UNIVERSITATEA DUNREA DE JOS, GALAI Facultatea de tiine juridice, sociale i politice

Federalismul european studiu de caz Belgia stat federal

Profesor ndrumtor : Prof.univ.dr. Dana Tofan

Student: Nstase Rzvan-Valeriu, APIE Anul 2

Cuprins

Introducere...2

Principii de organizare federativ a statului.7

Europa federal9

Belgia stat federal...15

Concluzii18

Federalismul european studiu de caz Belgia stat federal

Demersul analizrii federalismului la nivelul Uniunii Europene nu este nici primul, nici ultimul din categoria s. Ca i teorie a integrrii europene, dar i ca principiu i concept n sine, federalismul suscit un adevrat interes printre analizele politice i intelectuale, artndu-se ca o soluie utopic pentru o construcie european viabil. O Uniune European puternic, unitar, care s beneficieze de mecanisme suple i funcionale ar fi, astfel, un vis devenit realitate. n acelai timp, fie din cauza proastei nelegeri, fie din cauza ignoranei, ideea federalismului european i sperie pe cetenii puin avizai i servete drept paravan micrilor cu tendin naionalist mpotriva unei astfel de evoluii a Uniunii. Procesul integrrii europene este unul lung, n special dac l comparm cu cel al crerii statelor Unite ale Americii. Definirea federalismului a fost prima provocare pentru specialiti. nc nu exist o definiie a federallismului n msur s i satisfac pe toi. Elementele definitorii ale federalismului se gsesc rspndite printre scrieri politicei filosofice, ceea ce complic dorina de a avea o definiie simpl i comprehensiv a termenului. De aceea, federalismul poate fi definit ca o nou ideologie, sau ca o teorie politic sau ca un model de guvernare sau mai neutru ca o idee sau un concept. Indiferent de ct de diferite pot fi opiniile cu privire la federalism, exist cteva puncte centrale pe care a dori s le evideniez. Primul privete rdcina etimologic a termenului. El provine din latinescul foederis (tratat).Al doilea punct de consens privind federalismul se refer la principiul de evitare a rzboiului: ntruct ideologiile liberal, democratic i social s-au dovedit incapabile s asigure mijloacele necesare pentru a preveni rzboiul ntre state, federalismul a fost privit drept una dintre speranele ideologice pentru a asigurarea pcii eterne.Al treilea definete federalismul c principiul de organizare al unei entiti muli culturale n cadrul creia fieacre entitate component i are propriul guvern central cruia i au fost delegate anumite puteri, oferindu i se n acest fel legitimitatea acestui guvern supranaional n acetse domenii.

Federalismul ncearc s asigure un echilibru eficient ntre centralizare i descentarlizare. Printre principiile de vrf se numr: democraie i respectul drepturilor omului; diversitate i toleran; pluralism i autonomie; eficien i participare. Mai detaliat, am putea spune c federalismul este un concept care schieaz organizarea unui teritoriu conlocuit de comuniti de culturi diferite ntr un cadru instituional care asigur unitatea teritorial i n acelai timp garanteaz sigurana cetenilor de pe acel teritoriu. O funcionare corespunztoare a unei asemenea entiti presupune o diviziune a puterilor. Aceasta nseamn mai mult eficien i o garanie c deciziile luate respect specificitile locale. Existena a mai multe nivele de putere politic poate stimula participarea politic a cetenilor la diferitele nivele de jurisdicie. Spre exemplu, dac Uniunea European ar fin un stat federal, ar fi o entitate multicultural care gzduiete nuntrul granielor francezi, germani, finlandezi, italieni, etc., fiecare cu propria lor cultur, dar toate state democratice. Conlocuirea nuntrul acelorai granie le ofer mai multe anse oamenilor s se cunoasc reciproc, s neleag mai bine i s tolereze culturi diferite. Toate aceste grupuri culturale diferite sunt constituite n cadrul unor state democratice care i au propriile guverne (francezii pe al lor, germanii pe al lor, etc.) ce iau decizii privind interesul general (european).Acest al doilea guvern este numit supra naional deoarece este situat deasupra celui naional. Nu este superior ierarhic, are doar un mandat european i nu unul naional. Caracterul supra naional se refer de fapt la independena lui decizionalla nivel european i la prioritatea acstor decizii fa de legislaia naional. Aceasta implic limitarea suveranitii Statelor Membre, sau mai degrab mprirea suveranitii n acele domenii care pot fi cel mai eficient tratate la nivelul supra naional european. n practic se pare c o organizare de tip federal a existat i n antichitatea greco roman. Oraele state greceti (numite polis) erau organizate n confederaii crora li se alturau consensual i care aveau instituii comune pentru a i proteja interesele comune aprndu se reciproc i pentru a preveni orice conflict care ar putea aprea ntre ele. Aceste orae state i au pstrat autonomia n cadrul imperiului care promova formarea acestor confederaii. Se spune c existau multe asemenea aranjamente organizaionale n secolul
3

al III lea .H. n aceeai perioad i sub influena greceasc, una dintre ligiile din Asia Minor pare c a dezvoltat o Constituie Federal cu o adunare federal n care fiecare ora avea un numr de locuri proporional cu mrimea populaiei. Sub romani, a fost creat aa numita Lig Latin. Aceasta era deasemenea bazat pe un legmnt ntre ceteni numit foedus, originea etimologic a cuvntului federalism. Romanii fceau tratate cu cei pe care i cucereau n forma unui contract ntre Roma i populaiile nvinse ce reprezenata o legitimizare a puterii Romei. Tratatul de la Westphalia (1648) a dezvluit o nou ordine european, bazat pe suveranitatea naional i principiul echilibrului de putere. Din acest moment, politica mondial a a devenit de neconceput fr state ca principali actori ai si. Totui, principiile de baz ale federalismului european se regsesc n istoria gndirii europene, cu mult timp n urm, odat cu filosofia greac, apoi n cadrul dreptului roman (cu noiunile sale de libertate, unicitate i bun comun), n revoluia american i, ulterior, n secolul al XIX-lea, prin micrile de emancipare. Dac Primul Rzboi Mondial a consacrat principiul naionalitilor, alturi de corolarul naiunile suverane (mergnd mn n mn cu destrmarea imperiilor multi-naionale), al Doilea Rzboi Mondial i consecinele sale au pus capt tendinelor distructive ale statelor-naiune, fcnd apel la cooperare. Precedate de proiectele interbelice ale lui Aristide Briand i Richard Coudenhove-Kalergi (Die Europische Frage, aprut n 1922, Pan-Europa), au aprut mai multe micri cu tendin federalist care au dus la formarea uniunii Benelux (1944), la formarea Consiliului Europei (1949), Consiliului Nordic (1952), i, n mod evident, la formarea Comunitilor Europene (CECA 1951, proiectul Comunitii Europene pentru Aprare 1954 i Comunitatea Economic European 1957) sau a Asociaiei Europene de Liber Schimb 1960. Federalismul se regsete n forme diferite n Europa: federaiile oficiale ca Austria, Germania, Bosnia-Heregovina i Elveia, sau, mai puin oficial, sub forma statelor descentralizate, ca Spania sau Italia. Evoluia federalismului n rile europene a fost un proces interesant, federalismul reprezentnd pentru unele riun proces asociativ, ca n cazul Germaniei, Austriei i Elveiei, su fiind folosit ca o soluie petru a preveni destrmarea rii, ca n cazul Belgiei.
4

Germania, spre deosebire de Frana, Spania, Marea Britanie sau alte state naionale europene, a avut un sistem centralist pentru foarte scurt vreme; de fapt s-a format ca un stat naional unitar foarte trziu. n Evul Mediu, Germania era o asociere de principate independente ce s-au aflat la un moment dat sub autoritatea Sfntului Imperiu Roman de Naiune German, succesorul Imperiului Roman. Primul stat naional german, Imperiul (Reich) German, a fost nfijnat formal n 1871 i reprezenta deja un sistem federal, dei era dominat de Prusia. Competenele statelor germane le excedau n mare msur pe cele ale Reich ului. Primul obiectiv al statelor germane nu a fost acela de a stabili un stat naional centralizat, ci de a crea o pia domestic fr tarife i o moned comun ce ar putea favoriza dezvoltarea economic. De aceea, din punct de vedere politic, Reich ul german a semnat unei confederaii de state n mare msur independente sub conducerea Prusiei, mai degrab dect o naiune cu adevrat federal. Primul sistem federal democratic a fost stabilit n 1918 sub aa numita Republica Weimar ce era compus din Land ur (statele efderale de dinainte) ntre care existau mari diferene n teritoriu i putere economic. Cu toate acestea, sub Republica de la Weimar puterea Land urilor a fost restrns n comparaie cu influena statelor federale din Reich. n 1933, cnd Hitler a venit la putere, sistemul federal german a fost dizolvat i nlocuit cu dictatura centralizat naional socialist ce a durat pn n 1945 cnd, dup al doilea Rzboi Mondial, au fost create dou Germanii, partea din vest devenind o adevrat federaie. n ciuda faptului c Germania este unul dintre primele state euroepne care au experimentat federalismul, modelul elveian de federalism ar putea fi preluat i implementat la nivel european datorit multiculturalismului i multilinvismului su; Guvernul Federal Elveian (ales de Parlament) reflect diferitele regiuni elveiene i diferitele partide politice. Procesul de furire a naiunii elveiene a trecut mai nti printr un stadiu de organizare confederal. mpins spre un fel de unificare mpotriva puternicilor vecini spre sfritul secolului XIII, cantoanele elveiene au format o confederaie slab. Doar n secolul XIX (1848) Elveia a adoptat o Constituie Federal. Natura heterogen a rii, n special n ceea ce privete limbile i religiile, este bine reflectat n structura ei federal, care are trei nivele: nivelul federal, nivelul cantpnal i

municipalitile; ultimele dou nivele se bucur de mari puteri politice i financiare, n timp ce drepturile minoritilor sunt protejate. La nivel federal, Adunarea Naional bicameral elveian joaca rolul unui Parlament. O camer Consiliul Naional reprezint poporul elveian, iar cealalt camer Camera Statelor adun reprezentanii cantoanelor. Dei ambele camere au puteri egale, Consiliul Statelor are putere de veto. Totui, se pare c secretul federalismului elveian st n combinarea federalismului i a democraiei directe ce presupune att consultarea populaiei prin referendum, ct i iniiativa legislativ. n prezent, dintre toi membrii Uniunii Europene, Germania, Belgia i Austria sunt state federale; Italia i Spania sunt n proces de descentralizare; Frana cunoscut pentru centralismul ei a delegat mai multe competene regiunilor, iar Marea Britanie se afl ntr un avansat proces de aa numit devoluie. Pentru a face diferena ntre o federaie i o confederaie, trebuie menionat faptul c nu exist un singur tip de federalism, ci attea federalisme cte state federale exist, chiar dac principiile sunt ntotdeauna aceleai. O cofederaie reprezint un exemplu n acest sens. Diferena dintre cei doi termeni devine clar n special n ceea ce privete relaia dintre stat i individ. ntr-o federaie, politicile i deciziile luate de guvernul supranaional se aplic direct cetenilor care trebuie s le respecte. Dac acetia nu sunt de acord cu politicile sau deciziile luate, au dreptul s se adreseze unei Curi de Justiie, sau pot duce o campanie democratic pentru a schimba legea. ntr-o confederaie, politicile i deciziile luate de guvernul supranaional se aplic guvernelor naionale care i pstreaz suveranitatea i se ntlnesc pentru a adopta o poziie comun n ce privete anumite aspecte. O federaie este ntemeiat pe o Constituie, n timp ce o confederaie este ntemeiat pe un tratat; o federaie i poate revizui Constituia acceptnd amendamente votate prin vot majoritar, n timp ce o confederaie i poate modifica tratatul doar dac toate entitile componente sunt de acord n unanimitate; o federaie este un stat n sine deoarece guvernele naionale i deleag unele dintre puteri guvernnului supranaional, care este responsabil pentru binele comun, n timp ce o confederaie nu este un stat n sine.

Principii de organizare federativ a statului

Federalismul autentic se bazeaz pe cele dou principii complementare: principiul autonomiei i principiul participrii.Principiul autonomiei este un principiu fundamental pentru organizarea i funcionarea statului federal. Potrivit acestuia, statelor membre ale federaiei li se confer largi prerogative n cele mai diverse domenii, de la domeniul legislativ la cel jurisdicional i economic. Practic, fiecare stat membru al federaiei i construiete structurile de guvernare i i stabilete raporturile ntre ele n mod liber, i precizeaz o politic social proprie, i stabilete taxe i impozite cu aplicabilitate local, i construiete o structur economic i infrastructurile necesare acesteia, et. Larg autonomie nu nseamn ns, ruperea legturilor cu statul federal. Dimpotriv, ntreaga autonomie de care beneficiaz fiecare membru al federaiei este pus n aplicare n limitele impuse chiar n constituia statului federal, i, eventual, n legi care completeaz prevederile constituionale. De asemenea, statul federal i pstreaz unele prerogative pe care le exercit pe teritoriul oricrui stat membru sau care le intereseaz direct, cum ar fi atribuii n domeniul securitii naionale, poliiei, serviciului secret, infracional, jurisdicional, et. Potrivit principiului autonomiei, se stabilete o strict partajare a competenelor ntre statul federal i statele membre ale federaiei, cu respectarea colaborrii ntre autoritile centrale i cele locale. n caz de conflict, puterea judectoreasc are competena de a soluiona diferendul i de a reface echilibrul constituional, dar astfel de situaii nu sunt foarte numeroase. n practic, se folosesc trei metode de stabilire a competenelor statului federat n cadrul federaiei i n raporturile acesteia pe plan internaional, precum i a competenelor statelor federate: -n constituia statului federal sunt prevzute expres competenele exclusive ale acestuia. Ca atare, toate celelalte atribuii revin statelor componente ale federaiei; -precizarea competenelor atribuite statelor, rezultnd astfel c toate celelalte atribuii sunt conferite din principiu statului federal; -stabilirea concomitent prin constituie a sferelor de atribuii repartizate exclusiv statului federal i, respectiv, statelor membre.
7

Principiul participrii este complementar principiului autonomiei. Fr participarea statelor componente ale federaiei la procesul general de guvernare, federaia ar fi n realit ate un stat unitar complex. Federalismul veritabil presupune participarea statelor federale, pe baze de egalitate, la elaborarea deciziilor aplicabile pe teritoriul ntregii federaii. Fiecare stat component al federaiei este, teoretic, egal din punct de vedere juridic i politic cu un alt asemenea stat, indiferent de ntinderea sa, de bogiile naturale i de numrul mare sau mic al populaiei.Rezult, de aici, necesitatea crerii unor organe federale nsrcinate s nfptuiasc interesele comune i s reprezinte statele federate la nivel central. O garanie a respectrii competenelor stabilite n constituie pentru statul federal, ca i pentru statele federate, const n prevederea constituional potrivit creia, orice iniiativ de revizuire a constituiei trebuie aprobat, att de puterea central, ct i de statele componente ale federaiei. Din perspectiva dreptului internaional, statul federal are caracterul unui stat unitar, adic are un singur teritoriu, o singur capital, populaia s, o singur cetenie. Din perspectiva dreptului constituional, statul federal este considerat ca o uniune de state membre, fiecare avnd teritoriul su, populaia s, organizare politic (parlament, guvern, instane judectoreti), capital proprie.

Europa federal

Comisia este n mod cert singur a crei activitate de zi cu zi se aseamn celei a unui guvern propriu-zis. Ea administreaz bugetul asigur ca legile Uniunii Europene s fie respectate, i schieaz propuneri de legi noi atunci cnd este necesar. Dar exist cteva atribuiuni guvernamentale pe care nu le are. Spre exemplu n domenii precum securitatea comun, justiie i afaceri interne deciziile sunt luate prin vot unanim n Consiliul de Minitri adic, interguvernamental. Detaliile i excepiile la aceast regul se regsesc n Tratate. Reprezentanii cetenilor n Parlamentul European dezbat n mod liber aspectele n discuie, iar n unele domenii specificate n Tratate Consiliulul trebuie s consulte Parlamentul. Dar majoritatea legislaiei Uniunii Europene este adoptat prin metoda comunitar. Spre exemplu, Comisia pregtete o legislaie referitoare la rambursarea biletelor de avion n cazul n cazul n care zborul a fost ntrziat sau anulat. Aceasta cade sub incidena politicilor de transport, i este procesat folosind metoda comunitar. Astfel, Comisia consult mai nti pe larg guvernele statelor membre, industriile i organizaiile ceteneti implicate nainte de a sista o propunere legislativ. Aceasta este ulterior trimis att Consiliului de Minitri, ct i Parlamentului European, care o dezbat, i i pot aduce modificri. Parlamentul European o analizeaz n comitete, n timp ce Consiliul de minitri organizeaz o ntlnire a Minitrilor de transport din toate rile membre. Dup discuii o decizie este luat prin vot majoritar. Bineneles, unele ri sunt mai mari dect altele i acelea cu populaii mai mari au mai multe voturi n consiliu. n cazul unui dezacord ntre Parlament i Consiliu, exist reguli interne care le ajut s ajung la un consens. n stadiul final noua lege a Uniunii Europene este ncorporat n legislaia naional a statelor membre. Aceast metod de codecizie ntre Parlament i Consiliu s-a dovedit a fi foarte eficient n a produce politici euroepne de succes. Dac Uniunea Euroepan ar deveni un stat federal, Comisia ar ndeplini cu siguran acel rol dei nu s-ar numi neaprat Guvern European. eful Comisiei numit fie Preedinte, Prim Ministru sau Cancelar ar fi numit de Parlamentul European. Politic, Comisia ar reflecta culoarea politic a Parlamentului.
9

n prezent, Preedintele Comisiei este numit de guvernele statelor membre, i validat de Parlamentul European. Mai mult, ceilali comisari sunt de asemenea propui de statele membre, dei Preedintele este cel care le aloc posturile. Parlamentul European trebuie atunci s-i aprobe n bloc. Iniial, aceasta a prut o formalitate, dar respingerea de ctre Parlament a primei Comisii Barosso indiferent de cazul n spe a dovedit cel puin c reprezentaii cetenilor i iau n serios mandatul acordat de populaia european. Dac Uniunea European ar deveni un stat federal Comisia European i-ar fi guvernul format din membrii Parlamentului European, i ar reflecta rezultatul alegerilor europene. Dac Uniunea European ar avea un guvern, nmod automat a funciona mai bine. Mai buna funcionare a Uniunii depinde de multe alte mbuntiri ce trebuie aduse sistemului. Totui ar reprezenta un mare pas nainte. ntr-o Uniune European organizat ca un stat federal, povara decizional apas n mod implicit asupra ceteanului, i nu asupra guvernelor statelor membre. n prezent, cnd statele membre numesc Comisia iar Parlamentul European i d acordul Comisia apare ca fiind dublu legitimat. Dar aceast dubl legitimizare nu este cu adevrat democratic deoarece Parlamentul are doar dreptul de a spune nu. Nu poate face o contra propunere. Alegerile fcute de cetenii europeni nu se regsesc dect n Parlamentu European. Consecinele ale unei Uniuni Europene federale pentru cetenii ei nu pot fi prevzute dac avem exclusiv n vedere modificri la nivelul Comisiei. Cu toate acestea, modificrile menionate mai sus ar fi pozitive. Ele ar asigura mai mult putere delegat Comisiei n acele domenii care au consecine directe pentru viaa de zi cu zi a cetenilor, i pentru care guvernele naionale nu pot fi singure responsabile, cum ar fi omajul, schimbrile climatice, sntatea politic i altele. Despre Uniunea European i fundamentele sale federale, Andrew Moravcsik afirma: Uniunea European contemporan este o federaie mult mai ngust i mai slab dect orice federaie naional existent att de slab nct ne putem ntreba dac este cu adevrat o federaie... UE a fost conceput i rmne n primul rnd o instituie internaional limitat la coordonarea reglementrilor naionale privind comerul cu bunuri i servicii, precum i a
10

fluxurilor rezultante de factori economici. Domeniul su de competen i prerogativele instituionale sunt limitate n mod corespunztor. Nu numai c ordinea constituional a UE este doar n mic msur federal, aceasta nici mcar nu poate fi recunoscut ca fiind un stat.1 Totui, exist o serie de analiti care susin i motiveaz o viitoare dezvoltare federal a Uniunii. Argumentul lui Ernest Wistrich pentru nevoia construciei federale a Europei este urmtorul: ncercarea de a federaliza Europa poate fi vzut ca rspuns la schimbrile produse n natura societii, consecine ale unei independene crescnde i complexe din timpul revoluiei tehnologice, care se reflect n cererile de devoluie a puterii din cadrul statelor naionale, n favoarea entitilor regionale democratice i autonome.2 Pentru a simplifica aceast motivaie, l putem cita pe Jacques Delors: federalismul european nu este o doctrin, ci o abordare practic i pragmatic a realitii, cu o distribuie a puterii la nivel comunitar, regional, local. n cadrul Uniunii Europene, unde attea state se afl n cutarea eficacitii, ncercnd n acelai timp s-i pstreze specificul i independena politic, nevoia unui sistem coerent care s le reuneasc sub o singur voce, fr s le ofenseze sentimentele naionale, se resimte cu att mai puternic. O alt problem legat de federalism a aprut n momentul integrrii Germaniei i cutrii unei modaliti corecte prin care aceasta s-i pstreze i administreze particularitile. Ea a servit astfel ca model, nu doar n domeniul economiei, unde reprezint motorul Uniunii Economice i Monetare, dar i pentru ceea ce nseamn organizarea Uniunii Europene. n Germania, federalismul a aprut ca modalitate de prevenire a reemergenei statului puternic centralizat. Din acest unghi, teama generalizat c federalismul ar putea aduce cu sine un stat european foarte centralizat, care s dizolve naionalitile i naiunile europene, apare ca un argument nensemnat i nepotrivit. Punctul comun ntre particularitile Germaniei i integrarea economic care servete ca moment de pornire pentru integrarea politic l-ar reprezenta argumentul specialitilor care caracterizeaz federalismul ca pe o alegere descentralizat n sectorul public (dar i n cel privat) (care) ofer o ocazie de a dezvolta bogia economic, stabilind nivele de consum n funcie de preferinele grupurilor mai mici i mai omogene. Din acest punct de vedere, federalismul ar

Andrew Moravcsik, citat n Henri Wallace, William Wallace, Mark A. Pollack, Elaborarea politicilor n Uniunea European, Editura Institutul European din Romnia, Bucureti, 2005. 2 Ernest Wistrich, The United States of Europe, p. 101.

11

putea s serveasc, fie ca ipotez, fie c ans pentru o dezvoltare economic a Europei pe model german. Federalismul a nsoit nc din zorii si proiectul european, fie sub forma unei idei, fie sub form de proiect mai mult sau mai puin pus n practic. Chiar dac vedem sau nu acest lucru, Uniunea European a atins un anumit nivel de federalizare, mai mult n domeniul uniunii economice i monetare i mai puin n sectorul politicii externe i de securitate. Tratatul de la Maastricht a dat un impuls nou demersului european ctre o construcie mai adaptabil noilor provocri. Dac, la nceput, funciile Comunitilor Europene erau depite de influena guvernelor naionale, Consiliul de Minitri nu era un organ executiv unitar, ci un forum de negocieri interguvernamental, o reuniune a oamenilor politici i diplomailor din statele membre, Parlamentul European avea un rol marginal iar scopul Uniunii Europene rmnea limitat n comparaie cu cel al statelor membre, momentul 1992 a adus cu sine procedura codeciziei, un Parlament cu un rol incomparabil mai important i cu dreptul de a refuza numirile pentru membrii Comisiei, i, poate cel mai important (dar i cel mai vag), conceptul de cetean european.3 Dar, ca toate demersurile mai nverunate, Tratatul de la Maastricht a fost i contestat, n special de Marea Britanie, prin cele trei opt-out-uri ale sale i prin insistena de a nlocui termenul de federalism cu cel de subsidiaritate. Intersecia teoretic dintre cei doi termeni poate fi rezumat astfel:dac existena federalismului implic n mod automat existena i aplicarea principiului subsidiaritii, punerea n practic a acestui principiu nu implic deloc nici existena i nici necesitatea unui regim federal, o minim descentralizare fiind suficient pentru realizarea sa optim. Subsidiaritatea servete astfel de paleativ pentru aceia care resping federalismul; ea presupune un sistem multi-level de organizare social i politic, fr s rneasc orgoliile naionale. Ca instrument de integrare politic n cadrul Uniunii Europene, fede ralismul promite o integrare matricial, policentric, mai presus de statele-naiune dar fr s creeze un centru de putere opus, ca de obicei, periferiei (fapt realmente indezirabil, att pentru ceteni, ct i pentru state sau politicieni). Regionalizarea, n schimb, aduce un plus de democraie, de transparen, de apropiere de cetean, un plus de competen i experien n rezolvarea problemelor dificil de administrat de ctre un stat centralizat (omajul, insecuritatea i marginalizarea social, serviciile
3

David McKay, Federalism and EU: A Political Economy Perspective , pp. 16-17

12

publice, pstrarea diversitii i aplicarea principiului subsidiaritii), din cauza distanei mari dintre acesta i ceteni. Regiunile au de asemenea rolul de diseminare a informaiei, de explicare a deciziilor Uniunii pn la cel mai de jos ealon i de a face cunoscute aspiraiile i nevoile locale. Dup prezentarea acestor argumente, destul de comune i accesibile, se poate observa c fiecare dintre ele poate fi analizat dintr-o dubl perspectiv, fiecare are costuri i beneficii, dar n acest caz, al federalismului european, costurile sunt cele mai cunoscute i mai exploatate, mai mult dect nenelegerile i temerile (mai mult sau mai puin justificate ale oamenilor), costuri care urmresc obsesiv aciunile politice. Analiznd din punct de vedere constructivist percepia federalismului, atitudinea indivizilor vis--vis de aceast teorie pare s aib mai multe cauze. Conform lui Karl Deutsch, noiunea central este aceea de interes comun, n timp ce Th. Franck atribuie federalismului un statut ideologic distinct, depinznd de contextul politic i de condiiile realiste (n sensul folosit de teoria relaiilor internaionale), punnd n eviden faptul c ataamentul la o idee este la fel de necesar ca i condiiile exterioare de care depinde aceasta. Exist de asemenea o perspectiv teoretic care vede federalismul ca o negociere raional, o perspectiv realist care pune accentul pe aciunile indivizilor, fie n postura lor de reprezentani ai statelor, fie ca exponeni ai birocraiei europene. Totui, calea de mijloc fiind cea mai viabil, aceste perspective se pot intersecta dnd natere ctorva principii ale unui federalism funcional: un spirit participativ i un sentiment de responsabilitate al cetenilor acestea fiind sursa dinamismului unei societi; o abordare raional, prin dezbatere i negocieri, a situaiilor conflictuale; acceptarea i voina de a pstra diversitatea i complexitatea valorilor identitare, culturale, sociale, politice; respectul fa de oameni, colectiviti umane i regiuni. Pn n prezent, demersurile cele mai convingtoare legate de construcia unei Europe unite i diversificate, n acelai timp, aparin domeniului cultural. Europa culturii este una din ansele pentru o Europ unit i unic; aceasta, cu diversitatea s incredibil, dar i cu trsturile sale comune, ofer o ans la exprimare, dreptul de a vorbi, dreptul la valoare i valorizare, exprimnd ideea de identitate mult mai bine dect declaraiile politice, adesea tendenioase. nc de la nceputul secolului al XX-lea, Jos Ortega y Gasset vorbea astfel despre cultura european: S presupunem c, cultura noastr european, de la sine i n adncul ei cel mai intim, ar
13

traversa o criz acut: c aproape totul n ea ar fi devenit nesigur, problematic. Dac popoarele noastre i dau seama de asta, nu exist dovad mai riguroas i mai convingtoare c exist o contiin cultural european. Am spus cndva c, tocmai de aceea, caracteristic pentru cultura european, poate c trstura s cea mai definitorie, este trecerea periodic prin crize. Asta nsemneaz c ea nu este, asemeni celorlalte, o cultur nchis, cristalizat o dat pentru totdeauna. De aceea ar fi o greeal a ncerca s definim cultura european prin coninuturi determinante. Gloria i fora ei rezid n faptul c este mereu dispus s mearg dincolo de ce era, dincolo de sine. Cultura european este creaie perpetu. Nu este un han, ci un drum care te oblig mereu s mergi. Or, Cervantes, care trise mult, ne spune, ajuns la btrnee, c drumul e mai bun dect hanul. Europa culturii merge mn n mn cu Europa indivizilor, care, prin respectul fa de fiina uman, prin unicitate i caracterul su activ n societate, prin recunoaterea i autonomia fiecrei colectiviti (familie, comun, regiune, pn la umanitate) susine o asemenea concepie a vieii strns legat de federalism.

14

Belgia stat federal

Belgia este un stat federal, format din trei regiuni: Flandra (comunitatea flamand) n nord, Valonia (comunitatea francofon) n sud i Bruxelles (capitala bilingv, n care att franceza, ct i neerlandeza, au sttut de limb oficial). De asemenea, exist o comunitate german (de circa 70 000 de persoane) n estul rii.4 Deoarece aria comunitilor nu coincide n ntregime cu aria regiunilor, exist patru spaii lingvistice: spaiul de limb francez, spaiul de limb olandez, spaiul bilingv Bruxelles i spaiul de limb german. n Belgia organizarea puterii n raport cu teritoriul este complex. Pe de o parte, avem Statul federal cu organele sale, iar pe de alta, comunitile i regiunile, fiecare avnd organe caracteristice pentru statele federate. La nivelul statului federal sunt concentrate atribuiile suverane de autoritate privind: aprarea naional, nfptuirea Justiiei, politica monetar, poliia, problemele de securitate social i de sntate public, precum i domeniul relaiilor internaionale. La nivelul autoritilor federate (att la nivelul comunitilor, ct i al regiunilor), autoritilor le revin funcii de gestiune n domeniul nvmntului, culturii, dezvoltrii urbanistice, transportului local, amenajrii teritoriului etc. Departajarea prerogativelor i competentelor este vizibil i la nivel legislativ. Astfel, legile votate de Parlamentul federal (legile federale), care nsoesc exerciiul funciilor de autoritate, se aplic pe ntregul teritoriu naional, n timp ce legislaia adoptat de Parlamentele locale (legea federat) se aplic exclusiv la nivelul fiecrei comuniti. Organizarea statului federal presupune i o mprire a resurselor publice. Fr mijloace financiare, care sunt strns legate de competenele atribuite, nici statul federal, nici entitile federate nu sunt n msur s-i asume de o manier efectiv sarcinile care le revin. Federalismul belgian este atipic i prezint urmtoarele particulariti: a)caracterul disociativ, n sensul c regiunile i comunitile lingvistice sunt uniti care nu se unesc pe criterii politice. De aceea, separatismul ntre ele este mai accentuat, fiecare avnd o responsabilitate special;
4

http://europa.eu/about-eu/countries/member-countries/belgium/index_ro.htm - accesat la data de 24.04.2012

15

b)o tripl subordonare legislativ a ceteanului: fa de legislaia federal, cea a comunitilor i cea a regiunilor. Aceast trstur este considerat de specialiti ca productoare de complicaii majore; c)existena unei multitudini de colectiviti politice (9 colectiviti): una federal, trei ale Comunitilor, trei regionale i dou comunitare - Comisia francez i Comisia comun - n regiunea bilingv Bruxelles. Aceste voine politice se conjug i contribuie la buna funcionare a statului federal, dar pot crea i conflicte; d)federalismul belgian este un federalism n evoluie5 . Fiecare Comunitate dispune de un Parlament (Consiliu) propriu abilitat, n limitele competenelor sale, s aprobe decrete care au fora unei legi. Consiliile sunt alctuite din reprezentani alei prin sufragiu direct n calitate de membru ai Consiliului unei Comuniti. Membrii Consiliului sunt alei pentru un mandat de 5 ani i se rennoiesc integral la fiecare 5 ani. Alegerile pentru desemnarea Consiliului se desfoar n aceeai zi cu alegerile pentru Parlamentul European. Mandatul membrilor Consiliului unei Comuniti este incompatibil cu cel de membru n Camera Reprezentanilor, dar i cu mandatul de senator. Puterea legislativ i executiv a Belgiei sunt caracterizate de : Parlamentul federal care este bicameral i cuprinde: Camera Reprezentanilor, ai crei membri sunt alei pe o perioad de maxim patru ani i Senatul, sau Camera Superioar, ai crui membri sunt alei sau cooptai. Camera Reprezentanilor este compus din 150 de deputai alei prin sufragiu direct, obligatoriu i secret , n timp ce Senatul are, dup revizuirea Constituiei n 1993, 71 de membru.Att deputaii, ct i senatorii sunt alei pentru un mandat de patru ani. Alegerile se desfoar pe baza sistemului reprezentrii proporionale. Camera trebuie s fie imaginea Naiunii, ea trebuie s exprime preocuprile diverselor componente ale opiniei publice. Camera Reprezentanilor este desemnat prin vot universal direct de ctre belgienii care au mplinit vrsta de 18 ani.

Claudia Gilia, .a - Sisteme politico-administrative europene, Editura Hamangiu,2008, p. 119.

16

Cele dou camere se reunesc de drept, n fiecare an n luna octombrie. Sesiunea trebuie s dureze cel puin 40 de zile. Regele are dreptul s convoace corpurile legislative n sesiune extraordinar. Belgia este o monarhie de tip parlamentar, n care eful statului este regele, care nu are prerogative n procesul de guvernare, atribuiile sale limitndu-se la ndeplinirea unor proceduri protocolare. Puterile constituionale ale Regelui sunt ereditare prin descendena direct, natural i legitim a Majestii Sale . n lipsa unui descendent al Majestii Sale, Regele va putea s numeasc un succesor numai cu acordul Camerelor Parlamentului federal.6 El numete prim ministrul, dar acesta trebuie s aib sprijinul parlamentului. Prim ministrul este eful guvernului federal, format dintr-un numr egal de minitri neerlandofoni i francofoni. Guvernul federal este format din minitri i secretari de stat ce reprezint partidele politice ce formeaz coalisia de guvernmnt. n mod formal minitrii sunt numii de Rege, iar numrul acestora este limitat la 15, numrul minitrilor neerlandofoni i francofoni fiind egal conform Constitusiei. Minitrii nu sunt membri ai parlamentului, dar acetia trebuie s rspund pentru aciunile lor n faa acestuia. Belgia fiind un stat federal, puterea executiv este distribuit ntre guvernul federal i guvernele regionale i comunitare. Guvernul federal pstreaz autoritatea asupra chestiunilor comune: justiia, aprarea, poliia federal, energia nuclear, politica monetar, datoria public, securitatea social i controleaz o parte important a finanelor publice, sistemului de sntate i a politicii internaionale.

http://ro.wikipedia.org/wiki/Belgia- accesat la data de 24.04.2012

17

Concluzii

Spre deosebire de descentralizare, federalismul reprezint o form de organizare a puterii publice care afecteaz nsi structura statului, conducnd la dezmembrarea acesteia n componentele sale legislativ, executiv i judectoreasc. Chiar dac evoluiile federaiilor actuale au fost i rmn diferite din cauza separrilor variate i a sistemelor de valori i prioriti practicate, de asemenea, cteva elemente caracteristice se desprind. Astfel, Belgia este un stat federal, care reflect foarte bine diversitatea cultural i lingvistic. Edificiul constituional belgian a fost adesea modificat, modificare determinat de revendicrile autonomiste ale Comunitilor i Regiunilor, dar i de integrarea Belgiei n Uniunea European. n urma existenei curentelor naionaliste, Belgia a fcut eforturi mari pentru a-i constitui organisme suficient de solide i de stabile. Regatul Belgia nu este un stat federal ca oricare altul. Modul n care sunt mprite puterile n stat, decupajul teritorial (Comuniti, Regiuni i Comuniti lingvistice), distribuirea resurselor financiare, modul de constituire l funcionare a instituiilor politice sunt elemente de particularitate, care o pun n eviden n cadrul grupului de state federale. efia statului este deinut de monarh, ale crui activiti sunt, de fapt, ceremoniale. eful guvernului este Primul Ministru, care coordoneaz un numr maxim de 15 minitri cu afiliaie la partidul sau la coaliia de la putere. Puterea legislativ se bazeaz pe un parlament bicameral compus din 150 de reprezentani i 71 de senatori. n Belgia nu exist partide politice naionale, att timp ct partidele tind s se limiteze la regiunea lingvistic a electoratului lor. Sistemul federal este compus din trei regiuni autonome. n nvmnt i cultur, exist trei comuniti: Comunitatea Flamand, cu autoritate n Flandra i Bruxelles, Comunitatea Valonia-Bruxelles i Comunitatea Germanofona, cu autoritate n estul Valoniei La nivel european nelegerea federalismului ca o libertate mai mare, ca o democraie a grupurilor, a comunelor, a regiunilor ar fi mult mai benefic dect perceperea lui ca o masc a
18

centralismului. Aceast viziune pare s fie utopic ns, avnd n vedere c, actualmente, federalismul la nivel european reprezint, pentru muli, un comar. Totui, ntrebarea care poate relansa dezbaterea este aceea dac, pe timp de criz, ca n prezent, oamenii vor avea tendina de a federaliza sau, din contr, de a renuna la cooperare? Acest aspect rmne de vzut pentru anii urmtori.

19

Bibliografie:
1. Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur, Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005. 2. Dan Claudiu Dnior, Drept constituional i instituii politice, vol. 1, Editura Academiei, Bucureti, 1997. 3. Ion Deleanu, Drept constitutional si institutii politice, vol. I, Editura Europa Nova, Bucureti, 1996.. 4. Cristian Ionescu,Regimuri politice contemporane, ediia a II-a, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006. 5. Cristian Ionescu,Tratat de drept constituional contemporan, Editura All Beck, Bucureti, 2003. 6. Cristian Ionescu,Instituii politice i drept constituional, Editura Juridic, Bucureti, 2005. 7. Cristian Ionescu, Sisteme constituionale contemporane, Editura ansa, Bucureti,. 8. Cristian Ionescu, Regimul politic n Romnia, Editura All Beck, Bucureti, 2002. 9. David McKay, Federalism and EU : A Political Economy Perspective , New York, Oxford University Press, 1999. 10. Jos Ortega y Gasset, Europa i ideea de naiune, Editura Humanitas, Bucureti, 2002. 11. Nicolae Pun,Georgiana Ciceo,Adrian Ciprian Pun,Radu Albu-Comnescu,Finalitatea Europei, Editura EFES, Cluj-Napoca, 2004. 12. William i Pollack, Mark A. Elaborarea politicilor n Uniunea European, Editura Institutul European din Romnia, Bucureti, 2005. 13. John Joseph & Oates Wallis,Decentralisation in the Public Sector: An Empirical Study of State and Local Government. 14. Ernest Wistrich, The United States of Europe , Routledge, London and New York, 2000. 15. Claudia Gilia, Sisteme politico-administrative europene, Editura Hamangiu,2008 16. http://ro.wikipedia.org/wiki/Belgia

20