-

-UNIVERSITATEA DIMITRIE CANTEMIR MASTER-MANAGEMENTUL AFACERILOR INTERNAIONALE -

Publicitatea neltoare i cea comparativ

- ca forme de manifestare a concurenei neloiale-

MASTERAND RPEANU (UTRU) CTLINA

-2013-

CUPRINS

Publicitatea neltoare i cea comparativ......................................................................................1 Publicitatea.......................................................................................................................................3 Clasificri ale modalitilor de publicitate comercial neloial:..................................................3 1. PUBLICITATEA COMPARATIV...................................................................................4 A) Noiune:..........................................................................................................................4 B) Clasificarea publicitii comparative: ............................................................................4 2.PUBLICITATEA NELTOARE.....................................................................................5 A) Noiune:..........................................................................................................................5 B) Clasificarea publicitii neltoare:................................................................................6 3.Rspunderea pentru publicitate neltoare i publicitate comparativ nelegal ................7 4. Reglementarea publicitii neltoare i a celei comparative ..........................................8 ntr-o abordare comparativ.....................................................................................................8 Modificri aduse n domeniul publicitii prin Directiva 2005/29/EC ...................................11

Publicitatea
Doing business without advertising is like winking at a girl in the dark. You know what you are doing, but nobody else does. Stuart Henderson Britt Quoted in the New York Herald Tribune, October 1956. Exercitarea activitii economice presupune n mod necesar, spre a fi rentabil, atragerea, pstrarea i sporirea clientelei.1 Clientela constituie i ea parte din fondul de comer alturi de firma, emblema, mrcile, brevetele de invenie. Vadul comercial, adic capacitatea de atragerea clientelei poate fi determinat de mai muli factori, una dintre acetia fiind publicitatea comercial. Astfel, publicitatea comercial poate fi considerat motorul societii consumeriste. Prin publicitate comercial se nelege orice form de comunicare, fcut n cadrul unei activiti comerciale, industriale, artizanale sau liberale, n scopul de a promova furnizarea de bunuri ori de servicii, inclusiv de imobile, de drepturi i de obligaii. 2Uneori ntreprinztorii exercit n mod abuziv dreptul de a recurge la modaliti de reclam i la metode optime pentru influenarea consumatorilor n favoarea lor. Astfel se creeaz efecte duntoare n dou direcii: De obicei efectele prejudiciabile lovesc pe concurentul de pe pia al agentului economic agresiv, deturnndu-i clienii. Dar totodat publicitatea comercial neloial poate afecta drepturile i interesele ale consumatorilor, determinndu-i s aleag mrfuri sau servicii necorespunztoare. Clasificri ale modalitilor de publicitate comercial neloial: Publicitatea comercial este neloial dac servete, direct sau indirect pentru svrirea unui fapt de concuren combtut de dispoziiile Legii nr.11/1991 i ale Legii nr.148/2000 privind publicitatea . Deci, dup actul de concuren neloial, al crui nclcare constituie reclama respectiv, publicitatea comercial poate fi mprit n urmtoarele categorii:3 Publicitate comercial al crui afirmaii pe care le cuprinde constituie o denigrare privind un concurent de pe pia, ntreprinderea sa ori produsele pe care le confer consumatorilor. Denigrarea poate fi direct i indirect. Denigrarea indirect se realizeaz prin aa numita publicitate comparativ. Publicitate imitativ, care conine imitri a semnelor distinctive ale unui alt comerciant (firm, emblem, ambalaje,etichete, etc.), creatoare de confuzie (de exemplu: folosirea unui slogan analog cu al titularului original). Publicitatea relaionist care pune n legtur activitatea sau produsele anuntorului cu cele ale concurentului pentru a profita de notorietatea celui din urm. Publicitate neltoare, denumit de asemenea mincinoas sau inexact. Publicitate subliminal, care utilizeaz stimuli prea slabi pentru a fi percepui n mod contient, dar care pot influena comportamentul economic al unei persoane.4 Dup obiectivele publicitii putem deosebi:5 Publicitate de informare, care este folosit atunci cnd se lanseaz pe o pia o nou categorie de produse. Publicitate de reamintire, care este important pentru produsele ajunse n etapa de maturitate i are drept scop meninerea interesului consumatorului fa de produse. Publicitate de convingere, care dobndete un rol nsemnat pe msura ce concurena se intensific. Acest tip de publicitate s-a transformat parial n publicitate comparativ, prin care un comerciant i compar, direct sau indirect, produsul sau serviciile cu ale altor comerciani. n cele ce urmeaz vom analiza n detaliu publicitatea comparativ i publicitatea neltoare.

1 2

Octavian Cpn: Publicitatea comercial; Ed. S.C. Universul Juridic S.R.L.; Bucureti; 2007; p.65. Ibidem. 3 Idem. p.68 4 Art.4 lit.d) din Legea Nr. 148/2000 privind publicitatea publicat n Monitorul Oficial Nr. 359/2 Agust 2000 cu modificrile ulterioare 5 V. Lucia Ichimescu: DREPTUL CONCURENEI, Ed. Universitii Alexander Ioan Cuza, Iai, 2005.

1. PUBLICITATEA COMPARATIV

A) Noiune: Art. 4 lit. c) din Legea nr.148/2000 privind publicitatea definete publicitatea comparativ ca fiind acea publicitate care identific explicit sau implicit un concurent sau bunurile ori serviciile oferite de acesta. Deci publicitatea comparativ const n confruntarea propriilor produse sau servicii cu cele ale unui concurent, ntr-o manier de natur s evidenieze publicului avantajele celor dinti fa de celelalte .6 Potrivit acestei legi, n principiu, publicitatea comparativ este permis. Totui, potrivit art. 8 este interzis dac: este neltoare potrivit legii (lit. a); se compar bunuri sau servicii care au scopuri sau destinaii diferite (lit. b); nu se compar, n mod obiectiv, una sau mai multe caracteristici eseniale, relevante, verificabile i reprezentative ntre care poate fi inclus i preul ale unor bunuri sau servicii (lit. c); se creeaz confuzie pe pia ntre cel care i face publicitate i un concurent sau ntre mrcile de comer, denumirile comerciale sau alte semne distinctive, bunuri sau servicii ale celui care i face publicitate i cele aparinnd unui concurent (lit. d); se discrediteaz sau se denigreaz mrcile de comer, denumirile comerciale, alte semne distinctive, bunuri, servicii, activiti sau circumstane ale unui concurent (lit. e); nu se compar, n fiecare caz, produse cu aceeai indicaie, n cazul produselor care au indicaie geografic (lit. f); se profit n mod incorect de renumele unei mrci de comer, de denumirea comercial sau de alte semne distinctive ale unui concurent ori de indicaia geografic a unui produs al unui concurent (lit. g); se prezint bunuri sau servicii drept imitaii sau replici ale unor bunuri sau servicii purtnd o marc de comer sau o denumire comercial protejat (lit. h); se ncalc orice alte prevederi ale Legii concurenei Nr. 21/1996 (lit. i). Ca i n cazul publicitii neltoare, n aprecierea reclamei comparative, raportarea se face la consumatorul mijlociu. B) Clasificarea publicitii comparative: Dup obiectul comparrii putem deosebi: 7 a) Comparaia din publicitate se refer la pre. n acest caz se arat c marfa proprie este mai puin scump dect a concurentului. b) Comparaia din publicitate se refer la calitatea produsului promovat. n acest caz se afirm c produsele personale sunt mai bune dect ale concurentului. c) Comparaia din publicitate se refer la alte elemente (serviciile dup vnzare, forma de distribuie); Doctrina german deosebete: 8 a) Reclama comparativ critic b) Reclama comparativ de rataare caracteristicile produselor proprii sunt prezentate ca fiind aceleai cu ale concurentului n scopul de a beneficia de prestigiul acestuia. O varietate a publicitii comparative constituie aa-numitele afirmaiile de lider de pia sau primele pe pia. n procesul intentat mpotriva unei companii de transport aerian Consiliul de Concuren a afirmat c sloganul cele mai multe curse la cele mai mici preuri nu corespunde adevrului n condiiile schimbtoare a mediului economic. n cazul acestor tipuri de publiciti compania care face publicitatea trebuie s demonstreze deinerea unor rezultate de cercetri relevante n caz. 9 ntr-un alt caz, Oficiul de Concuren a considerat ca nelegal urmtoarea publicitate: despre detergentul Bonux era afirmat, c, spre deosebire de ceilali detergeni asemntori, trece proba de calitate. 10 n schimb, ntr-un caz din Romnia este vorba despre o publicitate comparativ permis de lege: 11 Reclamanta SC. R SA. a chemat n judecat prta SC. E.C. SRL solicitnd ncetarea i interzicerea faptelor care constituie concuren neloial, publicarea hotrrii privind constatarea unor fapte de concuren neloial n ziare de larg rspndire, timp de o sptmn. Tribunalul Bucureti, prin sentina civil nr.2739 din 6 aprilie 2001, a respins aciunea, considernd c scrisoarea semnat de directorul de proiect al prtei face cteva comparaii fa de activitatea reclamantei, care, fr a fi denigratoare, cuprind informaii obiective i precise n legtur cu scopul organizrii Romnia Internaional
6

V. Emilia Mihai: DREPTUL CONCURENEI: drept comunitar i drept romnesc. Ed. Mirton, Timioara, 2001. 7 V. Yolanda Emisecu: Concurena neleal Drept romn i comparat; Ed. Lumina Lex, 1993, Bucureti. p.79 8 Ibidem. 9 Vj-74/2006, Beszmol az Orszggyls rszre a Gazdasgi Versenyhivatal 2005. vi tevkenysgrl , Budapesta, 2006 10 Ibidem. 11 Concurena neloial. Reclama comparativ. Secia comercial. Decizia nr. 2412 din 18 aprilie 2003. www.scj.ro

Travel Show. Publicarea unor articole de pres nu a fost considerat o practic neloial ct vreme afirmaiile proveneau de la persoane care au participat la manifestarea expoziional reflectate n mass-media. Prin decizia nr.1377 din 5 noiembrie 2001, Curtea de Apel Bucureti a respins apelul declarat de reclamant ca nefondat. Instana a reinut inexistena afirmaiilor pejorative, lipsa de favorizare a intereselor agentului economic agresiv, simpla efectuare a comparaiilor ntre servicii fiind insuficient pentru caracterizarea aciunii denigratoare. Reclamanta a declarat recurs ntemeiat pe dispoziiile art.304 pct.8 i 9 C. proc. civ., susinnd c instanele au interpretat greit dispoziiile art.4 lit. e i g din Legea nr.11/1999 modificat i nu au avut n vedere Convenia de la Paris, privind protecia proprietii industriale. Recursul este nefondat. Scrisoarea, ce face obiectul analizei activitii de concuren neloial, prezint cteva aspecte referitoare la dou evenimente expoziionale RITS i TNT, afirmnd comparativ c unul este un trg independent care beneficiaz de prezentare internaional i are tarife pentru expoziii romne mai mici, iar cellalt este un trg mixt cu tarife prefereniale pentru membrii asociaiei. Acesta susine, n final, c vine n sprijinul clientului pentru luarea unei decizii de a participa la unul din cele dou trguri. Dac, n principiu, reclama comparativ, chiar dac nu este denigratoare, implic elemente de neloialitate, jurisprudena a exceptat comparaia necesar, care pune n discuie avantajele ofertei personale, dndu-i o valoare publicitar. Ilicit este numai comparaia inexact i neobiectiv care ncearc obinerea unor avantaje inexacte i neobiective, sau ncearc fraudulos obinerea unor avantaje de pia. Caracteriznd scrisoarea din septembrie 2000 ca un act de comparaie necesar, fr a fi ndreptat mpotriva bunului renume al concurentului, pentru a-i prejudicia reputaia, instanele au pronunat soluii legale i temeinice. n temeiul dispoziiilor art.312 C.proc.civ., Curtea a respins ca nefondat recursul.

2.PUBLICITATEA NELTOARE A) Noiune: Directiva nr.84-450 privind apropierea dispoziiilor reglementare i administrative ale statelor membre n U.E., n materie de publicitate neltoare din 10 septembrie 1984 a Comunitii Economice Europene definete publicitatea neltoare ca fiind: orice publicitate care, ntr-un mod oarecare, inclusiv prin prezentarea sa, induce n eroare sau este susceptibil s induc n eroare persoanele fizice sau juridice crora li se adreseaz sau la care parvine i care, datorit caracterului ei neltor, poate s le afecteze comportamentul economic, sau care, din aceste motive, prejudiciaz sau este susceptibil s prejudicieze un concurent . Potrivit Legii nr. 148/2000 privind publicitatea este neltoare orice publicitate care, n orice fel, inclusiv prin modul de prezentare, induce sau poate induce n eroare orice persoan creia i este adresat sau care ia contact cu aceasta i i poate afecta comportamentul economic, lezndu-i interesul de consumator, sau care poate leza interesele unui concurent. (art.4 lit. b) Potrivit art. 7 pentru determinarea caracterului neltor al publicitii se vor lua in considerare toate caracteristicile acesteia si, in mod deosebit, elementele componente referitoare la: a) caracteristicile bunurilor si serviciilor, cum sunt: disponibilitatea, natura, modul de execute si de ambalare, compoziia, metoda si data fabricaiei sau a aprovizionrii, msura n care acestea corespund scopului destinat, destinaia, cantitatea, parametrii tehnico-funcionali, productorul, originea geografica sau comerciala ori rezultatele testelor si ncercrilor asupra bunurilor sau serviciilor, precum i rezultatele care se ateapt de la acestea; b) preul sau modul de calcul al preului, precum si condiiile in care sunt distribuite produsele sau sunt prestate serviciile; c) condiiile economice si juridice de achiziionare sau de prestare a serviciilor; d) natura serviciilor ce urmeaz a fi asigurate dup vnzarea produselor sau prestarea serviciilor ; e) natura, atribuiile i drepturile celui care i face publicitate , cum ar fi: identitatea, capitalul social, calificarea, dreptul de proprietate industriala, premii si distincii primite; f) omiterea unor informaii eseniale cu privire la identificarea si caracterizarea bunurilor sau serviciilor, cu scopul de a induce in eroare persoanele crora le sunt adresate. Totodat, caracterul neltor al anunului presupune, n mod necesar, ca mesajul publicitar s poate induce n eroare pe destinatar. De acea se exclud din sfera reclamelor neltoare cele umoristice sau hiperbolice, deoarece nu pot induce n eroare publicul.12 Dup cum s-a afirmat n doctrina de specialitate, nelciunea nu trebuie s fie neaprat actual, trebuie s exist numai tendina de a nela, adic riscul de a deruta clientela. 13 Referitor la persoana care este indus n eroare nu exist un standard obiectiv. De obicei se folosete standardul de persoan rezonabil, consunatorul de nivel mediu n definirea sintagmei neltor. Totui, trebuie fcut deosebire, dup cum destinatarii publicitii respective sunt profesionitii sau consumatorii obinuii, pentru c cei din urm sunt mai expui erorii dect profesionitii. Astfel, ntr-o spe s-a decis, c prospectul de medicament i anunul publicitar referitor la acest medicament, destinat medicilor care prescriu medicamentul respectiv pentru bolnavi, nu era susceptibil s induc n
12 13

V. Octavian Cpn, op.cit, p.83 V. David Eliot Brody: BUSINESS AND ITS LEGAL ENVIRONMENT; D.C.HEATH AND COMPANY; Lexington, Massachusetts, Toronto; 1986., p.517

eroare i astfel s influeneze neloial deciziile consumatorilor. Dup cum reiese din cercetrile Oficiului de Concuren Economic din Ungaria (Gazdasgi Versenyhivatal), deciziile medicului responsabil cu alegerea dintre medicamente erau bazate pe cunotinele lui profesionale, pe experienele lui, pe indexele de medicamente disponibile, pe publicaiile oficiale, i pe literatura de specialitate. Astfel, prospectul de medicament analizat n cauz i publicitatea comparativ nu a influenat decisiv opinia medicilor n alegerea medicamentului adecvat. 14 B) Clasificarea publicitii neltoare: Potrivit unei clasificri, la rndul su, i publicitatea neltoare poate fi mprit n trei categorii:15 a) declaraii sau afirmaii neltoare, cuprinznd deducii i afirmaii subnelese; b) omisiunea neltoare sau necinstit ale unor fapte importante; c) declaraii sau afirmaii care nu sunt sprijinite de date rezonabile (i care de obicei necesit rezultate de cercetri sigure, sau alte evidene empirice demonstrabile). ntr-o alt abordare putem deosebi:16 a) Publicitate neltoare care conine inexactiti privind persoana agentului economic: Aceasta se refer la folosirea abuziv de titluri, diplome sau caliti (competene), care n realitate nu aparin anuntorului. n sensul artat Oficiul de Concuren Economic din Ungaria l-a condamnat la plata de 5 milioane Ft. de amend o firm, care pretindea c se ocup cu activitate de creditare i intermediere de credite, i a omis s arat unele caracteristici importante a serviciului oferit, n plus a dat o informare greit i neltoare despre serviciile sale. Astfel, din reclamele societii nu s-a evideniat pentru consumatorii poteniali c aici este vorba despre un fel de creditare interioar ntre membrii grupurilor. Din publicitile comerciale s-ar putea trage concluzii la nite activiti bancare, ceea ce nu corespunde cu realitatea, pentru c firma respectiv nu deine suma menionat n reclame i nu este n relaii economice cu alte societi care ar deine aceste sume. Suma respectiv a fost obinut prin contribuirea membrilor de grup, i primirea ei de ctre viitorul debitor era influenat i de hazard. 17 ntr-o alt spe Oficiul de Concuren Economic a ctigat proces n prima instan mpotriva ColgatePalmolive Ungaria SRL. n acest caz, firma respectiv, n reclamele sale de televiziune l-a prezentat pasta de dini numit Colgate Total, cu urmtorul slogan: Colgate Total. Alegerea dentitilor., Colgate Total. Alegerea dentistului meu. Aceste dou afirmaii fac aluzii la faptul c majoritatea dentitilor recunoscui profesional folosesc numai pasta de dini Colgate Total, dei dup cercetrile efectuate n cauz numai aproximativ 1/6 dintre dentiti recomand pasta de dini Colgate pentru pacienii si i aproximativ dintre ei folosesc pe acest tip de past de dini. De acea, erau susceptibile de a induce n eroare pe consumatori.18 b) Publicitate neltoare care conine inexactiti privind identificarea mrfii sau serviciului oferit pe pia: n aceast categorie putem s ntlnim cu urmtoarele forme de publicitate neltoare: 1) Obiectul propus spre vnzare prin publicitatea neltoare nu exist, nu se afl la dispoziia publicului sau lipsete parial din magazin. Exemplu n acest sens pot constitui promoiile bait and switch, adic momeal i nlocuire. 19 n pliantele publicitare ale unor reele de hipermarketuri din Ungaria era popularizat o marc de bere n ambalaj de 5 litri, iar apoi la unele puncte de vnzare nu s-a putut gsi produsul respectiv deloc, iar la altele numai ntr-o cantitate minima era pus la dispoziia cumprtorul. De acea Oficiul de Concuren Economic l-a amendat pe aceast societate comercial. 20 Exemple de acest fel sunt destul de numeroase n activitatea hipermarketelor. 21 2) Originea, proveniena mrfii este specificat inexact. n acest sens putem meniona decizia Oficiului de Concuren Economic din Ungaria n cazul n care o societatea de aciuni, fabricator de condimente i conserve a pus n circulaie produsele de paprika (boia de ardei dulce) care, n parial, provenea din strintate, ambalaje susceptibile s induc n eroare publicul. Potrivit deciziei, n acest caz cumprarea se efectueaz rutinat, i cumprtorul crede n ambalajul cu care s-a obinuit deja gsete un produs cu acelai compoziie i c respectiva boia de ardei dulce este fabricat n Ungaria. De acea, Oficiul de Concuren Economic l-a impus pentru aceast sc. plata de amend de 10 milioane de Ft.. 3) Natura sau compoziia produsului oferit pe pia prin reclam nu corespunde realitii. Ca exemplu poate fi menionat cazul unor tipuri de untdelemn care sunt propagate ca fiind:Ulei fr colesterol. Dar nu poate s exist ulei de acest fel,maxim ulei cu cantitate redus de colesterol. 22 irul de exemple de acest tip de publicitate s-ar putea continua cu aa-numitele produsele bio, care sunt din ce n ce mai rspndite,
14

Vj-119/2002 i Vj-120/2002, Beszmol az Orszggyls rszre a Gazdasgi Versenyhivatal 2002. vi tevkenysgrl , Budapesta, 2003. 15 David Eliot Brody, op.cit., p.516 16 Octavian Cpn, op.cit, p.75 i urm. 17 Vj-1/2005, Beszmol az Orszggyls rszre a Gazdasgi Versenyhivatal 2005. vi tevkenysgrl , Budapesta, 2006 18 Vj-148/2005, JOGI FORUM, http://www.jogiforum.hu/hirek/17367 19 A se vedea: p. 20 Vj-126/2005, Beszmol az Orszggyls rszre a Gazdasgi Versenyhivatal 2005. vi tevkenysgrl , Budapesta, 2006 21 A se vedea: Vj-120/2007 n JOGI FORUM, http://www.jogiforum.hu/hirek/17363 22 A se vedea: Sorin Iordache: Publicitatea neltoare, n atenia Proteciei Consumatorului, Adevrul, Nr. 5406, 11.06.2007.

sau mbrcminte ieftine made in China care sunt prezentate ca fiind din bumbac 100%, ceea ce nu corespunde adevrului. De multe ori sunt folosite expresii tiinifice pentru prezentarea avantajelor produselor sau uneori chiar se invent cuvinte noi. Astfel unele iaurturi conin bifidus essensis, cafeaua Jacobs Krnung conine Alintaroma, produse cosmetice Loreal Paris conin Happyderm. c) Publicitate neltoare care conine inexactiti privind condiiile contractuale ale mrfii sau serviciului. Dup cum reiese din art.7 lit. b), c) i d) a Legii nr. 148/2000 indicaiile mincinoase pot avea ca obiect preul, calitatea sau cantitatea, sau rezultatele ntrebuinrii produsului ori prestaiei oferite pe pia precum i alte condiii contractuale. S le lum pe rnd: 1) Indicaiile mincinoase din publicitate au ca obiect preul: n acest domeniu jurisprudena este destul de bogat. Putem s ntlnim meniuni neltoare referitoare la pre de exemplu n publicitile superlative: pre cel mai bun, produs cel mai ieftin, pre invincibil. ntr-o spe s-a decis c inscripiile +50ml gratis sunt susceptibile s induc n eroare pe consumatori. 23 ntr-o alt spe s-a decis c ntr-o reclam de cursuri operare calculator informarea referitoare la faptul c cursul este gratuit este neltoare fiindc cursul s-a finalizat cu un examen cu tax, al crui achitare ere obligatoriu. 24 Deformrile referitoare la pre pot avea ca izvor i omisiuni deliberate ale mesajului publicitar. Astfel, ntrun proces s-a decis c intr n cadrul publicitii neltoare faptul de a promite reducere de 50% din totalul taxei de abonare a unei pachet de servicii televiziune i de a omite afirmaia c dou posturi de televiziune din acest pachet sunt oferite n continuare la pre ntreg. 25 2) Indicaiile mincinoase din publicitate se refer la calitatea produsului. Aceasta este nc un domeniu n care ntlnim cu o jurispruden vast. Sunt multe publiciti superlative, cum meniuni de cea mai bun calitate, cel mai bun, fr rival, ofert unic. ntr-un caz, n anunurile firmei erau folosite fr baz afirmaiile de genul conductor de pia i cu 12 ani de experien i totodat informaiile referitor la caracteristicile unor produse nu corespundea realitii. 26 ntr-o alt spe era vorba despre un CD-ROM de traducere rapidcare a promis pe copert sincron-traducere, dar n realitate a efectuat numai traducerea cuvintelor n acelai ordine cum au fost dactilografate n calculator. 27 i acest tip de publicitate neltoare se poate realiza prin omisiune. Un SRL, a omis s anune pe coperta unei DVD calitatea proast a sincronului maghiar.28 3) Indicaiile mincinoase din publicitate se refer la cantitatea produsului. n acest sens poate fi amintit reclama neltoare a unei societi, care afirma c revista pe care o publica este publicat i difuzat n cel mai mare tiraj, i c este mai bun dect revista conductoare de pia. 29 4) Indicaiile mincinoase din publicitate au ca obiect rezultatele ce pot fi obinute prin folosirea produsului respectiv. nc un domeniu care are o jurispruden bogat, mai ales n cadrul aa numitei marketing de sntate. Ca exemplu putem meniona cazul ceaiului Kombucha Gold, care avea autorizaie pentru a fi pus n circulaie ca aliment, dar a fost promovat n reclamele de televiziune, n pliantele publicitare i pe Internet ca un produs care efect vindector i preventiv mpotriva multor boli grave. Consiliul de Concuren a calificat aceast informare ca fiind neltoare.30 irul de exemple referitoare la nzestrarea unor produse cu efect vindector) s-ar putea continua. 31 5) Indicaii mincinoase referitor la alte condiii contractuale. Un exemplu relevant n aceast categorie este campanie de publicitate desfurat de un lan de magazine economice din Romnia care a promovat produsele sale cu sloganul Credit doar cu buletinul., dei n realitate era o condiie obligatorie pentru a primi creditul de a fi angajat la o firma de cel puin ase luni si de a avea un venit lunar de minimum 2.250 lei. 3.Rspunderea pentru publicitate neltoare i publicitate comparativ nelegal n sistemul nostru de drept mesajele neltoare difuzate prin publiciti mincinoase sau comparative nelegale, n principiu constituie contravenii.32 Potrivit art. 23 al.1 lit. b) din Legea nr.148/2000 privind publicitatea constituie contravenii, dac nu au fost svrite n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, s fie considerate infraciuni, nclcarea (ntre altele) a prevederilor referitoare la publicitate neltoare. Textul legal nu cere ca aciunea s fi fost ndeplinit cu rea-credin. Potrivit art. 23 al. 1 lit. b) sanciunea const n sum de 1500 lei la 4000 lei. Dup cum precizeaz art.4 al.2 aceast sanciune poate fi aplicat att persoanelor fizice, ct i persoanelor juridice.
23

Vj-78/2002, Beszmol az Orszggyls rszre a Gazdasgi Versenyhivatal 2002. vi tevkenysgrl , Budapesta, 2003. 24 Vj-17/2005, Beszmol az Orszggyls rszre a Gazdasgi Versenyhivatal 2005. vi tevkenysgrl , Budapesta, 2006. 25 Vj-115/2002, supra 16. 26 Vj-50/21005, supra 17. 27 Vj-152/2001, supra 16. 28 Vj 106/2002, supra 16. 29 Vj 153/2005, supra 17. 30 Vj 199/2001, supra 16. 31 A se vedea: Vj 8/2005, Vj 177/2004, Vj 68/2004, Vj 1/2002 32 V. Octavian Cpn, op.cit, p.85,86.

Dup cum menioneaz art. 24 al.1 lit. a) contraveniile se constat i se sancioneaz de ctre reprezentanii mputernicii ai Oficiului pentru Protecia Consumatorilor . Potrivit art. 25 acetia pot s dispun odat cu aplicarea sanciunii contravenionale, urmtoarele msuri, dup caz: a) interzicerea publicitii, n cazul n care a fost difuzat sau urmeaz s fie difuzat; b) ncetarea publicitii pn la data corectrii ei; c) publicarea deciziei autoritii publice, n totalitate sau parial, i stabilirea modului n care urmeaz s se realizeze; d) publicarea pe cheltuiala contravenientului a unuia sau mai multor anunuri rectificative, cu fixarea coninutului i a modului de difuzare. 4. Reglementarea publicitii neltoare i a celei comparative ntr-o abordare comparativ Ceea ce este considerat neltoare se schimb de-a lungul timpului , datorit schimbrii mondiale a mediului social, politic i economic. Practici considerate acceptabile cu civa ani de mai nainte sunt acum puse sub semnul ntrebrii sau considerate neltoare. Astfel, dezvoltarea economic i tehnic se reflect i n domeniul publicitii...Ceea ce n trecutul apropiat prea necunoscut i ndeprtat, acum poate constitui o problem tulburtoare, care necesit reglementare adecvat i eficient. Astfel este situaia spamurilor (mesaje comerciale nesolicitate trimise prin e-mail), care este interzis prin urmtoarea dispoziie: efectuarea de comunicri comerciale prin post electronic este interzisa, cu excepia cazului in care destinatarul si-a exprimat in prealabil consimmntul expres pentru a primi asemenea comunicri (art.6 alin.(1) din Legea nr.365/2002). Urban si Asociaii este prima firm din Romnia amendat pentru spam cu 1000 lei, n martie 2008 .33 Deci legiuitorul trebuie s in pas cu aceste schimbri tehnico-economice care necesit rspunsuri legislative rapide i eficiente. Totodat ceea ce este considerat neltoare se schimb i n spaiu . Astfel ce este considerat loial ntr-o anumit ar, poate fi considerat neloial sau neltoare ntr-o alt ar. De asemenea nici autoritatea care se ocup cu constatarea i sancionarea acestor practici neloiale nu este acelai. De acea este necesar o abordare comparativ a publicitii neltoare i a celei comparative. n S.U.A. Comisia Federal de Comer (Federal Trade Commission) este o instituie statal independent i joac un rol important n primul rnd n politica de concuren dar totodat este autoritatea cea mai important responsabil pentru protecia consumatorilor, n particular pentru protecia mpotriva publicitilor neltoare i alte practici neloiale mpotriva publicului.34 La nceput Comisia Federal de Comer s-a ocupat numai cu verificarea concurenei, iar apoi, prin Wheeler-Lea Act din 1938 a fost extins autoritatea ei (sub seciunea al 5.-lea de Federal Trade Commission Act) la reglementarea practicilor neloiale ori neltoare n comer. 35 n Federal Trade Comission Act Seciunea 5 sunt reglementate metodele neloiale de concuren i practicile neltoare sau neloiale. Metode neloiale de concuren includ violarea a Sherman Act i al Clayton Act. Practicile care prejudiciaz pe consumatori pot fi urmrite n judecat fr de a fi necesar artarea faptului c vreun concurent a fost prejudiciat 36, spre deosebire de sistemul maghiar, unde prin Legea Concurenei este interzis inducerea n eroare a consumatorilor numai dac aceast practic neloial este relevant din punctul de vedere al concurenei, adic produce efecte la concuren. Exemple de publicitate neltoare care constituie violare de Federal Trade Commission Act( S.U.A.) pot fi urmtoarele: 37 Publicitatea unor produse pentru vnzare sub preul regular, n afar de cazul cnd vnztorul a mai oferit n zilele precedente produsul respectiv spre vnzare pe aa-numita pre regular; Promoiile bait and switch, adic momeal i nlocuire (cumprtorii sunt atrai prin oferte cu preuri sczute, iar apoi acel produs ieftin nu mai este disponibil, se ofer spre vnzare altele, mult mai scumpe); Reprezentare fals despre capacitatea de randament a produsului; Reprezentare fals despre originea sau calitatea produsului; Afirmaii false n privina unei persoane care andoseaz un produs, de exemplu cnd persoana implicat este un medic. Dac FTC consider c o practic particular este neloial sau neltoare are puterea de a pretinde dezvluirea unor atenionri precum avertismente la sntate pe pachetele de igri, n trecut (n ziua de azi fiind interzise n totalitate publicitile igaretelor n SUA i n Uniunea European) sau publicitate de corecie (reclame pentru corectarea publicitilor neltoare). Totui, se impune o precizare: Un act nu trebuie s corespund ambelor criterii, s fie neltoare i neloial n acelai timp, e suficient s aib numai una din aceste caracteristici.

33

http://economie.hotnews.ro/stiri-telecom-2547671-arbitrul-telecom-urban-asociatii-judeca-din-cauza-spamurilor.htm 34 G.Bruce Doern and Stephen Wilks: COMPARATIVE COMPETITON POLICY. National institutions in a Global Market., Ed. CLARENDON PRESS, Oxford, 1996; p.56. 35 V. David Eliot Brody, op.cit.,p.515 36 V. Scaletta, Cameron: FOUNDATIONS OF BUSSINESS LAW, Ed. BUSINESS PUBLICATIONS, INC. Plano, Texas, 1986., p.105 37 Federal Trade Comisson Act of 1914, 15 U.S.C. 41., cit.n David Eliot Brody, op.cit., p.516

Deci, o publicitate neloial, dar care nu este neltoare poate constitui totui violarea legii (adic ceea ce se afirm n publicitate poate fi adevrat, dar totui neloial). Congresul Statelor Unite limiteaz luarea reglementrilor de ctre FTC mai degrab la publiciti neltoare dect la cele neloiale. Astfel pentru FTC este interzis utilizarea neloialitii ntr-o norm afectnd o industrie total. Totui, neloialitatea poate fi invocat mpotriva unei societi private. 38 n sistemul maghiar reglementrile referitoare la publicitate neltoare sunt cuprinse n Legea nr. LVII/1996 privind interzicerea practicilor neloiale i a practicilor care restrng concurena pe pia 39 i n Legea nr. LVIII/1997 privind activitatea de publicitate comercial modificat n 200140 . Aceste dou legi corespund aproximativ, privind domeniul reglementrii, cu urmtoarele legi romne: Legea nr.11/1991 privind concurena neloial , Legea nr.21/1996-Legea Concurenei i Legea nr.148/2000 privind publicitatea. Dup cum se poate vedea, n dreptul romn regulile referitoare la dreptul antitrust(privind practicile anticoncureniale, precum concentrrile economice, abuzuri de poziie dominant, etc.) sunt reglementate separat. Consiliul Concurenei - autoritate administrativa autonom, abilitat cu punerea n aplicare a legii concurenei - i Oficiul Concurenei - organ de specialitate n domeniul concurenei n subordinea Guvernului sunt autoritile de supraveghere a concurenei si ajutorului de stat n Romnia. Potrivit art. 8 al Legii nr. 11/1991 privind concurena neloial Oficiul Concurenei va avea puterile de investigaie prevzute n Legea Concurenei nr.21/1996. Contraveniile referitoare la publicitate neltoare i comparativ se constat de ctre: Reprezentanii mputernicii ai Oficiului pentru protecia Consumatorilor n caz de publicitate neltoare i publicitate comparativ dac: A.este neltoare; B.se compar bunuri sau servicii avnd scopuri sau destinaii diferite; C.nu se compar, n mod obiectiv, una sau mai multe caracteristici eseniale; Reprezentanii mputernicii ai Oficiului Concurenei n caz de publicitate comparativ dac: D. se creeaz confuzie pe pia ntre cel care i face publicitate i un concurent sau ntre mrcile de comer, denumirile comerciale sau alte semne distinctive, bunuri sau servicii ale celui care i face publicitate i cele aparinnd unui concurent; E. se discrediteaz sau se denigreaz mrcile de comer, denumirile comerciale, alte semne distinctive, bunuri, servicii, activiti sau circumstane ale unui concurent; F. nu se compar, n fiecare caz, produse cu aceeai indicaie, n cazul produselor care au indicaie geografic; G. se profit n mod incorect de renumele unei mrci de comer, de denumirea comercial sau de alte semne distinctive ale unui concurent ori de indicaia geografic a unui produs al unui concurent; H. se prezint bunuri sau servicii drept imitaii sau replici ale unor bunuri sau servicii purtnd o marc de comer sau o denumire comercial protejat; I. se ncalc orice alte prevederi ale Legii concurenei Nr. 21/1996. n sistemul maghiar, dup cum reiese din Legea de Publicitate41 este exact invers: Oficiile pentru Protecia Consumatorilor sunt nzestrate cu competena de supravegherea publicitilor, cu excepia publicitii neltoare i a publicitii comparative care este neltoare. Acetia cad sub competena Oficiului de Concuren ( Gazdasgi Versenyhivatal). Dar Legea nr. LVII/1996 privind interzicerea practicilor neloiale i a practicilor care restrng concurena pe pia, interzice aducerea n eroare a consumatorilor numai dac aceast activitate neltoare are efect negativ i asupra concurenei. Dac practicile neloiale sunt nensemnate, cu o scurt durat de timp, fr efect relevant la pia, Consiliul Concurenei nu procedeaz n cauz i nu amendeaz pe contravenient. Astfel, publicitile neltore care nu au efect negativ la concuren, dar aduc n eroare consumatorii, nu vor fi sancionate nicicum. 42 Publicitatea comparativ este interzis n multe state, dar aceast s-a schimbat la sfritul secolului al XX.lea. De exemplu, n Japonia era interzis publicitatea comparativ pn la anii 90, cnd restriciile s-au atenuat. De asemenea, n S.U.A. Comisia Federal de Comer a decis s ncurajeze publicitile comparative, dup interzicerea ei ndelungat pentru c a crezut c astfel va crete concurena i consumatorii o s primeasc informaii utile. Dar acest pas a fost aproape de a conduce la nite probleme legale i etice i de acea unele agenii de publicitate se ndeprteaz de folosirea ei, cu toate c e admis.43 Publicitatea comparativ a avut un destin asemntor i n Europa. Mai nti a fost interzis pentru c utilizarea nsemnelor comerciale ale concurenilor cel mai adesea era considerat abuziv, mai cu seam n caz de parazitism sau denigrare. Regula a constituit-o promovarea produselor proprii, exclusiv prin intermediul calitilor acestora, fr a se face referire la produsele concurenilor. Acest principiu a suferit ns modificri. Plecnd de la

38

V. McCarthy,Perreault: BASIC MARKETING, AGlobal-Managerial Approach., Ed. IRWIN, S.U.A., 1993., p. 493 39 1996. vi LVII. Trvny a tisztessgtelen piaci magatarts s a versenykorltozsok tilalmrl 40 1997. vi LVIII Trvny a gazdasgi reklmtevkynsgrl. 41 V. supra 40. 42 V. Szllsy Andrs: A fogyaszti dntsek szabadsgnak vdelme s a versenyjog A fogasztvdelmi politika s a versenypolitika kapcsolata www.gvh.hu 43 David Eliot Brody, op.cit.,p.476

modelul american, publicitile comparative, anonime la ncepu, nominative mai trziu, s-au rspndit n majoritatea rilor europene:44 Astfel publicitatea comparativ este admis n Anglia, Canada, Australia, Danemarca, Suedia. n Danemarca publicitatea comparativ a fost constant admis, supravegherea ei fiind ns ncredinat unui consiliu de avize consultative care i ntemeia deciziile pe Codul internaional de practici loiale n materie de concuren. n Italia, potrivit Codului Civil italian confruntarea nominativ ntre comerciani este n principiu licit, cu excepia publicitii neltoare, improprii sau denigrante. n Marea Britanie publicitatea comparativ, organizat prin intermediul dreptului proprietii industriale i pe calea unui sistem de autoreglementare era interzis. Aceasta a fost modificat n 1994, publicitatea comparativ fiind permis, cu excepia delictului cunoscut sub numele de passing off (care desemneaz concurena neloial). Copyright-ul ns constituie n continuare a piedic absolut n calea comparaiilor. n schimb, codurile de bun conduit elaborate de asociaiile profesionale admit comparaiile explicite sau implicite, n interesul unei concurene dinamice i informrii publicului, cu condiia s fie clare, juste i s nu confere celui ce i face publicitate un avantaj artificial. Limitele admisibilitii unei asemenea publiciti sunt mai riguroase n unele ri europene: Finlanda, Norvegia, Olanda, Grecia, Elveia, Brazilia, Japonia. Publicitatea comparativ este n principiu un act de concuren neloial n Belgia, Luxemburg, Frana, Italia, Spania, Austria. n Germania, dei considerat ilicit, n practic este admis, cu unele limitri, n privina afirmaiilor obiective i adevrate. 45 Publicitatea comparativ este reglementat n Frana prin Legea prind combaterea concurenei neloiale: art.1 alin.2 stipuleaz c persoana care compar inexact, fals, ntr-un mod jignitor sau parazitar, propria sa persoan, mrfurile sale, lucrrile sale, prestaiile sau preurile sale cu acelea unui concurent sau care, prin astfel de comparaii, avantajeaz unele tere pri prin raportarea la concurenii lor acioneaz n mod neloial. 46 Art. 10, alin.1 al acestei legi autorizeaz publicitatea comparativ numai atunci cnd este loial, veridic i nu este de natur de a induce n eroare consumatorul47 n Ungaria, potrivit Legii nr. LVIII/1997 privind activitatea de publicitate comercial publicitatea comparativ este permis dac nu este neltoare; nu denigreaz un concurent, mrcile de comer, denumirile comerciale, alte semne distinctive, bunuri, servicii, activiti sau circumstane ale acestuia; nu conduce la confuzie ntre cel care i face publicitate i un concurent sau ntre mrcile de comer, denumirile comerciale sau alte semne distinctive, bunuri sau servicii ale celui care i face publicitate i cele aparinnd unui concurent; nu conduce la obinerea de avantaj n mod neloial de renumele unei mrci de comer, de denumirea comercial sau de alte semne distinctive ale unui concurent ori de indicaia geografic a unui produs al unui concurent; nu ncalc interzicerea imitrii bunurilor sau caracteristicilor bunurilor (prevzute n 6. din Legea nr. LVII/1996) unui concurent. (7/A. (2)). Potrivit 7/A. (3) prin publicitatea comparativ pot fi comparate numai bunuri de acelai destinaie, de satisfacerea acelorai nevoi; Trebuie s fie comparate obiectiv caracteristicile importante, determinante i verificabile ale bunurilor; dac conine comparaie de preuri ale bunurilor, aceasta trebuie s fie obiectiv; dac produsul conine indicaie geografic, comparaie poate s refer numai la produse cu acelai indicaie geografic. Dup cum se poate observa reglementrile sunt asemntoare cu cele din legile romne n materie, fr distincii importante. n dreptul francez, reprimarea publicitii mincinoase este asigurat, n principal, n cadrul unor dispoziii speciale de protecie a consumatorului mpotriva indicaiilor susceptibile de a-l induce n eroare, precum i prin aciunea n concuren neloial. Astfel, sunt interzise orice indicaii false asupra naturii, calitii, cantitii i originii produselor, precum i afirmaiile publicitare inexacte sau de natur a induce n eroare. Indicaiile privind serviciile sunt asimilate celor relative la mrfuri. Autorul trebuie s cunoasc caracterul inexact sau efectul neltor al afirmaiilor sale, deci se cere existena relei-credine. Aadar,elementele eseniale ale concurenei neloiale n cazul reclamei mincinoase sunt caracterul inexact al afirmaiilor i efectul lor neltor asupra publicului. 48 n dreptul german, n 2004 a intrat n vigoare noua lege mpotriva concurenei neloiale ( Gesetz gegen den unlauteren Wettbewerb, UWG). Aceast lege reglementeaz separat publicitatea neltoare. Astfel, pentru a califica o publicitate ca fiind neltoare trebuie s fie luate n considerare toate elementele acesteia, n special cele care conin date inexacte despre: caracteristicile bunurilor i serviciilor, cum sunt: disponibilitatea, natura, modul de execuie, compoziie, metoda i data fabricaiei sau a aprovizionrii, destinaia, modalitatea utilizrii, calitatea, cantitatea, originea geografic sau comercial; cauza vnzrii, preul sau modul de calcul a preului, precum i condiiile n care sunt distribuite produsele sau sunt prestate serviciile; relaiile comerciale, n special cele referitoare la natura, atribuiile i calitatea celui care i face publicitate, cum ar fi: identitate, existen, patrimoniu, dreptul de proprietate industrial, calificarea, premii i distincii primite. Se consider neltoare i publicitatea n care sunt omise informaii eseniale. (. 5 Irrefuhrende Werbung - UWG) n dreptul maghiar 7. din Legea publicitii interzice publicitatea neltoare. La calificarea unei reclame ca fiind neltoare trebuie s fie luate n considerare informaiile cuprinse n publicitate referitoare la: caracteristicile generale ale mrfii; preul mrfii sau la modul de determinare a preului, precum i la ceilali condiii
44 45

V. Emilia Mihai, op.cit, p.310 V. Yolanda Emisecu, op.cit. p.79 46 Lucia Ichimescu, op.cit, p.45 47 Ionel Didea: DREPTUL CONCURENEI, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2005, p.123 48 V. Yolanda Emisecu, op.cit. p.89.

10

contractuale ale cumprrii; aprecierea de ctre ali celui care i face publicitate, cum ar fi: caracteristicile, la drepturile,averea, calificrile,premiile ctigate. Dup cum se poate observa, reglementrile referitoare la publicitate neltoare i la publicitate comparativ din diferitele state sunt n majoritatea lor destul de variate (mai ales n privina supravegherii publicitilor si rspunderea pentru publiciti neltoare i comparative), i generale (lsnd judectorului o posibilitate larg de apreciere, neexistnd o list cu publiciti considerate ntotdeauna neltoare sau comparative indiferent de circumstanele cauzei..) Totui, n principiu urmresc acelai obiective: protecia consumatorilor i a concurenilor. Pentru armonizarea legislaiilor n acest domeniu n plan european, a fost adoptat Directiva 2005/29/EC privind practicile comerciale neloiale . n ceea ce urmeaz vom prezenta succint principalele nouti aduse de aceasta. Modificri aduse n domeniul publicitii prin Directiva 2005/29/EC 49 Directiva a fost adoptat n scopul armonizrii legislaiilor statelor membre n domeniul practicilor comerciale incorecte. Directiva reglementeaz relaiile economice ntre comercianii i consumatorii, adic business to consumer (B2C), dar totui, n mod indirect i l vizeaz i pe concureni.50 Directiva privind publicitatea neltoare i comparativ 51 rmne n vigoare n continuare numai c se restrng limitele ei de aplicare. Astfel obiectul ei de reglementare vor constitui acele publiciti neltoare i comparative care o lezeaz pe interesele concurenilor fr de a cauza direct prejudicii pentru consumatori (denigrarea,de exemplu).52 n dreptul romn aceast Directiv a fost implementat prin Legea nr.363/2007.53 Directiva stabilete o clauz general cuprinztoare care definete i interzice practicile neloiale interzise. Apoi se definesc practicile neltoare(aciuni i omisiuni) i practicile agresive. Totodat, directiva cuprinde i o list detaliat a practicilor interzise n orice circumstane (Lista neagr). n domeniul publicitii ne intereseaz clauza general, dispoziiile referitoare la practicile neltoare, precum i lista neagr. Practicile agresive o vom aborda n capitolul urmtor. Potrivit art.5 alin. 2 din Directiva pentru ca o practic comercial s fie considerat incorect, aceasta trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii: s fie contrar cerinelor diligenei profesionale i s deformeze sau s fie susceptibil s deformeze n mod esenial comportamentul economic al consumatorului mediu la care ajunge sau cruia i se adreseaz ori al membrului mediu al unui grup, atunci cnd o practic comercial este adresat unui grup de consumatori. Dup cum prevede art.6 alin.1 o practic comercial va fi considerat neltoare ori de cte ori aceasta conine informaii false sau, n orice situaie, inclusiv n prezentarea general, induce n eroare sau este susceptibil s induc n eroare consumatorul mediu, determinndu-l sau fiind susceptibil de a-l determina s ia o decizie de tranzacionare pe care altfel nu ar fi luat-o. Dup cum se poate observa e suficient potenialitatea inducerii n eroare sau determinrii s ia o decizie, nu trebuie ca acest rezultat s se produc efectiv. Aceasta rmne valabil chiar dac informaiile prezentate sunt, n fapt, valabile n raport de oricare din urmtoarele elemente: existena sau natura produsului; principalele caracteristici ale acestuia; perioada pentru care se angajeaz comerciantul; preul sau modul de calcul al acestuia, necesitatea service-ului; natura, componentele i drepturile comerciantului; respectiv drepturile consumatorului. n alin.2 lit. a) este menionat expres publicitatea comparativ: O practic comercial este, de asemenea, considerat neltoare dac aciunea neltoare este determinat de orice activitate de comercializare privind produsul, inclusiv publicitatea comparativ, crend o confuzie cu alt produs, marca, numele sau alte semne distinctive ale unui concurent. Totodat, practica comercial incorect se poate realiza i prin omisiune. Astfel, dac se omit informaii care sunt eseniale necesare pentru ca un consumator mediu s poat tranzaciona n cunotin de cauz poate s fie vorba de o practic comercial incorect, dar trebuie luate n seam toate caracteristicile i circumstanele situaiei de fapt, precum i de limitele mijloacelor de comunicare utilizate pentru transmiterea informaiei. Informaiile
49

Directive 2005/29/EC of the European Parliament and of the Council of 11 May 2005 concerning unfair business-to-consumer commercial practices in the internal market and amending Council Directive 84/450/EEC, Directives 97/7/EC, 98/27/EC and 2002/65/EC of the European Parliament and of the Council and Regulation (EC) No 2006/2004 of the European Parliament and of the Council ("Unfair Commercial Practices Directive")
50

Lieber dm: A hazai versenyjog s jogharmonizci megjegyzsek a tisztessgtelen kereskedelmi gyakorlatokrl szl irnyelv tltetshez n Gazdasg s Jog XV.vfolyam, nr.5, 2007.mai, p.12
51

Directiva Consiliulu din 10 septembrie 1984 de apropiere a actelor cu putere de lege i a actelor administrative din statele membre cu privire la publicitatea neltoare (84/450/CEE)
52

The Unfair Commercial Practice Directive http://ec.europa.eu/consumers/cons_int/safe_shop/fair_bus_pract/ucp_en.pdf 53 Legea nr. 363/2007 privind combaterea practicilor incorecte ale comercianilor n relaia lor cu consumatorii i armonizarea reglementrilor cu legislaia european privind protecia consumatorilor publicat n Monitorul oficial, Partea 1 nr.899 din 28/12/2007.

11

considerate eseniale pentru consumatorul de mediu sunt: caracteristicile principale ale produsului; datele de identificare ale comerciantului i sediul acestuia; preul cu toate taxele incluse sau modalitatea de calcul al acestuia; modalitile de plat, livrare, executare i cercetare a reclamaiilor; pentru produsele i tranzaciile care implic un drept de renunare sau reziliere, menionarea acestui drept (art.7). Lista neagr conine 23 de practici care sunt considerate neltoare n toate situaiile.54 Dintre acetia se pot manifesta i sub forma publicitii neltoare sau comparative urmtoarele: I. Prima categorie de practici neltoare se prezint sub forma unor afirmaii neadevrate fcute de comerciant n scopul de a atrage consumatorii referitoare la certificate, coduri de conduit55, cum sunt: -Afirmarea de ctre comerciant c este parte semnatar a unui cod de conduit; -Afiarea unui certificat, a unei mrci de calitate sau a unui echivalent fr a fi obinut autorizaia necesar; -Afirmarea c un cod de conduit a primit aprobarea unui organism; -Afirmarea c un comerciant, inclusiv practicile sale comerciale, sau c un produs a fost agreat, aprobat ori autorizat de un organism public sau privat. II. Cel de al doilea categorie cuprinde reclamele, promoiile bait and switch: - Lansarea unei invitaii de a cumpra produse la un anumit pre, n cazul n care comerciantul nu dezvluie existena unor motive rezonabile n baza crora ar aprecia c nu va putea s furnizeze, el nsui sau prin intermediul altui comerciant, acele produse sau produse similare la acelai pre, pentru o perioad i ntr-o cantitate rezonabile, avndu-se n vedere produsul, amploarea reclamei i preul oferit; - Lansarea unei invitaii de a cumpra produse la un anumit pre, pentru ca apoi comerciantul s recurg la una dintre urmtoarele fapte: a) refuzarea prezentrii articolului ce a fcut obiectul publicitii; b) refuzarea lurii comenzii privind respectivul articol sau a livrrii n cadrul unui termen rezonabil; c) prezentarea unui eantion cu defecte, n scopul promovrii unui produs diferit. III. Oferte limitate( Ofert special, doar astzi): - Afirmarea fals c un produs nu va fi disponibil dect pentru o perioad foarte limitat de timp sau c nu va fi disponibil dect n anumite condiii, pentru o perioad foarte limitat, n scopul obinerii unei decizii imediate i al lipsirii consumatorilor de alte posibiliti sau de un termen suficient pentru a putea face o alegere n cunotin de cauz. IV. Publicitatea produselor care nu pot fi comercializate legal: - Afirmarea sau crearea impresiei c un produs poate fi n mod legal vndut, n situaia n care acest lucru nu este posibil. V. Crearea unei imagini false despre drepturile consumatorului (Numai pentru dumneavoastr): - Prezentarea drepturilor oferite consumatorilor prin lege ca o caracteristic distinct a ofertei comerciantului VI. Reclama editorial: - Utilizarea unui context editorial n mass-media, n vederea promovrii unui produs pentru a crui reclam comerciantul a pltit, fr ns ca aceasta s se precizeze clar fie n cuprins, fie prin imagini sau sunete uor de identificat de ctre consumator (publicitate mascat). VII. Securitatea personal ca argument de marketing: - Lansarea de afirmaii inexacte cu privire la natura i amploarea riscului pentru securitatea personal a consumatorului sau a familiei acestuia, n situaia n care consumatorul nu achiziioneaz produsul. VIII. Confuziune: - Promovarea, cu intenia de a induce n eroare consumatorul, a unui produs care se aseamn cu un alt produs fabricat de un anumit productor, astfel nct consumatorul s cread c produsul este fabricat de acest productor. IX. Afirmaii false referitoare la ncetarea activitii sau mutarea sediului comerciantului: - Afirmarea de ctre un comerciant c i nceteaz activitatea sau se stabilete n alt parte, atunci cnd acest lucru nu este adevrat. X. Afirmaii referitoare la creterea ansei de noroc: - Afirmarea c un produs poate facilita ctiguri la jocurile de noroc. XI. Afirmaii false referitoare la efectele vindectoare ale produsului: - Falsa afirmaie c produsul poate vindeca boli, disfuncii sau malformaii. XII. Informaii inexacte referitoare la pia: - Transmiterea de informaii inexacte cu privire la condiiile oferite de pia sau la posibilitatea achiziionrii produsului, cu intenia de a determina consumatorul s cumpere produsul n condiii mai puin favorabile dect n condiiile normale ale pieei. XIII. Premii: - Afirmarea, n cadrul unei practici comerciale, c se va organiza un concurs sau se va oferi un premiu n scopuri promoionale, fr ns a acorda premiul promis sau un echivalent rezonabil. XIV. Oferte gratuite: - Descrierea unui produs ca fiind "gratis", "fr costuri" sau ntr-un mod similar, n cazul n care consumatorul trebuie s suporte alte costuri, n afar de costurile inevitabile ce rezult din rspunsul la practica comercial i din plata pentru livrarea sau ridicarea produsului. XV. Produse necomandate:
54

ova &Asociaii: Combaterea practicilor incorecte ale comercianilor n relaia cu consumatorii i armonizarea reglementrilor cu legislaia european privind protecia consumatorilor 55 V. supra. 53

12

- Includerea n materialele publicitare a unei facturi sau a unui document similar referitor la plat, prin care se d consumatorului impresia c acesta a comandat deja produsul promovat, cnd, de fapt, acesta nu l-a comandat. XVI. Comerciant deghizat n consumator. - Afirmarea fals sau crearea impresiei c aciunile comerciantului nu sunt legate de activitile sale comerciale, industriale sau de producie, artizanale ori liberale, sau falsa prezentare a calitii sale de consumator. XVII. Servicii dup vnzare Garanie european: - Crearea impresiei false c service-ul postvnzare cu privire la un produs este disponibil ntr-un stat membru, altul dect cel n care produsul este vndut. n procedura de aplicare a legii mai nti trebuie verificat dac practica comercial se poate regsi sau nu n lista neagr. Dac nu, atunci trebuie vzut, dac starea de fapt poate fi ncadrat n dispoziiile generale referitoare la practici neltoare (comisive sau omisive) sau practici comerciale agresive, i eventual n clauza general. Dup cum s-a remarcat n doctrin56, obiectul acestei reglementri (referind la Legea nr. 363/2007 prin care s-a implementat n sistemul de drept romn Directiva) reprezint o premier pentru Romnia, avnd n vedere c dispoziii referitoare la practicile incorecte utilizate de comerciani n relaiile lor cu consumatori nu au mai fcut anterior obiectul de reglementare al altor acte normative. Sau, mai exact, unele aspecte ale acestora erau abordate n Legea concurenei neloiale i n Legea publicitii fr a exista o lege ampl i unitar. De acea, prin implementarea directivei s-a acoperit o lacun n acest domeniu. Aceast directiv nseamn un pas important n protecia consumatorilor i totodat favorizeaz comerul intracomunitar fiindc comercianii nu mai trebuie s fac fa varietilor legislative a pieelor inte din diferite state.

56

V. supra 55

13

BIBLIOGRAFIE: Cri, studii: Octavian Cpn: Publicitatea comercial; Ed. S.C. Universul Juridic S.R.L.; Bucureti; 2007. Lucia Ichimescu: DREPTUL CONCURENEI, Ed. Universitii Alexander Ioan Cuza, Iai, 2005. Emilia Mihai: DREPTUL CONCURENEI: drept comunitar i drept romnesc. Ed. Mirton, Timioara, 2001. Yolanda Emisecu: Concurena neleal Drept romn i comparat; Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1993. Ionel Didea: DREPTUL CONCURENEI, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2005. David Eliot Brody: BUSINESS AND ITS LEGAL ENVIRONMENT; D.C.HEATH AND COMPANY; Lexington, Massachusetts, Toronto; 1986. G.Bruce Doern and Stephen Wilks: COMPARATIVE COMPETITON POLICY. National institutions in a Global Market., Ed. CLARENDON PRESS, Oxford, 1996. Scaletta, Cameron: FOUNDATIONS OF BUSSINESS LAW, Ed. BUSINESS PUBLICATIONS, INC. Plano, Texas, 1986. McCarthy,Perreault: BASIC MARKETING, AGlobal-Managerial Approach., Ed. IRWIN, S.U.A., 1993. Beszmol az Orszggyls rszre a Gazdasgi Versenyhivatal 2005. vi tevkenysgrl , Budapesta, 2006 Beszmol az Orszggyls rszre a Gazdasgi Versenyhivatal 2002. vi tevkenysgrl , Budapesta, 2003 JOGI FORUM, http://www.jogiforum.hu/hirek/17367 Sorin Iordache: Publicitatea neltoare, n atenia Proteciei Consumatorului, Adevrul, Nr. 5406, 11.06.2007 http://economie.hotnews.ro/stiri-telecom-2547671-arbitrul-telecom-urban-asociatii-judeca-din-cauza-spamurilor.htm Szllsy Andrs: A fogyaszti dntsek szabadsgnak vdelme s a versenyjog A fogasztvdelmi politika s a versenypolitika kapcsolata www.gvh.hu Lieber dm: A hazai versenyjog s jogharmonizci megjegyzsek a tisztessgtelen kereskedelmi gyakorlatokrl szl irnyelv tltetshez n Gazdasg s Jog XV.vfolyam, nr.5, 2007.mai. The Unfair Commercial Practice Directive http://ec.europa.eu/consumers/cons_int/safe_shop/fair_bus_pract/ucp_en.pdf ova &Asociaii: Combaterea practicilor incorecte ale comercianilor n relaia cu consumatorii i armonizarea reglementrilor cu legislaia european privind protecia consumatorilor. Legislaie: 1. 2. 3. 4. 5. Legea nr. 363/2007 privind combaterea practicilor incorecte ale comercianilor n relaia lor cu consumatorii i armonizarea reglementrilor cu legislaia european privind protecia consumatorilor publicat n Monitorul oficial, Partea 1 nr.899 din 28/12/2007; Legea Nr. 148/2000 privind publicitatea publicat n Monitorul Oficial Nr. 359/2 August 2000 cu modificrile ulterioare; Legea 11/1991 privind concurena neloial cu modificrile i completrile aduse prin legea 298/2001, Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 313 din 12 iunie 2001; Directiva Consiliului din 10 septembrie 1984 de apropiere a actelor cu putere de lege i a actelor administrative din statele membre cu privire la publicitatea neltoare (84/450/CEE); Directive 2005/29/EC of the European Parliament and of the Council of 11 May 2005 concerning unfair business-to-consumer commercial practices in the internal market and amending Council Directive 84/450/EEC, Directives 97/7/EC, 98/27/EC and 2002/65/EC of the European Parliament and of the Council and Regulation (EC) No 2006/2004 of the European Parliament and of the Council (" Unfair Commercial Practices Directive")

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18.

Jurispruden: Concurena neloial. Reclama comparativ . Secia comercial. Decizia nr. 2412 din 18 aprilie 2003. www.scj.ro 2. Vj-74/2006 3. Vj-119/2002 4. Vj-120/2002 5. Vj-1/2005 6. Vj-120/2007 7. Vj-78/2002 8. Vj-115/2002 9. Vj-50/2005 10. Vj-152/2001 11. Vj 106/2002. 1.

14