian|adas, prcs|aram apoio
inra-cs|ru|ural , mclhoraram os scrvios publicos c inccn|ivaram parccrias cn|rc
os sc|orcs publico c privado.
|
O grau dc soi s|icao alcanado pclas rcgics na
arca da pol|ica indus|rial podc scr acri do pcl a quan|idadc dc ins|rumcn|os quc
cl as cc|ivamcn|c u|i li zaram.
O laee .e,| eeal ee eeseevelv|aee:e eeeea|ee
o laee .e,| eeal ee a:| l | zae ea :e..a
/v/. /,/.5 .5 - - v - - - . : : . . . / . - -
o a.aes | eeas:.| a| s
o a,eee| as ee t|eaee| aaee:e ee eeseevelv|aee:e .e,|eeal
o eees.e| es ee eeseevelv| aee:e e eeae.e| al | zae | eeas:.| a| s
o .e,.aaas ee eaae| :ae ee ea.e,e
Em 1 984, algumas rcgics , como por cxcmplo Iriuli-'cncza Oiulia, haviam
u|ilizado |odos csscs sci s ins|rumcn|os. Ia a Calabri a so u|i li zara dois.
|
9. Capacidade de efetuar gastos na agricultura
Em 1 977, o govcrno ccn|ral dcs|inou a cadarcgio uma vcrba subs|ancial (ao |o-
do ccrca dc US$400 milhcs) para invcs|imcn|o na agri cul |ura, incluindo-sc a ir-
rigao, rcflorcs|amcn|o, pccuari a, hor|icul|ura c vi|icul|ura. O Iaci o, por cxcm-
pl o, usou sua parccl a dos rccursos nacionai s para modcrnizar a produo dos
vinhos dc Irasca|i . Ior ou|ro lado, os cn|ravcs dc na|urcza pol|ica c a i ncicicn-
cia adminis|ra|i va izcram com quc varias rcgics sc visscm impcdidas dc aplicar
as vcrbas di sponvci s, mui|o cmbora a agricul|ura ossc para clas uma a|ividadc
ccon0mica crucial . A capaci dadc da rcgio para implcmcn|ar pol |icas ncssc im-
por|an|c sc|or da cconomia podc scr acri da pcla parccla dos rccursos quc lhc o-
ram dcs|inados c quc cla rcalmcn|c u|ilizou nos |rcs anos subscqucn|cs ( 1 978- 80)
|al como havi a plancado. Os ndiccs vari aram dc 97% cm 'al l c d' Aos|a a 0%
na Calabtia c cm Mol i sc.
| -
1 O. Gastos com unidade sanitria local
Em |crmos inancciros, a mais impor|an|c rcsponsabilidadc dclcgada as rcgics apos
1 977 oi o scrvio dc saudc nacional , incluindo-sc a hospi|ais, clnicas c scguro-
saudc. A principal inovao organizacional para a implcmcn|ao dcssas novas rcs-
ponsabilidadcs, scgundo a lcgislao nacional dc 1 978, cra a Unidadc Sani|aria Io-
cal ( Unit Sanitaria Locale ou USI). Uma mcdida da prcs|cza com quc cada
rcgio dcsincumbiu-sc dc suas rcsponsabilidadcs ncssa arca nos c dada pclos gas|os
per capita com USI cm 1 983, cinco anos apos a promulgao do cs|a|u|o nacional.
(Mais uma vcz, as au|oridadcs inanciaram in|cgralmcn|c as dcspcsas com os scr-
vios dc saudc. Como os gas|os com USI cs|o negativamente rclacionados com
os ndiccs dc morbidadc c dc mor|alidadc inan|il , os rcsul|ados no compor|am a
in|crprc|ao dc quc as rcgics quc gas|aram pouco |inham mcnos ncccssidadc dc
scrvios publicos dc saudc. ) Na con|agcm dc pon|os, cm primciro lugar igura a
Joscana, quc gas|ou 34% a mais do quc a mcdia nacional, vindo por ul|imo a Si-
cli a c a Basilica|a, cada qual com gas|os 25% inctiorcs a mcdia nacional
0
- s ./- : . . .s
1 1. Habitao e desenvolvimento urbano
Nossas sondagcns rcvclaram quc a habi |ao oi al|amcn|c priori|aria para as au-
|oridadcs rcgionais cm |oda a !|alia, sobrc|udo nos anos 80. A par|ir dc 1 97 1 , c
cspcciamcn|c apos 1 978, o govcrno ccn|ral ocrcccu as rcgics abundan|cs rc-
cursos para subvcncionar a habi|ao |an|o publ ica quan|o privada) , rccupcrar
moradias c adquirir |crrcnos para a cxpanso urbana. As rcgics |ivcram quc or-
mular planos habi |aci onais quadricnais c cs|abclcccr cri|crios para a alocao dc
vcrbas . Colc|amos dados cm 1 979, 1 98 1 , 1 985 c 1 987 rccrcn|cs a capacidadc
das rcgics para u|il izar |ais rccursos, |omando por basc a parccl a dos rccursos
libcrados pclas au|oridadcs ccn|rais quc a rcgio cc|ivamcn|c dcspcndcu. Ncssc
caso, a capacidadc dc cc|uar gas|os cs|a positivamente rclaci onada com indica-
dorcs mai s an|igos da qual i dadc habi|aci onal , dcscar|ando-sc assim a i n|crprc|a-
o dc quc o mcnor volumc dc gas|os simplcsmcn|c rclc|ia mcnorcs ncccssi-
dadcs. ) O ndicc compos|o abrangcndo o quadricnio vari a, cm mcdia, dc 67% na
Emili a-Romagna a 32% na Sicl ia c na Campnia.
! |
A|c agora |odos o s nossos indicadorcs dc dcscmpcnho ado|aram a pcrspcc|iva do
adminis|rador. o proccsso oramcn|ario c cicicn|c! A lcgislao c inovadora! Quan-
|as crcchcs ou clnicas amiliarcs oram criadas! Quan|os cmprcs|imos para a agri-
cul|uraoram conccdidos! O quc cs|a al|ando cm nossaanalisc c uma avaliao do
govcrno rcgional do pon|o dc vis|a do cidado quc cnrcn|a algum problcma.
12. Sensibilidade da burocracia
Para aval iar a scnsibi lidadc dos govcrnos cm acc das dcmandas do cidado co-
mum, usamos dc um cxpcdicn|c algo ar|iicioso porcm inocuo c al|amcn|c rc-
vclador.
!!
Em anciro dc 1 983, colcgas nossos i|alianos izcram con|a|o com as
burocraci as rcgionais para ob|cr inormao sobrc |rcs problcmas cspccicos po-
rcm ic|ci os).
o laea,ea- se ee eea::aaea:e ee saaee se|:e eeae :eeeee: a:a e|:e: :eea|else ee
eesesas ae|eas |aee::|eas aaaee e sel|e| :aa:e se ae|ava aasea:e ee r:| as
O laea,ea-se ee eea::aaea:e ee eas|ae :ei ss|eaal |zaa:e se|:e eeae e|:e: ::e| aaaea:e
ae ea:e,e a:a aa |:ae ae es:ava eeael a|aee e ea:se seeaae:| e
o laea,ea- se ee eea::aaea:e ee a,:| eal :a:a, ea a::e ee aa aa|,e a,:|eal:e:, se|:e
eeae e|:e: ea:s:|aes e sa|s|e|es a:a eal :|ves exe:| aea:a| s
Os con|a|os i ni ciais oram ci|os pcl o corrci o, c as rcspos|as oram avaliadas
cm uno dc sua rapidcz, clarcza c dc|alhamcn|o. Na al|a dc rcspos|a, izcram-
sc con|a|os |clc0nicos c quando ncccssario) visi |as pcssoai s. Em ambos os casos,
avaliaram-sc a qualidadc c a solici|udc das rcspos|as. Jal cxpcdicn|c pcrmi|iu-nos
claborar um ndicc compos|o da scnsibilidadc dc |rcs impor|an|cs dcpar|amcn|os,
/v/. /,/.5 . 5 - - v - - - . : : . . . /. - .
comparavcl nas 20 rcgics.
!1
Nas rcgics mais cicicn|cs Emilia-Romagna c 'al-
lc d'Aos|a), duas das |rcs solici |acs ob|ivcram rcspos|as complc|as no prazo dc
uma scmana, a con|ar do primciro con|a|o pcl o concio, c a |crccira cxigiu uma
unica chamada |clc0nica. Nas rcgics mcnos cicicn|cs Calabria, Campnia c
Sardcnha) , ncnhuma das car|as rcccbcu qualqucr rcspos|a, c duas das |rcs soli-
ci|acs lcvaram mui |as scmanas c cxigiram varias chamadas |clc0nicas c uma
visi|a pcssoal para scrcm a|cndidas .
COERNCI A E FI DEDI GNI DADE
DO NDI CE DE DESEMPENHO I NSTI TUCI ONAL
Nossa scnc dc 1 2 indicadorcs procura dar uma noo da divcrsi dadc dc coisas
quc os govcrnos modcrnos azcm para os cidados c pcl os cidados. Em |ciios
absolu|os, so no|avci s as dicrcnas nos nvcis dc dcscmpcnho rcvcladas pclos
i ndicadorcs. gabinc|cs quc duram cinco vczcs mai s numa rcgio do quc cm ou-
|ra, oramcn|os quc a|rasam |rcs scmanas numa rcgio c sc|c mcscs cm ou|ra,
rcgi cs ondc ha mui|o mai s crcchcs, clnicas amiliarcs, cmprcs|imos para a agri-
cul|ura c subsdi os a habi|ao do quc cm ou|ras mcsmo havcndo i gualdadc dc
accsso aos rccursos) , rcgics ondc as solici|acs dos cidados so pron|amcn|c
a|cndidas c rcgics ondc clas simplcsmcn|c so i gnoradas.
Mcsmo assim, inici amos nossa pcsquisa dcscrcn|cs da cocrcncia dc |odos cs-
scs indicadorcs dc dcscmpcnho ins|i|uci onal, dcvido as imprcciscs na mcnsu-
rao, as dicrcnas nas prioridadcs rcgi onais c as mul |ipl as inlucncias cxcrcidas
cm cada uma das a|ividadcs ins|i|ucionai s. Por cxcmplo, a qucda dc um gabinc|c
rcgi onal podc normalmcn|c rcprcscn|ar ins|abil idadc ins|i|ucional , mas podc |am-
bcm scr causada pcla mor|c prcma|ura dc um ldcr. Scgundo cn|cndamos, a cria-
|ivi dadc lcgisla|iva podcria no |cr ncnhuma rclao com a con|inuidadc ad-
minis|ra|iva. Ou, qucm sabc, algumas rcgics do a|cno cspccial a habi|ao,
ao passo quc ou|ras priorizam a agricul|ura. Ncnhum indicador i sol adamcn|c po-
dc cspclhar com absolu|a idclidadc |odas as dicrcnas no dcscmpcnho ins|i|u-
cional, c |alvcz o cxi|o ob|ido num sc|or no |cnha mui|o quc vcr com o cxi|o
alcanado cm ou|ros.
Scndo assim, |ivcmos a sa|i sao dc cons|a|ar como sc vc no apcndicc C)
quc havia uma no|avcl cocrcncia cn|rc os nossos 12 indicadorcs do dcscmpcnho
i ns|i |ucional.
!4
As rcgics quc |cm gabinc|cs cs|avcis, quc aprovam scu ora-
mcn|o dcn|ro do prazo, quc u|ilizam scus rccursos conormc o planc ado c quc
in|roduzcm novas l ci s cos|umam scr as mcsmas quc ocrcccm crcchcs c clnicas
amiliarcs, |cm um plancamcn|o urbano dc|alhado, conccdcm cmprcs|imos aos
agricul |orcs c rcspondcm pron|amcn|c as car|as quc lhcs cnviam os cidados.
Com basc ncsscs 12 i ndi cadorcs, claboramos um ndicc sin|c|ico do dcscmpcnho
ins|i |ucional . A |abcla 3. 2 con|cm a l i s|a complc|a dos indicadorcs c mos|ra co-
mo cada um dclcs cs|a rclaci onado com cssc ndicc sin|c|ico.
- - ./ - : . . . s
As ligacs cn|rc csscs indicadorcs dc dcscmpcnho ins|i |ucional cs|o l ongc
dc scr pci!ci |as A maiori

das rcgics sc sai mclhor cm ccr|as arcas do quc cm

ou|ras Quando cxaminac[o microscopicamcn|c, o cxi|o ins|i |ucional |cm quc scr
acrido cm mais dc um
_
dimcnso. Dc modo gcral , porcm, nossa |ccnica dc
combinar os divcrsos indicadorcs num so ndicc rcduz o impac|o idiossincrasico
dc uma so acrio. E o quc c mai s impor|an|c, como |ambcm a|cs|am os dados,
ccr|as rcgi cs ob|cm boa classiicao pra|icamcn|c sob |odos os parmc|ros, ao
passo quc ou|ras aprcscn|am maus rcsul |ados cm quasc |odas as acrics. Nosso
ndicc compos|o c abrangcn|c c in|crnamcn|c cocrcn|c
A|c quc pon|o scra duravcl cssa avaliao! Scra quc o dcscmpcnho ins|i|u-
cional, |al como nos o avali amos, c uma carac|crs|ica duradoura dos govcrnos
rcgi onai s! Ou scra quc dc um ano para ou|ro as rcgics sobcm c dcsccm alca-
|oriamcn|c na classiicao!
Tab e l a 3 . 2

nd i ce d e
+ .a+++s,
., s a,a+a : -.--+
..s : --s
-a a,+s .a : -.--.
,ssas .s+ a,: --:
a, , s a a: -.--+
-sa +a++,a i -.---
a
. .asa as : -.-
s +a++a..a. a : --s
s.s+, .a +.s a i --+
-s.a,aa a : -.---
a
i n st i t uci on al
cass.. +a+sa a a .a : --s
.a,a. +a++.a,assaa, .. .a : -.--.
.a,aa a
. -.+
. --:
. -..
. .-.
. ..-
. s-:
. s+.
. sz-
. --.
. -..
. -+-
. +s-
` A pontuao nos i tens estabi l i dade do gabi nete e presteza oramentri a foi i nverti da em rel ao descri ta
no texto, a fi m de que uma pontuao el evada em termos absol utos corresponda a um bom desempenho.
Nos primciros anos da cxpcricnci a rcgi onal i |ali ana, logo apos o cnccr:amcn|o
da primcira lcgisla|ura, lizcmos uma avaliao prcliminar do dcscmpcnho das 1 5
rcgi cs 'ordinari as`
,1
Jal avali ao s c bascava cm indicadorcs dc dcscmpcnho
bas|an|c parccidos com os quc dcscrcvcmos ncs|c cap|ul o, mas os dados cram
rcfcrcn|cs ao pcrodo 1 970-76 c por|an|o no coi ncidiam com os dados quc cs-
|ivcmos aqui cxaminando Alcm disso, a anal isc prcliminar no u|i li zava |an|os
parmc|ros como a quc dcscrcvcmos ncs |c cap|ulo, mai s cspccificamcn|c, como
os govcnos rcgionai s |inham apcnas iniciado suas a|ividadcs, no havia como
avaliar a implcmcn|ao dc suas pol |icas
/v/ . / ,/. 5 . 5 - - v - - . - . . : : . . . . /. - -
A igura 3 . 1 , quc compara o s rcsul |ados das duas anal iscs, mos|ra uma no-
|avcl cs|abil idadc no dcscmpcnho aprcscn|ado. Dc modo gcral, as rcgics quc
ob|ivcram bons rcsul|ados na primcira avaliao iguram no |opo do scgundo n-
dicc, mais plcno, dc dcscmpcnho ins|i|ucional, c as quc ob|ivcram as ul |imas co-
l ocacs na primcira avaliao con|inuaram scndo as ul|imas |ambcm na scgun-
da. Cabc dcs|acar algumas cxcccs . a Iombardia, quc an|cs icara pcr|o do
|opo, cai u um pouco na scgunda classiicao, cnquan|o o Picmon|c cz no|avcl
progrcsso Mcsmo assim c 0agran|c a cs|abi lidadc gcral Jal imobilidadc |alvcz
sc a dcsalcn|adora para os govcrnos mal colocados, mas c |coricamcn|c impor-
|an|c c mc|odologicamcn|c |ranquili zadora. As dicrcnas no dcscmpcnho i ns|i -
|ucional, |al como oram aqui apuradas, so razoavclmcn|c cs|avcis c po1an|o
mcrcccm cxplicao .
6
1
C
0
C
E
0
v
0
L
F i g u r a 3 . 1
Des empenho i n st i t uci onal , 1 970- 76 e 1 9 78- 85
Ver no apndice O a lista das abreviaturas dos nomes
das regies usadas nas figuras deste livro.
c
.
.
:
v
va
.
.a /
.a -
-.
v
+ . + +s, s .. a i -.---
. a, r " . .-
.
-
DESEMPENHO I NSTI TUCI ONAL E AVALI AO DO ELEITORADO
O ndicc si n|c|ico rclc|c dicrcnas impor|an|cs c congrucn|cs no |ocan|c ao dc-
scmpcnho ins|i|ucional. Mas scro clas compa|vcis com as avaliacs dos pro|a-
gonis|as c dos dcmai s mcmbros das ins|i|uics! Acaso os indicadorcs ob c|ivos'
do dcscmpcnho ins|i|ucional corcspondcm a viso quc os i |alianos |cm dc scus
00 ./- : . .. s
govcrnos rcgi onais! Ou scro os cri|crios dc avaliao |o idiossincrasicos c im-
prcgnados dc rcla|ivismo cul|ural quc |orncm o nosso ulgamcn|o incompa|vcl
com o ulgamcn|o dos clci|orcs c ldcrcs comuni |arios i|alianos!
!
A qucs|o no c acil , pois no sc podc cs|abclcccr comparacs udiciosas
cn|rc os govcrnos rcgionais |omando por basc uma unica rcgio, ncm sc podc
garan|ir quc os habi|an|cs dc dicrcn|cs rcgics |cnham os mcsmos cri|crios ou
nvcis dc sa|isao.
!
Por ou|ro lado, cm nossas cn|rcvi s|as, os cmprcsarios, as
au|oridadcs municipais, os ldcrcs sindicais, os ornalistas c ou|ros ldcrcs co-
muni |arios c a|c mcsmo um bom numcro dc cidados comuns dcmons|raram co-
nhcccr mui|o bcm as qualidadcs c os dcci|os dc scus govcrnos rcgionai s . Alcm
disso, como csscs govcrnos so ins|i|uics rcprcscn|a|ivas, a opinio do clci|o-
rado c dc cspccial impor|ncia para a avaliao dc scu dcscmpcnho.
Na vcrdadc, o ndicc dcdcscmpcnho ins|i|ucional c bas|an|c condizcn|c com o
ulgamcn|o dos obscrvadorcs mais a|cn|os c do clci|orado cm gcral . 'c amos pri-
mciramcn|c como os cidados comuns i|alianos avaliam scus govcnos rcgionai s
Por scis vczcs cn|rc anciro dc 1 977 c dczcmbro dc 1 988, ou aproximada-
mcn|c uma vcz a cada dois anos, pcrgun|amos aos i|alianos sc clcs cs|avam sa-
|isci|os ou insa|isci|os com o govcrno dc sua rcgio. Embora nas rcgics
mcnorcs o univcrso pcsquisado cm cada sondagcm ossc mui|o pcqucno para sc
ob|cr cs|ima|ivas |o|almcn|c scguras, cm gcral as opinics sobrc os govcrnos rc-
gionais sc man|ivcram cons|an|cs dc um ano para ou|ro, dc modo quc podcmos
combinar as scis sondagcns para ob|cr uma unica cs|ima|iva bcm mai s scgura da
sa|isao popular, rcgio por rcgio.
!
Es|amos pois cm condics dc comparar nossa avaliao obc|iva' do dcscm-
pcnho dosgovcrnos rcgionais com a opinio dc scus clci|orcs. A igura J 2mos|ra
a no|avcl coincidcncia cn|rc as duas acrics Salvo num unico caso, o da rcgio
cspccial dc Trcn|ino-Al|o Adigc, os cidados das rcgics i|alianas concordam
plcnamcn|c com nossa avaliao dcsscs govcrnos
!-
A cicacia c a scnsibilidadc
dois parmc|ros undamcn|ais do govcrno dcmocra|ico mos|raram-sc pclo
mcnos ncssc caso) cs|rci|amcn|c in|crligadas. Os govcrnos rcgionais quc ado|am
lcis inovadoras, implcmcn|am scus oramcn|os como o plancado, cons|rocm crc-
chcs, rcspondcm as car|as quc lhcs so cnviadas c assim por dian|c gozam dc
maior popularidadc cn|rc o clci|orado do quc os quc no o azcm
10
O dcscmpcnho ins|i|ucional, |al como o avaliamos, c na vcrdadc o unico indi-
cador scguro da sa|isao ou insa|isao com o govcrno rcgional Nas scis son-
dagcns por nos rcalizadas, a aprovao das a|ividadcs do govcno rcgional no cs|a
rclacionada com nenhuma das ca|cgorias sociologicas |radicionais. Aqui no ha di-
crcna cn|rc lc|rados c ilc|rados, ricos c pobrcs, populao urbana c rural, azcn-
dciros c donas-dc-casa, cmprcsanos c |rabalhadorcs, homcns c mulhcrcs, ovcns c

idosos.
1|
Lm ou|ras palavras, nas rcgics quc |cm bom dcscmpcnho scgundo nossos
cti|cnos obc|ivos', pcssoas dc |odas as condics cs|o rcla|ivamcn|c sa|isci|as,
cnquan|o nas rcgics com mau dcscmpcnho a maicia das pcssoas cs|a insa|isci|a.
Aparcn|cmcn|c o quc dicrcncia csscs govcrnos no c |an|o os in|crcsscs par|icuIarcs
a quc clcs scrvcm, c sim quo bcm clcs scrvcm ao in|crcssc comum.
.
/v/ . /,/. 5 .5 - - v - - - . : :. . . /.
C
J
C
0
C
E
C
0
0
L
F i g u r a 3 . 2
Des empe n ho i nst i tu ci onal ( 9 78- 85) e
sat i sfao popu l ar ( 977- 88)
.
a -.

.
.a
va
.a/
:
: -

v . .
asa, ,,. a
. a, r " . -+
0 !
-
:
Os quc apoiam o par|ido da si|uao, como cra dc sc cspcrar, dcmons|ram
mai s sa|isao com o dcscmpcnho do govcrno rcgional do quc os oposicionis-
|as. Mas a idclidadc par|idaria c a|or mcnos dcci sivo para o grau dc sa|isao
do quc o dcscmpcnho ob c|ivo' do govcrno. Nas sci s sondagcns rcalizadas cn-
|rc 1 977 c 1 988, os defensores do par|ido da si|uao nas rcgics com mau dc-
scmpcnho mos|raram-sc mcnos sa|isci |os com o govcrno rcgional do quc os
par|idarios da oposio nas rcgics com bom dcscmpcnho Como mos|ra a igu-
ra J . J, cm mcdia, 42% dos oposicionistas nas rcgics com bom dcscmpcnho cs-
|avam razoavclmcn|c sa|isci|os com o dcscmpcnho do govcrno, con|ra apcnas
JJ% da situao nas rcgics com mau dcscmpcnho.
1!
Omi|indo o dcscmpcnho,
a idclidadc par|idaria c rcsponsavcl por uma dicrcna dc ccrca dc 1 4 pontos
pcrccn|uais no grau dc sa|isao, ao passo quc, omi |i ndo a idclidadc par|idari a,
o dcscmpcnho c rcsponsavcl por uma dicrcna dc ccrca dc 24 pontos. Em ou-
|ras palavras, as dicrcnas obc|ivas no |ocan|c ao dcscmpcnho so quasc duas
vczcs mai s impor|an|cs do quc a idclidadc par|idaria para cxpli car o grau dc sa-
tisao dos clci |orcs i |al i anos com scus govcrnos rcgionai s.
A sondagcm naci onal quc rcalizamos cm 1 982 com ldcrcs comuni|ari os
is|o c, prcsidcn|cs dc provnci as, prcci|os dc grandcs c pcqucnas cidadcs, ban-
quciros, ldcrcs sindicai s, ornal i s|as c rcprcscn|an|cs da i ndus|ria, do comcrcio,
do ar|csana|o, da agricul|ura c das coopcra|ivas ocrccc-nos ai nda ou|ra pcrs-
- z ./- : . . .s
pcc|lva das a|lvldadcs dos govcrnos rcglonal s. Mal s da mc|adc dcsscs ldcrcs
aflrma cs|ar rcgul armcn|c cm con|a|o com au|orldadcs rcglonals , c 59% dlzcm
quc o govcrno rcglonal |cvc um lmpac|o mul|o lmpor|an|c' ou razoavclmcn|c
l mpor|an|c' nos ln|crcsscs da organlzao quc clcs rcprcscn|am. Por|an|o a mal o-
rl a dcssas pcssoas podc falar com conhcclmcn|o dc causa sobrc o dcscmpcnho
dc scus govcrnos rcglonal s.
F i g u r a 3 . 3
Sat i sfao com o gover no r eg i onal ,
por des empenho gover name ntal e f i del i dad e part i dr i a
- s +a5. -. . . .a sa ss ,
s. a ,
-.
+.
s.
z.
: .
. va.
5s, + , , a
Os ldcrcs comunl|arlos cs|o scmprc cm con|a|o com scus govcrnos rcglo-
nal s. Os prcfcl|os munlclpals buscam aprovao para as pos|uras dc zoncamcn|o.
Os ldcrcs rurals sc lnformam a rcspcl|o dc proc|os dc lnigao. Os cmprcsarl os
dlscu|cm o plancamcn|o ccon0mlco rcglonal com as au|orldadcs rcglonals. Os l-
dcrcs |rabalhl s|as fazcm consul|as a rcspcl|o dc programas dc capacl|ao no cm-
prcgo. Pudcmos asslm valcrnos da cxpcrlcncla dcssas pcssoas para avall ar
dc|alhadamcn|c as a|lvldadcs da lns|l|ulo rcglonal. Como vlmos no cap|ulo 2,
l ndagamos sobrc a accsslbllldadc das au|orldadcs rcglonal s, sobrc as dlrc|rlzcs
programa|lcas das pol|lcas rcglonal s, sobrc a vlabllldadc dc dc|crmlnados proc|os
rcglonal s, sobrc a prcs|cza com quc a burocracla rcgl onal dcspachava casos cs-
pcculcos, sobrc a coordcnao cn|rc os govcrnos rcgl onal c local, c sobrc as qua-
llflcacs |ccnlcas c o scnso dc rcsponsabllldadc dos admlnls|radorcs rcgl onal s.

A
malorla dos ldcrcs comunl |arlos crl |lcou duramcn|c a lncapacldadc do govcrno
rcgl onal para lmplcmcn|ar pol|lcas, cmbora |cnha sc mos|rado mals compl accn|c
com as dlrc|rlzcs programa|lcas c a accsslbllldadc da nova admlnls|rao.``
/v/ . /,/. 5 . 5 - - v - - - . : : . . .
Os ulgamcn|os a rcspcl|o dc |odos csscs dlfcrcn|cs aspcc|os do dcscmpcnho
lns|l |ucl onal mos|raram-sc compa|vcls cn|rc sl , na mcdlda cm quc cada govcrno
rcgl onal fol cocrcn|cmcn|c avallado dc modo favoravcl ou dcsfavoravcl cm |odos
os scls aspcc|os cspccflcos do dcscmpcnho govcrnamcn|al . As rcglcs consldc-
radas mals crla|lvas cm |crmos programa|l cos |ambcm foram |ldas como mals
propcnsas a aglr pron|amcn|c c a ouvlr com a|cno. Comblnamos as avallacs
l ndlvlduals num unlco ndlcc abrangcn|c dc aval lacs dos ldcrcs comunl|arlos,
como mos|ra a |abcla J J. Suas rcspos|as nos do mal s uma mcdlda da cflcacla
c da cflclcncla dos govcrnos rcglonals.
Tab e l a 3 . 3
Aval i ao do gover no r egi onal pel os l der es comu n i t r i os , 1 982
/s,.s+asa +a+s+,, a
va +a++s,,s, a s
:,|. +,aas ..as
.+a,., .a
..a .a,+ ,-. a+,ssa
5 .s,,aa .as
5 s,s ,,aa+ a ,a.s.a,a ,
.a,aaa
. s-
. i +
. ..
. s-
. ss
. s-
` ndi ce si ntti co baseado nas respostas segui nte questo: " Est sati sfei to com esses sei s aspectos das
ati vi dades do governo regi onal nesta regi o?"
Como cada unlvcrso rcglonal pcsqulsado ncssa sondagcm cra mul|o pcqucno,
con|ando cm mcdl a com apcnas 15 ldcrcs por rcglo, os rcsul|ados ob|l dos por
qual qucr das rcglcs podcm cs|ar prc udlcados por crro dc amos|ragcm. `
+
Jo-
davla c ln|crcssan|c comparar csscs ulgamcn|os, rcglo por rcglo, com nosso
ndlcc dc dcscmpcnho lns|l|ucl onal . A flgura 3 . 4 mos|ra quc ambos cs|o cs-
|rcl |amcn|c corrcl acl onados, sobrc|udo dcvldo aos cfcl|os rcdu|orcs das amos|ras
dlmlnu|as . Nossa avallao do dcscmpcnho lns|l |uclonal gcralmcn|c condlz com
o ul gamcn|o das pcssoas quc lldam dlarlamcn|c com csscs govcnos. ``
A cs|rcl|a corrclao cxls|cn|c cn|rc nossa avallao lmpcssoal c obc|lva'
dcsscs govcrnos c a opl nlo dc scu proprlo clcl|orado no c apcnas mc|odol o-
glcamcn|c gra|lflcan|c. Ela |ambcm cvl dcncl a os rlscos do rcl a|lvlsmo cul|ural
excessivo, bcm como os pcrlgos dc avallar os rcsul |ados do govcrno pcla o|lca
da chamada prcfcrcncla manlfcs|a'. a prcmlssa dc quc o povo |cm o govcrno
quc dcsc a. Dl z-sc as vczcs quc cm ccr|as par|cs da !|alla c cm mul |as ou|ras
par|cs do mundo, allas o govcrno c lc|arglco, lncflclcn|c c conup|o porquc
o povo dc la prcfcrc quc sca asslm' . As flguras J . 2 c 3. 4 mos|ram cxa|amcn|c
o con|rarl o. Pcl o mcnos na !|alla, cm |oda par|c o povo sabc dl s|lngulr o bom
govcrno do mau govcrno, usando baslcamcn|c os mcsmos crl|crl os dc cflclcncla,
crl a|lvldadc, cocrcncla, scnslbllldadc c rcsul|ados pra|lcos. O povo gos|a do bom
- + ./- : . . . s
govcrno c rcci|a o mau govcrno. !sso no signiica, c claro, quc |odos concor-
dcm a rcspci|o das pol|icas priori|arias a scrcm ado|adas ou dc como clas dc-
vcm scr implcmcn|adas, ou quc ha a uma orma idcal dc govcrnar ou quc o
govcrno sc rcduza a |ccnicas. Si gniica, isso sim, quc a dicrcna cn|rc bom c
ruim c amplamcn|c rcconhccida.
C
.C
C

C
E

L
Si
.
F i g u r a 3 . 4
Desempenho i nst i t uci onal ( 1 9 78- 85) e
sat i sfao dos l der es comun i tr i os ( 1 982)
-
.
:. -
..v .
.a V a
va
.a /
v.
-.
Sa
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asa,. +.s +s ... a .s
.. a,. r " . ss
. , .s .+ a as r " . ..
. , .s s;.as r " . -+
/s , .s s,. a s s. a ..
CONCLUSES
Tr
F r
Quc aprcndcmos ncs|c cap|ulo! Ccr|os govcrnos rcgionais oram sis|cma|ica-
mcn|c mai s bcm-succdidos do quc ou|ros mais cicicn|cs cm suas a|ividadcs
in|crnas, mai s cria|ivos cm suas pol|icas c mais cicazcs na cxccuo dcssas po-
l |icas. Essas dicrcnas no dcscmpcnho man|ivcram-sc cs|avcis por mai s dc uma
dccada. So amplamcn|c rcconhccidas pcl os clci|orcs, scam cs|cs cidados co-
muns ou ldcrcs comuni|arios.
Ccr|as rcgics so mai s bcm govcrnadas do quc ou|ras, mcsmo quando os
govcrnos cm qucs|o |cm a mcsma cs|ru|ura c con|am com os mcsmos rccurs os
/v/. /,/.5 . 5 - - v - - - . : : . . . /. - -
urdicos c i nancciros.
1
Alcm disso, c a cicacia i ns|i|ucional c mgcral quc va-
ri a cocrcn|cmcn|c dc uma rcgio para ou|ra, c no o a|o dc o govcrno |cr num
dc|crmi nado ano um programa dc crcchcs mais amplo ou um oramcn|is|a mais
cicicn|c.
Scor assim, cn|o uma das mais urgcn|cs prioridadcs dos cicn|i s|as pol|icos,
bcm como dos cidados in|crcssados, c cn|cndcr por quc. Scm duvida havcra in-
|crcsscs por |ras das a|ividadcs quc a nosso vcr |ivcram mau dcscmpcnho. Um
zoncamcn|o dcicicn|c, por cxcmplo, podc vir a avorcccr irmas cons|ru|oras c
imobiliarias. Jodavi a c possvcl idcn|iicar-sc um bom govcrno o govcrno quc
na maior par|c do |cmpo scrvc aos i n|crcsscs da maiori a das pcssoas. Algumas
dcssas novas ins|i |uics cs|o aprcscn|ando um bom dcscmpcnho, ao passo quc
ou|ras, no. O quc cxplica cssas dicrcnas no dcscmpcnho i ns|i|uci onal! Eis a
qucs|o quc abordarcmos a scguir.
C A ' 1 ' O +
Expl i cao do desempenho i nsti t uci onal
CoJv|v i niciarmos uma viagcm cxplora|orla munidos dc um mapa. A igura 4. 1
mos|ra o nvcl dc dcscmpcnho ins|i|uci onal dc cada uma das 20 rcgi cs i|alianas.
A carac|crs|ica mais marcan|c dcssc mapa c o or|c con|ras|c cn|rc o Nor|c c
o Sul . Embora a corrclao cn|rc la|i|udc c dcscmpcnho ins|i |ucional no sca
pcnci|a, |omados cm con un|o os govcrnos rcgi onai s do Nor|c aprcscn|aram mc-
lhor dcscmpcnho quc os do Sul . A bcm dizcr, |al cons|a|ao no causa nc-
nhuma surprcsa. Como a oi di|o mil czcs, o Sul c dicrcn|c'.
Jcrcmos ocasio dc vol|ar a cssc lagran|c con|ras|c cn|rc o Nor|c c o Sul
nos cap|ulos 5 c 6. Mas como nosso in|cn|o no c mcramcn|c dcscrcvcr c si m
comprccndcr, cssa obscrvao apcnas rcormula nosso problcma. O quc c quc di -
crcnci a as rcgi cs do Nor|c com bom dcscmpcnho das rcgics do Sul com mau
dcscmpcnho c, cm cada uma dcssas par|cs, as mai s prospcras das mcnos pros-
pcras7 Como insinuamos no primciro cap|ulo, conccn|rar-nos-cmcs aqui cm duas
possibilidadcs gcncricas .
o |eeem|eaee se|e-eeeaa| ea, |s:e , as eeaseaeae|as ea kevelae laeas::| al
o Ceaaa| eaee e|v|ea, | s:e , es ae:es ee a::| e|ae e|v|ea e sel|eaneeaee see|al
Mais para o im dcs|c cap|ul o |ambcm cxaminarcmos sucin|amcn|c varias
ou|ras cxpl icacs plausvci s, quc sc rcvclaram mcnos convinccn|cs .
MODERNI DADE SCI O-ECONMI CA
O mai s impor|an|c acon|cci mcn|o social c ccon0mico vcriicado na socicdadc
ocidcn|al nos ul|imos scculos oi a Rcvol uo !ndus|rial c suas conscqucncias ,
cssc grandc divisor dc aguas da his|ori a da humanidadc quc ha mai s dc 1 00 anos
asci na os |coricos soci ai s, scam clcs marxis|as ou no. Orandcs mul|idcs mu-
daram-sc do campo para as abricas. Os padrcs dc vida mclhoraram dc mancira
quasc i nacrcdi|avcl . As cs|ru|uras das classcs sociai s sc |ransomaram. O capi|al
sico c humano sc avolumou. Os nvcis dc cducao c os padrcs sani|arios sc
clcvaram. A capacidadc ccon0mica c |ccnologica sc mul|ipli cou.
Os sociologos pol|icos dcsdc ha mui|o sus|cn|am quc as pcrspcc|ivas dc um
govcrno dcmocra|ico cs|avcl dcpcndcm dcssa |ransoiao social c ccon0mica.
Empiricamcn|c al ando, poucas gcncralizacs so |o undamcn|adas quan|o
aqucla quc diz cxis|ir uma corrclao cn|rc a vcrdadcira dcmocraci a c a mo-
-- . / - : . . . 4
dcrnizao socio-ccon0mica.
l
Examinando a incidcnci a dc dcmocracias bcm-su-
ccdidas no mundo, por cxcmplo, Kcnnc|h Bol lcn c Robcr| Iackman dizcm quc
o nvcl dc dcscnvolvimcn|o ccon0mico cxcrcc um cci|o pronunciado sobrc a
dcmocraci a pol|ica, mcsmo quando sc lcvam cm con|a a|orcs no-ccon0micos.
. . . ) o PNB c a principal variavcl cxplana|ori a'.
!
A riqucza diminui os cs|orvos,
|an|o publicos quan|o par|icul arcs, c acili|a a acomodao soci al. A cducao
az aumcn|ar o numcro dc proissionai s qualiicados c o grau dc sois|icao dos
cidados. O crcscimcn|o ccon0mico incrcmcn|a a classc mcdia, bal uar|c da dc-
mocracia cs|avcl c cicaz. Apos cxaminarcm os cxi|os c os racassos dos go-
vcrnos urbanos cm |odo o mundo, Robcr| C. Iricd c Irancinc Rabinovi|z con-
cluram quc dc |odas as |corias conccbidas para cxplicar as dicrcnas dc dc-
scmpcnho, a mais convinccn|c c a da modcrnizao'.`
F i g u r a 4 . 1
Des empen h o i n st i t uci onal n as r egi es i t al i an as , 1 978- 85
v +s,
5s, -+
- +s,
Na !|alia, boa par|c dcssa |ransormao ocorrcu nos ul|lmos zoanos, cmbora
cla |cnha comcado no inal do sccul o passado. A mudana a|ingiu |odas as par-
|cs da pcnnsula, mas como pudcmos cons|a|ar cm nossa viagcm da Scvcso pos-
indus|rial a Pic|rapcr|osa prc-indus|rial , o Nor|c c bcm mai s adian|ado do quc o
Sul . Cus|a crcr quc cssc con|ras|c marcan|c cn|rc os nvcis dc alucncia c mo-
- - . ./,/. 5 . 5 - - v - - - . : : . . . /.
--
dcrnidadc cconomica no sc a uma das pri ncipai s razcs - sc nq nica
das dicrcnas obscrvadas no dcscmpcnho dos govcrnos rcgionai s.
C
.C
C
0
C
E
0
v
0
L
F i g u r a 4 . 2
Moder ni dade econ mi ca e des empen h o i nst i t uci onal
.a
v
-.

.
-
.
: v
.a
va
/
a
.
v+ +a+ . .a
. a, r F . ..
: -

. .
v a
A igura 4. 2, quc dispc as rcgics i|alianas dc acordo com scu nvcl dc mo-
dcrnidadc ccon0mica c dc dcscmpcnho ins|i|uci onal, ilus|ra a ora c |ambcm as
limi|acs dcssa i n|crprc|ao dc nosso cnigma.
4
As rcgics do Nor|c, mai s ricas c mai s modcrnas conccn|radas no quadran|c
supcrior dirci|o da igura 4. 2) , cs|o mui|o a rcn|c dc suas congcncrcs mai s po-
brcs cm |crmos dc rccursos ma|criais c humanos. Jal van|agcm c slmbolizada
pclas scdcs dos rcspcc|ivos govcrnos rcgionais. Bas|a vcr o con|ras|c cn|rc os
prcdi os insigniican|cs cm piazzas cncardidas quc sc vccm nas rcgi cs sulis|as c
o arranha-ccu dc o andarcs no ccn|ro dc Mi lo quc abriga o govcrno da Iom-
bardia, cons|rudo originariamcn|c para a mul|inacional Pirclli. O pcssoal da sau-
dc publica ou os adminis|radorcs dc obras publicas nas rcgi cs do Nor|c | cm a
sua disposio |odos os rccursos dc uma das cconomias mais adian|adas do mun-
do. Scus col cgas do Sul |cm quc cnrcn|ar os gravcs problcmas do subdcscn-
volvi mcn|o con|ando com pouca assis|cncia l ocal . Jomcmos um unico cxcmpl o,
porcm rcvclador. nos anos o, havia ccn|cnas dc cmprcsas dc proccssamcn|o dc
dados cm Mi l o, porcm quasc ncnhuma cm Po|cnza. Os adminis|radorcs rcgio-
: .. . / - : . . .4
nais quc ncccssi |am dc a uda para dimcnsionar scus problcmas ou gcrir scu pcs-
soal cs|o mui|o mais bcm scrviJos na Iombardia do quc na Basi li ca|a.

Dcccr|o a dicrcna dc dcscmpcnho cn|rc o Nor|c c o Sul no sc dcvc sim-

pl csmcn|c aos rccursos inancciros disponvcis aos govcrnos rcgionai s. As au|o-
ridadcs ccn|rais alocam vcrbas a csscs govcrnos dc acordo com uma oiiula
rcdi s|ribu|iva quc avorccc as rcgics mais pobrcs. Dc a|o, nossa analisc do dc-
scmpcnho i ns|i |ucional rcvclou quc mui |as das rcgics mai s a|rasadas dispcm dc
mai s rccursos do quc so capazcs dc dcspcndcr. Con|udo, a igura 4. 2 mos|ra
quc cssa rcdis|ribuio iscal aparcn|cmcn|c no bas|a para compcnsar as cnor-
mcs dicrcnas na inra-cs|ru|ura socio-ccon0mica c |ccnologica.
Porcm, quan|o mais dc|i damcn|c sc cxamina a disposio da igura 4. 2, mais
cvidcn|cs sc |ornam as limi|acs dcssa in|crprc|ao. As rcgics cs|o divi didas
cm doi s quadran|cs, as ricas c as pobrcs, c os govcrnos dcs|as ul|imas so us-
|amcn|c os quc aprcscn|am os nvcis mai s baixos dc dcscmpcnho. Mas as accn-
|uadas dicrcnas dc dcscmpcnho obscrvadas dentro dc cada quadran|c so abso-
lu|amcn|c incxplicavci s cm |crmos dc dcscnvolvimcn|o ccon0mico.

A Campni a,
a rcgio cm |orno dc Napolcs, c cconomicamcn|c mais adian|ada do quc Molisc
c a Basilica|a, quc iguram cm ul|imo na cscala dc dcscnvolvimcn|o, mas os go-
vcrnos dcs|as duas so visivclmcn|c mai s cicazcs quc o da Campnia. A Iom-
bardi a, o Picmon|c c a Iiguria as |rcs pon|as do cclcbrc |ri ngulo indus|rial
do Nor|c so mais ricos do quc a Emilia-Romagna c a ]mbri a ou pclo mc-
nos assim cra no i ncio dos anos 70), mas o dcscmpcnho dos govcrnos dcs|as
ul|i mas c ni|idamcn|c supcrior. A riqucza c o dcscnvolvimcn|o ccon0mico no
cxplicam |udo.
A modcrnidadc ccon0mica cs|a dc algum modo associada ao bom dcscmpc-
nho das i ns|i|uics publicas isso cs|a claro. O quc nossa analisc a|c agora
no csclarcccu c sc a modcrnidadc c uma das causas do dcscmpcnho |alvcz uma
cn|rc varias), sc o dcscmpcnho c |alvcz dc ccr|a cia uma das causas da mo-
dcrnidadc, sc ambas as coi sas so inlucnciadas por um |crcciro a|or c a as-
sociao cn|rc clas c dc ccr|o modo cspuria) ou sc a rclao cn|rc modcrnidadc
c dcscmpcnho c ainda mais complcxa. Essas qucs|cs mais complicadas c
mai s i n|crcssan|cs scro novamcn|c abordadas mai s adian|c c nos proximos
dois cap|ul os.
A COMUNI DADE CVI CA: ALGUMAS ESPECULAES TERI CAS
Na Ilorcna do sccul o X'!, anali sando a his|oria agi|ada das i ns|i|uics rcpu-
blicanas na An|iguidadc c |ambcm na !|al ia rcnasccn|is|a, Maquiavcl Niccolo
Machi avclli) c vari os con|cmporncos scus concluram quc o cxi |o ou o racasso
das ins|i|uics l ivrcs dcpcndia do cara|cr dos cidados, ou sca, dc sua vir|udc
cvica'.

Scgundo uma in|crprc|ao consagrada do pcnsamcn|o pol|ico angl o-

amcricano, cssa cscola rcpublicana' dc humanis|as cvi cos oi pos|crioicn|c
supcrada por Hobbcs, Iockc c scus succssorcs l ibcrais. Enquan|o os rcpublicanos
- - . ./,/. 5 . 5 - - v - - - . : : . . . /. : .:
cna|izavam a comunidadc c as obrigacs dos cidados , os libcrais rcssal |avam
o individual ismo c os dirci|os individuais.

Em vcz dc prcssupor cidados vir-

|uosos c imbudos dc cspri|o publico, a Cons|i|uio nor|c-amcricana, dizia-sc,
com scus 'Trcios c con|rapcsos', ora conccbida por Madi son c scus colcgas li-
bcrais prccisamcn|c para |ornar a dcmocracia scgura para os no-vir|uosos. A
con|ribuio dos rcpubli canos cvicos para nossa comprccnso da dcmocracia
modcrna cs|ari a, poi s, in|ciramcn|c ul |rapassada.
Nos ul|imos anos, porcm, uma onda rcvisionis|a vancu a il osoia pol|ica an-
gl o-amcricana. A mai s dras|ica rcvi so da his|oiia do pcnsamcn|o pol|ico] dos
ul|imos 25 anos', obscrva Don Hcrzog, c a dcscobcr|a c a cclcbrao do
humanismo cvico. '
-
Scgundo os rcvi si oni s|as, cxis|c uma impor|an|c |radio rc-
publicana ou comuni|aria quc vcm dcsdc os grcgos c Maquiavcl , passando pcla
!ngla|crra do scculo X'!!, a|c os cons|i|uin|cs amcricanos.
| 0
Em vcz dc cxal-
|arcm o individuali smo, os novos rcpublicanos cvocam a cloqucn|c cxor|ao co-
muni |aria dc Iohn Win|hrop aos cidados dc sua cidadc no al|o da colina'.
Dcvcmos nos comprazcr mu|uamcn|c, azcr nossas as condics dos ou|ros, rc-
goziarmo-nos un|os, pran|car un|os, |rabalhar c sorcr un|os , |cndo scmprc cm
mcn|c nossa comunidadc, como mcmbros do mcsmo corpo'.
| |
Os novos |c0ri cos rcpubl icanos no icaram scm rcspos|a. Os par|idarios do
i ndivi dualismo libcral classico sus|cn|am quc a noo dc comuni dadc cxal|ada
pclos novos rcpublicanos c um idcal pcrigoso c anacr0nico'.
| !
Curiosamcn|c,
a|c agora cssc amplo dcba|c |ranscorrcu quasc in|ciramcn|c scm aluso a pcs-
qui sa cmprica sis|cma|ica, sca no mundo anglo-amcricano ou cm ou|ros l ugarcs.
Mcsmo assim clc con|cm a scmcn|c dc uma |coria da cc|iva govcrnana dc-
mocra|ica. 'A mcdida quc aumcn|a signiica|ivamcn|c o numcro dc cidados
no-vir|uosos, diminui progrcssivamcn|c a capaci dadc das socicdadcs libcrai s pa-
ra uncionar bcm" .
| 1
Qucrcmos invcs|i gar cmpiricamcn|c sc o cxi |o dc um go-
vcrno dcmocra|ico dcpcndc dc quo proximo scu mci o sc acha do idcal dc uma
comuni dadc cvica'.
| 4
Mas quc vcm a scr cm |crmos pra|icos cssa comunidadc cvica' ! Jomando
por basc os |coiicos rcpublicanos, podcmos comcar cscol hcndo alguns dos prin-
cipais |opicos do dcba|c ilosoico.
Paricipao cvica
Numa comunidadc civica, a cidadania sc carac|criza primciramcn|c pcla par|i ci-
pao nos ncgocios publicos. O in|crcssc pclas qucs|cs publicas c a dcvoo
as causas publicas so os principais sinais dc vir|udc cvi ca', diz Michacl
Walzcr.
|
Dcccr|o ncm |oda a|ividadc pol|ica mcrccc scr qualiicada como vir-
|uosa' ou con|ribui para o bcm gcral. O si gniicado basico da vir|udc cvica pa-
rccc rcsidir cm um rcconhccimcn|o c uma busca pcrscvcran|c do bcm publico
a cus|a dc |odo i n|crcssc puramcn|c i ndividual c par|i cular'.
|
: .z . / - : . . . +
Pcdc mui|c bcm havcr um cxagcrc na dicc|cmia cn|rc in|crcssc propric c al-
|rusmc, pcis ncnhum mcr|al c ncnhuma sccicdadc bcm-succdida pcdcm prcs-
cindir dc pcdcrcsc cs|mulc dc in|crcssc propri c. Os cidadcs da ccmunidadc
cvica nc |cm quc scr al|rus|as . Mas na ccmunidadc cvica cs cidadcs buscam
c quc Jccqucvillc chamava dc in|crcssc propric ccrrc|amcn|c cn|cndidc', i s|c c,
c i n|crcssc propric dcinidc nc ccn|cx|c das ncccssidadcs publicas gcrais, c i n-
|crcssc propric quc c csclarccidc' c nc mcpc', c i n|crcssc propric quc c scn-
svcl acs i n|crcsscs dcs cu|rcs .
|
Um cxcmplc d a al|a dc vir|udc cvica c c ''amilismc amcral' quc Edward
Banicld diz scr c ethos prcdcminan|c cm Mcn|cgranc, cidadczinha nc mui|c
dis|an|c da ncssa Pic|rapcr|csa. Maxmizar a van|agcm ma|crial c i mcdi a|a da
amlia nuclcar, supcr quc |cdcs cs cu|rcs agirc da mcsma crma'.
|
A par-
|icipac numa ccmunidadc cvica prcssupc mai s cspri|c publicc dc quc cssa
a|i|udc, mais vcl|ada para van|agcns par|ilhadas. Os cidadcs dc uma ccmuni-
dadc cvica nc sc san|cs abncgadcs, mas ccnsidcram c dcmnic publicc al gc
mai s dc quc um campc dc ba|alha para a airmac dc in|crcssc pcsscal.
Igualdade poltica
Na ccmunidadc crvr ca, a cidadania implica dirci|cs c dcvcrcs iguai s para |cdcs.
Jal ccmuni dadc sc man|cm uni dapcrrclacs hcri zcn|ais dc rcciprccidadc c cc-
cpcrac, c nc pcr rclacs vcr|icais dc au|cridadc c dcpcndcncia. Os cidadcs
in|cragcm ccmc iguai s, c nc ccmc pa|rcncs c clicn|cs cu ccmc gcvcrnan|cs c
rcqucrcn|cs . Ccr|amcn|c ncm |cdcs cs |coriccs rcpublicancs classiccs cram dc-
mccra|as . Jampcucc uma ccmunidadc cvica ccn|cmpcrnca pcdc prcscindir das
van|agcns da divisc dc |rabalhc cu dc l idcrana pcl|i ca. Ncssa ccmunidadc, pc-
rcm, cs ldcrcs dcvcm scr c |ambcm ccnsi dcrar-sc rcspcnsavcis pcr scus ccnci-
dadcs. Jan|c c pcdcr absclu|c quan|c a al|a dc pcdcr pcdcm lcvar a ccrrupc,
pcis as duas ccisas incu|cm um scnsc dc irrcspcnsabilidadc.
| -
Jal ccmunidadc
scra |an|c mai s cvica quan|c mai s a pcl|ica sc aprcximar dc idcal dc igualdadc
pcl |ica cn|rc cidadcs quc scgucm as rcgras dc rcciprccidadc c par|icipam dc
gcvcrnc.
Solidariedade, confiana e tolerncia
Em mui|cs aspcc|cs, cs cidadcs dc uma ccmunidadc cvica sc mai s dc quc
mcramcn|c a|uan|cs, imbudcs dc cspri|c publicc c iguai s. Os cidadcs vir|uc-
scs sc prcs|a|ivcs, rcspci |cscs c ccnian|cs uns ncs cu|rcs, mcsmc quandc di-
vcrgcm cm rclac a assun|cs impcr|an|cs . A ccmunidadc cvica nc cs|a l ivrc
dc ccnli|cs, pcis scus cidadcs |cm cpinics irmcs scbrc as qucs|cs publicas,
mas sc |clcran|cs ccm scus cpcncn|cs. !ssc c prcvavclmcn|c c quc mai s sc
asscmcl ha aqucla ' amizadc' quc, scgundc Ari s|o|cl cs, dcvc carac|crizar as rc-
- - . ./ ,/. 5 . 5 - - v - - - . : :. . . /.
: .s
l acs cn|rc cs mcmbrcs dc uma ccmunidadc pcl|ica', diz Michacl Walzcr.
!0
Ccmc ccmcn|cu Oi anrancc Pcggi accrca da |ccri a da gcvcrnana dcmccra|ica
dc Jccqucvillc. A ccni ana mu|ua c |alvcz c prccci|c mcral quc mais nc-
ccssi|a scr diundidc cn|rc as pcsscas, casc sc prc|cnda man|cr a sccicdadc rc-
publicana'.
! |
A|c mcsmc as |ransacs quc aparcn|cmcn|c visam ac in|crcssc propric as-
sumcm um cara|cr dicrcn|c quandc inscridas num ccn|cx|c sccial quc prcmcvc
a ccniana mu|ua, ccmc vcrcmcs mais dc|alhadamcn|c nc cap|ulc G. As rc-
lacs dc ccniana pcrmi|cm a ccmunidadc cvi ca s upcrar mais acilmcn|c c
quc cs cccncmis|as chamam dc cpcr|unismc', nc qual cs i n|crcsscs ccmuns
nc prcvalcccm pcrquc c i ndivduc, pcr dcsccniana, prccrc agir i scladamcn|c
c nc cclc|ivamcn|c.
!!
Anal isc rcccn|c scbrc inicia|ivas ccmuni|arias na Amc-
ri ca Ia|ina rcssal |a a impcr|ncia sccial da cccpcrac lccal c da mcbil izac
pcl|ica mcsmc quandc nc sc lcgram rcsul |adcs pra|iccs imcdia|cs us-
|amcn|c pcr ccn|riburcm indirc|amcn|c para ccmba|cr c i scl amcn|c c a dcs-
ccniana mu|ua'.
!1
Associaes: estruturas sociais da cooperao
Ccr|as cs|ru|uras c pra|icas scciais inccrpcram c rccram as ncrmas c cs valcrcs
da ccmunidadc cvica. Ncssc campc, c |coricc sccial mais impcr|an|c ccn|inua
scndc Alcxis dc Jccqucvillc. Ac analisar as ccndics scciais quc sus|cn|avam
a Denwcracia na Amrica, Jccqucvillc a|ribuiu grandc impcr|ncia a prcpcnsc
dcs amcricancs para crmar crganizacs civis c pcl|icas .
Aae:| eaees ee :eeas as | eaees, ee :eeas as eeee|es e ee :eees es :eae:a-
aee:es es:e sea:e e:aaeee assee|aes Lx|s:ea ee s assee| aes eeae:e|a|s
e |eeas::|a|s ee ae :eees azea a::e, aas :aa|a ea::as ee a| l e|e:ee:es :| es
- :el |,|esas , ae:a| s, s:|as, a:e| s, |as:ae:e ,ee:|eas e |as:ae:e l |a| :aeas, | aee
saaee:e ,:aeees e aa| :e eaeeas , ) Ass|a, e a|s aa|s eeaee::|ee ee aaeee
|e]e aael e eeee es |eaees leva:aa a:aalaee:e + aax|aa e:e| e a a::e ee
aleaea: ea eee] ae:e e al ve eas as|:aes eeaaes e al |ea:aa essa eeva :ee| ea
ae aa| e: eaae:e ee e|] e:|ves
:+
Di z-sc quc as asscciacs civi s ccn|ribucm para a ci cacia c a cs|abi l i dadc
dc gcvcrnc dcmccra|icc, nc so pcr causa dc scus cci|cs i n|crncs' scbrc c
indivduc, mas |ambcm pcr causa dc scus cci |cs cx|crncs' scbrc a sccic-
dadc.
Nc mbi|c i n|crnc, as asscciacs incu|cm cm scus mcmbrcs habi|cs dc
cccpcrac, scl idaricdadc c cspri|c publ i cc. Jccqucvillc airmcu quc scmcn|c
a ac quc cs hcmcns cxcrccm uns scbrc cs cu|rcs rcncva cs scn|imcn|cs c
as idcias , cngrandccc c ccrac c prcmcvc c cn|cndimcn|c'.
!
!ssc c ccrrc-
bcradc pcr dadcs cx|radcs dc pcsqui sas scbrc cultura cvica rcali zadas ccm
cidadcs dc ci ncc pascs , i ncluindc a !|al ia, mcs|randc quc cs mcmbrcs das
: .+ ./- :. . .+
associacs |cm mais conscicncia pol|ica, coniana social, par|icipao pol-
|ica c 'compc|cncia cvica sub c|iva'.
,
A par|icipao cm organizacs cvi-
cas dcscnvolvc o cspri|o dc coopcrao c o scnso dc rcsponsabilidadc comum
para c om os cmprccndimcn|os colc|ivos. Alcm di sso, quando os i ndivduos
pcr|cnccm a grupos hc|crogcncos com dicrcn|cs |ipos dc ob c|ivos c mcmbros ,
s uas a|i|udcs s c |ornam mais modcradas cm vir|udc da i n|crao grupal c das
mul|iplas prcsscs.
,
Jais cci|os, c bom quc sc diga, no prcssupcm quc o
ob c|ivo manics|o da associ ao sc a pol|i co. Iazcr par|c dc uma socicdadc
o!c0nica ou dc um clubc dc orni |oi l os podc dcscnvolvcr a au|odisciplina c
o cspri|o dc col aborao.
,
No mbi|o cx|crno, a 'ar|iculao dc in|crcsscs' c a 'agrcgao dc in|crcs-
scs', como chamam os cicn|is|as pol|icos dcs|c sccul o, so in|cnsiicadas por
uma dcnsa rcdc dc associ acs sccundari as . Como diz Jocqucvillc.
Qaaaae aua assee| ae tetesea|a al,aua eettea|e ae e|a|e, ela |eu ae as
sau|t aua etua ua|s ae| a| aa e ua| s tee| sa Ll a |eu seas aae|es e es ea,a]a
eu saa eaasa, esses aae|es |tavau eea|ee|uea|e ea|te s| , e aaa|e ua| et e sea
aauete, ua|et e ea|as| asue uua assee|ae eea,te,a as eaet,|as ae es|t||es a|
vet,ea|es e |tueuea|e es et|ea|a ata au e|]e||ve el atauea|e aei a| ae
::
Dc acordo com cssa |csc, uma dcnsa rcdc dc associacs sccundarias ao mcs-
mo |cmpo incorpora c promovc a col aborao social . Assim, con|radizcndo o rc-
ccio dc scc|arismo manics|ado por pcnsadorcs como Ican-Iacqucs Rousscau,
numa comunidadc cvica as associacs dc indivduos quc pcnsam da mcsma
oia con|ri bui para um govcrno dcmocra|ico cicaz.
10
Mai s rcccn|cmcn|c, uma linha i ndcpcndcn|c dc pcsquisa vcio rcorar a
idcia dc quc o associacionismo c prccondio ncccssaria para o govcrno dc-
mocra|ico. Si n|c|izando os rcsul|ados dc cs|udos dc caso sobrc dcscnvolvimcn-
|o no Jcrcciro Mundo, Mil|on Esman c Norman Uphon conclucm quc as
associ acs locai s |cm papcl crucial nas cs|ra|cgias dc dcscnvolvimcn|o rural
bcm- succdidas.
esseae|al eea|at eeu aua vas|a teae ae assee|aes ata eaet vetaaae|ta
uea|e eeu|a|et a e|teza eu uassa aas eeaa| es ae aevete tevaleeet aa
ua| et|a aes a|ses eu aeseavelv|uea|e aau a|ate tev|s|vel , ) Lu|eta se] au
aeeessnes ea|tes eleuea|es - | aves||uea|es eu |ata-es|ta|ata, el|||eas a|l|eas
sa|s|a|t|as, |eeaele,|as atet|aaas e |as|| |a| es |ateet||eas e ae ueteaae -,
ae eaeues eeaee|et aea|aua es|ta|,|a ae aeseavelv|uea|e tatal ae eeu||ae
aauea|e ae teaa||v|aaae eeu aula a|s|t| |a|e ae |eaee| es aa aal as et,a-
a| zaes at|| e| a|| vas leea|s ae |ea|au ael aes|aeaae

!nclizmcn|c, do pon|o dc vis|a da cngcnharia soci al , Esman c Uphon

cons|a|am quc as organizacs l ocai s 'implan|adas' dc ora aprcscn|am clc-
vado ndicc dc racasso. As organi zacs l ocai s mai s bcm-succdidas rcprcscn-
|am inicia|ivas au|oc|oncs par|icipa|ivas cm comuni dadcs l ocais rcl a|ivamcn|c
cocsas.
1,
- - . ./,/. 5 . 5 - - v - - . - . . : : . . . . /. :.-
Embora Esman c Uphon no o digam cxplici|amcn|c, suas concluscs so
condizcn|cs com a in|crprc|ao dc Banicld accrca da si|uao cm Mon|cgrano,
'ondc a pobrcza c o a|raso sc dcvcm cm grandc par|c mas no in|ciramcn|c) a
incapacidadc dc scus habi|an|cs dc agir cm con un|o pclo bcm comum ou mcsmo
visando a qual qucr obc|ivo quc |ransccnda aos in|crcsscs ma|criais imcdia|os da
amlia nuclcar'.
11
Os cr|i cos dc Banicld discordam dc sua i dcia dc a|ribuir a
um ethos cssc compor|amcn|o, mas no rcu|am sua dcscri o da incxis|cncia dc
colaborao cm Mon|cgrano, a incrvcl al|a dc 'ao dclibcradamcn|c pac|uada'
vi sando a mclhorar as condics da comunidadc.
14
Jan|o os dccnsorcs quan|o os cr|icos do rcpublicanismo cvico izcram pro-
posics il osoicas in|crcssan|cs. 'amos, pois, abordar a qucs|o quc a|c agora
no oi |ra|ada cmpiricamcn|c. cxi s|c alguma concxo cn|rc o civismo dc uma
comunidadc c a qual idadc dc sua govcrnana!
A COMUNI DADE CVI CA: VERI FI CAO DA TEORI A
Na al|a dc dados c|nograicos dc|al hados sobrc as ccn|cnas dc comunidadcs
cxis|cn|cs nas rcgics i|al ianas, como sabcr a|c quc pon|o a vida social c pol |ica
dc cada rcgio sc aproxima do idcal dc uma comunidadc cvica! Quc cvidcncias
sis|cma|icas cxis|cm dos padrcs dc soli daricdadc social c dc par|icipao cvica!
Aprcscn|arcmos aqui dados rccrcn|cs a qua|ro indicadorcs do civismo da vida
rcgi onal dois quc corcspondcm dirc|amcn|c a conccpo gcral dc Jocqucvillc
accrca do quc chamamos dc comunidadc cvica c dois quc sc rccrcm mai s prc-
cisamcn|c ao compor|amcn|o pol|ico.
Um indicador basico da sociabili dadc cvica c a vibrao da vida associa|iva.
Icl izmcn|c, um l cvan|amcn|o dc |odas as associacs da !|ali a, locais c nacio-
nais, pcrmi|c-nos cspcciicar prccisamcn|c o numcro dc clubcs dc u|cbol ama-
dor, socicdadcs o!c0nicas, clubcs dc cxcursionis|as, grupos dc orni|oi l os, grc-
mios li|crarios, associacs dc caadorcs, Iions Clubs c|c. cxis|cn|cs cm cada co-
munidadc c rcgio i|alianas.
11
A |abcla 4. 1 rcl aciona as pri ncipais arcas dc a|i-
vidadc dcssas associacs rccrca|ivas c cul|urais.
Dcixando dc lado por cnquan|o os sindica|os |rabalhis|as, os clubcs dcs-
por|ivos so dc longc o |ipo mais comum dc associao sccundaria cxis|cn|c
cn|rc os i|alianos, mas ou|ras a|ividadcs cul|urais c rccrca|ivas |ambcm ocupam
l ugar dc dcs|aquc. Padronizados cm uno das dicrcnas populacionai s, csscs
dados mos|ram quc, no |ocan|c a ccrvcsccncia dc sua vida associ a|iva, ccr|as
rcgics i |alianas ri vali zam com a Amcrica dc agrcmiadorcs na|os dcscri|a por
Jocqucvillc, ao passo quc os habi |an|cs dc ou|ras rcgi cs corrcspondcm pcr-
ci|amcn|c ao |pico 'amilis|a amoral' isolado c dcsconi ado da Mon|cgrano
dc Banicld. Nas 20 rcgics i |alianas, a quan|idadc dc clubcs dcspor|ivos vari a
dc um clubc por 377 habi |an|cs cm 'allc d' Aos |a c 549 cm Jrcn|ino-Al|o Adi-
gc a um clubc por 1 . 847 habi |an|cs na Pugl i a. Os numcros rccrcn|cs a ou|ras
associacs quc no cl ubcs dcspor|ivos variam dc 1 . 050 habi|an|cs por grupo
:.s ./-:o.. +
cm Jrcn|l no-Al|o Adlgc c 2. 1 1 7 na Il gurl a a 1 3 . 1 00 habl |an|cs por grupo na
Sardcnha. Els as prlmclras pl s|as para sabcrmos quc rcglcs sc aproxlmam
mals do ldcal da comunldadc cvlca.
1
Tabe l a 4 . 1
Associ aes l ocai s n a I t l i a: esf er as de at i vi dade
-sa+ a +a+
. .s+s, s
..asass. a,.s
-as|.a s
-.a,
/ +a+s.. .a s. .as
v.s .aa
:-. .as.. .as
a.+s ,ss. as
..as
-..a+
ass. a,.s
.s
z.
+z
z:
: -
+
+
: .
Fonte: Mortara, Alberto (ed. ) . Le associazioni italiane. Mi l ano, Franco Angel i , 1 985. p. 57.
Jocqucvlllc |ambcm dcs|acou a concxo cxls|cn|c na soclcdadc modcrna cn|rc
vl|alldadc cvlca, assocl acs c pcrlodlcos local s.
Qaaaae ] ae ua| s ex|s|eu l aes tues e aataaeates a aa|t es |eueas, |u
ess|vel e||et a eeeetae ae au |eu aauete ael es, a ae set ae se eeas|,a
eeaveaeet eaaa |eueu ea]e aax|l|e aesst|e ae ae ele es|at setv|aae aes seas
tnes |a|etesses aa|aae vel aa|at|auea|e seas esetes aes ae |eaes es aeua| s
l sse ae eae set e||e |a|||aaluea|e e eeavea|ea|euea|e seu e aax|e ae au
] emal seuea|e au ]etaal eae atesea|at a u|l le| |etes e uesue easauea|e ae
uesue |eue , ) let|aa|e aua assee|ae aeueet||ea a|e|luea|e eae tes-
e|aa|t ae au ] etaal
No mundo con|cmpornco, ou|ros mclos dc comunlcao dc massa |ambcm
suprcm a uno do prcgoclro publlco, mas na !|all a dc hoc, cm par|lcular, os
ornals con|l nuam scndo o mclo quc rcscrva malor cspao as qucs|cs comu-
nl|arlas. Os lcl|orcs dc ornals so mals l normados do quc os no-lcl|orcs c
por|an|o |cm mal s condlcs dc par|lclpar das dcllbcracs cvlcas . Asslm, o
numcro dc lcl|orcs dc ornals rclc|c o l n|crcssc dos cldados pclos assun|os co-
munl |arl os.
O publlco lcl|or dcornal s varla mul|o cn|rc as rcglcs l|al lanas.
1
Em 1 975,
a proporo dc amllas cm quc pcl o mcnos um dc scus mcmbros l l a umornal
dlarlo varlava dc 80% na Ilgurla a 35% cm Mollsc. Es|c c, pols, o scgundo da-
- - . ./,/. 5 . 5 - - v - - - . : : . . . / . : .:
do para avcrlguarmos a|c quc pon|o a vlda pol|lca c soclal nas rcglcs l|all anas
sc aproxima dc uma comunldadc cvlca.
Normalmcn|c o ndlcc dc comparcclmcn|o as urnas da uma mcdlda da par-
|lclpao pol|lca. Na !|alla, porcm, o numcro dc vo|an|cs nas clcl cs gcrals no
c um bom lndlcador da par|lclpao cvlca por varlas razcs .
o A| teeea|euea|e, ela le| | |+l| aaa, |eae e|aaae eta e|t|,aae a ve|at aas el e|es ,e
ta| s, eu|eta e eaut|uea|e aessa le| esse |tte,alat, tevaveluea|e ela l evava +s at
aas ua||as esseas ea] a ue||vae ae eta tet|auea|e e|v|ea
o Ceue as et,aa|zaes at||at|as e|v| auea|e |eu ue|| ves ata |aaeae| at as el e| es,
e eeuatee|uea|e +s ataas tevaveluea|e vat|a ae aeetae eeu a eta aes at||aes,
|aaeeaaea|euea|e ae ea,a] auea|e e|v|ee aes ele||etes
o Lu ua||as at|es aa ea|asal a eaae teaeu| aa a el||| ea ae el |ea|el|sue, ve|at aas
ele|es ,eta|s ua||e ua| s au quid pro quo eavelveaae vaa|a,eas essea|s |ue
a| a|as ae ae au s|aal ae at||e|ae e|v|ea
A par|lr dc 1 974, porcm, vlsando a dlrlmlr uma scrlc dc qucs|cs con|rovcrsas,
passou-sc a rcco:cr a um dlsposl |lvo cons|l|uclonal a|c cn|o amals u|lllzado c
quc prcvl a a rcallzao dc rccrcndos naclonal s. Algumas dcssas dcllbcracs, co-
mo a vo|ao dc 1 974 para lcgallzar o dlvorclo, mcxcram com crcnas rcllglosas
proundamcn|c arralgadas. Ou|ras, como o rccrcndo dc 1 985 sobrc a cscala movcl
dos salarlos naclonals, ac|aram o bolso dc mul|os clcl|orcs c provocaram clscs
nas cl asscs soclals. Ou|ras alnda, como o plcl|o dc 1 98 1 sobrc as lcls an|l|crro-
rlsmo ou o dc 1 987 sobrc a cncrgla nuclcar, cngcndraram novas accs no quadro
pol|lco. Em cada rccrcndo os cldados cram chamados a manlcs|ar-sc a rcspcl|o
dc uma lmpor|an|c qucs|o publlca.
A vo|ao ncsscs rccrcndos ol bcm mcnor quc nas clclcs gcrals, ccr|a-
mcn|c por l ncxls|lrcm as mo|lvacs no-clvls an|crlormcn|c mcnclonadas. Nas
ul|lmas dccadas, o comparcclmcn|o as urnas ol , cm mcdla, s upcrlor a 90%, ao
passo quc nos succsslvos rccrcndos clc calu dc 86% no prlmclro rccrcndo cm
1 974 para 64% no ul|lmo rccrcndo cm 1 987. Como obscrvou o mal or cspccla-
l ls|a cm rccrcndos da !|alla. Os quc u|lllzam o vo|o como lns|rumcn|o dc ' |ro-
ca' |cm poucos mo|lvos para comparcccr as urnas quando a clclo como no
caso do rccrcndo) no lhcs ocrccc a possl bl ll dadc dc ob|cr van|agcns pcssoal s
lmcdl a|as.
1-
A princlpal mo|lvao dc qucm vo|a num rccrcndo c a prcocupa-
o com as qucs|cs publlcas, aumcn|ada |alvcz por um scnso mals aguado do
dcvcr cvlco, dc modo quc o numcro dc vo|an|cs num rccrcndo ocrccc uma mc-
dlda rcla|lvamcn|c dcpurada da par|lclpao cvlca.
As dlcrcnas rcglonals no numcro dc vo|an|cs nos succsslvos rccrcndos rc-
vclaram-sc marcan|cs c cs|avcl s, mcsmo quando as mcdlas naclonals dccaram
O ndlcc dc comparcclmcn|o as unas nos clnco prl nclpal s rccrcndos rcallzados
cu|rc 1 974 c 1 987 cu os rcsul|ados sc acham dlsponvcls para cada rcglo
fol cm mcdla dc 89% na Emll la-Romagna, con|ra 60% na Calabrl a. Alcm
! 0c ./- :. . .4
di sso, a classicao rcgional no |ocan|c ao ndicc dc comparccimcn|o oi pra-
|icamcn|c i dcn|ica cm |odos os rccrcndos. divorcio ( 1 974) , inanci amcn|o pu-
blico dos par|idos ( 1 978) , |crrori smo c scgurana publica ( 1 98 1 ) , cscal a movcl
dos salari os ( 1 985) c cncrgia nuclcar ( 1 987) . Em suma, os cidados dc ccr|as
par|cs da !|alia dccidiram par|icipar a|i vamcn|c das dclibcracs publicas s obrc
uma ampla gama dc qucs|cs, ao passo quc os dc ou|ras rcgics prccriram
omi |ir-sc. Assim, para ob|crmos uma |crccira mcdida da par|icipao cvica, cla-
boramos um indicador sin|c|ico do comparccimcn|o as urnas cm cinco dcsscs
rccrcndos vcr |abcla 4. 2) .
40
Ta b e l a 4 . 2

n di ce de compar eci me nt o a r ef er endos , 1 974- 87

/ /ss. .a,aa a
! 04 .,a .a,++. 0, 000
! 0c a. a,. .+s,a +s 0, 0cc
! 0c! ,.a,a,. .aa s 0, 00
! 0c5 -s.a a +ssa - s 0, 00!
! 0c -, a..a 0, 0
Embora o numcro dc vo|an|cs nas clcics gcrais no sc a uma boa mcdida
da mo|ivao cvica, o suragio i |aliano |cm uma carac|crs|ica cspccial quc or-
nccc inormacs impor|an|cs sobrc as pra|icas pol|icas rcgionai s. Nas clcics
naci onais , |odos os vo|an|cs |cm quc clcgcr uma unica chapa par|idaria, c as ca-
dciras do Icgisla|ivo so dis|ribudas cn|rc os par|idos por rcprcscn|ao pro-
porci onal . Alcm disso, porcm, os clci|orcs podcm, sc quiscrcm, indicar sua
prccrcncia por um dc|crminado candida|o in|cgran|c da chapa quc cscolhcram.
No plano nacional , somcn|c uma minoria dc clci|orcs cxcrcc cssc vo|o prcc-
rcncial ', mas , nas arcas ondc as lcgcndas par|idarias basicamcn|c scrvcm dc bi-
ombo para a pra|ica do cl icn|clismo, o vo|o prccrcncial c avidamcn|c dispu|ado
pclas accs rivai s. Ncssas arcas, o vo|o prccrcncial |orna-sc csscncial para as
rclacs dc clicn|cli smo.
No cn|cndcr dos cs|udiosos da pol|ica i |ali ana, a inci dcncia do vo|o prcc-
rcncial c rcconhccidamcn|c um indicador scguro do pcrsonali smo, do scc|arismo
c da pol|ica dc clicn|cli smo, c mais adian|c aprcscn|arcmos ou|ros dados quc
corroboram cssa in|crprc|ao.
4 |
Iogo, o vo|o prccrcncial podc scr considcrado
um si nal da incxis|cncia dc uma comunidadc cvica. As dicrcnas rcgi onai s no
|ocan|c ao uso do vo|o prccrcncial man|ivcramsc cs|avcis por dccadas, vari ando
dc 1 7% na Emili a-Romagna c na Iombardia a 50% na Campnia c na Cal abri a.
A |abcla 4. 3 aprcscn|a um ndicc compos|o do vo|o prccrcncial cm scis clcics
naci onais , dc 1 953 a 1 979, quc scrvc como quar|o clcmcn|o para avali ar o ci-
vismo das rcgi cs i|alianas.
4!
- - . ./,/.5 . 5 - - v - - -
Tab e l a 4 . 3

nd i ce de voto p ref er enci al , 1 953- 79

/+a , .a,aa a
v,. a ! 053
v,. a ! 05c
v,.a :03
v,. a ! 02
v,. a ! 0
v,. a ! 00
0, 0!
0, 0c2
0, 0c4
0, 0c2
0, 00
0, 0c
Sc nossa analisc das mo|ivacs c das rcalidadcs pol|icas sub accn|cs a vo-
|ao nos rccrcndos c ao vo|o prccrcncial cs|ivcr corrc|a, cn|o ambos dcvcm
cs|ar ncga|ivamcn|c corrcl aci onados um rclc|i ndo a pol|ica do dcba|c c o
ou|ro, a pol|i ca do clicn|cli smo. o quc mos|ra a igura 4. 3. Em ccr|as rcgics
os cidados comparcccm maciamcn|c as urnas para manics|ar-sc a rcspci|o dc
uma ampla gama dc qucs|cs publicas , mas abs|cm-sc do vo|o prccrcncial pcr-
sonalizado nas clcics gcrais. Em ou|ras, os cidados sc dcixam cnvolvcr pcl o
clicn|clismo. Ocralmcn|c clcs dcixam passar a opor|unidadc dc manics|ar-sc so-
brc as qucs|cs publicas, uma vcz quc considcram o vo|o basicamcn|c uma |roca
numa rclao dc dcpcndcncia imcdi a|is|a c al|amcn|c pcrsonalizada.
7
C

C
0
0

.
C
0
E
C
0
(
0.
E
C
L
F i g u r a 4 . 3
Compareci ment o a r efer endos e vot o pr ef erenci al
-
.: v

- :
.
va
.
.a
a/ -.
v
v ,. a
. a, r = -0, 0!
.a
.
.
! ! 0 ./- :. . .4
Tab e l a 4 . 4

n di ce de comu n i dade cvi ca

..,.
v..,: - ! +1-/0
..,a: ----+!04-c
. .a+,.- . ! +/
-s:ass.+a...-,.-.+-.,..as:..a s ! 0c!
.a,aa. a
- 0,04
0 ,044
0, c03
- 0 c0!
Como i ndi cado no texto, a pontuao nessa varivel fei t a de modo a que um nmero el evado corresponda
a uma quanti dade menor de associaes.
:. a,.s(r) :.,.s+.
+ :+:.. +a+: :a
v, - .. /ss.
v, ! , 00 -0, 0! -0, 0 , c2
- -0 0! ! , 00 0 0 -0
.. -0 0, 0 ! 00 -0 3
/ss. 0, c2 -0 -0, 3 ! 00
Nota: Todas as correlaes acima so estatisticamente rel evantes no nvel 0,001 ou mai s.
Ambos os |pcs cs|o dc cci1o modo par|icipando da pol|ica'. No c |an|o
a quantidade J+ p+r|icipao c sim a qualidade quc os dis|inguc. O cara|cr da
pa1icipao v+ri+ pcrquc a na|urcza da pol|ica c mui|o dlcrcn|c nas duas arcas.
O compor|amca|c pcl|ico cm ccr|as rcgics prcssupc quc a pol|ica i mplica dc-
libcrao colc|i\+ scbrc as qucs|cs publi cas. Ia cm ou|ras, a pol|ica c hicrar-
quicamcn|c or+ai/+da c liga-sc mais dirc|amcn|c a van|agcns pcssoais. Por que
cxis|cm cssas Jilc|cnas rcgi onai s c quais as suas conscqucncias para a govcr-
nana rcgion+l s1c qucs|cs quc cm brcvc ircmos abordar.
Dc acordc :cr a idcia quc azcmos da comunidadc cvica, cxis|c dc a|o
uma cs|rci|a:c||cl+o cu|rc os nossos qua|ro indicadorcs , na mcdida cm quc as
rcgics ondc c r+:io o comparccimcn|o as urnas nos rccrcndos c incxprcssivo
o uso do vo|c p|clcrcncial so pra|icamcn|c as mcsmas ondc cxis|cm uma dcnsa
rcdc dc asscci +ccs civis c um clcvado numcro dc lci|orcs dc ornai s Iogo, po-
dcmos convcaica|cmcn|c combinar os qua|ro indicadorcs num unico ndicc dc
comunidadc c\i.+, como sc vc na igura 4. 4. claro quc, isol adamcn|c, qual -
quct i ndicadc| do civismo podc sct cnganoso, mas cssc ndicc compos|o rclc|c
um padto siaili.+|ivo c coctcn|c.
- - . ./,/. 5 . 5 - - v - - - . : : . . . / . ! ! !
F i g u r a 4 . 4
A comu ni dade cv i ca nas r egi es i tal i an as
va s ::a
v-+ a
v.s : :a
A igura 4. 4, por sua vcz, ilus|ra os nvcis dc civismo nas 20 rcgi cs i|alianas.
Nas rcgics mais cvicas, como a Emilia-Romagna, os cidados par|icipam a|i-
vamcn|c dc |odo |ipo dc associacs locais grcmios li |crari os, c!ccs locais,
clubcs dc caadorcs c assim por dian|c. Acompanham com in|crcssc os assun|os
cvicos vciculados na imprcnsa local c cnvolvcm-sc na pol|ica por nu|rircm con-
viccs programa|icas. Ia nas rcgics mcnos cvicas, como a Calabria, os clci |orcs
comparcccm as urnas no para sc manics|ar sobrc as qucs|cs publicas, mas por
causa das rclacs hicrarquicas dc clicn|clismo A incxis|cnci a dc associacs c-
vicas c a cscasscz dc mci os dc comunicao locais ncs|as ul|imas rcgi cs signi-
icam quc os cidados raramcn|c sc cnvolvcm nos assun|os comuni |ari os.
A vida publ ica c mui|o dicrcn|c ncsscs doi s |ipos dc comunidadc Numa rc-
gio cvica, quando dois cidados sc cncon|ram na rua, provavclmcn|c ambos a
lcram cmcasa o ornal daquclc dia, numa rcgi o mcnos cvica, quando duas pcs-
soas sc cncon|ram, provavclmcn|c nenhuma dclas lcu o ornal . Mais da mc|adc
dos cidados das rcgics cvicasjamais cxcrccu o vo|o prccrcncial cm sua vida,
mais da mc|adc dos clci|orcs das rcgics mcnos cvicas diz quc sempre vo|ou as-
sim
41
Scr mcmbro dc clubcs dcspor|ivos, grupos cul|urais c rccrca|ivos , orga-
ni zacs comuni|arias c ilan|ropicas, associacs cduca|ivas c uvcni s, cn|rc ou-
|ros, c aproxlmadamcn|c duas vczcs mai s comum nas rcgi cs mai s cvicas do
quc nas rcgics mcnos cvicas.
44
C
1
C
0
C
E
0
0
0
L
: : z ./ - : . . .4
F i g u r a 4 . 5
Comu n i dade c vi ca e des empenho i n st i t uci onal
.
.
.a
v
-.

/
a
.. +a+ . .a
. a, r = . -z
-
.
- :

v. . :
.a va
va
Mcsmc uma rapida ccmparac da i gura 4. 4 ccm a i gura 4. 1 mcs|ra uma
nc|avcl cci ncidcncia cn|rc c dcscmpcnhc dc um gcvcrnc rcgicnal c c grau dc
par|icipac na vi da sccial c pcl|ica da rcgic. A cra dcssa rclac aparccc
ccm clarcza mcridiana na igura 4. 5. Nc so c civismc dis|inguc as rcgics
ccm bcm dcscmpcnhc si|uadas nc quadran|c supcricr dirci |c das rcgics a|ra-
sadas quc iguram nc quadran|c incricr csqucrdc, ccmc a|c mcsmc as dic-
rcnas mais su|i s dc dcscmpcnhc dentro dc cada quadran|c guardam cs|rci |a
rclac ccm ncssa avaliac da vida ccmuni|ari a.
4
Ncssc scn|idc, a ccmuni-
dadc cvica c um dc|crmi nan|c mais cr|c quc c dcscnvclvimcn|c cccn0micc,
|al ccmc indicadc na i gura 4. 2. Quan|c mais cvica a rcgic, mais cicaz c
scu gcvcrnc.
Essa rclac c |c cr|c quc, quandc lcvamcs cm ccn|a c ct vt smc dc uma
rcgi c, a rclac an|cricrmcn|c cbscrvada cn|rc dcscnvclvimcn|c cccn0micc c
dcscmpcnhc i ns|i |uci cnal ica i n|ciramcn|c cuscada.
4
Em cu|ras palavras , pa-
rccc quc as rcgics cccncmicamcn|c mais adian|adas |cm gcvcrncs rcgicnais
mais ci cicn|cs simplcsmcn|c pcrquc nclas ha maicr par|icipac cvica. Ccr
|amcn|c a l i gac cn|rc ccmunidadc cvi ca c dcscnvclvimcn|c cccn0mi cc c cm
si mcsma in|crcssan|c c impcr|an|c, c |crnarcmcs a cxami na-la ncs cap|ul cs 5
c 6. Pcr cra c sui cicn|c rcccnhcccr quc c dcscmpcnhc dc um gcvcrnc rcgi cnal
cs|a dc algum mcdc cs|rci |amcn|c rcl acicnadc ccm c cara|cr cvicc da vi da sc-
- - . ./,/. 5 . 5 - - v - - - . : : . . . /.
: : s
cial c pcl |i ca da rcgic. As rcgics cndc ha mui|as asscci acs ctvtcas, mui|cs
lci|crcs dc crnai s, mui|cs clci|crcs pcli|izadcs c mcncs clicn|clismc parcccm
ccn|ar ccm gcvcrncs mais cicicn|cs. Quc |cm dc |c cspccial cssas ccmuni-
dadcs!
VI DA SOCI AL E POLTI CA NA COMUNI DADE CVI CA
Em mui|cs aspcc|cs, a vi da numa ccmuni dadc cvica c undamcn|almcn|c sm-
gular. Pcdcmcs ccmprccndcr mclhcr as implicacs scciai s c pcl |icas dc civi s-
mc valcndc-ncs dcs dadcs cb|idcs cm ncssas scndagcns un|c acs pcl|iccs
rcgicnai s, acs ldcrcs ccmuni|ari cs c ac publicc cm gcral .
Ccnsidcrcmcs primciramcn|c alguns dadcs quc ccrrcbcram a ncssa airmac
dc quc a par|icipac pcl|ica nas rcgics mcncs cvicas c induzi da pcl a pra|ica
dc cli cn|clismc pcrscnalis|a c nc pcr ccmprcmisscs prcgrama|iccs ccm as qucs-
|cs publicas. Em 1 982, indagamcs dc ldcrcs ccmuni|arics dc |cdc c pas sc
clcs ccnsidcravam a vida pcl|ica cm suas rcspcc|ivas rcgics razcavclmcn|c
'prcgrama|ica' cu razcavclmcn|c clicn|clis|a'. A prcpcrc dcs quc a dcscrc-
vcram ccmc cl icn|clis|a vari cu dc 85% cm Mclisc a 1 4% cm Iriul i-'cncza Oiu-
lia. A igura 4. 6 mcs|ra quc cssas dcscrics da pcl|ica rcgicnal guardam
cs|rci|a rclac ccm ncssc ndicc dc ccmunidadc cvica par|icularmcn|c sc lc-
va!cs cm ccn|a a a|cnuac cs|a|s|ica prcduzida pcr amcs|ras mui|c rcduzidas
c c ccnscqucn|c crrc dc amcs|ragcm) . As rcgics cndc cs cidadcs usam c vc|c
prccrcncial, mas nc vc|am ncs rccrcndcs, ncm pcr|cnccm a asscciacs cvi -
cas, ncm lccm crnais sc as mcsmas cu cs ldcrcs dcscrcvcm a pcl|ica rcgi cnal
ccmc clicn|cli s|a, cm vcz dc prcgrama|ica.
Cidadcs c pcl|iccs ncs crncccm subsdics para cs|abclcccr a incidcncia da
pcl|ica dc clicn|cli smc pcrscnal i zadc. Os ci dadcs das rcgics mcncs cvicas di -
zcm |cr ccn|a|cs pcsscai s mui|c mai s rcqucn|cs ccm scus rcprcscn|an|cs dc quc
cs ci dadcs dc Ncr|c, cndc ha maicr ci vismc.
4
Al cm di ssc, |ai s ccn|a|cs cn-
vclvcm princi palmcn|c assun|cs pcsscai s, cm vcz dc qucs|cs publicas dc i n|c-
rcssc gcral . Na scndagcm quc rcalizamcs cm 1 988, 20% dcs clci|crcs das
rcgics mcncs cvicas admi |uam quc ccasicnalmcn|c 'pcdcm auda a algum pc-
l |icc para cb|cr liccnas, cmprcgcs c assim pcr dian|c', ccn|ra apcnas 5% dcs
clci|crcs nas rcgics mai s cvicas. Essc ccn|a|c par|icular' nc c dc|crmi nadc
pclcs a|crcs dcmcgraiccs ncrmalmcn|c asscci adcs a par|icipac pcl|ica, ccmc
cducac, classc sccial , rcnda, cngaamcn|c pcl|i cc, par|idarismc ou aixa c|aria,
pcrcm c mui|c mais ccmum cm todas as ca|cgcrias scci ai s nas rcgics mcncs
cvicas. Essa crma dc par|icipac parccc dcpcndcr mcncs dc quem vccc c dc
quc dc onde vccc cs|a.
4
s.
..
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s.
z.
: .
:
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c
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C
: : + ./- :. . . 4
F i g u r a 4 . 6
Cl i ente l i s mo e comu ni dade c vi ca
. v
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a
.. +a+ . .a
. a, l F . .:
v a
va
.a .
v
-
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: -
.

F i g u r a 4 . 7
Cont atos part i cu l ar es com el e i t or es e comu n i dade cvi ca
ca. + .. +a+
- - . ./,/. 5 . 5 - - v - - - . : : . . . /.
: : -
Os subsdi os ob|idos cm nossas sondagcns un|o aos consclhciros rcgionais
so in|ciramcn|c condizcn|cs com cssc quadro. Pcrgun|amos a cada consclhciro
quan|os cidados o havi am procurado na scmana an|crior c por quc mo|ivo Os
rcsul|ados dc |odas as nossas qua|ro ba|crias dc cn|rcvi s|as oram pra|icamcn|c
idcn|icos. Os consclhciros da Emilia-Romagna, a rcgio mais cvica, di sscram
quc cos|umam rcccbcr mcnos dc 20 clci|orcs numa sc
g
ana normal, ao passo quc
os consclhciros das rcgics mcnos cvicas rcgis|ram dc 55 a 60 con|a|os por sc-
mana. A igura 4. 7 mos|ra os rcsul|ados cm |odas as scis rcgics. )
Nas rcgics mcnos cvicas, a csmagadora maioria dcsscs cncon|ros cnvolvc
pcdi dos dc cmprcgo c pis|olo, cnquan|o na Emilia c mais rovavcl quc os con-
|a|os digam rcspci|o a assun|os lcgai s ou da adminis|rao. Na Puglia ou na Ba-
silica|a, normamcn|c um consclhciro rcccbc diariamcn|c ccrca dc oi |o a 1 0
pcdi dos dc cmprcgo ou ou|ros avorcs, con|ra ccrca dc um pcdido dcsscs por dia
na Emilia-Romagna. Por ou|ro l ado, o consclhciro da Emili a diz rcccbcr ccrca dc
um cidado por di a para |ra|ar dc alguma qucs|o dc in|crcssc publico, um |ipo
dc assun|o quc pra|icamcn|c nunca c |ra|ado com um consclhciro da Pugl i a ou
da Basili ca|a. Em s uma, os ci dados das rcgics mai s cvicas procuram scus rc-
prcscn|an|cs com mui|o mcnos rcqucncia c, quando o azcm, normalmcn|c c pa-
ra alar dc pol|ica c no dc pis|olcs.
A|c agora nosso cxamc das carac|crs|icas quc dis|ingucm as comunidadcs c-
vicas das mcnos cvicas conccn|rou-sc no compor|amcn|o do cidado comum,
mas cxis|cm |ambcm dicrcnas rcvcladoras no quc diz rcspci|o ao cara|cr das
cli|cs pol|icas nos doi s |ipos dc rcgio. Nas rcgics mcnos cvicas, como vimos,
a pol|ica sc carac|criza por rclacs vcr|icais dc au|oridadc c dcpcndcncia, |al
como corporiicadas no sis|cma cl icn|clis|a. A pol|ica ncssas rcgics c unda-
mcn|almcn|c mais cli|is|a. As rclacs dc au|oridadc na cscra pol|ica cspclham
iclmcn|c as rcl acs au|ori|arias num con|cx|o social mai s amplo.
4-
No c dc admirar, po1an|o, quc os ldcrcs pol|icos das rcgics mcnos cvicas sc-
am provcnicn|cs dc um scgmcn|o mais cs|rci|o da hicrarquia social . No Sul, mcnos
cvico, os nvcis dc ins|ruo cn|rc os cidados comuns so ligciramcn|c incriorcs
aos do Nor|c, cm 1 971 , apcnas 2, 6% dos habi|an|cs sulis|as |inham nvcl supcrior,
con|ra 2, 9% dos nor|is|as En|rc as cli|cs pol|icas, porcm, os nvcis dc ins|ruo so
considcravclmcn|c mais altos no Sul. Somcn|c 1 3% dos consclhciros na Puglia c na
Basilica|a no |cm oiao univcrsi|aria, con|ra 33-40% no No1c, ondc as rcgics
so mais cvicas. Em ou|ras palavras, a cli|c rcgional das rcgics mcnos cvicas c
quasc |oda provcnicn|c do scgmcn|o mais privilcgiado da populao, ao passo quc
mui|os ldcrcs pol|icos das rcgics mais cvicas so dc ongcm mais modcs|a.
0
Os ldcrcs pol|icos das rcgics cvicas apoiam mais cn|usi as|icamcn|c a
igual dadc pol|ica do quc scus colcgas das rcgics mcnos cvi cas. Em nossos pri-
mciros cncon|ros com os consclhciros rcccm-clci|os cm 1 970, os das rcgics
mai s cvicas, como a Emilia-Romagna c a Iombardia, mos|raram-sc mai s sim-
pa|icos a idcia da par|icipao popular nos assun|os rcgionai s, cnquan|o os l-
dcrcs das rcgics mcnos cvicas mos|raram-sc mais cc|icos.
|
Naquclcs piimciros anos, os ldctcs pol|icos das tcics mais cvicas cxal|avam
a rcorma rcgional como uma opor|unidadc para ampliar a dcmocracia popular na
! ! ./- :. . . 4
!|alia, mas os ldcrcs das rcgrccs mcnos cvicas cs|avam a|urdidos com cssa rc-
|orica populis|a quc rcclamava mai s podcrcs para o povo. A mcdida quc a nova
ins|i|uio i a amadurcccndo nos anos 70 c a cuoria i nicial sc csvanccia, os ldcrcs
rcgionai s i|alianos quc an|cs cnal|cciam a dcmocracia dirc|a oram-sc |ornando
mai s circunspcc|os. Em |odo o pas, os csoros para aumcn|ar a par|icipao po-
pular no govcrno rcgional oram ccdcndo o passo a prcocupao com a cicicnci a
c a cicacia adminis|ra|i vas. Mcsmo assim, con|inuou havcndo n|idas diIcrcnas
cn|rc os ldcrcs das divcrsas rcgics no |ocan|c ao apoio dado a igualdadc pol|ica.
Algumas dcssas dicrcnas dc pct!il podcm scr cap|adas a|ravcs dc qua|ro
i |cns quc submc|cmos aos consclhciros rcgionais cm |odas as qua|ro sondagcns
rcalizadas dc 1 970 a 1 988 c com os quai s clcs dcvcriam simplcsmcn|c concordar
ou discordar. Os rcsul|ados oram por nos combinados num unico ndicc dc
apoio a igual dadc pol|ica. Os consclhciros quc mai s somaram pon|os ncssc n-
dicc so igual i|arios concssos. Ia os quc izcram mcnos pon|os no ndicc dc
apoi o a igual dadc pol|ica sc mos|ram cc|icos quan|o ao di sccrni mcn|o do ci da-
do comum c chcgam as vczcs a duvidar a|c do suragio univcrsal. Para clcs dc-
vc havcr uma lidcrana or|c, cspccial mcn|c por par|c das cli|cs |radicionai s.
A igura 4. 8 mos|ra as n|idas dicrcnas cn|rc as scis cli|cs rcgionais no quc
di z rcspci|o ao apoi o a igual dadc pol|ica, o quc rclc|c quasc pcnci|amcn|c o ci-
vismo da comunidadc rcgional. Ondc as associacs prospcram, ondc os cidados
sc in|crcssam pclas qucs|cs comuni|arias c vo|am por convico c no por cli-
cn|cli smo, a c quc vamos |ambcm cncon|rar ldcrcs quc acrcdi|am na dcmocra-
cia c no na hicrarquia social c pol|ica.
F i g u r a 4 . 8
Apoi o dos l der es 3 i gu al dade pol t i ca e comu n i dade cvi ca
.+s , |.a, a a ,.a +a+ , .a
c0

......................

/0 ca. + ..+a+
0
0
40
30
20
! 0
.
- - . ./,/.5 . 5 - - v - - - . : : . . . / .
! ! /
/no/ce oe apo/o /gua/oaoe po//!/ca
! /s ,ssas + ,+ a s |. a + s. ,aa
a
z -..as ,ssas sa +a |. - ,aa as a , ,a.
s .as ,ssas s a s .a,a.a+asa +a s,as .++ s.as
a+ ,.s ,sa as
+ , sa .ssa .a .a ,.s ++.s s .a,a.s |.
sa a.a+a
sss s a ,.a, - sa
Essas diIcrcnas rcgionais no quc sc rccrc a au|cidadc pol|ica |ivcram uma in-
lucncia prounda c duradoura nas a|i|udcs popularcs pcran|c a propria cs|ru|ura do
govcrno i|aliano. Dois cpisodios, scparados porquasc mcio

scculo, ilus|ra magni-

icamcn|c cssc a|o. o plcbisci|o dc 1 946 para man|cr ou nao a monarqua c o rc-
crcndo dc 1 991 sobrc rconua clci|oral, um vas|o conun|o dc propos|as visando a
inibir a compra dc vo|os' c ou|ras c!as dc clicn|clismo. Como mos|ram as iguras
4. 9 c 4. 1 0, quan|o mais cvica cra a vida social c pol|ica dc uma rcgio nos anos 70,
maior a probabilidadc dc cla |cr vo|ado a avor da rcpublica c con|ra mon
.
arqua

3
.
0
anos an|cs, c maior a probabilidadc dc cla |cr apoiado a rcc!a clci|oral igual|ana
mais dc uma dccada dcpois. Os cidados das rcgics mais cvicas, assim como scus
ldcrcs, |cm uma avcrso gcncralizada pclas cs|ra|uras dc podcr hicrarquizadas.
/5
25
F i g u r a 4 . 9
Comu n i dad e cvi ca e r epu bl i can i s mo, 1 946
v
.

-.
.
.a
.a
/
a
.. +a+ . .a
. a, r F 0, 00
:
-
va. :
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-..a + a+ |. . .a a a|. a ! 04
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F i g u r a 4 . 1 o
Comu n i dade c vi ca e r efor mi s mo el ei tor al , 1 99 1
-.
.
v
.
.a
a
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.. +a+ . .a
. a, l " . -.
.a
v

va .
va. :
-
-
:
-..a + a+ |.. , aa a ! 00!
Em suma, o civismo |cm a vcr com igualdadc c |ambcm com cnga amcn|o.
impossvcl cspcciicar as complcxas concxcs causais subaccn|cs a cssc con-
un|o dc rclacs cn|rc cli |c c massa. inu|il indagar o quc vcm primciro o
compromisso dos ldcrcs com a igualdadc ou o compromisso dos cidados com
o cngaamcn|o. No podcmos sabcr a|c quc pon|o os ldcrcs cs|o simplcsmcn|c
rcagi ndo a compc|cnci a c ao cn|usi asmo cvico ou a al|a dcs|c) do clci|orado,
ncm a|c quc pon|o o cnga amcn|o cvico dos cidados oi inlucnciado pcl a dis-
posio ou rclu|ncia) das cli|cs para |olcrar a igualdadc c inccn|ivar a par|i-
cipao. As a|i|udcs da cli|c c das massas so na vcrdadc os doi s lados dc uma
mcsma mocda c combinam-sc num cquilbrio quc sc rcora mu|uamcn|c.
No cap|ulo 5 mos|rarcmos quc cssas rclacs cn|rc cli |c c massa vcm cvo-
l uindo dcsdc ha mui|o. Assi m, scria dc cs|ranhar sc as a|i |udcs dc ambas no
osscm congrucn|cs . Uma si|uao cm quc ha acli|cs au|ori|arias c massas agrcs-
sivas no podc cons|i|uir um cquilbrio cs|avcl , assim como uma conun|ura dc
ldcrcs comcdidos c scguidorcs complaccn|cs diicilmcn|c scria mai s duradoura.
Os quadros mai s cs|avcis dc rclacs cli |c-massa com quc rcalmcn|c nos dcpa-
ramos pcrmi|cm-nos comprccndcr mclhor a dinmica da pol|ica ns rcgi cs c-
vicas c mcnos cvicas. A cicacia do govcrno rcgi onal cs|a cs|rci|amcn|c
rclaci onada com o grau cm quc o in|crcmbio cn|rc cl i|c c massa na vida da rc-
gio sc organiza hori zon|al ou hicrarquicamcn|c A igualdadc c uma carac|crs|ica
csscncial da comunidadc cvica
,
- - . ./ ,/. 5 . 5 - - v - - - . : : . . . /.
! ! 0
Os ldcrcs pol |icos das rcgmcs cvicas |ambcm sc mos|ram mais propcnsos
a |ransi gir do quc os ldcrcs das rcgics mcnos cvicas. Como vcrcmos cm brc-
vc, nada prova quc a pol|i ca nas rcgics cvicas cs|c a mcnos su ci|a a conli|os
c con|rovcrsias, mas scus ldcrcs cs|o mai s dispos|os a dirimir scus conHi |os. As
rcgi cs cvicas sc carac|crizam no pcla al|a dc par|idarismo, mas por um par-
|idarismo abcr|o. Essc impor|an|c con|ras|c cn|rc pol |ica cvica c pol|ica mcnos
cvica c vi svcl na igura 4. 1 1 , quc mos|ra a rcao dos consclhciros nas qua-
|ro sondagcns por nos rcalizadas ao longo dc mai s dc 20 anos a scguin|c pro-
posio. Jransigir com advcrsarios pol|icos c pcri goso porquc normalmcn|c sc
acaba |raindo o proprio lado`. Na rcgio mais cvica, somcn|c 1 9% dos ldcrcs
pol|icos concordaram mcnos da mc|adc do ndicc vcriicado cn|rc os pol-
|icos das rcgics mcnos cvicas. Os pol |icos das rcgi cs cvicas no ncgam a
rcalidadc dos in|crcsscs conHi|an|cs, mas no rccciam azcr acordos cria|ivos.
1
!sso |ambcm az par|c das carac|crs|icas dacomunidadc cvica quc audam a cx-
plicar por quc o govcrno unci ona mclhor num |al con|cx|o.
Em |crmos opcracionai s, a comunidadc cvica sc dcinc cm par|c pcla dcn-
sidadc da malha dc associacs cul |urais c rccrca|ivas locai s. Jal dcinio cx-
clui , porcm, |rcs ailiacs quc so impor|an|cs para mui |os i |alianos os
sindica|os, a !grc a c os par|idos pol|icos. O con|cx|o cvico cxcrcc cci|os dis-
|in|os no |ocan|c a ai li ao a csscs |rcs dicrcn|cs |ipos dc organizao.
-.
+-
+.
s-
s.
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: .
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.
.
F i g u r a 4 . 11
Re s i st nci a dos l der es a t r an s i gi r e comu n i dade cvi ca
..+a , :as , - , ,s
! 20 ./ - :. . .4
Sindicatos
Em mui |os pascs cspccialmcn|c naquclcs ondc a si ndicali zao c obrigatoria), a
ailiao aos si ndica|os c basicamcn|c invol un|aria c por|an|o |cm pouca i mpor-
|ncia cvica. Na !|al ia, porcm, a sindicalizao c volun|aria c signiica mui|o
mai s do quc simplcsmcn|c podcr |cr um dc|crminado cmprcgo.
4
A ragmcntao
i dcologica do movimcn|o sindi cal i |aliano ocrccc um amplo lcquc dc opcs dc
ail iao pol|ica comunis|a, ca|olica, ncoascis|a, socialis|a ou ncnhuma dcs-
|as . Os sindi ca|os dc |rabalhadorcs rurais c dc colarinho branco' so mais im-
por|antcs na !|al ia do quc cm mui|os ou|ros pascs, o quc |orna maiorcs as
possibil idadcs dc ail iao. Salva|orc Coi auia quc a mo|ivao poltica c a
|radio idcologica' so mai s i mpor|an|cs do quc a cs|ru|ura ccon0mica na dc-
|crminao da ai liao sindical na !|al ia.

Iogo, a sindicalizao |cm mai or im-

por|nci a cvica na !|al i a do quc cm ou|ros pascs.
A ailiao si ndical c mui|o mais comum nas rcgics mais cvicas . Na vcr-
dadc, sua i ncidcncia c ccrca dc duas vczcs mai or nas rcgics mais cvi cas, con
siderando a ocupao dos rcspondcn|cs. entre os colarinhos brancos , entre os
agricul |orcs, entre os proissionai s libcrai s, entre os cmprcsarios au|0nomos c|c. ,
o ndicc dc sindicali zao c mai s clcvado nas rcgics mais cvicas. Por ou|ro la-
do, a ailiao sindical no cs|a rcl acionada com o grau dc ins|ruo, ncm com
a aixa c|aria, ncm com a urbanizao, c as dicrcnas por classc social so mc-
norcs do quc sc podcria cspcrar. A sindical i zao c quasc |o comum cn|rc os
proissionai s libcrais c os cxccu|ivos nas rc

ics cvicas quan|o cn|rc os |raba-

lhadorcs manuais nas rcgics mcnos cvicas. 5 O con|cx|o cvico c quasc |o im-
por|an|c quan|o o status socio-ccon0mico como a|or dc|ciiinan|c da si ndica-
lizao na !|al i a. Nas rcgics cvicas, a solidaricdadc no l ocal dc |rabalho az
par|c do con|cx|o mai s amplo dc solidaricdadc soci al .

Igreja e religiosidade
A rcl igio organizada, pclo mcnos na !|al ia ca|olica, c uma al|crna|iva a comu-
ni dadc cvica c no um cl cmcn|o in|cgran|c dcs|a. Ao longo da his|oria i|aliana,
a prcscna do papado cm Roma inlucnci ou or|cmcn|c a !grc a i|aliana c suarc-
l ao com a vida cvica. Por mai s dc J0 anos apos a uniicao, o non expedit
papal proibi u |odos os ca|ol icos dc par|iciparcm da vida pol|ica naci onal, mas
dcpoi s da !! Oucrra Mundial a !grc a sc |ornou a principal parccira do par|ido
da Dcmocracia Cri s|. Apcsar das rcormas promovidas pclo Conclio 'a|icano !!
c do surgimcn|o dc varias corrcn|cs idcol ogicas divcrgcn|cs cn|rc os ici s, a !grc-
a i|aliana conscrva boa par|c do lcgado da Con|ra-Rcorma, como por cxcmpl o
a cnfasc na hicrarqui a cclcsi as|ica c nas |radici onais vir|udcs da obcdicncia c da
acci|ao, pclos ici s, dc sua propri a condio social .

Os vnculos vcr|i cais dc

au|oridadc so mais carac|crs|i cos da !grc a i|ali ana do quc os vnculos hori-
zon|ais dc solidaricdadc.
No plano rcgional, |odas as manics|acs dc rcli gi osi dadc c clcrical ismo
comparccimcn|o a mi ssa, casamcn|o rcligi oso cm oposio ao civil) , rccio do
divorci o, mos|ras dc idcn|idadc rcl igiosa nas pcsquisas cs|o ncga|ivamcn|c rc-
laci onadas com o cngaamcn|o cvico. A igura 4. l 2 il us|ra cssc cn0mcno. ) Jam-
- - . ./,/. 5 . 5 - - v - - - . : : . . . /. ! 2!
bcm no plano individual, parccc havcr i ncompa|ibili dadc cn|rc scn|imcn|os
rcl igiosos c cngaamcn|o cvico. Dos i|alianos quc vo a missa mais dc uma vcz
por scmana, 52% dizcm quc raramcn|c lccm ornais c 5 l % dizcm quc amai s dis-
cu|cm pol|i ca, cn|rc os a|cus concssos, os ndiccs corrcspondcn|cs so l J c
l T%.
-
Os quc vo a missa dcmons|ram maior sa|isao com a vida c com o rc-
gimc pol |ico vigcn|c do quc os dcmais i|ali anos. Elcs parcccm cs|ar mai s prco-
cupados com a cidadc dc Dcus do quc com a cidadc dos homcns.
C
E
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C

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F i g u r a 4 . 12
Cl er i cal i smo e comu n i dade cvi ca
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Componente
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-s|. sa v.--.a,ssa , sa
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Carga
0, 052
-0, 0! 5
0, c2
0, c42
-0, 0
0, 02
0, c3
0,
Nas duas primciras dccadas apos a H Oucrra Mundial, mui|os i|alianos ilia-
ram-sc a Ao Ca|olica, uma cdcrao dc associacs ca|olicas laicas prcs|igiada
pcla !grc a, quc buscava cn|o sc sin|onizar com a !|alia rcccm-dcmocra|izada.
Maior organizao dc massa do pas aqucla cpoca, cm scu augc a Ao Ca|olica
congrcgava quasc um dccimo da populao i|aliana homcns, mulhcrcs c crian-
as cm sua rcdc dc a|ividadcs cul |urais, rccrca|ivas c cducacionais. Essa ai-
liao |inha uma dis|ribuio rcgional quc cra quasc o inverso daqucla aprcscn|ada
: zz ./ - :. . . 4
pclo clcricalismo na igura 4. 1 2. A Ao Ca|olica cra duas ou |rcs vczcs mais or-
|c nas rcgics do Nor|c, mais cvicas c mais propcnsas ao associacionismo, do quc
nas arcas mcnos cvicas do Mczzogiorno. Ocograicamcn|c alando, a Ao Ca-
|olica cra a vcrso cvica' do ca|olici smo i|aliano. Nos anos G0, porcm, com a
rapida sccularizao da socicdadc i|aliana c a agi|ao rcinan|c na !grc a apos o
Conclio 'a|icano H, a Ao Ca|olica sorcu uma grandc dcrrocada, pcrdcndo dois
|cros dc scus mcmbros cm apcnas cinco anos c mal dcixando algum vcs|gio a
cpoca dc nosso cs|udo.
0
Na !|alia dc hoc, assim como na !|alia dos humanis|as
cvicos da cscola dc Maquiavcl, a comunidadc cvica c uma comunidadc sccular.
Paridos
Os par|idos pol|icos i|ali anos soubcram adap|ar-sc mui|o bcm aos con|cx|os con-
|ias|an|cs no-cvico c cvico cm quc a|uavam. Por isso os cidados das rc-
gics mcnos cvicas so |o cnga ados na pol|ica par|idaria c |o in|crcssados cm
pol|i ca quan|o os cidados dasrcgics mais cvicas.
|
A ailiao aospar|idos po-
l|icos c quasc |o comum nas rcgics mcnos cvicas quan|o nas mai s cvicas. Os
clcitorcs das rcgics mcnos cvicas provavclmcn|c scn|cm-sc |o idcntiicados com
um par|ido quan|o os clci|orcs dasrcgics mais cvi cas. Elcs alam dc pol|ica |an-
|o quan|o os cidados das rcgics cvicas c, como vimos, provavclmcn|c |cm mui-
|o mais con|a|o pcssoal com os ldcrcs pol|i cos. Os cidados das rcgics mcnos
cvicas no so mcnos par|idarios ncm mcnos poli|izados.
!
Porcm a ailiao par|idaria c o cnga amcn|o pol|ico |cm um signiicado dis-
|in|o nas rcgics mcnos cvicas. Era principalmcn|c no Mczzogiorno quc sc cos-
|umava dizcr quc a sigla PNI imprcssa nas ccdulas duran|c a cra ascis|a no
signiicava Partito Nazionale Fascista Par|ido Nacional Iascis|a) c sim per ne
cessit familiare por ncccssidadc amiliar). Ob|cr o avor dos podcrosos con|inua
scndo mai s impor|an|c nas rcgics mcnos cvicas . Ia os con|a|os' so cruciais
para a sobrcvivcncia, c os mclhorcs con|a|os so os vcr|icai s, dc dcpcndcnci a c
dominao, c no os horizon|ai s, dc colaborao c solidaricdadc. Eis como Si d-
ncy Jarrow dcscrcvc o Mczzogiorno cmpobrccido c scm scnso cvico. A capa-
cidadc pol|ica no Sul da !|alia c altamente desenvolvida . . . O i ndivduo] c ao
mcsmo |cmpo al|amcn|c poli|izado c rcsis|cn|c a associao sccundaria horizon|al .
Ncssc scn|ido, |odas as suas rcl acs sociais so ' pol |icas'' .
1
Em |crmos or-
ganizacionais, os par|idos pol|icos so inlucn|cs mcsmo nas rcgi cs mcnos c-
vicas, apcsar da cscasscz dc associacs sccundarias, porquan|o ncssc con|cx|o
|odos os par|idos cos|umam |ornar-sc ins|rumcn|os da pol|ica do clicn|clismo.
Como vimos an|criormcn|c, no c o grau dc par|icipao pol|ica quc dis|inguc
as rcgics cvicas das no-cvicas, c sim a na|urcza dcssa par|icipao.
Atitudes cvicas
A dcspci|o dc sua poli|izao, os cidados das rcgics mcnos civicas scn|cm-sc
cxplorados, alicnados, impo|cn|cs. A igura 4. 1 3 mos|ra quc cm acc do nvcl ra-
zoavclmcn|c clcvado dc alicnao obscrvado cn|rc os i|alianos) a al|a dc i nstru-
o c o ambicn|c pouco cvico accn|uam o scn|imcn|o dc cxplorao c impo|cn-
- - . ./,/. 5 . 5 - - v - - - . : : . . . /. : zs
cia. Em |oda comuni dadc, os mais ins|rudos scn|cm-sc mai s cicazcs, pois a cdu-
cao rcprcscn|a status soci al , capacidadc pcssoal c conta|os. Mas mcsmo cssas
van|agcns no suprcm in|ciramcn|c o cinismo c a alicnao quc impcram nas rc-
gics mcnos cvicas da !|alia. Os cidados ins|rudos das rcgics mcnos cvicas
scn|cm-sc quasc to impo|cn|cs quan|o os cidados mcnos i ns|rudos das rcgics
mais cvicas. A igura 4. 1 3 mos|ra |ambcm quc o ambicn|c comuni|ario inlucncia
ainda mais a ci caci a cn|rc os mcnos ins|rudos do quc cntrc os mais i ns|rudos.
Nasrcgics mcnos cvicas accn|uam-sc as dicrcnas dc classc no |ocan|c ao scn-
|imcn|o dc i mpo|cncia do cidado.
4
No prcci samos claborar in|crprc|acs psi-
codinmicas |or|uosas accrca dcssc dcscon|cntamcnto. Con|rariamcntc ao quc su-
ccdc na comunidadc cvica mais iguali|aria c coopcra|iva, a vida numa comu-
nidadc vcr|icalmcn|c cs|ru|urada c horizon|almcn|c scgmcn|ada ocrccc a |odo
ins|an|c uma us|ii ca|iva para os scn|imcn|os dc cxplorao, dcpcndcncia c rus-
|rao, sobrc|udo na cx|rcmidadc incrior da cscala social, mas |ambcm cm nvcis
um pouco mai s clcvados .
0
0
50
40
z0
: .
.
F i g u r a 4 . 13
Sent i me nt o de i mpotnci a e gr au de i ns tr uo
dos ci dados e comu ni dade cvi ca
+ . + ,-. a . .a a ,
/ v-+ a v-+ a .a
+. + .. +a+ ..a
/nd/ce de /mpo!nc/a c/v/ca
~ " ..+a . +s s |.a s s,. s
! / a a+as ,ssas |...,a.a,s + a. +a+a, a.-
z v.- s s

. .+ + |. sa a..+ s.a a
3 . |. .- ,sa .a.
4 /s ,ssas |.+ , ,as s a ,..,a+as . |.
a.. a .-
: z+ . / - :. . .+
Honcs|ldadc, conlana c obscrvncla da lcl so aspcc|os cna|lzados na
malorla das dclnlcs l l osolcas da vlr|udc cvlca. Dlz-sc quc na comunl dadc
cvlca os cldados proccdcm corrc|amcn|c uns com os ou|ros c cspcram rc-
ccbcr cm |roca o mcsmo |ra|amcn|o. Espcram quc scu govcrno sl ga padrcs
clcvados c obcdcccm dc bom grado as rcgras quc lmpuscram a sl mcsmos. Nu-
ma |al comunldadc, dlz Bcn aml n Barbcr, os cldados no azcm ncm podcm
azcr o quc bcm cn|cndcm, pols sabcm quc sua llbcrdadc c uma conscqucncla
dc sua dlsposlo para dcllbcrar c aglr dc comum acordo'.

Numa comunl-
dadc mcnos cvlca, ao con|rarl o, ha mal or l nscgurana, os cldados so mals
dcsconl ados , c as lcls , conccbldas pclos mal orals , so cl|as para scr dcso-
bcdccldas.
Essa dcscrlo da comunldadc cvlca c |alvcz grandlloqucn|c, mas |ambcm
lrrcalls|a c a|c mcsmo pl cgas , como sc ora o cco dc algum compcndlo cvlco
cscol ar ha mul |o csquccldo. Curl osamcn|c, porcm, os dados rccrcn|cs as rc-
glcs l |allanas parcccm compa|vcls com cssa vlso. As rcglcs mcnos cvl cas
s o as mals sucl |as a vclha praga da corrupo pol |lca. Elas so o bcro da
Mala c dc suas varl an|cs rcgl onals.

Embora no sc a acl l ob|cr l ndl cadorcs

ob c|lvos' da honcs|ldadc pol |lca, cm nossas sondagcns naclonals pcdlmos
aos l dcrcs comunl|arl os quc dl sscsscm sc a pol |lca cm suas rcspcc|lvas rc-
glcs cra mals honcs|a ou mals corrup|a do quc o normal . Os ldcrcs das rc-
glcs mcnos cvlcas mos|raram-sc mul |o mals lncllnados a dcl nlr como
corrup|a a sua pol |lca rcgl onal do quc os ldcrcs das rcglcs mals cvlcas . O
mcsmo con|ras|c p0dc scr obscrvado nas pcsqul sas dc oplnlo publlca quc rca-
l lzamos cm |oda a pcnnsul a cm l 9ST c l 9S S , como mos|ra a |abcl a 4. 5. Nas
rcglcs cvlcas os cldados dcmons|raram malor conl ana soclal c malor c na
dl sposl o dc scus concldados para obcdcccr a lcl do quc nas rcgl cs mcnos
cvlcas .

Por ou|ro l ado, os cl dados das rcglcs mcnos cvlcas oram os quc
mals l nsl s|lram cm quc as au|orldadcs dcvcrl am l mpor mal or rcspcl|o a lcl c
a ordcm cm suas comunldadcs .

Jal s dlcrcnas , no|avclmcn|c cocrcn|cs, cs|o na ralz da dls|lno cn|rc co-

munl dadcs cvl cas c comunldadcs no-cvlcas. A vlda colc|lva nas rcglcs cvlcas
c aclll|ada pcla cxpcc|a|lva dc quc os ou|ros provavclmcn|c scgulro as rcgras.
Sabcndo quc os ou|ros aglro asslm, o mals provavcl c quc o cldado aa o
mcsmo, sa|lsazcndo asslm as cxpcc|a|lvas deles. Nas rcglcs mcnos cvlcas,
quasc |odos cspcram quc os dcmal s vlolcm as rcgras. Parccc |ollcc obcdcccr as
rcgras do |rnsl|o, as lcl s do lsco ou as normas prcvldcnclarlas quando sc cspcra
quc os dcmal s vcnham a dcsobcdccc-las. Em l |al lano, o |ci!o usado para dc-
lnlr cssc compor|amcn|o lngcnuo cfesso, quc |ambcm slgnllca corno'. ) En|o,
vocc |ambcm cngana, c asslm as cnlcas c uncs|as cxpcc|a|lvas dc |odos acabam
sc conlrmando.
- - . ./ ,/. 5 . 5 - - v - - - . : : . . . /. 1 25
Tab e l a 4 . 5
Hon est i dade , conf i ana, obs ervnci a da l e i e comu n i dade O|v' O3
+ .+... :ac..a
.|. .+ a,. .asa, .
.s +a+ .. ...,,.
/ .
-..a+.s +s|.s,.+a .s +a+ --
/,.s+.|.,a ,.+.s..aas,ss.as
...s+.|.+.s. a.a.a.
a. .a...as,ss.as..a as.a., .
-..a +.s. +a+.s|.s,.+a.. a 33
sa. +a+as,ss.as.+.as s a-s. a.
.+ ,.+as.
-..a+.s|.....+a 0
/,. .aa . ,.aa.,.+a +a.+
-..a+.s|.+.ssa.+.s.s|.a. s 3
ndi ce composto de apoi o a mai or ri gor na manuteno da l ei e da ordem:
1 . A pol ci a deve t er mai s poder para defender a l ei .
2. O governo no faz o bastante par a garanti r a ordem pbl i ca.
3. Hoje em di a a autori dade no devidamente respei tada.
4. A pol ci a tem demasi ado poder na Itl i a. (Di scorda i ntei ramente. )
v-+ .
a.

sz
+.
+
v-+ .
a . .a .
++
z- : .
30 z-
40 0
Por no |crcm a mcsma au|odlsclpllna conlan|c dos cldados das rcglcs c-
vlcas, as pcssoas das rcglcs mcnos cvlcas |cm quc apclar para o quc os l|all anos
chamam dc oras da ordcm', l s|o c, a pol cla. Por mo|lvos quc cxamlnarcmos
mals dc|alhadamcn|c no cap|ulo G, os cldados das rcglcs mcnos cvlcas no dls-
pcm dc ou|ro rccurso para soluclonar o dllcmahobbcslano undamcn|al da ordcm
publlca, pols carcccm dos vnculos horlzon|als dc rcclprocldadc colc|lva quc un-
clonam mals clclcn|cmcn|c nas rcglcs cvlcas. Na al|a dc solldarlcdadc c au-
|odlsclpllna, a hlcrarqula c a ora cons|l|ucm a unlca al|cna|lva a anarqula.
No rcccn|c dcba|c ll osolco cn|rc comunl|arls|as c l lbcrals, cos|uma-sc dlzcr
quc cxls|c um an|agonl smo cn|rc comunldadc c llbcrdadc. Scm duvl da lsso as
vczcs c vcrdadc, como succdcu cm Salcm, Massachusc||s. Porcm o caso l|all ano
mos|ra quc os cldados das rcglcs cvlcas podcm scr mals l lbcrals us|amcn|c
por dcsru|arcm das van|agcns do comunl|arl smo. Por lronla, so os l ndlvldua-
lls|as amorals das rcglcs mcnos cvlcas quc clamam pclo cumpiimcn|o mals rl-
goroso da lcl .
! 2 . / - :. . .4
Jodavia, o crculo vici oso cs|rci|a-sc ainda mai s. nas rcgmcs mcnos civicas,
mcsmo um govcrno com mo dc crro - o agcn|c quc az cumprir a lci aca-
ba cnraquccido pclo con|cx|o social pouco cvico. O proprio cara|cr comuni|ario
quc lcva os ci dados a rcclamarcm um govcrno mais or|c |orna mcnos provavcl
a cxis|cncia dc um govcrno or|c, ao mcnos num rcgimc dcmocra|ico. Essa c
uma in|crprc|ao razoavcl , por cxcmplo, dos i nu|cis csoros cmprccndi dos pcl o
Es|ado i |aliano na Sicli a nos ul|imos 50 anos, visando a comba|cr a Maia. ) Ia
nas rcgics cvicas, o govcrno brando c na|uralmcn|c mais or|c porquc podc
con|ar com a mai or coopcrao c a maior au|odisciplina dos cidados.
Os dados quc cxaminamos i ndicam claramcn|c quc a coi sa publica c mais
bcm adminis|rada nas rcgics mais cvicas . Por|an|o no admira quc os ci dados
das rcgics cvicas gcralmcn|c cs|c am mais sa|isci|os com a vida do quc os ci-
dados das rcgics mcnos cvicas. Numa scrlc dc sondagcns naci onais rcalizadas
cn|rc 1 975 c 1 989, pcrgun|amos a ccrcadc 25 mil pcssoas sc cs|avam mui|o sa-
|isci|as, razoavclmcn|c sa|isci |as, no mui|o sa|isci|as ou nada sa|isci|as com a
vida quc l cvam'. A igura 4. 1 4 mos|ra quc os cidados das rcgics cvicas cs|o
mui|o mai s sa|isci|os com a vida. A clici dadc mora numa comunidadc cvica.
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F i g u r a 4 . 1 4
Sat i sfao com a v i da e comu n i dade cvi ca
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No plano i ndividual , os pnncipai s dc|crminan|cs da sa|isao com a vida so
a rcnda amiliar c a rcligiosidadc, mas a conclao com a comunidadc cvica c
- - . ./,/. 5 . 5 - - v - - - . : : . . . /. ! 2
b

-
o d pra|icamcn|c |o or|c quan|o csscs a|n u|os pcssoas. civtso guar a

uma
rclao |o cs|rci|a com o dcscmpcnho lns|i|ucional c o dcscnvolvimcn|o rcgional
quc cs|a|is|icamcn|c c dicil dis|inguir cn|rc os |rcs, sc bcm quc, marginalmcn|c,
L civismo c dc |odos o maior dc|ciiinan|c da sa|isao com a vida. Em |odo
caso, como vcrcmos mais dc|alhadamcn|c nos proximos cap|ulos, cssas |rcs ca-
rac|crs|icas da vida comuni|aria coniguram um quadro cs|rci|amcn|c in|crligado.
A igura 4. 1 4 mos|ra quc, ncssc scn|ido, o cara|cr dacomuni dadc cm quc sc vivc
c |o impor|an|c quan|o as circuns|nci as pcssoais para |razcr clicidadc pcssoal.
O con|ras|c cn|rc comunidadcs mais cvicas c comuni dadcs mcnos cvicas quc
cmcrgc dcssc con un|o dc dados c, cm mui |os aspcc|os, condizcn|c com as cs-
pcculacs dos il osoos pol|icos . No |ocan|c a um aspcc|o impor|an|c, porcm,
nossas pcsquisas con|radizcm a maioria dos cs|udos classicos . Mui|os |coricos as-
sociaram a comuni dadc cvica a ccr|as comunidadcs prc-modcrnas, pcqucnas c
cocsas, mui|o dicrcn|cs dc nosso mundo modcrno a comunidadc cvica scria
um mundo quc a pcrdcmos .
;
O pcnsamcn|o social con|cmpornco |omou cmprcs|ada ao sociologo alcmo
do scculo passado Icrdi nand Jcnnics a dis|ino cn|rc Gemeinschaf c Gesells
chaft is|o c, cn|rc uma conumidade |radicional , diminu|a, in|imis|a, bascada
num scnso univcrsal dc solidaricdadc, c uma sociedade modcrna, raci onalis|a,
impcssoal , bascada no cgosmo. Jal pcrspcc|iva conduz i mcdi a|amcn|c a idci a dc
quc a comunidadc cvica c um a|avismo adado a dcsaparcccr, dando l ugar as
grandcs aglomcracs modcrnas, |ccnologicamcn|c avanadas porcm dcsumani -
zadas, quc i nduzcm a passividadc cvica c ao i ndividualismo cgos|a. A modcr-
ni dadc c i nlmiga da civilidadc.
Nossos cs|udos mos|ram o con|rario. As arcas mcnos cvicas da !|alia so
prccisamcn|c as |radicionais aldcias sulis|as. No sc dcvc idcalizar o ethos cvico
das comuni dadcs |radicionais. A vida cm grandc par|c da !|alia |radicional c hoc
carac|crizada pcla hicrarquia c a cxplorao, c no pcla solidaricdadc. Iamcs
Wa|son, um cs|udioso da Calabria, o bico da bo|a da !|alia c a mcnos cvica dc
|odas as 20 rcgics, sal icn|a a al|a dc coniana cvica c dc associacs .
A t|ue|ta eatae|et|s||ea ae e|aua a a|eae ae au e|setvaaet aa Cal |t|a
a aeseea| aaa, ae aeaas aeseea|aaa ae etas|e| te, uas |au|u aea|te aa t
t|a eeuaa|aaae, a| uesue aes v|late]es A eea|aaa ae au at||,e a|aaaaa
|e ( ) U| s|et|eauea|e, | aua eateae|a aase a|sel a|a ae assee|aes aa see| e
aaae e| v| l , a ae set et au ea ea|te ela|e see| al l eeal (Circolo delta Caccia, dei
Nobili e|e )

Por ou|ro l ado, a Emi lia-Romagna, a rcgrao mai s cvi ca dc |odas, cs|a l ongc
dc scr uma 'comunidadc' no scn|ido classico a aldcia in|i mis|a i dcali zada pc-
la mcmori a popular. Ao con|rari o, a Emi lia-Romagna c uma das soci cdadcs mais
modcrnas, dinmicas, abas|adas c |ccnologicamcn|c dcscnvolvidas da acc da |cr-
ra. E no cn|an|o abri ga uma cx|raordinaria conccn|rao dc rcdcs dc s ol idaric-
dadc social c uma populao do|ada dc um cspri|o publico cx|raordinariamcn|c
dcscnvolvido um vcrdadciro complcxo dc comunidadcs cvicas. A Emilia-Ro-
! 2c ./- :. . .4
magna no c habi |ada por an os, mas, dcn|ro dc suas ron|ciras c |ambcm nas
rcgi cs vizinhas do Ccn|ro-Nor|c da !|al i a) , |odo |ipo dc ao col c|iva, incl usivc
o govcrno, c acili|ado por normas c sis|cmas dc cnga amcn|o cvico. Como vc-
rcmos no cap|ul o 5, |ais normas c sis|cmas cs|o proundamcn|c arrai gados nas
|radics rcgi onais, mas scria absurdo classiicar a Emi lia-Romagna como uma
socicdadc |radi ci onal '. As rcgics mais cvicas da !|al ia as comunidadcs on-
dc os cidados sc scn|cm ap|os a par|icipar da dclibcrao colc|iva sobrc as op-
cs publicas c ondc cssas opcs mcl hor sc |raduzcm cm pol|icas publicas
cc|ivas - abrigam algumas das cidadcs mais modcrnas da pcnnsula. A mo-
dcrnizao no indica ncccssariamcn|c o ocaso da comunidadc cvica.
Podcmos rcsumir dc modo bcm simplcs as cons|a|acs quc izcmos a|c ago-
ra ncs|c cap|ul o. Em ccr|as rcgi cs da !|alia cxis|cm mui|as socicdadcs o!c0-
nicas, clubcs dc u|cbol, cl ubcs dc orni |oilos c Ro|ary Clubs. A maiori a dos
cidados dcssas rcgics acompanha a|cn|amcn|c os assun|os comuni|ari os nos
ornais di ari os. El cs sc cnvolvcm nos ncgocios publ icos, mas no dcvido a po-
l |ica pcrsonal is|a ou clicn|cl is|a. Coniam cm quc |odos proccdam conc|amcn|c
c obcdcam a lci . Ncssas rcgics, os ldcrcs so razoavclmcn|c honcs|os. Acrc-
di|am no govcrno popular c dispcm-sc a cn|rar cm acordo com scus advcrsarios
pol|icos. Jan|o os cidados quan|o os ldcrcs cn|cndcm quc a igualdadc c con-
gcnial. As rcdcs sociai s c pol|icas sc organizam horizon|almcn|c c no hicrar-
quicamcn|c. A comunidadc val oriza a soli daricdadc, o cnga amcn|o cico, a
coopcrao c a honcs|idadc. O govcrno unciona.
!
No admira quc ncssas rc-
gics o povo cs|ca con|cn|c '
No ou|ro polo cs|o as rcgics no-cvicas', dcvidamcn|c carac|crizadas pclo
|crmo ranccs incivis me ' Nclas a vida publica sc organiza hicrarquicamcn|c, cm
vcz dc hori zon|almcn|c, c o proprio concci |o dc cidado' c dcormado. Do pon-
|o dc vis|a do indivduo, a coisa publica c problcma dos ou|ros i notabili, os
chccs' , os pol |icos' c no mcu. Poucos qucrcm |omar par|c das dclibc-
racs sobrc o bcm publico, c poucas opor|unidadcs cxis|cm para isso. A par-
|icipao pol|ica c mo|ivada pcla dcpcndcnci a ou ambio pcssoai s, c no pclo
in|crcssc colc|ivo. A ai li ao a associacs sociais c cul|urais c i ncxprcssiva. A
rcli giosidadc individual subs|i |ui o in|crcssc publico. A corrupo gcralmcn|c c
considcrada a norma, mcsmo pcl os pol|icos, c cs|cs so cnicos com rclao aos
pri ncpios dcmocra|icos . Jransigir' so |cm cono|ao ncga|iva. As lcis no cn-
|cndcr da maioria) so ci|as para scrcm dcsobcdccidas, mas, por |cmcrcm a in-
subordinao dos ou|ros, as pcssoas cxigcm mai or disciplina. Prcsos ncssa cadcia
dc crculos vici osos, quasc |odos sc scn|cm impo|cn|cs, cxplorados c i nclizcs .
Considcrando |udo isso, no c dc admirar quc ncssas rcgics o govcrno sc a mc-
nos cicaz do quc nas comuni dadcs mais cvicas .
Jal cons|a|ao susci|a duas novas qucs|cs impor|an|cs . com_o as regies c
vicas vieram a tornar-se o que so ? c como as normas e os sistemas de en
gajamento cvico aliceram o bom governo ? Abordarcmos cssas qucs|cs nos
doi s proximos cap|ulos, mas primciramcn|c cabc dizcr algumas palavras sobrc
ou|ras possvci s cxplicacs para o bom ou mau dcscmpcnho dos govcrnos rc-
gi onai s .
- - . ./,/. 5 . 5 - - v - - - . : : . . . / . ! 20
OUTRAS EXPLI CAES PARA O BOM DESEMPENHO I NSTI TUCI ONAL?
Em gcral considcra-sc quc a dcsarmonia social c o conli|o pol|ico so inimigos
da boa govcrnana. O conscnso c |ido como prc-rcquisi|o da dcmocracia cs|avcl.
Jal viso |cm origcns i lus|rcs . Cccro dissc quc cn|o, o bcm comum c da rcs-
ponsabilidadc do povo, c povo no c qualqucr grupo dc homcns, associados dc
qual qucr mancira, c sim a rcunio dc um numcro considcravcl dc homcns quc
cs|o l igados por um conscnso accrca da lci c dos dirci|os c |ambcm pcl o dcsc o
dc usuruir van|agcns rccprocas'.
4
Abalado com o cspcc|ro do conli|o social
na Irana rcvolucionaria, Edmund Burkc airmou quc a socicdadc bcm organi -
zada dcvc scrvis|a como uma parccria, umaparccria cm |odas as cicncias, uma
.
d
.
d d !
.

parccria cm |odas as ar|cs, uma parccna cm |o a vrr|u c c cm |o a pci ciao .

Essc pon|o dc vis|a |ambcm ganhou adcp|os ilus|rcs cn|rc os cicn|i s|as sociais
do sccul o XX. Oabricl Almond cxal |ou a cul |ura pol|ica homogcnca' dos sis-
|cmas pol|icos anglo-amcricanos', airmando porcm quc o |ipo con|incn|al'
ragmcn|ado dc si s|cma pol|ico cs|a associado ao imobilismo' c c cons|an|c-
mcn|c amcaado pcl as invcs|idas do ccsarismo'.

Oiovanni Sar|ori sus|cn|ou

quc a polarizao idcologica c a ragmcn|ao so |picas dc dcmocracias i nc-
icicn|cs c propcnsas ao colapso'.

Quan|o maior a diviso numa socicdadc ou

num Es|ado, mais dicil c ormar um govcrno cs|avcl quc |cnha o conscn|imcn|o
dos govcrnados . Quan|o maior a divcrgcncia cm rclao a qucs|cs impor|an|cs,
mcnor a possibilidadc dc sc ado|ar algum programa cocrcn|c. Sc |odos |ivcsscm
as mcsmas prccrcncias pol|icas, a |arca dc ormular programas scria mui|o
mai s aci l '.

A supos|a rcl ao cn|rc cocso social , haiioni a pol|ica c bom govcrno no

raro cs|a implci|a cm varias dcinics da comunidadc cvica.
lata keasseaa e es tea|l|eaaes elss|ees eu ,etal, _e sea||uea|e a|n|| ee e a
at||e|ae el|||eaJ |ase|au-se e s eaeu |aseat-se aa aa|aaae see| al , tel|,|

esa
e eal |atal se a extesse el|||ea ae au eve |eue,eaee leae-se uesue a|zet
ae, ata eles, e e|v|sue s ess|vel eaae ueaes se az aeeesst| e, eaae a e
l |||ea ae seae a ex|ease + eseta a|l |ea ae aua v|aa eeuau ae eeuea
|
:
e tesse,ae ex|etaauea e
Jai s idcias sugcriram ao nosso cs|udo uma scric dc hipo|cscs accrca dc como
a unidadc social c o conscnso pol|ico podcm cs|ar l igados ao dcscmpcnho i ns-
|i|ucional . !nclizmcn|c, nossas cxpcc|a|ivas absolu|amcn|c no sc conirmaram.
O bom ou mau dcscmpcnho dos govcrnos rcgionais i|al ianos mos|rou-sc |o|al -
mcn|c dcsvinculado dc quasc |odos os indicadorcs rcl a|ivos a ragmcn|ao po-
l |ica, pol arizao idcologica c conli|o social .
o Lxau|aaues a elat|zae laeel,|ea ae s| s|eua at||at|e - |euaaae et |ase a
eta aes at||aes e a e|a|e aes l |aetes te,|eaa|s -, aa saes|e ae ae aaa|e
ua| et e esse ea|te a esaetaa e a a|te||a, e aaa|e ua|s et|es as eettea|es ex|te
u| s|as, ua|s a| e| l set| a etuat au ,evetae eeaz
! 30 ./- :. . .4
o Lxau| aaues a e|a| e aes ele||etes se|te |uet|aa|es aes|es see. as e eeeae:ueas,
tesau|aae ae aaa|e ueaet e eeasease aeetea aes t|ae|a|s assaa|es, ua|et a|-
|ealaaae |et|au es l|aetes ae ,evetae ata etualat aua es|ta|,|a eeetea|e
o Lxau|aaues a ta,uea|ae ae s| s|eua at||at|e te,|eaal, aetea||aaae ae aua ual-
||l|e| aaae ae eaeaes at||aes ees| e|ea|s|as eaet|a eeuteue|et a es|a|| l| aaae ae
,evetae
o Lxau|aaues aaaes teetea|es a eeal||es eeeaeui ees, eeue teaeae| a ae ,teves, ] al -
,aaae ae as |eases see| a| s eaet|au a|alat a e|ee| a ae ,evetae
o Lxau|aaues as a|sat|aaaes ,ee,teas ae |eeaa|e ae aeseavel v|uea|e eeeaeuiee e
+ aeue,ta|a ae eaaa teg| e, easaaae ae es ,taas ex|teues ae ueaeta|aaae e a|ta-
se ea as |eases ea|te aua ue|tele e as teas tata|s v|z|a|as eaet|au a| eal |at
a |atea ae ,eveme
o lea|ues aes l|aetes eeuaa| |t|es ae elass||easseu saas te,|es se,aaae aua eseala
ae vat| ava ae eeatl ||aesa a eeaseasaal e eeuataues es tesal|aaes eeu aesses
|aa| eaaetes ae aeseuea|e | as|| |ae| eaal, saeaae ae eaae |eavesse ua|s eeatl | |es
set| a ua|s a||e|l e||et eeeetae ata aleaaat e|] e||ves eeuaas, e ae te] aa|eat|a
e ,evetae
Nenhuma dcssas invcs|i gacs, porcm, ocrcccu o mcnor rcspaldo a |coria dc
quc o conli|o social c pol|ico c incompa|vcl com o bom govcrno. Cons|a|amos
quc ha rcgics com o|imo dcscmpcnho c pouco con0i|o, como a 'cnccia, mas
|ambcm cncon|ramos rcgics con0i |uosas com bom dcscmpcnho, como o Pic-
mon|c. 'criicamos quc cxis|cm rcgics com mau dcscmpcnho c mui|os conli-
|os, como a Campnia, mas |ambcm dcscobrimos rcgics conscnsuai s cu os
govcrnos aprcscn|aram dcscmpcnho abaixo damcdia nacional, como a Basilica|a.
Jais concluscs |ambcm dcixam i mplci|o o a|o dc no |crmos cncon|rado
ncnhuma corrclao cn|rc conli|o c comunidadc cvica. A comunidadc cvica
no c cm absolu|o harmoniosa ncm |ipicamcn|c livrc dc |cnscs. O concci |o dc
dcmocracia or|c' ormulado por Bcn ami n Barbcr cap|a a na|urcza da comu-
nidadc cvica |al como cla sc manics|a no con|cx|o i|aliano por nos pcsquisado.
A aeueetae|a et|e |ase| a-se aa | a|a ae aua eeuaa| aaae aa|aeua ae e| aaaes
ae es|e aa|aes ueaes et |a|etesses |eue,eaees ae ae el a eaaeae e|v|ea,
e ae se eaazes ae |aseat e|]e||ves eeuaas e ae a,|t eeu tee| tee|aaae ,taas
ae sea es|t||e e|v|ee e +s saas |as|||a| es at||e| a|| v as, e ae ae sea al|ta|sue
ea + saa |ea |aaele A aeueetae|a et|e eeua||vel, ea uel|et, aeeaae aa e-
l |||ea ae eeal||e, aa see|el e,| a ae latal| sue e aa seatae ea|te as esetas ae
ae a|l | ea e t| vaaa

a
'arias ou|ras possvcis cxplicacs para o dcscmpcnho ins|i|ucional |ambcm
sc rcvclaram inconsi s|cn|cs quando conron|adas com os dados dcrivados da cx-
pcricncia rcgional i |aliana.
- - . ./,/. 5 . 5 - - v - - - . : : . . . /. ! 3!
o A estabilidade social e| et vezes assee| aaa + e|ee|a ,evetaauea|al Ale,ea-se ae
as t|aas uaaaaas see| a| s a,tavau as |eases see| a| s, a| laeu a sel|aaneaaae see| al
e et|at|au as aetuas e as et,aa|zaes ae se e es|e|e ae ,evetae Lu aessa aa-
l | se tel|u|aat ae aeseuea|e te,| eaal, eu l -, eaeea|ttaues tevve|s |aa|e| es ae
ae a |as|a||l|aaae aeue,tea e a uaaaaa see| al te] aa|eavau e aeseuea|e,

uas |al telae ae se eea|tuea eu aal |ses al|enetes ua|s eeule|as

o A educao au aes a|etes ae ua|s |aaeae| au e eeuet|auea|e el|||ee eu aa-
se |eaa at|e, |ael a|aae a l|l| a Cea|aae, es a|aa|s a|ve|s eaaeae| eaa|s ae exl | eau
as a|eteaas ae aeseuea|e ea|te as te,|es | |al|aaas |as|,a||eaa|e a eettelae
ea|te e aeseuea|e |as|| |ae| eaal e a ateel a aa eal ae te,| eaal ae eea||aaea es-
|aaaaae aee|s aes l+ aaes, |aaae u|a|ua ata ae|xat a eseela A Lu| l | a- keua,aa,
te,|e ua|s e|v|ea e eeu e uel|et aeseuea|e, e a Cal |t|a, te,|e ueaes e|v| ea e
eeu e |et aeseuea|e, atesea|au aauetes ta||eauea|e | aea|| ees ae ease aesse | a-
a| eaaet ae eseelat|zae ,+' eea|ta +:')
:
U| s|et|eauea|e, a eaaeae aeve |et
eaut|ae |uet|aa|e ael ae et|alee|uea|e aes al|eetees aa eeuaa|aaae e|v|ea, uas
|e]e ateee ae ae |eu aea|aua |aaeae| a a|te|a ae aeseuea|e ,evetaauea|al
o Al ,aas ea|eaaeu ae a urbanizao ae al,aua etua |uet|aa|e ata e aeseu-
ea|e |as|||ae|eaal uua vetse aessa || |ese leu|ta e eeuea|t|e ae |atx aeetea
aa es|a| aez aa v| aa tatal e sa,ete ae e |eu aeseuea|e aas | as|| |a|es eae es|at
es| || vauea|e telae|eaaae eeu a at|aa|zae se,aaae au tevt||e eal at, ae aal
] alaa|ues, aas alae|as |taa|e|eaa| s |ueta a v| t|aae e|v|ea, e aa e|aaae, e v|e|e lsse
| ul|ea ae e aeseuea|e |as|||ae|eaal set|a |et aas te,|es ua|s at|aa|zaaas Oa|ta
|eet|a ua|s sa||l v| aeala e |eu aeseuea|e |as|| |ae|eaal ,e |alvez uesue a eeua-
a| aaae e|v|ea) +s e|aaaes ua| as, eaae ae | e aaea|ua|e aa ue|tele ueaetaa
aeu e |selauea|e aa zeaa tatal letu e a|e ae ae eaeea|taues aeahau ||e
ae telae ea|te e |auaa|e aas e|aaaes ea a aeas|aaae aeue,t|ea e e |eu ea uaa
aeseuea|e aes ,evetaes te,|eaa| s

o A estabilidade de pessoal eatae|et|za a |as|||a|e eeu |eu aeseuea|e, se,aaae eet-
|as |eet| as se|te a |as|| |ae|eaal|zae A |a| xa te|a||v|aaae s|,a|ea ae es ueu|tes
es|e eeuteue||aes eeu a |as|||a|e e sea saeesse A es|a|| l|aaae ae esseal |au-
|u ,ataa|e a a|sea|||l| aaae ae aau| a|s|taaetes |at|u|aaes Ceas|aeta-se ae a al|a
te|a||v|aaae, se|te|aae aes t|ue|tes aaes ae aua |as|| |a|e, ,eta |taas|es tee-
nas
+
Cea|aae, as exau|aatues aaaes ae|al|aaes teetea|es +s se|s te,|es et as
selee|eaaaas, ae eaeea|taues aea|aua eettelae es||| va ea|te |eu aeseuea|e |as-
|| |ae|eaal e es|a||l | aaae ae esseal , se] a ae eeasel|e te,|eaal ea ae ,a||ae|e Os ae| s
eeasel|es te,| eaa|s eeu e ueaet |eue ua| e ae etuaaeae|a ae eat,e ae et|eae
l -c- etau e aa Lu| l | a-keua,aa e e aa Veae| a, ae e|||vetau ta||eauea|e as
uel|etes el ass| i eaes eu aessa aal |se ae aeseuea|e |as|| |ae|eaal As l|aetaaas
aevas se |e |uet|aa|es aaa|e as l|aetaaas exet|ea|es ata exl| eat e |eu ae-
seuea|e aas |as|| |a|es
o O |eu aeseuea|e ae eet|as te,ues e| et vezes a|t||a|ae ae Partido Comunista
Italiano (PC/). Lu |etues aeset||| ves, eet|auea|e aesses aaaes se eeua||ve|s eeu
a e|a|e, l at,auea|e a|aaa|aa ea|te as eettea|es at|| anas aa l|l |a, ae ae as te-
,| es eeuaa|s|as se ua|s |eu ,evetaaaas ae ae a ua|et|a aas ea|tas lsse +s ve-
! 32 /-: . .. +
zes a|t||a|ae a aaa es|ta|,| a retaal aaa ele lCl ata |aet-se ae l aae aae|eaal
aes|taaae set eaaz ae ,evetaat |ea aes laaes te,|eaal e leeal se,aaae aaa vet
se aa|s e|a| ea, e lCl s| alesaea|e |et| a s|ae eaaae aes ere||es eetta|etes ae
exete|e|e ae eaet ae a|vel aae| eaal Os tt|es eeaaa| s|as a|t||aea sea |ea ae
seaea|e aaa|a|s|ta||ve a aa esrete s| s|ea||ee ata teeta|at aaates eeae|ea|es
ea aesae a aa sease ae aetal|aaae aa|s el evaae 1eaas essas |a|ette|aes ea
eettaa al,aaa vetaaae, aas es|aaes aa|s |ael |aaaes a aee||at a t|ae|ta
|essa aal |se |a|e|al, a|taa,eaae e et|eae l -c- , sa,ete ae essa a|reteaa ae
vea-se ae ra|e ae es eeaaa| s|as |etea assaa|ae e eaet ea te,|es at||eal ataea|e
e|v| eas Os ,evemes te,|eaa|s eeaaa| s|as retaa aa| s |ea- saeea|aes _aitaaaes ea
|e] etae lavtataa aa sele aa| s rt|| l e ae et eaasa ae saas |ea| eas ae eal||ve
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s p '
O ae tealaea|e eea|ea ae re. quem e es etaa e sia onc e e es es|avaa etea
aessa aal |se al|et|et sa,ete ae |alvez | sse ae exl |ae |aae
As l -:, es eeaaa| s|as | a|e,tataa eel|,aes ae assaa|taa e eaet ea vt| as
te,|es aeaes ravetee| aas ela |taa|e e|v| ea, e aelas e aeseaea|e |eaaea teal
aea|e a ael|etat. let eeas| e ae aessa al||aa e aa|s eeal e|a aval | ae ae aesea
ea|e | as|| |ae|eaal, a eettelae ea|te reta ae lCl e aeseaea|e | as|| |ae|eaal ae
eta |e|alaea|e a|t||a|vel + vat|ae s|aal |aea eea a eeaaa|aaae e|v| ea
ss
let ea|te
l aae, aataa|e e et|eae ae aessa esa|sa, es eeaaa| s|as etaaaeeetaa aa ees| e
ea aase |eaas as te,|es, se|te|aae ae sal, eaae as eeaa| es e|v|eas e eeeaa| eas
se aeaes ravetve| s + |ea ,evetaaaa seaea|e aaaae e lCl ,a,eta te|a||zaae
lat||ae Deaeet||ee aa Lsaetaa) assaa|t e eaet ea |a| s e|teaas|ae| as aavetsas
set ess|vel aaal | sat a ai taae ae ae e at||ae aea|aaa|e |ea telae eea a aa
l |aaae ae ,evetae
s
Com a possvcl cxcco parcial do govcrno do PC!, ncnhuma dcssas cxpli-
cacs suplcmcn|arcs auda a comprccndcr mclhor por quc ccr|os govcrnos un-
cionam c ou|ros no. Os dados anali sados ncs|c cap|ulo so i ncquvocos. o
con|cx|o cvico c impor|an|c para o unci onamcn|o das i ns|i |uics. O pri ncipal
a|or quc cxpli ca o bom dcscmpcnho dc um govcrno c ccr|amcn|c a|c quc pon|o
a vida social c pol|ica dc uma rcgio sc aproxima do idcal da comunidadc c-
vica. As rcgics cvicas so pcculiarcs cm mui|os aspcc|os. A proxima qucs|o
c. por quc ccr|as rcgics so mais cvicas do quc ou|ras!

C A ' 1 ' O 5 -
----
Ori gens da comun i dade cvi ca
Nosso ESTUDO sobrc o dcscmpcnho dos govcrnos rcgi onais i|al ianos nos anos 70
c 80 assi nal ou o cara|cr singul ar da vida cvica cm ccr|as rcgics. Scguindo L
io dcssa mcada, vamos agora nos aproundar no passado con|ras|an|c das rc-
gics da !|al i a. Nossa his|oria comca num impor|an|c momcn|o dc |ransio vc-
riicado na pcnnsula i |aliana ccrca dc mil anos a|ras, quando os i|al ianos
cs|avam cmcrgi ndo do obscuran|i smo da !dadc Mcdi a. A !|ali a dos |cmpos mc-
dicvais, quando |cm incio nossa his|oria, cs|ava mais proxima da Roma an|iga
do quc dc nossa cpoca, no so cronologicamcn|c mas |ambcm no quc sc rccrc
aos modos dc vida do co|idiano. Jodavi a, os padrcs sociais quc rcmon|am a !|a-
lia mcdicval so undamcn|ais para cxplicar por quc, no limi ar do sccul o XX!,
ccr|as comunidadcs sc mos|ram mai s ap|as do quc ou|ras para gcrir a vida co-
lc|iva c man|cr ins|i|uics cicazcs.
l
O LEGADO CVI CO DA I TLI A MEDI EVAL
Os govcrnos rcgionais oram criados cm 1 970, |cndo como pano dc undo uma
admini s|rao nacional quc duran|c scculos ora al|amcn|c ccn|ralizada, mas as
proprias rcgics |i nham ori gcns his|ori cas mui|o mais rcmo|as. Por um milcnio
c mci o, dcsdc a qucda dc Roma a|c mcados do scculo X!X, a !|al i a ora, nas
palavras pcrcmp|orias do cs|adis|a aus|raco Mc||crni ch, mcramcn|c uma cx-
prcsso gcograica', uma congcric dc pcqucnas ci dadcs-Es|ados c domni os sc-
micoloniais dc impcri os cs|rangciros. No con|cx|o curopcu dc modcrnos
Es|ados-nacs, cssa ragmcn|ao condcnava os i |al ianos ao a|raso ccon0mico
c a marginalizao pol |i ca.
Ncm scmprc ora assim. No pcrodo mcdicval , a !|alia criara as cs|ru|uras po-
l|icas mai s adian|adas do mundo cri s|o. Dc a|o, por vol|a dc 1 1 00, surgiram
cm dicrcn|cs par|cs da pcnnsula dois rcgimcs pol|icos ni|idamcn|c dis|in|os c
i gual mcn|c i novadorcs, quc vicram a |cr amplas conscqucncias sociai s, ccon0-
micas c pol|icas.
|e seale Xl, ea |eaa a ea|asala, e aa||,e s| s|eaa |aet|al ae ,evetae ~ ||
zaa||ae ae sal e ,etaa|ee ae Net|e - assea et aaa rase ae |ease e ae
|| l| aaae ae aea|ea et lev-le + aetteeaaa, ae|xaaae e eaet ea aes aas retas
leea| s |e sal , e eel ase ae ,evetae eea|tal re| tela||vaaea|e eat|e, |eaae sat,|ae
aa eaetese te|ae aetaaaae al|eetaae aas |taa|es ||zaa||aas e ta|es , ] ae
|et|e, |eaas as |ea|a||vas ae tes|aatat e eaet |aenal aale,tataa, tevaleeeaae
aase ae |a|e|taaea|e e t|ae||e ae aa|eaea| a leeal |essa te,| e, ae se es-
! 3 4 ./- : . . . 5
:eaae ae keaa a: es Ales, as eatae:et|s:| eas aa see|eaaae |:al| aaa aea|eval a
aetaa evela| t aa|s leaaaea:e, l as eeaaaas se :etaataa vetaaae|tas e| aaaes-
Ls:aaes, ae aeae ae a te,|e eae eea tet|eaaae set aeaea|aaaa l :l | a ee
aaaal
:
O novo rcgimc do Sul , undado por mcrccnari os normandos do nor|c da
Europa c scdiado na Siclia, cra si ngularmcn|c adian|ado, |an|o cm |crmos ad-
mi ni s|ra|ivos quan|o ccon0micos . O grandc sobcrano Rogcrio !!, quc uniicou
a Si cli a, a Apul i ac a Calabria cm 1 1 30, conscrvou as i ns|i|uics dc scus prc-
dcccssorcs bi zan|inos c muulmanos, sobrc|udo o ci cicn|c si s|cma |ribu|ario. '
1
Apos um pcrodo dc |urbulcncia, scu succssor, Ircdcrico !!, rcs|abclcccu scu
domnio sobrc |oda a !|alia ao sul dos Es|ados papais cmcrgcn|cs c i mp0s uma
csclarccida c ampl amcn|c admirada mis|ura dc burocraci a grcga c cudal i smo
normando, porcm mais plcnamcn|c i n|cgrada num unico Es|ado do quc a cpoca
dc scus prcdcccssorcs'
+
Em 1 23 1 , Ircdcri co promulgou uma nova Cons|i|ui-
o, quc incluiu a primcira codiicao do dirci|o adminis|ra|ivo na Europa cm
sc|c sccul os c an|ccipou mui |os dos pri ncpi os do Es|ado au|ocra|ico ccn|ral i -
zado quc dcpoi s sc propagou no con|incn|c. As Constitutiones dc Ircdcrico rc-
prcscn|avam a auiao do monopolio da monarquia sobrc a provi so da
us|ia c da ordcm publica, bcm como um cna|ico cndosso aos pri vi lcgios da
nobrcza cudal .

No con|cx|o hobbcsiano dc violcncia c anarquia gcncralizadas

quc prcdominava cm |oda a Europa mcdicval , a suprcma uno do govcrno
cra impor a ordcm social.
Surprccndcn|cmcn|c, para a cpoca, o rcino normando pra|icava a |olcrncia
rcl i gi osa c dava libcrdadc dc cul|o a muulmanos c udcus . Os rci s normandos
pa|rocinaram um cx|raordinario Horcsci mcn|o das ar|cs grcga, arabc, udai ca,
l a|ina c i |ali ana, bcm como da arqui |c|ura c das cicncias, |an|o assi m quc, dc
Rogcrio !! a Ircdcrico !!, a cor|c as vczcs cra chamada dc rcpublica dos sa-
bi os'. Em 1 224, Ircdcrico undou cm Napolcs a primcira univcrsidadc publica
curopcia, ondc sc oiavam os uncionarios da maquina adminis|ra|iva quc clc
mon|ara, aprovci|ando as bascs lanadas por Rogcrio no scculo an|cri or. No
scu apogcu , a Sicl i a normanda possua a mais adian|ada burocracia do mundo
ocidcn|al . '

Na cscra ccon0mica, o rcino |inha varias cidadcs quc cram prospcros ccn|ros
dc comcrci o, como Palcrmo, Amali, Napolcs, Mcssina, Bari c Salcrno. Ircdcrico
ampliou scus por|os c criou uma armada c uma mari nha mcrcan|c, cmbora icl
ao scu idcal au|ocra|ico) insis|issc no monopol io cs|a|al dc boa par|c do comcr-
cio do rcino, pol|ica quc no a|cndcri a aos mclhorcs in|crcsscs do rcino no u-
|uro. Mili|ar-diploma|a arroado, orni|ologo capaz, poc|a dc |alcn|o c govcrnan|c
cria|i vo, Ircdcrico cra |ido por scus con|cmporncos como stupor mundi, a ma-
ravil ha do mundo'.

No inal do scculo X!!, a Sicl ia, quc con|rol ava as ro|as

mar|imas do Mcdi|crrnco, cra o Es|ado mais ri co, mai s adi an|ado c mais or-
gani z

do da Europa. '

No campo social c pol|ico, porcm, o Sul cra c con|i nuaria scndo cs|ri|amcn|c
au|ocra|i co, modclo dc au|oridadc quc ora rcorado pclas rcormas dc Ircdc-
. - c - 5 / . . v . 5/ 5 - . v ./ ! 3 5
rico. Suas Constitutiones rcairmaram os plcnos dirci|os cudais dos barcs c dc-
clararam sacrilcgio' qucs|ionar as dcciscs do sobcrano. Por sua abrangcnci a c
minucia, c sobrc|udo por scu concci|o dc au|oridadc rcal , as lcis dc Ircdcrico
i lus|ram a singularidadc da Siclia na Europa ocidcn|al . O regnum pcr|cnci a ao
impcrador por von|adc dc Dcus. '
-
Jal como scu ilus|rc an|cccssor Rogcrio l,
Ircdcrico |inha uma conccpo ms|ica c scmidivina do papcl da monarqui a, c
scu govcrno cra bascado no rcspci|o aliado ao |cnor c, por vczcs, a crucldadc.
Quando iniciou uma campanha mili |ar con|ra as comunas do Nor|c, dissc quc o
azia para dar uma lio aos quc prccriam o luxo dc uma vaga l ibcrdadc a paz
duradoura'.
| 0
As cidadcs do Su l chcgaram a dar mos|ras dc quc dcscavam a au|onomia,
mas l ogo oram incorporadas ao rcino normando c subordinadas a uma comisso
dc uncionarios ccn|rais c l ocais rcsponsavcl somcn|c pcran|c o rci . Os barcs,
assim como os cidados, cram con|rolados pcl a adminis|rao rcal , mas ornc-
ciam as oras mili|arcs quc rcspaldavam o rcgimc. Os his|oriadorcs discu|cm sc
o rcino scria mclhor dc
i nido como ''cudal ', burocra|ico' ou absolu|i s|a', po-
rcm o mais accr|ado c dizcr quc rcunia or|cs carac|crs|icas dc |odos csscs |rcs
rcgimcs. Em |odo caso, quai squcr vclcidadcs dc au|onomia comunal oram cli-
minadas |o l ogo sc manics|aram. A vida cvica dos ar|csos c dos comcrcian|cs
cra ordcnada a par|ir do ccn|ro c dc cima, c no dc dcn|ro como no Nor|c). Co-
mo conclui Dcnis Mack Smi |h.
A s| e|l| a eta a| aaa aaa te,|e |as:aa:e t|ea, eaae se eaet| a esetat ae |ea
vesse aaa v|aa at|aaa a|aa|ea, aas a vetaaae ae l aaaea |eave aaaa a
tee|ae eea as eeaaaas |aaeeaaea:es ae ex|s:| aa ae Net:e aa l:l | a, |sse eta
:alvez aa aete teexe aa ral:a ae |a|e|a:| va e|v|ea, aas aev|a-se :aa|a ae ra:e
ae ae a aeaata| a aetaaaaa eta :e ret:e e aa:et|:t|a ae ae tee|sava |a
eea:|vat as e|aaaes eea:ta e |ateaa:e , . . ) lteaet|ee sa|eta| aea as e|aaaes ae Ls
:aae, a|aaa ae aatea:eaea:e | sse s|,a|r|easse saet|r|eat a eeeaea| a + el|:| ea A
|| s:t|a s| e| l| aaa eas|aata-l|e ae a teset|aaae aav| a|a ae aaa tealeza ret:e, e
a: eet:e ea:e el e es:ava eet:e seaea:e es evea:es es:et|etes v|t|aa aes:tat ae
e aeseavelv|aea:e eeeaa|ee aa s|e|l | a eessea ] as:aaea:e aaaae as e|aaaes aa
t|:|aas |aaeeaaea:es ea ea:tas te,|es aa l:l |a eeaeataa a exaaa|t-se e ea-
t|aeeet
|
Quando, apos a mor|c dc Ircdcrico, o podcr rcal comcou a dccair, os barcs
do Sul ganharam podcr c au|onomia, porcm o mcsmo no ocorrcu com as ci-
dadcs da rcgio. Com o passar dos scculos , a pronunciada hicrarqui a social |or-
nou-sc mai s c mai s dominada por uma aris|ocracia rural do|ada dc podcrcs
cudais, cnquan|o na basc as massas camponcsas pcnavam miscravclmcn|c nos li-
mi|cs da s obrcvivcncia sica. En|rc csscs dois scgmcn|os sociai s acanhava-sc
uma impo|cn|c c diminu|a classc mcdia dc adminis|radorcs c proi ssi onais. Nos
sc|c scculos scgui n|cs, o Sul da !|alia scria al vo dc acirradas dispu|as cn|rc varias
dinas|ias cs|rangciras sobrc|udo Espanha c Irana), mas mcsmo assim cssa cs-
|ru|ura hicrarquica pcrmancccria basicamcn|c inal|crada. O rcgimc con|inuou scn-
do uma monarqui a cudal , no impor|ando quo csclarccido ossc o sobcrano, c
! 3 ./- : . . . 5
cn|rc cs succsscrcs dc Ircdcrlcc !! cssc a|rlbu|c rcvclcu-sc bcm mal s rarc dc quc
a ganncla.
En|rc|an|c, nas cldadcs da !|alla sc|cn|rl cnal c ccn|ral casls na sclva cu-
dal'
l
cs|ava surglndc uma crma dc gcvcrnc au|0ncmc scm prcccdcn|c. Essc
rcpubl lcanl smc ccmunal cl acs pcuccs sc ccns|l|ulndc na prl nclpal al|crna|lva
ac rcglmc dc vassalagcm cudal prcdcmlnan|c nc rcs|c da Eurcpa mcdlcval . A
rcspcl|c dcssa par|c da !|alla, cscrcvcu c cmlncn|c hls|crladcr Ircdcrlc Ianc. Dc
sccul c `!! ac sccul c X'!, a prl nclpal carac|crs|lca quc dls|lngula a scclcdadc
l |allana das dc cu|ras rcglcs cra a aculdadc quc |lnham cs cldadcs dc cs-
|abclcccr, scbrc|udc a|ravcs da pcrsuasc, as l cl s c as dcclscs quc gcvcrnavam
sua vldas'.
l 1
Asslm ccmc c rcglmc au|ccra|lcc dc Ircdcrlcc !!, c ncvc rcglmc rcpubllcanc
cl uma rcac a vlcl cncla c a anarqula quc lmpcravam na Eurcpa mcdlcval,
pcls as crucls vcndc|as cn|rc as amllas arls|ccra|lcas havl am asscl adc as cl da-
dcs c c campc |an|c nc Ncr|c quan|c nc Sul . Icrcm a scl uc cnccn|rada nc
Ncr|c cl bcm dlcrcn|c, cs|andc bascada mcncs na hlcraqul a vcr|lcal c mal s na
cclabcrac hcrlzcn|al . As ccmunas |lvcram crlgcm nas asscclacs vcl un|arlas
quc sccrmaram quandc grupcs dc vlzlnhcs uraram auxll lar-sc mu|uamcn|c ccm
vl s|as a prc|cc ccmum c a cccpcrac cccn0mlca. Embcra sca cxagcrc dcs-
crcvcr as prlmclras ccmunas ccmc asscclacs prlvadas, a quc dcsdc c lnclc
dcvcm |cr cs|adc cnvclvldas ccm a crdcm publlca, c a|c c quc clas sc prcc-
cupavam prlnclpalmcn|c ccm a prc|cc dc scus mcmbrcs c dc scus ln|crcsscs
ccmuns, nc cs|andc crganlcamcn|c l lgadas as lns|l|ulcs publlcas dc an|lgc rc-
glmc. '
l 4
Icr vcl|a dc sccul c XH, cm Ilcrcna, 'cncza, Bclcnha, Ocncva, llc
c pra|lcamcn|c |cdas as prl nclpal s cldadcs da !|alla sc|cn|rlcnal c ccn|ral haviam-
sc crmadc ccmunas cu as crlgcns hls|orlcas rcmcn|avam a csscs ccn|ra|cs sc-
clals prlmcrdlals.
Essas ccmunas cmcrgcn|cs nc cram dcmccra|lcas nc scn|ldc mcdcrnc dc
`
h d
`
l|
l
N |crmc, pcl s scmcn|c uma mlncrl a da pcpulaac |m a rrcr|cs pc 1 r ccs. a
vcrdadc, uma |plca carac|crs|lca da sn|csc rcpubllcana cra a abscrc da nc-
brcza rural pcla arl s|ccracla urbana para crmar um ncvc |lpc dc cl l |c scclal .
Icrcm c grau dc par|lclpac pcpul ar ncs n

goclcs publlccs cra cx|racrdlnarl c

scb qualsqucr crl|crlcs . Danlcl Wal cy dcscrcvc as ccmunas ccmc c parasc dc
hcmcm publlcc' c dlz quc cm Slcna, cldadc ccm aprcxlmadamcn|c 5 ml l hc-
mcns adul|cs, havl a 860 cargcs publlccs dc mclc cxpcdlcn|c, cnquan|c cm cl-
dadcs mal crcs c ccnsclhc munlclpal chcgava a ccn|ar varlcs ml l harcs dc
mcmbrcs, mul|cs dcs qual s par|lclpavam a|lvamcn|c das dcllbcracs .
l
Ncssc
ccn|cx|c, c cxl|c dc rcpubl lcanlsmc ccmunal dcpcndl a da dlspcsl c dc scus
ldcrcs para dl vl dl r c pcdcr ccm cs cu|rcs cm pc dc lgualdadc'.
l
Os mcmbrcs
dc Exccu|lvc da ccmuna cram clcl|cs scgundc ncrmas quc varlavam dc uma
cldadc para cu|ra.
l
Os gcvcrnan|cs dc uma rcpubllca ccmunal rcccnhcclam cs
l lml |cs l cgl |lmamcn|c lmpcs|cs ac scu pcdcr. Ircmul garam-sc lcls mlnuclcsas
para cclblr a vlclcncla dcs pcdcrcscs. '
l -
Asslm, a cs|ru|ura dc pcdcr nas rc-
publ lcas ccmunals cra undamcn|almcn|c mals l lbcral c lguall|arla quc a dcs
rcglmcs ccn|cmpcrnccs curcpcus , l ncl ulndc, c cl arc, c proprlc S ul da !|alla.
. - c - 5/ .. v . 5/ 5 - . v ./ ! 3
Ccm a cvcluc da vlda ccmunal , ar|cscs c ccmcrclan|cs crlaram gulldas
para mu|ua assl s|cncla, ccm lns nc apcnas scclals mas |ambcm cs|rl|amcn|c
prclsslcnal s.
0
O mals an|lgc cs|a|u|c dc gullda c c dc 'crcna, quc da|a dc
1 303 , mas ccr|amcn|c cl ccpladc dc al gum cu|rc cs|a|u|c bcm mal s an|lgc. Els
algumas das cbrl gacs dcs mcmbrcs. assl s|cncla ra|cnal cm |cdc |lpc dc nc-
ccssldadc', hcspl |al ldadc para ccm cs cras|clrcs quc passam pcla cldadc' c
cbrlgac dc ccrcccr a uda cm casc dc dccna'.
l
A vlclac dcs cs |a|u|cs
lmpllcava bclcc|c c cs|raclsmc scclal '

Em brcvc csscs grupcs, un|amcn|c ccm cu|rcs cldadcs , passaram a rclvln-

dlcar uma rccrma pcl|lca mal s ampla, algum sl s|cma dc rcprcscn|ac c ccn-
|rclc quc garan|lssc a crdcm. ' a |ranqullldadc c a paz da cldadc'' .
1
|a nae|ta ae|aae ae seale Xlll, as ,a| laas |etaataa-se a es| a|a aetsal ae
aev|aea|es el|||ees taa|ea| s ae la|avaa el a a|s|t||a|e ae eaet aas eeaa
a| aaaes ea |ases aa| s aalas ae ae aa|es , ) Atet|ataa-se ae |etae popolo
_eve] eea saa ret|e eeae|ae aeaeet|| ea let vel|a ae l !:c, e popolo eea
a| s|ata aaa es|e ae aes|aae aas eeas|||a| es aas t|ae| a| s eeaaaas
:+
Asslm, cnquan|c Ircdcrlcc !! cr|alccla a au|crldadc cudal nc Sul , c pcdcr
pcl |lcc nc Ncr|c ccmcava a ul |rapassar c mbl |c da cll|c |radlclcnal . Icr
cxcmpl c, Ia cm 1 220, c ccnsclhc dc Mcdcna ccn|ava mul |cs ar|cscs c lc-
ls|as, ccmc pclxclrcs c rcmcndclrcs cu |rapclrcs . . . ), alcm dcs scmprc nu-
mcrcscs crrclrcs'.

As pra|lcas dc rcpubllcanlsmc cvlcc prcplclaram um

grau dc par|lclpac pcpular nas dcl lbcracs publ lcas scm paralclc nc mundc
mcdlcval .
Jal s mudanas pcl|lcas azlam par|c dc dcsabrcchar da vlda assccla|lva,
ccm c surglmcn|c dc ccmunas , gulldas, scclcdadcs ccmcrclals . . . ) , ncvas crmas
dc scl ldarlcdadc quc] cxprcssavam um scn|lmcn|c mals vvldc dc lgualdadc'.

Alcm das gulldas , crganlzacs lccals ccmc vicinanze assccl acs ccmunl|arlas) ,
populus crganlzacs parcqulals quc gcrlam cs bcns da lgrc a l ccal c clcglam
scu parccc), ccnrarlas scclcdadcs rcllglcsas para mu|ua assls|cncla) c consor
terie scclcdadcs crmadas para ccrcccr scgurana mu|ua) |lnham papcl prcdc-
+
1

mman|c ncs ncgccms ccas.

Os uramcn|cs dc mu|ua assl s|cncla cl|cs pclcs mcmbrcs dcssas asscclacs
cm |cdcs cs sc|crcs da scclcdadc cram mul|c parccldcs ccm cs da gullda vc-
rcncsa an|cs mcnclcnada. Em 1 1 96, cs mcmbrcs dc uma consorteria dc mag-
na|as bclcnhcscs prcmc|cram a udarmc-ncs uns acs cu|rcs scm dclc c a bca-
c . . . ) ncs|a scclcdadc c urarmcs quc ncnhum dc nos aglra ccn|ra cs dcmals dl-
rc|amcn|c cu pcr mclc dc |crcclrcs'. Os cs|a|u|cs da Spade Espada] compagnia
( 1 285), uma das mul|as asscclacs vclun|arlas dcs arrcdcrcs dc Bcl cnha, rcza-
vam quc scus mcmbrcs dcvcm apclar c dccndcr-sc uns acs cu|rcs ccn|ra |cdcs
cs hcmcns, dcn|rc da ccmuna c cra dcl a'. A |als prcmcssas scgula-sc scmprc
um rcla|c mlnuclcsc das ncrmas da asscclac, lnclul ndc a auda pra|lca a scr
prcs|ada acs mcmbrcs, bcm ccmc dcs mc|cdcs para dlrlmlr dlspu|as cn|rc cs
mcmbrcs.

Os lncvl|avcls ccnll|cs gcradcs nc sclc dcssas ccmunldadcs mals

! 3 c ./- : . . .5
ccmplcxas, cu nicsmc cn|rc clas , cxr gram advcgadcs, mcdladcrcs c cs|adls|as
ccmpc|cn|cs cu a|c uma ncva mcralldadc cvlca para lmpcdlr quc a scclcdadc
cmcrgcn|c sc dcsln|cgrassc cm l u|as l n|cs|lnas. '
-
Essa rlca |cssl|ura da vlda as-
sccla|l va c cs ncvcs ccs|umcs rcpubllcancs ccncrlram a ccmuna l|allana mcdlc-
val um cara|cr slngular c anal cgc aqullc quc dcncml namcs nc cap|ul c an|crlcr)
ccmunldadc cvlca'.
A admlnl s|rac publlca nas rcpubllcas ccmunal s ganhcu cara|cr prclsslcnal.
Um grupc dc cspcclalls|as cm gcvcrnc munlclpal dcscnvclvcu sls|cmas cx|rc-
mamcn|c avanadcs dc lnanas publlcas lnclulndc um mcrcadc dc ||ul cs pu-
bl lccs ncgccl avcls a lcngc prazc), sancamcn|c dc |crras, dlrcl|c ccmcrclal,
ccn|ablll dadc, zcncamcn|c, saudc publlca, dcscnvclvlmcn|c cccn0mlcc, cducac
publlca, pcllclamcn|c c ccmlsscs gcvcrnamcn|als, scmprc |rccandc ldclas ccm
cclcgas dc cldadcs vl zl nhas. Bcl cnha, ccm sua rcncmada csccla dc dlrcl|c, dc-
scmpcnhava c papcl dc capl|al da !|alla ccmunal , c cssa prlmazla lncmal sc
bascava nc nc pcdcrl c mlll|ar cu na rlqucza, mas na lldcrana ln|clcc|ual'.
10
A
lgura da podest, magls|radc l|lncran|c al|amcn|c capacl|adc c clcl|c pcr prazc
dc|ci!lnadc, |crncu-sc csscnclal ncs ncgoclcs ccmunal s.
1 l
Os ccnvcnlcs c cs ccn|ra|cs cram undamcn|als cm |cdcs cs aspcc|cs davl-
da rcpubl l cana, havcndc uma mul |l dc dc |abcllcs, advcgadcs c uzcs para la-
vrar, l n|crprc|ar c azcr cumprlr |als accrdcs . Es|lma-sc quc Bclcnha, cldadc
ccm ccrca dc 50 mll habl|an|cs, |lnha 2 mll |abcll cs'
1
Icdc-sc, c cl arc, vcr
csscs numcrcs ccmc um ndlcc dc l l|glcs na rcpubllca, mas clcs slgnllcam
prlnclpalmcn|c uma cxccpclcnal ccnlana ncs accrdcs cscrl|cs, na ncgcclac
c na l cl . Nada mcs|ra mals claramcn|c a ccn|rlbulc slngul ar das rcpubllcas
ccmunals dc quc ls|c. numa cpcca cm quc a cra c a amll a cram as unlcas
scl ucs para cs dll cmas da ac cclc|lva cm cu|ras par|cs da Eurcpa, cs cl-
dadcs das cldadcs-Es|adcs l |allanas ccnccbcram um ncvc mcdc dc crganlzar
a vlda cclc|lva.
A au|crldadc cclcslas|lca nas rcpubllcas ccmunals cra mnlma, nc pcrquc a
rcll glcsldadc |lvcssc sldc subs|l|uda pclc sccularlmc, mas pcrquc a hlcrarqula
da !grc a cra supl an|ada pclas asscclacs lclgas.
sea aes||eaatea a sateaae| a |et|ea ae aa, es e| aaaes, ata |eaas as r|
aal| aaaes t||eas, ees|aaavaa eearet|t + l,te] a, ass|a eeae aes ,evemes seea
l ates, aaa a|aease leeal , ) Lles v| aa es elt|,es ae eeae saet|etes aes
ea|tes |eaeas, aas t|ae|alaea|e eeae setv|aetes aas eeaaa|aaaes ea] as ae
eess|aaaes es|t| |aa|s eles aev|aa sa|| srazet , ) |as | sse ae aeve set |eaaae
eeae s| aal ae al,aaa a|a|aa|e ae retvet tel |,|ese Os seales XlV e XV retaa
aa vetaaae aaa eea eeal |ataea|e tel | ,| esa aa ||s|t|a aa l|l |a, aas essa ae
vee aaa| t|ta aa eat|et esee| al Ll a se exna| a a|tavs ae eeartanas l e| ,as
l eea|s esea|aaeaaea|e eeas|| |a|aas ata a t||ea ea eeaaa ae a||v|aaaes |e
aeeea|es e tel |,|esas

Judc lssc sc |raduzlu num grau dc cnga amcn|c cvlcc l n|cnsc c scm prc-
ccdcn|c.
. - c - . 5/ . . v . . 5/ 5 - . v ./ ! 3 0
Ae lea,e aas aat,eas ae Aoe e aas tex|a|aaaes ae l, se]a aa Veae|a ea
aa L|,at| a, es e|aaaes ||a|aa aa retvetese zele et saas e|aaaes, ela eear|
,atae ae seas aes||aes el||| ees, e esse sea||aea|e se|tev|vea + keaaseeaa , )
Desae es t|ata|es aa eeaaaa, es |eaeas v|taa ae, a,te,aaae-se, || a|aa et
aea e te|ee Cea e etese|aea|e aa eeaaaa, eaaa vez aa|s a v| aa aes e||a-
a| aes assea a ,|tat ea |etae aas aee|ses e aes ta| es ret||r|eaaes ae ,evetae
l eeal O sea||aea|e ae ae es aes||aes |etteae e raa|l| at aes |eaeas es|avaa l |
,aaes aes aes||aes aa eeaaaa |etaea-se ea|taa|aae a ea|e ae aeset|at aaet e
a|e |a|eases
+
O rapldc crcsclmcn|c dc ccmcrcro cs|ava ln|lmamcn|c assccladc a cxpansc
dc rcpubllcanlsmc cvl cc. Uma vcz cs|abclcclda a crdcm cl vll , mcrcadcrcs cu-
sadcs c amblclcscs dl l a|aram suas rclacs ccmcrclal s, prlmclrc nas lmcdlacs
da cldadc-Es|adc c dcpcl s chcgandc grada|lvamcn|c acs ccnlns dc mundc cc-
nhccldc. Esscs mcrcadcrcs, dcncs dc ccmcrcl c mundlal , undadcrcs dc capl-
|allsmc curcpcu, cs|cndcram scu lmpcrlc ccmcrcla| da Chlna a Orccnlndl a. '
1
Iara quc mcrcadcs ccm | al ccmplcxldadc pudcsscm dcscnvclvcr-sc, cra lndls-
pcnsavcl havcr ccmunldadcs dc ccmcrclan|cs cs|rcl |amcn|c l n|cgradas, capazcs
dc man|cr l ns|l|ulcs urdlcas cu scmlurdlcas para dlrlmlr ccn|rcvcrslas, |rc-
car lncrmacs c par|llhar rlsccs.
1
A prcspcrldadc gcrada pclc ccmcrcl c, pcr
sua vcz, a udcu a mcldar c man|cr as lns|l|ul cs cvlcas das rcpubllcas . Das
1 0 ' Ar|cs Mal crcs ' cu gulldas) quc assumlram c gcvcrnc dc Ilcrcna nc sccu-
lc X!!!, sc|c cram l l gadas ac ccmcrclc cx|crlcr. '
1
O dcscnvclvl mcn|c mcrcan|ll cl vl|al para a cccncmla das rcpubl l cas. S uas
l ns|l|ulcs undamcn|als mcrcadcs, dlnhclrc c lcls rcprcscn|aram a rc-
|cmada dc pra|lcas quc havlam sldc rcla|lvamcn|c bcm dcscnvclvldas nc mun-
dc cl asslcc . Ou|ra lns|l|ulc cccn0mlca l gualmcn|c l mpcr|an|c, pcrcm, cra
l n|clramcn|c ncva. c crdito cl lnvcn|adc nas rcpubllcas l |allanas mcdlcval s .
1
Ac mcsmc |cmpc cm quc c rclnc ncrmandc dc Mczzcglcrnc gczava dc uma
ncva prcspcrldadc allccrada na hlcrarqula scclal c pcl|l ca, c rcpubllcanlsmc
cvlcc das cldadcs dc Ncr|c lanava as bascs dc uma das grandcs rcvcl ucs
cccn0mlcas da hls|orla mundlal , scmcn|c ccmparavcl scgundc alguns hl s|crla-
dcrcs) a scdcn|arl zac cccrrlda nc Nccl|lcc c a pcs|crl cr Rcvcluc !n-
dus|rl al .
Nc ccn|rc dcssa |ransc!ac cs|ava um aumcn|c cxpcncnclal dc crcdl|c. '
1-
Em cpccas an|crlcrcs, nc lmpc1a quc grandlcsas cu quc cbscuras, ccmc hcu-
vcssc apcnas mccanlsmcs rudlmcn|arcs para vlncular pcupana c l nvcs|lmcn|c, as
pcrspcc|lvas dc dcscnvclvlmcn|c cccn0mlcc cram llml|adas. Scm c crcdl|c, as a-
mllas pcdlam acumular grandcs cr|unas cu c Es|adc anccadar rccurscs mcdlan|c
a |iibu|ac c lnvcs|l-lcs cm grandcs cbras publlcas, ccmc as plrmldcs cu c Iar-
|cncn, mas nc havcndc mclcs dc ln|ci!cdlac clclcn|c cn|rc pcupadcrcs lndl-
vlduals c lnvcs|ldcrcs lndcpcndcn|cs, c cncrmc pc|cnclal da acumulac dc capl|al
pr+vadc nc pcdla scr aprcvcl|adc nc crcsclmcn|c cccn0mlcc. Iara quc cssa lm-
pcr|an|c lnvcnc scclal lcgrassc cxl|c, c ccn|cx|c slngular prcplcladc pclas rcpu-
bllcas ccmunals rcvclcu-sc undamcn|al
! 4 0 ./- :. . .5
A dlcrcna da rlqucza dc rcl nc sl cl l l anc, bascada na |crra, a crcsccn|c
prcspcrldadc das cldadcs-Es|adcs dc Ncr|c da !|al la advl nha das lnanas c
dc ccmcrcl c.
40
As a|lvldadcs bancarlas c c ccmcrclc cx|crlcr dcpcndlam dc
crdl |c, c cs|c, para scr crnccl dc dc manclra cl cl cn|c, rcqucrla ccnlana
mu|ua c a ccr|cza dc quc cs ccn|ra|cs c as l cl s quc cs rcgulavam scrlam
cxccu|adcs dc crma lmparclal . E|l mcl cglcamcn|c, crcdl|c' dcrlva dc cre
dere, crcr'. ) Icr mc|lvcs quc cxaml narcmcs mal s a undc nc proxl mc ca-
p|ul c, as l ns|l|ulcs dc rcpubl l canl smc cvl cc, a rcdc dc asscclacs c a
scl l darlcdadc para alcm dcs l acs dc parcn|cscc, carac|crs|lcas pccul l arcs as
ccmunas dc Ncr|c, cram cruclals para quc cssa ccnlana c cssa ccr|cza sc
ccnscl l dasscm.
Ncssc scl c rlcc dc clvlsmc brc|aram mul|as lncvacs na pra|lca ccmcrclal
quc ccn|rlburam para a prcspcrldadc, publlca c prlvada, dc Ilcrcna c cu|ras cl-
dadcs duran|c c Rcnasclmcn|c.
A a|rase ae e:a||e e e ua|e: ase aes eea|:a|es re:au ra|e:es aee|s|ves a:a a
aeeela,eu aas e|aaaes aa l|l | a se|ea|neaal e eea|:al aes seales Xl e Xll Lu
Geaeva, l| sa, Veaeza e, eaee aee|s, lle:eaa, ea|:a:au eu ve,a aevas es|:a
|,|as a:a l evaa|a: ea||al e e:|a: see|eaaaes. Ceue e:a ae se ese:a:, as :elaes
ae a:ee:|a e:au au :elea,auea|e aes laes rau|l|a:es le: vel|a ae seale Xll
e:u, aae|a:au-se r:ualas eea|:a|aa| s ua| s ex|ve|s, assaaae-se a aee||a:
eea|:| |a| e ae eleuea|es ex|e:aes 1a|s uaaaaas :esal |a:au aa enae aa com
pagnia, aa commenda _eea|:a|es ua:||| uesJ, ae |aaee ae aes| |es, aa ueeaa r|
aae| :|a e aa le|:a ae e:a||e Ceu as aevas :||eas e a e:,aa|zaee aa a|| v|aaae
eeue:e| al , u| a|u|za:au-se es :|sees e aul|a:au-se as ee:|aa|aaaes ae eeee
:ae e lae:e , ). Lssa ua| e: eear| aaa |:aaaz|a-se aa aeaa aas |axas ae ] a:es
e ae aauea|e aes aes| |es e |:aasre:eae|as |aae:|es uu es|:||e ae colabora
o ea|:e ua|a:|es e ua|aaa|es eeueea a a|raaa|:-se aas e|aaaes aa l |l|a se
|ea|:|eaal e eea|:al
+
Mcdlan|c csscs c cu|rcs mccanlsmcs, a|c mcsmc cs pcqucncs pcupadcrcs pc-
dlam lnvcs|lr ncs grandcs cmprccndlmcn|cs ccmcrclal s.
O ra|e |s|ee aa || s|:|a eeeau|ea ea:e|a ae seale Xl l eu a|aa|e re| a ue
||l|zae aa eaaaa a:a r|as :eaa||ves aau ,:aa | a|ua,| avel eu seal es aa
|e:|e:es , . ). le| e sease eeuau ae |eaes||aaae, re:|alee|ae ele sea||uer|e ae
e:|eaee: a aua eeuaa|aaae |a|e,:aaa, |aaeeaaea|euea|e aas e|:|,aes eea|:a
|aa| s, ae |e:aea ess|vel a |eae ||e ae esseas a:|| e| a: ae :eeesse :eaa||ve
eeu saa eaaaa
+:
Em suma, nas rcpubllcas ccmunals dc Ncr|c da !|alla mcdlcval , as ncrmas c
cs sls|cmas dc par|lclpac cvlca pcsslbl ll |aram grandcs mclhcramcn|cs na vlda
cccn0mlca c |ambcm nc dcscmpcnhc gcvcrnamcn|al . Mudanas rcvcluclcnarlas
nas l ns|l|ulcs undamcn|als da pcl |lca c da cccncmla rcsul |aram dcssc ccn-
|cx|c scclal slngular, ccm scus vnculcs hcrlzcn|als dc cclabcrac c scl ldarlc-
. - c - 5 / . . v . 5/ 5 - . v ./ !4!
dadc cvlca, c csscs prcgrcsscs pcl|lccs c cccn0ml ccs, pcr sua vcz, cr|alcccram
a ccmunldadc cvlca.
Nc dcvcmcs cxagcrar c lgual l |arlsmc das ccmunas ncm sua capacldadc para
rcsclvcr c ccnllIc scclal c ccn|rclar a vlclcncla. Icsslvclmcn|c mc|adc da pc-
pulac rcsldla cm balncs mlscravcl s .
41
Duran|c |cdc c pcrcdc a ncbrcza ccn-
|lnucu scndc um scgmcn|c lmpcr|an|c da scclcdadc, alnda quc cada vcz mals
l n|cgrada c subcrdlnada a vlda darcpubllca. Iamllas cllgarqulcas |lnham umpa-
pcl undamcn|al na vlda dc rcpubllcas ccmc 'cncza c Ilcrcna, cmbcra scu pc-
dcr cssc mcncs lncs|rl|c dc quc nc Sul . Os ncbrcs man|l nham suas cllcn|cl as.
O scc|arlsmc cra ccrrcn|c. As vcndc|as cn|rc cs cls c a vlclcncl a lncluslvc ccr-
|c |lpc dc gucna dc guci1l lhas) amals dcsaparcccram da vlda publlca. As |crrcs
c cs pal aclcs cr|llcadcs quc alnda crnamcn|am Bclcnha c Ilcrcna lcmbram as
dcslgualdadcs scclal s c a lnscgurana gcncrallzada quc carac|crlzavam a|c mcsmc
as ccmunas mals prospcras.
Jcdavla, a mcbl lldadc scclal nas rcpubllcas cra malcr dc quc cm qual qucr
cu|ra par|c da Eurcpa aqucla cpcca. Alcm dlssc, c papcl da sclldarlcdadc cc-
l c|lva na manu|cnc da crdcm cvlca |crncu as cl dadcs dc Ncr|c sui generis.
Icr cxcmpl c, cm 1 29 1 , um crcnls|a an0nl mc rcla|cu l accnlcamcn|c. Jcndc ha-
vldc ccr|c dl s|urblc cm Iarma, qua|rc ccrpcracs, ls|c c, cs acuguclrcs, cs cr-
rclrcs , cs sapa|clrcs c cs pclclrcs, un|amcn|c ccm cs uzcs c cs nc|arlcs c as
dcmals ccrpcracs da cldadc, uraram apclar-sc mu|uamcn|c, c, uma vcz |cma-
das ccr|as mcdldas, |cdc dls|urbl c lcgc ccsscu. '
44
Asslm, nc lnclc dc scculc X!', a !|all a prcduzlra nc apcnas um, mas dcls
mcdclcs dc gcvcrnc lncvadcrcs ccm suas rcspcc|lvas carac|crs|lcas scclal s c cul -
|urals a amcsa arls|ccracla cudal ncrmanda dc Sul c c cr|ll rcpubllcanlsmc
ccmunal dc Ncr|c. Os l|al l ancs cram plcnclrcs na ar|c dc gcvcrnar, c cs Es-
|adcs l|al l ancs cm gcral |lnham mals pcdcrcs burccra|lccs para, bcm cu mal , ln-
|crvlr na vlda dc scus cldadcs dc quc cs dcmals Es|adcs aqucla cpcca. '
4
Na
vlda cccn0mlca c scclal , asslm ccmc na pcl|lca, |an|c a mcnarqul a quan|c a rc-
publlca havlam supcradc cs dllcmas da ac cclc|lva c cs prcblcmas da vl da cc-
l c|lva quc al nda cn|ravavam c prcgrcssc cm cu|ras par|cs da Eurcpa. O
plcnclrl smc da !|all a na Eurcpa |raduzl a-sc cm |crmcs nc apcnas pcl|lccs , ccc-
n0mlccs c ar|s|l ccs , mas |ambcm dcmcgralccs. Ialcrmc, nc Sul, c 'cncza c
Ilcrcna, nc Ncr|c, cada qual ccm mals dc 1 00 mll habl |an|cs , cram as |rcs
mal crcs cldadcs da Eurcpa.
4
Jcdavl a, cs sls|cmas lnvcn|adcs nc Ncr|c c nc Sul cram bas|an|c dlcrcn|cs,
|an|c nc quc sc rccrc a sua cs|ru|ura ccmc as suas ccnscqucnclas. Aqul sc dc-
rcn|avam duas scclcdadcs c mcdcs dc vlda dlcrcn|cs', ccncl ul c hls|crl adcr
Ichn Iarncr.
4
Nc Ncr|c, cs vncul cs cudals dc dcpcndcncl a pcsscal cs|avam
dcbl ll|adcs, nc Sul , cs|avam cr|alccl dcs. Nc Ncr|c, havla cldadcs, nc Sul , vas-
sal cs. Nc Ncr|c, a au|crldadc lcg|lma cra apcnas dclcgada pcl a ccmunldadc]
a unclcnarl cs publlccs quc cram rcspcnsavcls pcran|c aquclcs quc lhcs havl am
ccnladc scus ncgoclcs'.
4
Nc Sul , a au|crl dadc lcg|lma cra mcncpcll zada pcl c
rcl , quc cmbcra pudcssc ccnlar |arcas admlnls|ra|lvas a scus unclcnarlcs c
ccnlrmar cs prlvll cglcs dcs ncbrcs) so cra rcspcnsavcl pcran|c Dcus. Nc Ncr|c,
: + z ./- : . . ..
c scn|imcn|c rcl igicsc ccn|i nuava cr|c, mas a !grca cra apcnas uma cn|rc mui-
|as ins|i |ui__ civis, nc Sul , a !grc a cra um pcdcrcsc c ricc prcpric|aric na cr-
dcm cudal . Nc Ncr|c, cs undamcn|ais ccmprcmisscs c accrdcs scciai s
pcl|iccs c a|c rcl igicscs cram hcrizcn|ai s, ac passc quc nc Sul cram vcr|icai s
A

ccl abcrac, a mu|ua assis|cncia, c scnsc cvicc c mcsmc a ccniana - nc

umvcrsal , c cl arc, mas ul|rapassandc cs limi|cs dc parcn|cscc, mai s dc quc cm
qualqucr cu|ra par|c daEurcpa ncssacpcca cram as carac|crs|icas pcculiarcs
dc Ncr|c. Ia nc Sul , a pri ncipal vir|udc cra a impcsic da hicrarqui a c da cr-
dcm a anarquia la|cn|c.
A qucs|c scci al prccmincn|c da !dadc Mcdia, c sine qua non dc |cdc L
prcgrcssc, cra a crdcm publ i ca. O rcubc c a cx|crsc cram ccmuns . Jal ccmc
nc rcin ncrmandc, cabi a ac scbcranc abscl u|c cu ac mais pcdcrcsc barc l c-
cal crccr prc|cc c abri gc. Ou cn|c cb|i nha-sc scgurana a|ravcs dc pac-
|cs m|crhgadcs dc assis|cnci a mu|ua cn|rc iguais - cs|ra|cgi a mais ccmplcxa
adc|ada nas rcpubl icas ccmunai s. Em ccmparac ccm c rcs|c da cris|andadc
ambcs cs rcgi mcs prcduziram prcspcridadc c gcvcrnc cici cn|c, mas a nc sc
cu c X!!! ccmcaram a |crnar-sc cvidcn|cs as l i mi|acs das scl ucs h icrar-
qucas adc|adas nc S ul para cs dil cmas da ac ccl c|i va. Enquan|c 1 00 ancs
an|cs c Sul cra cm gcral ccnsi dcradc mcncs adian|adc dc quc c Ncr|c,
agcra as rcpubhcas ccmunai s cs|avam rapidamcn|c |cmandc a di an|cira c a
suprcmacia dc Ncr|c ccn|i nuaria aumcn|andc ncs sccul cs scgui n|cs . Iccc a
pcucc sc cram |crnandc cvidcn|cs as ccnscqucncias das dicrcnas cn|rc a
!|ali a cudal c a !|ali a rcpublicana nc |ccan|c a vida ccmuni |ari a c a cs|ru|ura
scci al .
|e uaaae reaaal , tevalee|a aua etaeu vet||eal eu ae as telaes ea|te es |e-
ueas etau a| |aaas eles eeaee||es ae reaae e tes|ae ae setv|es, | aves||aata
e |eueaa,eu, sea|et, vassale e setve |as e|aaaes, sat,|a aua etaeu |eozea|al
eatae

|et|zaaa ela eeeetae ea|te |,aa| s A guilda; a confraria; a universidade

e, ae.ua ae |aae, a ,a| l aa aas ,a|laas, a aa|e ]atauea|aaa ae |eaes es |at,aeses,
a comuna, |eaas elas etau | as|| |a| es et|aaas ele aeve eea|ex|e e ae tee|| au
es aeves |aea| s
a
Nc scculc X!', c scc|arismc c a cmc, a Ics|c Ncgra c a Oucrra dcs Ccm
Ancs ccmcaram a minar c cspri|c da ccmunidadc cvica c a cs|abili dadc dc
gcvcrnc rcpubl icanc. A dcvas|ac causada pcl a Ics|c Ncgra ci cx|racrdi naria.
mai s dc um |crc dc |cda a pcpulac i|aliana - c prcvavclmcn|c mais da mc-
|adc da pcpul ac urbana - pcrcccu duran|c c |ci1vcl vcrc dc 1 348, c sc-
brcvicram cpidcmias rcccrrcn|cs quc dcprimiram a a|ividadc cccn0mica pcr mais
dc um sccul c. Jampcucc a lidcrana pcl|ica das rcpublicas ccmunais ci pcu-
pada. dcs mcmbrcs dc Ccnscl hc dcs Sc|c clci|c cm Orvic|c nc inal dc unhc
dc 1 348, sci s a haviam mcnidc cm agcs|c dizimac quc nc cra absclu-
|+cn|c i nusi|ada. A ca|cdral dc Si cna, ainda inacabada quandc grasscu a pcs|c,
assrm p

crmn

cccu - |aci|c |cs|cmunhc dc quan|c a Ics|c Ncgra havia csgc|adc

a cncrgra civrca c abaladc a vida cvica.
|
. - c - 5 / .. v . 5/ 5 - . v ./ : + s
Adcmais, c clamcr dcs cmba|cs cn|rc cras rcl igi csas c mili|arcs cx|ramurcs
rcsscava cada vcz mais al|c nas proprias rcpublicas. A his|oria das ccmunas nc
pcdcri a scr scnc |urbulcn|a, pcis clas |cn|avam cxcrccr c gcvcrnc dcn|rc dc
princpi cs ccnci liarcs numa sccicdadc quc ccn|inuava scndc cr|cmcn|c hicrar-
quica. '

Em quasc |cda par|c, guclcs, gibcl incs c uma ccn|cna dc cu|ras ac-
cs cs|avam scmprc cnvclvidcs cm in|rigas c nc rarc cm l u|as sangrcn|as.
Ccn|andc ccm cxcrci|cs mcrccnari cs , cs dcspc|as [signori] c suas amlias ga-
nharam asccndcnci a pcl|i ca. ssas ncvas |iranias scri am cx|rcmamcn|c dura-
dcuras, |cndc a signoria mcdicval cvcludc impcrccp|ivclmcn|c a|c |ranscmar-

d
.
'
1
sc nc pnncrpa c rcnasccn|r s|a .
Nc incic dc scculc X!', mais dc 200 ancs apos scu advcn|c, cs gcvcrncs
ccmunai s rcpublicancs ccmcaram a sucumbir ac dcmnic scnhcrial, cmbcra cs
dcspc|as gcralmcn|c ccn|inuasscm prcs|igi andc as crmas c cs i dcais dc gcvcrnc
rcpublicanc.
4
Uma nc|avcl cxccc a cssc cspc|acul c dc dccadcnci aci um gru-
pc dc cidadcs si|uadas na !|alia sc|cn|ricnal c ccn|ral , dcsdc 'cncza nc mar
Adria|icc, passandc pcl a Emilia c a Jcscana, a|c Ocncva nc mar Jincnc, nas
quai s as |radics rcpublicanas rcvclaram-sc mais duradcuras dc quc cm cu|rcs
l ugarcs mai s ac ncr|c.

Assim ccmc a ccru a dc Mi ncrva, smbcl c da sabcdcria, so vcava nc cs-

curc, cs il osccs pcl |i ccs so ccmcaram a ar|icular as vir|udcs csscnciai s da
vi ta civil e vida cvica] nc scu ccasc. O dcs|inc das ccmunas lcvcu cs |coriccs
pcl|iccs rcnasccn|is|as, scbrc|udc Maqui avcl , a rclc|ircm scbrc as prcccndics
dc gcvcrnc rcpubl icanc cs|avcl , ccnccn|randc-sc cspccialmcn|c nc cara|cr dcs
cidadcs, sua virt civile.
Num |rcchc sumamcn|c impcr|an|c para ncssa |cn|a|iva dc ccmprccndcr c
cxi|c cu c racassc das ins|i |uics, Maquiavcl airma quc c gcvcrnc rcpublicanc
mcsmc scndc a mclhcr crma dc gcvcrnc cndc ci pcssvcl i mpl an|a-l c) cs|ava
adadc ac racassc cndc nc hcuvcssc ccndics scci ais prcpcias. Mai s cspc-
ciicamcn|c, cndc cs hcmcns carcciam dc vir|udc cvica c cndc a vida sccial c
cccn0mica cs|ava crganizada a mancira cudal , nunca hcuvc ncnhuma rcpublica
cu ncnhuma vida pcl |ica, pcis cs hcmcns nascidcs cm |al mcic sc |c|almcn|c
incnscs a qualqucr crma dc gcvcrnc cvicc. Nas prcvncias assim crganizadas
ccmc Napclcs, clc acrcsccn|a] , ncnhuma |cn|a|iva dc cs|abclcccr uma rcpublica
pcdcri a vingar' . Ia na Jcscana, sua |cna na|al, as ccndics scciai s cram |c a-
vcravcis quc um hcmcm sabic, amiliarizadc ccm as an|igas crmas dc gcvcrnc
cvicc, ccnscguiria acilmcn|c in|rcduzir a uma ccns|i|uic cvica'. O ||ulc dc
cap|ul c dc Maquiavcl rcsumc pci!ci|amcn|c c quc pcdcramcs dcncminar a cr-
rca lci da ccmunidadc cvica'. Quc c mui|c acil gcrir cs ncgoci cs num Es|adc
cm quc as massas nc sc am ccrrup|as , c quc, cndc cxi s|c igualdadc, c impcs-
svcl cs|abclcccr um principadc, c cndc cl a nc cxis|c, c impcssvcl cs|abclcccr
/bl ' '

uma rcpu rca .

As cbras dc Maqui avcl , Ouicciardi ni c cu|rcs cxprcssam uma vi sc da
ccmunidadc cvica ccmc uma cn|idadc ccncrc|a c duradcura quc c i ndcpcn-
dcn|c dcs hcmcns c dcs gcvcrncs nc pcdcr cm qual qucr cpcca c digna da
acic, da l cal dadc c dc apcic dc |cdcs nos'.

Nc c
_
nc dcssa i dccl cgi a da

: + + ./- : . ..
vita civile cs|avu c idcal dc 'cidadc mcdcl c, diri gindc scus propri cs ncgo-
ci cs na cidadc c nc campc c par|icipandc ccnscicnci csamcn|c dcs ncgocics dc
Es|adc'.

En|rc|an|c, nc scculc X!!!, c papadc adquirira pcdcr |cmpcral scbrc c |cr-
ri|ori c si|uadc cn|rc c rcinc da Si clia nc Sul c c dcmnic das rcpublicas cc-
munais nc Ncr|c. O papa gcvcrnava cssas |crras ccmc um mcnarca cudal,
dcsignandc prncipcs para cs cudcs cm |rcca dc idclidadc, mas scu gcvcrnc cra
mcncs ccn|ralizadc c cicicn|c quc c dc rcgimc ncrmandc dc Sul .
-
Dadc c pc-
dcr |cmpcral um |an|c quan|c ambguc dc papa, quc icara ainda mai s cnra-
quccidc nc pcrcdc dcs papadcs dc Avi gncn cn|rc 1 305 c 1 377, cs Es|adcs
papais cnglcbavam uma grandc varicdadc dc cs|ru|uras scciais c dc pra|icas pc-
l|icas. Em ccr|as cidadcs cs |irancs l ccais rcsi s|iam a in|ci!crcncia papal , cn-
quan|c cm cu|ras cs ncbrcs l u|avam cn|rc si , l cvandc c |crrcr ac campc c
azcndc c quc bcm cn|cndcsscm, c cs bandidcs |crnavam |cda a rcgic inscgu-
,
'
0
A | | 1 d

'
.
.
. 1
'
1
.
i a . c ncrc, pcr cu rc a c, cs |crn|cncs papars \ uam crma mcn|c vanas
cidadcs ccm cr|cs |radics ccmunais, ccmc Icrrara, Ravcna, Rimini c pri nci-
palmcn|c Bcl cnha.
A igura 5 . 1 mcs|ra cs varics rcgimcs quc carac|crizavam a !|alia nc inci c
dc sccul c X!'
|
Nc mapa nc|am-sc claramcn|c qua|rc aixas dividindc a pc-
nnsula, as quai s ccrrcspcndcm acs dlcrcn|cs graus dc rcpubl icanismc c au|c-
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rac|crs|icas cvicas ncs ancs 70, |al ccmc mcs|rada na igura 4. 4. Os |cni|orics
suli s|as cu|rcra gcvcrnadcs pcl cs rci s ncrmandcs ccns|i |ucm prcci samcn|c as sc-
|c rcgics mcncs cvicas ncs ancs 70. Ccm quasc a mcsma cxa|idc, cs Es|adcs
papai s cxcc|c as rcpublicas ccmunais da par|c ncr|c dcs dcmnics dc papa) ccr-
rcspcndcm as |rcs cu qua|rc rcgi cs quc vcm a scguir na cscala dc civismc ncs
ancs 70. Nc cu|rc cx|rcmc da cscala, c ccn|rc dc rcpubl icanismc cm 1 300
curicsamcn|c ccrrcspcndc as rcgics mais cvicas dc hc c, scguidas dc pcr|c pc-
las arcas mais ac ncr|c cuas |radics rcpublicanas, cmbcra gcnunas, rcvcla-
ram-sc um pcucc mcncs rcsis|cn|cs. Iara sabcrmcs sc cssa in|rigan|c ccrrclac
rcprcscn|a uma vcrdadcira ccn|inuidadc his|orica cu simpl csmcn|c uma curi csa
ccincidcncia, |crcmcs quc cxami nar a cvcluc da vida sccial c pcl|i ca i |al iana
duran|c cssc in|crvalc dc sc|c sccul cs.
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the evolution of the civil fite, 1000-1 350. ..+. va. a : -.s a,a + .a ..
ftaly in the age of Dante and Petrarch: 1 21 6- 1 380. .. ..,a : --. , : s.-.
Nc sccul c X' c incic dc scculc X'!, ncvas a|ribul acs cram inli gidas
a pcnnsul a, quandc a Espanha, a Irana c cu|ras pc|cnci as cmcrgc|c da Eu-
rcpa passaram a |ravar scus sangrcn|cs duclcs dinas|iccs na arcna t
.
|ahan. As
ccnscqucncias dcmcgraicas c cccn0micas dcssas i nvascs cs|rancuas

un|a-
mcn|c ccm as cpidcmias dcvas |adcras c as pcr|urbacs nc ccmcrcro vcnrcadas
nc sccul c an|cricr, cram cspccialmcn|c |rauma|icas para as ccmunas dc Ncr|c.
As pcpulacs dc Brcscia c Iavia, pcr cxcmpl c, diminura rcspcc|ivamn|c
ccrca dc dcis |crcs ncs primcircs ancs dc sccul c X'!, dcvrdc acs succssrvcs
a|aqucs c pilhagcns. Scmcn|c nc scculc X!X as cidadcs dc Ncr|c rccupcrariam
scus nvcis pcpulacicnais da !dadc Mcdia. Ia c Sul ci pcupadc dc |amanha dcs-
|ruic. Napcl cs,. pcr cxcmpl c, |cvc sua pcpul ac dupl icada nc scculc ' c
mais quc rcduplicada na primcira mc|adc dc scculc X'!, |crnandc-sc dcpt s c
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|ru|ura sccial sulis|as duran|c pclc mcncs um milcni c.
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DURABI LI DADE DAS TRADI ES CVI CAS
Os rcla|cs his|oriccs ncrmalmcn|c sc i ncquvcccs cm suas dcscrics ccn|ras-
|an|cs dc cngaamcn|c cvicc nc Ncr|c c nc Sul . Jcdavi a, cssc ccn|ras|c gcncricc
cnccbrc dicrcnas impcr|an|cs c pcrsis|cn|cs nc in|cricr dc cada uma dcssas par-
|cs dc pas, dicrcnas dc uma rcgic para cu|ra c a|c mcsmc dc uma prcvncia
para cu|ra. Icr cxcmpl c, cm sua minucicsa dcscric da vida cm |rcs arcas da
Calabria nc scculc X!X, Iinc Arlacchi ccn|ras|a c pa|cn|c au|cri|arismc dc Crc-
|cna c a vi cl cncia cli garquica dc Oicia Jaurc ccm a surprccndcn|c |radic dc cc-
cpcra|ivas c mu|ua assis|cncia na vizinha Ccscn|inc. Arlacchi rclacicna cssas
|radics ccn|ras|an|cs ccm as accn|uadas dicrcnas nc |ccan|c a cs|abilidadc sc-
cial c ac prcgrcssc cccn0micc quc carac|cri zaram cssas |rcs arcas nc pcrcdc dc
pos-gucna.
l !4
Ia pudcmcs ccns|a|ar ccr|a variac na |cnacidadc das |radi cs c-
vicas cn|rc as divcrsas rcgics dc Ncr|c. Iara cs|abclcccrmcs dc mcdc mais sis-
|cma|icc cs ncxcs su|is cn|rc cssas |radics c a incidcnci a da ccmunidadc cvica
dcscri|a nc cap|ulc an|cricr, |cmcs quc passardcs csbccs quali|a|ivcs as analiscs
quan|i|a|ivas. Jcmcs quc impcr as ncssas idcias a disciplina dcs numcrcs.
Os dadcs cs|a|s|iccs dispcnvcis ccnirmam as n|idas dicrcnas cbscrvadas
dc uma rcgic para cu|ra nc |ccan|c ac asscciacicnismc c a sclidari cdadc cc-
lc|iva um sccul c a|ras. Em 1 904, pcr cxcmpl c, c numcrc dc sccicdadcs dc mu|ua
assis|cncia nc Iicmcn|c cra mai s dc sc|c vczcs maicr dc quc na Iuglia, prc-
pcrci cnal mcn|c a pcpulac. Em 1 915 , c numcrc dc cccpcra|ivadcs per capita
cra 1 8 vczcs maicr na Emili a-Rcmagna dc quc cm Mclisc. Jais ccnccn|racs
rcgi cnai s dcpcndiam pcr sua vcz das |radics dc cclabcrac c scciabilidadc
prccxi s|cn|cs. Nc rarc uma an|iga guilda rccncarnava numa asscciac rcli gicsa
nc scculc X'!, quc pcr sua vcz |ranscrmava-sc numa sccicdadc dc mu|ua as-
sis|cncia, a qual inccn|ivava a crmac dc cccpcra|ivas quc mai s |ardc viriam
a ccns|i|uir a basc dcs sindica|cs c dcs par|idcs pcl|iccs dc massa.
Jcdas cssas mcdcrnas manics|acs dc sclidaricdadc scci al c mcbili zac
pcl|ica vcriicadas nas scis dccadas ccmprccndidas cn|rc 1 860 c 1 920 sccic-
dadcs dc mu|ua assi s|cncia, cccpcra|ivas c par|idcs pcl|iccs dc massa cs|a-
vam cs|rci|amcn|c rcl acicnadas cn|rc si. Elas |ambcm guardavam rclac ccm
cu|ras manics|acs dc cngaamcn|c cvicc c scciabil idadc, ccmc par|icipac
clci|cral c asscciacs cul|urais c rccrca|i vas . Os i ndicadcrcs quan|i|a|ivcs nacic-
nais dc par|icipac cvica nc sccul c X!X sc cs scgui n|cs .
O |ue:e ae ueu|:es ae see|eaaaes ae u|aa ass| s|eae|a
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O |ue:e ae ueu|:es ae eeee:a||vas
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es rase|s|as |ue:eu e aa|en|ansue aa |a ia

a

- 1

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. Da:a||l .aaae as asseei aees eeais
As imprcssicnan|cs ccrrclacs cxis|cn|cs cn|rc css,s varics indicadcrcs
1 lc X!X c inci c dc
(mcs|radas cm dc|alhc nc apcndicc I) rcvcam quc, nc

sccu
- ,

lc XX as mcsmas rcgi cs quc man|inham cccpcra|ivas c crfcccs ciam |am-

sccu ,

/
bcm as quc davam maicr apcic as sccicdadcs dc mu|assis|cnci a c as

par-
|idcs dc massa, c quc cs cidadcs dcssas mcsmas rcgmcs cram cs ma

m|c-
rcssadcs cm cxcrccr L dirci|c dc vc|c icccm-adquiridc. Ia cm cu|ras rci.cs,
-
a
apa|ia c cs an|igcs vnculcs vcr|i cai s dc cicn|clism rcs|ri ngiam a pa|rcipaac
cvica c inibiam as manics|acs vclun|anas c hcnzcn|almcn|c crgamzadas dc
sclidaricdadc sccial .
Iara avcriguar cs an|cccdcn|cs his|oriccs dc civismc na |alia ccn|cmpcrnca,
ccmbinamcs csscs cincc i ndicadcrcs num unico csccrc a,cnal quc rcprn|a s
|radics dc par|icipac cvica nc scculc X!,

ccc s c na |bcla 5 . 1 . A i-
gura 5 . 2 mcs|ra ccmc cssas |radics dc par|rcipaac ctica vanavam cn|rc as ic-
gics i|alianas nc mcic scculc ccmprccndidc cn|rc aprcximaamcn|c 1 860 c 1 90.
Mcsmc uma rapida ccmparac da igura 5. 2 ccm a igura 4.4 a|cs|a a im-
prcssicnan|c ccns|nci a das |radics rcgicnais dc par|icipa cica ac lcngc dc
dc um scculc dc grandcs mudanas scci ais. Icdcmcs visualizar mclhcr cssa
mai s
.

ccn|inuidadc na igura 5. 3, quc mcs|ra a ccrrclac quasc pcrci|a cn|rc ncsc m-

dicc dc ccmunidadc cvica para cs ancs 70 c 80 c cs numcrcs rccrcncs a

ar-

a um scculc an|cs
l 1 l
Nc cbs|an|c as grandcs cndas migra|cnas,
|rcipaac civic a

as mudanas cccn0micas c as ccnvulscs scciais vcriicadas na pcmnsula ncssc

in|crvalc as ncrmas c cs ccmpcr|amcn|cs cviccs ccn|cmpcrnccs rcprcduzcm
'
h | b
1
das
l 1!
|radics rcgicnai s quc cs|avam dcsdc a mu|c cs a c cci .
Tab e l a 5 . 1
Tr adi es d e p ar ti ci pao cvi ca, 1 860- 1 920
..,.
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..a :a::...,aas! cc0- ! 0! 5
/ a,.as.. :a:s: ..aass s-. a ! c3-! 004
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/ss..a,s ..a s .:a:asas:! c0
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0, 0!
0, c
0, 5
! 0 ./- : . . . -
F i g u r a 5 . 2
Tr ad i es cv i cas n as r egi es i t al i anas , 1 860- 1 920
Ondc um scculc a|ras cs i|aliancs cs|avam mais cr|cmcn|c cnga adcs cm nc-
vas crmas dc sclidaricdadc sccial c mchi lizac cvica, prccisamcn|c a cs i |a-
liancs dc hcc dcmcns|ram mai cr civismc cm sua vida pcl|ica c sccial. E
us|amcn|c ncssas rcgics a vida publica cra |ipicamcn|c cvica ha quasc um mi-
lcni c, scndc a vida ccmuni|aria i gualmcn|c ccrvcsccn|c, ccm suas guildas, con
sorterie, asscciacs lccai s c cu|ras crmas dc par|icipac cvica. A al|a dc
dadcs cs|a|s|i ccs adcquadcs ncs impcdc dc dcmcns|rar cssa maicr ccn|i nui dadc
ccm a mcsma prcci sc quan|i|a|iva quc c pcsvcl cm sc |ra|andc dc pcrcdc mais
rcccn|c, cmbcra as iguras 5 . l , 5 . 2 c 4. 4 rcvclcm i ndci cs dcssa ccn|inuidadc pcr
vcl|a dc l J00, l 900 c l 9T0. Em |cdc casc, c ri|ual cbscrvadc na undac, na
vcspcra dc Na|al dc l SG5, da primcira cccpcra|iva cm Al|arc sugcrc quc cssa
ccn|inuidadc his|orica nc passcu dcspcrccbida acs proprics mcmbrcs.
Quc impcr|ncia |cm hcc para c dcscmpcnhc ins|i |ucicnal cssas anaigadas
|radi cs dc civismc! A igura 5 . 4 aprcscn|a a ccrrclac cxis|cn|c cn|rc c dc-
scmpcnhc ins|i|ucicnal ncs ancs S0 c as |radics cvicas cm l SG0- l 920. A |cn-
dcncia c clara. |cria sidc pcssvcl prcvcr ccm cx|racrdinaria cxa|idc c cxi|c cu
c racassc dc gcvcrnc rcgi cnal na !|al ia ncs ancs S0 |cmandc pcr basc c grau
dc par|icipac cvica cxi s|cn|c quasc um scculc an|cs.
l 11
. - c - . 5 / . . v . . 5/ 5 - . v ./ ! !
F i g u r a 5 . 3
Tradi es cvi cas e comu n i d ade cvi ca cont empor nea
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.. a,. r = 0, 03
F i g u r a 5 . 4
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- ..
-
Tr adi es de part i ci pao cvi ca, 1 860- 1 920,
e des empenho i n st i t uci onal , 1 978- 85
v.
.a /
a -.

.
.
.
.a
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v.
:a+ ,.s ..as
.. a,. r = 0, c
-
:. -
.
! 2 ./- : . . .5
DESENVOLVI MENTO ECONMI CO E TRADI ES CVI CAS
Na cicnc

i a sccial quan|i|a|iva, c rcamcn|c rarc dcsccbrir |cndcncias |c pcdc-

rcsas quasc mcsmcri cas ccmc cssas quc vimcs dc cxaminar. Ac lci|cr
a|cn|c, pcrcm, ccr|amcn|c nc |cra cscapadc uma impcr|an|c l acuna cm ncssa ar-
gumcn|ac. Na !|alia ccn|cmpcrnca, a ccmuni dadc cvica cs|a cs|rci|amcn|c li-
gada acs nvcis dc dcscnvclvimcn|c sccial c cccn0micc. Dc mcdc gcral , as
rcgi cs quc hcc sc cvicas sc |ambcm prospcras, i ndus|rializadas c |cm bcas
ccndics sani |ari as. !ssc pcdcria mui|c bcm signiicar, para cs mais cc|iccs , quc
a ccmunidadc cvica c mcramcn|c cpicncmcnal quc scmcn|c c bcm-cs|ar
cccn0micc pcdc sus|cn|ar uma cul|ura dc par|icipac cvica. Hc c, assim ccmc
ha um scculc, c dicil um campcncs pcbrc c dccn|c |cr cspri|c cvicc. Acasc
nc scri a a ccn|inuidadc da cs|ru|ura cccn0mica c sccial a rcspcnsavcl pcla apa-
rcn|c ccn|i nuidadc da vida cvica! A |al ccrrclac mcsmcrica scra |alvcz ala-
cicsa. O quc impcr|a c a cccncmia c nc c civismc.

Os an|cccdcn|cs hi s|ori ccs aqui aprcscn|adcs pcm cm duvida |al airmac,

pcis as pcrsis|cn|cs |cndcnci as dc ccn|i nuidadc c mudana sc inccmpa|vcis ccm
um mcrc dc|crminismc cccn0micc. Em primcirc l ugar, c advcn|c dc rcpublica-
nismc ccmunal nc parccc |cr sidc ccnscqucncia dc um nvcl i nccmum dc ri-
qucza. O dcscnvclvimcn|c cccn0micc da !|alia sc|cn|ricnal naquclc pcrcdc cra
bas|an|c i ncipicn|c, mui|c incricr ac dc Mczzcgicrnc dc hcc c |alvcz mui|c i n-
cricr ac dc Sul naqucla cpcca.
l 14
Ccmc vimcs, a prcspcridadc das rcpublicas
ccmunai s scria pcssivclmcn|c a ccnscqucnci a, |an|c quan|c a causa, das ncrmas
c dcs mccani smcs dc par|icipac cvica.
i 1
Em scgundc l ugar, as dicrcnas cvicas cn|rc c Ncr|c c c Sul ncssc mi-
lcnic parcccm |cr si dc mais ccns|an|cs dc quc as dicrcnas cccn0micas. A dc-
asagcm cccn0mica cn|rc as duas rcgi cs parccc quc aumcn|cu c diminuiu c
a|c mcsmc i nvcr|cu-sc cm vari cs pcrcdcs, scbrc|udc cm unc dcs accn|c-
cimcn|cs cx|crncs. Nc scculc X!!, c rcinc ncrmandc cra quasc |c adian|adc
quan|c c Ncr|c, mas , ccm c advcn|c dc rcpublicanismc ccmunal, c Ncr|c (cm
cspccial as cidadcs dc Ccn|rc-Ncr|c, bcrc dc civismc) passcu a crcsccr mais
rapi damcn|c pcr vari cs sccul cs. A par|ir dc scculc X', pcrcm, ccm a pcs|c,
a invasc cs|rangcira, as mudanas nc ccmcrcic mundial c cu|rcs chcqucs cxo-
gcncs, a supcricridadc dc Ncr|c diminuiu, |cndc |alvcz dcsaparccidc ccmplc-
|amcn|c nc scculc X'!. Bas|a lcmbrar cs migran|cs quc nc sccul c X'!
dci xavam c Ncr|c cm busca dc mclhcrcs ccndics dc vi da na prospcra Na-
pclcs. Icr cu|rc l adc, cmbcra sc a dicil mcdir ccm prccisc c hia|c cul |ural
ac l cngc dcsscs scculcs, nc cnccn|ramcs ncnhuma prcva dc quc ncsscs 1 o sc-
culcs c Sul |cnha si dc |c cvicc quan|c c Ncr|c cm suas ncrmas c mcdclcs
dc asscciac.
As rcgi cs cvi cas nc ccmcaram scndc mai s ricas c ncm scmprc cram
mais ricas, mas, |an|c quan|c pcdcmcs airmar, pcrmancccram invari avclmcn|c
mai s cvicas dcsdc c scculc X!. Jais a|cs diicilmcn|c ccndizcm ccm a ncc
dc quc a par|icipac cvica c mcra ccnscqucncia da prcspcridadc.
5-.a+a
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. - o - 5 / .. v . 5 / 5 - . v ./ !
Ta b e l a 5 . 2
Tr ad i es cv i cas e desenvo l vi mento s ci o- econ mi co
..a,.(r) a+ ,.s. .as ! c0-! 020)
+ .a+.s++s. .s......
,+-.a+a+!-..+-.a+a+!00)
-a. a+a.,a+ -a. a+a.,a+
aa .aa, .. .a aa .a +.s a v.a +a+ a
-0, 02 0, ! 5 -0, 0
- 0, 22 0 , ! 4 -0, 22
- 0, 2
-0, 43 0, 52 -0, 20
- 0, 52 0, 4 -0, 44
-0, 5 0, -0, 5c
-0, c4 0, c4 -0,
Quan|c ac pcrcdc dcccrridc dcsdc a uniicac, dispcmcs dc maicr quan|idadc
dc dadcs quan|i|a|ivcs para avcriguar sc c dcscnvclvimcn|c cccn0micc c causa cu
prcccndic das ncrmas c ai1iculacs cvicas. O primcirc dadc cs|a|s|icc quc ccn-
|cs|a c mcrc dc|crminismc cccn0micc c c scguin|c. a cr|c ccrrclac hcc cxis-
|cn|c cn|rc cccncmia c civismc nc cxis|ia um scculc a|ras. Icdcmcs dcmcns|rar
cssc impcr|an|c a|c ccm indicadcrcs rcla|ivcs a indus|rializac (mcdida pclc nvcl
dc cmprcgc na agricul|ura c na indus|ria) c ac bcm-cs|ar sccial (mcdi dc pcla |axa
dc mcr|alidadc inan|il), para cs quais dispcmcs dc dadcs idcdigncs scbrc as rc-
gics i|alianas ncs ul|i mcs 1 00 ancs (vcr |abcla 5. 2).
Duran|c |cdc cssc pcrcdc, a cs|ru|ura cccn0mica c c bcm-cs|ar sccial |cr-
naram-sc cada vcz mai s a us|adcs acs padrcs pra|icamcn|c i nvariavcis dc par-
|icipac cvica. Ccmc um pcdcrcsc campc magnc|i cc, as ccndics cvica>
cram gradual pcrcm inclu|avclmcn|c aus|andc as ccndics socic-cccn0micas,
dc |al mcdc quc ncs ancs 70 a mcdcrnidadc socic-cccn0mica mcs|ra-sc cs|rci-
|amcn|c rcl acicnada ccm a ccmunidadc cvica.
l 1
Iara mclhcr avaliarmcs cssa |cndcncia, ccmparcmcs duas rcgics quc, na vi-
rada dc scculc, scb mui|cs aspcc|cs cram ccmparavcis cm |ci!cs dc cs|ru|ura
cccn0mica c bcm-cs|ar scci al . Em 1 901 , a Emil ia-Rcmagna cs|ava apcnas dcn|rc
da mcdia naci cnal cm |ci!cs dc indus|rial izac, ccm 65% da cra dc |rabalhc
nc campc c scmcn|c 20% nas abiicas. gui sa dc ccmparac, a Cal abri a cra
l igciramcn|c mais indus|riali zada dc quc a Emilia-Rcmagna (ccm 63% dc sua
cra dc |rabalhc na agricul|ura c 26% na indus|ria). Na vcrdadc, a cccncmia da
Calabri a cra palcc-indus|rial', pci s la a indus|ri a cra primi|iva c cs cidadcs
cram mai s pcbrcs c mcncs i ns|rudcs, cnquan|c na Emilia-Rcmagna a agricul|ura
cra rcla|ivamcn|c prospcra. Icr cu|rc l adc, a |axa dc mcr|alidadc inan|il naEmi-
: s + ./- : . . ..
lia-Rcmagna na primcira dccada dcs|c sccul c cra picr quc a mcdia nacicnal, cn-
quan|c a da Calabria cra um pcucc mclhcr quc cssa mcdi a, mui|c cmbcra as-
sus|adcra cm |crmcs absclu|cs.
l 1
!ndcpcndcn|cmcn|c das dicrcnas socic-
cccn0micas marginais cn|rc clas, ambas cram rcgics a|rasadas.
Ia nc |ccan|c a par|icipac pcl|i ca c a sclidaricdadc sccial, a Emilia-Rc-
magna |i nha na virada dc scculc ccmc |cm ai nda hc c c ccmc aparcn|cmcn|c
|cvc quasc um milcnic an|cs) a cul|ura mais cvica dc |cda a !|alia. Icr sua vcz
a Calabria |inha c ainda |cm) pcssivclmcn|c a mcncs cvica das cul|uras rcgi c-
nai s i|ali anas cudal, ragmcn|ada, alicnada c isclada.
Nas ci|c dccadas subscqucn|cs, cticu-sc cn|rc as duas rcgics um hia|c sccial
c cccn0micc dc nc|avcisprcpcrcs. En|rc 1 901 c 1 977, a parccla dacra dc |ra-
balhc na indus|ria dupliccu na Emilia dc 20 para 39% ), mas cc|ivamcn|c dimi-
nuiu na Calabria dc 26 para 25%) , unica rcgic da !|alia cndc issc cccrrcu.
Oraas acs prcgrcsscs na mcdicina c na saudc publica, a mcr|alidadc inan|il di-
minuiu subs|ancialmcn|c cm |cda a !|alia, mas a Calabria pcrmancccu bcm a|ras da
Emilia-Rcmagna.
l 1
Ncs ancs 80, a Emilia-Rcmagna, ccm uma das mais dinmi-
cas cccncmias dc mundc, cs|ava cm vias dc |crnar-sc a mai s rica rcgic i |aliana
c uma das mais adian|adas da Eurcpa, ac passc quc a Calabiia cra a rcgic mais
pcbrc da !|alia c uma das mais a|rasadas da Eurcpa. Dc 1 970 a 1 988, cn|rc as 80
rcgics da Ccmunidadc Eurcpcia classiicadas pcl c I!B per capita, a Emilia-Rc-
magna pulcu dc 45 para 1 7 lugar, c maicr sal|c amais rcgis|radc pcr umarcgic
daEurcpa, cnquan|c a Calabria ccn|i nucu cs|acicnada nc ul|imc lugar duran|c |cdc
c pcrcdc.
l 1-
Jai s ccrrclacs sugcrcm uma hipo|csc curi csa. |alvcz as |radics rcgicnais
dc par|icipac cvica nc ul|imc scculc a udcm a cxplicar as a|uai s dicrcnas nc
nvcl dc dcscnvclvimcn|c. Em cu|ras palavras, |alvcz c civi smc audc a cxplicar
a cccncmia, c nc c invcrsc.
Apcsar da prccaricdadc dcssas cs|a|s|icas his|oricas, pcdcmcs usar cs dadcs
dispcnvci s para cxaminar mais dirc|amcn|c as in|crdcpcndcncias cn|rc c dcscn-
vclvi mcn|c socic-cccn0micc c as |radics dc par|icipac cvica.
l 40
Um |cs|c
cmpricc simplcs c ccmparar dci s ccn un|cs dc prcvi scs u|ilizandc cm cada ca-
sc c mcsmc ccn un|c dc variavcis indcpcndcn|cs .
l l:eve: e a|vel ae aeseavel v|uea|e eeeau|ee aes aaes c |euaaae e: |ase e ae
seavelv|uea|e e a a:||e|ae e|v|ea e: vel |a ae l -cc
! l:eve: e ,:aa ae a:||e|ae e|v|ea aes aaes c |euaaae e: |ase es uesues |a-
a|eaae:es ae aeseavelv|uea|e e a:||e|ae e|v|ea aa v| :aaa ae seale
Sc c dc|ci!inismc cccn0micc cs|ivcr ccrrc|c, c nvcl dc dcscnvclvi mcn|c da
cccncmia nc primcirc pcrcdc prcgncs|icara c grau dc civi smc nc scgundc pc-
rcdc. Sc, pcr cu|rc ladc, a par|icipac cvi ca |ivcr ccnscqucncias cccn0micas,
cn|c c grau dc civismc nc primcirc pcrcdc audara a prcvcr c nvcl dc dc-
scnvclvimcn|c cccn0micc nc scgundc pcrcdc. Em ambcs cs cascs, ha quc cmi-
|ir cs nvci s an|cricrcs da variavcl dcpcndcn|c, u

a vcz quc prcsumivclmcn|c c

. - c - 5/ .. v . 5 / 5 - . v ./ : s .
mcl hcr prcgncs|icadcr dc uma variavcl nc scgundc pcrcdc c cs|a mcsma vana-
vcl nc primcirc pcrcdc c chamadc cci|c au|c-rcgrcssivc'. ) Em princpi c, c
clarc, ambcs cs cci |cs pcdcm cpcrar simul|ancamcn|c, implicandc ccr|a i nl u-
cnci a rccprcca cn|rc civi smc c cccncmia. A igura 5.5 ilus|ra cs vari cs ncxcs
causais pcssvci s.
F i g u r a 5 . 5
Vi rt uai s i nt er aes de ci vi s mo , des envol vi me nto sci o- econ mi co
e d es e mpenho i n st i t uci onal : I tl i a, d cada de 1 900- dcada de 1 980
. s.
:-.a:a: : -..
5s. . s. ... ..
:-.a:a : : -..
:
5s. . s. ... ..
:-.a:a : : -..
As |ccrias quc dc pricridadc a cs|ru|ura socic-cccn0mica i mpli cam quc as sc-
|as a c b scam bcm cr|cs cspccialmcn|c b), cnquan|c a |ccria dc quc c civi smc
|cm ccnscqucncias socic-cccn0micas cna|iza as sc|as a c c cspccialmcn|c c) .
Icdcmcs |cs|ar ambas as |ccrias ccm parcs dc rcgrcsscs mul|i plas, usandc as
|radics cvicas c uma dada variavcl socic-cccn0mica, |al ccmc cs|i madas pcr
vcl|a dc 1 900, para prcgncs|icar as |cndcncias cvicas c a mcsma variavcl socic-
A I | d 70
l 4|
cccncmrca, | a ccmc csima as ncs ancs .
Os rcsul|adcs dcssc parcc cs|a|s|icc sc incquvcccs c imprcssicnan|cs. Em
primcirc lugar, as |radics cvicas |al ccmc cs|imadas nc pcrcdc 1 860- 1 920)
sc um pcdcrcsc dc|crminan|c da ccmunidadc cvica ccn|cmpcrnca, c cmi |indc
as |radics cvicas) i ndicadcrcs dc dcscnvclvimcn|c socic-cccn0micc, ccmc i n-
dus|rializac c saudc publica, nc |cm qualqucr impac|c nc civismc. Ou sc a,
a sc|a a c mui|c cr|c, c a sc|a b c unicrmcmcn|c incxis|cn|c. Quandc, na virada
dc scculc, civi smc c cs|ru|ura socic-cccn0mica cram inccmpa|vcis a rcgic cra
cvica mas rcla|ivamcn|c pcbrc, agraria c ccm mas ccndics sani|ari as , cu cn|c
nc cra cvi ca mas cra rcla|ivamcn|c rica, indus|rializada c |inha bcas ccndics
sani|ari as) , nc hcuvc ncnhuma |cndcncia subscqucn|c nc scn|i dc dc rccrmular
d I d b

'
l 4!
as |radics cvicas para a ap|a- as a ccn rccs c c|ivas .
1 6 6 CAP T U L O 5
Por outro l ado, as tradies cvicas revel am-se um poderoso determinante dos
atuais nveis de desenvolvimento sci o-econmico, mesmo se mantivermos cons
tantes os nveis anteriores de desenvolvimento. Consideremos nossas varivei s
scio-econmicas, cada qual por sua vez.
Os i ndicadores mais obj etivos de desenvolvimento scio-econmico so o em
prego na agricultura e o emprego na indstria. Tai s dados refletem cl aramente
a revoluo industrial ocorrida na Itlia neste scul o. No perodo de 1 901 a
1 977, a parcela mdi a da fora de trabalho empregada na i ndstria aumentou de
19 para 34%, enquanto a parcela mdia empregada na agricultura nas 20 regies
diminuiu de 66 para 1 9%. Durante todo esse perodo, as diferenas regionai s fo
ram bastante acentuadas: em 1 977, o nvel de emprego na agri cultura variou de
5% na Lombardia a 43% em Moli se, enquanto o nvel de emprego na indstria
variou de 22% em Molise a 54% na Lombardia. No perodo entre 1 901 e 1 977,
a classificao das regies foi razoavelmente estvel, com correlaes de apro
ximadamente r = 0,4; convencional mente, esse nmero seri a i nterpretado como
um sinal de detetmini smo econmico (ou, talvez, centro-periferia) .
Mas quando tomamos por base as tradies cvicas e o desenvolvimento s
cio-econmico registrado no passado para prever o atual desenvolvimento eco
nmico, constatamos que o civismo na verdade muito melhor prognosticador
do desenvolvimento scio-econmico do que o prprio desenvolvimento. Por
exempl o, para prever a proporo da fora de trabalho de uma regio empregada
na agri cul tura em 1 977, vale muito mais conhecer as condies culturai s dessa
regio em 1 860- 1 920 do que sua fora de trabalho empregada na agri cul tura em
1 901 - 1 1 . Na verdade, as tradies cvicas oitocentistas so um detetminante to
poderoso da industrializao no sculo 20 que, mantendo-se constantes as tra
dies culturais , no h simplesmente nenhuma correlao entre o nvel de em
prego na indstria em 1 901 - 1 1 e o nvel de emprego nesse setor em 1 977. Em
outras palavras , a seta c bastante forte, e a seta d, bastante fraca.
1 43
No caso do bem-estar pblico, a concluso idnti ca: as tradies cvicas, tal
como estimadas em 1 860- 1 920, prognosticam muito melhor a mortalidade i n
fantil no final dos anos 70 do que a mortalidade infantil em 1 901 - 1 0; de fato,
mantendo-se constante a cul tura cvica, a correlao entre a mortalidade infantil
ao l ongo dessas seis dcadas desprezvel . Em outras pal avras, no caso da mor
tal i dade infantil, a seta d insignificante, mas a seta c bastante forte.
1 44
Em suma, a economia no serve para prognosticar o ci vismo, mas o civismo
certamente serve para prognosticar a economia, mais at do que a prpri a eco
nomia.
1 45
A figura 5. 6 si ntetiza nossas concluses. A seta b (efeito da economia
sobre o civismo) inexistente, enquanto a seta c (efeito do civi smo sobre a eco
nomia) forte - mai s forte at do que a seta d. Alm disso, a seta a (con
tinuidade cvi ca) bastante forte, enquanto a seta d (continuidade scio
econmica) geralmente fraca. As possibilidades de desenvolvimento scio-eco
nmico de uma regio neste sculo dependeram menos de seu potencial scio
econmico i nici al do que de seu potencial cvi co. Tanto quanto podemos jul gar
por essa simples anlise, a atual correlao entre civismo e economia reflete
. .
1 .
d
. .
b
.
-
.
1 46
pnnctpa mente o 1mpacto o ctvtsmo so re a economia, e nao o mverso.
O R I G E N S DA CO M U N I DA D E C V I CA 1 6 7
F i g u r a 5 . 6
Reai s i nter aes d e c i vi s mo, d esenvol vi me nto sci o- eco n mi co
e des empenho i n st i t uci onal : I t l i a, dcada de 1 900- dcada de 1 980
Ci vi smo
dcada de 1 900
a b
Desenvol vi mento sci o-econmico
dcada de 1 900
d
Desenvol vi mento sci o-econmi co
dcada de 1 970
A fora das tradies cvicas deveras persistente. Alm disso, como demons
traram as concluses do captulo anterior, a atual participao cvica (seta e), e
no o atual desenvolvimento scio-econmico (seta f, que influencia diretamente
o desempenho do governo regional. Temos agora mais provas de que tal efeito
no falacioso. Ao contrrio, tais resultados indicam que as tradies cvicas po
dem influenciar fortemente o desenvolvimento econmico e o bem-estar social ,
bem como o desempenho i nstitucional .
A sindicali zao, como vimos no captulo anterior, tida mai s como um
complemento da participao cvica do que como mera reao a circunstnci as
econmicas. A anlise das tendncias regionais no tocante sindicalizao ob
servadas logo aps a I Guerra Mundial vem corroborar essa interpretao.
1 47
Os
ndices agregados de sindicali zao em 1 921 guardam forte correlao com as
antigas tradi es cvicas (r = 0, 84). Essa ligao to forte que, omitindo as tra
dies cvicas, no h nenhuma correlao entre industrializao e sindicali za
o. A fora do sindi calismo adveio dos padres de solidariedade cvica e no
d - d d 1
.
"
.
1 48
dos pa roes e esenvo v1mento economtco.
Essa relao inesperada e fundamental entre civi smo e economia lana nova
luz sobre o velho debate acerca do descompasso econmico entre o Norte e o
Sul , no apenas na Itlia mas tambm no plano gl obal . O crescente hiato entre
o Norte e o Sul a questo fundamental da histria moderna ital i ana, de modo
que vale a pena evocar os acontecimentos marcantes que despertaram tamanha
paixo entre estudiosos e ativistas. poca da unificao i taliana, nem o Norte
nem o Sul haviam sido realmente atingidos pela Revoluo Industri al . J em
1 88 1 , cerca de 60% dos italianos trabalhavam no campo (um pouco mais no
Norte) , enquanto menos de 1 5% (um pouco mais no Sul ) trabalhavam na ma-
! c ./- : . . . 5
nua|ura, inclui ndc a i ndus|ria ar|csanal. Mas ccmc nc Ncr|c cs cs|abclccimcn|cs
agrccl as cram mais prcdu|ivcs, la a rcndaper capita cra prcvavclmcn|c 1 5-20%
mai s al|a a cpcca da uniicac. A par|ir dc 1 896, pcrcm, c Ncr|c ci-sc |cr-
nandc bcm mais adi an|adc, graas a indus|rializac, cnquan|c c Sul rcalmcn|c
iccu mcncs urbanizadc c mcncs i ndus|riali zadc cn|rc 1 87 1 c 1 9 1 1 . Assim, cm
1 91 1 c hia|c Ncr|c-Sul ampliara-sc ccnsi dcravclmcn|c. as rcndas nc Ncr|c cram
ccrca dc 50% mai s al |as.
l 4-
Ac lcngc dc scculc XX, c hia|c Ncr|c-Sul aumcn|cu i ncxcravclmcn|c, nc
cbs|an|c as csci lacs da ccn un|ura mundial (gucna c paz, a Orandc Dcprcssc
c c boom dc pos-gucna), as dras|icas mudanas ccns|i|uci cnai s (mcnarquia, as-
cismc c dcmccracia parlamcn|ar) c as grandcs mudanas na pcl|ica cccn0mica
(|cn|a|iva asci s|a dc au|c-suicicnci a cccn0mica, in|cgrac curcpcia c c nc mc-
ncs impcr|an|c prcgrama dc i nvcs|imcn|cs publiccs nc Mczzcgicrnc ncs ul|imcs
40 ancs). Nas ul|imas dccadas c Sul aprcscn|cu um dcscnvclvimcn|c mcdcradc,
mas cn|rcmcn|cs c Ncr|c |cvc um dcs mais cx|racrdinari cs sur|cs dc crcscimcn|c
da his|oria cccn0mica ccidcn|al , dcixandc c Sul cada vcz mais para |ras. Em
mcadcs dcs ancs 80, a rcnda per capita cra mai s dc 80% mais al|a nc Ncr|c.
l 0
Icuccs |opiccs da his|cricgraia i|aliana susci |aram |an|c dcba|c quan|c cssc
crcsccn|c dualismc a chamada qucs|c sulis|a'. Na vcrdadc, a |ccria ccc-
n0mica ccnvcnci cnal prcvc c gradual nivcl amcn|c das rcgics dc um pas, c quc
so aumcn|a a pcrplcxidadc causada pclc dualismc i|alianc.
l l
Ia sc aprcscn|aram
mui|as cxpl icacs pcssvci s.
o Desvaa|a,eas r.s| eas ae sal , eeae a| s|+ae| a aes aeteaaes, |etteae aesravetvel e es
eassez ae teeatses aa|ata| s
o lel.|| eas ,evetaaaea|a|s ea|veeaaas, se|te|aae ae iaal ae seale XlX, eeae et
exeale
a) el.|| ea eeaete|al ,t|ae|te e l | vte eeate|e, ae aa| a| l ea a | ae| | ea|e | aaas|t| a sa
l | s|a, e aee| s e te|ee| ea| sae, ae | aeea||vea a |aaas|t|a aet||s|a),
|) el.||ea | seal ,|aes|es elevaaes ae sal e ravetee|aea|e ae |et|e aes ,as|es eea
eaaeae, aeresa e saaeaaea|e ae |ettas - ea|eta ae aal ae seal e assaae a eat,a
|t| |a|t|a |e|al ae resse teete|eaalaea|e aa|s elevaaa ae sal
:
e e ,evetae aa
e|eaal ] ||vesse eeaeaae a |aves||t sa|s|aae| alaea|e ea e|tas a|l| eas aaaela te
,| e), e
e) el.|| ea | aaas|t|al ,ae |eaee| ea e |et|e ae teaevet aaa al | aaa ea|te a | aaas|t| a
esaaa e es ,taaaes |aaees)
o As ex|etaal|aaaes ae aeteaae, a eeeaea| a aa a,leaetae e e ateaa|zaae aa t
| |ea aal | ataa as aeaes|as vaa|a,eas | a| e| a| s ae |et|e
|
O A e|teza aetal e a eateae| a ae ea| |al |aaaae ae |ezze,|etae, ]aa|aaea|e eea
a eal |ata ae el |ea|el | sae
| +
. - c - . 5/ . . v . . 5/ 5 - . v ./ ! 0
Jan|c c hia|c Ncr|c-Sul na !|alia quan|c as |ccrias quc sc crmularam para
cxplica-l c rclc|cm c dcba|c mais amplc scbrc c dcscnvclvimcn|c nc Jcrccirc
Mundc. Icr quc |an|cs pascs pcrmancccm subdcscnvclvidcs! !nsuicicncia dc
rccurscs! Errcs dc gcvcrnc! Dcpcndcncia ccn|rc-pcricria! !mpci!cics dc mcr-
cadc! Cul|ura'! us|amcn|c pcr cssa razc quc cs cs|udcs scbrc a cxpcricncia
i |aliana pcdcm a udar-ncs a ccmprccndcr pcr quc |an|cs (mas ncm |cdcs) pascs
dc Jcrccirc Mundc pcrmancccm incvi|avclmcn|c c i ncxplicavclmcn|c a|cl adcs na
pcbrcza.
Mas ccmc dissc rcccn|cmcn|c Jcnicl c a rcspci|c dc dcba|c i |ali anc. |cda cs-
sa abundncia dc idcias c in|crprc|acs nc sc cz accmpanhar ncm cn|c
ncm dcpcis dc ncccssaric cmpcnhc nc campc da analisc quan|i |a|iva (. . . ) .
Embcra cs l ivrcs dcdicadcs a qucs|c sulis|a'] ccupcm |cda uma bibl ic|cca,
mui|as das qucs|cs lcvan|adas pclcs cccncmis|as quan|c a cx|cnsc c as causas
dc dualismc cccn0micc i|ali anc (. . . ) ccn|inuam scm rcspcs|a'.
l
Os dadcs hi s|oriccs, |an|c dc cpccas rcmc|as quan|c rcccn|cs , ncs lcvam a
suspci|ar (assim ccmc cu|rcs) quc cs a|crcs scci ccul|urai s |cm papcl impcr|an|c
na cxplicac.
l
A bcm dizcr, qualqucr in|crprc|ac bascada num uni cc a|cr
ccr|amcn|c scra cquivccada. As |radics cvicas pcr si so nc dcscncadcaram
(ncm, ncssc scn|i dc, causaram') c rapidc c duradcurc prcgrcssc cccn0micc dc
Ncr|c nc scculc passadc, |al dccclagcm dcvcu-sc a mudanas nc ccn|cx|c na-
cicnal, in|crnaci cnal c |ccnclogicc. Icr cu|rc l adc, as |radics cvicas a udam a
cxplicar pcr quc c Ncr|c ccnscguiu rcagir mai s cicazmcn|c dc quc c Sul acs dc-
saics c cpcr|unidadcs dcs scculcs X!X c XX.
Ccmc cssc vnculc macrc' cn|rc civismc c cccncmia sc manics|aria nc n-
vcl micrc'! Icr mcic dc quc mccanismcs as ncrmas c ins|i|uics da ccmu-
nidadc cvica ccn|ribuiriam para a prcspcridadc cccn0mica! Essa qucs|c un-
damcn|al mcrccc scr invcs|igada mais a undc (c ainda vcl|arcmcs a cla nc
proximc cap|ulc), mas c pcssvcl cx|rair algumas ccncluscs i mpcr|an|cs dc ccr-
|as pcsquisas rcalizadas scparadamcn|c pcr cccncmi s|as pcl|iccs i |aliancs c ncr-
|c-amcricancs. Arnaldc Bagnascc primciramcn|c chamcu a a|cnc para c a|c dc
quc, alcm das duas !|al ias' scbcamcn|c ccnhccidas , is|c c, c |ringulc indus|rial
ncr|i s|a c c Mczzcgicrnc a|rasadc, cxis|i a uma |crccira !|al ia' ccns|i|uda pcr
uma cccncmia diusa' dc pcqucna cscala pcrcm |ccncl cgicamcn|c adian|ada
c al|amcn|c prcdu|iva.
|
Michacl Iicrc c Charlcs Sabcl aprcundaram cssa ana-
lisc, aprcscn|andc numcrcscs cxcmplcs, nc Ccn|rc-Ncr|c da !|alia, dc uma cs-
pccializac lcxvcl' dc |ipc ar|csanal as cmprcsas |cx|cis dc al|a-ccs|ura dcs
arrcdcrcs dc Ira|c, as miniaciarias dc Brcscia, a abrica dc mc|cnc|as dc Bc-
lcnha, cs fabrican|cs dc ladrilhcs dc Sassuclc c|c. Jcmandc cmprcs|adc um ccn-
cci |c dc um dcs undadcrcs da mcdcrna cicncia cccn0mica, Alrcd Marshall , cs
cspccialis|as passaram a chamar cssas arcas dc dis|ri|cs indus|ri ai s'.
| s
Uma das carac|crs|icas dis|in|ivas dcsscs dis|ri |cs indus|riais dcsccn|ralizadcs
pcrcm in|cgradcs c a ccmbinac aparcn|cmcn|c ccn|radi|ori a dc ccnccrrcncia
ccm cccpcrac. As cmprcsas ccmpc|cm acirradamcn|c nc campc da cicicncia
c da incvac cm prcdu|cs, mas cccpcram ncs scrvics adminis|r|ivcs, na aqui-
sic dc ma|crias-primas , nc i nanciamcn|c c na pcsquisa. Essas pcqucnas cm-
! ;
./- : . . . 5
prcsas ccmbi nam bai xa in|cgrac vcr|ical ccm al|a in|cgrac hcri zcn|al, sub-
ccn|ra|andc para |rabalhc cx|ra ccnccrrcn|cs |cmpcrariamcn|c subcmprcgadcs.
Asscciacs indus|riais prcs|am assis|cncia adminis|ra|iva c a|c mcsmc inanccira,
cnquan|c cs gcvcrncs lccais prcpiciam a inra-cs|ru|ura c cs scrvics scciai s in-
dispcnsavci s, ccmc |rcinamcn|c prci ssicnal , incrmac scbrc mcrcadcs dc cx-
pcr|ac c |cndcncias mundiais da mcda c|c. O rcsul|adc c uma cs|ru|ura ccc-
n0mica |ccnclcgicamcn|c adian|ada c al|amcn|c Hcxvcl, quc sc mcs|rcu a mais
i ndicada para ccmpc|ir nc dinmicc mundc cccn0micc dcs ancs T0 c S0. Nc
admira quc ncssas duas dccadas cssas rcgi cs dc cspccializac Hcxvcl |cnham
gczadc dc uma prcspcridadc acima da mcdia.
l -
Essacs|ru|ura cccn0mica pccul i armcn|c prcdu|iva |cm pcrulcrc um ccn un|c
dc mccanismcs ins|i |ucicnais quc pcssibi l i|a a cccxis|cnci a da ccmpc|ic ccm a
cccpcrac, na mcdida cm quc impcdc c cpcr|unismc. Uma vas|a rcdc dc as-
scciacs cccn0micas privadas c dc crganizacs pcl|icas (. . . ) gcrcu um ambi-
cn|c prcpcic acs mcrcadcs, prcmcvcndc a cccpcrac c prcpiciandc as pcqucnas
cmprcsas a inra-cs|ru|ura quc clas sczinhas nc |criam ccmc cb|cr.'
l ;
Ncs dis|ri|cs indus|riais ha grandc mcbilidadc sccial . cs |rabalhadcrcs dcixam
dc scr assal ariadcs para |crnarcm-sc au|0ncmcs c vicc-vcrsa. Os sindi ca|cs gc-
ralmcn|c sc cr|cs c as grcvcs nc sc raras , mas c pac|c scci al ' inccn|iva a
lcxibilidadc c a incvac. I ccmum havcr mu|ua assis|cncia, c as incvacs |cc-
nicas prcpagam-sc rapidamcn|c dc uma cmprcsa para cu|ra. A impcr|ncia da cc-
cpcrac hcrizcn|al cn|rc as pcqucnas cmprcsas c cs |rabalhadcrcs-prcpric|arics
ccn|ras|a ccm c prcdcmnic da au|cridadc c da ccmunicac vcr|icais nas gran-
dcs cmprcsas ccnvcncicnais dc cu|ras par|cs da !|alia. Em suma, a dicrcna das
cccncmias dc cscala i n|crnas' cna|izadas pclas |ccrias cmprcsari ai s classicas, cs
dis|ri |cs i ndus|riais marshal li ancs pricrizam as cccncmias cx|crnas'. O rigcr
das idcias cccn0micas al ia-sc ac calculc mcncs prccisc das van|agcns cclc|ivas,
criandc um scnsc dc sclidaricdadc prcissicnal quc scrvc dc panc dc undc c li-
mi|c a ccnccrrcncia cn|rc as cmprcsas. '
| l
Ii crc c Sabcl ccnclucm quc a cccsc dai ndus|ri a rcpcusa scbrc um scnsc
ccmuni|aric mais undamcn|al , dc qual as vari as crmas i ns|i|ucicnais dc cc-
cpcrac sc an|cs c rcsul |adc dc quc a causa (. . . ). Uma das ircnias dc rcs-
surgi mcn|c da prcduc ar|csanal c quc c cmprcgc da mcdcrna |ccncl cgi a
dcpcndc dc rcvigcramcn|c das ai liacs quc cs|c asscciadas ac passadc prc-
i ndus|ri al '.
| !
Em gcral ccnsidcra-sc quc as ncrmas dc rcciprccidadc c cs si s|cmas dc par-
|ici pac cvi ca sc a chavc dc succssc dcs di s|ri|cs indus|ri ai s, sc a na !|ali a cu
cm cu|rcs pascs . Jais si s|cmas aci l i|am c luxc dc incrmacs scbrc cs avan-
cs |ccnclogiccs, a capaci dadc crcdi|cia dc cvcn|uai s cmprcsari cs, as qual iica-
cs dc cada |rabal hadcr c|c. A incvac dcpcndc da ccns|an|c in|crac in-
crmal ncs cacs, ncs barcs c nas ruas' . As ncrmas scciais quc ccbcm c
cpcr|unismc sc acham |c in|crnalizadas quc c prcblcma dc cpcr|unismc a cus|a
dc dcvcr ccmuni |aric c aqui mcncs rcqucn|c dc quc nas arcas carac|crizadas pc-
lcs sis|cmas vcr|icais c clicn|clis|as. O undamcn|al ncsscs di s|ri|cs dc pcqucnas
indus|ri as, scgundc a maicri a dcs cbscrvadcrcs, c a ccniana mu|ua, a cccpc-
. - c - 5/ .. v . 5/ 5 - . v ./ ! !
rac sccial c c cr|c scnsc dc dcvcr civicc cm suma, c apanagu da cc-
munidadc cvica.
| 1
Nc admira quc csscs dis|ri|cs al|amcn|c prcdu|ivcs cs|cam
ccnccn|radcs naquclas mcsmas rcgics da !|alia sc|cn|ri cnal c ccn|ral quc apcn-
|amcs ccmc ccn|rcs das |radics cvicas, da ccmuni dadc cvica ccn|cmpcrnca
c dc gcvcrnc rcgicnal dc al|c dcscmpcnhc.
En|cndcmcs quc cssas ccns|a|acs a rcspci|c dcs an|cccdcn|cs cul|urais dc
dcscnvclvimcn|c cccn0micc sc mais i ns|igan|cs dc quc prcpriamcn|c ccnclusi-
vas. Scria ridculc supcr quc as |radics cvicas cxaminadas ncs|c cap|ulc sc
c unicc cu mcsmc c mais impcr|an|c a|cr dc|crminan|c da prcspcridadc
cccn0mica. Na vcrdadc, ccmc airmam cs gcogracs his|oriccs bri|niccs Ichn
Iang|cn c R. I. Mcrri s, sc c c lcgadc cul|ural cu c dcscnvclvi mcn|c cccn0micc
quc ccns|i|ui um clcmcn|c indcpcndcn|c c algc quc dcpcndc mui|c da cscala
|cmpcral na qual sc ccnccbc c prcccssc his|oricc. Obviamcn|c ambcs in|cragcm,
inlucnciandc-sc mu|uamcn|c. Nc ha uma rclac dc causa c cci|c, mas um
prcccssc dialc|icc dc rcciprccidadc'.
l 4
Ncssc mcdclc dc duas variavci s (igura
5 . G) c dcmasiadc simplcs para dar ccn|a dc |cdcs cs a|crcs capazcs dc i nl u-
cnci ar c prcgrcssc cccn0micc rcgicnal , |ais ccmc rccurscs na|urais, si|uac cm
rclac acs piincipais mcrcadcs c pcl|icas cccn0micas nacicnai s. Scriam ncccs-
sarics cs|udcs mui |c mais aprcundadcs (inclusivc cs|udcs nc nvcl sub-rcgicnal )
para ccrrcbcrar a argumcn|ac his|orica aqui crmulada.
Jcdavia, cs dadcs aprcscn|adcs ncs|c cap|ul c nc dcixam duvida quan|c ac
pcdcr das ccn|inui dadcs his|oricas para inlucnciar c dcscmpcnhc i ns|i|ucicnal.
A|c mcsmc ncssas simplcs ccncluscs implicam quc, na mcdida cm quc |cnha-
mcs ncgligcnciadc a(s) vcrdadcira(s) causa(s) dc dcscnvclvimcn|c cccn0micc
chamcmc-l a(s) dc a|cr X , cn|c c a|cr X dcvc cs|ar mais dirc|amcn|c rc-
l acicnadc ccm as |radics cvicas dc quc ccm c dcscnvclvimcn|c cccn0micc
an|cricr. A prcspcridadc, uma vcz al canada, pcdc rccrar c civismc, ac passc
quc a pcbrcza prcvavclmcn|c c dcscs|imula, numa ccmbinac dc crculcs vi-
cicscs c vir|ucscs. Mas ncsscs dadcs a|cs|am quc, ncssas i n|cracs, c ncxc
cccncmia > civismc' nc c prcdcminan|c. As ncrmas c as i ns|i|uics cvicas
nc sc mcramcn|c a cs|cira dcixada pclc prcgrcssc cccn0micc.
Ncs ul|imcs I0 scculcs c scbrc|udc nas ul|imas dccadas a !|alia passcu
pcr grandcs mudanas cccn0micas, scciais, pcl|icas c dcmcgraicas. Mi lhcs dc
i|aliancs migraram dc uma rcgic para cu|ra, mais dc 9 milhcs dclcs (cu aprc-
ximadamcn|c um dccimc dc |cda a pcpulac) ncs I 5 ancs dcpcis dc I 955.
l
Ncs primcircs I 00 ancs apos a uniicac i|aliana, as rcgics sc al|cuaram nas
mclhcrcs pcsics da cscala socic-cccn0mica. As rcgics cua cccncmi a cra rcla-
|ivamcn|c indus|rializada cm I 9T0 nc |inham sidc ncccssaiamcn|c as rcgics in-
dus|rializadas dc um scculc an|cs, c as rcgics quc aprcscn|avam bcas ccndics
sani|arlas cm I 9T0 nc |inham sidc aquclas ccm cs mclhcrcs nvcis dc salubridadc
cm I ST0.
Apcsar dcssc |urbilhc dc mudanas, as rcgics carac|crizadas pcla par|ici-
pac cvica nc inal dc scculc XX sc quasc prccisamcn|c as mcsmas cndc as
cccpcra|ivas, as asscciacs culturais c as sccicdadcs dc mu|ua assis|cncia cram
mai s abundan|cs nc scculc X!X, c cndc as asscciacs ccmuni |arias, as ccnra-
! 2 ./- : . . . 5
rlas rcllglcsas c as gulldas havlam ccn|rlbudc para c advcn|c das rcpubllcas cc-
munals nc scculc X!!. Essas rcglcs cvlcas nc cram cspcclalmcn|c adl an|adas
um scculc a|ras, mas cram lnvarlavclmcn|c ul |rapassandc as rcgl cs mcncs c-
vlcas, sc a cm |crmcs dc dcscnvclvlmcn|c cccn0mlcc (pclc mcncs dcsdc a crla-
c dcs gcvcrncs rcgl cnais) cu dc qual ldadc dc gcvcrnc. A imprcssl cnan|c
rcsls|cncla das |radlcs cvlcas a|cs|a a cra dc passadc.
Maspor que c passadc c assim |c cr|c! Quc crculcs vlr|ucscs prcscrvaram
nc Ncr|c cssas |radlcs dc clvlsmc a|ravcs dc scculcs dc dras|lcas mudanas sc-
clals , cccn0mlcas c pcl|lcas! Quc crculcs vlcl cscs pcrpc|uaram nc Sul a cx-
pl crac c a dcpcndcncla! Iara rcspcndcr a cssas qucs|cs, |cmcs quc pcnsar
nc apcnas cm |crmcs dc causa c ccl|c, mas cm |crmcs dc cqullbrics sccial s.
Els c quc ncs prcpcmcs a azcr nc proximc cap|ulc.
Capital soci al e desempenho i nsti tuci onal
DI LEMAS DA AO COLETIVA
NA8 LCl0L8 mcncs cvicas da !|alla, a vlda cclc|lva lccu a|rclada pcr mals dc
um mllcnlc. Icr quc! Dcccr|c nc scra pcrquc cs habl|an|cs prclram vivcr sc-
l l|arla c rcslgnadamcn|c na pcbrcza.
|
A cprcssc cs|rangcira pcdc |cr s idc cu-
|rcra parclalmcn|c rcspcnsavcl pcr cssa sl|uac, mas a cxpcrl cncl a rcgicnal
mcs|ra quc a au|cncmla nc c ncnhuma panaccia. c casc dc ncs pcrgun|armcs
cxaspcradcs. scra quc as pcsscas quc vlvcm ncssas rcglcs prcblcma|lcas nc
aprcndcram absclu|amcn|c nada ccm sua |rls|c cxpcrlcncla! Ccr|amcn|c clas dc-
vcm pcrccbcr quc sua sl|uac scrl a mclhcr sc |cdcs cccpcrasscm para c bcm
ccmum.
!
Davld Humc, ll oscc csccccs dc scculc X'!!!, ccn|a-ncs uma pcqucna pa-
rabcl a quc rclc|c c dll cma undamcn|al quc ccrroi c csprl|c cvlcc racl cnal .
1ea a| l|e es| aaaate |e]e, e aea es|at aaaa| vaa|a]ese ata as ae|s
ae ea |e a]aae a eel|e-l e |e]e e ae |a ae a]aaes aaaa| |e |ea|e aa|zaae
et || e se| ae |aa|a ae |eas et a|a let|aa|e ae rate| aea|aa esrete ea
|ea ravet, e se| ae se ea |e aaaat, esetaaae al,aaa te|t| |a|e, eet|aaea|e ae
aeeee| eaate| , e| s ae eaete| eea|at eea |aa ,ta|| ae La|e, ae|xe ae a] aaat
|e, e |a ae a,as aa aesaa aeeaa As es|aes aaaaa, e as ae|s etaeaes
eessas eel|e||as et ral |a ae eear| aaa aa|aa ' '

A lncapacldadc dc cccpcrar para c mu|uc prcvcl|c nc slgnilca ncccssarla-
mcn|c l gncrncla cu lrracl cnalldadc. Os cspccialls|as cm |ccrla dcs cgcs cs|u-
daram cssc dllcma undamcn|al cm dlvcrsas circuns|ncl as .
o |e drama dos bens comuns, aa et| aaet ae ,aae ee eae l | a| |at e as|ete|e aes te
|aa|es aes aeaa| s se ele l | a| |at sea ase aas as|a,eas eeaaas, seaea|e el e sa| t
etaeaae |as e as|ete|e exeess| ve aes|t| e teeatse eeaaa ae ae aeeaae a sa|
s| s|eae| a aes aeaa| s
o ua bem pblico, eeae e at ea aa aa||ee|e aesela.aes, eae set aesrta|aae et |e
aes, aesae eles ae ee eee|t||aea ata tevet esse |ea Le,e, aetaalaea|e a| a-
,aa |aeea|| vaae a tevet aa |ea a|l| ee, e a ral|a ae | a| e| a|| va te] aa| e| al a
|eaes
o lel a eat|a lgica da ao coletiva, |eae |ta|al|aaet set| a |eaee| aae se |eaes izes
sea ,teve ae aesae |eae, aas aea |eaa a | a| e| a||va ae aev| aea|e eette e t| see
! 4 ./- : . . .s
ae set |ta|ae et aa rata-,teve sa|emaae, ass|a, |eaes a,aataaa, eea|aaae || tat te-
ve||e aa | ataaeae| a ae al,aa
D |e dilema do prisioneiro, ae|s eaal | ees se aaa||aes | aeeaaa| eve| s, e a|z-se a ea-
aa aa aeles ae, se aela|at e eeaaa|e|te, ,aa|at a l | |etaaae, aas se ,aataat s|-
l eae| e, e e ea|te eearessat, teee|et aaa aa| e esee| alaea|e seveta se aa|e

s
aaa|| vessea s| leae| e, set|aa aa|aes leveaea|e, aas, aa |aess| || l |aaae ae eea|| -
aatea saas vetses, eaaa aal raz ael|et ea ael a|at, independentemente do que o ou
tro venha a fazer.
Em |cdas cssas sl |uacs, asslm ccmc na slngcla parabcla dc Humc, ambas
as par|cs |crlam a ganhar sc cccpcrasscm. Na al|a dc um ccmprcmlssc mu|uc
ccnlavcl, pcrcm, cada qual prccrc dcscr|ar, |crnandc-sc um cpcr|unls|a. Raclc-
nalmcn|c, cada um cspcra quc c cu|rc dcscr|c, azcndc-c bancar c |rcuxa'.
Jals cxcmplcs sc . . . ) cx|rcmamcn|c u|cls para mcs|rar ccmc l ndlvducs pcr-
cl|amcn|c raclcnal s pcdcm prcduzlr, scb ccr|as clrcuns|nclas, rcsul|adcs quc
nc sc 'raclcnal s ' dc pcn|c dc vls|a dc |cdcs cs quc cs|c cnvclvldcs. '
4
Essc dllcma nc dcrlva dc malcvclcncla cu mlsan|rcpla, cmbcra scu |rls|c
dcscchc pcssa dcspcr|ar |als scn|l mcn|cs. Mcsmc quc ncnhuma das par|cs quclra
prc udlcar a cu|ra, mcsmc quc ambas cs|c am ccndlclcnalmcn|c prcdlspcs|as a
cccpcrar sc vccc lzcr, cu ac , nc ha garan|la dc quc nlngucm lra rccr
a ccrda', sc nc hcuvcr um ccmprcmlssc quc pcssa scr ccbradc. Ilcr alnda, ca-
da um sabc quc c cu|rc sc acha na mcsma sl|uac. Iara havcr cccpcrac c
prcclsc nc so ccnlar ncs cu|rcs, mas |ambcm acrcdl|ar quc sc gcza da ccn-
lana dcs cu|rcs. '

Ncssas clrcuns|nclas, |cdcs ccnsldcram lrraclcnal cccpcrar,

c nc lnal c rcsul|adc c aquclc quc nlngucm dcsc a cclhcl|a sacrllcada, pas-
|crclc cxccsslvc, lmpassc nc gcvcrnc.
Iara cs azcndclrcs dc Humc, c prlnclpal prcblcma c a al|a dc punlc para
qucm dcscr|a. ccmc |cr ccr|cza dc quc c cu|rc nc al|ara a palavra dlan|c da
|cn|ac dc dcscbrlgar-sc! Ccn|cx|cs mals ccmplcxcs, ccmc cs mcdcrncs gc-
vcrncs cu cs mcdcrncs mcrcadcs), |cm alnda a agravan|c da lscallzac. ccmc
pcdc um agcn|c sabcr sc c cu|rc slnccramcn|c cscrcu-sc pcr man|cr a palavra,
cm acc dc |an|as lnccr|czas c prcsscs ccn|rarl as ! Jan|c a lncrmac prcclsa
quan|c a cxccu|crlcdadc sc undamcn|als para uma cc|lva cccpcrac.
O dcscmpcnhc dc |cdas as lns|l|ulcs scclal s, dcsdc cs mcrcadcs dc crcdl|c
l n|crnacl cnal s cu cs gcvcrncs rcglcnals a|c as llas dc 0nlbus, dcpcndc dc ccmc
csscs prcblcmas sc rcsclvldcs. Num mundc habl|adc pcr san|cs, |alvcz cs dl -
lcmas da ac cclc|l vanc cxls|lsscm, mas c al|rusmc unlvcrsal c uma prcmlssa
qulxc|csca para qual squcr acs cu |ccrlas scclal s. Quandc cs a|crcs sc l nca-
pazcs dc assumlr ccmprcmlsscs cn|rc sl, clcs |cm quc rcnunclar pcsarcsa-
mcn|c, pcrcm raclcnal mcn|c a mul |as cpcr|unldadcs dc prcvcl|c mu|uc.
Hcbbcs , um dcs prlmclrcs grandcs |corlccs scclal s a ccnrcn|ar-sc ccm |al
pcrplcxldadc, prcp0s a scluc classlca. a cccrc dc um |crcclrc. Sc ambas as
par|cs ccncrlrcm ac Icvla| pcdcrcs para cs|abclcccr a harmcnla cn|rc clas , a
rcccmpcnsa scra a mu|ua ccnlana ncccssarla a vlda clvl l . O Es|adc pcsslblll|a
./- :/ . . . /. - 5 - - v - - - . : :. . . / . ! 5
acs scus cldadcs azcrcm aqul lc quc nc pcdcm azcr pcr ccn|a proprla ccn-
larcm uns ncs cu|rcs. Cada um pcr sl c c Es|adc pcr |cdcs'. cls ccmc Ilc|r
Krcpc|kln, c anarqul s|a russc, dclnlu cc|lcamcn|c c prlncplc crlcn|adcr da sc-
clcdadc mcdcrna.

!ncll zmcn|c, a scl uc c dcmasladc crmal. Ncr|h cxpc c prcblcma sucln-

|amcn|c.
La t|ae.| e, a eeete ae aa |etee|te teaetet| a aaa at|e aea|ta ae aaesse,
sea aas, aval | at es a|t||a|es ae aa eea|ta|e e, |aa|a sea aas, razet eaat|t
es aeetaes ae aeae a ae a at|e |arta|eta seate ||vesse ae | aaea| zat a at|e
lesaaa ae |al retaa ae l|e tesal|asse eaetese v|elat e eeatta|e |v| e ae ae
aaaae teal set| a a| r.e| l , se ae |aess.vel, teeae|et |a| s eeaa|es

Iar|c da dllcul dadc ccnsl s|c nc a|c dc quc a cccrc c cncrcsa. As sc-
clcdadcs quc cna|lzam mul|c c usc da cra ccs|umam scr mcncs clclcn|cs,
mal s sacrllcan|cs c mcncs sa|l sa|orlas dc quc aquclas cndc a ccnlana c man-
|lda pcr cu|rcs mclcs'.
s
O mal cr prcblcma, pcrcm, c quc a cccrc imparclal c
cm sl mcsma um bcm publlcc, cs|andc sucl|a ac mcsmc dll cma baslcc quc cla
busca rcsclvcr. A cccrc dc um |crcclrc cxlgc quc cs|c sc a ccnlavcl , mas quc
cra garan|c quc c pcdcr scbcranc nc lra dcscr|ar'! Em suma, sc c Es|adc
|cm cra cccrcl|lva, cn|c cs quc c dlrlgcm usarc cssa cra cm prcvcl|c pro-
prl c, a cxpcnsas dc rcs|c da scclcdadc. '
-
A hls|orla mcs|rcu acs l|allancs mciidlcnals a lnvlabllldadc da scluc hcbbc-
slanapara cs dllcmas da ac cclc|lva. Os |radlclcnals ciiadcrcs dc l ns|l|ulcs
mcnarcas pcr vczcs ciiaram lns|l|ulcs quc prcmcvcram c bcm-cs|ar, mas |am-
bcm crlaram lns|l|ulcs quc lcvaram a dccadcncla cccn0mlca. '
l 0
Nc argc da
|ccrla dcs cgcs, a cccrc lmparclal dc um |crcclrc nc ccns|l|ul gcralmcn|c um
cqullbrlc cs|avcl', ls|c c, aquclc cm quc ncnhum cgadcr |cm mc|lvcs para mc-
dilcar scu ccmpcr|amcn|c.
Ia nc classlcc dllcma dc prlslcnclrc c ncs dllcmas cci1cla|cs da ac cclc-
|lva, a dcscrc uma cs|ra|cgla dc cqul lbrlc cs|avcl para |cdcs cs par|l clpan|cs.
A dcscrc c a unlca a|l|udc o|lma, qucr dl an|c dc l gual a|l|udc, qucr dlan|c dc
todas as cs|ra|cglas, puras cu mls|as . '
l l
Icr plcrcs quc scam as ccnscqucnclas
para |cdcs cs l n|crcssadcs , |ransgrcdlr ccn|lnua scndc uma a|l|udc racl cnal para
qualqucr lndlvduc.
Mas, ccmc a sc cbscrvcu, cssa |ccrla subcs|lma a cccpcrac vclun|arl a.
al|a dc cccpcrac cn|rc cs azcndclrcs da parabcla dc Humc dcvcmcs ccn|ra-
pcr a aiutarella ha mul|c pra|lcada pclcs mcclrcs da !|alla ccn|ral cu as cclc|as
para a ccns|ruc dc cclclrcs nc Ocs|c amcrlcanc, quc sc alnda mals surprc-
cndcn|cs a luz da loglca lmplacavcl da ac cclc|lva. Dcvcramcs pcrgun|armc-
ncs pcr quc c ccmpcr|amcn|c nc-cccpcra|lvc nc sc manlcs|a ccm |an|a rc-
qucncla quan|c prcvc a |ccrla dcs cgcs. ' '
!
Essa qucs|c |cm mcbl ll zadc as cncrglas crladcras dc mul|cs cs|udlcscs ncs
ul|lmcs ancs. Em gcral cs cspcclalls|as cm |ccrla dcs cgcs ccnccrdam cm quc
a cccpcrac |crna-sc mals acll quandc cs cgadcrcs par|lclpam dccgcs quc sc
: .s ./- :. . .s
rcpc|cm indcinidamcn|c, dc mcdc quc c dcscr|cr c punidc nas succssivas rc-
dadas. Essc princpic c undamcn|al para um maicr aprcundamcn|c ncssc cam-
pc. (Uma dc suas vcrscs, ccmc cm gcral sc admi|c, c c chamadc |ccrcma
pcpular. )
| 1
Jccricamcn|c, ha cu|ras ccndics incrcn|cs ac propric cgc quc pc-
dcm avcrcccr a cccpcrac ccmc, pcr cxcmplc, numcrc limi|adc dc cgadcrcs,
incrmac abundan|c scbrc c ccmpcr|amcn|c passadc dc cada cgadcr c c a|c
dc c u|urc nc scr cxccssivamcn|c dcsccn|adc pcl cs cgadcrcs. Jcdcs csscs a-
|crcs sc impcr|an|cs . Mas ac quc parccc clcs implicam quc a cccpcrac im-
pcsscal sca rara, cmbcra aparcn|cmcn|c cla sc a ccmum nc mundc mcdcrnc. Icr
quc!
| 4
Uma impcr|an|c linha dc pcsquisa, cxcmpliicada pclc |rabalhc dccccncmi s|a
Olivcr Wi lliamscn, cna|iza a impcr|nci a das ins|i|uics crmais para diminuir
cs cus|cs dc |ransac' (is|c c, cs cus|cs dc iscalizar c azcr cumprir cs accr-
dcs), pcrmi|i ndc assim acs agcn|cs li darcm mclhcr ccm cs prcbl cmas dc cpcr-
|unismc c dcscrc.
|
Ccmc vimcs nc cap|ulc 1 , Elincr Os|rcm dcmcns|rcu
rcccn|cmcn|c a impcr|ncia dcssc cncquc ac ccmparar as inici a|ivas dc gcs|c
cccpcra|iva dc rccurscs ccmuns ccmc pas|agcns, aguadas c pcsqucircs . Icr quc,
pcrgun|a cl a, ccr|as i ns|i|uics ccnscguiram supcrar a l ogi ca da ac cclc|iva c
cu|ras nc! Dc suas ccmparacs cmcrgcm alguns rcquisi|cs para c prc c|c i ns-
|i|uci cnal ccmc, pcr cxcmplc, a clara dcinic dcs limi|cs da ins|i|uic, a par-
|icipac das par|cs in|crcssadas na dci nic das rcgras, a adcc dc sancs
grada|ivas para cs |ransgrcsscrcs, a cxi s|cnci a dc mccanismcs pcucc cncrcscs pa-
ra a scluc dc ccnli|cs c|c.
|
Icrcm cssa vcrsc dc ncvc ins|i|ucicnalismc' dcixa cm abcr|c uma qucs|c
crucial . ccmc c pcr quc sc crmam as ins|i |ui cs crmai s quc a udam a supcrar
cs prcblcmas da ac cclc|iva! Ac quc parccc cs proprics par|icipan|cs nc pc-
dcm criar a ins|i|uic, pcla mcsma razc dc quc ncccssi |am dcla primciramcn|c,
c a igura dc lcgisladcr' imparcial c |c prcblcma|ica quan|c c pcdcr scbcranc
imparcial dc Hcbbcs.
|
|e s e eae l avtat aa eea|ta|e ,|s|e , aaa eeas|| |a| e) ea eeareta| aaae eea
a aessa eeas|||a|e sea |aeettet aaaa |ar| a| |a tevetse ae |a| s eea|ta|es Os ae
eaa| saes retaa| s ae eea|tele see| al aevea set atae|| |eaaea|e teeases ae
eet|aa| sae, e|s se as a| aet| as aea|aaa|es sel aaa a eeas|| |a| e, e| aaaes
|ea- |a:eae|eaaaes ae|xaa a ea|tes e aas ae el | e| at esses asataaetes, e es | a
rta|etes eea|aaazes seae,aa seas | aes|es e avaaaa es s| aa| s ae |t+as| |e
s
Dc a|c, cs inra|crcs, cs aprcvci|adcrcs c as mincrias dcminan|cs incs|am
mui|as sccicdadcs, ccmc pcdcm a|cs|ar cs cidadcs das rcgics mcncs cvicas da
!|alia. No cn|an|c parccc quc cm cu|rcs lugarcs as ins|i|ui cs ccl abcra|ivas un-
cicnam mais cc|i vamcn|c. Icr quc! Iara rcsclvcr cssc cnigma, |cori ccs cbs|i -
nadcs vcl|aram-sc para c quc Rcbcr| Ba|cs dcncmina sclucs ccnci liadcras',
ccmc ccmunidadc c ccniana. Num mundc cndc cxis|cm dilcmas dc prisic-
ncirc, as ccmunidadcs cccpcra|ivas pcrmi|irc acs i ndivducs racicnais supcrarcm
cs dilcmas cclc|ivcs'.
| -
./ - :/ . . . /. - 5 - - v - - - . : :. . . / . : ..
CAPI TAL SOCI AL, CONFI ANA
E ASSOCIAES DE CRDI TO ROTATIVO
A supcrac dcs dilcmas da ac cclc|iva c dc cpcr|unismc ccn|raprcduccn|c da
rcsul|an|c dcpcndc dc ccn|cx|c sccial mai s amplc cm quc dc|crminadc cgc c
dispu|adc. A cccpcrac vclun|aria c mais aci l numa ccmunidadc quc |cnha hcr-
dadc um bcm cs|cquc dc capi|al sccial scb a crma dc rcgras dc rcciprccidadc
c sis|cmas dc par|icipac cvica.
!0
Aqui c capi |al sccial diz rcspci|c a carac|crs|icas da crganizac sccial, cc-
mc ccni ana, ncrmas c sis|cmas, quc ccn|ribuam para aumcn|ar a cicicncia da
sccicdadc, acil i|andc as acs cccrdcnadas .
Ass| a eeae ea|tas retaas ae ea| |al , e ea||al see| al teaa||ve, ess| || l | |aaae
a teal|zae ae eet|es e|]e|| ves ae set|aa | aal eaave| s se el e ae ex| s|| sse , . . . ) .
let exeale, aa ,tae ea]es aea|tes aeaeas|tea eear|a|| l | aaae e ae aees|
|ea aal a eear| aaa aas aes ea|tes eaaz ae teal | zat aa||e aa| s ae ae ea|te
,tae ae eatea ae eear| a|| l| aaae e eear|aaa , . . . ). |aaa eeaaa| aaae tatal , )
eaae aa a,t| eal |et a] aaa e ea|te a earataat e sea reae e eaae es | al eaea|es
a,oeelas se tee|teeaaea|e eates|aaes, e ea| |al see| al eta||e a eaaa a,:| eal
|et teal | zat e sea |ta|al|e eea aeaes ea| |al r.s|ee se| a retaa ae a|eas.l|es e
e a| aaea |e
:
O capi|al sccial acil i|a a cccpcrac cspcn|nca. Um bcm cxcmpl c dcssc
pri ncpic c a ins|i|uic dc pcupana incrmal , largamcn|c diundida ncs qua|rc
ccn|incn|cs, chamada associao de crdito rotativo. Jal asscciac ccnsi s|c num
grupc quc acci|a ccn|ri buir rcgularmcn|c para um undc quc c dcs|i nadc, in-
. .
1 d '
!!
D N
.
` E
|cgral cu parcialmcn|c, a cada ccn|nbum|c a |crna amcn|c . a rgcna a s
cocia, dc Icru ac 'ic|n, dc Iapc ac Egi|c, dcs imigran|cs an|ilhancs dc lcs|c
dcs Es|adcs Unidcs acs chicanas dc ccs|c, dcs ilc|radcs aldccs chincscs acs
bancari cs c acs anali s|as cccn0miccs da Cidadc dc Mcxi cc, rarc c cndc nc sc
|cnha nc|cia das asscci acs dc crcdi|c rc|a|ivc. Mui |as sccicdadcs ncr|c-amc-
ri canas dc pcupana c cmprcs|imcs ccmcaram ccmc asscciacs dc crcdi |c rc-
|a|ivc.
!1
Numa asscciac dc crcdi|c rc|a|ivc ccm 20 mcmbrcs, pcr cxcmpl c, cada um
ccn|ribui ccm um mcn|an|c mcnsal cquivalcn|c a um dolar, c |cdc mcs um
mcmbrc dicrcn|c rcccbc csscs 20 dolarcs para gas|ar ccmc bcm cn|cndcr (para
cus|car um casamcn|c, ccmprar uma bi cicl c|a cu uma maquina dc ccs|ura, rc-
ncvar c cs|cquc dc uma lc a) .
!4
Es|c mcmbrc pcrdc c dirci|c as proximas dis-
|ribuics, mas ccn|inua ccn|ri bui ndc rcgularmcn|c a|c quc |cdcs cs dcmais
|cnham pcr sua vcz rcccbidc c bclc'. As asscciacs dc crcdi|c rc|a|i vc variam
bas|an|c cm |amanhc, ccmpcsic sccial , crganizac c cri|crics para dc|crminar
as ccn|ribuics. Jcdas clas ccmbinam scci abilidadc ccm crmac dc capi|al cm
pcqucna cscala.
As asscci acs dc crcdi|c rc|a|ivc, pcr mais amcnas quc sc am as suas rcu-
nics, rcprcscn|am algc mais dc quc cn|rc|cnimcn|c sccial cu al|rusmc. Occr|z di z
! c . / - : . . . 6
uc
,
cm Iaa,
-
pc

,xcmplc, c arisan (|crmc quc significa csfcrc cccpcra|ivc' cu

mu|ua asrs|cncra ) rcflc|c nc |an|c um cspri|c gcral dc cccpcrac cs cam-
pccscs avancscs, ccmc |an|cs cu|rcs, ccs|umam vcr ccm dcsccnfiana grupcs
acrcs dc

qc aquclc ccns|i|udc pclcs parcn|cs mais proximcs , mas um ccn-

un|c dc pra|rcas

cxplci|as c ccncrc|as dc pcrmu|a dc scrvics, capi|al c bcns dc

ccnsmc, as quas sc rcs|m a |cdcs cs aspcc|cs da vida. ( . . ) A cccpcrac sc
bast numa nc,c mu|c ,r

va da impcr|ncia rccprcca dcssa cccpcrac para cs

par|rcrpan|cs, c nac numa c|ica gcral da unic cn|rc cs hcmcns cu numa visc cr-
gnica da sccicdadc'.
!
~s sscciacs dc crcic rc|a|ivc ccn|radizcm claramcn|c a logica da ac
cclc|rva. pcr quc um par|rcrpan|c nc dcscr|a apos |cr rcccbidc c bcl c'! Icr-
ccbcndc cssc ri scc, pcr quc algucm scri a c piimcirc a ccn|ri buir! Obviamcn|c
ma asscciac dc crcdi|c rc|a|ivc so pcdc funcicnar sc |cdcs cs mcmbrcs ccn-
|muarcm ump

rindc suacbrigacs. '

!
Mcsmc assim |ai s asscciacs prcspcram
quandc nac ha um Icvm| prcn|c para punir a dcscrc.
opar|icipan|cs cs|c pcr1ci|amcn|c cicn|cs dc ri scc dc dcscumprimcn|c, c cs
crgamzadcrcs |cm ccr|c cui dadc ac cscclhcr cs mcmbrcs. Assim, c impcr|an|c
pa qual qucr cvcn|ual par|icipan|c |cr uma rcpu|ac dc hcncs|idadc c ccnfia-
r l)ac. A par|i cipac an|cricr numa cu|ra asscciac dc crcdi|c rc|a|ivc ccns-
|i|u, c clarc, um dadc impcr|an|c scbrc a rcpu|ac dc candida|c, c criar uma
bca rpu|ac c uma ds van|agcns dc par|icipar A inccr|cza quan|c a rcpu|ac
c c nsc? dc dcscumprrmcn|c sc minimizadcs pcr ncrmas rgidas c pcr uma
dcnsa |cra dc cmp,c

mrsscs rccprcccs. Jc scvcras pcdcm scr as pcnas para cs

fl|cscs, quc ha nc|r cr a dc mcmbrcs quc chcgaram a prcs|i|uir suas filhas cu sui-
crdar-sc pcr cs|arcm prcs|cs a fal|ar ac dcvcr.
!
Numa ccmunidadc pcqucna c al|amcn|c pcrscnalizada, ccmc uma aldcia !bc
na Nigcri, a am
,
caa dc xclusc d

c si|cma soci c-cccn0micc c uma sanc pc-

sada c cfrcaz. Ia na sccrcdadc mas drfusa c impcsscal da Cidadc dc Mcxicc
ccn|mpcrnca, c prccisc havcr uma cadcia mai s ccmplcxa dc rclacs dc mu|ua
ccnfrana para dar rcspal dc as asscciacs dc crcdi|c rc|a|ivc 'cl cz-!bacz rc-
l a|cu quc

varias asscciacs dc crcdi|c rc|a|ivc mcxicanas prcspcraram graas a

uma cdct a dc rclacs scci ai s bascadas na confanza (rcciprccidadc gcncralizada
c

ccnfmna Ju|ua). Os l acs dc confianza |an|c pcdcm scr dirc|cs quan|c in-
duc|cs c

vanam cm qual idadc c dcnsi dadc Em mui|cs cascs, cs mcmbrcs |cm

quc ccnfrar na ccnfiai li dadc dcs cu|rcs para cumprir ccm suas cbrigacs, pcis
pcucc sabcm a rcspcr|c dcl cs . Ccmc dissc algucm, ' cmprcs|asc ccnfiana mu-
|u

'
!
A d d I

L
,
ca ,r a c rc acc scctars pcrmi|c |ransmi|ir c disscminar ccnfiana.
ccnfm cm vccc pcrquc ccnfm ncla, c cla mc garan|c quc ccnfia cm vccc.
As asscci acs dc crcdi|c rc|a|ivc mcs|ram ccmc cs dilcmas da ac cclc|iva
p?dcm scr supcradcmcdia|c c aprcvci|amcn|c dcfcn|cs cx|crnas dc capi|al sc-
cral

uvcz quc |as assccracs u|ilizam as rcl acs scciais a cxi s|cn|cs cn|rc
s mdrvrducs para |cn|ar ccn|crnar cs prcblcmas dc infcmac c cxccu|cricdadc
madcquadas'.
!-
Assim ccmc c capi |al ccnvcncicnal nc casc dcs mu|uarics ccn-
vcncicnais, c capi |al sccial scrvc ccmc uma cspccic dc garan|ia, cs|andc pcrcm
dispcnvcl para cs quc nc |cm accssc acs mcrcadcs dc crcdi|c rcgularcs.
10
Nc
./- :/ . . . / . - 5 - - v - - - . : :. . . / . ! 0
dispcndc dc bcns fsiccs para dar cm garan|ia, cs par|icipan|cs na vcrdadc cm-
pcnham suas rclacs scciai s. Assim c capi|al sccial c usadc para ampliar cs scr-
vics dc crcdi|c dispcnvcis ncssas ccmunidadcs c para aumcn|ar a cficicncia
ccm quc a cpcram cs mcrcadcs.
Nc rarc as asscci acs dc crcdi|c rc|a|ivc cs|c ligadas a cccpcra|ivas c cu-
|ras fcrmas dc mu|ua assis|cncia c sclidaricdadc !ssc sc dcvc cm par|c ac fa|c
dc |cdas cssas fcrmas dc cccpcrac vclun|aria sc valcrcm dc mcsmc vir|ual cs-
|cquc dc capi|al sccial Ccmc diz Os|rcm a rcspci|c dcs fundcs ccmuns (IC) dc
pcqucna cscala. |cndc vividc cm |ai s si|uacs pcr |cmpc ccnsidcravcl c dc-
scnvclvidc ncrmas c padrcs dc rcciprccidadc, cs indivducs passam a dispcr dc
capi|al sccial para criar cs mccanismcs ins|i|uci cnais indispcnsavcis a scluc
dcs dilcmas dcs IC'.
1 l
Ira|icas d c mu|ua assis|cncia ccmc as asscciacs d c crcdi|c rc|a|ivc rcprc-
scn|am |ambcm invcs|imcn|cs cm capi|al sccial. O arisan avancs ccs|uma scr
vi s|c pcr scus mcmbrcs nc |an|c ccmc uma ins|i|uic cccn0mica, c s im ccmc
uma i ns|i|uic sccial cu a final i dadc prccpua c fcr|alcccr a sclidaricdadc cc-
muni |aria'. Jambcm nc Iapc c ko c apcnas uma das mui|as fcrmas |radicicnais
dc mu|ua assi s|cncia cxi s|cn|cs nas aldcias apcncsas, incluindc-sc a a pcrmu|a
dc scrvics, a |rcca dc prcscn|cs, c mu|irc para ccns|ruir c rcfcrmar casas , c
amparc da ccmunidadc cm cascs dc mcr|c, dccna c cu|rcs |rans|crncs c|c. Icr-
|an|c, assim ccmc nas arcas rurais dc Iava, a asscciac dc crcdi|c rc|a|ivc c
mai s dc quc uma simplcs ins|i |uic cccn0mica. c um mccanismc quc fcr|alccc
a sclidaricdadc ccmuni|aria'.
1!
Jal ccmc succdc ccm c capi|al ccnvcncicnal , cs quc dispcm dc capi|al sc-
cial |cndcm a acumul ar mai s Uma vcz |cndc criadc suas primciras i ns|i |uics
dc pcqucnc pcr|c, um grupc dc indivducs pcdc u|ili zar c capi|al sccial assim
gcradc para sclucicnar prcblcmas dc maicr mcn|a a|ravcs dc mccanismcs ins-
|i|ucicnai s mais ccmplcxcs. As a|uais |ccrias scbrc a ac ccl c|iva dcixam dc cn-
fa|izar c prcccssc dc acumulac dc capi|al ins|i|ucicnal.'
11
Mui|as das fcrmas dc capi|al scci al cxis|cn|cs ccnfiana, pcr cxcmpl c
sc c quc Albcr| Hirschmandcncmincu rccurscs mcrai s', is|c c, rccurscs cua
cfcr|a aumcn|a ccm c usc, cm vcz dc diminuir, c quc sc csgc|am sc no fcrcm
u|lizadcs
14
Quan|c mais duas pcsscas ccnfiam uma na cu|ra, maicr a sua ccn-
fiana mu|ua.
1
Icr cu|rc ladc.
uaa teraeaa aeseeer| aea a| t. e| l aee|e el | a| eaaa a|tavs aa exet| eee| a, et
aae|e ea el a | aeae as esseas ae |etca a exet|eee| a see| al aaeaaaa, ea, e
ae |et, |eaaz a a|||aaes ae valet| zaa a tt| a aeseeer|aea , ) uaa vez
| es|al aaa a aeseeer|aea, le,e se |etea |aess|vel sa|et se eta ae ra|e ] as|| eaaa,
e| s el a |ea a eaae| aaae ae satisfazer a si prpria. "
36
Jambcm cu|ras fcrmas dc capi|al sccial , ccmc as ncrmas c as cadcias dc rc-
l acs scciai s, mul |ipli cam-sc ccm c usc c minguam ccm c dcsusc
1
Icr |cdcs
csscs mc|ivcs, cabc cspcrar quc a criac c a dilapidac dc capi |al sccial sc ca-
rac|crizcm pcr crculcs vir|ucscs c crculcs vici cscs
! c0 . / - :. . .
Uma carac|crs|ica cspccica dc capi|al sccial ccniana, ncrmas c cadcias
dc rclacs scciai s c c a|c dc quc clc ncrmalmcn|c ccns|i|ui um bcm publicc,
ac ccn|ratic dc capi|al ccnvcncicnal, quc ncrmalmcn|c c um bcm privadc. Icr scr
um a|ribu|c da cs|ru|ura sccial cm quc sc i nscrc c indivduc, c capi|al sccial nc
c prcpricdadc par|icular dc ncnhuma das pcsscas quc dclc sc bcnciciam. '
1
Assim
ccmc |cdcs cs bcns publiccs, c capi|al sccial ccs|uma scr insuicicn|cmcn|c va-
lcrizadc c supridc pclcs agcn|cs privadcs. Icr cxcmpl c, minha rcpu|ac dc crc-
dibilidadc bcncicia |an|c a mim quan|c a vccc, a quc ncs pci!i|c cs|abclcccr uma
cccpcrac mu|uamcn|c ccmpcnsadcra. Mas cu dcsccn|c cs bcnccics quc a mi-
nha crcdibilidadc |raz para vccc (cu cs cus|cs quc a minha al|a dc crcdibilidadc
acat+c|a para vccc), c pcr|an|c invis|c insuicicn|cmcn|c na crmac dc ccnian-
a.
1-
!ssc signiica quc c capi|al sccial, a dicrcna dccu|ras crmas dc capi|al , gc-
ralmcn|c |cm quc scr gcradc ccmc subprcdu|c dc cu|ras a|ividadcs scciai s.
40
A ccniana c um ccmpcncn|c basicc dc capi|al scci al . Ccmc di ssc Kcnnc|h
Arrcw. Ira|icamcn|c |cda |ransac ccmcrcial c

ccrra um clcmcn|c dc ccn-

iana qualqucr |ransac rcalizada num pcrcdc dc |cmpc, bcm cn|cndi dc.
Icdc-sc mui |c bcmairmar quc bcapar|c dc a|rasc cccn0micc nc mundc s c dc-
vc al|a dc ccniana'.
4l
An|hcny Iagdcn lcmbra as sabias palavras dc um
cccncmis|a napcli |anc dc scculc X'!!!, An|cnic Ocncvcsi .
|e |aveaae eear|aaa, a|z ele _Geaeves| J , ae eae |avet eet|eza aaa|e aes
eea|ta|es aea, et|aa|e, v| ,eae| a aas le|s ' , e aaa see| eaaae aessas eeaa| es ve
se ere|| vaaea|e teaaz|aa a aa es|aae ae sea| |at|. e , ) _|a |el es ae Ge
aeves| J as al| ees e a| aesae e a|a|e| te, ] ae |av|a |aa|a ral s| eae, ae|
xataa ae set l | vteaea|e aee| |es, e es aael| |aaes v|taa-se teaaz|aes + |at|t|e
aeae| eaaaa et Geaeves| , s aaaae eea a ae a| te| |a se ae aesae |eae te
ee|essea eea a esaetaa
+:
Nas rcgi cs cvicas da !|al ia, a dicrcna dc Napclcs, a ccniana sccial scm-
prc ci um clcmcn|c basicc dc ethos quc sus|cn|cu c di namismc cccn0micc c c
dcscmpcnhc gcvcrnamcn|al .
41
Ocralmcn|c c ncccssaric havcr cccpcrac cn-
|rc c Icgisla|ivc c c Exccu|ivc, cn|rc cs cpcrarics c cs admini s|radcrcs, cn|rc cs
par|idcs pcl|iccs, cn|rc c gcvcrnc c a i nicia|iva privada, cn|rc as pcqucnas cm-
prcsas c assim pcr di an|c. Jcdavia, a cxplici |ac dcs ccn|ra|cs c da i scali zac
ncsscs cascs c amiudc cncrcsa cu impcssvcl , c a cccrc dc um |crccirc c i n-
vi avcl . A ccniana prcmcvc a cccpcrac. Quan|c mai s clcvadc c nvcl dc ccn-
i ana numa ccmunidadc, mai cr a prcbabilidadc dc havcr cccpcrac. E a
propria cccpcrac gcra ccniana. A prcgrcssiva acumulac dc capi|al sccial c
uma das pri ncipais rcspcnsavci s pcl cs crculcs vir|ucscs da !|ali a cvica.
A ccniana ncccssaria para cmcn|ar a cccpcrac nc c uma ccni ana cc-
ga. A ccniana implica uma prcvi sc dc ccmpcr|amcn|c dc um a|cr i ndc-
pcndcn|c. 'ccc nc ccnia cm quc uma pcssca (cu uma cn|idadc) ara alguma
ccisa simplcsmcn|c pcrquc cla di ssc quc ira azcr. 'ccc so ccnia pcrquc, cc-
nhcccndc a dispcsic dcla, as al|crna|ivas dc quc di spc c suas ccnscqucncias,
a capaci dadc dcl a c |udc c mai s, vccc cspcra quc cla preferir agir assi m. '
44
. / - :/ . . . /. - 5 - - v - - - . : :. . . / .
! c!
Em ccmuni dadcs pcqucnas c cccsas, |al prcvi sc pcdc bascar-sc nc quc Bcrnard
Williams dcncmina ccniana irrcs|ri |a', cu sca, a quc rcsul|a dc ccnvvi c n-
|imc ccm aquela pcssca. Em ccn|cx|cs mais amplcs c ccmplcxcs, pcrcm, c prc-
d
. .
l
.
d |
4
c '
ci sc havcr uma crma c ccn iana mais i mpcssca cu 1 irc a. cmc scra
quc a ccniana pcsscal sc |ransc!a cm ccniana scci al7
REGRAS DE RECI PROCI DADE
E SI STEMAS DE PARTI CI PAO CVI CA
Em ccn|cx|cs mcdcrncs c ccmplcxcs, a ccniana scci al pcdc manar dc duas cn-
|cs ccncxas. as rcgras dc rcciprccidadc c cs sis|cmas dc par|icipac cvica.
4
As
rcgras scci ais, scgundc Iamcs Cclcman, |ranscrcm dc a|cr para cu|rcm c dirci|c
dc ccn|rclar uma ac, ncrmalmcn|c pcrquc |al ac |cm cx|cualidadcs', i s|c c,
ccnscqucncias (pcsi|ivas cu ncga|ivas) para cu|rcm. As vczcs as cx|crnalidadcs pc-
dcm scr cap|adas a|ravcs dc uma |ransac dc mcrcadc, mas issc raramcn|c ccct+c.
Es|abclcccm-sc rcgras quandc uma ac |cm as mcsmas cx|crnalidadcs para cu-
|rcm, mas nc sc criam |cacilmcn|c mcrcadcs para c dirci|c dc ccn|rclar a ac,
c ncnhum a|cr pcdc iscl adamcn|c cc|uar ccm prcvci|c uma |ransac para adquirir
L dirci|c dc ccn|rclc'.
4
As rcgras sc incu|idas c sus|cn|adas |an|c pcr mcic dc
ccndicicnamcn|c c sccial izac (pcr cxcmplc, cducac cvica) quan|c pcr mcic dc
sancs.
4
Jal vcz um cxcmplc csclarca mclhcr. ccmc aqui ccs|uma vcn|ar mui|c cm
ncvcmbrc, minhas clhas pcdcm ir parar nc ardi m dcs cu|rcs. Ccn|udc nc c
plausvcl quc mcus vizinhcs mc pagucm para cu varrc-las . Icrcm a rcgra dc
man|cr limpcs cs gramadcs c rigcrcsa cm minha ccmunidadc c ccns|rangc a mi-
nha dccisc dc passar a |ardc dc sabadc vcndc |cl cvi sc. Essa rcgra nc chcga
a scr cnsinada nas cscclas lccai s, mas as pcsscas a mcnci cnam quandc algucm
sc muda para ca c a rci|cram nc apcnas nas rcqucn|cs ccnvcrsas cu|cnai s, cc-
mc |ambcm varrcndc cbscssivamcn|c scus ardi ns . Os |ransgrcsscrcs ccrrcm c
ri scc dc vcrcm-sc cxcl udcs dcs cvcn|cs ccmuni|ari cs, c raramcn|c algucm dcixa
dc varrcr as clhas. Embcra a ncrma nc |cnha cra lcgal , c cmbcra cu prcira
vcr |clcvisc a rccclhcr clhas, ccs|umc aca|ar a rcgra.
Nc!as ccmc cssas, quc cr|alcccm a ccniana sccial, vingam pcrquc rcduzcm
cs cus|cs dc |ransac c acili |am a cccpcrac.
4-
A mais impcr|an|c dcssas rcgras
c a da rcciprccidadc. Exis|cm dcis |ipcs dc rcciprccidadc, pcr vczcs chamadcs dc
rcciprccidadc balanccada' (cu cspccica') c rcciprccidadc gcncralizada' (cu
diusa').
0
A primcira di z rcspci|c a pcrmu|a simul |nca dc i|cns dc igual valcr,
pcr cxcmplc, quandc cclcgas dc |rabalhc |rccam scus dias dc clga cu quandc pc-
l|iccs ccmbinam apciar-sc mu|uamcn|c. A rcciprccidadc gcncralizada diz rcspci|c
a uma ccn|nua rclac dc |rcca quc a qualqucr mcmcn|c aprcscn|a dcscquilbric
cu al|a dc cc)cspcndcncia, mas quc supc cxpcc|a|ivas mu|uas dc quc um avcr
ccnccdidc hcc vcnha a scr rc|iibudc nc u|urc. A amizadc, pcr cxcmplc, quasc
scmprc implica rcciprccidadc gcncrali zada. Cccrc (na|ural, alias, da !|alia ccn|ral)
! c2 ./- :. . .
crmulcu ccm admiravcl clarcza a rcgra da rcciprccidadc gcncralizada. Ncnhum
dcvcr c |c indispcnsavcl quan|c c dc rc|ribuir um avcr. Jcdcs dcsccniam dc
qucm sc csquccc dc um bcnccic prcs|adc'.
l
A rcgra da rcciprccidadc gcncralizada c u m ccmpcncn|c al|amcn|c prcdu|ivc
dc capi |al scci al . As ccmunidadcs cm quc cssa rcgra c cbcdccida |cm mclhcrcs
ccndics dc ccibir c cpcr|unismc c sclucicnar cs prcblcmas da ac ccl c|iva.
!
A rcciprcci dadc cra a basc das consorterie c cu|rcs |ipcs dc sccicdadcs quc a u-
daram a scl ucicnar c dilcma da scgurana cnrcn|adc pcl cs cidadcs das rcpu-
blicas ccmunais dc Ncr|c da !|alia mcdicval , assim ccmc das asscciacs dc
mu|ua assis|cncia criadas para cnrcn|ar cs ri sccs cccn0miccs nc scculc X!X. A
rcgra da rcciprccidadc gcncralizada scrvc para ccnciliar in|crcssc propric ccm sc-
lidaricdadc.
|aa s| s|eaa ae tee|tee|aaae, |eae a| e |aa| v|aaal geralmente se eatae|et|za et
aaa eea||aae ae ae se eaet|a e|aaat ae al|ta.sae a eat|e taze e |a|etesse
tt| e a l ea,e taze ea |e a] aae a,eta aa exee| a|| va ,ess| velaea|e va,a, | a-
eet|a e |ateaea||aaa) ae ae ae a] aaats ra|ataaea|e A tee|tee|aaae re| |a ae
aaa st| e ae a|es ae | selaaaaea|e se al|ta.s||ees a eat|e taze ,|eaee| aa ea-
|tea + eas|a ae al|ta|s|a), aas ae |eaaaes ea eea]aa|e normalmente |eaee| aa
|eaes es at|| e|aa|es

A bca rcgra da rcciprccidadc gcncralizada cm gcral cs|a asscciada a um am-

plc sis|cma dc in|crcmbic sccial . Nas ccmunidadcs cm quc as pcsscas acrcdi-
|am quc a ccniana scra rc|ribuda, scm quc dcla vcnham a abusar, cxi s|c maicr
prcbabilidadc dc havcr i n|crcmbic. Icr cu|rc l adc, c in|crcmbic ccn|nuc ac
lcngc dc |cmpc ccs|uma inccn|ivar c cs|abclccimcn|c dc uma rcgra dc rcciprc-
cidadc gcncrali zada.
4
Alcm dissc, ccr|cs sis|cmas dc in|crcmbic sccial pcr si
mcsmcs acili |am a scluc dcs dilcmas da ac ccl c|iva. Mark Orancvc||cr as-
sinal cu quc a ccniana c i nccn|ivada c a ma ccndu|a dcscs|imul ada, quandc cs
accrdcs cs|c inscridcs' numa cs|ru|ura mais ampla dc rclacs pcsscais c i n-
|crcmbi cs scci ai s.

A i n|crac pcsscal c um mci c cccn0micc c scgurc dc cb|cr incrmacs

accrca da ccniabilidadc dcs dcmais a|crcs. Ccmc ncs l cmbra c |ccrcma pcpular
da |ccria dcs cgcs, as rcl acs scciais cxi s|cn|cs cmcn|am a ccniana. Alcm
di ssc, as rcl acs ccn|inuadas ''rcqucn|cmcn|c sc rcvcs|cm dc um s i gniicadc
sccial quc cnccrra cr|cs cxpcc|a|ivas dc ccniabi li dadc c abs|cnc dc cpcr|u-
ni smc (. . . ). Os Dil cmas dc Iri sicncirc sc (. . . ) amiudc ncu|rali zadcs pcla cra
das rclacs pcsscais' .

Icl a o|ica da inscrc, a ccmbinac dc crdcm c dc-

scrdcm, dc cccpcrac c cpcr|unismc numa sccicdadc ira dcpcndcr dcs i n|cr-
cmbi cs scciai s prccxi s|cn|cs.
Jcda sccicdadc mcdcrna cu |radicicnal , au|cri|aria cu dcmccra|ica, cudal
cu capi|al i s|a sc carac|criza pcr sis|cmas dc i n|crcmbic c ccmunicac i n-
|crpcsscai s, |an|c crmai s quan|c i ncrmai s. Al guns dcsscs sis|cmas sc basica-
mcn|c hcri zcn|ai s', ccngrcgandc agcn|cs quc |cm c mcsmc status c c mcsmc
pcdcr. Ou|rcs sc basicamcn|c vcr|i cai s', un|andc agcn|cs dcsiguai s cm rcla-
. / - :/ . . . /. - 5 - - v - - - . : :. . . / . ! c3
cs assimc|ricas dc hicrarquia c dcpcndcncia. Na rcalidadc, quasc |cdcs clcs
ccmbinam ambas as carac|crs|icas. a|c mcsmc uma cquipc dc bcl ichc |cm um
capi |c, c nas priscs cs guardas cvcn|ualmcn|c ccnra|crnizam ccm cs i n|crncs.
Na pra|ica, cs si s|cmas dc rclacs scciais quc carac|crizam uma crganizac pc-
dcm scr i nccmpa|vci s ccm a idcclcgia quc a inspira.

Icr cxcmplc, |dcs cs

grupcs rcl igicscs mis|uram hicrarquia ccm igualdadc, mas nas ccngrcgacs prc-
|cs|an|cs cs sis|cmas dc rclaci cnamcn|c ccs|umam scr ccnsidcradcs mais hcri-
zcn|ais dc quc na i grc a ca|olica.
s
Icrcm a dicrcna basica cn|rc as cadci as
hcrizcn|ais c as cadcias vcr|icai s, cn|rc cs sis|cmas rc|iculadcs' c cs sis|cmas
has|cadcs' c razcavclmcn|c clara.
Os sis|cmas dc par|icipac cvica, assim ccmc as asscci acs ccmuni|arias,
as sccicdadcs crc0nicas, as cccpcra|ivas, cs clubcs dcspcr|ivcs, cs par|idcs dc
massa c similarcs cxaminadcs ncs cap|ulcs 4 c 5, rcprcscn|am uma i n|cnsa in-
|crac hcrizcn|al . Os sis|cmas dc par|icipac cvica sc uma crma csscncial dc
capi |al sccial. quan|c mai s dcscnvclvidcs crcm csscs si s|cmas numa ccmuni da-
dc, maicr scra a prcbabilidadc dc quc scus cidadcs scam capazcs dc cccpcrar
cm bcnccic mu|uc. Icr quc, cxa|amcn|c, cs sis|cmas dc par|icipac cvica
cxcrccm cssc pcdcrcsc cci|c sccundaric7
o Ll es aaaea|aa es eas|es e|eae|a|s ata e |taas,tesset ea aal aet |taasae | aa|
v| aaal O eet|aa| sae e ea t| see es |eaer.e| es ae ele eseta e||et ea |eaas as
aeaa| s |taasaes ea ae es| eavelv|ae, |ea eeae es |eaer.e| es ae ra|atas |taa
saes |e ] at,e aa |eet|a aes ]e,es, es s| s|eaas ae at|| e| ae e.v|ea aaaea|aa a
| |etae e a | a|eteeaexe aes ] e,es
:
o Ll es teaevea sl | aas te,tas ae tee|tee|aaae Os eeaa|t|e|as ae |a|eta,ea ea
aa| |es eea|ex|es see| a| s |ea a raealaaae ae es|a|eleeet sl|aas te,tas ae |ea eea
et|aaea|e e ae |taasa||| t aas aes ea|tes saas aa|aas exee|a||vas ea aal || l es eea
|a|es es|| aal aa|es 1a| s te,tas se teretaaas el a eaae| a ae telae|eaaaea|es ae
aeeaaea ae ,eze aa tea|ae ae aaa|et teaessas e aea|at as te,tas ae eeaet-
|aaea|e aa eeaaa| aaae
sa
o Lles rae| l | |aa a eeaaa| eae e ael|etaa e l axe ae |aretaaes se|te a eear| a||
l |aaae aes |aa| v.aaes Os s| s|eaas ae +| e|ae e.v|ea eta||ea ae as |eas te
a|aes se] aa a| raaa| aas e eeasel | aaaas
s|
Ceae v| aes, a eear| aaa e a eeeetae
aeeaaea ae |aretaaes r|aea|,aas se|te e eeaet|aaea|e te,tesse e es a|aa|s | a-
|etesses ae v| t|aa|s at|| e| aa|es, ae asse ae a |aeet|eza tereta es a|leaas aa ae
eele|| va Ass|a, aaa|| aas as aeaa|s eeaa|es, aaa|e aa|et ret a eeaaa| eae ,|aa|e
a| te|a aaa|e |aa| te|a) ea|te es at|| e| aa|es, aa|et set a saa eear|aaa aa|aa e aa| s
rae|l|aaae eles |ete ata eeeetat
s:
o Lles eetet|r|eaa e ex| |e aleaaaae ea eela|etaes aa|et|etes, et|aaae ass| a aa
aeaele eal|atalaea|e aer|a|ae ata ra|atas eela|etaes O r|l|te eal|atal es|a|eleee
aaa eea|| aa| aaae, aa aea|aa ea ae a sel ae | aretaal eaeea|taaa aa|et|etaea|e a
ta es te|leaas aa etaa|a aea|a et es|eaaet-se ae tesea|e, |etaaaae-se essas l | -
a| |+es |aretaa|s |aet|aa|es ra|etes ae eea|| aa|aaae ae teeesse ae aaaaaa see| al
a lea,e taze
s
: s+ ./- : . . .
Ceae v|nes ae .a||+| e , as |:a4|ees :|v|.as 4a i|| |a se|ea|:|eaa| .eas
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ve|a4e er|.azes ae assa4e, e4ea se: a:eve||a4as e| es .|4a4es a:a ||4a:
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aese]es e e|] e||ves aes |eaeas ae Ls|aae

Emsuma, grupcs mais numcrcscs c mais cr|cs si gniicam um gcvcrnc racc.
Sccicdadc cr|c, Es|adc ragi l .
Ncssc cs|udc ccn|radiz ambas as |cscs |an|c cm |crmcs cmpriccs quan|c |co-
riccs. Ac lcngc da his|oria, ccmc airmamcs nc cap|ulc 5, as ncmas c cs sis-
|cmas dc par|icipac cvica prcmcvcram c crcscimcn|c cccn0micc, cm vcz dc
ini bi-lc. Jalcci|cpcrsis|c a|c hcc. Nas duas dccadas |ransccnidas dcsdc a criac
dcs gcvcrncs rcgicnai s, as rcgics cvicas crcsccram mai s rapidc dc quc as rcgics
cndc ha mcncs asscciacs c mais hicrarqui a, omitindo seu nvel de desenvolvi
mento em 1970. Dc duas rcgics igualmcn|c adian|adas cccncmicamcn|c cm l 9T0,
aqucla cucs sis|cmas dc par|icipac cvica cram mais dcscnvclvidcs crcsccu ccn-
sidcravclmcn|c mai s rapidc ncs ancs subscqucn|cs.
!
Analcgamcn|c, ccmc vimcs
nc cap|ulc 4, cxis|c uma cr|c cc1clac cn|rc asscciacs cvicas c ins|i|u|cs
publicas cicazcs . A |ccria crmulada ncs|c cap|ulc auda a cxplicar pcr quc c ca-
pi|al sccial, ccrpcriicadc cm sis|cmas hcrizcn|ais dc par|icipac cvica, avcrccc
c dcscmpcnhc dc gcvcnc c da cccncmia, c nc c cpcs|c. sccicdadc cr|c, ccc-
ncmia cr|c, sccicdadc cr|c, Es|adc cr|c.
HI STRI A E DESEMPENHO I NSTI TUCI ONAL:
DOI S EQUI LBRI OS SOCI AI S
Rcsumindc a argumcn|ac a|c aqui aprcscn|ada, cm |cdas as sccicdadcs cs di-
lcmas da ac cclc|iva cbs|am as |cn|a|ivas dc cccpcrar cm bcnccic mu|uc, sca
na pcl|ica cu na cccncmia. A cccrc dc um |crccirc c uma scluc i nadcquada
para cssc prcblcma. A cccpcrac vclun|aria (pcr cxcmplc, asscci acs dc crcdi|c
rc|a|ivc) dcpcndc dc capi|al sccial . As rcgras dc rcciprccidadc gcncralizada c cs
si s|cmas dc par|icipac cvica cs|imulam a cccpcrac c a ccniana sccial pcr-
quc rcduzcm cs inccn|ivcs a |ransgrcdir, diminucm a inccr|cza c crncccm mc-
dclcs para a cccpcrac u|ura. A propria ccniana c uma prcpricdadc dc si s|cma
sccial , |an|c quan|c um a|ribu|c sccial . Os indivducs pcdcm scr ccnian|cs (c nc
simplcsmcn|c crcdulcs) pcr causa das ncrmas c dcs sis|cmas cm quc sc inscrcm
scus a|cs.
1

Os cs|cqucs dc capi|al sccial , ccmc ccni ana, ncrmas c sis|cmas dc par|i-

cipac, |cndcm a scr cumula|ivcs c a rccrar-sc mu|uamcn|c. Os crculcs vir-
|ucscs rcdundam cm cquilbrics scciais ccm clcvadcs nvci s dc cccpcrac,
ccniana, rcciprcci dadc, civismc c bcm-cs|ar cclc|ivc. Eis as carac|crs|icas quc
dcincm a ccmunidadc cvica. Icr cu|rc l adc, a i ncxis|cncia dcssas carac|crs|icas
./- :/ . . . /. - 5 - - v - - - . : :. . . / . i c
na ccmunidadc nc-civtca |ambcm c algc quc |cndc a au|c-rccrar-sc. A dc-
scrc, a dcsccniana, a cmissc, a cxplcrac, c isclamcn|c, a dcscrdcm c a
cs|agnac in|cnsiicam-sc rcciprccamcn|c num miasma succan|c dc crculcs vi-
cicscs. Jal argumcn|ac sugcrc quc dcvc havcr pclc mcncs dois cquilbri cs gc-
rais para cs quais |cdas as scci cdadcs quc cnrcn|am cs prcblcmas da ac
cclc|iva (cu sca, todas as sccicdadcs) |cndcm a cvcluir c quc, uma vcz a|in-
gidcs , |cndcm a au|c-rccrar-sc.
A cs|ra|cgia dc amais cccpcrar' ccns|i|ui um cquilbric cs|avcl, pclcs mc-
|ivcs a circuns|anciadcs nas vcrscs habi|uais dc dilcma dc pri sicncirc.
4
Uma
vcz ncssa si|uac, pcr mais quc i ssc rcprcscn|c cxpl crac c a|rasc, c irraci c
nal c i ndivduc buscar uma al|crna|iva quc impl iquc maicr ccl abcrac , a nc
scr, |alvcz, nc scic da amli a. O amilismc amcral ' cbscrvadc pcr Banicld nc
Mczzcgicrnc nc c, na vcrdadc, irracicnal , c sim a uni ca cs|ra|cgia raci cnal pa-
ra scbrcvivcr ncssc ccn|cx|c sccial.

Ncssc cquilbric sccial , cs a|crcs pcdcm

a|c pcrccbcr quc sc acham cm picr si|uac dc quc num cquilbric mais cc-
cpcra|ivc, mas sc impc|cn|cs para alcanar |al cs|adc.
Ncssc ccn|cx|c, c dc sc cspcrar quc prcdcminc a scluc hicrarquica hcb-
bcsiana para cs dilcmas da ac cclc|iva cccrc, cxplcrac c dcpcndcnci a.
Essa si|uac cprcssiva c ni|idamcn|c incricr a uma scluc cccpcra|iva, pcis
ccndcna a sccicdadc a um a|rasc quc so |cndc a pcrpc|uar-sc. Jcdavia issc ainda
c prccrvcl ac cs|adc na|ural' puramcn|c anarquicc, ccmc scmprc iccu cl arc
para cs i |aliancs mcridi cnai s dcsdc a cpcca mcdicval a|c cs dias dc hc c. A sc-
l uc hcbbcsiana |cm ac mcncs a vir|udc dc cs|ar ac alcancc dc indivducs quc
sc incapazcs dc ccniar ncs cu|rcs. Um mnimc dc scgurana, mcsmc quc cn-
vclva cxplcrac c incicicncia, nc chcga a scr algc dcsprczvcl para qucm sc
vc impc|cn|c.
A diiculdadc dc rcsclvcr cs di lcmas da ac cclc|iva ncssc cquil bric hcb-
bcsianc signiica quc a sccicdadc sc acha cm picr si|uac dc quc nc rccursc a
cccpcrac. O prcblcma c |alvcz ainda maicr num ccmplcxc ccn|cx|c indus|ria-
lizadc cu pos-indus|rializadc cm quc a cccpcrac impcsscal c indi spcnsavcl
dc quc numa simplcs sccicdadc agrccla. Ccmc cbscrvcu Dcuglass Ncr|h, |co-
ricc argu|c da his|oria cccn0mica, as van|agcns dc cpcr|unismc, da |rapaa c da
.
d d l '

A
. .
|

.
d |ransgrcssc aumcn|am nas sccrc a cs ccmp cxas . ssrm, a tmpcranci a c ca-
pi|al sccial (para ccibir c cpcr|unismc, a |rapaa c a |ransgrcssc) aumcn|a a mc-
dida quc prcsscguc c dcscnvclvimcn|c cccn0micc. !ssc |alvcz audc a cxplicar pcr
quc ncs ul|imcs l 00 ancs aumcn|cu c cssc cxis|cn|c cn|rc c Ncr|c cvicc c c Sul
nc-cvicc.
O gcvcrnc au|cri|aric, c clicn|clismc, a cccrc ilcgal c quc andcs rcprcscn-
|am a scluc subo|ima da cmissc'. a|ravcs dclcs cs indivducs ccnscgucm al-
guma |rcgua na gucrra dc |cdcs ccn|ra |cdcs, scm buscar c scnhc impcssvcl da
cccpcrac. A cra c a aml ia sc um succdncc primi|ivc da ccmunidadc c-
vica. Essc cquilbric ci c |ragicc dcs|inc da !|ali a mcridicnal pcr um milcnic.
Havcndc um cs|cquc adcquadc dc capi|al scci al , pcrcm, c pcssvcl cb|cr-sc
um cquilbric mais sa|isa|oric. Supcndc quc cs dilcmas dc prisicncirc scam i|c-
radcs c in|crligadcs (ccmc sc numa ccmuni dadc cvica), a rcciprccidadc ccra-
! cc . / - :. . .
csa' c |ambcm uma cs|ra|cgia dc cqui l zric cs|avcl, ccmc mcs|rcu rcccn|cmcn|c
Rcbcr| Sugdcn, cspccialis|a cm |ccria dcs cgcs. Cccpcrc ccm as pcsscas quc
cccpcram ccm vccc (cu quc cccpcram ccm pcsscas ccmc vccc), c nc sc a c pri-
mcirc a |ransgrcdir'. Mais cspcciicamcn|c, Sugdcn mcs|ra quc, nc quc clc dc-
ncmina cgc dc mu|ua auda' (uma crmalizac dc |ra|c quc cs|a implci|c nas
sccicdadcs dc mu|ua assis|cncia, nas cccpcra|ivas, nas asscciacs dc crcdi|c rc-
|a|ivc, na parabcla dcs dcis azcndcircs dc Humc c|c. ), c pcssvcl man|cr a cc-
cpcrac indci ni damcn|c. bcm vcrdadc quc, mcsmc num cgc dc mu|ua auda
rcpc|idc indcinidamcn|c, dcscr|ar scmprc' c tambm um cqui lbric cs|avcl , mas
sc a sccicdadc ccnscguir dc algum mcdc passar a scluc cccpcra|iva, cs|a |cn-
dcra a au|c-rccrar-sc.

Numa sccicdadc carac|crizada pcr amplcs sis|cmas dc

par|icipac cvica, na qual a maicria aca|a as ncrmas cvicas, c mais acil i dcn-
|iicar c punir a cvcn|ual cvclha ncgra', dc mcdc quc a |rangrcssc |crna-sc mais
aniscada c mcncs |cn|adcra.
A anali sc dc Sugdcn lcva a ccncl usc dc quc |an|c dcscr|ar scmprc' quan|c
rcciprccar auda' sc ccnvcncs cr|ui|as cu sc a, rcgras quc sc dcscnvcl -
vcram cm ccr|as ccmuni dadcs c quc, |cndc-sc dcscnvclvidc dcssacrma, sc cs-
|avis, mas pcdcriam |cr-sc dcscnvclvidc dicrcn|cmcn|c. Em cu|ras palavras,
|an|c rcciprccidadc/ccniana quan|c dcpcndcncia/cxplcrac pcdcm man|cr unida
a sccicdadc, mas ccm dicrcn|cs nvcis dc cicicncia c dcscmpcnhc i ns|i|uci cnal .
Uma vcz inscridcs num dcsscs dci s ccn|cx|cs , cs a|crcs racicnai s |cm mc|ivcs
para agir ccncrmc suas rcgras. A his|oria dc|crmina qual dcsscs dci s cquilbri cs
cs|avci s ira carac|crizar uma dada sccicdadc.
Assim, mcmcn|cs hi s|ori ccs dccisivcs pcdcm |cr ccnscqucncias cx|rcmamcn|c
duradcuras. Ccmc cna|izaram cs ncvcs ins|i|ucicnali s|as', as ins|i |uics c
cabcria acrcsccn|ar, cs ccn|cx|cs scciais quc ccndici cnam scu uncicnamcn|c
dcscnvclvcm-sc ac lcngc da hi s|ori a, mas nc a|ingcm scguramcn|c um unicc c
cicicn|c cqui l bri c.

A his|oria ncm scmprc c cicicn|c, nc scn|idc dc suprimir

pra|icas scciais quc impcam c prcgrcssc c inccn|ivcm a irracicnal idadc cclc|iva.
Jal incrcia |ampcucc pcdc scr dc algum mcdc a|ribuda a irracicnali dadc indi-
vidual . Ac ccn|raric, pcr rcagircm racicnalmcn|c ac ccn|cx|c sccial quc l hcs ci
lcgadc pcla his|ori a, cs indivducs acabam rccrandc as pa|cl cgias scciai s.
Jconccs da his|oria cccn0mica apclidaram rcccn|cmcn|c cssa carac|crs|ica dcs
si s|cmas scciai s dc subcrdinac a |rac|oria'. c lugar a quc sc pcdc chcgar dc-
pcndc dc lugar dc cndc sc vcic, c si mplcsmcn|c c impcssvcl chcgar a ccr|cs l u-
garcs a par|ir dc cndc sc cs|a.
-
A subcrdinac a |rac|oria pcdc prcduzir
dicrcnas duradcuras cn|rc c dcscmpcnhc dc duas sccicdadcs, mcsmc quandc nc-
l as cxis|cm i ns|i|uics crmais, rccurscs, prccs rcla|ivcs c prccrcncias indivi-
duais scmclhan|cs. !ssc |cm prcundas implicacs para c dcscnvclvimcn|c
cccn0micc (c pcl|icc). Sc c prcccssc pclc qual chcgamcs as a|uais i ns|i|uics
c rclcvan|c c ccns|rangc as cpcs u|uras, cn|c nc so a his|oiia c impcr|an|c,
ccmc |ambcm c mau dcscmpcnhc pcrsis|cn|c c as |cndcncias divcrgcn|cs dc dc-
scnvclvi mcn|c a lcngc prazc dcrivam dc uma causa ccmum'.
0
Dcuglass Ncr|h ilus|rcu cssc pcn|c ac rcmcn|ar as cxpcricncias pos-cclcniais
das Amcricas dc Ncr|c c dc Sul acs scus rcspcc|ivcs lcgadcs cclcni ai s.
l
Apos
. / - :/ . . . /. - 5 - - v - - - . : :. . . / . ! c0
a indcpcndcncia, |an|c cs Es|adcs Unidcs quan|c as rcpublicas la|i nc-amcricanas
dispunham dc car|as ccns|i|ucicnai s, rccurscs abundan|cs c idcn|icas cpcr|unida-
dcs in|crnacicnai s, pcrcm cs ncr|c-amcri cancs cram bcnciciadcs pclas |radics
i nglcsas dc dcsccn|ralizac c parlamcn|arismc, cnquan|c cs l a|inc-amcricancs
cram prc udicadcs pclc au|cri|arismc ccn|ralizadc, c amilismc c c clicn|clismc
quc havi am hcrdadc da Espanha mcdicval. Em ncssc argc, cs ncr|c-amcricancs
hcrdaram |radi cs dc civi smc, ac passc quc acs la|inc-amcricancs cram lcgadas
|radics dc dcpcndcncia vcr|ical c cxplcrac. Nc quc as prccrcnci as cu prc-
dilccs dc ncr|c-amcri cancs c la|i nc-amcricancs csscm dicrcn|cs, c a|c c quc
ccn|cx|cs scci ais his|cricamcn|c dc|crminadcs prcpiciaram-lhcs dicrcn|cs cpcr-
|unidadcs c mc|ivacs. nc|avcl c paralclismc cn|rc cssc ccn|ras|c Ncr|c- Sul c
c casc i|alianc.
!
Emprcgandc c |ci!c ins|i|uic' cm scn|idc ampl c para dcsignar as rcgras
dc cgc numa sccicdadc', Ncr|h assinala quc cs mcdclcs ins|i|ucicnais |cndcm
a au|c-rccrar-sc, mcsmc quandc sc sccialmcn|c incici cn|cs.
1
Irimcirc, quasc
scmprc c mai s acil para um agcn|c individual adap|ar-sc as rcgras dc cgc vi-
gcn|cs dc quc |cn|ar mcdiica-las. Na vcrdadc, |ai s rcgras ccs|umam induzir a
crmac dc crganizacs c grupcs in|crcssadcs cm suas impci!cics. Scgundc,
dcpcis quc c dcscnvclvimcn|c |cma dc|crminadc rumc, a cul|ura crganizacicnal ,
cs ccs|umcs c cs mcdcl cs mcn|ais dc mundc sccial rccram cssa |ra c|oria. A
cccpcrac cu a cmissc c a cxpl crac |crnam-sc cn|ranhadas. As rcgras i n-
c!ais c a cul|ura nc so mudam mais lcn|amcn|c dc quc as rcgras crmai s, cc-
mc |cndcm a rcmcdcla-las, dc mcdc quc a impcsic cx|crna dc um ccn un|c
ccmum dc rcgras crmais acarrc|a rcsul|adcs amplamcn|c divcrgcn|cs. Jcdas cs-
sas hipo|cscs ccndizcm ccm as ccn|inuidadcs cxaminadas nc cap|ulc 5 .
Jcdcs c s cap|ul cs dcs|c livrc ccmcaram ccm uma pcrgun|a c |crmi naram
ccm cu|ra. O cap|ulc 2 ccmccu pcrgun|andc ccmc as ncvas ins|i |uics rc-
gicnais inlucnciaram a pra|ica da pcl|ica' c |crmincu pcrgun|andc ccmc ci c
dcscmpcnhc dc cada ins|i|uic nc gcvcrnc'. O cap|ulc 3 rcspcndcu a cssa pcr-
gun|a, lcvandc-ncs na|uralmcn|c a indagar pcr quc ccr|as ins|i|uics |cm mc-
lhcr dcscmpcnhc dc quc cu|ras!'. O cap|ulc 4 rclaci cncu as dicrcnas nc
dcscmpcnhc ccm as dicrcnas na par|icipac cvica, c quc pcr sua vcz susci|cu
a qucs|c qual a crigcm dcssas dicrcnas nc civismc!'. O cap|ul c 5 a|ribuiu
|ai s dicrcnas as divcrsas |radics quc rcsis|iram pcr quasc um milcnic, lc-
van|andc assim cu|ra qucs|c. pcr quc |ais dicrcnas rcvclaram-sc |c cs|a-
vcis'! O cap|ul c 6 cxpliccu cs crculcs vicicscs c vir|ucscs quc rcdundaram cm
cquilbrics scciai s ccn|ras|an|cs, subcrdinadcs a |ra c|oria.
Jal cxpl icac, ccnquan|c ccnvinccn|c, susci|a ainda cu|ra qucs|c. pcr quc
c Ncr|c c c Sul scg

uiram |ra c|orias divcrgcn|cs nc scculc X!!'. O rcgimc hic-

rarquicc nc!andc dc Sul dcsdc lcgc pcdc scr vis|c ccmc c rcsul|adc da ccn-
qui s|a pcr |rcpas mcrccnarias cx|rcmamcn|c ccmpc|cn|cs. Mai s prcblcma|icas c
|alvcz mais i n|crcssan|cs sc as crigcns das rcpublicas ccmunai s. Ccmc ci quc
cs habi|an|cs da !|alia sc|cn|ricnal c ccn|ral passaram a buscar sclucs cccpc-
ra|ivas para cs scus dilcmas hcbbcsiancs! A rcspcs|a a cssa pcrgun|a cs|a a cxi -
gi r cs|udcs mai s aprcundadcs, a|c pcrquc, scgundc cs hi s|cri adcrcs, cl a cs|aria
: -. ./ - : . . .
pcrdlda nas brumas da !dadc Mcdla.
4
Ccn|udc, ncssa ln|crprc|ac rcssal |a a cx-
|rcma l mpcr|ncla dc |cn|ar-sc dlsslpar cssas brumas.
Os clcn|ls|as scclal s ha mul|c dl scu|cm c quc causa c quc. cul|ura cu cs-
|ru|ura. Nc ccn|cx|c dc ncssa argumcn|ac, cssc dcba|c dl z rcspcl |c ac ccm-
pllcadc ncxc causal cn|rc as ncrmas c a|l |udcs cul |ural s c as cs|ru|uras scclals
c cs padrcs dc ccmpcr|amcn|c quc ccnlguram a ccmunldadc cvlca. Acra a
ambl guldadc dc cul |ura' c cs|ru|ura', pcrcm, |al dcba|c parccc cs|ar mal cc-
lccadc. A malcrla dcs cs|udlcscs l scn|cs rcccnhccc quc as a|l|udcs c as pra|lcas
ccns|l |ucm um cqullbrlc dc mu|uc rccrc.

As lns|l|ulcs dc cunhc cccpc-

ra|l vc rcqucrcm ap|ldcs c ccnlana ln|crpcsscal s, mas cssas ap|ldcs c cssa
ccnlana sc lgualmcn|c lnculcadas c rccradas pcla cclabcrac crganl zada.
As ncrmas c cs sls|cmas dc par|lclpac cvlca ccn|rlbucm para a prcspcrldadc
cccn0mlca c sc pcr sua vcz rccradcs pcr cssa prcspcrldadc.
Jcdavla as qucs|cs dc causac llncar nc dcvcm cxclulr a anallsc dc cqul -
lbrl c. Ncssc ccn|cx|c, c dcba|c dc |l pc ccvc cu a gallnha' scbrc cul|ura versus
cs|ru|ura c csscnclalmcn|c lnru|ucrc. Mals lmpcr|an|c c cn|cndcr pcr quc a hl s-
|orla aclll|a ccr|as |ra c|orlas c cbs|rul cu|ras. Dcugl ass Ncr|h assl m rcsumc cs
dcsalcs quc sc ncs aprcscn|am.
A sa|eta| aae + |ta] e|t|a s| ,a| r| ea ae a || s|t| a tealaea|e | aet|a | aes-
s|vel eeateeaaet as ees ae |e]e ,e tee| s-las aa aeaela,ea ae aeseaea|e
eeeaa|ee) sea |aves||,at a evelae |aeteaea|a| aas | as|| |a| es |as es|aaes
aeaas eeaeaaae a |aet|aa|e |atera ae esa| sat as |al| eaes aa sa|eta| aae
+ |ta]e|t| a , ) As tes|t|es retaa| s tealaea|e |aet|aa lata ael |et teseaaet
a essas aes|es, tee|saaes sa|et aa| |e aa|s se|te as aetaas ae eeaet|aaea|e
aet|vaaas aa eal|ata e se|te eeae elas |a|eta,ea eea as aetaas retaa| s Ls|aaes
aeaas eeaeaaae a es|aaat a raaae as | as|| |a| es

s
LI ES DA EXPERI NCI A REGI ONAL I TALI ANA
O sccul c XX chcga ac lm ccm as mcsmas clcvadas asplracs ccm quc cc-
mccu. cs|cndcr cs bcncclcs dc gcvcrnc dcmccra|lcc a um numcrc cada vcz
mal cr dc hcmcns c mulhcrcs .

Quc a|crcs vlrc lnlucnclar a ccncrc|lzac

dcssas cspcranas ! Ncssc cs|udc cxamlncu c pc|cnclal da rccrma l ns|l|uclcnal
ccmc cs|ra|cgla para a mudana pcl|lca c |ambcm as rcs|rlcs quc c ccn|cx|c
scclal l mpc ac dcscmpcnhc l ns|l |uclcnal. Jransccrrldcs 20 ancs dcsdc c cs|a-
bclcclmcn|c dc gcvcrnc rcglcnal na !|alla, c quc cssa cxpcrlcncla ncs cnslncu
scbrc a crlac dc ncvas lns|l|ulcs dcmccra|l cas!
Duran|c pclc mcncs 10 sccul cs, c Ncr|c c c Sul adc|aram mc|cdcs dlvcr-
gcn|cs para lldar ccm cs dllcmas da ac ccl c|lva quc all gcm |cdas as scclc-
dadcs. Nc Ncr|c, as rcgras dc rcclprccldadc c cs sls|cmas dc par|l clpac civica
ccrpcrllcaram-sc cm ccnrarl as, gul ldas, scclcdadcs dc mu|ua assl s|cncla, ccc-
pcra|lvas , slndlca|cs c a|c clubcs dc u|cbcl c grcml cs l l |crarl cs. Esscs vncul cs
cvlccs hcrlzcn|als prcplclaram nvcls dc dcscmpcnhc cccn0ml cc c l ns|l|uclcnal
./ - :/ . . . /. - 5 - - v - - - . : : . . . / . : -:
mul |c mals clcvadcs dc quc nc Sul , cndc as rclacs pcl|lcas c scclals cs|ru-
|uraram-sc vcr|lcalmcn|c. Embcra cs|c amcs accs|umadcs a ccnccbcr c Es|adc c
L mcrcadc ccmc mccanlsmcs al|crna|lvcs para a scl uc dcs prcblcmas scclal s,
a hls|orla mcs|ra quc |an|c cs Es|adcs quan|c cs mcrcadcs unclcnam mcl hcr
cm ccn|cx|cs cvlccs .
Essc cqullbrlc cvlcc rcvclcu nc|avcl cs|abllldadc, ccmc vlmcs nc cap|ulc5,
cmbcra scus ccl|cs |cnham sldc dc vcz c mquandc prc udlcadcs pcr cpldcmlas ,
gucrras c |ranscrmacs nc ccmcrclc mundlal. Nc Sul , c cqullbrlc hcbbcslanc,
cm |udc cpcs|c ac prlmclrc, mcs|rcu-sc alnda mal s cs|avcl , pcrcm mcncs prc-
cuc. A dcsccnlana mu|ua c a |ransgrcssc, a dcpcndcncl a vcr|lcal c a cx-
plcrac, L lsclamcn|c c a dcscrdcm, a
.
clmlnal ldad c c a|rasc rcraram-sc
mu|uamcn|c ncs ln|crmlnavcl s crculcs vicioscs cxammadcs ncs|c capi|ul c c nc
an|crlcr. Icr mal s dc um mllcnl c, cm Bclcnha c Barl , cm Ilcrcna c Ial crmc,
as pcsscas scgulram loglcas dls|ln|as na vlda ccmunal .
Asslm, quandc vclc a rccrma rcglcnal cm 1 970, as ncvas lns|l|ulcs cram
l mpl an|adas cm cn|cx|cs scclal s mul|c dlvcrscs . Ccmc vlmcs

nc
-
cap|ul 4, as
rcl cs cvlcas sc carac|crlzavam pcr uma dcnsa rcdc dc asscci accs l ccais , pcla
a|a par|lclpac ncs ncgoclcs ccmunl|arl cs, pcr mcdclcs dc pl |lca lgual|-
rl cs, pcla ccnlana c cbscrvncla da lcl . Nas rcglcs mncs c

vicas , a par|ici-
pac pcl|lca c sccl al crganlzava-sc vcr|lclmcn|c, c nac
.
hcnzc?|almcn|c.
dcsccnlana mu|ua c a ccnupc cram ccnsidcradas ncrmais. Havia pcuca pa -
|lcl pac cm asscclacs cvlcas. A llcgalldadc cra prcvlsvcl . Nssas ccmuni-
dadcs as pcsscas scn|lam-sc lmpc|cn|cs c cxplcradas. E

cm razac.

Esscs ccn|cx|cs sccl al s ccn|ras|an|cs lnlucnclaram visivclmcn|c c unci ona-

mcn|c das ncvas l ns|l |ulcs. Ccmc vlmcs nc cap|ulc 3, |cmandc pcr basc ln-
dlcadcrcs cb c|l vcs dc clcacla c lndlcadcrcs sub c|lvcs dc sa|lsac pcpular,
ccns|a|cu-sc quc c dcscmpcnhc dc ccr|cs gcvcrncs cra nl|ldamcn|c s upcrlcr ac
dc cu|rcs . Ira|lcamcn|c scm cxccc, quan|c mals cvlcc c ccn|cx|c, mclhcr c
gcvcrnc. Nc lnal dc scculc XX, asslm ccmc nc lnclc dc scculc X!!, as lns-
|l|ulcs ccl c|lvas uncl cnavam mclhcr na ccmunl dadc cvlca. Ncs ancs 80, c
Ncr|c |ambcm ccnquls|ara larga margcm dc supcrlcrldadc cm |crmc dc capi

|al
slcc c humanc, c quc c accn|uadc c cm par|c cxpllcadc pcla an|iga supcnc-
rldadc dc scu capl|al sccl al .
Els uma llc a scr |lrada dc ncssa pcsqulsa. o contexto social e a histria
condicionam profundamente o desempenho das instituies. Quandc c sclc rc-
glcnal c cr|ll , as rcgl cs sus|cn|am-sc das |radlcs rcglcnals, mas quandc c sclc
c rulm as ncvas lns|l|ulcs dclnham. A cxls|cncla dc lns|l|ulcs clcazcs c rcs-
pcnsav
,
cls dcpcndc, nc argc dc humanlsmc cvlcc, da vlr|udc

c pa|lcas rc-
publlcanas. Jccqucvlllc |lnha razc. dlan|c dc uma sccicdadc civil vigcrcsa, c
gcvcrnc dcmccra|lcc sc cr|alccc cm vcz dc cnraqucccr.
Iclc l adc da dcmanda, cs cldadcs das ccmunldadcs cvlcas qucrcm um bcm
gcvcrnc c (cm par|c pcl cs scus propncs cscrcs) ccnscgucm |c-l c. Elcs cxlgcm
scrvlcs publlccs mals clcazcs c cs|c dlspcs|cs a aglr cclc|lvamcn|c para al-
canar scus cb c|lvcs ccmuns. Ia cs cldadcs das rcglcs mcncs cvlcas ccs|u-
mam assumlr c papcl dc supllcan|cs cnl ccs c allcnadcs.
! 02 ./- : . . .
Iclc ladc da ccr|a, c dcscmpcnhc dc gcvcrnc rcprcscn|a|ivc c avcrccidc pc-
la inra-cs|ru|ura sccial das ccmuni dadcs cvicas c pclcs valcrcs dcmccra|iccs
|an|c das au|cridadcs quan|c dcs cidadcs. O quc c mais undamcn|al para a cc-
muni dadc cvica c a capaci dadc sccial dc cclabcrar visandc a in|crcsscs ccmuns.
A rcciprccidadc gcncralizada (nc c ''arci i ssc para vccc pcrquc vccc |cm mais
pcdcr dc quc cu', ncm c arci issc para vccc agcra, sc vccc izcr aqui lc para
mim agcra', mas c ' 'arci i ssc para vccc agcra, sabcndc quc um dia vccc ara
algc para mim') gcra vul |csc capi|al sccial c rccra a cclabcrac.
As harmcni as dc um grupc dc can|c ccral ilus|ram ccmc a cclabcrac vc-
l un|aria c capaz dc criar valcrcs quc ncnhum indivduc, pcr mai s ri cc cu as|u|c
quc sca, pcdc prcduzir sczinhc. Na ccmunidadc cvica as asscciacs prclic-
ram, as ail i acs sc scbrcpcm c a par|icipac sc alas|ra pcr mul|iplas cscras
da vida ccmuni|aria. O ccn|ra|c sccial quc sus|cn|a cssa cclabcrac na ccmu-
nidadc cvica nc c dc cunhc lcgal , c sim mcral . A sanc para qucm |ransgridc
nc c pcnal, mas a cxclusc da rcdc dc sclidaricdadc c cccpcrac. As ncrmas
c as cxpcc|a|ivas cumprcm a impcr|an|c papcl . Ccmc dizcm Jhcmpscn, Ellis c
Wildavsky. Os mcdcs dc vida sc azcm viavcis pcla classiicac dc ccr|cs
ccmpcr|amcn|cs ccmc cl cgiavcis c dc cu|rcs ccmc indcscavcis cu mcsmc im-
pcnsavci s'.

A ccnsci cncia quc cada um |cm dc scu papcl c dc scus dcvcrcs cc-
mc cidadc, aliada ac ccmprcmissc ccm a igual dadc pcl|i ca, ccns|itui c cimcn|c
cul|ural da ccmunidadc cvica.
Quandc nc cxi s|cm ncrmas c sis|cmas dc par|icipac cvica, as pcrspcc|ivas
dc ac cclc|iva parcccm dcsalcn|adcras. O dcs|i nc dc Mczzcgicrnc scrvc hcc
dc lic ac Jcrccirc Mundc c scrvira amanh acs cx-pascs ccmunis|as da Eu-
rasia, ainda cm |ransic para c rcgimc dcmccra|icc. O cquilbri c sccial carac-
|crizadc pclc dcscr|ar scmprc' pcdc vir a scr c u|urc dc bca par|c dc mundc
cndc c capi|al humanc c cscassc cu incxi s|cn|c. Iara a cs|abilidadc pcl |ica, para
a bca gcvcrnana c mcsmc para c dcscnvclvimcn|c cccn0micc, c capi|al sccial
pcdc scr mais impcr|an|c a|c dc quc c capi |al sicc cu humanc. Mui|as das cx-
sccicdadcs ccmunis|as |i nham parcas |radics cvicas an|cs dc advcn|c dc cc-
munismc, c c |c|ali|arismc malbara|cu a|c mcsmc cssc cscassc capi|al sccial.
Scm rcgras dc rcciprccidadc c scm si s|cmas dc par|icipac cvica, a scluc
hcbbcsiana quc prcvalcccu nc Mczzcgicrnc amilismc amcral, clicn|clismc,
ilcgalidadc, dcsgcvcrnc c cs|agnac cccn0mica parccc scr mais prcvavcl dc
quc a dcmccra|izac c c dcscnvclvimcn|c cccn0micc. Ialcrmc pcdcra rcprc-
scn|ar c u|urc dc Mcsccu.
A ccmunidadc cvica |cm prcundas razcs his|oricas . Es|a c uma airmac
dcprimcn|c para cs quc vccm a rccrma ins|i |ucicnal ccmc cs|ra|cgia dc mudana
pcl|ica. O prcsi dcn|c da Basilica|a nc pcdc |ranscrir scu gcvcrnc para a Emi-
lia, c c primcirc-minis|rc dc Azcrbaic nc pcdc |ranscrir scu pas para c Bal -
|icc. Uma |ccria da mudana quc dc pricridadc ac ethos pcdc |cr ccnscqucncias
dcsas|rcsas (. . . ). Icdc acabar sclapandc as inicia|ivas dc mudana pcr acrcdi|ar-
sc quc as pcsscas cs|c inapclavclmcn|c cnrcdadas num ethos. "89 Mais dc um rc-
gicnalis|a i |ali anc dcclarcu-ncs cm par|icular quc a divulgac dc ncsscs rcsul -
|adcs pcdc indcl ibcradamcn|c prc udicar c mcvimcn|c da rccrma rcgi cnal . Um
CAP I TAL S O C I AL E D E S E MP E N HO I N S T I TU C I O NA L ! 08
ccmpc|cntc prcsi dcntc dc uma rcgic nc-cvica c partidaric da rccrma rcgi cnal
cxclamcu ac cuvir ncssas ccncluscs. !ssc c accnsclhar c dcscspcro' O quc vc-
ccs cs|c mc dizcndc c quc nada quc cu vcnha a azcr mclhcrara ncssas pcrs-
pcc|ivas dc cxi|c. O dcstinc da rccrma a cstava |raadc ha sccul cs'.
-0
Nc |cdc, pcrcm, cs rcsuItadcs da rccrma rcgicnal cstc lcngc dc scr um
ccnvi |c a i ncrcia. Ac ccn|raric, a scgunda lic a scr |irada da cxpcricncia rc-
gicnal (ccmc mcs|ra c cap|ulc 2) c quc mudando-se as instituies formais po
de-se mudar a prtica poltica. A rccrma |cvc ccnscqucncias palpavcis c cm sua
maicria bcncicas para a vida pcl|ica rcgicnal. Ccmc prcviam cs i ns|itucicna-
lis|as, a mudana i nsti |ucicnal rclc|iu-sc (gradualmcn|c) na mudana dc i dcn|i-
dadcs, valcrcs, pcdcrcs c cs|ra|cgias. Jais |cndcncias manics|aram-sc nc apcnas
nc Ncr|c, mas |bcm nc Sul . Jan|c nc Sul quan|c nc Ncr|c, as ncvas i ns|i -
tuics nu|riram cn|rc as cli|cs uma cul|ura mai s mcdcrada, pragma|ica c |clc-
ran|c. Jan|c nc Sul quan|c nc Ncr|c, a rccrma mcdiiccu as an|igas cstruturas
dc pcdcr c prcduzi u uma au|cntica au|cncmia subnacic

al ccmc amais sc vira

na !talia uniicada. Jan|c nc Sul quan|c nc Ncrtc, a propna rccrma gcrcu prcs-
scs, dcn|rc c cra dc gcvcrnc, nc scn|idc dc maicr dcsccntralizac. Jan|c nc
Sul quantc nc Ncrtc, ldcrcs ccmuni|arics c clci|crcs ccmuns ccnsidcram c gc-
vcrnc rcgicnal mclhcr dc quc as ins|i |uics quc clc vci c subs|i|uir ccr|a-
mcn|c mai s accssvcl c prcvavclmcn|c mais cicaz. A rccrma rcgi cnal prcpicicu
aprcndizadc scci al , aprcndizadc naprati ca'.
- (
A mudana crmal induziu a mu-
dana incrmal c |crncu-sc au|c-sus|cn|ada.

A ncva i ns|i|uic ainda nc sa|iscz as mais clcvadas cxpcc|ativas dc scus

par|idarics c|mis|as . O scctarismc c a cs|agnac, a i ncicicncia c a mcra in-
ccmpc|cncia ainda assclam mui|as rcgics . !ssc cccrrc scbrc|udc nc Sul, quc |i-
nha mui|c mcncs ccndics dc quc c Ncr|c para |irar prcvci|c dcs ncvcs
pcdcrcs. Jan|c c Ncr|c quan|c c Sul izcram prcgrcsscs ncs ul|imcs 20 ancs,
mas, cm ccmparac ccm c Ncr|c, as rcgics mcridicnais nccs|c hc c cmmc-
lhcr si|uac dc quc cm l 9T0. Nc cn|an|c c Sul csta hcc mui|c mclhcr dc quc
cs|aria scm a rccrma rcgicnal. Essa c a cpinic da maicria dcs sulis|as.
Jcra a rccrma ccmcadc |ambcm a suprimir cs crculcs vici cscs an|icviccs
quc pcr um milcnic man|ivcram c Mczzcgicrnc a|cladc nc a|rasc7 Nc sabc-
ramcs dizcr, pcis a ul |i ma lic dcssa pcsquisa c quc a histria institucional
costuma evoluir lentaente. Nc quc sc rccrc ac cr|alccimcn|c das i nsti |uics
(c nc a mcra cl abcrac dc car|as ccns|i|ucicnai s), c |cmpc c mcdidc cm dc-
cadas. Assim ci ccm c Linder alcmc, assim ci ccm as rcgics italianas c, an-
|cs dcl as, ccm as rcpublicas ccmunais, c assim sra ccm cs cx-pascs ccmunistas
da Eurasia, mcsmc ncs ccnarics mais c|imis|as.
A his|oria cvcl ui |alvcz ainda mai s lcn|amcn|c quandc sc |rata dc i nsti tuir rc-
gras dc rcciprccidadc' c sis|cmas dc participac cvica, mui|c cmbcra altcm-ncs
parmc|rcs para airma-lc ccm ccr|cza. Icr ccnvcnicncia, pcdcmcs rcmon|ar a
undac das rcpubl icas ccmunai s c dc rcinc ncrmandc c, lcgc, c incic da
divisc cvica da !|alia cn|rc Ncr|c c Sul ac anc (digamcs) l l 00. Mas c dc
| cdc mprcvavcl quc a rcalizac dc pcsquisas un|c a ncbrcs, campcncscs c ci -
tadincs dc|cc|assc cs cs|agics i nici ai s da divisc Ncrtc-Sul . Duas dccadas sc
: -+ . / - . . .s
|cmpc suicicn|c para dc|cc|ar c impac|c da rccrma i ns|i|ucicnal nc ccmpcr|a-
mcn|c pcl|icc, mas nc para rcl acicnar scus cci|cs ccm padrcs mais arraigadcs
dc cul|ura c cs|ru|ura sccial .
Os guc sc i n|crcssam pcla dcmccracia c c dcscnvclvimcn|c nc Sul dcvcriam
cs|ar crigindc uma ccmunidadc mais cvica, mas dcvcriam mirar alcm dcs rc-
s ul |adcs imcdia|cs . Ccnccrdamcs ccm a prcscric da hi s|cnadcra cccn0mica i|a-
l iana' cra Zamagni, guc insis|c na |ranscrmac lccal das cs|ru|uras l ccai s,, para
nc dcpcndcr das i ni cia|ivas nacicnais.
.
' aua et| ,esa | lase aetea||at ae e |ezze,|etae essa v|t a set uaaaae ae
reta, apesar aa es|ta|ata el|||ea, eeeau|ea e see| al v|,ea|e , . ) Seu aav|aa, a
etsee||va |euetal aessa tevel ae el|||ea e eal|atal ae lea,e taze |as ae
aes ateee ae a |ta]e|na se,a|aa a| a,eta, eeu es tesal|aaes ae el a teaaz|a,
|ea|a s| ae ua| s eat|a
+:
.
.
Criar capi|al sccial nc scra aci l , mas c undamcn|al para azcr a dcmccracia
uncicnar.
Mtodos de pesqu i sa
A||v oos indicadcrcs cs|a|s|iccs dc dcscmpcnhc i ns|i |ucicnal mcncicnadcs nc
cap|ulc 3 , cs|c cs|udc valcu- sc dc variadc ins|rumcn|al mc|cdclogicc da mc-
dcrna cicncia sccial .
Sondagens de conselheiros regionais
Em 1 970, 1 976, 1 98 1 /82 c 1 989, rcalizaram-sc varias cn|rcvis|as ccm cs ccn-
sclhcircs rcgicnais dc uma amcs|ra dc rcgics sclccicnada dc mcdc a rcprcscn|ar
cs divcrscs padrcs socic-cccn0miccs c pcl|iccs das rcgics i |alianas . As bascs
dc ncssc cs|udc cram l anadas cm 1 970, quandc cn|rcvis|amcs 1 1 2 ccnsclhcircs
rcgicnai s rcccm-clci |cs da Icmbardia, da Emil ia-Rcmagna, dc Iacic, da Iuglia
c da Basili ca|a. Ialc-ncs a rcspci|c dcs pri ncipais prcblcmas cnrcn|adcs pcr cs-
|a rcgic', pcdimcs-lhcs . Quais sc cs cbc|ivcs da rccrma rcgi cnal c ccmc
unci cnam c ccnsclhc rcgicnal c c gcvcrnc rcgicnal! Qucm |cm inlucnci a c sc-
brc c quc! Ccmc sc as rclacs ccm as au|cridadcs ccn|rai s! Qual c a unc
dc ccnsclhcirc rcgicnal ! Ccmc uncicnam cs par|idcs agui !'
Ccmc as rcgics ainda so cxis|iam basicamcn|c nc papcl , ncssc principal cb-
c|ivc cra sabcr c quc cs ccnsclhcircs cspcravam quc cssc accn|cccr ncs mcscs
c ancs subscqucn|cs a |ranscrcncia dc pcdcrcs pclc gcvcrnc ccn|ral . Alcm dcssa
cn|rcvis|a abcr|a, ccm durac dc 90 minu|cs, aprcscn|amcs varics qucs|icnarics
pcr cscri|c, pcdi ndc incrmacs scbrc a|i|udcs cm rclac a qucs|cs nacicnais
c rcgi cnai s, carac|crs|icas basicas da cul|ura pcl|ica das cli|cs c crmac pcs-
scal c pcl|ica dcs ccnsclhcircs.
Sci s ancs dcpci s, cm unhc- ulhc dc 1 976, vcl|amcs para rcalizar uma sc-
gunda ba|cria dc cn|rcvis|as ccm cs ccnsclhcircs. Dcssa vcz acrcsccn|amcs a
'cnccia a ncssa amcs|ra dc rcgics scl ccicnadas, para incluir uma rcgic cndc
havi a uma subcul |ura ca|olica dcminan|c. ) Essa scgunda ba|cria i ncl ui u 1 94 cn-
|rcvis|as ccm dci s |ipcs dicrcn|cs dc ccnsclhcirc rcgicnal . O piimcirc grupc
ccmpunha-sc dc ccnsclhcircs quc a haviam sidc cn|rcvi s|adcs cm 1 970, i ndc-
pcndcn|cmcn|c dc |crcm clcs ccnscguidc rcclcgcr-sc cu nc cm 1 97 5. Dcs 1 1 2
cn|rcvi s|adcs cm 1 970, ccnscguimcs rccn|rcvis|ar 95, cu sc a, 85%. Dcs cn|rc-
vis|adcs na primcira ba|cria, 69 ai nda ccupavam c cargc cm 1 976; 26 nc sc rc-
clcgcram. ) A cssa scndagcm dc grupc acrcsccn|amcs cn|rcvi s|as ccm 99 ncvcs
par|icipan|cs, sclcci cnadcs dc mcdc a guc, nc |cdc, ncssa amcs|ra cssc igual-
mcn|c rcprcscn|a|iva dcs ccnsclhcs |i|ularcs das sci s rcgics.
l
! 0 / - . 5 . - /
Em 1 981 /82, rcalizamos uma |crccira ba|cria dc cn|rcvis|as com 234 consc-
l hciros rcgonai s, incluindo 135 dos consclhciros cn|rcvis|ados cm 1 976 dos
qui s 75 amda cs|avam no cargo) c 99 rcccm-clci|os. Ior im, cm 1 989, con-
cluios uma quar|a rodad dc 1 78 cn|rcvis|as com consclhciros das scis rcgics
sclcrcnadas, dcssa vcz dctxando dc rccn|rcvis|ar os quc haviam par|icipado an-
|n

ormcn|c da sondagcm c conccn|rando-nos apcnas nos quc cs|avam no cxcr-

ctcto da uno.
!
Sondagens de lderes comunitrios
Em 1 976, cn|rcvi s|amos nas scis rcgics sclccionadas uma amos|ra dc 1 1 5 l-
dcrcs comuni |ari os, incluindo-sc a ornalis|as dc pcri odicos indcpcndcn|cs das di-
vcras |cndcncias pol|icas, prcci|os dc uma cidadc grandc quc no a capi|al
rgt
.
onal )

c dc uma cidadc pcqucna, cada qual pcr|cnccn|c a uma linha pol|ica

dts|i|, hdcrcs dc grupos dc in|crcssc rcprcscn|ando sindica|os, agricul|orcs, i n-
us|nats c

anquci ros, prcsidcn|cs provinciais, uncionarios publicos rcgionai s, c

h)crc pol|icos . A |odos clcs pcdiu-sc quc avaliasscm a pol|ica c c govcrno rc-
gioais
.
c prcs|asscm inormacs dc|alhadas sobrc sua par|icipao nos ncgocios
rcgmnat s.
Em 1 98 1/82, cn|rcvis|amos uma scgunda amos|ra dc 1 1 8 ldcrcs comuni|ari os
ado|ando um mc|odo dc amos|ragcm scmclhan|c aquclc u|il izado cm 1 976 s.
,uc subs|i |u
.
i ndo os ldcrcs pol |icos por mais rcprcscn|an|cs dc grupos dc i
,
n|c-
t cssc. Ior cm 1 989 vol|amos para cn|rcvis|ar uma |crccira amos|ra dc 1 98
ldcrcs comuni |arios.

Ao |odo, cn|rcvis|amos mais dc 400 ldcrcs comuni|ari os

as |rcs ba|crias. As |ranscrics das cn|rcvis|as c os qucs|ionarios oram ana-
lisados da mcsma orma quc no caso dos consclhciros.
Sondagem por via postal de lderes comunitrios
Na primavcra dc 1 983, cs|cndcmos a ou|ras rcgics quc no as scis sclccionadas
nossa pcsquisa c o
,
pnio cn|rc
.
ldcrcs comuni|arios. Iara |an|o cnviamos por via
pos|al um qucs|rcnano a aproximadamcn|c 25 rcprcscn|an|cs dc grupos dc in|c-
rcssc c dc govrnos locais cm cada uma das 20 rcgics do pas, pct!azcndo uma
amos|ra dc mais dc 500 pcssoas. Jal como no caso das cn|rcvis|as com ldcrcs
comuni|ari
.
os das scis rcgics sclcci onadas, as ca|cgorias pcsquisadas incluram l-
cr

s loats
.
c
.
provinciai s , ldcrcs rural is|as, ldcrcs sindicai s, ornalis|as, banquci-
m

s , pnnctpats rcprcscn|an|cs das cmaras dc comcrci o, da grandc c pcqucna in-

dus|na, d a|sana|o
.
c das coopcra|ivas. Ioram rcspondidos 308 mais dc 60%)
dos qucs|inanos cnviados, ndicc cx|raordinariamcn|c clcvado para uma sonda-
gcm

por vta pos|al ,

.
anl iscs dc|ahadas conirmaram quc as rcspos|as propici aram
u t |ra|o cx|raordmanamcn|c tcl da opinio csclarccida sobrc as qucs|cs rc-
gionai s. Como nas cn|rcvis|as ci|as an|criormcn|c com os ldcrcs comuni |arios i-
v - :. 5 . 5 - - - . . / ! 0
cou dcmons|rado quc sc |ra|ava dc um grupo bcm-inormado, cm nossa sondagcm
por via pos|al pudcmos solici|ar i normacs dc|alhadas sobrc as a|ividadcs do
govcrno rcgional, bcm como rcproduzir ou|ras pcrgun|as ci|as cm nossas ou|ras
sondagcns da opinio da cli |c c da massa. A dcsvan|agcm dc |cr apcnas um nu-
mcro limi|ado dc rcspondcn|cs cm cada rcgio oi mais do quc compcnsadapclo
alcancc nacional da amos|ra.
Sondagens de opinio pblica
O i ns|i|u|o dc pcsquisas dc opinio Doxa rcal i zou, a nosso pcdido, sondagcns na-
cionais cm 1 977, 1 98 1 , 1 982 c 1 988; alcm di sso, |ivcmos accsso aos rcsul |ados
dc sondagcns scmclhan|cs ci|as com ou|ras inalidadcs pcl o Doxa cm 1 979 c
1 987. Ncssas sondagcns, o Doxa cn|rcvis|ou uma amos|ra nacional dc aproxi -
madamcn|c 2 mil ci dados, pcdindo-lhcs sua opinio sobrc as rcgi cs c a cvo-
l uo da rcorma rcgional. As pcrgun|as ci|as nas sondagcns dc opi ni o publica
oram scmclhan|cs aqucl as ormuladas nas cn|rcvis|as com as cli|cs porquc qui-
scmos comparar as a|i|udcs das cli|cs c das massas cm rclao a rcorma rcgio-
nal. !n|crcssou-nos par|icularmcn|c acrir o grau dc conhccimcn|o c a s a|isao
ou insa|i sao do publico cm gcral no quc diz rcspci|o a cssc |opico. Mui|as das
sondagcns i ncluram |ambcm pcrgun|as accrca dc qucs|cs pol|icas c sociais
mai s amplas, o quc nos pcrmi|i u avaliar a a|moscra c a cul|ura pol|icas nas di-
vcrsas rcgics c dc|cc|ar as mudanas dc a|i|udc do clci|orado ao longo dc mais
dc uma dccada.
Alcm dcssas sondagcns cspccialmcn|c cncomcndadas, pudcmos cx|rair inor-
macs vali osas das 29 sondagcns do Eurobaromc|cr para a Comisso Europcia
cn|rc 1 975 c 1 989.
4
Ira|icamcn|c |odas as sondagcns scmcs|rais do Eurobaro-
mc|cr incluram pcrgun|as padronizadas sobrc a oricn|ao c a par|icipao po-
l |icas, bcm como sobrc as carac|crs|icas do mci o social . Alcm disso, izcram-
sc com ccr|a rcgularidadc pcrgun|as sobrc consumo dc mdi a, rcligiosidadc, alic-
nao c ailiao a associacs sccundarias. Cada sondagcm do Eurobaromc|cr
inclui uma amos|ra rcprcscn|a|iva dc mais dc mil i |alianos. Assim, para as pcr-
gun|as padroni zadas, nossa amos|ra agrcgada pcnaz um |o|al dc mai s dc 30 mil ,
c para aspcrgun|as mai s ocasi onais, como asrccrcn|cs a ai liao a associ acs,
nossa amos|ra agrcgada gcralmcn|c pcraz um |o|al dc 4 mil a 10 mi l .

Como
nossa analisc agrcga rcspos|as dc dicrcn|cs anos, cuidamos sis|cma|icamcn|c pa-
ra quc as dicrcnas |cmporais no inlucnciasscm nossas concluscs.
Ior lm, valcmo-nos dc duas impcr|an|cs sondagcns nacionai s do clci|orado
i |aliano dirigidas pclo procssor Samucl H. Barncs cm 1 968 c por cs|c c o pro-
cssor Oiacomo Sani cm 1 972. Jais sondagcns oram cspccialmcn|c u|cis na mc-
dida cm quc cons|i |ucm um rccrcncial das a|i|udcs pol|icas c do compor|amcn|o
cvico a cpoca do incio da cxpcricnci a rcgional .

! 0c /- . . 5 . - /
Estudos de caso institucionais/polticos
En|rc 1 976 c 1 989, rcalizamos cs|udos dc caso sobrc a pol|ica i ntcrna das i ns-
|i|uics rcgi onai s c sobrc os dcsdobramcn|os pol|icos cm cada uma das scis rc-
gics sclccionadas. 'isi|amos pcriodicamcn|c as scis rcgi cs para |ravar con|a|o
com ldcrcs pol|icos, rcprcscn|an|cs dc par|idos, unci onarios dc al|o cscalo, l-
dcrcs dc grupos dc in|crcssc c outros. Iicamos conhcccndo pcssoalmcn|c os pro-
|agonis|as da vida pol|i ca c ccon0mica da rcgio, dc qucm ob|ivcmos um rcla|o
circuns|anciado das manobras pol|icas i n|crnas c das pcrsonalidadcs quc anima-
ram a pol|ica rcgional nos dois ul|imos dcccni os .
A i mprcnsa local oi ou|ra impor|an|c on|c dc inc!ao sobrc os acon|c-
cimcn|os pol|i cos rcgionai s. Jambcm as |ranscrics dos dcbatcs do consclho rc-
gional rcvclaram-sc uma rica on|c dc dados pormcnorizados sobrc as manobras
pol|icas mcncionadas nas cn|rcvis|as. A mcdida quc nosso cs|udo prosscguia, o-
mos aumcn|ando o numcro dc rcgics ordinarias ondc colhamos cssc |ipo dc i n-
ormao, dc modo a i ncluir a Joscana, a ]mbri a c Marchc, c, como mcn-
cionamos a scguir, concl umos um cs|udo mais aproundado sobrc uma das
rcgi cs cspcciais, Iriul i -'cncza Oiulia.
Anlise da legislao
Es|udamos |oda a l cgislao rcgional dc 1 970 a 1 984, com dcs|aquc cspccial
para as scis rcgics sclccionadas , no i n|ui |o dc avali ar o dcscmpcnho rcgi onal
ncssa arca. O papcl da rcgio como pri ncipal corpo lcgisl a|ivo no nvcl sub-
nacional us|iica a a|cno cspccial concrida ao |cor da produo lcgisla|iva.
O cap|ul o 3 dcscrcvc pc!cnorizadamcn|c cssas anali scs. )
Estudos de caso sobre planejamento regional
Em 1 976, i niciamos nas scis rcgics scccionadas cstudos dc caso sobrc planc-
amcn|o rcgional soci al c ccon0mico, cm scn|i do amplo, os quais sc cs|cndcram
por mai s dc uma dccada. Nosso ob c|ivo cra rccons|i|uir o proccsso dc c!u-
l ao dc pol|icas pclo lado da dcmanda, acompanha-lo a|ravcs da caixa prc|a'
do govcrno c vcriicar o scu progrcsso na c|apa dc implcmcn|ao adminis|ra|iva
c o scu i mpac|o inal na socicdadc. As inc!acs para tai s cs|udos oram co-
l hidas cm vi si|as pcri odicas as scis rcgics sclccionadas para convcrsar com un-
cionarios publicos rcgionai s c locai s c rcprcscn|an|cs dos sc|orcs cm qucs|o,
bcm como com ldcrcs dos crculos cul|urais c acadcmicos, c |ambcm para co-
lhcr um rico accrvo dc dados documcn|ai s c cs|a|s|icos. Ios|criormcn|c cssc pro-
ccsso cs|cndcu-sc a |rcs ou|ras rcgics . Joscana, ]mbria c Marchc.
.
v - :. 5 . 5 - - - . . / ! 00
Experincia de contato com o cidado
A im dc avaliar os 20 govcrnos rcgionai s do pon|o dc vis|a do cidado comum,
cm anciro-cvcrciro dc 1 983, a|ravcs da rcdc Iolis dc pcsquisadorcs corrcspon-
dcn|cs do !ns|i |u|o Carl c Ca||anco, rcalizamos uma cxpcricncia dc con|a|o com
o cidado', obscrvando como as burocracias rcgionai s a|cndiam a solici|ao dc
inc!acs por par|c dc cidados comuns da rcgio. O cap|ulo 3 dcscrcvc
mai s dc|alhadamcn|c a cxpcricnci a. )
Estudo especial sobre Friuli-Veneza Giulia
Em 1 983, o govcrno dc Iriuli -'cncza Oiul ia uma das cinco rcgics cspcciais')
convidou-nos a rcalizar ali um cs|udo scmclhan|c aquclcs cc|uados nas scis rc-
gics sclcci onadas, inclui ndo sondagcnsun|o a consclhciros c ldcrcs comuni|arios,
cs|udos dc caso sobrc plancamcn|o c lcgislao rcgionais, c analiscs pol|icas gc-
rai s. Os rcsul|ados ob|idos cm Iriuli -'cncza Oiulia no |cm a mcsma abrangcncia
|cmporal daquclcs dos cs|udos sobrc as rcgics sclccionadas, mas pci!i|iram-nos
ul|rapassar o mbi|o das rcgics ordinarias' cm nossa pcsquisa, abordando os dc-
saios par|icularcs com quc sc dcron|am as cinco rcgics cspcciais.
NOTAS
l lata aa tel a|t|e | a| e| al se|te essa seaaa,ea ae ,tae, vet la|aaa, ke|et| D , Lee
aata| , ke|et| |aae||| , karraell a Y A||||aae s|a|| l | |y aaea, l|al | aa el| |es American
Joural of Poltica! Science, z1 +--+, l --
z |e ease aa 8as| l| ea|a, essa aat|a |a|et| a ae ea|tev|s|as re| aa vetaaae teal|zaaa |tes
aaes aa|es, ea l -
A seaaa,ea ae l |aetes eeaaa| |t|es re| |a ea l -- a|taa,ea |eaas as se| s te,|es se
l ee| eaaaas, exee|e a 8as| l | ea|a, e | ael a| a a 1eseaaa, A|tazes e a s| e|l | a
+ 1a|s aaaes retaa e|||aes a|tavs ae Ceaste|e la|etaa|vets||t|e ae lesa|sa lel|||ea e
see| al Os aaaes ae Late|ateae|et retaa et|,|aat| aaea|e eel||aes et aeaes-keae ka||et,
Ueleae k|rraal | e keaala la,le|at| |ea es esa| saaetes aes aaaes et| ,| aa|s aea e eea-
ste|e se teseasve|s elas aal|ses ea |a|ette|aes aa| atesea|aaas
: As et,aa|as se|te al|eaae retaa retaalaaas seaea|e ea l - e l -, ae aeae ae,
ae |eeaa|e a esse ||ee, aessa aaes|ta a,te,aaa etraz aa |e|al ae aa| s ae z a| l
1a| s aaaes retaa e||| aes a|tavs ae Ceaste| e la|etaa|vets||t|e ae lesa| sa lel||| ea
e see| al |ea es esa| saaetes aes aaaes et| ,|aa|s aea e eeaste| e se teseasve|s e-
l as aal|ses ea |a|ette|aes aa| atesea|aaas
A c ' D ' C c 3
Dados estatsti cos rel ati vos a mudanas
de ati tude entre os consel hei ros regi onai s
As TABELAS a scguir contcm dados cstatsticos quc corroboram as concluscs do
captul o 2 no quc s c rccrc a cxpli cacs altcrnativas para o ato dc os succs-
sivos consclhos rcgionais sc tcrcm tornado mai s modcrados.
Iodc-sc avaliar os ccitos da rcnovao comparando as atitudcs dos consc-
l hciros quc cntraram c saram num dctcrminado ano. Ior cxcmplo, a tabcla B. I a
mostra quc JT% dos consclhciros quc sc clcgcram pcla primcira vcz cm I 9T5
cxprcssaram opinics cxtrcmistas, scgundo o ndice de quesitos esquerda-direita,
nas cntrcvistas dc I 9TG, contra 2S% dos cx-ccnsclhciros rccntrcvistados no mcs-
mo ano. A tabcla B. Ja mostra quc 44% dos consclhciros rcccm-clcitos cm I 9T5
cnatizaram o conlito soci al i nconci liavcl, contra apcnas JI % daquclcs a qucm
havi am substitudo. Em ambos os casos, os quc dcixaram o consclho mostraram-
sc mais modcrados quc scus substitutos .
As mudanas indivi duai s cntrc os consclhciros titul arcs podcm scr dirctcn-
tc aval iadas atravcs dos rcsultados da sondagcm. Ior cxcmplo, a tabcla B. I a
mostra quc, dos consclhciros rcclcitos cm I 9T5 , 45% tinham opinics cxtrcmi stas
cm I 9T0, mas somcntc 2S% mantivcram tal atitudc na scgunda batcria dc cn-
trcvi stas rcalizada scis anos dcpoi s. Comparacs analogas nas subtabclas das ta-
bclas B. I , B. 2 c B. J mostram quc, no plano individual , vcriicou-sc uma tcn-
dcncia sistcmatica a modcrao cntrc I 9T0 c I 9TG, c novamcntc cntrc I 9TG c
I 9S I/S2, no raro mais accntuada do quc as mudanas obcrvadas no consclho
cm gcral . A tabcl a B. I a, por cxcmpl o, mostra quc cntrc I 9T0 c I 9TG a pro-
poro dos cxtrcmistas csqucrda-dircita cai u I I % cntrc todos os titularcs, mas
I T% cntrc os rccl citos. Em outras palavras , as mudanas globai s sc conccntraram
cntrc cstcs ulti mos.
A comparao cntrc as mctadcs supcrior. c incrior dc cada tabcla mostra quc
a social i zao i nstituci onal oi particularmcntc accntuada cm I 9T0-T5, i sto c, du-
rantc a primcira lcgisl atura dos novos govcrnos. Alcm diso, a convcrso indi-
vidual oi mais marcantc cntrc os conscl hciros rcclcitos do quc cntrc os quc
haviam dcixado o cargo a cpoca dc nossas cntrcvistas subscqucntcs. a tabcla
B. I a, por cxcmpl o, cntrc os quc dci xaram o consclho cm I 9T5, o cxtrcmismo so
cai u dc J5% cm I 9T0 para 2S% cm I 9TG, mas cntrc os quc conti nuaram no car-
go o cxtrcmismo diminuiu dc 45% cm I 9T0 para 2S% cm I 9TG.
As tcndcncias polticas nacionai s podcm scr cm partc avali adas tomando-sc
os consclhciros rcccm-clcitos como uma cspccic dc grupo dc controlc. (oIc-sc
quc cntrc o clci torado nacional outro tipo dc grupo dc controlc no sc ob-
scrvou ncnhum sinal dc dcspol arizao durantc csscs anos. ) Admitindo-sc quc os
5 /5 . - :/: : . . 20!
conscl hciros rcccm-clcitos cm I 9T5 tivcsscm cm I 9T0 opi nics comparavcis as
dos cnto rcccm-clcitos consclhciros mas quc csscspolti cos ai ndano clcitos
no cstavam sucitos a socializao i nstitucional , cnto boa partc das mu-
danas i ndividuais obscrvadas podcria scr atribuda a socializao i nstituci onal,
no obstantc o provavcl ccito das tcndcncias nacionai s. a tabcla B. I a, por
cxcmpl o, JT% dos novatos dcram mostras dc cxtrcmismo cm I 9T5, cm compa-
rao com 42% dc scus colcgas cinco anos antcs, o quc rcprcscnta um ganho'
dc cinco pontos, contra um ganho' dc IT pontos cntrc os consclhciros rcclcitos,
scndo pcl omcnos I2 dcsscs pontos atribuvcis a ccitos institucionai s. Conormc
o cxposto, a socializao insti tucional scria rcsponsavcl por quasc dois tcros das
convcrscs individuais cntrc I 9T0 c I 9TG c por quasc mctadc dcl as cntrc I 9TG
c I 9S I/S2, scndo o rcstantc atribuvcl , cm ambos os casos, as tcndcncias nacio-
nais. Obviamcntc, para obtcr uma cstimativa mai s dircta c prccisa das tcndcncias
naci onais scri a ncccssario rcalizar sondagcns scmclhantcs unto a polticos quc
no aam partc do govcrno rcgional.
Ta be l a 8 . 1
Di mi n u i o d o ext r emi s mo i deol g i co , 1 970- 75 e 1 9 75- 80 :
r enovao , pol t i ca n aci onal ou conver s o?
-...a:.s. s.as
s|.:a: .aa,a. :
! 00
! 0
-...a:.s. s.as
s|.:a: .aa,a. :
! 0
! 0c! /c2
5.s..s .s|.as ,.s:! 05
aa -a.a
35 45
2c 2c
/ss. a
3
5.s..s .s|.as ,.s:! 0c0
aa -a.+ /ss. a
32 20
24 22 20
5..:.s.s. .. as
.a. : .a:.
42
3!
5. .:.s.s. .. as
.a. : .a:.
3!
2!
Nota: Extremi smo aqui defi ni do com base n o ndice de quesitos esquerda-direita, expl i cado nas tabel as 2. 2
e 2. 3 e na f i gura 2. 1 . Os nmeros subl i nhados representam os consel hei ros em exerccio nos anos i ndi cados.
z.z / - . 5 . - .
Tab e l a 8 . 2
Mai or s i mpat i a i nt er part i dr i a, 1 970- 75 e 1 975- 80:
r enovao, pol t i ca naci onal ou conver so?
,a a ,a +a a
,-+a,a,a +
: -..
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,a a ,a +a a
,-+a,a,a +
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s: .
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.a. + .a+.
s: .
s- +
Nota: Si mpati a i nterparti dri a a si mpati a mdi a ( numa escal a de U a 1 00) mani festada pel os entrevistados
em rel ao a todos os partidos que no o seu, como i ndi cado na f i gura 2. 2. Os nmeros subl i nhados represen
tam os consel hei ros em exerccio nos anos i ndi cados.
Tab e l a 8 . 3
Menor r el evnci a do conf l i t o , 1 970- 75 e 1 9 75- 80:
r enovao, pol t i ca naci onal ou conver so?
-..a+.s|.
a .aa... .
... a a,a +
: -..
: -.s
-..a+.s|.
a .aa... .
... a a,a +
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5.+.s.s . as
.a. + .a+.
ss
z-
Nota: nfase no confl i to i nconci l i vel medi da pel a pergunta da f i gura 2. 3a. Os nmeros subl i nhados represen
tam os consel hei ros em exerccio no ano i ndi cado.
A c ' D ' C c C
Desempenho i nsti tuci onal , 1 978-85
COMPONENTES DO NDI CE DE DESEMPENHO I NSTI TUCI ONAL, 1978-85
vaa : ._ s a,..a+.a : -.--+
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vaa -a a,.+s. ..a. : -.--.
vaa + ,.ssas ..s+ .a,.: --:
vaa - .a,. _ sa a : -.--+
vaa s -sa +a++._a : -.---
vaa . .asa as : -.-
vaa - s +a++a...a. a: --s
vaa - s..s+,. .a +.s a : --+
vaa : . -s.a.,aa a : -.---
vaa : : cas.s... +a+sa a a ..a : --s
vaa : z .a,a. +a++ .a_as.s a a_ .. .a : -.--.
No exi stem dados sobre a vari vel 5 no caso das ci nco " Regi es Especi ai s" (Val l e d' Aosta, Trenti no-Aito
Adi ge, Fri ul i -Veneza Gi ul i a, Si cl i a e Sardenha).
A pontuao nas vari vei s 6 e 10 foi i nverti da em rel ao quel a descri ta no texto, a fi m de que a uma pon
tuao el evada em termos absolutos corresponda um bom desempenho.

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A c N D ' C c c

Desempenho do governo l ocal ( 1 982-86) e

desempenho do governo regi onal ( 1 978-85)
EsTE ESTUDO ocaliza o dcscmpcnho do govcrno rcgi onal . No cn|an|o, podcr-
sc-ia pcrgun|ar a|c quc pon|o a qualidadc do govcrno no nvcl rcgi onal cs|a
rclaci onada sc c quc cs|a) com a qual i dadc dos govcrnos locais numa mcsma
rcgi o. Sc o dcscmpcnho dc um govcrno rcgi onal or dc|crmi nado principal-
mcn|c por a|orcs cndogcnos', como cs|ra|cgias c al|crna|ivas ado|adas por
dc|crmi nados |i |ularcs, cn|o no az mui|o scn|ido cspcrar quc clc cs|c a rc-
lacionado com o dcscmpcnho dos govcrnos l ocais da mcsma arca. Mas sc os
a|orcs ccol ogicos', como a cs|ru|ura social ou ccon0mi ca dc uma rcgi o ou
suas |radics cvi cas , orcm dc|crmi nan|cs mai s impor|an|cs, cn|o cl cs dc-
vcm i nHucnciar |ambcm a qual i dadc dos govcrnos l ocais dcssa mcsma rcgi o.
Evidcn|cmcn|c, ogc ao mbi|o dcs|a pcsquisa azcr uma avali ao cabal da
qualidadc dos govcrnos l ocais i |alianos. Jodavi a, c possvcl |irar algumas con-
cluscs impor|an|cs dos vari os cs|udos naci onai s sobrc o dcscmpcnho do govcrno
l ocal cncomcndados pcla Corte dei Conti i |aliana, um |ri bunal adminis|ra|ivo na-
cional. Jai s cs|udos cxami naram os nvci s dc a|ividadc do govcrno local cm cada
rcgio, avaliando uma ampla varicdadc dc programas c scrvi os, dcsdc |rcina-
mcn|o dc pcssoal c ins|alacs dcspor|ivas a|c can|inas cscolarcs, dcsdc sccrc-
|arias dc plancamcn|o urbano a|c scrvios dc colc|a dc lixo c rcdcs dc csgo|os,
dcsdc bibl io|ccas a|c sis|cmas municipais dc abas|ccimcn|o dc agua. Iun|ando |o-
dos csscs dados c possvcl azcr uma avaliao gcral das a|ividadcs do govcrno
l ocal, rcgi o por rcgi o. A |abcla E. I con|cm uma li s|a complc|a dos indicadorcs
cm qucs|o.
|
Corroborando parci almcn|c os cs|udos da Corte dei Conti, cssc indicador
sin|c|ico do dcscmpcnho do govcrno local cs|a cs|rci|amcn|c rclaci onado ao
grau dc sa|i sao popular com o govcrno local, globalizado no nvcl rcgi onal .

Em ou|ras pal avras, a Corte dei Conti c o clci |orado i|ali ano cm gcral con-
cordam quan|o a qualidadc do govcrno l ocal cm cada uma das rcgics , cmbora
os dados disponvcis no nos pcrmi|am vincul ar o dcscmpcnho dc um dc|cr-
minado govcrno local a avaliao quc os cidados azcm dcssc govcrno. A i-
gura E. l mos|ra quc o dcscmpcnho do govcrno l ocal , acri do cm uno dos
scrvios prcs|ados, cs|a por sua vcz cs|rci|amcn|c rcl aci onado a qual idadc do
govcrno rcgional . Analogamcn|c, nossas sondagcns popularcs mos|ram quc as
opinics do clci |orado sobrc scus govcrnos l ocais c rcgi onais cs|o in|imamcn|c
rclaci onadas . A i guia E. 2 mos|ra quc a sa|isao global com o govcrno local
5 - - v - - - . 5 . c.v - - . . ../ . - - - c . / .
z.
Tab e l a E . 1
Component es d o ndi ce d e des empenho d o gover no l ocal ,
1 982- 86
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... +a+s..s.a a+,a,a..a.
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F i g u r a E . 1
Des empenho dos gover nos r egi on al e l ocal
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20c A P . N D I C E E
F i g u r a E . 2
Sat i s fao com o s g over nos r eg i onal e l ocal
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Satisfao com o governo l ocal
Correl ao: r " 0 , 90
Em
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guarda or|c rclao com a sa|isao global com o govcrno rcgional .
1
Ior ou|ro
lado, a sa|isao global com o govcrno nacional no |cm corrclao com a sa-
|isao com o govcrno rcgional ou local, cm ou|ras palavras , a mai or sa|isao
com o govcrno rcgional ou local no rcIlc|c simplcsmcn|c cri|crios dc avali ao
mais |olcran|cs nas rcgics com bom dcscmpcnho. ) Em suma, nos c os clci|orcs
i |alianos somos acordcs cm quc quan|o mclhor o dcscmpcnho do govcrno rcgi o-
nal numa dada rcgio, mai or a qualidadc dc scus govcrnos lccai s. Bomgovcrno
rcgi onal c bons govcrnos locai s vo dc par, |al como cabc cspcrar sc sc admi|c
quc o dcscmpcnho govcrnamcn|al c dc|cminado pclas |radics cvicas c pclo
capi|al social .
NOTAS
l 1a| s |aietaaes |ea eeae rea|es. Primo rapporto sullo stato dei poteri locali/1984.
keaa, s| s|eaa letaaaea|e a| setv| z| , l -+ - l , l l , l !l , XIII rapporto/1979 sulla si
tuazione sociale del paese, eeas| s t|eetea keaa, leaaaz|eae Ceas| s, l -- : l -, e
Quarto rapporto sullo stato dei poteri locali/1987. keaa, s| s|eaa letaaaea|e a| setv| z| ,
l - . +-: l Qa| aze |aa| eaaetes ae setv|es retaa eea||aaaes aaa aa| ee |aa|ee ra-
|et|al |aseaae aaaa aal | se aes t| ae| a| s eeaeaea|es
D E S E M P E N H O D O S GOV E R N OS L OCA L E R E G I O NA L
209
! A eettelae |ta|a ea|te sa|| srae aa| a eea e ,vetae ;eeal e aese |aa| ee ae ae-
seaea|e ae ,eveme l eeal , ,le|al | zaae ae a|vel te,|caal , e r = c, !, aaaae ee-
taaa ele |aaaa|e aa aaes|ta, ata eeaeasat ettes ae aaes|ta,ea aas te,iees
aeaetes, r = 0, 83.
3 . La aessas aa|te seaaa,eas teal|zaaas aes aaes c,

a eettelae a| a ae a|vel in
dividual ae aal| se ea|te as aval| aes aes ,evetaes te,|caal e l eeal e r = c, !
A c ' D ' C c
Tradi es de parti ci pao cvi ca, 1 860- 1 920
Varivel 1
Varivel 2
Varivei S
Varivel 4
Varivei S
ndice
Var 1
Var 2
Var 3
Var 4
Var 5
COMPONENTES DO NDI CE DE TRADI ES DE
PARTI CI PAO CVI CA, 1 860-1 920
Fora dos parti dos soci al istas e populares , 1 91 9-21
Quanti dade de cooperativas per capita , 1 889- 1 91 5
Afi l i ao a soci edades de mtua assi stnci a, 1 873- 1 904
Compareci mento s urnas, 1 91 9-21
Associaes l ocai s fundadas antes de 1 860
Ta b e l a F. 1
l nter cor r el aes (r) dos component es do ndi ce
de t r adi es de part i ci pao cvi ca, 1 860- 1 920
ndi ce Var 1 Var 2 Var 3 Var 4
1 , 000 0, 973* 0, 931 * 0, 906* 0, 782*
0, 973* 1 , 000 0, 901 * 0, 877* 0, 707*
0, 931 * 0, 901 * 1 , 000 0, 764* 0, 676*
0, 906* 0, 877* 0, 764* 1 , 000 0, 609*
0, 782* 0, 707* 0, 676* 0, 609* 1 ,000
0, 563* 0, 539 0, 494 0, 464 0, 1 31
" Si gni f i cnci a (uni l ateral ) ~ 0, 01 .
Var 5
0, 563*
0, 539
0, 494
0, 464
. 1 31
1 , 000
' O 1 A 3
Prefci o
l Vet la|aaa, ke|et| D , Leeaata|, ke|et| & |aae||| , kanael l a Y A||| |aae s|a||l | |y
aaea, l|al | aa el | |es American Joural of Political Science, z1 +--+, Aa, l --, la|aaa,
ke|et| D , Leeaata| , ke|et| & |aae||| , kanaella Y Le te,|eae a| sata|e I Mulino,
z1 !l -+, |at/At l -c, Leeaata| , ke|et|, |aae||| , karraell a Y & la|aaa, ke|et| D
Devela||ea as a el . || ea| teeess ||e ease er l|aly Publius, II -:- l l , w|a|et l - l , la|-
aaa, ke|et| D , Leeaata|, ke|et|, |aae||| , karrael l a Y & laveaeelle, ltaaee sal tea
a|aea|e ael l e | s|| |az| ea| |l ease ae| ,evem| te,|eaal | | |al | aa| Rivista Trimestrale dei
Diritto Pubblico, z +--, l - l , la|aaa, ke|et| D , Leeaata| , ke|et|, |aae||| , karraell a
Y & laveaeel l e, ltaaee L'evalaa||ea ae l ' ae||v| |e te,|eaale l e eas | |al | ea Pouvoirs,
I v --: , l - l , la|aaa, ke|et| D , Leeaata| , ke|et| & |aae|||, karraell a Y L' | s|| |az|e
aal| zzaz|eae aelle te,|eae |a l|al| a Le Regioni, I 9 l c- l c, aev/a| e l -!, la|aaa,
ke|et| D , Leeaata| , ke|et|, |aae||| , kanaella Y & laveaeelle, ltaaee Lxl a|a|a, |a
s|| |a||eaal saeeess ||e ease er l|al| aa te,|eaal ,evetaaea| American Political Science Re
view, ::-+, l -, la|aaa, ke|et| D , Leeaata| , ke|et| & |aae||| , karrael l a Y L
pianta e le radici: il radicamento dell 'istituto regionale nel sistema politico italiano. 8e
l e,aa, ll |al|ae, l -:, Leeaata|, ke|et|, la|aaa, ke|et| D & |aae||| , kanael l a Y I
caso Basilicata: l 'efetto regione da! 1970 a! 1986. 8ele,aa, ll |al|ae, l -, |aae||| , kar
rael l a Y; Leeaata| , ke|et| & la|aaa, ke|et| D The management of regional policies: en
dogenous explanations of peJformance. la I|eata, Lea|s A & zat| s|| , ka|ael ,eas )
Subnational politics in the 1980s: organization, reorganization and economic development.
|ew Yet|, ltae,et, l - lc- l , la|aaa, ke|et| D , Leeaata| , ke|et| & |aae|||, kar
rael l a Y laaa,| a| sal ,evetae te,|eaal e ae| lt| al| -Veaez| a G| al| a la A,ael l | , Ataa|ae &
8at|ele, set,| e ,eas ) La regione Friuli- Venezia Giulia. 8ele,aa, ll |al|ae, l - +---
:, Leeaata| , ke|et|, |aae||| , karrael l a Y & la|aaa, ke|et| D l|aly - |ett| |et|al el
| || es | a ||e es|-wat yeats ||e ease er te,|eaal tereta la k|eaes, k A w & wu,||,
V|aeea| ,eas ) Tensions in territorial politics of Wester Europe. Leaaea, ltaa| Cass,
l - - l c
! Vet, ea esee| al , |aae||| , kaael l a Y Growth and territorial policies: the ltalian
model of social capitalism. |ew Yet|, l|a|et, l -, Leeaata| , ke|et| & wet|aaa, Dea
,las A ltalian Christian Democracy: the politics of dominance. Leaaea, |aea| llaa,
l --, Leeaata| , ke|et| & |aae||| , karraella Y ,eas ) The regions and European inte
gration: the case of Emilia-Romagna. |ew Yet|, l|a|et, l --c, Leeaata| , ke|et| Regions
and the European Community: the regional response to the single market in the under
developed parts of the EC. Leaaea, ltaa| Cass, l --!
Captul o 1
I ntroduo: estudo do desempenho i nsti tuci onal
I . Vet e aaa aessa v| a,ea aa ,|aa l
! lata aa tel a|e etaeaet|zaae ae aesas|te ae sevese e saas eeaseaeae| as, vet
ke| e|, || e|ael k Toxic politics: responding to chemical disasters. l||aea, Cetaell ua|
vets| |y ltess, l -- l -- l -
2i 2 .:/ 5/ - /c / 2 3 - 6
Vet |ee, 1etty | 1|e aew eeeaeu|es er et,aa| za|| ea American Joural of Po
litical Science, 8 --, |ev l -+, 8teaaaa, Geerrtey & 8ae|aaaa, aues | The
reason of rufes: constitutional political economy. |ew Yet|, Cau|t|a,e ua|vets| |y ltess,
l -:, s|esle, keaae|| A las|| |a||eaal ea| l||t|a aaa ea|l| |t| au |as|||a|| eas la we|s-
|et,, Uet|et| l ,ec ) Poltica! science: the science of politics. |ew Yet|, A,a||ea
ltess, l - : l - l , Os|teu, Ll|aet Aa a,eaaa ret ||e s|aay er |as|| |a|| eas Public
Choice, 18 -!:, l -, s|esl e, keaae|| A s|aay|a, |as|| |a|| eas seue lesseas rteu ||e
ta|| eaal e|e|ee ateae| Joural of Theoretical Politics, I l l -, l --, |ee, 1et |
lel | || eal | as|| |a|| eas ||e ae,lee|ea s|ae er ||e s|ety Joural of Law, Economics, and Or
ganization, 6 !l -:, l --c, e |et||, Dea,lass C las|||a|| eas aaa a |taasae|| ea ees|s ||e-
ety er exe|aa,e la Al |, aues L & s|esle, keaae|| ,eas ) Perspectives on positive
political economy. |ew Yet|, Cau|t|a,e ualvets||y ltess, l --c ea
+ Vet |ate|, aues G & Ol sea, e|aa l Rediscovering institutions: the organi
zational basis of politics. |ew Yet|, ltee ltess, l --, e lewell, wal |et w & D|ua,,|e,
laal ,eas ) The new institutionalism in organizational analysis. C|| ea,e, ua|vets||y er
C||ea,e ltess, l -- l
: Vet s|ewteae|, s|e|ea Building a new American State. |ew Yet|, Cau|na,e
ua|vets||y ltess, l -!, Lvaas, le|et 8 , kaese|eueyet, D|e|ne| & s|eeel, 1|eaa ,eas )
Bringing the State back in. |ew Yet|, Cau|t|a,e ua|vets||y ltess, l -: , e Ual l , le|et
Govering the economy: the politics of State intervention in Britain and France. |ew
Yet|, Oxreta ua|vets| |y ltess, l -
lata aua exl|eae elata e eeav|aeea|e aessa |a|ette|ae, vet s|esle, s|aay|a,
| es|| |a|| eas
lata aua a|seasse ua|s a raaae aa aval |ae ae aeseuea|e |as|| |ae| eaal, vet
e ea||al e
lata aua a| seasse aeetea aa evel ae aes es|aaes ] at|a|ees retua| s e ae |as||
|ae|eaal|sue eeue retuas ae aal |se el||| ea, vet Le|s|e|a, Uatty & A|et, Dav|a ,eas )
Comparative politics: a reader. Leaaea, ltee ltess er Gleaeee, l - l c- l
- l|| a , l cc
l c Vet, eu at||ealat, a aal | se ae || l l se|te tetesea|ae teete|eaal, retuas ae
ve|ae, e e ael e a eeues|e aes ,evetaes auauea|ates eu Ceas|aetaes se|te
e ,evetae tetesea|a || v e
l l Le|s|e|a & A|et, Comparative politics. - Oa|tes exeules ae ,eaete se
8tyee, aues Modem democracies. |ew Yet|, |aeu| llaa, l -! l , e Las||, Uatela A
grammar of politics. + ea Leaaea, Geet,e Allea aaa uaw|a, l - La|te a ,etae ae
aeaaeu|ees |auaeae|aaes el es evea|es l| ,aaes + ll Gaetta |aaa|al, |etaea-se eal at
aua eet|a vetse ae es|aaes |as|| |ae| eaa|s ae sal|ea|ava e ael v| |al aeseuea|aae ele
s| s|eua ele| |etal aa ae|etu|aae ae tesal|aaes el ||| ees Vet, et exeule, Uetuees, F
A Democracy or anarchy? A study of proportional representation. |e|te Daue, laa| aaa,
1|e kev|ew er lel | || es, l -+l , e Davet,et, |aat|ee Political parties: their organization
and activity in the modem State. |ew Yet|, e|a w|ley, l -:+
l ! lstael , At|ate lnstitutional development: incentives to pe1jormance. 8al ||uete,
e|es Ue||as ua|vets| |y liess , l -
l Os|teu, Ll |aet Govering the commons: the evolution of institutions for collective
action. |ew Yet|, Cau|t|a,e ua|vets||y ltess, l --c lata aua aal |se ua|s ae|al|aaa
aes a|leuas aa ae eele|| va, vet ea||ale 6.
l + Da|l , ke|et| A Polyarchy: participation and opposition. |ew Uavea, Yal e ua|-
vets||y ltess , l - l , L|se|, seyueat |at|| a Political man. |ew Yet|, Dea|leaay, l -c
l : lstael , lnstitutional pe1jormance. l l !
.:/ 5/ - /c / 2 7 - 3 4 2i 3
l Alueaa, Ga|t|el A & Vet|a, s|aaey The civic culture: political attitudes and de
mocracy in five nations. lt|aee|ea, lt|aee|ea ua|vets| |y ltess, l - lata aal|ses el|||-
eas eeuata||vas a|taa,ea|es eeu |ase eu vat| ve|s see|eeal|ata| s, vet, ea|te ea|tes,
Le|s|e| a, Uatty & Gatt, 1ea ke|et| Patters of authority: a structural basis for political
inquiry. |ew Yet|, e|a w|ley aaa seas, l -:, 8eet, sauael British politics in the col
lectivist age. |ew Yet|, |et|ea, l -!, k|a,, Aa||eay laeas, |as|| |a|| eas aaa ||e el|e|es
er ,evetauea| British Journal of Political Science, 1 !-l - l , l -, la,le|at|, keaal a
Culture shit in advanced industrial society. lt|aee|ea, | , lt|aee|ea ua|vets| |y ltess,
l --c, 1|eusea, ||e|ael , Lll | s, k|e|ata & w|laavs|y, Aatea Cultural theory. saa ltaa-
e|see, wes|v|ew ltess, l --c, e Le|s|e|a, Uatty Regarding politics: essays on political
theory, stabilit and change. 8et|eley, ua|vets||y er Cal|reta|a ltess, l --! eas -
l 1eeaev|lle, Alex| s ae Democracy i n Ame rica. La||ea |y l |ayet aaa |taas
|y Geet,e Lawteaee Gataea C| |y, | Y, Aae|et 8ee|s, l --
l sel za|e|, l|| l | TVA and the grass roots: a study in the sociology of formal or
ganization. 8et|eley, Cal|rem|a, ua|vets||y er Cal|rem| a ltess, l -: !:c Vet |au|u
ke||aa, s|e| a 1|e s|tae|at| a, er uass el|||es | a ||e sual l Lateeaa aeueetae|es Com
parative Studies in Society and History ,l c) l , l -, ata aua a| seasse ae a|leua ea-
rtea|aae ele e|ea||s|a see|al, ae se ve ea|te _aJ e|t|,ae ae teaaz|t a |a|el ae ra|es
eu|t|ees a au eete ae tees|es ,eta|s ate|uea|esauea|e et,aa|zaae _e aJ tesse
ata |ta|at eaaa ease sui geheris eeue aua eear|,atae s|a,al at ae raz ] as a aua | a-
|ette|ae tt| a
l - Os tesal|aaes assau aesse |es|e aaaae aeet|au e esa|saaet ae ue| e aes el|es
Captul o 2
Mudana das regras: duas dcadas de desenvol vi mento i nsti tuci onal
l 1attew, s| aaey Leeal eeas|ta|a|s ea te,|eaal teretu a eeuat|sea er l|aly aaa
ltaaee Comparative Politics, , Oe| l -+
! lata a elss| ea a|seasse se|te |as|| |ae| eaal|zae e aeseavelv|uea|e el||| ee, vet
Uaa||a,|ea, sauael l Political arder in changing societies. |ew Uavea, Yal e ua|vets||y
ltess, l -
|ate|, aues G & Ol sea, e|aa l Rediscovering institutions: the organizational
basis of politics. |ew Yet|, ltee ltess, l -- l :-, l +
+ Aaa Le|s|e| a, Uatty lel| || ea| eal |ate aea e|aa,e American Political Science
Review, 81 !:+, l --c lata au exaue aas eeaseaeae| as aas |ea|a|| vas ae et| at aevas
| as|| |a| es sa|aae|eaa| s aa ltaaa ea|te l c e l --c, vet se|u|a|, V|v|ea A De
mocratizing France: the political and administrative history of decentralization. |ew
Yet|, Cau|t|a,e ua| vets| |y ltess, l --c
: Al l au, letey A & Auye|, G ke,| eaal| su |a l|al y el a w|ae | a aew |e||l es: Par
liamentary Afairs, z1 :-, w|a|et l -c/ l
|ee||et, La|l |aaa la De kesa, La|,| & D| |elre, Laa|e ,eas ) Regionalismo t
centralizzazione nella storia di Italia e Stati Uniti. l|teaze, Ol se||| , l - +
Lese|y, G|al|e Uew eal at |s l|al |aa: la 8ataas||, zy,uaa| G & Lauley,
ke|et| ,eas ) Culture and confict in post-war ltaly: essays on mass and popular cultwe.
Leaaee, |aeu|llae, l --c
Vet G|| sal|et|| , Catle Aeeea|tauea|e e aeeea|tauea|e |a l|al| a la De kesa &
D| |elre ,eas ) Regionalismo e centralizzazione. A aee| se aes aa|eaaetes aa l|l | a ae
te] e| |at e te,|eaal|sue eeue sa|s|| |a|e ae eea|tal|sue eea||aaa a set ae|a||aa eles ||s-
|et|aaetes ||al |aaes lata aua sl|aa at,auea|ae ae ae e a|tase see|eeal|atal ae sal
2 1 4 . .:/ 5 / - /c . / 3 4 - 4 1
.etaea-e aesteataae ata a aa.eaeu| a leeal, vet 1all| e-Al.aa, Catl e La nostra Italia:
arretratezza socioculturale, clientelismo, trasformismo e rebellismo dall ' Unit ad oggi.
|| l aae, lel.t| ael l | , l - :c-!
- Cl at|, |at.| a Modem Italy 1871-1982. |ew Yet|, Lea,uaa, l -+ :, lt|ea,
ke|et. C Planning the etera! city: Roman politics and planning since World War li.
|ew Uavea, Yale ua|vets|.y ltess, l - l --, zat| s||, ka|ael Italy: the politics of
uneven development. U| asaale, lll|ae|s, Dtyaea ltess, l -! l !l -!
l c Allau, letey A ltaly: republic without goverment ? |ew Yet|, |et.ea, l -
!!l - , lt| ea, ke|et. C The ltalian prefects. |ew Uavea, Yal e ua| vets| .y ltess, l -
l l Clat|, Modem Italy. :- l
l ! lata aua aal|se seuel|aa.e aas telaes eea.te-et|ret|a aa l .l| a a e | a|e|e aes
aaes c, aaaae a teretua te,|eaal es.ava eu aaaauea.e, vet 1attew, s| aaey Between
center and periphery: grassroots politicians in Italy and France. |ew Uavea, Yale ua|
vets| .y ltess, l -
l Clat|, Modem Italy. !-+c
l+ lata aua aeset|e ua| s ae.al |aaa ae uev|uea.e ae teretua te,|eaal, vet Lee-
aata| , ke|et. , |aae..| , karraell a Y & la.aau, ke|et. D Devela.|ea as a el|.|ea| te
eess .|e ease er l .aly Publius, II -:- l l , w|a.et l - l , Leeaata|, ke|et., |aae..| ,
karrael l a Y & la.aau, ke|et. D l.al y - .ett| .et|al el | .| es |a .|e es.-wat yeats .|e
ease er te,|eaal teretu la k|eaes, k A w & wt|,|., V|aeea. ,eas ) Tensions in the
territorial politics of Wester Europe. Leaaea, ltaa| Cass, l - - l c, Geatev| .e|,
le.et keretu|a, .|e |aeleea|e s.a.e .|e etea.|ea er te,|eaal ,evetauea.s | a ltaaee
aaa l.al y la 1attew, s| aaey, ka.zeas.e| a, le.et J. & Gtaz|aae, La|,| ,eas ) Territorial
politics in industrial nations. |ew Yet|, ltae,et, l - !-, e 1attew, Leeal eea
s.ta| a.s ea te,|eaal teretu l -
l : Os ,evetaes te,| eaa|s retau es.a|elee|aes et vel.a ae l -+- aa s|e|l | a, sataea|a,
Valle a ' Aes .a e 1tea.| ae-Al.e Aa|,e A et|ae aa a|a.a te,|e esee| al , lt| al| -Veaeza
G| al | a, a|r|eal.aaa ela a| sa.a eeu a la,eslv|a ela esse ae 1t| es.e, re| es.et,aaa a.
l -+
l |a|s ae ' aa ealae aa l.l | a uet| a| eaal uaaatau-se ata e |et.e eu ae
aas e|aee aaes, l -:- Vet G| as|et,, laal lau|ly, eal .ate aaa el | .| es |a eea.euetaty
l.aly la 8ataas|| , zy,uaa. G & Lauley, ke|et. ,eas ) Culture and conflict in postwar
ltaly: essays on mass and popular culture. Leaaea, |aecl l aa, l --c , e G|as|et,,
laal A history of contemporary ltaly: society and politics 1 943-1988. Leaaea, lea,a| a
8ee|s, l --c ! l -!c
l Al l au, Italy: republic without goverment ? !
l Clat|, Moder Italy. - l -!
l - XV rapporto/1981 sul/a situazione social de! paese; eeas| s t|eetea keua, ltaaee
Aa,el | , l - l :c let vel.a ae l --l e .e.al ae |ateeta.as te,|eaa| s e|e,ata a -c u| l ,
Il Messaggero. keua, l c-- l -- l l !
!c Ottavo rapporto sullo stato dei poteri locali/1991 . keua, s| s.eua letuaaea.e a|
setv| z| , l -- l !l -+c Aesat ae as te,|es te|v|aa|eateu ata s| ua|et aa.et|aaae
.t||a.t|a, as teee|.as atteeaaaaas a|te.auea.e elas te,|es ,ae eea.tt|e aas vet|as .taas
ret| aas el e Ls.aae) ea|tau ae +, ' eu l -c ata l , ' eu l -- Lssa |aeeua.||| l| aaae
ea.te aua aa.et|aaae eea.tal |zaaa ata a teee|.a .t||a.t| a e aua aa.et|aaae aeseea.tal|zaaa
ata a aesesa eea.| aaa seaae au st|e e|s.eale + aa.eaeu| a e + teseasa|| l| aaae r|
aaaee|tas te,| eaa|s Ceue ues.ta a .a|el a !, a ua|et|a aes | .al|aaes a| a as te| v| ac|
eaes te,| eaa|s et ua|et aa.eaeu| a r|aaaee|ta, e eu l --l aevas tees.as ae teretua
aesse .| e es.avau seaae set|auea.e ee,|.aaas Vet Il Messaggero. keua, l c-- l -- l l !
. . :/ 5/ -/c . / 4 1 - 9 21 5
!l we|et, |ax lel | .| es a s a veea.|ea la Get.|, U U & || l l s, C wt| ,|. ,eas aaa
.taas ) From Max Weber: essays in sociology. |ew Yet|, Oxreta ua|vets| .y ltess, l -:
l !
!! |es.e ea|.al e, a aeset|e aas uaaaaas ae veu eeetteaae aa el | .e el|.| ea te
,|eaal |ase|a-se eu seaaa,eas ae teal |zaues ] aa.e aes eeasel |e| tes te,|eaa| s ae se|s
a|retea.es te,|es eu l -c, l -, l - l /! e l --
! leaele, |ateell e Autonomia politica regionale e sistema dei partiti. || l aae, G|ar
rte, l - l , +! A aues.ta ae te,|es ae leaele |aea.|ea + aessa, a ae set ele
ra.e ae ele | aela|t a 1eseaaa eu vez ae 8as| l |ea.a, e ae s eeas.ateu ae saa aues.ta ae
at.|aes a DC, e lCl e e lsl, eaaaa.e a aessa |aela| es at.| aes ui aet|.t|es
!+ A exeee s| ,a| iea.| va e Le| e ,a te,|e eea.taaa eu keua) grosso modo,
ue.aae ae seas eeasel|e|tes tevu ae ea.tas te,|es, se|te.aae ae sal Lssa aaa.|aaae
ae teeu-e|e,aaes ae eeasel |e ae Le| e tele.e e | aaxe t| ae e eeas.aa.e ae | u|
,taa.es sal | s.as ata keua aas al.|uas aa.te aeaaas
!: A ueaet te.a.| v|aaae et vezes eeas|aetaaa au | aa|eaaet ae | as.| .ae| eaal|zae
l e,|sla.|va, uas |sse ae se al| ea .e |eu ae ease te,|eaal | .al| aae A te.a.| v| aaae eta
tel a.|vauea.e eaeaa + eea aes t|ue|tes eeasel |e| tes, ae| s .etes aes ele| .es eu l -c
retau teele|.es eu l -:, au a|vel ae es.a|| l | aaae |eu elevaae, se eeuataae a ea.tas
le,|sla.atas sa|aae| eaa| s 1eaav| a a te.a.| v|aaae aauea.ea ueaetaaauea.e ata eetea ae
:c' aas le,|sla.atas sa|seaea.es, razeaae eeu ae e uaaaa.e ua|e ae eeasel|e te
,|eaal se es.a|| l | zasse eu eaee ueaes ae ae| s et|eaes ae e|aee aaes
! lata aua aal| se se|te a | as.| .ae|eaal| zae ae Cea,tesse aet.e-auet|eaae, aa
aal se a|etaau ua| .as aas aes.es aa| levaa.aaas, vet lels|y, |el sea w 1|e |as.|
.a.|eaal | za.|ea er .|e u s Uease er ketesea.a.| ves American Poltica! Science Review,
6z l ++-, |at l -
! Gtaaae at.e aessa uaaaaa eeettea aa.es uesue ae aavea.e aa eta ae 1|a.e|et
e kea,aa, es.aaae eeaela|aa aa.es ae eelase ae eeuaa| sue ae Les.e eateea
! Lsses tesal .aaes se leaauea.e eear|tuaaes ele aes.| eat|e ae sel| e|.ava aes
eeasel|e| tes ae s| .aasseu eaaa at.|ae el |.|ee aaua eseal a esaetaa-a|te| .a ae l cc ea
.es La.te l -c e l --, e es|e|eaauea.e ua|e aes at.|aes ae a| te| .a .eaaea ata a es
aetaa, eaaaa.e es at.|aes ae eea.te ese| l atau aaua es.te| .a ra|xa s| .aaaa ae ue| e aa
eseal a, ae ueae ae, ae .eae, es at.|aes eeavet,|tau ata e eea.te ae esee.te el |.|ee
!- Ls.aaes eeuata.|ves tevelatau aates eea.tas.aa.es ae eeasease ea.te as el | .es
e as uassas, | aela| aae-se a| au ueaele ae el | .e eeue.|.| va ,ae aal as a| s.ae|as ea.te
es at.| at|es se ua|etes ae a|vel aa el | .e), au ueaele ae el | .e eeaseasaal ,ae aal
as a| s.ae|as ea.te es at.| at|es se ua|etes ae a|vel aas uassas) e au ueaele ae el | .e
eealeseea.e ,ae aal as a| s.ae| as ea.te es at.|at|es se ua|etes ae a|vel |a.etuea|t|e
aes u|l | .aa.es e ueaetes ae a|vel aa el | .e) Lu ,etal sas.ea.a-se ae aua el|.e aa| aa ,e-
vetaa eeu ua|s er|ee|a e es.a||l | aaae ae ae aua el| .e aesaa|aa, a| aaa ae .au|u ae
ueae ua|s el |,ta|ee lata aua a| seasse .et|ea so|te esse .eua, |eu eeue e| .aes
aa l | .eta.ata et.|aea.e, vet la.aau, ke|et. D The comparative study of political elites.
La,leweea Cl|rrs, | , ltea.|ee- Uall, l - l l :- !
c A aal| se tesau|aa aesse at,tare |ase| a-se eu aeset|es aaa.| .a.| vas ae es
.| le el|.| ee eeue as eaeea.taaas eu la.aau, ke|et. D The beliefs of politicians: ide
ology, conflict, and democracy in Britain and Italy. |ew Uavea, Yal e ua|vets| .y ltess,
l - +-+ l As seaaa,eas ae l -- tes.t| a,|tao-se a et,aa.as |eu esee|r|eas, ae
ae etu| .|au a aula a| seasse ae aes.es el|.|eas
2 1 6 N OTAS DAS P G I NAS 5 1 - 6 0
l sat|et| , G|evaaa| Lateeaa el|||eal a:|| es ||e ease er elat|zea latal| su. la
Lalaleu|ata, ese| & we|aet, |ytea ,eas ) Political parties and political development.
lt|aee|ea, lt|aee|ea ua|vets||y ltess, l - l -
! lata aua a|seasse aesse te|leua eu eea] aae eeu as |taasretuaes ae
s-,aetta aes s|s|euas at||at|es aa Latea ee|aea|al , vet k|te||e|uet, O||e. 1|e |taas
retua|| ea er ||e wes|eta Lateeaa at|y sys|eus la Lalaleu|ata & we|aet ,eas. ) , Po
litical parties and political development. . l -!cc
uua l |s|a exaas||va aas exl|eaes ess|ve|s a|taa,et|a vties sa|||es e |||t|
aes, eeue uaaaaa e|el| ea eeu||aaaa eeu aras|auea|e sele|| ve ,A|t||a|t a ueaetae
s|ulesuea|e ae eavel|ee|uea|e aes el||| ees, et exeule, ae teselve, e|s a | aaae u-
a|a aes saeess| ves eeasel|es ae uaaea ) lata eseel |et ea|te essas al|etaa||vas eeulexas
set| a aeeesst| e ere|aat aal |ses ua|s ateraaaaaas e a|set ae aaaes ua| s eeas| s|ea|es ae
ae es aesses. As |tes |eet| as ueae|eaaaas ae |ex|e se as ua|s laas|ve| s e ate|ue
a|esas.
+ Ceue aa seaaa,eu ae l -- ae |etaaues a ea|tev| s|at es teseaaea|es aa sea
aa,eu ae l - l /!, ae eaeues |taaset|at ata es aaes c essa aal|se ae|al|aaa aas
uaaaaas
: A aal |se es|a||s||ea aa uaaaaa see|al ae|et|auea|e l a||t|a|| ea, es aaaes et
||aea|es es|e ae aeaa|ee 8.
Vet Lalaleu|ata, ese| l|aly rta,uea|a||ea, | sel a||ea, aaa al |eaa||ea la lye,
Lae|aa w & Vet|a, s|aaey ,eas. ) Political culture and political development. lt|aee|o:,
lt|aee|ea ua|vets| |y ltess, l -: !!-!-, e la|aau, Beliefs ofpoliticians. :- , !-
-c
Uaa||a,|ea, sauael l. , Political arder in changing societies. !c
|esue aa Cal |na, aaaa| ueuea|e eeas| aetaaa a te,|e ae |et aeseuea|e,
aues wals|oa (The Mafia and clientelism: roads to Rome in post-war Calabria. |ew
Yet|, kea|lea,e, l - -, l !) sas|ea|a ae e aavea|e ae ,evetae te,|eaal rez a|
u| aa|t eeas|aetaveluea|e a |uet|ae|a ae aea|aaes e u|a|s|tes e ae tere| |e, eeare:iaae
ua|et eaet +s aa|et|aaaes te,|eaa|s
- A teete ae eel|,aes ,evetaauea|a| s te,|eaa|s ae ae tes|s||tau a ua| s ae
se|s ueses ae et|se el ||| ea aae|eaal ea|a ae ' eu l -c-: ata ' eu l -:--c
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Dess|e a + l , l c Le,| sl a|ata ) A,taaeeeues a |aaae 1ase|e||| et |et-aes ues|taae esse
tel a|t| e.
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vet|eta-se et vel|a ae l -2
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aae| eaa|s, te,| eaa|s e leea| s aaa|e as l a|aretuas at||at|as te,|eaa|s e leea|s |eu |u-
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ua, l c-- l --l . l !
+ zat|s||, ka|ael Ateae|es |e ||e te|leu er leeal aa|eaeuy ||e lesseas er
l|al| aa te,| eaal aevela|| ea West European Politics, 8 +- l , aly l -:, Dea|e, 8taae la
|et,evetauea|al tela||eas as eea|tal eea|tel el|e| es ||e ease er l|al | aa leeal aaaee Gov
erment and Policy, 1 -+c!, l -:
N O TAS DAS P G I N AS 6 0 - 7 21 7
++ |et|ea Gteaz|as (The American system: a new view of goverment i n the United
States. La| |ea |y Daa|el Llazat C||ea,e, kaaa |e|al ly, l - --, l +) et|ea essa
ue|reta ata aesetevet as telaes |a|et,evetaauea|a|s aes Ls|aaes ua|aes
+: Vet zat|s||, Ateae|es |e ||e te|leu er leeal aa|eaeuy , e 8ell|a| , || eel a 1|e
uaaa,euea| er ||e eeeaeuy | a Lu|l|a-keua,aa ||e lCl aaa ||e te,|eaal exe:|eaee. la
Leeaata| , ke|et| & |aae|||, karrael l a Y ,eas. ). The regions and European integration:
the case of Emilia-Romagna. |ew Yet|, l|a|et, l --c l ! l
+ vas|a a l | |eta|ata teeea|e se|te aeseea|tal|zae e telaes eea|te-et|ret|a aes
Ls|aaes ee|aea|a|s lata au val |ese eeueaa|e ae es|aaes eeuata||ves, vet 1attew,
ka|zeas|e|a & Gtaz|aae ,eas ), Territorial politics in industrial nations; s|ate, L ,ea )
Decentralist trends in Wester democracies. 8evetly U|l l s, sa,e, l --, |ay, Yves &
wt|,||, V|aeea| ,eas. ) Centre-periphery relations in Wester Europe. Leaaea, Allea &
uaw| a, l -:, k|eaes & wt|,|| ,eas ), Tensions in the territorial politics of Wester Eu
rape; e la,e, Lawata C & Gelasu| ||, ||e|ael ,eas ) Central and local goverment
relations: a comparative analysis of West European unitary States. 8evetly U|lls, sa,e,
l -
+ Cat| esauea|e, e ele||et eeuau au eaee ueaes sevete ata eeu as te,|es ae
|eeaa|e a esse asee|e, seuea|e +c-+:' eeaeetaatau eeu essa atuae aas seaaa,eas
ae teal|zaues eu l -!, l - e l -
+ A |a|ela ! : |ase|a-se aa seaaa,eu aae|eaal ae l|aetes eeuaa||t| es ae tea
l | zaues eu l -! O||| veues tesal|aaes ta||eauea|e | aea||ees aa seaaa,eu ae l|aetes ee
uaa| |t|es teal|zaaa eu te,|es selee|eaaaas eu l --
+- larel|zuea|e, essas et|||eas se ua| s aeet|as ] as|auea|e aes se|etes ,| aaas|na,
ue-ae-e|ta, a,t|eal|ata e eeute|e) ae |eu ua|s eea|a|e eeu a aau|a|s|tae te,| eaal ,
as aa|e:|aaaes l eea|s se au eaee ua| s |eletaa|es eeu as aet.e|eae| as aau| a| s|ta|| vas te
,|eaa|s, |alvez et eea|eeeteu as rtas|taes aa ,es|e a|l|ea aa l|l| a
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,taes eaeaes - eaeaas e|aaaes, eaeaes a,:| eal|etes, eaeaes eutest|es e|e.
- se ua|s ravetve| s + teretua te,|eaal ae ae es et|a-vezes aes ,taes ua|etes
lateee ae es eaeaes ,taes ae |a|etesse se esee|aluea|e seas|ve|s +s vaa|a,eas ae
l |aat eeu e ,evetae te,|eaal , eu eeuatae eeu a a|s|aa|e |ateetae|a teuaaa
: l la|aau, ke|et| D 1|e el |||eal a||||aaes er sea|et e|v|l setvaa|s | a wes|eta La
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:! ltea|eauea|e, e eea|ee|uea|e aeetea ae ,evetae te,|eaal eta ueaet aas aaas
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s| e|l|a e aa sataea|a a| ssetau ] aua| s |et eav|ae ralat ae seas ,evetaes te,|eaa| s, ae ea
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American Political Science Review, 61 :!-:, l -c
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,|eaal aas aes|es telae|eaaaas aa |a|ela ! aase |e extess|ve ae sal aaa|e ae
|et|e.
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A|tazes ata |a| xe.
21 8 . :/ 5/ - /c / 6 7 - 7 7
: 1al ,eaetal |zae terete-se aes ae a|ssetaa es|at aa| |e e a tazeavelaea|e sa-
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aateeetea aas aaes|tas ealates aae| eaa|s, es|aaae et|aa|e exela|aas aessa aal| se
: A ,ata ! - |ase|a-se ea aessa seaaa,ea ae l -, aas ea |eaas as aeaa|s e|-
setva-se essa |eaaeae| a
:- Ceaeaaes a retaalat essas et,aa|as aes l |aetes eeaaa| | t|es ea l -, aas s
as |aela|aes aas seaaa,eas ae e|a| e |l |ea ea l - l
c La |eaas as aessas seaaa,eas ae e|a| e |l|ea, e ra|et ]avea|aae aaaea es|
tel ae|eaaae eea as aval|aes se|te as a||v|aaaes ae ,evetae te,|eaal , ea|eta se]a aa
ret|e ae|eta|aaa|e ae ae|e + |a|a aa teretaa te,|eaal La ea|tas alavtas, ex|s|e aa|et
te|a|| l | aaae ae es ||al|aaes aa| s ] eveas setea et||| ees s|aa|| zaa|es
l Vet leaele, l teeess| el | ||ee-| s|| |az|eaal| ae| s|s|ea| te,i eaal| , e es aaaes ate-
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! A,taaeeeaes ae |as|| |a|e ae esa| sa ae e| a| e Dexa et saa eela|etae ea
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e|a|e aaaelas se| s te,|es tel e|| a el aea|e a e|a| e aae|eaal
+ La l -, es ele||etes sal| s|as aeelatataa, aaaa telae ae ata !+', ae a
teretaa te,|eaal |teaxe aa|s |eae|e|es ae ae te] a|zes, ae |et|e, essa tel ae re| ae
+: ata l l ' La l --, es l|aetes eeaaa| |t|es sal |s|as, aaaa telae ae :+ ata l :',
v|taa aa| s |eaer|e|es ae ae te] a|zes aa teretaa te,|eaal , ea|te es l|aetes eeaaai|ties
aet||s|as, essa telae re| ae ata ' Vet |aa|a a ae|a ::
: |eell e, Ll | sa|e|| & |eaaaaa, Lt|e| le|et Jahrbuch der Ofentlichen Meinung.
Alleas|ae|, las|| |a| rat Deaes|e| e, l - +:, |eelle-|eaaaaa, Ll | sa|e|| The Ger
mans: public opinion polls, 1967-1980. wes|et|, Ceaaee||ea|, Cteeaweea ltess, l - l
l : , e tesal |aaes el e||eta|s aleaes ae-a|l | eaaes ae aes retaa retaee|aes ele
Dexa ,|| l e) Ataela 8tee||, ea Federalism and regionalism in Germany ,|ew Yet|,
Oxreta ua| vets||y ltess , l -+:), es|aaa e reaetal|sae e e te,| eaal|sae aleaes aesae a
eta ae teeeaea a aa| eae alea aa aeaaa ae l c lata aa exaae a|taa,ea|e aas
tel aes |a|et,evetaaaea|a|s aleaes, vet Uesse, eae||a eas 1|e leaetal kea|l | e er
Cetaaay rtea ee-eeta ||ve reaetal|sa |e ] e|a| el|ey-aa||a, la k|eaes & wt|,||
,eas ), Tensions in the territorial politics of Wester Europe. c-
Vet Il Messaggero. keaa, l c-- l -- l l !, La Repubblica. keaa, !c- l l - l -- l
l , e Ottavo rapporto sullo stato dei pote ri locali/1991 . l --
Captul o 3
Aval i ao do desempenho i nsti tuci onal
l Da|l, ke|et| A 1|e evalaa||ea er el|||eal sys|eas la leel, l|||el ae sela ,ea )
Contemporary political science: tmvard empirical theory. |ew Yet|, |eCtaw-U| l l , l -
l -
! s|esle, keaae|| keseas|veaess aaa ,evetaaaee Political Science Quarterly,
I 91 +l - +, lal| l -
Da|l , ke|et| Polyarchy: participation and opposition. |ew Uavea, Yale ua|vet-
s||y ltess, l - l l Vet |aa|a || l l , e|a s|aat| Or ||e teet raae||eas er tete-
sea|a||ves |ea|es la |aeCal laa, k 8 ,ea ) "On liberty " and " Considerations Ol!
representa tive goverment ". Oxreta, 8as|l 8l ae|wel l, l -+
.:/ 5/-/ c / 7 8 - 8 4 2 1 9
+ |e ] at,e aa ae|eaele,|a es|a||s|| ea, esses aa|te tems.|es eetteseaaea a vali
dade aparente ,es | aa|eaaetes ateeea areot asee|es |aet|aa|es ae aeseaea|e ias||-
|ae|eaal :), validade intera ,es |aa| eaaetes es|e |a|et-telae|eaaaes ae aa aeae |a|el i ,|vel
ae aes eta||a eea||a-les aaa s |aa|ee:), preciso comprovada ,e |aa|ee aaa|a-se
tela||vaaea|e es|vel ae lea,e ae |eae:) e validade extera ,es aaetes ae |aa|ee es|e
es|te||aaea|e tel ae|eaaaes eea | aa|eaaetes ae aeseaea|e |as|| |ae|eaal |aaeeaaea|es:)
: Le|s|e| a, Uatty 1|e eval ea||ea er el | || eal etretaaaee te|leas aaa a| aeasieas
Sage Professional Papers in Comparative Politics, z, l - l ) , l - l , e Catt, 1ea ke|et| &
|eClel laaa, | lel ||| eal etretaaaee a |welve-aa||ea s|aay Sage Professional Papers in
Comparative Politics, z l - l ), l - l
leaaee|, kelaaa lel | || eal aeveleaea|, el |||eal sys|eas, aaa el||| eal ,eeas
World Politics, 18. +!l , l -
Le|s|e| a, Lval aa|| ea er el |||eal etretaaaee
Ceae es e| eles el e||eta| s aas e|aee te,|es esee| a| s se,aea aa ealeaat|e
l| ,e|taaea|e a|retea|e, asaaes es aaaes tela||ves aes et|eaes le,| sl a||ves ae eettesea-
aea aa|s ae et|e ae et|eae l -:-: A,taaeeeaes ae teresset |ateelle leaele, ae
,eaetesaaea|e s + aessa a|ses|e es aaaes se|te es|a|| l|aaae ae ,a||ae|e teve-
a|ea|es ae te] e|e aeae|eaaae ea l teeess| el|||ee-| s|| |az|eaal | ae| s| s|ea| te,| eaal |
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,keaa, s|s|eaa letaaaea|e a| setv| z| , l -: l ), eealeaea|aaes et aaaes eel || aes
a|te|aaea|e eea es ,evetaes te,|eaa| s
l O. XV rapporto 1 981 sulla situazione social e de! paese, eeas| s t|eetea keaa, ltaaee
Aa,el | , l - l :c-
l l Vet ae|a c lata aaa aeseoe ae|al |aaa ae aesses a|eaes ae aval |ae, ] aa-
|aaea|e eea aaa exl |eae aas ea|aaes esee|r|eas a|t||a|aas a eaaa te,|e ea eaaa
tea ae a|aae, vet la|aaa, ke|et| D La pianta e le radici: il radicamento dell ' istituto
regionale nel sistema politico italiano. 8ele,aa, ll |al|ae, l -: !c- lata aa te-
l a|e aas | a| e|a|| vas el |||eas televaa|es aas aa|s ee| ea|es aas !c te,ies, vet |aae||| ,
karraell a Y see| al , l aaa| a,, aaa eav|teaaea|al el| e| es | a a es|- |aaas|t|al see|e|y l a.
Leeaata| , ke|et| & |aae|||, karrael l a Y ,eas ) The regions and European integration:
the case of Emilia-Romagna. |ew Yet|, l|a|et, l --c l +:-c Cea|e + teresseta
|aae||| aeseavelvet essa at|e ae aesse te]e|e
l ! Vet wal|et, ae| L 1|e a| rras|ea er |aaeva||eas aaea, ||e Aaeoeaa s|a|es
American Political Science Review, 61 c---, l --
l A eat,a ra|et| al aa |a|ela l terete- se + eettel ae ea|te aa iaa| eaaet ese-
e|r|ee e e |aa|ee eeaes|e, ae aa eseete ra|eoal |aseaae aaaa aal | se ae eeae-
aea|es t| ae|a|s aes l ! sa|eseetes Lssa a aaae|ta aa| s vl |aa e eear|vel ae
eea||aat al ||les |aa|eaaetes ae aaa vaovel |et|ea aaa a|ee |aa| ee, vet zellet, k
A & Cata| aes, L C Measurement in the social sciences. |ew Yet|, Caa|t| a,e ua| -
vets||y ltess, l -c Todos os ndices deste livro baseiam-se nessa tcnica.
l + A o,et, aessa ea|aae |ase|a-se ae eteea|aal ae aeses ea ae aaa ae|et-
a| aaaa le| aeaelat es|eve ea v| ,et ea|te a aa|a ae saa atevae aaaa te,|e e aezea-
|te ae l -+, aaaae eaeettaaes a eele|a ae aaaes ata essa at|e ae te] e|e A at||t
ae aezea|te ae l -+, aetaalaea|e a le| aeaelat assea a v|,etat ea aa|s aa ae|aae
aas te,ies |e ease aas e|aee te,|es esee| a| s, ae | aaaes teretea|es a essa vat|vel
l : Lsses aaaes se|te etee|es retaa ex|ta|aes ae aa paper |aa| |e atesea|aae et
l|etla|,| 8etsaa| aaa sea|at|e |a|etaae|eaal se|te at||e|ae e ,eteae| aaea|e ae
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220 . :/ . / - /c / 8 4 - 9 0
l XIII rapporto 1979 sulfa situazione sociale del paese, eeas|s t|eetea keua,
leaaaz|eae Ceas| s, l -- + l c
l lata aua aeset|e ae|al |aaa aa el|||ea |aaas|t| al ae aua te,|e, vet 8ell| a| ,
|| eel a, G|etaaa| , |at|a Gtaz|a lasa| a| , ltaaeesea 1|e |aaas|t| al el |ey er Lu| l |a-ke-
ua,aa ||e |as| aess setv|ee eea|tes la Leeaata| |aae||| ,eas ), Regions and European
integration. l l -
l eea, lt| al | -Veaeza G|al | a e a Cal|t| a || a|au ,evetaes ae eea|te, aeaae se
eeaela| ae esse |aa|eaaet ae terle|e uetauea|e a tea|ses| e | aeel,|ea ae ,a||ae|e
eu exete|e| e Os aaaes retau ex|ta|aes ae Primo rapporto sullo stato dei poteri locali
1984. keua, s|s|eua letuaaea|e a| se:v|z| , l -+ :+
l - Primo rapporto sullo stato dei poteri locali 1984. :c- l
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! l |essa uea|aa au |aa|ee ae eseete ra|et|al aes vt| es |aa|eaaetes aaaa|s, es
aa| s es|e es|te||auea|e |a|et-tel ae| eaaaes, | s|e , as te,|es ae al | eatau eeu ua|s
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eu l - l , l -: e l - La|te as rea|es aes|es aaaes es|e XIII rapporto 1 979 sulfa situa
zione sociale de! paese, eeas|s t|eetea keua, leaaaz|eae Ceas|s, l -- +, + l , XV
rapporto 1981 sulla situazione sociale de! paese, eeas|s :|eetea keua, ltaaee Aa,el|,
l - l +l , Cassese, sa|| ae ,ea ) Annuario 1985 delle autonomie loca/i. keua, La|-
z|eae celle Aa|eaeuie, l -+ l c , XXI rapporto 1987 sulfa situazione sociale de!
paese, eeas| s :|eetea keua, ltaaee Aa,el | , l - -+
!! ke|et| Leeaata| |aeal|zea e a|:| ,| a esse te] e|e
! aa|es, esses |tes se|etes - a,t|eal|ata, saaae e eas| ae tess|eaal | zaa|e - tes-
eaaeu et ae|s |etes aes ,as|es te,|eaa|s De |eaas as sel|e||aes, ' retau a|ea-
a|aas et eat|a, :' ex|,|tau eea|a|e |elera| ee e l c' tee|satau ae aua v|s||a esseal
!+ As eettel aes ||a|ueas| eaa|s ea|te es l! |aa|eaaetes e|e,au eu ua| a a
r * c, + 1eaas elas, exee|e aua, se,aeu a a| tee eet|a, e ae|s |etes se es|a||s||-
eauea|e tel evaa|es ae a|vel c, c:, aesat ae teaaz|ae aauete ae ease O nue|te ra|et
a euet,|t ae aua aal| se ra|et|al ae t|ae| a| s eeueaea|es - en ae se |ase| a e
|aa|ee ae aeseuea|e | as|| |ae|eaal - teseaae et ua|s aa ue|aae aa vat| ae eeuau
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!: lata aua aeset|e ae|al|aaa aessa esa| sa aa|et|et, vet la|aau, ke|et| D , Lee-
aata|, ke|et|, |aae||| , karraella Y laveaeelle, ltaaee Lxla|a|a, | as|| |a|| eaal saeeess
||e ease er l|al|aa te,|eaal ,evetauea| American Political Science Review, 77. ::-+,
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! |a l | |eta|ata se|te el|||eas a|l|eas | au aule ae|a|e aeetea aa |uet|ae| a
aa e|a| e ealat aa aval|ae aes setv|es uaa|e| a| s lata au |eu aaa|aae aesse
ae|a|e, vet 8taaaey, errtey L La,laaa, ke|et| L ut|aa el|ey ua||a, aaa sa|]ee||ve
se:v|ee evalaa||eas. ate ||ey eeua|| |le: Public Administration Review, 1z l !-:, |at/
At l -! lata aua aval |ae es|||va aa |uet|ae| a aa e| a| e ealat, vet lat|s,
ke,et Ceuleuea|aty ueasates er el |ee etretuaaee la Del|eate, keaae|| | ,ea )
Public policy evaluation. 8evetly U|l l s, Cal|reta|a, sa,e, l -: l :-! l : ,sa,e Yeat-
|ee| er lel|||es aaa la|l |e lel |ey) , kess| , le|et 8et|, k| e|ata A Leeal tee|s er |l ae|
al|eaa|| ea Social Science Quarterly, :1+l -:, |at l -+, e se|auaa, U Gtaea|et,,
8 D|ssa|| srae|| ea w| || e||y setv|ees | s taee aa |uet|aa| rae|et: la Ua|a, Uatlaa ,ea )
People and politics in urban society. 8evetly U| lls, Cal|reta|a, sa,e, l -! ---!
lata aua aval | ae ae,a||va aa |uet|ae|a aa e|a| e ealat, vet s|| a|, 8t| aa C| ||zea
sa|| srae||ea w||| at|aa setv|ees e|ea||al u|sase as a etretuaaee |aa|ea|et Public Ad
ministration Review, 1v+-:!, aa/le| l --
. :/ ./ - /c / 9 0 - 5 221
! s|| a|, C| ||zea sa|| srae||ea w||| at|aa setv|ees
! Lssas seaaa,eas aae|eaa|s retau teal|zaaas, a aesse ea|ae, ele | as|| |a|e ae es-
a|sa ae e| a| e Dexa eu l -, l --, l - l , l -!, l - e l - De a

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ea|ta e|setvea-se aua es|te||a eettelae ea|te es eseetes aas te,ues (r * c,-c, ,
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seaaa,eas, a e

aetaae ue-
a|a aesse |aa|ee c, Daas te,|es, Val le a' Aes|a e |ehse, et seteu um|e eaeaas,
retau exela|aas aas seaaa,eas re| |as el e Dexa e, le,e, aessa aal|se
!- |e ea|eaaeues |eu et ae es e|aaaes ae 1tea||ae-Al |e Aa|,e ues|tau-se
ua|s sa||sre||es eeu sea ,evetae te,|eaal ae ae ea|et| a esetat ae sea aeseuea|e
Cea|aae, ex|s|e aessa te,|e al|aa aua u|ae:| a |a|ea ae l |a,aa aleu ata a aal

e ,e-
vetae te,|eaal tetesea|a au ,taa s|,a|r|ea||ve ae aa|eaeu|a |a|ea e au teeea|ee|uea|e
ae saa eeaa|e esee|al 1al vez esses Sdtimler es|e] aa at|| ealatuea|e sa||sre||es eeu
e s|u|el| sue aessa te,|e esee| al , |aaeeaaea|euea|e ae sea aeseuea|e eu |etues
ae aau| a| s|tae a|l|ea Lxela|aae-se aes eleales essa te,|e, a eettelae ea|te sa-
||srae ealat e aesse |aa|ee ae aeseuea|e |as|| |ae|eaal aauea|a

ata r * c, -c
c A sa||srae ealat es| extess|vauea|e telae|eaaaa eeu t

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222 .:/ 5 / -/ c / 9 5 - 1 0 1
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l . Da|l , ke|et| A Democracy and its critics. |ew Uavea, Y+le ua|vets| |y ltess,
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|e|weea aeueetaey aaa eeeaeu|e ,tew|| Cau|t|a,e, |ass , |a||eaal 8ateaa er Lee-
aeu|e keseate|, l --! ,||et wet|| a, laet, + c. )
! 8ellea, keaae|| A & ae|uaa, ke|et| w Leeaeu|e aaa aeaeeeaeu|e ae|etu|-
aaa|s er el| || ea| aeueetaey |a ||e l -cs Research in Political Sociology. l -: . --,
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formance approach. La,leweea Cl|rrs, |. , ltea||ee Ual l , l -c.
+. A ueaeta|aaae eeeau| ea aa| uea|aa et au eseete ra|et|al |aseaae aa teaaa
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:. O |auaa|e ea|te ra|et ae a|reteae|a a Leu|ata|a ca 8as| l| ea|a, uas, eeas|-
aetaaae |eaas as !c te,|es, ae | aea|aua eettelae ea|te |auaa|e aa eal ae e
aeseuea|e |as|| |ae|eaal
. A eettelae ea|te ueaem|aaae eeeau|ea e aeseuea|e |as|||ae|eaal r * -c, c
ae ease aas te,| es mais aeseavelv|aas ae aaataa|e saet|et a| te||e aa r|,ata +. !, e
r * c, c: ae ease aas te,|es menos aeseavelv|aas ae aaataa|e |arenet esaetae.
. Vet leeee|, G. A. The Machiavellian moment: Florentine poltica! thought and
the Atlantic Republican tradition. lt|aee|ea, lt|aee|ea ua|vets||y ltess, l -:
Lv|aea|euea|e, aeu tea|l| eaae aeu l| |etal |eu aesse a| le,e || s|t|ee e
uesue s|,a|r|eaae ae aa a|aal el|||ea at||at|a auet|eaaa. lata a el ss| ea | a|ette|ae
l ||etal ae easauea|e el|||ee aa,le-auet| eaae, vet Uat|z, Lea| s The liberal tradition in
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teue|| aas eeu es |aea|s aeueet||ees ea et,aa|zaaas ae ueae |,aal||t|e, |as|a vet, et
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v|t|aaes e|v| eas, eeue |eletae| a e | ,aalaae.
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eatses aa|ata|s, |arta-es|ta|ata r|s| ea, teeatses eeeau| ees, a|s|t||a|e ae teaaa, ,taa ae
| as|tae e elaozae at||aua aatea|euea|e ae |eu tel ae eeu e ael aeseavelv|-
uea|| s|a aas et,aa|zaes l eea|s. lata ua|s tevas aa |uet|ae| a aa at||e|ae leeal
ata e aeseavelv|uea|e ae 1etee|te |aaae, vet |ea|,euety, e|a D. Bureaucrats and
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r|ela raz at|e aa eea|tevts|a aes ue|es aeaaeuiees se|te a t|et|aaae eaasal a set
a|t||a|aa a eal |ata e es|ta|ata. Vel|ateues a essa aes|e ae ea||al e
: |et|ata, Al|et|e ,ea. ). Le associazioni italiane. ||laae, ltaaee Aa,el | , l -:
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1eeaev| lle, Democracy in America. . : l -
|esses aaaes se|te le||ata ae ]etaa|s teveu ce Annuario statistico italiano ,ke-
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- Cat|eee| , ke|et|e. D| rreteaze |ett||et| al | e ||| a| ve|e le eeasal |az| ea| ae| ua,-
,|e-,| a,ae l -: Rivista Italiana di Scienza Politica, I: ++ l , aee. l -: Vet |au|u
ul et|, l|etV|aeeaze. 1|e l - kereteaaau. la Leeaata| , ke|et| & Cet|e||a, l|et,iet,|e
,eas. ). Italian politics: a review. |ew Yet|, l|a|et, l -- v. , . l ::-
+c Ceue |eaes es |aa|ees aes|e l|vte, e |aa|ee ae eeuatee|uea|e a tereteaaes,
l -+- , au eseete ra|et|al |aseaae ae aa|ee ra|et a euet,|t ae aua aal |se ae eeu-
eaea|es uae|a|s ae eeuatee|uea|e aes e|aee tereteaaes. 1eaas as eettelaes eavel-
veaae ve|ae eu tereteaaes atesea|aaas aes|e ea||ale al | eau-se ae eeuatee|uea|e
. .:/ ./ - /c . / 1 0 8 - 1 2 225
eu cada tereteaae |euaae | selaaauea|e. Lu ea|tas al avtas, as |eaaeae|as ae se a|-
sela|auea|e |arlaeae|aaas ele |eet aas aes|es |ta|aaas eu eaaa tereteaae.
+ l Vet, et exeule, ka|z, k|e|ata s. & 8ata|, Lae| aae. ltereteaee ve|| a, aaa |am-
evet |a l|al |aa atl|auea|aty el ee|| eas. American Joural of Political Science, I -- l l +,
l -c, e Cat|eee| , ke|et|e. O||e t| ses|e a aa te|leua la a| v|s|eae aell ' l|al|a | a zeae e-
l | || eauea|e eue,eaee. Polis, I + l -: l +, aee. l - Dev|ae a saas teaaz|aas a|ueases,
Valle a' Aes |a au a| s|t||e eeu au s ueu|te e et|aa|e ae a||l|za e s|s|eua ae ve|e
tereteae|al, es|aaae ass| u exela|ae aessa aal| se.
+! 1au|u e |aa|ee ae ve|e tereteae|al, l -:--, au eseete ra|et|al |aseaae ae
aa|ee ra|et a euet,|t ae aua aal |se ae eeueaea|es t|ae| a| s ae ve|e tereteae|al aas
se|s ele|es .
+ Lsses aaaes teveu aa aal |se seeaaat|a ae aua seaaa,eu aae| eaal teal|zaaa
eu l - et sauael U. 8ataes, a,taaeeeues ae teresset 8ataes et |et- aes etui||ae
a||l | z-les. Ceuataaae-se, te,|e et te,|e, es aaaes aas seaaa,eas eeu es aas
ele|es, ae|a-se ae es teseaaea|es aas te,|es ueaes e|v|eas exa,etatau au eaee e
ase ae ve|e tereteae|al , uas esse eaeae exa,ete, se] a aal ret a saa eaasa, ae te]a-
a|ea a eeuatae |s| ea.
++ Lsses aaaes teveu aas seaaa,eas ae Late|ateue|et teal |zaaas eu l -:, l -,
l - e l - 1a|s seaaa,eas, saleuea|aaas el a seaaa,eu ae 8ataes ae l -, |aa|eau
ae au eaee ua|s ae au |ete aes | |al|aaes aaal|es se ueu|tes ae aua ea ua| s as-
see| aes seeaaat| as, inclindo sindicatos trabalhistas, e ae tetesea|a au eaee ua|s
ae +c' ae |eaas as al |aes a assee|aes. ,lesa| saaetes |at|u|aaes ea|eaaeu ae e
aauete |aev| |aveluea|e l |u| |aae ae |es|euaa|es aessas seaaa,eas tevaveluea|e s|,a|ea
ae es tesal|aaes sa|es||uau a at||e|ae eu ,taes, uas essa ess|vel a|s|ete
eeas|aa|e eu |eaas as te,|es. ) |e a|vel |aa|v|aaal ae aal|se, es uel|etes |aa|eaaetes
aessa at||e|ae se ,taa ae |as|tae, ,eaete ,s|aa|ea|es e el a|es aeset||ves se as
ar| l | aes ua| s eeuaas) e tes|aeae|a eu eeuaa|aaae e|v|ea. Ceas|aetaaae |eaes es ||es
ae ,taes, |aela|aae s|aa|ea|es, e e|v|sue teseaae et au aauea|e ae eetea ae l c- l :
ea|es eteea|aa|s ae |aa|ee ae ar| l|aes, e sexe uaseal |ae et au aauea|e ae eetea ae
l :-!c ea|es eteea|aa| s e e a|vel ae |as|tae saet|et ae l ,taa et au aauea|e ae
eetea ae !c-!: ea|es eteea|aa|s. La|te as ual|etes ueaes |as|ta|aas aas te,|es ueaes
e|v|eas, seuea|e l :' atuau et|eaeet a al,au ,tae, ea|te es |eueas eeu ,taa aa| -
vets||t|e aas te,|es ua|s e|v| eas, esse |aa|ee e|e,a a '
+: A eettelae ea|te aeseuea|e |as|| |ae|eaal e aesse |aa|ee ae eeuaa|aaae e|v|ea
r * c, : ae ease aas l ! te,|es ae aaataa|e saeoet a|te| |e aa r|,ata + :, e r * c,
ae ease aas e||e te,|es ae aaataa|e |aret|et esaetae. Au|as se es|a|| s||eauea|e te-
levaa|es (p ~ c, c+)
+ A eettelae ate|al ea|te aeseavelv|uea|e eeeau|ee e aeseuea|e | as|| |ae| eaal,
eu| ||aae e |aa|ee ae eeuaa|aaae e|v|ea, r * -c, +, e ae es|a||s||eauea|e |ttelevaa|e
e es| aa a|tee ettaaa, ae asse ae a eettel ae ea|te e |aa|ee ae eeuaa|aaae e|v| ea
e aeseuea|e |as|| |ae|eaal etuaaeee al|auea|e televaa|e ( p ~ c, cccl ) A eettelae || -
a|ueas|eaal ea|te e |aa|ee ae eeuaa|aaae e|v|ea e aesse |aa| eaaet ae aeseavelv|uea|e
eeeau| ee r * c, Os ea|eaa|aes |aea||r|eate aa| e ess|vel te|leua aa ual||-
eel|aeat|aaae, uas ae ea||ale : atesea|ateues ua|s aaaes ae ess| || l | |au a|s||a,a|t es
ere| |es ae aeseavelv|uea|e eeeau|ee e aa eeuaa|aaae e|v| ea. Vale a eaa leu|tat a rt-
ual a tea|s|t||a||va ela aal as aa|et|aaaes eea|ta|s aes||aau teeatses esee|a|s +s te,|es
ua|s e|tes. 1a|s |taasreteae| as v| sau a te|e,et essas te,|es aes ere||es aa e|teza, e
essa ass| s|eae| a ex|etaa |alvez a] aae a exl|eat et ae a tt|a t|aeza te,|eaal
226 N O TAS DAS P G I N AS 1 1 2 - 2 .
aatea|eaea|e ae raveteee e aeseaea|e |as|| |ae| eaal, aaaae ea| || aes e |aa|ee ae ee
aaa|aaae e|v| ea
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228 N O TAS O AS - / cI N AS 1 24- 9
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life, I 999-I 1:9 ,Leaeea, |aeu|llaa, l -), eeas| eeta s|,a|r|ea||ve e ra|e ee ae aea|au
|| s|et|aeet eeasega|a tevat a eea||aa| eaee eas |as|| |a| es e|v|eas eesee e r|aal ea eea
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lau|tat e aevea|e ee aua eeuaaa ||al |aaa aua exet|eae|a rtas|taa|e, ae tate es |a
e|e|es ateeeu sat,| t ea eeee eeua|s ea |atee eeua| s , l +, +-) Vet |au|u waley,
Daa|el The Italian City-Republics. ! ee |ew Yet|, Leauaa, l - l - A,taeeeeues
a k| e|ate Gele||wa||e, | l as|te esee| al|s|a eu || s|t| a uee|eval ||al | aaa, ae |aeea|| vea
aessas esa| sas || s|t|eas e aes aevet||a ees asses eu ral se, eeaaaa|e ae se]a ele
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! Uyee, Society and politics in Medieval Italy. A e|v|se ea|te e te|ae aet
uaaee ae sal e as tea|l|eas eeuaaa|s ae |et|e eetteseaee eu ua| |es asee|es +
rtea|e|ta ea|te es eeu|a|es ||zaa||ae e ea|l | ee teuaae aa eea teeeeea|e A| ae
ea|e esse atalel|sue terle|e ,eaa|aas e eataeeatas |tae|es te,|eaa|s a| aea ua| s at-
ta| ,aeas ee ae as e| sea||eas aes|e ea||ale aua |uet|aa|e aes|e ae ueteee set
esa| saea
8attaelea,|, Geerrtey & s|eae, |etuaa ,ees ) The Times atlas of world history.
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: Lataet, e|a Italy in the age of Dante and Petrarch: IzI6- I189 |ew Yet|,
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Uyee, Society and politics i n Medieval Italy. l l -
Lataet, Italy. l -
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- su| ||, Dea|s |ae| A history of Sicily: medieval Sicily: 899-I I1 |ew Yet|, V|-
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l O. Lataet, Italy. l
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The struggle for power in Medieval Italy: structures of poltica! rule. |ew Yet|, Cato
|t|e,e ua|vets| |y ltess, l -- l - l e !-++
l ! ktee|||a, l|e|t Mutual aid: a Jactar of e\Jolution. Leaeea, Ue|aeuaaa, l -c! l
l Laae, lteeet|e C Venice and history. 8a|||uete, e|as Ue||as ua|vets||y ltess,
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l : Laate |at||aes (Power and imagination: City-States in Renaissance Italy. 8al ||
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e C| ella, Before the Industrial Revolution. l !, !!
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a:a e A|l e|| ee, ee|:e u+| |es e+|:es ra|e:es
+ s|lve:uae, syeel F Three bells of civilization:. the life of an Italian hill town.
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Economics and liberalism in the Risorgimento: a study of nationalism in Lombardia,
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l c- G:az| aae, la::ea-e||ea: :el a:|eas|| s |a sea:|e:a l:aly !
l l c C| a:|, Moder Italy. --
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l l ! Uess , Mafia and mafiosi . l
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l l + Gaa|e::a, D| e,e |ar|a :|e :|ee er e|s::as: la Gaa|e::a ,ee ), Trust. l !
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ua| ve:s||y l:ess, l - +cl -!
l !. l|e:e & sa|el, Second industrial divide. !:, !:
l la:a aaaes ae ee::e|e:aa as |eaaeae|as aese:| |as aesse a:,:are, ve: 8:asee
1|e | aea er ||e |aaas|:|al a| s|:| e| . l :-, 8eea||| a| 1|e |a:s|al l | aa | aaas|:|al a| s|:|e|
e -, l|e:e, || e|ael 1. we:|, l a|ea: aaa ae||ea. we:| exet|eaee | a a sys|eu er
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AeeaLee ke,| eeal ee|we:|s aea ||e :esa:,eeee er s| l | eee vall ey Califoria Management
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nomics of rights, co-operation and welfare. Oxre:a, 8as|l 8l ae|well, l -6 l c6
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lective action. New Ye:|, Caa|:|a,e ue|ve:s||y l:ess, l --c 6 la:a |eas | e|:eaaes
+ e:eseee|e l | |e:a|a:a re:aal se|:e es a| leaas aa ae eele || v a, ve: Os|:ea, e |aa|a
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Politics and Societ I6 -+cl , l -
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breaking cooperative relations. Oxre:a, 8l ae|wel l , l - ! l 6 ,,:|re ae e:| ,| eal )
6 k:ee|||e, l|e|: Mutual aid: a Jactar of evolution. Leeaee, Ue| eeaaee, l -c!
AY.
Ne:||, Dea,l ass C Institutions, institutional change and economic pe!:ormance.
New Ye:|, Caa|:|a,e ue| ve:s||y l:ess, l --c :
Caa|e||a, Cae we |:as| |:as|: !!l
- Ne:||, Institutions, institutional change and economic pe!formance. p. :-
l O. 8a|es, Cee|:a eee|:ae|a:|ae|sa -:
l l sa,aee, ke|e:| The economics of rights, co-operation and welfare. l c: ,,:|re
ae e:|,|eal ) sa,aee :ere:e- se aa| a au a|leaa ae os.eee| :e aeee|aaaee|e :ee||ae,
aas e uesae ee|e se al | ea a aa a| leaa ae aua s :eaaaa
N OTAS D AS P G I NA S 1 7 5 - 7 241
l ! Cau|e||a, Cae we |:as| |:as|: ! l , ee|a 6
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al a: sas|ee|a ae aese:|a: sea:e ee eees|| |a| aa ea|l||:|e ae|ee ee a|leua ae :|-
s|eee| :e :ee|| ae, eeae saeeae ees ]e,es ae aaa s :eaaaa Ve: |aa|u Axel:ea, ke|e:|
The evolution of cooperation. New Ye:|, 8as|e 8ee|s, l -+, e 1ayle:, ||e|ael Anarchy
and cooperation. Leeaee, w|ley, l -6
l + Ne:||, Institutions, institutional change and economic pel:ormance. l !
l : w| l l | aasee, Ol |ve: L Markets and hierarchies: analysis and antitrust implica
tions. New Ye:|, l:ee l:ess, l -:, e w| l l | aasee The economic institutions of capitalism.
New Ye:|, l:ee l:ess, l -:
l 6 Os|:ea, Govering the commons.
l 8a|es, Cee|:a eee|:ae|a:|ae|su
l Ce:eell , s|e|ee & kal|, ese| l Cal |a:e aea | es|||a||ees as a|l | e ,eeas Aue:-
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L ,ea ) Property rights, constitutions, and Indian economics. ue|ve:s||y er Ne|:as|a
l:ess, l --c , e| |aeae 8ae|aeae, aues 8ere:e a|l | e e|e|ee le 1allee|, Ce:aee
,ea ) Explorations in the theory of anarchy. 8lae|s|a:,, V|:,|e|a, Cee|e: re: ||e s|aay er
lel||| eal C|e|ee, V|:,| e| a lely|ee|e|e les|| |a|e, l -!, U| :s|l e| re:, ae| Ceuaee| ee lel|z-
aae Joural of Law mui Economics, Iv !+l -+, l -, e Ne:||, Dea,lass C laeele,y aea
el | || eal/eeeeea|e | es|| |a||ees Cato Journal, 8 l :- !, s:|e,/saaae: l -
l - 8a|es, Cee|:a eee|:ae|a:|ae| sa - Ve: |aa|a 8a|es, ke|e:| U see|al a|-
l eaaas aea :a||eeal | ea|v|aaa| s ae essay ee ||e eew |es|| |a||eeal |sa Da|e ue|ve:s||y,
l --! ,| ea||e)
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theory ,Caa|:|a,e, |ass , Ua:va:a ue| ve:s||y l:ess, l --c cc- !l ), ae a|:||a| a
Cl eee Lea:y a | e|:eaae ae eeeee| |e Ve: Lea:y, Cleee A ayeaa|e ||ee:y er :ae|al | e-
eeae a|rre:eeees le wal l aee, l A & Le |aea, A ,eas ) Women, minorities, and em
ployment discrimination. Lex| e,|ee, |ass , Lex|e,|ee 8ee|s, l -, e Lea:y, Cleee w|y
s|eala we ea:e a|ea| ,:ea |eeaal| |y: Social Philosophy and Policy, : !+-- l , l -
la:a al|eaes :|| eas ae eeeee||e ae ea||al see|al , ve: |aa|u Os|:eu, Ll| ee: Crat
ing institutions for sel-govering irrigation systems. sae l:aee|see, les|| |a|e re: Cee|eu-
e:a s|aa| es l:ess, l --! la:a aaa a| seasse eeeexa, ve: 8a|es, ke|e:| U les|| |a|| ees
as | eves|aee|s Da|e ue| ve:s||y l:e,:aa | e lel|||eal Leeeeay, Dee l --c ,lae:s | e le-
l|||eal Leeeeay, we:||e, lae: l ) O a:,aaee|e ae ae e ea| |al see| al rae| l | |a a
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gemony: cooperation and discord in the world political economy ,l:| eee|ee, l:|eee|ee
ue| ve:s||y l:ess, l -+), se,aeae a aal es :e,|aes |e|e:eae| eea|s rae| l| |aa a eeee:ae
ea eeeeea| a el|||ea aaea|al
! l Celeaae, Foundations. c!, c+, c
!! A:aeee:, s|| :l ey 1|e eeaa:a||ve s|aay er :e|a||e, e:ea|| assee| a|| ees Journal of
the Royal Anthropological Institute of Great Britain and Ireland, v1 !cl , l -6+
!

Ve: A:aeee:, 1|e eeaa:a||ve s|aay er :e|a||e, e:ea|| assee| a||ees, Cee:|z, Cl |rre:a
1|e :e|a||e, e:ea|| assee| a|| ee a a|aale :ae, |e aeveleaee| Economic Development
and Cultural Change, 10 !+l -6, A: l -6!, Vlez-||aaez, Ca:les C Bonds of mutual
trust: the cultural systems of rotating credit associations among urban Mexicans and Chi
canas. New 8:aes| e|, N , ka|,e:s ue|ve:s||y l:ess, l - 1|ae||y 8esley, s|e|ee
Cea|e e Cleee Lea:y ,1|e eeeeea|es er :e|a|| e, sav|e,s aea e:ea| | assee| a|| ees American
Economic Review, l --!) eees|:eea aeaeles re:aa|s ae assee|aes ae e:a||e :e|a|| ve
242 N OTAS D AS P G I N A S 1 7 7 - 8 0
!+ Vl ez-l|aaez (Bonds of trust) aeseteve aua assee|ae ae eta||e te|a||ve retuaaa
et t| s|eae|tes ae aua eaae|a ata e||et uaeea|a, uas ae | tevas ae ae se]a essa
a et|,eu ae |etue pot ,|ele)
!: Geet|z, 1|e te|a|| a, etea|| assee| a||ea !++
!. Ataeaet, 1|e eeuata||ve s|aay er te|a||a, etea| | assee| a||eas ! l
! l|| a se|te a |uet|ae|a aa tea|ae aas assee|aes ae eta||e te|a||ve, vet
Uee||et, ||e|ael Principies of group solidarity. 8et|eley, ua|vets||y er Cal|reta|a ltess,
l - l c-- l l
! Vlez-l|aaez, Bonds of mutual trust. se|te eear| aaa, |a|etuea|ties e ea
ae|as ae tel aes see| a|s, vet Celeuaa, Foundations of social theory. ea
!- 8esley, Cea|e & Leaty, Leeaeu|es er te|a||a, sav|a,s aaa etea|| assee|a|| eas
c |a vetaaae, a tt|a ral|a ae al|etaa||vas v|ve| s eae aauea|at a etea||| l |aaae
aes ueu|tes ae aua see|eaaae ae eta||e te|a|| ve seues ,ta|es a Gleaa Leaty et essa
e|setvae
l Os|teu, Govering the commons. l -+
! Geet|z, 1|e te|a||a, etea|| assee| a||ea !+, !: l
Os|teu, Govering the commons. l -c
+ U| tse|uaa, A O A,a|as| ats|ueay . ||tee easy ways er eeul|ea||a, seue ea
|e,et|es er eeeaeu|e a| seeatse American Economic Review, 1 -, l -+ ,teeeea| a,s),
aaa Das,a|a, lat||a 1tas| as a eeuuea||y la. Gau|e||a ,ea ), Trust. :
: Vet a exl| eae se|te a aetua ae v|va e ae|xe v|vet aa ,aetta ae |ti ae|e|tas
eu Axeltea, Evolution of cooperation. :
Gau|e||a, Caa we |tas| |tas|: !+ ,,t|re ae et|,|aal)
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e|al ,etaaa , ) As telaes see| a| s se ex||a,aeu se ae reteu uaa|| aas , as exee|a||vas
e as e|t|,aes se esvaaeeeu eeu e |eue, e as aetuas aeeaaeu aa eeuaa|eae
s| s|eu|| ea Celeuaa, Foundations of social theory. ! l
Celeuaa, Foundations of social theory. l : Vet |au|u Os|teu, Crafting in
stitutions O ea||al see|al ae se teaaz aa|eua||eauea|e aeu esea|aaeauea|e
ke|et| L Laeas, t ,Oa ||e uee|aa|es er eeeaeu|e aeveleuea| Journal of Maneta!)'
Economics, 22: 3-42, l -) eara||za as eatae|et|s||eas ex|etaas ,ea ae |eu |l|ee) ae
ea| |al |auaae Uee||et (Principies of group solidarity) raz a| s||ae ea|te |eas a|l |
ees ,ea] a eret|a eea] aa|a e ae ae se exelaaea|es) e |eas eele|| ves ,ae eaeu
set a| eet|e ea|e exelaaea|es) lele ueaes |a|e|aluea|e, eet|es ||es ae ea| |al see| al
eaeu set exel aaea|es, as consorterie uea|eva| s ||al | aaas, et exeul e, s aereaa|au es
ae resseu ueu|tes |as, eeue ass|aala Uee||et , l ! et passim), aes ,taes |aret
ua|s | a| e| al uea|e retuaaes ata teaaz|t |eas eele||ves eaeu sat,| t ,taes retua|s ae
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e| aaes el a etaeu e|v|ea es|a|elee|aa elas consorterie e as eeuaaas ae aelas se et|
,|aatau
- Vet Celeuaa, Foundtions of social theory. . l , e Das,a|a, 1tas| as a eeu
nea||y +
+c. Celeuaa, F oundations ofsocial theory. l -
+ l Attew, keaae|| G|r|s aaa exe|aa,es Philosophy and Public Afairs, I :,
sauuet l -!
+! la,aea, Aa||eay 1|e aes|tee||ea er |ras| aaa | |s eeeaeu|e eeaseaeaees | a ||e
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N OTAS DAS P G I NA S 1 8 0 - 3 243
+ |at| U Lazetsea ,Ot,aa|za||eaal ,tew|| er suall r|tus. aa ea|eeue er uat|e|s
aaa ||etate||es: American Sociological Review, :1 c-+!, aae l -) a|z ae a eear| aa
a esseal ea|te es aau| a|s|taaetes e ea|te es eett|es e a aau|a|s|tae raaaauea|al
ata a al|a teaa||v|aaae aa eaeaa eutesa aa Lu|l| a- keua,aa
++ Das,a|a, 1tas| as a eeuuea||y :c- l ,,t|re ae et|,|aal )
+: w| l l | aus, 8etaata letual s|tae|ates aaa see|al teal||y la. Gau|e||a ,ea ) , Trust.
, l ! Gleaa Leaty e|setvea ae a aeeaaeae|a eu tel ae + eear|aaa esseal tes
sae ae es |aa|v|a:.es ae se]au |,aaluea|e eear|ve| s, ae asse ae a eear|aaa see| al
tessae ae a es|ta|ata aa s| |aae se] a ua|s |uet|aa|e ae ae e eat|et esseal
+ Vet |ate|, aues G & Ol sea, e|aa P Rediscovering institutions: the organi
zational basis of politics. |ew Yet|, ltee ltess , l -- !
+ Celeuaa, Foundations of social theory. !: l
+ |ate| & Olsea, Rediscovering institutions. !, Axeltea, ke|et| Aa evela|| ea
a:y ateae| |e aetus American Political Science Review, 89 l c-:- l l l , Dee l -
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:c |ats|all sa|l|as (Stone Age economics. C||ea,e, Ala|ae-A||et|ea, l -!) asa es
aa]e|| ves |alaaeeaaa e ,eaetal |zaaa, ke|et| O kee|aae ,kee|tee||y | a |a|etaa||eaal
tel a||eas International Organization, 19 l -!, l -) raz aua a| s||ae atee|aa ea|te te
e|tee|aaae esee|r|ea e ,eaetal | zaaa |uet|aa|e a|s|| a,a|t ea|te estratgia ae te
e|tee|aaae ,a,at aa uesua ueeaa) e norma ae tee| tee|aaae, eu|eta aa t|| ea au|as
es|e]au +s vezes |a|etl |,aaas Vet |au|u Axeltea, Evolution of cooperation e Aa eve
l a||eaaty ateae| |e aetus
: l Aaa Gealaaet, Alv|a w 1|e aetu er tee|tee| |y. a tel |u| aaty s|a|euea| Amer
ican Sociological Review, 25: l l , At l -c
:! Os|teu, Govering the commons. !cc, ! l l Cea|aae, Os|teu , ) ues|ta
se e||ee aaa|e +s exl|eaes eu ae as aetuas se eeas|aetaaas vat|ve| s sa|] e||vas
| ae|setvve| s
: 1aylet, ||e|ael Community, anarchy and liberty. |ew Yet|, Cau|na,e ua|vet
s||y ltess, l -! !-- ,,t|re ae et|,|aal) Vet |au|u Gealaaet, 1|e aetu er tee|
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: : Gtaaeve||et, Leeaeu|e ae||ea aaa see| al s|tae|ate Ll e a| s||a,ae saa ||ea aa |a
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ata a evel ae see| al , vet |au|u 8te|ea, Al|et| & w|a|te|e, keaal a The logic of bu
reaucratic conduct. |ew Yet|, Cau|t|a,e ua|vets||y ltess, l -! l -
: Gtaaeve||et, Leeaeu| e ae||ea aaa see|al s|tae|ate +-c- l
: Vet e es|aae ae ke|et| || e|els se|te e lat||ae see| al Deueeta|a aleue, Po
litical parties: a sociological study of the oligarchical tendencies of modem democracy
,|ew Yet|, Devet, l -:-)
: 1al a|s|| ae e saas eeaseaeae|as ua| s aulas retau eara||zaaas, el ate, et
|ax we|et lata we|et, aua tel|,|e eea,te,ae|eaal se et,aa|za eu eaeaes ,taes
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244 N OTA S D A S P G I N AS 1 8 3 - 5
ees | s, | ceaz| cee-es + a::| e| ae e | ceec:| vacee e |,aal aeesse ae eec|ee|aec:e :e-
l |,| ese ,:aas + eecr| aca ee :eees ca 8||l| a Lev|ce, Dac| el U kel| ,| ec, :|e ee:, ace
el| :| es | c La:|c Aae:|ea :eeay lc Lev|ce, D U ,ee ) Religion and political conflict in
Latin America. C|ael U|ll, uc| ve:s| :y er |e::| Ca:el | ca l:ess, l - l :
:- se|:e a e| re:eca ec::e | c:e:eecexe - es aesaes ]e,aee:es a::| e| acee s| aal-
:aceaaec:e ee v:|es ] e,es a:aleles - e | :e:ae - es aesaes ]e,aee:es :ee:| cee
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Al:, aaes & L| e|ec,:eec, 8a::y la:allel ace evetl a| c, ,aaes :|ee:y ace ac al | -
ea:| ec : e :|e La:eeac ca:a:al ,as ::aee Economics and Politics, I l l --++, l -- se|:e
a | ae::ce| a eas :el aes see| a| s al :| las ,v|ceales ae a|:ac,ea aa| s ee aaa esre:a
ee a:| v| eaee) a:a selae|eca: es e| leaas ea ae eele:|va, ve: e exeelec:e ::a|al|e ee
|| e|ael 1ayl e: e sa:a s| c,l e:ec, 1|e eeaaacal :esea:ee ::acsae:|ec ees:s ace :|e se-
l a:|ec er eellee:| ve ae:| ec :e|leas ,uc|ve:s| :y er was|| c,:ec, l --! | ce| :e)
c Os::ea, Govering the commons. !c
l se|:e eecr| aca, s| s:eaas ee a::| e| ae e|v|ea e | cre:aae, ve: Celeaac,
Foundations of social theory. ea
! kce|e, Dav| e Political ' networks: the structural perspective. |ew Ye:|, Caa-
|:|e,e uc| ve:s| :y l:ess, l --c --
|e::|, Institutions, institutional change and economic pe1jormance. la:a aaa
a:,aaec:ae acle,a ee ae a eal:a:a :e| e| a aa elecee ee raealeaees eea as aa| s se
eeea ela|e:a: e|ve:sas es::a:,|as ee ae, ve: sw| ele:, Acc Cal:a:e | c ae:| ec sya|el s
ace s::a:e,|es American Sociological Review, :I !-, l -, e| :ae + ,| ca !+
+ Ceaa:a: eea Celeaac, Foundations of social theory. !-
: l| ::k| ve:s, al | ac The people of the Sierra. Leceec, we|eecrele ace || eelsec,
l -:+ +c
L| secs:ae:, s | & kec| ,e:, L Patrons, clients, and friends: inteJ]Jersonal relations
and the structure of trust in society. |ew Ye:|, Caa|:|e,e uc|ve:s|:y l:ess, l -+ +--
G:aceve::e:, |a:| s 1|e s::ec,:| er wea| :| es American Joumal of Sociology,
8 l c-c, l -, e| :ae + ,| ca l ,,:|re ee e:| ,|cal )
La ea::es eec:ex:es || s::| ees ea see| a| s, e ec,a]aaec:e ea ,:aes ea:l | ees
eee :e: aa| s | al| eaes e|v| eas , eeeceecee ea :eal| eaee see|al e e:,ac| zae| ecal a| v| -
,ec:e se|:e e eec::as:e ca Aa:ea La:| ca ec::e a v| se || e::a| ea ea l,:e]a | cs:| :a-
e| ecal e a v| se eeaaca| e | ,aal|::|a ea l,:e]a eala:, ve: Lev| ce, Dac| el U
Religion and politics i n Latin America: the Catholic Church i n Venezuela and Colombia.
l:| cee:ec, l:| cee:ec uc|ve:s| :y l:ess, l - l , e es es:aees ee ease ae ,a:aa ea Reli
gion and poltica! conflict in Latin America, eee:eecaee e: Lev| ce |a l:l | a, se,acee
cessa :ee:|a, a ar|l | ae aes ,:aes l e| ,es aa|s | ,aal | ::| es ea l,:e]a (a communit di
base) eeve es:a: positivamente ee::elae|ecaea eea e e| v| sae e e eeseaec|e | cs:| :ae|e-
cal, aas ce e| seaes ee eaees a:a ee::e|e:a: essa || :ese
- le: ce e| se:aes ee | cre:aae ce c|vel a|e:e se|:e status e eee: eec::e eas
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as :e,| es es v|ceales see|a|s ex| s:ec:es, e: exeale, ces el a|es ee ra:e|el, se | ,aal-
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||e::a| ees cas :eas aeces e|v|eas e aeces |ea-saeee| eas, a:a eaees :ee| saaec:e a
esse :ese| :e, ve: w|| :e, Ca:el| ce Patrons and partisans: a study of politics in two
Souther Italian comuni. |ew Ye:|, Caa|:|e,e uc| ve:s| :y l:ess, l -c - e l +l - :
N OTAS D AS PG I NA S 1 8 5 - 8 245
secee ass| a, a :eal l |,ae ec::e s| s:eaas |e:| zec:a| s e |ea eeseaec|e | cs:| :ae|ecal
:evavelaec:e ainda mais forte ee ae aes::aa es cesses eaees
c Ol sec, |acea: The rise and decline of nations: economic growth, stagjlation, and
social rigidities. |ew Uavec, Yale uc| ve:s| :y l:ess, l -!
l || ,eal , eel s s::ec, s:a:es, wea| s:a:es ewe: ace aeeeaaeea:| ec lc we| ce:,
|y:ec & Uac:| c,:ec, saaael P ,ees ) Understanding political development. 8es:ec, L| :-
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el|:|ee : aa|a ] |av| aa ar|:aaee ac:e:|e:aec:e ae a ae|| l | zae see| al e a a::| -
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ee saaael P. Uac:| c,:ec (Political arder in changing societies. |ew Uavec, Yale uc| -
ve:s| :y l:ess, l -) la:a aa |ea aac|aee ees ::a|al|es :eeec:es, ve: |el sec, eac |
lel | :| eal a::| e| a:| ec lc we| ce: & Uac:|c,:ec ,ees ), Understanding poltica! develop
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:e a:ec:a: ael |e: a:a a e| s:| ce ec::e s| s:eaas |e:| zec:a| s e s| s:eaas ve::| ea| s
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l -c e a eeaac| eaee e|v|ea ces aces c, a:a e lk8 ee l -c, beta * c,+, p * c, cccl ,
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2
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s| ,c| r|ea e se,a| c:e | c:e:essa a eaea ] e,aee: aee:a: a es::a:,| a i eec:ac:e ae :eees es
eeaa| s, ea aase :eees, raaa e aesae sa,eec, Economics of rights, co-operation and
welfare. !, e :aa|a l -- l la:a aaa esee| eae :ec| ea eas e| :eacs:ce| as ea
ae ] aaa|s eeee:a: aa ea| l||:| e es:vel caa e| leaa ee :| s| ece| :e :ee:| ee, ve:
sa,eec, Economics of rights, co-operation and welfare. l c-
: 8acr|ele, Lewa:e C The moral basis of a backward society. C|| ea,e, l:ee l:ess,
l -: : A|aceeca: :e:alaec:e esse ae|e see| al | cre:cal , ev| eec:eaec:e, aaa al -
:e:ca:|va, e eeae as v| a,ecs ee lec,a e| s:ce|a :e:ca:aa-se v| ve| s, a ea|,:ae :eoea-
se eeaaa
|e::|, Institutions, institutional change and economic pe1jormance. :
sa,eec, Economics of rights, co-operation and welfare. l c+-!, l ! A :|,e:,
a a:aae ee sa,eec ee ae eese::a: sea:e aa ea| l||:|e es:vel ce ] e,e :ee:|ee
| ceet. c| eaaec:e :essae ae es ]e,aee:es eeas| ecalaec:e eeae:aa ec,aces, | s:e ,
eese::a: aacee :e:ece| aa eeee:a: e v|eeve:sa Ceae e ::| e sa,eec :eeec|eee, saa
a:,aaec:ae |ase| a-se ea ,:acee a::e ces ::a|al|es ee ||e|ael 1ayle: (Anarchy and
cooperation. Leceec, w| l ey, l -) e Axel:ee (Evo/ution of cooperation). la:a aa ] e,e
acl e,e ,aas ae ce ecvelve aa e| leaa ee :| s| ece| :e :ee:|ee) eea ee| s ea| l ||:| es es-
:ve| s ea ae se :eees ese:aa ae :eees se] aa |eces:es, ec:e :eees se:e |eces:es,
e se :eees ese:aa ae :eees ::aaee|ea aa eaee, ec:e :eees ::aaeea:e aa eaee,
ve: Das,a:a, 1:as: as a eeaaee| :y :-- As :eses aa| exaa| caeas | al|eaa ae
eese::a: sea:e e :ee|:eea: a] aea se ea| l||:|es es:ve| s, aas ce exelaea a es-
s| || l | eaee ee ex| s:|:ea :aa|a ea::es ea|l|||es es:ve| s
246 N OTAS DAS P G I NA S 1 8 8 - 9 2
|ate| & Ol sea, Rediscovering institutions. ::- e l :-
- A aa| et| a aes || s:et|aaetes eeeaa|ees eeaeea:tea-se a: a,eta aa :eeaele,|a e
ae aas |as:| :a| es, aas aa|:as aas t| ae|a|s aes:es se eettela:as Vet Dav|a, laal
Cl |e aaa :|e eeeaea| es er QwLk1Y American Economic Review, : !-, l -:, 8t| aa,
w At:|at 8el r-te|arete|a, aee|aa|sas |a eeeaea|es la Aaaetsea, l||l | w , Attew,
keaae:| & l| aes, Dav|a ,eas ) The economy as an evolving complex system. keaa|a,,
|ass , Aaa|sea-wesley, l -, e |et:|, Institutions, institutional change and economic
pe1jormance. -!- l c+. O esleaa|ae l|vte ae |et:| ex:teaaaea:e et:|aea:e ata as
aes:es a|etaaaas aes:e ea.:ale e ae aa:et|et
c |et:|, Institutions, institutional change and economic pe1jormance. -.
l l|| a , l c l -!, l l !-
! |ea :eaes es || s:et|aaetes |e ae eeaeetaat eea essa |a:ette:ae aa || s:t|a
aa Aanea La:|aa, aaaas as aaaetesas e eealexas vat|ve| s ess.ve| s, :eaav| a ela
laas.vel Aaal | :| eaaea:e, e ease |:al | aae a| aaa aa| s sa,es:|ve, etae aa|s vanve|s
se ea| :| aas aa eeaatae |a:ta-te,|eaal , etae e eea:tas:e |et:e-8al aa l:l | a sa|
s|s:e | aa|:e aa| s :eae ae ae e eea:tas:e | a:et-aaet| eaae e etae e eea:tas:e | :a
l | aae ets|s:|a e aesae aaaea:ea aesat ae aa seale ae ,evetae aae| eaal aa|i eaae
|et:|, Institutions, institutional change and economic pe1jormance. ea l c- l !
+ Vet ea.:al e :, ae:a l Oa:ta aes:e a aeteeet aa|s es:aae, :eet|eaaea:e ralaaae,
aesee|t|t et ae a aeeaaeae|a aa eeeetae, aev|ae + les:e |e,ta, +s |avases es
:taa,e|tas e a ea:tes a|s:t||es see|a|s e eeeaa|ees vet|r|eaaes ae seale XV, ae aesrez
eeale:aaea:e e ea| l .|t| e e|v|ee, l aaaaae a see|eaaae aet:|s:a aaaa st|e ae e|teales
v|e|eses ae eaet|a :e: attasaae saas :taa|es e.v| eas
: Vet, et exeal e, 1|easea, ||e|ael, Ll l | s, k|e|ata & w|laavs|y, Aatea Cul
tural the01y. 8aa ltaae|see, wes:v|ew ltess, l --c p. ! l Os valetes e as telaes see| a|s
se |a:etaeeaaea:es e teretaa-se aa:aaaea:e as |as:|: a|es ,etaa eea] aa:es eatae:eos
:|ees ae tereteae| as, e a aaese a eet:es valetes l e,|:|aa es aeetaes |as:| :ae| eaa|s eet-
teseaaea:es laaa,atae-aes aal vea t|ae|te ea aal :ea : et|aaae eaasal ae aes leva
a at:e al ,aaa Vet :aa|a keaala la,le|at: ,1|e keaa|ssaaee er el|:|eal eal:ate Amer
ican Political Science Review, 8z l !c-c, l -), ae eara:|za es v.aeales tee.teees ea:te
eal :ata el.:|ea, aeseavelv|aea:e eeeaa|ee e aeaeetae|a es:vel |aa |a|eaa aa:| ,e,
aeseaea|e |as:| :ae|eaal es:ava l |,aae a v|t:aae e.v|ea, e aessa earase aa eeaaa|aaae
e.v|ea tel e:e essa v|se Cl ass| eaaea:e, a te|l |ea rez e |aa|v.aae v|t:aese e e |aa|v.aae
v|t:aese rez a te|l| ea ,Ve::etl | , k|e|ata & 8tyaet, Gaty In search of the Republic: pub
lic virtue and the roots of American goverment. 1ewa:a, | , kewaaa aaa L|::leiela,
l - !c) A aesse vet, a eeaaa|aaae e.v|ea aa ea| l .|t| e ae :eaae a aa:e-teretat
se lata aaa |as:|,aa:e a| s:|ae ea:te eal:atas el.:|eas |aseaaas ae ae:e ,aeetae ve
laa:t|e ea:te |,aa| s) e see|eaaaes ||etta|eas |aseaaas aa eeaa|s:a, vet Llazat, Daa|el
leaetal aeaels er ,e| v|l) aa:|et|:y Joural of Church and State, 11 ! l -:+, l --l
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1|easea, Lll | s & w|laavs|y Odtural theory. !
- 8|lvetaaa, A,t|eal:ata| et,aa|za:|eas, see|al s:tae:ate aaa valaes |a l:aly l .
Lsse te|leaa vea:|l aae aa l| :eta:ata se|te a eal :ata aa e|teza e a elasse e|te aa
Aat|ea Vet, et exeale, 8aar|ela, L The unheavenly city: the nature and future of our
urban crisis. 8es:ea, L|::le, 8tewa, l -c, Val ea:| ae, C|atl es Cultwe and poverty: cri
tique and counter proposal. C|| ea,e, ua|vets| :y er C|| ea,e ltess, l -, Lew| s, Oseat
N OTAS DAS P G I NAS 1 9 2 - 4 247
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tives jrom the social sciences. |ew Yet|, 8as| e 8ee|s, l -
-c Qaaa:e + aes:e ae es:a|eleeet se a eear|aaa e as telaes see|a|s eeeeta:|vas
eaea set et|aaas ea se elas s|alesaea:e se eaeea:taaas, vet 8a|e| , C|atles F
8:aa|ea :tas: |a|la|a, aew retas er eeeeta:|ea |a a vela:| le eeeaeay la keae, ltaa|
& 8wea|et,, k|e|ata ,eas ) Readings in economic sociology. |ew Yet|, kassell 8a,e,
l --!, e 8a|e|, C|atles F llex||le see| al |sa:|ea aaa :|e teeaet,eaee er te,|eaal eeea
ea| es la U|ts:, laal & ze|:l|a, eaa:|aa ,eas ) Reversing industrial decline ? Industrial
structure and policy in Britain and her competitors. |ew Yet|, 8et,, l --. l -c.
- l lt|eaaaaa, elm Planning in the public domain: from knowledge to action. lt|a
ee:ea, lt|aee:ea ua|vets|:y ltess, l - l :-!!.
-! zaaa,a|, Veta Industrializzazione e squilibri regionali in Italia: bilancio dell ' et
giolittiana. 8el e,aa, ll |al |ae, l - ! l ,,t|re ae et|,|aal )
' ' D ' C c
A
abreviaturas, nas figuras, !0
Abruzos, l
ao coletiva: associaes de crdito rotativo e,
l - l , dilemas da, l 1-, l , nas cidades
Estados, !4 nota 4, sistemas de participa
o cvica e, l l , l 1-, solues adotadas
no Norte e no Sul, l -0- l , teoria dos jogos
e, l 1-4, l , l , !44 nota -, !4 nota
4, !4 nota Ver tamb capital social;
confiana
administradores nacionais, 4-
administradores regionais : desempenho dos, 1-,
lderes comunitrios e, , nmero de, ! l4
nota l -, sensibilidade dos, - , verst ad
ministradores nacionais, 4-
agricultura: capacidade de efetuar gastos na, ,
!01-4, emprego na, l 1-4, l
Agulhon, Maurice, l 4
Alemanha, sati sfao do eleitorado na, !-4
Almond, Gabdel A. , !, l !-
Amdca do Norte, l --
Amdca do Sul (Latina), l --, !4nota !
anlise de polticas, --0
anlise estatstica, !- , !00-! Ver tambm fi-
guras; metodologia; tabelas
Andreotti, Giuli o, 1
aristocracia. Ver nobreza
Aristteles, l 0!-1
Arlacchi, Pino, l
Arrow, Kenneth; l 0
associaes: afiliaes a, !! nota 44, capital
social e, !44- nota -, comunidade cvica
e, l 01-, l l -!, l -, de crdito rotativo,
l - l , !4! notas !4, ! e 10, democracia
e, !!1 nota 10, desempenho institucional e,
!-, fora das, !!4notas 1 e 1, !1 no
ta l !-, importncia das, !!4 nota 1!, na
Frana, l 4--, nas cidades-Estados medie
vais, l 1, Tocqueville sobre as , !!1 nota
! Ver tambm cooperativas ; sindicatos tra
balhistas ; sociedades de mtua assistncia;
partidos polticos
autonomia regional, 1- l , atitude dos conse
lheiros em relao , 1, -, atitude dos
eleitores em relao , - , comportamento
eleitoral e, , finanas regionais e, !l 4no
ta !0, ! l nota 4!, govero nacional e, -
l , ! l nota 1-, governos locais e, 0, par
tidos nacionais e, 4-, ,
U
Bagnasco, Araldo, l -
bancos, evoluo dos, l 40
Banfield, Edward, l 0!, l0, l0, l4, l , !!4
nota 14
Barber, Benjamin, l !4, l 10
Bari. Ver Puglia
Basilicata: desenvolvimento econmico na, l00,
gastos com unidade sanitria local na,
Bassetti, Piero, 1-
Bates, Robert, l
Bollen, Kenneth, -
Bolonha. Ver Emilia-Romagna
Burke, Edmund, l!-
burocracia, sensibilidade da, -, !01-4, !!0
nota !1, !!l nota 10 Ver tambm adminis
tradores regionais
C
Calbria: capacidade de efetuar gastos na agricul
tura na, , com1midade cvica na, l !, de
senvolvimento econmico na, l 1-4, elites
polticas na, ! l nota 1, ndice de compa
recimento a referendos na, l0- , inovao
legislativa na, !-1, legislao reformadora
na, !, poltica industria na, , presteza or
amentria na, l , sensibilidade da burocracia
na, , servios estatsticos e de informao
na, l , taxa de mortalidade infantil na, !1
notas l 1 e l 1, tradies cvicas na, l ,
l 1-4, voto preferencial na, l 0
Campnia: creches na, 4, desenvolvimento eco
nn

lco na, l00, estabilidade do gabinete na,

0- l , habitao e desenvolvimento urbano na,
250
Campnia (continuaio)
, sensibilidade da burocracia n&, , ser
vios estatsticos e de i nformao na, l ,
voto preferencial na, l 0
campesinato, aps a unificao, l 4-
capacidade de efetuar gastos, 1, , !01-4, !!0
nota ! l
capital convencional versus social, l-
capital social: associaes de crdito rotativo e,
l --, associaes e, !44- nota -, bens
pblicos versus bens coletivos e, !4! nota
1 , definio de, l , !4! nota 1, institui
es democrticas e, l -!, l -1-4, sistemas de
participao cvica e, l 1-,tipos de, l -l
Ver tambm ao coletiva; confiana
carga fatorial, nos ndices, ! l - nota l 1
Cassa per i! Mezzogioro, 1-
Catolicismo Social, l l
catlicos, movimentos polticos: Associao Ca
tlica, l !0-!,Catolicismo Social, l !, e evo
luo dos partidos polticos, l !
Ccero, l !-, l l
cidadania. Ver comunidade cvica
cidados. Ver eleitorado
cidades-Estados: desenvolvimento econom1co
nas, l 1--4 l , !1 l nota 40, !11 nota 1, evo
luo das , l 11-4, l 1-4!, l!, !!--10notas
l e !, !10 nota l , !1 l nota !, no sculo
XIV, l 4!-1, !1!, nos sculos XV e XVI ,
l 4-, !1!nota 4, !4 nota 4, no sculo
XVII , l 4, !11 nota 1 , versus reino nor
mando da Siclia, l 4l -!
Cinturo Vermelho, !!
clericalismo, l ! l Ver tambm Igreja Catlica
clientelismo: aps a unificao, l , confiana
social e, l 4, desenvolvimento do no sculo
XVII, l4, elites polticas e, l l-, igualdade
poltica e, l l 1-, Mfia e, l -, na Amrica
urbana, !! nota !, na Itlia meridional,
!14 nota -l , !1 nota l 0, partidos polticos
e, l !-1 Ver tambm poltica vertical
clnicas familiares, 4, !01-4
Coi, Salvatore, l !0
Coleman, James, l l , !4! nota 1
comrcio medieval, l 1--40, !1l nota 40, !11
nota 1
Comisso para Assuntos Constitucionais da C
mara dos Representantes, -
comparecimento s uras, l 0, l -, !1nota l !
comunidade cvica, l00-!, associaes cvicas e,
l 01-, l l -!, l -, capital social e, l ,
l- l , l -, comparecimento s urnas e,
l 0, l -, !1 nota l!, confiana e, l,
I 0- | , confiana social e, l 1-, l -, con-
N D I C E
flito social e poltico e, l!--10, desempenho
institucional e, l l!-1, l!, !!- notas 4 e
4, desenvolvimento econmico e, l l !-1,
l !-!, distribuio de renda e, !!nota !,
educao e, l !!-1, elites polticas e, l l --,
humanismo cvico e, l 00- l , l 0-, !! nota
0, Igreja Catlica e, l !0-!,igualdade poltica
e, l 0!, l l -, leitura de jorais e, l0-, !!4
nota 1, lies sobre, l -0-4,Maquiavel sobre,
l 00- l , l 41-4, moderidade e, l !-, moder
nidade scio-econmica e, l l !-1, l 1, na era
pr-moderna, l 11-4, nas cidades-Estados me
dievais, l 1, no perodo ps-unifcao, l4-
, observncia da lei e, l !-, !!- nota
, participao cvica e, l 0l -!, l l , l -l ,
l 1-, partidos polticos e, l !!, referendos,
comparecimento a e, l 0-, l 0-- l 0, !!4-
nota 40, satisfao com a vida e, l !-, !!
nota -, sentimento de impotncia e, l !!-1,
!! nota 4, sindicalizao e, l !0, !! nota
, solidariedade, confiana e tolerncia e,
l 0!-1,virtde cvica e, l00- l , l !4-, !4 no
ta , voto preferencial e, l 0- lO, !! notas
4l , 4! e 41 Ver tambm ao coletiva; asso-
ciaes ; cooperativas ; partidos polticos; sin
dicatos trabalhistas; sociedades de mtua
assistncia
confiana: como capital social, l , l -l , l -,
idioma italiano e, !4 nota 1, origens da,
l 0-, pessoal ve1:vs social, !41nota 4, pro
dutividade e, !41 nota 41, regras de reciproci
dade e, l l -!, l , l-0, !41 nota , sistemas
de participao cvica e, l l , l !-1, l -,
l-0 Ver tambm ao coletiva; capital social
confiana social. Ver confiana
conselheiros: autonomia regional e, 1, --, cul
tura poltica dos, 4-1, !l nota 40, despo
larizao ideolgica dos, 41-, !00-!, ! l
nota !, governo nacional e, - l , igualda
de poltica e, !! nota l , origens sociais
dos, !! nota 0, otimismo quanto aos go
veros regionais, 70- l ; perfil dos, 4!-1, ! l
nota !4, poltica local e, 4, rotatividade dos,
!l nota !, sondagens dos, l -- Ver tam
bm elites polticas; tabelas
conselheiros regi onais. Ver conselheiros
Consideraes sobre o govero representativo
(Mill), !, ! l ! nota lO
contato com o cidado, experincia de, l --
contexto social. Ver social, contexto
cooperao. Ver ao coletiva
cooperativas: associaes de crdito rotativo e,
l --, comunidade cvica e, l l-!, evolu
o das, l 4--:!, no Nore e no Sul da It-
N D I C E
l i a, l 4, partidos polticos e, l !, l ,
sindicatos trabalhistas e, l 0-! Ver tambm
sociedades de mtua assistncia
creches, 4, !01-4
crdito, inveno do, l 1-
crdito rotativo, associaes de, l - l , !4! no
tas !4, ! e 10
crime organizado, l -
cultura cvica, A (Almond & Verba), !, l 01,
!!1 nota l4
cultura poltica, 4-1
cultura versus estrutura, l -0, !!4 nota 14
O
Dahl, Robett A. , !,
Democracia Crist, partido da ( DC) : despolari
zao ideolgica e, 41, 44, histria do, !14
nota - l , Igreja Catlica e, l !0, reforma re
gional e, 1, 1
Democracia na Amrica. Ver Tocqueville, Ale-
xis de
Democracia Proletria, 44
desempenho institucional, -, ao coletiva e,
l4, l !-, anlise de polticas e, )-0, ava
liao popular e, !!0 nota !, capacidade de
efetuar gastos e, 1, -, !01-4, capacidade
de efetuar gastos na agricultura e, , !01-4,
clnicas familiares e, 4, !01-4, comunidade
cvica e, l l !-1, l !, !!- notas 4 e 4,
conflito social e poltico C, l!--10, contexto
social e, l -l , creches e, 4, !01-4, definio
de, !, desenvolvimento econmico e, !-,
-0- l , -- l 00, l 1-, l , !!! notas 4 e ,
!!- nota 4, dos goveros locais, !0--,
durabilidade do, --, educao e, l 1 l , esta
bilidade de pessoal e, l 1 l , estabilidade do ga
binete e, 0- l , !01-4, !l nota 1-, !!l nota
10, explicaes sobre o, !-, l l !-1, l !,
l !--1!, fatores socioculturais e, !, gastos
com unidade sanitria local e, , !01-4,
habitao e desenvolvimento urbano e, ,
!01-4, !!0 nota ! l , histra e, l 11, l44, l -
-0, l -l , indicadores do, 0-, !01-4, !!l nota
10, ndice de, --, -0, -1-4,!01-4,inovao
legislativa e, !-1, l-, !01-4, !l - nota l4,
!!l nota 10, legislao reformadora e, l -!,
!01-4, !! l nota 10, lies sobre, l -0-4, me
todologia para aferir o, --, !01-4, !l -nota
4, Partido Comunista Italiano (PCI) e, l 1 l -!,
!!- notas e , poltca industrial e, 4-,
!01-4, presteza oramentria e, l , !01-4,
projeto institucional e, !-, l, sensibilidade
da burocracia e, -,!01-4,!!0 nota !1, !!l
251
nota 10, servios estatsticos e de informao
e, l , tainanho da populao e, !!! nota ,
tradies cvicas e, l0- i , l4-, l , l -,
urbanizao e, l 1 l Ver tambm comunidade
cvica
desenvolvimento econmico: da Siclia, !1-nota
l , das cidades-Estados medievais, l 1--4 l ,
!1 l nota 40, !11nota 1, desempenho ins
titucional e, !-, -0, -- l 00, l 4-, l ,
!!!notas 4 e , !!nota 4, do Norte e do
Sul da Itlia, l --, !1 nota l 14, do reino
nor1ando da Siclia, l 14-, nos distritos in
dustriais, l -- l , !1--40 notas l , l- e
l 1, tradies cvicas e, l !-!, l 4-, l -0,
!1- notas l 4! a l 4, !4 nota Ver
tambm modernidade scio-econmica
desenvolvimento urbano, , !01-4, !!0 nota ! l
despolarizao ideolgica, 41-, !0-!,! l nota !
Deutsch, Karl, !
dilema do prisioneiro, l 4, l , !40 nota l l ,
!40- i nota l 1
distribuio de renda, !! nota !
distritos industriais, l -- l , !1 - notas l e
l-, !1--40 nota l 1
L
Eckstein, Harry, 0
educao: comunidade cvica e, l !!-4, desem
penho institucional e, l 1 l , no Norte e no
Sul da Itlia, !!- nota !, !1- nota l 4
eleitorado: autonomia regional e comp01tamento
do, , desempenho institucional e, ---4,
otimismo quanto aos goveros regionais,
0- l , partidos polticos e, ! l nota 4l , sa
tisfao com os governos locai s, !0--, sa
tisfao com os governos regionais, -4,
---4, ! l notas 0 e 4
elites polticas, 4l -1, comunidade cvica e, l l --,
cultura poltica das, 4-1, ! l nota 40, des
polarizao ideolgica das, 41-, !00-!, !l
nota !, estudo comparativo das, !l nota
!-, igualdade poltica e, l l -, !! nota l ,
migens sociais das, l l , !! nota 0, perfl
das, 4l -1, transigncia e, l l -, !! nota 1
\ler tambm administradores nacionais; admi
nistradores regionai s; conselheiros
Emilia-Romagna: comunidade cvica na, l !-,
creches na, 4, desenvolvimento econmico
na, l 00, l1-4, !41nota 41, governo regional
da, !l -!, habitao e desenvolvimento urbano
na, , inovao legislativa na, 1, legislao
reformadora na, !, referendos, compareci
mento a na, l 0, sensibilidade da burocracia
252
Emilia-Romagna (continuao)
na, 87; servios estatsticos e de infonao
na, 8 1 ; taxa de mortalidade infantil na, 237
notas 1 37 e 1 38; voto preferencial na, 108
emprego: desenvolvimento econmico e, 237
notas 1 36 e 1 41 ; na agricultura versus na
i ndstria, 1 63-4, 1 66
Esman, Milton, 1 04-5
estabilidade de pessoal, deseripenho institucional
e, 1 3 1
Estados papais, 1 34, 1 44. Ver tambm Igreja Ca
tlica
Estados Unidos : Constituio dos, 1 O I; evoluo
dos, 1 88-9; humanismo cvico nos, 1 00- 1 ,
1 05-6; sociedades d e mtua assistncia nos,
234 nota 79. Ver tambm Tocqueville, Ale
xis de
estrutura agrria, 234-5 nota 96, 236-7 nota 1 33
estrutura versus cultura, 1 90
estudos de caso, 27-8, 30, 1 98
|
familismo amoral, 1 02, 1 05-6, 1 54, 1 87, 224 no
ta 34, 245 nota 75
Fanti, Guido, 39
fascismo: afiliao pat1idria sob o, 1 22; gover-
nana regional sob o, 35
fatores socioculturai s, 27, 21 3 nota 1 6
Fedele, Marcello, 55
figuras : abreviaturas nas, 205; apoio ao govero
subnacional: Alemanha e Itlia, 73; atitude
dos conselheiros regionais em relao ao go
verno central, 59; comunidade cvica e apoio
dos lderes igualdade poltica, 1 1 6; comu
nidade cvica e clericalismo, 1 2 1 ; comunida
de cvica e clientelismo, 1 1 4; comunidade
cvica e contatos pat1iculares com eleitores,
1 1 4; comunidade cvica e grau de instruo
e sentimento de impotncia dos cidados,
1 23; comunidade cvica e refotmismo elei
toral, 1 1 8; comunidade cvica e republicanis
mo, 1 1 7; comunidade cvica e resistncia
dos lderes a transigir, 1 1 9; comunidade c
vica U satisfao com a vida, 1 26, 228 nota
69; comunidade cvica nas regies italianas,
1 1 1 ; contatos regionais e locais dos conse
lheiros regionais, 58; desempenho dos go
vernos regional e local, 207; desempenho
institucional, 89; desempenho institucional e
comunidade cvica, 1 1 2; desempenho institu
cional e moderidade econmica, 99; desem
penho institucional e pmticipaco cvica,
1 6 1 ; desempenho i nstitucional e satisfao
N D I C E
dos lderes comunitrios, 94; desempenho
institucional e satisfao popular, 91 ; desem
penho institucional nas regies italianas, 98;
desempenho institucional, civismo e desen
volvimento scio-econmico, 1 65, 1 67; des
polarizao esquerda-direita, 45; diminuio
do apoio disciplina partidria nacional, 56;
otimismo quanto ao govero regional: con
selheiros, lderes comunitrios e eleitores,
70; referendos, comparecimento a e, 1 09,
224-5 notas 40 a 43; satisfao com o go
vero regional, por desempenho e fidelidade
partidria, 92; sati sfao com os goveros
regional e local, 208; satisfao de n011istas
e sulistas com os goveros nacional, regio
nal e local, 69; simpatia pelos adversrios
polticos entre os conselheiros regionais, 4 7;
tendncias da opinio dos conselheiros sobre
os conflitos, 50; tradies cvicas e comuni
dade cvica contemporea, 1 61 ; tradies
cvicas nas regies italianas, 1 60; tradies
republicanas e autocrticas, Itlia, c. 1 300,
1 45. Ver tambm abreviaturas ; metodologia;
tabelas
finanas : autonomia e regionais, 2 1 4 nota 20,
21 6 nota 42; histria das regionais, 40- 1 ;
ormnentos nacional e regionais, 7 5-6
Florena, 231 notas 27 e 40
Frana, associaes na, 148-9
Franchetti, Leopoldo, 1 55, 1 56
Frederico 11 (Siclia), 1 34-5
"frente regionalista", 37-41
Fried, Robert, 98
Friuli-Veneza Giulia: anlise histrica e, 236 nota
1 30; estudo especial sobre, 1 99; poltica in
dustrial na, 85 ; presteza oramentria na, 8 1 ;
servios estatsticos e de infonnao em, 8 1
Fundo para o Sul, 39

gabinete, estabilidade do, 80- 1 , 203-4, 21 6 nota

39, 221 nota 30
Gmnbetta, Diego, 1 56
Geet1z, Clifford, 1 77
Gemeinschqfi, 1 27
Genovesi, Antonio, 1 80
Gese/lschqfi, 1 27
governana, modelo de no livro, 24-5
govero central. Ver govero nacional
govemo nacional : autonomia regional e, 55, 57-
61 , 21 6 nota 39; lderes comunitrios e, 66;
origens sociais dos representantes do, 226 no-
,
I
N D I C E
ta 50; refonna regional e, 34-41 ; satisfao
populm com o, 66, 71 , 208, 221 -2 nota 36
govemos locais, 60, 206-9, 221 -2 nota 36
govemos regionais: autonomia dos, 53-61 ; criao
dos, 20- 1 , 22-3, 34-41 ; crticas aos, 62-4, 75,
2 17 notas 49 e 50; cultura poltica dos, 48-53;
despolarizao ideolgica dos, 43-8, 200-2,
21 5 nota 28; efeitos dos, 74-5; especiais ver
sus ordinrios, 22, 35; futuro dos, 75-6; gover
nos locais e, 60, 206-9, 221 -2 nota 36; lies
a tirar do estudo dos, 22-3, 1 90-4; nas regies
especiais, 2 14 nota 1 5; passeatas de protesto e,
61 ; problemas de pessoal dos, 62-4; satisfao
dos lderes comunitrios com os, 61 -4, 70- 1 ,
72, 89-90, 9 1 -4, 21 8 nota 64; satisfao popu
lar com os, 61 -74, 90-4, 21 7 notas 52 e 55,
221 nota 35, 221 -2 nota 36; unifcao italiana
e, 34-5, 21 3 nota 8. Ver tambm conselheiros;
elites polticas; regies especiais
Gramsci, Antonio, 1 56
Granovetter, Mark, 1 82, 1 85, 243 nota 55
guildas, 1 37-8, 1 7 1-2, 23 1 nota 20
H
habitao, 86, 203-4, 220 nota 21
Herzog, Don, 1 01
Hess, Henner, 1 57
Hirschman, Alfred, 1 79
histria: desempenho institucional e, 1 33, 1 44,
1 86-90, 1 9 1 ; estudo da no livro, 28, 229-30
nota 1 ; influncia nas instituies, 23, 33,
1 86-90, 19 1 , 1 93, 236-7 nota 1 33. Ver tam
bm cidades-Estados ; Itlia; reino nor1ando
da Siclia
Hobbes, Thoma, 1 00, 1 75
humanismo cvico, 1 00- 1 , 1 05-6, 228 nota 70
Hume, David, 1 73, 1 74, 1 75
Igreja Catlica: comunidade cvica e, 1 20-2, 244
nota 68; histria da, 1 34, 1 38, 144, 232 no
ta 49
igualdade poltica: comunidade cvica e, l 02,
1 1 5-8; conselheiros e, 226 nota 5 1 ; elites
polticas e, 1 1 5-8, 226 nota 5 1
impotncia cvica, sentimento de, 1 22-3, 227 no
ta 64
ndice: a favor-contra, 72; carga fatorial no, 21 9
nota 1 3; d e apoio disciplina partidria na
cional, 55, 56; de apoio igualdade poltica,
1 1 6-7; de comparecimento a referendos, 108,
224-5 nota 40; de comunidade cvica, 1 1 0-2,
253
1 1 3, 225-6 nota 46, 227 nota 64; de desem
penho do govemo local, 207; de desempe
nho institucional, 87-9, 9 1 , 93-4, 203-4; de
impotncia cvica, 1 23, 227 nota 64; de oti
mismo quanto ao govemo regional, 70; de
quesitos esquerdadireita, 43-4, 46; de tradi
es de participao cvica, 21 O; de voto
preferencial, 1 09, 225, notas 4 1 a 43
individualismo, liberalismo e, 1 01
indstria, emprego na, 1 63-4, 1 66, 237 nota 1 36
informao, servios regionais de, 8 1 , 203-4
inovao legislativa, 82-3, 1 98, 203-4, 2 1 9 nota
14, 221 nota 30
instituies: abordagens para o estudo das, 23-6,
21 2 nota 1 1 ; contexto social e, 24, 1 9 1 ; es
tabilidade das, 245 nota 7 1 ; estudo no livro,
26-7; influncia da histria nas, 23, 33, 1 86-
90, 1 9 1 , 1 93; influncia na poltica, 23, 33,
1 93; lies a tirar do estudo das , 1 90-4;
propsitos das, 24; vil1ude cvica e, 246 no
ta 85
instituies democrticas : associaes e, 223 no
ta 30; bom desempenho das, 1 9, 22; comu
nidade cvica e, l 00- 1 ; estabilidade das, 245
nota 7 1 , 246 nota 85; estudo das, 19, 22-3;
lies para as, 1 90-4; nas cidades-Estados
medievais, 1 36-7, 230 nota 1 5. Ver tambm
aesempenho institucional; instituies
instituies representativas. Ver desempenho ins
titucional; instituies; instituies democr
ticas
Israel , Arturo, 25, 26
Itlia: estrutura agrria na, 234-5 nota 96, 236-7
nota 1 33; no sculo XV-XVI, 145-6, 232
notas 46 e 49; no sculo XVII, 1 46-7; no
sculo XVIII, 147; no sculo XIX, 1 47-58 ;
reino nonnando da Siclia, 1 34-6, 1 41 -2,
144; setentrional versus meridional, 1 41 -2,
1 62, 1 67-9, 1 89-90, 1 90-4, 2 1 3 nota 1 6, 2 17
nota 55, 229 nota 83, 230 nota 2, 233 nota
66, 237 nota 1 34, 246 nota 82; unificao
da, 34-5, 1 49, 21 3-4 nota 8, 233 nota 76.
Ver tamb cidades-Estados; Itlia meridio
nal; Itlia setentrional
Itlia meridional: aps a unificao, 1 53-8 ; Cassa
per il Mezogioro e, 39; conscientizao po
pular na, 65-6, 21 7 nota 52; defmio da,
217 nota 56; desempenho institucional na,
97, 98- 1 00; desenvolvimento econmico na,
97- 1 00; educao na,29 nota 82, 239 nota
1 54; elites polticas na, 1 1 5; emigrao da,
21 4 nota 1 6, 21 5 nota 24, 236 nota 1 32, 240
nota 1 65, 245 nota 75; Mfia e, 1 56-8; no
sculo XVI I, 1 46-7; no sculo XVI I I , 1 47;
254 N D I C E
Itlia meridional (continuao)
nos sculos XV e XVI, 1 45-6; partido da
Democracia Crist e, 234 nota 9 1; . poltica
vertical na, 38-9, 1 86-7, 190- 1 , 234 nota 91 ,
235 nota 1 07, 236-7 nota 1 33; regionalizao
e, 75, 21 3-4 nota 8, 21 7 nota 55; satsfao
do eleitorado na, 67-72, 21 7 nota 5 1 , 2 1 8 no
ta 64, 240 nota 1; satisfao dos lderes co
munitrios na, 21 8 nota 64; tradies cvicas
na, 1 67-9, 236-7 nota 1 33; vem1s Itlia se
tentdonal, 1 41 -2, 1 62, 1 67-9, 1 89-90, 1 90-4,
2 14 nota 1 6, 21 7 nota 55, 229 nota 83, 230
nota 2, 233 nota 66, 237 nota 1 34, 246 nota
82. Ver tambm Itlia; reino normando da Si
clia
Itlia setentrional: defnio da, 21 7 nota 56; de
sempenho institucional na, 97, 98; desenvol
vimento econmico na, 98- i 00; educao
na, 229 nota 82, 239 nota 1 54; efeitos da
regionalizao na, 75; elites na, 1 15 ; emi
grao da, 240 nota 1 65; imigrao sulista
para a, 21 4 nota 1 6, 2 1 5 nota 24, 236 nota
1 32; movimento regionalista na, 75-6; no
sculo XVII, 1 46-7; no sculo XVIII, 1 47;
nos sculos XV e XVI, 145-6; poltica ho
rizontal na, 39, 1 90- 1 ; satisfao do eleito
rado na, 67, 21 7 nota 55, 2 1 8 nota 64;
satisfao dos lderes comunitrios na, 2 1 5
nota 64; tradies cvicas na, 1 67-9, 246
nota 84; versus Itlia meridional, 1 41-2,
1 62, 1 67-9, 1 89-90, 1 90-4, 214 nota 1 6, 2 1 7
nota 55, 229 nota 83, 230 nota 2, 233 nota
66, 237 nota 1 34, 246 nota 82. Ver tambm
cidades-Estados ; Itlia
J
Jackman, Robert, 98
j orais , leitura de, 1 06-7, 224 nota 38
K
Kropotkin, Pietr, 1 75
L
Lcio: capacidade de efetuar gastos na agricul
tura no, 85; conselheiros do, 21 5 nota 24;
servios estatsticos e de infmmao no, 8 1
Lagorio, Lelio, 39
Lane, Frededck, 1 36
Langton, John, 1 7 1
Larner, Jolm, 1 41
lat(f' ondo, 1 53-4
Lega Lombarda, 75
Lega Veneta, 75
legislao reformadora, 8 1 -2, 1 98, 203-4, 22 1
nota 30
legisladores. Ver conselheiros
Lei 382, 37
leis modelares. Ver inovao legislativa
liberalismo, 1 00- 1
lderes comunitrios: administradores regionais
e, 66; autonomia regional e, 67; govero
nacional e, 66; otimismo quanto aos gover
nos regionais, 70- 1 ; satisfao com os go
veros regionais, 6 1-4, 72, 89-91 , 9 1 -4, 2 1 8
nota 64; sondagens dos, 1 96-7
Ligria: associaes na, 1 06; desenvolvimento
econmico na, 1 00; leitura de jorai s na,
106
Lipset, Seymour Martin, 26
Locke, John, 100
Lombardia: desempenho institucional na, 89; de
senvolvimento econmico na, 1 00, 1 66; ser
vios estatsticos e de informao na, 8 1 ;
voto preferencial na, 108
M
Madison, James, 61 , 1 01
Mfia, 1 56-8
Maquiavel, 1 00, 1 43-4
March, James, 33
Marche, 8 1
Marshall, Alfred, 1 69
metodologia: carga fatorial nos ndices, 2 1 9 nota
1 3; para correlacionar comunidade cvica com
desenvolvimento econmico, 225-6 nota 46,
245 nota 72; para correlacionar tradies c
vicas com desenvolvimento econmico, 237
notas 142 e 143, 238 notas 144 e 145; para
indicadores de desempenho, 220 nota 24; pa
ra medir a cooperao, 236 nota 1 26; para
medir a fora das sociedades de mtua assis
tncia, 236 nota 1 25; para medir a fora dos
prtidos polticos, 236 nota 1 27; para medir a
leitura de jorais, 224 nota 38; para medir a
modernidade scio-econmica, 222 nota 4;
prua medir o associacionismo, 224 notas 35 e
36, 236 nota 1 29; para medir o compareci
mento s urnas, 236 nota 1 28; para medir o
desempenho institucional, 77-9, 203-4, 21 9
nota 4; pesquisa, 27-30, 1 95-9, 21 6 notas 33
a 35, 2 1 8 nota 57; tamanho da amostra e,
221 nota 34. Ver tambm figuras; sondagens ;
tabelas
mtodos de pesquisa. Ver metodologia
N D I C E 255
Metterich, 1 33
Mezzogioro. Ver Itlia meridional
Migdal, Joel, 1 85
Milo. Ver Seveso
Mill , John Stuart, 25, 77, 2 1 2 nota 1 0
modelos d e escolha racional, 23
moderidade scio-econmica: comunidade cvi
ca e, 1 1 2-3, 1 63; desempenho institucional
e, 26-7, 90, 97- 1 00, 222 nota 6, 225-6 nota
46; indicador de, 222 nota 4. Ver tambm
desenvolvi
m
ento econmico
moderizao: comunidade cvica e, 1 27-8. Ver
tambm desenvolvimento econmico; mo
deridade scio-econmica
Molise: capacidade de efetuar gastos na agricul
tura em, 85; clnicas familirues em, 84; de
senvolvimento econmico em, 1 00, 1 66;
legislao reforadora em, 82; leitura de jor
nais em, 1 06; servios estatsticos e de in
formao em, 8 1
Montesquieu, 42
Morris, R. J., 1 7 1
Movimento Social Italiano, 44
N
Npoles, 1 47
nobreza: aps a unifcao, 1 55; nas cidades-Es
tados medievais, 1 35-6, 140- 1 ; no Norte no
sculo XVIII, 1 47; no reino nmmando da
Siclia, 1 34, 1 35
North, Douglass C. , 1 75, 1 87, 1 89, 1 90
"novo institucionalismo": ao coletiva e, 1 76;
teoria institucional e, 23, 25-6, 33, 1 88

observncia da lei , 1 25-6, 227-8 nota 68

Olsen, Johan, 33
Olson, Mancur, 1 85, 231 nota 20
oramento. Ver presteza oramentria
Ostrom, Elinor, 26, 1 76, 1 79
|
Pagden, Anthony, 1 80
parentesco, laos de, 1 84-5
participao cvica: comunidade ctvtca e, 1 O 1 ,
1 17-8; ndice de tradies de, 2 1 0; no s
culo XIX, tradies de, 1 58-9; sistemas de,
1 8 1 , 1 83-6, 1 87, 1 92-3
partidarismo. Ver despolarizao ideolgica; cul
tura poltica
Partido Comunista Italia
n
o (PCI): Cinturo Verme
lho e, 22; desempenho institucional e, 1 3 1 -2,
229 notas 86 e 87; despolarizao ideolgica
e, 43, 44; reforma regional e, 35-6, 37, 38
Partido Democrtico de Esquerda. Ver Partido
Comunista Italiano
Pmtido Popular, 1 52-3, 234 nota 9 1
Partido Socialista (PSI): despolarizao ideol
gica e, 43, 44; evoluo do, 1 5 1 -2
partidos de direita. Ver Democracia Crist, par
tido da; Movimento Social Italiano
partidos de esquerda. Ver Partido Comunista Ita
liano; Democracia Proletria; Partido Socia
lista
partidos nacionais. Ver partidos polticos
paridos polticos: autonomia regional e, 53-6,
57, 21 6 nota 4 1 ; clientelismo e, 1 52-3; co
munidade cvica e, 1 22; evoluo dos, 1 52-3,
1 58; funcionalismo regional e, 64; medindo
a fora dos, 236 nota 1 27; satisfao popular
e, 90- 1
Partito Popolare, 1 52-3, 234 nota 9 1
passeatas d e protesto, 6 1
pesquisa d e campo para o livro, 27- 8
Piemonte: desempenho institucional no, 89; de-
senvolvimento econmico no, 1 00
Pietrapertosa, 20- 1
Piore, Michael, 1 69, 1 70
Pitt-Rivers, Julian, 1 84
Plato, 27
PNB. Ver desenvolvimento econmico; moderi
dade scio-econmica
Poggi, Gianfranco, 1 03
poltica: influncia das instituies na, 23-4, 33,
1 93; influncia do govero regional na, 74-6;
programtica versus clientelista, 1 1 3
poltica hierrquica. Ver poltica vertical
poltica horizontal: ao coletiva e, 1 85; comu
nidade cvica e, 1 28; evoluo medieval da,
1 36, 142; no Norte da Itlia, 38-9, 1 9 1 ; par
tidos polficos e, 1 52-3; protestantismo e,
1 20; sistemas de intercmbio social e, 1 82-3.
Ver tambm clientelismo; poltica vertical
poltica industrial, 84-5, 203-4
poltica pro gramtica, 1 1 3-5
poltica vertical: comunidade cvica e, 1 1 5-8, 1 28 ;
confiana social e , 1 84, 1 86; evoluo me
dieval da, 1 36, 1 42; Igreja Catlica e, 1 20-2,
244 nota 68; na Amrica do Sul, 1 88-9; na
Itlia meridional, 38-9, 1 87, 1 90- 1 , 234 nota
91 , 235 nota 1 07, 236-7 nota 1 33; sistemas
de intercmbio social e, 1 82-3. Ver tambm
clientelismo; poltica horizontal
populao, tamanho da, 222 nota 5
Potenza. Ver Pietrapertosa
presteza oramentria, 8 1 , 203-4
projeto institucional, 25-6, 1 76
protestantismo, 1 20, 243-4 nota 58
256
Puglia: associaes na, 1 05; clnicas familiares
na, 84; govero regional da, 21 -2; servios
estatsticos e de informao na, 8 1
H
Rabinovitz, Francine, 98
reciprocidade, regras de, 1 8 1-2, 1 86, 1 9 1-2, 1 93,
243 notas 50, 5 1 e 55
recursos morai s, 1 79-80
referendos, comparecimento a, 107-8, 109- 1 O,
1 59, 224-5 nota 40
reforma institucional, efeitos da, 33-4
regies especiai s : ciclos eleitorais nas, 21 9 nota
8; criao das, 22, 35; goveros regionais
nas , 21 4 nota 1 5; satisfao e desempenho
nas , 221 nota 35; Trentino-Alto Adige como
uma das, 221 nota 29
regies ordinrias, 22, 35
regras de reciprocidade. Ver reciprocidade, re
gras de
reino normando da Siclia: evoluo do, 1 34-6;
i nterveno papal no, 1 44; versus cidades
Estados medievais, 1 41 -2
religiosidade, 1 20-2, 1 85, 227 nota 59. Ver tam-
bm Igreja Catlica
Repblica (Plato), 27
republicanismo cvico. Ver cidades-Estados
republicanismo comunal. Ver cidades-Estados
Revoluo Industrial. Ver desenvolvimento eco-
nmico; moderidade scio econmica
rise and decline of nations, The (Olson), 1 85
Rogrio II (Siclia), 1 34, 1 35
Rousseau, Jean-Jacques, 1 04
U
Sabe!, Charles, 1 69, 1 70
Sardenha: associaes na, 1 06; estabilidade do
gabinete na, 8 1 ; sensibilidade da burocracia
na, 87
Smtori, Giovanni, 1 29
satisfao: com a vida, 1 26-7, 228 nota 69; do
eleitorado com o govero nacional, 66, 7 1 ,
208, 221 - 2 nota 36; d o eleitorado com os
goveros locai s, 206-9, 221 -2 nota 36; do
eleitorado com os governos regionai s, 61 -
74, 90-4, 21 7 notas 52 e 55, 22 1 nota 35,
22 1 -2 nota 36; do eleitorado e partidos po
l ticos, 9 I ; do eleitorado em Trentino-Alto
N D I C E
Adige, 90, 22 1 nota 29; do eleitorado no
Norte da Itlia, 67-70; do eleitorado no Sul
da Itlia, 67-72, 240 nota I ; dos eleitores
alemes, 72-4; dos lderes comunitrios,
61 -4, 72, 89-90, 9 I -4, 2 I 8 nota 64; indi
cadores de desempenho e, 22I nota 30
sade: gastos regionais com, 85, 203-4; regio-
nalizao da, 62
secularsmo, 1 21 -2
Selznick, Philip, 27
servios estatsticos e de infor1ao, 8 1 , 203-4
Seveso, I 9-2l
Siclia: desenvolvimento econmico da, 239 nota
1 56; estabilidade do gabinete na, 8 1 ; gastos
com unidade sanitria local na, 85 ; habitao
e desenvolvimento urbano na, 86; servios
estatsticos e de infmmao na, 8 1 . Ver tam
bm reino nor1ando da Siclia
sindicatos trabalhistas: afliao a, 225 nota 44,
238 notas 147 e 148; comunidade ctvtca e,
1 20, 1 67, 226 nota 56; cooperativas e, 150- 1 ;
partidos polticos e , 1 52, 1 58
sistemas de participao cvica, 1 8 I , 1 83-6, 1 86-7,
1 92-3
Smith, Denis Mack, 1 35
social, confiana. Ver confiana
social, contexto, 24, 1 90- 1
sociedades de mtua assistncia: assoctaoes de
crdito rotativo e, 1 78-9; comunidade cvica e,
1 71 -2; evoluo das, 1 50- 1 ; medindo a fora
das, 236 nota 1 25; no Norte e no Sul da It
la, 1 53; nos Estados Unidos, 234 nota 79;
partidos polticos e, 1 52-3, I58. Ver tamb
cooperativas
sondagens: de conselheiros, 1 95-6; de lderes co
munitrios, 1 96; nacionais, 22 1 nota 28, 226
nota 47; regi onais, 21 6 nota 34, 2 1 8 notas
57, 58 e 60. Ver tambm metodologia; ta
belas
Sugden, Robert, 1 88
1
tabelas : associaes locais na Itlia, 1 06; atitude
dos italianos em relao autonomia regio
nal, 67; atitudes democrticas entre os ad
ministradores nacionais e regionai s, 65;
avaliao da inovao legislativa, 83; avalia
o do govero regional pelos lderes co
munitrios, 93; avaliaes sobre a reforma
regional, 72; carga fatorial nas, 21 9 nota 1 3;
componentes do desempenho do govero lo
cal, 207; componentes do ndice de quesitos
esquerda-direita, 46; comunidade cvica, ho-
N D I C E
nestidade, confiana e observncia da lei,
1 25; despolarizao dos conselheiros regio
nai s , 46; diminuio do extremismo ideol
gico, 201 ; gastos das regies italianas, 40;
ndice de comparecimento a referendos, 1 08,
224-5 nota 40; ndice de comunidade cvica,
1 1 0; ndi ce de desempenho institucional, 88;
ndice de voto preferencial, 1 09, 225 notas
4 I a 43; maior simpatia i nterpartidria, 202;
menor relevncia do conflito, 202; opinio
dos lderes comunitrios sobre a administra
o regional, 63; satisfao pblica com o
govero regional, 68; tendncias da cultura
polti ca da elite, 48; tradies cvicas e de
senvolvimento scio-econmico, I 63; tradi
es de participao ctvtca, 1 59. Ver
tambm figuras ; metodologia
Tm-row, Sidney, 33, I 22, I 54
taxa de mortalidade infantil, 1 63-4, 1 66, 237 no
tas 1 37, 1 38 e 1 4I , 238 nota 1 44
tcnicas quantitativas. Ver figuras ; metodologia;
tabelas
teorema popular, 1 76, 1 82, 24I nota 1 3
teoria dos jogos : ao coletiva e , I 73-4, 175, 176,
I 87-8, 244 nota 59, 245 nota 74, 245 nota
77; dilema do prisioneiro e, 174, 175, 240 no
ta 1 1 , 241 nota I 3; estudo das instituies e,
23; teorema popular e, 1 76, 1 82, 241 nota 1 3
teoria organizacional, 23
Terceiro Mundo: desenvolvimento no, 1 69, 1 92
teste traumtico interocular, 28, 2 1 3 nota 1 9
Tocqueville, Alexis de: comunidade cvica e,
I 02, I 03-4, 105, I 9 I , 228 nota 70; estudo
das instituies e, 27; sobre associaes,
223 nota 28; sobre jorai s, 106
tolerncia. Ver despolarizao ideolgica; transi-
gncia
Toniolo, Gianni, 1 69
Tonnies, Ferdinand, 1 27
Toscana, gastos com unidade sanitria local na,
85; servios estatsticos e de i nformao, 8 1
tradio comunitria. Ver humanismo cvico
tradio republicana. Ver cidades-Estados ; huma
nismo cvico
tradies cvicas: aps a unificao, 1 47-58; de
sempenho institucional e, I 60- I ; desenvolvi
mento econmico e, I 62-72, 246 nota 85;
durabilidade das, 1 58-60, 1 61 , 236 nota
1 3 1 , 246 nota 84; na Amrica do Norte,
1 88-9; na Itlia medieval, 1 33-47, 246 nota
84; no Norte e no Sul da Itlia, 1 62, 1 67-9
trajetria, subordinao , 1 88, 1 89, 1 90
transigncia, elites polticas e, 1 1 9, 226 nota 53
trasformismo, 34-5, 1 52-3
257
Trentino-Alto Adige: anlise histrica e, 236 no
ta 1 30; associaes em, 1 06; clnicas fmni
liares em, 84; estabilidade do gabinete em,
8 1 ; satisfao popular em, 90, 22I nota 29
tributao, regies e, 2 I 4-5 nota 20
Tukey, John, 28
Tullio-Altan, Carlo, 233 nota 63
TA and the grass roots (Selznick), 27
U

mbria: clnicas familiares na, 84; desenvolvi

mento econmico na, 1 00; estabilidade do
gabinete na, 81
unidade sanitria local, gastos com, 85, 203-4
unificao italiana, 34-5, 1 49, 2 1 3-4 nota 8, 233
nota 76
Uphof, Norman, I 04
urbanizao: desempenho institucional e, 1 3 1 ;
no Norte e no Sul d a Itlia, 229 nota 83,
233 nota 66
V
Valle d ' Aos ta: anlise histrica e, 236 nota 1 30;
associaes em, 1 05; capacidade de efetuar
gastos na agricultura em, 85 ; clnicas fmi
liares em, 85; sensibilidade da burocracia
em, 87; voto preferencial em, 225 nota 4I
Vlez-Ibafez, Carlos G. , I 78, 242 nota 24
Verba, Sidney, 27
Villari, Pasquale, 1 54
vnculos de parentesco, 1 84-5
virtude cvica: comunidade cvica e, 1 24-5, 246
nota 85; Maquiavel sobre, 1 00- 1 , 1 20
voto preferencial, 1 08- 1 0, 225 notas 41 a 43
W
Waley, Daniel, 1 36
Walzer, Michael, I O I , I 03
Watson, Jmes, 1 27
Weber, Max, 4 I , 243-4 nota 58
Williams, Berard, 1 8 1
Williamson, Oliver, 1 76
Winthrop, John, 1 01
Z
Zamagni, Vera, 1 94
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