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Sumrio

Introduo............................................................................................................................... 2 1. O despachante aduaneiro...................................................................................................4 1.1. A funo do despachante aduaneiro............................................................................4 1.2. O despachante aduaneiro e seu ajudante....................................................................7 1.3. A participao da atividade...........................................................................................9 1.4. Os honorrios de despachante aduaneiro..................................................................10 1.5. A importncia do despachante aduaneiro no SISCOMEX..........................................12 1.6. Passos necessrios para se tornar um despachante aduaneiro.................................13 1.7. Contratao do despachante aduaneiro.....................................................................14 2. Os portos e as estaes aduaneiras do interior - EADI.....................................................17 2.1. Os Portos Brasileiros..................................................................................................17 2.2. Estaes Aduaneiras do Interior EADI.....................................................................19 2.3. Diferenas entre EADI e TRA.....................................................................................20 2.4. Gargalos no sucesso das Exportaes do Brasil........................................................21 3. O desenvolvimento do comrcio exterior em Mato Grosso...............................................23 3.1. O Despachante e a Modernidade...............................................................................23 3.2. O Mato Grosso com relao aos outros Estados com potencial Exportador..............24 3.3. Exemplos de crescimento em Exportao..................................................................24 3.4. A importncia do Despachante Aduaneiro na Alavancagem do Comrcio Exterior....26 4. Estrutura das Operaes Exportao e Importao..........................................................27 4.1. Preparao da Empresa.............................................................................................27 4.2. Sistema Integrado de Comrcio Exterior (SISCOMEX)..............................................27 4.3. Credenciamento e Habilitao....................................................................................30 4.4. Despachos Aduaneiros...............................................................................................31 4.5. Funes do Mdulo Exportao.................................................................................32 4.6. O Roteiro ideal de um Despacho Aduaneiro de Exportao.......................................33 4.7. O Roteiro ideal de um Despacho Aduaneiro de Importao.......................................33 4.8. Tratamento Administrativo das Exportaes...............................................................35 4.9. Desembarao Aduaneiro na Importao....................................................................40 4.10. Transporte Rodovirio..............................................................................................42 4.11. Termos Internacionais de Comrcio (INCOTERMS).................................................43 4.12. Aspectos Cambiais...................................................................................................44 Concluso............................................................................................................................. 45 Bibliografia............................................................................................................................ 47 Anexos.................................................................................................................................. 47

DESPACHANTE ADUANEIRO INTRODUO


O Estado de Mato Grosso vem ao longo dos ltimos anos se destacando em diversas reas, como agricultura, pecuria, etc, ocasionando conseqentemente um grande crescimento do comrcio. De acordo com os nmeros apontados pelo CIN (Centro Internacional de Negcios), Mato Grosso at maio de 2004, lidera as exportaes no Centro-Oeste com 59,76%, e do Mercoeste com 58,08%. A economia de Mato Grosso cresce acima da mdia nacional oferecendo possibilidades de investimentos. Nos ltimos anos as exportaes cresceram e o estado ocupa hoje o 10 lugar entre os Estados exportadores, com 3,42% do total das exportaes brasileiras. Ainda de acordo com informaes do CIN o complexo da soja (gros, farelo e leo) continua sendo o "carro chefe" das exportaes, representando 80,50% do total das exportaes feita pelo Estado at Maio de 2004. Um outro produto exportado por Mato Grosso a carne (bovina, suna e de frango), que foi responsvel por 9% no volume total dos produtos comercializados pelo Estado. Em seguida, vem a exportao da madeira, que nesse perodo foi responsvel por 5,65% das exportaes, e se comparado ao mesmo perodo do ano 2003, verifica-se um aumento de 50%, o algodo fechou neste perodo representando 4,05% das exportaes gerais, e em quinto lugar tem-se a exportao do couro, com 1,27% das exportaes, apresentando um aumento de 94% em relao ao mesmo perodo de 2003. Todo este processo de mudanas tornou-se mais acentuado tambm com abertura dos portos para produtos importados, quando ento as empresas se depararam com produtos melhores, mais baratos, comparados com similar nacional. Algumas grandes empresas j haviam previsto que isto aconteceria mais cedo ou mais tarde, foi quando chegou em 1989 chamada qualidade total, onde muitas empresas comeam a modificar alguns conceitos internos dentro da empresa. Neste contexto a abertura comercial a partir da dcada de 90 acelerou o processo de reestruturao das empresas brasileiras, que buscaram um aprimoramento dos seus equipamentos. E as importaes que antes se focavam em material de consumo passaram a ser investimentos em bens de capital, modernos equipamentos para que as empresa aumentassem os ndices de qualidade e produtividade. Atualmente a palavra-chave nas relaes comerciais a qualidade do servio prestado, devidamente associado ao baixo custo. A partir do ltimo tero do sculo XX, mudanas de grande alcance comearam a ocorrer em todo o mundo. Em decorrncia do processo de globalizao da economia mundial, diversas partes do globo tornaram-se integradas econmica e financeiramente.

O mercado globalizado, com a crescente competio entre as empresas e as oportunidades apresentadas pelos diversos mercados mundiais tem levado as empresas a atuar fora de seu mercado de origem. O mercado local restrito e o global apresenta melhores perspectivas de crescimento. O crescimento das exportaes brasileiras reveste-se de importncia estratgica, tanto para as empresas como para o governo. Para as empresas, exportar significa melhorar a rentabilidade das operaes, maior produtividade, diminuio da carga tributria, reduo da dependncia das vendas internas, experincia pela atuao em outros mercados, estmulo para aumentar a eficincia e a competitividade, aperfeioamento de recursos humanos e dos processos industriais, alm de mitigar riscos. Para o governo, o aumento nas exportaes contribui para a obteno de um equilbrio na Balana de Pagamentos, aquecimento da economia e aumento na criao de empregos formais. A competio existente no comrcio internacional faz com que as empresas tendam a ser mais criativas e inovadoras, desenvolvendo um nmero maior de processos produtivos. Aplicam mais recursos no desenvolvimento do seu quadro de pessoal, oferecendo melhores salrios e benefcios diretos e indiretos, criando departamentos diretamente ligados ao Comrcio Exterior, ou contratando servios especializados como o caso dos Despachantes Aduaneiros. Diante desse cenrio de competio a empresa deve cercar-se de bons profissionais e para isso cabe realizar um estudo para demonstrar a atuao do Despachante Aduaneiro junto s empresas e como esta integrao pode facilitar as operaes com o Comrcio Exterior, no que tange as normas, pois a burocracia intensa e a uma grande necessidade de profissionais com conhecimentos especficos.

1. O DESPACHANTE ADUANEIRO 1.1. A funo do despachante aduaneiro


Sendo uma atividade que est diretamente ligada exportao e importao, o Despachante Aduaneiro tem a funo de auxiliar e preparar a empresa para concorrer no mercado internacional. Ele e seus Ajudantes praticam atos relacionados com o procedimento fiscal de despacho aduaneiro, os quais, hoje, esto elencados, basicamente, no artigo 1 do Decreto n 646, de 09.09.92, atual Regulamento do artigo 5, do decreto-lei n 2.472, de 01.09.88. Essas atividades bsicas j estavam previstas no artigo 560 do Regulamento Aduaneiro baixado com o Decreto n 91.030, de 05.03.85. A principal funo do Despachante Aduaneiro a formulao da chamada Declarao Aduaneira, cujo conceito moderno foi delimitado pela Conveno de Kyoto, das Naes Unidas e absorvido pelas principais legislaes aduaneiras do mundo, entre elas as dos mais importantes blocos econmicos formados no apsguerra (Unio Europia, Aladi e especialmente o Mercosul). Tal Declarao consiste na propositura da destinao a ser dada aos bens submetidos ao controle aduaneiro, na afirmativa de que se encontram reunidos os requisitos legais estabelecidos no regime pretendido e no compromisso formal do cumprimento das obrigaes derivadas da Declarao. A importncia administrativa e fiscal de que se reveste dita Declarao faz com que a maioria dos pases desenvolvidos a exija e preveja as responsabilidades dela decorrentes, cominao essa dirigida aos importadores e exportadores e aos profissionais que atuam no procedimento fiscal pertinente, devidamente credenciado, agindo mediante procurao. A legislao aduaneira embora ainda no tenha explicitamente incorporado a definio acima, determina que essa atividade seja exercida pelo prprio interessado, diretamente, pelos seus dirigentes ou empregados com vnculo empregatcio exclusivo, ou, ainda, pelos Despachantes Aduaneiros, segundo se verifica do artigo 5, 1, letras "a", "b" e "c", do decreto-lei n 2.472, de 01.09.88 e artigo 4, incisos I e II, do Decreto Regulamentado antes enunciado. Os Despachantes Aduaneiros preparam e assinam os documentos que servem de base ao despacho aduaneiro, na importao e exportao, verificando o enquadramento tarifrio da mercadoria respectiva e providenciando o pagamento dos impostos de importao e sobre produtos industrializados (atualmente mediante dbito automtico), bem como o do imposto sobre circulao de mercadorias, do frete martimo, rodovirio e ferrovirio, da demurrage, da taxa de armazenagem e de capatazias, do adicional ao frete para renovao da Marinha Mercante, etc.. Atuam perante vrios rgos pblicos vinculados a inmeros Ministrios do Governo (da Sade, da Agricultura, da Indstria e do Comrcio, da Fazenda, e de outros), finalizando a obteno de documentos ou informaes via Siscomex necessrios ao procedimento fiscal aqui referido (licenas de importao, registros de exportao, certificados de origem e de tipo, certificados fitossanitrios, fechamentos de cmbio, entre outros).

Os Despachantes Aduaneiros firmam termos de responsabilidades ou assumem outros compromissos objetivando a regular tramitao dos despachos, assim como expressam cincia em intimaes, notificaes, autos de infrao, etc., para cumprimento de exigncias dos mais variados tipos em relao ao procedimento fiscal de despacho aduaneiro. Formalizam e assinam peties e buscam os interesses dos importadores e exportadores e oferecem impugnaes, contestaes e recursos perante setores de julgamento dos rgos fiscais de competncia e sob os mais diversos fundamentos (reclassificao tarifria, aplicao de benefcios, exigncias de multas, etc.). A verificao da mercadoria, para sua identificao ou quantificao, ser sempre realizada na presena do importador ou de quem o represente, in casu, o Despachante Aduaneiro podendo este receb-la aps o seu desembargo, nos restritos termos do pargrafo nico do artigo 444 do Regulamento Aduaneiro, combinado com os incisos II e IV do artigo 1, do Decreto n 646, de 09.09.92. O procedimento fiscal de despacho aduaneiro regido por um Regulamento Aduaneiro prprio, baixado com o Decreto-Lei n 366, de 19.12.68, alm de muitos outros diplomas legais especficos ao campo aduaneiro que surgiram ao longo dos quase catorze anos de existncia daquele diploma regulamentar. Essa legislao abarca todos os institutos aduaneiros: fato gerador dos impostos de importao e sobre isenes ou redues tributrias; do contingenciamento; da similaridade; do imposto de exportao; dos regimes aduaneiros especiais (trnsito aduaneiro, admisso temporria, exportao temporria, entreposto aduaneiro, entreposto industrial, drawback); da bagagem; do depsito especial alfandegado; da avaria e extravio de mercadoria; da conferncia e do desembarao aduaneiro; das infraes e penalidades no mbito aduaneiro; da vistoria aduaneira, etc. O Despachante Aduaneiro possui senha especial para acessar o SISCOMEX Sistema Integrado de Comrcio Exterior, na qualidade de profissional qualificado que , pessoa fsica, com o que est estreitamente atrelado a esse Sistema e parte operacional do procedimento fiscal de despacho aduaneiro perante as autoridades competentes, em especial as da Secretaria da Receita Federal, assumindo, portanto, compromissos funcionais inerentes s atividades aqui ventiladas. ele, sem dvida, um profissional perfeitamente identificado pelos rgos fiscalizadores. por isso que os Despachantes Aduaneiros e seus Ajudantes vm sendo prestigiados pelo Governo ao longo destes anos, tanto que aglutinados, de h muito, em uma profisso regulada por lei (decreto-lei n 2.472, de 01.09.88, artigo 5) e foram erigidos categoria de profissionais liberais (indicao trazida pelo decreto-lei n 366, de 19.12.68 e ratificada pelo Parecer CST n 721, de 31.03.82) e recebem honorrios, os quais, como se sabe, devem ser pagos por intermdio dos rgos de classe de jurisdio de trabalho desses prestadores de servios.

A funo do Despachante Aduaneiro e de seus Ajudantes , pois, sumamente importante, fato, alis, que ficou bem evidenciado em Veto aposto pelo Exmo. Sr. Presidente da Repblica no Projeto de Lei n 22, de 1.993, do Senado Federal (n 2.528/89, da Cmara dos Deputados), cujo inteiro teor encontradio no Captulo VI) deste trabalho. Essa importncia foi exaltada por aquele Mandatrio quando, acolhendo parecer do Exmo. Sr. Ministro de Estado da Fazenda assinalou em tal Veto que a abertura s empresas, ento viabilizada pelo Decreto n 366, de 1.968, criou uma situao que "provocou tumulto nas alfndegas, sobretudo porque atuavam atravs de funcionrios sem qualquer compromisso com as reparties aduaneiras, ao contrrio dos Despachantes submetidos a regras determinadas pelo Poder Executivo". E disse, ainda mais, que "o ingresso no Registro dos Despachantes Aduaneiros ocorre mediante requerimento de qualquer Ajudante de Despachante Aduaneiro que tenha pelo menos dois anos de inscrio no respectivo Registro" e que "Tal procedimento visa garantir qualidade e conhecimento na rea por parte dos profissionais responsveis pelo despacho aduaneiro". E vetou a proposio por ser "contrria ao interesse pblico". O enunciado acima vale para demonstrar que os motivos que geraram a edio do decreto-lei n 2.472, de 01.09.88, esto indelevelmente ligados qualificao profissional. "Assim que h de ser observadas qualificaes profissionais. Para que uma determinada atividade exija qualificaes profissionais para o seu desempenho, duas condies so necessrias: uma consistente no fato de a atividade em pauta implicar conhecimentos tcnicos e cientficos avanados. lgico que toda profisso implica algum grau de conhecimento. Mas muitas delas, muito provavelmente a maioria, contentam-se com um aprendizado mediante algo parecido com um estgio profissional". A iniciao destas profisses pode-se dar pela assuno de atividades junto s pessoas que as exeram, as quais, de maneira informal, vo transmitindo os novos conhecimentos. E exatamente o que a LEI - DL n 2.472/88, artigo 5, 3 estabeleceu para o exerccio das atividades profissionais dos despachantes aduaneiros, exigindo que estes no podem ser investidos na funo sem que antes tenham sido ajudantes de despachantes aduaneiros, com os quais mantm vnculo tcnico e um estgio de pelo menos dois anos de atuao. de se notar, por oportuno, que a constituio federal assinala, pelo seu artigo 5, inciso xiii, que " livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer". (Os destaques no so do original). Resulta ntido, consectariamente, no que tange ao Despachante Aduaneiro, que h uma lei exigente de sua qualificao profissional, em consonncia com aquela norma constitucional.

1.2. O despachante aduaneiro e seu ajudante


O Cdigo Comercial Brasileiro, promulgado pela Lei n 556, de 25 de junho de 1.850, a seu ver de seu artigo 35, inciso 3, dispunha no sentido de que algumas pessoas denominadas Caixeiros, desde que nomeadas, por escrito, por seus patres, com instrumento registrado no Tribunal do Comrcio, praticassem atos relativos ao comrcio. Assim, o Caixeiro, devidamente habilitado, agia em nome de seu patro e exercia suas atividades tambm junto s reparties fiscais, atuando no desembarao das mercadorias ento compradas pelo seu patro. Agia, na verdade, em funo de uma prerrogativa do prprio Cdigo Comercial Brasileiro. Mais tarde, dez anos aps, ou seja, em 1.860, o Decreto n 2.647, de 19/09, ao mandar executar o regulamento das Alfndegas e Mesas de Rendas, criou a figura do Despachante, ao lado dos Caixeiros, com poderes para agenciar negcios de qualquer natureza. Dezesseis anos mais tarde, pelo Decreto n 6.272, de 02.08.1876, o Governo Imperial reformou as Alfndegas e Mesas de Rendas, consolidando as normas legais atinentes. Este diploma legal disps sobre a possibilidade de se aplicar multa ao Ajudante de Despachante em certa situao (no utilizou o vocbulo "aduaneiro"). Passaram a serem chamados de despachantes gerais. O artigo 148 da Nova Consolidao das Leis das Alfndegas e Mesas de Rendas passou, ento, a dedicar um Captulo aos Despachantes e Ajudantes (no se falava ainda em "aduaneiro"). S podiam agenciar negcios por conta de outrem, os Corretores de Navios, naquilo que dizia respeito ao desembarao das embarcaes; os Caixeiros de casas comerciais nomeados para negcios especiais da mesma casa comercial e os Despachantes providos e afianados, qualquer que fosse a natureza do negcio. Os Ajudantes de Despachantes estavam previstos em tal dispositivo (eram afianados pelos Despachantes) e no podiam assinar notas, recibos e quitaes. Os Despachantes e seus Ajudantes eram nomeados pelos Chefes das Reparties em que serviam e por estes podiam ser demitidos. Os Despachantes no podiam ter mais de dois Ajudantes e o nmero de Despachantes era fixado pelo Ministrio da Fazenda sob proposta dos Inspetores. Esta norma da Nova Consolidao foi alterada pelo Decreto n 4.057, de 14/01/1920, que extinguiu a classe dos despachantes gerais e dos caixeiros despachantes, como eram chamados e criou uma nica: a dos despachantes. Alguns outros diplomas legais surgiram, modificativos do DL n 4.014/42, mas mantiveram o status da legislao vigorante. Em 1.962, com a Lei n 4.069, de 11.06.62, (art.39 que modificou o artigo 42 do DL n 4.014/42), apurou-se o sistema de pagamentos de comisses a Despachante. Criou-se o sistema do tero. As importncias arrecadadas que excediam os tetos correspondentes fixados na Lei n 2.879, de 21.09.1956, eram calculadas separadamente nos respectivos despachos e levantadas pelos Sindicatos de Despachantes Aduaneiros, da seguinte forma: 1/3 para o Despachante que executava o servio; 1/3 para distribuio em partes iguais entre os demais Despachantes, sindicalizados ou no; 1/3 para os Ajudantes, sendo 50% para o Ajudante que atuou no servio e 50% para distribuio em partes iguais aos demais Ajudantes.

A rea de turbulncia comeou mesmo em 1.967, com o advento do decretolei n 346, de 28.12. Este estipulou que a partir de 1 de abril de 1968 a utilizao dos servios dos Despachantes seria facultativa e os mesmos passariam a condio de profissionais liberais, no dizer desse diploma legal e a sua remunerao passou a ser livremente contratada e no podia, em hiptese alguma, ser recolhida por intermdio das reparties aduaneiras. Quatro meses aps surge a Lei n 5.425, de 29.04.68, que dizia que a movimentao de mercadorias em todo o territrio nacional independia de intermediao de Despachante Aduaneiro, mas estabeleceu no artigo 3 que o processamento de desembarao e despacho de importao, exportao, reexportao, trnsito aduaneiro e reembarque perante as Alfndegas, somente poderia ser efetuado por Despachantes Aduaneiros e seus Ajudantes. Manteve a vedao de a comisso ser recolhida nas reparties aduaneiras e disps que tal expediente deveria ser efetivado por intermdio dos rgos de Classe. Foi o primeiro dispositivo nesse sentido. Oito meses depois o malsinado decreto-lei n 366, de 19.12.68, pelo qual a interveno do Despachante Aduaneiro passou a ser facultativa em qualquer situao (importao, exportao, etc.). Permitiu expressamente que as Comissrias de Despachos operassem junto s reparties aduaneiras na qualidade de procuradoras de terceiros, o que perdurou por um decnio, at que a Lei n 6.562, de 18.09.78, acabou restaurando a posio anterior da Classe. Essa Lei n 6.562 derrogou o artigo 5 do decreto-lei n 366, prefalado, segundo pronunciamento das Cortes do Pas, em especial o Supremo Tribunal Federal, mas seu Regulamento, o Decreto n 84.346, de 27.12.79, por sua vez, forcejou aquele diploma legal na parte referente representao para fins de atuao nos servios aduaneiros, quando permitiu que empresas continuassem agindo nos moldes daquele decreto-lei anterior, o que gerou inmeras aes judiciais provocadas pelos Despachantes e com sucesso. Essa intruso ocorreu com o Decreto n 84.599, de 27.03.80. Esse estado permanente de contenda foi semente para a edio de uma outra lei que viesse a resolver o problema, da o surgimento do atual decreto-lei n 2.472, de 01.09.88, cuja redao praticamente a mesma da Lei n 6.562, de 1.978. Assim, partindo-se de um comando quase igual ao contido na forma precedente, cogitou-se em editar um novo Regulamento ento despojado das impropriedades albergadas pelo Decreto regulamentador antecedente. No entanto, no foi isso o que efetivamente ocorreu, pois a norma regulamentar Decreto n 646, de 09.09.92, ao contrrio, veio luz de forma falha. Felizmente os Despachantes Aduaneiros possuem grande capacidade de adaptao s mudanas que se processam na rea, fato, alis, que explica a vida profissional longeva da Classe. O Decreto n 646/92, regulamentador do DL n 2.472/88, extrapolou e invadiu a rea legislativa (artigo 45, V, por exemplo), mas a Federao Nacional dos Despachantes Aduaneiros, por fora de mandado de segurana coletivo impetrado em Braslia, conseguiu suspender a execuo de tal dispositivo. E ainda recentemente a Classe sofreu nova investida com a edio de um Projeto de Lei no Congresso Nacional, modificativo do artigo 5 do DL n 2.472/88. Mas o Exmo. Sr. Presidente da Repblica vetou-o inteiramente.

1.3. A participao da atividade


A profisso gera direta ou indiretamente mais de duzentos mil postos de trabalho em todo o Pas, eis que os Despachantes esto reunidos em Sindicatos espalhados pelo Brasil, a saber: Estados do Rio Grande do Sul, de So Paulo, do Rio de Janeiro, da Bahia, de Pernambuco, da Paraba, do Paran, de Santa Catarina, do Amazonas, de Sergipe, do Esprito Santo e do Cear. E por isso os Despachantes mantm escritrios em vrios locais estratgicos, muitas vezes em cidades diversas, com vrios empregados especializados, alm dos prprios Ajudantes, que executam servios internos e externos, estes nas reas alfandegadas e reparties pblicas e empresas privadas e por isso so obrigados a manter assinaturas de publicaes e livros especializados (dirios oficiais, jornais, tarifas, coletneas de leis e outras normas legais, etc.). So profissionais legalmente considerados liberais e assim esto sob incidncia do ISS, da contribuio do INSS o do IRPF, alm das obrigaes decorrentes da manuteno das atividades e em especial as que dizem respeito aos encargos sociais de seus empregados. Foram compelidos a inverter capitais na aquisio de computadores, pois os servios hoje so processados tambm pelo SISCOMEX, ao qual esses profissionais esto amalgamados, tanto que possuem senha especial para acesso ao mesmo. E evidente que os computadores acabam exigindo mo-de-obra qualificada, no s na parte operacional como na de manuteno. Eles prprios tiveram de obter conhecimentos operacionais a respeito da informtica. A profisso, conforme se disse antes, exercida em todo o territrio nacional e, portanto os profissionais esto reunidos em torno de Sindicatos existentes em todo o Brasil e estes, por sua vez, esto filiados a uma Federao de mbito nacional associada Confederao Nacional do Comrcio. Pode-se dizer que muitos desses rgos sindicais esto funcionando h quase 90 anos, mantendo servios assistenciais e convnios com vrias entidades especializadas na rea da sade e de outros benefcios sociais. E isso ocorre tambm em relao aos Ajudantes de Despachantes Aduaneiros, j que estes esto igualmente associados a sindicatos que prestam excelentes servios de natureza social, esportiva e cultural, nos moldes dos que so oferecidos pelas Entidades de Classe dos Despachantes. Percebe-se, ento, o grande contingente de pessoas que esto envolvidas com o trabalho que exercido pelos Despachantes Aduaneiros e seus Ajudantes, sendo que um grande nmero deles bom que se diga, formado por Faculdades de Direito, de Administrao, com extenso em Comrcio Exterior, etc.

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1.4. Os honorrios de despachante aduaneiro


A profisso de despachante aduaneiro est hoje regulada pelo Decreto-lei n 2.472, de 01.09.88, regulamentado pelo Decreto n 646, de 09.09.92. O artigo 5, 2, daquele Decreto-lei dispe que: a) os honorrios de despachante aduaneiro so livremente contratados; b) os honorrios sero pagos por intermdio dos rgos de classe de jurisdio de trabalho do profissional, os quais retero e recolhero o imposto de renda na fonte e devolvero os honorrios ao profissional prestador dos servios. O caput daquele dispositivo legal ( DL n 2.472/88 ), 1 e suas letras "a", "b" e "c", dispem que os servios podem ser executados diretamente pelo prprio interessado ( importador, exportador ou viajante ) ou por despachante aduaneiro. Tem-se presente, assim, que os servios aduaneiros bsicos elencados no artigo 1 do referido Decreto n 646/92, somente podem ser prestados pelo interessado, diretamente ou por despachante aduaneiro, conforme dispe a legislao antes mencionada. A declarao de importao assinada pelo prprio interessado ou por despachante aduaneiro ( pessoas da Comissria no podem assin-la ). Eis o que dispe o artigo 5, 2 do supracitado Decreto no que tange aos honorrios desses profissionais: "Art. 5 A designao do representante do importador e do exportador poder recair em despachante aduaneiro, relativamente ao despacho aduaneiro de mercadorias importadas e exportadas e em toda e qualquer outra operao de comrcio exterior, realizada por qualquer via, inclusive no despacho de bagagem de viajante. 2 Na execuo dos servios referidos neste artigo, o despachante aduaneiro poder contratar livremente seus honorrios profissionais, que sero recolhidos por intermdio da entidade de classe com jurisdio em sua regio de trabalho, a qual processar o correspondente recolhimento do Imposto sobre a Renda na fonte." E agora o artigo 719, do Decreto n 3.000, de 26.03.99 ( atual Regulamento do Imposto de Renda ): "Art. 719 - Os honorrios profissionais dos despachantes aduaneiros autnomos, relativos execuo dos servios de desembarao e despacho de mercadorias importadas e exportadas e em toda e qualquer operao do comrcio exterior, realizada por qualquer via, inclusive no desembarao de bagagem de passageiro, sero recolhidos, ressalvado o direito de livre sindicalizao, por intermdio da entidade de classe com jurisdio em sua regio de trabalho, a qual efetuar a correspondente reteno e o recolhimento do imposto na fonte (Decretolei n 2.472, de 1 de setembro de 1.988, art. 5, 2)."

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Os rgos de classe (Sindicatos), ento erigidos categoria de responsveis tributrios pela lei, para fins de reteno e recolhimento do imposto de renda, possuem guias especficas, padronizadas , as quais so utilizadas para esse fim, pelos despachantes (levam a sigla de cada sindicato: SDAS - Sindicato dos Despachantes Aduaneiros de Santos, por exemplo). Muitas pessoas, desconhecendo aquela imposio legal, passaram a entender que esses "recolhimentos" aos Sindicatos configurariam uma "taxa" ou algum pagamento compulsrio destinado aos cofres das entidades de classe. Referem-se ao "SDAS" (que a denominao da guia de recolhimento) como se fosse uma contribuio, taxa ou qualquer outro gravame (assim como o IPVA, IPTU, etc.) Na verdade, os sindicatos so meros intermedirios entre o pagador dos honorrios (importador, exportador ou viajante) e o despachante aduaneiro, apenas para fins de reteno e recolhimento do imposto de renda na fonte. Os sindicatos receberam essa incumbncia do legislador, objetivando evitar a evaso daquele tributo, mas os honorrios, livremente contratados entre as partes, so devolvidos ao profissional aps a reteno citada. Os honorrios de despachante aduaneiro, por conseguinte, no so taxas ou contribuies impostas pelos Sindicatos, mas sim remunerao de um profissional que efetivamente prestou os servios contratados. Essa confuso tomou vulto quando a SRRF-8a. RF desobrigou os pagadores desses honorrios de anexarem a guia ao despacho, o que nunca foi uma imposio legal, mas apenas uma concesso de algumas reparties fiscais. Muitas pessoas passaram a entender que no se deveria mais pagar aquela "taxa" aos sindicatos, confundindo a desobrigatoriedade de se anexar um documento ao despacho com a obrigatoriedade tica e comercial de se pagar o servio a um profissional quando ele efetivamente contratado e executado. Por outro lado, o despachante aduaneiro no se confunde com Comissria de Despachos Aduaneiros, sendo esta uma pessoa jurdica que tambm intervm na rea de comrcio exterior, mas que no pode realizar os servios privativos do despachante aduaneiro, tanto que no assina a declarao de importao e sua remunerao denominada comisso, cujo regime jurdico, seja fiscal, tributrio ou contbil (regida pela Lei das Sociedades), totalmente diferente do que se refere ao despachante aduaneiro, que , como se sabe, uma pessoa fsica que exerce uma profisso regulada por lei, na qualidade de contribuinte individual perante o INSS e contribuinte especfico do ISS. que a Comissria realiza trabalho de comrcio exterior, coordenando e supervisionando os servios com outras pessoas que detm competncia para atuar em outras reas, tcnicos certificantes das Alfndegas, Infraero e outros depositrios de cargas, tais como armazenagem, capatazias, etc,; outros gravames para os armadores dos navios e assim para as Agncias de Navegao que os representam, tais como fretes, sobrestadias de container, e para o Governo, Adicional ao Frete para Renovao da Marinha Mercante, etc.

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A Comissria de Despachos utiliza-se do despachante aduaneiro, o qual, por sua vez, cobra seus honorrios por guia prpria e especfica e que so pagos por intermdio de seus Sindicatos. A Comissria anexa todos esses comprovantes em sua Fatura de Despesas, entre os quais, obviamente, encontra-se o de pagamento de honorrios de despachante aduaneiro ("SDAS", SINDASP/CG, etc.), o que nada tem a ver com a remunerao de tal empresa. Tanto que no caso do despachante aduaneiro as guias so emitidas em nome do importador e do despachante, delas no constando o nome das Comissrias, e isso, bvio, em razo da legislao antes transcrita. importantssimo ressaltar que a Secretaria da Receita Federal editou, recentemente, duas Portarias objetivando controlar essa forma de pagamento de honorrios aos Despachantes Aduaneiros, com base naquele Decreto-lei n 2.472, de 1.988 e naquele Decreto do Imposto de Renda. So as Portarias 114 e 93, do ms de abril p. findo, da Delegacia da Receita Federal de Foz do Iguau e da Delegacia da Receita Federal de Paranagu, respectivamente. de se dizer, portanto, que os honorrios de despachante aduaneiro somente devem ser pagos por intermdio dos rgos de classe (Sindicatos), sendo ilegal a adoo de qualquer outra forma que no seja a prevista nas normas legais antes referidas (artigo 5 do Decreto-lei n 2.472 de 01.09.88, e art. 719 do Decreto n 3.000, de 26.03.99 RIR.).

1.5. A importncia do despachante aduaneiro no SISCOMEX


A Instruo Normativa n 146, de 23.12.92, do Sr. Secretrio da Receita Federal, dispe especificamente sobre a habilitao do Despachante Aduaneiro ao SISCOMEX Sistema Integrado de Comrcio Exterior e cita expressamente o Decreto n 646, de 09.09.92, que , como se sabe, o diploma legal regulamentador do decreto-lei n 2.472, de 01.09.88, que trata da profisso em comento. O mesmo ocorre com a Instruo Normativa n 70, de 10.12.96, daquela mesma autoridade, que estabelece normas sobre o acesso de pessoas quele Sistema e faz referncia ao Despachante Aduaneiro. Esses profissionais esto inseridos no contexto legal e funcional daquele Sistema exatamente em razo da experincia e qualificao que possuem e tambm do fato de j se encontrarem sob o mais absoluto controle por parte das unidades aduaneiras vinculadas Secretaria da Receita Federal que os Despachantes Aduaneiros e seus Ajudantes so regularmente inscritos em Registros especiais existentes nas Superintendncias Regionais daquele rgo central, por fora do disposto no artigo 42 do Decreto n 646, de 09.09.92 e identificados com nmero prprio e assim formalmente credenciados (Carto de Identificao e Credenciamento), alm de atuarem mediante procurao outorgada pelo interessado e que controlada e arquivada pelo rgo aduaneiro correspondente. So profissionais que possuem vrios tipos de identificao (a de inscrio naquele Registro das SRFs (Secretarias da Receita Federal), a da repartio aduaneira, a exigida por rgos ligados a reas e recintos alfandegados dos Portos, Aeroportos e Pontos de Fronteira nos quais exercem as tarefas necessrias ao procedimento fiscal de despacho aduaneiro, por exemplo).

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O SISCOMEX vem funcionado de acordo com o previsto pelas autoridades competentes e ainda durante o governo do Ex. Ministro de Estado da Fazenda, Dr. Pedro Sampaio Malan, que em visita feita pela Diretoria da Federao Nacional dos Despachantes Aduaneiros, falou alto e em bom som a todos os presentes, de sua satisfao em ter podido contar com o apoio dos Despachantes Aduaneiros para a implantao, manuteno e aperfeioamento do Sistema. Apoio, alis, que ficou manifestado em vrios trabalhos realizados por aquela Federao e que foram evidenciados por alguns jornais de grande circulao. inegvel, portanto, a colaborao e importncia da laboriosa Classe na implantao do SISCOMEX, consubstanciadas no s na parte operacional em si, mas igualmente nas inmeras sugestes que a Federao e suas entidades filiadas ofereceram s autoridades Centrais, Regionais e mesmo locais, as quais, assinalese, foram aceitas e postas em prtica. Por isso o Despachante Aduaneiro vem sendo considerado elemento de alto apoio s Exportaes brasileiras, porquanto possui todas as condies de segurana e operacionalidade necessrias ao melhor desempenho de tais atividades.

1.6. Passos necessrios para se tornar um despachante aduaneiro


Para ser um Despachante Aduaneiro regulamentado pela Receita Federal, no existem provas ou concursos, smente um Despachante Aduaneiro pode credenciar outro, e este atuar na funo de AJUDANTE de Despachante Aduaneiro, mantendo um vnculo tcnico e um estgio de pelo menos dois anos de atuao, para depois requerer seu registro como Despachante Aduaneiro. O decreto-lei n 2.472, de 01.09.88" diz que o ingresso no Registro dos Despachantes Aduaneiros ocorre mediante requerimento de qualquer Ajudante de Despachante Aduaneiro que tenha pelo menos dois anos de inscrio no respectivo Registro" e que "Tal procedimento visa garantir qualidade e conhecimento na rea por parte dos profissionais responsveis pelo despacho aduaneiro". Sendo assim muito difcil conseguir tal registro, visto que o comprometimento e a responsabilidade que recai sobre o Despachante Aduaneiro grande e o faz tomar certos cuidados e ter certeza da idoneidade da pessoa pela qual credenciar como seu ajudante.

1.6.1. Documentao Necessria para Cadastramento de Ajudante de Despachante Aduaneiro


1 Petio dirigida ao Ilmo Senhor Superintendente Regional da Receita Federal (conforme modelo);

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2 Documentao e comprovantes: 2 fotos 3x4 coloridas e idnticas; CIC/CPF, cpia autenticada; RG, cpia autenticada; Ttulo de eleitor e comprovao das duas ltimas votaes, cpia autenticada; Comprovante Militar Reservista, cpia autenticada; Comprovao de residncia, original ou cpia autenticada; 2 vias autenticadas do Histrico Escolar do 2 Grau; Declarao de Isento se no for declarante do IRPF h mais de dois anos. Carto de vinculao ao Despachante Aduaneiro (conforme modelo). 3 Antecedentes Criminais dos ltimos 05 (cinco) anos: Polcia Federal Polcia Estadual Justia Federal Certido de distribuies criminais na Comarca onde reside (Frum Cvel); Cpia autenticada do Ato Declaratrio completo onde conste o registro de Despachante Aduaneiro.

Depois de completada toda a documentao, a mesma deve ser encaminhada a Secretria da Receita Federal, onde seguira o processo, at publicao no Dirio Oficial. O Ajudante de Despachante se manter assim por dois anos vinculado a um Despachante, e smente aps este perodo, poder requerer seu Registro de Despachante Aduaneiro.

1.7. Contratao do despachante aduaneiro


O despachante aduaneiro figura vital dentro do departamento de exportao de uma empresa. As empresas de maior porte podem at fazer a documentao e registros de exportao na empresa, no entanto, costumam deixar o despacho para ser feito por este profissional. Esta atitude at faz sentido, porque a liberao da carga pode acontecer em diversos portos, aeroportos ou fronteiras terrestres, assim no se justifica enviar um empregado para fazer esse servio, ele ir perder o dia inteiro ao passo que o despachante ir fazer a liberao de carga de diversos clientes e o seu custo ser diludo por sua carteira de clientes. As empresas no devem tentar economizar e no contratar um Despachante Aduaneiro. O tempo gasto e os problemas que podem ocorrer podem ocasionar perdas irreparveis na imagem da empresa. A escolha do despachante parecida com a escolha de mdicos ou contadores, precisa haver empatia das partes e uma relao pautada em grande confiana. Na escolha do Despachante Aduaneiro se deve ter em mente:

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Conhecimento e Experincia Levantar a experincia do Despachante com respeito ao produto com que voc trabalha. Quanto maior a experincia menor a possibilidade de erros. Se possvel, levante a relao de clientes com operaes semelhantes e que possa servir para obteno de informaes e referncias. Estabilidade O Despachante precisa ser financeiramente estvel; Ter baixa rotatividade de pessoal; Estar a alguns anos no mercado. Desempenho Resultado x custos do servio. O melhor Despachante no precisa necessariamente ter o menor custo, deve ser analisado a relao custo x benefcio. Administrao da Parceria Analisar a estrutura do Despachante para atender a sua demanda; Precisa ter um responsvel pelo gerenciamento de sua conta; Ter uma equipe de qualidade. Resumindo, o Despachante Ideal aquele que: Foi indicado por amigos e conhecidos. O despachante no ir querer manchar a imagem com a empresa que o indicou. Por outro lado este despachante j foi testado por algum que voc conhece; Tenha experincia no segmento que voc atua. Existem detalhes que somente um expert na rea conhece. A escolha de um especialista evita erros, e conseqentemente, custos. Existe uma curva de aprendizado e o despachante experiente j errou e aprendeu muito com as operaes do dia a dia. Tem boa estrutura fsica, faa uma visita ao escritrio, verifique se est bem instalado, o nmero de funcionrios, experincia do pessoal envolvido, equipamento, fax, computadores etc; Com boas referncias bancrias e comerciais; Com bom cadastro da empresa e dos scios; Com tradio levante a data de fundao da empresa, empresas mais antigas j foram testadas pelo mercado, cujo histrico pode ser levantado junto ao mercado. Levantar a experincia do corpo tcnico / scios pedir Currculo D preferncia para despachantes prximos sua empresa, a fim de facilitar a troca de correspondncia, entrega de documentos etc.

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O exportador pode ter quantos despachantes desejar. No mercado existem empresas que utiliza um despachante para o transporte martimo outro para areo e assim por diante; motivados por diversas razes, no entanto sempre que possvel concentre as suas operaes com poucos parceiros, assim voc ir conseguir reduzir os seus custos e ter melhor controle do processo. Sugerimos que a Empresa crie uma rotina junto ao Despachante, isto para evitar atropelos e problemas no fluxo de informaes e documentos. Nesta rotina devero ser definidos padres de formulrios e prazos para ambas as partes (Exportador x Despachante). Nos anexos estou juntando uma sugesto de formulrio onde o Exportador poder controlar os pedidos de antecipao de pagamentos e das despesas finais por processo de exportao. A uniformizao dos procedimentos possibilitar um maior controle do Departamento, viabilizando a comparao dos custos e dos servios prestados por vrios Despachantes. Esta informao ser de grande valia na renegociao dos servios ou na troca do Despachante.

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2. OS PORTOS E AS ESTAES ADUANEIRAS DO INTERIOR - EADI 2.1. Os Portos Brasileiros


A administrao dos Portos trata-se de um servio pblico da mais alta importncia e a sua crescente demanda vem exigindo rpidas mudanas, objetivando adequ-los s necessidades atuais, provocadas pelas contnuas transformaes que o nosso mundo globalizado e informatizado vem sofrendo, a par das constantes inovaes tecnolgicas que ocorrem em todos os campos do conhecimento humano, que tornam o homem mais consumista e em conseqncia a produo e as trocas comerciais so cada vez mais intensas e volumosas, podendose dizer que os patrocinadores desse comrcio passaram a ser movido pela idia da eficincia, pois esta propicia rapidez, fator de reduo de custos e de obteno de maior margem de lucro nas transaes que efetuam. E os portos, figuras seculares e de certo modo estticas, tiveram de assumir um papel mais importante no comrcio exterior, tanto que hoje conceituado de forma diferente, passando de simples locais de armazenamento ou estacionamento de cargas, como tradicionalmente eram vistos, para pontos de passagem rpida no fluxo desse intenso comrcio, da a necessidade de se desburocratizar os servios, valendo dizer que as operaes tm de fluir normalmente, como numa linha de montagem, exceo dos recintos alfandegados sob os quais vigoram regimes aduaneiros em que o armazenamento da carga se faz com fins estratgicos. certo que o governo, ao longo destes anos, tem procurado descentralizar e interiorizar os servios aduaneiros, transferindo a incumbncia das operaes para os portos secos, normalmente localizados na zona secundria de jurisdio dos servios aduaneiros. E hoje os portos, no sentido tradicional que sempre tivemos dele, foram segmentados em pequenas ilhas porturias (portos secos), formando um nico complexo e por isso dependente de uma mesma estrutura geral governamental, j que esto interligadas pelas prprias necessidades comuns, tais como dragagem de canais e beros, desburocratizao dos servios aduaneiros, modernizao de malhas ferrovirias e rodovirias, acessos rpidos aos locais de entrada do complexo porturio, existncia de ptios prprios para estacionamento e movimentao de caminhes, etc. E por isso que diariamente, os problemas que so detectados nos principais portos brasileiros, como resultado de estudos que passaram a ser realizado por entidades representantes dos usurios e dos prestadores dos servios porturios em funo do grande aumento das operaes, notadamente das exportaes brasileiras. A agenda portos, do Ministrio dos Transportes, prev projetos especficos para cada porto, levando em conta, obviamente, as caractersticas e os problemas de cada um, objetivando eliminar o que se convencionou chamar de "gargalos". O que equivale a dizer que tal projeto busca a eliminao dos pontos que impedem a passagem rpida das cargas importadas ou a exportar, causando prejuzos s operaes de comrcio exterior e, em conseqncia, prpria economia nacional.

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O principal porto brasileiro o de Santos (So Paulo), com mais de 11 quilmetros de cais acostvel. Outros portos que se destacam so: Rio Grande (Rio Grande do Sul) e Paranagu (Paran), principalmente pela movimentao de gros; Sepetiba (Rio de Janeiro), Tubaro (Esprito Santo) e Itaqui (Maranho), enormes terminais especializados em minrio; e os portos do Rio de Janeiro, Itaja (Santa Catarina), Recife (Pernambuco) e outros dedicados carga geral, contineres e granis.

2.1.1. Porto de Itaja


Dentro do contexto de globalizao da economia, o Porto de Itaja vem procurando alternativas e parcerias para acompanhar as modificaes impostas pelo mercado internacional. Este mercado exige decises imediatas, caminhos mais curtos e seguros para que o elo da corrente logstica seja trilhado com segurana, rapidez nos prazos de entrega "just in time", proporcionando uma diminuio nos custos e permitindo a competitividade dos produtos no mercado externo. Suas instalaes tm mais de 15.000 m de rea coberta para estocagem de produtos e 38.000 m de rea descoberta para armazenagem de contineres. Os usurios do Porto de Itaja tm a sua disposio, a qualquer momento, mais de 70 equipamentos, com capacidade de 1 a 37 toneladas para auxlio na carga e descarga de suas mercadorias. Tudo isso conforme os padres internacionais de segurana. As unidades operacionais do Porto de Itaja so totalmente informatizadas, empregando-se desde cabeamento de fibra tica at computadores de ltima gerao.

2.1.2. Porto de Paranagu


O Porto de Paranagu, no Paran, o segundo do Brasil em movimentao de mercadorias e o maior corredor pblico de exportao de gros. Paranagu resiste: com um cais de 2.616 metros de extenso, vem apresentando ndices que ultrapassam os do privatizado Porto de Santos, que possui 18.100 metros de cais. O porto administrado pela autarquia estadual Administrao dos Portos de Paranagu e Antonina - referncia ao porto, a 77 quilmetros da capital Curitiba, que movimenta carga geral, granis slidos e continers e que alcanam um volume anual de cerca de 700 mil toneladas. Paranagu movimenta uma produo de gros que deve alcanar 130 milhes de toneladas em 2004, com o trfego de dois mil a trs mil caminhes diariamente.

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2.1.3. Porto de Santos


Atualmente, o Porto de Santos, movimenta, por ano, mais de 60 milhes de toneladas de cargas diversas, nmero inimaginvel em 1892, quando operou 125 mil toneladas. Com 12 km de cais, entre as duas margens do esturio de Santos, o porto entrou em nova fase de explorao, conseqncia da Lei 8.630/93, com arrendamento de reas e instalaes iniciativa privada, mediante licitaes pblicas. Em paralelo ao comercial desenvolvida, destaca-se a importncia da retomada da dragagem, pois quanto maior a profundidade do porto, maior ser a capacidade de receber e escoar carga em curto espao de tempo o maior nmero de mercadorias. "S a dragagem tem um efeito multiplicador na produtividade do porto, independente de ampliao ou maiores ofertas de cais, beros ou retrorea. Em um porto com escassez de rea, a nica forma para impedir um colapso melhorar a produtividade dos beros e a dragagem a chave para isso", Segundo o diretor Comercial e de Desenvolvimento da Companhia Docas do Estado de So Paulo Codesp, Fabrzio Pierdomnico.

2.2. Estaes Aduaneiras do Interior EADI 2.2.1. Estmulo que vem do interior
"O comrcio exterior brasileiro torna-se mais dinmico e econmico As Estaes Aduaneiras do Interior (Eadis), apesar de no serem uma novidade, esto virando coqueluche no setor de importao e exportao. Alm de serem economicamente vantajosas, as Eadis fogem do roteiro de burocracia do setor alfandegrio brasileiro". Antnio Carlos da Cunha e Carolina Coutinho Criadas ainda na dcada de 70, as Eadis ou portos secos, como tambm so chamadas tiveram seu boom em meados da dcada de 90, quando o governo brasileiro licitou um grande nmero de unidades, interiorizando a movimentao de carga no pas. Com isso, o nmero de estaes saltou de 15 para 49. Essas estaes tiveram destaque com a abertura do mercado nacional s importaes. As antigas Centrais Aduaneiras do Interior ganharam novo nome e nova funo em 1996. Deixaram de ser apenas entrepostos alfandegrios para se tornar recintos alfandegados de uso pblico, operando sob regimes especiais. Todas as Eadis so implantadas sob permisso da Secretaria da Receita Federal, atravs de processo de licitao pblica. Assim, todos os investimentos em construo, manuteno e modernizao das unidades cabem empresa que recebe a permisso para oper-la. A localizao das estaes, no entanto, definida pelas autoridades aduaneiras, aps uma avaliao das potencialidades e do fluxo de comrcio exterior de diversas regies.

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Mas quais so efetivamente as vantagens de se armazenar mercadorias em uma Eadi, e no em zonas primrias, como portos e aeroportos? Em primeiro lugar, de acordo com Luiz Manoel Mascarenhas, secretrio-executivo da Associao Brasileira das Empresas Operadoras de Regimes Aduaneiros (Abepra), est o custo, que nas Eadis muito inferior s taxas cobradas nas zonas primrias. A Infraero, por exemplo, cobra 1,5% do valor da carga pelos primeiros cinco dias em que ela fica estocada no aeroporto. Acredita-se que o Mercosul ser o grande beneficiado com o aumento das exportaes atravs das Eadis. As mercadorias de empresas estrangeiras destinadas regio poderiam ser enviadas, em uma nica remessa, para o Brasil, que funcionaria como uma porta de entrada do bloco. Da Eadi brasileira, a mercadoria poderia ser reexportada, com baixssimo custo, para os outros membros do Mercosul. Estao Aduaneira Interior - EADI, comumente denominada porto seco ("dry port"), um terminal alfandegado de uso pblico, situado em zona secundria, destinado prestao, por terceiros, dos servios pblicos de movimentao e armazenagem de mercadorias sob controle aduaneiro. Os servios desenvolvidos em EADI podem ser delegados a pessoas jurdicas de direito privado que tenham como principal objeto social, cumulativamente ou no, a armazenagem, a guarda ou o transporte de mercadorias. A delegao efetivada mediante permisso de servio pblico, aps a realizao de concorrncia. A EADI instalada, preferencialmente, adjacente s regies produtoras ou consumidoras. Na EADI so tambm executados todos os servios aduaneiros, a cargo da Secretaria da Receita Federal, inclusive os de processamento de despacho aduaneiro de importao e exportao (conferncia e desembarao aduaneiros), permitindo, assim, a sua interiorizao. As EADI podero, ainda, prestar servios de acondicionamento, recondicionamento e montagem de mercadorias importadas, submetidas ao regime especial de entreposto aduaneiro. A prestao dos servios aduaneiros em EADI prxima ao domiclio dos agentes econmicos envolvidos proporciona uma grande simplificao de procedimentos para o contribuinte.

2.3. Diferenas entre EADI e TRA 2.3.1. EADI (Estao Aduaneira Interior) ou Porto Seco
Depsitos alfandegados localizados na zona secundria (fora do porto organizado). Pode ou no se localizar no interior. Recebe as cargas ainda consolidadas, podendo nacionaliz-las de imediato ou trabalhar como entreposto aduaneiro. Dessa forma, a EADI armazena a mercadoria do importador pelo perodo que este desejar, em regime de suspenso de impostos, podendo fazer a nacionalizao de acordo com as necessidades do importador.

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2.3.2. TRA (Terminais Retroporturios Alfandegados)


Depsitos alfandegados de carga na zona secundria, prximos s reas porturias. Desde o ano passado, a RF permitiu aos TRA transformarem-se em EADIS. Somente a Deicmar, de Santos (SP), no fez esta opo. A vantagem para os TRA que estes puderam passar a tambm operar com entrepostagem de mercadorias.

2.4. Gargalos no sucesso das Exportaes do Brasil


O Crescimento das exportaes associado imagem de sucesso do pas. A balana comercial apresentou, de janeiro a maio de 2004, US$ 33.979 milhes em exportaes e US$ 22.736 milhes em importaes, gerando supervit de US$ 11.243 milhes para o Brasil. As exportaes de maio de 2004 cresceram 24,6% sobre as exportaes do mesmo perodo de 2003. Porm, h detalhes do comrcio exterior brasileiro que no so mencionados: os gargalos logsticos encontrados nos portos, aeroportos, rodovias e ferrovias do Brasil. Qual seria o impacto destes problemas no fluxo de comrcio exterior do pas? As exportaes e importaes de hoje sofrem conseqncia do atraso de investimentos em infra-estrutura das ltimas dcadas. Estima-se que preciso investir US$ 80 bilhes para que o Brasil tenha, daqui dez anos, seu sistema logstico competitivo em relao os demais pases. H falta de investimentos em acesso virio aos portos e aeroportos, estacionamentos para caminhes, espao para armazenagem, melhoria da malha rodoviria, aumento da malha ferroviria, novas opes de vias hidrovirias, etc,... Estes gargalos geram diversos transtornos logsticos, que implicam na elevao de custos operacionais de comrcio exterior e atraso de entrega de mercadoria aos clientes internacionais. Seguem abaixo trs exemplos de alguns dos problemas encontrados: 1. O Porto de Paranagu, o maior porto graneleiro do pas, em razo da sua modesta infra-estrutura e do aumento das safras, tem enfrentado filas quilomtricas de caminhes na estrada de acesso ao porto, com custo adicional s empresas exportadoras, por terem que pagar pernoite dos caminhes, e fila de navios espera de atracar (h clculos de que o custo mdio de um navio parado no porto, a chamada demurrage, de US$ 25 mil por dia). Alm disso, teve de lidar com a paralisao dos operadores porturios, o que gerou perda de produtividade do porto, fazendo o mercado suspender os contratos de exportao de soja no ltimo dia 22 de maro de 2004, por exemplo. 2. O porto de Santos no comporta o volume to grande de mercadorias de exportao. Seus terminais esto lotados e, com isso, a entrega de mercadorias no pode ser feita com a necessria antecedncia, obrigando as empresas a pagar por armazenar sua mercadoria em terminais alfandegados distantes do porto e ter de

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entregar a mercadoria no terminal apenas no ltimo dia do prazo da exportao, quando possvel. Pois muitas vezes no h viabilidade de embarcar a mercadoria no navio reservado, o que obriga os exportadores a esperar por um outro navio para poder embarc-las, ou a ter que redirecionar a mercadoria para o aeroporto mais prximo. 3. Nos aeroportos, os exportadores enfrentam mais dificuldades. Pelo excesso de cargas e curto prazo para embarque, as companhias areas cobram tarifas altssimas e fazem o chamado "leilo" por espao na aeronave: a empresa que pagar a maior tarifa tem sua mercadoria embarcada. Sem mencionar a falta de aeronaves devido mudana de rotas para demais mercados, como o asitico, por exemplo. A falta de infra-estrutura nos portos, aeroportos, rodovias e ferrovias geram atrasos no transporte de mercadorias que saem do Brasil, inviabiliza o cumprimento da programao de produo de inmeras empresas localizadas ao redor do mundo, prejudica as empresas que buscam novos parceiros comerciais internacionais e o seu sustento no mercado nacional, em vista da retrao da demanda interna, e gera uma deficincia na competio do Brasil frente aos outros concorrentes internacionais. Tudo isso, sem deixar de mencionar a greve dos fiscais da Receita Federal, que outro impasse para nossas exportaes. Alegando estarem trabalhando em "operao padro", ou seja, fiscalizando minuciosamente documentos e mercadorias, na verdade os fiscais da RF esto atrasando o processo logstico das mercadorias que entram e saem do pas. A greve, ou melhor, a "operao padro" que dura mais de trs meses, prejudica diretamente o comrcio exterior brasileiro, pois h paralisaes em diversos terminais porturios, especialmente no maior terminal porturio da Amrica do Sul, o porto de Santos. Os exportadores brasileiros, para no denegrir a imagem do Brasil e nem perder clientes e futuros investimentos no pas, evitam afirmar aos seus clientes internacionais que o atraso da entrega de mercadoria devido greve nos portos nacionais, ou a problemas internos de logstica; eles assumem os custos adicionais gerados por estes gargalos, fazem de tudo para entregar a mercadoria no prazo acordado a qualquer custo e muitas vezes, eles assumem a culpa do atraso, alegando que a sua empresa no conseguiu produzir a tempo, por exemplo. Ou seja, o setor privado assume para si o problema pblico, preocupando-se com a imagem brasileira no exterior. E o setor pblico, este sim que deveria pensar no custo Brasil e no futuro dos investimentos internacionais no pas, se comporta de forma omissa, no investindo na infra-estrutura para a sustentabilidade do comrcio exterior brasileiro e trazendo o problema de uma classe trabalhadora frente dos objetivos do pas.

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3. O DESENVOLVIMENTO DO COMRCIO EXTERIOR EM MATO GROSSO 3.1. O Despachante e a Modernidade


notrio, devido necessidade de facilitao do comrcio, o esvaziamento da funo fiscal e assim o controle aduaneiro, segundo alguns estudiosos, submetem-se hoje ao fenmeno da extrafiscalidade e tem como objetivo no mais a arrecadao de tributos, mas sim ser um instrumento de poltica econmica e de desenvolvimento de cada um dos pases que compem o comrcio internacional. Assim sendo o crescente aumento dos negcios aliado velocidade com que ocorrem, os controles alfandegrios deve partir do princpio de que no consegue e nem deve controlar cada volume desse fluxo. Ao contrrio das legislaes mais antigas, um sistema aduaneiro moderno, portanto, deve implementar tcnicas mais inteligentes e seletivas de controle, com a utilizao ampla da tecnologia da informao. A legislao nacional atualmente vigorante tem todo um contexto de responsabilizao do agente aduaneiro privado, punindo com severidade as infraes eventualmente cometidas pelos profissionais. No mbito do MERCOSUL, o Cdigo Aduaneiro no veda a atuao do Despachante Aduaneiro e os Pases partcipes e alguns aderentes, como o Chile e a Bolvia, acolhem a figura de tal profissional, evidenciando que o mesmo foi preservado. importante para o MERCOSUL, portanto, a manuteno dos servios dos Despachantes Aduaneiros e de seus Ajudantes, at pelas razes apontadas nos vrios Captulos deste trabalho. As tcnicas implantadas por fora da modernidade, quaisquer que sejam elas, podem ser absorvidas facilmente por esses profissionais que j sedimentaram, ao longo destes anos, as experincias, uma a uma, de cada mudana aduaneira introduzida na rea aduaneira. Cada vez mais, as discusses do comrcio exterior ganham os foros governamentais e empresas firmam parcerias para conquistar novos mercados e divulgar seus produtos. Alm disso, o cenrio atual mostra que a evoluo para as profisses relacionadas a essa rea bastante promissora. Com a criao dos Recintos Alfandegados possvel observar que duas necessidades estatais cunharam o controle aduaneiro: aplicar ao comrcio exterior um sistema de permisses ou proibies de acordo com os interesses econmicos de cada pas; e tributar a operao de importao ou exportao, conforme as convenincias mais variadas. A diferena dos Estados que tem portos ou fronteiras, para os que no tem, de efeito, faz da Aduana um agente em seu progresso econmico, propiciando fluidez nas operaes e controlando o que os interesses nacionais determinam seja controlado. nesse quadro de globalizao que cresce de importncia a figura do Agente Aduaneiro privado.

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So numerosos os exemplos de pases em que os Despachantes Aduaneiros participam do desenvolvimento e da gesto dos respectivos sistemas informticos de comrcio exterior (Canad, Mxico, etc.). No Brasil, o SISCOMEX, embora desenvolvido pelo SERPRO, ancora-se na operao toda ela alimentada pelos Despachantes Aduaneiros na representao legal de seus clientes, como se observa neste trabalho.

3.2. O Mato Grosso com relao aos outros Estados com potencial Exportador
H vrios anos o transporte de cargas, no Mato Grosso, vem apresentando sintomas que apontam para graves problemas. Uma dependncia exagerada do modal rodovirio, dificuldades de desenvolvimento dos outros modais, crescente nmero de acidentes e mortes, envelhecimento da frota, e participao cada vez maior de autnomos, so alguns destes sintomas. A anlise rigorosa dos dados e informaes revelou um quadro preocupante, que necessita de urgente esforo de mudanas por parte de todos aqueles envolvidos neste processo: empresrios, usurios, trabalhadores e governo. O setor de transporte de cargas enfrenta graves problemas estruturais, que vem comprometendo no apenas sua sade financeira e sua eficincia operacional, mas tambm, e principalmente, o desenvolvimento econmico e social do pas. Existem fortes evidncias de que o Mato Grosso assim como o Brasil todo vem desperdiando, anualmente, dezenas de bilhes de reais, em funo de acidentes, roubos de carga, ineficincias operacionais e energticas, e uso inadequado dos modais. Isto sem falar das dezenas de milhares de vidas perdidas, vtimas das centenas de milhares de acidentes que ocorrem anualmente nas estradas brasileiras. Com base nos problemas do transporte, e das distncias, esto as enormes deficincias de regulao, o elevado custo de capital que no caso especfico do Mato Grosso, o modal rodovirio apresenta, adicionalmente, uma srie de distores que afetam ainda mais seu desempenho: insuficincia e baixa qualidade da infraestrutura rodoviria e as grandes distancias para o produto chegar at os portos. Somados, estes fatores encaminham-se para uma grave crise que com certeza afeta profundamente o produtor com potencial exportador.

3.3. Exemplos de crescimento em Exportao


Algumas empresas podem ser destacadas com relao ao seu vis exportador, e no so apenas as grandes empresas que esto conseguindo obter receitas atravs das exportaes.

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No caso das grandes empresas, podemos destacar tanto as nacionais, como o caso da Petrobrs, que devido a sua capacidade, colocou o Brasil entre os 16 pases que produzem mais de um milho de barris de leo por dia, exportando uma grande parcela desta extrao. Outro caso de grande empresa a CSN Companhia Siderrgica Nacional, que tem o ttulo de ser um dos maiores complexos siderrgicos da Amrica Latina, com a capacidade de produo de 5,8 milhes de toneladas anuais de ao bruto. Seus principais clientes so os mercados europeu e asitico, que juntos correspondem a 44% do total bruto de exportaes no ano de 2002. Agora, com relao s pequenas e mdias empresas, algumas j conseguem obter presena significante no mercado exterior, como o caso da Malitex Modas, que com apenas 7 anos de vida exporta vrias colees de moda praia para Portugal, e j vem buscando obter presena tambm no mercado norte-americano. Neste mesmo segmento, a empresa Rygy Coeli Confeces, criada em 1980 uma das maiores exportadoras de biqunis do pas, chegando a produo de at 4.500 peas dia, sendo que 20% desta produo se destina ao comrcio internacional, em pases como EUA, Europa e Amrica Latina. Outro setor que merece destaque o de rochas ornamentais, onde a empresa Thor Granitos e Mrmores Ltda, que produz cerca 90.000 m2 de chapas por ms consegue exportar at 90% de sua produo para pases como EUA, Austrlia, Canad, Mxico, Chile, Itlia, Japo, Lbano, Sua Grcia e Polnia. Com relao a empresas Mato-grossenses, muitas tm se preparado para atuar neste mercado em crescimento, como, por exemplo, empresas localizadas no norte que comeam a exportar madeiras, algodo, bebidas, etc..., ou mesmo importar atravs do Porto Seco de Cuiab aproveitando os incentivos fiscais do Governo, no qual permite que o importador tenha exonerao do ICMS, sendo as seguintes empresas: Empresas Importadoras: Mitsui Alimentos - Caf Brasileiro Granja Yabuta Dinmica Agrcola Gehppo Componentes Mecnicos Refrigerantes Maraj Empresas Exportadoras: Refrigerantes Maraj Floresteca Guapor Wood Comrcio de Madeiras Relvazon Amazon Cosmticos Antonio Cozer Laminadora

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3.4. A importncia do Despachante Aduaneiro na Alavancagem do Comrcio Exterior


Para atingir a meta de exportaes de US$ 100 bilhes em 2005, imprescindvel se torna a presena do Despachante Aduaneiro, em razo do emaranhado da legislao e sua burocracia que, somente, poder ser equacionado por profissional competente, especializado e atualizado, principalmente quando se enfatiza a necessidade de o pequeno e mdio produtor ingressar no Comrcio Exterior. Quando da reformulao da atividade de Despachante Aduaneiro na dcada de 1980, era obrigatrio o nvel universitrio para se obter o Certificado de Habilitao perante a Receita Federal. Inexplicavelmente, essa diretriz foi abandonada, quando na realidade, pela complexidade e especializao, mister se faz a intervenincia de profissionais cada vez mais gabaritados. A funo de Despachante Aduaneiro no engloba somente a elaborao da documentao que serve de base ao despacho aduaneiro de importao e exportao, mas tambm a verificao do correto enquadramento tarifrio, atuao nos vrios rgos pblicos vinculados aos Ministrios da Fazenda, Sade, Agricultura, Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior e ao Banco Central, alm de trabalhos relacionados a Licenas de Importao, Registros de Exportao, Certificado de Origem, Logsticas de Transportes, enfim uma gama de servios e atuaes que s o Despachante Aduaneiro poder realizar com eficcia e sucesso. Cursos superiores j foram implantados para suportar a demanda desses futuros profissionais, principalmente faculdades de Administrao com nfase em Comrcio Exterior e ps-graduao na rea. Cursos, conferncias e feiras devero ser freqentados para a completa reciclagem. O campo de atuao do Despachante Aduaneiro muito vasto. Esse profissional, de preferncia com fluncia em ingls e espanhol, pode atuar como autnomo, trabalhar para comissrias de despacho, agentes de carga, empresas de logstica e empresas exportadoras e importadoras. O Despachante Aduaneiro tem que ter vocao, dedicao, resignao e anseio de progresso, e encarar a profisso como um verdadeiro sacerdcio. Se realmente as metas do Comrcio Exterior brasileiro se concretizarem, um contingente bem grande de profissionais ser necessrio para o sucesso da empreitada.

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4. ESTRUTURA DAS OPERAES EXPORTAO E IMPORTAO 4.1. Preparao da Empresa


A Empresa que pretende atuar no ramo de Exportao dever estar com a documentao em dia para: Operar no Siscomex; Fazer o Controle de exportao, para SEFAZ.

Sendo necessrio cadastramento perante os rgos: Receita Federal Siscomex; SEFAZ Regime Especial; SICME Porto Seco;

4.2. Sistema Integrado de Comrcio Exterior (SISCOMEX)


O SISCOMEX um instrumento que integra as atividades de registro, acompanhamento e controle das operaes de comrcio exterior, atravs de um fluxo nico, computadorizado, de informaes, cujo processamento efetuado exclusiva e obrigatoriamente pelo Sistema. administrado pela Secretaria de Comrcio Exterior (SECEX), pela Secretaria da Receita Federal (SFR) e pelo Banco Central do Brasil (BACEN), rgos gestores no comrcio exterior. As informatizaes das operaes de exportao e de importao, no Sistema, foram implantadas, respectivamente, em 1993 e em 1997. Desde ento, para todos os fins e efeitos legais, as guias de exportao e de importao e outros documentos pertinentes vm sendo substitudos por registros eletrnicos.

4.2.1. rgos Intervenientes - Gestores


Secretaria de Comrcio Exterior; Secretaria da Receita Federal; Banco Central do Brasil.

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4.2.2. Anuentes
Banco do Brasil; Conselho Nacional de Energia Nuclear (CNEN); Departamento de Operaes de Comrcio Exterior (DECEX); Departamento Nacional de Combustveis (DNC); Departamento da Polcia Federal (DPF); Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA); Instituto Brasileiro de Patrimnio Cultural (IBPC); Ministrio da Aeronutica; Ministrio da Agricultura e do Abastecimento; Ministrio da Cincia e Tecnologia; Ministrio do Exrcito; Ministrio da Sade; Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE/PR); Secretaria de Produtos de Base (SPB).

4.2.3. Usurios
rgos da administrao direta e indireta, intervenientes no comrcio exterior; instituies financeiras autorizadas a operar em cmbio, mediante acesso ao Sistema de Informaes do Banco Central (SISBACEN); instituies financeiras autorizadas pela Secretaria de Comrcio Exterior a conceder licena de importao; pessoas fsicas e jurdicas que atuam na rea de comrcio exterior, tais como exportadores, importadores, depositrios, transportadores, e seus representantes legais.

4.2.4. Benefcios
As principais vantagens so: harmonizao de conceitos utilizados pelos rgos governamentais que atuam na rea de comrcio exterior; ampliao dos pontos de atendimento no Pas, por meio eletrnico; eliminao de coexistncia de controles e sistemas de coleta de dados; simplificao e padronizao das operaes de comrcio exterior; diminuio significativa do volume de documentos; agilidade na coleta e processamento de informaes, por meio eletrnico; reduo de custos administrativos para todos os envolvidos no Sistema; crtica dos dados utilizados na elaborao das estatsticas de comrcio exterior;

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4.2.5. Acesso
O acesso ao SISCOMEX concedido ao usurio devidamente habilitado, observadas as normas especficas de segurana que permitem identificar o usurio, o local e o horrio de acesso, com vista preservao e integridade dos dados relativos a transaes e rotinas realizadas no Sistema. As principais formas de acesso so: "on line": caracteriza-se por transaes em que se utiliza terminal conectado ao computador central, onde residem os dados e so executados os programas do Sistema; cooperativo: caracteriza-se pela transferncia direta de informaes entre o computador e sua transmisso a outro computador; transferncia de arquivos: caracteriza-se pela formatao de dados em um computador e sua transmisso a outro computador.

Os interessados registram suas operaes de exportao no SISCOMEX por intermdio de terminais prprios ou de terceiros (bancos, corretoras, despachantes), conectados diretamente aos computadores centrais do Servio Federal de Processamento de Dados (SERPRO).

4.3. Credenciamento e Habilitao


A inscrio na Secretaria da Receita Federal credenciar a empresa a operar diretamente no SISCOMEX, observadas as normas de acesso e de segurana do Sistema. No entanto, a possibilidade de efetuar quaisquer registros no Sistema no pressupe permisso para a prtica de operaes de compra e venda externas que no estejam amparadas pela regulamentao vigente ou por autorizao especfica da Secretaria de Comrcio Exterior. A habilitao feita mediante identificao por senha, concedida em carter pessoal e intransfervel, observadas as normas especficas do rgo concedente e os limites das funes - nveis de acesso - por eles administrados. O nvel de acesso est diretamente relacionado com o conjunto de transaes inerentes aos perfis estabelecidos pelo rgo gestor do Sistema. O perfil atribudo aos funcionrios habilitados dos rgos anuentes corresponder ao nvel de competncia para analisar, na ntegra, a operao feita pelo exportador ou preposto. "RADAR" - REGISTRO E RASTREAMENTO DE ATUACO DOS INTERVENIENTES ADUANEIROS Instruo Normativa n 286 DE 15.01.2003 Procedimento que Habilita o Responsvel Legal Importadora/Exportadora junto ao SISCOMEX. Exigncias: pela Empresa

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Formulrios de Registros; Cpia dos documentos constitutivos da empresa; Documentos do Responsvel Legal; Cpia CNPJ; Cpia Inscrio Estadual; Contas de Luz, IPTU e Telefone; Cpia da Escritura do Imvel ou Contrato de Locao; Cpia Declarao Imposto Renda Pessoa Fsica e Jurdica; Tempo de exame na IN : 10 dias - Tempo mdio. Para distribuio e anlise IRF-SP: 70 dias So analisados:

Capital Social, Patrimnio, renda da pessoa jurdica e de seus scios, local de funciona-mento, capacidade operacional, econmica e financeira.Aps Importador/Exportador receber a senha, o mesmo autoriza no SISCOMEX as atividades do Despachante Aduaneiro, conforme normas vigentes.

4.4. Despachos Aduaneiros


O despacho aduaneiro o procedimento fiscal pelo qual o exportador desembaraa a mercadoria para o exterior, seja a ttulo definitivo ou no (conforme artigos 438 e 443 do Regulamento Aduaneiro aprovado pelo Decreto n 91.030, de 5.3.85). O exportador, j com o RE deferido, entra com a Solicitao de Despacho (SD) junto Secretaria da Receita Federal (SRF), via Siscomex. A mercadoria tem que estar disponvel, normalmente em Recinto Alfandegado, acompanhada da seguinte documentao: 1 via da Nota Fiscal (para embarques martimos ou areos); 1 via da Nota Fiscal acompanhada dos originais do Conhecimento de Embarque e do Manifesto Internacional de Carga - MIC - (nas exportaes por via terrestre, fluvial ou lacustre).

Esses documentos so conferidos com os dados do RE. Caso a SRF determine, pode ser realizada a verificao fsica da mercadoria. Feito isso, inicia-se o processo de despacho com autorizao de trnsito, embarque ou transposio de fronteira. No final, a fiscalizao ou o embarcador faz confirmao da documentao, chamada de averbao, que registrada eletronicamente no Siscomex. Desde de 1994, com a publicao da Instruo Normativa SRF n 28, um despacho aduaneiro de exportao pode conter um ou mais Registros de Exportao (RE), desde que estes se refiram, cumulativamente: ao mesmo exportador; s mercadorias exportadas para um mesmo pas de destino; s mercadorias negociadas na mesma moeda e na mesma condio de venda; s operaes com o mesmo enquadramento, ou seja, sob o mesmo cdigo (ex: exportao sem cobertura cambial, exportao financiada etc.); mesma repartio fiscal para despacho e ao mesmo local de embarque.

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Para embarques diretamente do Porto Seco de Cuiab, necessrio que o transporte seja efetuado por uma Transportadora autorizada a fazer o trnsito Aduaneiro Nacional ou Internacional conforme for o caso, seguindo at os portos ou diretamente aos paises do Mercosul.

4.4.1. Seleo parametrizada


A seleo parametrizada, sob os critrios da SRF, encaminha as mercadorias para trs canais distintos, que determinam o tipo de verificao pela qual passar a operao, antes do embarque. Canal verde - a mercadoria tem passagem livre; Canal amarelo - feita a verificao documental; Canal vermelho - feita a verificao fsica e documental.

Aps o desembarao SRF emite o Comprovante de Exportao (CE), documento que comprova o embarque da mercadoria para o exterior, consubstancia a operao e tem fora legal para fins administrativos, cambiais e fiscais.

4.5. Funes do Mdulo Exportao


Registro de Exportao (RE): licenciamento eletrnico efetuado previamente declarao para despacho aduaneiro e ao embarque da mercadoria; contm o conjunto de informaes de natureza comercial, cambial e fiscal, que caracteriza a operao de exportao de uma mercadoria e define o seu enquadramento; o SISCOMEX confere para cada NCM descrita um nmero de RE. Registro de Operaes Crdito (RC): conjunto de informaes de carter cambial e financeiro referente venda externa conduzida com recursos prprios ou de terceiros, em prazo superior a 180 dias; deve ser efetuado previamente ao RE; o Sistema atribui, automaticamente, um nmero ao RC. Registro de Venda (RV): conjunto de informaes que caracteriza instrumento de venda de "commodities" ou de produtos negociados em bolsa. Deve ser efetuado previamente ao registro da exportao, parcial ou integral, da mercadoria. O RV deve ser feito no dia comercializao ou, no mximo, no dia seguinte, at a abertura do novo prego, para garantir as condies de negociao. O Sistema confere, automaticamente, o nmero de RV. Despacho Aduaneiro: para efeito de emisso do Comprovante de Exportao pelo Siscomex, so efetuados, pelo Sistema, procedimentos alfandegrios: o registro da declarao para despacho, o exame documental, a verificao da mercadoria, o desembarao e a averbao do embarque, nos quais esto envolvidos o exportador ou seus representantes legais, o transportador, o depositrio e a repartio aduaneira.

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Comprovante de Exportao (CE): emitido pelo Sistema na repartio aduaneira da Receita Federal ao final da operao de exportao; o documento em que so relacionados todos os registros processados pelo SISCOMEX. O SISCOMEX possibilita o aperfeioamento do controle de cmbio na exportao atravs do compartilhamento dos dados necessrios ao cmbio pela rede SISBACEN.

4.6. O Roteiro ideal de um Despacho Aduaneiro de Exportao


Autorizar um despachante aduaneiro; Definir produto a ser exportado (classificao enquadramento); Definir mercado ideal; Negociar com Importador; Verificar documentos do pas Importador; Verificar registro em outros rgos; Assessoria na definio forma de pagamento; Definir Logstica; Preparar a mercadoria; Elaborar Documentos; Elaborar R.E. no SISCOMEX; Confeccionar Nota Fiscal; Emitir conhecimento de embarque; Preparar solicitao de despacho no SISCOMEX; Enviar carga p/ local de embarque; Entregar documentos S.R.F.; Aguardar parametrizao e distribuio da D.E; Acompanhamento do Desembarao da carga; Encaminhar documentos; Fechar Cmbio. tarifria, descrio,

4.7. O Roteiro ideal de um Despacho Aduaneiro de Importao


Autorizar um despachante aduaneiro; Definir produto a ser importado (classificao tarifria, descrio, enquadramento); Negociar com Exportador; Verificar necessidade de Licenciamento; Verificar necessidade de registro em outros rgos; Orientar forma de pagamento; Definir Logstica (meio de transporte, local de desembarao., etc.); Conferir Documentao; Preparar Declarao de Importao no SISCOMEX;

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Autorizar embarque;

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Aguardar parametrizao e distribuio da D.I.; Acompanhamento do Desembarao da carga; Dar entrada da carga no estoque/ativo; Fechar Cmbio.

4.8. Tratamento Administrativo das Exportaes


O conhecimento da legislao se aplica em duas esferas de atuao: no desembarao da mercadoria nas alfndegas estrangeiras e no desembarao domstico, para fins de cumprimento da poltica comercial brasileira. As condies estabelecidas por acordos bilaterais ou multilaterais tm de ser rigidamente cumpridas. Causar srios problemas ao importador no desembarao aduaneiro, se houver, por exemplo, qualquer tipo de alterao no tamanho do formulrio ou na padronizao dos nomes do modelo de carimbo usados na emisso dos certificados chamados "Form A", que comprovam a origem e a procedncia de produtos brasileiros, para fins de obteno de preferncia tarifria no pas do importador (Sistema Geral de Preferncias). No Mato Grosso, para as exportaes feitas pela empresa ou Produtor Rural, ambos deveram estar cadastrados na SEFAZ, no Regime Especial, sendo uma norma instituda no Mato Grosso pela Portaria 75/2000, que estabelece procedimentos a serem observados em operaes para o exterior ou com o fim especfico de exportao, abrigadas pela no-incidncia ou suspenso do ICMS. No Brasil, as exportaes so livres de restries em sua quase totalidade. As disposies sobre o tratamento administrativo esto especificadas na Portaria SECEX n 2, de 22.12.92, e suas alteraes. Nos anexos da Portaria, esto contemplados os produtos e as operaes que requerem procedimentos especiais. Destacamos os seguintes: Anexo A - Remessas ao exterior que esto dispensadas de Registro de Exportao (RE); Anexo C - Tratamento administrativo das exportaes - produtos sujeitos a procedimentos especiais ou que tenham a exportao contingenciada, suspensa ou proibida, em virtude da legislao ou em decorrncia de compromissos internacionais assumidos pelo Brasil; Anexo E - Exportao sem cobertura cambial; Anexo F - Produtos passveis de exportao em consignao.

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4.8.1. Classificao das Exportaes


As exportaes classificam-se da seguinte maneira: livres - so aquelas que podem ser processadas sem qualquer procedimento especial; sujeitas a limitaes ou procedimentos especiais - operaes Contingenciadas, interna ou externamente, sujeitas a procedimentos especiais; exportaes sujeitas a Registro de Venda - RV ou intervenincia administrativa de um rgo anuente; suspensas - so aquelas que podem estar suspensas para regular ou abastecer o mercado interno ou ainda, aquelas que se encontram suspensas por embargos comerciais a algum pas; proibidas - exportaes de jacarand da Bahia e de antigidades com mais de 100 anos.

Quanto ao licenciamento, as exportaes esto sujeitas formalizao do Registro de Exportao, previamente ao embarque. A estrita observncia dos dados impostados eletronicamente (enquadramento legal, caractersticas operacionais compatveis, etc.) possibilita o rpido processamento do Registro de Exportao (RE). O SISCOMEX critica os dados informados e, se for os casos, processam-se trs resultados: o registro rejeitado, o registro colocado sob pendncia ou o registro formalizado (liberado para despacho aduaneiro). O prprio Sistema - Mdulo Exportao - informa a data de validade para embarque. permitida qualquer alterao nos dados impostados at o momento da solicitao do despacho aduaneiro. A partir da, pode-se solicitar uma alterao que ser formalizada, conforme o parecer da Secretaria de Comrcio Exterior, que poder pedir ao exportador maiores esclarecimentos sobre a mudana pretendida. Existem duas situaes especiais quanto formalizao do RE: operaes e produtos que esto dispensados de formalizao de RE prvia ao embarque, conforme o "Anexo A" da Portaria. Como exemplo: amostras sem valor comercial, at o limite de US$ 5.000,00, e bagagem de turistas, desacompanhadas. Nestes casos, o embarque feito somente com a nota fiscal, a fatura comercial e o "packing list"; produtos que podem ter o RE formalizado aps o seu embarque ou fornecimento, equiparando a operao a uma exportao. o caso dos combustveis e mercadorias para consumo a bordo, quando fornecidos a embarcaes de trnsito internacional, e pedras preciosas, quando comercializadas com estrangeiros em trnsito pelo pas.

Outro procedimento importante, regulamentado pela Portaria no 2/92, a marcao de volumes e a rotulagem da mercadoria. Os volumes compostos por caixas coletivas devem indicar claramente o tipo de produto para que se tomem os cuidados necessrios no manuseio, na armazenagem e no transporte.

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Os smbolos com as indicaes e as numeraes devem ser colocados de maneira visvel, permitindo completa segurana e identificao. A rotulagem da mercadoria, nas embalagens individuais, poder ser dispensada, conforme disposto na Portaria vigente e em legislao especfica.

4.8.2. Classificao Fiscal das Mercadorias


O exportador poder ter transtornos de natureza fisco-alfandegrios se no enquadrar corretamente o cdigo tarifrio pertinente exportao pretendida. A classificao de mercadoria obtida a partir da descrio de cada produto, analisando-se das caractersticas genricas aos detalhes mais especficos que o individualizam. A essa descrio corresponde um cdigo numrico. Com base num cdigo fiscal (NCM, NBM/SH, NALADI/SH) da mercadoria, possvel identificar nas publicaes especializadas todas as informaes bsicas para sua comercializao: incidncia de tributos, contingenciamentos, incluso em acordos internacionais, normas administrativas e outros dados. Em casos de dvidas sobre o possvel enquadramento, o exportador dever formular consulta por escrito a ser apresentada Repartio da Receita Federal do domiclio tributrio do consulente. H ainda no mercado instituies que prestam servios especializados de consultoria em comrcio exterior e cmbio, como o caso do Banco do Brasil e de outras empresas do ramo. O SISCOMEX - Mdulo Exportao requer o preenchimento de outros cdigos tarifrios distintos da Nomenclatura Comum do Mercosul (NCM), com o auxlio de tabelas internas do sistema. A explicao para o uso misto que alguns sistemas oficiais de estatstica de comrcio exterior ainda esto vinculados aos cdigos antigos (NBM/SH, NALADI).

4.8.3. Despacho Aduaneiro de Exportao


Uma vez pronta mercadoria para embarque e de posse de todos os documentos exigidos pelas normas brasileiras ou, ainda, pelo importador, dever ser providenciada a Solicitao de Despacho junto repartio aduaneira da Secretaria da Receita Federal. Na ocasio, devero ser apresentados, entre outros, os seguintes documentos: Nota Fiscal de exportao; Fatura Comercial; "Packing List" (Romaneio de Carga); Conhecimento de Embarque (cpia); Extrato ou nmero do RE.

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Feita a conferncia documental e fsica da mercadoria, pelo fiscal, a carga liberada para ser entregue empresa de transporte, que averbar o recebimento no Conhecimento de Embarque. Em seguida, com o Conhecimento de Embarque clausulado com o "shipped on board" ou "clean on board", o exportador solicitar a averbao do embarque no SISCOMEX e receber o Comprovante de Exportao autenticado pela autoridade fiscal. O cancelamento da exportao admitido para fazer face de eventualidades tais como desistncia do importador por motivos de fora maior, desde que a mercadoria no tenha sido embarcada para o exterior. (fonte: Banco do Brasil)

4.8.4. Conferncia Aduaneira


A conferncia aduaneira relativa s declaraes selecionadas para os canais amarelo e vermelho dever ser concluda no prazo mximo de 5 (cinco) dias teis, contado do dia seguinte ao da recepo do extrato da declarao e dos documentos que a instruem, salvo quando a sua concluso dependa de providncia a ser cumprida pelo importador, devidamente registrada no Siscomex. A verificao da mercadoria, em qualquer situao, dever ser realizada na presena do importador ou de seu representante legal, que prestar as informaes e a assistncia necessria sua identificao e anlise do valor aduaneiro. A fiscalizao aduaneira, caso entenda necessrio, poder designar tcnico credenciado para proceder identificao e quantificao da mercadoria. Para os efeitos conferncia aduaneira, entende-se por: Exame documental, o procedimento destinado a constatar a integridade dos documentos apresentados; Verificao da mercadoria e o procedimento destinado a identificar e quantificar a mercadoria, bem como determinar sua origem e classificao fiscal; Anlise preliminar do valor aduaneiro, o procedimento destinado a verificar a integridade da base de clculo do imposto de importao no curso do despacho.

4.8.5. Reviso Aduaneira


Reviso Aduaneira o ato pelo qual a autoridade fiscal, aps o Desembarao Aduaneiro, reexamina o Despacho Aduaneiro, com a finalidade de verificar a regularidade da importao quanto aos aspectos fiscais e inclusive o cabimento de benefcio fiscal. Verificada, em ato de reviso, diferena de tributos ou irregularidade cuja prova permanea na declarao, nos documentos que a instruem ou em processo

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correlato, ser adotado o procedimento fiscal cabvel para fins de recolhimento do que for devido.

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A reviso aduaneira poder ser realizada enquanto no decair o direito da Fazenda Nacional de constituir o Crdito Tributrio que, conforme prescreve o Cdigo Tributrio Nacional, de 5 (cinco) anos a contar da data de registro da Declarao de Importao. Expirado esse prazo, sem pronunciamento da autoridade competente, o lanamento ser considerado homologado e o crdito definitivamente extinto, salvo se comprova a ocorrncia de dolo, fraude ou simulao.

4.9. Desembarao Aduaneiro na Importao


Com a chegada da mercadoria no Brasil, inicia-se a fase de liberao na alfndega brasileira, ou seja, o desembarao alfandegrio. O importador, com base na documentao correspondente: Licenciamento de Importao; Conhecimento de Embarque; Fatura Comercial.

Se a mercadoria for destinada ao desembarao no Porto Seco de Cuiab, para aproveitamento dos benefcios institudos pelo Governo, ela ser lacrada na alfndega do exportador e vir at Cuiab com a documentao indicando que ser feita a operao de desembarao aqui , e em nenhum momento est ser vistoriada a no ser da sua chegada ao Porto Seco de Cuiab, que neste momento sero avisados os fiscais da Receita Federal para o deslacre, e avisado os rgos anuentes para vistoria e liberao da carga. O desembarao ser efetuado por intermdio de um Despachante Aduaneiro que preencher a Declarao de Importao e seus anexos, os Documento de Arrecadao de Receitas Federais e da Guia Especial ou Nacional de Recolhimento do ICMS ou Declarao de Exonerao para posteriormente, efetuar o recolhimento dos tributos, assim dar inicio ao denominado Despacho Aduaneiro. O Despacho aduaneiro um conjunto de atos praticados pelo Fiscal que tem por finalidade o desembarao aduaneiro, que a autorizao de entrega da mercadoria ao importador mediante a concluso da conferncia da mercadoria, o cumprimento da legislao tributria e a identificao do importador. A retificao de informaes prestadas na Declarao de Importao, a alterao de clculos e a indicao de multas e acrscimos legais sero feitas atravs de Declarao Complementar de Importao. O desembarao aduaneiro o ato final do despacho aduaneiro em virtude da qual autorizada a entrega da mercadoria ao importador. Independentemente do canal para qual tenha sido selecionada a conferncia, a entrega da mercadoria somente poder ser efetuada aps o registro do desembarao no Siscomex pela Autoridade Aduaneira. Registrado o desembarao das mercadorias no Sistema, a Autoridade Fiscal emitir Comprovante de Importao, que ser entregue ao importador, constituindose, este documento, em prova de ingresso regular da mercadoria no pas.

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O fornecimento do Comprovante de Importao, ao interessado, relativo a Declarao de Importao selecionada para o canal verde de conferncia aduaneira, registrada em unidade no usuria do Sistema de Gerncia do Manifesto, do Trnsito e do Armazenamento - Mantra, fica condicionado apresentao do conhecimento de carga, contendo averbao do depositrio sobre sua disponibilidade, ou da prpria carga onde tenha depsito alfandegado, at a implantao de controle especfico informatizado

4.9.1. Licenciamento Automtico


Como regra geral, as importaes brasileiras esto sujeitas ao Licenciamento de Importao que dever ser obtido de forma automtica, aps a chegada da mercadoria no Pas. As informaes de natureza comercial, financeira, cambial e fiscal devero ser prestadas no Siscomex em conjunto com os dados exigidos para a formulao da Declarao de Importao, para fins de despacho de mercadoria na Alfndega. Deve ser observado, entretanto que alguns produtos e/ou operaes sujeitam-se a procedimentos especiais que devero ser observados at o desembarao aduaneiro respectivo.

4.9.2. Licenciamento No-Automtico


Nas importaes sujeitas ao Licenciamento No-Automtico - L.I., o importador, diretamente ou por intermdio de agentes credenciados, dever prestar as informaes de natureza comercial, financeira, cambial e fiscal, previamente ao embarque da mercadoria no exterior ou antes do despacho aduaneiro, conforme o caso.

4.9.3. Despacho Simplificado de Importao


Pessoas Fsicas ou Jurdicas at US$ 3.000,00 - Utilizao de Declarao Simplificada de Exportao - Sistema Simplificado de Fechamento de Cmbio: DOCUMENTOS QUE INSTRUEM A DSI Via original do Conhecimento de carga Via original da Fatura Comercial Comprovante do recolhimento dos Impostos Nota fiscal de sada (quando for o caso) Conferencia Documental.

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4.9.4. Registro Simplificado de Exportao


Vantagens da utilizao pagamento do cmbio via Siscomex permite a utilizao de carto de crdito para pagamento. Limite at US$ 10.000,00 Somente para operaes denominadas NORMAIS Registro vlido apenas por cinco dias

4.9.5. DSE Declarao Simplificada de Exportao


Pessoas Fsicas ou Jurdicas at US$ 10.000,00: Utilizao de Declarao Simplificada de Exportao Sistema Simplificado de Fechamento de Cmbio Registro vlido apenas por cinco dias Limitaes nas remessas expressas ou courrier at US$ 10.000,00 Peso mximo do volume 30 kg Dimenses do volume h+l+p= 1,20 mts Excluem-se os produtos classificados como perigosos e perecveis. Ex.: Explosivos, radioativos, armas e munies, etc.

4.10. Transporte Rodovirio


O transporte rodovirio se caracteriza por um nmero reduzido de empresas transportadoras autorizadas a operar com transporte internacional. O exportador deve, porm, verificar junto entidade de classe e/ou seus consultores logsticos a credibilidade das transportadoras, s quais pretendem recorrer. O frete rodovirio cobrado por tonelada mtrica ou peso bruto da mercadoria, o que render maior receita para o transportador. O Conhecimento de Embarque Rodovirio (Road Way Bill) emitido em uma via original e em tantas cpias quantas forem solicitadas pelo cliente. Atualmente a poucas empresas em Mato Grosso esto autorizadas a operarem o Trnsito Aduaneiro, pois estas necessitam estarem registradas na ANTT (Agencia Nacional de Transportes Terrestres), o que no muito fcil. E muitas j esto requerendo seus registros para estas operaes que devido ao aumento do fluxo de cargas para exportao ou importao crescerem cada vez mais.

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4.10.1. Transporte Terrestre


O transporte terrestre o mais utilizado em Mato Grosso em decorrncia do desenvolvimento e da melhoria da malha rodoviria e com a chegada da rede ferroviria, se aproximando de Cuiab por Alto Araguaia. A utilizao de mltiplas modalidades de transporte (multimodalidade) pode ser uma boa opo para o exportador, em especial, quando os ganhos na movimentao de carga compensam os acrscimos nos custos do servio. No Brasil e especialmente Mato Grosso predomina o transporte rodovirio para movimentao de mercadorias para os pases limtrofes, Uruguai, Argentina, Paraguai, Chile, Bolvia.

4.10.2. Seguro Internacional


Segundo a condio de venda estabelecida, deve ser contratado o seguro de transporte em companhias do ramo, mediante proposta empresa seguradora, contendo o tipo de embalagem, o meio de transporte, os riscos a serem cobertos, os valores da operao, o local de incio e trmino do risco, a identificao do veculo transportador e o tipo de aplice pretendida.

4.11. Termos Internacionais de Comrcio (INCOTERMS)


A Cmara de Comrcio Internacional (CCI) criou regras para administrar conflitos oriundos da interpretao de contratos internacionais firmados entre exportadores e importadores concernentes transferncia de mercadorias, s despesas decorrentes das transaes e responsabilidade sobre perdas e danos. A CCI instituiu, em 1936, os INCOTERMS (International Commercial Terms). Os Termos Internacionais de Comrcio, inicialmente, foram empregados nos transportes martimos e terrestres e a partir de 1976, nos transportes areos. Mais dois termos foram criados em 1980 com o aparecimento do sistema intermodal de transporte que utiliza o processo de unitizao da carga. No incio desta dcada, adaptando-se ao intercmbio informatizado de dados, uma nova verso dos INCOTERMS foi instituda contendo treze termos.

4.11.1. Classificao
Os INCOTERMS so representados por siglas. As regras estabelecidas internacionalmente so uniformes e imparciais e servem de base para negociao no comrcio entre pases. A classificao abaixo obedece a uma ordem crescente nas obrigaes do vendedor As vendas referidas no grupo acima compreendem as que so efetuadas na partida e na chegada.

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As vendas na partida, caso dos grupos E, F e C, deixam os riscos do transporte a cargo do comprador. No caso de vendas na chegada, os riscos sero de responsabilidade do vendedor no caso dos termos do grupo D, exceto o DAF. No caso do DAF - Delivery At Frontier - entregue na fronteira, o vendedor assume os riscos at a fronteira citada no contrato e o comprador, a partir dela. Os termos do grupo C merecem ateno para evitar confuses. Por exemplo, se o contrato de transporte internacional ou o seguro for contratado pelo vendedor no implica que os riscos totais do transporte principal caibam a ele. A CCI seleciona como prprios ao transporte martimo, fluvial ou lacustre, os termos FAS, FOB, CFR, CIF, DES e DEQ. Destinam-se a todos os meios de transporte, inclusive multimodal: EXW, FCA, CPT, CIP, DAF, DDU e DDP. O DAF o mais utilizado no terrestre.

4.12. Aspectos Cambiais


Para enquadrar as exportaes no SISCOMEX, sob o aspecto cambial, considera-se que elas podem ser cursadas: sem cobertura cambial - quando no h remessa financeira do exterior para pagamento de mercadoria. Por exemplo: amostras, sem valor comercial, at o limite de US$ 5.000,00; animais reprodutores; material para reviso ou conserto, quando coberto por contrato de garantia; feiras e exposies; e outros. Podem ser enquadrados neste tipo a sada de bens de capital, a ttulo de investimento, destinado ao exterior, desde que tal equipamento seja integrado ao capital da firma estrangeira na forma de capital de risco. com cobertura cambial - quando h pagamento proveniente do exterior pela remessa de mercadoria. As operaes de exportao com cobertura cambial, cujo RE esteja averbado pela Secretaria da Receita Federal, devero ser vinculadas a um Contrato de Cmbio.

O Banco Central do Brasil estabelece prazos para contratao e fechamento de contrato de cmbio, que podero ocorrer anterior ou posteriormente ao embarque da mercadoria.

4.12.1. Modalidades de Pagamento


A modalidade de pagamento influenciada pelas condies de mercado e pelo grau de confiana entre as partes - no s empresas, mas tambm bancos e pases envolvidos. Assim, pelas condies de mercado e quando h maior oferta, os exportadores so obrigados a melhorar suas condies de venda. Se a procura maior, os exportadores melhoram sua situao negocial, aproximando-se de uma condio ideal, ou seja, a de receber o pagamento antecipado.

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Quando o importador desconhecido ou encontra-se num pas sem estabilidade poltico-econmica, as condies para o exportador no sero favorveis, ao contrrio do que ocorreria com empresas tradicionais. Outros fatores que interferem nas condies de vendas so a margem de lucro desejada, a possibilidade de financiamento e os controles do governo. As modalidades de pagamento so estabelecidas nos contratos de compra e venda internacionais ou em documentos equivalentes e determinam a maneira pela qual o exportador receber o pagamento por sua venda ao exterior. A legislao permite o parcelamento, dentro da mesma modalidade. As mais usadas no comrcio internacional so: Pagamento antecipado - o pagamento realizado antes do embarque da mercadoria. Por implicar altos riscos para o comprador, pouco freqente. utilizado geralmente por empresas interligadas. Costuma ocorrer, tambm, na venda de produtos de alta tecnologia, fabricados sob encomenda, por representar uma garantia contra o cancelamento do pedido. So mais comuns os casos de pagamento antecipado parcial. Cobrana - Pode ser remessa sem saque (cobrana simples), vista (contra entrega de docu0000mentos) ou a prazo (aceite do saque para pagamento a prazo).Na cobrana, aps o embarque da mercadoria, o exportador emite uma letra de cmbio, tambm denominado saque ou cambial, que ser enviada a um banco no pas do importador, juntamente com os documentos do embarque. O pagamento poder ser vista ou a prazo, conforme tenha sido convencionado. No caso de ser a prazo, o importador s poder retirar do banco os documentos para desembarao da mercadoria, se aceitar, ou seja, assinar, manifestando concordncia, a cambial que lhe ser apresentada para pagamento na poca oportuna. Carta de crdito (Crdito Documentrio) - Pode ser definida como uma ordem de pagamento sob condies que o importador abre, no seu pas, em favor do exportador. Este crdito documentrio representa segurana para ambas as partes. O comprador fica seguro de que sero cumpridos todas as condies estipuladas e o vendedor, de que o pagamento ser efetuado, se cumpridas as exigncias. Isso acontece porque a carta de crdito, vista ou a prazo, envolve um ou mais bancos responsveis.

CONCLUSO
As exportaes brasileiras so um dos temas mais importantes das discusses nas esferas governamentais, empresariais e da prpria sociedade civil. Em tempos de globalizao em que as relaes comerciais se tornam cada vez mais internacionalizadas, todos sabem que o caminho do desenvolvimento sustentvel do Brasil, com justia social, est fortemente ligado ao comrcio internacional.

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A modernizao da alfndega brasileira, especialmente aps a implantao do Siscomex - Sistema Integrado de Comrcio Exterior - que permitiu a informatizao dos despachos aduaneiros de importao e exportao - tornou muito mais rpida a tramitao de documentos sem que, em nenhum momento, fosse descurado o necessrio rigor no exame dos processos submetidos aprovao da Receita Federal. Tornou-se necessrio ento orientar os despachantes e demais profissionais do sistema alfandegrio, para que pudessem, tambm eles, usufruir a celeridade que os novos procedimentos proporcionavam, contribuindo, por sua vez, para a eficincia do novo sistema. Em funo da crescente informatizao das rotinas e dos procedimentos de licenciamento e despacho aduaneiro, este agente vem assumindo um papel de consultor de pequenos e mdios importadores e exportadores que, em virtude dos elevados custos fixos, no podem manter staff tcnico na rea de comrcio exterior. Estamos presenciando uma verdadeira mudana de paradigmas no mbito do Comrcio Exterior Brasileiro. A cada novo supervit da Balana Comercial podemos constatar a fora que o pas tem para avanar em sua rota de crescimento, gerar novos empregos e marcar presena no mercado internacional com produtos brasileiros. O Despachante Aduaneiro pode ser comparado a um estrategista do comrcio exterior, j que o profissional que possui conhecimentos gerais de todos os trmites ligados ao comrcio exterior, qualidades que o habilitam a manter estreita sintonia com todos os setores voltados a essa atividade. Em razo disso, h quem considere esse profissional (devidamente nomeado pelos rgos federais), como um consultor, agente aduaneiro, orientador alfandegrio, operador logstico integrado ou mesmo um advogado do comrcio exterior, haja vista o volume de leis, portarias, instrues normativas, entre outros, que precisa dominar para elaborar toda a documentao necessria nestas negociaes, sempre visando satisfao total dos exportadores e importadores brasileiros. Em Mato Grosso pouco ainda se conhece sobre esta profisso, sendo desconhecido mesmo por alguns rgos pblicos que no sabem como atua realmente um despachante Aduaneiro, mas aos poucos com a implantao do Porto Seco de Cuiab e a movimentao das cargas por este Recinto Alfandegado, isto est sendo corrigido. Esta pesquisa teve o intuito de ser um instrumento de fcil consulta para os executivos do segmento e que no poderiam estar limitado to somente legislao vigente. Era necessrio tornar o veculo gil e de simples entendimento. Para isso, a criao de uma linguagem de fcil compreenso se fez necessria para compor este rico material esclarecedor.

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BIBLIOGRAFIA
SOSA, Roosevelt Baldomir. A Aduana e o Comrcio Exterior. 1. ed. So Paulo: Aduaneiras, 1995. FREITAS, Alexandre Mendes de. Consultor de Empresas, Sebrae/SP. BEHRENDS, Frederico L. Manual de Comrcio exterior; 2. Ed. Porto Alegre: Ortiz, 1994. GARCIA, Luiz Martins. Exportar: Rotinas e procedimentos, incentivos e formao de preos. 4. ed. So Paulo: Aduaneiras, 1994. IGLESIAS, Roberto. Baixo dinamismo das exportaes de produtos industrializados ou baixo crescimento da produo industrial. Estudo Funcex: Braslia, 2001. RATTI, Bruno. Comrcio Internacional e Cmbio. 10. Ed. So Paulo: Aduaneiras, 2001. Disponvel em: Site do MDIC Ministrio de Desenvolvimento de Indstria e Comrcio <www.mdic.gov.br > Acessado dia 03.09.2004. Disponvel em: Site da SECEX Secretaria de Comrcio Exterior. Disponvel: < www.mdic.gov.br/comex > Acessado dia 20.09.2004. Disponvel em: Site do SINDASPCG - Sindicato dos Despachantes Aduaneiros de So Paulo, Campinas e Guarulhos. Disponvel: < www.sindaspcg.com.br> Acessado dia 20.08.2004.

ANEXOS
Coletnea de Leis, Decretos e Instrues Normativas que regem o Despachante Aduaneiro. LEI N 556, DE 25.06.1850 (CDIGO COMERCIAL). Refere-se figura dos Caixeiros, embrio da profisso dos Despachantes, a teor de seu artigo 35, inciso 3; DECRETO N 2.647, DE 19.09.1860. Manda executar o regulamento das Alfndegas e Mesas de Rendas e cria a figura do Despachante; DECRETO N 6.272, DE 02.08.1876. Reformulou as Alfndegas e Mesas de Rendas, consolidando as normas atinentes. Seu artigo 148 dedica um captulo aos Despachantes e Ajudantes; DECRETO N 4.057, DE 14.01.1920. Altera o regulamento das Alfndegas e Mesas de Rendas consolidada e extingue a classe dos despachantes gerais e dos caixeiros despachantes, como eram denominados e criou uma nica: a dos Despachantes; DECRETO N 22.104, DE 17.11.1932. Disps, pela primeira vez e de forma especfica, sobre a profisso do Despachante Aduaneiro e seu Ajudante; DECRETO N 22.329, DE 09.01.1933. Disps sobre a tabela de comisses dos Despachantes, a que se refere o artigo 25 do Decreto n 22.104, de 17.11.1932; DECRETO LEI N 1.144, DE 09.03.1939. Disps sobre o exerccio do cargo de Ajudante de Despachante Aduaneiro perante as Alfndegas e Mesas de Rendas; DECRETO LEI N 4.014, DE 13.01.1942.

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Disps sobre as atividades de Despachantes Aduaneiros. DECRETO LEI N 5.634, DE 30.06.1943. Disps sobre a remunerao dos Despachantes Aduaneiros. DECRETO LEI N 5.989, DE 11.11.1943. Revoga dispositivos do Decreto lei n 4.014, de 13.01.1942, referentes profisso; DECRETO LEI N 6.656, DE 03.07.1944. Disps sobre a funo de Despachante Aduaneiro; DECRETO LEI N 8.832, DE 24.01.1946. Disps sobre a fiana dos Despachantes Aduaneiros para o exerccio da profisso. DECRETO LEI N 9.832, DE 11.09.1946. Modifica dispositivos do Decreto lei n 4.014, de 13.01.1942, referentes profisso de Despachante Aduaneiro e de Ajudante; LEI N 1.496, DE 13.12.1951. Deu nova redao a dispositivo do Decreto lei n 4.014, de 13.01.1942, que disps sobre a profisso de Despachante Aduaneiro e de Ajudante; LEI N 2.879, DE 21.09.1956. Modificou o artigo 42 e seu pargrafo nico do Decreto lei n 4.014, de 13.01.1942, alusivo profisso; LEI N 4.069, DE 11.06.1962. Seu artigo 39 modificou o artigo 42 do Decreto- lei n 4.014, de 13.01.1942, antes alterado pela Lei n 2.879, de 21.09.1956; DECRETO LEI N 5, DE 04.04.1966. Disps sobre o regime jurdico da explorao dos portos organizados, sendo que o artigo 16 referiu-se a despachantes aduaneiros. DECRETO - LEI N 37, DE 18.11.1966. Dispe sobre o imposto de importao e refere-se ao representante legal para execuo do despacho aduaneiro, encaixando-se nele o Despachante Aduaneiro pelo artigo 48, por fora da redao da Lei n 6.562, de 18.09.1978. DECRETO - LEI N 346, DE 28.12.1967. Disps sobre as atividades dos Despachantes Aduaneiros; LEI N 5.425, DE 29.04.1968. Disps sobre as atividades dos Despachantes Aduaneiros; DECRETO LEI N 366, DE 19.12.1968. Disps sobre a utilizao dos servios dos Despachantes Aduaneiros; DECRETO LEI N 416, DE 10.01.1969. Alterou dispositivo do Decreto lei n 366, de 19.12.1968, que disps sobre as atividades do Despachante Aduaneiro; DECRETO LEI N 1.438, DE 26.12.1975. Altera o Decreto lei n 284, de 28.02.1967, referente incidncia do imposto sobre os servios de transporte rodovirio de cargas, aludindo responsabilidade solidria dos Despachantes Aduaneiros quanto ao pagamento do ISTR; ATO DECLARATRIO (NORMATIVO) CST N 12/76 Esclarece quanto ao Imposto de Renda na Fonte incidente sobre honorrios de Despachante Aduaneiro. PARECER NORMATIVO CST N 74, DE 21.08.1978. Esclarece que a Tabela de Comisses constante do artigo 39 da Lei n 4.069, de 11.06.1962, perdeu sua eficcia diante do que determina o Decreto lei n 366, de 19.12.1968. LEI N 6.562, DE 18.09.1978.

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Revogou e derrogou do Decreto lei n 366, de 19.12.1978 e, em alterando a redao do artigo 48 do Decreto - lei n 37, de 18.11.1966, disps sobre a profisso de Despachante Aduaneiro. DECRETO N 84.346, DE 27.12.1979. Regulamentou as atividades dos Despachantes Aduaneiros e de seus Ajudantes, estabelecendo a forma de investidura funo dos Despachantes, conforme previsto na Lei n 6.562, de 18.09.1978. DECRETO N 84.599, DE 27.03.1980. Altera dispositivo do Decreto n 84.346, de 27.12.1979. PORTARIA INTERMINISTERIAL MF/MTB N 209, DE 10.04.1980. Disps sobre a habilitao para o exerccio das atividades de Despachantes Aduaneiros e de seus Ajudantes, bem como sobre o registro e cassao da habilitao; INSTRUO NORMATIVA SRF N 041, DE 22.04.1980. Aprovou os modelos de Certificados da Habilitao para o exerccio das atividades de Despachante Aduaneiro; INSTRUO NORMATIVA SRF N 038, DE 25.04.1980. Estabeleceu normas complementares para a concesso da habilitao ao exerccio das atividades de Despachantes Aduaneiros e de Ajudantes de Despachantes Aduaneiros; EDITAL DA ESAF/SRF N 003, DE 25.04.1980. Divulgou instrues gerais sobre a seleo de candidatos para a habilitao como Ajudante de Despachante Aduaneiro; LEI N 6.815, DE 19.08.1980. Veda ao estrangeiro o exerccio da profisso de Despachante Aduaneiro; NORMA DE EXECUO SRF/CIEF-CST N 041, DE 27.08.1980. Aprovou instrues e formulrios para o credenciamento das pessoas autorizadas ao exerccio das atividades relacionadas com o despacho aduaneiro; PORTARIA MF N 262, DE 11.11.1981. Disps sobre a representao legal para execuo dos servios no Despacho Aduaneiro Simplificado DAS, estabelecendo que a mesma estava sujeita s disposies do Decreto n 84.346, de 27.12.1979, evitando interpretaes contrrias atuao do Despachante Aduaneiro em tal regime; ATO DECLARATRIO (NORMATIVO) CST N 04, DE 31.03.1982. Disps sobre os honorrios de Despachante Aduaneiro quanto ao Imposto de Renda; PORTARIA MF N 325, DE 29.11.1982. Disps sobre a aplicao da penalidade de cassao de habilitao de Despachante Aduaneiro e do Ajudante. DECRETO N 91.030, DE 05.03.1985 (REGULAMENTO ADUANEIRO) Dispe, em seu artigo 560, sobre a intermediao nos servios aduaneiros. DECRETO LEI N 2.472, DE 01.09.1988. Dispe sobre as atividades do Despachante Aduaneiro e do Ajudante e outorga competncia ao Poder Executivo para estabelecer sobre a forma de acesso investidura na funo de Despachante Aduaneiro, mediante ingresso como Ajudante. DECRETO N 646, DE 09.09.1992. Regulamenta o Decreto lei n 2.472, de 01.09.1988, e estabelece a forma de acesso investidura na funo de Despachante Aduaneiro mediante ingresso como Ajudante e regula as atividades do Despachante Aduaneiro e dos Ajudantes.

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PORTARIA DA SECRETARIA NACIONAL DE PLANEJAMENTO N 433, DE 02.10.1992. Torna pblica a verso preliminar do Manual de Operaes do Sistema Integrado de Comrcio Exterior SISCOMEX e faz referncia ao Despachante Aduaneiro. INSTRUO NORMATIVA SRF N 146, DE 23.12.1992. Dispe sobre a habilitao de Despachante Aduaneiro no Sistema Integrado de Comrcio Exterior SISCOMEX. NORMA DE EXECUO COANA N 1, DE 23.09.1993. Estabelece normas complementares IN SRF n 109, de 02.10.1992, que disciplina os procedimentos de inscrio nos Registros de Despachante Aduaneiro e de Ajudante de Despachante Aduaneiro. Estabelece normas acerca do exerccio da profisso em outras Regies Fiscais. DECRETO N 1.041, DE 11.01.1994. Aprova o Regulamento do Imposto de Renda e Proventos de Quaisquer Naturezas, cujo artigo 793 dispe sobre a reteno do Imposto de Renda incidente sobre honorrios de Despachante Aduaneiro; ATO DECLARATRIO COANA N 033, DE 01.02.1994. Disps sobre outorga de procurao ao Despachante Aduaneiro para o exerccio de suas atividades; PORTARIA INTERMINISTERIAL MF/MICT N 93, DE 25.02.1994. Constitui Comisso para administrar o Sistema Integrado de Comrcio Exterior SISCOMEX e faz referncia ao Decreto n 646, de 09.09.1992; ATO DECLARATRIO COANA N 195, DE 26.09.1994. Revoga o Ato Declaratrio COANA n 033, de 01.02.1994. INSTRUO NORMATIVA SRF N 70, DE 10.12.1996. Dispe sobre o acesso ao Sistema Integrado de Comrcio Exterior SISCOMEX e faz referncia ao Despachante Aduaneiro; PORTARIA INTERMINISTERIAL MF/MICT, DE 12.12.1996. Dispe sobre o processamento das operaes de importao no Sistema Integrado de Comrcio Exterior SISCOMEX e faz referncia ao Despachante Aduaneiro; ATO DECLARATRIO COANA N 119, DE 18.12.1996. Dispe sobre perfis para utilizao do Sistema Integrado de Comrcio Exterior SISCOMEX e faz referncia ao Despachante Aduaneiro; LEI N 9.611, DE 19.02.1998. Dispe sobre o Transporte Multimodal de Cargas e d outras providncias. O artigo 33 diz que a designao do representante do importador e exportao pode recair no Operador de Transporte Multimodal; MEDIDA PROVISRIA N 1.693. (REEDIO DE 1998). Altera a legislao referente ao Adicional ao Frete para Renovao da Marinha Mercante e ao Fundo da Marinha Mercante e d outras providncias. Dispe em seu artigo 5 que os armadores ou seus prepostos podero exercer as atribuies de despachante aduaneiro no tocante s suas embarcaes;